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ESTUDIO DE CASO PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ

1. Antecedentes

1.1. El 12 de enero de 2010, un terremoto con una magnitud de 7,3 grados sacudió a
Haití, donde aproximadamente 222.750 personas murieron; 1,2 millones quedaron
sin hogar y 500.000 fueron desplazadas. En los departamentos más severamente
dañados, gran parte de la infraestructura quedó destruida, lo cual produjo un intenso
éxodo de Puerto Príncipe y ejerció gran presión sobre una red de servicios sociales
que ya se encontraba debilitada.

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1.2. Incluso antes del terremoto, Haití apenas empezaba a recuperarse de una serie de
huracanes y otros impactos externos que afectaron al país en 2008 y pusieron a
prueba a un sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado
por un acceso limitado, calidad deficiente y desproporcionada, y un Ministerio de
Educación y Capacitación Profesional (MENFP, por sus siglas en francés)
institucionalmente débil e incapaz de regular y supervisar al sector.
1.3. El terremoto también exacerbó los desafíos que planteaban las circunstancias
descritas líneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron
destruidas, y se calcula que los daños y la destrucción del sector educativo asciende a
$478,9 millones.
1.4. En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sentó las bases
para lograr un sistema educativo bien administrado, sin matrículas escolares y
financiado públicamente, para todos los niños, y dedicado a brindar servicios
educativos de calidad, además de un conjunto de servicios sociales, durante un
periodo de cinco años. El costo aproximado es de US$4,3 mil millones. Se prevé que
un nuevo modelo escolar consolide las etapas pre-escolar, primaria e intermedia (del
1.0 al 9.0 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (pre-escolar, escuela
primaria [del 1.0 al 6.0 grado] y escuela intermedia [del 7.0 al 9.0 grado]).

2. El plan educativo del gobierno

2.1. Este proyecto de US$30 millones es el primer paso para responder a las necesidades
de corto plazo para la reconfiguración del sistema educativo y sienta las bases para el
apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Haití.
2.2. El proyecto comenzó el 3 de enero de 2011 y se planifica que dure dos años.
2.3. La meta final de este proyecto es Mejorar el suministro y la calidad de los servicios
educativos en el nivel pre-escolar y primario en 30 escuelas.
2.4. Los objetivos de este proyecto son los siguientes: (i) suministro de infraestructura de
calidad, (ii) mejora de la calidad de toda la educación y el abastecimiento de útiles

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escolares, y (iii) implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto
efectiva.
2.5. Los costos del proyecto son los siguientes:

Tabla de costos (en US$)

Categorías Financiamiento %
1. Proveer infraestructura de calidad $23,750,000 79%
1.1 30 Escuelas Construidas $18,450,000 62%
1.2 30 Escuelas con Equipamiento $4,850,000 16%
1.3 30 Escuelas con Mantenimiento $450,000 1%
2. Mejorar la calidad de la educación $2,750,000 9%
2.1 Paquetes de Educación Desarrollados $1,750,000 6%
2.2 300 Profesores capacitados $1,000,000 3%
3. Apoyo y Aceptación del Proyecto $1,500,000 5%
3.1 Campaña de Comunicación Diseñada $450,000 1%
3.2 Campaña de Comunicación Difundida $1,050,000 4%
4. Gestión del Proyecto Exitosa $2,000,000 7%
4.1 Proyecto Completado $1,380,000 5%
4.2 Evaluaciones Completadas $310,000 1%
4.3 Auditorías Internas y Externas Completadas $310,000 1%
Total $30,000,000 100%

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3. Marco Lógico
Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificación Supuestos
Meta Final (Impacto)  Registros de estudiantes
 Mejorar el suministro y la calidad de los  80% de los estudiantes pasan las pruebas finales con  Notas de graduación
servicios educativos en el nivel pre- nota de 70 puntos sobre 100.
comparadas con otros años
escolar y primario de las escuelas
 Informes de consultores de Hay una revisión permanente
Objetivo 1
 30 nuevas escuelas en operación que cumplan con los supervisión y de las de las políticas que se requieren
Proporcionar infraestructura de educación unidades de control, implementar para mejorar la
códigos de construcción y directrices de diseño
de calidad informes semi-anuales calidad de la educación básica
Los equipos y mobiliario son
Resultados
asignados a las aulas
 30 Escuelas Construidas  30 Escuelas construidas, equipadas y con contratos de  Informe del correspondientes y se dan las
 30 escuelas con equipamiento instalado mantenimiento asesor/ingeniero externo. recomendaciones para su uso
 30 escuelas con contratos de adecuado por parte de los
mantenimiento docentes y alumnos.
 Informes de consultores de Hay coherencia entre los
Objetivo 2  300 maestros capacitados imparten nuevos supervisión y de las diferentes contenidos
Mejorar la calidad de la educación en las conocimientos en el salón de clases con nuevo unidades de control, curriculares de la educación
30 escuelas material de educación informes semi-anuales. básica
 90% de los docentes asiste, participa activamente en  Guías de observación de
Resultados los talleres.
aula de medición del
 300 maestros capacitados  80% de los docentes aprueba con suficiencia los desempeño docente en Los docentes participan
 Paquetes escolares para maestros, exámenes de evaluación docente aula. activamente en la asistencia
producidos y entregados  90% de los docentes aplican los paquetes escolares  Estadística educativa e técnica
 Paquetes escolares para estudiantes, adecuadamente en su desempeño pedagógico informes de especialistas y
producidos y entregados  100% estudiantes registrados reciben y usan los docentes
paquetes escolares
Objetivo 3  Aceptación positiva al proyecto  En cuestas a la población  Hay coherencia entre los
 La población meta entiende los objetivos del proyecto meta
 implementar una campaña de apoyo y  diferentes contenidos de
aceptación del proyecto efectiva comunicación

