O Instituto Cidadania agradece a colaborao

das quatro empresas parceiras que garantiram o

suporte nanceiro necessrio ao desenvolvimento
do Projeto Juventude: CBMM, Vale do Rio Doce,
Telemar e Usiminas.
Primeria redao - junho/2004
Redao nal - dezembro/2004
Sumrio
1 Apresentao 7
2 Juventude brasileira: diagnstico 9
A condio juvenil e o contexto atual brasileiro 10
Evoluo das polticas de juventude no Brasil 16
Avanos recentes 17

3 Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude 19

Poltica estratgica de Estado 19
Igualdade de direitos e fortalecimento dos segmentos vulnerveis 19
Responsabil idade de distintos atores 20
Eixos do novo enfoque: educao, trabalho, cultura e participao 20
Programa nacional abrangente 22
Novo desenho institucional 24

4 Agenda para diferentes reas 25

Educao 25
Trabalho 28
Cultura 33
Participao 36
Esporte e Lazer 39
Sade 40
Sade mental 41
Drogas 42
Sexualidade 43
Diversidade sexual 44
Preveno da violncia 45
Adolescentes e jovens em conito com a lei 47
Mulheres jovens 48
Desigualdade Racial 50
Meio ambiente 52
Jovens na rea rural 54
Juventude indgena 55
Espaos urbanos 56
Desenvolvimento social 57
Previdncia Social 59
Turismo 60
Defesa 61
Jovens com decincia 62
5 Sociedade civil 65
ONGs - Organizaes No-Governamentais 65
Sindicatos de trabalhadores 68
Empresas privadas 69
Partidos Polticos 71
Universidade, cincia e tecnologia 72
Igrejas e religies 73
Mdia e comunicao 75

6 Institucionalidade 77
Organismos gestores do Executivo 77
Instncias no Legislativo 77
Legislao em debate 78
Insero internacional 80

7 O que foi o Projeto Juventude 83

Seminrios, ocinas e encontros temticos 84
Site 86
Mapeamento e rastreamento 87
Pesquisa quantitativa nacional 87
Pesquisa qualitativa 87
Pesquisa participante 87
Organizao de trs livros 88
Publicaes 89

8 Crditos 91
1Apresentao
Apresentao

O
Instituto Cidadania promoveu, entre agosto de 2003 e maio de 2004, um amplo
programa de estudos, pesquisas, discusses e seminrios em vrios Estados sob o
nome Projeto Juventude.
As concluses desse trabalho esto reunidas no presente documento, entregue ao
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, em 16 de junho de 2004, como primei-
ro passo de uma divulgao nacional que inclui visitas ao Congresso Nacional, governado-
res de diferentes partidos, prefeitos de capitais e grandes cidades, autoridades do Judicirio
e organizaes representativas da sociedade civil brasileira.
A redao nal, seguindo a metodologia dos projetos j desenvolvidos no Instituto, foi
aperfeioada com as observaes crticas oferecidas pelos movimentos de juventude, or-
ganizaes no-governamentais (ONGs), especialistas, parlamentares e gestores pblicos
que contriburam nas vrias etapas do Projeto.
O Brasil vem adquirindo conscincia mais acurada sobre a importncia estratgica do tema
juventude. Multiplicaram-se na ltima dcada as iniciativas governamentais ou no voltadas a
esse segmento populacional que, no Censo de 2000, superou 34 milhes de pessoas se adotado o
critrio das Naes Unidas delimitando a faixa etria entre 15 e 24 anos.
Nesse avano, merece reconhecimento, em primeiro lugar, a contribuio trazida pelos
prprios jovens. Para enfrentar srios problemas no mundo do trabalho e na esfera educacio-
nal, eles se agregam em nmero expressivo, organizando-se e passando a construir a prpria
identidade cidad atravs de amplo leque de atividades participantes.
Nas prticas de cunho recreativo, cultural, esportivo e religioso, passando pelo envol-
vimento em aes comunitrias e de solidariedade, os prprios jovens descobrem sadas.
As alternativas encontradas vo da atividade em mbito local at a militncia poltica nas
mais diferentes siglas ou em movimentos sociais que tiveram destaque em nosso processo
de reconstruo democrtica, como o estudantil e o sindical.
Os jovens apiam-se, muitas vezes, no valioso suporte oferecido por ONGs, entidades
da sociedade civil, fundaes empresariais e agncias das Naes Unidas relacionadas
com essa rea, que oferecem programas de incentivo e recursos que so vitais para a par-
ticipao juvenil em muitas regies de nosso territrio.
Em avano democrtico, tambm o Estado brasileiro abriu espaos novos para essa
mobilizao e passou a construir instrumentos institucionais inovadores. Seja no mbito
federal, no estadual ou no plano dos municpios, vm sendo criadas distintas modalida-
des de organismos gestores que se direcionam especicamente juventude. Das Cmaras
Municipais ao Congresso Nacional, o Poder Legislativo comea a se voltar para o tema
com um grau indito de interesse.
No entanto, esses aspectos positivos e registros otimistas no so os nicos. Ainda
predomina em nosso pas uma rotina de desconhecimento, desinteresse e descaso das au-
toridades frente dimenso dos problemas que envolvem esse contingente populacional
um quinto da nao , que vale como elo de ligao entre o Brasil que temos e aquele
que devemos construir.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 7

Apresentao
Neste momento especial da histria re-
publicana brasileira, em que o combate
fome e o enfrentamento das desigualdades
sociais se converteram em pauta poltica de
primeira grandeza, preciso trazer tambm
o tema juventude para o primeiro plano da
agenda nacional.
H pelo menos trs razes para sustentar
a importncia dessa aposta: o peso numrico
do segmento populacional envolvido; a gra-
vidade dos problemas diferenciais enfrenta-
dos por ele; e ainda a reconhecida energia,
a criatividade e o potencial de engajamento
em mobilizaes de cunho cidado que a ju-
ventude j comprovou na histria de nosso
pas e de outros povos.
Alm de resumir o que foi o Projeto Juven-
tude e explicar a metodologia adotada, este
documento de concluso oferece s autorida-
des pblicas nos diferentes nveis e nos trs
Poderes bem como a todos os brasileiros con-
vocados a trabalhar na realizao dessa tarefa
nacional, trs elementos importantes:
a) um diagnstico geral sobre a juventude
brasileira hoje, que focaliza os dados econ-
micos e sociais mais importantes para se com-
preender sua realidade, analisa as polticas p-
blicas vigentes e suas lacunas, questiona pre-
conceitos recorrentes e valoriza a diversidade
de iniciativas j em curso;
b) um conjunto de diretrizes e orienta-
es estratgicas que despontaram como forte
consenso nos estudos e seminrios do Projeto
Juventude, para serem sugeridas s autoridades
governantes e s organizaes da sociedade ci-
vil, consideradas peas indispensveis para que
o Brasil assuma como prioridade a questo;
c) uma agenda detalhada de avaliaes,
recomendaes e propostas especcas a se-
rem consideradas em cada uma das reas se-
toriais da ao governamental, no mbito do
Legislativo e da pluralidade de sujeitos institu-
cionais que compem a sociedade civil.
Levando em conta a vastido dos temas
debatidos, no seria vivel nem metodologi-
camente correto afunilar as concluses desse
8 Projeto Juventude | Instituto Cidadania
programa de estudos em um texto com pro-
postas fechadas, prazos rgidos e metas quan-
titativas inexveis.
Alm de invadir a esfera de competncia
legtima que, na democracia, conferida pelo
voto popular aos mandatrios do Executivo e
do Legislativo, essa opo quebraria a lgica
interna que presidiu o trabalho: construo
de consensos gerais entre movimentos, ins-
tituies, ONGs, especialistas e lideranas
polticas que guardam entre si ntidas diver-
gncias de ordem conceitual sobre a questo,
bem como no que se refere aos alinhamentos
ideolgicos e anidades partidrias.
A metodologia adotada no Projeto
Juventude, seus vrios eixos de trabalho (se-
minrios, ocinas, acervo, pesquisas, site,
livros etc) e as 11 publicaes resultantes
desse processo so apresentados no captulo
7 do presente texto.
O Instituto Cidadania agradece a parceria
e o suporte nanceiro oferecidos realizao
do Projeto Juventude pela Fundao Djalma
Guimares (ligada Companhia Brasileira de
Metalurgia e Minerao), pela Fundao Vale do
Rio Doce, pela Telemar e pela Usiminas. Gesto
louvvel de quatro importantes empresas bra-
sileiras que, dessa forma, iniciam ou reforam
promissores compromissos com uma causa que
estratgica para o desenvolvimento nacional.
Agradecemos tambm a todos os ministros,
governadores, prefeitos, parlamentares, gestores
pblicos, especialistas e visitantes estrangeiros
que foram co-organizadores ou se dispuseram a
contribuir nas dezenas de debates realizados em
todas as regies do Brasil.
Acima de tudo, dirigimos nossa gratido ao
empenho militante e dedicao das centenas
de jovens, mulheres e homens, que ajudaram a
conceber todo o programa de discusso, parti-
ciparam de reunies exaustivas, zeram longas
viagens, dinamizaram os seminrios e ocinas,
escreveram textos e representaram com res-
ponsabilidade e disciplina seus movimentos,
entidades, associaes e ONGs na coordenao
geral de todo esse trabalho.
2 diagnstico
Juventude brasileira: Juventude brasileira: diagnstico

O
tema juventude adquiriu visibilidade crescente nos ltimos anos no Brasil. Aumentou
o peso relativo dessa categoria etria na populao. Os brasileiros de 15 a 24 anos
somam hoje 34 milhes, representando cerca de 20% da populao brasileira.
Os jovens ocupam o centro de questes que comovem o pas, tanto no que diz res-
peito aos problemas gerados pelo agravamento das desigualdades, como no que se refere
esperana de novos caminhos para nossa evoluo social, com valores e padres ticos
superiores aos que predominam hoje.
possvel armar que os jovens so os brasileiros mais afetados pelo tipo de desen-
volvimento econmico e social observado nas ltimas dcadas, que aprofundou os proble-
mas da excluso. Aumentou o desemprego e a precariedade da ocupao prossional nesse
segmento. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), cerca
de 3,7 milhes de jovens estavam sem trabalho em 2001, representando 47% do total de
desempregados do pas. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de
2001 (PNAD 2001, do IBGE), a taxa de desemprego aberto para os jovens estava em torno
de 18%, quando a mdia brasileira era de 9,4%.
Os dados estatsticos so eloqentes tambm quando revelam o dcit educacional que
atinge a juventude. Apesar de ter crescido o nvel geral de escolaridade em co mparao com
as geraes anteriores, 17 milhes, isto , mais de metade dos jovens brasileiros de 15 a 24
anos, no estudavam em 2001. E somente 42% da populao nessa faixa etria chegaram ao
ensino mdio, hoje considerado nvel bsico de escolarizao.
Outro indicador preocupante est nas estatsticas mostrando o crescimento da vio-
lncia nos grandes centros urbanos, que envolve os jovens de forma acentuada como
vtimas ou agressores. Pesquisa divulgada recentemente pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) no Brasil mostra que em 2002 a
taxa de homicdios na populao jovem foi de 54,5 para cada 100 mil, contra 21,7 para o
restante da populao. E o que mais grave: enquanto as taxas referentes ao restante da
populao tm se mantido relativamente estveis desde 1980, no segmento juvenil pulou
de 30 naquele ano para 54,5 hoje.
A tendncia histrica de elevao dos nveis educacionais a cada gerao e a natural
predisposio a mudanas que prpria da idade tornam os jovens aptos a assimilar as
inovaes trazidas pelas novas tecnologias informativas e produtivas. Essa vantagem
comparativa faz deles atores privilegiados para o desenvolvimento nacional em bases
sustentveis e mais equitativas.
Pesquisas e estudos recentes tm revelado grande abertura aos valores de solidarie-
dade social e responsabilidade ambiental entre os jovens brasileiros. Em signicativa
proporo, envolveram-se em movimentos por mudanas ticas, sociais e polticas, como
atestou a forte presena da juventude na campanha pelas Diretas J, em 1984, na luta pelo
impeachment, de 1992, e nas vrias edies do Frum Social Mundial, a partir de 2001.
Juventude pode parecer, primeira vista, um tema bvio, assim como o diagnstico
de seus problemas, uma vez que todos partilhamos uma noo social sobre a questo, to-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 9

Juventude brasileira: diagnstico
dos convivemos com jovens e temos opinies
a respeito de suas caractersticas, problemas e
virtudes. Anal, os jovens so pauta constante
na mdia, na publicidade e nos produtos da in-
dstria cultural, havendo uma produo inces-
sante de imagens a seu respeito.
No entanto, com elevada freqncia essas
imagens remetem a esteretipos que no corres-
pondem aos jovens reais, diversidade de suas
realidades e complexidade das formas que
conguram suas vidas e seu posicionamento
frente ao mundo. Nesse sentido, compreender a
juventude exige indagaes que contribuam para
questionar mitos recorrentes e o senso comum.
De um lado, os jovens aparecem na mdia
como personagens de publicidade e novelas
bonitos, saudveis, alegres e despreocupados
que se oferecem como modelos de um tipo de
consumo e de um estilo de vida ao qual poucos
tm acesso na vida real. De outro, aparecem
como tema dos noticirios, envolvidos em gra-
ves problemas de violncia ou comportamentos
de risco. Na maior parte das vezes, neste caso,
so jovens dos setores populares.
Essas imagens correspondem a algumas das
percepes correntes baseadas em esteretipos
no fundamentados por dados reais, ou pouco
balizados pela diversidade existente. As duas
mais conhecidas: a) os jovens da gerao atual se
caracterizam por um acentuado individualismo,
consumismo, pragmatismo, alienao, desinte-
resse poltico, e acomodao frente ao estado das
coisas; b) seriam eles vetores de disseminao da
violncia, desagregao da famlia e desestrutu-
rao dos vnculos societrios.
Para elaborar um diagnstico rigoroso e su-
gerir possveis respostas do ponto de vista das
polticas pblicas, preciso ir alm de estere-
tipos desse tipo. A compreenso adequada do
que a condio juvenil e o que a torna singular
em relao a outros segmentos populacionais
um ponto de partida fundamental. E isso im-
plica em responder algumas questes bsicas:
quais so as realidades, as demandas, os proble-
mas, os desaos, os limites e as possibilidades
vividas pelos jovens neste momento da nossa
histria, ou seja, no contexto social vivido hoje
10
pelo pas. Mas, principalmente, requer clareza
sobre por que e de que forma tais questes de-
vem ser alvo de polticas pblicas.
2.1 A condio juvenil e o
contexto atual
brasileiro
A condio juvenil dada pelo fato de os
indivduos estarem vivendo um perodo espe-
cco do ciclo de vida, num determinado mo-
mento histrico e cenrio cultural. Este perodo
corresponde, idealmente, ao tempo em que se
completa a formao fsica, intelectual, psqui-
ca, social e cultural, processando-se a passagem
da condio de dependncia para a de autono-
mia em relao famlia de origem. A pessoa
torna-se capaz de produzir (trabalhar), reprodu-
zir-se (ter lhos e cri-los), manter-se e prover
a outros, participar plenamente da vida social,
com todos os direitos e responsabilidades.
Trata-se, portanto, de uma fase marcada
centralmente por processos de desenvolvimen-
to, insero social e denio de identidades, o
que exige experimentao intensa em diferen-
tes esferas da vida.
Essa fase do ciclo de vida no pode mais
ser considerada, como em outros tempos, uma
breve passagem da infncia para a maturidade,
de isolamento e suspenso da vida social, com
a tarefa quase exclusiva de preparao para
a vida adulta. Nos tempos atuais, esse perodo
se alongou e se transformou, ganhando maior
complexidade e signicao social, trazendo
novas questes para as quais a sociedade ainda
no tem respostas integralmente formuladas.
Tal prolongamento se deve, em parte, ne-
cessidade de estender o tempo de formao, de
escolaridade e de capacitao prossional, mas
tambm s diculdades de insero que carac-
terizam, hoje, o tornar-se adulto. Alm disso,
as experincias das geraes juvenis anteriores
alargaram a vivncia dos jovens com novas di-
menses no campo do lazer, da cultura, da se-
xualidade e da sociabilidade.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

A condio juvenil se desenvolve em ml-
tiplas dimenses. Os jovens so sujeitos com
necessidades, potencialidades e demandas sin-
gulares em relao a outros segmentos etrios.
Requerem estruturas de suporte adequadas para
desenvolver sua formao integral e tambm
para processar suas buscas, para construir seus
projetos e ampliar sua insero na vida social.
Os processos constitutivos da condio ju-
venil se fazem de modo diferenciado segundo as
desigualdades de classe, renda familiar, regio
do pas, condio de moradia rural ou urbana, no
centro ou na periferia, de etnia, gnero etc. Essas
diferenas resultam em chances muito distintas
de desenvolvimento e insero.
O reconhecimento da especicidade da
juventude tem de ser feito num duplo registro:
o da sua singularidade com relao a outros
momentos da vida; e da sua diversidade inter-
na, que faz com que a condio juvenil assuma
diferentes contornos.
A juventude vive, hoje, por um lado, possibi-
lidades ampliadas no que diz respeito liberdade
de escolhas e prticas comportamentais, poten-
cializando os processos de experimentao e de-
nies prprios dessa idade. No caso brasileiro,
ela conta tambm com maior liberdade de parti-
cipao cultural e poltica aps a restaurao da
normalidade democrtica.
Por outro lado, alm dos problemas j refe-
ridos a respeito da insero social, prossional
e educacional, a juventude se depara com outro
tipo de diculdade: raramente considerada,
ouvida, respeitada e levada a srio na expres-
so de suas opinies e necessidades. Muitos se
queixam de serem discriminados nos espaos
pblicos somente pelo fato de serem jovens.
Os adultos com os quais mantm contato, pais
e professores especicamente, muitas vezes
adotam uma atitude de julgamento, de censu-
ra, omitindo-se em acompanhar seus percur-
sos e ouvir suas demandas.
Esse quadro compe uma srie de para-
doxos para a atual gerao juvenil, dos quais
emergem as diculdades, os dilemas, os desa-
os e tambm as possibilidades que os jovens
tm sua frente.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Juventude brasileira: diagnstico
Os dados estatsticos anteriormente dispo-
nveis e os coletados nas pesquisas quantitati-
va e qualitativa do Projeto Juventude indicam
a amplitude dessa diversidade, a gravidade das
desigualdades, a complexidade das questes
colocadas. Abrem portas, tambm, para a pro-
cura de respostas e solues.
2.1.1 Quem so os jovens
Os 34 milhes de jovens entre 15 e 24 anos
que vivem hoje no Brasil se dividem igualmente
entre homens e mulheres. No ltimo Censo do
IBGE, em 2000, 50% dos jovens se declararam
brancos e 48% negros ou pardos.
Em nmeros aproximados, 10,7 milhes
31% compunham o grupo abaixo de 18 anos;
7,2 milhes 21% tinham 18 ou 19 anos e faixa
seguinte somava 16,1 milhes, ou 48%.
Aquele recenseamento indicou que a grande
maioria (84%, ou 28,4 milhes) vive no meio ur-
bano, sendo que 10,4 milhes (ou 31% do total),
em regies metropolitanas. Apenas 16% vivem
em reas rurais, mas cabe ressaltar que esse per-
centual equivale a 5,5 milhes de jovens.
Os dados a respeito da renda mostram
acentuada desigualdade e indicam a condio
de pobreza em que vive a maioria dos jovens
brasileiros. Apenas 41,3% dos jovens viviam em
famlias com renda familiar per capita de mais
de um salrio mnimo, sendo que 12,2% (4,2 mi-
lhes) viviam em famlias com renda per capita
de at do salrio mnimo.
As taxas de participao no sistema de ensi-
no e no mercado de trabalho revelam um quadro
muito variado de situaes de ocupao. Esses
dois elementos esto no centro dos interesses e
preocupaes dos jovens, conforme foi raticado
pelos dados coletados nas pesquisas desenvolvi-
das pelo Projeto Juventude.
A PNAD de 2001 mostrou que, dos jo-
vens de 16 a 24 anos: 21% apenas estudam;
5% estudam e procuram emprego; 19% estu-
dam e trabalham; 35% apenas trabalham; 6%
no estudam e procuram emprego; e 14% no
estudam, no trabalham e nem procuram em-
11
Juventude brasileira: diagnstico
prego. Menos da metade (45%) dos jovens estu-
da, enquanto 65% esto no mercado de trabalho,
ocupados (54%) ou procurando emprego (11%);
sendo que apenas um quarto deles (24%) na in-
terseo: estuda e trabalha ou procura emprego.
Considerados no seu conjunto, esses dados
acusam que os jovens brasileiros enfrentam gra-
ves problemas de excluso escolar, assim como
necessidades e diculdades frente ao mercado
de trabalho. Cabe salientar que o mais alto grau
de excluso social se expressa na situao dos
jovens que no estudam e no trabalham nem
procuram emprego, representando 14% do to-
tal, ou seja, um nmero prximo a 5 milhes.
2.1.2 Educao e trabalho
Os dados mudam bastante segundo
as variveis de renda, sexo, idade e regio.
Considerados apenas os adolescentes (faixa en-
tre 15 e 17 anos), a maioria ainda est na esco-
la (83%), e, embora menor que a taxa geral,
grande a proporo daqueles que fazem parte
da populao economicamente ativa: 40,2%.
Os fatores econmicos so contunden-
tes na excluso escolar: pesquisa do Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
realizada em 2000 mostra que praticamente
dobra a porcentagem daqueles que j aban-
donaram a escola, quando comparados os
adolescentes da classe de renda mais alta e
os da classe de renda mais baixa.
Entre os jovens de 20 a 24 anos, 75% j es-
to no mercado de trabalho, e apenas 28% ain-
da estudam. Uma pequena parte, porm, sai
da escola por ter concludo os graus considera-
dos bsicos ou desejados de formao escolar.
Apenas 36,4% concluram o ensino mdio, e
3,6% chegaram universidade. Constatam-
se diferenas regionais muito grandes nesses
dados relativos ao afastamento do sistema es-
colar, que tambm mais intenso entre os ho-
mens que entre as mulheres.
Mesmo decrescente, o analfabetismo ainda
atinge 3,8% da populao juvenil, o que signi-
ca 1,1 milho de pessoas. A maior parte desses
jovens 70% est na regio Nordeste, e quase
12
a metade vive em reas rurais (43%). Os negros
representam 75% dos jovens no alfabetizados.
As condies que os jovens enfrentam no
mercado de trabalho tambm so muito diversas
e, para a grande maioria, adversas. Assim como
as taxas de desemprego, as de trabalho precrio
tambm so maiores entre os jovens.
Ainda segundo a PNAD de 2001, dos
65% de jovens de 16 a 24 anos que estavam
na condio economicamente ativa, quase
18% no tinham emprego, o que signicava
3,5 milhes de pessoas, ou quase a metade
dos desempregados do pas.
O desemprego tambm se distribui desi-
gualmente: maior para jovens negros (23,8%)
que para brancos (16,4%); para moas (22,2%)
que para rapazes (14,5%); tambm superior
entre os jovens das famlias mais pobres (26,8%
na faixa de rendimento familiar per capita infe-
rior a meio salrio mnimo).
Entre os jovens que trabalham, 78% so
assalariados, mas a maioria em situao de
informalidade (40,5%). Um nmero grande
de jovens trabalha sem receber nada: 16,3%.
Tambm os dados relativos carga horria
mdia e nvel de remunerao lhes so nitida-
mente desfavorveis.
2.1.3 Integrao simblica,
excluso e violncia
A juventude a fase da vida em que se
tornam mais evidentes as ambigidades e con-
tradies. Mas tambm quando se est mais
predisposto a questionar a realidade e experi-
mentar mudanas. Os jovens contemporneos
vivem uma constante tenso entre a busca de
emancipao pessoal e a subordinao aos dita-
mes da sociedade de consumo e das imagens da
juventude veiculadas pela mdia.
A mdia exerce um papel crucial na atribui-
o de sentidos e na formao da opinio pblica
desta gerao, embora o pblico jovem receptor
dos meios de comunicao seja constitudo por
uma massa heterognea, bastante diferenciada.
Mesmo entre os jovens da mesma idade e com
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

condies socioeconmicas semelhantes, so
muitas as possibilidades de recepo de uma
mesma mensagem divulgada pela mdia.
Contudo, no h dvida de que o imaginrio
dos jovens est impregnado das mensagens vei-
culadas pelos meios de comunicao de massa.
Imagens fortes, produzidas e reproduzidas mui-
tas vezes, incorporam-se fundo na percepo
que os jovens conguram de si e do mundo.
Dessa forma, so assimiladas muitas das as-
piraes de consumo e estilos de vida estimula-
dos pela mdia. Na pesquisa quantitativa nacional
organizada pelo Projeto Juventude, vericou-se
que 91% dos jovens entrevistados costumam as-
sistir televiso durante os dias da semana e 87%
disseram fazer o mesmo nos nais de semana.
Ocorre que as diculdades de insero re-
munerada no mercado de trabalho dicultam o
acesso renda, bloqueando ou dicultando para
a maioria dos jovens a realizao das aspiraes
incorporadas. O choque entre os horizontes ofe-
recidos pela mdia e as limitaes concretas de
renda e condies sociais, bem como a inexistn-
cia de polticas pblicas satisfatrias de insero
juvenil, esto entre os fatores bsicos a serem
considerados para explicar os crescentes riscos
de envolvimento com o narcotrco e outras mo-
dalidades de delinqncia.
A juventude, com poucos instrumentos
de mediao da informao e da cultura ao
seu alcance, dispondo de limitadas oportuni-
dades prossionais e vivendo a necessidade
de compor o oramento familiar, torna-se um
grupo muito vulnervel ao de crimino-
sos, sobretudo tracantes.
Expostos ao desses grupos, os jovens
buscam no crime a oportunidade de sustento
prprio e, muitas vezes, do resto da sua famlia.
So os soldados, vapores, avies que, em
busca de renda e reconhecimento social, asso-
ciam-se em torno de prticas criminosas.
A aproximao entre a juventude e a
marginalidade traz, por sua vez, um reforo
considervel cultura da intolerncia e da
violncia, uma vez que a impulsividade e o
espontanesmo prprios da juventude se mis-
turam ao sentimento de poder e onipotncia
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Juventude brasileira: diagnstico
ocasionado pelo porte de arma de fogo. E isso
contribui para a proliferao de situaes
marcadas pela intransigncia, onde a prpria
juventude se converte em vtima maior.
A violncia atinge a juventude tambm
na medida em que esse cenrio produz um
estigma muito forte: a sensao de que
todo jovem pobre, morador dos espaos de
excluso, potencialmente vtima ou pro-
motor de violncia. Gera-se um novo fator
de excluso: morar em certos bairros das
grandes metrpoles acarreta dificuldades
adicionais para obteno de trabalho.
A pesquisa do Projeto Juventude revelou
que 11% dos jovens j sofreram diferentes tipos
de violncia fsica, sendo que a maior ocorrn-
cia se deu em casa ou na vizinhana, cometida
por familiares, parentes, namorados ou conhe-
cidos. Cerca de 20% dos jovens entrevistados
j foram assaltados, enquanto 46% perderam
algum parente ou amigo de forma violenta.
Como resultado, a violncia aparece como um
dos principais fatores de preocupao dos jo-
vens na referida pesquisa, sem alta variao por
renda, escolaridade, gnero e cor.
2.1.4 Famlia
A maior parte dos jovens ainda mora com
os pais. Segundo o IBGE, apenas 12,5% j for-
maram famlia. A pesquisa do Projeto Juventude
mostrou que 78% dos jovens so solteiros e, dos
casados, s 7% o so ocialmente. A idade m-
dia com que saem da casa dos pais ou parentes
para iniciar nova unidade familiar de 22 anos.
No entanto, elevado o nmero de jovens,
principalmente do sexo feminino, que j tm
lhos. Entre as adolescentes de 15 a 17 anos,
7,2% j so mes, e entre as jovens de 18 e 19
anos, 22,4%. Esses percentuais so mais altos
nas regies Norte e Nordeste. Ainda segundo
a pesquisa, 22 % dos jovens do sexo masculino
j tm pelo menos um lho e, desses, um ter-
o ainda mora com os pais ou outros parentes.
Conclui-se que a maternidade, e mais ainda, a
paternidade, no indicam, necessariamente, o
abandono da condio juvenil e de dependn-
cia em relao aos pais.
13
Juventude brasileira: diagnstico
H tambm uma correlao forte entre as
taxas de gravidez juvenil e baixas taxas de es-
colarizao e de renda. Em 2001, entre as jo-
vens de 11 a 19 anos que tiveram lhos, 81,2%
estavam fora da escola e sua renda familiar per
capita era de meio salrio mnimo, enquanto
para as que no tiveram lho, a renda era de
1,21 salrio mnimo. Na pesquisa do Projeto
Juventude, a taxa de jovens com lhos cou
acima de 30% nos nveis de escolaridade at
o ensino fundamental. Para jovens com ensino
superior essa taxa cai a 9%.
No processo de construo de autonomia e
individuao frente famlia, alm da conquista
de independncia econmica, o jovem busca um
progressivo desligamento da autoridade dos pais,
estabelecendo confronto entre valores e idias a
partir de novas fontes de referncia, at chegar a
um modo prprio de ser e de enxergar o mundo.
Decorrem disso conitos inevitveis. Na
maior parte das vezes, entretanto, a famlia
permanece como fonte de referncia funda-
mental para os jovens, signicando apoio e
solidariedade no enfrentamento das diculda-
des externas. A pesquisa do Projeto Juventude
conrmou estudos anteriores mostrando que a
famlia aparece como a instituio em que os
jovens mais conam.
preciso levar em conta, no entanto, que
a sociedade atual est desaada a redenir
culturalmente essa categoria chave na vida e
na formao dos jovens. Algumas dessas mu-
danas j se expressam no aspecto religioso,
na composio do ncleo familiar, nas novas
formas de estabelecer vnculos de parentesco.
No Brasil, cresce a cada dia o pluralismo re-
ligioso no interior de uma famlia. Tambm j
muito signicativo o nmero de famlias che-
adas por mulheres, o que altera as denies
de papis sociais das mes e dos pais. Mudanas
tambm se evidenciam na composio da famlia
nuclear, formada a partir de sucessivos casamen-
tos dos pais, que acarretam a convivncia entre
lhos ou lhas de apenas um dos cnjuges.
Ainda assim, uma concepo idealizada e
nostlgica resiste ao tempo e tenta simplicar a
questo recorrendo frmula famlia desestru-
14
turada, subjacente em comentrios da mdia e
em anlises de alguns formuladores de polticas
pblicas, em especial quando se tenta explicar
desvios sociais e a criminalidade juvenil.
Por conta da complexidade das mudanas
vividas hoje na estrutura familiar, preciso ou-
vir o que os prprios jovens tm a dizer sobre a
famlia. No que diz respeito s polticas pbli-
cas de juventude, que devem combinar meca-
nismos de participao, ampliao de direitos
e garantia de proteo social, torna-se impor-
tante uma reexo mais profunda e atualizada
com vistas a denir por que, quando e como
aes voltadas para os jovens devem ou no
se ancorar no ncleo familiar. No no sentido
de rejeitar a idia da famlia harmoniosa como
fator favorvel formao dos lhos, mas no
sentido de ampliar a caracterizao da famlia
dos jovens envolvidos em cada programa.
2.1.5 Cultura e participao
As atividades de fruio e produo de
cultura, assim como as de recreao e esporte,
so campos centrais para a vivncia da condi-
o juvenil. Valem como espaos para cons-
truo de identidades e sociabilidade, incluin-
do a criao de linguagens e cdigos prprios.
Possibilitam experimentao, troca de infor-
maes, ampliao de referncias, elaborao
e confronto de valores. Permitem que os jovens
se encontrem com outros jovens em espaos
menos controlados e regrados por adultos, ou
pelo menos por adultos exercendo tutela.
Todas as pesquisas recentes apontam a im-
portncia atribuda pelos jovens a essas ativida-
des. A dimenso da diverso aparece como
um dos elementos constitutivos mais fortes da
identidade do ser jovem nas pesquisas reali-
zadas pelo Projeto Juventude. Cultura e esporte
aparecem como a terceira ordem de interesse
dos jovens, depois de educao e trabalho.
Os jovens denunciam, de modo insisten-
te, a falta de equipamentos e mecanismos que
propiciem o acesso a atividades desse tipo,
principalmente nas regies mais pobres e pe-
rifricas das metrpoles, assim como nas pe-
quenas cidades e na rea rural.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Uma das marcas da gerao atual tem sido
a proliferao de grupos juvenis principal-
mente entre os setores populares que se con-
guram como espaos de criao cultural e se
tornam verdadeiros canais de articulao de
identidades coletivas. Transformam-se em re-
ferncia para alm dos participantes diretos do
grupo, sinalizando comportamentos e postu-
ras ticas para grandes contingentes de jovens,
em escala nacional.
Os resultados da pesquisa quantitativa re-
ferida mostram que 15% dos jovens brasilei-
ros participam diretamente de algum grupo,
sendo que mais da metade deles (54%) conhe-
ce grupos culturais do seu bairro ou comuni-
dade: grupos de msica em primeiro lugar,
mas tambm de teatro, dana, rdio comuni-
tria etc, alm de grupos ligados a esportes
radicais como o skate. Em So Paulo, apenas
para citarmos um exemplo, um mapa reali-
zado pela prefeitura do municpio em 2003
identicou na cidade mais de 1600 grupos ju-
venis dos mais variados tipos, sendo a maior
parte deles (35,8%) ligada cultura.
2.1.6 Participao poltica
A percepo de que os jovens da gerao
atual esto mais distanciados da poltica, fre-
qente na mdia, pode no passar de mais um
esteretipo ou mito que exige leitura crtica.
Em primeiro lugar, no possvel comparar
dados estatsticos de hoje, que medem taxas de
participao, com registros genricos de movi-
mentos ou com o impacto da ao poltica de d-
cadas passadas. Em segundo lugar, necessrio
vericar com mais ateno a hiptese de que o
interesse em participar se manifesta em canais
diferentes dos tradicionais.
O descrdito nas instituies polticas e
nos partidos um elemento apontado em to-
das as pesquisas a respeito de comportamento
e valores dos jovens. Mas bom lembrar que o
fenmeno no se refere unicamente aos jovens.
Essa desvalorizao se apia na percepo da gastos pblicos (como em alguns processos de
corrupo e da prevalncia de interesses escu-
sos em muitas instituies.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Juventude brasileira: diagnstico
Tal desqualicao no signica, porm,
que a juventude esteja desligada do assunto. A
pesquisa quantitativa do Projeto Juventude re-
velou que 85% dos jovens entrevistados consi-
deram que a poltica importante e sabem que
ela inui diretamente em suas vidas (65%).
O que parece forte, de fato, a distncia que
sentem dos mecanismos de participao e in-
terferncia. Menos da metade (43%) avalia que
consegue inuir na poltica e isso certamente
reete a diculdade de os jovens se sentirem in-
corporados e legitimados nesses mecanismos.
Se as taxas que medem a participao em
entidades de ao e/ou representao poltica
so baixas mas sem destoar muito das taxas
da populao em geral isso no signica ne-
cessariamente desinteresse ou falta de vontade
de participar. Em propores que variam entre
40 e 60%, expressiva fatia dos entrevistados
manifestou o desejo de vir a faz-lo, principal-
mente em associaes comunitrias ou pros-
sionais, em entidades ligadas defesa do meio
ambiente, em aes contra o racismo, de assis-
tncia social ou ainda nos conselhos ligados
educao e sade.
A mesma disposio para atuar pode ser
vericada tambm na alta porcentagem (84%)
de jovens que armam poder transformar o
mundo. possvel, ento, suspeitar que haja
mais entraves para a participao do que de-
sinteresse em faz-lo.
Essa interpretao pode ser corroborada
pela constatao de que existe uma ampla di-
versidade de formas de atuao coletiva entre
os jovens, com diferentes raios de abrangncia:
os grupos culturais j citados, as equipes de
ao comunitria ou de trabalho voluntrio, as
entidades estudantis, as ONGs, os movimentos
sociais gerais, as mobilizaes de contestao
antiglobalizao, as redes de solidariedade ou
campanhas libertrias etc.
Essa presena participante se tem feito no-
tar no cotidiano de muitas comunidades, nos
momentos de deciso coletiva a respeito de
Oramento Participativo), nas grandes mobili-
zaes e acontecimentos polticos do pas, nos
15
Juventude brasileira: diagnstico
encontros e fruns onde se buscam desenhar
os traos de um outro mundo possvel, e nos
espaos em que se inicia o debate a respeito
das polticas de juventude.
Desse modo, o desao que se coloca a
criao de mecanismos de apoio e reconhe-
cimento da diversidade de formas de atuao
dos jovens, abrindo espaos para a sua efetiva
participao na denio e implantao das
polticas pblicas.
2.2 Evoluo das
polticas de
juventude no Brasil
As polticas pblicas para os jovens no
Brasil foram desenvolvidas, at pouco tempo
atrs, com uma dualidade que reproduzia desi-
gualdades pr-existentes. De um lado, polticas
de educao, ainda longe de se concretizarem
como universais, que se tornaram acessveis, nos
seus graus mais avanados, apenas aos jovens de
classes mdias e altas. De outro, polticas de as-
sistncia, para jovens em situaes especiais de
abandono, desvio e marginalidade, quase sem-
pre das classes populares.
Nos anos 70 e 80, quando o pas vivia sob
regime ditatorial, cresceram as mobilizaes
em defesa dos direitos da criana e do adoles-
cente, exigindo que estes passassem a ser trata-
dos como sujeitos de direitos. Era uma maneira
de se contrapor a uma onda de violncia contra
os menores de idade em situaes diversas de
desvio, como os meninos de rua.
Essa luta colocou o tema da infncia na
agenda pblica, suscitou o desenvolvimento de
polticas e programas e resultou no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), marco impor-
tante para o estabelecimento de nova noo de
cidadania para esses segmentos.
A conquista do ECA impulsionou, por sua
vez, a criao do sistema de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente, que resultou em
fruns especcos nos Estados e municpios e
16
garantiu o debate e a interveno dos poderes
pblicos nas prprias localidades.
Nos ltimos quinze anos, cresceram as
aes, tanto do Estado como de diversos se-
tores da sociedade, na defesa dos direitos das
crianas e adolescentes, ainda que a distncia
entre o estabelecido por lei e a realidade con-
creta permanea grande.
As questes atinentes aos jovens com
mais de 18 anos continuaram sendo descon-
sideradas como foco de ao pblica e social
at meados dos anos 90, quando eclodiu um
novo ciclo de interesse pelo tema, provocado
pelo agravamento dos problemas de excluso
j mencionados.
A questo ganhou visibilidade tambm pela
intensicao da presena de atores juvenis,
principalmente dos setores populares. Com lin-
guagens e comportamentos variados no plano
da cultura, do lazer e da vida comunitria, eles
vieram a pblico cobrar respostas para os proble-
mas que os afetam e preocupam.
Ao mesmo tempo, atores juvenis tradicio-
nais no mbito poltico brasileiro, como as en-
tidades estudantis e as juventudes partidrias,
alm de manterem na ordem do dia suas pautas
relacionadas com a educao, passaram a de-
mandar respostas institucionais por parte dos
poderes pblicos, como a criao de organis-
mos gestores para a formulao e execuo de
polticas especcas para a juventude.
Comearam a se construir, ento, progra-
mas sociais governamentais ou no apoia-
dos por organismos de cooperao internacio-
nal, agncias das Naes Unidas e fundaes
empresariais, merecendo destaque o importan-
te papel desempenhado por vrias ONGs. Esses
programas, em geral, detectavam os problemas
mais graves vividos pelos jovens e buscavam
contribuir para a supresso ou diminuio de
certas marcas da excluso.
Aumento da escolaridade, desenvolvimento
do potencial criativo na produo cultural, ele-
vao da conscincia tnica, de gnero e de per-
tencimento comunitrio foram alguns elementos
centrais dessas aes. Multiplicaram-se tam-
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

