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TODO LO QUE NO S Y ME RESISTO A SABER

SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO - SST


(I PARTE)

Martes, 11 de Junio de 2013

Por: Isabel Ugaz Valle

Abogada del Estudio Caldern Wilson


Especialista en Derecho Laboral, Tcnicas de Conciliacin Extrajudicial y Negociacin Sindical.

Con la colaboracin de: Manuel Quiones Azcrate, Ingeniero Industrial. Correo:mquiaz@gmail.com

El 26 de Julio del 2011, se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), la misma que fue reglamentada mediante
el Decreto Supremo N 005-2012-TR publicado el 25 de abril del 2012, normas que
apuntan a promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas,
contando para ello con el deber de prevencin y capacitacin de los empleadores, el
rol de fiscalizacin y control de Estado, as como la participacin activa de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales si existieran, Actualmente, el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) ha implementado una poltica activa que
busca prevenir los accidentes de trabajo y los daos y promover una cultura de
prevencin de riesgos laborales en todo el pas, es por ello que brindaremos alcances
en un artculo que se dividir en dos partes con la finalidad se tengan claro por un lado
el tema legal y por otro el tema de seguridad y salud. Es importante que los
empleadores tomen conciencia que deben invertir dinero en un SST y no pretender
que el abogado o cualquier improvisado le solucione el tema tcnico, porque los
documentos a los que se har mencin, son documentos que deben ser
confeccionados por el especialista que generalmente es el Ingeniero de Seguridad
Industrial con especializacin o conocimiento en Salud Ocupacional, caso contrario
sera bueno que se tenga en cuenta lo siguiente:

1. Multa.- Primera Disposicin Complementaria Modificatoria - La Ley N 28806, Ley


General de Inspeccin del Trabajo Art. 34 Infracciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo.

Inc. 34.1: Son infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el


trabajo los incumplimientos de las disposiciones legales de carcter general aplicables
a todos los centros de trabajo, as como las aplicables al sector industria,

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construccin, y energa y minas mediante accin u omisin de los distintos sujetos
responsables.

Inc. 34.2: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el encargado de velar


por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y
convenios colectivos, determinar la comisin de infracciones de carcter general en
materia de seguridad y salud en el trabajo aplicables a todos los centros de trabajo,
as como las infracciones de seguridad y salud en el trabajo para la industria, la
construccin, y energa y minas a que se refiere el presente ttulo.

2. Indemnizacin.- Art. 53 de la Ley establece que el incumplimiento del empleador


del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las indemnizaciones a las
vctimas o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. En el caso que producto de la va inspectiva se haya comprobado
fehacientemente el dao al trabajador, el Ministerio de Trabajo determinara el pago de
la indemnizacin respectiva Art. 68 del mismo cuerpo legal determina que el
empleador debe garantizar el cumplimiento de la normativa legal vigente en materia
de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen
obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del
principal, ya que en caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable
solidaria frente a los daos e indemnizaciones que pudiera generarse.

3. Denuncia Penal.- Cuarta Disposicin Complementaria Modificatoria - Cdigo Penal


del artculo 168-A "Atentado contra las condiciones de Seguridad e Higiene
Industriales". Ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de dos aos
ni mayor a cinco quien no adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores se desempeen de manera efectiva, poniendo en riesgo su integridad,
salud o vida. S como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad
y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencia de muerte o
lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena
privativa de libertad, ser no menos de cinco aos ni mayor de diez aos.
Derogndose el numeral 3 del artculo 168 del Cdigo Penal.

Bueno, volviendo al tema de las Inspecciones en Materia de Seguridad y Salud en el


Trabajo.

Ante una inspeccin en SST, la primera verificacin a realizarse ser la referente al


Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST). Adecuacin a la nueva Ley en el
caso de los que ya cuentan con un comit o implementacin en el caso de los que no

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cuentan con uno (por ejemplo empresas de servicio). El MTPE ha publicado en el
siguiente link donde se encuentra la informacin que requiere el empleador para llevar
a cabo las elecciones y conformacin de dicho comit:
http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=914&tip=9

Asimismo, el empleador debe contar, segn la norma (Art. 32 del D.S N 005-2012-
TR) con la siguiente documentacin:
a) Poltica y objetivos en SST (el cual debe estar pegado en un lugar visible
dentro de la empresa)
b) Reglamento Interno de SST (del cual debe haberse entregado una copia al
trabajador)
c) Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos (IPER)
d) Mapa o plano de riesgos
e) Planificacin de la actividad preventiva
f) Programa Anual de SST
g) Entrega a cada trabajador: recomendaciones de puestos y tareas en SST.
h) Adicionales: Documentacin que acredite la induccin, capacitacin y
entrenamiento en materia de seguridad y salud en el trabajo, Libro de actas del
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, Registros de exmenes mdicos.