4 Página
Resultados  80% de la población meta han escuchado los  Encuestas a personas que Las personas de la población
mensajes en las diferentes radios tiene y usan radios meta tiene tiempo para
 200 spots de televisión en cuatro
canales  40% de la población han visto los spots en los canales  Encuestas a personas que escuchar los spots de
de televisión tiene y usan televisores comunicación
 5000 minutos de spots en 15
radioemisoras

Matriz de Resultados
Meta del proyecto Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel pre-escolar y primario de las escuelas
Componente Base S1 S2 S3 S4 Meta
Objetivo 1: proporcionar infraestructura de calidad
Resultados
30 Escuelas construidas 0 5 15 10 0 30
30 Escuelas equipadas 0 5 5 10 10 30
30 Escuelas con contratos de mantenimiento 0 5 5 10 10 30
Objetivo 2: mejora de la calidad de la educación
Resultados
300 maestros capacitados 0 50 50 100 100 300
300 Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados 0 50 50 100 100 300
9000 Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados 0 1000 2000 3000 3000 9000
Objetivo 3: mejora de la calidad de la educación
Resultados
200 spots de televisión en cuatro canales 0 50 50 50 50 200
5000 minutos de spots en 15 radioemisoras 0 1000 1000 1000 2000 5000

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1 Gestión del proyecto
1.1 Junta de dirección del proyecto. El directorio de supervisión del proyecto está compuesto
por el director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF por sus siglas en francés),
quien desempeña la función de presidente del directorio; un director comisionado del
Ministerio de Educación (ME), un director comisionado del Ministerio de Obras Públicas
(MOP), un delegado del Fondo de Asistencia Económica y Social (FAES por sus siglas en
francés), un representante de la Asociación de Maestros Acreditados y un delegado de la
Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos.
1.2 El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciará su trabajo el día
1.o de enero de 2011.
1.3 Ejecución del proyecto. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecutará el programa
a través de FAES.
1.4 En el futuro, la unidad ejecutora estará compuesta por el gerente del proyecto, bajo la
supervisión del director técnico del MEF, con 3 especialistas que administrarán, cada uno,
los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista financiero/contable,
un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluación y un
técnico en informática.
1.5 Debido al proceso de contratación y estructuración interna, se presume que la unidad no
estará operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

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LECTURA ADICIONAL

Cronograma e hitos del proyecto

1 Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad


1.1 Construcción. Se infiere que los contratistas seleccionados puede construir las treinta
escuelas dentro del cronograma planificado.
 El proceso de construcción se concederá a través de una licitación internacional, un
proceso que se anticipa necesitará dos meses hasta la firma del contrato.
 Al igual que la mayoría de los procesos de adquisiciones en este caso: el sector de
mitigación de riesgos sugirió prever un mes de tiempo muerto entre la firma del
contrato y el inicio de la ejecución del mismo.
 Se estima que los servicios de supervisión de la construcción y la revisión estructural
tomarán tres meses hasta la firma del contrato.
1.2 Equipo y trabajo externo. El diseño de los jardines y la instalación de los equipos en las
áreas de juegos infantiles deben realizarse una vez se finaliza la construcción de las
escuelas. La duración es de 50 días respectivamente.
1.3 Equipo escolar. Una vez que la construcción haya finalizado, las escuelas se equiparán con
mobiliario, computadoras, cocina y biblioteca.
 Se prevé que la fabricación de todo el equipo necesitará cien días desde la firma del
contrato y que todos los equipos serán de origen extranjero.
 El contrato de mantenimiento deberá empezar una vez se hayan adquirido e instalado
los equipos.
1.4 Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuelas recibirán capacitación en
mantenimiento (una semana de duración); para ello utilizarán el manual y las instalaciones
disponibles de dos semanas de FAES, antes de la apertura de las escuelas.

