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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU-UFPI

Pr-Reitoria de Ps-Graduao
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA)
Subprograma PRODEMA/UFPI/TROPEN
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)

CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS NA ADMINISTRAO


FEDERAL: UM ESTUDO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

EVANGELINA DA SILVA SOUSA

TERESINA
2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU-UFPI
Pr-Reitoria de Ps-Graduao
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA)
Subprograma PRODEMA/UFPI/TROPEN
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)

EVANGELINA DA SILVA SOUSA

CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS NA ADMINISTRAO FEDERAL:


UM ESTUDO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Piau
(UFPI), como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e
Meio Ambiente. rea de concentrao:
Polticas de desenvolvimento e Meio
Ambiente.

Orientador: Prof. Dr. Denis Barros de


Carvalho.

TERESINA
2015
FICHA CATALOGRFICA
Universidade Federal do Piau
Biblioteca Comunitria Jornalista Carlos Castello Branco
Servio de Processamento Tcnico
EVANGELINA DA SILVA SOUSA

CONTRATAES PBLICAS SUSTENTVEIS NA ADMINISTRAO FEDERAL:


UM ESTUDO NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

Dissertao apresentada ao Programa Regional


de Ps-Graduao em Desenvolvimento e
Meio Ambiente da Universidade Federal do
Piau (UFPI), como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente. rea de
concentrao: Polticas de desenvolvimento e
Meio Ambiente.

Aprovada em 05 de fevereiro de 2015.

______________________________________________________
Prof. Dr. Denis Barros de Carvalho
Universidade Federal do Piau (UFPI)

______________________________________________________
Prof. Dr. Francisco Francielle Pinheiro dos Santos
Universidade Federal do Piau (UFPI)

______________________________________________________
Prof. Dr. Raimundo Eduardo Silveira Fontenele
Universidade de Fortaleza (UNIFOR)
Aos meus pais, Francisco e Elizamar, fonte de
incentivo minha formao.
AGRADECIMENTOS

A Deus pela fora espiritual para a realizao deste trabalho e por me fazer entender
que as alegrias so preparadas no silncio da espera. Que a Tua palavra continue a iluminar
meus caminhos.
A minha famlia pelo apoio e incentivo.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Denis Barros de Carvalho, por ter aceito o desafio de
orientar este trabalho. Agradeo, imensamente, pela confiana, pacincia e sbias orientaes.
Aos professores Francisco Francielle Pinheiro dos Santos e Raimundo Eduardo
Silveira Fontenele por aceitarem o convite de participar da banca examinadora e pelas
valiosas contribuies.
Ao Prof. Dr. Jos Moita Machado Moita Neto pelas consideraes que me fizeram
refletir sobre a realizao da pesquisa.
A todos os professores do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Piau, bem como todos os colaboradores do programa.
A todos os colegas de curso os quais tive uma tima relao durante essa caminhada.
Aos meus queridos amigos: Alexandre, Antnio Lus, Dayane, Helenilda, Hrica, Jos
Neto, Jossivaldo, Lilian Janice, Lucas e Luciano pelos momentos de alegria e pelo carinho.
A Universidade Federal do Piau pela possibilidade de realizao do estudo e aos
servidores que se disponibilizaram a participar da pesquisa.
Quando a necessidade do meio ambiente
superar a necessidade do consumo, a
importncia da conscincia ambiental ficar
evidente no mundo (Ivo Leite).
RESUMO

As compras pblicas sustentveis integram os critrios ambientais, sociais e econmicos no


processo de aquisio, visando adoo de novas prticas de consumo nas instituies e
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. O objetivo deste trabalho foi analisar a
relao entre os instrumentos convocatrios e os relatrios de gesto da Universidade Federal
do Piau quanto existncia de critrios de sustentabilidade ambiental. A investigao possui
abordagem qualitativa e foi desenvolvida por meio de um estudo de caso. A coleta de dados
foi realizada em trs etapas. A primeira consistiu na pesquisa documental referente a 45
editais de licitao e relatrios de gesto referentes ao trinio 2011-2013. A segunda etapa
compreendeu a aplicao de um questionrio com perguntas abertas e fechadas com agentes
requisitantes de compras, e na terceira foram realizadas entrevistas semiestruturadas com
servidores de nvel ttico e estratgico da Instituio. Os dados foram analisados utilizando-se
as tcnicas de anlise de contedo e do discurso. Com a anlise dos resultados, percebeu-se
que apenas nas aquisies do Ncleo de Tecnologia da Informao so inseridos critrios
ambientais nas especificaes tcnicas dos objetos licitados, alm de exigidos certificados
ambientais como ISO 14001 e certificados de uso racional de energia EPEAT e Energy Star,
alm de seguirem o padro RoHS (Restriction of Hazardous Substances) garantindo que os
equipamentos no possuem metais pesados em sua composio, assegurando baixo impacto
ambiental. Os demais editais analisados mostraram que as licitaes realizadas no cumprem
a finalidade legal de promover o desenvolvimento sustentvel, nem a funo social, pois o
critrio utilizado apenas o econmico, posto que a proposta selecionada como mais
vantajosa aquela que detm o menor valor de aquisio, negligenciando, assim, os critrios
ambientais. Conclui-se que a Universidade Federal do Piau no possui um plano de ao que
estimule a prtica de contrataes sustentveis, e que a Instruo Normativa n 01/2010, que
legitima a insero de critrios ambientais nas compras pblicas nos editais de licitao, no
aplicada efetivamente.

Palavras-Chave: Gesto Ambiental. Compra Pblica. Desenvolvimento Sustentvel.


Universidade.
ABSTRACT

The sustainable public procurement integrates environmental, social and economic criteria in
the acquisition process, aiming at the adoption of new consumption practices in institutions
and the promotion of sustainable national development. The objective of this study was to
analyze the relation between the convening tools and the management reports of the Federal
University of Piau as to the existence of criteria of environmental sustainability. The research
has qualitative approach and it was developed through a case study. The collection of data
was executed in three stages. The first consisted in the documentary search referent to 45
bidding notices and management reports referent to the triennium 2011-2013. In the second
stage, it was done a questionnaire application with close and open questions to buying agents.
In the third stage, a semi-structured interview was used to servers in a tactical and strategic
level of the University. The data were analyzed through the content and discourses analyze
techniques. With the analysis results, it was realized that only in the information technology
core are included environmental criteria on the technical specification of the bid material. The
core also requires environmental certificate as ISO 14001 and certificates of rational of energy
EPEAT and Energy Star. It also follows the RoHS standard (Restriction of Hazardous
Substances), ensuring that the equipments do not possess heavy metals in their composition.
All those actions ensure law environmental impacts. The others notices analyzed showed that
the executed bidding do not fulfill the legal finality of fomenting the sustainable development,
nor the social function as well, once only the economic side is analyzed where the selected
proposal is that one with lower values. It that case, environmental aspects are neglected. It
concludes that the Federal University of Piau does not possess a action plan the stimulates
the practices of sustainable contracting. It also noticed that normative instruction n 01/2010
that legitimizes the insertion of environmental criteria in the public procurement in the
bidding notices is not effectively applied.

Keywords: Environmental management. Public procurement. Sustainable development.


University.
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Conceito de desenvolvimento sustentvel .............................................................. 25


Figura 2 - Estrutura geral tpica de uma universidade. ............................................................. 31
Figura 3 - Processo de deciso de compra ................................................................................ 42
Figura 4 - Mecanismos do Processo de Marrakech .................................................................. 48
Figura 5 - Fases do Processo de Marrakech ............................................................................. 49
Figura 6 - Foras-Tarefa do Processo de Marrakech ................................................................ 49
Figura 7 - Potenciais obstculos para as compras pblicas ...................................................... 62
Figura 8 - Princpios dos 5 Rs ................................................................................................. 69
Figura 9: Etapas da Pesquisa .................................................................................................... 72
Figura 10 - Estrutura organizacional do NTI............................................................................ 77
Figura 11 - Estrutura organizacional da PRAD ........................................................................ 78
Figura 12 - Estrutura organizacional da PREUNI .................................................................... 79
Figura 13 - Estrutura Organizacional da PRAEC..................................................................... 80
Figura 14 - Categorias de anlise dos relatrios de gesto ....................................................... 92
Figura 15 - Critrios de sustentabilidade ambiental nas licitaes da UFPI ............................ 92
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Funes dos atores da educao para o desenvolvimento sustentvel ................... 29


Quadro 2 - Modelos de gesto ambiental ................................................................................. 34
Quadro 3 - Aes desenvolvidas pelo Ncleo de Gesto Ambiental ....................................... 38
Quadro 4 - Aes da Agenda Ambiental a serem adotadas pela PUC/Rio .............................. 39
Quadro 5 - Alguns temas abordados pelos PCCS. ................................................................... 50
Quadro 6 - Modalidades de licitao segundo a Lei n 8.666/93 ............................................. 56
Quadro 7 - Objetos e licitantes envolvidos no procedimento licitatrio ................................. 57
Quadro 8 -Valor das compras pblicas sustentveis ................................................................ 65
Quadro 9 - Fundamentao legal das CPS. .............................................................................. 65
Quadro 10 - Eixos temticos da A3P ....................................................................................... 68
Quadro 11: Constructos para elaborao do questionrio ........................................................ 74
Quadro 12: Categorias de anlise ............................................................................................. 76
Quadro 13: Especificaes dos equipamentos de Tecnologia da Informao da UFPI ........... 83
Quadro 14 - Licitaes realizadas para o Restaurante Universitrio........................................ 84
Quadro 15 - Comparativo de especificaes com insero de critrios ambientais ................. 87
Quadro 16: Relao dos editais referentes s obras e servios de engenharia ......................... 88
Quadro 17: Consumo de gua e energia eltrica .................................................................... 108
Quadro 18: Consumo de papel ............................................................................................... 112
LISTA DE SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas


AC Anlise de Contedo
AD Anlise do Discurso
A3P Agenda Ambienta da Administrao Pblica
CATMAT Catlogo de Materiais
CCA Centro de Cincias Agrrias
CCE Centro de Cincias da Educao
CCHL Centro de Cincias Humanas e Letras
CCN Centro de Cincias da Natureza
CCS Centro de Cincias da Sade
CICE Comisso Interna de Conservao de Energia
CT Centro de Tecnologia
CEAD Centro de Educao Aberta e a Distncia
CEP Comit de tica e Pesquisa
CISAP Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica
CMUMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPL Comisso Permanente de Licitaes
CPS Contrataes Pblicas Sustentveis
DESD Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
EPEAT Electronic Product Environmental Assessment Tool
EDS Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
FCAP Faculdade de Cincias da Administrao de Pernambuco
ICLEI International Council for Local Environmental Initiatives
IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IES Instituies de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
IGPN The International Green Purchasing Network
IN Instruo Normativa
ISO International Organization for Standardization
MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
MMA Ministrio de Meio Ambiente
MPE Micro e Pequenas Empresas
NAPGI North American Green Purchasing Initiative
NGS Ncleo de Gesto Ambiental
NIMA Ncleo Interdisciplinar de Meio Ambiente
NTI Ncleo de Tecnologia da Informao
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCCS Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel
PEE Programa de Eficincia Energtica
PES Projeto Esplanada Sustentvel
PEG Programa Eficincia do Gasto
PPB Projeto Produtivo Bsico
PRAD Pr-Reitoria de Administrao
PRAEC Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis e Comunitrios
PREUNI Prefeitura Universitria
PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PUC/RIO Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
RELIEF Environmental Relief Potential of Urban Action on Avoidance and
Detoxification of Waste Streams Through Green Public Procurement
RU Restaurante Universitrio
ROHS Restriction of Harzardous Substances
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SIASG Sistema Integrado de Administrao e Servios Gerais
SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SIG Sistema Integrado de Gesto
SIGAA Sistema Integrado de Gesto de Atividades Acadmicas
SIPAC Sistema Integrado de Gesto de Patrimnio, Administrao e Contratos
SIGRH Sistema Integrado de Gesto e Recursos Humanos
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
TCLE Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
TCU Tribunal de Contas da Unio
UEG Universidade Empresa Governo
UFPI Universidade Federal do Piau
UJ Unidade Jurisdicionada
UNB Universidade de Braslia
UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs
UNEP United Nations Environment Programme
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UPE Universidade de Pernambuco
10YPF 10 Years Framework Programmes
SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................... 17

1.1 Justificativa ....................................................................................................................... 19

1.2 Objetivos ............................................................................................................................ 20

1.2.1 Objetivo geral .................................................................................................................. 20

1.2.2 Objetivos especficos ....................................................................................................... 20

1.3 Estrutura da dissertao .................................................................................................. 21

2 FUNDAMENTAO TERICA .............................................................................. 23

2.1 Desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental ........................................................... 23

2.1.1 Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade ........................................................... 23

2.1.2 Dimenses da sustentabilidade ...................................................................................... 26

2.1.3 Educao para o desenvolvimento sustentvel (EDS) .................................................. 27

2.1.4 O papel das Instituies Federais de Ensino Superior ................................................. 30

2.1.5 Gesto ambiental universitria ...................................................................................... 32

2.1.5.1 Universidade de Braslia ............................................................................................. 36

2.1.5.2 Universidade de Pernambuco ..................................................................................... 37

2.1.5.3 Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro .................................................. 38

2.2 Consumo sustentvel ........................................................................................................ 39

2.2.1 Contextualizando o consumo ......................................................................................... 40

2.2.2 Consumo verde versus consumo sustentvel ................................................................. 42

2.2.3 Educao para o consumo sustentvel .......................................................................... 45

2.2.4 Marcos normativos relacionados ao consumo sustentvel ........................................... 46

2.2.4.1 Agenda 21 .................................................................................................................... 46

2.2.4.2 Processo de Marrakech ............................................................................................... 48

2.2.4.3 Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel (PCCS) ............................... 50

2.3 O Estado como consumidor: A questo da compra pblica ......................................... 51


2.3.1 O papel do comprador pblico ....................................................................................... 51

2.3.2 O processo de compra governamental ........................................................................... 52

2.3.2.1 Fases da licitao......................................................................................................... 55

2.3.2.2 Modalidades e tipos de Licitao ................................................................................ 56

2.3.2.3 Dispensa e inexigibilidade de licitao ....................................................................... 58

2.3.2.4 Prego .......................................................................................................................... 58

2.3.3 Contrataes pblicas sustentveis ................................................................................ 60

2.3.3.1 Critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes pblicas .......................... 61

2.3.3.2 Panorama internacional das contrataes pblicas sustentveis.............................. 63

2.3.4 As contrataes pblicas sustentveis no cenrio brasileiro ........................................ 64

2.3.4.1 Instrumentos legais das contrataes pblicas sustentveis...................................... 65

2.3.4.2 Iniciativas governamentais no mbito federal ........................................................... 67

2.3.4.2.1 O programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) .................... 67

2.4.3.1.2 Guia de compras pblicas sustentveis para Administrao Federal ................ 69

2.4.3.1.3 Guia de incluso de critrios de sustentabilidade nas contrataes da Justia do


Trabalho .................................................................................................................................. 69

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .............................................................. 71

3.1 Caracterizao geral da pesquisa .................................................................................... 71

3.2. Sujeitos envolvidos na pesquisa ...................................................................................... 72

3.3 Instrumentos de Coleta de dados .................................................................................... 73

3.3.1 Questionrio.................................................................................................................... 73

3.3.2 Entrevistas ....................................................................................................................... 74

3.4 Tratamento e anlise de dados ........................................................................................ 75

3.5 Caracterizao da unidade pesquisada .......................................................................... 76

3.5.1 Ncleo de Tecnologia da Informao (NTI) ................................................................. 77

3.5.2 Pr-Reitoria de Administrao (PRAD) ........................................................................ 77

3.5.3 Prefeitura Universitria (PREUNI) ............................................................................... 78


3.5.4 Restaurante Universitrio .............................................................................................. 79

3.5 Limitaes da pesquisa ..................................................................................................... 80

4 ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS .......................................... 81

4.1 Anlise documental dos Editais de licitao .................................................................. 81

4.2 Anlise documental dos Relatrios de Gesto ............................................................... 91

4.3 Anlise dos questionrios ................................................................................................. 93

4.4 Anlise das entrevistas com os agentes pblicos ............................................................ 97

4.4.1 Categoria Ordenamento Jurdico das Licitaes Sustentveis .................................. 97

4.4.2 Categoria Compras sustentveis na UFPI ................................................................. 98

4.4.3 Categoria Trip da sustentabilidade nas licitaes da UFPI ................................... 101

4.4.4 Categoria Controle Externo ...................................................................................... 104

4.4.5 Anlise da entrevista com o Reitor............................................................................... 105

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 115

5.1 Recomendaes para a Instituio ................................................................................ 118

REFERNCIAS ................................................................................................... 119

APENDICE A- TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO 129

APENDICE B - ROTEIRO DE ENTREVISTA NVEL ESTRATGICO ......... 131

APENDICE C - ROTEIRO DE ENTREVISTA NVEL TTICO ...................... 133

APENDICE D - QUESTIONRIO ...................................................................... 135

ANEXO A MODELO DE EDITAL SUSTENTVEL ...................................... 139

ANEXO B RELATRIO DE GESTO - 2013 ................................................. 179

ANEXO C RELATRIO DE GESTO - 2012 ................................................. 183

ANEXO D RELATRIO DE GESTO - 2011 ................................................. 187


17

1 INTRODUO

Diante da globalizao dos problemas ambientais, faz-se necessrio que as


organizaes pblicas e privadas adotem uma postura social e ambientalmente responsvel,
relacionando suas estratgias competitivas com o conceito de desenvolvimento sustentvel,
definido pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (1991, p. 46), como
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.
A partir da formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel, a questo
ambiental tem abordagem estratgica, uma vez que deve garantir condies de vida para as
futuras geraes, pois:
[...] implica assumir o compromisso com a perenizao da vida ao horizonte da
interveno e da transformao da natureza pelo ser humano. Essa incorporao
requer conhecimentos e habilidades de ao para a implantao de processos que
sejam no somente viveis do ponto de vista tcnico, mas sejam tambm eticamente
desejveis (SIMES, 2008, p. 90).

Se faz mister que a preocupao com a sustentabilidade provoque mudanas de


valores nas organizaes e requeira nova percepo ambiental, por meio da prtica da
responsabilidade social que consiste na relao tica e transparente da organizao com
todas as suas partes interessadas, visando o desenvolvimento sustentvel (ABNT, 2004, p.
3).
Os problemas ambientais requerem do Estado incorporao de prticas ambientais
em suas polticas pblicas, por meio de instrumentos de gesto ambiental criados para atingir
os efeitos ambientais benficos (BARBIERI, 2011).
Portanto, para assegurar uma gesto pblica ambiental eficaz, necessrio que os
rgos pblicos desenvolvam ferramentas que minimizem os impactos ambientais, alm de
gerenciar, efetivamente, as entidades por intermdio da criao de parmetros de
sustentabilidade ambiental, por meio da tomada de deciso.
Uma das ferramentas que pode contribuir para o alcance do desenvolvimento
sustentvel, por meio das organizaes governamentais, a implementao de contrataes
sustentveis, uma vez que o setor pblico um grande consumidor de bens e servios no
mercado brasileiro, movimentando cerca de 10% do Produto Interno Bruto (SANTOS, 2010).
Diante de tal expressividade econmica, evidencia-se que os servios prestados pela
Administrao Pblica provocam impactos positivos e negativos tanto na economia como ao
meio ambiente. Assim, as contrataes pblicas sustentveis podem ser vistas como estratgia
18

para estimular mudanas nos padres insustentveis de produo e consumo dos rgos
pblicos, uma vez que delegado ao Estado e as organizaes privadas

promover a adoo de atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel


por meio da educao, de programas de esclarecimento do pblico e outros meios,
como publicidade positiva de produtos e servios que utilizem tecnologias
ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de produo e
consumo. (CNUMAD, 1992, p. 38)

Essas contrataes tem a finalidade de incentivar a aquisio de bens/servios que


utilizem critrios ambientais, econmicos e sociais, nas etapas do ciclo de vida, a fim de
racionalizar gastos e adotar novos padres de consumo.
Para que as mudanas nos padres de aquisio e consumo sejam efetivas, devem-se
considerar trs dimenses:

Elevar a conscincia dos consumidores, fornecendo aos compradores institucionais e


aos consumidores individuais as informaes necessrias para aumentar o seu
conhecimento e interesse na tomada de deciso rumo a um consumo mais
sustentvel;
Facilitar o consumo sustentvel, criando um ambiente no qual a atividade de
consumo se torne menos impactante sem a necessidade de adio de um esforo ou
custo considervel para os compradores. A compra sustentvel poder, assim,
compor o dia a dia do consumidor; e
Esverdear (ou embeber de sustentabilidade) os mercados, influenciando a
disponibilidade de produtos e servios sustentveis com preos acessveis. (BETIOL
et al., 2012, p. 25).

Percebe-se que alteraes nos padres de produo em consumo implicam em


mudanas comportamentais, uma vez que a compra se transforma em um ato poltico,
envolvendo os 5 Rs (Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar e Reciclar), considerados como
marco inicial para introduo de prticas ambientais no ambiente de trabalho, alm de um ato
de cidadania por meio da aquisio de bens/servios que provoquem menor impacto
ambiental (CRESPO, MATOS e ABREU, 2009).
Diante do exposto, indagou-se: Como se caracteriza o processo de aquisio de bens e
servios da Universidade Federal do Piau, considerando os aspectos ambientais? Santana,
Camaro e Chrispim (2013) argumentam que a sustentabilidade no deve ser tratada de forma
pontual, e s poder ser alcanada por intermdio do planejamento, coordenao e controle de
eficcia e efetividade das exigncias legais, embora muitas entidades pblicas protelem a
realizao das compras sustentveis, defendendo o argumento que tais aquisies oneram o
processo de compras.
Neste sentido, o estudo parte do pressuposto que o desconhecimento da legislao
vigente e o predomnio de valores economicistas orientam as escolhas de compras e impedem
19

que os agentes pblicos compreendam a relao homem/meio-ambiente, refletindo na


ausncia de valores ambientais nos editais de licitao.

1.1 Justificativa

As compras pblicas no devem ser vistas apenas como um procedimento


administrativo formal, no qual os rgos pblicos devem se submeter para atender suas
necessidades e aos dispositivos legais. Ao introduzir critrios ambientais e sociais nas
licitaes, a Administrao Pblica garante uma gesto eficiente dos recursos pblicos, alm
de promover o bem-estar da sociedade, reduzindo ou eliminando os impactos negativos
decorrentes de suas atividades.
O portal de compras do Governo Federal brasileiro apresentou os valores que as
compras sustentveis alcanaram no ano de 2013, e mesmo considerando-os incipientes, v-se
um aumento no montante licitado, destacando que a modalidade mais utilizada o prego
eletrnico, que proporciona celeridade e maior transparncia nas contrataes.
Outra informao significativa que, em 2013, os rgos que mais adquiriram bens
sustentveis foram os Ministrios da Educao, Defesa e Previdncia Social, cujos valores
contratados atingiram, respectivamente, os montantes de R$ 11,7 milhes (29%), 8,0 milhes
(20%) e 6,5 milhes (16%) (COMPRAS GOVERNAMENTAIS, 2014).
Deste modo, torna-se relevante direcionar a pesquisa para uma instituio pblica que
se reporta ao Ministrio da Educao, uma vez que as universidades so organizaes de bem-
estar pblico e devem estar aptas a interagir com o meio externo, superar velhos paradigmas e
se adaptar a novas realidades.
A Universidade Federal do Piau (UFPI) a nica instituio federal de ensino
superior caracterizada como universidade no Estado. No que concerne s licitaes da
UFPI, no exerccio de 2013 as despesas pagas pela Instituio por modalidade de contratao
corresponderam ao valor de R$ 49.936.148,90, sendo que o montante de R$ 49.157.786,82 foi
oriundo de licitaes na modalidade prego eletrnico (UFPI, 2013)
Devido movimentao expressiva de recursos, a Instituio poderia utilizar seu
poder de compra para estimular as licitaes sustentveis de modo a se tornar indutora de
prticas ambientais na sociedade piauiense.
Dentro deste contexto, a justificativa e a relevncia desta pesquisa fundamentam-se no
envolvimento da esfera pblica na busca de solues que amenizem os impactos ambientais
provocados por suas atividades. Assim, as instituies federais de ensino superior, como
20

organizaes sociais, devem repensar sua atuao ambiental e adaptar-se ao paradigma da


sustentabilidade, posto que uma de suas funes se refere s atividades de pesquisa e tem
como maior desafio a transferncia do novo conhecimento para imediata utilizao da
sociedade (FREITAS JUNIOR e BARBIRATO, 2009, p. 43). Quanto realizao de um
estudo de caso, Philippi Jr (2013) admite que um mtodo de pesquisa importante para as
cincias ambientais, pois permite conhecer, em profundidade, um contexto institucional ou
social, uma vez que a questo ambiental no pode se restringir discusso terica, e estudos
mais abrangentes ignoram as realidades especficas de uma instituio, desconsiderando a
proposta dos movimentos ambientalistas de pensar globalmente e agir localmente.
Assim, a importncia acadmica deste estudo parte da preocupao com os valores
ambientais e de como as instituies federais de ensino superior vivenciam suas prticas de
sustentabilidade rotineiramente, destacando que no foram realizadas pesquisas com esta
temtica na Instituio.

1.2 Objetivos

Tendo em vista problema exposto, foram definidos os objetivos norteadores dessa


pesquisa quais sejam:

1.2.1 Objetivo Geral

Analisar a relao entre os instrumentos convocatrios e os relatrios de gesto da


Universidade Federal do Piau quanto existncia de critrios de sustentabilidade ambiental.

1.2.2 Objetivos Especficos

Investigar a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010 nas licitaes da


Universidade Federal do Piau;
Identificar os fatores que favorecem a insero de critrios de sustentabilidade
ambiental nas aquisies e as principais barreiras para a implementao das compras
sustentveis na Instituio;
Diagnosticar a percepo dos agentes pblicos da Instituio quanto s
licitaes sustentveis.
21

1.3 Estrutura da dissertao

Esse trabalho est organizado em cinco captulos; o primeiro apresenta a introduo,


seguida da contextualizao do tema, problema, justificativa, objetivos e estrutura da
pesquisa.
O segundo captulo refere-se ao arcabouo terico das temticas centrais da pesquisa:
desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental, consumo sustentvel e o poder pblico como
consumidor.
No terceiro captulo so expostos os procedimentos metodolgicos, que incluem o
delineamento da pesquisa, as unidades de anlise e a coleta de dados.
No quarto captulo, referente anlise e interpretao dos dados, caracteriza-se a
instituio pesquisada e apresentam-se os dados coletados e suas anlises.
O ltimo captulo traz as consideraes finais da pesquisa, apontando propostas de
melhoria para a instituio.
22
23

2 FUNDAMENTAO TERICA

A base terica deste trabalho alicerada nos temas: desenvolvimento sustentvel e


gesto ambiental, consumo sustentvel e Estado como consumidor, apresentados nas trs
subsees a seguir.

2.1 Desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental

A crise ambiental oriunda do crescimento econmico despertou a preocupao


com o futuro da humanidade, uma vez que os recursos naturais existentes no so
capazes de manter as atividades econmicas por tempo indeterminado. Diante de tal
situao, Nascimento (2012, p. 51) afirma que surgiu a noo de sustentabilidade sobre a
percepo da finitude dos recursos naturais e sua gradativa e perigosa depleo garantindo,
a curto e longo prazo, o direito ao meio ambiente equilibrado e criando condies de vida
para as geraes presentes e futuras, propondo uma nova forma de desenvolvimento.

2.1.1 Desenvolvimento Sustentvel e Sustentabilidade

O conceito de sustentabilidade foi incorporado nos debates acerca do


desenvolvimento, propondo a construo de novos valores e mudanas comportamentais
que proponham o equilbrio entre as vertentes ambiental, social e econmica.
Freitas (2012) reconhece a sustentabilidade como um paradigma que tenciona
mudanas no pensar e agir em busca de assegurar dignidade humana e equilbrio
ecolgico que deve fomentar modificaes nas atitudes, e a define como:

princpio constitucional que determina, com eficcia direta e imediata, a


responsabilidade do Estado e da sociedade pela concretizao solidria do
desenvolvimento material e imaterial, socialmente inclusivo, durvel e
equnime, ambientalmente limpo, inovador, tico e eficiente, no intuito de
assegurar, preferencialmente de modo preventivo e precavido, no presente e no
futuro, o direito ao bem-estar (FREITAS, 2012, p.41, grifo do autor).

Nota-se que tal conceito est atrelado ao desenvolvimento equitativo que visa
salvaguardar as geraes atuais e futuras o direito de usufruir de um meio ambiente
equilibrado, bem como proporcionar condies sociais equnimes, corroborados por
Nascimento (2012, p. 54), uma vez que:
24

introduz-se a noo de intergeracionalidade no conceito de sustentabilidade,


associando-a noo de justia social (reduo das desigualdades sociais e
direito de acesso aos bens necessrios a uma vida digna) e aos valores ticos
(compromisso com as geraes futuras).

Diante deste paradigma, surgiu o conceito de desenvolvimento sustentvel, fruto


do Relatrio de Brundtland, oriundo dos trabalhos da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMUMAD), introduzindo-o como: um processo de
mudana, no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as necessidades
atuais e futuras (CMUMAD, 1991, p. 10).
Segundo a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1991, p. 9),
o desenvolvimento sustentvel possui limitaes impostas pelo estgio atual de tecnologia, e
da organizao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de
absorver os efeitos da atividade humana, uma vez que estes fatores devem atender as
necessidades intergeracionais e, para tanto, deve-se promover um desenvolvimento justo,
baseado na equidade social.
Como possvel mensurar quais as necessidades das geraes presentes e futuras?
Entende-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel tem carter subjetivo, uma vez que
com a evoluo das geraes surgem novas necessidades, que exigem um maior dispndio de
recursos naturais. Neste sentido, cabe sociedade reconhecer a gravidade dos problemas
ambientais e desenvolver capacidades adaptativas, em busca de alternativas para viver
sustentavelmente.
Por meio da Figura 1, apresentou-se a definio de desenvolvimento sustentvel
proposta por Ll (1991), que o conceitua como um processo direto de mudanas que envolve
objetivos e o significado do alcance de tais objetivos. Porm, a distino entre objetivos e
seus resultados no feita corretamente, implicando na interpretao errnea do
desenvolvimento sustentvel como um simples processo de mudana que deve ser contnuo.
Quando se utiliza o termo desenvolvimento como sinnimo de crescimento, tem-se o
desenvolvimento sustentvel como crescimento sustentvel de consumo material.
O conceito de sustentabilidade, segundo Ll (1991), foi adotado por integrantes do
movimento ambientalista, sendo aplicado no contexto dos recursos renovveis.
Posteriormente, surgiu o termo sustentabilidade ecolgica, referindo-se existncia de
condies ecolgicas necessrias para dar suporte vida humana e garantir o bem-estar das
futuras geraes. Portanto, a maior contribuio do desenvolvimento sustentvel a aliana
25

entre as condies ecolgicas e sociais, a fim de que a sustentabilidade tenha uma conotao
social.

Figura 1 Conceito de desenvolvimento sustentvel

Desenvolvimento Sustentvel

Sustentabilidade Desenvolvimento Conceitos

Econmica Ecolgica Social Processo Objetivos Conotaes

Sustentar Sustentar a Sustentar Crescimento Necessidades


os nveis de base a base e/ou bsicas S
Significados
produo ecolgica social da mudanas i
de consumo da vida vida g
humana humana n
i
Condies Condies f C
ecolgicas sociais i Condies
ondies
c
a
Interpretaes
d
o
Desenvolvimento sustentvel = Desenvolvimento sustentvel = consecuo s
sustentar o crescimento dos objetivos tradicionais + sustentabilidade
(contraditrio e trivial) ecolgica

Fonte: Adaptado de Ll (1991).

Romeiro (2010) destaca que o desenvolvimento sustentvel uma proposta


conciliadora entre os limites ambientais e o crescimento econmico, uma vez que o
crescimento fundamental em qualquer economia, porm no suficiente para a eliminao
da pobreza e das desigualdades sociais, embora utilize o argumento de que tal
desenvolvimento s acontecer, efetiva e eficazmente, quando conciliar, concomitantemente,
tais limites.
Para Sachs (2008, p. 36), o conceito de desenvolvimento sustentvel complexo,
carecendo de uma interao tica, econmica e poltica e:
26

obedece ao duplo imperativo tico da solidariedade com as geraes presentes e


futuras, e exige a explicitao de critrios de sustentabilidades social e
ambiental e de viabilidade econmica. Estritamente falando, apenas as solues
que considerem esses trs elementos, isto , que promovam o crescimento
econmico com impactos positivos em termos sociais e ambientais, merecem a
denominao de desenvolvimento [...].

Sabe-se que desenvolvimento e crescimento econmico possuem acepes


diversas; enquanto este envolve a concentrao de riqueza material, aquele um conceito
mais abrangente que compreende a reduo de desigualdades por meio da melhoria da
qualidade de vida.
Goodland (1995) entende que o desenvolvimento sustentvel deve integrar a
sustentabilidade ambiental, social e econmica, e implica em nveis sustentveis de
produo e de consumo, em vez de um crescimento econmico sustentvel, priorizando o
bem-estar humano.

