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un estado federo-regional es:

. Aquel donde el poder está centralizado en un solo órgano para un solo

territorio

. aquel que reconoce autonomia para ciertas competencias a áreas de

homogeneidad
. Una división territorial del poder compuesto por Estados autónomos

. ) Una división territorial del poder compuesto por Estados soberanos

. Surge de un tratado entre estados soberanos


En nuestro ordenamiento, autonomía provincial implica

. Potestad de las provincias de darse sus propias instituciones y regirse por

ellas

. que las provincias poseen una potestad que depende de otro poder

. que las provincias no poseen potestad ninguna

. que las provincias dependen del gobierno federal

. que las provincias dependen de las regiones que se creen


La Constitución de la Provincia de Córdoba se reforma

. por Convención Constituyente

. por Referéndum

. por Convención seguida de Referéndum


. por Convención, previa celebración de Referéndum

. por Enmiendas
La actual doctrina de la Corte Suprema en materia de
Inconstitucionalidad de una
Reforma Constitucional provincial

. no admite control alguno

. admite control únicamente si se vulneren derechos y garantías

reconocidos por la Constitución Nacional

. admite control cuando se vulneren derechos y garantías reconocidos por

la Constitución Nacional, se afecta el deslinde de competencias o la forma

republicana de gobierno
. admite control únicamente cuando se afecta el deslinde de competencias

. admite control únicamente cuando se afecta la forma republicana de

gobierno
la intervención Federal es dispuesta por el Poder Ejecutivo

. con acuerdo del Congreso

. con aviso al Congreso

. en receso del Congreso

. por negativa del Congreso

. por pedido del Congreso


Son poderes conservados por las Provincias
. darse sus propias instituciones y regirse por ellas

. dictar los Códigos de fondo

. dictar leyes de ciudadanía y naturalización

. dirimir sus conflictos con otras provincias

. celebrar tratados parciales de carácter político


No son facultades concurrentes

. legislación en materia de medioambiente (art. 41 CN)

. participación provincial en organismos de control (art. 42 CN)

. proveer lo conducente al desarrollo humano (art. 75 inc. 19 CN)

. disponer la intervención federal (art. 6 CN)


El poder de policía provincial y municipal

. no comprende a los establecimientos de utilidad nacional

. comprende los establecimientos de utilidad nacional, si no interfieren en

el cumplimiento de sus fines

. permite restringir los derechos sólo en función del bienestar general

. permite restringir los derechos sólo por razones de seguridad y

moralidad

. permite restringir los derechos sólo por razones de seguridad


Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia
. no tienen validez en las restantes provincias

. requieren consentimiento del Congreso

. requieren conocimiento del Congreso

. requieren aprobación del Congreso

. gozan de entera fe en las demás provincias


Las provincias podrán crear regiones

. Con fines de defensa

. Con fines políticos

. Con fines militares

. Con fines de desarrollo económico y social


La Región Centro

. Fue creada por un Tratado entre Córdoba y Santa Fe en 1998, al que

luego adhirió Entre Ríos

. ) Fue creada por un Tratado entre Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos en

1998

. Fue creada por un Tratado entre Córdoba y Santa Fe en 1999, al que

luego adhirió Entre Ríos en 2004

. Fue creada por un Tratado entre Santa Fe y Entre Ríos en 1998, al que

luego adhirió Córdoba


. Fue creada por un contrato entre Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos en

1998
Las provincias podrán celebrar convenios internacionales

. que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no

afecten el crédito público de la Nación, con conocimiento del Congreso

. que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no

afecten el crédito público de la Nación, con asentimiento del Congreso

. que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no

afecten el crédito público de la Nación, con aprobación del Congreso

. que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no

afecten el crédito público de la Nación, permiso del Congreso

. que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no

afecten el crédito público de la Nación, con ratificación del Congreso


En la distribución de competencias tributarias entre el Gobierno
Federal y las
provincias, corresponden al primero en forma exclusiva y excluyente

. impuestos indirectos externos

. impuestos indirectos internos y directos

. impuestos indirectos internos

. impuestos directos
. impuestos directos e indirectos
En la distribución de competencias tributarias entre el Gobierno
Federal y las
provincias, corresponden a las segundas en forma exclusiva y permanente

. impuestos indirectos externos

. impuestos indirectos internos

. impuestos directos

. impuestos directos e indirectos

. impuestos indirectos externos y directos


Son caracteres de los servicios públicos provinciales

. continuidad, regularidad, celeridad y generalidad

. continuidad, regularidad, gratuidad y uniformidad

. continuidad, regularidad, publicidad y generalidad

. continuidad, regularidad, uniformidad y generalidad

. continuidad, regularidad, imparcialidad y generalidad


Las Declaraciones de Fe política, contienen:

. la forma de Estado y de gobierno

. el régimen electoral de la provincia

. los derechos políticos


. el régimen de partidos políticos
los deberes constitucionales se fundan, principalmente, en:

. la paz y la justicia

. la solidaridad

. la justicia social

. la igualdad
En la Provincia de Córdoba, los legisladores se eligen

. 26 por circunscripciones uninominales y 44 por representación

proporcional en distrito único.

