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DIPLOMADO:

TEMA:02
DERECHO AMBIENTAL COMO
HERRAMIENTA PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
MODULO V
GESTION AMBIENTAL SECTORIAL

Conflictos y Vacos en la Gestin Ambiental

Abogado Fernando Brito De La Fuente


Conflictos, vacos e inconsistencias
en la gestin ambiental peruana
- Si bien existen esfuerzos para lograr una gestin ambiental coordinada y eficiente..

- La gestin ambiental pblica en el Per, en lneas generales, todava contina


siendo desarticulada y contradictoria.
- El SNGA no opera como se esperaba, no se logra la coordinacin transectorial.
- El CONAM no ha ejercido sus funciones normativas propias, sus propuestas
normativas siguen esperando ser aprobadas; incluida la Poltica Nacional del
Ambiente.
- Cada entidad tiene sus propias prioridades, polticas y enfoques; su propio nivel de
avance en gestin ambiental.
- En lo normativo / polticas
- En lo ejecutivo
- En la fiscalizacin y sancin
El enfoque sectoriallas agencias enfocan sus esfuerzos en los intereses especficos de los sectores que
ellos representan y no en la solucin de los problemas ambientales que requieren un enfoque
multisectorial
Anlisis Ambiental del Per, BM (2007)

- Y el deterioro ambiental incluidos los riesgos y daos a la salud de las personas


continan...
- En el proceso de descentralizacin de funciones ambientales:

- existen importantes avances en establecimiento de instancias de


coordinacin, sistemas de gestin, polticas y planes a nivel regional e
incluso local.
- sin embargo, su aplicacin prctica es limitada dados los problemas en
cuanto a asignacin de competencias establecidas en normas legales.
- se han transferido temas de menor magnitud, siendo que algunos de
stos son inocuos y en otros casos se transfieren tambin los problemas
estructurales que stos implican.
- cada sector realiza sus transferencias sin contar con una visin integrada
de largo plazo respecto a qu funciones deben quedar en cada mbito
de gobierno.
- a nivel de la estructura de los gobiernos regionales, las transferencias se
han dirigido a las gerencias no ambientales con lo cual la sectorialidad
que se busca eliminar a nivel nacional sera replicada en la propia
regin.
- Ley General del Ambiente (Ley 28611)
- Lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas (art.11):
- f) El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuadas para el
ejercicio de sus funciones.

- gasto pblico total asignado al sector ambiental:


- 170 millones de dlares (1999)
- 147 millones de dlares (2003)
- equivalente al 0,14 por ciento del PBI
- disminucin del 24% en relacin al ao 1999
(Abugattas 2004)
- La degradacin ambiental equivale al 3,9% del PBI.
- Ley de delegacin de facultades (Ley 29157 20.12.07)
- plazo de 180 das calendario
- materias:
...fortalecimiento institucional de la gestin ambiental
- en el marco del TLC Per-USA:
- su primer compromiso:
hacer cumplir la legislacin ambiental.
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley 29158 20.12.07)

- Principios:
- de servicio al ciudadano:
- prevencin:
- gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y
para asegurar la prestacin de servicios fundamentales.
- sostenibilidad ambiental:
- la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales.
- de organizacin e integracin:
- las entidades del PE se organizan sobre la base de funciones y competencias
afines;
- las entidades del PE coordinan y cooperan con los gobiernos regionales y
locales.
- de competencia:
- El PE ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones que son
cumplidas por los otros niveles de gobierno
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
- Los Ministerios:
- son organismos del PE que comprenden uno o varios sectores.
- son creados, fusionados o disueltos mediante ley; propuesta del PE.
- funcin normativa y de polticas:
- aprueban, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales
- dictan normas.
- funcin ejecutiva:
- otorgan y reconocen derechos a travs de autorizaciones, permisos y licencias.
- funcin fiscalizadora y sancionadora:
- ejercen la potestad sancionadora.