Adems, deben contar, implementar y/o adecuar, segn la norma actual (Art. 33 del
D.S N 005-2012-TR) los siguientes registros obligatorios:
1) Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligroso y otros incidentes, en el que deben constar la investigacin y las
medidas correctivas.
2) Registro de exmenes mdicos ocupacionales.
3) Registro de monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonmicos.
4) Registro de inspecciones internas de SST.
5) Registro de estadsticas de SST.
6) Registro de equipos de seguridad o emergencia.
7) Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de
emergencia
8) Registro de auditoras.

Al respecto, cabe precisar que la conservacin de dichos registros es de veinte (20)


aos en caso del Registro de Enfermedades Ocupacionales o Profesionales y de diez
(10) aos en caso del Registro de Accidentes e Incidentes Peligrosos de Trabajo. Los
dems registros debern ser conservados hasta por un periodo de cinco (5) aos
posteriores al suceso.

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Adicionalmente, hay que recordar que la Ley no solo contempla el deber de
prevencin del empleador, sino que adems le requiere el deber de capacitacin (Art.
IV y 35 de Ley 29783) a sus trabajadores sobre temas de SST, motivo por el cual los
empleadores deben tener en cuenta lo siguiente, en contar, implementar y/o adecuar
su sistema a la nueva Ley de SST:
i. Necesidad de transmitir informacin y conocimiento de los riesgos del centro
de trabajo a TODOS los trabajadores.
ii. Medidas de proteccin y prevencin de acuerdo a cada puesto especfico. El
empleador debe realizar por lo menos cuatro (4) capacitaciones en el ao
(calendario).
iii. Elaborar un cronograma de capacitacin.
iv. Las capacitaciones son de costo exclusivo del empleador.
v. Los simulacros de sismos o incendios NO constituyen capacitaciones para el
cmputo anterior.
vi. Deben brindarlas profesionales competentes. Pueden ser efectuadas por
terceros.
vii. Pueden ser realizadas fuera del centro de trabajo.

En ese contexto, hay que tomar en cuenta que los empleadores, muchas veces toman
servicios de Terceros y si bien es cierto con los Terceros no se tienen las mismas
obligaciones que con los trabajadores, si es importante que se tenga en cuenta que
los Terceros muchas veces estn en el centro de trabajo (locadores, personal de
contratistas y services, concesionarios) desarrollando alguna actividad y por ende son
pasibles de sufrir accidentes tambin, siendo importante por ello que se tenga en
cuenta lo siguiente:
a) Reforzar los mecanismos de fiscalizacin de contratistas en SST.
b) Tercerizadores e Intermediadores deben cumplir con los requisitos legales para
trabajar como tales.
c) Elaborar, dentro del contrato que regula la relacin, clusulas que
comprometan al tercero (locador, tercero, intermediador, etc.) a cumplir con los
estndares de SST de la empresa.
d) Asegurarse que los terceros tambin cuenten con sus propios sistemas de SST

Esto en virtud de que segn la interpretacin del MTPE en materia de inspecciones de


SST, existe Responsabilidad Solidaria, si hay incumplimiento de la normativa por parte
de los contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas
de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo,
convirtindose la entidad contratante de estos terceros en responsable solidario frente
a daos e indemnizaciones (Art. 68 Ley).

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Finalmente, para la adecuacin y/o implementacin del Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo (SST) la Resolucin Ministerial 050-2013-TR, publicada con fecha 15 de
marzo del 2013, el MTPE ha emitido una serie de formatos que debern ser
trabajados por el especialista en la materia (Ingeniero de Seguridad Industrial con
especializacin en Salud Ocupacional) los cuales puede descargarse del siguiente
link:
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2013-03-15_050-2013-TR_2843.pdf
?bcsi_scan_0f1700ec298a9f1d=0&bcsi_scan_filename=2013-03-15_050-2013-TR_2843.p
Df

NOTA:
La Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST y su
Reglamento el Decreto Supremo N 005-2012-TR establece que la Ley es aplicable a
todos los sectores econmicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y
los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio
nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadores por cuenta propia.

