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Piura, 11 de marzo del 2014

INFORME Nº 008-2014/GRP-120000-ONFA

A : Sr. Ing.
OSCAR RAÚL CASTILLO FRANCO
Jefe de la Oficina Regional de Control Institucional

De : Sr. Ing.
OSMAR NICOLAS FACUNDO AGUILAR
Veedor ORCI

Asunto : Informe final sobre participación en calidad de Veedor en el Proceso de


Selección: Adjudicación Directa Selectiva n.º 001-2014/CMPRG - Primera
Convocatoria, para la contratación del servicio de Seguridad y Vigilancia
para las instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”.

Referencia : a) Oficio n.° 089-2014-GRP-120000 de 14 de febrero de 2014.


b) Oficio n.° 094-2014-GRP-120000 de 19 de febrero de 2014.

I. ANTECEDENTE

Mediante documento citado en la referencia a), el jefe de la Oficina de Control Institucional del
Gobierno Regional Piura, acreditó al veedor en el Proceso de Selección: Adjudicación Directa
Selectiva n.º 001-2014/CMPRG - Primera Convocatoria, para la contratación del servicio de
Seguridad y Vigilancia para las instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”, asimismo con
documento de la referencia b) se remite al Presidente Regional del Gobierno Regional de Piura el
informe n.º 005-2014/GRP-120000-ONFA de 18 de febrero de 2014, mediante el cual se comunicó
el riesgo encontrado por el suscrito.

II. OBJETIVO DEL INFORME

El objetivo del presente Informe, es dar cuenta al jefe de la Oficina Regional de Control Institucional
del Gobierno Regional Piura, respecto de la labor realizada por el suscrito como veedor en el
Proceso de Selección Adjudicación Directa Selectiva n.º 001-2014/CMPRG - Primera
Convocatoria, para la contratación del servicio de Seguridad y Vigilancia para las instalaciones del
Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”, cuya finalidad según lo establecido en la Directiva n.° 002-
2009-CG/CA “Ejercicio del Control Preventivo por la Contraloría General de la República y los
Órganos de Control Institucional”, aprobada con Resolución de Contraloría n.º 119-2012--CGde
17 de abril de 2012, fue de observar el desarrollo de dicho proceso de selección, y de ser
pertinente comunicar al Titular de la Entidad respecto a los logros obtenidos, así como, de la
existencia de riesgos que pudieran afectar la transparencia, la probidad o la no aplicación de la
normativa correspondiente.

III. ALCANCE

La veeduría ha sido ejecutada de manera selectiva a algunas actividades comprendidas en las


operaciones llevadas a cabo por la Entidad, teniendo en cuenta el alcance definido previamente
en la Etapa de Planeamiento.
IV. COMENTARIOS
4.1 En el proceso de selección sujeto a la veeduría, se ha presentado los siguientes eventos:
Con Resolución Jefatural n.º 004-14-GR-DREP-CM.”PRG”-D de 20 de enero de 2014, se aprueba
el Plan Anual de contrataciones de la Unidad Ejecutora 301 Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo” de
Piura, para el Año Fiscal 2014, donde se encuentra incluido -entre otros- el presente proceso de
selección.

Mediante formato denominado “Certificación de Crédito Presupuestario” de 22 de enero de 2014,


se evidencia la certificación Presupuestal para la contratación del servicio de Seguridad y
Vigilancia para las instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”.

Mediante Memorándum n.º 01-14-GR-DREP-CM”PRG”-D de 23 de enero de 2014, se aprobó el


Expediente de Contratación para la Adjudicación Directa Selectiva n.º 001-2014/CMPRG -
Primera Convocatoria, para la contratación del servicio de Seguridad y Vigilancia para las
instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”.

Con Resolución Jefatural n. º 018-2014/GRP-U.E.301:CM.”PRG”-D de 24 de enero de 2014, se


designa el Comité Especial para la Adjudicación Directa Selectiva n.º 001-2014/CMPRG - Primera
Convocatoria, para la contratación del servicio de Seguridad y Vigilancia para las instalaciones
del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”.

Con memorando n.º 038-14-CM-CM”PRG”-D de 30 de enero de 2014, se aprobó las Bases


Administrativas correspondientes a la Adjudicación Directa Selectiva n.º 001-2014/CMPRG -
Primera Convocatoria.

La Convocatoria a este Proceso de Selección se realizó el 31 de enero de 2014, publicada en el


Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE.