2.1.2 Dimenses da sustentabilidade

Foladori (2002) assegura que o desenvolvimento sustentvel incorpora os aspectos


sociais e econmicos da sustentabilidade, juntamente com a conservao da natureza,
tornando-se um conceito tridimensional.
Elkington (1998) abordou o tema sustentabilidade na esfera empresarial, sendo o
responsvel por criar a expresso triple botton line, nos quais os elementos econmicos,
sociais e ambientais seriam responsveis pelos impactos e resultados organizacionais. O
componente econmico abrange a avaliao dos indicadores da sustentabilidade e em quanto
tempo esses indicadores proporcionariam o retorno esperado, permitindo verificar se as
operaes de negcios so economicamente sustentveis. Quanto ao fator social, o autor
defende que as organizaes devem pensar no capital social, a fim de que as pessoas possam
trabalhar em conjunto para atingir os objetivos pessoais e organizacionais, e se possa avaliar o
impacto de uma organizao sobre os indivduos dentro e fora das empresas. J o fator
ambiental envolve o conceito, a quantificao e a contabilizao do capital natural,
considerando quais recursos naturais seriam afetados com as atividades empresariais e como
estes recursos so impactados por essas atividades.
A partir desse trip, a sustentabilidade seria o alicerce para o alcance do
desenvolvimento sustentvel, uma vez que suas dimenses reduziriam as desigualdades
sociais e proporcionariam o equilbrio ecolgico e econmico.
27

Sachs (2002) defende que a sustentabilidade possui seis dimenses, quais sejam:
a) ecolgica: refere-se preservao e uso adequado dos recursos naturais;
b) social: aponta para a garantia de acesso aos servios sociais, envolvendo
distribuio de renda equitativa, qualidade de vida e igualdade social;
c) econmica: relaciona-se ao desenvolvimento econmico equilibrado, uma vez que o
crescimento do subsistema econmico provoca uma maior utilizao do ecossistema,
ocasionando o crescimento no sustentvel.
d) cultural: compreende a elaborao de projetos endgenos que valorizem a inovao
e respeitem os hbitos populares;
e) territorial: relaciona-se a distribuio equilibrada da populao, das atividades e dos
recursos no espao urbano-rural;
f) poltica: por meio da governana sero implementadas aes com a participao
democrtica, no processo do desenvolvimento sustentvel.
Assim, essas dimenses demonstram que o desenvolvimento proposto por Sachs
envolve uma viso holstica de toda a sociedade, em busca do equilbrio de oportunidades
sociais, polticas, econmicas e ambientais.

2.1.3 Educao para o desenvolvimento sustentvel (EDS)

A crise ambiental resultante de problemas de conhecimento e suscita implicaes


para a poltica ambiental e a educao, posto que devam ser incorporados valores a percepo
que se tem sobre o mundo. Aprender a conhecer a complexidade ambiental acarretar na
captao de novos saberes e transformao do conhecimento e de prticas educativas para a
construo de um mundo sustentvel (LEFF, 2010).
Tem-se a educao como instrumento de mobilizao para a aprendizagem, pela qual
o indivduo desenvolve novos saberes e se torna capaz de inter-relacionar-se social e
ecologicamente, permitindo s geraes futuras usufrurem de um meio ambiente equilibrado.

[...] A educao nos habilita como indivduos e como comunidades a


compreendermos a ns mesmos e aos outros e as nossas ligaes com um meio
ambiente social e natural de modo mais amplo. Esta compreenso constitui a base
duradoura sobre a qual est alicerado o respeito ao mundo que nos rodeia e aos
homens que o habitam (UNESCO, 2005, p. 43).
28

A educao para o desenvolvimento sustentvel um novo paradigma, pois concebe


uma nova percepo no conceito de educao que envolve valores pertinentes a
sustentabilidade nas esferas econmica, social e ecolgica.
Para Gadotti (2008, p. 68):

A educao para o desenvolvimento sustentvel mais do que uma base de


conhecimentos relacionados com o meio ambiente, a economia e a sociedade. A
EDS deve ocupar-se da aprendizagem de atitudes, perspectivas e valores que
orientam e impulsionam as pessoas a viverem mais sustentavelmente suas vidas. As
crises criadas pelos seres humanos no planeta esto mostrando, todos os dias, que
somos seres irresponsveis. Educar para o desenvolvimento sustentvel educar
para tomar conscincia dessa irresponsabilidade e super-la (grifo do autor).

Reconhecendo a importncia da educao para o desenvolvimento sustentvel, em


2002, a Assembleia Geral das Naes Unidas, por meio da Resoluo n 57/254, instaurou um
documento que deveria abordar a relao entre educao e desenvolvimento sustentvel,
denominado Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014),
resultante do Plano Internacional de Implementao, da Organizao das Naes Unidas Para
a Educao, a Cincia e a Cultura. Vale lembrar que na poca no havia documento similar no
Brasil (UNESCO, 2005).
Este documento evidencia a importncia de aes combinadas para assegurar que os
padres do desenvolvimento sustentvel ofeream qualidade de vida para todos, tanto para as
geraes presentes quanto para as futuras (UNESCO, 2005, p. 37). Concebe as relaes
humanas como primordiais para o alcance do desenvolvimento sustentvel, uma vez que este
trata da interao entre homem e meio ambiente, sendo o processo educacional determinante
para mudana de princpios e comportamentos.
Segundo Gadotti (2008, p. 33), a Dcada da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel se constitui numa grande oportunidade para a renovao dos currculos dos
sistemas formais de educao, uma vez que o programa sugere alteraes na poltica
educacional vigente, para que no processo de ensino-aprendizagem sejam incorporados
conhecimentos, princpios e prticas direcionados para a sustentabilidade. Acredita que a
sustentabilidade um princpio reorientador da educao, sugerindo a adoo da
ecopedagogia, como abordagem curricular, pois implica na reorientao dos currculos, haja
vista a necessidade de reeducar o ser humano, para que ele desenvolva a sensibilidade social e
se torne consciente da implicao de suas escolhas, pois estas definiro o futuro do planeta:

[...] o conceito de desenvolvimento sustentvel, visto de forma crtica, tem um


componente educativo formidvel: a preservao do meio ambiente depende de uma
conscincia ecolgica e a formao da conscincia depende da educao. aqui que
entra em cena a Pedagogia da Terra, a ecopedagogia (GADOTTI, 2008, p. 62).
29

A Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (DESD) prope os


seguintes objetivos:
1. melhorar o perfil do papel central da educao e da aprendizagem na busca
comum pelo desenvolvimento sustentvel;
2. facilitar ligaes e redes, intercmbio e interao entre todos os interessados do
programa Educao para o Desenvolvimento Sustentvel:
3. fornecer espao e oportunidades para o refinamento e a promoo do conceito e
da transio para o desenvolvimento sustentvel por meio de todas as formas de
aprendizagem e de sensibilizao dos cidados;
4. incentivar o aumento da qualidade de ensino e aprendizagem na educao a
servio do desenvolvimento sustentvel;
5. elaborar estratgias em cada nvel para fortalecer a capacidade no programa EDS
(UNESCO, 2005, p. 66).

importante destacar os atores envolvidos e suas atribuies, uma vez que todos so
responsveis pelo alcance do desenvolvimento sustentvel, conforme Quadro 1 a seguir:

Quadro 1 - Funes dos atores da educao para o desenvolvimento sustentvel


Instituies Funes
Formular polticas e estabelecer marcos;
Organizaes governamentais e
Promover consultas pblicas e insumos;
intergovernamentais Organizar campanhas pblicas nacionais;
Inserir e operacionalizar a EDS nos sistemas educacionais.
Estimular a sensibilizao dos cidados, organizar atividades de
promoo, campanhas e grupos de presso;
Sociedade civil e organizaes no Prestar consultoria e contribuir para a formulao e polticas;
Implantar a EDS especialmente nos contextos educativos no-
governamentais
formais;
Promover a aprendizagem e a ao participativa;
Servir de mediador entre o governo e o pblico.
Iniciativas e treinamentos empresariais;
Modelos e modos de gesto;
Setor privado Aplicao e avaliao;
Elaborao e compartilhamento de prticas de produo e consumo
sustentveis.
Fonte: Unesco (2005).

Entende-se que a educao para o desenvolvimento sustentvel (EDS) um esforo


vital e eterno que desafia indivduos, instituies e sociedades a olhar para o dia de amanh
como um dia que pertence a todos ns ou no pertencer a ningum (UNESCO, 2005, p. 25).
Ou seja, a educao responsvel pela mudana de valores, uma vez que desperta no
indivduo um senso crtico a respeito do modo de vida insustentvel no qual est inserido, a
fim que sejam respeitados os recursos naturais, as necessidades humanas intergeracionais e
promovida a justia social.
Palma, Alves e Silva (2013, p. 90) salientam que uma compreenso de signos e
smbolos, metforas e histrias vinculam as pessoas e redes de compreenso que podem
30

constituir novas relaes entre essas pessoas e as outras e com o mundo natural, tornando
possvel ao indivduo reavaliar suas aes e conceber novas prticas ambientais.
Percebe-se que promover a educao para o desenvolvimento sustentvel compete a
todos que esto inseridos na comunidade (em todos os nveis), independentemente da esfera
institucional, uma vez que objeto de reflexo, exigindo o preparo dos atores sociais, por
meio da criao de estratgias, para lidar com os complexos problemas ambientais.
A educao primordial para o alcance do desenvolvimento sustentvel, j que
envolve a mudana dos padres de consumo, cultura e valores, despertando a conscincia
ecolgica para a valorizao da natureza. Est associada ao exerccio da cidadania e
reformulao de valores ticos e morais para a transformao humana, em busca da
preservao ambiental, uma vez que deve focar a interdisciplinaridade entre o homem e a
natureza.

2.1.4 O papel das instituies federais de ensino superior

As instituies federais de ensino superior (IFES) so instituies pblicas, vinculadas


ao Ministrio da Educao, mantidas pela Unio e, conforme o art. 207 da Constituio
Federal, gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso. Tm a finalidade de apoiar projetos de ensino, pesquisa, extenso,
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico e estmulo inovao, inclusive na
gesto administrativa e financeira necessria execuo desses projetos (BRASIL, 1994, art.
1)
A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso implica na inseparabilidade
dessas trs funes, consideradas primordiais em uma IFES; e, quando trabalhadas de forma
holstica, impulsionam a difuso, criao, sistematizao e transformao do conhecimento
por meio da articulao entre teoria e prtica (PIVETTA, 2010, p. 378). Esse trip
responsvel por proporcionar novas experincias e saberes, alm de promover a integrao
entre docentes, discentes e sociedade, democratizando o conhecimento cientfico. Neste
sentido:
forma-se um ciclo dinmico e interativo em que a pesquisa aprimora e produz novos
conhecimentos, os quais so difundidos por meio do ensino e da extenso, fazendo
com que esses trs pilares balizadores da formao universitria tornem-se
complementares e interdependentes, atuando de forma sistmica. (PIVETTA, 2010,
p. 378).
31

Freitas Junior e Barbirato (2009) destacam que as atividades acadmicas e


administrativas compem a estrutura de uma IFES e constituem o alicerce para o bom
funcionamento de uma instituio universitria, alm de possibilitar o uso adequado de seus
recursos humanos, materiais e financeiros, conforme representado na Figura 2:

Figura 2 - Estrutura geral tpica de uma universidade.

Instituies de
Ensino Superior
(IES)

Atividade Atividade
Acadmica Administrativa

Servios de
apoio ao ensino, Servios de Administrao
Ensino Pesquisa Extenso pesquisa e apoio geral Central
extenso

Fonte: Freitas Junior e Barbirato (2009).

As IFES tm como desafio a formao da opinio crtica, alm da qualificao dos


discentes em busca da efetiva aplicabilidade do conhecimento na sociedade em geral, pois:

A educao em geral, e a educao universitria em particular, tm sentido na


medida em que formam conhecimentos, habilidades e valores orientados a colaborar
na compreenso e soluo dos problemas da sociedade na qual esto imersas. Alm
de serem um veculo de mobilidade social para aqueles que tm acesso a esse mbito
do social (RIOJAS, 2010, p. 217-218).

Portanto, faz-se necessrio disseminar entre a comunidade acadmica perspectivas em


relao educao superior, visto que, segundo o Plano Nacional de Educao (2011), tais
instituies, por serem depositrias e promotoras de conhecimentos, devem encontrar
solues para os problemas que permeiam a atividade humana a fim de que se institua um
novo cenrio em busca de um futuro melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as
desigualdades sociais e regionais.
Audy (2006) afirma que as universidades esto passando por algumas transformaes
e assumiram novo papel na sociedade no processo de desenvolvimento econmico e social
por intermdio da relao Universidade-Empresa-Governo (UEG), transformando-se em uma
universidade inovadora.
32

A Universidade transforma-se de uma instituio centrada basicamente no ensino,


em uma instituio que combina seus recursos e potenciais na rea de pesquisa com
uma nova misso, voltada ao desenvolvimento econmico e social da sociedade
onde atua, estimulando o surgimento de ambientes de inovao e disseminando uma
cultura inovadora. Neste sentido, as Universidades passam a vivenciar uma tenso
entre seu papel na sociedade enquanto uma instituio que apresenta uma tripla
misso: ensino, pesquisa e desenvolvimento econmico e social (AUDY, 2006, p.
342).

O modelo que melhor representa a relao UEG nesse tipo de instituio o de uma
tripla hlice, que objetiva o surgimento de um ambiente favorvel inovao por meio de
iniciativas de articulao e parcerias com a esfera governamental, privada e acadmica, no
qual o conhecimento gerado na universidade ter um valor econmico e social agregado,
exigindo mudanas no posicionamento de tal instituio perante a sociedade (AUDY, 2006).
A sociedade do conhecimento exige uma nova postura da universidade perante a
complexidade dos problemas, dentre eles os ambientais, sendo fundamental a disseminao de
prticas referentes sustentabilidade ambiental, com todos que compe uma IFES. A
universidade um agente de degradao ambiental, pois so desempenhadas atividades de
alto impacto ambiental e tem como desafio o desenvolvimento e a aplicao de medidas
mitigadoras para esses problemas, alm de promover a internalizao da questo ambiental
entre seus atores.
[...] A universidade forma os quadros de degradao e da conservao da qualidade
ambiental. Gera conhecimentos para a prtica dilapidadora, mas tambm um locus
importante de denncia e de conscientizao. Enfim, reproduz em sua estruturao
os prprios embates sociais, manifestando maior autonomia efetiva possuir perante
os agentes que a financiam diretamente (MORAES, 2005, p. 59).

Ressalta-se a importncia das IFES incorporarem a sustentabilidade ambiental em seus


projetos pedaggicos e sua gesto, uma vez que a teoria deve aliar-se prtica, posto que no
h como ensinar prticas sustentveis se a instituio no possuir modelos de gesto
ambiental que se aliem ao trip indissocivel do ensino, pesquisa e extenso.
Ou seja, uma IFE o ambiente propcio para o desenvolvimento de prticas
ambientais, sendo instrumento de dinamismo entre o Estado e a sociedade, por meio da
execuo de projetos sociais e polticas pblicas voltadas para sustentabilidade.

2.1.5 Gesto ambiental universitria

Perante a complexidade dos problemas ambientais no mundo corporativo, surgem


novos paradigmas que propem a insero da varivel ambiental como diferencial
competitivo, uma vez que o gerenciamento ambiental, dependendo da viso de cada
33

administrador, pode ser considerado como um instrumento para alcanar uma vantagem
competitiva, ou legitimao, ou uma maior atuao ambiental (SILVA FILHO, 2012 p. 84).
Diante desse cenrio, faz-se necessrio que instituies de ensino superior, de esfera
pblica ou privada, adotem uma postura social e ambientalmente responsvel, aliando teorias
e princpios da administrao com suas prticas rotineiras em busca da competitividade e do
desenvolvimento sustentvel, posto que:

as universidades tm que possuir habilidade gerencial para estabelecer mudanas


rpidas, flexibilidade estrutura, capacidade para ajustes imediatos s crises e
aproveitamento das oportunidades que surjam. Para isso, necessrio dispor de
recursos humanos, materiais e financeiros, permitindo, assim, redirecion-las de
forma mais efetiva e proativa (FREITAS JUNIOR, BARBIRATO 2009, p. 52).

Para que uma IFE insira prticas ambientais em sua rotina administrativa,
necessrio, primeiramente, o desenvolvimento de uma conscincia ecolgica, como parte
indispensvel de um esforo de ensino para reforar atitudes, valores e medidas compatveis
com o desenvolvimento sustentvel entre seus colaboradores, para que, a posteriori, sejam
implantadas mudanas no gerenciamento a fim se praticar a gesto ambiental.
A gesto ambiental no compreende apenas as atividades administrativas e
operacionais objetivando a reduo dos impactos ambientais, mas compreende, em primeiro
lugar, a gesto do comportamento humano, tanto dentro como fora das organizaes (POL,
2003, p. 235).
A gesto ambiental envolve uma viso holstica das organizaes e:

Tanto os processos de gesto ambiental de nvel pblico como privado constituem-


se em sistemas que incluem a estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver,
implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental
(SEIFFERT, 2011, p. 57).

Pol (2003) assegura que a Administrao Pblica desempenha trs papis em


interveno e gesto ambiental: praticar um comportamento ambiental, controlar as aes
ambientais empresariais e desempenhar uma gesto ambiental prpria; porm esse tipo de
gesto pode suscitar resistncia ao no ser bem aceito pelos envolvidos.
Destaca-se a diferena nos parmetros da gesto ambiental universitria, nas esferas
pblica e privada, uma vez que o gestor pblico deve ater-se a regras e modelos tpicos da
Administrao Pblica, em especial legislaes que normatizam e orientam a execuo das
atividades, fato que no ocorre na iniciativa privada, pois o administrador tem total autonomia
para implantar modelos de gesto ambiental que mais se adequem a realidade organizacional.
34

Um instrumento voltado para a gesto ambiental pblica o programa Agenda


Ambiental da Administrao Pblica (A3P), desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente,
e busca estratgias inovadoras que discutam sobre o desenvolvimento sustentvel e
responsabilidade socioambiental nos rgos pblicos, que ser abordado, detalhadamente, no
terceiro captulo.
Quanto s ferramentas utilizadas pelas entidades privadas, Barbieri (2011) destaca que
essas instituies podem criar seus prprios modelos, combinando abordagens de controle e
preveno da poluio e estratgica que contribuiro para a implementao de prticas de
gesto ambiental.
Barbieri (2011) apresenta quatro modelos de gesto ambiental empresarial:
a) administrao da qualidade ambiental total: envolve todos os integrantes da
empresa, juntamente com seus fornecedores a fim de comercializarem bens e servios que
atendam as expectativas dos clientes, proporcionando qualidade ambiental por meio da
poluio zero;
b) produo mais limpa : um modelo de gesto preventiva, aplicado a produtos e
servios objetivando a minimizao dos impactos ambientais, devendo alcanar trs
propsitos: lanar menos poluio, gerar menos resduos e consumir menos recursos naturais;
c) ecoeficincia: um modelo que busca o aumento da competitividade
empresarial, por intermdio da reduo dos impactos ambientais, ao oferecer produtos e
servios que promovam a qualidade de vida dos seus usurios;
d) projeto para o meio ambiente (ecodesign): um modelo centrado na concepo
dos produtos, buscando integrar os processos de produo, distribuio e utilizao, visando
desenvolver produtos melhores ambientalmente.
No Quadro 2, destacam-se as principais caractersticas, foras e fraquezas de cada
modelo de gesto ambiental.

Quadro 2 - Modelos de gesto ambiental


Modelo Caractersticas bsicas Pontos Fortes Pontos Fracos

Extenso dos princpios e Mobilizao da Depende de um esforo


Gesto da qualidade prticas da gesto da organizao, de seus contnuo para manter a
ambiental total qualidade total s questes clientes e parceiros para as motivao inicial.
ambientais. questes ambientais.
Estratgia ambiental Ateno concentrada sobre Dependente de
preventiva aplicada de a eficincia operacional, a desenvolvimento
Produo Mais acordo com uma sequncia substituio de materiais tecnolgico e de
Limpa de prioridade, iniciando pela perigosos e a minimizao investimentos para a
reduo de resduos e de resduos. continuidade do
emisses na fonte. programa no longo
35

prazo.
Eficincia com que os nfase na reduo da Dependente de
recursos ambientais so intensidade de materiais e desenvolvimento
usados para atender s energia em produtos e tecnolgico, de
necessidades bsicas servios, no uso de polticas pblicas
humanas. recursos renovveis e no apropriadas e de
Ecoeficincia
alongamento da vida til contingentes
dos produtos. significativos de
consumidores
ambientalmente
responsveis.
Projetar produtos e Incluso das preocupaes Os produtos concorrem
processos considerando os ambientais desde a com outros similares
impactos sobre o meio concepo do produto ou que podem ser mais
Projeto para o meio
ambiente. processo. atrativos em termos de
ambiente
preo, condies de
pagamento e outras
consideraes no
ambientais.
Fonte: Adaptado de Barbieri (2011).

Mesmo utilizando modelos de gesto ambiental, as empresas podem integrar suas


atividades de forma holstica, a fim de realizar aes ambientais que envolvam toda a
instituio. Para tanto, a criao de um sistema de gesto ambiental (SGA) torna-se
fundamental, pois requer a formulao de diretrizes, definio de objetivos, coordenao de
atividades de avaliao de resultados. (BARBIERI, 2011, p. 147). Pol (2003, p. 236) define
o SGA como aquela parte do sistema geral de gesto da organizao que compreende a
estrutura organizativa, as responsabilidades, as prticas, os procedimentos, os processos e os
recursos para determinar e executar sua poltica ambiental.
Foram criadas normas internacionais que regulamentassem o sistema de gesto
ambiental, sendo a mais conhecida a ISO 14001(2004), que define SGA como parte de um
sistema organizacional capaz de expandir e implementar uma poltica ambiental, alm de
gerenciar os aspectos ambientais da organizao.
Portanto, para assegurar uma gesto ambiental universitria eficaz, necessrio que as
universidades desenvolvam ferramentas que minimizem os impactos ambientais, alm de
gerenciar, efetivamente, as entidades por meio da criao de parmetros de sustentabilidade
ambiental, implementando um SGA, ou desenvolvendo um modelo de gesto ambiental
prprio, a fim de que seu desempenho ambiental seja otimizado.
Tauchen e Brandli (2006) asseguram que aes de gesto ambiental esto se
destacando nas instituies de ensino superior, por meio da abordagem educacional,
conhecimentos e prticas sobre gesto ambiental integrada s atividades institucionais. O
autor aponta que h vrias iniciativas e boas prticas encontradas nas universidades
36

pesquisadas. Sua pesquisa foi realizada em instituies localizadas no Reino Unido, Portugal,
Alemanha, Espanha, Frana, Nova Zelndia, Amrica Latina, Estados Unidos e Canad.
Segundo Tauchen e Brandli (2006), as aes sustentveis mais expressivas so o
controle do consumo e reuso de gua e o programa de reciclagem de resduos slidos com
22%, acompanhado do treinamento e sensibilizao dos alunos com 19% dos casos.
Observou-se como aspecto de ao sustentvel o fundamento: guia de boas prticas
sustentveis ainda com pequena representatividade, em torno de 12% dos casos, encontrados
em 5 instituies, a saber, Bishop Burton College e Cornwall College (Reino Unido),
Universidade de Auckland (Nova Zelndia) e Vermont University e Carnegie Mellon
University (Estados Unidos) (TAUCHEN e BRANDLI, 2006)
Diante do exposto, constata-se que a gesto ambiental universitria no utopia; na
verdade, j existem iniciativas de algumas IES, dentre elas a Universidade de Braslia (UNB),
a Universidade de Pernambuco (UPE) e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ), que demonstram essas instituies aceitaram o desafio de propor alternativas
sustentveis que minimizem os impactos ambientais provocados por suas atividades.

2.1.5.1 Universidade de Braslia

A Universidade de Braslia (UNB) publicou, em 2011, um livro intitulado


Universidade para o sculo XXI: educao e gesto ambiental na Universidade de Braslia,
com o objetivo de divulgar os diagnsticos e os resultados dos grupos de trabalho ligados ao
programa Agenda Ambiental, alm de outros referentes questo ambiental, envolvendo os
servidores e estudantes da instituio (CATALO, LAYRARGUES e ZANETI, 2011)
A UNB buscou elaborar uma agenda ambiental baseada nos documentos
internacionais existentes, dentre eles Agenda 21 e Carta da Terra, para mostrar o
compromisso ecolgico da instituio, alm de assumir que uma universidade sustentvel tem
um papel educativo, ao reconhecer que a educao vetor para a sustentabilidade. (Ibidem,
p. 5). Constituiu um Ncleo de Agenda Ambiental, responsvel pela discusso e
implementao da Agenda Ambiental nos diversos campi da Instituio, e desenvolve
projetos na rea de resduos slidos; comunicao e educao ambiental; sade e nutrio;
gua e energia; reas verdes e espaos de convivncia; mobilidade; transportes e edificaes
sustentveis (Ibidem, p. 9).
37

2.1.5.2 Universidade de Pernambuco

A Universidade de Pernambuco (UPE), por meio da Faculdade de Cincias da


Administrao de Pernambuco (FCAP) elaborou um projeto de extenso, que resultou na
criao do Ncleo de Gesto Ambiental (NGA), em 1999, com o objetivo de inserir a
temtica ambiental para a comunidade acadmica da FCAP e contribuir com o
desenvolvimento sustentvel (CAVALCANTI, 2012).
As aes do NGA resultaram na criao da Agenda Ambiental da FCAP/UPE, um
documento que traz informaes sobre as aes realizadas pela instituio no mbito da
responsabilidade socioambiental, alm de apontar procedimentos e estratgias que auxiliem
no alcance das diretrizes propostos: fortalecimento da educao ambiental, racionalizao do
uso dos recursos naturais e bens pblicos; tratamento dos resduos slidos, incluso de
critrios socioambientais nas contrataes e promoo de eventos socioambientais
(CAVALCANTI, 2012).
O Ncleo tem como misso: fomentar o desenvolvimento sustentvel, a partir da
adoo de modelos gerenciais ambientalmente responsveis (CAVALCANTI, 2012, p. 13),
de modo que aes sejam discutidas e realizadas conjuntamente com os envolvidos no projeto
estudantes, professores e servidores tcnico-administrativos.
A iniciativa preliminar do NGA relacionou-se a problemtica dos resduos slidos,
devido sua gerao e diversidade terem crescido nas ltimas dcadas em escala
exponencial (CAVALCANTI, 2012, p. 13), resultando no projeto de coleta de materiais
reciclveis, desenvolvido e implementado obedecendo ao princpio dos 5 Rs (repensar,
rejeitar, reduzir, reaproveitar e reciclar).
Em 2006, o Ncleo de Gesto Ambiental formulou a poltica de gesto ambiental da
FCAP/UPE, implementada em 2007, e que tem como objetivos:

1. Promover a educao para a sustentabilidade, visando construo de sociedades


mais solidrias;
2. Desenvolver procedimentos especficos na faculdade, de acordo com as
recomendaes da Agenda Ambiental da FCAP;
3. Sensibilizar e orientar para o consumo racional dos recursos naturais e o correto
gerenciamento dos resduos slidos na FCAP;
4. Fomentar aes socioambientais na FCAP e comunidades do entorno, com
enfoque no exerccio da cidadania;
5. Difundir os princpios da Agenda Ambiental da FCAP para outras instituies
acadmicas e demais segmentos da sociedade (CAVALCANTI, 2012, p. 17).

O Quadro 3 expe algumas aes expressivas desenvolvidas pelo NGA, objetivando


difundir seu trabalho, alm de buscar a adoo de prticas socioambientais nas atividades da
FCAP/UPE junto ao meio acadmico e comunidade, no perodo de 2008 2012.
38

Quadro 3 - Aes desenvolvidas pelo Ncleo de Gesto Ambiental


Aes desenvolvidas pelo Ncleo de Gesto Ambiental

Introduo dos temas da Agenda Ambiental nos eventos da FCAP;


Monitoramento ao atendimento a Circular n 01/2007 que institui a reproduo e impresso de documentos
em frente e verso.
Coleta de papel e demais reciclveis da FCAP;
Realizao de trabalhos de sensibilizao junto aos coordenadores setoriais da FCAP;
Simulao de auditorias ambientais com os alunos do curso de MBA em Planejamento e Gesto Ambiental;
Campanhas de sensibilizao para o desligamento de equipamentos eletrnicos que no estiverem mais em
uso, inclusive luzes e aparelhos de ar condicionado quando salas estiverem vazias;
Substituio de equipamentos e lmpadas por outros que tenham o selo do Procel;
Divulgao da poltica ambiental da FCAP junto comunidade
Insero da disciplina Gesto Ambiental nos cursos de ps-graduao da FCAP;
Realizao de experincia piloto de compostagem com os resduos orgnicos gerados na FCAP;
Realizao de seminrios e semana socioambiental com participao dos alunos da graduao, ps-
graduao lato e stricto sensu na elaborao e desenvolvimento.
Criao do blog do NGA e elaborao do vdeo de 10 anos do Ncleo
Fonte: Adaptado de Cavalcanti (2012).

Acreditar na educao como instrumento para efetivao da gesto ambiental, bem


como possuir compromisso e valores ecolgicos, so fatores preponderantes para a
disseminao de novas prticas ambientais, que por meio de aes coletivas, contribuiro para
mitigar os impactos causados pela atuao humana.

2.1.5.3 Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

A Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), por meio do Ncleo


Interdisciplinar de Meio Ambiente (NIMA/PUC-Rio), elaborou sua Agenda Ambiental com o
objetivo de instituir um conjunto de prticas que permitam e estimulem a sustentabilidade e a
qualidade de vida socioambiental no Campus universitrio, tendo como base os princpios
humanitrios, cientficos e ticos (REGO, 2009, p. 9).
Constituiu-se a Comisso para a Sustentabilidade do campus que concebeu a criao
de quatro grupos de trabalho que tratassem, especificamente, dos seguintes objetos:
biodiversidade, gua e energia, materiais e resduos e educao ambiental (REGO, 2009).
Todos os tpicos envoltos nos grupos temticos so interdependentes, para que seja
possvel a elaborao de uma estratgia comum para implementao de um sistema
ambientalmente sustentvel e socialmente solidrio no espao fsico do Campus (REGO,
39

2009, p. 10), nas quais se destacam no Quadro 4, algumas aes a serem adotadas pela
instituio.

Quadro 4 - Aes da Agenda Ambiental a serem adotadas pela PUC/Rio


Tpico Posicionamento tico ambiental assumido

Propagar a responsabilidade socioambiental em aes de preservao


Biodiversidade de biomas e ecossistemas, uma vez que o campus situa-se prximo a
reas de preservao ambiental, envolvendo atividades de extenso,
projetos municipais e estaduais com a comunidade.
Estabelecer padres de uso e reuso da gua, evitando desperdcios,
utilizar tecnologias eficientes para captao da gua de fontes
gua alternativas e de filtragem, alm de promover aes de educao
ambiental na bacia hidrogrfica, alm de monitorar a qualidade da gua
dessa bacia.
Energia Utilizar energia de forma eficiente com tecnologias de baixo consumo e
implantar programas de uso de energia alternativa.
Liderar aes que busquem modificar os hbitos ecologicamente
Atmosfera incorretos, atravs da neutralizao de gases poluentes, reduo da
poluio sonora e do ar.
Estimular o uso consciente dos materiais adquiridos pela instituio,
Materiais onde em sua aquisio devem ser avaliados os critrios de descarte,
potencial de reuso e reciclagem.
Monitorar e gerenciar, de forma responsvel, o descarte de todos os
Resduos resduos produzidos no campus, desenvolvendo programas de reuso e
reciclagem de resduos.
Estimular prticas sustentveis no campus, atravs de iniciativas
Educao Ambiental voltadas para a qualidade de vida local e regional, envolvendo a
comunidade acadmica como agente ativo e transformador do processo.
Fonte: Adaptado de Rgo (2009).

Entende-se que as trs universidades mencionadas desempenham atividades voltadas


para a gesto ambiental, uma vez que utilizam princpios, procedimentos e prticas gerenciais
voltados para a conservao ambiental, alm de constituir uma prtica social, que est alm da
formao acadmica.

2.2 Consumo sustentvel

O consumo uma atividade inerente a qualquer indivduo, sendo uma condio de


sobrevivncia para o ser humano. O consumo transcende o simples ato de consumir, pois
envolve o processo de escolha, compra, uso e descarte, sendo assim multidimensional,
ultrapassando o fator comportamental interferindo no estilo de vida dos consumidores da
sociedade contempornea (PORTILHO, 2010). Porm, a sua intensificao estimula
discusses e fomenta a busca por alternativas que o torne sustentvel, com a mudana nos
40

padres de consumo, uma vez que a varivel ambiental atrelada ao consumo trar novos
desafios.

2.2.1 Contextualizando o consumo

O sistema capitalista promoveu a intensificao da produo e do consumo


promovendo a acumulao de riquezas e renda para uma minoria da populao, que consome
mais do que o necessrio, alm de introduzir o pensamento de satisfao das necessidades
individuais a qualquer custo, tratando o consumo como indutor da felicidade e do bem-estar.
Da surge o mito da felicidade na sociedade do consumo, e Portilho (2010, p. 22)
afirma que a felicidade e a qualidade de vida tm sido cada vez mais associadas, reduzidas e
dependentes da quantidade de consumo. Nesta tica, o consumo perde seu carter utilitrio,
tornando-se sinnimo de status e posio social. Este fenmeno denominado por Bauman
(2008) como consumismo, sendo a mola propulsora da sociedade, uma vez que os indivduos
valorizam avidamente o conforto e a acumulao de bens materiais, sendo suas escolhas
manipuladas pela sociedade de produtores.
Bauman (2008) assegura que o atendimento aos anseios, impulsos e necessidades do
ser humano baseia-se no excesso e desperdcio da economia consumista, uma vez que h o
crescimento exponencial de bens e servios, e os desejos dos consumidores nunca so
plenamente satisfeitos mediante as inovaes consumistas dispostas no mercado.
Assim, entende-se que a produo e o consumo excessivos provocam um desequilbrio
ambiental, haja vista que a manuteno do consumo insustentvel exige infindveis recursos
naturais, e estes devem ser observados como recursos de interesse coletivo e limitados.
Segundo Rosseti e Giacomini Filho (2010), tal desequilbrio gera um conflito entre consumo e
proteo ambiental que demanda esforos em conjunto a favor da coletividade, uma vez que
esses sistemas so sustentculos de qualquer sociedade.

A proteo ambiental e o consumo so intentos coletivos, ao tempo que o meio


ambiente e as mercadorias so recursos de interesse geral, de forma que as decises
que afetam tanto o sistema ecolgico como as relaes de consumo precisam
transitar em um consenso balizado pelo processo democrtico e solidrio nas esferas
global e local. A conduo deste consenso deve lidar com intransigncias e,
inevitavelmente, causar desequilbrios no prprio sistema sociopoltico vigente; mas
cada cidado, por meio de sua experincia de vida e reflexo compartilhada dessas
questes, poder colaborar com um reequilbrio, no sentido de haver
majoritariamente uma inteligncia individual e coletiva voltada para o bem comum
(ROSSETI e GIACOMINI FILHO, 2010, p. 166).
41

Ressalta-se que o ato do consumo no se restringe apenas a esfera individual, mas


tambm praticado pelas organizaes empresariais que adquirem recursos materiais e
patrimoniais em maior proporo que o consumidor individual. As organizaes, utilizando o
marketing social, elaboram estratgias que valorizam a imagem institucional, ao mostrar suas
aes ticas para promover o bem-estar social, por meio da sua preocupao com produo e
consumo sustentveis.