bm os programas na rea da sade, buscando
enfrentar, com aes de preveno e educao, cidos canais formais de dilogo e denio de
problemas de gravidez precoce, de doenas se-
xualmente transmissveis e de drogadio.
Cresceram tambm os programas de pre-
veno violncia, buscando mesclar a rein-
sero escolar, o fortalecimento da auto-es-
tima e dos vnculos comunitrios, atravs de
atividades ligadas a cultura, esporte e lazer; ou
atravs de programas de capacitao prossio-
nal e gerao de renda.
Finalmente, em anos mais recentes, nasce-
ram diferentes tipos de organismos com a funo
de coordenar polticas ou programas especcos
para jovens nas estruturas do Poder Executivo;
principalmente nas prefeituras, mas tambm em
alguns Estados. Embora representem um impor-
tante passo adiante, essas assessorias (ou coorde-
nadorias, secretarias, conselhos) tm enfrentado
diculdades para se consolidar, por limitao de
recursos oramentrios, falta de pessoal e ca-
rncia de equipamentos.
Do mesmo modo, no mbito do Poder
Legislativo o ambiente tambm comeou a mu-
dar. Cresce o interesse parlamentar pela elabo-
rao de projetos de lei dirigidos a demandas
apresentadas pelos jovens. Algumas casas le-
gislativas vm estruturando espaos de debate,
temporrios ou permanentes, como comisses
de juventude e parlamentos jovens. O tema se
transforma em matria de debate parlamentar
e a participao direta dos jovens comea a ser
assimilada e estimulada.
No mbito do governo federal, programas
importantes foram desenvolvidos nesta lti-
ma dcada. Careciam, contudo como ainda
ocorre hoje , de maior coordenao entre eles
e, sobretudo, de uma denio conceitual cla-
ra a respeito da juventude, que apontasse para
uma estratgia de abordagem integrada, ino-
vadora e abrangente.
De certa forma, a juventude foi considera-
da quase exclusivamente no segmento relativo
adolescncia, e com um foco muito acentuado
nas situaes de risco. Priorizou-se o estabeleci-
mento de parcerias, principalmente com ONGs
e fundaes empresariais, em torno de projetos
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Juventude brasileira: diagnstico
dirigido aos jovens. Mas no foram estabele-
diagnsticos, nem diretrizes e prioridades para
a formulao das polticas.
Ao Estado restou um papel relativamente
distanciado, de quem reconhece a importn-
cia da questo e apia iniciativas objetivan-
do maior incluso, mas se exime de assumir
o tema juventude como assunto de interesse
estratgico nacional.
2.3 Avanos recentes
As experincias desenvolvidas nestes
ltimos anos so muito ricas. O debate p-
blico a respeito do tema vem se avolumando
de modo acelerado. H, certamente, muitas
vises, diferentes e divergentes, a respeito da
juventude. Mas alguns consensos esto sen-
do produzidos e podem servir de base para
uma elaborao coletiva e acordada entre os
diferentes atores envolvidos na questo, -
xando diretrizes e estabelecendo denies
transparentes sobre investimento de recursos
sociais, rumo a uma indita poltica nacional
de juventude em nosso pas.
Esses consensos envolvem a compreenso
da juventude como uma condio singular em
relao a outros segmentos populacionais; a no-
o de que os jovens so sujeitos de direitos,
com mltiplas dimenses a serem considera-
das; que a realidade dos jovens marcada por
ampla diversidade; que as diferentes situaes
exigem respostas diferenciadas, porm referi-
das igualdade de direitos que so universais.
Aponta-se a necessidade de polticas espe-
ccas, articuladas e transversais, coordenadas
por uma instncia gestora do poder pblico, en-
volvendo a ao de diferentes setores da socie-
dade governamentais e no-governamentais
e que tais polticas devem se basear na par-
ticipao ativa dos jovens, considerados como
protagonistas das aes que dizem respeito a si
mesmos e sociedade em que esto inseridos.
Os programas at aqui desenvolvidos aju-
daram a produzir informaes e acumular ex-
17
Juventude brasileira: diagnstico
perincia para a composio de diagnsticos de aes voltadas juventude no mbito do
mais precisos. Testaram caminhos, levanta-
ram pistas a respeito do que fazer e tambm
do que no fazer. Apontaram solues e novas
demandas que precisam ser avaliadas, con-
frontadas e, principalmente articuladas numa
perspectiva mais integrada.
Seminrios e pesquisas realizados por
universidades, ONGs, centros de estudo e enti-
dades como a Unesco e outras instituies con-
seguiram renar o campo de conhecimentos a
respeito dos jovens e seus dilemas, compondo
um importante acervo para a elaborao das
polticas pblicas de juventude, embora falte
ainda maior articulao entre os pesquisadores,
os formuladores dessas polticas e os prprios
movimentos e grupos de participao juvenis.
As conferncias municipais realizadas nas
cidades onde h organismos gestores espec-
cos para juventude, as demandas apresentadas
pelos jovens nos processos democrticos de
debate como o Oramento Participativo e,
principalmente, a participao dos grupos ju-
venis nesses espaos, tm viabilizado um sau-
dvel confronto entre as demandas dos jovens
e as possibilidades de respostas por parte dos
poderes pblicos.
Falta, porm, construir canais mais arti-
culados e institucionalizados de coordenao,
discusso e acompanhamento da implementa-
o das polticas de juventude, com capacida-
de de abarcar a rica diversidade das formas de
participao dos jovens e de garantir um dilo-
go de compromisso entre geraes.
A recente iniciativa do presidente da
Repblica de constituir um grupo intermi-
nisterial, sob responsabilidade da Secretaria
Geral da Presidncia, articulando 19 minist-
rios para elaborar um diagnstico das dezenas
18
Executivo Federal, representou um passo bas-
tante promissor. Cabe ressaltar o ineditismo
desse procedimento e propor aos demais entes
federativos que repitam a experincia em seus
respectivos mbitos de autoridade.
Renem-se, assim, as condies para via-
bilizar o lanamento de uma abrangente po-
ltica nacional de juventude, que por sua vez
poder induzir as 27 unidades da Federao a
se articularem com os programas federais vol-
tados juventude e multiplicarem iniciativas
na esfera estadual, valendo o mesmo racioc-
nio para boa parcela das cidades brasileiras de
grande e mdio porte.
A criao da Comisso Especial de
Polticas Pblicas para a Juventude da Cmara
Federal em 2003 e a realizao de audincias
em todos os Estados da Federao para pre-
parar a Conferncia Nacional e acumular ele-
mentos para elaborao de um Plano Nacional
de Juventude representaram tambm um im-
pulso fundamental para viabilizar o salto que
se faz necessrio.
A conuncia de todos esses processos,
cada um no seu mbito e com resolues de
natureza distinta, cria, por sua vez, um clima
favorvel, indito no pas, para que se multi-
pliquem na sociedade civil empresas, sindi-
catos de trabalhadores, meios de comunicao
de massa, igrejas, movimentos sociais, ins-
tituies de ensino e pesquisa iniciativas e
programas na mesma direo.
A magnitude dos desaos presentes no
tema juventude ultrapassa todas as possibili-
dades de resoluo exclusivamente por parte
do Estado. indispensvel que a sociedade ci-
vil brasileira tome em suas mos uma parcela
substantiva dessa tarefa.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
3 Diretrizes gerais de uma
Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

poltica nacional de juventude

3.1 Poltica estratgica de Estado
Reafirmando o papel indutor do Estado Republicano na conduo de um pro-
jeto de desenvolvimento nacional consistente, democrtico e soberano, cabe aos
governos do pas a responsabilidade de equacionar as demandas, oferecer perspec-
tivas de futuro e propiciar amplos direitos de cidadania aos milhes de brasileiros
que compem sua populao juvenil.
Frente ao contexto de excluso social que afeta a maior parcela desse contingente, as
polticas pblicas de juventude devem ter carter redistributivo. Porm, no tero efeito
duradouro se forem pensadas apenas como polticas sociais compensatrias.
Armar a necessidade de uma poltica nacional de juventude em nosso pas, de al-
cance estratgico, signica reconhecer que as diretrizes do Estado no podem ser pensa-
das apenas como um somatrio do que j existe ou venha a existir para os jovens em
cada ministrio e nas diferentes reas e secretarias dos demais entes federados.
A integrao e a transversalidade devem ser assumidas e praticadas como ele-
mentos fundamentais de todas as polticas pblicas de juventude, exigindo um novo
amlgama de sentidos, enfoque geracional e meios apropriados de validao, imple-
mentao, gesto e avaliao.
Os eixos centrais de uma inovadora poltica nacional de juventude devem combinar
mecanismos de proteo social, expedientes que gerem novas oportunidades de insero
prossional e sociocultural e incentivem a participao.

3.2 Igualdade de direitos e fortalecimento

dos segmentos vulnerveis
A implantao de polticas democrticas e inclusivas de juventude deve levar em
conta a variedade de demandas da populao juvenil e propiciar a convivncia das multi-
plicidades tnicas, religiosas, de tradies, gostos e sensibilidades, combatendo todas as
formas de discriminao social e poltica.
Todos os jovens brasileiros devem ser potencialmente benecirios das polticas p-
blicas de juventude. Polticas universais devem procurar garantir acesso sade, edu-
cao de qualidade e aos espaos pblicos para o tempo livre, alm de oportunidades de
insero no mundo do trabalho. Ao mesmo tempo, necessrio desenvolver aes focali-
zadas para segmentos mais vulnerveis, com mecanismos de transferncia de renda que
garantam escolaridade e educao para a cidadania, bem como reforcem as identidades
associadas ao local de moradia, gnero, raa e orientao sexual.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 19

Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude

3.3 Responsabilidade ventude em vrios nveis: estabelecendo par-

cerias com rgos gestores, contribuindo nos
de distintos atores diagnsticos e avaliaes, capacitando jovens
para uma presena mais ecaz nos espaos p-
Toda a poltica nacional de juventude deve blicos de participao.
ser pensada a partir da idia de direitos sociais,
As polticas pblicas de juventude devem in-
pertencimento cultural e construo de valo-
vestir tambm na formao de adultos que traba-
res de cidadania participativa, traduzindo a
lham com jovens na famlia, na escola, no mun-
complexidade de fatores envolvidos na condi-
do do trabalho, nos espaos pblicos de cultura
o juvenil contempornea. Para potencializar
ou lazer, nas instituies de abrigo e carcerrias;
a capacidade de discernimento crtico e pro-
adultos que acompanhem seus percursos de ex-
mover desenvolvimento social, importante
perimentao, de busca, de denio de identi-
garantir a presena dos distintos atores sociais
dade e projetos de vida; adultos que estejam dis-
em suas diferentes etapas de realizao.
ponveis para a escuta ativa e o dilogo aberto.
Se ao Estado cabe legislar, administrar e
Implementa-se, dessa forma, um processo
implementar polticas pblicas de juventude,
de educao recproca que exige reexes no-
imprescindvel convocar, valorizar e estimular
as iniciativas e mobilizaes no mbito da so- vas sobre conceitos e preconceitos a respeito da
ciedade civil. O desao garantir a participa- sexualidade, direitos reprodutivos, drogas lci-
o da sociedade civil sem minimizar o papel tas e ilcitas, e tambm sobre os clssicos para-
do Estado, assegurando complementaridade e digmas que denem famlia, escola e trabalho.
maximizando os recursos disponveis. A colaborao entre geraes funda-
Uma idia-chave promover a participa- mental para a consecuo dos objetivos de po-
o dos prprios jovens no desenho, na imple- lticas pblicas voltadas juventude.
mentao, na gesto, no monitoramento e na
avaliao crtica de todas as polticas, progra-
mas, projetos e aes. Ao criar mecanismos
que rearmem os direitos dos jovens, torna- 3.4 Eixos do novo
se necessrio capacit-los, com metodologia
apropriada, para observar, criticar, propor cor-
enfoque: educao,
rees e maneiras de aperfeioar as polticas
implementadas. Isto signica democratizar o
trabalho, cultura e
acesso dos jovens a conhecimentos sobre for- participao
mulao, gesto, acompanhamento e avalia-
As polticas pblicas de juventude devem
o. Signica tambm reconhecer novas mo-
ser concebidas buscando um novo paradigma,
dalidades de participao juvenil.
que atualize e renove os sentidos fundamentais
Aos pesquisadores e especialistas de dife- da educao e do trabalho, ampliando a com-
rentes reas de conhecimento cabe desenvol- preenso da dimenso cultural e da participa-
ver estudos e pesquisas, assumindo papel ati- o na vida dos jovens do sculo que se inicia.
vo na elaborao de diagnsticos qualicados
Polticas, programas, projetos e aes des-
que orientem a formulao de polticas, bem
tinados juventude devem ser pensados sem
como no desenvolvimento de metodologia
a reproduo dos esteretipos e preconceitos
com indicadores de monitoramento e avalia-
projetados sobre os prprios jovens. Precisam
o permanente.
levar em conta o contexto histrico, social e
As ONGs e vrias outras instituies da cultural em que os diferentes segmentos juve-
sociedade civil podem contribuir no desenho nis esto inseridos, considerando-os em todas
e implementao das polticas pblicas de ju- as suas desigualdades e diversidades.

20 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


A cultura assume nova estatura e forte cen-
tralidade nesse caminho, numa inter-relao es-
truturante com educao e trabalho, pressupon-
do um processo de mudana de mentalidade,
armao de novos valores, reconhecimento de
linguagens, smbolos e signos inovadores.
No que diz respeito educao, so muitas
as mudanas em curso. A revoluo cientca e das atividades produtivas, com vistas cria-
tecnolgica, as transformaes nas formas de
emprego e ocupao, as mutaes nas carreiras
prossionais so incessantes. Frente ao duplo
fenmeno da disponibilidade ilimitada de in-
formaes e da obsolescncia rpida dos co-
nhecimentos, o objetivo primeiro dos processos
educativos passa a ser aprender a aprender. As
noes de reciclagem e requalicao prossio- para o empreendedorismo, assim como s novas
nal tornam-se exigncias permanentes.
Hoje, a educao se d em mltiplos con-
textos e, cada vez mais, h necessidade de
construo de novas articulaes entre a esco-
la e os demais processos formativos aos quais
esto submetidos os jovens. A multiplicao
dos canais de transmisso de conhecimentos e
informaes permite, por outro lado, a trans-
formao de espaos sociais, como associa-
es comunitrias, clubes, hospitais e prises
em ambientes educativos.
Novas denies e nalidades da educa-
o se apresentam e devem ser consideradas
na elaborao de estratgias educacionais vol-
tadas para os jovens a partir da indagao: que
escola e para quais jovens? Para responder tal
pergunta, surge a necessidade de uma refor-
mulao do sentido geral das relaes entre
escolaridade, educao e insero social.
No que diz respeito ao mundo do traba-
lho, o maior desao da contemporaneidade a
convivncia do paradigma do emprego estvel
com a diversidade e descontinuidade das for-
mas recentes de insero produtiva. As restri-
es e possibilidades de incluso no mercado
de trabalho revelam e raticam desigualdades
sociais pr-existentes entre os jovens.
Torna-se obrigatrio rever o papel do
Estado, seja em suas relaes com a sociedade,
seja em suas responsabilidades frente indu-
o econmica. O foco da ao do Estado deve apreciadas pelos jovens.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude
recair sobre a implantao ou fortalecimento
de programas geradores de emprego, que mo-
diquem o atual cenrio de excluso dos jo-
vens e precariedade nas relaes de trabalho.
Caminhos novos devem ser abertos atra-
vs da desconcentrao de poder econmico
e de incentivos para descentralizao espacial
o de novos postos de trabalho. Aes pbli-
cas podem promover ampliao da agricultura
familiar e da participao dos jovens nas ativi-
dades rurais no-agrcolas.
Cabe reforar tambm o acesso dos jovens do
campo e das cidades aos sistemas de microcrdito
e aos diferentes projetos que envolvem educao
formas de trabalho social visando cuidado com a
questo ambiental e a solidariedade social.
Por tudo isto, trata-se de promover uma nova
cultura do trabalho. Os jovens so os mais atin-
gidos pelo desemprego e certamente podero ser
os agentes mais importantes na experimentao
de novas formas de insero produtiva (coopera-
tivas, grupos de produo, autogesto, trabalho
social) e na difuso dos valores que podem fo-
mentar uma cultura da economia solidria.
No que diz respeito cultura, vale re-
gistrar as vrias dimenses desse conceito.
A mais geral encerra a idia de produo de
sentidos que norteiam e valoram a vida em so-
ciedade. Outra pressupe a constante inveno
e reinveno de formas e canais de comuni-
cao entre diferentes atores e instituies so-
ciais. Finalmente, a mais corriqueira se refere
existncia de mltiplas manifestaes cultu-
rais expressas sob forma de arte.
Em todas essas dimenses, a cultura
dinmica e no monoltica. Pressupe a cons-
tante articulao entre o reconhecimento das
diversidades culturais e a construo da iden-
tidade nacional. No contexto da discusso so-
bre polticas pblicas de juventude, falar em
cultura integrar os trs conceitos: disputa de
sentidos, comunicao de imagens, valores e
vnculos societrios; e atribuio de importn-
cia s manifestaes artsticas produzidas ou
21
Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude
No que diz respeito participao, como
j enfatizado na descrio dos diferentes ato-
res envolvidos no processo de construo de
polticas pblicas de juventude, o ponto de
partida o jovem como sujeito ativo na relao
com sua vida e com os outros. Ou seja, as ca-
ractersticas, demandas e potencialidades dos
jovens tm de ser incorporadas e valorizadas
na denio de polticas, programas e aes.
Essa premissa geral contemplando as di-
ferentes realidades dos jovens brasileiros pode
ser levada prtica de diferentes maneiras. Em
nosso pas, h mltiplos agrupamentos juve-
nis que podem ser convocados imediatamen-
te para participar no desenho de programas e
tambm na deliberao sobre os contedos das
polticas. Mas h outros que ainda no tive-
ram oportunidade de experimentar espaos de
construo de identidades coletivas. No caso
destes, a participao deve ser pensada como
um recurso pedaggico ecaz na educao
para o exerccio da cidadania.
Nesse sentido, a participao em progra-
mas e aes voltados para a juventude ser uma
via promissora para a formao de jovens mais
autnomos e crticos. Por meio de expedientes
e mtodos participativos, possvel potencia-
lizar a energia juvenil para o enfrentamento
de problemas sociais imediatos que interferem
em suas trajetrias pessoais, e tambm para
interagir nas questes da cidadania.
Para fortalecer as possibilidades de parti-
cipao dos jovens no mbito das polticas p-
blicas de juventude, preciso ampliar o acesso
a informaes qualicadas, a conhecimentos
apropriados, a recursos materiais e simblicos,
a canais de expresso e comunicao.
Estas so condies fundamentais para
que amplos segmentos juvenis sejam consi-
derados no s como interlocutores legtimos,
mas como agentes fundamentais na denio
de indicadores para monitoramento e na ava-
liao das polticas pblicas de juventude.
22
3.5 Programa nacional
abrangente
Para tornar visvel a nova ateno que o
pas dedica sua juventude, torna-se urgente
construir um programa nacional de larga es-
cala, em cujo mbito se interliguem educao,
trabalho, cultura e participao, e cuja gesto
seja marcada pela integrao e pela transver-
salidade aqui propostas.
Esse programa abrangente pode ser conce-
bido prevendo distintos mecanismos de coope-
rao entre Unio, Estados e municpios, tendo
como pressuposto, ainda, mltiplas iniciativas
de parceria com instncias da sociedade civil,
sejam elas vinculadas ao terceiro setor, empre-
sas privadas, sindicatos de trabalhadores ou
organizaes de cunho religioso, cultural e de
representao de segmentos populares.
Os programas existentes dirigidos ju-
ventude xam, em geral, os 18 anos como ida-
de-teto. Apesar disso, a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios de 2001 (PNAD 2001)
indica que 11 milhes de jovens brasileiros de
18 a 24 anos excludos, portanto, desses pro-
gramas no terminaram o ensino mdio e
esto fora da escola. H ainda 4,5 milhes de
jovens de 18 a 24 anos com defasagem entre
idade e srie escolar. As estatsticas demons-
tram que so justamente esses jovens os que
esto mais expostos violncia e s debilida-
des das polticas de segurana pblica.
O programa sugerido, ancorado em uma
nova viso sobre o nexo entre educao, tra-
balho, cultura e participao, dever ser diri-
gido inicialmente aos jovens de 18 a 24 anos
que esto fora da escola ou em situaes de
atraso escolar.
Prope-se que seja iniciado com esca-
la reduzida, a partir de experincias-piloto,
para ento crescer de modo sustentvel atra-
vs de ampliaes sucessivas. Sua meta ser
abarcar, no prazo mximo de uma dcada, o
maior percentual possvel dos jovens que es-
to hoje duplamente expostos excluso es-
colar e ao desemprego.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Para tanto, competir aos poderes p-
blicos denir um adequado cronograma de
ampliao dos recursos oramentrios pre-
vistos para sua implementao, consignando
esse planejamento nos respectivos oramen-
tos anuais e plurianuais e indicando-se metas
precisas a serem atingidas no transcurso de
at um decnio.
Alm de frisar o contedo estratgico do
programa em questo, a denio de um inter-
valo mais largo busca impedir sua interrupo
ou abandono com a alternncia de partidos no
poder, natural na vida democrtica.
Ao Executivo federal compete desenhar
com preciso o in cio, os prazos, o formato
e o alcance desse novo programa, oferecen-
do alternativas de parceria ou entrosamento a
todas as instncias estaduais e municipais de
governo, podendo partir das regies ou reas
onde os problemas que cercam a juventude as-
sumem dimenses mais agudas.
Aos governos estaduais e municipais
cabe o desao de integrar-se ao programa su-
gerido e/ou construir alternativas que, dentro
de cada realidade especca, possam ampliar,
complementar e mesmo ultrapassar as metas
denidas pela Unio, em correspondncia
com o grau de compromisso assumido frente
ao desao em questo.
desejvel que a participao dos jovens no
programa tenha a durao de pelo menos dois
anos, tendo em vista que j existe no Brasil uma
reivindicao generalizada de prolongamen-
to dos programas sociais em curso no mbito
federal, estadual e municipal, que oscilam hoje
entre o exguo prazo de quatro e doze meses.
recomendvel que o novo programa
integre de maneira indita: ampliao da es-
colaridade; capacitao prossional voltada
para novas formas de insero produtiva; e
engajamento em ocupaes sociais atravs de
trabalho comunitrio, cuidados ambientais,
alfabetizao, campanhas de sade e inme-
ras modalidades de convivncia solidria que
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude
resultem na ampliao do acesso ao esporte,
lazer e aos bens culturais.
Os dados disponveis demonstram que
esse programa, mesmo sem ter um recorte es-
pecco de renda ou etnia, atingir os jovens
mais pobres e os negros. preciso observar,
no entanto, que embora compartilhem uma
situao socioeconmica semelhante, tais jo-
vens no possuem necessariamente as mesmas
experincias com a escola e com o mundo do
trabalho, no tm gostos idnticos ou voca-
es homogneas, tornando-se imprescindvel
conhecer essa ampla diversidade antes de pas-
sar formulao concreta do programa.
Os programas sociais costumam tratar
de maneira homognea trajetrias juvenis
que so profundamente heterogneas. Da a
recorrncia da crtica formulada por seu p-
blico-alvo ao carter restrito das possibilida-
de de escolha oferecidas. Ampliando as pos-
sibilidades de escolha de cada jovem, o novo
programa incentivar participao maior dos
jovens e desenvolver seu senso de respon-
sabilidade. A participao favorece tanto o
aprendizado de contedos da educao para
a cidadania quanto incentiva o engajamento
social e comunitrio.
No recomendvel que o programa cen-
tralize todo o leque de aes hoje dirigidas
juventude, pois isso resultaria em gigantismo,
morosidade burocrtica e provvel engessa-
mento em uma questo que tem na diversida-
de seu elemento central. Mas ele dever valer
como uma espcie de carro-chefe interligando
todas as iniciativas com sinergia, complemen-
taridade, exibilidade e conexes dinmicas.
Nesse sentido, preciso que determina-
dos programas em andamento, como Primeiro
Emprego, Segundo Tempo, Agente Jovem,
Soldado Cidado, Primeira Terra e vrios ou-
tros incorporem mudanas e aperfeioamentos
que se fazem indispensveis para estabelecer
sintonia com a fundamentao conceitual que
orienta a poltica nacional de juventude.
23
Diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude
3.6 Novo desenho
institucional
A materializao da poltica nacional
de juventude aqui proposta exigir a cons-
truo de novos mecanismos institucionais
de gesto. A eles caber a responsabilida-
de de implementar o programa abrangente
e articular as diferentes aes setoriais de
juventude, zelando pela transversalidade,
integrao e complementaridade.
Deixar merc de cada rea ministerial
ou secretaria no caso dos Estados e munic-
pios a conduo dessa poltica envolve alto
risco de disperso, fragmentao, competio
estril, resultados decepcionantes e, nalmen-
te, abandono da idia.
O Projeto Juventude no se props, como
j foi alertado, desenhar cada proposta at o
nvel dos detalhes institucionais e das previ-
ses nanceiras. O Poder Executivo de cada
ente federado, dentro das suas condies con-
cretas, poder concluir esse desenho com a in-
dispensvel participao dos prprios jovens.
Mas as discusses e estudos desenvolvi-
dos no Projeto Juventude apontaram um claro
consenso em torno da proposta de vincular os
organismos gestores o mais diretamente pos-
svel ao chefe de cada Executivo, evitando-se
a incorporao do tema juventude a quais-
quer outras reas de governo, por mais diretos
que sejam os nexos com elas, como o caso
de Educao, Esportes, Cultura, Trabalho,
Desenvolvimento Social e outras.
A vinculao direta com as instncias
centrais de governo indispensvel para as-
24
segurar o carter intersetorial e, conseqente-
mente, a transversalidade postulada.
Por outro lado, no cenrio atual de es-
trangulamento scal que envolve o Estado
brasileiro da Unio aos municpios , cabe
frisar que a construo desses novos organis-
mos dispensa estruturas burocrticas pesadas
e onerosas. No lugar de se pensar em um novo
ministrio ou secretarias inchadas, prefer-
vel conceber, como ponto de partida, um orga-
nismo central gil, que se apie na autoridade
poltica do chefe do Executivo em questo e
utilize ao mximo os equipamentos, o pessoal,
os centros de comunicao e os institutos de
pesquisa j existentes na estrutura governa-
mental de cada nvel federado.
Aps alguns anos de implementao da
poltica nacional de juventude aqui proposta,
e na medida em que se renam condies or-
amentrias de maior equilbrio, ser preciso
ampliar tambm os instrumentos de gesto
para ela voltados. O passo seguinte ser es-
tender as vrias aes e o programa principal
ao maior percentual possvel dos milhes de
jovens em condies de vulnerabilidade ou
submetidos a diculdades incompatveis com
os ideais de cidadania.
Como advertncia, vale reiterar que ne-
nhum organismo institucional voltado para
a juventude ser capaz de coordenar uma
nova poltica de contedo estratgico se
persistirem os nveis asxiantes de dotao
oramentria e de equipe funcional, que fo-
ram descritos durante os debates do Projeto
Juventude por dezenas de gestores federais,
estaduais e municipais convidados a expor
suas experincias e propostas.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
 Agenda para
4
Agenda para diferentes reas

diferentes reas
4.1 Educao
A educao de qualidade como direito fundamental para todos um eixo estratgi-
co para a construo de um projeto de nao. No Brasil, esse direito ainda no est ga-
rantido para toda a populao. Embora a expanso do sistema educacional tenha levado
quase universalizao do acesso ao ensino fundamental e tenha resultado em aumento
signicativo da escolaridade mdia dos segmentos juvenis em relao populao total,
a situao educacional da juventude ainda grave e alarmante.
Signicativos contingentes de jovens esto excludos do sistema escolar. O Brasil
tem hoje 16,2 milhes de estudantes na faixa dos 15 aos 24 anos, o que equivale a menos
da metade da populao juvenil total.
Entre os adolescentes de 15 a 17 anos, maior a proporo de estudantes (83% deles
esto na escola), embora metade (52,4%) ainda esteja matriculada no ensino fundamental,
e apenas 46,4% no ensino mdio, que seria o grau considerado adequado para a idade.
Ou seja, mesmo tendo crescido muito nos ltimos anos o nmero de matrculas no ensino
mdio, a estrutura existente ainda insuciente para responder demanda potencial.
A partir dos 18 anos, cai muito a presena na escola. Metade dos jovens de 18 e 19
anos est estudando, mas, desses, apenas 13,5% esto no ensino superior (56,8% no
ensino mdio, 29,7% no fundamental).
A expanso do sistema educacional brasileiro tambm no foi acompanhada de um
aumento proporcional no padro de qualidade. Escolas particulares bem estruturadas
e equipadas no so acessveis grande maioria dos jovens. Nas escolas pblicas, a
precariedade material, os baixos salrios e a formao inadequada dos professores di-
cultam a manuteno de um corpo docente integrado e a consolidao de um projeto
pedaggico consistente.
Esses problemas se agravam no ensino noturno, onde esto, sobretudo, jovens que tra-
balham ou que buscam emprego. Pesquisas geralmente apontam que as classes escolares no-
turnas sofrem problemas mais graves de infra-estrutura que a mdia das escolas pblicas.
A expanso do sistema educacional tambm no diminuiu as desigualdades resul-
tantes de nossa herana histrica e dos padres recentes de desenvolvimento econmico.
Jovens das classes trabalhadoras, jovens negros e jovens moradores das grandes perife-
rias urbanas ou das zonas rurais encontram maiores diculdades de acesso, permann-
cia e continuidade no sistema escolar.
Disparidades regionais se reetem nos dados sobre educao: enquanto um jovem
nordestino de 15 a 24 anos tem em mdia 5,9 anos de estudo, no Sul e no Sudeste essa
escolaridade chega a 8,1 e 8,3 anos, respectivamente, para a mesma faixa etria.
Nesse aspecto, os dados de analfabetismo so eloqentes: embora em decrscimo,
ainda atinge 3,8% dos jovens, sendo que boa parte deles (43%) mora em reas rurais ou
reas urbanas no metropolitanas (45%) e a grande maioria no Nordeste (70%). Os ne-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 25

Agenda para diferentes reas
gros e pardos correspondem a 67% dos analfa-
betos e os brancos a 32%. Dos concluintes do
ensino mdio, apenas 3% so negros.
Dos 3,2 milhes de estudantes que termi-
naram o ensino mdio em 2000, apenas 1,2 mi-
lho chegou universidade, sendo 274 mil em
instituies pblicas federais, estaduais e muni-
cipais. grande maioria coube o caminho das
faculdades particulares. Destes ltimos, muitos
so obrigados a abandonar os estudos por falta
de recursos para pagar as mensalidades.
Alm dos casos graves de excluso esco-
lar, que revelam contextos de negao quase
absoluta de cidadania e contribuem para a
composio de situaes de vulnerabili-
dade, h uma gama muito diferenciada de
defasagens ou diculdades de permanncia
e continuidade, que precisa ser levada em
conta na elaborao de polticas que visem
escolaridade para todos.
Outro mecanismo que faz o sistema escolar
funcionar como indutor das desigualdades,
em vez de redutor, a separao entre for-
mao propedutica, visando a continuao
de estudos superiores para jovens das clas-
ses mdias e altas, e formao para o tra-
balho para jovens de famlias mais pobres.
Aspectos histricos e culturais contribuem
para explicar a diculdade do ensino mdio
em conciliar essas duas perspectivas.
4.1.1 A escola e o trabalho:
transformaes para o
jovem do sculo XXI
A concepo moderna de juventude surgi-
da de profundas transformaes a partir do scu-
lo XVIII e consolidada aps a Segunda Guerra
Mundial tornou a escolaridade uma etapa in-
trnseca passagem para a maturidade. Estar
na escola passou a denir a condio juvenil.
Idealmente, isso pressupunha o retardamento da
entrada dos jovens no mundo do trabalho, o que
no aconteceu de maneira homognea nos dife-
rentes pases nem dentro de um mesmo pas.
No Brasil, como revelam os nmeros j
citados, diferenas de classe retroalimenta-
26
das por desigualdades sociais resultam em
altos ndices de defasagem, abandono esco-
lar e entrada precoce e precria dos jovens no
mercado de trabalho.
Porm, na gerao atual, no so apenas
os jovens em situaes de vulnerabilidade
social que aspiram a combinar estudo e tra-
balho. A mesma sociedade que estabelece a
equao do aumento do tempo na escola e
postergao da entrada no mercado de traba-
lho produz apelos de consumo e de produo
cultural endereados juventude.
Como desdobramento, para viver a alme-
jada condio juvenil, os jovens de hoje preci-
sam no s de tempo livre para a cultura e o
lazer, mas tambm de dinheiro para consumir,
experimentar, exercitar sua autonomia. Resulta
da que tambm os jovens de classe mdia as-
piram nos moldes de seu horizonte social
a encontrar atividades remuneradas que lhes
permitam combinar estudo e trabalho.
Entre muitos jovens, hoje, percebe-se uma
certa pressa para trabalhar mais cedo. Para a
grande maioria, essa pressa est ligada s ne-
cessidades bsicas de sobrevivncia pessoal e
familiar. Para outros, a urgncia est relaciona-
da tambm com a busca de emancipao nan-
ceira, mesmo que parcial, que possibilite aces-
so a consumo e lazer. Finalmente, e sempre nas
devidas propores, para os jovens de todas as
classes e situaes sociais a pressa est relacio-
nada conscincia de que esto submetidos a
um mercado de trabalho restritivo e mutante.
Os jovens sabem que os certicados esco-
lares so imprescindveis. Mas sabem tambm
que eles no representam garantia de insero
no mercado de trabalho em nvel condizente
com a escolaridade atingida. Rpidas transfor-
maes econmicas e tecnolgicas se reetem
no mercado de trabalho, tornando-o mais pre-
crio, modicando especializaes e sepultan-
do carreiras prossionais.
Nesse cenrio, compreende-se por que os
jovens consideram e buscam vrias possibili-
dades de combinar estudo e trabalho, atitude
congruente com as exigncias da realidade
atual, em que aperfeioamento, reciclagem
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

e re-qualicao prossional tornaram-se
necessidades permanentes. Todas as infor-
maes disponveis indicam que preciso
superar a dicotomia entre escola para a pro-
ssionalizao imediata e escola como etapa
para se chegar universidade.
No existem contradies intransponveis
entre educao propedutica e educao para o
trabalho. Ambas as possibilidades devem estar
ao alcance de todos os jovens para que escolhas
pessoais e circunstanciais possam ser feitas. O
sistema educacional pode oferecer respostas
diferenciadas para permitir distintos modos de
acesso e continuidade na formao escolar.
Uma nova viso pedaggica deve buscar
superar os dualismos expressos nas oposies
entre geral e especco ou entre tcnico e pro-
pedutico, estabelecendo nexos dinmicos en-
tre a teoria e a prtica, o pensar e o agir.
A escola deve ser pensada como espao
pblico democrtico onde estejam fortemen-
te presentes a cincia, a cultura e o espor-
te, bem como a promoo da solidariedade
e do convvio inter-pessoal e social. No
pode ser compreendida apenas como local
de adestramento da fora de trabalho, nem
pode ignorar a importncia da insero so-
cial e econmica dos jovens. Para dar conta
da complexidade das mudanas vividas por
esta gerao, fundamental incluir o tema
juventude nos cursos de formao de profes-
sores, coordenadores e diretores.
verdade que a famlia, a escola e os es-
paos de trabalho no so as nicas agncias
socializadoras das novas geraes. Mas a escola
continua sendo imprescindvel para transmitir
conhecimento, democratizar o patrimnio social
e cultural, apoiar e orientar os jovens na elabora-
o de seus projetos de vida pessoal e prossio-
nal, assim como para o exerccio da cidadania.
Por m, vale salientar que a falta de inves-
timento nas universidades pblicas resultou em
deteriorao do ensino superior. A expanso
nesse nvel de ensino se fez principalmente no
campo privado, gerando um problema grave
de acesso e permanncia em razo dos custos.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
No Brasil, as universidades pblicas so
as principais responsveis pela produo cien-
tca, destacando-se pela capacidade de pro-
duo de conhecimento e tecnologia e pelo
seu papel crtico diante da sociedade. Seu en-
fraquecimento compromete conquistas sociais
e o avano tecnolgico. Torna-se urgente re-
valorizar, recuperar e integrar ao processo de
desenvolvimento nacional a universidade p-
blica, os cursos de graduao e ps-graduao
e os institutos de pesquisa.
A poltica nacional de juventude deve con-
templar medidas para aumentar o nmero de
vagas e implementar aes armativas que
ampliem o acesso universidade pblica, gra-
tuita e de qualidade. Ao mesmo tempo, deve
tambm criar canais para que os estudantes
universitrios venham a participar de progra-
mas e atividades ligadas reduo das desi-
gualdades sociais.
Quando pensada como um vetor bsico e
fundamental do desenvolvimento, a educao
assegura o fortalecimento da democracia e a
reduo das desigualdades sociais, regionais,
tnicas e de gnero.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Garantir a implementao das indicaes
previstas nos Parmetros Curriculares
Nacionais como a exibilizao curri-
cular, interdisciplinaridade e os temas
transversais.
Superar a atual dualidade do sistema
escolar por meio de um ensino mdio
integrado, que oferea educao bsica
de qualidade e formao tcnica pros-
sional.
Reverter o quadro de municipalizao
predatria da escola pblica e estabele-
cer um novo marco de cooperao entre
os entes federados para assegurar a uni-
versalizao bsica e o resgate da quali-
dade de ensino em todos os nveis.
27
Agenda para diferentes reas
Valorizar os professores, garantindo re-
munerao adequada, formao, recicla-
gem e condies adequadas de trabalho.
Dialogar com as linguagens e culturas
juvenis, revendo metodologias para tor-
nar a escola mais atraente ao jovem.
Melhorar a infra-estrutura e os equipa-
mentos escolares: quadras, laboratrios,
bibliotecas, equipamento de informtica
e espaos para atividades.
Articular a escola com outras institui-
es e grupos que atuem na mesma rea
temtica e/ou geogrca, constituindo-a
como espao pblico democrtico, aber-
to populao do entorno.
Desenvolver pedagogias especcas
para os jovens do meio rural, inclusive
para escolas tcnicas e de nvel superior,
dialogando com experincias dos mo-
vimentos sociais como a Pedagogia da
Terra e a Pedagogia da Alternncia.
Implantar um programa de educao su-
pletiva que responda s especicidades
da condio juvenil, em dilogo com os
movimentos e instncias voltados para a
Educao de Jovens e Adultos.
Conceber um plano nacional de erradica-
o do analfabetismo entre os jovens, que
estabelea metas e prazos, mobilizando
no apenas as redes pblicas de educa-
o e equipamentos do Sistema S1, mas
tambm a rica rede de experincias para-
escolares que desenvolve trabalho de al-
fabetizao em vrias regies do pas.
Implementar programas que combinem
escolaridade, capacitao para o traba-
lho e insero em atividades comunit-
rias para jovens que esto fora da escola
ou em defasagem idade/srie, sempre
levando em conta a diversidade de situ-
aes. Esses programas devem garantir
apoio nanceiro para os jovens, com
1
Sistema que rene as seguintes entidades: Servio Social da Indstria (Sesi), Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), Sesc (Servio Social
do Comrcio), Senac (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), Sest (Servio Social do Transporte), Senat (Servio Nacional de Aprendizagem
do Transporte), Senar (Servio Nacional de Aprendizagem Rural) e Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).
28
contrapartida em trabalho social, visando
alavancar sua autonomia em relao fa-
mlia. Variantes do programa devem ser
desenvolvidas para jovens do meio rural,
das comunidades quilombolas, aldeias
indgenas e periferias das metrpoles.
Dirigir o mesmo tipo de iniciativa aos
jovens decientes, uma vez que existem
poucos programas e poucas escolas a
eles destinados ou que consideram suas
demandas de integrao nos diferentes
espaos da sociedade.
Desenvolver programas educacionais
para jovens que vivem nas ruas ou em
abrigos, para jovens em conito com a lei
e para populaes carcerrias jovens.
Universalizar o sistema de cotas, como
forma de assegurar aos afrodescenden-
tes e aos jovens de baixa renda a igual-
dade de direitos registrada na letra de
nossa Constituio Federal.
4.2 Trabalho
Os indicadores sobre mercado de tra-
balho no Brasil revelam um quadro muito
grave. O desemprego entre os jovens de 16
a 24 anos ocupa o topo da escala e repre-
senta praticamente o dobro do vericado na
Populao Economicamente Ativa (PEA) to-
tal. Mais que o dobro, se comparado com as
taxas aferidas apenas para os contingentes
acima de 24 anos.
Segundo os dados relativos a abril de 2003
da Pesquisa Mensal de Emprego, realizada
pelo IBGE em seis regies metropolitanas, en-
quanto para os adultos presentes no mercado
de trabalho, 9 em cada 100 se encontravam
desempregados, no caso dos jovens calcula-se
que essa cifra saltava para cerca de 26,5 em
cada 100. Ou seja, trs vezes mais.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
 Agenda para diferentes reas