Es decir que su adecuacin por aquellas personas jurdicas que tienen un SST con la
antigua norma (D.S N 009-2005-TR) o la implementacin por parte de aquellas
empresas que no lo tenan porque la antigua norma no lo exiga (empresas de
servicios) es de cumplimiento obligatorio bajo sancin de multa y/o pago de
indemnizaciones y/o denuncia penal.

(II PARTE)

Martes, 11 de Junio de 2013

Tal como expusiramos en la columna anterior , y con la finalidad de que los


empleadores tomen conciencia sobre lo que significa invertir dinero en un SST
(Seguridad y Salud en el Trabajo), y no pretender que el abogado, y en el peor de los
casos: un improvisado le solucione el tema tcnico, dado que los documentos
mencionados en el artculo anterior son documentos que deben ser confeccionados
por el especialista.

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Por esta razn solicitamos a Manuel Quiiones Azcarate, especialista en temas de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que nos diera mayores alcances sobre el tema,
analizando lo que el empleador necesita para poder determinar el costo de su
implementacin y concretar as un conocimiento general de los documentos tcnicos
para el tema Seguridad y Salud en el Trabajo:

Colaborador: Manuel Quiones Azcrate, Ingeniero Industrial. Correo:


mquiaz@gmail.com

Por qu es necesario un ingeniero de seguridad o un ingeniero especializado en la


materia de SST?

Habra que formularnos preguntas base sobre nuestra empresa:

Cun alto es el grado de peligrosidad de mis procesos?

Bsico, ya que dependiendo del rubro, vamos a tener una complejidad diferente en lo
que representa el tema de seguridad. Si comparamos un sector de servicios a nivel
MYPE, tal vez tengamos un potencial humano sobredimensionado, para lo que
deseamos lograr en seguridad, pero si hablamos de un taller de manufactura, ya
podemos estar hablando de trabajos de riesgo y potencialmente de procesos que
impliquen un grado de peligrosidad. En estos casos se hace necesario recurrir a un
profesional que sepa no slo llevar gestin de registros y documentos sino alguien
que pueda enfocarse en el rediseo de procesos con miras a acciones preventivas.

Cunto costo operativo estoy dispuesto a asignarle a seguridad y salud en el


trabajo?

Esto es donde generalmente muchas de las empresas peruanas caen en un


problema. Cuando se trata de seguridad se hace alusin a una parte inherente del
proceso, y si bien es un costo continuo es necesario para lograr las metas y objetivos
de la empresa. Desde luego es en este punto donde muchos empresarios caen en la
vorgine de costos y asumen que no pueden ser solventados. Sin embargo, se hace
necesario cuando le damos contrapeso a que problemas incurre en no tener una
correcta gestin de seguridad (das perdidos por accidentes, multas, baja
productividad, entre otros.). Es en este momento en que el empresario deber decidir
si su presupuesto ser lo suficientemente holgado para conseguir un profesional que
se encargue netamente del tema o si le es ms rentable capacitar a alguien para
llevar la gestin de manera paralela, desde luego la primera opcin es la ms
recomendable pero no siempre la ms viable.

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Una vez respondidos ambos enunciados podr el empresario decidir lo que har con
respecto a la seguridad y salud de sus trabajadores. Sin embargo, responder ambas
preguntas conllevan a analizar algunos aspectos de lo que nos est solicitando en
este momento la normativa, es por esto que remontndonos nuevamente al DS 005-
2012-TR podremos ver si estamos listos para obviar la profesionalizacin de esta
rea.

Artculo 32.- La documentacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el


Trabajo que debe exhibir el empleador es la siguiente:
a) La poltica y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
b) El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c) La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas de control.
d) El mapa de riesgo.
e) La planificacin de la actividad preventiva.
f) El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo

Comencemos punto por punto:

La poltica debe ser realizada por la Alta Gerencia y exponer el compromiso en


materia de seguridad. Esta parte podramos darla como un punto hecho. Sin embargo,
los objetivos si bien pueden lucir como algo bastante difuso en una auditora pueden
ser un problema grande, digamos que debemos analizar todo el proceso y el histrico
y plantearnos de manera realista que es lo que esperamos lograr en materia de
seguridad.