Estratgias de consumo sustentvel ligadas a formas organizacionais e ticas


inteiramente diferentes poderiam coexistir ou mesmo resistir ao modelo capitalista
hegemnico, envolvendo o crescimento de novas redes e relaes entre produtores e
consumidores que compartilham valores e prticas semelhantes (PORTILHO, 2010,
p. 221222).

Todavia, fundamental compartilhar a responsabilidade do consumo com os setores


da sociedade Estado, empresas e cidados, exigindo do Estado a formulao de polticas que
impulsionem o consumo sustentvel, uma vez que j existem documentos de ordem
internacional, como Agenda 21, que em seu quarto captulo descreve algumas bases para
ao, como: realizao de pesquisas sobre consumo, difuso de tecnologias mais limpas,
avaliao de impactos sobre o meio ambiente, estmulo ao surgimento de grupos de
consumidores informados, dentre outros.

A ambivalncia das polticas de consumo nos leva a reforar a assero de que aes
individuais no seriam a estratgia mais adequada para o enfrentamento dos
problemas ambientais. Ao contrrio, mudanas mais profundas devem ser
produzidas atravs de aes polticas elaboradas por organizaes sociais e
instituies eleitas democraticamente (PORTILHO, 2010, p. 224).

Ribeiro (2013) acredita que as formas de consumo so determinadas pelo contexto


social, e que as decises de consumo so condicionadas ao comportamento do indivduo, que
tende a ser racional ou emotivo. Observa-se que o consumo insustentvel exige mudanas
comportamentais em prol da coletividade, emergindo abordagens que envolvem aspectos
ecolgicos, sociais e polticos em busca da criao de novos padres de produo e consumo.
Ressalta-se que o ato de consumir complexo, uma vez que influenciado por fatores
sociais e individuais, que afetam o processo de deciso de compra, envolvendo sete etapas
expostas na Figura 3.
42

Figura 3 - Processo de deciso de compra

Avaliao das opes de


Reconhecimento da
Coleta de informaes compra disponves no
necessidade
mercado

Potencial de desinvestimento
do consumidor diante de
Compra Consumo
problemas ambientais ou
sociais

Descarte

Fonte: Adaptado de Blackweel (2003).

No entanto, destaca-se a importncia da etapa compra, posto que no existe consumo


sem aquisio, e ao optar por uma compra ecologicamente correta, esta deciso implicar em
um padro de consumo mais sustentvel.
Ao direcionar o ato de compra para o setor pblico, depara-se com o procedimento
administrativo denominado licitao, que consiste na escolha de fornecedores que apresentam
a proposta mais vantajosa. As compras governamentais tm uma representao expressiva na
economia brasileira, fato que pode estimular aquisies ambientalmente corretas e estimular
inovaes em prol do consumo sustentvel.

2.2.2 Consumo verde versus consumo sustentvel

importante destacar a relevncia de se estudar os aspectos ambientais ligados ao ato


do consumo, uma vez que a sociedade de consumidores, conforme Bauman (2008, p.71)
promove, encoraja ou refora a escolha de um estilo de vida e uma estratgia existencial
consumistas, e rejeita todas as opes culturais alternativas, sendo necessria a ecloso de
um novo estilo de consumo, baseado em uma nova percepo sobre os impactos ambientais
provocados pelo consumismo.
43

Segundo Sequinel (2010, p. 38):

A construo de novos padres de produo e consumo sustentveis em nveis


globais urgente e complexa, porm vivel. Requer educao ambiental,
compromisso social, polticas pblicas e inovaes sustentveis num mercado que
ainda seleciona produtos e processos industriais com base na lucratividade
influenciada pela demanda, em detrimento de critrios ambientais.

Logo, este novo paradigma envolve uma nova proposta de vida, e pode-se destacar a
importncia do indivduo como consumidor, que possui a capacidade de escolha e deciso no
ato da compra, sendo um ator de transformao, pois possui o poder de decidir um padro de
desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente equilibrado (FURRIELA, 2001).
A busca por novos padres de consumo resultou no surgimento de novas
nomenclaturas acerca do consumo, sob a tica ambiental, classificadas por Portilho (2010)
como consumo verde e consumo sustentvel. O consumo verde surgiu a partir da
combinao de trs fatores:

a) o advento, a partir da dcada de 70, do ambientalismo pblico, b) a


ambientalizao do setor empresarial, a partir da dcada de 80, e c) emergncia, a
partir da dcada de 90, da preocupao com o impacto ambiental decorrente dos
estilos de vida e consumo das sociedades afluentes (PORTILHO, 2010, p. 111).

Portilho (2010) afirma que o ambientalismo pblico refere-se predileo do setor


pblico com a preocupao ambiental, dando incio ao chamado Novo Ambientalismo que
trouxe a divulgao das informaes ambientais e o crescimento do interesse das pessoas
comuns pelas questes ambientais. O autor explica que o setor empresarial ingressou no
movimento para adotar a imagem de amigo do meio ambiente, buscando inovaes
tecnolgicas em prol do consumo verde, enquanto uma nova percepo acerca da questo
ambiental estimulou a elaborao de estratgias de polticas ambientais voltadas para o
consumo.
O consumo verde envolve a incluso da varivel ambiental, juntamente s variveis
qualidade e preo como determinantes no processo decisrio do ato de consumir, sendo
fundamental, a ao conjunta dos consumidores, que ao substiturem marcas ou boicotarem
produtos, provocaro alterao na demanda, que sero percebidas pelos produtores. No
implica na reduo do consumo, mas na escolha de produtos/servios que provoquem menor
impacto ambiental, j que o consumidor verde aquele que, detendo elevado poder aquisitivo,
possui uma preocupao tica com o meio ambiente (PORTILHO, 2010).
No consumo verde evidente o papel que o consumidor exerce como soberano, pois
considera que as aes individuais dos consumidores aliadas s preocupaes ambientais so
44

propulsoras para o desenvolvimento de estratgias que busquem a sustentabilidade. No


entanto, a responsabilidade ambiental no pode se restringir apenas aos consumidores, mas ao
Estado e ao mercado, uma vez que:

As armadilhas do consumo verde para alcanar a sustentabilidade, privilegiando


aes individuais despolitizadas, ficaram evidentes. As propostas que enfatizam uma
simples mudana nos valores e comportamentos individuais comearam a ser vistas
com ceticismo, j que no representavam uma estratgia de mudana adequada. [...]
Estilos de vida e sub-mercados ambientalmente corretos no so capazes de
produzir mudanas suficientes para transformar, com sucesso, os padres de
produo e consumo da sociedade como um todo. Vale ressaltar, ainda, que a
estratgia do consumo verde enfatiza o enfrentamento dos problemas sociais pela
via individual, enfraquecendo a via social, alm de reduzir o ideal de cidadania e
participao na esfera coletiva (PORTILHO, 2010, p. 131).

Diante dos limites e crticas ao consumo verde, surge a proposta do consumo


sustentvel, um termo com maior amplitude, que envolve a politizao dos problemas
mundiais ocasionados pelos padres insustentveis de produo e consumo, propondo a
reduo do consumo, alm de exigir uma nova atuao do governo e sociedade em prol da
coletividade, com a formulao de polticas pblicas voltadas para a sustentabilidade.
Portilho (2005, p. 4-5) entende que:

a ideia de consumo sustentvel no se resume a mudanas no comportamento do


indivduo. Tambm no se limita a mudanas no design de produtos ou na forma de
prestao de um servio para atender a esse novo nicho de mercado. verdade que
no deixa de destacar o papel do consumidor, mas o faz priorizando suas aes,
individuais ou coletivas, como prticas polticas. Assim, quanto s propostas de
consumo sustentvel, cabe indagar se esse tipo de estratgia consolida ou enfraquece
o exerccio da cidadania e a participao na esfera pblica. Cabe questionar se as
estratgias de poltica ambiental centradas no consumo contribuem de fato para o
surgimento de uma nova cultura poltica.

A responsabilidade pelo consumo sustentvel no pode se concentrar apenas no


consumidor individual, uma vez que as empresas e o governo, tambm, so atores de
transformao, e devem contribuir para o alcance do desenvolvimento sustentvel.

Os governos, tanto no nvel nacional quanto subnacional, devem priorizar um


conjunto de aes que na sua complexidade e interdependncia avancem em direo
estruturao de um repertrio de polticas pblicas que adotem tecnologias limpas,
promovam campanhas de conscientizao sobre os fatores que provocam a
insustentabilidade ambiental, estimulem atividades no poluidoras e efetivem a
implementao de polticas socioambientais urbanas, com nfase no transporte
pblico, coleta seletiva, estmulo reciclagem e reduo do desperdcio nas
atividades pblicas e privadas (SEQUINEL, 2010, p. 40).

Por meio da anlise da relao entre consumidor e meio ambiente, faz-se necessrio
compreender o papel que o consumo exerce no cotidiano das pessoas, uma vez que aes
individuais conscientes provocam o surgimento das estratgias verdes que:
45

estimulam os consumidores a optarem por produtos menos impactantes; defendem


mudanas nos hbitos de consumo; propem a cultura de reaproveitamento e da
reciclagem; incentivam os consumidores a inclurem em suas escolhas de compra,
um compromisso tico, uma conscincia e uma responsabilidade e, ainda incentivam
o desenvolvimento de tecnologias limpas (CAMARGO, 2012, p. 4).

Segundo Portilho (2005, p.3), as aes e as escolhas individuais motivadas por


preocupaes ambientais passaram a ser vistas como essenciais, ento, pode-se direcionar o
consumo individual sustentvel para as organizaes empresariais (pblicas e privadas), uma
vez que os gestores que possuem o poder de deciso para escolher o que ser adquirido, e tal
escolha pode ser realizada com estratgias de compras que incluam a varivel ambiental.

2.2.3 Educao para o consumo sustentvel

A expanso do consumo tem contribudo para o agravamento da crise ambiental, posto


que o consumismo no garante s geraes futuras o direito de possurem um meio ambiente
equilibrado. O consumo assumiu a condio de valor social, e envolve a tomada de decises
polticas e morais, transformando o consumidor em um novo ator social.
O ato de consumir no praticado de forma isolado, mas deve ser voltado para a
responsabilidade ambiental, por meio do processo de politizao e ambientalizao do
consumo. Para que a sociedade adote novos modos de consumir, faz-se necessrio a formao
de um consumidor tico que seja consciente dos danos ambientais provocados pelas suas
aes, visando o consumo sustentvel.
Tem-se a educao como instrumento de transformao para o alcance do consumo
sustentvel, em razo de proporcionar um saber pautado em valores ticos, sociais e polticos
que contribuiro para a formao do consumidor-cidado, uma vez que o cidado foi reduzido
esfera de consumidor. A educao tem como objetivo:

contribuir para a construo de uma sociedade justa, democrtica e sustentvel e


como propsito imediato a interveno qualificada, coletiva e organizada de grupos
sociais especficos no ordenamento das prticas de apropriao dos bens ambientais
na sociedade que o Estado realiza ou deixa de realizar (QUINTAS, 2009, p. 68).

Portanto, a educao voltada para o consumo sustentvel uma prtica poltica, uma
vez que os consumidores enquanto cidados expressam seus anseios, com a construo de
novos valores e ao se comportarem racionalmente, travam um embate poltico em defesa dos
direitos intrageracionais.
Neste intuito, foi publicado, em 2005, o manual de educao para o consumo
sustentvel por meio de uma parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
46

Ministrio da Educao (MEC) e do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). A


obra dividida em oito eixos: Cidadania e consumo sustentvel, gua, Alimentos,
Biodiversidade, Transportes, Energia, Lixo e Publicidade (CONSUMO SUSTENTVEL,
2005).
Esse guia resultante do Frum Mundial de Educao realizado em Dakar, em 2000,
onde se definiu a educao como:

um direito humano fundamental e constitui a chave para um desenvolvimento


sustentvel, assim como para assegurar a paz e a estabilidade dentro de cada pas e
entre eles e, portanto, meio indispensvel para alcanar a participao efetiva nas
sociedades e economias do sculo XXI afetadas pela rpida globalizao
(EDUCAO PARA TODOS, 2001, p. 8).

considerada uma referncia consolidao da Educao Ambiental no Brasil,


direcionou-se aos professores, para que no mbito da educao formal, sejam agentes de
educao ambiental, atuando na construo do conhecimento voltado para a sustentabilidade.
Segundo o Manual, o despertar para a cidadania condio libertria para o
consumidor, por meio da internalizao de novos valores plurais e democrticos que garantam
o bem-estar humano, ser construda uma sociedade sustentvel, uma vez que a educao
aproxima a informao do consumidor que o impulsiona s mudanas. O conceito de
cidadania envolve novas dimenses da subjetividade, novas aspiraes, desejos e interesses,
na medida em que esses consigam se generalizar e se instituir como direitos coletivos
(PORTILHO, 2010, p. 225226)

2.2.4 Marcos normativos relacionados ao consumo sustentvel

A preocupao com a intensidade da crise ambiental provocada pelo aumento dos


nveis de produo e consumo fez surgir algumas iniciativas, a nveis internacional e local,
referentes ao consumo sustentvel, nas quais se destacam: Agenda 21, Processo de Marrakech
e Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel.

2.2.4.1 Agenda 21

um documento oriundo da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e


Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro, no ano de 1992, tambm
conhecida como ECO 92. A Agenda 21 possui 40 captulos e tem como objetivo a promoo
do desenvolvimento sustentvel.
47

A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo,


ainda de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete um consenso
mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a
desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua execuo
responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para concretiz-la, so cruciais
as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais (CNUMAD, 1992, p.
11).

Em seu quarto captulo aborda as mudanas dos padres de consumo, que devem ser
mediadas por uma anlise dos padres insustentveis de produo e consumo, alm do
desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas desses padres,
delegando ao Estado e as organizaes privadas algumas atribuies:

Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de


atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de
programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva
de produtos e servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou
estmulo a padres sustentveis de produo e consumo (CNUMAD, 1992, p. 38).

No mbito desta pesquisa, destaca-se, tambm, o captulo 36 que versa sobre a


promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento, podendo ser associada com a
educao ambiental, uma vez que essas trs variveis relacionam-se ao indivduo, nico ser
capaz de induzir as mudanas necessrias para o alcance do desenvolvimento sustentvel:

O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e o treinamento devem


ser reconhecidos como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades
podem desenvolver plenamente suas potencialidades. [...] O ensino tambm
fundamental para conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas
e comportamentos em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que
favoream a participao pblica efetiva nas tomadas de deciso. [...] Ainda h
muito pouca conscincia da inter-relao existente entre todas as atividades humanas
e o meio ambiente devido insuficincia ou inexatido da informao. Os pases em
desenvolvimento, em particular, carecem da tecnologia e dos especialistas
competentes. necessrio sensibilizar o pblico sobre os problemas de meio
ambiente e desenvolvimento, faz-lo participar de suas solues e fomentar o senso
de responsabilidade pessoal em relao ao meio ambiente e uma maior motivao e
dedicao em relao ao desenvolvimento sustentvel. Os programas de treinamento
devem promover uma conscincia maior das questes de meio ambiente e
desenvolvimento como um processo de aprendizagem de duas mos (CNUMAD,
1992, p. 429, 434, 437).

Por meio da anlise da realidade local, com a finalidade de identificar potencialidades


e fragilidades e desenvolver um plano nacional de desenvolvimento sustentvel, nasceu a
Agenda 21 brasileira, um documento que incorporou princpios e compromissos estabelecidos
na Agenda 21 global voltados para a realidade brasileira. (MALHEIROS, PHILIPPI JR,
2008).
48

2.2.4.2 Processo de Marrakech

Ocorreu em 2012, em Johannesburgo, frica do Sul, a Cpula Mundial sobre o


Desenvolvimento Sustentvel (Rio +10), uma tentativa da Organizao das Naes Unidas
(ONU) em avanar nas discusses e definir metas para alguns problemas ambientais globais,
como crescimento da pobreza, mudanas climticas, conservao da biodiversidade e uso
racional dos recursos naturais, em busca da implementao do desenvolvimento sustentvel.
(PEREIRA JR, 2002)
Neste encontro foi aprovado do Plano de Johannesburgo, que criou programas globais
de ao com durao de 10 anos (10 YFP 10 Years Framework Programmes) que
apoiassem mudanas nos padres de produo e consumo.
O primeiro encontro para elaborao desses programas ocorreu em 2003, em
Marrakech, Marrocos, da qual surgiu o Processo de Marrakech, definido como um processo
global de consultas, elaborao de iniciativas que acelerassem a adoo de padres de
produo e consumo sustentveis envolvendo a participao de agncias como UNDESA e
UNEP, governos nacionais, agncias de desenvolvimento, setor privado e sociedade civil,
incluindo vrios mecanismos conforme Figura 4.

Figura 4 - Mecanismos do Processo de Marrakech

Programas e Estratgias de Fora-Tarefa Marrakech: Dilogos de Cooperao:


Produo e Consumo liderada pelos governos questes Engajar agncias de
Sustentveis: desenvolvidos nos sobre produo e consumo desenvolvimento em Produo e
nveis regional e local. Sustentveis. Consumo Sustentveis.

Frum de Organizaes No Frum Empresarial: ampliar a


Governamentais: apoia a Reunio com agncias das Naes participao de empresas
participao de ONG's no Unidades: com a participao de atravs da Cmara Internacional
processo. 12 agncias das Naes Unidas. do Comrcio Conselho
Empresarial Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel.

Fonte: Adaptado de UNEP (2009).

Como integrante do programa 10YFP, houve a necessidade da elaborao de um


plano de ao participativo que compreendeu as seguintes fases ilustradas na Figura 5.
49

Figura 5 - Fases do Processo de Marrakech

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Organizar Construir Implementar Avaliar o Proteger e


consultas programas de projetos progresso, a incorporar
regionais para regionais e concretos e troca de entradas
promover a mecanismos programas ao informaes e mltiplas partes
conscientiza de nvel regional, incentivar a interessadas na
o e identificar implementa nacional e cooperao elaborao de
prioridades e o com nvel local internacional e um 10YFP a
as regionais e a para coordenao, apresentar como
necessidades apropriao desenvolver e atravs de entrada para a
de Produo e nacional, a ser / ou melhorar reunies de Comisso do
Consumo aprovado ferramentas e avaliao Desenvolviment
Sustentveis pelas metodologias internacionais. o Sustentvel.
(PCS). instituies das Foras-
regionais Tarefa.
competentes.

Fonte: Adaptado de UNEP (2009).

Para implementao concreta desse projeto, criaram-se as Task-Forces (Foras-


Tarefa), iniciativas lideradas pelos governos intermediadas pelo dilogo cooperativo com as
agncias de desenvolvimento para apoiar as estratgias em Produo e Consumo Sustentveis
em nveis regionais e internacionais. As foras-tarefa so apresentadas na Figura 6:

Figura 6 - Foras-Tarefa do Processo de Marrakech

Construes Turismo Sustentvel


Sustentveis (Finlndia) (Frana)

Produtos Sustentveis Sete Foras-Tarefa Estilos de vida


(Inglaterra) do Processo de sustentvel (Sucia)
Marrakech
Compras Pblicas Educao e Consumo
Sustentveis (Sua) Cooperao Sustentvel (Itlia)

com a frica
(Alemanha)

Fonte: Adaptado de UNEP (2009).

Como o Processo de Marrakech busca estimular a criao de um plano de ao em


cada pas membro nas Naes Unidas, o governo brasileiro aceitou o desafio e instituiu a
50

Portaria n 44, em 13 de fevereiro de 2008, criando o Comit Gestor Nacional de Produo e


Consumo Sustentveis, que ser abordado a seguir.

2.2.4.3 Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel (PCCS)

uma iniciativa do governo brasileiro, intermediada pelo Ministrio do Meio


Ambiente, para disseminar conceitos relacionados aos padres de produo e consumo, fruto
do Processo de Marrakech. um plano que visa promoo e ao apoio a padres sustentveis
de produo e consumo e tem como temas prioritrios: educao para o consumo sustentvel,
compras pblicas sustentveis, Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), dentre
outros, e podem-se destacar, no Quadro 5, algumas aes referentes aos temas abordados pelo
PCCS.

Quadro 5 - Alguns temas abordados pelos PCCS.


Prioridade do PCCS Aes
Para conceber e pr em prtica instrumentos como pesquisas,
estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros, para
Educao para o consumo sustentvel sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando as
mudanas de comportamento por parte da populao em geral.

Para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no


mbito da administrao pblica, nas trs esferas e nveis de
governo, incentivando setores industriais e empresas a ampliarem
Compras pblicas sustentveis seu portflio de produtos e servios sustentveis, induzindo com
essa dinmica a ampliao de atividades compatveis com a
economia verde (green economy) ou de baixo carbono.
Agenda Ambiental na Administrao Para consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade
Pblica/A3P socioambiental no governo.
Para divulgar conceitos, disseminar conhecimentos e informaes
Divulgao e capacitao em PCS relevantes ligados ao tema PCS, junto ao setor produtivo, governos
e sociedade civil.
Para promover iniciativas que levem os gastos pblicos e o sistema
bancrio a se comprometerem cada vez mais a considerar na oferta
de crdito e financiamento, bem como na compra de produtos e
Fomento produo e consumo
servios, os critrios de sustentabilidade, contribuindo desta forma
sustentveis
para induzir a correo, a mitigao, e tambm um crescente
mercado de negcios sustentveis.

Fonte: Adaptado de Brasil (2011).

O PCCS tem como misso:

fomentar polticas, programas e aes de consumo e produo sustentveis no Pas


voltadas a ampliar as solues para problemas socioambientais, consoante com as
polticas nacionais visando erradicao da misria, a reduo de emisses de gases
de efeito estufa e ao desenvolvimento sustentvel, e, com os compromissos
51

internacionais assumidos pelo Brasil, sobretudo com as diretrizes do Processo de


Marrakesh. (BRASIL, 2011, p.25)

A proposta para implementao do primeiro ciclo do PCCS de 4 (quatro) anos, no


perodo de 2011 a 2014, detalhando prioridades e aes estratgicas referentes a seus temas
prioritrios. O PCCS enfatiza o papel do consumidor na demanda por produtos e servios
mais sustentveis ao longo de toda cadeia produtiva, bem como na responsabilidade
individual e coletiva dos cidados brasileiros. (BRASIL, 2011, p. 20).

2.3 O Estado como consumidor: A questo da compra pblica

As compras pblicas estimulam a competitividade empresarial, uma vez que para dar
continuidade s suas atividades a Administrao Pblica requer fornecedores que consigam
suprir a contento suas necessidades, nos ditames legais, assim, o governo assume o papel de
garantidor de demanda para empresas privadas, contribuindo para sua permanncia e
desenvolvimento no mercado (Moreira e Vargas, 2009). E quando h a insero de critrios
ambientais no processo de contratao, o governo transforma-se em indutor de boas prticas
ambientais, reafirmando seu compromisso com o meio ambiente.

2.3.1 O papel do comprador pblico

Por meio da compra pblica so obtidos bens e produtos e contratados servios, para
que os rgos possam dar continuidade s suas atividades rotineiras. Porm, essas aquisies
possuem um papel muito significativo nas esferas econmica, social e ambiental, uma vez que
as aquisies governamentais so de grande vulto, fomentam a competitividade e geram
impactos ambientais.
As atividades de um departamento de compras so estratgicas e no podem ser
desenvolvidas de forma isolada (BAILY, 2012). Portanto, h a necessidade de integrao com
os demais setores, uma vez que estes so os requisitantes dos pedidos de compras e devem
conhecer as especificidades do material a ser adquirido. Segundo Batista (2008, p. 686):

Esse entendimento dever propiciar uma viso detalhada dos procedimentos das
compras efetuadas, com as suas relaes interdepartamentais e formais, levando em
considerao o fluxo das informaes e a sua velocidade de fluidez, uma vez que sua
melhoria poder acarretar uma diminuio dos processos internos e um aumento na
rapidez das resolues e na tomada de decises, propiciando uma melhor relao
entre as atividades-meio e as finalsticas da organizao.
52

Assim, haver uma melhoria nos procedimentos referentes s compras pblicas,


devido ao engajamento entre os setores requisitantes, para que os aspectos tcnicos do
processo de aquisio sejam aperfeioados, tornando o procedimento mais transparente e
eficaz, visto que:

A funo de compras dentro de uma instituio precisa projetar uma imagem de


profissionalismo e eficincia, alm de estar propensa a colaborar com os
departamentos no alcance dos objetivos pretendidos. Os compradores pblicos
precisam vislumbrar essa mudana, no s do ponto de vista do trabalho
desenvolvido, das atitudes, e do posicionamento tico, como do ponto de vista das
relaes interpessoais existentes com os outros profissionais da instituio
(BATISTA, 2008, 693).

Para que a Administrao Pblica adquira produtos e/ou servios com qualidade,
imprescindvel que o setor requisitante conhea as especificaes tcnicas do objeto, alm da
unidade de fornecimento e a quantidade necessria, para que seja realizada uma cotao real
dos preos praticados no mercado, uma vez que a atividade de compra envolve toda a cadeia
de suprimentos.
Para Batista (2008), o comprador pblico deve aprimorar suas competncias e
qualificaes, com capacitaes, para que adote a postura de um comprador proativo aquele
que compartilhar ideias e conhecimento para a realizao de uma boa compra, modificando os
paradigmas e possuindo uma viso holstica da organizao pblica.
Batista (2008) reconhece as dificuldades que os compradores pblicos enfrentam para
se tornarem efetivamente proativos, posto que a lei de licitaes estabelece normas que
impedem o comprador de utilizar tcnicas de compras mais aprimoradas e pela falta de
capacitao profissional e treinamentos de tais agentes.
Ressalta-se que, no exerccio de sua funo, cabe ao comprador pblico manter
postura tica e conduta moral ilibada, uma vez que os aspectos pessoais no podem
influenciar nas decises de compra, evitando-se o beneficiamento a fornecedores, em razo da
movimentao financeira ocasionada pelas aquisies pblicas.

2.3.2 O processo de compra governamental

O processo de compras nas instituies governamentais obedece a procedimentos


formais que envolvem o cumprimento da legislao pertinente s aquisies pblicas, por
meio das licitaes.
53

O dever de licitar est expresso no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que
determina a realizao de licitao pblica para contratao de obras, servios, compras e
alienaes assegurando, aos participantes do certame, igualdade na participao, exigindo-se
qualificao tcnica e econmica para o cumprimento de suas obrigaes.
Mello (2008, p.517) define licitao como

um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem


disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.
Estriba-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que
preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes
que se propem assumir.

Segundo Mello (2008), o procedimento licitatrio atende a trs exigncias pblicas:


proteo ao interesse e recursos pblicos, respeito aos princpios da isonomia e
impessoalidade, e cumprimento do princpio da probidade administrativa durante todas as
fases do certame.
A Lei n 8.666/1993 regulamentou a implementao das licitaes no mbito
infraconstitucional, transformando-a em um procedimento administrativo formal, vinculado
s normas editalcias, de carter pblico e seletivo, visto que obedece a um processo de
escolha, constituindo-se como pressuposto necessrio para contratao da Administrao
Pblica junto a terceiros (FONSCA, 2008).
Por meio da licitao, ser selecionada a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica, observando-se o tratamento isonmico entre os participantes, o
cumprimento dos princpios bsicos norteadores do procedimento licitatrio expressos no art.
3 da lei n 8.666/93: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, igualdade,
probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
outros correlatos.
Princpios so regras que a doutrina identifica como condensadoras dos valores
fundamentais de um sistema (MAZZA, 2012, p. 77). Tais princpios norteiam a organizao
da Administrao Pblica, e funcionam como alicerce para uma boa gesto. Consoante o art.
37 da Constituio Federal de 1988, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
O princpio da legalidade demonstra que os atos administrativos praticados pelos
agentes pblicos devem estar subordinados lei, estando o sujeito proibido de executar
54

qualquer atividade contrria aos ditames legais, sob pena de nulidade do ato, uma vez que na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza (MEIRELLES, 2010, p.89).
O princpio da impessoalidade objetiva a igualdade de tratamento que a
Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica (CARVALHO FILHO, 2009, p.19). Preconiza a imparcialidade na defesa do
interesse pblico sobre o interesse privado do Administrador, uma vez que o agente pblico
atua em nome do Estado. (MAZZA, 2012). Portanto, no ocorreriam favorecimentos,
discriminaes ou benefcios a terceiros, uma vez que o interesse pblico predominante.
J o princpio da moralidade determina que o gestor obedea, no somente,
legislao, mas que tenha postura tica diante das situaes, uma vez que a moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da
instituio que a serve e a finalidade de sua ao: o bem comum (MEIRELLES, 2010, p. 90)
O princpio da publicidade proporciona a transparncia das atividades da
Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho (2009, p. 25), este princpio indica que os
atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados.
O princpio da igualdade (isonomia) aspira oferecer as mesmas condies de
participao aos interessados no certame, bem como proporcionar tratamento igualitrio entre
os mesmos. Segundo Barros (2009, p. 80) o princpio da igualdade no apenas permite
Administrao a escolha da melhor proposta como tambm assegura igualdade de direitos a
todos os interessados em contratar.
Segundo Carvalho Filho (2009, p. 235), a probidade administrativa tem o sentido de
honestidade, boa-f, moralidade por parte dos administradores. objetivo desse princpio,
garantir, tanto por parte dos servidores pblicos quanto dos licitantes, como sujeitos
envolvidos no procedimento licitatrio, a observncia a respeito da necessidade de exercerem
conduta ilibada, pautada na tica, na legalidade e nas normas tcnicas do prprio processo de
licitao.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio garante que tanto os licitantes
quanto os agentes pblicos responsveis pela conduo do processo de licitao devem seguir
as exigncias e os critrios preestabelecidos pelo instrumento convocatrio, quer seja ele o
edital ou o convite. A Administrao se limita a agir de acordo com as regras que ela mesma
estabeleceu previamente quando do momento da divulgao da licitao.
Para Carvalho Filho (2009, p. 235):
55

A vinculao ao instrumento convocatrio garantia do administrador e dos


administrados. Significa que as regras traadas para o procedimento devem ser
fielmente observadas por todos. Se a regra fixada no respeitada, o procedimento
se torna invlido e suscetvel de correo na via administrativa ou judicial. [...] Por
ele, evita-se a alterao de critrios de julgamento, alm de dar a certeza aos
interessados do que pretende a Administrao. E se evita, finalmente, qualquer
brecha que provoque violao moralidade administrativa, impessoalidade e
probidade administrativa.

Para Mazza (2012), o julgamento objetivo refere-se adoo de critrios objetivos,


indicados no instrumento convocatrio, para determinar o licitante vencedor do certame.
Barros (2009, p. 94) atesta que tal princpio afasta a discricionariedade na escolha das
propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao que
reduz e delimita a margem da valorao subjetiva.
O princpio da economicidade decorrente do objetivo principal da licitao, ou seja,
realizar o procedimento utilizando os recursos disponveis da melhor maneira possvel
visando obteno da proposta mais vantajosa, conforme o art.3 da Lei n 8.666/93.

2.3.2.1 Fases da licitao

Aps constatao pela autoridade competente da necessidade de aquisio ou


contratao de obras ou servios, iniciam-se, ento, os procedimentos de preparao de
licitao dividida em fase interna e externa com procedimentos executados por uma comisso
de licitao ou pregoeiro e equipe de apoio no caso de prego.
A fase denominada interna trata-se do momento preparatrio que vem antes da
licitao propriamente dita, j a fase externa diz respeito licitao em si, dessa forma, tem
incio com a abertura da licitao que tem como marco inicial a publicao do edital ou carta
convite.
A fase interna deve comear com a instaurao e formalizao deste processo. Dever
ser feita a descrio detalhada do objeto a ser licitado, bem como coletada a sua estimativa de
preo para que se possa informar com base nesta estimativa a reserva oramentria disponvel
para a contratao do objeto. Feito isto, a Administrao decidir pela modalidade a ser
adotada e elaborar o instrumento convocatrio pertinente que dever ser submetido anlise
da assessoria jurdica do rgo licitador para aprovao, na tentativa de sanar possveis vcios
que possam macular o processo.
Feita esta anlise e sanados os possveis erros apontados, estar o instrumento
convocatrio pronto para ser publicado, abrindo-se a licitao e dando-se incio fase externa
do procedimento. o momento em que os interessados em contratar com o poder pblico
passam a fazer parte do processo. Os procedimentos que compem esta fase so: publicao
56

do edital/carta convite, habilitao das licitantes, classificao das propostas de preos,


julgamento, adjudicao, homologao e contratao e execuo do objeto.

2.3.2.2 Modalidades e tipos de Licitao

As modalidades de licitao referem-se forma como o procedimento licitatrio ser


conduzido pelo agente pblico, e so geralmente definidas em razo do valor do contrato a ser
realizado.
O artigo 22 da Lei das Licitaes e Contratos elencou e estabeleceu cinco modalidades
de licitao a serem utilizadas pela Administrao Pblica, so elas: concorrncia, tomada de
preos, convite, concurso e leilo. Mais tarde, a Lei n 10.520/02 em seu artigo 1,
acrescentou mais uma modalidade o prego que possui duas verses: presencial e
eletrnico, a ser detalhado na prxima subseo. O Quadro 6 apresenta as modalidades de
licitao, segundo a Lei n 8.666/93.

Quadro 6 - Modalidades de licitao


Modalidade Conceito
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
Concorrncia habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
Tomada de preos atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
Convite
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
Concurso
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
Leilo
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Fonte: Adaptado de Brasil (1996).

A modalidade escolhida em funo do objeto licitado e seu valor. Para realizao de


obras e servios de engenharia, a modalidade pode ser convite, tomada de preos ou
concorrncia, de acordo com o valor. Para a aquisio de bens ou servios, a modalidade pode
ser convite, tomada de preos ou concorrncia, de acordo com o valor, ou prego,
independentemente do valor e de acordo com o objeto. Enquanto, para a venda de bens, a
57

modalidade de licitao pode ser concorrncia ou leilo. No Quadro 7, possvel visualizar os


objetos e os licitantes envolvidos em cada modalidade licitatria.