. 44 por circunscripciones uninominales y 26 por representación

proporcional en distrito único.

. 26 por circunscripciones plurinominales y 44 por representación

proporcional en distrito único.

. 44 por circunscripciones plurinominales y 26 por representación

proporcional en distrito único

. 70 por representación proporcional en distrito único


Qué edad se requiere para ser Legislador en Córdoba

. 25 años

. 30 años
. 21 años

. 22 años

. 18 años
La Ley 8901, llamada de ?cupo femenino?, dispuso en Córdoba:

. La participación de varones en un 70% y mujeres en un 30% en las listas

a cargos públicos electivos

. La participación de varones en no más de 70% y mujeres en un 30% en

las listas a cargos públicos electivos

. La participación de varones en un 70% y mujeres en por lo menos el

30% en las listas a cargos públicos electivos

. La participación equivalente de géneros

. La participación de varones en un 60% y mujeres en un 40% en las listas

a cargos públicos electivos


Entre otras ventajas, se sostiene que el sistema unicameral:

. facilita un estudio mesurado y detenido de los proyectos de ley.

. Facilita una mejor representación territorial

. Evita el riesgo de la ?tiranía mayoritaria?

. Favorece una discusión más profunda

. Significa un ahorro en los gastos de funcionamiento legislativo.


En Córdoba, la Constitución exige el procedimiento de aprobación por
doble lectura en los proyectos de ley que traten:

. Reforma constitucional, presupuesto, código tributario, leyes

impositivas, empréstitos

. Reforma constitucional, presupuesto, código tributario, leyes

impositivas, deuda pública

. Reforma constitucional, presupuesto, código tributario, leyes

impositivas, privatizaciones

. Reforma constitucional, presupuesto, código tributario, leyes

impositivas, licitaciones públicas

. Reforma constitucional, presupuesto, código tributario, leyes

impositivas, contrataciones públicas


En Córdoba, los funcionarios que se pueden someter a juicio político
(art. 112 C.Prov.) son:

. El gobernador, Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de

Justicia y Ministros del Poder Ejecutivo

. El gobernador, Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de

Justicia y del Tribunal de Cuentas, Ministros del Poder Ejecutivo y Fiscal

General

. El gobernador, Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de

Justicia, Ministros del Poder Ejecutivo y Fiscal del Estado


. El gobernador, Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de

Justicia y Fiscal General

. El gobernador, Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de

Justicia y del Tribunal de Cuentas, Ministros del Poder Ejecutivo, Fiscal del

Estado, Fiscal General y Defensor del Pueblo


En Córdoba el Concejo de la Magistratura.

. Fue creado por Ley y designa magistrados

. Fue creado por Ley y asiste al Poder Ejecutivo en la designación de

magistrados
. Fue creado por la Constitución y designa magistrados

. Fue creado por la Constitución y asiste al Poder Ejecutivo en la

designación de magistrados

. Fue creado por Ley y designa y remueve magistrados


El Tribunal Superior de Justicia en Córdoba tiene atribuciones para...

. conocer y resolver originariamente en pleno de las acciones declarativas

de inconstitucionalidad

. ejercer la superintendencia de la administración de justicia y designar a

su personal

. conocer y resolver originariamente en pleno de los conflictos internos de

las municipalidades
. conocer y resolver originariamente en pleno de los conflictos de una

municipalidad con otra


. conocer y resolver originariamente en pleno de los conflictos de una

municipalidad con la Provincia.


El Tribunal de Cuentas de la Provincia es elegido, según la Constitución
de Córdoba vigente

. por elección popular, con un mandato de cuatro años y representación de

las minorías

. por el Gobernador con acuerdo de la Legislatura y un mandato de cinco

años

. por el Gobernador con acuerdo de la Legislatura y un mandato de cuatro

años

. por el Gobernador con acuerdo de la Legislatura y son inamovibles

. por elección popular, con un mandato de dos años sin representación de

las minorías
Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que
dispongan gastos en la forma y alcances establecidos por la ley es una
atribución de:

. La Contaduría General de la Provincia

. El Defensor del Pueblo de la Provincia

. El Tribunal de Cuentas de la Provincia

. La Auditoría General de la Provincia


Según opinión de parte de la doctrina, entre otros de Antonio
Hernández, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires desde 1994:

. es un municipio federado

. es una provincia

. es un municipio

. es un territorio nacional

. tiene un status especial


Según opinión de parte de la doctrina, entre otros de Antonio
Hernández, el derecho municipal es

. una parte especializada del derecho político

. una parte especializada del derecho constitucional

. una parte especializada del derecho público provincial

. una parte del derecho con autonomía científica

. una parte especializada del derecho administrativo


¿Cuál de estos elementos distingue a un conglomerado humano para
poder llamarlo ?población? de un municipio?