Todos os indicadores disponveis eviden- rem, em grande parte, de gargalos estruturais

ciam forte presso dos jovens na procura por
ocupao, denotando que as taxas de desem-
prego cairiam substancialmente se eles esti-
vessem apenas se dedicando escolarizao e
aprendizagem prossional, uma vez que seu
ingresso na fora de trabalho estaria adiado.
Alm disso, os jovens poderiam adquirir
melhor preparo educacional e prossional,
requisitos indispensveis para enfrentar com
maiores chances os obstculos colocados por
um mercado de trabalho cada vez mais exclu-
dente e competitivo.
Nesse cenrio, e levando em considerao
a diversidade e a desigualdade entre trajetrias
juvenis, uma dvida torna-se central: devemos
retardar o quanto possvel a entrada dos jovens
no mercado de trabalho, priorizando a eleva-
o da sua escolaridade e reservando os escas-
sos empregos para os adultos? Ou devemos
facilitar esse ingresso, que por sua vez permi-
te o necessrio reforo do oramento familiar
nas camadas de baixa renda?
H argumentos consistentes em ambos os
lados dessa contenda, mas existe tambm um
ponto de consenso: tanto a poltica de subsidiar
a contratao de jovens, quanto os programas
de renda destinados a postergar sua entrada
no mercado de trabalho requerem recursos -
nanceiros indisponveis no contexto de aper-
to oramentrio que hoje estrangula o Estado
brasileiro, da Unio aos municpios.
Outro consenso se constri frente idia
de buscar solues inovadoras, que escapem
da alternativa rgida entre postergao com
programas de renda ou subsdio s empresas
para contratao de jovens.
necessrio ter em vista que as dicul-
dades do jovem em relao ao trabalho decor-
impostos por um padro de crescimento eco-
nmico pouco generoso na gerao de oportu-
nidades, em especial para as fraes da PEA
sem experincia anterior de trabalho e, muitas
vezes, com escolaridade inferior requerida.
At 2003, a economia brasileira vem os-
tentando taxas de crescimento inferiores aos
nveis exigidos para a criao de empregos
capazes de absorver os novos ingressantes
no mercado de trabalho2. Isso acarreta uma
expanso preocupante no contingente de de-
sempregados, tornando urgente a adoo de
polticas destinadas a gerar novas vagas e di-
minuir progressivamente o elevado estoque de
desempregados que compem a mo-de-obra
adulta com experincia anterior de trabalho.3
As cifras mencionadas so sucien-
tes para demonstrar as diculdades que se
contrapem s polticas pblicas que bus-
quem a gerao de empregos para os jovens.
Trabalhadores adultos desempregados aca-
bam com grande freqncia preenchendo as
vagas disponveis, antes mesmo de elas se-
rem conhecidas pelos jovens.
Uma alterao estrutural nesse quadro de-
pender de o pas ingressar numa rota de cres-
cimento sustentado, de longo curso. O padro
que vigorou durante as duas ltimas dcadas,
em que as taxas mdias de expanso do PIB,
ao redor de 2,1% ao ano, mal ultrapassaram o
crescimento populacional do perodo (de apro-
ximadamente 1,6% ao ano) deve ser substitu-
do por outro, capaz de gerar novas vagas e re-
duzir o contingente atual de desempregados.4
A ttulo de ilustrao, para se reduzir, num
perodo de quatro anos, em 25% os estoques
acima estimados e absorver os cerca de 2 mi-
lhes de novos ingressantes (incluindo a 1,5

2
Estima-se que, a cada ano, apenas para acolher os que completam a idade mnima para legalmente trabalhar, ou iniciam a procura em meio ou
aps completarem os ciclos educacionais mdio ou universitrio, seria necessria a criao de pelo menos 1,5 milho de novos empregos. Algumas
estimativas chegam a 1,8 milho. Essa forte presso decorrente do padro de crescimento populacional que seguir demarcando a demograa
brasileira durante a presente dcada, para s ento ingressar num perodo de declnio e comear a reetir as mais recentes quedas ocorridas nas
taxas de fecundidade que marcaram o ltimo decnio.
3
A se manterem as taxas de expanso da PEA nacional informadas pelas quatro ltimas PNADs, quando a fora de trabalho cresceu razo de mais
2,07 milhes de pessoas ao ano, seria necessria a criao de mais cerca de meio milho de empregos, alm daqueles 1,5 milho, apenas para se
evitar que o estoque total de desempregados continuasse a crescer em termos absolutos.
4
A despeito das estatsticas incompletas, os desempregados brasileiros podem ser estimados entre 8 milhes e 11,4 milhes de pessoas.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 29

Agenda para diferentes reas

milho de empregos para os jovens em busca inclussem reduo da jornada de trabalho e

da primeira ocupao), ter-se-ia que gerar en-
tre 2,5 e 2,7 milhes de vagas ao ano.
Tais expectativas, admitindo-se uma
elasticidade-emprego do PIB de 0,4 sobre
a PEA5, exigiriam uma taxa de crescimento
anual do PIB entre 7,3% e 7,9% nmero
inatingvel sob as restries estruturais e ma-
croeconmicas de hoje.
por esta razo que, alm de se perseguir
uma taxa de crescimento do PIB superior a
5% ao ano, ainda seriam necessrias polti-
cas vigorosas de gerao de empregos, que
das horas extras, e mudanas profundas no
padro de gastos pblicos, priorizando-se os
investimentos que tenham efeito multiplica-
dor sobre a ocupao.
A tabela abaixo exibe um exerccio hi-
pottico onde, sob algumas premissas, so
cogitadas taxas de crescimento do PIB ne-
cessrias para, mantidas as demais condi-
es estruturais, alcanar resultados sig-
nificativos em prazos relativamente curtos
at 5 anos , fazendo declinar o estoque
atual de desempregados.

TABELA

PREMISSAS HIPOTTICAS ADOTADAS

Crescimento de 1% no PIB gera 340.000 empregos
H 9 milhes de desempregados
A demanda anual por novos empregos de 2 milhes de postos

CASO I
Ano 01 Ano 02 Ano 03 Ano 04 Ano 05
Inventrio Inicial de desempregados 9.000.000 9.810.000 10.620.000 11.430.000 12.240.000
Crescimento do PIB % 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5
Empregos gerados 1.190.000 1.190.000 1.190.000 1.190.000 1.190.000
Demanda anual 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Inventrio nal de desempregados 9.810.000 10.620.000 11.430.000 12.240.000 13.050.000

CASO II
Ano 01 Ano 02 Ano 03 Ano 04 Ano 05
Inventrio Inicial de desempregados 9.000.000 9.300.000 9.600.000 9.900.000 10.200.000
Crescimento do PIB % 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0
Empregos gerados 1.700.000 1.700.000 1.700.000 1.700.000 1.700.000
Demanda anual 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Inventrio nal de desempregados 9.300.000 9.600.000 9.900.000 10.200.000 10.500.000

CASO III
Ano 01 Ano 02 Ano 03 Ano 04 Ano 05
Inventrio Inicial de desempregados 9.000.000 8.620.000 8.240.000 7.860.000 7.480.000
Crescimento do PIB % 7,0 7,0 7,0 7,0 7,0
Empregos gerados 2.380.000 2.380.000 2.380.000 2.380.000 2.380.000
Demanda anual 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000
Inventrio nal de desempregados 8.620.000 8.240.000 7.860.000 7.480.000 7.100.000

5
Signica dizer que, a cada ponto percentual de expanso do PIB, ter-se-ia, em decorrncia, a gerao de um volume adicional de vagas equivalente
a 0,4% da PEA, estimada em 85,4 milhes de pessoas em 2002. Sob tal elasticidade ter-se-ia a criao de aproximadamente 340 mil empregos por
ano para cada 1% de elevao do PIB. Considerando-se a necessidade de se criarem entre 2,5 milhes e 2,7 milhes de vagas anuais, as taxas de
crescimento do PIB deveriam alcanar, nesses clculos hipotticos, entre 7,3% e 7,9%.

30 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


Apenas no Caso III, sob uma taxa de cres-
cimento do PIB de 7,0% anuais, se reduziria o
nvel absoluto de desemprego. Da a importn-
cia de combinar diferentes aes que, ao lado
da expanso sustentada da economia a taxas
elevadas, contribuam para reduzir as dimen-
ses da procura por trabalho, notadamente no
que se refere aos novos ingressantes.
Nas circunstncias atuais, preciso per-
seguir dois objetivos: de um lado, criar vagas
que interrompam a expanso do desemprego;
de outro, elaborar polticas pblicas que con-
juguem escolarizao, qualicao tcnica,
aprendizado prossional e trabalho social ou
comunitrio propiciador de auto-sustentao.
Nos debates do Projeto Juventude, foi en-
fatizada a relevncia da esfera do trabalho en-
tre os jovens, seja em relao aos aspectos ma-
teriais (insero ocupacional e renda), seja no
tocante aos atributos subjetivos (espao para o
desenvolvimento de habilidades e auto-conhe-
cimento, construo da autonomia em relao
famlia, sociabilidade, realizao pessoal e
vivncia da prpria condio juvenil).
Emergiram outras possibilidades ligadas
ao trabalho associativo; o trabalho social em
reas como sade, educao, cultura, lazer,
esporte, turismo, comunicao; o estmulo a
iniciativas empreendedoras com acesso ao mi-
crocrdito e capacitao especca para isso;
o apoio a prticas de economia solidria e co-
operativas urbanas e, no meio rural, alm do
acesso terra, o apoio agricultura familiar,
produo artesanal local e regional, ao turis-
mo rural, dentre outras alternativas no restri-
tas ao trabalho agrcola.
Alertou-se, no entanto, que o encaminha-
mento dessas alternativas no deveria ser enten-
dido como negao ou burla dos direitos con-
quistados no campo das relaes trabalhistas e
sindicais. Alm disso, cabe assinalar que nenhu-
ma dessas alternativas, tomada de modo isolado,
ser suciente para abarcar a diversidade exis-
tente entre regies e entre jovens no pas.
Em todas as perspectivas colocadas no se
poder descuidar da elevao da escolaridade,
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
quer pela continuidade dos estudos, quer pelo
fornecimento de oportunidades de qualica-
o prossional.
A combinao entre escolarizao e inser-
o dos jovens no trabalho impe a discusso
de novos parmetros para a jornada de traba-
lho, no sentido de exibiliz-la e reduzi-la;
exige scalizao e controle nos ambientes de
trabalho; requer instrumentos mais efetivos de
acompanhamento e apoio aos jovens na cons-
truo de suas trajetrias nas esferas do traba-
lho e da educao.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Combater e erradicar todas as formas de
trabalho infantil e de adolescentes at os
16 anos.
Assegurar o direito ao trabalho de ado-
lescentes e jovens a partir dos 16 anos,
ressalvadas as especicidades da condi-
o juvenil.
Assegurar o direito educao bsica,
formao e educao prossional de
carter complementar e no substitutivo,
elevao da escolaridade e o direito
cultura e ao lazer.
Construir condies de igualdade de
oportunidades para atender diversi-
dade juvenil de classe, gnero, raa e
portadores de decincia e aos jovens
de grupos em situao de vulnerabili-
dade e risco social.
Regulamentar a jornada de trabalho para
no comprometer o acesso educao
bsica, educao e formao prossio-
nal, cultura, ao esporte e ao lazer.
Construir instrumentos de regulao,
orientao e acompanhamento dos jo-
vens em sua trajetria no mundo do tra-
balho e da educao.
Criar ou aperfeioar mecanismos de sca-
lizao e acompanhamento das condies
de trabalho, jornada e salrios de jovens.
31
Agenda para diferentes reas
Articular polticas de educao e forma-
o prossionais com aquelas voltadas
gerao de trabalho e renda.
Elaborar, de maneira contnua, diag-
nsticos sobre a situao dos jovens no
mundo do trabalho, envolvendo os pr-
prios jovens e outros atores.
Construir redes e fruns juvenis para
debater a gerao de trabalho e renda
para jovens, bem como contribuir na
formulao, implementao e avaliao
das polticas pblicas.
Incentivar a elevao da escolaridade
por meio da transferncia de renda e a
realizao de atividades sociais e comu-
nitrias relacionadas aos interesses dos
jovens em cada localidade, privilegiando
os de baixa escolaridade e baixa renda.
Promover a insero de jovens no mer-
cado formal de trabalho, introduzindo
ou dinamizando:
a) necessrios ajustes e aperfeioamento
do Programa Primeiro Emprego, j em
curso, rearmando a implantao dos
consrcios entre entidades da socieda-
de civil, governos, sindicatos e empre-
srios;
b) maior articulao entre educao pro-
ssional e locais de trabalho, buscan-
do elevao do nvel de escolaridade
e concebendo a educao prossional
como formao complementar edu-
cao bsica;
c) urgente debate sobre a legislao de
aprendizagem e estgios, revendo a
permisso para jornadas de trabalho
de oito horas dirias, o tipo de trabalho
realizado e incluindo a obrigatoriedade
de freqncia escola, seja no ensino
fundamental, seja no ensino mdio;
d) a mobilizao proposta pela Fundao
Abrinq e pelo Instituto Ethos, que
busca regulamentar e divulgar a Lei
de Aprendizagem, j em vigor, mas
32
praticamente ignorada por todos, no
sentido de que empresas e governo
passem a cumprir a lei e contratem
jovens nos termos nela prescritos.
e) amplo debate sobre o Sistema S, as
escolas tcnicas federais, estaduais e
municipais e seus papis nas polticas
de trabalho para jovens;
f) o envolvimento das empresas nas
aes de formao prossional, vi-
sando gerao de oportunidades de
trabalho aos adolescentes;
g) rediscusso abrangente sobre o pa-
pel do Sistema Nacional de Emprego
(SINE).
Fomentar e apoiar empreendimentos e
cooperativas de jovens, considerando a
necessidade de:
a) constituir programas de formao
para o empreendedorismo e coopera-
tivismo vinculados elevao da es-
colaridade;
b) criar linhas de nanciamento espec-
cas para empreendimentos e coope-
rativas de jovens, combinadas com ca-
pacitao para elaborao de planos de
negcios, gesto de recursos e acom-
panhamento permanente;
c) acesso a crdito (micro-crdito espe-
cialmente) e possibilidade de cons-
tituir empreendimentos individuais e
coletivos a partir dos 16 anos;
d) dar visibilidade aos empreendimentos
e cooperativas de jovens, assim como
s incubadoras que apiam cooperati-
vas com participao de jovens;
e) incluir no currculo escolar (funda-
mental, mdio e superior) estudos so-
bre o mundo do trabalho (formal e in-
formal), economia solidria e empre-
endedorismo, atravs do oferecimento
obrigatrio para as escolas , de dis-
ciplinas sobre estes temas, opcionais
aos alunos.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Fomentar e apoiar a construo de alter-
nativas ocupacionais na rea social, con-
siderando a necessidade de:
a) criar linhas especiais de nanciamen-
to para projetos comunitrios desen-
volvidos por jovens;
b) estimular, remunerar e dar visibilida-
de a trabalhos sociais desenvolvidos
por jovens;
c) ampliar as alternativas de gerao
de trabalho e renda a partir de ati-
vidades j desenvolvidas por jovens,
grupos ou organizaes juvenis em
reas como educao, comunicao,
cultura, lazer, esporte, sade, meio
ambiente e outras.
Reformular e ampliar o programa Nossa
Primeira Terra.
Incentivar atividades agrcolas e no
agrcolas como turismo, ecoturismo, ar-
tesanato, msica, trabalho autnomo, no
comrcio ou na indstria ligados produ-
o rural.
Desenvolver poltica de gerao de tra-
balho e renda no campo, com incentivo
s cooperativas e agroindstrias nos as-
sentamentos, alm de fortalecer a agri-
cultura familiar.
Fornecer linha de crdito subsidiado e
seguro agrcola para o jovem rural at
os 35 anos.
Estimular o trabalho social remunerado
como alternativa de trabalho e formao
para as juventudes no campo.
No plano macroeconmico, buscar uma
trajetria de crescimento sustentado, que
possibilite o equacionamento, ainda que
gradual, do problema do desemprego.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
4.3 Cultura
Cultura uma palavra-chave que se re-
laciona com diferentes planos da vida dos jo-
vens. Interfere na sua formao e informao,
incidindo na produo e disputa de sentidos e
valores. Inui na constituio de identidades
e sociabilidades pessoais e coletivas, incidindo
nos modos como se estruturam seus vnculos
e confrontos societrios. Oferece-se como di-
verso e fruio, incidindo no uso do tempo
livre e no modo de relao com os espaos p-
blicos e territrios sociais. Est presente na
criao e expresso de arte, incidindo nos mo-
dos como manifestam suas vises de mundo.
Uma dimenso inovadora constatada em
vrias pesquisas sobre as prticas juvenis na
dcada de 90 se refere importncia da esfera
cultural e do lazer como espao produtor de so-
ciabilidade. Nos espaos de lazer os jovens en-
contram possibilidades de experimentao de
sua individualidade e das mltiplas identidades
necessrias ao convvio cidado. Prticas de
ao coletiva em espaos pblicos de cultura e
lazer existentes nas cidades podem ser conside-
radas como laboratrios onde se processam ex-
perincias e se enriquecem as subjetividades.
Os espaos de cultura e lazer podem ser,
com todas as suas potencialidades, discutidos e
focalizados na perspectiva de um direito. Falar
em direito cultural implica em possibilitar o
acesso aos produtos culturais, s informaes
e aos meios de difuso. Envolve tambm ga-
rantir a liberdade de criao e produo cultu-
ral, bem como valorizar a memria coletiva.
Uma poltica pblica democrtica nesse
mbito deve se revelar capaz de ampliar a ca-
pacidade crtica e de resistncia dos jovens
frente tendncia uniformizadora e padroni-
zadora da indstria cultural.
Os contrastes socioeconmicos do Brasil
se manifestam com nitidez na desigualdade de
acesso, dentro da populao juvenil, a bens,
servios e espaos pblicos de cultura e lazer.
Polticas orientadas para esse setor da vida
social devem intervir sobre as condies de-
33
Agenda para diferentes reas
siguais, favorecendo a constituio de esferas
pblicas no mbito da cultura e do lazer. As
polticas pblicas precisam favorecer o acesso
a espaos, equipamentos, instituies e servi-
os que elevem a qualidade de vida nas dife-
rentes localidades do pas.
A liberdade desfrutada pelo jovem em suas
horas e em seus espaos de lazer faz com que
as geraes adultas cultivem certas descon-
anas sobre a capacidade de utilizao sadia so dos jovens aos bens culturais dispon-
do tempo livre e sobre a validade da produo
cultural como expresso dos grupos juvenis.
Polticas equivocadas planejam atividades
de preenchimento do tempo livre seguindo en-
foque de instrumentalizar a cultura e exercer
controle social, como forma de combate ao
tempo ocioso ou tentativa de afastar os jovens
do mundo do crime. Dessa forma, em ltima
instncia, inibem a potencialidade de criao e
expresso cultural que agrega e sociabiliza os
jovens, desenvolvendo sua auto-formao em
mltiplas dimenses.
Uma consistente poltica pblica de juven-
tude precisa levar em conta a realidade con-
creta dos atores a quem se dirige, os diversos
modos de ser jovem, suas formas prprias de
lazer, e considerar que eles so capazes de
produzir autonomamente expresses culturais
criativas. O pertencimento a grupos possibilita
a criao de relaes de conana, a constru- tos e recitais como forma de estmulo
o de identidades coletivas e individuais, a
expresso e atuao no espao pblico.
Aliando criatividade e capacidade de pen-
sar criticamente o mundo, nos ltimos anos
surgiram novos tipos de ocupao, gerao de
renda e postos de trabalho que se apresentam
na rea da cultura, esporte e lazer. Um dos ei-
xos da poltica de cultura para jovens deve ser
a de potencializar esses processos.
34
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Garantia de acessos
Considerando que o uso do tempo livre de-
pende de condies sociais que ampliam
ou restringem as alternativas de lazer e de
fruio artstica e cultural, as polticas p-
blicas de juventude devem garantir o aces-
veis na sociedade.
Trata-se de ampliar as possibilidades de es-
colha de estilos, gneros, expresses arts-
ticas e culturais; de ampliar a informao
e formao cultural; de estimular o pensa-
mento crtico e a capacidade de assimilar e
valorizar as diferentes formas e linguagens
culturais; de favorecer tambm a sociabili-
dade juvenil em contextos e ambientes cul-
turais pblicos. Para tanto, preciso:
Dotar os municpios de espaos culturais
de lazer tais como parques, complexos
esportivos e praas com equipamentos
adequados s especicidades culturais
juvenis de cada regio e orientados para
a prtica de mltiplas expresses (arts-
ticas, ldicas e esportivas). Estimular
nesses espaos a realizao de eventos
sociais, tais como bailes, shows, concer-
convivncia coletiva de mltiplos gru-
pos. Devem ser priorizadas as reas de
maior densidade populacional e de in-
fra-estrutura urbana precria.
Desenvolver novo modelo de biblioteca
pblica que oferea aos jovens novos
espaos, servios e programas (informa-
o, multimdia, campanhas de promo-
o cultural) para alm da funo estri-
tamente escolar. Priorizar os municpios
que no dispem deste equipamento.
Articular convnios com os principais
espaos culturais como museus, salas de
concerto, teatros e cinemas, entre outros,
que permitam ampliar as oportunidades
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

de acesso juvenil a esses servios, inclu-
sive para no estudantes.
Garantir o direito de ir e vir aos jovens,
criando condies para o seu desloca-
mento municipal e intermunicipal, estu-
dando a implantao de passe livre para
seus momentos de estudo e lazer, com
prioridade aos jovens de baixa renda.
Estabelecer poltica nacional de est-
mulo ao hbito da leitura, garantindo o
acesso a ttulos de qualidade literria a
baixo custo.
Estimular a criao de uma rea de infor-
mao sobre servios culturais para jovens
nas instncias pblicas municipais relacio-
nadas com a cultura, em parceria com ins-
tituies e grupos culturais locais.
Apoiar o turismo social juvenil, prefe-
rencialmente em grupos, como ativida-
de formativa e recreativa, possibilitando
aos jovens a realizao de viagens tem-
ticas em que possam conhecer, a baixo
custo, novos lugares, ambientes naturais,
costumes e culturas.
Estmulo criao e difuso cultural juvenil
Reconhecer e valorizar os jovens e gru-
pos juvenis como criadores de cultura,
apoiando o desenvolvimento de suas
habilidades e capacidades de criao e
expresso crtica.
Impulsionar a prossionalizao dos jo-
vens criadores atravs da capacitao em
metodologias para a elaborao, avalia-
o, gesto e comercializao de proje-
tos culturais na perspectiva da produo
juvenil associada.
Possibilitar o intercmbio e a discus-
so entre representantes juvenis de
diversas correntes culturais atravs de
encontros locais, regionais, nacionais
e internacionais.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
Promover caravanas de grupos cultu-
rais pelo pas para a realizao de apre-
sentaes, ocinas e trocas de experin-
cias com outros grupos como forma de
estimular o dilogo entre a diversidade
cultural brasileira.
Promover a participao de criadores e
artistas juvenis em festivais, encontros e
eventos culturais e esportivos.
Desenhar programa de concursos para
jovens criadores nas diferentes lingua-
gens culturais, que permitam aos vence-
dores desenvolver suas propostas e par-
ticipar de eventos dentro e fora do pas.
Apoiar a realizao de eventos juvenis
artstico-culturais em escolas e outros
espaos.
Criar fundos municipais de apoio a proje-
tos culturais e de lazer apresentados e ge-
ridos por grupos e associaes juvenis.
Criar ncleos de cultura juvenis como
equipamentos pblicos que promovam a
articulao da poltica nacional de cul-
tura e lazer para os jovens brasileiros,
valendo-se da infra-estrutura local ins-
talada em cada regio em especial as
escolas pblicas, clubes civis e centros
comunitrios e garantindo a existncia
de uma sede administrativa capaz de co-
ordenar a realizao de atividades cultu-
rais por regies de interveno.
Formao e capacitao na rea cultural
Incluir disciplina de Arte e Cultura nos
currculos escolares.
Promover polticas de formao e aper-
feioamento de jovens produtores e ani-
madores culturais, em diferentes lingua-
gens e expresses artstico-culturais,
buscando ampliar sua rea de atuao
social, inclusive no que se refere gera-
o de novas ocupaes remuneradas e
desenvolvimento de projetos culturais e
de lazer destinados a jovens.
35
Agenda para diferentes reas
Criar espaos de formao continuada
de jovens, em carter presencial e dis-
tncia, em diferentes linguagens artsti-
co-culturais, buscando a sensibilizao
e expressividade pessoal e coletiva.
Desenvolver um sistema nacional de for-
mao de educadores sociais coordena-
dos por universidades pblicas, capaci-
tando-os para a atuao com jovens em
contextos de ao cultural nos tempos e
espaos de lazer.
Criar ncleos de comunicao comuni-
tria dotados de equipamentos de mul-
timdia e informtica, que possibilitem
o letramento digital por intermdio de
projetos de formao de jovens comuni-
cadores em rede.
Fomentar redes de pesquisadores univer-
sitrios voltadas para o desenvolvimento
de investigaes em torno das culturas
juvenis.
Eqidade para jovens em situao de des-
vantagem social
Apoiar as aes de investigao e difu-
so cultural das expresses juvenis de
natureza tnica, priorizando as comuni-
dades indgenas e quilombolas.
Incentivar a participao de jovens em
situao de desvantagem social em pro-
jetos e iniciativas culturais especcos.
Estimular o desenvolvimento de proje-
tos culturais e de lazer especcos para
jovens em situao de rua e em conito
com a lei.
Estabelecer um programa nacional, em
parceria com os Estados, de promoo
cultural dos jovens presidirios.
Desenvolver um programa nacional vol-
tado para jovens decientes, visando ao
desenvolvimento pessoal e insero na
vida social atravs de atividades cultu-
rais e de lazer.
36
4.4 Participao
Em diferentes momentos da histria do
pas, segmentos da juventude marcaram pre-
sena em mobilizaes sociais e aconteci-
mentos polticos. Atenta s grandes questes
sociais e trazendo a pblico suas demandas, a
juventude deve ser vista como parte integrante
dos processos de mudana e de um novo mo-
delo de desenvolvimento econmico e social
para o Brasil.
Toda experincia geracional indita.
Cada gerao pode ser caracterizada pelas
formas prprias e diversas com que os jovens
se expressam e participam da construo do
sentido da vida e do imaginrio coletivo.
No mbito das polticas pblicas de juven-
tude, falar em participao implica, em pri-
meiro lugar, assumir a importncia de estimu-
lar e garantir o protagonismo dos jovens.
fundamental vincular o apoio a seus
processos de desenvolvimento pessoal pos-
sibilidade de participao e interferncia no
seu meio social, seja a escola, a comunidade,
o bairro, a cidade, a regio ou o pas. nes-
se sentido que programas governamentais e
no-governamentais vm sendo desenvolvidos
principalmente aqueles dirigidos a setores de
maior vulnerabilidade vinculando aes de
formao e proteo com as de solidariedade
e interveno social.
Uma poltica que favorea a participao
no deve assumir apenas o papel regulador,
mas tambm o de propiciar uma agenda de
oportunidades que incorpore especicidades
da condio juvenil, ancoradas na diversidade
espacial, tnica, cultural e regional.
A educao para a cidadania deve ser um
dos eixos para o estmulo participao. A in-
formao sobre os direitos e a aprendizagem
das prticas democrticas devem integrar to-
dos os processos educativos.
Cabe garantir espaos de participao e in-
terferncia efetiva dos jovens nas instituies
em que estejam envolvidos, como escolas, or-
ganizaes sociais e instncias de governo.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Por outro lado, necessrio reconhecer as
diferentes maneiras como os jovens se estrutu-
ram como sujeitos e se organizam para expres-
sar demandas, necessidades, desejos e vises
de mundo, agindo no espao pblico sem visar
explicitamente a objetivos polticos.
Os jovens diversicaram suas formas, es-
paos e alvos de atuao, e mesmo a face social
com que que se mobilizam e constituem aes
coletivas. Alm dos estudantes, jovens traba-
lhadores, jovens do campo, jovens mulheres
e os mais variados setores populares urbanos
se agrupam, constroem identidades coletivas e
formas distintas de atuao. Entre elas:
a) militncia em partidos polticos;
b) engajamento em diferentes espaos do
movimento estudantil (grmios, dire-
trios, Unio Brasileira dos Estudantes
Secundrios (UBES), Unio Nacional dos
Estudantes (UNE), e outros);
c) atuao em entidades sindicais ou associa-
es prossionais;
d) presena em grupos que atuam para trans-
formar material e culturalmente o espao
local, nos bairros, favelas e periferias;
e) participao inovadora nos espaos de cul-
tura e lazer: bandas musicais, grupos de
teatro e dana, associaes esportivas,
grupos de skatistas, grateiros, torcidas
organizadas etc;
f) mobilizao em torno de uma causa ou cam-
panhas (grupos ecolgicos, grupos contra a
violncia e pela paz, comits da Ao da
Cidadania, Acampamento Internacional da
Juventude etc);
g) participao em grupos de jovens que se
propem a atuar no espao pblico sob a
forma de pastorais, redes, movimentos etc;
h) interveno em grupos reunidos em torno
de identidades especcas (mulheres, ne-
gros, homossexuais);
i) atuao em ONGs formadas por jovens que
desenvolvem projetos de atuao social e
comunitria etc.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
Tais possibilidades no se excluem mutu-
amente. Um jovem, ao longo de sua trajetria,
ou mesmo simultaneamente, pode participar
em vrias dessas modalidades, que tambm se
entrecruzam: grupos organizados por identi-
dades podem ter recorte cultural, partidrio ou
comunitrio. Certos grupos ou ONGs podem
ter sua origem vinculada a temas especcos,
ou se envolver em campanhas e mobilizaes.
Tambm importante lembrar que grupos
ligados Igreja Catlica, a determinadas de-
nominaes evanglicas e a centros espritas
oferecem espaos de aprendizado, participa-
o e formao de militantes.
Algumas dessas organizaes so mais
formalizadas, outras menos; algumas buscam
ter carter de representao, outras no; so dis-
tintos os modos de impacto que buscam ter sobre
a esfera pblica e a condio juvenil. Algumas
delas tm procurado se encontrar em diferentes
tipos de fruns e redes, embora ainda esteja em
processo a busca de linguagens comuns para o
estabelecimento de demandas conjuntas.
Tais organizaes devem ser valorizadas
como canais de enriquecimento da vida pbli-
ca e democrtica do pas, garantindo-se apoio a
sua existncia. Cabe desenvolver estratgias para
torn-las visveis e incorporar suas contribuies
aos processos sociais e polticos do pas.
Preservando a indispensvel autonomia
das organizaes juvenis, cabe estimular a par-
ticipao poltica coletiva da juventude e criar
mecanismos transparentes, desvinculados dos
interesses imediatos dos governos e partidos.
A diversidade de situaes deve ser con-
siderada na denio dos instrumentos de in-
terveno e de participao. O desao est em
desenvolver suportes metodolgicos e meios
operativos para produzir consultas mtuas
pelo quais o senso comum se modique e no-
vas formas de pensar e de agir se imponham.
Para isso, devem ser criados canais de
interlocuo sucientemente abertos para ga-
rantir a participao do maior leque possvel
de jovens. preciso construir formas de re-
presentao que contemplem a diversidade
37
Agenda para diferentes reas
dos sujeitos e das modalidades de organizao
juvenis, bem como denir canais de participa-
o nas estruturas de governo que assegurem
a presena ampla e plural das juventudes.
No h como estabelecer de maneira ver-
tical as formas de participao e querer que
os jovens se encaixem nelas. Assim sendo, os
nicos requisitos obrigatrios para o reconhe-
cimento das distintas formas de participao
so: respeitar princpios ticos da convivncia
social e ter disponibilidade para a o dilogo
com outros atores sociais.
importante valorizar a experincia re-
cente dos gestores locais de polticas de juven-
tude e dos espaos institucionais municipais e
estaduais conferncias, conselhos, coordena-
dorias e secretarias de juventude que se pro-
pem a conectar diferentes redes e organiza-
es juvenis, estruturando um dilogo destas
com o poder pblico. Tais experincias servem
de base para a consolidao de propostas de
estruturao de canais formais de participao
dos jovens na denio das polticas pblicas.
Ao construir espaos de interlocuo entre
os atores da sociedade, preciso garantir o di-
logo, a cooperao e a solidariedade entre ge-
raes. Participao signica conquistar poder,
redistribuir poder, o que inevitavelmente gera
conitos. So necessrios, portanto, espaos de
negociao de interesses e construo de consen-
sos. importante estimular tambm a presena
de jovens nos espaos gerais de deciso poltica.
Os jovens devem participar de todas as eta-
pas da constituio de polticas pblicas, des-
de a elaborao e proposio, at a sua imple-
mentao, execuo e avaliao. Essa diretriz elejam delegados para as conferncias
garante um contedo democrtico e educativo,
contribuindo para que exista maior identidade
entre as polticas pblicas e o prprio jovem,
requisito para que elas tenham eccia.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Fortalecer as aes j desenvolvidas por
jovens na busca de solues para as ques-
38
tes comunitrias e da sociedade brasileira
(como os projetos de ao social e os gru-
pos de extenso universitria), apoiando a
implementao de suas propostas.
Desenvolver aes de educao para a
cidadania nas instituies e programas
dirigidos aos jovens.
Apoiar sistemas de informao e formao
poltica dos grupos e movimentos juvenis.
Promover espaos de capacitao de jo-
vens para a elaborao, desenho, imple-
mentao e execuo de projetos de in-
terveno social e de polticas pblicas.
Incentivar a participao e a organiza-
o juvenis (fundos de apoio, assessorias
tcnicas). Abrir espaos de interlocuo,
de expresso das demandas, de dilogo e
negociao entre diferentes atores sociais
(rodas de dilogo, fruns mistos etc).
Garantir espaos de autogesto, valori-
zando e fortalecendo as capacidades dos
jovens; e espaos de expresso e criao,
laboratrios de experimentao de possi-
bilidades e capacidades, de construo de
formas alternativas de fazer poltica, e de
produo autnoma de servios de inte-
resse coletivo (centros de juventude).
Denir espaos e canais permanentes,
legitimados e garantidos por lei, para a
discusso e denio de polticas pbli-
cas: fruns, conferncias, conselhos etc.
Realizar conferncias municipais ou mi-
crorregionais que denam diretrizes e
estaduais e regionais e que estas, por
sua vez, denam diretrizes e elejam de-
legados para a conferncia nacional.
Constituir conselhos paritrios para con-
trolar e scalizar a implementao das
polticas pblicas de juventude.
Construir ou fortalecer mecanismos lo-
cais de planejamento social e ambiental
participativo, articulando aes de inte-
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