Quadro 7 - Objetos e licitantes envolvidos no procedimento licitatrio


Modalidade Objetos envolvidos Licitantes
Em obras e servios de engenharia, contratos Qualquer interessado
acima de R$ 1.500.000,00 e compras de
bens e servios para contratos acima de R$
650.000,00. obrigatria para a venda de
Concorrncia bens pblicos imveis, e para o contrato de
concesso de uso, de servio ou obra
pblica, bem como nas licitaes
internacionais, independentemente do valor
dos bens ou do contrato.
Interessados previamente
Para obras e servios de engenharia o valor registrados, ou que atenderem a
de at R$1.500.000,00. Para compras e todas as condies exigidas para o
Tomada de preos servios diversos o valor de at R$ cadastramento at o terceiro dia
650.000,00. anterior data do recebimento das
propostas.
Valor estimado da contratao de servios e Pelo menos 3 (trs) interessados
obras de engenharia no exceda a R$ cadastrados ou no para participarem
Convite
150.000,00 e para compras e outros servios do certame, convidados pela
no valor de R$ 80.000,00. Administrao Pblica.
exclusiva para contratao escolha de Qualquer interessado
Concurso
trabalho tcnico, cientfico ou artstico.
Venda de bens mveis inservveis para a Qualquer interessado
Administrao; produtos legalmente
apreendidos; produtos penhorados;
Leilo
semoventes; exceo concorrncia,
alienao de bens imveis, no poder
superar o montante de R$ 650.000,00.
Fonte: Adaptado de Brasil (1996).

importante destacar os tipos de licitaes a serem observados, quais sejam: menor


preo, melhor tcnica, de tcnica e preo e maior lance ou oferta.
O tipo menor preo acontece quando o vencedor do certame, ou seja, detentor da
proposta mais vantajosa para a Administrao for aquele que ofertar o valor mais baixo para
uma proposta que deve estar de acordo com as especificaes do edital ou convite a que se
vincula a licitao.
A melhor tcnica se divide em duas etapas, na primeira se estabelece critrios tcnicos
que definiro a ordem de classificao das propostas apresentadas, a partir da o primeiro
colocado no critrio tcnico dever equiparar sua proposta de menor valor entre as
classificadas no certame, sob pena de desclassificao, caso em que ser chamada a licitante
subsequente na ordem de classificao tcnica e assim sucessivamente. Assim ocorre o
58

procedimento, embora parea absurda a ideia de forar um licitante a igualar os valores de sua
proposta aos de outra que apresente uma tcnica inferior.
No tipo tcnica e preo, para se estabelecer o vencedor do certame feita uma mdia
dos ndices de valorizaes, com base em critrios que devem ter pesos preestabelecidos em
edital, das propostas tcnicas e de preo, no fim, a melhor mdia ser a da proposta
vencedora. Neste tipo de licitao, os agentes pblicos responsveis pelo processo devem
redobrar o cuidado com a elaborao do edital, para que os critrios de valorao estejam bem
definidos e no deixem dvidas na hora de sua aplicao.
Quanto ao tipo de maior lance ou oferta, utilizado para alienao de bens ou
concesso de direito real de uso de bem pblico, nas modalidades de concorrncia e leilo. E
como o prprio nome diz, ser vencedor do certame aquele licitante que ofertar o maior valor
pecunirio pelos bens ou direitos disponibilizados pela Administrao.

2.3.2.3 Dispensa e inexigibilidade de licitao

A dispensa de licitao abordada no art. 24 da Lei n 8.666/93, e s pode ocorrer se a


situao se enquadrar em um dos tipos previstos na norma. J a licitao inexigvel quando
no existem no mercado duas ou mais propostas de licitantes diferentes que possam satisfazer
determinada necessidade da Administrao que ensejaria um procedimento licitatrio.

2.3.2.4 Prego

O prego no modalidade que consta na Lei n 8.666/93 e tem a finalidade de se


tornar mais clere pela Lei Federal n 10.520/2002, para desburocratizar o processo
tradicional de contratao pblica, aumentando a sua transparncia e tornando as licitaes
mais cleres (GUIMARES, 2012), sendo destinada para aquisio de bens e servios
comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
(Pargrafo nico, Lei n 10.520/2002)

A modalidade de prego no pode ser utilizada para a contratao de locaes


imobilirias e alienaes em geral, mas atualmente, o seu emprego admitido para
contratao de obras e servios de pequeno porte (recapeamento asfltico, guias,
sarjetas, pequenas construes e reformas, etc.), desde que a regulamentao local
no vede, e que o edital de licitao defina com clareza o objeto (TOLOSA FILHO,
2010, p. 9).
59

A licitao na modalidade prego trouxe inovaes na realizao do certame, sendo


em maior destaque: inverso das etapas de habilitao e julgamento das propostas;
substituio da comisso de licitao pelo pregoeiro, que auxiliado por uma equipe de
apoio; possibilidade de reformulao das propostas comerciais pelos licitantes, aps a
abertura dos envelopes ou proposta inicial respectivos; concentrao dos recursos na etapa
final do procedimento; e particularidades quanto adjudicao e homologao, alm de
proporcionar celeridade, aumento da competitividade e reduo de preos (GUIMARES,
2012).
O Decreto n 5.450, de 1 de julho de 2005, o atual regulamento para as licitaes na
modalidade prego eletrnico que promoveu uma inovao nas licitaes pblicas trazendo
transparncia, agilidade e reduo de custos de aquisio.

O sucesso experimentado pela modalidade de prego para a aquisio de bens e


servios de natureza comum inegvel. A sua adoo trouxe reflexos altamente
positivos, tanto para a Administrao Pblica como para os licitantes. A
Administrao Pblica foi beneficiada com a significativa reduo dos preos at
ento praticados e pela reduo dos custos operacionais. Os licitantes foram
beneficiados pela celeridade do procedimento, pois, como regra, sabem se foram
vencedores da disputa no mesmo dia em que apresentaram suas propostas, gerando
segurana na operao [...] (TOLOSA FILHO, 2010. p. 75).

O prego eletrnico, para o Governo Federal, ocorre no stio


www.comprasgovernamentais.gov.br, sendo que a comunicao e a oferta de lances so
realizadas de forma virtual, entre os agentes pblicos - pregoeiro e equipe de apoio - e os
licitantes/fornecedores, permitindo assim um universo maior de concorrentes uma vez que sua
participao independe de presena fsica de todos em um mesmo local.
Por essa viso o prego eletrnico aparece como instrumento facilitador
administrao proporcionado segurana a seus agentes uma vez que o mesmo no conhece os
licitantes e que todos os atos de comunicao podem ficar registrados no sistema.
Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2014), as compras
pblicas de bens e servios ficaram em torno de R$ 68,4 bilhes em 2013, contra R$ 72,6
bilhes em 2012. Durante o ano de 2013, foram realizados 223,2 mil processos licitatrios,
enquanto em 2012 ocorreram aproximadamente 231 mil processos. Contudo, a modalidade
mais utilizada pela Administrao Pblica Federal em suas licitaes foi o prego eletrnico,
tendo sido usada em 60% das aquisies, respondendo por um gasto de R$ 41 bilhes, alm
de gerar uma economia de R$ 9,1 bilhes, em 2013. No ano de 2012, o prego eletrnico foi
utilizado em 70% das aquisies, movimentando em torno de R$ 33,6 bilhes, acarretando
uma economia de R$ 7,8 bilhes.
60

Neste contexto, as informaes apresentadas comprovam a importncia do prego


eletrnico na contratao visando reduo nos gastos do governo federal, alm de
proporcionar maior transparncia, tendo em vista que todos os preges podem ser
acompanhados em tempo real no portal de compras do Governo Federal por qualquer pessoa
interessada confirmando a transparncia no que diz respeito s aquisies realizadas nesta
modalidade.

2.3.3 Contrataes Pblicas Sustentveis

Por meio da licitao que ser selecionada a proposta mais vantajosa Administrao,
a fim de que os recursos pblicos sejam despendidos da forma mais adequada obedecendo aos
princpios constitucionais, garantindo condies de igualdade aos interessados e a promoo
do desenvolvimento sustentvel, conforme preconiza o art. 3 da lei n 8.666/1993:

A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da


isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel (grifo nosso) e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos (BRASIL, 1993, art. 3).

Pelo princpio da economicidade, entende-se que a proposta mais vantajosa aquela


que possui o menor valor de aquisio, ou seja, a compra vista de forma imediatista,
desconsiderando, assim, os custos de uso e manuteno dessas aquisies, que implica na
economia dos recursos naturais (reduo do consumo de gua e energia eltrica) e na reduo
dos impactos ambientais.
Barcessat (2010) corrobora que as contrataes sustentveis atendem ao princpio da
economicidade, uma vez que o eventual aumento dos custos dos produtos e/ou servios
nivelado, a mdio e longo prazo, pela reduo dos danos ambientais, na qual a adoo da
varivel ambiental nas aquisies pblicas proporciona uma viso mais sustentvel e menos
financeira nos procedimentos licitatrios.
Assim, ratifica-se que a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica no
aquela que possui o menor valor de aquisio, mas a que atende aos requisitos mnimos de
qualidade necessrios para o atendimento das necessidades identificadas, alm de cumprir a
funo social de promoo do desenvolvimento sustentvel (GUIMARES, 2012).
61

A expresso desenvolvimento nacional sustentvel foi includa pela Lei n


12.349/2010, oriunda da Medida Provisria n 495/2010, que alterou a Lei n 8.666/1993 (Lei
de Licitaes e Contratos Administrativos), e infere a possibilidade da insero de critrios
ambientais nas licitaes pblicas para que seja alcanada a sustentabilidade, e por meio da
insero de critrios ambientais, sociais e econmicos, a licitao cumpre sua funo social,
uma vez que esta pode se sobrepor aos interesses administrativo, financeiro e tcnico como
critrios de avaliao (FERREIRA, 2012).

2.3.3.1 Critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes pblicas

evidente que a Administrao Pblica tem o dever de adotar medidas que promovam
a sustentabilidade em suas rotinas administrativas, inclusive em suas contrataes, ao
realizar contrataes de obras e servios, bem como aquisies, a Administrao deve ser
preocupar com a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel
(GUIMARES, 2012, p. 47).

O Estado, pelas atribuies que lhe so concedidas, pode direcionar seus esforos
em diferentes vertentes para auxiliar no alcance do desenvolvimento sustentvel.
Neste aspecto, possvel afirmar que o papel do governo de regular e fiscalizar as
atividades gerais que estejam desviadas desse objetivo, bem como financiar e
fomentar o surgimento de alternativas capazes de sustentar a ao humana quanto ao
'meio ambiente, visando melhor organizar a sociedade. Tal aspecto envolve um
maior empenho pblico, j que este deve ter a percepo de que suas aes podem
interferir diretamente nas prticas sociais a curto, mdio e longo prazo (SILVA,
BALBINO e GMEZ, 2011, p.21).

Para tanto, o Governo Federal, por meio da Instruo Normativa n 01/2010 disps
sobre a insero de critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao
de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional,
formalizando a adoo desses critrios nas licitaes pblicas, nos quais os valores
economicistas orientavam na seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Percebe-se que o tema licitaes sustentveis um eixo temtico do programa
Agenda Ambiental da Administrao Pblica como tambm foi abordado no Plano de Ao
para Produo e Consumo Sustentveis, e pode ser definido como

um processo por meio do qual as organizaes, em suas licitaes e contrataes de


bens, servios e obras, valorizam os custos efetivos que consideram condies de
longo prazo, buscando gerar benefcios sociedade e economia e reduzir os danos
ao ambiente natural (MENEGUZZI, 2011, p. 22).
62

Walker et al. (2009) reitera que as licitaes sustentveis devem integrar os critrios
ambientais, sociais e econmicos durante o processo aquisitivo, para que o setor pblico
satisfaa suas necessidades de forma sustentvel.
Porm, para a efetiva implementao das Compras Pblicas Sustentveis (CPS),
necessrio conhecer as fases para incluso dos critrios ambientais, sociais ou ticos que so:
especificao do produto, definio do documento de bases e condies particulares e
avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes (SANTOS, 2010).
No que concerne metodologia para implementao das CPS, a etapa mais importante
refere-se ao mapeamento do perfil de consumo da instituio, no qual ser executado um
planejamento das compras que sero realizadas, para que possam ser definidos,
posteriormente, os critrios de sustentabilidade para tais aquisies, como abordagem e
anlise do ciclo de vida, valorao ambiental e desenvolvimento tecnolgico.

Neste momento, so estabelecidos os parmetros, diretrizes, metas e interesse da


administrao com o projeto. A definio do escopo envolve, assim, o
estabelecimento de metas claras, de um plano de trabalho objetivo, definio dos
rgos envolvidos no processo e formao de uma equipe bem estruturada (com
competncias diversificadas) e conhecimento jurdico-formal especfico. Este passo
requer um planejamento claro e conciso, feito sob medida para as necessidades e
prticas de compras de uma determinada autoridade pblica, e deve ser comunicado
a todos os envolvidos nos processos de licitao (SANTOS, 2010, p. 57).

Santos (2010) expe as principais barreiras para implementao das compras pblicas
sustentveis que so desconhecimento ou de incentivos que impulsionem a mudana de
comportamento. Gunther e Scheibe (2004) afirmam que os principais obstculos para
implementao das CPS so a falta de: conhecimento, incentivos, informao, legislao,
regulamentos e sistemas de sanes, conforme Figura 7:

Figura 7 - Potenciais obstculos para as compras pblicas

Definida Conhecimento Informao Incentivos existentes


Regulamentao suficiente
como disponvel (recompensa/punio)
objetivo
Compra
Pblica
Sustentvel
No definida Informao Incentivos
No regulamentao Falta de
como objetivo indisponvel inexistentes
conhecimento

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Fonte: Adaptado de Gunther e Scheibe (2004).


63

Para Betiol et al. (2012), o grande entrave para a realizao de licitaes sustentveis
refere-se especificao dos itens a serem adquiridos, pela falta de conhecimento ao definir
os critrios ambientais e do engajamento dos servidores no processo, pois alegam que as
compras sustentveis restringem a competitividade e possuem um preo elevado comparado
aos produtos tradicionais, indo de encontro com a Lei n 8.666/1993.
No que concerne restrio de concorrncia proveniente das licitaes sustentveis,
Biderman et al. (2008, p.25) afirma que:

Se a maioria dos compradores pblicos optar por produtos mais sustentveis, uma
demanda maior estimular uma oferta maior, que conduzir por sua vez a um preo
mais baixo. Aquisies pblicas podem ajudar a criar um grande mercado para
negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro dos produtores por meio de
economias de escala e reduzindo seus riscos.

Ento, ao adotar uma poltica de compras pblicas sustentveis, o gestor deve ater-se
as exigncias definidas na Lei de licitaes e contratos, assegurando aos concorrentes a
isonomia e a livre concorrncia a fim de obter a proposta mais vantajosa para a Administrao
promovendo o desenvolvimento nacional sustentvel, visto que ajustes no procedimento
licitatrio acarretaro mudanas no uso racional e sustentvel dos produtos.
As aquisies sustentveis estimulam a inovao, uma vez que os produtores alteram
seu processo produtivo, pois ao promoverem contratos ecolgicos, as autoridades pblicas
podem dar indstria verdadeiros incentivos para desenvolverem tecnologias ecolgicas
(COMISSO EUROPEIA, 2005, p. 5), alm de proporcionar a criao de um mercado
verde, que fornecer aos consumidores produtos sustentveis a um preo justo.

2.3.3.2 Panorama internacional das Contrataes Pblicas Sustentveis

incontestvel o papel que rgos pblicos exercem na economia, com suas


aquisies, pases da Europa tem um poder de compra avaliado em 1 trilho de euros,
aproximadamente 15% do Produto Interno Bruto da Unio Europeia, fato que transforma as
licitaes sustentveis em mecanismos para proteo ambiental (BIDERMAN et al., 2008).
Algumas prticas direcionadas s contrataes sustentveis so propagadas pelo
ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives), uma associao mundial
de governos locais em busca do desenvolvimento sustentvel. (ICLEI, 2014). Desenvolveu o
projeto denominado Relief (Environmental Relief Potential of Urban Action on Avoidance
and Detoxification of Waste Streams Through Green Public Procurement) que forneceu
dados sobre os potenciais benefcios ambientais advindos dos contratos pblicos ecolgicos
na Europa.
64

O projeto Relief deu origem a Campanha Procura +, que fornece orientaes para as
autoridades pblicas sobre a implementao das compras sustentveis, recomendando as
instituies a comprar apenas o que realmente necessrio, e estas aquisies devem ter alto
desempenho ambiental, alm de considerar os impactos sociais e econmicos nas compras.
Alguns pases j adotam os procedimentos a fim de realizarem as contrataes
sustentveis. No Reino Unido, os rgos pblicos exigem certificados ambientais ou do
preferncia aquisio de produtos sustentveis. Em Barcelona, as compras sustentveis so
diretrizes polticas. Na Coreia do Sul, h um sistema governamental de certificao ambiental,
induzindo as compras sustentveis. Nos Estados Unidos, existe a obrigatoriedade de aquisio
de materiais reciclados e selos de eficiencia energtica (Energy Star). A Sua desenvolveu
padres para produtos e servios alm de promover treinamentos para os agentes pblicos
(BIDERMAN et al., 2008).
Betiol et al. (2012) aborda a iniciativa denominada IGPN (The International Green
Purchasing Network), uma organizao que promove a disseminao de compras verdes em
prol do consumo e produo sustentveis, e agrupa instituies de governo e empresas, e a
North American Green Purchasing Initiative (NAPGI) que auxilia agncias pblicas norte-
americanas na implementao de licitaes verdes. Destacam-se como exemplos, os casos da
Frana, que desde 2003, incluiu metas de compras sustentveis em sua Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento Sustentvel, e da Holanda, que reconhece a prtica de aquisies
sustentveis desde 1990, e estabelece que todas as licitaes contenham aspectos sociais e
ambientais.

2.3.4 Contrataes Pblicas Sustentveis no cenrio brasileiro

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria de


Logstica e Tecnologia da Informao, divulgou informaes gerenciais de contrataes e
compras pblicas do Governo Federal, considerando todas as modalidades de contratao.
Segundo dados do MPOG, em 2013 as compras sustentveis movimentaram cerca de R$ 40,4
milhes, sendo os produtos mais adquiridos: papel A4 , aparelhos de ar condicionado e copos
descartveis, correspondendo a 59% das aquisies sustentveis. No Quadro 8, elenca-se o
valor das compras sustentveis realizadas pelos rgos que utilizam o Sistema Integrado de
Administrao e Servios Gerais (SIASG).
65

Quadro 8 - Valor das compras pblicas sustentveis no quadrinio 2010-2013.


Valor das compras sustentveis (R$)
Dispensa / Inexigibilidade
Ano Prego Eletrnico Prego Presencial Total
de Licitao
2010 11.705.665,26 53.157,88 965.076,07 12.723.899,21
2011 13.506.612,94 20.909,88 635.254,32 14.162.777,14
2012 39.503.845,06 15.506,00 425.962,13 39.945.313,19
2013 39.818.783,58 3.850,00 603.724,90 40.426.358,48
Fonte: Adaptado de MPOG (2014)

Segundo o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (2012), o crescimento das


compras sustentveis em 2012 justifica-se pela economia advinda da modalidade prego
eletrnico e pelo aumento na participao das micro e pequenas empresas, em valores
monetrios, com um crescimento real de 385% no perodo citado, sendo os bens mais
adquiridos computadores, papel e aparelhos de ar condicionado, respectivamente.
Percebe-se que as compras sustentveis esto em fase crescimento, e os valores mais
expressivos referem-se a modalidade prego eletrnico. Infere-se que no esto sendo
realizadas obras pblicas sustentveis, uma vez que as modalidades utilizadas para a
contratao de obras e servios de engenharia: convite, tomada de preos e concorrncia no
foram mencionadas.

2.3.4.1 Instrumentos legais das Contrataes Pblicas Sustentveis

Existem instrumentos legais que permitem a realizao das compras pblicas


sustentveis, porm falta comprometimento dos agentes pblicos para o cumprimento das
legislaes vigentes, bem como conhecimento acerca das licitaes sustentveis. No Quadro 9
constata-se o arcabouo normativo que alicera tais contrataes.

Quadro 9 - Fundamentao legal das CPS.


Instrumento Legal Objeto

Em seu art. 225 estabelece a proteo ao meio ambiente e retrata o


Constituio Federal de 1988
princpio do desenvolvimento sustentvel
Institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
Lei n 8.666/1993
outras providncias.
Resoluo CONAMA n Dispe sobre a instituio do Selo Rudo de uso obrigatrio para
20/1994 aparelhos eletrodomsticos que geram rudo no seu funcionamento.
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
Lei n 9.605/1998
atividades lesivas ao meio ambiente. (Lei de crimes ambientais).
Dispe sobre a proibio de aquisio de produtos ou equipamentos que
Decreto n 2.783/1998
contenham ou faam uso das substncias que destroem a camada de
66

oznio SDO pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica


Federal direta, autrquica e fundacional.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece as
diretrizes gerais da poltica urbana, dentre as quais a adoo de proteo e
Lei n 10.257/2001 consumo de bens e servios de expanso urbana compatveis com os
limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e
do Territrio sob sua rea de influncia.
Resoluo CONAMA n Estabelece critrios e procedimentos para gesto de resduos na
307/2002 construo civil.
Dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia
Decreto n 4.131/2002
eltrica.
Disciplina a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e
entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte
Decreto n 5.940/2006
geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores
de materiais reciclveis.
Estabelece prticas de sustentabilidade ambiental quando das compras
Portaria do MMA n 61/2008
pblicas sustentveis.
Probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos os rgos
Portaria do MMA n 43/2009
vinculados Administrao Pblica.
Instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana de Clima (PNMC), que tem
como uma de suas diretrizes o estmulo e o apoio manuteno e
promoo de padres sustentveis de produo e consumo (art.5, XIII), e
Lei n 12.187/2009 como um de seus instrumentos a adoo de critrios de preferncia nas
licitaes e concorrncias pblicas para as propostas que propiciem maior
economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da
emisso de gases de efeito estufa e de resduos (art, 6, XII).
Regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e
Decreto n 7.174/2010
automao.
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de
Instruo Normativa do MPOG
bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica
- SLTI n 01/2010
Federal.
Portaria do MPOG - SLTI n Regulamenta a compra de tecnologia da informao com critrios
02/2010 ambientais de sustentabilidade.
Instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), cujo art. 7,
inciso XI, destaca como um dos objetivos a prioridade nas aquisies e
Lei n 12.305/2010 contrataes governamentais de produtos reciclados e reciclveis, assim
como de bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com
padres de consumo social e ambientalmente sustentveis.
Incluiu como finalidade da licitao a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel. Esse normativo definiu como no comprometedores
ou no restritivos da competitividade das licitaes vrios dispositivos
Medida Provisria n
includos no art. 3 da Lei n 8.666/93 ( 5 ao 12), muitos voltados
495/2010, convertida na Lei n
proteo indstria e produo locais, dentre os quais, o 5, que
12.349/2010
autoriza o estabelecimento de margem de preferncia para produtos
manufaturados e servios nacionais que atendem a normas tcnicas
brasileiras.
Institui o Regime Diferenciado de Contrataes, dentre outras
Lei n 12.462/2011
disposies.
Regulamenta o artigo 3 da Lei 8.666/93, agregando como objetivo da Lei
Decreto n 7.746/2012
de licitaes e contratos, o desenvolvimento nacional sustentvel.
Fonte: Adaptado de Betiol et al., 2012.

Santos (2010, p. 154) afirma que antes das Leis n 12.187/09 (institui a Poltica
Nacional sobre Mudana Climtica); n 12.305/10 (institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos) e n 12.349/10 (introduziu como objetivo da licitao a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel), no havia norma expressa que obrigasse o Estado
67

brasileiro a priorizar a aquisio de bens ou a contratao de obras e servios por meio das
licitaes sustentveis.
pertinente ressaltar a criao da Instruo Normativa n 01/2010 (IN n01/10), que
dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de
servios ou obras pela Administrao Pblica Federal, pela Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI), vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG).
Segundo a IN n 01/2010, os editais de licitao devem conter exigncias de natureza
ambiental, ao inserir critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas, de modo que tais
exigncias no limitem a competitividade.
Embora existam normas que regulamentem as contrataes sustentveis, importante
destacar que a escolha do objeto a ser licitado discricionria, ou seja, depende da
convenincia e da oportunidade do agente pblico que deve conhecer os critrios ambientais a
serem includos no edital de licitao, para que se efetive uma aquisio e/ou contratao
sustentvel. Com isso:
pretende-se demonstrar que o poder normativo da Administrao deve ser utilizado
para fornecer parmetros discricionariedade dos gestores pblicos durante a
escolha dos bens, obras e servios a serem contratados, pautando essa limitao na
defesa do meio ambiente, de acordo com as disposies constantes no ordenamento
jurdico brasileiro (SANTOS, 2011, p. 158).

Ento, os critrios de escolhas dos agentes pblicos devem se pautar no ordenamento


jurdico, considerando a reduo dos impactos ambientais e maior benefcio sociedade,
mesmo que tais escolhas impliquem em um menor custo de aquisio e competitividade.

2.3.4.2 Iniciativas governamentais no mbito federal

Alguns projetos oriundos de rgos da Administrao Pblica Federal foram


condensados nesta subseo, devido a sua relevncia na temtica em estudo.

2.3.4.2.1 O programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P)

Os padres insustentveis de produo e consumo advindos da globalizao exigem


que sejam adotadas medidas mitigadoras para os impactos ambientais antrpicos. Compete ao
poder pblico o desenvolvimento de programas que promovam a responsabilidade
socioambiental, com vistas a contribuir para um meio ambiente mais equilibrado.
68

Com essa finalidade, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) criou em 1999, o


programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) que prope a adoo de novos
padres de compra e consumo, e a incorporao de critrios de gesto ambiental nas entidades
da Administrao Pblica, e tem como objetivo:

estimular os gestores pblicos a incorporar princpios e critrios de gesto


socioambiental em suas atividades rotineiras, levando economia de recursos
naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens
pblicos, da gesto adequada dos resduos, da licitao sustentvel e da promoo da
sensibilizao, capacitao e qualidade de vida no ambiente de trabalho (CRESPO,
MATOS e ABREU, 2009, p.7).

um programa de adeso voluntria, no qual os gestores pblicos programaro


prticas sustentveis em suas atividades, com a execuo de aes baseadas nos eixos
temticos do programa, que poder gerar economia por meio do menor custo-benefcio para a
Administrao Pblica, alm de proporcionar a minimizao dos impactos socioambientais.
A A3P definiu 5 (cinco) eixos temticos norteadores para consecuo de seus
objetivos em prol da execuo de prticas sustentveis e suas aes, que podem ser
visualizadas por meio do quadro 10.

Quadro 10 - Eixos temticos da A3P


Eixo Temtico Aes
Utilizar bens naturais e pblicos com racionalidade e de forma econmica
evitando desperdcio, uma vez que o modelo econmico baseado em
Uso racional dos bens
padres de produo e consumo insustentveis. Engloba o uso racional de
naturais e bens pblicos.
energia, gua e madeira alm do consumo de papel, copos plsticos e outros
materiais de expediente.
Passa pela adoo da poltica dos 5Rs: Repensar, Reduzir, Reutilizar,
Gesto adequada dos Reciclar e Recusar. Dessa forma deve-se primeiramente pensar em reduzir o
resduos gerados consumo e combater o desperdcio para s ento destinar o resduo gerado
corretamente.
Facilitar e satisfazer as necessidades do servidor ao desenvolver suas
Qualidade de vida no
atividades na organizao atravs de aes para o desenvolvimento pessoal e
ambiente de trabalho
profissional.
Criar e consolidar a conscincia cidad da responsabilidade socioambiental
nos servidores. O processo de capacitao contribui para o desenvolvimento
Sensibilizao e capacitao
de competncias institucionais e individuais fornecendo oportunidade para os
dos servidores
servidores desenvolverem atitudes para um melhor desempenho de suas
atividades.
Promoo de responsabilidade socioambiental da Administrao Pblica em
suas compras. As licitaes sustentveis so importantes no s para a
Licitaes sustentveis conservao do meio ambiente mas tambm apresentam uma melhor relao
custo/benefcio a mdio ou longo prazo quando comparadas s que se valem
do critrio de menor preo.
Fonte: Adaptado de Crespo, Matos e Abreu (2009).
69

Logo, a A3P prope a mudana da cultura institucional, uma vez que busca a insero
de critrios de responsabilidade socioambiental nas prticas administrativas, para o alcance da
sustentabilidade no mbito econmico, social e ambiental. Uma sugesto proposta pelo
programa adoo da poltica dos 5 Rs que o marco inicial para introduo de prticas
ambientais no ambiente de trabalho. A Figura 8 caracteriza os princpios dos 5Rs.

Figura 8 - Princpios dos 5 Rs

REDUZIR REUTILIZAR
RECUSAR significa evitar os uma forma e evitar RECICLAR
REPENSAR
possibilidades de desperdcios, que v para o lixo significa transformar
a necessidade de
consumo consumir menos aquilo que no lixo materiais usados em
consumo e os
desnecessrio e produtos, preferindo reaproveitando tudo o matrias primas para
padres de
produtos que aqueles que ofeream que estiver em bom outros produtos por
produo e
gerem impactos menor potencial de estado. ser criativo, meio de processos
descarte
ambientais gerao de resduos e inovador usando um industriais ou
adotados.
significativos. tenham maior produto de diferentes artesanais.
durabilidade. maneiras.

Fonte: Adaptado de Crespo, Matos e Abreu (2009).

Considera-se a A3P uma ferramenta para mudana da cultura organizacional, uma vez
que os gestores programaro prticas sustentveis em suas atividades, por meio da execuo
de aes baseadas nos eixos temticos do programa, gerando economia com o menor custo-
benefcio para a Administrao Pblica e proporcionar a minimizao dos impactos
socioambientais.

2.3.4.2.2 Guia de compras pblicas sustentveis para Administrao Federal

Este manual foi idealizado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em


2010, expe o panorama, os benefcios e as ferramentas para implementao das compras
pblicas sustentveis (CPS), alm de apresentar os aspectos jurdicos e institucionais das
aquisies verdes.

2.3.4.2.3 Guia de incluso de critrios de sustentabilidade nas contrataes da Justia do


Trabalho

Diante da necessidade da adoo de novos padres de produo e consumo e mediante


a percepo do modo de vida insustentvel do ser humano, o Conselho Superior da Justia do
70

Trabalho elaborou um guia para incluso de critrios de sustentabilidade nas contrataes


realizadas pelos rgos vinculados Justia do Trabalho.
O manual pretende auxiliar e estimular o gestor a assumir uma atitude propositiva e
investigatria, apontando caminhos possveis com base na legislao e nas experincias
vivenciadas (BORGES, 2012, p. 6),
Para realizao das contrataes da Justia do Trabalho, foram estabelecidas algumas
diretrizes norteadoras para aquisies sustentveis, quais sejam:

Preferncia por produtos de baixo impacto ambiental;


No gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Preferncia para produtos reciclados e reciclveis, bem como para bens, servios e
obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis (Lei 12.305/2010);
Aquisio de produtos e equipamentos durveis, reparveis e que possam ser
aperfeioados;
Adoo de procedimentos racionais quando da tomada de deciso de consumo,
observando-se a necessidade, oportunidade e economicidade dos produtos a serem
adquiridos;
Nas aquisies e locaes de imveis, deve ser dada preferncia a imveis que
atendam aos requisitos de acessibilidade previstos na NBR 9050 da ABNT, de
forma a assegurar o direito de ir e vir das pessoas com deficincia e com mobilidade
reduzida (BORGES, 2012, p. 10, 11).

As compras pblicas sustentveis tm a finalidade de incentivar a aquisio de


bens/servios que utilizem critrios ambientais, econmicos e sociais, em todas as etapas do
ciclo de vida, a fim de racionalizar os gastos institucionais e adotar novos padres de
consumo. Para Borges (2012, p. 3, 4):

As contrataes pblicas sustentveis representam a adequao da contratao ao


que se chama consumo sustentvel. Significa pensar a proposta mais vantajosa para
a administrao levando-se em conta no apenas o menor preo, mas o custo como
um todo, considerando a manuteno da vida no planeta e o bem-estar social. Vale
lembrar que os recursos naturais do pas e sua biodiversidade so recursos pblicos e
como tal devem ser preservados.

O consumo sustentvel advm da mudana comportamental dos consumidores


(individual/organizacional), convertendo-se em prtica poltica, provocando inovaes no
mercado, uma vez que sero utilizadas novas tecnologias para produo de bens e/ou servios
sustentveis.
71

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A metodologia refere-se maneira pela qual a pesquisa foi desenvolvida, a fim de que
seja respondida a questo central e alcanados os objetivos propostos no trabalho. Segundo
Minayo, Deslandes e Gomes (2012, p. 14), inclui simultaneamente a teoria da abordagem (o
mtodo), os instrumentos de operacionalizao do conhecimento (as tcnicas) e a criatividade
do pesquisador (sua experincia, sua capacidade pessoal e sua sensibilidade).
Este captulo apresenta os aspectos metodolgicos utilizados para o desenvolvimento
do trabalho, na qual se destacam delineamento da pesquisa, unidades de anlise, instrumentos
e procedimentos para coleta e anlise dos dados e limitaes da investigao.