Con Oficio n.º 067-2014/GRP-UE.301:CM”PRG”/D/C.E. de 13 de febrero de 2014, el presidente


suplente del Comité Especial, remite al jefe de la Oficina Regional de Control Institucional del
Gobierno Regional Piura, las Bases Administrativas del Proceso de Selección materia de la
Veeduría; en ese sentido, mediante documento de la referencia, se comunicó al Comité Especial
la designación del suscrito como Veedor en este Proceso de Selección.

Durante la calificación y evaluación de propuestas, y otorgamiento de buena pro realizado el 14


de febrero de 2014, el suscrito, solicitó al Comité Especial, datos necesarios para el llenado de
los formatos CREP y CCCE de la Contraloría General de la República, tales como número de
DNI, profesión, colegiatura entre otros, por lo que se les preguntó a los presentes si eran los
miembros titulares, a lo cual responden que sí estaban completos, hecho que momentos después
se determinó que no era cierto, dado que uno de los presentes era el señor Juan Rolando López
Talledo con DNI n.º 02666781, encargado de digitalizar las actas del proceso, mas no era el
miembro titular faltante ni su correspondiente suplente.

Ante esta situación, los miembros titulares señor Juan Fernando Núñez Aranda y Manuel Arnaldo
Alvarado Ramírez, preguntaron al suscrito si este hecho invalida el acto, ante lo cual respondí,
que no era la persona competente para responder su interrogante y que lo hicieran a través de
su abogado.

Por lo expuesto, se determinó la trasgresión del principio de legalidad de parte del Comité
Especial encargado de la conducción del proceso, ya que en dicho acto se otorgó la buena pro
al postor Empresa de Seguridad, Servicios de Inteligencia S.R.L., denotándose, que en el “Acta
de Adjudicación de buena pro Directa Selectiva Nº 01-2014-CM”PRG” Servicio de Seguridad y
Vigilancia para las Instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo” - Castilla - Piura” de 14 de
febrero de 2014, el señor Juan Rolando López Talledo no la suscribió, lo que confirma la ausencia
del segundo miembro titular.
Este hecho a criterio del suscrito constituyó riesgo, que eventualmente podría afectar la
transparencia, la probidad o el cumplimiento de la normativa correspondiente, el cual se comunicó
al jefe de este OCI mediante informe n.º 005-2014/GRP-120000-ONFA de 18 de febrero de 2014
y, este a la vez fue remitido al Presidente del Gobierno Regional de Piura con oficio n.º 094-
2013/GRP-120000 de 19 de febrero de 2014.

En este contexto, con Resolución Jefatural n.º 036-2014/GRP-U.E.301:CM”PRG”-D de 17 de


febrero de 2014 publicada en el SEACE el 18 de febrero de 2014 a las 17:02 horas, se resuelve
declarar de oficio la NULIDAD del Proceso de Selección de la Adjudicación Directa Selectiva n.º
001-2014/CMPRG - Primera Convocatoria, para la contratación del servicio de Seguridad y
Vigilancia para las instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”; así como,
RETROTRAERLO a la etapa de Evaluación de Propuestas y, SANCIONAR con amonestación
escrita al Comité Especial encargado de la conducción del presente proceso de selección.

Mediante oficio n.º 001-2014-GRP/CM”PRG”P.C. de 19 de febrero de 2014, el presidente del


Comité Especial Ad Hoc, comunica a este OCI, la reprogramación del proceso de selección, para
conocimiento del suscrito.

En atención a lo dispuesto en los dos (02) párrafos precedentes, el Comité Especial, actuó como
sigue a continuación:

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS Y, OTORGAMIENTO DE


BUENA PRO.

Con fecha 20 de febrero de 2014, en la oficina de la Sub Dirección del Colegio Militar “Pedro Ruiz
Gallo” - Piura, siendo las 14:30 horas, se reunieron los miembros titulares del Comité Especial,
con la finalidad de proceder a realizar en acto privado el proceso de selección Adjudicación
Directa Selectiva n.º 001-2014/CMPRG - Primera Convocatoria, para la contratación del servicio
de Seguridad y Vigilancia para las instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”.

Acto seguido el presidente del Comité Especial, procedió a dar lectura de los participantes según
registro de participantes, el cual se detalla a continuación:

Cuadro n.° 01

N.° RUC N.º POSTORES


01 20102688857 Vigilancia Seguridad Nacional SRLTDA.
02 20525899676 Protección, Custodia y Seguridad SRL
03 20539265505 Empresa de Seguridad, Servicios de Inteligencia S.R.L.