resse coletivo que garantam a redistri-
buio dos recursos materiais e simbli-
cos, bem como a melhoria das condies
de vida da populao jovem.
Fortalecer a presena dos jovens nos
processos de oramento participativo,
congressos das cidades, conferncias e
fruns municipais.
Forneces subsdios, informaes e ins-
trumentos de anlise que possibilitem
uma eciente presena nas disputas po-
lticas e partidrias do pas do nvel
municipal ao federal , favorecendo a
capacidade dos jovens de distinguirem
programas e candidaturas comprome-
tidos com o fortalecimento das insti-
tuies democrticas, com o combate
corrupo, com a defesa da soberania
nacional e com a promoo da justia
social pela via da redistribuio da renda
e do combate pobreza.
4.5 Esporte e Lazer
As prticas esportivas e de lazer estimu-
lam valores como a importncia do trabalho
em equipe, a dedicao, a autoconana e a
conana no prximo, podendo ainda ser
compreendidas como meio de incluso social.
Fortalecem tambm a idia de protagonismo
juvenil, na medida em que os jovens podem e
devem assumir o papel de agentes no processo
de universalizao do acesso ao esporte e ao
lazer, o que eleva a qualidade de vida da popu-
lao, e abre novas perspectivas de emprego.
A atividade intergeracional e a vida co-
munitria tambm so favorecidos pela prtica
esportiva, especialmente quando ela feita em
espaos democrticos como quadras poliespor-
tivas, praas, piscinas pblicas, pistas de skate,
campinhos de vrzea e escolas, integrando os
jovens de maneira construtiva e criativa.
Nas escolas, a educao fsica deve pro-
mover o resgate e fortalecimento da cultura,
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
incluindo no currculo tanto as manifestaes
esportivas clssicas do futebol, voleibol e bas-
quete, quanto a dana, os jogos, os diversos ti-
pos de ginstica, as prticas circenses, as artes
marciais e a capoeira.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Estimular as redes esportivas no ensino
mdio e superior, especialmente as ini-
ciativas dos Jogos Escolares e dos Jogos
Universitrios Brasileiros.
Considerar, nos programas de difuso
esportiva, esportes no-olmpicos de
grande apelo entre os jovens, como a
prtica do skate.
Vincular os programas de difuso de
esporte e lazer comunitrios aos progra-
mas sociais voltados para a juventude.
Promover a concesso de bolsas para os
jovens atletas, combinando a prossio-
nalizao esportiva do jovem com sua
escolarizao e formao.
Aperfeioar e ampliar programas do go-
verno federal como o Segundo Tempo e
o Esporte e Lazer da Cidade.
Generalizar a abertura das escolas nos
nais de semana para a realizao de
prticas recreativas e esportivas.
Incentivar o trabalho voluntrio, ou re-
munerado, de estudantes de educao f-
sica no treinamento de jovens monitores
e multiplicadores.
Qualicar a formao de estudantes
universitrios e educadores sociais para
atuar em programas voltados para a ju-
ventude no campo do esporte e do lazer.
Fortalecer a prtica esportiva e de
lazer nos assentamentos rurais, co-
munidades indgenas, agrcolas, qui-
lombolas, ribeirinhas e em todas as
variedades de organizao popular e
comunitria.
39
Agenda para diferentes reas
4.6 Sade
H dois eixos principais na abordagem
do tema: a) interdependncia entre as dife-
rentes dimenses que incidem na qualidade
de vida dos jovens e sua sade; b) necessida-
de de desenhar polticas especcas de aten-
o sade dos jovens.
Os jovens possuem necessidades parti-
culares no campo da sade, envolvendo o
contedo, a forma e a prpria linguagem da
ateno a que tm direito. Tais necessida-
des ocorrem num momento do ciclo de vida
que particularmente saudvel do ponto de
vista da constituio biolgica. Nessa etapa,
grande parte dos problemas de sade decor-
re dos modos de viver a vida, dos hbitos e
comportamentos dos jovens em sua busca de
identidade e de satisfao pessoal.
Assim, a especicidade da juventude no
campo da sade no se d somente nem priori-
tariamente por fora da biologia e da psicologia
particulares da puberdade e da adolescncia. Est
ligada particular insero dos jovens no mundo
social, que determina adoo de prticas coti-
dianas distintas das de outros grupos etrios.
Obstculos enfrentados em suas vidas
provocam comportamentos que muitas vezes
correspondem a uma estratgia de resistn-
cia e desembocam em situaes de risco e
vulnerabilidade. Os jovens aparecem, ento,
ligados a temas como gravidez na adoles-
cncia, doenas sexualmente transmissveis
e AIDS, abuso de drogas, acidentes de trn-
sito, homicdios e agresses resultantes do
envolvimento em situaes de violncia.
preciso alargar a compreenso desse
contexto peculiar da vida juvenil para no li-
mitar a abordagem de sade s aes de carter
preventivo que so propostas contra eventuais
comportamentos de risco, numa perspectiva de
controle social. preciso abrir um novo hori-
zonte de promoo da sade, ofertando suporte
social realizao de seus projetos de vida.
Nesse sentido, os prossionais de sade
devem ser vistos como agentes que podem
40
contribuir signicativamente com os jovens
na construo da possibilidade de intensi-
car sua participao no mundo. Tal com-
preenso do papel das polticas pblicas de
sade e da ao dos seus prossionais su-
gere a demanda por polticas articuladas de
promoo da qualidade de vida dos jovens e
de sua sade em dois campos convergentes
de ao: polticas intersetoriais articuladas
de juventude e polticas especcas de aten-
o sade dos jovens.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Polticas intersetoriais
Desenvolver um novo paradigma de tra-
balho intersetorial tendo por base o ter-
ritrio local.
Construir redes de compromisso, ar-
ticulando agentes de setores como
sade, educao, trabalho, cultura, es-
portes, justia, segurana, etc, para o
desenvolvimento de propostas articu-
ladas de ao.
Na construo dessas redes, avanar em
relao s propostas j usuais, embora
nem sempre efetivadas, de articulao
entre sade e educao (os dois princi-
pais pilares locais do desenvolvimento
de polticas pblicas no territrio), con-
siderando que parte signicativa dos jo-
vens da populao de 15 a 24 anos j no
freqenta a escola.
Implementar polticas de formao
de recursos humanos para o trabalho
com juventude (para os agentes locais)
e implantar equipamentos mltiplos
como os centros de juventude, espaos
para convivncia dos jovens entre
si e com os agentes pblicos , onde
informaes podem ser dissemina-
das, demandas podem ser acolhidas, e
aes podem ser formuladas, debatidas
e programadas.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Polticas especcas
Transformar e adequar os servios de
atendimento para acolher os jovens e
suas demandas.
Ampliar a educao em sade atravs da
abordagem de jovens por outros jovens,
conhecida como educao por pares.
Criar um sistema de informao sobre ser-
vios voltados aos jovens e promover a di-
vulgao de experincias bem sucedidas.
Propiciar formao mais universalizada
de prossionais de sade para a ateno
a adolescentes e jovens.
4.7 Sade mental
Pesquisas e estudos epidemiolgicos recen-
tes revelam dados preocupantes a respeito da
sade mental das populaes no mundo. Estima-
se que uma em cada quatro pessoas padece de
algum tipo de transtorno mental. Entre as crian-
as, adolescentes e jovens, as taxas variam de 13
a 22,5% e a eles destina-se pouca importncia
nos sistemas de sade de todo mundo.6
Tambm no Brasil algumas avaliaes
estimam em aproximadamente 25% o percen-
tual de jovens com algum grau de comprome-
timento da ordem das neuroses, psicoses, adic-
es de diferentes espcies etc. Trata-se de um
nmero sucientemente expressivo para expor
a magnitude do problema.
Nas discusses desenvolvidas no mbito
do Projeto Juventude predominou a idia de
que os paradigmas norteadores da ateno in-
tegral sade mental dos jovens devem ser: a)
trabalho com a subjetividade e no com o sin-
toma (a doena); b) foco na produo de sade
com a ferramenta da clnica ampliada.
Um pressuposto a necessidade de olhar
cada jovem em sua singularidade, especici-
dade, histria de vida e, tambm, olh-lo en-
6
Poltica de Sade Mental para a Infncia e Adolescncia, Secretaria da Sade do Estado de So Paulo, 2003).
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
quanto sujeito de um coletivo. Outro reco-
nhecer que h mltiplos fatores na gerao do
adoecimento: precrias condies de vida, tra-
balho, cultura e lazer; excluso social que nega
o acesso aos direitos fundamentais de cidada-
nia; padro vigente de subjetivao, calcado
nos imperativos de sucesso e prazer a qualquer
custo, induzindo aos sintomas da dependncia
generalizada (consumo abusivo de objetos de
todas as ordens: psicofrmacos, drogas lcitas
ou ilcitas, musculao, sexo, grifes, imagens
etc); solido, desamparo e a ausncia de espa-
os coletivos de signicao e de prticas soli-
drias de ampliao da potncia de vida.
Frente a isso, importante estabelecer al-
guns eixos de atuao para a ateno sade
mental, na perspectiva da promoo da sa-
de integral dos jovens, em consonncia com o
item anterior deste documento de concluso.
No cabe patologizar os sinais de rebeldia,
contestao, desobedincias. Os servios de
sade mental devem respeitar a especicidade
do jovem e sua condio peculiar de constitui-
o de seus prprios mundos e territrios.
preciso dar ateno questo epidemio-
lgica, introduzindo permanentemente a anlise
deste recorte etrio nas polticas de sade men-
tal, de forma a identicar as demandas singula-
res deste campo (uma vez que historicamente
os servios de sade mental para adolescentes e
jovens foram escassos ou inexistentes).
Em todo e qualquer servio de atendimento,
de fundamental importncia a criao de gru-
pos de usurios que tenham participao ativa
na elaborao, implementao e avaliao das
aes de sade com a juventude. Reconhecer,
promover e fortalecer o protagonismo juvenil ,
em si mesmo, uma ao de sade.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Implementar as polticas de sade mental
em estreita ligao com as polticas de
41
Agenda para diferentes reas
cultura e de educao, pautadas pela inte-
grao, pela intersetorialidade das aes
e pelo investimento na famlia como im-
portante dispositivo de pertinncia, con-
tinncia e referncia do jovem.
Criar, ampliar ou otimizar centros de ju-
ventude como espaos especcos para
encontros dos jovens entre si e dos jo-
vens com prossionais de sade mental e
de outras reas. Esses centros devem ser
pensados como equipamentos de passa-
gem e de referncia para o jovem, onde
existam diferentes meios de acesso, no
ao sintoma, mas subjetividade, e onde
se possa ofertar diferentes modalidades
de ateno. Devem ser espaos mais li-
vres de manifestao das suas potencia-
lidades de vida e da sua criatividade.
Investir na ateno ao adoecimento
mental j instalado, em graus diferen-
ciados, segundo diretrizes denidas
nas Conferncias Nacionais de Sade
em especial nas de Sade Mental ,
que se apiam na viso tico-poltica
presente na Reforma Psiquitrica brasi-
leira, com destaque para a implantao
dos Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS) em suas vrias modalidades.
Fomentar a ampliao e humanizao des-
sa rede de ateno, trabalhando para que as
famlias possam descriminalizar as condu-
tas juvenis e contribuir com o acolhimento
de suas manifestaes sintomticas, etapa
importante da ateno em sade mental.
Garantir pronto acolhimento dos sinais
importantes de sofrimento psquico na
juventude. Esta ateno deve pautar-se
numa viso integral da sade, evitar in-
ternaes desnecessrias, e priorizar o
trabalho ps-crise (insero em rede),
para evitar processos de cronicao. Em
caso de necessidade de internao, reco-
menda-se que sejam feitas nos Hospitais
Gerais, que devem possuir espaos es-
peccos para atendimento dos pacientes
da rea da sade mental.
42
Propiciar a formao permanente de pro-
ssionais para o atendimento das especi-
cidades da juventude.
Fazer vigorar os princpios da univer-
salidade, integralidade e eqidade,
preconizados pelo Sistema nico de
Sade (SUS):
Universalidade: todo jovem que ne-
cessite de diagnstico e/ou tratamento
deve ter acesso a eles.
Integralidade: o sistema deve ser orga-
nizado de forma a oferecer aes em
todos os nveis de assistncia, desde
promoo e preveno at internaes
efetivas nas reas de diagnstico, trata-
mento, reabilitao e incluso sociais.
Equidade: capacidade de detectar e in-
tervir, priorizando os pacientes mais
vulnerveis ou com necessidades mais
prementes.
4.8 Drogas
Trs so as consideraes principais
quando se pensa em drogas e juventude hoje:
preveno (ao uso indevido, ao abuso, vio-
lncia e outros problemas decorrentes do con-
sumo de drogas ilcitas e lcitas), tratamento
e a questo da legislao.
Nas discusses desenvolvidas, preva-
leceu amplo consenso em favor da linha de
abordagem conhecida como vis de reduo
de danos, ou seja, reconhecer o uso de dro-
gas para minimizar suas conseqncias.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Preveno
Produzir campanhas educativas nas
mais diversas mdias para veiculao
em casas noturnas, bares, escolas, fa-
culdades, postos de sade, estdios de
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

futebol, clubes, associaes de bairros,
ONGs, parques, redaes de jornais e
revistas, delegacias etc.
Compor equipe multidisciplinar para pro-
duzir campanhas realistas, sem ameaas
exageradas ou caricaturas de usurios,
mas com informaes francas e diretas.
A informao deve ser prtica, com dicas
simples sobre os direitos dos usurios (em
casos de blitz da polcia, de necessidade
de atendimento mdico, de sanes na
escola e no trabalho etc) e maneiras de
reduzir danos, numa linguagem que fale
diretamente aos jovens, e no a seus pais.
Reconhecer os diversos tipos de uso (re-
creativo, abusivo, eventual, compulsivo) e
identicar quais as melhores maneiras de
lidar com os problemas decorrentes desses
usos. Mostrar claramente nas campanhas
as diferenas entre os efeitos causados pe-
las diversas drogas, incluindo o lcool, o
tabaco, antidepressivos e emagrecedores.
Promover a cidadania e o desenvolvi-
mento social, com investimentos em ur-
banizao, educao, sade, gerao e
redistribuio de renda, atendimento de
qualidade no servio pblico e equipa-
mentos de esporte, lazer e cultura dirigi-
dos aos jovens.
Tratamento
Investir na capacitao de prossionais no
apenas da rea de sade, mas tambm de
educao, assistncia social e segurana
pblica. Capacitar policiais para lidar com
usurios, orientando sobre a legislao e o
modo de agir em situaes emergenciais
(desmaios, vmitos, overdoses etc).
Criar novos postos de atendimento, com
aes voltadas especicamente aos jovens.
Investir prioritariamente em servios de
reabilitao psicossocial de base comunit-
ria, com atendimento multidisciplinar, res-
peitando as especicidades de cada caso.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
Garantir, de modo responsvel, a eccia
e continuidade dos servios de atendi-
mento e reabilitao, assim como o aces-
so universal aos mesmos.
Legislao
Analisar de maneira responsvel a possi-
bilidade de descriminalizao do uso de
drogas. A violncia desencadeada pelo co-
mrcio ilegal tem causado muito mais pre-
juzos sociedade do que as drogas em si.
Eximir de penalidades os veculos que di-
vulguem informaes relativas reduo
de danos no consumo de drogas ilcitas.
Tornar mais rigorosos, os limites para a
publicidade de drogas lcitas como o l-
cool e o tabaco.
Retirar do Gabinete de Segurana
Institucional (ex-Gabinete Militar) da
Presidncia da Repblica o organismo
federal voltado questo, alterando seu
nome e sua losoa de trabalho e des-
locando-o para uma rea administrativa
mais compatvel com uma abordagem na
perspectiva da reduo de danos.
4.9 Sexualidade
A diculdade em encarar o exerccio da
sexualidade de jovens como um fato tem va-
lido como obstculo para a implantao de
programas de educao sexual e de servios
de sade reprodutiva para esse pblico. Nossa
cultura e nossa organizao social e poltica
acabam funcionando como barreira preven-
o e ao auto-cuidado. Nem todos os jovens
tm acesso informao e a servios de sade
especcos para as diferentes faixas etrias.
As mulheres adolescentes, ainda que se-
jam foco de vrios programas de preveno,
so as mais afetadas por esse quadro. not-
rio, por exemplo, que os ndices de gravidez na
adolescncia vm crescendo nos ltimos anos,
43
Agenda para diferentes reas
a despeito do acesso informao. Embora a
taxa de crescimento populacional no Brasil ve-
nha caindo, continuam existindo reas onde o
nmero de lhos chega a ser o dobro ou o triplo
da mdia nacional, agravando ainda mais as di-
culdades vividas por famlias de baixa renda.
preciso ouvir e conhecer o mundo dos
adolescentes e dos jovens. Presses e cons-
trangimentos sofridos por eles podem ofe-
recer pistas das diculdades que enfrentam
na hora de optar por uma atitude ou outra no
que se refere sexualidade. Os programas
existentes no pas, que se limitam a focali-
zar somente a informao sobre reproduo,
tm sido insatisfatrios frente necessida-
de de uma abordagem que inclua enfoques
sociais, diversidade sexual e questes de
gnero e etnia, alm dos inmeros aspectos
psicolgicos vinculados ao exerccio sadio
da sexualidade.
A insero dos homens nas polticas volta-
das para a sade reprodutiva beneciaria mu-
lheres e homens de todas a idades e ampliaria
a responsabilidade masculina com as preocu-
paes de planejamento familiar e com o auto-
cuidado no exerccio da vida sexual.
necessrio, portanto, implementar pro-
gramas para jovens abordando a sexualidade,
a sade reprodutiva, a preveno das doenas plo, retirou a homossexualidade da lista de
sexualmente transmissveis e a Aids, levando
em conta os aspectos sociais, culturais e eco-
nmicos do pas.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Criar espaos especcos para atendi-
mento de adolescentes e jovens dentro
dos servios de sade relacionados com
sade sexual e reprodutiva, onde a pre-
veno e o acolhimento sejam condizen-
tes com a realidade desse pblico.
Formar prossionais na rea da sade,
educao e direitos com relao sade
sexual e reprodutiva, relaes de gnero
e diversidade sexual, racial e etria.
44
Estimular um trabalho efetivo entre es-
colas e unidades de sade com relao
aos temas ligados sexualidade;
Implementar na poltica pedaggica es-
colar o tema educao sexual de forma
continuada.
Garantir a participao juvenil na elabo-
rao das polticas pblicas da rea da
sexualidade e sade reprodutiva.
4.10 Diversidade sexual
Neste documento j foi reiterado que a ju-
ventude uma fase marcada por processos de
denio e insero social com intensa expe-
rimentao. O jovem deve ter a liberdade de
experimentar a vida e necessrio garantir a
livre orientao sexual como direito.
A sexualidade, no entanto, socialmen-
te cercada de tabus morais. As diferenas
sexuais e a liberdade de vivenci-las sempre
foram tolhidas ou negligenciadas. O precon-
ceito contra os no-heterossexuais persis-
te apesar de alguns avanos observados. O
Conselho Federal de Medicina, por exem-
doenas e o Conselho Federal de Psicologia
desaconselha qualquer tipo de tratamento no
sentido de reorientar homossexuais.
Nos estudos e debates organizados pelo
Projeto Juventude emergiram dezenas de pro-
postas no sentido de que polticas pblicas e
iniciativas na sociedade civil contribuam para
a superao de mais esse tipo de excluso a
que est submetida considervel parcela da ju-
ventude brasileira.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Incluir nos meios de comunicao, com
maior intensidade, a temtica homossexu-
al, buscando romper tabus e preconceitos.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Desenvolver projetos com professores,
pedagogos e orientadores educacionais,
nas escolas federais, estaduais e munici-
pais, que esclaream sobre a questo da
diversidade sexual.
Estimular a produo cultural e artsti-
ca com temtica homossexual, por parte,
inclusive, dos prprios homossexuais.
Defender a proposta de Parceria Civil
Registrada entre parceiros do mesmo
sexo, que busca assegurar s parcerias
homossexuais direitos como herana,
sucesso, benefcios previdencirios e
outros.
Apoiar o projeto de lei que tramita na
Cmara Federal autorizando os hospitais
conveniados com o Servio nico de
Sade (SUS) a realizarem, gratuitamen-
te, cirurgias de mudana de sexo para os
transexuais, com o devido acompanha-
mento psicolgico.
Construir, em todo o pas, mais Centros
de Referncia LGBTT (sigla utilizada
para mencionar lsbicas, gays, bissexu-
ais, travestis e transexuais).
Qualicar prossionais da sade para se
relacionarem adequadamente com ho-
mossexuais.
Desenvolver projetos de capacitao das
polcias (federal, civis, militares e guar-
das municipais) para a abordagem dos
homossexuais.
Criminalizar aes homofbicas e com-
bater toda forma de opresso e discrimi-
nao aos jovens homossexuais.
Rearmando seu compromisso com a
luta internacional contra a homofobia, o
governo federal deve reapresentar a pro-
posta de resoluo em favor dos direitos
relativos livre orientao sexual ante
a Comisso de Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
4.11 Preveno da
violncia
A taxa de homicdios no pas hoje de
27/100 mil habitantes a cada ano encontra
cerca de 70% de suas vtimas na faixa etria
que vai dos 15 aos 29 anos. Entre homens de
15 a 24 anos, a taxa sobe para 95,6/100 mil
habitantes, segundo o IBGE.
O cenrio de exposio cotidiana dos jovens
a riscos que exigem respostas especcas sob a
forma de polticas pblicas e ao coletiva da so-
ciedade organizaes juvenis em primeiro lu-
gar inclui principalmente o recrutamento para
o varejo do trco de armas e drogas ilcitas; a
dependncia e abuso em face destas ltimas e
do lcool; a vitimizao no ambiente domstico,
no trnsito ou na relao com as instituies res-
ponsveis pela segurana e pela justia.
Para amplos setores da sociedade e da m-
dia, falar em polticas pblicas de juventude
pensar em estratgias de controle ou, quando
menos, em algum pacote de iniciativas que su-
postamente deveria desestimular o jovem ao
envolvimento criminal. Determinados projetos
sociais, esportivos ou culturais so apresentados
como sendo importantes para a juventude sim-
plesmente porque podem mant-la ocupada,
desconsiderando os direitos do jovem cultura,
ao esporte e rede de proteo social.
Essa dinmica s pode levar rejeio, por
parte da juventude, das solues que lhe so
propostas pela sociedade poltica e adulta, am-
pliando seu distanciamento e suas diculdades
de insero e participao social positivas.
Por isso, as polticas especcas para en-
frentamento da violncia cometida e sofrida
por jovens devem se inserir no marco maior
da incluso e da universalizao de direitos.
Isto signica, antes de tudo, conceb-las e
implement-las no como medidas de contro-
le (estratgias para conter e inibir agressivi-
dades e ameaas supostamente representadas
pelos jovens), mas sim como iniciativas de
promoo e garantia de direitos (vida, inte-
gridade fsica, liberdade).
45
Agenda para diferentes reas
A violncia e a criminalidade no se distri-
buem de maneira uniforme no territrio e nos
segmentos populacionais. Apenas 27 munic-
pios brasileiros dentre os mais urbanizados e
populosos concentraram 50% dos homicdios
cometidos no pas em 2000. As taxas de homi-
cdios dentro da cidade de So Paulo podem
variar conforme o bairro de 6 /100 mil a cada
ano a mais de 100 /100 mil.
Entre 60 e 80% dos homicdios dolosos no
pas so cometidos com o uso de armas de fogo.
So conhecidas a concentrao das bases vare-
jistas do trco de armas e drogas em zonas ur-
banas de excluso social, assim como o direcio-
namento preferencial da violncia policial sobre
jovens nelas residentes, principalmente quando
no-brancos e do sexo masculino.
A elaborao de planos locais de ao para
reduzir a violncia juvenil demandar anlises
adequadas dos diferentes contextos, alm de mo-
nitoramento continuado. preciso ter em vista
o carter fundamentalmente urbano e armado
dos fenmenos e a sua vitimizao preferencial
sobre homens, no-brancos, social e territorial-
mente excludos ou marginalizados, bem como
direcionar e integrar aes particularmente nas
reas mais afetadas pelos problemas.
As polticas pblicas nessa rea devem ele-
ger como temas prioritrios os homicdios e a
violncia armada em geral; a cooptao e sub-
misso de jovens pelo comrcio criminoso de
armas e drogas ilcitas; e a violncia institucio-
nal (discriminao, arbtrio e agresso fsica e
psicolgica por parte dos agentes do Estado em
geral, com especial ateno s polcias).
urgente delinear uma agenda profunda
de reforma, aperfeioamento tcnico e geren-
cial e de democratizao e humanizao das
instituies policiais, judiciais e penitencirias.
Mas este no constitui o nico componente da
estratgia preventiva aqui proposta. Aes fo-
calizadas, de cunho social, urbanstico, cultural
e comunitrio, bem planejadas e direcionadas,
e polticas universais de educao, sade, cul-
tura, trabalho, emprego e renda, esporte e lazer
devem combinar-se e convergir para um verda-
deiro equacionamento estratgico da questo.
46
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Medidas institucionais e gerenciais
Denir o sujeito de gesto da preveno
violncia juvenil nas vrias esferas de
governo.
Estruturar sistema de gesto para a ado-
o transversal de aes especcas nas
diversas reas.
Aperfeioar sistemas de informao.
Garantir a participao de jovens na ela-
borao, implantao e avaliao das po-
lticas.
Denir oramentos prprios para a im-
plementao dos programas e aes pre-
vistos.
Atividades nalsticas primrias
Implementar programas de gerao de
trabalho, emprego e renda e reduo do
desemprego.
Adotar programas de incluso e aper-
feioamento educacional, assim como
programas de acesso prtica e equi-
pamentos esportivos, especialmente os
chamados radicais.
Adotar programas de cultura, participa-
o, associativismo e cultura cidad.
Realizar campanhas orientadas no es-
tigmatizao social dos jovens e da sua
condio juvenil.
Atividades nalsticas secundrias
Promover aes de desarmamento civil.
Implantar programas direcionados rein-
sero de jovens envolvidos na violncia
armada e comrcio varejista de armas e
drogas ilcitas.
Estimular o aperfeioamento da cober-
tura e veiculao de informaes sobre
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

a criminalidade pelos veculos de comu-
nicao.
Desenvolver programas especcos de
educao de jovens adultos egressos dos
sistemas de ensino fundamental e mdio.
Adotar programas de preveno e redu-
o da violncia, do uso e abuso de lco-
ol e drogas ilcitas.
Criar programas de atendimento a vti-
mas de violncia.
Atividades nalsticas tercirias
Capacitar policiais para lidar com a po-
pulao jovem
Criar programas de apoio resoluo pa-
cca de conitos e de desenvolvimento
de habilidades neste sentido.
Desenvolver programas de ateno
juventude encarcerada e de apoio sua
reinsero na comunidade.
Aperfeioar todo o sistema socioeducati-
vo (ver item a seguir).
4.12 Adolescentes e
jovens em conito
com a lei
Adolescentes e jovens em conito com
a lei tm sido alvo sistemtico da violao
de direitos, maus tratos e torturas praticadas
pela polcia e instituies de internao. Ou
de extermnio puro e simples. Tem-se, assim,
um paradigma analisador da situao geral da
juventude brasileira, revelando a falncia com-
pleta do sistema Febem (Fundao Estadual
do Bem-Estar do Menor).
Pesquisa realizada pelo Ncleo de
Estudos da Violncia, da Universidade de So
Paulo, traando o perl social dos jovens in-
fratores e da participao juvenil na crimina-
lidade urbana na cidade de So Paulo, entre
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
1993 e 1996, registrou um agravamento efe-
tivo do problema, mas alertou tambm para a
crescente vitimizao da prpria juventude.
Constri-se socialmente, entretanto, uma
imputao sistemtica da violncia juventu-
de, que incide no s sobre os jovens infratores,
mas resulta em estigmatizao dos movimen-
tos juvenis populares e condena-os invisibili-
dade ou proscrio, reduzindo-os imagem
ameaadora do crime e da delinqncia, como
o caso dos bailes funk e do rap.
As incessantes rebelies nas unidades de
internao, principalmente no Estado de So
Paulo, as denncias de desrespeito aos direitos
dos jovens ali internados e a inconsistncia do
projeto socioeducativo desenvolvido no sistema
Febem, produziram as seguintes indicaes con-
sensuais entre diferentes setores da sociedade:
a) necessrio implementar e ampliar medi-
das socioeducativas em meio aberto, que se
constituam, efetivamente, em alternativas
privao de liberdade;
b) as propostas de atendimento a esses adoles-
centes devem fazer parte do conjunto das
propostas para a juventude em geral (educa-
o, lazer, cultura, sade, participao pol-
tica etc.) e, ao mesmo tempo, deve-se criar
e consolidar equipamentos que atendam sua
especicidade;
c) uma poltica consistente nas reas de edu-
cao, prossionalizao, esporte, cultura e
sade contribui para a construo de laos
de participao comunitria e projetos de
vida, com horizontes e perspectivas de fu-
turo, e previne trajetrias de delinqncia;
d) importante ver o adolescente que pratica
delitos no exclusivamente como autor de
ato infracional, mas como adolescente com
inmeras caractersticas e possibilidades;
e) as medidas socioeducativas de reparao do
dano e prestao de servios comunidade
so importantes instrumentos pedaggicos.
Podem constituir-se em mbitos exemplares
para a experimentao da construo da so-
lidariedade e do pertencimento sob um duplo
ngulo: do lado do jovem, que se sente repa-
47
Agenda para diferentes reas
rando a conduta violenta, e do lado da socie-
dade, que pode desconstruir seus preconceitos
e oferecer chances concretas para trilhar com
estes jovens um caminho de responsabiliza-
o coletiva e de aposta na ao educativa;
f) cabe sensibilizar a opinio pblica e traba-
lhar na direo de uma responsabilizao
coletiva no que diz respeito s polticas diri-
gidas aos jovens em conito com a lei;
g) um projeto socioeducativo precisa ser en-
tendido como garantia de direitos e como
ampliao do convvio e do espao de parti-
cipao cvica dos jovens na construo de
acordos coletivos. S a esperana comparti-
lhada de futuro faz mudar comportamentos,
seguir ideais ou regras coletivas.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Trabalhar para assegurar a incluso do
jovem em conito com a lei nos servi-
os e equipamentos pblicos municipais,
estaduais e federais de sade, educao,
cultura e lazer, numa perspectiva de rup-
tura do distanciamento e do preconceito
que tm, cada vez mais, fomentado a vio-
lncia e a marginalizao desses jovens.
Trabalhar na implantao de uma rede
de servios articulada com os servios
de liberdade assistida, semiliberdade e
internao que promovam essa incluso.
Apoiar os municpios na implementao toricamente, remetem s relaes sociais,
de programas de medidas socioeducati-
vos em meio aberto.
Criar ou ampliar os servios de sade
mental para os adolescentes em coni-
to com a lei, principalmente na interface
com o uso abusivo de drogas.
Construir projetos especcos de mora-
dia e apoio (repblica e pensionato) para
os jovens que concluem o cumprimento
de medida socioeducativa e no podem
retornar s suas casas.
Criar ou ampliar programas de apoio, orien-
48
tao e retaguarda s famlias, dirigidos
principalmente s populaes vulnerveis.
Qualicar as medidas socioeducativas,
principalmente as de internao, na sua
dimenso pedaggica. A recente propos-
ta do Centro de Estudos e Pesquisas em
Educao, Cultura e Ao Comunitria
(CENPEC) de um projeto pedaggico
para os 45 dias da internao provisria
exemplar nesse sentido e pode ser dis-
seminada em mbito nacional.
Garantir acesso defensoria pblica
e criar delegacias especializadas tra-
balhando de modo integrado com o
Ministrio Pblico e o Poder Judicirio,
de forma a agilizar os encaminhamentos
e as decises, assegurando todos os di-
reitos previstos no Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) no perodo de
averiguao. A experincia da Justia
Instantnea no Rio Grande do Sul apon-
ta caminhos nessa direo.
Sensibilizar o empresariado para quebrar
preconceitos na contratao de mo-de-
obra de jovens ex-detentos ou que cum-
prem medidas socioeducativas.
4.13 Mulheres jovens
As relaes de gnero, construdas his-
constituindo padres de masculinidade e
feminilidade que implicam em acessos dife-
renciados a bens materiais e simblicos por
homens e mulheres.
J h algum tempo, os movimentos de mu-
lheres e feministas conseguiram introduzir a
meta da igualdade entre os gneros na agenda
das polticas pblicas. A discusso sobre polti-
cas para jovens mulheres , no entanto, muito
recente, e seu acmulo, at agora, se limita a
programas de preveno gravidez na adoles-
cncia, que acabam por reforar a concepo
da juventude como problema social. Por isso,
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

discutir o recorte especco de gnero dentro do
tema juventude fundamental para tornar vis-
veis as questes desta parcela da populao.
Embora as mulheres representem pouco
mais de 50% da populao juvenil do pas, as
polticas pblicas de juventude focam, em ge-
ral, o universo masculino e urbano. preci-
so garantir que a parcela feminina seja consi-
derada com suas especicidades nos desenhos
das polticas universais, incorporando-se suas
questes e garantindo-se sua participao em
todos os programas propostos.
Os gestores e formuladores de polticas,
assim como os que pressionam por sua execu-
o, devem valorizar as jovens como sujeito na
articulao das polticas especcas, criando
cotas para que estejam nos espaos de elabora-
o e articulao. Por outro lado, as mulheres
jovens, organizadas de mltiplos modos, de-
vem procurar contato permanente com as ins-
tncias responsveis pela formulao das pol-
ticas, para garantir a validade deste enfoque.
H cerca de 17 milhes de mulheres jovens
de 15 a 24 anos no Brasil, pessoas que se encon-
tram num momento bastante especco de suas
vidas. As mulheres jovens encontram grande
diculdade para insero no mundo do traba-
lho; esto bastante vulnerveis a situaes de
violncia domstica; tm sua sade sexual e re-
produtiva manipuladas segundo uma lgica de
controle; e tm suas imagens amplamente di-
vulgadas pela mdia como objeto e mercadoria.
Por isso, cabe oferecer uma educao no
sexista, com reorientao de educadores e
educadoras das redes pblica e privada de en-
sino para que sejam promotores da igualdade
entre os gneros. Deve-se garantir a igualdade
de oportunidades entre os gneros no acesso
educao prossionalizante, dado que algu-
mas reas, sobretudo as de tecnologia, ainda
excluem as jovens mulheres devido a supostas
aptides naturais. Cabe desenvolver, tambm,
polticas especcas para a gerao de traba-
lho e renda para as mulheres jovens, numa
perspectiva de construo de sua autonomia,
consolidando e ampliando os direitos traba-
lhistas j rmados em lei.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
Muitas jovens enfrentam uma tripla jorna-
da de trabalho, com estudos, emprego e tra-
balho domstico. No caso das jovens mes, a
jornada pode ser qudrupla, ou muitas vezes
o estudo abandonado. So necessrias pol-
ticas especcas para tal situao, como a ga-
rantia de creches nos bairros, no trabalho, nas
escolas e nas universidades noturnas, inclu-
sive para que as jovens no abandonem seus
estudos e seu trabalho ao se tornarem mes.
As polticas de sade outra rea funda-
mental para as mulheres jovens devem estar
apoiadas numa concepo de direito ao corpo,
na perspectiva da promoo da sade integral.
O sistema de sade deve priorizar a preveno,
garantindo s mulheres jovens amplo atendi-
mento ginecolgico. As polticas de sade e
direitos sexuais devem trazer informaes su-
cientes para que a jovem possa conhecer o
funcionamento de seu corpo e fazer livremen-
te suas escolhas, inclusive de orientao.
Merece ateno tambm o cruzamento
de condies que acumulam discriminaes,
como o caso das jovens negras, que enfren-
tam ataques a sua auto-estima pela vigncia de
um padro de beleza branco, juntamente com
uma misticao baseada na erotizao exage-
rada de seu corpo. Neste sentido, fundamen-
tal, atravs de meios de educao e campanhas
na mdia, garantir condies para a construo
e valorizao da identidade da mulher negra
jovem na sociedade, rompendo com o concei-
to de anti-musa e, ao mesmo tempo, com o
esteretipo da sexualidade exagerada.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Incluir disciplina que aborde a igualdade
entre os gneros no currculo dos cursos
de pedagogia.
Reformular os Parmetros Curriculares
Nacionais para contemplar efetivamente
as relaes de gnero, para alm da se-
xualidade.
Oferecer, nas escolas, informao para
orientao sexual, sade e direitos repro-
49
Agenda para diferentes reas
dutivos nas diversas esferas da vida sexu-
al das jovens e dos jovens, com esclareci-
mento sobre a diversidade sexual.
Programas como o Nossa Primeira Terra
e o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF) de-
vem considerar a reivindicao das jo-
vens do meio rural, de acesso e titulari-
dade da terra, como direito de permane-
cer no campo e exercer com dignidade a
prosso de agricultora.
Elaborar programas que incentivem o
empreendedorismo das jovens, capaci-
tando-as para exercer atividades que vo
alm das supostas aptides femininas.
Garantir direitos trabalhistas previstos em
lei para as jovens mes, hoje mais vulne-
rveis ao desemprego por essa condio.
Garantir a integridade fsica e psicolgi-
ca das jovens no sistema socioeducativo
(como a Febem), onde tm sido vtimas
de abuso sexual e no tm acesso a pro-
dutos bsicos como calcinhas e absorven-
tes. Devem ser desenvolvidos programas
de reinsero social para essas jovens,
com educao prossional diversicada.
Da mesma forma que so fundamentais
o acompanhamento pr-natal, o parto
humanizado e o atendimento ps-parto,
necessrio promover a educao sexual
como forma de prevenir a gravidez, ga-
rantir acesso a contraceptivos para evitar
o aborto e garantir o aborto legal para
evitar risco de morte e a divulgao dos
servios de sade que realizam as in-
tervenes previstas em lei. Ao mesmo
tempo, necessrio desbloquear e inten-
sicar o debate nacional sobre legaliza-
o do direito ao aborto e sua realizao
pela rede pblica de sade.
Garantir a formao de gestores e pros-
sionais de sade para que o atendimento
s adolescentes jovens seja diferenciado,
livre da interferncia familiar e governa-
mental, e considerando os direitos sexu-
50
ais e reprodutivos dos/das jovens como
direitos humanos. Nesse sentido, fun-
damental garantir a condencialidade do
atendimento s mulheres, em especial as
jovens e adolescentes.
Capacitar servidores no sistema pblico
de sade para o atendimento adequado e
no discriminatrio a jovens lsbicas e
transexuais.
Proporcionar informao sobre danos
causados por medicamentos difundi-
dos e consumidos na busca pelo corpo
perfeito, que decorre das estratgias de
mercantilizao das mulheres jovens na
mdia. Deve-se pensar na sade mental
dessas jovens, com atendimento psicol-
gico e esclarecimento adequado.
Assegurar atendimento com servidores
preparados para lidar com jovens mulhe-
res nas reas rurais. Os servios no campo
tambm devem difundir todas as informa-
es sobre os direitos j mencionados.
Promover campanha nacional pela pa-
ternidade jovem responsvel e a discus-
so desse tema desde o mbito escolar.
Oferecer atendimento psicossocial dife-
renciado para vtimas de violncia contra
a mulher em suas diferentes formas ,
em especial para as menores de 18 anos.
Garantir equipamentos pblicos de as-
sistncia e preveno s jovens vtimas
de violncia sexual, seja estupro ou qual-
quer outra modalidade.
4.14 Desigualdade Racial
A questo da desigualdade racial no Brasil
ainda gura entre os desaos a serem transpos-
tos para a organizao de um pas efetivamente
democrtico. O mito da democracia racial no
resiste anlise dos dados relativos pobreza,
concentrao de renda e acesso educao nas
ltimas dcadas. Pode-se armar que, se uma
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

parcela signicativa da populao est exclu-
da dos direitos bsicos de cidadania e expos-
ta aos riscos da desestruturao familiar, do
desemprego e da violncia, essa desigualdade
aparece em nveis bem mais acentuados entre
a populao negra e afro-descendente.
Perpetuou-se no Brasil uma lgica que
omite as manifestaes de racismo, ora negan-
do sua existncia, ora recorrendo aos dados ge-
rais sobre a excluso para refutar a necessidade
de polticas pblicas focadas na incluso dessa
parcela da populao. Esse discurso tenta des-
qualicar as propostas de ao armativa, clas-
sicando-as como paternalismo ou privilgio.
Anlise mais sria da situao deixa paten-
te que, para alcanar a igualdade racial, sero
necessrias, dentro de uma estratgia global
responsvel, medidas para compensar as dis-
tncias existentes entre os excludos brancos
e negros e para inserir a todos, com igualdade
de condies e oportunidades, no contexto de
uma cidadania plena. Por outro lado, esse ra-
cismo envernizado de tolerncia se consolida
atravs dos meios de comunicao e relega ao
campo do exotismo as identidades culturais e
religiosas da populao negra.
Alguns dados do IBGE, com sua termino-
logia especca (pretos e pardos), demonstram
a maior vulnerabilidade da populao jovem
negra em relao ao mercado de trabalho e edu-
cao. Entre os jovens de 15 a 17 anos, 8,2% s
trabalham. Considerando separadamente, este
nmero sobe para 9,3% entre os pretos/pardos,
e desce para 7,2 entre os brancos. Essa relao
varia nas unidades da Federao, destacando-
se as maiores taxas entre pretos e pardos de 15
a 17 anos no Esprito Santo (19,7% contra 8,1%
entre brancos), no Acre (18,8% contra 12,5%
entre os brancos) e no Mato Grosso do Sul
(18,3% contra 12,2%, na mesma ordem).
Da faixa dos 18 e 19 anos para a de 20 a
24 anos, tanto entre brancos quanto entre pre-
tos e pardos diminui o nmero de jovens s
estudantes ou de estudantes-trabalhadores em
razo do mercado de trabalho, subindo o ndi-
ce dos que s trabalham.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
Nessa ltima faixa etria, a maioria dos
jovens que permanecem no sistema de ensino
branca em grande parte das unidades fe-
derativas. A essa desigualdade se acrescenta,
assim como na faixa de 18 e 19 anos, o des-
nvel entre os anos de estudo cursados, espe-
cialmente nas regies mais pobres.
Os pretos e pardos na faixa de 20 a 24 anos
obtm propores superiores s dos brancos na
categoria dos que s trabalham. Mas, conside-
rando o mesmo fator, ou seja, menores mdias
de anos de estudo e nveis de renda mais bai-
xos, pode-se notar entre pretos e pardos maior
exposio ao subemprego e a remuneraes
inferiores. Isso facilmente vericvel a partir
dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) de 2001.
Os jovens brancos que trabalham ganham,
em mdia, 54,7% a mais que os jovens pretos
e pardos na mesma situao. A tendncia a um
maior nvel de excluso dos pretos e pardos
conrma-se na proeminncia do contingen-
te de jovens sem atividades nesse segmento
(29,1% entre pretos e pardos contra 23,5% en-
tre os brancos).
O nvel educacional inuencia de for-
ma decisiva as possibilidades de insero
no mundo do trabalho. Para comprovar isso,
cabe tomar como foco a populao de 25
anos e mais, por j apresentar uma situao
denida no campo educacional. Entre os que
no tm instruo, s 46,1% desse segmento
se encontravam trabalhando no levantamen-
to da PNAD de 2001.
Essa proporo vai se elevando gradu-
almente at a faixa dos 15 anos e mais de
estudo, onde esse percentual era de 81,3%.
Isso signica que cada ano de estudo agrega
aproximadamente 2,2% de chances de tra-
balho remunerado.
A questo racial, o gnero e a classe
social constituem os elementos que deter-
minam opes, situaes e condies ao
longo da vida, devendo ser considerados
elementos estruturantes das polticas pbli-
cas de juventude.
51
Agenda para diferentes reas
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Implantar o sistema de cotas como passo
importante na gerao de oportunidades
de igualdade, e como elemento de uma
poltica mais ampla de democratizao
do acesso educao de qualidade. O
mrito das cotas est no reconhecimento
da existncia das desigualdades e no em-
penho da sociedade, como um todo, para
elimin-las.
Fiscalizar o mercado de trabalho para
garantir a igualdade de direitos e opor-
tunidades, bem como polticas contra a
discriminao na busca, acesso, perma-
nncia e promoo dos jovens no merca-
do de trabalho.
Promover o respeito s expresses cul-
turais de inspirao africana como for-
ma de preservao da histria do povo
brasileiro, necessrias construo da
identidade juvenil.
Propiciar, nos ensinos fundamental, m-
dio e superior, formas de promoo da
tolerncia religiosa, tnica, orientao
sexual e origem regional.
Promover, atravs do Estado, a titulao
das terras populao quilombola, ga-
rantindo o desenvolvimento sustentvel
destas regies e assegurando o desen-
volvimento da populao juvenil destas
comunidades.
Mobilizar os meios de comunicao, em
especial a televiso, para que deixem de
corroborar preconceitos reproduzindo
um padro de beleza branco e ridicu-
larizando o diferente; exigir a presena
dos afro-descendentes em novelas, noti-
cirios e demais programas, bem como
na produo cinematogrca, em nveis
condizentes com a fora populacional
dos negros no Brasil.
Capacitar os funcionrios pblicos dedi-
cados a tarefas de segurana pblica em
52
matria de direitos humanos e respeito
diversidade racial, de gnero e etria, in-
cluindo a participao da sociedade civil
nesse processo.
Estimular polticas destinadas ao anti-ra-
cismo para corrigir seus efeitos perver-
sos. O oferecimento de oportunidades
o primeiro passo nessa caminhada di-
recionada na perspectiva das chamadas
polticas armativas.
Ampliar a discusso sobre sade com
enfoque racial, em razo da existncia
de doenas de incidncia maior na po-
pulao afro-descendente como hiper-
tenso, diabetes, miomas intra-uterinos
e anemia falciforme , cuja preveno e
ateno desde a juventude alteram bru-
talmente os prognsticos mdicos.
Capacitar os agentes de sade, bem como
os gestores pblicos para o atendimento
e ateno populao afro-descendente.
Ampliar o dilogo com os movimentos
a respeito da desigualdade estrutural
presente na gura da mulher negra, que
desde a infncia sente os efeitos mlti-
plos da discriminao racial e de gnero,
como forma de combater os mecanismos
que provocam a invisibilidade, com a
falta de oportunidades e a desvaloriza-
o. Isso deve permear a construo de
uma agenda nacional para combater es-
ses problemas.
4.15 Meio ambiente
Os termos sustentabilidade e desenvolvi-
mento sustentvel vm sendo utilizados de for-
ma ampla por segmentos da sociedade e agrega-
dos a diversos temas, assuntos e slogans. Nem
sempre, contudo, se estabelece o nexo com o
modelo de crescimento econmico que, por um
lado, legou s novas geraes um mundo de
fartura nunca vista, e por outro, gerou misria,
degradao ambiental e poluio crescentes.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