3.1 Caracterizao geral da pesquisa

Essa pesquisa de natureza aplicada, possui abordagem qualitativa e carter


descritivo, uma vez que considera relevante a compreenso das relaes sociais (BAUER e
GASKELL, 2002), trabalhando com o universo dos significados, dos motivos, das
aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes (MINAYO, DESLANDES e GOMES,
2012, p. 21).
De acordo com Marconi e Lakatos (2010), a pesquisa qualitativa propicia uma anlise
mais profunda e detalhada sobre os dados coletados, alm de descrever com maior
complexidade o comportamento humano, uma vez que h o contato direto do pesquisador
com um grupo especfico, o ambiente e a situao pesquisada.
Para realizao deste trabalho, busca-se a interao entre o pesquisador e sujeitos
pesquisados que ser alcanada mediante a seleo de dados para o conhecimento da
realidade existente (MINAYO, DESLANDES e GOMES, 2007).
A pesquisa foi desenvolvida por meio de um estudo de caso, uma vez que se props a
investigar um fenmeno contemporneo em profundidade e em seu contexto de vida real
(YIN, 2010, p. 39).
Gil (2009) afirma que o estudo de caso um delineamento que exige muitas
habilidades do pesquisador, em especial, ao que se refere utilizao de diversas fontes de
informao, tornando-se um mtodo abrangente.
A coleta de dados foi dividida em etapas. A primeira etapa compreendeu um estudo
bibliogrfico sobre desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental, consumo sustentvel,
72

alm de caracterizar a importncia das contrataes pblicas sustentveis e seu arcabouo


legal. A segunda etapa referiu-se pesquisa documental mediada pelos editais de licitao da
Universidade Federal do Piau publicados no portal de compras do Governo Federal no
perodo de janeiro/2011- dezembro/2013 e dos relatrios de gesto do referido trinio. O
perodo de coleta de dados da segunda etapa foi de agosto de 2013 a agosto de 2014.
J na terceira etapa consistiu na realizao de entrevista semiestruturada e aplicao de
questionrios com perguntas abertas e fechadas, visando identificar a percepo dos agentes
pblicos quanto s contrataes sustentveis. Entende-se que a tcnica de entrevista
adequada para a pesquisa qualitativa, pois fornecer uma descrio detalhada de um meio
social especfico (BAUER e GASKELL, 2002). Enquanto o questionrio foi limitado em
extenso e em finalidade (MARCONI e LAKATOS, 2010, p. 88).
Aps a coleta dos dados, procedeu-se anlise e interpretao dos resultados. Assim, a
trajetria metodolgica sintetizada conforme Figura 9:

Figura 9: Etapas da Pesquisa

1 etapa - Pesquisa 2 etapa - Pesquisa 3 etapa - Pesquisa 4 etapa - Anlise e


bibliogrfica documental descritiva discusso
Desenvolvimento Realizao de Aplicao de Realizao da
sustentvel e gesto levantamento dos questionrios e anlise e
ambiental; Editais de licitao e entrevistas com interpretao dos
Consumo relatrios de agentes pblicos dos resultados;
sustentvel; gesto(2011-2013); nveis estratgico, Consideraes
O Estado como Dados analisados ttico e operacional finais.
consumidor: a atravs da anlise de da Instituio;
questo da compra contedo. Dados analisados
pblica. atravs da anlise de
contedo e do
discurso.

Fonte: Pesquisa direta (2014).

3.2. Sujeitos envolvidos na pesquisa

A amostra desta pesquisa no probabilstica intencional, caracterizada pela seleo


no aleatria, devido ao conhecimento terico e prtico dos sujeitos de pesquisa a fim de se
responder a problemtica da pesquisa. Considerando que a questo de pesquisa ser
respondida por uma parte da populao representante do universo em estudo, escolheu-se
como amostra os servidores pblicos, que direta e indiretamente, desempenham atividades
relacionadas a compras e contrataes na UFPI.
73

Os sujeitos recrutados para a pesquisa so agentes pblicos envolvidos no processo de


compras, na figura de alguns setores requisitantes de materiais e/ou servios: Diviso de
Almoxarifado, Ncleo de Tecnologia da Informao, Restaurante Universitrio. O critrio
utilizado para selecion-los foi o tipo de bem/servio que o setor adquire, uma vez que podem
ser acrescidos em suas especificaes critrios ambientais para que seja considerado um
produto sustentvel.
Tambm foram selecionados o Coordenador de Licitaes e Contratos, o Coordenador
de Licitaes de Obras e Servios de Engenharia e a Pr-Reitora de Administrao, uma vez
que a estrutura de compras e contrataes subordinada a esta Pr-Reitoria, com o intuito de
analisar a percepo dos mesmos em relao insero dos critrios ambientais nas
especificaes dos objetos a serem licitados. E a nvel estratgico, foi escolhido o Reitor da
UFPI.

3.3 Instrumentos de Coleta de dados

De acordo com Marconi e Lakatos (2009), as tcnicas de coletas de dados esto


associadas ao problema, o pressuposto e a definio da amostra, e no processo de
investigao, devem ser combinadas quantas tcnicas forem necessrias para o alcance dos
objetivos propostos.
Aps realizao de pesquisa bibliogrfica e documental em relao ao tema estudado,
os instrumentos de coleta de dados escolhidos foram o questionrio e a entrevista.

3.3.1 Questionrio

Optou-se pela utilizao do questionrio estruturado, elaborado para a realizao da


pesquisa, com perguntas abertas e fechadas, que foi entregue, pessoalmente, aos respondentes
(agentes pblicos do nvel ttico), com o objetivo de esclarecer eventuais dvidas em seu
preenchimento, juntamente com uma nota explicando a natureza da pesquisa, sua
importncia e a necessidade de obter respostas (MARCONI E LAKATOS, 2010, p.86).
O questionrio foi elaborado com a finalidade de analisar os constructos referentes s
aquisies sustentveis, por parte dos setores requisitantes da Universidade Federal do Piau,
identificando as opinies, as atitudes e os hbitos de pequenos grupos (VIEIRA, 2009, p.6).
O Quadro 11 evidencia os constructos utilizados para elaborao do questionrio.
74

Quadro 11: Constructos para elaborao do questionrio


Constructo Questes Pesquisa Objetivo
Conhecimento da
Identificar o conhecimento e
legislao e de
1e2 Gunther e Scheibe (2004) aplicabilidade da legislao vigente
programas voltados
voltada para a sustentabilidade.
para a sustentabilidade
Apontar iniciativas setoriais voltadas
Critrios de
Brammer e Walker (2007), para a incluso dos critrios de
sustentabilidade 4, 5, 6 e 9
Betiol et al. (2012) sustentabilidade ambiental nas
ambiental
contrataes
Facilitadores das Apresentar os principais facilitadores
Brammer e Walker (2007),
contrataes 3e7 para analisar a influncia nas
Betiol et al. (2012)
sustentveis contrataes sustentveis.
Gunther e Scheibe (2004),
Entraves s Apresentar os principais entraves s
Betiol et al. (2012),
contrataes 8 para analisar a influncia nas
Biderman (2008), Iads
sustentveis contrataes sustentveis.
(2008)
Identificar a percepo do respondente
Preocupao com as Silva, Balbino, Gomez
10 quanto preocupao com as questes
questes ambientais (2011), Guimares (2012)
ambientais no mbito institucional.
Identificar a percepo do respondente
quanto possibilidade de mudanas
Mudanas Portilho (2005), Santos
11 e 12 comportamentais em prol da
comportamentais (2010),
sustentabilidade, por meio da
conscientizao ambiental.
Fonte: Pesquisa direta (2014).

Os questionrios foram aplicados no ms de outubro de 2014 com uma amostra de trs


servidores da Universidade Federal do Piau, Campus Ministro Petrnio Portela, responsveis
pelo Ncleo de Tecnologia da Informao, Restaurante Universitrio e Almoxarifado Central,
haja vista a possibilidade de insero de critrios de sustentabilidade ambiental,
considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e
matrias-primas (BRASIL, art. 1, 2010a) nas especificaes dos objetos licitados.

3.3.2 Entrevistas

A entrevista foi outro instrumento de coleta de dados utilizado, e segundo Gil (2009):
uma tcnica eficiente para obteno de dados em profundidade acerca dos mais diversos
aspectos da vida social.
As entrevistas envolveram os gestores da instituio em seus nveis estratgico da
instituio (Reitoria) e Ttico (Pr-Reitoria de administrao, Coordenao de licitaes e
Coordenao de licitaes de obras e servios de engenharia).
O procedimento de coleta de dados ocorreu no Campus Universitrio Ministro
Petrnio Portela, com data e horrio marcados de acordo com a disponibilidade dos sujeitos.
75

As entrevistas foram realizadas nos meses de outubro e novembro de 2014, sendo conduzidas
pela pesquisadora. Trs entrevistados consentiram a gravao das entrevistas que foram
transcritas para posterior anlise, e um entrevistado no autorizou a gravao.
Os roteiros das entrevistas foram elaborados considerando as demandas normativas e
exigncias dos rgos de controle referentes temtica abordada. Por meio da entrevista,
obtiveram-se informaes com maior profundidade e significativas para o estudo.
Os entrevistados e os respondentes concordaram em participar, voluntariamente, da
pesquisa e assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE).

3.4 Tratamento e anlise de dados

Para a interpretao de resultados utilizou-se tcnica denominada anlise de contedo


(AC), que objetiva apontar o que se diz a respeito de determinado tema, sendo aplicada em
entrevistas e documentos institucionais (VERGARA, 2012).
Segundo Bardin (2011), a anlise de contedo composta por trs fases: (a) pr-
anlise, que consiste na fase de organizao inicial, para elaborao de um plano de anlise;
(b) explorao do material, equivale s operaes de codificao decomposio ou
enumerao e (c) tratamento dos resultados obtidos e interpretao, referindo-se a sntese,
inferncia e interpretao dos resultados.
Para a realizao da AC, necessria a definio de categorias de anlise para explorar
as evidncias encontradas na pesquisa, e estabelecidas inferncias, o material pode ser
manipulado para fornecer respostas ao pesquisador. (BAUER e GASKELL, 2002)
Para analisar a entrevista com o reitor, utilizou-se anlise de discurso (AD), uma vez
que o discurso constituinte da realidade deve ser o alvo mais relevante da anlise
(CHIZZOTTI, 2008, p. 121). O discurso fundamental para a construo da vida social,
sendo visto como uma prtica social, uma vez que as pessoas o empregam em um contexto
interpretativo para realizarem aes (BAUER e GASKELL, 2002)
Antes da realizao da anlise do contedo das entrevistas, foram elaboradas
categorias e subcategorias de anlise. Como unidades de contexto foram escolhidos frases e
pargrafos. O Quadro 12 apresenta as categorias e subcategorias de anlise.
76

Quadro 12: Categorias de anlise


Categorias de anlise Subcategorias
Conhecimento da legislao
Ordenamento jurdico das licitaes
Aplicabilidade da legislao
sustentveis
Dificuldades em aplicar a legislao
Expectativas para implementao
Resistncia para implementao
Compra sustentvel na UFPI Orientao formal para incluso dos critrios ambientais
Facilitadores
Entraves
Dimenso ambiental
Trip da sustentabilidade nas licitaes da UFPI Dimenso econmica
Dimenso Social
Critrios para elaborao do relatrio de gesto
Controle externo
Recomendaes
Fonte: Pesquisa direta (2014).

3.5 Caracterizao da unidade pesquisada

Escolheu-se como objeto da pesquisa a Universidade Federal do Piau, a nica


instituio federal de ensino superior caracterizada como universidade no Estado. Foi
fundada em 01 de maro de 1968, instituda sob a forma de Fundao, por meio da Lei
Federal n 5.528, de 12 de novembro de 1968, regulamentada pelo Decreto-Lei n 656, de 27
de junho de 1969. (UFPI, 2013).
A UFPI tem como misso: propiciar a elaborao, sistematizao e socializao do
conhecimento filosfico, cientfico, artstico e tecnolgico adequado ao saber contemporneo
e realidade social, formando recursos que contribuam para o desenvolvimento econmico,
poltico, social e cultural local, regional e nacional (UFPI, 2013)
Atualmente, a UFPI possui sete centros de ensino no Campus sede: Centro de Cincias
Agrrias (CCA), Centro de Cincias da Educao (CCE), Centro de Cincias Humanas e
Letras (CCHL), Centro de Cincias da Natureza (CCN), Centro de Cincias da Sade (CCS),
Centro de Tecnologia (CT) e Centro de Educao Aberta e a Distncia (CEAD) e com 04
(quatro) Campi no interior do Estado, sediados nas cidades de: Parnaba, Picos, Bom Jesus e
Floriano, sendo que todas as atividades administrativas concentram-se no campus de Teresina
(UFPI, 2013)
77

Para realizao da pesquisa, obteve-se autorizao do seu gestor, representado pelo


Reitor da Instituio, manifestada formalmente por meio da assinatura de um documento
denominado Autorizao Institucional, elaborado de acordo com as orientaes do Comit de
tica em Pesquisa (CEP-UFPI), caracterizando, assim, uma adeso livre por parte desta
entidade.
A seguir, uma breve descrio das unidades pesquisadas: Ncleo de Tecnologia da
Informao, Pr-Reitoria de Administrao e Restaurante Universitrio.

3.5.1 Ncleo de Tecnologia da Informao (NTI)

O Ncleo de Tecnologia da Informao vincula-se administrativamente Reitoria.


Tem como finalidade: planejar, executar, controlar e avaliar todas as atividades da UFPI
relacionadas rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (UFPI, 2013). A estrutura
organizacional do NTI representada pela Figura 10.

Figura 10 - Estrutura organizacional do NTI

Diretoria do Ncleo de
Tecnologia da Informao

Coordenao de Infra- Coordenao de


Estrutura Sistemas

Diviso de
Diviso de Diviso de de Redes e Diviso de Atendimento ao
Manuteno Segurana da Informao Desenvolvimento Usurio

Fonte: Adaptado de UFPI (2013)

3.5.2 Pr-Reitoria de Administrao (PRAD)

A Pr-Reitoria de Administrao responsvel por coordenar, dirigir e executar as


atividades relativas administrao de pessoal, material, patrimnio, finanas, transporte e
vigilncia, no mbito da Universidade (UFPI, 2013). As unidades em anlise desse Pr-
Reitoria so a Comisso Permanente de Licitao (CPL) e a Diviso de Patrimnio e
Almoxarifado.
78

Compete a Comisso Permanente de Licitaes efetivar os procedimentos de aquisio


de bens e servios comuns, considerando os aspectos relacionados capacitao tcnica e
financeira dos licitantes, alm da qualidade do produto e seu valor, observando a legislao
vigente, dentre outras atribuies. J a Diviso de Patrimnio e Almoxarifado deve coordenar
e supervisionar as atividades de controle e distribuio dos recursos materiais e patrimoniais,
alm de realizar inventrio de tais recursos periodicamente. (UFPI, 2013). A figura 11 expe a
estrutura organizacional da PRAD.

Figura 11 - Estrutura organizacional da PRAD

Pr-Reitoria de
Administrao

Diretoria
Coordenao de
Administrativa e
Licitaes
Financeira

Coordenao
Financeira

Diviso de Diviso de Diviso de


Diviso de
Protocolo e Convnios e Diviso de Patrimnio e Diviso de Diviso de
Execuo
Documentao Receita Contabilidade Almoxarifado Compras Vigilncia
Financeira
Prpria

Fonte: Adaptado de UFPI (2013).

3.5.3 Prefeitura Universitria (PREUNI)

Com a reestruturao administrativa, em 2008, foi criada a Prefeitura Universitria


(PREUNI), um rgo suplementar da instituio, com o objetivo de atender a demanda de
projetos, obras e servios de manuteno predial e infraestrutura de todos os Campi da UFPI,
alm de planejar, elaborar projetos e gerenciar obras do programa de expanso (UFPI, 2013).
Sua estrutura organizacional percebida na Figura 12.
79

Figura 12 - Estrutura organizacional da PREUNI

Prefeitura Universitria

Coordenao de Licitao
de Obras e Servios de
Engenharia

Coordenao de Coordenao de
Projetos e Obras Servios Gerais

Diviso de Diviso de Manuteno


Oramentos Eltrica e Telefonia

Diviso de Diviso de Manuteno


Projetos Predial e Mobilirio

Fonte: Adaptado de UFPI (2013).

3.5.4 Restaurante Universitrio

Com o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades


Federais (REUNI), houve uma expanso considervel na oferta de cursos da UFPI, fato este
que culminou com a construo de mais unidades dos restaurantes universitrios nos campi
dos municpios de Bom Jesus, Floriano, Picos, Parnaba e Teresina (no perodo de 2004 a
2012), oferecendo, aos alunos de todos os campi, alimentao balanceada dentro dos padres
dietticos e atendendo as necessidades nutricionais.
A primeira unidade do Restaurante Universitrio (RU) foi criada em 1977, no Campus
Ministro Petrnio Portela, em Teresina. um rgo suplementar, vinculado Pr-Reitoria de
Assuntos Estudantis e Comunitrios (PRAEC), que tem como finalidade a promoo de aes
de acesso e incluso social que garantam a igualdade de oportunidades aos estudantes, por
meio da promoo das condies bsicas para sua permanncia na instituio (UFPI, 2013).
Na Figura 13 visualiza-se a estrutura organizacional da PRAEC, nas quais as unidades do
restaurante universitrio so gerenciadas pela Coordenao de Nutrio e Diettica.
80

Figura 13 - Estrutura Organizacional da PRAEC

Pr-Reitoria de Assuntos
Estudantis e Comunitrios

Coordenadoria de Assistncia Coordenao de Nutrio e


Comunitria Diettica

Diviso de Gesto e Avaliao da Assistncia


Estudantil

Servio de Beneficio ao Servio de


Servio Psicopedaggico aos Beneficio ao Servio Odontolgico
Estudante Estudantes Servidor

Fonte: Adaptado de UFPI (2013).

O restaurante universitrio da UFPI integra o programa de assistncia estudantil,


oferecendo servios de alimentao, no s a comunidade acadmica, mas aos servidores,
terceirizados e visitantes, tendo no Campus Ministro Petrnio Portela, em Teresina, trs
unidades, servindo cerca de cinco mil refeies dirias, inclusive almoo e jantar (UFPI,
2013).

3.5 Limitaes da pesquisa

O estudo realizado apresentou limitaes quanto coleta de dados referentes aos


editais de licitao das obras e servios de engenharia. Mesmo com autorizao instituio
para realizao da pesquisa, foram encontradas dificuldades de acesso aos instrumentos
convocatrios e os termos de referncia, dos anos de 2011 e 2012, uma vez que tais
documentos no disponveis no portal de compras do Governo Federal.
Como a Comisso de Licitaes de Obras e Servios de Engenharia no disponibilizou
tais documentos foram analisados todos os editais de licitao do exerccio de 2013, em todas
as modalidades, a fim de obter algum indcio de insero de critrios de sustentabilidade
ambiental nas contrataes de tais servios.
Mesmo diante de tais limitaes, consideram-se que os objetivos propostos pela
pesquisa foram alcanados, uma vez que se disps de dados atuais que apontam tendncias.
81

4 ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS

Esta seo apresenta os dados, a anlise documental dos editais de licitao da


Instituio no trinio (2011-2013) e dos relatrios de gesto apresentados ao Tribunal de
Contas da Unio, referentes ao eixo Gesto Ambiental e Licitaes Sustentveis, alm da
interpretao dos dados obtidos com a aplicao dos questionrios e realizao das entrevistas
para identificar a percepo dos agentes quanto insero dos critrios de sustentabilidade
ambiental nas contrataes da universidade pesquisada.

4.1 Anlise documental dos editais de licitao

Para realizao da pesquisa, investigou-se a relao entre o eixo da A3P, Licitaes


Sustentveis nas aquisies dos seguintes setores: Restaurante Universitrio, Ncleo de
Tecnologia da Informao, Almoxarifado Central e Prefeitura Universitria.
Realizou-se uma pesquisa documental, com a anlise dos editais de licitao
publicados no portal de compras do Governo Federal, no perodo de janeiro/2011-
dezembro/2013.
Durante este perodo, foram realizadas apenas duas licitaes, os preges eletrnicos
n 104/2011 e 30/2013, cujo objeto foi a aquisio de bens da rea de tecnologia da
informao, demandados pelo Ncleo de Tecnologia da Informao da UFPI.
Ao analisar os editais referentes aos Preges Eletrnicos n 104/2011 e 30/2013
observou-se o atendimento ao art. 5 do Decreto n 7.174/2010, que regulamenta a contratao
de bens e servios de informtica e automao pela administrao pblica federal direta ou
indireta e demais organizaes sob controle da Unio:

8.12 Ser assegurada preferncia na contratao, nos termos do disposto no art. 3


da Lei n 8.248, de 1991, regulado pelo art. 5, do Decreto n 7.174/2010, observada
a seguinte ordem:
I) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com
o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo
Federal;
II) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e
III) bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal (PREGO ELETRNICO N 104, 2011, p. 6).

6.11. Tambm ser assegurada preferncia na contratao, nos termos do disposto


no art. 3 da Lei n 8.248, de 1991, regulado pelo art. 5, do Decreto n 7.174/2010,
observada a seguinte ordem:
I) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com
o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo
Federal;
II) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e
82

III) bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal (PREGO ELETRNICO N 30, 2013, p. 5, 6).

Destaca-se o atendimento ao pargrafo nico do Decreto n 7.174/2010, ao ser


concedido as microempresas e empresas de pequeno porte a prioridade no exerccio do
direito de preferncia em relao s mdias e grandes empresas:

6.12. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao disposto nos


incisos acima tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s
mdias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso (PREGO
ELETRNICO n 30, 2013, p. 6).

O edital tambm exige, em consonncia com o art. 7 do referido Decreto, a


comprovao de atendimento ao Projeto Produtivo Bsico (PPB), mediante apresentao de
documento comprobatrio da habilitao ao gozo de incentivos fiscais regulamentados pelo
Decreto n 5.906/ 2006, ou pelo Decreto n 6.008/2006:

6.14. A comprovao do atendimento ao PPB ou aos bens e servios com tecnologia


desenvolvida no Pas ser feita mediante apresentao do documento comprobatrio
da habilitao fruio dos incentivos fiscais regulamentados pelo Decreto n 5.906,
de 26 de setembro de 2006, ou pelo Decreto n 6.008, de 29 de dezembro de 2006.
6.14.1. A comprovao/certificao ser feita:
I - por Portaria de Habilitao expedida em nome da licitante para esta finalidade
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, para a hiptese de comprovao de
atendimento ao Processo Produtivo Bsico PPB; ou
II - por Portaria expedida em nome da licitante para esta finalidade pelo Ministrio
da Cincia e Tecnologia, para a hiptese de comprovao da condio de Bens com
Tecnologia Desenvolvida no Pas ou reconhecimento de Bens Desenvolvidos no
Pas.
6.14.2. A veracidade acerca das informaes constantes das Portarias apresentadas
pelas licitantes ser verificada mediante consulta ao stio do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (PREGO ELETRNICO n 30, 2013, p.7).

Em conformidade com o art. 9 do Decreto n 7.174/2010, a aquisio dos bens de


informtica foi realizada licitao do tipo menor preo, por meio de prego eletrnico:

A Universidade Federal do Piau, por meio de um de seus Pregoeiros, designado


pelo Ato da Reitoria n 1736 de 24 de Novembro de 2010, torna pblico que ser
realizada licitao na modalidade Prego Eletrnico, do tipo "Menor Preo Global
por item e por grupo", para aquisio de equipamentos, constantes do objeto,
mediante as condies estabelecidas neste edital e seus anexos.[...] A presente
licitao tem como objeto o Registro de Preos para aquisio de equipamentos de
Informtica e materiais permanentes para o Ncleo de Processamento de Dados
NPD, localizado no Campus Universitrio Ministro Petrnio Portela, em Teresina-
PI[...] (PREGO ELETRNICO N104, 2011, p. 2).

Torna-se pblico, para conhecimento dos interessados, que a UNIVERSIDADE


FEDERAL DO PIAU, por meio da Comisso Permanente de Licitao, situada no
Bloco SG7 Campus Universitrio Ministro Petrnio Portela, na cidade de
Teresina/PI, realizar licitao para REGISTRO DE PREOS, na modalidade
PREGO, na forma ELETRNICA, do tipo menor preo por item e global por
grupo [...]A presente licitao tem por objeto o registro de preos para aquisio de
material permanente (switch, monitor, computador, impressora e outros) para
83

atender demandas de diversos setores da Universidade Federal do Piau[...]


(PREGO ELETRNICO N 33, 2013, p. 1).

Quanto especificao dos bens licitados, constatou-se perfeita observncia Portaria


n 02, de 16 de maro de 2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao que
dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia da Informao no mbito da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, com a finalidade de adquirir
bens com as configuraes aderentes aos computadores sustentveis, ao exigir nas
especificaes do objeto licitado tecnologias que atendam aos requisitos da sustentabilidade
ambiental, comprovados por intermdio de certificaes ambientais, como IS014001;
certificados de uso racional de energia como EPEAT e Energy Star, e atendimento ao padro
RoHS (Restriction of Hazardous Substances), referindo-se inexistncia de metais pesados
na composio de tais equipamentos, conforme Quadro 13.

Quadro 13: Especificaes dos equipamentos de Tecnologia da Informao da UFPI


Item Especificao
MONITOR LCD 19 POLEGADAS: Obrigatoriamente
do mesmo fabricante do equipamento [...] deve
acompanhar todos os cabos para as interfaces
suportadas; fonte interna de alimentao 110/220
volts com comutao automtica de voltagem; possuir
as certificaes Energy Star. O equipamento ofertado
deve estar em conformidade com o padro RoHS
(Restriction of Hazardous Substances) para garantir
que o equipamento no possui substncias pesadas
em sua composio e assegurar que o produto
ofertado ter baixo impacto ambiental. O
equipamento deve ter, pelo menos, 65 por cento de
Estao de trabalho bsica composio de materiais reutilizveis ou reciclveis
utilizando atuais infra-estruturas e tecnologias.
Coerente com a Diretiva 2002/96/CE sobre WEEE
(Resduos de Equipamentos eltricos e Eletrnicos);
O fabricante deve possuir certificao em sistema de
gesto ambiental com base na norma ISO 14001.
Dever apresentar certificao EPEAT GOLD em
nome do fabricante do equipamento, atravs de
acesso a pagina http://www.epeat.net, devendo estar
identificado claramente o modelo do equipamento
para o modelo ofertado. Possuir certificao ISO
9001:200.

MONITOR LCD 19 POLEGADAS: Obrigatoriamente


do mesmo fabricante do equipamento ofertado ou em
regime de OEM; TFT [...] possuir as certificaes
Estao de trabalho de alta performance
Energy Star. O equipamento ofertado deve estar em
conformidade com o padro RoHS (Restriction of
Hazardous Substances) para garantir que o
equipamento no possui substncias pesadas em sua
composio e assegurar que o produto ofertado ter
baixo impacto ambiental. O equipamento deve ter,
84

pelo menos, 65 por cento de composio de materiais


reutilizveis ou reciclveis utilizando atuais infra-
estruturas e tecnologias. Coerente com a Diretiva
2002/96/CE sobre WEEE (Resduos de Equipamentos
eltricos e Eletrnicos); O fabricante deve possuir
certificao em sistema de gesto ambiental com base
na norma ISO 14001.Dever apresentar certificao
EPEAT GOLD em nome do fabricante do
equipamento, atravs de acesso a pagina
HTTP://www.epeat.net.Possuir certificao ISO
9001:200 e que a empresa possua programa de
sustentabilidade comprovada.

Tamanho da imagem visvel (diagonal): 47 cm Brilho:


Monitor LCD 18,5" ou Superior 200 cd/m2, -Relao de contraste: 10.000:1 (Relao de
Contraste Dinmico) [...]-Energy Star: Sim [...]

PROCESSADOR: Clock mnimo de 1.6GHz, cache de


512KB com velocidade de barramento mnima de
Netbook 667MHz e suporte tecnologia hyper-threading ou
similar. [...] O equipamento deve possuir certificao
Energy Star (ambiental reduo de consumo de
energia), Epeat na categoria mnima Silver ou Gold.
O EQUIPAMENTO DEVER POSSUIR AS
SEGUINTES CERTIFICAES: IEC60950 (norma de
segurana); CISPR22 Classe B (norma de emisses);
Estes dois certificados devero ser nacionais ou
Notebook internacionais e devem ter sido emitidos por um
laboratrio reconhecido pelo IMETRO. O equipamento
deve possuir certificao Energy Star (ambiental
reduo de consumo de energia), Epeat na categoria
mnima Gold.
Fonte: Pesquisa direta (2014)

Ao que concerne unidade de estudo: Restaurante Universitrio, no processo de


pesquisa documental foram examinados os editais, cujo objeto era a aquisio de gneros
alimentcios para todos os campi da UFPI. O Quadro 14 apresenta a relao dos preges
eletrnicos analisados.

Quadro 14 - Licitaes realizadas para o Restaurante Universitrio


Perodo Nmero do Prego Eletrnico Campi

05/2011 Floriano

37/2011 Teresina

75/2011 Picos
2011 93/2011 Bom Jesus

109/2011 Parnaba

159/2011 Floriano
2012 29/2012 Bom Jesus
85

42/2012 Teresina
66/2012 Parnaba
85/2012 Teresina
92/2012 Floriano
162/2012 Teresina
166/2012 Picos
173/2012 Bom Jesus
21/2013 Teresina
35/2013 Floriano
2013 39/2013 Parnaba
74/2013 Picos
116/2013 Bom Jesus
156/2013 Teresina
163/2013 Parnaba e Floriano
Fonte: Pesquisa direta (2014).

Aps anlise e interpretao dos editais de licitao, cujo objeto a aquisio de


gneros alimentcios para o Restaurante Universitrio da UFPI, verificou-se que o nico
critrio adotado, em todos os 21 editais, o menor preo de aquisio, conforme prembulo
dos Editais:

A Universidade Federal do Piau, por meio de um de seus Pregoeiros, designado


pelo Ato da Reitoria n 1736/10, de 24 de Novembro de 2010, torna pblico que ser
realizada licitao na modalidade Prego Eletrnico para SISTEMA DE
REGISTRO DE PREOS, do tipo "Menor Preo unitrio por item e por Grupo",
para aquisio dos gneros alimentcios, constantes do objeto, mediante as
condies estabelecidas neste edital e seus anexos (PREGO ELETRNICO n 05,
2011).

A Universidade Federal do Piau, por meio de um de seus Pregoeiros, designado


pelo Ato da Reitoria n. 1502/11 e 50/12, torna pblico que ser realizada licitao
na modalidade Prego Eletrnico para SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS, do
tipo "Menor Preo unitrio por item e por Grupo", para aquisio dos gneros
alimentcios, constantes do objeto, mediante as condies estabelecidas neste edital
e seus anexos (PREGO ELETRNICO n 85, 2012).

1. A presente licitao tem como objeto o fornecimento de material de consumo para


o Restaurante Universitrio do Campus Amilcar Ferreira Sobral, em Floriano/PI e
Restaurante Universitrio do Campus Parnaba, em Parnaba/PI, mediante Sistema
de Registro de Preos, em regime de empreitada por preo unitrio, conforme
especificaes constantes do termo de referncia em anexo (PREGO
ELETRNICO n 163, 2013).

A Coordenao de Nutrio e Diettica oferece refeio balanceada aos usurios, por


meio de um cardpio simples, e se preocupa com a qualidade dos insumos adquiridos,
86

comprovada com a anlise de amostras requisitadas aos fornecedores, durante o procedimento


licitatrio, na fase de aceitao das propostas, para realizao de testes, segundo edital:

27.1 Considerando a dificuldade de compatibilizao da qualidade especificada no


rtulo de alguns produtos com o rendimento e com as caractersticas dos mesmos
durante e aps o preparo, solicitamos AMOSTRA as quais sero avaliados mediante
teste de qualidade sensorial e/ou verificao de composio de ingredientes de
produo; (PREGO ELETRNICO n 145, 2011).

Verificou-se, nos editais, apenas o atendimento Lei Complementar n 123/2006, que


versa sobre o tratamento diferenciado aps a fase de lances, em caso de empate, e no que
tange entrega da documentao para habilitao das propostas s microempresas e empresas
de pequeno porte.

33 Aps a fase de lances, se a proposta mais bem classificada no tiver sido


apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte, e houver proposta de
microempresa ou empresa de pequeno porte que seja igual ou at 5% (cinco por
cento) superior proposta mais bem classificada, proceder-se- da seguinte forma:
23.1 A microempresa ou a empresa de pequeno porte mais bem classificada poder,
no prazo de 5 (cinco) minutos, apresentar proposta de preo inferior do licitante
mais bem classificado e, se atendidas as exigncias deste Edital, ser contratada. [...]
33.6 Em se tratando de microempresa ou empresa de pequeno porte, havendo
alguma restrio na comprovao de regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de
2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o
proponente for declarado vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a
critrio da Administrao, para a regularizao da documentao, pagamento ou
parcelamento do dbito, emisso de eventuais certides negativas ou positivas com
efeito de certido negativa.
33.7 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto na subcondio
anterior, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas neste Edital, e facultar ao Pregoeiro convocar os licitantes remanescentes,
na ordem de classificao (PREGO ELETRNICO N 166, 2012).

Devido grande quantidade demandada, a UFPI poderia utilizar seu poder de compra
para incentivar a inovao e estimular o desenvolvimento local, com a aquisio de produtos
oriundos da agricultura familiar ou cooperativas, porm no h clusulas editalcias que
exijam tais condies.
Quanto ao material de expediente adquirido pela Instituio, foram localizados dois
editais de licitao, preges eletrnicos n 168/2011 e n 01/2013, que atendem demanda de
todos os campi.
Por meio da anlise dos instrumentos convocatrios detectou-se que, assim como nos
editais de aquisio de gneros alimentcios, o nico critrio utilizado para seleo de
fornecedores o menor valor de aquisio, conforme prembulo:

Torna-se pblico, para conhecimento dos interessados, que a UNIVERSIDADE


FEDERAL DO PIAU, por meio de um seus Pregoeiros, designado pelo Ato da
Reitoria n 1736 de 24 de Novembro de 2010, situada no Bloco SG7 Campus
Universitrio Ministro Petrnio Portela, na cidade de Teresina/PI, realizar licitao
87

para REGISTRO DE PREOS, na modalidade PREGO, na forma ELETRNICA,


do tipo menor preo unitrio por item [...] (PREGO ELETRNICO N 168, 2012).

Torna-se pblico, para conhecimento dos interessados, que a UNIVERSIDADE


FEDERAL DO PIAU, por meio da Comisso Permanente de Licitao, situada no
Bloco SG7 Campus Universitrio Ministro Petrnio Portela, na cidade de
Teresina/PI, realizar licitao para REGISTRO DE PREOS, na modalidade
PREGO, na forma ELETRNICA, do tipo menor preo por item e por grupo [...]
(PREGO ELETRNICO N 01, 2013).

A qualidade de alguns itens pode ser comprovada com a solicitao de amostras, na


fase de aceitao das propostas, porm na especificao dos itens licitados no h indcios de
critrios ambientais, como aquisio de produtos reciclados, passveis de reutilizao ou
reabastecimento, ou a utilizao da descrio de produtos sustentveis disponveis no catlogo
de materiais (CATMAT) do sistema de compras utilizados pela instituio, como tambm no
foi solicitado nenhum tipo de certificao ambiental dos itens licitados.
No Quadro 15, foram dispostos alguns itens adquiridos pela Instituio nos preges
mencionados, e na coluna ao lado, aps consulta ao CATMAT, os mesmos itens com critrios
de sustentabilidade ambiental.