De la evaluación efectuada por el Comité Especial, a continuación se detalla el puntaje obtenido


por cada postor:

Cuadro n.° 02

Postores
Empresa de
Vigilancia Protección,
Seguridad,
Factores de Evaluación Seguridad Custodia y
Servicios de
Nacional Seguridad
Inteligencia
SRLTDA. SRL
S.R.L.
Especificaciones Técnicas Califica Califica Califica
1.- Experiencia en la actividad
1.1 Cumplimiento en la actividad 30.00 30.00 35.00
1.2 Cumplimiento del servicio 30.00 30.00 30.00
1.3 Personal propuesto para la prestación del servicio 18.00 18.00 18.00
1.4 Mejoras a las condiciones previstas 7.00 7.00 12.00
Sub Total evaluación técnica 85.00 85.00 95.00
Puntaje Técnico Ponderado (C1=0.70)(A) 59.50 59.50 66.50

2.- Evaluación Económica


Propuesta Económica S/. 160 050.00 S/. 140 000.00 S/. 139 500.00
Sub Total evaluación Económica 87.18 99.64 100.00
Puntaje Económico Ponderado (C2=0.30)(B) 26.15 29.89 30.00
Puntaje total (A+B) 85.65 89.39 96.50

Del cuadro anterior, se evidencia que el postor Empresa de Seguridad, Servicios de Inteligencia
S.R.L., obtuvo el mayor puntaje (96.50 puntos), por lo cual se procedió a otorgársele la Buena
Pro del presente proceso de selección, según “Acta de Adjudicación de buena pro Directa
Selectiva Nº 01-2014-CM”PRG” Servicio de Seguridad y Vigilancia para las Instalaciones del
Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo” - Castilla - Piura”, de 14 de febrero de 2014, tal como se detalla
a continuación:

(...).
NOMBRE DE LA PROPUESTA PROPUESTA
N/O Nro RUC TOTAL
EMPRESA TÉCNICA ECONÓMICA
Empresa de Seguridad, Servicios
01 20102688857 66.50% 30.00% 96.50%
de Inteligencia S.R.L.
Protección, Custodia y Seguridad
02 20525899676 59.50% 29.89% 89.39%
SRL
Vigilancia Seguridad Nacional
03 20539265505 66.50% 26.15% 89.50%
SRLTDA.

2. Resultado final es el siguiente del ganador de la Buena Pro.

PROVEEDOR RUC N.º MONTO ADJUDICADO


EMPRESA DE SEGURIDAD, SERVICIOS DE
01 20539265505 S/. 139 500.00
INTELIGENCIA S.R.L.
(...).

El 27 de febrero de 2014, el postor Protección, Custodia y Seguridad S.R.L., presenta Recurso


de Apelación contra el acto de otorgamiento de buena pro del proceso de selección que nos
ocupa, relacionado con la presentación de documentación de dudosa legitimidad, veracidad y
credibilidad y, con la incorrecta evaluación de la propuesta técnica (Términos de Referencia y
Requerimientos Técnicos Mínimos) del postor Empresa de Seguridad, Servicios de Inteligencia
E.I.R.L.

Mediante carta n.º 010-2014/CM”PRG”-D/ADM-AL de 28 de febrero de 2014, el director del CM


“Pedro Ruiz Gallo”, corre traslado de Recurso de Apelación al Representante Legal de la
Empresa de Seguridad, Servicios de Inteligencia E.I.R.L., para que se actúe de acuerdo a lo
establecido en el artículo 113º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual
dispone que dicha empresa tenía un plazo no mayor de tres (03) días hábiles para absolver la
apelación interpuesta al postor Protección, Custodia y Seguridad S.R.L..

En ese sentido, la citada empresa no ha cumplido, pues ha sido notificada con fecha viernes 28
de febrero último y dicho plazo vencía el día miércoles 05 de marzo de los corrientes, no
habiendo presentado escrito alguno hasta el 06 de marzo de 2014; por lo que, de acuerdo a ley,
con su absolución o sin ella, la entidad contratante, procederá a resolver dicho Recurso de
Apelación.

En atención al párrafo anterior, el titular del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”, mediante
Resolución Jefatural n.º 054-2014/GRP-U.E.301:CM”PRG”-D de 06 de marzo de 2014, resuelve
declarar fundado el recurso de apelación presentado por el postor Protección, Custodia y
Seguridad S.R.L.; en consecuencia, se revoca el otorgamiento de la buena pro al postor
Empresa de Seguridad, Servicios de Inteligencia E.I.R.L.; así mismo, con una propuesta
económica ascendente a la suma de ciento cuarenta mil con 00/100 nuevos soles (S/.
140 000,00) se le otorgó la Buena Pro al segundo puesto de la evaluación técnica y económica,
el postor Protección, Custodia y Seguridad S.R.L.

4.2 Durante la Veeduría realizada, el Comité Especial otorgó las facilidades para el desarrollo
del trabajo realizado, habiendo atendido los requerimientos formulados por el suscrito.