A questo ambiental tem alcanado um
lugar destacado nos embates sobre a constru-
o social do futuro da comunidade humana,
vinculando as atuais e as novas geraes numa
esfera de negociao de projetos de sociedade e
modos de engajamento poltico. Pode-se dizer
que o fato de ser socialmente reconhecido como
jovem favorece certa anidade com as preocu-
paes ecolgicas no presente e no futuro.
A preocupao ambiental no Brasil e no
mundo tem se constitudo como aglutinadora de
participao juvenil. Destacando o marco gera-
cional na anlise do engajamento poltico, encon-
tramos na juventude brasileira uma gerao que,
em seu percurso de sociabilidade, vive um con-
texto onde as fronteiras entre o pblico e o pri-
vado so redenidas, valorizando-se as questes
da cultura, das identidades e do meio ambiente
como novos espaos de expresso poltica.
A preservao da natureza e a preocupao
com o futuro do planeta tm se mostrado par-
ticularmente atrativas para a formao de gru-
pos jovens voltados ao ambiental, como se
pode ver por sua forte presena entre volunt-
rios e ativistas de ONGs ambientalistas como o
Greenpeace e a Amigos da Terra, entre outras.
A questo ecolgica oferece tambm novas
chaves de leitura para temas que a precedem.
Para a gerao atual, defender a pequena produ-
o agrcola falar em agroecologia. Grupos de
jovens no campo se articulam em torno de um
iderio ecolgico e passam a reler problemas
ligados agricultura agregando novos valores
e quebrando um certo isolamento das lutas do
campo, que se incorporam de modo crescente
em outras redes nacionais e internacionais. Ao
mesmo tempo, jovens moradores das favelas
tratam questes bsicas de infra-estrutura ur-
bana, como gua, saneamento bsico e o lixo
atravs de palavras-chave no iderio ecolgico.
No decorrer das atividades do Projeto
Juventude, a questo ambiental foi tratada com
propostas de aes especcas focadas na pre-
servao ambiental, na conscientizao do uso
responsvel dos recursos naturais, do direito dos
jovens aos espaos urbanos e tambm ligada a te-
mas como desenvolvimento social e econmico.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
Os participantes dos encontros, ambien-
talistas ou no, enfatizaram a idia de que a
resoluo da questo ambiental requer a par-
ticipao dos atores juvenis desde a gnese
das polticas pblicas at a execuo das aes
propostas por elas.
Reconhecendo-se que certos segmentos
juvenis tm ousadia para propor solues e
novos nexos entre temas, alm de revelarem
alta capacidade de mobilizao de seus pares,
conclui-se que a unio entre as questes juven-
tude e meio ambiente pode facilitar os desdo-
bramentos das aes articuladas entre o poder
pblico e a sociedade civil.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Reconhecer a relao entre juventude e
meio ambiente como fator estratgico
para o desenvolvimento de uma poltica
pblica de juventude no nvel nacional.
Das iniciativas que se conhece, observa-
se que a temtica ambiental constitui-se
num dos grandes provocadores da parti-
cipao da juventude brasileira, congu-
rando-se numa grande bandeira de luta,
mobilizao e motivao.
Considerar a questo ambiental em pro-
jetos que tm a juventude como interes-
se ou que so de interesse da juventude.
Trata-se de uma rea relativamente nova
no pas e que obviamente vai avanan-
do na medida em que novas adeses so
conquistadas. Para tanto, necessrio
que o poder pblico e os atores da socie-
dade civil envolvidos na elaborao das
polticas consolidem a ampliao do con-
ceito de sustentabilidade, concebendo-a
sempre em articulao com as questes
sociais e mecanismos de reproduo de
desigualdades scio-ambientais.
Mobilizar grupos juvenis para campa-
nhas evocando distintos graus de respon-
sabilidade frente aos problemas scio-
ambientais atuais, quer se apresentem no
53
Agenda para diferentes reas
nvel global ou local. Isso signica permitir
que a sociedade tenha melhor entendimen-
to sobre quem degrada, polui e consome,
bem como maior responsabilidade no en-
frentamento e reverso desses processos.
Desenvolver aes que promovam o in-
tercmbio entre os jovens do pas, con-
siderando as especicidades das dife-
rentes juventudes em relao questo
ambiental. Como exemplo, na Amaznia
brasileira podemos citar a juventude da
oresta, com suas peculiaridades e de-
mandas especcas; nas periferias das
cidades temos outras pautas urgentes.
Elaborar propostas de capacitao dos
jovens para atividades de gerao de
renda ligadas ao meio ambiente, como a
preservao, o turismo e mesmo a explo-
rao sustentada dos recursos naturais.
Propor contedos para uma disciplina de
educao ambiental, sob a tica da juven-
tude, a ser ministrada nas escolas do pas.
Estimular o contato entre as juventudes e
as tradies locais. Os jovens podem, as-
sim, apropriar-se do patrimnio histrico
de seu povo, o que se reete tambm po-
sitivamente na preservao ambiental.
4.16 Jovens na rea rural
Segundo dados do IBGE (Censo 2000),
existem cerca de 14,5 milhes de pessoas de
12 a 34 anos no meio rural, sendo 6,8 milhes
do sexo feminino e 7,7 milhes do sexo mas-
culino. A juventude rural vem ampliando sua
participao social e suas responsabilidades
com a manuteno familiar.
As diculdades enfrentadas por esses jo-
vens se assentam, em primeiro lugar, na falta
de um modelo agrcola voltado para os peque-
nos agricultores, como o agricultor familiar
e o assentado de reforma agrria, que cam
cada dia mais pobres por conta do modelo
econmico vigente. A diminuio da renda no
54
campo faz com que grande parte da populao
camponesa abandone a rea rural e dirija-se
aos grandes centros urbanos.
A juventude rural sofre profundamente as
conseqncias desse modelo e no conta com
possibilidades mnimas na rea da educao e
da ocupao produtiva, alm de carecer tam-
bm de alternativas bsicas em equipamentos
de lazer, cultura e sade.
Diante desse quadro, apresenta-se um con-
junto de propostas que objetivam a recuperao
da renda agrcola e uma poltica de reforma
agrria por meio da distribuio massiva da ter-
ra, do crdito subsidiado e implementao de
polticas pblicas dirigidas populao rural
brasileira, em especial o segmento jovem.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Universalizar o acesso escola para as ju-
ventudes do campo, com uma educao
diferenciada e de qualidade, que envolva os
nveis fundamental, mdio, superior e esco-
las tcnicas. Introduzir metodologias que
atendam s especicidades do campo, como
por exemplo a Pedagogia da Terra, em que
os ritmos e contedos escolares atendem s
necessidades dos jovens agricultores.
Promover uma poltica de gerao de tra-
balho e renda no campo, com incentivo
s cooperativas e agroindstrias inclu-
sive nos assentamentos , alm do forta-
lecimento da agricultura familiar.
Oferecer linhas de crdito subsidiado e
seguro agrcola para o jovem agricultor.
Garantir acesso cultura, esporte e tem-
po livre, com a estruturao de centros
esportivos e culturais nos assentamentos
e comunidades rurais.
Garantir acesso informao e comu-
nicao atravs da criao e legalizao
de rdios comunitrias nos assentamen-
tos e comunidades rurais.
Promover a incluso digital dos jovens
do campo.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Incentivar a integrao entre as juventu-
des do campo e da cidade.
Estimular o trabalho social remunerado
como alternativa de trabalho e formao
para as juventudes do campo.
Implantar programas e subsdios de in-
centivo agroecologia, produo org-
nica e diversicao produtiva.
Implementar polticas de atendimento
sade mental e de preveno e cura de
doenas, assim como elaborar um plano
nacional de sade sexual e reprodutiva
para as juventudes do campo.
Assegurar permanentemente a emisso de
documentao pessoal e trabalhista, vin-
culada seguridade e previdncia social.
Constituir um organismo nacional da
juventude rural, na perspectiva de pro-
mover debates e denir propostas para
superar os problemas que atingem os jo-
vens do campo
Ampliar as aes de scalizao das
Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs)
para o meio rural, realizando-as de forma
permanente para evitar infraes aos di-
reitos dos trabalhadores previstos em lei,
acordos e convenes coletivas. Promover
intensiva scalizao para combater o tra-
balho infantil e escravo.
Promover a participao sistemtica do
movimento sindical dos trabalhadores ru-
rais, do MST, da Contag, Fetraf e demais
organizaes de trabalhadores do campo
na elaborao e implementao do pro-
grama Primeiro Emprego no campo.
Mudar o modelo de reforma agrria para
fazer com que seja adequado realida-
de das regies e considere os jovens e as
mulheres como pblico prioritrio, faci-
litando-lhes o acesso terra. Esse novo
modelo deve ser construdo com a parti-
cipao dos movimentos sociais e deve
proporcionar condies reais para a per-
manncia das pessoas na terra.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
4.17 Juventude indgena
Para falar de juventude entre os povos in-
dgenas deve-se levar em conta a sociodiver-
sidade nativa do Brasil. So 220 povos mais
de 180 lnguas diferentes que ocupam 614
Terras Indgenas espalhadas pelo pas, soman-
do algo em torno de 370 mil indivduos. Este
nmero no inclui aqueles que habitam as ci-
dades, o que diculta a abordagem do tema.
O movimento de deixar a terra indgena
em direo s cidades est geralmente vin-
culado busca do ensino de 5 a 8 sries do
ensino fundamental e do ensino mdio ou, de
maneira secundria, ao acesso regular a bens
manufaturados de primeira necessidade que
no chegam s comunidades.
O que se verica, nesse processo de urba-
nizao, o mecanismo usual de marginali-
dade espacial, social e econmica: alcoolismo,
drogas e prostituio, agravados pela marca
discriminatria tradicionalmente atribuda aos
povos indgenas a sua incapacidade para o
exerccio e usufruto da cidadania e que sus-
tenta o conceito de tutela praticado at hoje
pela poltica indigenista ocial.
Soma-se a essa complexidade a inexistn-
cia de um levantamento rigoroso do nmero
de ndios nas cidades e a ausncia de pesquisas
a respeito da categoria juventude indgena,
seja no interior das aldeias ou fora delas. Esta
lacuna pode indicar uma negao da existncia
de fenmenos relacionados ao pertencimento
a essa categoria.
Polticas pblicas que tratem da juventude in-
dgena devero levar em considerao as diferen-
tes reas culturais nas quais cada povo se insere,
sua histria de contato com a sociedade nacional
e, necessariamente, a natureza deste contato.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Programas educacionais
Implantar escolas de ensino fundamen-
55
Agenda para diferentes reas
tal e mdio nas comunidades indgenas.
J existem legislao adequada e diretri-
zes conceituais traadas e acordadas en-
tre Estado e populaes indgenas. Para
a implementao, necessrio acelerar e
ampliar para todo o pas os processos es-
peccos de formao de professores ind-
genas. Com raras excees, isto no vem
sendo assumido como poltica pblica e
as iniciativas isoladas esto a cargo de
ONGs que dependem de nanciamentos
do exterior para realizar o compromisso
legalmente atribudo ao Estado.
Criar regras de acesso de ndios a univer-
sidades, relacionadas a uma poltica de
fomento para sua manuteno nos cursos
bolsas de estudo e programas de acom-
panhamento acadmico.
Aprovar, reconhecer ocialmente e im-
plantar currculos adequados s expecta-
tivas de cada povo em relao ao acesso
a conhecimentos, tcnicas e tecnologias
do mundo no-indgena.
Associar conhecimento tradicional com
conhecimento tcnico no-indgena, o
que pressupe maior envolvimento das
universidades brasileiras na produo e
reexo sobre etno-conhecimentos e a
aplicao instrumental de saberes ociden-
tais na realidade de cada povo indgena.
Programas de fomento econmico
Promover polticas de produo, escoamen-
to e comercializao de produtos indge-
nas, que facilitem a monetarizao desses
povos e seu acesso a bens manufaturados.
Promover polticas de crdito para que
grupos ou associaes indgenas possam
aplicar em projetos de economia susten-
tvel em suas terras.
Promover programas de reconhecimento
de cidadania indgena por meio de emis-
so simplicada de documentos bsicos
como RG e CPF.
56
4.18 Espaos urbanos
Levando em considerao o predomnio
estatstico da populao urbana sobre a rural,
bem como a elevada concentrao observada
nas grandes metrpoles, preciso que uma
grande parcela das polticas pblicas direcio-
nadas juventude seja elaborada em sua inter-
relao com a cidade. A organizao e a gesto
das cidades devem possibilitar e no dicul-
tar os direitos juvenis cultura, ao lazer,
educao, ao trabalho e outros bens sociais.
A luta pelo passe livre, importante bandei-
ra do movimento estudantil, simboliza a insur-
gncia contra os limites que a cidade impe ao
jovem no exerccio de seus direitos. A dicul-
dade de transporte, que atinge todos os jovens,
estudantes ou no, deve ser levada em conta
quando da formulao das polticas. Muitas
vezes h um subaproveitamento das aes do
Estado por no se planejar o acesso dos jovens
aos equipamentos e eventos pblicos.
Quando esto procura de trabalho, os jo-
vens da periferia das mdias e grandes cidades
enfrentam a barreira da distncia fsica das em-
presas. Na desigual competio com os jovens
das reas centrais, o jovem da periferia tem ainda
de superar o estigma que associa os bairros onde
mora criminalidade e ao trco de drogas.
Alm disso, muitos empregadores deixam
de contratar quando consideram os possveis
atrasos causados pelos rotineiros congestiona-
mentos de trnsito. O mesmo ocorre com gran-
de parte da juventude que trabalha de dia e es-
tuda noite. O desgaste fsico e mental dessa
dupla ou tripla jornada de trabalho aumentado
pelas diculdades no transporte. Essa excluso
territorial precisa ser urgentemente enfrentada.
A construo de equipamentos pblicos
bastante dicultada em reas de ocupao
irregular, como os loteamentos clandestinos e
favelas. A ocupao no planejada do terreno
urbano faz com que os locais prprios para o
convvio coletivo e o aprimoramento da socia-
bilidade quem em segundo plano. preciso
que haja uma forte ao do Estado em prol de
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

uma ocupao planejada do solo, que se arti-
cule criao de ambientes propcios s ne-
cessidades da juventude.
Os jovens devem tomar para si a gesto
dos equipamentos pblicos a eles direciona-
dos. Inmeras experincias alcanaram xito
na misso de atrair os jovens para atividades
de exerccio de cidadania quando passaram a
ser geridas pelos prprios jovens. Os gover-
nos devem ter programas de capacitao ju-
venil para a gesto pblica e saber aproveitar
as habilidades dos jovens gestores para que o
Estado se aproxime mais da populao.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Indicar, nos planos diretores dos mu-
nicpios, mecanismos para diminuir a
concentrao de bens culturais, servios
e trabalho apenas em determinadas re-
gies das cidades, privilegiando a cons-
truo de equipamentos e induzindo a
criao de empregos nas periferias.
Fiscalizar, atravs dos poderes pblicos, a
ocupao do solo urbano, de modo a garan-
tir aos jovens espaos prprios de lazer.
Garantir que a gesto dos equipamentos
e espaos pblicos destinados aos jovens
seja feita pelos prprios jovens, de modo
a dinamizar a relao entre o poder p-
blico e a juventude.
Realizar estudos e implementar medi-
das para reduzir ao mximo eliminar
quando possvel as tarifas dos meios
pblicos de transporte (nibus, metr,
trem, etc.) para os jovens, como forma
de garantir acesso aos locais de estudo,
lazer e prticas culturais ou esportivas.
Introduzir nos programas de moradia e
nos estudos de planejamento urbano a
construo de unidades destinadas ha-
bitao coletiva de jovens que estudam
ou trabalham em reas muito distantes
da residncia familiar.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
4.19 Desenvolvimento
social
A eccia das polticas pblicas de ju-
ventude pressupe sua integrao com o
conjunto das polticas sociais especcas de
incluso, com carter de proteo e promo-
o social. Torna-se, portanto, muito impor-
tante a presena ativa dos jovens nos esforos
atuais para desenvolver polticas pblicas
de combate fome, pobreza e excluso
que sejam fundamental e simultaneamente
polticas de desenvolvimento.
Aes voltadas para a reduo das de-
sigualdades sociais e para o desenvolvi-
mento sustentvel muitas vezes encontram
resistncias enraizadas na memria e na
experincia social. Como sabido, as he-
ranas histricas clientelistas, assistencia-
listas e autoritrias ainda esto presentes
no cenrio institucional, onde se inscrevem
a formulao e a implementao de polti-
cas pblicas no Brasil, afetando sobretudo
o campo das polticas sociais.
Por outro lado, registram-se tambm
processos de mobilizao e participao
para a sedimentao de novas prticas. Na
ltima dcada, programas, projetos e aes
de escopo governamental e, sobretudo, no-
governamental (ONGs, fundaes empresa-
riais, organizaes internacionais) motiva-
ram determinadas parcelas da juventude a
intervir na dinmica da vida local. Grupos
juvenis ligados a instituies religiosas ou
civis tambm atuaram para suprir as neces-
sidades bsicas de setores de maior vulne-
rabilidade social.
O aprendizado e o engajamento de jo-
vens cidados, de grupos e instituies
juvenis em programas e aes locais um
caminho promissor para construir um novo
elo entre a ao imediata e o processo de
desenvolvimento social, bem como para
ampliar a participao social no que diz
respeito coisa pblica.
57
Agenda para diferentes reas
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Rearmar o papel indutor do Estado nas
reas de assistncia, promoo e desen-
volvimento social.
Considerar as especicidades da condi-
o juvenil, a experincia acumulada por
entidades de apoio e organizaes juve-
nis para estabelecer e regulamentar no-
vas parcerias pblico-privadas. Regras,
contrapartidas, e relacionamento pblico
transparentes contribuiro para a cons-
tituio de uma verdadeira esfera repu-
blicana na conduo das polticas de ju-
ventude. A idia enfatizar a negociao
democrtica e no a pulverizao de in-
teresses derivadas do jogo poltico-elei-
toral ou da troca de inuncias.
Mapear prticas de ao social j expe-
rimentadas por grupos de jovens ou por
instituies voltadas ao pblico jovem,
conferindo-lhes reconhecimento e legiti-
midade em processos de cooperao, e vi-
sando novas parcerias para atuar no mbi-
to das polticas pblicas de juventude.
Incentivar a participao de grupos e orga-
nizaes de jovens nos comits locais do
Programa Fome Zero (Talher, Mesa etc)
Potencializar a convergncia e interao
das aes na esfera das localidades com
o objetivo de ampliar escalas, propor no-
vos parmetros de continuidade, avalia-
o e replicao.
Criar um banco de dados, de consulta
pblica, permanentemente atualizado,
dos projetos desenvolvidos por diferen-
tes ministrios e setores que tenham re-
cortes no pblico juvenil. A reunio de
dados dispersos e setorialmente produ-
zidos fundamental, possibilitando o
confronto e a avaliao da informao
produzida.
Incentivar maior integrao de projetos
governamentais (como Agente Jovem,
58
Servio Civil Voluntrio etc), reforan-
do suas aes em direo ao desenvol-
vimento local atravs de experincias
que os levem a interagir com os servios
pblicos.
Incentivar novas institucionalidades,
associativismos emergentes, promoo
de capacidades individuais e coletivas,
descoberta de vocaes que possam con-
tribuir para novas e sustentveis alterna-
tivas de desenvolvimento. No contexto
dos projetos e programas, incentivar a
formao de grupos diversos autno-
mos, de acordo com peculiaridades e po-
tencialidades culturais.
Incentivar a organizao associativa de
instncias supra-locais associaes,
consrcios, comits , para promover o
desenvolvimento regional.
Criar mecanismos que incentivem dife-
rentes segmentos juvenis (universitrios
de distintas carreiras, artistas, lideranas
comunitrias) a propor, qualicar, am-
pliar e reproduzir experincias e conte-
dos para um projeto e um processo de
desenvolvimento sustentvel para o pas.
A idia favorecer a tomada de consci-
ncia dos jovens sobre os problemas co-
muns a toda a humanidade, e incentivar
o engajamento em aes concretas nas
comunidades.
Difundir metodologias e relatos de ex-
perincias que reforcem o potencial da
ao dos jovens em benecio do bem
comum. Isso pode ser feito por meio de
concursos, campanhas e programaes
permanentes nos meios de comunicao
de massa e na mdia comunitria. im-
portante que os jovens se envolvam dire-
tamente na busca de smbolos e de uma
nova linguagem facilitadora da multipli-
cao de iniciativas e impulsionadora de
uma nova mentalidade participativa.
Articular uma rede envolvendo rgos
governamentais, organizaes do ter-
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

ceiro setor, agncias internacionais e
fundaes privadas para o resgate de ex-
perincias de participao de jovens em
projetos e aes de promoo e desen-
volvimento social: mutires remunera-
dos em reas de risco, aes de recupe-
rao ambiental e sanitria, campanhas
localizadas para reverter o aumento da
violncia, cuidado de crianas ou idosos,
garis comunitrios etc.
4.20 Previdncia Social
O sistema brasileiro de proteo social
ainda est pautado pela sociedade salarial,
sobre o qual foi fundado. Isso signica que,
no Brasil, a previdncia social se congura
como um seguro social contributivo, com um
sistema de solidariedade social entre gera-
es. Os trabalhadores ativos (no mercado de
trabalho) nanciam o pagamento dos benef-
cios para os trabalhadores inativos (aposenta-
dorias e penses).
Tal fato vem se congurando num sis-
tema dual de proteo social, semelhana
de outros pases da Amrica Latina, em que
parte nanciada com recursos advindos das
contribuies previdencirias, e parte com re-
cursos oramentrios (dirigidos aos segmen-
tos especcos da sociedade idosos acima
de 65 anos e portadores de decincia fsica,
entre outros , que, por motivos diversos no
contriburam para a previdncia social).
Dessa forma, para pensar a incluso social
dos jovens no sistema de previdncia social,
preciso levar em conta vrios fatores. A difcil
insero no mercado de trabalho (formal ou
informal), cada vez mais postergada, quando
no impossvel, um deles. A idade com que
os jovens entram no mercado de trabalho tende
a ser cada vez maior, sobretudo nos segmentos
de alta renda, que tm um peso relativamente
maior na receita, dado o regime das alquotas
previdencirias.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
A recente reforma da previdncia social
desvinculou insero efetiva no mercado de
trabalho das contribuies previdencirias. A
exibilidade desse mercado, sua alta taxa de
rotatividade e os crescentes intervalos de tem-
po na situao de desemprego contam contra
as novas geraes. Certamente elas tero de
enfrentar sucessivas situaes em que a obri-
gatoriedade da contribuio (para cumprir o
tempo de contribuio) no coincidir com a
presena de emprego ou fonte de renda, o que
dever postergar o acesso a aposentadorias.
Outro fator diz respeito ao crescente estran-
gulamento que vem ocorrendo na relao entre
ativos e inativos no sistema previdencirio, hoje
na razo muito prxima de 1 para 1. Se isso cer-
tamente questiona o sistema vigente, com mui-
to mais razo interroga a garantia dos jovens ao
acesso a esses direitos de carter contributivo.
A incluso da juventude no sistema de pre-
vidncia social pe em evidncia a necessida-
de de pensar novos padres de solidariedade
social para o conjunto dos segmentos sociais,
seja por faixa etria, condio socioeconmi-
ca, gnero e raa. Cabe enfatizar a necessida-
de de mecanismos de proteo social para os
jovens, que articulem direitos contributivos e
direitos universais, com um trao acentuada-
mente redistributivista.
Isso signica formular um conjunto de po-
lticas sociais inclusive de transferncia de
renda que efetivamente promova a incluso
social dos jovens na sua condio de cidados,
atravs da implementao de polticas pbli-
cas que lhes sirvam de instrumento de eman-
cipao, seja com relao ao Estado, ou como
forma de promover sua capacidade de ao
enquanto sujeitos sociais.
Cabe questionar at que ponto, por mais que
se acumulem programas tendo como pblico
alvo a juventude, realmente o Estado, enquanto
tal, estaria preparado para enfrentar o novo
que os jovens sempre trazem num duplo senti-
do: so portadores de futuro, mas de um futuro
at o momento desconhecido pelas formas tra-
dicionais de regulao e ao do Estado.
59
Agenda para diferentes reas
Em conseqncia, at que ponto o Estado
est capacitado e permevel ao reconheci-
mento da diversidade das nossas juventudes e
de seus potenciais, e, sobretudo, at que pon-
to pode reverter a nossa tradio histrica na
rea social de enfrentar as questes sociais no
pelas suas origens de natureza estrutural, mas
pelas suas conseqncias, o que certamente
coloca limites ao potencial de transformao
das prprias polticas sociais.
4.21 Turismo
O turismo destaca-se como uma das ati-
vidades da economia moderna que apresen-
ta forte potencial de gerao de divisas, em-
pregos e renda. De acordo com os dados da
Organizao Mundial do Turismo (OMT), o
turismo representa cerca de 10% do Produto
Interno Bruto (PIB) mundial, movimenta US$
495 bilhes ao ano, responde por aproxima-
damente 10% do investimento mundial, e
responsvel por um em cada nove empregos
gerados no mundo.
At hoje, o Brasil no conseguiu desenvol-
ver uma estratgia nacional de turismo altura
de seu fabuloso potencial nessa rea, marcado
por extraordinrias vantagens comparativas:
clima, atraes naturais, 8 mil quilmetros
de orla no Atlntico, milhares de praias, rios
navegveis, ecossistemas peculiares presentes
na Amaznia, no Pantanal, nos pampas e no
cerrado. Rene acidentes geogrcos de ele-
vado interesse e belas cidades portadoras de
importante patrimnio histrico.
Nossa diversidade cultural, riqueza das
manifestaes artsticas populares, culinria,
pujana musical e vrios outros atributos se
somam natureza fsica. H tambm grandes
espaos para fortalecimento do chamado tu-
rismo de negcios.
Os resultados colhidos pela indstria de
turismo no Brasil equivalem a apenas 4% do
PIB nacional menos que a metade, portanto,
da mdia internacional , situando o pas num
60
modesto 29 lugar no ranking mundial. Ainda
assim, gera 6,1% dos empregos totais.
Neste momento especial da histria brasi-
leira, em que se renem condies propcias
introduo de profundas mudanas estruturais
em nosso sistema socioeconmico, no sentido
de uma retomada do crescimento assentada na
redistribuio da renda e na gerao de empre-
go, o turismo uma alternativa de importncia
estratgica que se abre a ilimitadas possibili-
dades de interao com a poltica nacional de
juventude proposta neste documento.
Quando se observa o emprego formal
de 2002 num ramo como o das agncias de
viagem, constata-se que 48% dos emprega-
dos possuem menos de 30 anos de idade. A
RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais
Ministrio do Trabalho) de 2002 indica que,
no setor hoteleiro, trabalhavam 77 mil pessoas
at 29 anos (num total de 204 mil). Na mesma
faixa etria, 348 mil trabalhavam no ramo de
restaurantes, num total de 670 mil.
Esses nmeros bastam para convencer que,
do encontro entre turismo e juventude pode
nascer uma bateria de iniciativas, programas
e aes capazes de, por um lado, duplicar ou
triplicar em poucos anos o potencial turstico
ainda inexplorado no Brasil, com reexos no
PIB e no balano cambial, e, por outro lado,
equacionar expressiva parcela das carncias
de emprego, ocupaes ou empreendimentos
associativos de jovens.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Multiplicar as escolas de nvel universitrio
e os centros de prossionalizao de nvel
mdio voltados rea do turismo e criar
cursos tcnicos de turismo em cada regio.
Ampliar e reforar os programas em an-
damento no Ministrio do Turismo com
interface na questo juventude (Jovem
Aprendiz do Turismo, Viajando pelo
Brasil, O Turismo Meu Negcio, Jovens
Embaixadores do Brasil etc.).
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Estimular o empreendedorismo juvenil
na rea do turismo a partir de fomento
exercido pelo Sebrae (Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas)
e pelo restante do Sistema S, com nfase
no eco-turismo, nas atividades ligadas aos
chamados esportes radicais, no desenvol-
vimento do potencial turstico de peque-
nas comunidades locais, na organizao
do turismo de pequenos grupos etc.
Criar programas destinados a aproveitar
as frias escolares como perodo de ati-
vidade remunerada de estudantes como
guias, animadores culturais, monitores
de esportes etc.
Combater o turismo sexual e todas as es-
pcies de explorao de trabalho infantil
nessa rea.
Estimular, inclusive com a concesso de
incentivos, a realizao de eventos de
negcios em nosso pas, tais como con-
gressos, seminrios, fruns etc, como
estratgia no apenas para desenvolver
o turismo, como tambm para gerar em-
pregos para pessoas com menos de 30
anos de idade.
4.22 Defesa
Ao nal de 20 anos de reconstruo demo-
crtica, as Foras Armadas brasileiras merecem
e precisam ser reconhecidas como instrumento
importante para a realizao das tarefas histri-
cas atuais do pas, voltadas incluso social, re-
distribuio da renda, consolidao do Estado
Democrtico de Direito e garantia de desenvol-
vimento nacional numa rota de soberania.
As Foras Armadas possuem um efetivo
em torno de 350.000 militares. A cada ano,
aproximadamente um milho de jovens com
cerca de 18 anos de idade se apresentam para
prestar o Servio Militar Inicial, sendo que so-
mente 70.000 desse contingente eram aprovei-
tados at 2003.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
No perodo que permanecem nos quartis,
os recrutas realizam atividades dirias envol-
vendo, alm da instruo militar (perodo
bsico, perodo de qualicao e perodo de
adestramento), educao fsica, acompanha-
mento mdico e dentrio e programao de
aulas sobre os poderes constituintes, smbolos
nacionais, regras de disciplina e hierarquia, e
questes de cidadania. Recebem alimentao
balanceada, o que representa um forte atrativo
em muitas regies de nosso pas.
Muitos tm a possibilidade de se quali-
carem em prosses que, alm de necessrias
s Foras Armadas, podem ser aproveitadas
no mundo amplo do trabalho: condutores de
veculos, copeiro e auxiliar de cozinheiro; au-
xiliar em enfermagem; auxiliar de mecnico;
auxiliar de lanterneiro e pintor de viaturas au-
tomveis; carpinteiro, marceneiro, bombeiro
hidrulico, eletricista, digitador e outras.
Os estabelecimentos de ensino da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica admitem anual-
mente cerca de 19.000 jovens, que sero forma-
dos ociais, sargentos e cabos, constituindo os
respectivos quadros permanentes das Foras.
Esses nmeros e dados j permitem per-
ceber que uma poltica nacional de juventude
deve compreender a rea ministerial da Defesa
como um dos eixos estratgicos para o desen-
volvimento dos programas de ocupao, inser-
o e qualicao dos jovens brasileiros.
Notcias recentes informam sobre o lan-
amento de um grande projeto federal intitu-
lado Soldado Cidado e sobre a retomada da
Operao Rondon, que tem clara interface
com a rea da educao, sobretudo em seu
segmento universitrio.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Propor s Foras Armadas, valorizando
seu percurso de democratizao e consti-
tucionalizao, que assuma um posto de
destaque na proposio, implementao
e consolidao das polticas de insero
61
Agenda para diferentes reas
juvenil propugnadas neste documento.
Implantar e ampliar, ano a ano, progra-
mas como o Soldado Cidado, garantin-
do prossionalizao e qualicao a
todos os jovens incorporados no servio
militar obrigatrio.
Fortalecer e ampliar iniciativas como as
que permitem s populaes adjacen-
tes utilizar os equipamentos esportivos,
educacionais e de sade das unidades
militares.
Oferecer e ampliar alternativas de traba-
lho e escolarizao tambm ao segmento
juvenil feminino.
Redesenhar amplamente as caracters-
ticas, a operacionalidade e os objetivos
estratgicos de qualquer programa refe-
renciado no Projeto Rondon, com vistas
a valorizar seus aspectos positivos (inte-
grao nacional, entrosamento de jovens
urbanos com condies socioeconmi-
cas adversas, atendimentos emergen-
ciais), sem repetir aspectos verticalistas
e autoritrios presentes naquela primeira
experincia.
Considerar a possibilidade de renomear
esse programa com nomes que atualizem
o iderio de integrao, estudando tam-
bm a hiptese de adotar denominaes
regionais pluralistas.
Garantir que essa retomada envolva tam-
bm os desenvolvimentos j introduzidos
naquele programa, como as extenses
universitrias e os campi avanados.
Estudar possveis mecanismos de vincu-
lao entre o servio militar obrigatrio
e o programa abrangente de escolariza-
o, renda e trabalho social j sugerido
(carro-chefe), de forma a exibiliz-lo
como espcie de servio civil voluntrio
e alternativo.
62
4.23 Jovens com
decincia
So vrias e diversicadas as demandas
das pessoas com decincia, que hoje re-
presentam quase 15% da populao do pas
(IBGE,2000). Segundo a pesquisa Retratos
da Decincia no Brasil (Fundao Getlio
Vargas e Fundao Banco do Brasil, 2003),
metade da populao tem algum tipo de de-
cincia visual, seguidos por decincia moto-
ra e decincia auditiva, com 176 mil pessoas
surdas. O quarto lugar est com a decincia
mental. Questes relativas acessibilidade e
igualdade de oportunidades, e por conseguinte
democratizao da diversidade humana, es-
to nas pautas dirias das entidades de e para
pessoas com decincia.
Ser jovem e ser deciente apresenta-se,
portanto, como uma dupla segregao, j que
rene duas dimenses hoje excludas das po-
lticas pblicas em nosso pas. As questes
relativas incluso do jovem com decincia
exigem tratamento cuidadoso e diferenciado.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Garantir que o segmento jovem com de-
cincia seja sempre considerado nos
contextos de caracterizao da diversi-
dade das juventudes brasileiras.
Identicar as demandas especcas dos
vrios grupos que compreendem os jo-
vens com decincia.
Trabalhar para que toda escola, do ensino
fundamental ao superior, tenha equipa-
mentos e pessoal capacitado para rece-
ber, sem qualquer outra distino, alunos
com qualquer tipo de decincia.
Assegurar condies necessrias para
que o jovem com decincia possa par-
ticipar de eventos e encontros de dis-
cusses do seu interesse: intrpretes de
LIBRAS (Lngua Brasileira de Sinais),
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

material impresso em braille, acessibili-
dade fsica, entre outras.
Reconhecer o acmulo de discusses
que as entidades de/para pessoas com
decincia trazem consigo no processo
histrico e nas lutas, garantindo s mes-
mas participao na execuo das polti- jovens surdos, respeitando o seu direito
cas pblicas.
Integrar as polticas pblicas voltadas
para os jovens com decincia, entre as
diversas secretarias e ministrios.
Respeitar o jovem surdo na sua diferena
lingstica, compreendendo-o como su-
jeito de apropriao visual do mundo e
no de apropriao auditiva.
Inserir na grade curricular do ensino fun-
damental e mdio, e nos cursos das reas
humanas e de sade do ensino superior,
a disciplina LIBRAS Lngua Brasileira
de Sinais (segunda lngua ocial do
Brasil, conforme Lei n10.436/2002).
Caminhar para que todas as institui-
es de ensino fundamental, mdio e
superior tenham intrpretes de LIBRAS
Lngua Brasileira de Sinais, material
impresso em braille, acessibilidade fsi-
ca para jovens com decincia motora,
dentre outras adaptaes que se faam
necessrias, independente do nmero de
estudantes.
Criar Diretorias Regionais de Educao
Especial em todos os Estados.
Dar continuidade ao Programa Nacional
de Apoio Educao de Surdos ou outro
equivalente, em que sejam garantidas a
capacitao continuada para intrpretes
e instrutores ou professores surdos de
LIBRAS.
Desvincular o atendimento clnico do
atendimento pedaggico para jovens
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Agenda para diferentes reas
surdos (designao abrangente, hoje
adotada para abarcar os que antes eram
chamados, inadequadamente, de surdo-
mudos ou simplesmente mudos).
Oferecer a modalidade seriada no ensi-
no fundamental e mdio, para turmas de
de optar por salas especiais ou do ensino
comum.
Criar uma poltica de incluso digital,
com hardware e software adaptados aos
jovens com decincia.
Criar uma poltica de educao pros-
sional considerando a diversidade e es-
pecicidade de cada segmento dos jo-
vens com decincia, voltada gerao
de renda e/ou insero no mercado do
trabalho.
Incentivar a insero dos jovens com de-
cincia no mercado de trabalho, aten-
dendo, assim, Lei n 8.213/1991, que se
refere s cotas para empresas que possu-
am nmero superior a 200 funcionrios
com percentuais que variam entre 3%
a 5% do quadro funcional para pessoas
com decincia.
Criar polticas de capacitao de pros-
sionais para atuar no setor de esporte e
lazer para jovens com decincia.
Investir em equipamentos pblicos multi-
funcionais, que integrem esporte, lazer e
cultura, para os jovens com decincia no
mesmo espao que os jovens no- decien-
tes, para maior socializao entre eles.
Integrar, reformular e adaptar, quando
necessrio, os Jogos da Juventude do
Ministrio dos Esportes, das Secretarias
Estaduais e Municipais para o atendi-
mento inclusivo aos segmentos de jovens
com decincia.
63
Agenda para diferentes reas

64 Projeto Juventude | Instituto Cidadania

5 Sociedade civil
Sociedade civil

J
foi bastante reiterado neste documento o papel fundamental que cabe socieda-
de civil brasileira na implementao de uma poltica nacional de juventude. Sem o
engajamento de todas as foras vivas da nao, no ser possvel realizar as metas
ambiciosas, mas atingveis aqui sugeridas.
Foi reiterado, tambm, que os movimentos de juventude presentes nessa sociedade
civil devem ser vistos como protagonistas de toda a formulao, implementao e am-
pliao dos programas e aes que materializam a referida poltica, em interao com os
poderes do Estado.
Cabe fazer, agora, meno detalhada a determinadas reas ou instituies que se des-
tacam como atores essenciais em qualquer mobilizao dirigida ao equacionamento de
nossas graves desigualdades sociais, bem como orientadas no sentido do fortalecimento
das instituies democrticas brasileiras.
Entre as mais conhecidas, merecem referncia, em seus respectivos campos e atri-
buies, entidades de estatura nacional como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e outras instituies que tiveram
papel importante na reconstruo democrtica. Todas elas, bem como centenas de or-
ganismos de representao de classe, movimentos sociais, centros de estudo e redes de
atuao no terceiro setor esto convocados a conhecer a presente proposio direcionada
juventude, dialogando com ela.
Espera-se que este documento suscite discusso e interesse, estimulando novas ini-
ciativas direcionadas juventude se possvel, em consonncia com a losoa geral aqui
explicitada.
Pela forte interseo com a vida e as mobilizaes dos jovens, sete segmentos espe-
ccos da sociedade civil merecem, a seguir, uma abordagem mais pausada, em busca de
uma compreenso mais profunda da temtica juvenil e das responsabilidades e possveis
iniciativas que competem aos diferentes atores.