- Las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo:


- entidades desconcentradas del PE, con personera jurdica de derecho pblico, con competencia nacional.
Se adscriben a un Ministerio.
- pueden ser:
- Organismos Pblicos Ejecutores (prestacin de servicios)
- Organismos Pblicos Especializados
- organismos reguladores (regulacin de mercados)
- organismos tcnicos especializados (polticas de estado de largo plazo, de carcter
multisectorial e intergubernamental)
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
- Los Sistemas:
- conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la administracin pblica que requieren
ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
organismos constitucionales y los niveles de gobierno.
- se crean por ley, y requieren opinin favorable de la PCM.
- estn a cargo de un ente rector que es su autoridad tcnico-normativa a nivel
nacional, dicta normas y establece procedimientos relacionados con su mbito,
coordina su operacin tcnica y es responsable de su funcionamiento.
- pueden ser:
- sistemas funcionales (polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias
entidades del Estado)
- sistemas administrativos

- Las Leyes de Organizacin y Funciones de los distintos ministerios deben especificar las
competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Reflexiones finales
- La institucionalidad ambiental es dispersa, confusa y
est enmarcada en las normas sustantivas que regulan
cada materia.
- Se requiere contar con una esquema de
institucionalidad ambiental que permita una gestin
ambiental efectivamente fortalecida, eficiente y
moderna.
- Las propuestas para la reformulacin del esquema de
institucionalidad ambiental peruana debe tomar como
base:
- En los aspectos sustantivos: la evaluacin de las normas
ambientales sustantivas que asignan competencias a cada
entidad.
- En los aspectos organizacionales: la LOPE.
Conflictos, vacos e inconsistencias
en la gestin ambiental peruana
(algunos casos)
PROBLEMAS DE COMPETENCIA AMBIENTAL

Problema de Autoridades Normas legales aplicables


competencias involucradas
identificado

Definicin de autoridad - Ministerio de Ministerio de Salud:


competente para realizar Salud - Reglamento de Organizacin y
la tarea de vigilancia de la Funciones del MINSA, D.S.023-2005,
calidad de los recursos - Ministerio de modificado por D.S.007-2006.
hdricos en las fuentes. Agricultura
Ministerio de Agricultura:
- Reglamento de Organizacin y
Funciones de INRENA, D.S.002-
2003-AG.
Definicin de autoridad - Ministerio Ministerio de Salud:
competente para regular de Salud - Ley General de Salud, Ley 26842
los aspectos ambientales
de las actividades - Autoridades Autoridades Ambientales Sectoriales:
econmicas Ambientales - Ley Marco para el Crecimiento de la
Sectoriales en Inversin Privada, D.Leg.757
general - Normas ambientales sectoriales
PROBLEMAS DE COMPETENCIA AMBIENTAL

Problema de Autoridades Normas legales aplicables


competencias involucradas
identificado

Definicin de autoridad - Ministerio de la Ministerio de la Produccin:


competente en materia Produccin - Reglamento de Proteccin Ambiental
de regulacin de (Industrias) para el Desarrollo de Actividades de la
vertimientos industriales Industria Manufacturera, D.S.019-97-
en las redes de - Ministerio de ITINCI.
alcantarillado Vivienda, - Aprueban LMP y valores referenciales
Construccin y para las actividades industriales de
Saneamiento cemento, cerveza, curtiembre y papel,
D.S.003-2002-PRODUCE.

Ministerio de Vivienda:
- Reglamento de Desagues Industriales,
aprobado por D.S.028-60-ASPL
PROBLEMAS DE COMPETENCIA AMBIENTAL