. la cantidad de habitantes comprendidos en un espacio

. la sujeción a una autoridad común

. la voluntad o fuerza espiritual de destino común

. la cantidad de ciudadanos comprendidos en un espacio


. la ubicación en un territorio determinado
Para la determinación de la competencia territorial de los municipios, la
Constitución de la Provincia de Córdoba adopta un sistema de:

. condado

. departamento

. especial o mixto

. ejido urbano o de villa


Se denomina Autonomía municipal semiplena a aquella que comprende

. la autonomía institucional y política

. la autonomía política, administrativa, económica, financiera e

institucional

. la autonomía política, administrativa, y financiera

. la autonomía administrativa y económico-financiera

. la autonomía política y administrativa


Por su naturaleza, el régimen municipal adoptado por la Constitución
Nacional reformada en 1994 es de:

. desconcentración burocrática

. centralización

. autarquía

. descentralización
. autonomía
El sistema para la determinación de la competencia municipal adoptado
por la Constitución de Córdoba es:

. enumeración concreta

. cláusula general

. restringido

. amplio

. mixto
Aquellas competencias que para atender las necesidades de la población
y el territorio comunal, ejerce la nación, la provincia y la municipalidad en
jurisdicción de ésta se denominan:

. competencias propias

. competencias concurrentes

. competencias impropias

. competencias delegadas

. competencias mixtas
Según la Ley Orgánica Municipal de la Provincia, serán ciudades
aquellos municipios que tengan:

. más de dos mil (2000) habitantes.

. más de ocho mil (8000) habitantes

. más de diez mil (10000) habitantes


. más de quince mil (15000) habitantes

. más de veinte mil (20000) habitantes.


Según la Constitución de Córdoba, pueden dictar su Carta Orgánica

. todos los municipios

. sólo las comunas

. sólo las ciudades

. sólo las comunas y ciudades

. sólo las regiones


Según la Ley Orgánica Municipal de la Provincia de Córdoba, los
Concejos Deliberantes de los municipios de hasta diez mil (10000)
habitantes se componen de

. cinco (5) miembros

. nueve (9) miembros

. quince (15) miembros

. siete (7) miembros

. once (11) miembros


En los Municipios que no tienen Carta Orgánica, el Departamento
Ejecutivo está a cargo de:

. un Alcalde

. un Intendente
. Un Intendente y un Vice Intendente

. Un Presidente comunal

. Un Comisionado
Entre otros varios casos previstos por la Ley Orgánica Municipal de la
Provincia de
Córdoba, se requiere doble lectura para la aprobación de las ordenanzas
que dispongan:

. regular el régimen de faltas

. regular planes urbanísticos

. la municipalización de servicios y contratar empréstitos

. reglamentar la instalación de salas de espectáculos

. dictar el régimen electoral


Según la Ley Orgánica Municipal de la Provincia de Córdoba, las
Comunas son gobernadas y administradas por

. Una Comisión formada por cinco (5) miembros

. Un Intendente

. Una Comisión formada por siete (7) miembros

. Una Comisión formada por tres (3) miembros

. Un Administrador Municipal
¿Cuál de las siguientes calidades no le es requerida por la Ley Orgánica
Municipal a los extranjeros mayores de 18 años (con dos de residencia
inmediata en el Municipio), para inscribirse en el padrón electoral?
. estar casado con ciudadano argentino

. ser padre o madre de hijo argentino

. ) ejercer actividad lícita

. poseer bienes raíces

. ser contribuyente por pago de tributos


¿Cuál de los siguientes asuntos podría ser objeto de iniciativa popular,
según la Ley
Orgánica Municipal?

. creación y organización de Secretarías

. presupuesto

. modificar la ordenanza referida al régimen electoral

. tributos

. todo asunto que importando un gasto no prevea los recursos

correspondientes para su atención


Un criterio restringido de poder de policía

. permite restringir los derechos de libertad ambulatoria

. permite que los derechos sean reglamentados sólo en función del

bienestar general

. permite restringir los derechos sólo por razones de seguridad, salubridad

y moralidad
. permite restringir los derechos sólo por razones de seguridad e higiene

. permite restringir los derechos sólo por razones de seguridad y bienestar


Entre los recursos de que disponen las municipalidades según la
Constitución Provincial, el porcentaje de los provenientes de la
coparticipación provincial y federal no pueden ser inferiores al

. cincuenta por ciento (50%)

. veinte por ciento (20%)

. treinta por ciento (30%)

. cuarenta por ciento (40%)

. diez por ciento (10%)


¿Pueden las municipalidades contraer empréstitos?