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2 Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educación
2.1 Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentación Escolar para
el empaque y distribución de los paquetes escolares. El precio de la distribución ya está
incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo
contractual con el Programa Nacional de Cantinas Escolares (PNCS por sus siglas en
francés).
2.2 El diseño y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los
maestros se realiza en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratara
una imprenta extranjera para que imprima todo el material.
2.3 Se asume que la impresión de cada elemento tomará un máximo de cincuenta días desde
la firma del contrato.
2.4 Desarrollo profesional. Se brindará capacitación a los 300 profesores de las 30 nuevas
escuelas. Se asume que la capacitación durará cien días y se llevará a cabo cuatro semanas
antes del inicio del año escolar.
3 Objetivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto
3.1 El objetivo se concentra en desarrollar una campaña de comunicación para lograr el apoyo
y aceptación. La campana empezará en agosto del 2011 y durará hasta febrero de 2013. Ya
se ha firmado un memorándum de entendimiento (MoU por sus siglas en inglés) con el
MENFP.
3.2 La campaña será difundida usando todos los medios más populares de comunicación del país,
el objetivo es de conseguir el apoyo y aceptación del proyecto y demostrar que poco a poco
las actividades escolares volverán a su normalidad.
4 Objetivo 4. Gestión del proyecto
4.1 Ejecución del proyecto. Recordatorio: después de que empiece el proyecto oficial, se
necesitarán dos meses para que la unidad de ejecución se constituya.
4.2 Evaluación intermedia y final. Se necesitará aproximadamente un mes para cada una; el
proceso de adquisición hasta la firma del contrato necesita dos meses.

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4.3 Auditorías anuales del proyecto. FAES tendrá la responsabilidad de contratar a un auditor
externo (un meses cada uno para la firma del contrato) que cumpla con los requisitos del
financiador para realizar dos auditorías anuales que se presentarán durante los 60 días
posteriores al final de cada año calendario.

Costos del Proyecto

1 Objetivo 1: Proporcionar infraestructura de calidad (US$23.75 millones)


1.1 Construcción. La construcción las escuelas representa un costo de US$15.000.000. Los
pagos se realizan bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebración del
contrato. Se planea contratar una empresa de arquitectura, una de construcción y otra de
supervisión.
1.2 El proyecto contabiliza el avance de las obras en porcentajes para calcular los pagos al
contratista y calcular el valor ganado
1.3 Equipo y trabajo externo. El diseño y construcción de jardines costará $900.000 para
treinta escuelas, y el equipo para el área de juegos infantiles costará $900.000 para treinta
escuelas.
1.4 Equipo y muebles. Monto total $4.85 millones. A continuación se muestran los costos
estimados y los criterios de las unidades:
Mobiliario escolar $30.000 por escuela
Equipo Eléctrico $20.000 por escuela
Mobiliario para la biblioteca $20.000 por escuela
Computadoras $30.000 por escuela
1.5 Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en $15.000 por año
2 Objetivo 2. Mejora de la calidad de la educación (US$ 2.75 millones)
2.1 Paquetes escolares para niños. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares
para niños se estima en US$ 66,67 cada uno, los paquetes también incluirán los útiles
escolares.

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2.2 Paquetes escolares para profesores. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes
escolares para los profesores se estima en US$ 36,36 cada uno. los paquetes también
incluirán material de enseñanza.
2.3 Desarrollo profesional. Se asume que se necesitarán cinco meses para la capacitación y la
misma se llevará a cabo cuatro semanas antes de la aprobación escolar. Los costos para el
desarrollo profesional de 330 profesores para las treinta escuelas son de US$ 600.000.
3 Objetivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto (US$ 1.5 millones)
3.1 Este elemento utilizará US$ 1,500.000 para poner en práctica la estrategia de
comunicación. El objetivo se realizará en dos fases, una para el diseño de la estrategia de
comunicación que incluye el material y la segunda para el pago a los diferentes medios de
comunicación.
3.2 La campana de comunicación usara los medios de comunicación disponibles en el país, que
incluyen televisión, radio y prensa escrita. Se estima que los costos serán de US$
1.050.000.
4 Objetivo 4. Gestión del Proyecto Exitosa (US$ 2.0 millones)
4.1 Proyecto completado. La ejecución del proyecto no utilizará más del cinco por ciento de
todo el programa. La distribución de costos por fases del proyecto se realizará de forma
prorrateada e indirecta.
4.2 Evaluación intermedia y final. Se asume que los costos serán de US$ 310.000.
4.3 Auditorías anuales del proyecto. Se presume que los costos serán de $310.000.

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