El RISST va a depender de nuestra cantidad de trabajadores, si tenemos 20 ms


trabajadores vamos a tener que disear un documento que primordialmente reflejar
nuestros estndares de seguridad para con nuestros trabajadores, es ah donde
comienza el problema quin define que es seguro para un trabajador? Para los
conocidos en el tema requiere de un anlisis no corto, ya que bsicamente requiere la
investigacin de todos los procesos de la empresa encontrando la manera segura de
realizar cada actividad, lo cual ir muy enlazado en una tarea que se explicar ms
adelante, la formulacin de la IPERC. Por cierto no se debe olvidar que en este
documento de gestin tambin debe ir sintetizado nuestro plan de emergencias lo cual
es ms que recomendado sea organizado por un profesional que sepa ver de manera
abstracta que debera hacer el personal en caso de que algo no planificado ocurriera.

La IPERC, este proceso donde muchos empleadores enfocan su primera capacitacin


en seguridad es probablemente donde ms se falla, algo que debe tomarse en cuenta

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es que si bien lo recomendable es que los trabajadores desarrollen la IPERC, estos
deben ser monitoreados por un profesional que sepa guiarlos en el proceso y antes de
eso incluso definir como sern nuestros parmetros de clculo. El Ministerio de
Trabajo en la RM-050-2013 nos presenta un mtodo de clculo con ciertos
parmetros, pero recordemos que estos son formatos referenciales y deber ser el
empleador asesorado por un experto quien diga esto es tolerable para mi
organizacin y esto no lo es ya sea a nivel de prdidas econmicas, productivas,
humanas, etc. Adems en el proceso de realizacin de la IPERC mucho entrar a
tallar la experticia del profesional para saber moderar las opiniones de los
trabajadores, recordemos que si bien es un mtodo numrico es un mtodo altamente
subjetivo y la tendencia del trabajador siempre ser la de maximizar el grado de
peligrosidad de los procesos y a minimizar los efectos de los mtodos de control lo
cual sin gua nos puede llevar a un clculo que har que casi todas las operaciones de
la empresa resulten intolerables.

El mapa de riesgo al igual que la IPERC requiere mucho de un profesional que est
entrenado para poder visualizar en campo todos los riesgos que el trabajador comn
no pueda observar y saber plasmar todo lo observado en un plano, y es ms disear
este plano para que sea lo ms comprensible y amigable para el entendimiento del
personal, hay que recordar que el mapa de riesgos al igual que el de evacuacin es
una de las preguntas base para los inspectores y que no es poco comn que una vez
lo hayan visto su pregunta vaya orientada a los trabajadores con un simple y lo
entienden?

El tema planificacin y programa anual son temas que van muy de la mano por lo que
lo vera como un tema nico, por experiencia es aqu donde mucha gente falla o logra
plasmar documentos memorables, pero el hecho es que hay que enfocarlo a un
profesional que sepa gestionar bien a mediano plazo ya que este documento va a ser
bsicamente todo lo que estamos listos a hacer de manera realista en materia de
seguridad, es bsicamente el documento que se puede auditar con mayor facilidad,
por poner un ejemplo, digamos que nos planteamos como meta anual nos planteamos
diez horas de capacitacin por cada trabajador, y que sin embargo al llegar al segundo
trimestre apenas se tienen reportadas dos horas y ni siquiera de todo el personal, all
ya tendramos un problema muy fcil de identificar, solucionable en el tiempo si, pero
plantearnos un mal plan que no pueda ser gestionado eficientemente va a resultar
siempre en esos problemas que slo acarrearn mayor gasto de recursos de los que
realmente estamos preparados a afrontar.
El lector ya a estas alturas podr ver que llevar la gestin del SST es un trabajo
bastante complejo que mucho tiene que ver con experiencia en procesos,
administracin de recursos y personal, y no menos labor de campo ya que un sistema

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que slo funcione de manera documentaria est destinado al fracaso. Es por esto que
se hace necesario designar a un profesional especfico con los conocimientos para
llevar esta labor.

Como pueden apreciar, esta lectura, con el aporte del Ingeniero Industrial Manuel
Quiones Azcrate, lo que busca es que puedan ampliar sus conocimientos respecto
a Seguridad y Salud en el Trabajo, y adems aplicarlo, ya sea a la implementacin
segn sus necesidades y de acuerdo a lo que esta nueva Ley determina con la
finalidad de prevenir de una forma ms efectiva los accidentes de trabajo.