. Pueden, para gastos corrientes

. Pueden, para el pago de salarios

. No pueden contraer empréstitos

. Pueden, para gastos corrientes y de salarios

. Pueden, para obras o conversión de la deuda ya existente


Conforme la Constitución Provincial, la intervención a municipios y
comunas procede

. en caso de acefalía parcial

. en caso de conflicto interno municipal


. en caso de conmoción vecinal

. en caso de acefalía total

. en caso de sedición
Los Conflictos Municipales son resueltos

. Por la Legislatura Provincial

. Por un mediador convocado al efecto

. Por el Tribunal Superior de Justica

. Por el Gobernador de la Provincia

. Por el Fiscal General de la Provincia


Acerca de la personalidad del municipio, actualmente se afirma que:

. es persona jurídica de derecho privado

. tiene personalidad jurídica pública estatal

. no tiene personalidad jurídica

. tiene personalidad jurídica pública no estatal

. no tiene personalidad jurídica pública.

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Las comunas son las que tienen hasta

. 500 habitantes

. 10000 habitantes

. 5000 habitantes

. 1000 habitantes

. 2000 habitantes
La autonomía de los municipios tal como figura en el Art. 123 de la
Constitución Nacional, está redactado así desde:

. 2000

. 1949

. 1996

. 1994

. 1853
La sanción y reforma de la Carta Orgánica (cordoba) se hace por:

. Convención constituyente provincial

. Ley de la legislatura de la provincia

. Ordenanza del consejo deliberante

. Convención constituyente municipal


Según la Constitución de la Provincia de Córdoba, Municipios son
aquellos que tienen más de

. No tienen una cantidad establecida

. 5000 habitantes

. 2000 habitantes

. 10.000 habitantes
La capacidad de dictarse sus propias normas y regirse por ellas, es en
definitiva ejercer
. la desconcentración

. la autonomía

. la descentralización

. la autarquía
Al Intendente, en la Ciudad de Córdoba, lo reemplaza

. El concejal de más edad

. El secretario de gobierno

. El viceintendente

. El primer concejal de la lista del intendente


Las ciudades son las de más de

. 1000 habitantes

. 5000 habitantes

. 10000 habitantes

. 2000 habitantes
En el caso ?Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata?, se
sostuvo que

. Los municipios eran delegaciones de los poderes provinciales

circunscriptos a fines y límites administrativos

. Los municipios eran entes autárquicos


. Los municipios eran entes soberanos

. Los municipios eran entes autónomos


El Régimen de las Municipalidades y las Comunas está establecido por
la ley:

. 8102

. 9885
Una de las atribuciones del Concejo Deliberante es la aprobación de
presupuesto municipal y rendición de cuentas

. Verdadero

. Falso
Los concejales aprueban los proyectos de ordenanzas en general y en
particular

. Verdadero

. Falso
Existe en la Carta Orgánica de la Ciudad de Córdoba la llamada

. Cláusula de gobernabilidad

. Cláusula de coparticipación

. Cláusula de diputados

. Cláusula de senadores
La forma de Gobierno Municipal en Córdoba es:
. Un poder ejecutivo a cargo de un intendente

. Un Poder Ejecutivo a cargo de un intendente y un Poder Legislativo a

cargo de un Concejo Deliberante

. Un poder ejecutivo, un poder legislativo y un poder judicial

. Un poder ejecutivo a cargo de un jefe de gobierno


El Poder Legislativo Municipal en la Ciudad de Córdoba está a cargo de
un Concejo Deliberante

. Verdadero

. Falso
El poder de policía, es:

. La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de

garantizar la seguridad, salubridad, moralidad y bienestar general


. La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de

garantizar la seguridad, salubridad, y bienestar general.

. La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de

garantizar la salubridad, moralidad y bienestar general.


. La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de

garantizar la seguridad, moralidad y bienestar general


A partir de 1994, no quedan dudas de que el régimen de los municipios
es

. Desconcentrado
. Autárquico

. Autónomo

. Descentralizado
Cuál, de los siguientes artículos, establece como límite al ejercicio del
poder de policía de los municipios que no interfiera con los fines para los
cuales éstos han sido creados?

. 75 inc, 20

. 75 inc. 18

. 75 inc. 19

. 75 inc 30 in fine
¿Cuáles de los siguientes es un aspecto de la autonomía municipal, que
le permite a los municipios darse su propio ordenamiento jurídico, esto es
las cartas orgánicas?

. Económico

. Administrativo

. Institucional

. Político
El Artículo 5 de la C.N. de 1853, disponía

. El sistema representativo y republicano de gobierno


. Que las provincias, en ejercicio de su autonomía, debían garantizar,

además de la educación primaria, la administración de justicia, el sistema

representativo y republicano, el régimen municipal


. La autonomía de los municipios

. El régimen municipal
El municipio, para el cumplimiento de sus fines, tiene como elementos
constitutivos

. El territorio, la población y el poder

. La población y el poder

. El territorio y el poder

. El territorio y la población
Existe la autonomía plena cuando se dan los aspectos

. Institucional, administrativo, político y económico-financiero

. Institucional, político y económico-financiero

. Administrativo, político y económico-financiero

. Institucional, administrativo y económico-financiero


El régimen a aplicarse para los establecimientos de utilidad pública está
dispuesto en la Constitución Nacional desde la reforma de la Constitución
Nacional de:

. 1999

. 1853
. 2001

. 1994
Los pilares del régimen municipal fueron dispuestos en la Constitución
de 1853, en el Art.