4.3 Igualmente, durante la Veeduría se apreciaron situaciones o hechos vinculados con el


Proceso de Selección mencionado, que a criterio del suscrito constituyó riesgo, que fue
comunicado al Presidente Regional del Gobierno Regional de Piura con oficio n.º
094-2013/GRP-120000 de 19 de febrero de 2014; en este sentido, mediante memorando n.º
0274-2014/GRP-400000 de 03 de marzo de 2014, la Gerencia General Regional, dispuso al
director del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”, las acciones pertinentes que permitan superar
el riesgo evidenciado.

El consentimiento de la Buena Pro se publicó en el SEACE el día 10 de marzo de 2014.

Se hace mención que los cuadros CCCE, CREP y, FORMATO RIESGO fueron enviados a
través del Sistema de Registro de Veedurías dentro del plazo establecido en la Directiva 002-
2009-CG/CA.

V. CONCLUSIONES

Como resultado de la Veeduría efectuada al proceso de selección Adjudicación Directa Selectiva


n.º 001-2014/CMPRG - Primera Convocatoria, para la contratación del Servicio de Seguridad y
Vigilancia para las instalaciones del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”, se determinó que el
Comité Especial Ad Hoc, no actuó diligentemente en el cumplimiento de sus funciones al
haberse declarado inicialmente la nulidad del otorgamiento de la buena pro por falta del quórum
respectivo y, revocarse en esta oportunidad el otorgamiento de la buena pro, otorgándosele al
postor que quedó segundo en el orden de prelación: PROTECCIÓN, CUSTODIA Y
SEGURIDAD S.R.L.
VI. RECOMENDACIONES

Estando a las Conclusiones formuladas, se recomienda:

Hacer de conocimiento el presente informe al presidente del Gobierno Regional Piura, para
disponer a través de la Gerencia General Regional, lo siguiente:

1. Al director del Colegio Militar Pedro Ruiz Gallo, las acciones que como gestión le
corresponden, para la determinación de responsabilidades a que hubiere lugar de los
miembros del Comité Especial, por no conducir diligentemente el proceso de selección,
originando la revocatoria del otorgamiento de la buena pro, con el consiguiente retraso en la
consecución del objeto de la convocatoria.
2. Al director del Colegio Militar Pedro Ruiz Gallo y este a su vez a quien corresponda, la
designación de los miembros del Comité Especial con conocimiento y experiencia tanto en
la naturaleza de los bienes o servicios a adquirir como en asuntos legales propios de la
contratación pública, con la finalidad de minimizar riesgos de adquirir productos o servicios
inadecuados así como la posibilidad que ocurran impugnaciones y causas de nulidad del
proceso de selección. En caso de no contar con personal con experiencia, disponer la
capacitación sobre la materia en forma permanente.

3. Al director del Colegio Militar “Pedro Ruiz Gallo”, remitir a este OCI, los documentos que
acrediten la autenticidad de la documentación de dudosa legitimidad, veracidad y
credibilidad, señalada en el Recurso de Apelación.

4. Al director del Colegio Militar Pedro Ruiz Gallo, a manera de control preventivo sin carácter
vinculante y sin perjuicio de una acción de control posterior, verificar a través de la Oficina
de Administración, que estén debidamente certificados todos los profesionales y técnicos
que laboren en los órganos encargados de las contrataciones y que intervengan
directamente en alguna de las fases de la contratación pública, conforme a lo establecido en
la Directiva n.º 021-2012-OSCE/CD considerando que existió una prórroga para la
certificación hasta el 31 de julio de 2013 mediante Resolución n.º 119-2013-OSCE/PRE de
27 de marzo de 2013.En caso aún no estén certificados, podrán hacerlo conforme al
procedimiento establecido en la Directiva n.º 021-2012-OSCE/CD.

VII. ANEXOS

Se adjunta los Anexos que se indican a continuación:

Anexo n.º 01: Cuadros CREP, CCCE y, FORMATO RIESGO.


Anexo n.º 02: Dos (02) Actas de Resultados del Proceso de Selección.
Anexo n.º 03: Reporte del Proceso de Selección informado en el SEACE.
Anexo n.º 04: Fotocopia de Oficio n.º 094-2014/GRP-120000 de 19 de febrero de 2014.

Es todo cuanto informo a usted, para su conocimiento y fines.

Atentamente,

_____________________________________
ING. OSMAR NICOLAS FACUNDO AGUILAR
VEEDOR ORCI
ANEXO N.º 01
ANEXO N.º 02

ANEXO N.º 03
ANEXO N.º 04