Quadro 15 - Comparativo de especificaes com insero de critrios ambientais


Item Descrio UFPI Descrio Sustentvel (CATMAT)

Apagador para quadro branco, tipo de Apagador quadro branco, material corpo
Apagador plstico ABS 2010 anatmico. plstico reciclado, comprimento 15,50,
largura 5, altura 3,30
Caneta esferogrfica, material plstico, Caneta esferogrfica, material papel
quantidade cargas 1 un, material ponta lato reciclado, material ponta plstico, cor tinta
Caneta com esfera de tungstnio, tipo escrita grossa, azul, caractersticas adicionais impresso em
cor tinta AZUL, caractersticas adicionais silkscreen do rgo.
material transparente e com orifcio lateral.
Envelope, material papel ofsete, gramatura Envelope, material papel reciclado,
Envelope 75g/m, tipo carta, comp.229 mm, cor gramatura 75, comprimento 115, largura 230,
branca, largura 114 mm, modelo ofcio caractersticas adicionais 1 impresso 1/0 cor
padro etc. preta.
Lpis preto, material corpo madeira, Lpis preto, material corpo papel reciclado,
Lpis dimetro carga 2mm, dureza carga 2b, dimetro carga 2, dureza carga hb, formato
caractersticas adicionais sem borracha corpo cilndrico.
apagadora, material carga grafite.
Papel para Impressora jato de tinta A4, ultra Papel A4, material papel reciclado,
Papel A4 branco, 210 X 297 mm 75g/m. comprimento 297, largura 210, aplicao
impressora laser e jato de tinta, gramatura 75.
Pasta arquivo, material cartolina Pasta arquivo, material polietileno reciclado,
Pasta arquivo plastificada, tipo simples, largura 230mm tipo l, largura 240, altura 340, cor incolor
altura 340mm, gramatura 300, caractersticas
adicionais c/ aba e elstico cores variadas.
Pilha Alcalina palito AAA LR03XAB-2B, Pilha, tamanho palito, modelo AAA,
voltagem: 1,5V, validade 7 anos, Ideal para: caractersticas adicionais no contm
Pilha Alcalina MP3 player (ou superior), palmtop, game, mercrio e cdmio, sistema eletroqumico
cmera digital. Embalagem com duas alcalina, tenso nominal 1,5
unidades.
88

Rgua Rgua plstica de 30cm. Rgua comum, material plstico reciclado,


comprimento 30, graduao milimetrado.
Toner para impressora Samsung SCX 4200, Cartucho toner impressora Samsung,
Tner validade de 12 meses (novo e em primeiro referncia cartucho scx-4521f, tipo cartucho
uso) reciclado, cor tinta preta, durabilidade 2.500
cpias.
Fonte: Pesquisa direta (2014).

Diante do exposto, verifica-se que a instituio no adquire materiais reciclados (como


papel), nem produtos que contenham em sua produo contedo reciclveis (como canetas,
rguas, pastas, lpis), nem produtos reutilizveis, uma vez que os toners adquiridos so novos
e em primeiro uso.
Quanto s obras e servios de engenharia, foram localizados, no portal de compras do
governo federal apenas os editais de licitao do exerccio de 2013, nas modalidades convite,
tomadas de preo e concorrncia, conforme Quadro 16.

Quadro 16: Relao dos editais referentes s obras e servios de engenharia


Modalidade N do Edital Objeto
Execuo dos Servios de Prolongamento da Rede
01/2013 Abastecimento de Agua para Residncia Universitria
Masculina, no Campus Ministro Petrnio Portela, em
Teresina-PI.
Execuo dos servios de Ramal Areo em 13,8KV com
02/2013 Subestao de 150 KVA para o Prdio do Ncleo
Convite Integrado de Pesquisas com Clulas Tronco- NUPCelt, no
Campus Ministro Petrnio Portela, em Teresina-PI.
03/2013 Execuo dos Servios de Manuteno e Adaptaes no
Campus Amlcar Ferreira Sobral, em Floriano-PI.
Execuo dos servios de Implantao de Climatizao no
04/2013 Centro de Tecnologia, no Campus Ministro Petrnio
Portela, em Teresina-PI.
Execuo dos servios de Construo do Laboratrio de
01/2013 Agroindstria do Colgio Agrcola de Teresina, no
Campus Ministro Petrnio Portela.
Execuo dos servios de Construo do Laboratrio de
02/2013 Informtica Departamento de Comunicao - CCE, no
Campus Ministro Petrnio Portela.
03/2013 Execuo dos servios de Reforma do Prdio da Vigilncia
da UFPI, no Campus Ministro Petrnio Portela.
Execuo dos servios de Concluso do Estacionamento do
Tomada de Preos Colgio agrcola, do Projeto do Prtico Entrada Campus e
04/2013 Abrigo para Grupo Motor Gerador do Laboratrio de
Nutrio, no Campus Professora Cinobelina Elvas, em
Bom Jesus, Piau.
Execuo dos servios de Urbanizao e Paisagismo do
05/2013 Hospital Veterinrio, no Campus Ministro Petrnio
Portela.
Execuo dos servios de Construo do Estacionamento
06/2013 do Protocolo Geral da UFPI, no Campus Ministro Petrnio
Portela.
89

Execuo dos servios de Reforma e Ampliao do Prdio


07/2013 do antigo Posto de Sade para o Curso de Medicina, no
Campus de Parnaba-PI.
Execuo dos servios de Ampliao/Duplicao do
08/2013 Centro Integrado II CCN, no Campus Ministro Petrnio
Portela, em Teresina-PI.
09/2013 Execuo dos servios de Construo do Centro Integrado
IV, no Campus Ministro Petrnio Portela, em Teresina-PI.
Execuo dos servios de Construo do Sistema de
10/2013 Abastecimento de Agua Reservatrio Elevado de 350m,
no Campus de Parnaba-PI.
Execuo de servios de Construo da Primeira Etapa do
01/2013 Centro Integrado e Biologia Celular
CINTEGBIOC/UFPI, no Campus Ministro Petrnio
Portela, em Teresina-PI.
Execuo dos servios de Construo do Prdio a ser
02/2013 destinado ao Curso de Medicina, no Campus de Parnaba-
PI.
Execuo dos servios de Construo do Prdio a ser
03/2013 destinado a Salas de Aula e Salas de Professores, no
Concorrncia Campus de Parnaba-PI.
Execuo dos servios de Construo do Prdio a ser
04/2013 destinado a Salas de Aula e Salas de Professores, no
Campus Senador Helvdio Nunes de Barros, em Picos-PI.
Execuo dos servios de Duplicao do Bloco de Salas de
05/2013 Aula do Centro Integrado I, no Campus Ministro Petrnio
Portela, em Teresina-PI.
Execuo dos servios de Construo de Infraestrutura e
06/2013 Complementos da Pista de Atletismo da Universidade
Federal do Piau, no Campus Ministro Petrnio Portela, em
Teresina-PI.
Fonte: Pesquisa direta (2014).

Aps anlise dos editais, nas trs modalidades de licitao, verificou-se que no se faz
referncia s exigncias legais atuais pertinentes s obras e servios de engenharia, mas
apenas legislao geral sobre as licitaes (Lei n 8.666/1993 e suas alteraes com a Lei n
8.883/1994) e sobre a implantao do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
(SICAF), pela Portaria n 544/1996 MARE, conforme o prembulo dos instrumentos
convocatrios.

Pelo presente Edital, a Universidade Federal do Piau, por meio da Prefeitura


Universitria, convida a V.Sa. a participar de Licitao, modalidade Convite, sob o
regime de execuo de empreitada por preo global, tipo menor preo, a ser
realizada s 9:00h (nove) horas do dia 28 de agosto 2013, na Sala de Reunies da
Prefeitura Universitria, no Campus Ministro Petrnio Portela, nesta Capital, em
observncia s disposies contidas na Lei N. 8.666 de 21 de Junho de 1993 e na
Lei N. 8.883 de 08 de Junho de 1994 e Portaria N. 544/MARE, de 26 de Fevereiro
de 1996, e demais instrues legais pertinentes matria, com a finalidade de obter
a melhor proposta para contratao dos Servios, nas condies abaixo
estabelecidas e seu (s) anexo (s) (CONVITE N 01, 2013, grifo nosso).

Pelo presente Edital, a Universidade Federal do Piau, por meio da PREFEITURA


UNIVERSITRIA-PREUNI, convida a V.Sa. a participar de Licitao, modalidade
Tomada de Preos, sob o regime de execuo de empreitada por preo global, tipo
90

menor preo, a ser realizada s 9:00h (nove) horas do dia 22 de novembro de 2013,
na Sala de Reunies da PREFEITURA UNIVERSITRIA, no Campus Ministro
Petrnio Portela, nesta Capital, em observncia s disposies contidas na Lei N.
8.666 de 21 de Junho de 1993 e na Lei N. 8.883 de 08 de Junho de 1994 e Portaria
N. 544/MARE, de 26 de Fevereiro de 1996, e demais instrues legais pertinentes
matria, com a finalidade de obter a melhor proposta para contratao dos Servios,
nas condies abaixo estabelecidas e seu(s) anexo(s) (TOMADA DE PREOS N
08, 2013, grifo nosso).

Pelo presente Edital, a Universidade Federal do Piau, por meio da PREFEITURA


UNIVERSITRIA-PREUNI, convida a V.Sa. a participar de Licitao, modalidade
Concorrncia, sob o regime de execuo de empreitada por preo global, tipo
menor preo, a ser realizada s 15:00h (quinze) horas do dia 27 de novembro de
2013, na Sala de Reunies da PREFEITURA UNIVERSITRIA, no Campus
Ministro Petrnio Portela, nesta Capital, em observncia s disposies contidas na
Lei N. 8.666 de 21 de Junho de 1993 e na Lei N. 8.883 de 08 de Junho de 1994 e
Portaria N. 544/MARE, de 26 de Fevereiro de 1996, e demais instrues legais
pertinentes matria, com a finalidade de obter a melhor proposta para contratao
dos Servios, nas condies abaixo estabelecidas e seu(s) anexo(s)
(CONCORRNCIA N 04, 2013, grifo nosso).

Vale ressaltar que, existe fundamentao legal que disciplina a insero de critrios
ambientais para execuo de obras e servios de engenharia, que no foram citadas nos editais
analisados, quais sejam: Resoluo CONAMA n 307/2002 (estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil); Portaria do MMA n 43/2009
(probe o uso do amianto em obras pblicas); Lei n 12.187/2009 (tem como uma de suas
diretrizes a adoo de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas para as
propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos); Lei n 12.305/2010 (instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos) e a Instruo Normativa n 01/2010 (dispe sobre os
critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras
pela Administrao Pblica Federal).
Hegenberg (2013) aponta que uma das exigncias requeridas nos editais de obras e
servios de engenharia refere-se ao Projeto de Gerenciamento de Resduos Slidos, tendo em
vista que os resduos oriundos das construes civis so passveis de reutilizao e
reciclagem. Observou em sua pesquisa, realizada em universidades, que tais servios possuem
maior facilidade para implementao de prticas sustentveis, devido s especificaes e
normas serem de fcil entendimento, o que facilita a incluso dos critrios ambientais nos
editais de licitao.
Quanto ao aspecto econmico, o critrio utilizado para julgamento das propostas, em
todos os editais, baseado no menor valor de aquisio: 9.1 - O julgamento das propostas
ser feito pela anlise do menor preo global ofertado, desde que atendidas s condies
exigidas neste ato convocatrio (CONCORRNCIA N 06, 2013).
91

Constatou-se nos editais o atendimento Lei Complementar n 123/2006 sobre o


prazo diferenciado para entrega da documentao para habilitao das propostas s
microempresas e empresas de pequeno porte.

5.2.5.2 - As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da


participao em certames licitatrios, devero apresentar toda documentao exigida
para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente
alguma restrio;
5.2.5.3 - Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser
assegurado prazo de 2(dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento
em que o proponente for declarado o vencedor do certame (TOMADA DE PREOS
N 03/2013).

Com base no exposto, fica evidente a no insero de critrios de sustentabilidade


ambiental nas aquisies de material de expediente e na contratao de obras e servios de
engenharia da instituio, demonstrando o no cumprimento da Instruo Normativa n
01/2010, e demais normas, e corrobora com a premissa bsica de que a proposta mais
vantajosa aquela que possui o menor valor de aquisio.

4.2 Anlise documental dos Relatrios de Gesto

A Universidade Federal do Piau tem apresentando ao Tribunal de Contas da Unio,


em atendimento a Instruo Normativa TCU n 63/2010, o relatrio de gesto que permite
avaliar o desempenho e a gesto da instituio durante o exerccio financeiro.
Um dos quesitos avaliados pelo TCU refere-se gesto de recursos renovveis e
sustentabilidade ambiental que engloba: adoo de critrios de sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens e na contratao de servios ou obras, poltica de separao de resduos e
aes para reduo do consumo de energia eltrica e gua.
Portanto, analisou-se apenas o eixo referente Gesto Ambiental e Licitaes
Sustentveis, no perodo de 2011-2013, para que seja possvel comparar a resposta da UFPI
com o rgo de controle externo sobre suas atividades referentes gesto ambiental com a
anlise dos instrumentos convocatrios publicados pela Instituio e das entrevistas.
Para analisar os dados dos relatrios de gesto, foi necessrio estabelecer 8 (oito)
categorias de anlise referente apenas aquisio de bens e/ou servios pela instituio, para
que as licitaes sustentveis sejam efetivamente praticadas, conforme Figura 14.
92

Figura 14 - Categorias de anlise dos relatrios de gesto

Processo de extrao, Produtos com menor


utilizao e descarte dos consumo de energia e gua.
produtos e matrias-primas.

Menor consumo de matria- Bens/produtos reciclados.


prima e maior quantidade de
contedo reciclvel. Licitao
Bens/produtos passveis de Sustentvel
reutilizao, reciclagem ou
Produtos fabricados por fonte reabastecimento.
no poluidora.

Existncia de certificao Durabilidade e qualidade


ambiental como critrio (anlise custo-benefcio) de
avaliativo. bens e produtos.

Fonte: Pesquisa direta (2014)

Aps identificao das categorias de anlise, elaborou-se a figura 15, com a finalidade
de analisar o nvel de evoluo da sustentabilidade ambiental nas aquisies da UFPI,
comparando-se os relatrios de gesto no perodo de 2011-2013 (Anexos A, B e C).

Figura 15 - Critrios de sustentabilidade ambiental nas licitaes da UFPI


Legenda:
2011 2012 2013
(1) Integralmente no
Processo de extrao, utilizao e descarte dos aplicada;
3 1 3
produtos e matrias-primas
Menor consumo de matria-prima e maior (2) Parcialmente aplicada,
2 1 3
quantidade de produto reciclvel em sua minoria;
Produtos fonte no poluidora 3 1 1 (3) Neutro;

Certificao ambiental das licitantes 2 1 4 (4) Parcialmente aplicado


em sua maioria;
Menor consumo de energia/gua 3 1 3
(5) Aplicado
Reciclagem de bens/produtos 3 3 4 integralmente.

Reutilizao de bens/produtos 3 1 3

Durabilidade e qualidade (anlise custo-benefcio) 4 5 5


Fonte: Pesquisa direta (2014).

Pela ilustrao, percebe-se que apenas trs categorias esto com nota igual ou superior
a 4, expressando assim que os fundamentos foram aplicados em, pelo menos, sua maioria,
como o caso da exigncia de certificaes ambientais como critrio avaliativo e aquisio de
93

bens e servios (nota 4), em seguida, tem-se a aquisio de bens/produtos que possuam em
sua composio materiais reciclados (nota 4) e, por fim, a importncia dos aspectos
durabilidade e qualidade, pela anlise custo-benefcio. No entanto, os demais fundamentos
ainda no so considerados relevantes nas aquisies da instituio, uma vez que apresentam
nota menor ou igual a 3.
Porm, a anlise dos editais de licitao, demonstrou que as licitaes realizadas para
o Ncleo de Tecnologia e Informao atendem aos critrios supracitados, porm as
especificaes, tambm, exigem que os equipamentos possuam em sua composio materiais
reutilizveis, sendo assim um critrio aplicado parcialmente nas licitaes, porm, nos
relatrios foi assinalado como neutro, ou seja, o respondente no sabe afirmar se o
fundamento aplicado na instituio.
Quanto qualidade e durabilidade dos produtos, verificou-se que o fundamento
comprovado pela solicitao de amostras, nas aquisies dos gneros alimentcios e de
material de expediente, para avaliar se os itens ofertados atendem a descrio requerida, tendo
em vista que o critrio adotado para seleo das propostas o menor valor de aquisio.

4.3 Anlise dos questionrios

O questionrio (Apndice D) aplicado com os agentes pblicos foi baseado em seis


constructos que originaram doze questes voltadas para a temtica estudada e as prticas
desenvolvidas pelos setores, deu suporte para realizao da investigao e da anlise
descritiva.
Quanto ao constructo: conhecimento da legislao e de programas voltados para a
sustentabilidade, todos os respondentes declararam desconhecer a Instruo Normativa n
01/2010 e o programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P).
Santos (2010) considera fundamental a insero dos critrios de sustentabilidade
ambiental pertinentes, durante a elaborao da descrio tcnica do objeto a ser licitado para o
atendimento de suas necessidades. Neste sentindo, todos os respondentes consideram
importante a incluso dos critrios de sustentabilidade ambiental nas especificaes dos bens
e servios, porm, na qualidade de requisitantes de materiais, os agentes no foram orientados
a elaborar as especificaes com tais critrios, o que caracteriza a ausncia de orientao
adequada aos demandantes.
94

Com o objetivo de identificar utilizao de critrios de sustentabilidade no processo


de compras, em cada setor, questionou-se a existncia de alguns parmetros considerando a
IN n 01/2010, observando que o critrio durabilidade e qualidade foi o que possuiu maior
frequncia (33,3%), enquanto os critrios: produtos passveis de reutilizao, reciclagem e/ou
reabastecimento e maior vida til e menor custo de manuteno correspondem a 16,7%.
Porm, um respondente afirmou que no utiliza nenhum critrio de sustentabilidade ambiental
nas especificaes, representando, tambm, 16,7%. A Tabela 1 identifica a frequncia dos
critrios de sustentabilidade utilizados, atualmente, pelos setores pesquisados.

Tabela 1 - Critrios de sustentabilidade utilizados no processo de compra por setor


Critrios utilizados no setor Frequncia %
Durabilidade e qualidade 2 33,3
Produtos passveis de reutilizao 1 16,7

Produtos passveis de reciclagem e/ou reabastecimento 1 16,7

Maior vida til e menor custo de manuteno 1 16,7


Outros (nenhum) 1 16,7
Total 6 100
Fonte: Pesquisa direta (2014)

Constatou-se que 8 (oito) critrios no so considerados no processo de aquisies do


setor: maior quantidade de contedo reciclvel; produtos fabricados por fonte no poluidora;
avaliao do ciclo de vida do produto; eficincia no consumo de gua/energia eltrica;
certificado ambiental; rotulagem ambiental, preferncia no fornecimento por meio de micro e
pequenas empresas e produtos cadastrados como sustentveis no CATMAT.
Santos et al. (2010) destaca que a certificao e a rotulagem ambiental so ferramentas
que atestam a existncia de aspectos ambientais na composio do produto, enquanto os selos
de conservao de energia classificam os bens de acordo com sua eficincia energtica,
proporcionando economia de energia eltrica. Betiol et al. (2012, p. 96) considera que a
avaliao do ciclo de vida uma ferramenta que identifica os impactos ambientais de um
produto (bens e servios) ao longo da sua vida, alm de auxiliar no reconhecimento do custo
real das aquisies.
Hegenberg (2013) assinala que alguns critrios, como maior quantidade de contedo
reciclvel, produtos com maior eficincia e fabricados por fontes no poluidoras, atendem as
especificaes determinadas por instituies credenciadas como a Associao Brasileira de
95

Normas Tcnicas, Instituto de Metrologia e Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,


destacando o Selo Procel como um critrio objetivo, largamente utilizado e de fcil
comprovao.
Quando indagados a respeito de sugestes para adoo dos critrios de
sustentabilidade ambiental nas especificaes em sua unidade, apenas um respondente props
a incluso de capacitao e conscientizao, sendo que os demais no responderam.
Betiol et al. (2012) considera como facilitadores s compras sustentveis: 1)
capacitao e formao continuada dos envolvidos na rea de compras e dos envolvidos nos
projetos de sustentabilidade, 2) compromisso da alta administrao para desenvolver uma
poltica de sustentabilidade e 3) planejamento, elaborao de estratgias e definio de metas
para implementao de aes sustentveis. Brammer e Walker (2007) destacam cinco
facilitadores: conhecimento; liderana; legislao; ausncia de obstculos financeiros e
planejamento estratgias e metas.
Buscou-se identificar os principais facilitadores s compras sustentveis na instituio,
destacando a participao em capacitao sobre compras sustentveis, no qual nenhum
respondente participou deste tipo de evento, embora os mesmos considerem importante a
aquisio de novos conhecimentos acerca do tema. A Tabela 2 assinala os principais
facilitadores s compras sustentveis na UFPI, na viso dos respondentes.

Tabela 2 - Facilitadores s compras sustentveis na UFPI.


Critrios facilitadores Frequncia %

Incentivo da Instituio 3 25,0


Treinamento e capacitao dos requisitantes de materiais/servios 3 25,0
Adequao do mercado fornecedor 2 16,7
Conscientizao dos servidores 2 16,7
Comprometimento dos requisitantes e dos agentes envolvidos no
2 16,7
processo de compras
Total 12 100,0
Fonte: Pesquisa direta (2014)

Percebe-se que os indicadores incentivo da instituio, treinamento e capacitao


dos requisitantes de materiais e/ou servios possuem maior frequncia (25% cada), seguidos
de trs indicadores: adequao do mercado fornecedor, conscientizao dos servidores e
comprometimento dos requisitantes e dos agentes envolvidos no processo de compras (16,7%
cada). Talvez, o tmido incentivo institucional e capacitao corroborem para a inobservncia
dos padres de sustentabilidade nas aquisies da UFPI. Nenhum dos respondentes apontou
96

como o conhecimento da legislao vigente como facilitador s compras sustentveis, no


entanto, a inexistncia do ordenamento jurdico e desconhecimento da legislao so fatores
que limitam a aplicabilidade dos critrios ambientais nos procedimentos licitatrios da
instituio (SANTOS, 2011; FERREIRA, 2012).
Quanto ao constructo entraves s contrataes sustentveis, Iads (2008) apresentou
um estudo, realizado na Unio Europeia em 2005, no qual identificou os principais obstculos
enfrentados para a implementao das contrataes pblicas sustentveis, quais sejam: 1)
percepo de maiores custos de aquisio, 2) conhecimento escasso para elaborao de
critrios ambientais, 3) ausncia de ferramentas prticas e informao sobre as contrataes
sustentveis e, 4) falta de capacitao e treinamento. Contudo, o entrave que obteve maior
frequncia foi nvel de capacitao dos envolvidos no processo de compras, incluindo o setor
requisitante com 33%, seguido dos critrios poucos fornecedores e cultura institucional (22%
cada), e alto custo de aquisio e falta de pessoal (11% cada).
A Tabela 3 apresenta critrios considerados como entraves s licitaes sustentveis,
segundo os respondentes.

Tabela 3 - Critrios que dificultam a insero de critrios ambientais no setor


Critrios que dificultam s compras sustentveis Frequncia %
Pouca capacitao dos envolvidos no processo de compras,
3 33,3
incluindo o setor requisitante
Poucos fornecedores 2 22,2
Cultura institucional 2 22,2
Alto custo de aquisio dos produtos/servios sustentveis 1 11,1
Falta de pessoal para implementao das compras sustentveis 1 11,1
Total 9 100,0
Fonte: Pesquisa direta (2014)

Riojas (2010) salienta que a educao superior afetada pela crise ambiental, e cabe
s IES desenvolver mecanismos que amenizem a degradao ambiental, uma vez que tal
complexidade ambiental prope desafios tericos, metodolgicos e organizacionais. Assim,
buscou identificar a percepo dos respondentes quanto preocupao com as questes
ambientais na instituio, e os mesmos reconheceram que importante a instituio atentar
para esse indicador, ainda que tais questes no tenham sido foco dos debates e tomadas de
decises nos setores da UFPI.
De acordo com Pelicioni e Philippi Jr. (2005) a educao ambiental prepara os
cidados para a reflexo crtica e uma ao social corretiva ou transformadora, de maneira que
97

seja possvel o desenvolvimento dos seres humanos. Neste sentido, questionou-se os sujeitos a
respeito da mudana dos hbitos de consumo individual, para o despertar da conscincia
ambiental, e todos se manifestaram favorveis a mudana, desde que seja realizado um
trabalho de conscientizao bastante sistematizado (respondente 1), para reduzir o
desperdcio (respondente 2) e motivado pelo incentivo de aes institucionais (respondente
3).
Quanto mudana dos valores ambientais em prol da sustentabilidade ambiental, os
respondentes foram unnimes, desde que o acesso a produtos e servios sejam acessveis
tanto em quantidade quanto em custo (respondente 1), atravs da conscientizao ambiental
e da economia (respondente 2), com maior informao sobre benefcios de uma poltica de
sustentabilidade ambiental (respondente 3).
Assim, tem-se a educao como instrumento essencial para o alcance do
desenvolvimento sustentvel, posto que envolve a mudana dos padres de consumo, cultura
e valores, despertando a conscincia ecolgica para a valorizao da natureza.

4.4 Anlise das entrevistas com os agentes pblicos

Foram realizadas entrevistas com profissionais responsveis pela Pr-Reitoria de


Administrao, Comisso de Licitaes de Obras e Servios de Engenharia e Comisso
Permanente de Licitaes, visando identificar a percepo dos envolvidos quanto
sustentabilidade na rotina de compras e contrataes da instituio, a fim de comparar,
sistematicamente, a mensagem verbal dos entrevistados, utilizando a anlise de contedo
qualitativa, posto que tal tcnica evidencia a concepo crtica e dinmica da linguagem
(PUGLISI e FRANCO, 2005, p. 14).

4.4.1 Categoria Ordenamento Jurdico das Licitaes Sustentveis

Aps a codificao, foram definidas trs subcategorias, com o objetivo de identificar o


conhecimento da legislao que regulamenta insero dos critrios ambientais nas licitaes
pblicas, a aplicabilidade da Instruo Normativa n 01/2010 e as possveis dificuldades em
aplicar tal norma.
Constatou-se que um dos entrevistados no conhece a Instruo Normativa n 01/2010 e
que a norma no aplicada em sua totalidade nos editais de licitao da UFPI. Ora,
98

imprescindvel que todos os entrevistados conheam a IN n 01/2010, uma vez que estes ocupam
cargos de coordenao ou direo na rea relacionada compras e contrataes.
As dificuldades apontadas, por dois sujeitos, em aplicar a instruo vigente so: o
desconhecimento da norma, por parte dos servidores da instituio e dos fornecedores e, como
incluir critrios ambientais nas especificaes, conforme declaraes abaixo:

Nos editais de obras e servios de engenharia aqui na UFPI ainda no


implementamos por completo, ns estamos em fase de estudo para implementao
em nossos editais. Primeiro, o desconhecimento da instruo normativa como um
todo pelos servidores e tcnicos que atuam neste setor e em seguida seria, dada a
dificuldade especfica de adaptar esses critrios de sustentabilidade ambiental para
as obras e servios de engenharia, atravs de contratao pelo menor preo
(ENTREVISTADO 1).

Em parte, integralmente no porque ns temos dificuldade em que o fornecedor


assimile as normas que so aplicadas nas licitaes sustentveis, por isso a gente
aplica parcialmente, at que eles sejam conscientes da necessidade da aplicao da
norma na sua integralidade. Exatamente o desconhecimento do fornecedor e em
parte, a grande maioria no tem o conhecimento, no se aperfeioa na legislao e
por isso ns no podemos pesar muito no edital que isso traz consequncias de
limitao de concorrncia. No porque cabe a ns que trabalhamos nos setores
envolvidos com compras e licitaes em aplicar a norma dentro de uma certa
razoabilidade em funo da limitao dos fornecedores que no tem o conhecimento
adequado em sua integralidade (ENTREVISTADO 2).

Sim. No noto que tenham entraves, pois a legislao exige que se incluam clusulas
nos editais de licitao. O nico entrave em relao adequao dos fornecedores
em entenderem a aplicabilidade da legislao (ENTREVISTADO 3).

Rossato (2011) aponta em sua pesquisa que possvel a insero de critrios de


sustentabilidade ambiental nos editais de licitao e que a legislao existente ampara os
servidores envolvidos no processo de aquisio, destacando que se faz necessrio maiores
esclarecimentos sobre quais critrios ambientais adotar nos instrumentos convocatrios.

4.4.2 Categoria Compras sustentveis na UFPI

Ao serem questionados sobre as expectativas com relao implementao das


compras sustentveis na UFPI, o entrevistado 1 acredita que um gargalo ainda a ser
superado dada a dificuldade que o servio pblico ainda no entender que para as
contrataes de servios de engenharia vivel a contratao pelo menor preo, porm, os
demais acreditam na implementao, enquanto o entrevistado 2 destacou que: So boas
porque j vem orientao da Administrao e dos prprios rgos de controle, pra gente
aplicar essa norma, mesmo porque uma necessidade mundial que a gente tenha essa
99

preocupao com a sustentabilidade, por isso a expectativa que seja implantada; e o


entrevistado 3 afirmou que so as melhores, tendo em vista o cumprimento da legislao.
O discurso do entrevistado 1 deu indcios que sua preocupao est voltada para os
critrios econmicos, devido nfase contratao pelo menor preo, esquecendo-se da
funo social das licitaes, inclusa pela Lei n 12.349/2010 (alterou o art. 3 da Lei n
8.666/1993), que de promover o desenvolvimento nacional sustentvel. No entanto, o
discurso do entrevistado 3 volta-se para o atendimento legislao, e, tambm, no h
demonstrao de preocupao com a questo ambiental, apenas o cumprimento da norma.
Quando indagados sobre a existncia de alguma orientao formal para incluso de
critrios ambientais nas compras em nvel de UFPI, constatou-se divergncia na fala do
entrevistado 2 com os demais, uma vez que os entrevistados 1 e 3 afirmaram no existir
nenhuma orientao formalizada pela UFPI: regulamentado pela UFPI ainda no;
entrevistado 1 e apenas a orientao geral de obedecer a IN n 01/10, nada em nvel de UFPI
que eu conhea (entrevistado 3), enquanto o entrevistado 2 afirma que: existe por parte da
Pr-Reitoria de Administrao e tambm por recomendao do TCU.
Ao ser questionado sobre a existncia fsica de tal documento, o entrevistado (3)
afirmou no possu-lo, e durante a entrevista com a Pr-Reitora de Administrao, a mesma
confirmou a inexistncia do mesmo, ratificando a resposta do entrevistado 1. Os rgos de
controle avaliam a gesto das instituies pblicas durante os exerccios financeiros, em
especial, o Tribunal de Contas da Unio pode sugerir recomendaes Instituio visando a
realizao das licitaes sustentveis.
Tanto Betiol et al. (2012) como Brammer e Walker (2007) foram unnimes em apontar
a capacitao dos envolvidos no processo de compras e a elaborao de estratgias como
facilitadores s compras sustentveis. Assim, ao serem indagados sobre a importncia da
capacitao das equipes antes da implementao das contrataes sustentveis, todos os
entrevistados concordaram que a capacitao fundamental para a correta execuo das
atividades, porm no suficiente. Ressalta-se que a A3P possui um eixo temtico denominado
sensibilizao e capacitao dos servidores, buscando a conscientizao ambiental dos agentes
pblicos, alm da capacitao para a construo de uma nova cultura organizacional (CRESPO,
MATOS e ABREU, 2009). A viso dos entrevistados sobre a capacitao de suas equipes :

Capacitar a equipe sempre importante, pertinente porque vai dar respaldo aos
condutores daquele processo, para saber conduzir com eficincia aquele processo.
Ento o passo inicial aqui na ponta para quem vai conduzir o processo
(ENTREVISTADO 1).
100

essencial porque a equipe tem que t alinhada com a legislao e com o mercado
l fora, com o fornecedor. Ento tem que t capacitado pra adequar os editais com os
critrios para cada objeto, cada objeto especfico, n. Ento, a equipe tem que t
treinada pra fazer o edital, pra operar o prego, obedecendo os critrios e tambm
sem afastar o fornecedor, o concorrente n, importante que esteja todo mundo
treinado e alinhado com as compras pblicas, n? (ENTREVISTADO 2).

Os pregoeiros e profissionais da rea de compras e licitaes devem ser capacitados


para implantao de novos procedimentos legais a ser adotados no processo
licitatrio (ENTREVISTADO 3).

Ao que concerne, aos obstculos em inserir critrios de sustentabilidade ambiental no


processo de compras da Instituio, o entrevistado (1) indicou que a maior dificuldade seria a
obedincia ao princpio da economicidade porque as contrataes por meio da lei 8.666
tendem a levar esse princpio na risca, levando-se em conta o menor preo que atenda aos
padres e critrios tcnicos estabelecidos. Entretanto, percebe-se uma m interpretao das
finalidades legais da lei n 8.666/93, por parte do entrevistado 1, uma vez que a seleo dos
fornecedores se d pela seleo da proposta mais vantajosa, e ao inserir critrios ambientais
nas licitaes, as instituies tero custos menores a longo prazo, atendendo, assim, ao
princpio da economicidade que determina que os recursos financeiros sejam geridos de
modo adequado, para que se obtenham os maiores benefcios pelos menores custos
(BARCESSAT, 2011, p. 76).
J o entrevistado 2 apontou a inadequao dos fornecedores como um entrave
afirmando que, a dificuldade do prprio fornecedor no assimilar ainda em sua integralidade
a norma, que uma necessidade, e que a maioria no tem, no obedece aos critrios,
enquanto o entrevistado 3 assinalou que no acredito em dificuldade para inserir critrios de
sustentabilidade ambiental no processo licitatrio. Faz-se necessrio, portanto o cumprimento
da legislao em vigor.
Perguntou-se aos entrevistados, se seria encontrada resistncia, por parte dos setores
requisitantes e da Administrao, para insero de critrios ambientais no processo licitatrio,
uma vez que tais setores so responsveis pela correta descrio dos bens e/ou servios
contratados pela Instituio, e todos acreditam que no encontrariam resistncia. Mais uma
vez, o discurso do entrevistado 1 volta-se para a legislao, o que demostra a dificuldade que
este agente tem de entender e aplicar a legislao nos objetos licitados pelo setor: por parte
dos setores da UFPI e dos gestores eu no vejo dificuldade. Eu vejo dificuldade dos
legisladores e dos demais profissionais envolvidos na parte legal (entrevistado 1).
J o entrevistado 2 expressa preocupao com os rgos de controle externo, em
especial o TCU: No porque isso a j uma norma e o prprio TCU que recomenda que a
gente faa isso. Ento eu no vejo nenhum problema pra gente atender esse quesito.
101

Enquanto, o entrevistado 3 enfatiza o cumprimento da legislao: todos da instituio


devemos contribuir para a insero de critrios ambientais no processo licitatrio, sempre de
acordo com a legislao pertinente. Entretanto, se no h resistncia por parte dos setores
requisitantes em absorver o contedo da norma e se h o cumprimento, parcial, da mesma, por
que apenas as aquisies de bens de tecnologia da informao contemplam os critrios de
sustentabilidade ambiental?