. 124

. 121

.1

.5
Los establecimientos de utilidad pública son, establecimientos de
jurisdicción federal. La calidad de exclusiva jurisdicción federal, según la
doctrina de la propia constitución, está determinada por su utilidad y

. Verdadero

. Falso
Cuando decimos que el régimen municipal es autónomo, entendemos
que dichos entes

. Se dictan sus propias normas y se rige por ellas.

. Se dictan sus normas de acuerdo a la ley que lo crea

. Dependen de la ley que lo crea

. Dictan sus normas sin sujeción a ningún otro ordenamiento jurídico

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Temario:
a de los Municipios, según la Constitución Española, es: Propia Reconocida por el ente que los crea Plena Dependiente de su
ción, los Concejales no son elegidos por sufragio: Paritario Libre Universal Igual.
unicipio a dos provincias: Se admite excepcionalmente Ha de estar prevista en norma con rango de Ley Las respuestas a y b
denamiento jurídico.
municipal en distritos, barrios, etc...,es competencia del/de la: Comunidad Autónoma Diputación Provincial Ayuntamiento r

Municipio: Debe saberse la leer y escribir No es necesario ser mayor de edad Basta con la residencia habitual en el mismo Hay

a popular en la siguiente materia: Servicios Municipales Hacienda Local Sobre competencias municipales Es factible en toda
ico órgano que puede someter a consulta popular un asunto es el: Pleno de cada Entidad Local Gobierno de la Nación Presid

onstar respecto de su vecino: Sexo Lugar de nacimiento Domicilio habitual Debe figurar todo lo anterior.
namiento está adscrito al/a la: Ministerio de las Administraciones Públicas Ministerio de Economía y Hacienda Ministerio de

ón de españoles residentes en el extranjero es competencia del/de la: Comunidad Autónoma donde hubieren nacido Ayuntam
mbajada o Consulado español en el país en que residan Administración General del Estado.
ciones técnicas para la formación, mantenimiento y rectificación del Padrón coresponde emanarlas al/a la: Alcalde Administ
leno Comunidad Autónoma.
ervicio mínimo a prestar por los Municipios de más de: Cinco mil habitantes Cincuenta mil habitantes Veinte mil habitantes L

de un Ayuntamiento de menos de cinco mil habitantes el de: Recogida de residuos Acceso a los núcleos de población Contro
iajeros.
za viaria Extinción de incendios Servicios funerarios Medio ambiente.
o urbano de viajeros debe prestarse obligatoriamente en los Municipios de más de: Cincuenta mil habitantes Cinco mil habita

las competencias de los Municipios son de carácter: De ningún tipo , pues no las tienen Complementario a las otras Adminis
tes Esencial, debiendo prestarlas en todo caso.
o de competencias entre dos Ayuntamientos de distintas Provincias de una misma Comunidad Autónoma, se resuelve por el/
a uno de ellos Ministerio de Administraciones Públicas Respectivas Diputaciones Provinciales.
a la provincia sólo la pueden gobernar y administrar autónomamente los/las: Presidentes Diputaciones u otro tipo de Corpora
l as mismas.
vincia, según el esquema constitucional es: De Ente sin personalidad jurídica Circunscrita al ámbito local Doble Unitaria.
e CALVO - SOTELO fue de: 1931 1925 1929 1924.
Corporaciones de Derecho Público Son Entidades Locales Carecen de junta de Gobierno No lo son.
ctual arranca del/de la: Decreto de Javier Burgos de 1833 Vigente Ley de Régimen Local Constitución vigente Constitución
elimitación provincial del territorio español: Es la base del reconocimiento de los Municipios Comporta la necesidad descent
epercusión alguna Sirve para que éste gestione a dicho nivel algunos de sus servicios.
ha atribuido a las Provincias la función de prestar servicios de la Comunidad Autónoma de carácter: Descentralizados Desco
rectas.
talidad de una Provincia puede hacerse por: Real Decreto del Gobierno Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Au
ca de las Cortes Generales.
cripción electoral para la elección de los: Concejales Parlamentos Autonómicos Diputados Provinciales Todos los anteriores.
ites provinciales se efctuará por: Acuerdo del Consejo de Ministros Acuerdo del Consejo de gobierno de la Comunidad Autó
Generales Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma respectiva.
no y administración autónoma a las Diputaciones Provinciales: Ha de ser reconocida por el gobierno de las Comunidades Au
nde de la voluntad de las mismas Nada de lo expuesto es cierto por sí mismo.
nciales fueron abolidas por fernando VII en: 1833 1814 1823 1812.
s existentes en al actualidad, en España, es: Cincuenta y dos Cicuenta y dos más las Islas Cincuenta y uno Cincuenta.
a de las Provincias se califica por la Ley de: Propia Depende del Ente que las crea No la tienen Plena.
n la: Coordinación de las mismas Colaboración de dichas Administraciones Cooperación de la Administración Estatal y Aut
na.
rovincia reciben, por esta condición, el nombre de: Residentes Provincianos Vecinos Ninguno.
íficos de las Provincias: Garantizar el principio de equilibrio intermunicipal Garantizar los principios de solidaridad y autono
ación Municipal con la estatal y autonómica Realizar los servicios de competencia municipal.
s municipales, la Provincia: Debe efectuar su prestación Basta con que asegure dicha prestación Los gestiona de común acue
e lo anterior es cierto.
de toda Diputación Provincial el: Pleno, el Presidente, los Vicepresidentes y la Junta de Gobierno cuando así lo apruebe el P
Junta de Gobierno en todo caso Presidente, los Vicepresidentes en su caso, el Pleno y la Junta de Gobierno Pleno, el Preside
rio en una Diputación el/la/los: Vicepresidentes Diputados Delegados Pleno Comisión Especial de Cuentas.
lementarios de las Diputaciones no se encuentran los/las: Juntas Sectoriales Comisiones Informativas Comisión Especial de C