5.1 ONGs - Organizaes No-Governamentais

O campo das ONGs muito diversicado, incluindo associaes com diferentes his-
trias, propsitos, pers e trajetrias. Algumas carregam dcadas de experincia, tendo,
muitas vezes, a luta contra a ditadura como marco de sua origem. Outras nascem no
perodo da redemocratizao e buscam inserir temticas especcas nas discusses sobre
direitos. Outras, ainda, nascem nos anos 90, estimuladas pela possibilidade de parcerias
com o poder pblico na execuo de certas polticas. Algumas tm sua identidade marca-
da por um tema especco; outras, pelo territrio em que se inserem.
A origem de seus recursos nanceiros bastante diversicada: agncias de coo-
perao internacional, institutos e fundaes empresariais (nacionais e estrangeiras),

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 65

Sociedade civil
prestao de servios, contribuio de scios,
venda de produtos. Enquanto algumas combi-
nam essa diversidade, outras dependem exclusi-
vamente de convnios com o poder pblico.
A juventude se torna um tema de ONGs
em meados da dcada de 90, quando se perce-
be que a sociedade tinha quase nada a oferecer
para as pessoas com mais de 18 anos. Dentro
da diversidade de ao das ONGs, j expos-
ta, algumas instituies comeam a trabalhar
com a juventude a partir do reconhecimento
da sua especicidade e da invisibilidade de
suas questes para a sociedade em geral, in-
clusive o poder pblico. Essas ONGs buscam,
ento, apoiar a organizao e o fortalecimento
de atores juvenis, sobretudo aqueles ainda no
constitudos na cena pblica.
tambm nos anos 90 que aparecem di-
versos institutos e fundaes empresariais
pautando a ateno juventude. Essas insti-
tuies buscam divulgar seus conceitos e di-
retrizes e marcam fortemente o trabalho das
ONGs junto aos jovens. nesse processo que
se dissemina, por exemplo, o termo protago-
nismo juvenil, denindo um tipo de relao
entre educadores e jovens, mas que apropria-
do de diferentes formas pelas ONGs.
Nesse tempo, as ONGs acumularam experi-
ncias no trabalho junto a jovens, identicando
caractersticas, questes e demandas at ento
pouco visveis. Mais geis do que as estruturas
do poder pblico, perceberam a importncia e
puderam experimentar, por exemplo, trabalhar
com linguagens diversicadas, ressaltando a
dimenso da comunicao e da cultura para os
jovens, alm da grande capacidade propositiva
que os jovens manifestam nesse campo.
As ONGS possuem, no entanto, diferentes
concepes sobre o carter dessa participao de direitos; outras, muitas vezes dependendo
e imprimem diferentes direes aos trabalhos
que realizam junto aos jovens. s vezes, o
fomento participao se d na forma de in- ma autonomia e restringem-se prestao de
centivo ao voluntariado juvenil. Outras vezes,
oferece-se aos jovens uma formao para que
possam participar do enfrentamento de certas
questes pr-denidas (jovens multiplicadores
ou agentes do desenvolvimento local).
66
A formao dos jovens para realizar diag-
nsticos de questes de seu interesse e, a partir
da, atuar na elaborao e implementao de
projetos, outro caminho que vem sendo cada
vez mais trilhado pelas ONGs. Existem tam-
bm aes que procuram viabilizar e fortale-
cer a participao poltica dos jovens, ofere-
cendo-lhes informaes, conhecimentos e/ou
recursos materiais.
Mais recentemente, diversos grupos juve-
nis alguns, inclusive, originados do trabalho
de ONGs viram na sua institucionalizao a
sada para as principais diculdades que en-
frentam na viabilizao de suas idias, imple-
mentao de seus projetos e/ou interferncia
nos rumos dos trabalhos. Assim, temos hoje
um novo tipo de organizao que so as ONGs
de jovens, partilhando simultaneamente as
identidades de organizao juvenil e de ONG.
Como se v, grande a diversidade das
ONGs, bem como grande a diversidade de con-
ceitos e abordagens por elas propostos. No en-
tanto, as diferenas e/ou divergncias so pouco
visveis, uma vez que praticamente inexiste um
debate pblico em torno dessas questes.
Na sua atuao junto aos jovens, dois im-
portantes problemas vm se colocando: de um
lado, a descontinuidade do trabalho, uma vez
que o recurso disponibilizado pelo nanciador
quase sempre restrito a curtos perodos de
tempo; de outro, as organizaes que buscam
fortalecer a participao social e poltica aut-
noma dos jovens encontram poucos nancia-
dores dispostos a apoiar esse tipo de trabalho.
Algumas ONGs assumem o papel de
atores da sociedade civil, envolvendo-se em
aes de presso para que o Estado exera
sua responsabilidade na garantia e efetivao
exclusivamente dos recursos pblicos para
seu funcionamento, no mantm essa mes-
servios. No entanto, entre esses dois pon-
tos extremados existem inmeras aes de
ONGs que, no dilogo com o poder pblico,
contribuem e inuenciam na formulao de
polticas pblicas.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Na perspectiva de oferecer boas experin-
cias para impactar polticas pblicas, algumas
ONGs sistematizam e publicam seus aprendi-
zados e aes, podendo inclusive prestar as-
sessoria ao poder pblico na formao de seus
quadros. No entanto, quando elas so ofereci-
das na forma de pacote, costumam enfrentar
resistncias dos prossionais que no partici-
param da elaborao da proposta. Buscando
superar essa relao conituosa, algumas
interessantes parcerias tm sido construdas
entre poder pblico e ONGs, nas quais ambos
se envolvem em todas as fases do projeto, da
elaborao da proposta sua avaliao, man-
tendo o papel social de cada ator.
As ONGs tm sido, tambm, parceiras do
poder pblico no estabelecimento do dilogo
com os jovens, especialmente nos casos em
que os governos tomam a iniciativa de consti-
tuir espaos especcos com esse m fruns,
conferncias, redes, etc no mbito federal,
estadual e municipal.
Com o desenvolvimento do ainda incipien-
te campo das polticas pblicas de juventude,
algumas ONGs j comeam a estruturar meios
de acompanhamento e monitoramento dessas
polticas, de forma a oferecer informao mais
qualicada para os atores envolvidos.
Assim, no campo das ONGs encontram-se
experincias e conhecimentos que podem ser de
grande contribuio para a constituio de polti-
cas pblicas que promovam direitos aos jovens.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Como atores da sociedade civil, as ONGs
podem contribuir de diversas maneiras
para o desenho e implementao de polti-
cas pblicas de juventude:
questionando publicamente a concepo
de que os jovens so focos de problema
e, em contraposio, armando-os como
sujeitos de direitos;
oferecendo aos jovens informaes e
conhecimentos, bem como recursos ma-
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Sociedade civil
teriais e infra-estrutura que contribuam
para o fortalecimento desses cidados no
desenvolvimento de seus projetos;
ampliando a capacidade de dilogo e
inuncia junto sociedade e ao poder
pblico, alm de fomentar a articulao
em rede;
realizando, se possvel em parceria com
o poder pblico desde o incio, projetos
de carter experimental que possam ser
aproveitados ou reeditados como poltica
pblica;
sistematizando e divulgando suas expe-
rincias;
participando de fruns de dilogo com o
poder pblico;
atuando em redes e movimentos que
pautem debates pblicos;
prestando assessoria ao poder pblico
nos temas que fazem parte do universo
de interesses e atuao dos jovens;
estabelecendo parcerias com governos
na concepo, implementao e avalia-
o de polticas especcas;
monitorando e controlando socialmente
o poder pblico;
apoiando a criao e o fortalecimento de
espaos de dilogo entre o poder pblico
e os jovens;
atuando na formao dos quadros tcni-
cos e dos gestores das polticas;
propondo, participando e fortalecendo
espaos de dilogo tanto das organiza-
es que atuam junto a jovens, como en-
tre essas e o poder pblico;
mantendo e efetivando em suas aes
um compromisso com maior republica-
nizao do Estado brasileiro;
no caso de parcerias, exigindo do po-
der pblico transparncia a m de zelar
pela aplicao criteriosa dos recursos
pblicos.
67
Sociedade civil
5.2 Sindicatos de
trabalhadores
A luta dos sindicatos brasileiros pela recon-
quista da democracia e pela ampliao dos espa-
os de participao cidad teve poucas experin-
cias comparveis em importncia no mundo.
Os sindicatos desempenharam papel deci-
sivo no desao ao regime militar, mobilizan-
do centenas de milhares de trabalhadores em
manifestaes, greves e jornadas militantes.
Deram seqncia e conseqncia a esse ci-
clo histrico engajando-se resolutamente, nos
anos seguintes, em mobilizaes polticas que
contriburam para a conquista da normalidade
democrtica de que o Brasil dispe hoje.
Em anos mais recentes, j articulados e
unicados em centrais sindicais, desenvolve-
ram campanhas e mobilizaes que superam o
mbito corporativo, para se inscrever na pauta
das jornadas nacionais em favor da incluso
social. Exemplos: arrecadao de alimentos
durante a Campanha do Betinho, programas
de alfabetizao de jovens e adultos, inicia-
tivas voltadas para crianas em condio de
rua (Projeto Travessia, dos Bancrios de So
Paulo), mobilizaes de combate ao racismo,
campanhas de combate Aids e vrias outras.
Por isso, justo atribuir aos sindicatos de
trabalhadores uma parcela fundamental da res-
ponsabilidade pelo xito da poltica nacional
de juventude aqui proposta. Com seu engaja-
mento pleno, estaro multiplicados os espaos
e o potencial de sucesso dessa nova jornada
estratgica de mobilizao da cidadania.
Mas necessrio reconhecer as fragilida-
des atuais. So raros os sindicatos, mesmo na
Central nica dos Trabalhadores (CUT), onde
funciona regularmente um departamento ou se-
tor juvenil. Os temas especcos que despertam
interesse entre os jovens muitas vezes esto au-
sentes das pautas das campanhas salariais. Os
boletins e informativos raramente adotam lin-
guagem atraente para os jovens. Em muitas en-
tidades, simplesmente inexistem as atividades
culturais, esportivas e festivas que costumem
68
interessar aos jovens ainda no engajados na
militncia sindical, como shows e festivais de
msica, grupos teatrais, projeo de lmes, ro-
das de capoeira, campeonatos, torneios, acam-
pamentos, atividades de lazer etc.
Em resumo, o cenrio atual ainda marca-
do por um certo conito ou, pelo menos, por um
distanciamento intergeracional ntido: muitos
militantes e dirigentes mais antigos no priori-
zam a participao juvenil, adotam linguagem
impermevel aos jovens, desconam de suas
atitudes e, s vezes, expressam julgamentos
carregando os mesmos preconceitos de que j
foram alvo quando jovens: irresponsabilidade,
irregularidade, supercialidade, individualismo
etc. Nos congressos e grandes eventos sindicais,
ntida a queda percentual da participao dos
jovens, numa comparao com as mobilizaes
e fotograas dos anos 70 e 80.
Prope-se, para superar esse ambiente, intro-
duzir nas prticas sindicais o mesmo princpio de
transversalidade sugerido para as polticas pbli-
cas de juventude. As questes da juventude de-
vem ser interligadas aos temas de gnero, raa e
orientao sexual, e abordadas em todas as aes
direcionadas a metas e conquistas de interesse da
categoria prossional como um todo.
Alm disso, fundamental que as renova-
es de diretoria respeitem, como regra, a ne-
cessidade de incorporar lideranas das novas
geraes, guardando proporo com a cons-
tante renovao etria que se passa na prpria
base prossional.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Criar ou reforar em cada entidade sin-
dical e nas diferentes centrais o departa-
mento ou setor especicamente respon-
svel pela questo juventude.
Incorporar as bandeiras especcas dos
jovens de cada categoria prossional em
todas as campanhas salariais e negocia-
es de acordos sobre os chamados di-
reitos sociais.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Destacar, nas mobilizaes j em curso
pela gerao de emprego, as demandas
especiais oriundas do segmento juvenil
da populao brasileira.
Pressionar cada empresa a estimular
seus jovens funcionrios no prossegui-
mento da escolarizao, com subsdios
para pagamento dos cursos e exibiliza-
o dos horrios e jornadas.
Assumir papel aglutinador nas respecti-
vas bases territoriais em articulaes e
consrcios que tenham relao com pro-
gramas como o Primeiro Emprego ou
com a implantao do novo programa
abrangente sugerido neste documento.
Reforar as mobilizaes em defesa da
aplicao e aprimoramento da legisla-
o referente aos estgios prossionais,
bem como aos sistemas legais de apren-
dizagem, nos termos defendidos pela
Fundao Abrinq.
Realizar com regularidade atividades de
ordem cultural, esportiva e recreativa
que se preocupem em despertar a parti-
cipao dos jovens para a vida sindical,
produzindo materiais especcos para
esse segmento, como camisetas, bons,
folders etc.
Reforar em cada categoria e nas cen-
trais sindicais a luta pela erradicao do
trabalho infantil.
Criar informativos, sites e boletins diri-
gidos especicamente aos jovens da ca-
tegoria, ou colunas regulares nos jornais
sindicais, adotando visual e linguagem
adequados.
Organizar ciclos de formao sindical
especcos para os jovens, bem como
campanhas de sindicalizao dirigidas a
esse segmento da categoria, preparando
pesquisas e organizando bancos de da-
dos para subsidiar um trabalho sindical
de qualidade frente questo.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Sociedade civil
5.3 Empresas privadas
Para discutir a relao entre juventude e
empresa, o Projeto Juventude propiciou o en-
contro de duas falas: a do jovem empresrio
que deseja ligar a estratgia corporativa da sua
empresa aos conceitos de responsabilidade so-
cial; e a das empresas-juniores, ferramentas de
extenso universitria que proporcionam ao
estudante a aplicao prtica de conhecimen-
tos tericos relativos sua rea de formao
prossional especca.
O tema surgiu como desdobramento da
percepo de que h um pblico jovem rela-
cionado ao empreendimento nos setores co-
mercial, industrial ou de servios que no se
enquadra no contexto da economia solidria,
do cooperativismo ou do associativismo.
A responsabilidade social empresarial
entendida por esses atores juvenis como algo
essencialmente diferente da idia de lantro-
pia, limitada s aes externas e assistenciais
de determinada empresa. Por outro lado, a co-
responsabilidade pelo desenvolvimento social
e humano da localidade, do pas e do mundo
estrutural no conceito de responsabilidade
social.
Segundo denio do Instituto Ethos, a
empresa socialmente responsvel aquela
que possui a capacidade de ouvir os interes-
ses das diferentes partes (acionistas, funcio-
nrios, prestadores de servio, fornecedores,
consumidores, comunidade, governo e meio
ambiente) e consegue incorpor-los no plane-
jamento de suas atividades, buscando atender
s demandas de todos e no apenas aos acio-
nistas ou proprietrios.
Experincias de estgio so vistas pelas
empresas-juniores como uma forma de cote-
jo entre o contedo que se aprende na sala de
aula e a realidade. Como os processos so di-
nmicos no mercado, o estudante que tem es-
sas oportunidades tende a encarar a graduao
com esprito crtico, sendo tambm capaz de,
numa relao de mo dupla com as empresas e
havendo um grau de conana e autonomia da
69
Sociedade civil
parte delas, oxigenar as estruturas e as relaes
corporativas. O estgio e sua regulamentao
tornam-se, assim, elemento importante no deba-
te em torno das polticas pblicas de juventude.
Como primeira preocupao dos jovens,
aparece a necessidade de mudar certa viso,
corrente entre as empresas, do estagirio como
mo-de-obra barata, construindo-se uma ou-
tra, em que o estgio seja um momento impor-
tante como primeiro contato entre o prossio-
nal e a empresa.
Para o treinamento e encaminhamento de
jovens ao mercado de trabalho, destacou-se a
parceria entre organizaes da sociedade civil
como o Centro de Integrao Empresa-Escola
(CIEE), empresas e os poderes pblicos. Por
intermdio da instituio citada, 251 mil jo-
vens recebem bolsa-auxlio para cursos pros-
sionalizantes ou atividades em programas de
alfabetizao de adultos, dentre outras.
Ainda nesse ponto, o cumprimento efetivo
da Lei 10.097, ou Lei do Aprendiz, com sua
divulgao nas empresas e universidades e a
scalizao por parte dos governos j traria
avanos na relao entre educao e trabalho.
Em conjunto com disposies da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) e do Estatuto da
Criana e do Adolescente, essa lei constitui
um patamar razovel para a garantia de acesso
em condies adequadas do jovem experi-
ncia de aprendizagem dentro das empresas,
com prioridade aos contedos educativos.
Os estudantes universitrios que prefe-
rem constituir seu prprio empreendimen-
to, em vez de seguir carreira como executi-
vos numa empresa, encontram diculdades
como a escassez de linhas de nanciamento
especialmente destinadas ao empreendedor
jovem e a falta de redes de apoio tcnico,
logstico e de assessoramento.
Est colocado, ainda, o desao de supe-
rar a idia de que as empresas esto sepa-
radas do mundo poltico por um balco de
negcios, na acepo negativa da expresso.
A participao poltica e social em sentido
amplo, assim como o engajamento na busca
70
de solues para as questes cruciais da atu-
alidade (violncia, desemprego, degradao
ambiental etc.), o melhor caminho para o
surgimento de novos padres de relao entre
os setores pblico e privado.
Alguns exemplos de adeso de jovens em-
preendedores s recentes redes locais de orga-
nizaes juvenis mostram que h sinergia en-
tre as juventudes para armao de uma pauta
jovem na agenda poltica nacional. Espera-se
do poder pblico e das instituies reconheci-
das da sociedade civil a ateno devida a essa
pauta, atravs da discusso de seus pontos es-
peccos como a necessidade de apoio ao
empreendimento jovem e do desdobramento
de aes concretas, muitas das quais j pro-
postas pelos jovens.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Aperfeioar o marco legal do estgio
prossional, de modo a garantir direitos
e oportunidades ao jovem para a capaci-
tao para o trabalho.
Promover, atravs de polticas pblicas,
a qualicao dos jovens para a incluso
no mundo produtivo, garantindo a erra-
dicao do analfabetismo, a recuperao
de escolaridade, a formao educacional
e prossional de qualidade e a capacita-
o permanente.
Elaborar polticas pblicas que facili-
tem a gerao de renda e incentivem a
abertura de novos postos de trabalho
no setor privado, pblico e comunit-
rio tais como: primeiro emprego, est-
gio cidado etc.
Inserir os jovens atravs de polticas que
incentivem a participao, o protagonis-
mo juvenil, a solidariedade, o envolvi-
mento com temas da comunidade local e
a organizao coletiva.
Multiplicar e valorizar as experincias
de empresas-juniores.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

5.4 Partidos Polticos
O desao de elevar as questes juvenis
categoria de poltica de Estado exige um alto
nvel de dilogo e de co-responsabilidades en-
tre os diversos atores jovens e no-jovens en-
volvidos na elaborao, execuo e avaliao
das polticas pblicas.
Nesse processo, os partidos polticos, atra-
vs do esclarecimento de suas concepes de
sociedade e de suas propostas para ela, so
de fundamental importncia. Partindo dessas
premissas, o Projeto Juventude convidou as
direes das juventudes partidrias, sem dis-
tino de posicionamento no espectro poltico
ou ideolgico, a apresentarem suas formula-
es acumuladas sobre polticas de juventude.
Participaram da discusso as direes das
juventudes do PCdoB, PDT, PMDB, PP, PSB,
PSDB, PT e PV, alm da JMR8 (Juventude
do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro),
SDE (Social Democracia Estudantil) e UJS
(Unio da Juventude Socialista).
Foi surpreendente o elevado grau de
acordo entre as diversas propostas apresen-
tadas. Parte delas j aparece em outros ca-
ptulos deste documento, relacionados com
educao, trabalho e sade, por exemplo.
Apareceu com muita fora a idia de que a
questo juventude pode ser colocada acima
das divergncias polticas de ordem conjun-
tural (relao entre situao e oposio em
cada nvel federado).
Surgiu a idia de se constituir um espao
poltico comum, ou um conselho das juventu-
des partidrias, onde se possa exercitar o dilo-
go permanente para construo de consensos
que, consolidados, podem ser encaminhados
pelos prprios jovens para a discusso com
o conjunto de cada partido, inclusive com as
bancadas parlamentares que exercero o voto
no exame legislativo de cada proposta.
Os jovens que optaram por participar da
vida poltica ingressando em algum partido
poltico enfrentam o estigma de que a pol-
tica suja; um lugar de gente desonesta.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Sociedade civil
Superar esse preconceito tem se mostrado um
dos maiores desaos dessas juventudes. Sua par-
ticipao ativa nas instncias partidrias com po-
der de deciso o que, na opinio deles prprios,
pode oxigenar a poltica dessas organizaes,
no apenas no sentido da renovao dos quadros,
mas com a real incorporao das demandas ju-
venis s orientaes e resolues dos partidos.
Trata-se, pois, da necessidade de estabe-
lecer um dilogo entre geraes que permita,
em cada caso, o encontro entre a losoa que
determina as aes cotidianas de cada parti-
do e as novas linguagens, comportamentos e
formas de manifestao das suas juventudes.
Como todo dilogo, requer inexes de todos,
sobretudo daqueles que ainda concebem esse
setor como mera seo formadora de futuros
quadros polticos.
Em muitas administraes municipais e
estaduais j existem organismos de juventude.
Os desenhos, porm assessoria, secretaria,
coordenadoria , e a alocao deles dentro dos
governos difere de municpio para municpio,
ou de Estado para Estado, inclusive em admi-
nistraes do mesmo partido.
Destacaram-se experincias de equipa-
mentos pblicos dirigidos exclusiva ou prio-
ritariamente populao jovem, como os
Centros de Referncia da Juventude (CRJs)
ou os parques da juventude. O compromisso
assumido pelas juventudes dos partidos, em
consonncia com valores democrticos, foi o
de no transformar tais espaos em aparelhos
da poltica partidria.
Quanto ao desenho institucional de uma
poltica nacional de juventude, o consenso
aponta para a criao de um rgo do gover-
no federal destinado a elaborar, executar e
coordenar as aes governamentais relativas
ao tema. H quem defenda a criao de um
ministrio, uma secretaria especial ou at um
instituto nacional de juventude. A participao
da sociedade civil aparece sempre na forma de
um conselho nacional de juventude, mas no
se apresentou uma proposta acabada para a
composio de tal conselho.
71
Sociedade civil
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Institucionalizar a Conferncia Nacional
de Juventude, para que seja realizada pe-
riodicamente, sob responsabilidade da
Cmara Federal, tendo como objetivo a
avaliao dos programas e a oportunida-
de de se ouvir os jovens acerca de suas
propostas de polticas pblicas.
Constituir um Conselho Poltico das
Juventudes Partidrias.
Criar um organismo federal para elabo-
rar, coordenar e executar um plano na-
cional de polticas de juventude.
Criar o Conselho Nacional de Polticas
Pblicas de Juventude.
Consolidar espaos de participao da
juventude nos municpios, nos Estados e
em nvel nacional.
5.5 Universidade, cincia
e tecnologia
A concepo de universidade e a poltica
nacional de cincia e tecnologia de uma nao
espelham seu projeto de desenvolvimento. A
produo cientca e tecnolgica e o sistema
de ensino superior devem estar inseridos na
realidade e no processo de transformaes em
curso no Brasil. O desao atual construir um
novo paradigma cientco e tecnolgico con-
catenado com as exigncias de um plano de
desenvolvimento que promova participao,
reduo das desigualdades e amplie as oportu-
nidades de gerao de renda.
Pensar em um novo projeto de universida-
de requer a recuperao e valorizao da edu-
cao superior pblica e gratuita, rearmando-
a como elemento estratgico para a sociedade
brasileira. As atividades de pesquisa cientca
e inovao tecnolgica so fundamentais para
a agregao de valor a produtos e processos, e
72
tm reexos diretos na economia, interferindo
no mercado de trabalho, o que, por sua vez,
afeta diretamente os jovens da gerao atual.
O Brasil dispe de 70 mil prossionais es-
pecializados envolvidos em atividades de pes-
quisa e desenvolvimento. Economias seme-
lhantes tm quatro vezes mais. Em nosso pas,
a expanso recente do ensino superior se fez
principalmente no campo privado. Mas so os
centros de pesquisa e as universidades pbli-
cas os principais responsveis pela produo
cientca. Esse enfraquecimento compromete
amplamente as possibilidades de insero so-
cial dos jovens.
preciso que a poltica nacional de cin-
cia e tecnologia, os centros de pesquisa e as
universidades brasileiras sejam tratados como
assunto de Estado, que transcende perodos de
governo. absolutamente decisivo seu papel
na construo de uma pioneira poltica nacio-
nal de juventude. Quase a totalidade dos corpos
discentes constituda de jovens, o que ocorre
tambm com uma fatia j importante dos fun-
cionrios, tcnicos e mesmo parcelas do setor
docente. Sobretudo no campo do diagnstico
das questes pertinentes juventude e do de-
senvolvimento de metodologias e propostas de
ao no sentido de equacion-las, esses dois
setores ocupam um posto fundamental.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Efetivar a meta do governo atual de inves-
tir 2% do PIB em Cincia e Tecnologia
at o nal do atual mandato, com am-
pliao do nmero e do valor das bolsas
de formao.
Garantir condies de trabalho para a
realizao das pesquisas coordenadas
pelos docentes universitrios e para so-
cializao de novas geraes atravs da
iniciao cientca, orientao de mes-
trado e doutorado.
Expandir o ensino superior pblico (70%
das matrculas so do ensino privado),
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

objetivando dobrar com qualidade pre-
servada e ensino presencial o nmero
de vagas nas instituies de ensino supe-
rior pblico at 2007.
Expandir o ensino superior pblico no-
turno.
Ampliar e democratizar o acesso ao en-
sino superior com cotas para negros e re-
serva de vagas para estudantes oriundos
da escola pblica.
Elaborar uma poltica de assistncia estu-
dantil como elemento indispensvel para
a permanncia com qualidade e forma-
o completa dos universitrios (alimen-
tao, sade, moradia, transporte, acesso
a equipamentos de informtica).
Elaborar um Plano Nacional de Extenso
Universitria que aumente a capacidade
de interface da universidade com a socie-
dade, de intercmbios de saberes e capa-
cidades entre jovens de diferentes univer-
sidades, regies, escolaridades e renda.
Incentivar a pesquisa articulada com a
extenso universitria para promover
projetos pedaggicos e prticas educati-
vas renovadoras que motivem os alunos
e estejam de acordo com a realidade.
Envolver professores e estudantes uni-
versitrios na erradicao do analfabetis-
mo na juventude (1,2 milhes de jovens,
70% deles na regio Nordeste).
Ampliar os canais de participao de
diferentes setores jovens nas universida-
des. Abrir a universidade, por meio de
diferentes modalidades de acesso, s v-
rias juventudes. Alm dos cursos regula-
res, experincias de cursos de extenso
tm ampliado o acesso aos patrimnios
do conhecimento, assim como j exis-
tem experincias que facultam espaos
e equipamentos das universidades para
outros setores e movimentos juvenis.
Desenvolver, com a coordenao das
universidades pblicas, um curso nacio-
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Sociedade civil
nal de formao de jovens educadores
sociais com o objetivo de responder,
de maneira qualicada, s demandas de
capacitao referentes a uma nova ocu-
pao social consolidada na dcada de
90 (para trabalhar nos acampamentos
e assentamentos rurais, em ocinas de
hip hop, com meninos e meninas de rua,
egressos da Febem, jovens que cumprem
penas alternativas, em comunidades e
em diferentes projetos culturais, de ar-
mao tnica ou de gnero etc).
5.6 Igrejas e religies
A religio, ao lado de outros recortes de
classe, de gnero, de raa ou cor, de local de
moradia, de opo sexual, de estilo ou gosto
musical pode ser vista como um dos aspec-
tos que compem a grande diversidade da ju-
ventude brasileira.
Segundo o Censo 2000 do IBGE, 73,6%
dos jovens de 15 a 24 anos se declaram cat-
licos. Os evanglicos da mesma faixa etria
seriam 14,2%, sendo 3,9% de denominaes
tradicionais e 10,2% de denominaes pente-
costais. Somavam 3,3% os jovens que decla-
ram ter outras religies, entre as quais as afro-
brasileiras, o espiritismo kardecista e, minori-
tariamente, o budismo.
Esses nmeros no diferenciam muito os
jovens dos brasileiros de outras faixas et-
rias. Ao contrrio, demonstram que os jovens
acompanham mudanas recentes que tornam
o campo religioso brasileiro mais diversicado
e plural, o que tem implicado em diminuio
crescente dos que se declaram catlicos.
J os jovens que se declaram sem reli-
gio (9,3%) se afastam um pouco mais da
soma relativa a outras faixas etrias (7,4%).
No Censo, no havia uma segunda pergunta
sobre religio que permitisse aferir quantos
desses jovens tinham crenas em foras espiri-
tuais, ainda que no possussem vnculos com
73
Sociedade civil
instituies religiosas, e quantos destes jovens
se consideravam ateus ou agnsticos.
Trs anos depois, a pesquisa realizada pelo
Projeto Juventude conrmou e acentuou as
tendncias identicadas pelo Censo de 2000.
Cerca de 65% dos jovens entrevistados em todo
o pas se declaram catlicos, 20% se declaram
evanglicos, sendo 15% pentecostais e 5% no
pentecostais (e aqui houve ainda outros 2% de
outras igrejas crists). Os espritas e os jovens
que se declaram adeptos das religies afro-bra-
sileiras somaram 3%. Nessa mesma pesquisa,
10% dos jovens declararam acreditar em Deus,
mas no ter religio enquanto apenas 1% se re-
fere a ateus e agnsticos.
Estas informaes tm sido divulgadas
pela mdia e, muitas vezes, despertam preocu-
paes entre lideranas de movimentos juve-
nis organizados, pesquisadores e formadores
de opinio. Tais preocupaes revelam um
pressuposto de que o crescimento das igrejas
evanglicas pentecostais, o aumento de jovens
carismticos catlicos, a visibilidade das cren-
as e prticas classicadas como nova era
(mapa astral, bzios, tar etc) reetem a falta
de perspectiva do jovem de hoje e representam
obstculos para a participao social.
No entanto, no esforo de elaborao de
polticas pblicas para a juventude, existem
outros ngulos a considerar: a) as religies so
fontes doadoras de sentido para a vida e o fato
de tantos jovens brasileiros (quase 90%) esta-
rem vinculados a instituies religiosas e ou-
tros tantos (quase 10%) acreditarem em Deus,
mesmo sem estar ligados a uma religio es-
pecca, revela uma dimenso preponderante
do imaginrio e da viso do mundo dos jovens
de hoje; b) as instituies religiosas produzem
grupos e espaos para jovens onde so cons-
trudos lugares de agregao social, identida-
des e formam grupos que so contabilizados
na composio do cenrio da sociedade civil;
c) fazendo parte destes grupos, motivados por
valores e pertencimentos religiosos, jovens de
diferentes geraes tm atuado no espao p-
blico e fornecido militantes para sindicatos,
associaes, movimentos e partidos polticos;
74
d) nalmente, expressando vnculos institu-
cionais ou apenas crenas mais difusas, nos
ltimos anos a linguagem religiosa se faz pre-
sente em muitas expresses juvenis na rea de
arte e cultura.
Na dimenso da militncia poltico-reli-
giosa, destacam-se hoje, nos espaos da Igreja
Catlica, a Pastoral da Juventude, grupos de jo-
vens ligados a outras pastorais, a rede MINCA
e o Movimento Mstica e Revoluo (MIRE).
No mundo evanglico, destacam-se grupos
como a Aliana Bblica Universitria do Brasil
(ABUB), assim como os grupos de jovens lu-
teranos, metodistas, batistas, presbiterianos,
das Assemblias de Deus, entre outros. Mas
h tambm registros de jovens de religies
afro, jovens carismticos, pentecostais e ou-
tros identicados com cosmologias orientais
ou esotricas que se dispem a participar de
grmios escolares, aes comunitrias, cam-
panhas pelo meio ambiente, pela paz etc.
Recomendaes e propostas
discutidas durante o Projeto Juventude
Incentivar a divulgao de contedos so-
bre a histria das religies, o papel das
religies na sociedade brasileira e sobre a
liberdade e o respeito diferena religiosa
como requisito da democracia poltica.
Trabalhar para que o ensino religio-
so na escola pblica, previsto na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, seja realizado a partir de uma
perspectiva ecumnica, de educao
para valores, rearmando a importncia
da tolerncia, do respeito mtuo e do di-
logo inter-religioso.
Abrir espaos nos encontros de juventu-
de para reexes e celebraes macroe-
cumnicas, buscando facilitar o dilogo
entre jovens das religies afro-brasilei-
ras, espritas, evanglicas e catlicas,
entre outras. No se trata de esconder
ou minimizar as diferenas e as dispu-
tas no campo religioso, mas de explorar
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

valores comuns que possam inuenciar
positivamente a prtica social.
Considerar a presena de jovens de di-
ferentes religies (no pas, nos Estados,
nas cidades, nas comunidades) como um
dos vetores da diversidade da juventude
brasileira. Em certos contextos, e para
certos temas, esse recorte pode enrique-
cer o debate e aumentar a representativi-
dade de colegiados, conselhos e confe-
rncias. H experincias bem sucedidas
em conferncias de cidades e fruns co-
munitrios (nas favelas e periferias) que
contaram com as entidades religiosas,
igrejas e jovens de diferentes religies
entre as instituies locais reunidas.
Considerar o recorte religioso e a presen-
a de jovens de diferentes religies em si-
tuaes de grande vulnerabildade social
ou em espaos de recluso ou liberdade
restrita (abrigos, cadeias, etc) visando
criao de programas de solidariedade
social que minimizem o impacto do nar-
cotrco e do trco de armas.
5.7 - Mdia e comunicao
A pesquisa quantitativa nacional do Projeto
Juventude enfatizou atravs de nmeros o que
j saltava aos olhos: a TV a principal for-
ma de lazer e de informao de boa parte da
populao jovem brasileira. Sem acesso a li-
vros, revistas, cinema, teatro, internet e outros
produtos da indstria cultural, e sem usufruir
de uma boa escola preocupaes que devem
ser consideradas nesse e em outros contextos
os jovens tm na televiso a mediao com
o mundo prximo e distante. Por isso, e sem
deixar de lado a preocupao com o acesso a
outras formas de informao, fundamental
assegurar que a TV tenha maior qualidade.
H questes referentes mdia que afetam
mais diretamente os jovens, como a maneira
estereotipada com que so retratados. Os jo-
vens negros, principalmente, so quase sempre
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Sociedade civil
mostrados em situaes desfavorveis. Por outro
lado, a juventude rural, os jovens indgenas e v-
rios outros grupos praticamente no tm espao.
Nesse sentido, propostas de incentivo produo
de contedo nas diversas mdias rdio, TV, jor-
nais, revistas, Internet etc pelos prprios jovens
so bastante importantes. Tambm preciso cha-
mar a ateno para a abordagem irresponsvel
que alguns veculos adotam para questes como
sexualidade e consumo.
Outras propostas de polticas pblicas para
a mdia e a juventude podem no estar direta-
mente ligadas aos jovens, mas certamente lhes
dizem respeito. Um exemplo disso a discus-
so das normas para concesses de rdio e TV.
evidente que o fato de poucos grupos terem
a hegemonia sobre os meios de comunicao
de massa acaba dicultando o acesso dos jo-
vens a diferentes perspectivas assim como
diculta a construo de uma sociedade mais
igualitria e democrtica.
Recomendaes e propostas discu-
tidas durante o Projeto Juventude
Educao para a mdia
A escola deve preparar os alunos para
serem bons crticos da mdia. Alm de
serem utilizados como instrumentos pe-
daggicos em sala de aula, a TV, revis-
tas, jornais etc devem tambm ser objeto
de estudo.
A escola deve incluir em seu currculo
a produo de programas de TV, rdio,
revistas e pginas de internet.
Regulamentao
Alm das recomendaes de horrio que
j existem, preciso estabelecer, a par-
tir de amplo debate com especialistas e
com a sociedade civil, novos limites para
a exibio de programas (e chamadas de
programas) conforme o impacto que po-
dem ter junto ao pblico jovem.
Estabelecer sanes claras e progressi-
75
Sociedade civil
vas para os veculos que tiverem con-
dutas irresponsveis, inclusive no que
se refere publicidade (de penalidades
nanceiras suspenso da programao reclamao divulgados clara e regular-
ou mesmo cassao da concesso).
Criar conselhos e fruns de consulta
sociedade, que tenham o poder de sca-
lizar e opinar sobre a programao da
TV. Eles seriam constitudos, conforme
legislao especca, por representantes
da sociedade civil, universidades, movi-
mentos sociais e instituies relaciona-
das ao tema.
O processo de licenciamento das emisso-
ras comunitrias de rdio e TV, bastante
ligadas aos jovens, precisa ser mais gil
e transparente, com critrios claros e co-
erentes, e prazos razoveis.
Estabelecer claramente a diferena entre
rdio pirata e rdio comunitria: en- blicas forneam, mediante solicitao,
quanto a primeira invade a freqncia de
uma rdio comercial ou ocupa um espec-
tro do dial muito maior do que permi-
tido, a outra representa e presta servios
para a comunidade.
Reservar espaos na TV aberta, seja ela
comercial ou pblica, para a veiculao
da produo independente e jovem de
produtoras comerciais, comunidades,
movimentos sociais e universidades.
Regulamentar a programao das TVs
universitrias de modo a garantir que
elas sirvam como canal de comunicao,
expresso e laboratrio para alunos e
professores, e no apenas como veculos
controlados por reitores e diretores.
Promover a regionalizao da programa-
o das grandes redes nacionais de TV,
para permitir que a diversidade da cultura
brasileira e, conseqentemente, da cul-
tura jovem brasileira, seja devidamente
representada, alm de propiciar a descen-
tralizao do mercado, criando empregos
e oportunidades no Brasil todo.
76
Garantir que todos os veculos de comu-
nicao possuam um servio de aten-
dimento ao consumidor, com canais de
mente na prpria programao, com
obrigaes previstas em lei quanto ao re-
gistro, tabulao e retorno das crticas e
sugestes. Garantir tambm a existncia
de um ouvidor e um ombudsman.
Universalizao dos acessos
Viabilizar o acesso de um nmero maior
de pessoas e, conseqentemente, de jo-
vens TV fechada, com o objetivo de
reduzir a diferena de oportunidades
de informao de qualidade e entreteni-
mento entre as classes de maior e menor
poder aquisitivo.
Fazer com que as TVs comerciais e p-
cpias de seus programas para escolas
pblicas e bibliotecas.
Modernizar as bibliotecas pblicas, co-
munitrias ou ligadas a escolas e insti-
tuies, com a instalao de telecentros
(computadores para acesso internet,
com auxlio de monitores), videotecas e
a manuteno de um acervo atualizado
de peridicos (jornais e revistas nacio-
nais e estrangeiros).
Instalar mais equipamentos pblicos
de acesso facilitado internet (tele-
centros) no Brasil inteiro, em centros
comunitrios, clubes, parques, vias de
acesso como o metr etc, e prever que
boa parte deles que aberta at depois
da meia-noite.
Facilitar o acesso a computadores por
meio de nanciamentos, isenes, sub-
sdios e incentivo fabricao de equi-
pamentos no Brasil. Difundir o software
livre e o acesso por banda larga.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
6 Institucionalidade
Institucionalidade