Problema de Autoridades Normas legales aplicables


competencias involucradas
identificado
Ministerio de Comercio Exterior y
Definicin de autoridad - Ministerio de Turismo
competente en materia Comercio - Ley Marco para el Crecimiento de la
de aprobacin de Exterior y Inversin Privada, Decreto Leg. 757
estudios ambientales en Turismo - Ley del Sistema Nacional de
concesiones de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley
ecoturismo. - Ministerio de 27446.
Agricultura - Ley de Organizacin y Funciones de
MINCETUR Ley 27790, y su
reglamento D.S.005-2002-
MINCETUR
Ministerio de Agricultura
- Reglamento de Ley Forestal, D.S. N
014-2001-AG
- ROF de INRENA D.S.002-2003-AG
PROBLEMAS DE COMPETENCIA AMBIENTAL
Problema de Autoridades Normas legales aplicables
competencias involucradas
identificado
Ministerio de Salud:
Definicin de autoridad - Ministerio de - Ley General de Aguas, D.Ley 17752.
competente para Salud - Reglamentos de la LGA, D.S.261-69-
sancionar por AP, D.S.41-70-AG
incumplimiento de - OSINERGMIN. OSINERGMIN:
obligacin de contar con - Reglamento para la Proteccin
autorizacin sanitaria de
Ambiental en las Actividades de
vertimientos
Hidrocarburos, D.S.015-2006-EM
- Tipificacin y Escala de Multas y
Sanciones de la Gerencia de
Fiscalizacin de Gas Natural, Res.
Consejo Directivo No.388-2007-
OS/CD
Fiscalizacin y sancin de - Autoridades Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
compromisos establecidos que ejercer rol de Impacto Ambiental, Ley 27446
en los EIA en temas de fiscalizador y Normas propias de la entidad con
carcter transectorial. sancionador. competencias de fiscalizacin.
- Autoridades con
competencias
transectoriales
VACIOS DE COMPETENCIA AMBIENTAL
Vaco de competencias Autoridades Normas legales relacionadas
identificado involucradas al vaco identificado
- Definicin de - Autoridades - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
autoridades competentes Ambientales Ambiental, Ley 27446,
para las actividades que Sectoriales
actualmente no cuentan
con Reglamento de
Proteccin Ambiental
Sectorial.
- Definicin de autoridad - VIVIENDA - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
ambiental competente en - Municipalidades. Ambiental, Ley 27446.
materia de actividades - Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972
comerciales y de
servicios
- Definicin de autoridad
- MINSA - Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos,
competente en materia - OSINERGMIN D.S.054-2004-PCM.
de gestin de aceites - MINEM - Ley Orgnica Hidrocarburos, TUO aprobado por
usados. - PRODUCE D.S.042-2005-EM; y otras normas reglamentarias.
- Ley General de Industrias, Ley 23407
- Otorgamiento de - Municipalidades - Constitucin Poltica, art. 195 modificada por Ley
competencias a 27680.
municipalidades para la - Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972.
aprobacin de estudios
ambientales de obras
bajo su mbito
VACIOS DE COMPETENCIA AMBIENTAL
Vaco de competencias Autoridades Normas legales relacionadas
identificado involucradas al vaco identificado
- Supervisin de - Ministerio de - Ley de Tierras, Ley 26505 y su
compensaciones Energa y Minas modificatoria Ley 26570
otorgadas en caso de uso - OSINERGMIN - Reglamento del artculo 7 de la Ley de
de tierras por actividades - INDEPA Tierras, D.S.017-96-AG, modificado por
mineras o de - Defensora del D.S.015-2003-AG.
hidrocarburos Pueblo
- Determinacin de - Ministerio de - Constitucin Poltica, art. 7.
autoridad competente Salud - Ley General de Salud, Ley 26842
para definir los daos y - Autoridades - Ley del Ministerio de Salud, Ley 27657
establecer la relacin de Ambientales - Reglamento de Organizacin y Funciones
causalidad entre la fuente Sectoriales del MINSA: D.S.023-2005, modificado por
generadora de la - Defensora del D.S.007-2006.
contaminacin y la Pueblo
afectacin de la salud de
las personas.
- Determinacin de - DICAPI - Ley General de Aguas, D.Ley 17752.
autoridad competente en - Ministerio de - Ley de Vigilancia y Control de Actividades
materia de otorgamiento Salud Martimas, Fluviales y Lacustres, Ley 26620,
de derechos para la - Ministerio de y su Reglamento, D.S.028-DE/MGP.
desalinizacin de agua de Agricultura
mar