nte de una Diputación Provincial se hará: Entre todos los concejales elegidos en los Municipios de la Provincia Por mayoría a
a lista más votada Entre los que encabecen las correspondientes listas en las elecciones locales Por mayoría absoluta en prime

utación Provincial dura normalmente: Nueve años Cuatro días Dos años, siendo reelegible Quince días.
utación de Barcelona es: Señoría Ilustrísimo No existe esta figura allí Excelentísimo.
su debate y votación, respecto de una moción de censura al Presidente de una Diputación Provincial, no deben pasar más de
su presentación Quince días.
utación no puede delegar la siguiente atribución: Presidir la Junta ge Gobierno Aprobar las bases de las pruebas de selección
la Diputación Ninguna de las anteriores puede ser objeto de delegación.
cedencia forzosa de un Funcionario de la Diputación es competencia del/de la: Junta de Personal Presidente Pleno de la mism
utación puede ejercer acciones judiciales: En caso de urgencia sólo Sólo cuando afecten a la autonomía de la propia Diputació
de su competencia Por delegación de la Junta de Gobierno.
os servicios propios de la Comunidad Autónomas cuya gestión ordinaria esté enconmendada a la Diputación es competencia
Diputación Diputado - Delegado que corresponda Presidente de la Diputación.
vincia con cuatro millones de habitantes tiene el siguiente número de Diputados: Treinte y uno Cincuenta y dos Veintisiete C
nciales de las Provincias con setecientos mil habitantes cuentan con: Veintisiete Diputados Treinta y un Diputados Veinticinc

ales se eligen por: La Junta Electoral de la zona El Presidente de la Diputación Los anteriores o los vecinos Y entre los Conc

irán entre los: Partidos políticos Partidos judiciales Grupos representados en la Diputación, según el número de Concejales q
unicipios de la Provincia.
ón no puede delegar la siguiente atribución: Control de los órganos de gobierno Organización de la Diputación Aprobación d
egar ninguna de las anteriores.
erce competencias del Presidente Desconcentradas Delegadas De ningún tipo.
na Diputación es un órgano: Territorialmente delimitado Necesario Complementario Colegiado.
Vicepresidentes de las Diputaciones corresponde al/a la: Grupo Político mayoritario Presidente de cada Entidad Pleno de ca

ción, respecto del nombramiento del Vicepresidente de la misma: Toma nota Lo confirma No tiene nada que hacer Puede rev
cuanto a las delegaciones de competencias que hubiere otorgado el Presidente: Sólo las puede revocar cuando lo sustituyan
ocarlas en cualquier momento En lo supuesto anterior, no pueden revocarlas Nada de lo expuesto es correcto.
os son: Elegidos por el Pleno de la Corporación Órganos complementarios de las mismas Órganos necesarios de las Diputaci

s Comisiones Informativas es el: Vicepresidente de la Diputación por delegación del Presidente Diputado-Delegado encargad
Subdelegado del Gobierno en la Provincia Presidente de la Diputación Provincial.
incial, los órganos que se constituyen, con participación ciudadana, para hacer un seguimiento de cuestiones de especial inte
ectoriales Juntas de Distrito Asambleas Vecinales Comisiones Informativas.
n inexorablemente para preparar y dictaminar los asuntos que se sometan al Pleno de la Diputación, son los/las: Órganos dele
iones Informativas Consejos Sectoriales.
ciones que surjan entre dos Diputados Delegados se resuelven por el/la: Pleno de los Ayuntamientos de donde procedan Trib
la misma Pleno de la Diputación.
ción jurídica, económica y técnica por parte de las Diputaciones Provinciales debe dirigirse principalmente al/a los/las: Ayun
de menor capacidad económica y de gestión Municipios más conflictivos Comarcas costituidas en su territorio.
ooperación a las Obras y Servicios lo aprueba el/la/los: Pleno de la Diputación Comunidad Autónoma Alcalde de los pueblos