6.1 Organismos gestores do Executivo

A proposta de instaurao de uma poltica nacional de juventude no mbito federal,
como j enfatizado, lana tambm aos governos estaduais e prefeituras municipais o
desao de se prepararem para conceber instncias gestoras que dem conta da tarefa de
coordenar as polticas especcas de juventude.
Muitos Estados e municpios j possuem rgos de governo que tratam especicamente
do tema juventude. Alguns esto abrigados nas secretarias de esporte, lazer, educao ou em
instncias direcionadas participao popular. Outros governos optaram por ligar suas coor-
denadorias ou assessorias de juventude diretamente aos gabinetes dos chefes do Executivo.
certo que cada governo estabelece seus prprios princpios de organizao insti-
tucional; porm, os debates e estudos do Projeto Juventude apontaram amplo consenso
sobre a necessidade de polticas intersetoriais voltadas questo do jovem, o que por sua
vez requer rgos articuladores especcos, vinculados o mais diretamente possvel
autoridade do chefe de governo.
Nas pequenas e mdias cidades em que a existncia de secretarias especcas por vezes
onera demasiadamente o oramento municipal importante que, mesmo locados em um
rgo no-especco, os programas destinados juventude adquiram o carter de polticas
transversais, em que as distintas reas administrativas interajam e estabeleam cooperao.
Nas grandes cidades e nos Estados, sugere-se planejar aes que capilarizem a for-
mulao e execuo das polticas pblicas de juventude. Experincias bem sucedidas
em alguns municpios e Estados brasileiros incluram na descentralizao adminis-
trativa a designao de agentes juvenis para o dilogo com grupos de jovens da rea,
aproximando-os do poder pblico.
Processo semelhante tambm ocorre em muitas cidades brasileiras com experincias
de Oramento Participativo (OP). Seja em um segmento especco para a juventude, seja
buscando trazer os jovens participao nas plenrias gerais, os OPs tm se consolidado
como espaos de signicativa interlocuo entre o Estado e os atores polticos juvenis.
Para dar resposta urgente s necessidades dos jovens, os governos precisam conso-
lidar instncias de deliberao conjunta de polticas, destinando a elas os recursos ora-
mentrios cabveis. Isso deve ser feito levando sempre em considerao as caractersticas
regionais de Estados e municpios, bem como a escala das aes pblicas.

6.2 Instncias no Legislativo

A constituio de comisses parlamentares de juventude vem suprir, em parte, la-
cunas existentes nas legislaes municipais, estaduais e federal, que tendem ainda a
perceber os jovens vinculados principalmente s polticas de educao e trabalho, sem
considerar a ampla diversidade da condio juvenil.

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 77

Institucionalidade
Surgidas nos Legislativos brasileiros a par-
tir de 2001, as comisses de juventude vm se
consolidando como espao de interlocuo dos
jovens com o poder pblico, com a mediao de
vereadores e deputados. Pelo fato de a diversida-
de de organizaes juvenis ser muito grande o
que diculta a existncia de fruns comuns de
discusso e reivindicao poltica as comisses da em Braslia no ms de junho de 2004.
de juventude passam a ser tambm locais de en-
contro e articulao dos grupos e entidades.
Essa presena mais forte nos parlamentos
tem contribudo para o surgimento de projetos
de lei conectados com a realidade da juventude
brasileira e com a diversidade de questes vivi-
das em seu cotidiano. Amplia-se, desse modo,
a viso dos parlamentares quanto condio
juvenil, o que enriquece o desenvolvimento da
funo legislativa no pas.
As comisses de juventude contribuem
na aproximao entre os jovens e as instn-
cias da poltica partidria, ajudando tambm
a questionar a sisudez da maioria das casas
legislativas. Nesse sentido, importante for-
talecer as comisses parlamentares de juven-
tude e buscar torn-las espaos permanentes
de participao juvenil.
6.3 Legislao em debate
6.3.1 Plano Nacional de
Juventude
A iniciativa da Cmara dos Deputados em
constituir uma Comisso Especial, em 2003,
destinada a acompanhar e estudar propostas
de polticas pblicas para a juventude indica
a sensibilidade do Parlamento brasileiro para
com a questo. A Comisso se props formular
um plano nacional de juventude e buscou, para
tanto, construir amplo processo de consulta
juventude em todos os Estados brasileiros.
O relatrio preliminar da Comisso apon-
ta caminhos para a elaborao de uma poltica
nacional de juventude com base em audincias
pblicas realizadas com jovens, especialistas,
78
membros de ONGs e representantes de gover-
nos. Esse relatrio preliminar foi o texto-base
para a organizao das Conferncias Estaduais
de Juventude, promovidas pela Comisso. As
propostas tratam de educao, cultura, trabalho,
cidadania e outros temas, e foram aprimoradas
na Conferncia Nacional de Juventude, realiza-
A importncia central de um plano nacio-
nal de juventude reside na possibilidade de se
xar um horizonte decenal para desenvolvi-
mento da poltica nacional, de modo que esta
no sofra interrupo quando houver alternn-
cia das foras polticas no poder, natural no
processo democrtico.
Interessa, em qualquer hiptese, que seja
formulado um planejamento geral das pol-
ticas de juventude, xando metas de mdio
e longo prazos e estabelecendo mecanismos
permanentes de avaliao da sua eccia.
Devem ser indicados tambm os parmetros
de polticas estaduais e municipais de juven-
tude, no sentido de se organizar, no menor
prazo possvel, uma verdadeira poltica na-
cional de juventude para todo o pas.
6.3.2 Legislao especca
para a juventude
H divergncias entre os movimentos ju-
venis, ONGs, juventudes partidrias e militan-
tes ligados causa dos jovens acerca da necessi-
dade de um estatuto ou de uma carta de direitos
da juventude. Se, por um lado, h os que de-
fendem uma legislao especca para tratar da
condio juvenil no Brasil, em correspondncia
com as conquistas j asseguradas no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), servindo-
lhe de complemento e continuidade, por outro
lado existe tambm o argumento de que poder
ser prematura uma elaborao do Legislativo
que assuma desde j um desenho estatutrio.
A criao do ECA foi fruto do acmulo de
pelo menos uma dcada de mobilizao da so-
ciedade civil organizada em torno da questo
da criana e do adolescente. Embora o tema
juventude tenha adquirido fora na agenda da
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

sociedade brasileira, especialmente nos lti-
mos meses, no parece haver atualmente ne-
nhum frum pblico que possa abrigar a cons-
truo de um estatuto da juventude reetindo
uma ampla vontade poltica nacional. Mesmo
promissor, o processo de constituio de f-
runs desse tipo ainda incipiente.
Os poderes legislativos do pas, entretanto,
ensaiam iniciativas para a criao de legislao
especca de juventude que fortalea os direitos
dos jovens proteo social e estimulem sua
participao. Seja qual for o entendimento dos
parlamentares, entendemos que os avanos le-
gislativos devem ser acompanhados de amplos
consensos que permitam sintonia entre o pas
legal e o pas real. Trata-se de articular propos-
tas viveis que ajudem a sociedade brasileira a
superar o costumeiro descompasso entre dis-
curso e prtica. Decises apressadas podem
comprometer a riqueza do processo em curso.
6.3.3 Conselhos de juventude
necessrio institucionalizar canais de
interlocuo entre os jovens no debate para for-
mulao de polticas pblicas. Nesse sentido,
as Conferncias de Juventude, promovidas nes-
te ano nos Estados brasileiros pela Comisso
Especial de Polticas Pblicas de Juventude da
Cmara dos Deputados, foram uma iniciativa
relevante na constituio de um dilogo mais
prximo entre o poder pblico e os jovens.
A existncia de um frum de participao
permanente, que fortalea a relao entre a so-
ciedade civil e o governo, deve ser estudada e
debatida com urgncia. A criao de um con-
selho nacional de juventude, composto atra-
vs de mecanismos a serem estabelecidos por
meio de um dilogo com as prprias entidades
e organizaes juvenis, deve ter por objetivo
propor, avaliar e scalizar a execuo das po-
lticas pblicas de juventude.
Com isso, especialmente no que se refere
s parcerias das organizaes no-governa-
mentais com os governos, torna-se possvel
superar o cenrio atual em que sociedade ci-
vil destinada a mera execuo dos projetos.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Institucionalidade
Abre-se uma nova relao, apoiada na co-res-
ponsabilidade entre sociedade civil e governo
na prpria elaborao das polticas pblicas.
6.3.4 Maioridade penal
O debate sobre a maneira de lidar com
adolescentes infratores tem se empobrecido
em torno da crena de que a reduo da maio-
ridade penal, permitindo que adolescentes re-
cebam condenao por atos criminosos, inibi-
r o seu envolvimento em delitos.
Nas discusses travadas no mbito do
Projeto Juventude, estabeleceu-se um consen-
so bastante forte na direo contrria. Embora
se acredite que a anlise e reviso constante da
legislao tambm contribua para seu aperfei-
oamento, exige-se uma postura responsvel
quanto a essa questo. No sero simples mu-
danas na lei que resolvero milagrosamente
problemas complexos como o do envolvimen-
to de adolescentes com o crime.
Reduzir a maioridade penal no uma
bandeira compatvel com o esprito geral e
com a fundamentao conceitual sobre a ju-
ventude que inspira o presente documento.
A questo deve ser focada na efetivao dos
ditames do ECA, na totalidade do conjunto
de direitos e na efetiva aplicao das medidas
scio-educativas ali propostas, dentro dos
princpios e da integralidade pensada pelo
Estatuto, e em consonncia com os pressu-
postos do Estado de Direito.
No se pode falar da inecincia de uma
legislao que nunca foi colocada em prtica
plenamente. A aplicao efetiva do ECA deve
se converter em prioridade na agenda das pol-
ticas pblicas para jovens abaixo dos 18 anos.
Cabe fortalecer os conselhos de defesa dos
adolescentes e dar visibilidade s boas prticas
existentes com bons resultados colhidos de
aplicao adequada de medidas scio-educa-
tivas. Dessa forma, ser vivel fortalecer e
aperfeioar o ECA, esclarecendo a populao
sobre a inecincia da reduo da maioridade
penal como inibidor das prticas criminosas
entre os adolescentes.
79
Institucionalidade
6.4 Insero internacional
6.4.1 Agncias da Naes
Unidas
A Organizao das Naes Unidas (ONU)
tem incorporado em suas misses a questo
da juventude atravs de diversas agncias
como o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco), o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef), a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e o Fundo de
Populao das Naes Unidas (UNFPA), in-
cluindo-se formalmente nesse leque institui-
es como o Banco Mundial.
Dessa forma, a ONU desenvolve um amplo
arco de aes como pesquisas e composio de
diagnsticos, organizao de encontros e semi-
nrios, estruturao de programas, desenvolvi-
mento de campanhas e aes de estmulo para
que os pases, atravs de seus governos, assi-
nem tratados em defesa dos jovens e os incluam
como tema na denio de suas polticas.
Depois que a ONU instituiu o ano de 1985
como Ano Internacional da Juventude, o tema
se fortaleceu na Amrica Latina, inclusive
para o desenvolvimento do debate a respeito
de polticas de juventude e instrumentos insti-
tucionais necessrios para sua efetivao.
Nestes ltimos vinte anos, inmeros even-
tos, conferncias, encontros de cpula e fruns
internacionais se realizaram para debater e de-
nir diretrizes, metas e referncias legais relati-
vas defesa da juventude, como a Conferncia
Mundial de Ministros Responsveis pela
Juventude, em 1998.
As agncias das Naes Unidas buscam
incorporar a participao de jovens nos deba-
tes e denies de suas declaraes, apoiando
a realizao de encontros especcos e esti-
mulando a presena de delegaes juvenis em
alguns de seus eventos gerais. Nesse sentido
que se tem desenvolvido o Frum Mundial
da Juventude do sistema das Naes Unidas.
80
O primeiro deles foi realizado em Braga,
Portugal, em 1998 e agora caminha-se para
sua quinta edio. Na mesma linha de avan-
os, realizaram-se em 2004 uma conferncia
africana da juventude, em Dacar, Senegal,
para discutir as metas de desenvolvimento do
milnio, e outra em Hiroshima, Japo, com a
mesma nalidade e abrangncia asitica.
O Brasil vem participando timidamente
desses encontros internacionais, uma vez que
no existe, ainda, uma instncia especca
para tal rea no governo federal. Jovens bra-
sileiros estiveram presentes nas delegaes e
fruns mundiais, mas com pouca capacidade
de representao e retorno dos debates ali rea-
lizados, uma vez que no se zeram reunies
preparatrias nem a maioria das organizaes
juvenis do pas se envolveu no processo.
6.4.2 Federaes internacio-
nais, articulaes,
plataformas e redes
A articulao entre jovens em escala in-
ternacional e a realizao de encontros re-
gionais e mundiais tm longa histria, que
se processa em fruns estudantis, culturais,
polticos e de solidariedade.
Encontros como os festivais de estudantes
e os festivais da juventude renem, periodica-
mente, desde meados do sculo passado, mi-
lhares de jovens de todos os pases para inter-
cmbio cultural, debate e articulao poltica.
Mais recentemente, os Acampamentos da
Juventude do Frum Social Mundial tm se
constitudo como imensos congressos em que
se encontram milhares de jovens, envolvendo
tipos muito variados de organizao, atuao
e liao poltica ou ideolgica.
Existe tambm uma srie muito diversi-
cada de organizaes e federaes internacio-
nais de jovens, como a Organizao Continental
Latino-Americana e Caribenha dos Estudantes
(OCLAE), a Associao Crist de Moos (ACM)
e muitas outras, que visam interferir no debate de
aes para jovens e/ou de polticas de juventude.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Algumas delas desenvolvem aes de ca-
rter setorial e reivindicativo; outras, aes de
solidariedade; outras ainda, de carter polti-
co. Nessa ltima modalidade, existem orga-
nizaes internacionais como a Internacional
da Juventude Socialista (YUSI), a Federao
Mundial das Juventudes Democrticas (FMJD)
e a articulao entre juventudes comunistas.
Desenvolveram-se tambm fruns e instn-
cias internacionais permanentes de organizaes
juvenis para buscar o fortalecimento de represen-
taes nacionais e constituir plataformas comuns
de diretrizes e aes. Podem ser de mbito regio-
nal ou continental, na forma de conselhos como
o European Youth Council (Conselho Europeu
de Juventude) ou plataformas como o Frum
Latino-Americano de Juventudes (FLAJ).
Mais recentemente, criaram-se novas re-
des, que buscam interligar diferentes tipos de
associaes e organizaes juvenis, assim como
indivduos jovens, para a disseminao de in-
formaes, organizao e desenvolvimento de
campanhas e aes usando principalmente a
internet como ferramenta. Essas redes buscam
contribuir para o fortalecimento mtuo e a par-
ticipao nos fruns de debates internacionais,
como os que so promovidos pela ONU.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Institucionalidade
Organizaes juvenis brasileiras tm
participado de algumas entidades interna-
cionais (como a OCLAE), internacionais
partidrias, de redes; tm enviado dele-
gaes para os festivais e conferncias e
tm vivido intensamente a experincia dos
Acampamentos, uma vez que as primeiras
edies do Frum Social Mundial se reali-
zaram no Brasil. Mas no participam dos or-
ganismos permanentes regionais e continen-
tais, como a FLAJ, por no contarem com
conselhos ou plataformas nacionais.
importante registrar, a respeito des-
se amplo leque de formas e concepes de
articulao internacional, que a diversidade
elemento estruturante da condio juvenil
no se restringe ao cenrio brasileiro, como
bvio. Se a diversidade e a pluralidade so
assumidas como dimenses intrnsecas e
positivas da juventude, conclui-se pela ne-
cessidade de recomendar aos jovens brasilei-
ros um esforo para identicar todas essas
siglas e instrumentos transnacionais, como
forma de enriquecer o campo de conheci-
mentos, organizar intercmbios e fortalecer
as mobilizaes e conquistas da juventude
em todos os cenrios.
81
Institucionalidade

82 Projeto Juventude | Instituto Cidadania

 O que foi o
7
O que foi o Projeto Juventude

Projeto Juventude
A
articulao de um extenso dilogo nacional para estimular a troca de conhecimen-
tos e experincias entre variados segmentos que se vinculam temtica juventude
foi o elemento central da metodologia adotada no programa ora concludo.
No a primeira vez que se realiza em nosso pas um estudo amplo sobre a questo.
H muito tempo, no espao da universidade e dos vrios organismos relacionados com jo-
vens, centenas de estudos, pesquisas e livros vm avolumando um acervo que j bastante
consistente.
Faltava, no entanto, promover um programa inovador de trabalho, que aproximasse e
interligasse instrumentos de estudo e atores que, em regra geral, pouco se conhecem, pouco
se encontram, pouco interagem. E o que mais grave: muitas vezes se do as costas, quan-
do preciso somar energias para atingir objetivos que so comuns a todos.
Alm disso, faltava tambm um empenho mais concentrado na delimitao de margens
entre os temas juventude e infncia, por mais evidentes e necessrios que sejam os vnculos
existentes entre ambos.
A questo da infncia e da adolescncia j havia conquistado um espao ntido no
panorama brasileiro, a partir de meritrios trabalhos desenvolvidos no mbito da socieda-
de civil e pelo debate pblico que culminou com a conquista do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Tratava-se de garantir ao tema juventude uma expresso correspondente, sem
ignorar a importncia primordial das polticas de proteo infncia e adolescncia, que
em regra abrangem at a idade mxima de 18 anos.
Assim , o Projeto Juventude foi estruturado como conjugao entre alguns eixos para-
lelos e simultneos de trabalho, representando, cada um deles, um programa delimitado de
acumulao de informaes, anlises e propostas. O presente documento buscou sistemati-
zar as concluses bsicas que podem ser extradas como convergncia entre esses distintos
cursos de elaborao.
Como coordenao geral de todo esse programa, reuniu-se no Instituto Cidadania, a
cada trs semanas, desde junho de 2003, uma plenria que teve entre 30 e 50 participantes,
entre jovens e no-jovens dedicados a essa rea de trabalho. O rico leque de entidades, mo-
vimentos, instituies pblicas e ONGs representado nessas 18 pequenas assemblias est
registrado na pgina de crditos deste caderno, a ser lida com ateno.
A pluralidade de enfoques e as colidentes apreciaes de ordem poltica ou conceitual
manifestadas sobre as questes da juventude, longe de se converterem em impasse bloque-
ador do Projeto, valeram como sua grande riqueza.
O reconhecimento do interlocutor como algum que pensa diferente, mas est movido
por crenas, convices ou ticas legtimas base da convivncia democrtica funcionou
como regra para viabilizar a construo de consensos, contornando divergncias que so
importantes e que certamente seguiro existindo.
Na medida em que tais plenrias, mesmo ricas em diversidade, estavam longe de repre-
sentar toda a amplitude do arco de instituies e movimentos voltados juventude, buscou-

Projeto Juventude | Instituto Cidadania 83

O que foi o Projeto Juventude
se equacionar essa limitao convidando
representantes de vrios outros organismos
a virem expor suas propostas e anlises
nessas reunies.
Um pequeno grupo executivo do Projeto
Juventude foi a campo para complementar o
circuito de interlocues e para solicitar ocial-
mente a colaborao de especialistas e institui-
es importantes como a Unesco, o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), o Unicef, a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), e diversas ONGs reconhe-
cidas por seu trabalho na rea.
Nas distintas etapas do programa, hou-
ve preocupao em respeitar a premissa me-
todolgica de que cabe aos prprios jovens
um papel protagonista na conduo de toda
discusso para denir as polticas pblicas,
e mesmo as iniciativas no-governamentais
voltadas para as demandas da condio juve-
nil. Tudo em consonncia com o slogan vrias
vezes reiterado ao longo dos seminrios e de-
bates: nada a nosso respeito sem nossa parti-
cipao. O que no signica, claro, acolher
vises maniquestas que misticam os jovens
como se fossem seres imunes a contradies e
fragilidades. Nem considerar todos os no-jo-
vens, preconceituosamente, como nada tendo
a dizer sobre o assunto.
O trabalho desenvolvido em cada um dos
eixos referidos resumido a seguir.
7.1 Seminrios, ocinas e
encontros temticos
Foram organizados, sempre em parceria
com atores e poderes pblicos locais, dez se-
minrios em diferentes Estados, 20 ocinas ou
eventos de discusso temtica, e um semin-
rio internacional com participantes de 17 pa-
ses. Pelo menos 3.000 pessoas, jovens em sua
maioria, tiveram a oportunidade de participar
diretamente desses encontros, contribuindo
nos debates, trazendo experincias, oferecen-
do idias e propostas.
84
Os seminrios reuniram em mdia 100
pessoas. Jovens ligados a distintas reas de
participao, autoridades do Executivo federal,
estadual e municipal, especialistas, parlamen-
tares e membros de entidades locais relacio-
nadas com a questo foram expositores nes-
ses encontros, em painis ou mesas de debate.
Como regra geral, as autoridades presentes
correspondiam a posicionamentos distintos no
espectro partidrio, para que governo e opo-
sio, em cada contexto, fossem convidados a
explicitar suas divergncias e buscar campos
de consenso em torno do desao comum pre-
sente no tema juventude.
Trabalho, educao, cultura e participao
foram uma espcie de o condutor dos assun-
tos abordados em todos os eventos. Em cada
localidade, painis aprofundaram temas apon-
tados pelos parceiros locais como prioridades
emergentes no contexto da regio: esportes,
questo de gnero, meio ambiente, violncia,
juventude no meio rural, empreendedorismo,
sade, educao para o trabalho, papel dos
gestores pblicos de juventude etc.
O Seminrio Internacional, promovido em
parceria com o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), reuniu 300
jovens de todo o Brasil para debater as an-
lises e proposies de representantes de 16
outros pases frica do Sul, Alemanha,
Argentina, Chile, Colmbia, Cuba, Espanha,
Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Mxico,
Paraguai, Peru, Portugal e Uruguai , entre
especialistas e membros de ONGs, centros de
estudos, associaes, redes e plataformas de
juventude.
Dos vrios temas focalizados no Seminrio
Internacional com vistas a reunir subsdios
para a formulao de novas polticas pblicas
de juventude em nosso pas, cabe destacar a
panormica avaliao trazida pelos visitantes
sobre a diversidade de organismos gestores
existentes nas diferentes realidades nacionais.
Com oscilaes no equilbrio entre aspectos
favorveis e desfavorveis, foram relatadas ex-
perincias de pases onde existe um ministrio
voltado questo, onde existem secretarias,
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

coordenadorias e institutos com atribuies
equivalentes, e mesmo onde no existe nenhum
organismo nacional centralizador, no obstan-
te serem desenvolvidas importantes polticas
de juventude em mbito local ou regional.
As ocinas e os encontros temticos
responderam necessidade de aprofundar a
discusso de aspectos especcos em que os
debates realizados nos seminrios no ha-
viam sido conclusivos. As ocinas temticas
consistiram em reunies de menor durao,
com equipes mais restritas de jovens e es-
pecialistas diretamente relacionados com os
temas de cada sesso.
A dinmica predominante foi localizar,
com objetividade, as principais controvrsias
em torno de cada tema e sistematizar as for-
mulaes e propostas a serem incorporadas
neste documento de concluso.
Fugindo ao formato padro, alguns desses
20 encontros constituram momentos diferen-
ciados de mobilizao e debate entre jovens,
mas que tambm serviram ao processo de acu-
mulao de informaes e anlises pretendido
pelos seminrios e ocinas.
Cabe registrar, como exemplos, a Marato-
LOCAL
1. Recife (PE)
2. Goinia (GO)
3. Rio de Janeiro (RJ)
4. Chapec (SC)
5. Teresina (PI)
6. Braslia (DF)
7. Porto Alegre (RS)
8. Belo Horizonte (MG)
9. Belm (PA)
10. Vitria (ES)
11. Seminrio Internacional em So Paulo (SP)
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
O que foi o Projeto Juventude
na da Juventude, realizada em parceria com
o Sindicato dos Metalrgicos do ABC, que
teve a participao do ministro da Cultura,
Gilberto Gil e reuniu cerca de 1000 jovens;
o workshop de trs dias, sobre Juventude e
Trabalho, promovido em Santos em parceria
com a Fundao Friedrich Ebert e com a ONG
Ao Educativa; o painel sobre estratgias de
ao para a juventude, promovido em parceria
com a Central nica dos Trabalhadores (CUT),
a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), reunindo 600 jovens durante o
Frum Social Brasileiro, em Belo Horizonte
(MG); e o encontro temtico sobre juventude e
desigualdades raciais, realizado em Diadema,
em parceria com a prefeitura local, com a pre-
sena da ministra Matilde Ribeiro.
Merecem referncia, ainda, a realizao
de um painel de discusso com a direo
ampliada da UNE, em So Paulo, em 6 de
maro de 2004, focalizando o tema juventude
e universidade, bem como a organizao de
um estande no Frum Mundial de Educao
realizado em So Paulo, de 1 a 4 de abril de
2004, onde o Projeto Juventude foi apresenta-
do a mais de 800 visitantes.
SEMINRIOS
DATA PARCERIA/APOIO
14 de novembro de 2003 Prefeitura de Recife
22 e 23 de janeiro de 2004 Prefeitura de Goinia
Ibase, Iser/Assessoria, Comisso
de Direitos Humanos da
29 e 30 de janeiro de 2004
Alerj, Observatrio Jovem
do Rio de Janeiro/UFF
5 e 6 de fevereiro de 2004 Prefeitura de Chapec
11 e 12 de fevereiro de 2004 Governo do Estado do Piau
18 de fevereiro de 2004 Sebrae
4 e 5 de maro de 2004 Prefeitura de Porto Alegre
12 e 13 de maro de 2004 Prefeitura de Belo Horizonte
20 e 21 de maro de 2004 Prefeitura de Belm
Governo do Estado do Esprito Santo
25 e 26 de maro de 2004 e Assemblia Legislativa do Estado do
Esprito Santo
15 a 17 de abril de 2004 PNUD
85
O que foi o Projeto Juventude

OFICINAS
TEMA LOCAL DATA PARCERIA/APOIO
1. Painel no Frum Social Brasileiro Belo Horizonte 7 de novembro de 2003 UNE, CUT e MST
So Bernardo Sindicato dos
2. Maratona da Juventude no ABC 14 de novembro de 2003
do Campo Metalrgicos do ABC
3. Encontro Mulheres jovens: deman- Fundao Friedrich
Rio de Janeiro 25 de novembro de 2003
das para as polticas pblicas Ebert Stiftung/Ildes
4. Encontro temtico Juventude
Diadema 6 de dezembro de 2003 Prefeitura de Diadema
e desigualdades raciais
Ao Educativa,
5. Ocina Juventudes, mundo do
Santos 10 a 12 de dezembro de 2003 Fundao Friedrich
trabalho e o Primeiro Emprego
Ebert Stiftung/Ildes
6. Ocina temtica: Cultura Instituto Cidadania 12 de abril de 2004
7. Ocina temtica: Sexualidade Instituto Cidadania 12 de abril de 2004
8. Ocina temtica: Mdia Instituto Cidadania 23 de abril de 2004
9. Ocina temtica: Esporte Instituto Cidadania 26 de abril de 2004
10. Ocina temtica: Sade Instituto Cidadania 27 de abril de 2004
11. Ocina temtica: Juventudes
Congresso Nacional 5 de maio de 2004
partidrias
12. Ocina temtica: Trabalho Instituto Cidadania 10 de maio de 2004
13. Ocina temtica: ONGs Instituto Cidadania 12 de maio de 2004
14. Ocina temtica: Mulheres jovens Instituto Cidadania 13 de maio de 2004
15. Ocina temtica: Drogas Instituto Cidadania 14 de maio de 2004
16. Ocina temtica: Espao urbano Instituto Cidadania 18 de maio de 2004
17. Ocina temtica: Ensino mdio Instituto Cidadania 20 de maio de 2004
18. Ocina temtica: Juventude Faculdades Trevisan
20 de maio de 2004 Faculdades Trevisan
e empresas - So Paulo
19. Ocina temtica: Juventude
Instituto Cidadania 20 de maio de 2004
e a questo racial
20. Ocina temtica: Violncia, segurana
Instituto Cidadania 24 de maio de 2004
e jovens em conito com a lei

7.2 Site pesquisa no-sistemtica (enquetes) sobre

O espao de internet acessado pelo ende-
reo eletrnico www.projetojuventude.org.br foi
um instrumento valioso de divulgao p-
blica de todas as atividades desenvolvidas.
A cada dia se renovaram nessa pgina no-
tcias envolvendo os passos dados em cada
um dos eixos de trabalho, textos de refern-
cia, dados e pesquisas sobre o tema.
O site foi tambm um espao de dis-
cusso (frum, chat e ocinas virtuais) e de
questes conjunturais de importncia para
os jovens, como trabalho, sistemas de cotas,
passe livre, drogas, desenho institucional
dos organismos gestores, prioridades das
polticas pblicas de juventude etc.
Em sua fase consolidada, o site che-
gou a ser visitado por 10.000 pessoas num
nico ms, alargando significativamente o
contingente de jovens incorporados din-
mica de debate e de construo de propos-
tas consensuais.