4.4.3 Categoria Trip da sustentabilidade nas licitaes da UFPI

Questionou-se qual avaliao feita, sob o ponto de vista econmico, sobre as


licitaes sustentveis, considerando os recursos pblicos, uma vez que a percepo que os
produtos/servios sustentveis possuem um valor de aquisio maior se comparado aos
produtos/servios tradicionais. Biderman et al. (2008) declara que a licitao sustentvel
uma inovao na rea de compras, e desonera a sociedade, em razo de incluir todos os custos
(aquisio, uso e manuteno) durante ciclo de vida de um produto/servio, tornando-o mais
econmico a longo prazo, embora tendo-o adquirido com um valor elevado.
O entrevistado 1 ratificou o discurso de que as contrataes sustentveis no atendem
ao princpio da economicidade, tendo em vista que o sujeito considera apenas o tipo de
licitao classificado como menor preo. Segundo o art. 45, 1, da lei n 8.666/93 existem 4
(quatro) tipos de licitao: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e de maior lance ou
oferta (para alienaes). Ora, por mais que a legislao recomende a aquisio pelo menor
preo (modalidade prego eletrnico), ao inserir a varivel ambiental na descrio do objeto
licitado, est se utilizando fatores de julgamento para eleger a proposta mais vantajosa, aquela
que oferecer o produto e/ou servio sustentvel com o menor valor de aquisio. A seguir o
discurso do entrevistado (1):

Veja s, do ponto de vista econmico esse tipo de contratao ainda pouco


abordado veja s a forma de contratao das obras e servios de engenharia no setor
pblico atravs da 8.666 pelo critrio do menor preo. Para esse tipo de
contratao preciso que os gestores, enfim, os legisladores entendam que preciso
um cadastro, um levantamento especfico pra saber o valor real desse tipo de
empreendimento que difere totalmente do empreendimento convencional que o setor
pblico contrata. Do ponto de vista econmico, ainda invivel, por esse motivo,
pois no atende ao princpio da economicidade levando em considerao o menor
preo e essas licitaes sustentveis nem sempre so menor preo, no caso um
paradoxo para contratao.

J os entrevistados 2 e 3 declararam que as licitaes sustentveis propiciam, a longo


prazo, um retorno econmico a Instituio, e que a tendncia a adequao s novas
102

exigncias que ocasionaro reduo nos valores de aquisio, o que pode ser verificado nas
transcries abaixo:

Olha, de incio como eu falei tem dificuldade em relao limitao dos


fornecedores, mas tem uma vantagem que ao longo do tempo isso seja aplicado e
tenha um retorno econmico, mesmo porque alm do retorno econmico tem
tambm a preservao do meio ambiente. Ento boa a expectativa. Os produtos
sustentveis tm um custo de aquisio maior que os produtos no sustentveis, em
razo dos fornecedores no estarem alinhados ao tema n, alguns se afastam em
relao a algumas exigncias e a tendncia, neste primeiro momento, que o
produto seja um pouco mais caro em razo do nmero de participantes. Como um
tema que t recente n, a tendncia comprar caro o produto, aplicando a norma
mesmo a rigor, porque afasta os licitantes que no esto alinhados, mas uma
tendncia e acho que no h prejuzo maior porque quando voc compra voc est
perdendo um pouco de recurso financeiro/econmico, mas voc est ganhando, o
meio ambiente ganha com isso e eu no vejo nenhum prejuzo, n?
(ENTREVISTADO 2).

A Administrao Pblica tem importante papel no processo licitatrio sustentvel,


considerando-se o seu grande poder como comprador, a tendncia que as empresas
invistam mais neste tipo de produto ou servio, proporcionando uma tendncia de
reduo de preos ante a ampliao de escala em termos de produo e
comercializao, alm do aumento de competio entre os fornecedores. Acredito
que a aquisio sustentvel melhora a economicidade a longo prazo.
(ENTREVISTADO 3).

Os entrevistados foram indagados se havia relao entre qualidade e preo, nas


licitaes realizadas, e se consideravam a descrio adequada do objeto importante para uma
aquisio de qualidade. O entrevistado 1 defende que o menor preo implica em qualidade
inferior qualidade e preo so sinnimos, voc, no servio pblico, quando quer um servio
de qualidade o preo est atrelado a essa qualidade e vice-versa, se voc paga um menor preo
a qualidade tambm inferior, so sinnimos e devem andar lado a lado. Enquanto os
entrevistados 2 e 3 acreditam que qualidade no resulta em maior valor de aquisio, a
relao qualidade/preo vai depender da especificao do Edital, do critrio que foi adotado.
Ns temos a preocupao de no comprar to barato e no to caro, que tenha uma relao de
especificao de qualidade com o preo, entrevistado 2 e que a qualidade no implica em
maior preo, depende da descrio, entrevistado 3.
Quanto ao detalhamento do objeto, todos concordaram que a especificao adequada
fundamental para uma aquisio de qualidade, conforme trechos abaixo:

A descrio e o detalhamento, enfim, quanto mais informaes voc tiver melhor


voc pode enxergar aquilo que realmente o contratante busca, extremamente
importante (ENTREVISTADO 1).

A descrio adequada do objeto importante para aquisio de qualidade, e


qualidade tambm no motivo para comprar caro. Tem muitas especificaes boas
que a gente compra um produto com qualidade, n? (ENTREVISTADO 2).
103

Para o servio pblico que deve obedecer ao menor preo, o produto de qualidade
depende da descrio adequada e pelo requisitante que utilizar o bem/servio.
(ENTREVISTADO 3).

Segundo Ferreira (2012, p. 41), as licitaes pblicas devem fomentar


comportamentos de pessoas fsicas e de pessoas jurdicas que se revelam teis ou necessrios
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, considerando o poder de compra que o
Estado, por meio de suas instituies, exerce no mercado, garantindo a livre concorrncia e a
isonomia entre os fornecedores. Neste sentido, ao serem questionados se as compras
sustentveis implicam em restrio da concorrncia, os entrevistados concordaram que existe
a possibilidade, pela especificao do objeto a ser contratado, uma vez que os fornecedores
ainda esto em fase de adaptao s exigncias ambientais, porm a norma deve ser cumprida,
no havendo assim restries concorrncia Os entrevistados relataram que:

Com relao a restrio da concorrncia, eu no vejo que esse tipo de licitao


sustentvel v restringir a concorrncia; eu acho que pode vir a restringir desde que
no esteja bem detalhado, desde que o objeto esteja bem discriminado, a sim pode
restringir (ENTREVISTADO 1).

Em parte n, em parte em relao ao que eu falei antes, do fornecedor no est


alinhado com essa, no tem conhecimento da norma e s vezes o edital se ele for
muito profundo nestes critrios, ele afasta os pequenos, ento, eu acredito que h um
prejuzo bem a sim, mas eu creio que a curto e mdio prazo isso contornado, e a
gente consegue comprar tanto com um custo barato, como obedecendo os critrios
do meio ambiente (ENTREVISTADO 2).

No necessariamente. Mas a legislao deve ser cumprida sem produzir restries


concorrncia (ENTREVISTADO 3).

Convm destacar na fala do entrevistado 2 a expresso afasta os pequenos referindo-


se s microempresas e empresas de pequeno porte, que pela Lei Complementar n 123/2006,
gozam de tratamento diferenciado, quanto apresentao de documentao de regularidade
fiscal, na modalidade de prego, e segundo art. 47, tal condio especial objetiva a promoo
do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da
eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica. Constatou-se, ento, a
existncia da dimenso social nas licitaes pblicas, por meio do desenvolvimento local, que
promove a gerao de trabalho e renda para a populao envolvida e a diversificao do
comrcio.
Quanto dimenso ambiental nas contrataes pblicas, os sujeitos foram
questionados se seria uma oportunidade para a UFPI praticar licitao sustentvel e fortalecer
sua imagem como instituio preocupada com as questes ambientais, e para os entrevistados:
104

Todo exemplo bem deve ser seguido, ento essa pergunta basicamente isso, se
qualquer instituio que venha adotar e se for bem sucedido, motivo, vai ser
motivo de espelho e motivao para as demais (ENTREVISTADO 1).

uma oportunidade e uma necessidade que a Administrao seja alinhada a esse


critrio, mesmo porque uma necessidade, uma orientao dos rgos de controle
n, e uma tendncia mundial (ENTREVISTADO 2).

Sim. apenas uma questo de oportunidade. Mas de cumprimento de legislao que


disciplina as questes ambientais (ENTREVISTADO 3).

Ou seja, os entrevistados consideram importante a instituio fortalecer sua imagem


perante a sociedade, ao se preocupar com as questes ambientais, porm a sustentabilidade
ambiental no aparece de forma aprofundada no discurso dos mesmos, reduzindo-a apenas a um
mero quesito legal e econmico, no sendo internalizada pelos servidores em geral, e muito
menos vivenciada nas prticas administrativas.

4.4.4 Categoria Controle Externo

Esta subseo apresenta os resultados quanto percepo dos agentes em relao aos
critrios utilizados para elaborao dos relatrios de gesto e as possveis recomendaes
sugeridas pelo Tribunal de Contas da Unio ao que concerne ao item gesto ambiental e
licitaes sustentveis. Quanto aos critrios utilizados para avaliao dos fundamentos
referentes a este eixo, o entrevistado 1 aponta que o critrio utilizado a norma (IN n 01/2010) e
reconhece a dificuldade em adot-los, uma vez que no assimila o conceito de sustentabilidade
ambiental, fato que o impede a aplicabilidade da norma:

Olha, com relao a esses critrios a gente tem extrema dificuldade de adot-los na
integra, como a instruo quer, como o legislador pensou porque esse tipo de
contratao ainda no foi um objeto de estudo especfico, e o legislador e os demais
rgos de controle tentam entender que se trata mais de uma contratao ou servio
comum como hoje feito, eu vejo da seguinte forma: esses critrios s sero
perfeitamente assimilados nos rgos quando houver o entendimento macro do tema
como um todo pelos rgos de controle. Enquanto no houver esse entendimento de
um objeto de estudo especfico ter a dificuldade plena de atender esses critrios.

Os entrevistados 2 e 3 tambm destacam que o critrio adotado a IN n 01/2010,


porm, por meio dos editais de licitao, constatou-se que a norma no foi aplicada em todos
os editais de licitaes (modalidade prego), apenas na aquisio de bens de tecnologia da
informao, e ao que concerne aos editais de obras e servios de engenharia, atestou-se a
inexistncia de qualquer solicitao de certificao ambiental, e projetos de reduo de
consumo de gua e energia eltrica, fato que contradiz o discurso dos entrevistados 2 e 3,
105

demonstrando, o desconhecimento por parte dos agentes, dos procedimentos adotados pela
equipe, e a prestao de informaes controversas ao Tribunal de Contas da Unio. Segundo
os entrevistados:

A gente segue a norma, n, as especificaes do edital, as clusulas que a gente


estabelece no edital e as orientaes da Administrao Superior juntamente com o
TCU. A gente segue a norma, praticamente, e a prpria instruo que t aqui n, que
a instruo 01, normativa, a gente segue esse critrio (ENTREVISTADO 2).

A resposta a esse item elaborada pelas comisses de licitao correspondentes. Os


procedimentos licitatrios realizados pela UFPI, tem sido considerada a existncia
de certificao ambiental por parte das empresas participantes, como critrio
avaliativo ou mesmo condio na aquisio de produtos, servios e obras. Na UFPI
os projetos bsicos ou executivos, na contratao de obras e servios de engenharia
possuem exigncias que levam economia da manuteno e operacionalizao da
edificao, reduo do consumo de energia e gua e utilizao de tecnologias e
materiais que reduzam o impacto ambiental (ENTREVISTADO 3).

Ao serem questionados sobre o recebimento de recomendaes do TCU acerca da


implementao efetiva das licitaes sustentveis, todos afirmaram que a UFPI recebeu tais
orientaes, porm o entrevistado 1 foi o nico a reconhecer que no sabe como implementar
os critrios ambientais nos editais de licitao do seu setor: recebeu essas recomendaes,
mas no recebeu o como fazer, o como implementar de forma efetiva nas suas contrataes,
enquanto os entrevistados 2 e 3 limitaram-se em responder que a implementao da varivel
ambiental est sendo exigida, no informando quais medidas esto sendo tomadas para o
atendimento s recomendaes, sim, ns temos o TCU em todo relatrio de gesto ele cobra
que a gente, o que que a gente implementou durante o ano nas licitaes sustentveis.;
entrevistado 2, e sim, no ano de 2013 foi enviada UFPI, pelo TCU, recomendaes sobre a
implementao efetiva de critrios de compras e licitaes sustentveis, entrevistado 3.

4.4.5 Anlise da entrevista com o Reitor

Em novembro de 2012, a atual Administrao Superior iniciou os trabalhos de gesto,


com o desafio de consolidar o crescimento da UFPI proporcionado pelo Programa de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais.
Tenho em vista o papel estratgico da reitoria junto aos demais setores da instituio,
realizou-se entrevista com o Reitor da Universidade Federal do Piau, objetivando identificar
a percepo sobre a varivel ambiental nas contrataes da instituio e a existncia de
propostas voltadas para a gesto ambiental. Utilizou-se a anlise do discurso, um mtodo que
106

visa no s aprender como uma mensagem transmitida, como tambm explorar seu sentido
(VERGARA, 2012, p. 18).
Ao ser questionado sobre a implementao de iniciativas especficas que promovam a
discusso sobre desenvolvimento sustentvel e uma poltica de responsabilidade
socioambiental na UFPI, com a adeso ao Programa Agenda Ambiental da Administrao
Pblica (A3P), o entrevistado respondeu:

Eu acho que toda instituio, no apenas a Universidade Federal do Piau tem que
ter responsabilidade ambiental, e a questo da normatizao de aquisio de bens
levando em conta a sustentabilidade importante para que a gente tenha a
preservao do meio ambiente. Eu acho importante que haja essa normatizao, e a
vantagem no apenas para a instituio, a vantagem para a comunidade como um
todo e pro meio ambiente e ns da UFPI estamos nos adequando a legislao . Ns
vamos criar a diviso de gesto ambiental na Prefeitura, estamos fazendo uma
reestruturao da comisso de licitao, e com essa reestruturao da comisso de
licitao ns pretendemos tambm chamar ateno da nova comisso de licitao
para a licitao sustentvel (ENTREVISTADO 4).

Constatou-se que o entrevistado reconhece a necessidade de implementao de um


padro de responsabilidade ambiental, pois uma questo que envolve todas as instituies
sociais. A UFPI deve se adequar ao paradigma da sustentabilidade ambiental, e a
normatizao para a aquisio de bens importantssima para que haja a responsabilidade
ambiental, porque traz benefcios para todos e ao meio ambiente. O agente reconhece que a
UFPI no est adequada norma, porm garante que a instituio est criando meios para o
cumprimento efetivo da legislao: ns da UFPI estamos nos adequando a legislao, por
meio da criao de uma Diviso de Gesto Ambiental e a reestruturao da Comisso de
Licitaes, criando assim sua prpria agenda ambiental.
Ressalta-se que a A3P um programa de gesto ambiental e no uma norma, que
possui cinco eixos temticos, sendo um deles o eixo licitaes sustentveis, que busca a
promoo da responsabilidade socioambiental nas compras institucionais (CRESPO, MATOS
e ABREU, 2009).
A Instruo Normativa n 10, de 12 de novembro de 2012, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao, instituiu normas para elaborao dos Planos de Gesto de
Logstica Sustentvel, para os rgos da Administrao Pblica Federal. Tais planos so
ferramentas de planejamento que permitem o estabelecimento de prticas de sustentabilidade
e racionalizao de gastos e processos na Administrao Pblica (BRASIL, 2012, art. 3).
Neste contexto, a opinio do sujeito a respeito do plano :

Da mesma forma que a legislao da A3P para que a gente possa exercer uma
atividade de forma satisfatria temos que planejar. Sem um plano fica difcil voc
107

executar bem suas aes. No caso da questo da sustentabilidade necessrio que


haja um plano para que a universidade possa se colocar como vai fazer para cumprir
essa legislao, quais os passos sero seguidos e quanto tempo ela estar adequada
para essa legislao. Ento o plano indispensvel pra que a gente possa fazer uma
boa execuo do trabalho. No se executa nada se no se planejar
(ENTREVISTADO 4).

No entanto, o PLS no envolve apenas a funo de planejar, que pensar


antecipadamente nos objetivos e aes tomando como base algum plano a ser definido para o
alcance de tais objetivos. Os planos so fundamentais para que as organizaes apliquem os
recursos necessrios tendo em vista a consecuo de seus objetivos; e seus integrantes devem
realizar atividades coerentes com os procedimentos escolhidos, alm de auxiliar no
monitoramento dos objetivos e possveis correes (STONER, 1999). O PLS envolve prticas
abrangentes relacionadas reduo do consumo de material de consumo (papel, copos
descartveis e cartuchos), energia eltrica e gua; alm de programas de coleta de seletiva,
qualidade de vida no ambiente de trabalho, contrataes sustentveis e deslocamento dos
servidores (emisso de poluentes) (BRASIL, 2012).
Ao ser questionado sobre a importncia do PLS na busca pela sustentabilidade na
instituio, o entrevistado afirmou que:

A questo da sustentabilidade no pode ser isolada na UFPI. A preocupao com a


sustentabilidade deve ser uma coisa mais ampla. Que contribuio a UFPI pode dar
para a sustentabilidade e no o que a sustentabilidade pode dar para a UFPI. Ento a
contribuio que tem que ser dada, que suas aes sejam realizadas com essa
preocupao em defesa do meio ambiente e da sustentabilidade. Eu acho que a
preocupao deve ser da sustentabilidade na UFPI, o que a UFPI pode fazer, o que a
UFPI pode executar em benefcio do meio ambiente e da sustentabilidade
(ENTREVISTADO 4).

A preocupao do entrevistado gira em torno dos benefcios que a UFPI pode


proporcionar sociedade, por meio de aes voltadas para a sustentabilidade, ao enfatizar que
a sustentabilidade no pode ser isolada na instituio.
O Decreto n 7.746, de 5 de junho de 2012, instituiu a Comisso Interministerial de
Sustentabilidade na Administrao Pblica (CISAP), e em seu art. 9 esclarece que tal
comisso tem por finalidade: propor a implementao de critrios, prticas e aes de
logstica sustentvel no mbito da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional e das empresas estatais dependentes. Aps consulta ao portal de compras
governamentais, verificou-se que o Plano de Gesto de Logstica Sustentvel da UFPI no foi
catalogado junto Comisso, ressaltando que o prazo para envio do PLS de 180 dias
contados da data da publicao da norma. Diante deste cenrio, denota-se que a instituio
possui dificuldades para atender normas referentes temtica da sustentabilidade ambiental.
108

Entretanto, por meio do relatrio de gesto de 2013, constatou-se que a UFPI aderiu
ao Projeto Esplanada Sustentvel (PES), institudo pela Portaria Interministerial n 244 de 6
de junho de 2012, que busca integrar as aes propostas pelos seguintes programas: Programa
de Eficincia do Gasto Pblico (PEG), Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL), Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e Coleta Seletiva
Solidria, com a finalidade de integrar aes que visam melhoria da eficincia no uso
racional dos recursos pblicos e insero da varivel socioambiental no ambiente de
trabalho (BRASIL, 2012f, 2012).
Os objetivos do PES so:

I - promover a sustentabilidade ambiental, econmica e social na Administrao


Pblica Federal;
II melhorar a qualidade do gasto pblico pela eliminao do desperdcio e pela
melhoria contnua da gesto dos processos;
III - incentivar a implementao de aes de eficincia energtica nas edificaes
pblicas;
IV - estimular aes para o consumo racional dos recursos naturais e bens pblicos;
V - garantir a gesto integrada de resduos ps-consumo, inclusive a destinao
ambientalmente correta;
VI - melhorar a qualidade de vida no ambiente do trabalho; e
VII - reconhecer e premiar as melhores prticas de eficincia na utilizao dos
recursos pblicos, nas dimenses de economicidade e socioambientais. (BRASIL,
2012f, art. 1, 2).

Com essa adeso, espera-se que a UFPI desenvolva novas prticas gerenciais, voltadas
para o atingimento de tais objetivos, em especial a reduo de desperdcio, por meio do
consumo racional dos recursos, e o ps-consumo, e pelo descarte adequado dos resduos.
Optou-se por examinar os valores despendidos pela Instituio com energia eltrica e
gua, no perodo de 2011 a 2013, uma vez que tais informaes foram apresentadas no
relatrio de gesto de 2013. O Quadro 17 expressa os valores de tais despesas.

Quadro 17: Consumo de gua e energia eltrica


Valor (R$)
Recurso Consumido 2013 2012 2011
gua 110.392,56 58.957,79 56.503,04
Energia Eltrica 7.778.666,77 8.490.286,40 7.130.245,89
Total 7.889. 059, 33 8.549.244,19 7.186.748,93
Fonte: Adaptado de relatrio de gesto UFPI (2013)

Observa-se que em 2013 foi o perodo que houve o maior consumo de gua,
resultando no crescimento correspondente a 87,24% em relao a 2012 e de 95,37% em
relao a 2011. J o gasto com energia eltrica em 2013 teve um decrscimo correspondente a
109

8,38% em relao ao ano de 2012, perodo com maior valor consumido, e um aumento de 9%
se comparado a 2011. Convm destacar a necessidade da realizao de campanhas de
combate ao desperdcio dos recursos naturais e conscientizao dos servidores e comunidade
acadmica, incentivando a educao ambiental na instituio, em busca de melhor qualidade
no ambiente de trabalho. (HLLER, 2010) para que as metas do PES referentes economia
dos gastos sejam alcanadas.
Perguntou-se qual a opinio do entrevistado sobre a forma que a UFPI vem lidando
com a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos
processos de contratao, considerando a Instruo Normativa n 01/2010, e o discurso
apresenta que a infraestrutura inadequada no acompanhou o ritmo de crescimento da
Instituio nos ltimos anos, e aponta como soluo a reforma da estrutura da UFPI nos
setores estratgicos, visando execuo das atividades de forma efetiva, alm do
cumprimento da legislao referente sustentabilidade.

Ns temos procurado cumprir a legislao, claro que o cumprimento rigoroso e


completo da legislao exige algumas medidas, que ns estamos tomando agora, ns
j estamos avanando, inclusive no NTI j est sendo cumprido, mas ns precisamos
reestruturar a administrao que ns estamos fazendo agora. A UFPI cresceu muito
nos ltimos anos e a Administrao Superior no havia acompanhado esse
crescimento, ns tnhamos um grupo muito pequeno na PRAD, na atividade meio,
ento, a UFPI, a instituio no estava conseguindo executar de forma satisfatria
suas aes, no apenas no que diz respeito sustentabilidade, mas no geral por conta
de uma infraestrutura inadequada para a execuo de suas aes. Ns estamos
trabalhando em uma reestruturao, que j foi iniciada, j aconteceu em alguns
setores, vamos dar continuidade, esse ms de novembro vamos completar a
reestruturao na PRAD e na PREUNI, tudo isso no sentido, no apenas de cumprir
as normas relativas sustentabilidade, mas pra fazer que a nossa Administrao, em
conjunto, funcione bem para atender a comunidade (ENTREVISTADO 4).

Ao ser questionado sobre a existncia de alguma orientao formal, por parte da


Reitoria, sugerindo a incluso de critrios ambientais nas compras da UFPI, o entrevistado
declarou: ns estamos procurando seguir o que diz a legislao, nossa recomendao que
nossos setores cumpram a legislao e para isso ns estamos aparelhando esses setores para
que eles possam executar suas aes cumprindo o que a legislao j prev. Assim, o
entrevistado admite que a UFPI tem dificuldades em atender legislao, e a alternativa
proposta uma reestruturao administrativa para que os servios sejam desempenhados a
contento.
A observncia dos padres de sustentabilidade deve estar presente nos termos de
referncia dos editais de licitao, no sendo suficiente apenas a insero de clusulas gerais
de atendimento a IN n 01/10, mas a insero dos critrios ambientais na especificao do
objeto. Sendo assim, faz-se necessrio que os servidores dos setores requisitantes sejam
110

capacitados e possuam conhecimento tcnico para inclurem tais critrios em seus pedidos de
compra (SANTANA, CAMARO e CHRISPIM, 2013). O entrevistado reconhece a
importncia do treinamento para elaborao dos termos de referncia, e capacitao dos
membros da CPL que devem conhecer e aplicar a legislao nos editais de licitao, alm de
sugerir a realizao de palestras, a fim de que sejam esclarecidos aspectos referentes
legislao e sobre as especificaes do pedido de compras, conforme discurso abaixo:

Como falei anteriormente, nosso quadro de pessoal, nossa estrutura da administrao


est sendo reformulada, inclusive com a lotao de pessoal nos setores estratgicos
da universidade, no NTI, na PRAD, na PROPLAN, na PREUNI e agora estamos
fazendo essa reestruturao na PRAD com a reformulao da CPL da Comisso de
Licitao e a gente precisa, nesta reestruturao realocar as pessoas, e capacitar
essas pessoas para o cumprimento da legislao, no que diz respeito elaborao
dos termos de referncia, o cumprimento da legislao inclui o cumprimento das
exigncias com relao sustentabilidade. Ento, esse pessoal, est sendo formada
uma nova equipe e tem que ter o treinamento adequado para que possa elaborar os
termos de referncia. O requisitante tem especificar bem o produto, mas a legislao
quem deve conhecer a CPL. A gente deve capacitar o pessoal, e o pessoal da
CPL/PRAD deve realizar palestras com os gestores de todos os nveis para
esclarecer um pouco da legislao pra eles. Eu acho interessante fazer um ciclo de
palestras porque no s no caso da sustentabilidade, mas em vrias coisas, pois h
muitas falhas na especificao do pedido.

Em relao aos principais entraves e facilitadores para a efetiva implementao das


contrataes sustentveis, o entrevistado destacou a falta de capacitao como uma
dificuldade a ser superada, mas ressalvou que a realizao de capacitao torna-se um
facilitador implementao das licitaes sustentveis, a qual deve envolver no somente a
UFPI, mas tambm a comunidade:

Eu acho que a questo dos entraves a gente poder capacitar as pessoas, ter o
esclarecimento para a comunidade da legislao existente pra que a gente possa
cumprir, porque no adianta s a CPL saber, o entrave que eu digo dificuldade, o
entrave uma coisa que, as vezes, no consegue superar, mas uma dificuldade que
faz com que a coisa seja mais morosa essa necessidade de educar a comunidade
para as necessidades da legislao com relao as licitaes sustentveis. A falta de
capacitao um entrave e a realizao de capacitao e a base legal seriam
facilitadores (ENTREVISTADO 4).

Para Hegenberg (2013), a capacitao e o treinamento dos envolvidos so facilitadores


s compras sustentveis, porm em sua pesquisa, constatou que os gestores das universidades
investigadas acreditam que os facilitadores mencionados tm dificultado a prtica. Ento, o
conhecimento dos agentes pblicos deve ser construdo socialmente, com os processos de
aprendizagem, por meio de competncias humanas e organizacionais (CARBONE et al.,
2009). Shimahara e Escobar (2013) apontam que a sustentabilidade nas instituies de ensino
envolve mudanas nas prticas organizacionais, alm de formar conscincia e competncias
111

com seus agentes para agirem em favor da sustentabilidade, uma vez que tais instituies tm
o desafio de formar profissionais e cidados com uma viso inovadora sobre o futuro.
Quando indagado sobre o custo de uma licitao sustentvel, o entrevistado acredita
que a princpio vai ter um impacto com relao adequao dos setores da universidade para
a aplicao dessa licitao sustentvel, mas com o tempo, isso vai se tornar uma economia pra
instituio, mas a princpio, poder onerar um pouco. Esse discurso corrobora com o exposto
por Betiol et al., (2012), quando afirma que, mesmo custando um pouco mais, produtos mais
eficientes implicam em economia a mdio e longo prazo, uma vez que o custo monetrio deve
abranger os custos ambiental e social.
Quanto utilizao do poder de compra para incentivar as empresas a adotarem
prticas de responsabilidade socioambiental, o entrevistado acredita que no momento em que
a Universidade comear a cumprir na ntegra a legislao, vai forar que as empresas se
adequem, porque seno vo perder mercado, porque a universidade um grande cliente.
Segundo Betiol et al. (2012) o poder de compra, indutor da economia de escala, estimula
inovao e incentiva a participao de novas empresas no mercado alm da reduo dos
impactos ambientais.
No que concerne aos objetivos estratgicos da UFPI no campo da sustentabilidade
ambiental, o entrevistado destaca que uma ao importante em relao sustentabilidade
ambiental ser a criao da Diviso de Gesto Ambiental na Prefeitura, e eu quero que essa
Diviso de Gesto Ambiental tenha uma ligao com a PRAD com relao s licitaes
sustentveis. Ao ser indagado sobre a possibilidade de insero das compras sustentveis no
prximo Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), haja vista que o atual faz meno
apenas sustentabilidade financeira, o entrevistado apontou que:

Ns estamos trabalhando em um novo PDI, e a recomendao que a comisso


recebeu e que ela est cumprindo envolver todos os setores da universidade na
elaborao desse plano. Ento a PRAD est envolvida nisso, todos esto envolvidos
nisso, ento a PRAD deve ter sido ouvida e deve ter dado suas sugestes, e nas suas
sugestes deve ter includo, acredito, porque eu no vi, no recebi ainda, a questo
da licitao sustentvel. E uma ao importante que ns tomamos em relao
sustentabilidade ambiental vai ser a criao da Diviso de Gesto Ambiental da
Prefeitura, e eu quero que essa Diviso tenha uma ligao com a PRAD com relao
s licitaes sustentveis. (ENTREVISTADO 4).

A ltima pergunta referiu-se as aes que a UFPI tem implementado no campo da


sustentabilidade ambiental, e foram assinaladas algumas iniciativas como a criao da Diviso
de Gesto Ambiental, a implantao do Sistema Integrado de Gesto (SIG) um sistema
desenvolvido pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), sendo que trs
112

subsistemas j foram implantados na UFPI: Sistema Integrado de Gesto de Atividades


Acadmicas (SIGAA), Sistema Integrado de Patrimnio, Administrao e Contratos (SIPAC)
e Sistema Integrado de Gesto de Recursos Humanos (SIGRH) (UFPI, 2014), alm do
Programa de Eficincia Energtica, em parceria com o curso de Engenharia Eltrica:

A principal ao vai ser essa da criao da Diviso, mas aes mais simples esto
sendo feitas como o incentivo restrio do uso de papel, elaborao de material
por meio eletrnico, com a implantao do prprio SIGAA j trouxe uma economia
do consumo de papel. E agora tem um grupo da engenharia eltrica, ns colocamos
bolsistas especficos no nosso projeto de eficincia energtica com apoio da
Eletrobrs, isso vai implicar na substituio de equipamentos antigos que consomem
mais energia, por equipamentos novos mais eficientes (ENTREVISTADO 4).

Embora em sua fala, o entrevistado tenha assegurado que a implantao do SIG


proporcionou uma reduo no consumo de papel, no h como comprovar tal informao,
uma vez que o relatrio de gesto mostra que, em 2013, houve o aumento com gastos
referentes ao consumo de papel de 141,77% em relao a 2012, que foi o ano com menor
consumo, representado uma reduo de 18,80% quanto ao ano de 2011, conforme Quadro 18.