de Cooperación a las Obras y Servicios de competencia municipal se sufragan con: Operaciones de crédito avaladas por el E
s de éstos, medios de la Diputación y subvenciones de otras Administraciones Públicas Subvenciones de los Municipios inter
se trata.
os, en la elaboración de este tipo de Planes: Debe participar activamente Lo aprueban en Asamblea de sus respectivos Alcald
nada que ver.
ente a las Diputaciones Provinciales, con el fin de ayudar en la materia a los Ayuntamientos, la posibilidad de: Emitir deuda p
s en la gestión de sus competencias Constituir Cajas de Crédito Todo lo anterior.
na Comunidad Autónoma resolviendo un conflicto de competencias entre dos Diputaciones puede plantearse recurso: De inco
dministrativo De ningún tipo.
da por la Constitución respecto de los Entes en que se organiza territorialmente el Estado lo es para: Legislar La gestión de su
políticas.
la autonomía, respecto de los asuntos que les conciernen, las Entidades Locales: Exaccionarán los recursos necesarios dotánd
e los Presupuestos de las restantes Administraciones Quedan supeditadas a las directrices que en cada momento les señalen la
dades Autónomas Sólo tiene facultades de ejecución Han de intervenir obligatoriamente.
de Autonomía Local, en los procesos de planificación y de decisión de cuestiones que les afecten directamente, las Entidade
competencias Deben de ser consultadas Quedan sometidas absolutamente alo que decidan las Administraciones Públicas Ha

de Autonomía Local, cuando se encomienden competencias a estas Entidades Locales, debe efectuarse: Plena, completa e in
eréndum de los ciudadanos afectados por las mismas En lo relativo sólo a su ejecución Sin necesidad de transferencia de med

de Autonomía Local, el ejercicio de las competencias públicas, como regla general, debe encomendarse a las: Entidades que
ación ciudadana Autoridades más cercanas a los ciudadanos Admisnistraciones Públicas centralizadas Administraciones que
ealización.
de Autonomía Local, las competencias de las Entidades Locales: Se atribuyen de conformidad con la Ley Se fijan por la Con
cierto.
la garantía institucional de la autonomía local: La Constitución ha de efectuar un minucioso desarrollo de las Entidades Loc
e fiscalización por los órganos jurisdiccionales El Estado y las Comunidades Autónomas no tiene potestades legislativas sobr
a de determinadas instituciones locales, que quedan sustraídas a la voluntad del legislador.
l de la autonomía local deriva de: Las setencias de los Tribunales Las decisiones del Consejo de Ministros y de los Consejos
omas y el Estado sobre Régimen Local La propia Constitución.
tidades Locales, a diferencia de la reconocida a las Comunidades Autónomas, es: Esencialmente administrativa De mera ejec
puestas b y c son correctas.
ción, aprobación o control de los actos de las Entidades Locales por los órganos de la Administración del Estado y de la Com
n flagante atentado contra esta autonomía Sólo se permite respecto de las competencias que tienen atribuidas como propias E
reconocida a dichas Entidades Nada de lo anterior es correcto.
de las Entidades Locales corresponde determinarlo al/a las: Cortes Generales y los Parlamentos Autonómicos Tribunal Cons
ntidades Locales Poder Ejecutivo del Estado y de las Comunidades Autónomas.
ovincias es: Inferior a la de los Municipios De carácter político Inexistente Igual a la de éstos.
nicipios, las Provincias no tienen señalado: Servicios mínimos Competencias Autonomía en la gestión de sus intereses Nada d
spender por sí mismo los acuerdos de una Entidad Local: Un Presidente de la misma Cualquier órgano periférico de una Com
rno en la provincia Ninguno de las anteriores.
ble y previo a la suspensión de una cuerdo de una Entidad Local, debe efectuarse: Requerimiento al Presidente de la Entidad
o - Administrativa Evacuación de dictamen del Consejo de Estado Consulta o informe de la Comunidad Autónoma respectiv
Gobierno de una Comunidad Autónoma proceda a la suspensión de un acuerdo de una Entidad Local: Cometería una ilegalida
ugnar el acuerdo inmediatamente ante la Jurisdicción Contenciosa - Administrativa Debe recabar previamente la autorización
ón del Consejo de Ministros.
la suspensión a que se viene haciendo referencia, el acuerdo suspendido: Ha de someterse a la ratificación de este órgano Qu
del órgano que los suspendió Queda ineficaz transitoriamente.
para que pueda llevarse a cabo esta suspensión es que: Comporte una invasión de competencias del Estado o de las Comunid
do, con carácter grave, al interés general de España Sea constitutivo de delito el acuerdo suspendido Las respuesta a y b son c
actos de un Ayuntamiento previamente suspendidos por el Delegado del Gobierno debe hacerse en: Los dos meses siguientes
ativo Los diez días hábiles siguientes a la misma Los diez días naturales siguientes a la suspensión Ningún caso.