86 Projeto Juventude | Instituto Cidadania


7. 3 Mapeamento
e rastreamento
Outro importante eixo de desenvolvimen-
to do Projeto Juventude foi o trabalho de busca
e coleta de um expressivo acervo documental
que possa a estar disponvel para todos os inte-
ressados em aprofundar seu conhecimento ou
especializao na rea.
Estabelecendo conexes (links) com al-
guns dos mais conhecidos centros de estudo
ou de atividades relacionados com a questo
dos jovens no Brasil, esse trabalho reuniu mais
de 1000 documentos sobre juventude, entre li-
vros, artigos, teses de ps-graduao, revistas,
textos legais e relatrios que, em grande parce-
la, podem ser localizados em arquivo eletrni-
co no prprio site do Projeto Juventude.
7.4 Pesquisa quantitativa
nacional
O Projeto Juventude rmou parceria
com o Sebrae Nacional e com o Instituto de
Hospitalidade para promover a mais abran-
gente e extensa pesquisa quantitativa sobre os
jovens j realizada no Brasil.
Esse trabalho foi realizado sob a respon-
sabilidade tcnica da Criterium Assessoria em
Pesquisas e apoiou-se, como ponto de partida,
na pesquisa realizada pela Fundao Perseu
Abramo em 1999 nas nove regies metropoli-
tanas brasileiras, marco anterior mais signi-
cativo nesse campo.
A pesquisa envolveu 3501 entrevistas em
todas as regies do pas, incluindo capitais,
cidades de mdio e pequeno porte, e reas
rurais. O questionrio foi denido a partir de
vrias discusses e consultas plenria do
Projeto Juventude, totalizando 158 perguntas
destinadas a investigar a realidade dos jovens
em aspectos como trabalho, educao, renda,
condies sociais e hbitos, e tambm para
recolher opinies, crenas, esperanas, expec-
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
O que foi o Projeto Juventude
tativas e valores relativos percepo predo-
minante sobre o que ser jovem e quais os as-
pectos positivos e negativos sentidos por quem
vive tal condio.
Os resultados dessa pesquisa, organi-
zados em mais de 600 tabelas, cujos dados
podem ser desdobrados, por cruzamento, at
atingir nmero trs vezes superior, comea-
ram a ser divulgados nacionalmente a partir
de abril de 2004, reforando a veiculao de
matrias, anlises, entrevistas e programas
sobre o assunto nos grandes meios de comu-
nicao de massa.
7.5 Pesquisa qualitativa
Foram organizados 12 grupos focais no
ms de maio de 2004, sendo quatro em So
Paulo, quatro em Porto Alegre e quatro em
Recife, para colher opinies que se fazem ne-
cessrias para uma interpretao mais segura
do volumoso conjunto de respostas propicia-
das na pesquisa quantitativa nacional.
O roteiro dos grupos dessa pesquisa qua-
litativa priorizou o detalhamento das percep-
es juvenis quanto s questes do trabalho,
da educao, da cultura e lazer, culminando
com indagaes sobre suas expectativas frente
s polticas pblicas direcionadas aos jovens.
7.6 - Pesquisa participante
Com o objetivo de ampliar as possibili-
dades de participao juvenil no processo
de produo e sistematizao de conheci-
mento sobre a juventude brasileira, o Projeto
Juventude incentivou jovens de todo o pas a
recolher, voluntariamente e com metodologia
adequada, histrias de vida e participao so-
cial ou poltica de outros jovens.
Um roteiro bsico de questes e orienta-
es para as entrevistas foi adotado, de forma
a tornar as narrativas comparveis entre si.
As entrevistas foram gravadas e posterior-
mente transcritas.
87
O que foi o Projeto Juventude
A idia foi recobrir diferentes pers nos
mais variados espaos de convivncia, como
movimentos sociais, igrejas, rdios comuni-
trias, escolas, fbricas, grupos culturais,
grupos esportivos, partidos, sindicatos e v-
rios outros em todas as regies do pas. A
coleta ultrapassou a casa das 140 entrevis-
tas, registrando a riqueza e a diversidade da
juventude brasileira.
7.7 Organizao
de trs livros
O Projeto Juventude concebeu ainda a or-
ganizao de trs livros para serem comercia-
lizados regularmente nas livrarias do pas, edi-
tados pela Editora Fundao Perseu Abramo.
O primeiro deles, Juventude e Sociedade:
trabalho, educao, cultura e participao, re- e vinculados a distintas reas de atuao a re-
ne 13 ensaios encomendados a reconhecidos
estudiosos de campos disciplinares variados:
economia, sociologia, antropologia, psicanli-
se, educao, losoa e cincia poltica. de trabalho e escolar, que tipo de participa-
A obra oferece um painel pluralista dos
aspectos singulares, da diversidade e tambm
dos liames que compem a contraditria iden-
tidade juvenil. Vale como rica fonte para quem
est interessado em ir alm dos mitos e do sen-
so comum que costumam recobrir a viso so-
bre os jovens: riscos e perigos; necessidade de
preencher o tempo dos jovens como precauo;
ociosidade; desinteresse; irresponsabilidade; o
estigma preconceituoso da alienao e a pecha
de auto-centrados.
O segundo livro, Retratos da Juventude
Brasileira anlises de uma pesquisa nacional,
uma coletnea de 14 estudos que se concen-
tram em interpretar e escavar detalhadamente
os mltiplos resultados da pesquisa quantitati-
va nacional promovida no Projeto Juventude.
Buscou evitar uma lacuna presente na maioria
das pesquisas mais extensivas realizadas no
88
Brasil: forte desnvel entre a profuso dos da-
dos estatsticos colhidos no trabalho de cam-
po, envolvendo altos custos, e a exigidade das
anlises especializadas extraindo do material
bruto pistas e concluses pertinentes.
Para tanto, outro leque de estudiosos foi
chamado a se debruar sobre as ridas tabe-
las da pesquisa quantitativa, discutindo seus
resultados, comparando-os com registros an-
teriores, procurando detectar tendncias e ex-
trair as possveis concluses em cada uma das
reas de abordagem: trabalho, educao, ren-
da, questo racial, gnero, sade, hbitos, cul-
tura, vida familiar, sexualidade, religiosidade,
participao e vrias outras.
O terceiro livro, Trajetrias Juvenis nar-
rativas de participao, corresponde ao eixo
pesquisa participante do Projeto Juventude.
Conforme j foi explicado, estimulou-se os
prprios jovens, das vrias regies do Brasil
colherem uma descrio metodologicamen-
te orientada sobre a trajetria de cada um,
suas origens, sua vida familiar, experincia
o desenvolve, como se sente nisso, aonde
pretende chegar. O livro busca registrar e re-
etir sobre essa fascinante diversidade, bem
como sobre os expressivos aspectos de iden-
ticao sempre presentes.
Completou-se, assim, um tringulo de ela-
borao intelectual sobre o tema juventude. O
primeiro livro gerou um caleidoscpio de en-
saios gerais abertos e amplos sobre ques-
tes mais universais na realidade do jovem. O
segundo buscou extrair concluses dinmicas
e ler os principais desaos implcitos no monu-
mental conjunto de dados numricos colhidos
na pesquisa quantitativa. O terceiro assegurou
um pilar que no poderia faltar num proces-
so consistente de produo de conhecimento
cientco sobre os jovens: a voz, a narrativa,
a viso dos prprios sujeitos histricos dessa
condio social especca e transitria.
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

7.8 Publicaes
O produto nal de todo o programa de
trabalho do Projeto Juventude est constitudo
por 12 publicaes, includo este documento
de concluso, que correspondem a uma rica
fonte de informaes e dados para estudos so-
bre o tema. So elas:
1. Volume apresentando os dados da pes-
quisa quantitativa nacional, bem como
o relatrio dos grupos de pesquisa qua-
litativa.
2. Volume com o registro editado dos 10
seminrios realizados nos Estados.
3. Volume com o registro traduzido e edi-
tado do Seminrio Internacional reali-
zado em So Paulo.
4. Volume com o registro editado das 20
ocinas e encontros temticos.
5. Volume com o registro editado das 18
plenrias de coordenao.
LIVROS J PUBLICADOS
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
O que foi o Projeto Juventude
6. Volume registrando o contedo veicula-
do pelo site do Projeto.
7. Volume com o ndice do acervo de do-
cumentos localizados no trabalho de
mapeamento e rastreamento.
8. Volume com registro integral das nar-
rativas colhidas como pesquisa partici-
pante.
9. Livro Juventude e Sociedade trabalho,
educao, cultura e participao.
10. Livro Retratos da Juventude Brasileira
anlises de uma pesquisa nacional.
11. Livro Trajetrias Juvenis narrativas
de participao.
12. Documento de Concluso do Projeto
Juventude, que teve uma verso inicial
para receber complementaes e ajus-
tes, em junho de 2004, e o presente
texto consolidado, concludo em de-
zembro do mesmo ano.
89
O que foi o Projeto Juventude

90 Projeto Juventude | Instituto Cidadania

8 Crditos
Expositores
Ministro Gilberto Gil
Ministro da Cultura
Ministro Luiz Dulci
Ministro Chefe da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica do Brasil
Ministra Matilde Ribeiro
Ministra da Secretaria Especial Polticas
de Promoo da Igualdade Racial
Ministro Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Governador Wellington Dias
Governador do Estado do Piau
Prefeito Fernando Pimentel
Prefeito de Belo Horizonte
Prefeito Joo Avamileno
Prefeito de Santo Andr (SP)
Prefeito Joo Paulo Lima e Silva
Prefeito de Recife
Prefeito Joo Verle
Prefeito de Porto Alegre
Prefeito Jos de Filippi Jnior
Prefeito de Diadema (SP)
Prefeita Luciana Santos
Prefeita de Olinda
Prefeita Maria Ins Soares Freire
Prefeita de Ribeiro Pires
Prefeita Marta Suplicy
Prefeita de So Paulo
Prefeito Pedro Uczai
Prefeito de Chapec
Prefeito Pedro Wilson
Prefeito de Goinia
Deputada Flora Izabel
Deputada Estadual pelo PT(PI)
Deputada Miriam Yanet Martn
Gonzlez
Deputada e Membro da UJC (Cuba)
Deputado Alessandro Molon
Deputado Estadual (RJ) e Presidente
da Comisso de Juventude da ALERJ
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Deputado Carlos Minc
Deputado Estadual (RJ) e Membro da
Comisso Contra a Impunidade da ALERJ
Deputado Cludio Vereza
Presidente da Assemblia
Legislativa do Esprito Santo
Deputado Cludio Vignatti
Deputado Federal (SC) e Membro
da Comisso de Juventude da
Cmara dos Deputados
Deputado Reginaldo Lopes
Deputado Federal (BH) e Presidente
da Comisso de Juventude da
Cmara dos Deputados
Deputado Tarcsio Zimermann
Deputado Federal (SC)
Adam Fletcher
The Freechild Project (Estados Unidos)
Adriana Carvalho
Secretria de Juventude da
Prefeitura de Santo Andr
Adriano Oliveira
Ex-Vice-Presidente da UNE
Albert Company i Bols
Conselho Nacional da Juventude
da Catalunha CNJC (Espanha)
Alexandre Youssef
Coordenadoria da Juventude
da Prefeitura de So Paulo
Allan Amaral Mesentier
AMES - Associao Municipal
dos Estudantes Secundaristas
do Rio de Janeiro
Amlia Cohn
Coordenadora da Secretaria Executiva
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Ana Clara Ribeiro
Membro do Corpo Docente do
Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional - IPPUR (RJ)
Ana Clcia Mesquita de Lima
Cooperativa Artefato (SP)
Ana Karina Brenner
Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF
Crditos
Ana Paula de Carli
Acampamento Intercontinental
da Juventude - Brasil
Andr Gomyde
Secretrio de Juventude da
Prefeitura de Vitria
Andr Mombach
Acampamento Intercontinental
da Juventude - Brasil
Andria Bessa
Coordenadora de Juventude
da Prefeitura de Campinas
Antoninho Marmo Trevisan
Presidente do Grupo Trevisan
Antonio Carlos Gomes da Costa
Membro do Conselho da Ctedra
Alessandro Baratta da Universidade da
Cooperao Internacional em So Jos
da Costa Rica e Professor e Consultor na
rea educacional / Modus Faciendi
Antnio Jos Medeiros
Secretrio Estadual de Educao
e Cultura do Piau
Anunciao de Almeida
Jovens Trabalhadores e
Trabalhadoras - FETAG
Ariel de Castro Alves
Conselheiro do Movimento
Nacional de Direitos Humanos
Arilson Favareto
Socilogo e Doutorando em
Desenvolvimento e Meio
Ambiente pela USP
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Professor Titular do Departamento
de Geograa da FFLCH-USP
Armand F. Pereira
Diretor da Organizao Internacional
do Trabalho - OIT no Brasil
Arnaldo Godoy
Vereador e ex-Secretrio de
Cultura de Belo Horizonte
Atratino Cortes Coutinho Neto
Sub-Secretrio Estadual de Infncia
e Juventude do Rio de Janeiro
Bernardo Manano
Professor da Universidade
Estadual Paulista - UNESP
91
Crditos
Beto Cury
Sub-Secretrio de Articulao
Social da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica
Bridget Majola
Rede Global de Ao Juvenil (frica do Sul)
Cndido Grzybowski
Diretor do Ibase
Carlos Alberto dos Santos
Gerente da Unidade de Financiamento
e Capitalizao do Sebrae Nacional
Carlos Bressan
Diretor Tcnico do Sebrae - ES
Carlos Lopes
Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento PNUD/Brasil
Carlos Odas
Projeto Juventude
Carlcio Castanha
Prefeitura de Recife (PE)
Carmem S. de Oliveira
Ex-Presidente da FEBEM do RS
e Professora / UNISINOS-RS
Chetna Desai
Coordenadora do Acampamento
da Juventude do Frum Social
de Mumbai (ndia)
Cludia Freitag
Marcha Mundial de Mulheres
Conceio Bessa Ruo
Vice-Presidente do Instituto
Portugus da Juventude (Portugal)
Cristiano de Oliveira Holstein
Geralcoop (RS)
Dalva Macedo
Professora doutora da UFPI
Daniel Gutembergue R. da Silva
ACJ-Associao de Capacitao de Jovens
Daniela de Melo Custdio
Geleds - Instituto da Mulher Negra
Danilo Csar M. da S. Cruz
Presidente da UMES - Porto Alegre (RS)
Danilo de Miranda
Presidente do SESC So Paulo
Diego Monroe Kurtz
Vereador em Alvorada (RS)
Diogo Castro
Coletivo Nacional de Juventude do MST
Divaneide Baslio
Redes de Jovens do Nordeste / Natal
Edvaldo Ccero Gama Lima
Tapajoara - Assoc. Comunidades das
Reservas Extrativistas Tapajs-Arapiuns
92
Eliza Bartolozzi Ferreira
Sub-Secretria da Educao Bsica e Diretor de Educao Prossional e
Prossional do Estado do Esprito Santo
Erclia Maria Braga de Olinda
Coordenadora da Clula de
Assuntos da Juventude do Cear
Ernesto Rodrguez
Consultor da UNESCO (Uruguai)
Eugnio Bucci
Presidente da Radiobrs
Eugina Correia
Instituto Juventude
Contempornea do Cear
Evandro Sena
Projeto Redes e Juventude (PE)
Evangelista Alves de Almeida
PJR-Pastoral da Juventude Rural
Everton dos Santos Rodrigues
Ncleo de Polticas Pblicas de
Juventude de Porto Alegre /
Movimento de Software Livre
Fbio Anderson Rodrigues Pena
Coordenador de Educao,
Comunicao e Juventude -
Projeto Sade e Alegria - Par
Fernanda Papa
Coordenadora de Programas da
Fundao Friedrich Ebert Stiftung / Ildes
Fernando Lannes
Observatrio de Favelas
Flvio Jorge
Diretor da Fundao Perseu Abramo
e do Instituto Cidadania
Francisco Gomes Abreu
Secretrio de Estado da
Cidadania de Gois
Francisco Luiz de S Arajo
Protagonismo Juvenil / Diretor da
Acontur - Associao de Condutores
de Turismo de Taracatu - PE
Francisco Rodrigo Josino Amaral
EQUIP - Escola de Formao
Quilombo dos Palmares
Francisco Silva (Bido)
Universidade Popular - UNIPOP
Fransrgio Goulart
Rede Jovens em Movimento
Gabriela Junqueira Calazans
Programa Estadual de DST/AIDS - CRT
DST/AIDS do Governo de So Paulo
Gaudncio Frigotto
Professor da UERJ e Professor Titular
associado no Programa de
Ps-Graduao em Educao da UFF
Gedeilson Costa Santos
Movimento Nacional dos Meninos
e Meninas de Rua (ES)
Getlio Marques Ferreira
Tecnolgica do Ministrio da Educao
Gicomo Filibeck
Frum Europeu da Juventude (Itlia)
Gil Custdio
Associao de Hip-Hop
Juventude Perifrica
Gildete Rosa da S. Morandi
Pedagoga e Professora nos
Assentamentos do MST
Gracilene Freitas de Paiva
Vereadora em Feij (AC)
Gustavo Petta
Presidente da UNE
Gustavo Venturi
Ncleo de Pesquisa da Fundao
Perseu Abramo / Criterium
Haroldo Teixeira
Secretrio do Trabalho e Promoo
Social do Estado do Par
Helena Abramo
Consultora Especial do Projeto
Juventude do Instituto Cidadania
Heloisa Maciel
Secretria Municipal de Assistncia
Social de Niteri (RJ)
Hermano Vianna
Antroplogo
Hernn Pedraza
FLAJ - Federao Latino Americana
de Jovens (Argentina)
Humberto de Jesus
Secretrio Nacional de Juventude do PT
Idson Tavares da Silva
Ncleo Cultural do Colgio
Guadalajara / Caxias (RJ)
Isadora Pisoni
Vice-Presidente da UBES
Isnar Borges
PJR-Pastoral da Juventude Rural
Itamar Silva
Ibase
Jacqueline Serra Freire
Professora da Universidade
Federal do Par
Jairo Teixeira
Coordenador do Ncleo da Juventude/
SDHSU Prefeitura de Porto Alegre (RS)
Jamerson Almeida
Diretor-presidente do Ginsio
de Esportes Geraldo Magalhes
da Prefeitura de Recife (PE)
Janana Magalhes
Representante da Secretaria Estadual
de A ssistncia Social e Cidadania (PI)
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Janice Tirelli Ponte de Sousa
Professora da UFSC
Jaqueline Temb
Conselheira Setorial Indgena -
Conselho da Cidade de Belm (PA)
Jean-Charles Lagre
Associao Europia de
Sociologia (Frana)
Joo Bosco Senra
Secretrio de Recursos Hdricos do
Ministrio do Meio Ambiente
Joo Paulo Rodrigues
Coordenao Nacional do MST
Jocienny Silva Gomes
ACONERUQUI - Associao das
Comunidades Negras, Rurais
Quilombolas do Maranho
Joel Fonseca Costa
Vice-Prefeito de Diadema (SP)
Jorge Werthein
Representante da UNESCO no Brasil
Jos Alcio Martins da Silva
Secretrio de Esporte do Estado do Acre
Jos Lopes Feijo
Presidente do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC
Jos Marcelo Zacchi
Consultor - Viva Rio / Banco Mundial
Jos Perez Islas
Instituto Mexicano de Juventude (Mxico)
Jos Roberto Gnecco
Secretaria de Esportes da
Prefeitura de So Paulo
Josemar Francisco de Gorete
Representante do SENAI - ES
Juarez Dayrell
Professor da Faculdade de
Educao da UFMG / Observatrio
de Juventude da UFMG
Juca Kfouri
Jornalista e Comentarista Esportivo
Julia Zanetti
Coordenadora de Projeto Social da
CAMTRA - Casa da Mulher Trabalhadora
Juliana da Silva Soares
Oramento Participativo
Jovem / Niteri (RJ)
Julio Moreira
Grupo Arco-ris
Jurandir Santos de Novaes
Secretria de Gesto e Planejamento
da Prefeitura de Belm (PA)
Lamartine Silva
Movimento Hip-Hop Organizado
do Brasil - MHHOB
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Lars Grael
Secretrio de Juventude, Esporte
e Lazer do Estado de So Paulo
Laurita Schneider
Coordenadora do Curso de
Pedagogia da Terra da UFES
Leni Medeiros
Comisso de Direitos Humanos / ALERJ
Leonardo Cunha Brito
Secretrio de Juventude do Acre
Lilian Celiberti
Foro Cone Sur de Mujeres
Polticas (Uruguai)
Lindomar Litto Leal Costa
Conselho Setorial da Juventude de Belm
Lvia De Tommasi
Redes e Juventude
Lcia Isabel da C. Silva
Doutoranda em Psicologia pela UFPA
Luciana Gonales
Mdica Psiquiatra
Luciana Guimares
Diretora de Projetos Instituto Sou da Paz
Luciene Medeiros
Secretria Municipal de Educao
e Cultura de Belm (PA)
Lucineide Rodrigues Chaves Silva
Pastoral da Juventude
Luiz Gonzaga Bertelli
CIEE - Centro de Integrao Empresa-Escola
Luiz Flvio Sapori
Secretrio Adjunto de Defesa Social
do Estado de Minas Gerais
Luiz Marinho
Presidente Nacional da CUT
Maicon M. Vasconcelos da Silva
Coordenador da Juventude Metalrgica
do Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Malizi Fontoura Gonalves
Grupo Feminista Anastcias /Hip Hop
Malu Vianna
Movimento Negro/Hip-Hop
Marcelo Gomes Ribeiro
Assessor de Juventude da
Prefeitura de Goinia (GO)
Marcelo Pereira de Almeida
Ferreira (Russo)
Coordenao-Geral de Apoio,
Capacitao e Eventos Esportivos
do Ministrio do Esporte
Marcelo Siqueira Pickersgill
Consultor da Secretaria de
Reordenamento Agrrio do Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio
Crditos
Mrcia Florncio
Coordenadora Social do Afroreggae
Marcia Paim
CEAFRO - Universidade Federal da Bahia
Mrcio Pochmann
Secretrio do Desenvolvimento, Trabalho
e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo
Marco Antonio Ernandes
(Marquinhos)
Presidente da Cmara
Municipal de Diadema
Maria Carla Corrochano
Ao Educativa
Maria Rita Kehl
Psicanalista
Marlia Spsito
Professora da Faculdade
de Educao da USP
Marina Farkas Bitelman
Assessora da Agncia de
Desenvolvimento Social/CUT-SP
Mary Castro
Sociloga e Coordenadora de
Pesquisas da UNESCO no Brasil
Maryelli Ludmylla Rodrigues
da Silva
Vida por Vida / Juntos Somos Mais (AL)
Maurcio Dutra
Presidente do Conselho Municipal
da Juventude de Belo Horizonte
Maurcio PC
Banda Diviso de Apoio
Michael Freitas Mohallem
Coordenadoria de Juventude
da Prefeitura de So Paulo
Miguel Abad
Agncia de Cooperao
Internacional - GTZ (Paraguai)
Miriam Abramovay
Universidade Catlica de Braslia (Brasil)
Moiss Barboza
Presidente do Conselho Estadual de
Polticas Publicas de Juventude
Moises Oliveira
Associao Metropolitana de Grateiros
Nabil Bonduki
Professor da FAU-Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da USP
e Vereador em So Paulo
Nerliane Fiori Murloch
Representante da CONTAG
- Coordenadora da Comisso
de Jovens da Fetaep
Orlando Silva
Secretrio Nacional de Esporte
Educacional do Ministrio do Esporte
93
Crditos
Oscar Dvila
Centro de Investigacin y Difusin
Poblacional de Achupallas
Via del Mar (Chile)
Patrcia Lnes
Pesquisadora
Paul Singer
Secretrio Nacional de Economia
Solidria do Ministrio do Trabalho
Paulo Carrano
Professor da Faculdade de Educao
da Universidade Federal Fluminense
(UFF) e Coordenador do Observatrio
Jovem do Rio de Janeiro
Paulo Okamotto
Diretor de Administrao e
Finanas do Sebrae Nacional
Paulo Petri
Presidente da Comisso do
Jovem Advogado da OAB-RS
Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo do
Instituto Cidadania
Pedro Lessa
Coordenador Regional da Unesco (RJ)
Pedro Paulo Martoni Branco
Diretor Adm. e Financeiro
do Instituto Cidadania
Peter Lauritzen
Conselho do Diretrio Europeu para a
Juventude e o Esporte (Alemanha)
Plnio Simas
Direo Estadual do MPA - Movimento
de Pequenos Agricultores
Pricilla Camargo Diniz
Ncleo de Juventude da Prefeitura
de Uberlndia (MG)
Regina Novaes
Consultora Especial do Projeto
Juventude do Instituto Cidadania
Rejane Penna Rodrigues
Secretaria de Esportes da
Prefeitura de Porto Alegre
Renata Menezes
Iser/Assessoria
94
Ricardo Abreu (Alemo)
Conselho Diretor do Instituto
Maurcio Grabois
Rodrigo Ratkus Abel
Assessor da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica
Rodrigo Soares
AMES - Associao Municipal
dos Estudantes Secundaristas
do Rio de Janeiro
Ronald Sarges
Conselheiro do Setorial dos Homossexuais
e vice-presidente do MHB - Movimento
de Homossexuais de Belm
Roseane Freitas
Grupo Mulher Maravilha
Rubem Cesar Fernandes
Antroplogo, Professor da UFRJ
e Coordenador do Viva Rio
Snia Maria Campos
Coordenadora do Programa para
Jovens da Secretaria Municipal de
Assistncia Social de BH - PUC/MG
Selma Rocha
Fundao Perseu Abramo
Srgio Balardini
FLACSO - Faculdade Latinoamericana
de Cincias Sociais (Argentina)
Severine Macedo
Coordenadora de Juventude
- Fetraf - Sul/CUT
Silvaney Rubens Alves de Souza
Educador / Mocambo - Movimento
Afro-Descendente do Par
Silvano Gianni
Diretor Presidente do Sebrae Nacional
Simone Battestin
Coordenadora da Comisso Nacional
de Juventude - CONTAG
Simone Brito
SOS Corpo
Maria do Socorro Silva (Socorrinha)
Coordenao de Juventude da
Secretaria Estadual de Assistncia
Social e Cidadania-SASC (PI)
Solange Rodrigues
Assessora/ Pesquisadora
do Iser/Assessoria
Sonia Francine (Soninha)
Apresentadora de TV e
Comentarista Esportiva
Tereza Queiroz
Universidade Federal da Paraba
Tiago Delcio
Coordenador de Juventude
da Prefeitura de Olinda
Ticiana Studart Albuquerque
Coletivo de Mulheres do PT Nacional
Umbelina Maria Barbosa
Secretria do Trabalho de Teresina
Vera Lcia Santos
Promotora da Infncia e da
Juventude do Piau
Vera Motta
Secretria de Assuntos Jurdicos
do Partido Verde (SP)
Vera Nacif
Secretria do Trabalho e Ao Social
do Estado do Esprito Santo
Vernica dos Santos
Movimento pela Paz na Periferia - MP3
Vitor de Wolf
Oramento Participativo
Jovem / Niteri (RJ)
Wagner de Melo Romo
Projeto Juventude
Yuri Chilln
Secretrio Geral da Organizao
Internacional da Juventude (Espanha)
Zenaide Collet
MMA-Movimento de Mulheres
Agricultoras / SC
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Participaram da redao do documento de concluso
Caio Magri
Instituto Ethos
Carlos Odas
Projeto Juventude
Cleusa Pavan
Escola Paulista de Medicina,
Instituto Sedes Sapientiae
Daniel Benevides
Jornalista, Projeto Juventude
Daniela Custdio
Geleds, Instituto da Mulher Negra
Danilo Moreira
Centro de Memria da Juventude,
Unio da Juventude Socialista
Diogo Castro
MST
Fabiana Costa
2 Vice-Presidente da UNE, Unio
da Juventude Socialista
Fbio Deboni
Ministrio do Meio Ambiente
Fernanda Papa
Fundao Friedrich Ebert/ILDES, Grupo
de Articulao de Jovens Mulheres
Gabriel Medina
Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
Gabriela Junqueira Calazans
Programa estadual de DST/
AIDS - CRT DST/AIDS
Helena Abramo
Consultora Especial do Projeto
Juventude do Instituto Cidadania
Isabel Cristina de M. Carvalho
Professora da Ps-Graduao
em Educao na ULBRA
Jaime Sautchuk
Assessor de imprensa do
Ministrio dos Esportes
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Joice C. de Carvalho Camargo
Documentalista do Projeto Juventude
Jos Marcelo Zacchi
Consultor Viva Rio / Banco Mundial
Juarez Dayrell
Observatrio de Juventude da UFMG
Lvia De Tommasi
Redes e Juventudes
Luciana Guimares
Instituto Sou da Paz
Luciana Mandelli
Coletivo Nacional de Juventude do PT
Luciano Resende
Presidente das ANPG
Marcelo Gavio
presidente da UBES
Marcelo Pereira de Almeida
Ferreira (Russo)
Coordenao-Geral de Apoio,
Capacitao e Eventos Esportivos
do Ministrio do Esporte
Maria Adrio
Assistente de pesquisa e educadora da
ECOS - Comunicao em Sexualidade
Maria Carla Corrochano
Ao Educativa
Maria Cristina Alves Pereira
Especialista em Sade Pblica,
Educao em Foco (MG)
Maria Cristina G. Vicentin
Professora da PUC-SP
Maria Virginia Freitas (Magi)
Ao Educativa
Marina da Silva Kahn
Antroploga, Instituto
Scio-Ambiental (ISA)
Crditos
Monica Alterthum
Editora do Site do Projeto Juventude
Paulo Carrano
Professor da Faculdade de Educao
da Universidade Federal Fluminense
(UFF) e Coordenador do Observatrio
Jovem do Rio de Janeiro
Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo do
Instituto Cidadania
Pedro Paulo Martoni Branco
Diretor Adm. e Financeiro
do Instituto Cidadania
Pedro Suarez
MST
Raquel Souza
Ao Educativa
Regina Novaes
Consultora Especial do Projeto
Juventude do Instituto Cidadania
Simone Battestin
Coordenadora de Juventude da Contag
Sonia Francine (Soninha)
Apresentadora de TV e
Comentarista Esportiva
Sylvia Cavasim
Pesquisadora e Diretora da ECOS
- Comunicao em Sexualidade
Ticiana Studart Albuquerque
Coletivo Nacional de Juventude do PT
Wagner de Melo Romo
Projeto Juventude
Wesley Francisco
Coordenador do Ncleo GLBT da UNE
95
Crditos
Participantes das plenrias
Adriana Carvalho
Assessora da Juventude da
Prefeitura de Santo Andr (SP)
Adriano Pires
Secretrio de Juventude do PT-RS
Agnaldo Santos
Departamento de Sociologia da USP
Alci Marcus Ribeiro Borges
Governo do Estado do Piau - Secretaria
de Justia e Direitos Humanos
Alessandro Nogueira
Juventude do PT
Alessandro Ponce de Leon
Ministrio do Trabalho e Emprego
Alexandre Youssef
Coordenadoria Especial da Juventude
da Prefeitura de So Paulo
Alice D. Gambardella
PUC-SP
lvaro Pereira
Centro Acadmico XI de Agosto
Amanda Augusto Pinto
Coordenadoria do Negro
Prefeitura de So Paulo
Ana Paula Moura Rodrigues
Ministrio do Esporte
Andria Bessa
Coordenadoria Especial da Juventude
da Prefeitura de Campinas (SP)
Ansia Maria Teixeira P. da Silva
Coordenadora Especial de
Esporte na Periferia do Piau
Aroaldo Oliveira da Silva
Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Brbara Siqueira
Cmara Municipal de Niteri -
Gabinete do Vereador Rodrigo
Beto Cury
Assessor do Ministro Chefe da
Secretaria Geral da Presidncia
da Repblica do Brasil
Caio Magri
Instituto Ethos
Carlos Odas
Projeto Juventude
Carmen S. de Oliveira
Ex-presidente da FEBEM (RS) e
professora da UNISINOS (RS)
Clara Ant
Assessora Especial do Presidente
da Repblica e Diretora do
Instituto Cidadania
96
Claudio Vignatti
Deputado Federal (SC) e Membro
da Comisso de Juventude da
Cmara dos Deputados
Cleusa Pavan
Instituto Sedes Sapientiae e
Escola Paulista de Medicina
Cormarie Guimares Perez
Diretora de Departamento de Cidadania
da Pref eitura de Diadema (SP)
Cristian Avila da Silva
Chefe de Gabinete do Deputado
Federal Lindberg Farias
Daniel Benevides
Instituto Cidadania
Daniel Cara
Instituto Sou da Paz
Daniel Penalva
DA e DCE-Unicap (PE)
Daniel Vaz Freire
Diretor Executivo da Opo Brasil
Daniela de Melo Custdio
Geleds - Instituto da Mulher Negra
Danilo Moreira
Diretor do Centro de Estudos e
Memria de Juventude - CEMJ
Denise Maria Cesario
Fundao Abrinq
Diogo Castro
MST
Edna Mendona Oliveira de Queiroz
PUC-GO / Prefeitura de Goinia
Edson Claudio Pistori
MEC - Ministrio da Educao e UFU
- Universidade Federal de Uberlndia
Eduardo Valdoski
Secretaria Municipal de
Juventude do PT (SP)
Elizabete S. Henna
Assessoria da Juventude -
Prefeitura de Santo Andr (SP)
Elo Ktia Coelho
PUC-SP / CEJ Parque Veredas
- Prefeitura de So Paulo
Eugnio Scannavino Netto
Coordenador Nacional - Projeto
Sade e Alegria - Par
Fabiana S. Costa
Vice-Presidente da UNE
Fabiano Kempfer
Gerente da Juventude Rural do Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio
Fbio Anderson Rodrigues Pena
Coordenador de Educao,
Comunicao e Juventude -
Projeto Sade e Alegria - Par
Fbio Palcio de Azevedo
Presidente do Centro de Estudos
e Memria da Juventude e Unio
da Juventude Socialista - UJS
Fbio Souza
Assessor de Juventude do INCRA (SP)
Fernanda C. Papa
FES - Fundao Friedrich
Ebert Stiftung / Ildes
Flavio Jorge Rodrigues da Silva
Diretor da Fundao Perseu Abramo
e do Instituto Cidadania
Francisco dos Reis Oliveira
Assessoria Juventude Prefeitura
de Ribeiro Pires (SP)
Gabriel Medina de Toledo
Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
Gabriela Junqueira Calazans
Programa Estadual de DST/AIDS
- CRT DST/AIDS / Secretaria de
Sade da Prefeitura de So Paulo
Gustavo Lemos Petta
Presidente da UNE
Gustavo Venturi
Ncleo de Pesquisa da Fundao
Perseu Abramo / Criterium Pesquisas
Helena Abramo
Comisso de Juventude da
Cmara Municipal de So Paulo
e Consultora Especial do Projeto
Juventude do Instituto Cidadania
Humberto de Jesus
Secretrio Nacional de Juventude do PT
Ivo Corra
Ministrio da Cultura
Jailton Farias
Assessoria da Juventude da
Prefeitura de Diadema (SP)
Jaime Cabral Filho
Secretaria Nacional de
Formao Poltica do PT
Jamerson Almeida
Diretor de Esporte da
Prefeitura de Recife (PE)
Janaina Maria Machado
Coordenadoria do Negro
Prefeitura de So Paulo (SP)
Jean Liberato
Diretor da Federao Estadual dos
Bancrios - CUT/ FETECSP (SP)
Projeto Juventude | Instituto Cidadania

Jefferson Sooma
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Joice C. de Carvalho Camargo
Documentalista do Projeto Juventude
Jonah Wittkamper
Diretor Regional da GYAN (Rede Global
- Ao Juvenil) na Amrica Latina
Jorge M. M. Silva
Movimento Adolescentes Brasileiros - MAB
Jos Aroldo A.Correia
Diretor Cultural da UNE
Jos Damio
MIRE
Jos de Filippi Jnior
Prefeito de Diadema(SP)
e diretor do Instituto Cidadania
Jos Marcelo Zacchi
Consultor Viva Rio / Banco Mundial
Jos Ricardo Fonseca
Assessoria do Deputado
Federal Cludio Vignatti
Jos Roberto Guido Pereira
Diretor Executivo da Apeoesp
Juliana Bonassa
MST
Julielba Maria dos Santos
CMP-SE / MOPS - Movimento
Popular de Sade de Sergipe
Jlio Silva Santana
UBES
Kelly Ceclia Teixeira
Opo Brasil
Kenneth Serbin
Universidade de San Diego, Califrnia, EUA
Laudijane Domingos da Silva
Criana Esperana - Olinda
Leopoldo Vieira Teixeira
DCE - UFPA
Lindberg Farias
Deputado Federal (RJ)
Livia De Tommasi
Projeto Redes e Juventudes
Louise Caroline Lima e Silva
Diretora da UNE
Luciana Guimares
Diretora de Projetos do
Instituto Sou da Paz
Luciana Mandelli
Projeto Juventude
Luciano Garcia Rezende
Unio Estadual dos Estudantes
/ Pastoral da Juventude - SP
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Luis Fernando da Silva
Diretor Cultural - ABEVIC -Associao
Benecente Ed. Vila Conceio
Maicon Michel Vasconcelos da Silva
Coordenador da Juventude Metalrgica
do Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Marcela Freitas
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Marcelo Buzetto
MST
Marcelo Frogozo dos Santos
Gabinete do Deputado Estadual
Elvino Bohu Goss (RS)
Marcelo Gomes Ribeiro
Assessor de Juventude da
Prefeitura de Goinia(GO)
Marcelo Viana
Direo Nacional da Unio da Juventude
Socialista - UJS / Negroatividades
Marco Antonio da Silva (Marko)
Rapper do Grupo de Hip-Hop DMN
Marcos Ribeiro Mesquita
Estudante de Psicologia da PUC-SP
Marcos Roberto Emlio
Coordenador do Coletivo Nacional
de Juventude Trabalhadora da CUT
Maria Beatriz Costa Carvalho
Instituto Sedes Sapientiae
Maria Carla Corrochano
Ao Educativa
Maria Cristina Alves Pereira
Especialista em Sade Pblica,
Educao em Foco (MG)
Maria Cristina Corral
Diretora do Sindicato dos Bancrios
de So Paulo, Osasco e Regio
Maria do Socorro Silva (Socorrinha)
Coordenao de Juventude da
Secretaria Estadual de Assistncia
Social e Cidadania-SASC (PI)
Maria Victoria Benevides
Professora da USP e Diretora
do Instituto Cidadania
Maria Virgnia Freitas (Magi)
Ao Educativa - Coordenadora
do Programa Juventude
Mariana Bento
Assessoria da Juventude da
Prefeitura de Santo Andr
Mariana Fagundes Lellis Vieira
Centro Acadmico XI de Agosto
Maringela Araujo
Assistente de Projetos e Comunicao
do Instituto Cidadania
Marlia Andrade
Elenko / KVA
Crditos
Mrio Nunes
Secretrio de Participao Cidad da
Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Mauro de Freitas
Secretrio Geral Opo Brasil
Michael Freitas Mohallem
Coordenador de Projetos da
Coordenadoria da Juventude da
Prefeitura de So Paulo (SP)
Mnica Alterthum
Editora do Site do Projeto Juventude
Murilo Muniz
Mandato da Vereadora Tita Dias
Nabil Bonduki
Professor da FAU-Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da USP
e Vereador em So Paulo
Nice Couto
Assessoria deputado Marcelo Cndido (SP)
Oded Grajew
Instituto Ethos
Ores Assis Ribeiro
Assessoria da Juventude da
Prefeitura de Diadema (SP)
Olavo Noleto
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Olvia Martin
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Orlando Silva
Secretrio Nacional de Esporte
Educacional do Ministrio do Esporte
Pascoal Bordignon
CBMM e Diretor do Instituto Cidadania
Patrcia Rocha Arajo
Educadora - Zulu Nation Brasil
Patrick Paraense
Presidente do Instituto de
Juventude da Amaznia
Paula Battistoni
Assistente de Coordenao
do Instituto Cidadania
Paulo Barone
Analista de Pesquisas da
Criterium Pesquisas
Paulo Carrano
Professor da Faculdade de Educao
da Universidade Federal Fluminense
(UFF) e Coordenador do Observatrio
Jovem do Rio de Janeiro
Paulo Okamotto
Diretor de Administrao e
Finanas do Sebrae Nacional
Paulo Srgio Maciel
Assessor da Vereadora Tita Dias (SP)
Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo do
Instituto Cidadania
97
Crditos
Paulo Vincius Santos da Silva
UNE
Pedro Marcos Lopes
Prefeitura Municipal de Aracaju (SE)
Pedro Paulo Martoni Branco
Diretor Adm. e Financeiro
do Instituto Cidadania
Pedro Suarez
MST
Plnio Marcos T. de Oliveira
UNE
Preto Ghez (in memorian)
Movimento Hip Hop Organizado
do Brasil - MHHOB
Rafael Barbosa de Moraes
Vice-presidente da UNE
Ramon Szermeta
Secretrio Estadual da Juventude do PT-SP
Regina Brasileiro
Instituto Cidadania
Regina Reyes Novaes
Consultora Especial do Projeto
Juventude do Instituto Cidadania
Reginaldo Lopes
Deputado Federal (BH) e Presidente
da Comisso de Juventude da
Cmara dos Deputados
Renato Melo Ribeiro
Coordenadoria de Participao Popular
(CPP) da Prefeitura de So Paulo (SP)
Renato Souza de Almeida
Pastoral da Juventude
98
Ricardo Abreu (Alemo)
Secretaria da Juventude do PCdoB e
IMG - Instituto Maurcio Grabois
Rodrigo Nunes
Assessoria da Juventude da
Prefeitura de Ribeiro Pires (SP)
Rodrigo Ratkus Abel
Assessor da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica
Rosamaria Rodrigues Gomes
Comit da Juventude do PT - Cear
Samuel de A. Carvalho
Diretrio Central dos Estudantes - UFSCar
Srgio Maurici Bernardo
Prefeitura Municipal de Blumenau
Silvia Esteves
Instituto Credicard
Simone Andr
Instituto Ayrton Senna
Simone de Assis
Presidente da ONG Ao Jovem
Sonia Francine (Soninha)
Apresentadora de TV e
Comentarista Esportiva
Sueli Chan
Zulu Nation Brasil
Sylvia Antonietta Gasparini
Prefeitura de Diadema
Talita Montiel DO. Castro
GYAN (Rede Global - Ao Juvenil)
Tatiana Carlotti
Instituto Cidadania
Tiago Alves Ferreira
Diretor de Cultura da UNE
Tiago da Silva Santos
CMP-SE / Mops - Movimento
Popular de Sade de Sergipe
Ticiana Studart Albuquerque
Coletivo Nacional de Juventude do PT
e Secretaria de Formao Poltica
Tita Dias
Vereadora em So Paulo (SP)
Toni C. Pereira
UJS - Unio da Juventude Socialista
Vanessa Aparecida Barbosa Ramos
Membro do Setorial de Juventude
do PT/Campinas / Secretria CML
Vra Gorczeski
Assistente de Projetos do
Instituto Cidadania
Vivian Farias
Juventude Nacional do PT
Wadson Nathaniel Ribeiro
UJS - Unio da Juventude Socialista
Wagner de Melo Romo
Projeto Juventude
Wagner Santana
Criterium Pesquisa
Walberto Fonseca Junior
Juventude Nacional do PT
Weber Lopes Ges
Ncleo Cultural Fora Ativa
Projeto Juventude | Instituto Cidadania
Consultoria Especial
Helena Abramo
Regina Novaes

Acompanhamento pelo Instituto Cidadania

Paulo Vannuchi
Pedro Paulo Martoni Branco

Equipe de trabalho
Carlos Odas
Daniel Benevides
Joice C. de Carvalho Camargo
Luciana Mandelli
Maringela Arajo
Mnica Alterthum
Wagner de Melo Romo

Conselho Diretor
Jos Alberto de Camargo
Presidente
Paulo Vannuchi
Coordenador Executivo
Pedro Paulo Martoni Branco
Diretor Admin. e Financeiro
Flvio Jorge Rodrigues da Silva
Joo Felcio
Maria Victoria Benevides
Pascoal Bordignon

Conselho Fiscal
Clara Ant
Jos de Filippi Junior
Paulo Okamotto

Equipe interna
Maringela Arajo
Paula Battistoni
Regina Brasileiro
Tatiana Carlotti
Vra Gorczeski

Endereo
Rua Pouso Alegre, 21
Ipiranga - So Paulo - SP
cep 04261-030
Telefone (11) 6915-7022
icidadania@icidadania.org.br
www.icidadania.org.br