Quadro 18: Consumo de papel


Valor (R$)
Recurso consumido 2013 2012 2011
Papel 375.068,48 155.138,11 191.071,37
Fonte: Adaptado de relatrio de gesto UFPI (2013)

Percebe-se que no h prticas de eficincia voltadas para as dimenses econmicas e


socioambientais na Instituio, uma vez que um sistema eletrnico deveria reduzir o consumo
do papel, porm as despesas com o referido produto aumentaram, consideravelmente, no
perodo em que o SIG e o PES foram implantados.
Quanto ao programa de eficincia energtica, o Decreto n 99.656, de 26 de outubro de
1990, dispe sobre a criao de uma Comisso Interna de Conservao de Energia (CICE),
responsvel pela elaborao, implantao e acompanhamento das metas do Programa de
Conservao de Energia (BRASIL, Pargrafo nico, 1990). Uma das atribuies da CICE a
elaborao de um Programa de Conservao de Energia, visando reduo do consumo de
energia eltrica, alm de conscientizar e envolver os servidores no programa.
O projeto de eficincia energtica (PEE) da UFPI envolve reduo dos custos com
energia eltrica, estudo de viabilidade tcnica que compreende a manuteno das instalaes,
a substituio de equipamentos por outros com melhor eficincia energtica, alm da
mudana da cultura institucional pelo uso eficiente dos recursos energticos. Ressalta-se que o
113

PEE ainda no foi implantado, pois ainda no foi constituda a Comisso Interna de
Conservao de Energia, porm h trs professores e vinte alunos do curso de Engenharia
Eltrica comprometido em realizar um diagnstico energtico para conservao e uso
eficiente de energia na UFPI.
114
115

5 CONSIDERAES FINAIS

Este captulo sintetiza as anlises realizadas na seo anterior e tem como finalidade
responder os objetivos da pesquisa e validar o pressuposto apresentado, alm de propor
recomendaes Instituio.
Para atender ao objetivo geral, foram analisados 45 editais de licitaes e os relatrios
de gesto, referentes ao trinio 2011-2013, no intuito de investigar a incluso de critrios de
sustentabilidade ambiental nas especificaes dos objetos licitados.
Durante o processo de anlise, verificou-se que apenas as aquisies oriundas do
Ncleo de Tecnologia da Informao contm critrios de sustentabilidade ambiental, como
exigncias de certificados ambientais: ISO 14001 e certificados de uso racional de energia
como o EPEAT e Energy Star, alm de seguirem o padro RoHS (Restriction of Hazardous
Substances) garantindo que os equipamentos no possuem metais pesados em sua
composio, assegurando baixo impacto ambiental.
Ressalta-se que tais critrios de sustentabilidade ambiental referentes aos
equipamentos de informtica encontram-se descritos na Portaria n 02/2010, que dispe sobre
as especificaes para aquisio de tecnologias de informao sustentveis, assim as
informaes repassadas para o TCU no relatrio de gesto, aplicam-se totalmente aos
fundamentos descritos, uma vez que foi o nico setor estudado que atendeu a tais quesitos.
No entanto, a anlise mostrou que a UFPI no utiliza tais critrios para aquisio de
gneros alimentcios e material de consumo para os campi. Assim, os fundamentos avaliados
nos relatrios de gesto processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte de
matrias-primas, reciclagem e reutilizao dos produtos no so aplicados nos editais de
licitao supracitados.
Quanto s obras e servios de engenharia, a situao tambm semelhante, posto que
os instrumentos convocatrios no mencionam critrios de sustentabilidade ambiental, e os
relatrios de gesto apontam que os projetos bsicos possuem exigncias que reduzam o
impacto ambiental. Destaca-se, tambm, o discurso de um entrevistado ao afirmar que os
procedimentos licitatrios realizados consideram a existncia de certificao ambiental como
critrio para habilitao de fornecedores para a contratao dos servios de obras, condio
no identificada nos 20 editais de licitao do exerccio de 2013.
Com relao ao primeiro objetivo especfico, foi possvel identificar que a
Universidade Federal do Piau ainda no est aplicando, efetivamente, a Instruo Normativa
n 01/2010, que legitima a insero de critrios ambientais nas compras pblicas, nos editais
116

de licitao. Fato que justificado, segundo os entrevistados e respondentes, pelo


desconhecimento da norma e dos prprios critrios ambientais, alm da inadequao do
mercado fornecedor. Tais argumentos, porm, no so vlidos, uma vez que o poder de
compra estatal influenciou a modificao da cadeia produtiva, sendo possvel a aquisio de
bens e servios sustentveis, e o prprio portal de compras do Governo Federal disponibiliza
um catlogo de materiais e servios com critrios de sustentabilidade ambiental.
Quanto aos critrios utilizados para avaliao dos fundamentos referentes ao eixo
gesto ambiental e licitaes sustentveis, os entrevistados foram unnimes em afirmar que o
fundamento adotado a Instruo Normativa n 01/2010. Entretanto, se os mesmos
reconhecem a dificuldade de aplicabilidade da norma nos editais, no possvel afirmar que a
Instituio pratique as contrataes sustentveis, embora os relatrios demonstrem a
existncia dos argumentos: certificao ambiental dos licitantes, aquisio de bens reciclados
e de bens com durabilidade e qualidade, como parcial e totalmente aplicados, expressando,
mais uma vez, o desconhecimento dos agentes quanto aos procedimentos adotados e a
apresentao de informaes controversas ao Tribunal de Contas da Unio, para que a UFPI
no receba recomendaes to severas.
No que concerne ao segundo objetivo, os participantes destacaram como fatores
facilitadores s compras sustentveis na instituio: importncia da capacitao e
comprometimento dos servidores, incentivo institucional, adequao do mercado fornecedor e
conscientizao ambiental. J os principais entraves apontados foram falta de capacitao,
limitao de fornecedores e alto custo de aquisio.
Observou-se que o desconhecimento da Instruo Normativa n 01/2010 justificado
pela falta de capacitao dos servidores, caracterizando um entrave implementao das
contrataes sustentveis na Instituio, ainda que todos reconheam a necessidade de
qualificao, inclusive o dirigente mximo da Instituio, embora a relacione ao cumprimento
da legislao. Porm, como retrata o reitor, a realizao de capacitaes um facilitador ao
processo de aquisio sustentvel, uma vez que os servidores envolvidos no processo de
contratao estaro engajados com a temtica ambiental e possuiro conhecimento necessrio
para incluso de critrios sociais e ambientais nas especificaes do objeto a ser licitado.
Ressalta-se que a capacitao e a sensibilizao dos servidores so fundamentais para a
mudana da cultura organizacional voltada para a sustentabilidade, a fim de que a gesto
ambiental na instituio seja eficiente, eficaz e efetiva.
Em relao ao terceiro objetivo, constatou-se que apenas o reitor possui um olhar
voltado para a sustentabilidade, pois reconhece as limitaes da Instituio perante a
117

problemtica ambiental e acredita que a UFPI deve se adequar ao paradigma da


sustentabilidade ambiental. Percebe-se que o discurso dos demais entrevistados voltado para
os aspectos econmicos e legais das contrataes, esquecendo-se da dimenso ambiental,
embora admitam que a longo prazo tais aquisies proporcionem retorno econmico, uma vez
que o procedimento licitatrio deve ampliar os benefcios para a sociedade e no se restringir
apenas ao menor custo de aquisio, o pressuposto levantado neste estudo. Cabe destacar o
comentrio de um entrevistado voltado para a dimenso social, ao mencionar a participao
das micro e pequenas empresas nos certames licitatrios, uma vez que tal envolvimento
proporciona desenvolvimento local, gerando trabalho e renda para a populao envolvida.
De fato, a questo ambiental envolve toda a sociedade e, como organizao social, a
UFPI deve agir com responsabilidade socioambiental, sendo as contrataes sustentveis
instrumentos que reduzem o impacto ambiental provocado por suas atividades rotineiras.
Os resultados encontrados nesta pesquisa indicam que a Universidade Federal do Piau
no possui um plano de ao que estimule a prtica de contrataes sustentveis, sendo estas
restritas s aquisies do Ncleo de Tecnologia e Informao.
Diante de tal exposio, conclui-se que as licitaes da UFPI no cumprem a
finalidade legal de promover o desenvolvimento sustentvel, nem a funo social, pois o
critrio utilizado, na maioria dos editais o econmico, ao selecionar como proposta mais
vantajosa quela que detm o menor valor de aquisio, pela errnea interpretao do
princpio da economicidade desconsiderando, assim, o valor de uso dos bens e servios,
alm de negligenciar os critrios ambientais.
Espera-se com este diagnstico ter contribudo para uma melhor compreenso acerca
da temtica contratao pblica sustentvel, uma vez que a Universidade Federal do Piau
como instituio pblica de ensino, deve atender s dimenses da sustentabilidade, utilizando
uma gesto ambiental universitria holstica, a fim de realizar aes ambientais que envolvam
toda a Instituio, seja por meio da criao de um Ncleo de Gesto Ambiental ou de sua
Agenda Ambiental.
A partir do diagnstico realizado, almeja-se que sejam provocados debates com o
objetivo de realizar outras pesquisas na UFPI, que possam retratar uma nova postura da
Instituio mediante o paradigma da sustentabilidade, uma vez que a atual gesto aposta na
reestruturao administrativa e na criao de um setor de gesto ambiental como alternativas
para mudar a situao existente.
118

5.1 Recomendaes para a Instituio

Baseados nos resultados obtidos com a pesquisa, fazem-se algumas recomendaes


para que a Universidade Federal do Piau possa adequar-se ao paradigma da sustentabilidade
ambiental. Sugere-se que a Instituio:
Divulgue sua adeso e consolide as propostas do Projeto Esplanada
Sustentvel, uma iniciativa que visa implementao de aes voltadas para a promoo de
sustentabilidade na Administrao Pblica Federal;
Inclua em seu Programa de Capacitao Interna, aes e campanhas voltadas
para a sustentabilidade ambiental, buscando a mudana de comportamentos e o
desenvolvimento de novas habilidades e competncias voltadas s suas atividades;
Elabore o Plano de Logstica Sustentvel, uma ferramenta que permite
coordenar prticas de sustentabilidade e racionalizao de gastos, uma vez que contempla:
contrataes sustentveis, qualidade de vida no trabalho, coleta seletiva, reduo no consumo
de energia eltrica, gua e esgoto, material de consumo e emisso de poluentes;
Participe das compras compartilhadas sustentveis, realizadas por rgos da
Administrao Federal, visando economia de escala, padronizao dos produtos e
disseminao de experincias e ampliar o volume das contrataes sustentveis;
Obtenha a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia em suas edificaes
para se adequar ao Programa Brasileiro de Etiquetagem em edificaes, visando o uso
racional de energia eltrica nas instalaes da UFPI;
Repense sua misso, pois a atual voltada para o desenvolvimento econmico,
poltico, social e cultural, omitindo o desenvolvimento sustentvel, uma vez que um de seus
valores o compromisso com a preservao do meio ambiente e tem como diretriz para
consolidao dos valores a inovao para o desenvolvimento sustentvel.
Inclua no Plano de Desenvolvimento Institucional (2015-2019) em fase de
edio, polticas de gesto voltadas para a sustentabilidade ambiental, compreendendo a
implementao das contrataes sustentveis, uma vez que o PDI continua abordando apenas
a sustentabilidade financeira.
119

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129

APNDICE A- TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Ttulo do projeto: Contrataes Pblicas Sustentveis na Administrao Federal: um estudo


na Universidade Federal do Piau
Pesquisador responsvel: Dr. Denis Barros de Carvalho
Instituio/Departamento: Universidade Federal do Piau Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente
Telefone para contato (inclusive a cobrar): (86) 88185900
Pesquisador participante: Evangelina da Silva Sousa
Telefone para contato (inclusive a cobrar): (86) 94530682/98285668

Voc est sendo convidado (a) a responder s perguntas deste questionrio de forma
totalmente voluntria. Antes de concordar em participar desta pesquisa e responder este
questionrio, muito importante que voc compreenda as informaes e instrues contidas
neste documento. Os pesquisadores devero responder todas as suas dvidas antes que voc
se decidir a participar. Voc tem o direito de desistir de participar da pesquisa a qualquer
momento, sem nenhuma penalidade e sem perder os benefcios aos quais tenha direito.
A pesquisa possui a finalidade de obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente, pela Universidade Federal do Piau-UFPI. A sua
participao contribui para o levantamento de informaes que permitir a anlise da relao
entre os instrumentos convocatrios e os relatrios de gesto da Universidade Federal do
Piau quanto existncia de critrios de sustentabilidade ambiental.
Esta pesquisa trar maior conhecimento sobre o tema abordado, sem benefcio direto
para voc, pois busca identificar a percepo dos agentes pblicos sobre a oportunidade de
implementao de estratgias de compras sustentveis na Universidade Federal do Piau,
contribuindo para que a Instituio cumpra com a sua responsabilidade socioambiental.
O preenchimento deste questionrio no representar qualquer risco de ordem fsica
ou psicolgica para voc. A guarda das informaes ser de responsabilidade do pesquisador,
que se compromete a zelar para que as mesmas no sejam utilizadas para finalidades diversas
das que constituem os objetivos deste projeto de pesquisa.
As informaes fornecidas por voc tero sua privacidade garantida pelos
pesquisadores responsveis. Os sujeitos da pesquisa no sero identificados em nenhum
momento, mesmo quando os resultados desta pesquisa forem divulgados em qualquer forma.
130

Ciente e de acordo com o que foi anteriormente exposto, eu


_____________________________________________________________________estou
de acordo em participar desta pesquisa, assinando este consentimento em duas vias, ficando
com a posse de uma delas.

Local e Data

________________________________ ________________________
Assinatura N da Identidade

_______________________________
Pesquisador Responsvel

Se voc tiver alguma considerao ou dvida sobre a tica da pesquisa, entre em


contato:
Comit de tica em Pesquisa UFPI - Campus Universitrio Ministro Petrnio
Portella - Bairro Ininga. Pr-Reitoria de Pesquisa - PROPESQ CEP: 64.049-550 - Teresina
PI, tel.: (86) 3237-2332 e-mail: cep.ufpi@ufpi.edu.br web: www.ufpi.br/cep.
131

APNDICE B - ROTEIRO DE ENTREVISTA NVEL ESTRATGICO

1. A administrao pblica tem a responsabilidade de contribuir no enfrentamento das


questes ambientais, buscando estratgias inovadoras que repensem os atuais padres de
produo e consumo. Diante dessa necessidade, as instituies pblicas tm sido motivadas a
implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e projetos que promovam a
discusso sobre desenvolvimento e a adoo de uma poltica de Responsabilidade
Socioambiental do setor pblico. Qual a opinio de V. Mag acerca do Programa Agenda
Ambiental da Administrao Pblica (A3P)? V. Mag considera a adeso ao programa
vantajosa a UFPI?
2 O Plano de Gesto de Logstica Sustentvel uma ferramenta de planejamento que
permite aos rgos pblicos estabelecer prticas de sustentabilidade e racionalizao de gastos
que a Administrao Pblica Federal deve elaborar para atender ao Decreto n 7.746, de 5 de
junho de 2012. Qual sua opinio a respeito do plano?
3 Como V. Mag v a importncia dessa ferramenta na busca pela sustentabilidade na
UFPI?
4 Qual sua opinio sobre a forma como a UFPI vem lidando com a adoo de critrios
de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios nos processos de contratao, uma
vez que a Instruo Normativa n 01/2010 preconiza a adoo de tais critrios?
5 Existe alguma orientao formal, por parte da Reitoria, sugerindo a incluso de
critrios ambientais nas compras da UFPI?
6 A observncia dos padres de sustentabilidade deve estar presente nos termos de
referncia dos editais de licitao, no sendo suficiente apenas a insero de clusulas gerais
de atendimento a IN n 01/10, mas a insero dos critrios na especificao do objeto. Neste
sentido, V. Mag. acredita que os servidores dos setores requisitantes possuem conhecimento
tcnico para inclurem tais critrios em seus pedidos de compra? Quais providncias podem
ser tomadas para facilitar tal processo?
7 Em sua opinio, quais seriam os principais entraves para a efetiva implementao das
compras/contrataes sustentveis? E os facilitadores?
8 Como V. Mag avalia o custo de uma licitao sustentvel?
9 V. Mag considera importante a UFPI utilizar seu poder de compra para incentivar as
empresas (fornecedores) a adotarem prticas de responsabilidade socioambiental? Por qu?
132

10 V. Mag considera a compra/contratao sustentvel como uma oportunidade para que


a UFPI exera um consumo consciente beneficiando o meio ambiente? Por qu?
11 Quais os objetivos estratgicos da UFPI no campo da sustentabilidade ambiental?
Como as compras sustentveis podero se inserir no prximo Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI), haja vista que o atual faz meno apenas sustentabilidade financeira?
12 V. Mag considera importante capacitar os pregoeiros e demais setores estratgicos
(diviso de compras, almoxarifado, diretores de centro e campus) antes de implementar as
compras/contrataes sustentveis? Por qu?
13 O que a UFPI tem implementado no campo da sustentabilidade ambiental?
133

APNDICE C - ROTEIRO DE ENTREVISTA NVEL TTICO

1. Voc conhece o Programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P)?


2. Voc conhece a Instruo Normativa n 01/2010 que estabelece a insero de critrios
ambientais nas especificaes de bens/servios/obras nas contrataes da Administrao
Federal? A instruo aplicada nos editais de licitao? Quais os entraves que dificultam sua
aplicabilidade?
3. Quais so as suas expectativas com relao implementao das compras sustentveis
na UFPI?
4. Existe alguma orientao formal para incluso de critrios ambientais nas compras da
UFPI?
5. Existe alguma iniciativa de responsabilidade ambiental no processo de compra da
Universidade, mesmo que no esteja apresentado de maneira formal?
6. Como voc avalia do ponto de vista econmico, as licitaes sustentveis,
considerando os recursos pblicos?
7. Nas licitaes realizadas, qual a relao entre qualidade e preo? Voc considera que
descrio adequada do objeto a ser licitado importante para uma aquisio de qualidade?
8. Voc acredita que a insero de critrios ambientais nas licitaes implica em alto
custo de aquisio e restrio de concorrncia? Explique.
9. Em sua opinio, qual seria a maior dificuldade em inserir critrios de sustentabilidade
ambiental no processo de compras da Instituio?
10. Voc acha que encontraria resistncia, por parte dos setores requisitantes e da
Administrao da Instituio, para insero de critrios ambientais no processo licitatrio?
11. Voc considera importante capacitar os pregoeiros e os profissionais da rea de
compras antes de implementar as compras sustentveis? Por qu?
12. Voc acha que seria uma oportunidade para a Instituio praticar a licitao
sustentvel e se fortalecer como Instituio preocupada com as questes ambientais?
13. Anualmente, a Instituio presta contas de suas atividades aos rgos de controle
externo elaborando seu relatrio de gesto. Ao que concerne ao item GESTO AMBIENTAL
E LICITAES SUSTENTVEIS, qual (is) o (s) critrio (s) utilizado (s) para avaliao dos
fundamentos referentes a estes eixos?
14. A Instituio, nos ltimos 4 anos, recebeu recomendaes dos rgos de controle
externo (TCU) sobre a implementao efetiva das licitaes sustentveis?
134
135

APNDICE D - QUESTIONRIO
CARACTERIZAO DO RESPONDENTE
Nome: _____________________________________________________________________
Formao:__________________________________________________________________
Cargo/Funo: ______________________________________________________________
Tempo de servio na UFPI:____________________________________________________
Tempo de servio no Setor:____________________________________________________
PERGUNTAS
1. Voc conhece o programa Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P)?
( ) SIM ( ) NO
2. Voc conhece a Instruo Normativa n 01/2010 que estabelece a insero de critrios
ambientais nas especificaes de bens/servios/obras nas contrataes da Administrao
Federal?
( ) SIM ( ) NO
3. Voc j participou de algum evento de capacitao sobre compras sustentveis?
Quando? Qual tipo (frum, seminrio, curso ou treinamento)? Como voc avalia a
capacitao?
( ) SIM ( ) NO
4. Voc acha importante levar em considerao critrios de sustentabilidade nas
especificaes de bens e servios?
( ) SIM ( ) NO
5. Na qualidade de requisitante de material e/ou servio, voc foi orientado a elaborar
especificaes que adotem critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?
( ) SIM ( ) NO

5.1 Caso sua resposta tenha sido positiva, informe porque voc considera
importante a adoo de critrios de sustentabilidade nas especificaes de bens e servios?
a) Pelo poder de compra do Estado ( )
b) Incentiva a inovao ( )
c) Melhora a imagem da Instituio ( )
d) Respeita os direitos humanos e sociais ( )
e) Induz o mercado a produzir com base na sustentabilidade ambiental ( )
f) Outros (especificar) ( )____________________________________________
136

6. Em relao aos critrios de sustentabilidade, quais dos listados abaixo, so utilizados


nos processos de compra no seu setor?
( ) Processo de extrao, utilizao e descarte dos produtos.
( ) Maior quantidade de contedo reciclvel
( ) Produtos passveis de reutilizao
( ) Produtos passveis de reciclagem e/ou reabastecimento
( ) Produtos fabricados por fonte no poluidora
( ) Durabilidade e qualidade
( ) Avaliao do ciclo de vida do produto
( ) Eficincia no consumo de gua/energia eltrica
( ) Certificado ambiental
( ) Rotulagem ambiental
( ) Maior vida til e menor custo de manuteno
( ) Preferncia no fornecimento por micro e pequenas empresas
( ) Produtos cadastrados como sustentveis no CATMAT
( ) Outros _________________________________________________________
7. Quais dos itens abaixo, voc considera como facilitadores s compras sustentveis na
UFPI?
( ) Conhecimento da legislao vigente;
( ) Treinamento e capacitao dos requisitantes de materiais/servios;
( ) Adequao do mercado fornecedor;
( ) Conscientizao dos servidores;
( ) Incentivo da Instituio
( ) Comprometimento dos requisitantes e dos agentes envolvidos no processo de
compras:
( ) Outros _______________________________________________________
8. Quais dos fatores abaixo, voc considera que dificultam a insero dos critrios
ambientais nas especificaes do objeto a ser licitado, no seu setor?
( ) Alto custo de aquisio dos produtos/servios sustentveis;
( ) Poucos fornecedores;
( ) Cultura institucional
( ) Pouca capacitao dos envolvidos no processo de compras, incluindo o setor
requisitante;
( ) Falta de pessoal para implementao das compras sustentveis
137

( ) Outros _______________________________________________________
9. Por favor, descreva de forma resumida suas sugestes para adotar critrios de
sustentabilidade nas especificaes de bens e servios da sua Unidade:
10 Voc considera importante a Universidade se preocupar com as questes ambientais?
Comente.
11 Voc acredita que possvel mudar seus hbitos de consumo individual, mediante um
despertar da conscincia ambiental, motivado pelas compras sustentveis da UFPI? Comente.
12 Voc acredita possvel mudar seus valores individuais em prol da sustentabilidade
ambiental? Como?
138
139

ANEXO A MODELO DE EDITAL SUSTENTVEL


140
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142
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172
173
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175
176
177
178
179

ANEXO B RELATRIO DE GESTO - 2013

Aspectos sobre a gesto ambiental Avaliao


Licitaes Sustentveis 1 2 3 4 5
1. A UJ tem includo critrios de sustentabilidade ambiental em
suas licitaes que levem em considerao os processos de
X
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e
matrias primas.
Se houver concordncia com a afirmao acima, quais critrios
de sustentabilidade ambiental foram aplicados?
2. Em uma anlise das aquisies dos ltimos cinco anos, os
produtos atualmente adquiridos pela unidade so produzidos
X
com menor consumo de matria-prima e maior quantidade de
contedo reciclvel.
3. A aquisio de produtos pela unidade feita dando-se
preferncia queles fabricados por fonte no poluidora bem
X
como por materiais que no prejudicam a natureza (ex. produtos
reciclados, atxicos ou biodegradveis).
4.Nos obrigatrios estudos tcnicos preliminares anteriores
elaborao dos termos de referncia (Lei 10.520/2002, art. 3,
III) ou projetos bsicos (Lei 8.666/1993, art. 9, IX) realizados
pela unidade, avaliado se a existncia de certificao ambiental
por parte das empresas participantes e produtoras (ex: ISO)
X
uma situao predominante no mercado, a fim de avaliar a
possibilidade de inclu-la como requisito da contratao (Lei
10.520/2002, art. 1, pargrafo nico in fine), como critrio
avaliativo ou mesmo condio na aquisio de produtos e
servios.
Se houver concordncia com a afirmao acima, qual
Certificado Floresta /
certificao ambiental tem sido considerada nestes
ISO9001.2000
procedimentos?
5. No ltimo exerccio, a unidade adquiriu bens/produtos que
X
colaboram para o menor consumo de energia e/ou gua (ex:
180

torneiras automticas, lmpadas econmicas).

Se houver concordncia com a afirmao acima, qual o impacto


da aquisio desses produtos sobre o consumo de gua e
energia?
6.No ltimo exerccio, a unidade adquiriu bens/produtos
X
reciclados (ex: papel reciclado).
Se houver concordncia com a afirmao acima, quais foram os
Papel
produtos adquiridos?
7. Existe uma preferncia pela aquisio de bens/produtos
passveis de reutilizao, reciclagem ou reabastecimento (refil X
e/ou recarga).
Se houver concordncia com a afirmao acima, como essa
preferncia tem sido manifestada nos procedimentos licitatrios?
8.No modelo de execuo do objeto so considerados os
aspectos de logstica reversa, quando aplicveis ao objeto X
contratado (Decreto 7.404/2010, art. 5 c/c art. 13)
9.A unidade possui plano de gesto de logstica sustentvel de
X
que trata o art. 16 do Decreto 7.746/2012.
Se houver concordncia com a afirmao acima, encaminhe
anexo ao relatrio o plano de gesto de logstica sustentvel da
unidade.
10. Para a aquisio de bens e produtos so levados em conta os
aspectos de durabilidade e qualidade (anlise custo-benefcio) de X
tais bens e produtos.
11. Os projetos bsicos ou executivos, na contratao de obras e
servios de engenharia, possuem exigncias que levem
economia da manuteno e operacionalizao da edificao, X
reduo do consumo de energia e gua e utilizao de
tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental.
12. Na unidade ocorre separao dos resduos reciclveis
descartados, bem como sua destinao, como referido no X
Decreto n 5.940/2006
181

13. Nos ltimos exerccios, a UJ promoveu campanhas de


conscientizao da necessidade de proteo do meio ambiente e
X
preservao de recursos naturais voltadas para os seus
servidores.
Se houver concordncia com a afirmao acima, como se
procedeu a essa campanha (palestras, folders, comunicaes
oficiais, etc.)?
Consideraes Gerais:
LEGENDA
Nveis de Avaliao:
(1) Totalmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente no
aplicado no contexto da UJ.
(2) Parcialmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente
aplicado no contexto da UJ, porm, em sua minoria.
(3) Neutra: Significa que no h como afirmar a proporo de aplicao do fundamento
descrito na afirmativa no contexto da UJ.
(4) Parcialmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente
aplicado no contexto da UJ, porm, em sua maioria.
(5) Totalmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente
aplicado no contexto da UJ.
Fonte: Relatrio de Gesto UFPI, 2013, p. 110-111
182
183

ANEXO C RELATRIO DE GESTO - 2012

Aspectos sobre a gesto ambiental Avaliao


Licitaes Sustentveis 1 2 3 4 5
1. A UJ tem includo critrios de sustentabilidade ambiental em
suas licitaes que levem em considerao os processos de
X
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e
matrias primas.
Se houver concordncia com a afirmao acima, quais critrios
de sustentabilidade ambiental foram aplicados?
2. Em uma anlise das aquisies dos ltimos cinco anos, os
produtos atualmente adquiridos pela unidade so produzidos
X
com menor consumo de matria-prima e maior quantidade de
contedo reciclvel.
3. A aquisio de produtos pela unidade feita dando-se
preferncia queles fabricados por fonte no poluidora bem
X
como por materiais que no prejudicam a natureza (ex.
produtos reciclados, atxicos ou biodegradveis).
4. Nos procedimentos licitatrios realizados pela unidade, tem
sido considerada a existncia de certificao ambiental por
parte das empresas participantes e produtoras (ex: ISO), como X
critrio avaliativo ou mesmo condio na aquisio de
produtos e servios.
Se houver concordncia com a afirmao acima, qual
certificao ambiental tem sido considerada nestes EPEAT Silver ROHS
procedimentos? Energy Star 5.0
5. No ltimo exerccio, a unidade adquiriu bens/produtos que
colaboram para o menor consumo de energia e/ou gua (ex: X
torneiras automticas, lmpadas econmicas).
Se houver concordncia com a afirmao acima, qual o
impacto da aquisio desses produtos sobre o consumo de gua
e energia?

6.No ltimo exerccio, a unidade adquiriu bens/produtos X


184

reciclados (ex: papel reciclado).

Se houver concordncia com a afirmao acima, quais foram


Papel e copo descartveis
os produtos adquiridos?
7. No ltimo exerccio, a instituio adquiriu veculos
automotores mais eficientes e menos poluentes ou que utilizam X
combustveis alternativos.
Se houver concordncia com a afirmao acima, este critrio
especfico utilizado foi includo no procedimento licitatrio? SIM (X) NO ( )
Na fabricao de veculos automotores, a prpria indstria tem esta preocupao em
utilizar em sua linha de produo, elementos no poluentes.
8.Existe uma preferncia pela aquisio de bens/produtos
passveis de reutilizao, reciclagem ou reabastecimento (refil X
e/ou recarga).
Se houver concordncia com a afirmao acima, como essa
preferncia tem sido manifestada nos procedimentos
licitatrios?
9. Para a aquisio de bens e produtos so levados em conta os
X
aspectos de durabilidade e qualidade de tais bens e produtos.
10. Os projetos bsicos ou executivos, na contratao de obras
e servios de engenharia, possuem exigncias que levem
economia da manuteno e operacionalizao da edificao, X
reduo do consumo de energia e gua e utilizao de
tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental.
Os projetos bsicos ou executivos, na contratao de obras e servios de engenharia,
possuem exigncias que levam economia da manuteno e operacionalizao da
edificao, reduo do consumo de energia e gua e utilizao de tecnologias e
materiais que reduzem o impacto ambiental.
11. Na unidade ocorre separao dos resduos reciclveis
descartados, bem como sua destinao, como referido no X
Decreto n 5.940/2006
A coleta de lixo junto aos prdios realizada com recipientes seletivos, no entanto as
lixeiras setorizadas ainda no possuem a devida adaptao.

12. Nos ltimos exerccios, a UJ promoveu campanhas entre os X


185

servidores visando a diminuir o consumo de gua e energia


eltrica.
Se houver concordncia com a afirmao acima, como se
procedeu a essa campanha (palestras, folders, comunicaes
oficiais, etc.)?
A UFPI sempre tem procurado conscientizar a comunidade da universidade em reunies
com os diversos setores. A nova administrao que assumiu no final do ano de 2012 est
intensificando atravs de comunicao oficiais, folders etc.
13. Nos ltimos exerccios, a UJ promoveu campanhas de
conscientizao da necessidade de proteo do meio ambiente
X
e preservao de recursos naturais voltadas para os seus
servidores.
Se houver concordncia com a afirmao acima, como se
procedeu a essa campanha (palestras, folders, comunicaes
oficiais, etc.)?
A UFPI, em reunies com seus diversos setores sempre procura conscientizar sobre a
importncia da proteo ao meio ambiente e a preservao de recursos naturais. Na atual
administrao, que teve incio em 2012, a UFPI est intensificando essas aes e, pretende
atravs de palestras, reunies, cartazes e folders conscientizar toda a comunidade da UFPI
acerca da importncia dessas aes.
Consideraes Gerais:
LEGENDA
Nveis de Avaliao:
(1) Totalmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente
no aplicado no contexto da UJ.
(2) Parcialmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa
parcialmente aplicado no contexto da UJ, porm, em sua minoria.
(3) Neutra: Significa que no h como afirmar a proporo de aplicao do fundamento
descrito na afirmativa no contexto da UJ.
(4) Parcialmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente
aplicado no contexto da UJ, porm, em sua maioria.
(5) Totalmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente
aplicado no contexto da UJ.
Fonte: Relatrio de Gesto UFPI, 2012, p. 91-92
186
187

ANEXO D RELATRIO DE GESTO - 2011

Aspectos sobre a gesto ambiental Avaliao


Licitaes Sustentveis 1 2 3 4 5
1. A UJ tem includo critrios de sustentabilidade ambiental em
suas licitaes que levem em considerao os processos de
X
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e
matrias primas.
Se houver concordncia com a afirmao acima, quais critrios
de sustentabilidade ambiental foram aplicados?
Anualmente a Universidade, em cumprimento com a NR 23 da Portaria 3.214/78 MTE,
realiza despesas referentes manuteno e recarga de todos os seus extintores de incndio,
inclusive com troca e/ou substituio de peas, tais, como: adesivos de identificao,
manmetros, mangueiras, travas e selos de segurana, gatilhos, difusores.
2. Em uma anlise das aquisies dos ltimos cinco anos, os
produtos atualmente adquiridos pela unidade so produzidos com
X
menor consumo de matria-prima e maior quantidade de contedo
reciclvel.
3. A aquisio de produtos pela unidade feita dando-se
preferncia queles fabricados por fonte no poluidora bem como
X
por materiais que no prejudicam a natureza (ex. produtos
reciclados, atxicos ou biodegradveis).
4. Nos procedimentos licitatrios realizados pela unidade, tem
sido considerada a existncia de certificao ambiental por parte
das empresas participantes e produtoras (ex: ISO), como critrio X
avaliativo ou mesmo condio na aquisio de produtos e
servios.
Se houver concordncia com a afirmao acima, qual certificao
ambiental tem sido considerada nestes procedimentos?
5. No ltimo exerccio, a unidade adquiriu bens/produtos que
colaboram para o menor consumo de energia e/ou gua (ex: X
torneiras automticas, lmpadas econmicas).

Se houver concordncia com a afirmao acima, qual o impacto


188

da aquisio desses produtos sobre o consumo de gua e energia?

6. No ltimo exerccio, a unidade adquiriu bens/produtos


X
reciclados (ex: papel reciclado).
Se houver concordncia com a afirmao acima, quais foram os
Papel
produtos adquiridos?
7. No ltimo exerccio, a instituio adquiriu veculos automotores
mais eficientes e menos poluentes ou que utilizam combustveis X
alternativos.
Se houver concordncia com a afirmao acima, este critrio
especfico utilizado foi includo no procedimento licitatrio?
8. Existe uma preferncia pela aquisio de bens/produtos
passveis de reutilizao, reciclagem ou reabastecimento (refil X
e/ou recarga).
Se houver concordncia com a afirmao acima, como essa
preferncia tem sido manifestada nos procedimentos licitatrios?
9. Para a aquisio de bens e produtos so levados em conta os
X
aspectos de durabilidade e qualidade de tais bens e produtos.
10. Os projetos bsicos ou executivos, na contratao de obras e
servios de engenharia, possuem exigncias que levem
economia da manuteno e operacionalizao da edificao, X
reduo do consumo de energia e gua e utilizao de
tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental.
11. Na unidade ocorre separao dos resduos reciclveis
descartados, bem como sua destinao, como referido no Decreto X
n 5.940/2006
12. Nos ltimos exerccios, a UJ promoveu campanhas entre os
servidores visando a diminuir o consumo de gua e energia X
eltrica.
Se houver concordncia com a afirmao acima, como se
procedeu a essa campanha (palestras, folders, comunicaes
oficiais, etc.)?
13. Nos ltimos exerccios, a UJ promoveu campanhas de
X
conscientizao da necessidade de proteo do meio ambiente e
189

preservao de recursos naturais voltadas para os seus servidores.


Se houver concordncia com a afirmao acima, como se
procedeu a essa campanha (palestras, folders, comunicaes
oficiais, etc.)?
Consideraes Gerais:
LEGENDA
Nveis de Avaliao:
(1) Totalmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente no
aplicado no contexto da UJ.
(2) Parcialmente invlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente
aplicado no contexto da UJ, porm, em sua minoria.
(3) Neutra: Significa que no h como afirmar a proporo de aplicao do fundamento
descrito na afirmativa no contexto da UJ.
(4) Parcialmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa parcialmente
aplicado no contexto da UJ, porm, em sua maioria.
(5) Totalmente vlida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa integralmente
aplicado no contexto da UJ.
Fonte: Relatrio de Gesto UFPI, 2011, p. 201-202