Facultad de Derecho Tercer Semestre


1. DERECHO MUNICIPAL
UNIDAD I
CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL:el derecho esta integrado por una
serie de organismos que se interrelacionan y por tanto requieren de un conjunto de normas
jurídicas que regulen dichas relaciones. Así mismo el municipio realiza una serie de
actividades que intervienen en la esfera de otras personas surgiendo relaciones que deben
ser reguladas por el derecho.
De lo anterior podemos derivar que la constitución interna, la designación de sus órganos, su
relación con el estado, derechos y deberes de sus miembros, el alcance y la forma de su
ejercicio del poder publico, forman parte entre otros aspectos del contenido del derecho
municipal.
DERECHO MUNICIPAL SEGÚN REINALDO ROBLES: es el conjunto de normas jurídicas
que van a regular la organización, estructura, funcionamiento, en las actividades del
municipio, así como su relación con otros organismos, estatal y con otros particulares.
DERECHO MUNICIPAL SEGÚN GONNENWEIN OTTO:lo constituyen los preceptos
jurídicos, cuyo objeto es la formación y la disolución del municipio, su constitución interna, la
designación de sus órganos, sus decisiones, relaciones con el estado, los derechos y deberes
de sus miembros, el alcance y su forma del ejercicio del poder publico y otras actividades.
Elementos
I. Preceptos jurídicos
II. Formación y disolución del municipio
III. Constitución interna
IV. Designación de sus órganos y decisiones
V. Relación con el Estado
VI. Derechos y deberes con sus miembros
DERECHO MUNICIPAL SEGÚN QUINTANA ROLDAN: es una rama autónoma del Derecho
que tiene por objeto el estudio del municipio en sus aspectos políticos, administrativos,
fiscales o impositivos así como la planeación y urbanismo en cuanto esto implique procesos y
consecuencias jurídicas y los elementos son:
Elementos
I. Rama autónoma del Derecho
II. Estudio del municipio en sus aspectos, políticos, administrativos y fiscales.
III. Planeación y urbanismo
OBJETO DE CONOCIMIENTOS DEL DERECHO MUNICIPAL: es regular eficientemente el
municipio, para ello se debe satisfacer los siguientes procedimientos:
I. Precisar jurídicamente sus atributos, su naturaleza jurídica sus características sus fines y atribuciones.
II. Estudiar la historia de la evolución, tanto la del municipio y del orden jurídico que lo regula.
III. Analizar el gobierno municipal su función administrativa legislativa y judicial a si como su autonomía.
IV. Estudiar la importancia de la participación vecinal, así como su organización.
V. Analizar las relaciones del municipio con otros niveles de gobierno.
RELACIÓN DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS RAMAS
I. Derecho Constitucional: se relaciona ya que en la constitución se encuentra plasmados los principios
que regulan las exigencias del municipio, lo define, le señala sus fines, funciones, integración,
elementos esenciales, características, modalidades y todas las disposiciones que integran el Derecho
Municipal.
II. Derecho administrativo: se relaciona ya que regula la actividad que realizan los órganos de
administración pública para satisfacer las necesidades colectivas.
III. Derecho Financiero: por que siendo este el conjunto de normas que regulan los 3 momentos de la
actividad financiera del Estado que son:
 Establecer atributos, las diversas clases de recursos, el manejo de sus bienes y distribución del recurso
para el gasto publico, es por que toca en la restauración dela aplicación de los ingresos que conforman
el herario publico municipal “Tesoro del Estado”.
IV. Derecho Electoral: rama del Derecho Constitucional que regula los procesos a través de los cuales el
pueblo elige mediante el voto a los titulares de los órganos del Estado así como la participación de la
función legislativa.
DISCIPLINAS AUXILIARES DEL DERECHO MUNICIPAL
I. HISTORIA. Ya que se debe conocer al municipio de su origen y evolución a través de un itinerario
temporal.
II. DERECHO URBANISTICO: se relaciona con este en cuanto a la solidificación, usos y distribución del
suelo así como en su entorno social.
III. FILOSOFÍA DEL DERECHO: ya que es imprescindible determinar los fines y los valores a los que
deben aspirar los integrantes de la comunidad.
IV. ADMINISTRACION: se relaciona con esta en lo referente a la planeación, dirección y organización, así
como de la estructura interna del municipio.
V. ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA: se relaciona con esta ya que para poder lograr el conocimiento y la
ordenación de cifras y datos que atañe a las cuestiones demográficas administrativas y financieras del
municipio.
DISTINCIÓN ENTRE MUNICIPIO, AYUNTAMIENTO, CABILDO Y MUNICIPALIDAD
A menudo se usa indistintamente los términos de municipio, ayuntamiento, cabildo y
municipalidad por lo que es necesario hacer una distinción de ellos con los siguientes
términos:
I. MUNICIPIO: entidad jurídica política integrada por una población asentada en un espacio geográfico
determinado administrativamente que tiene entidad de gobierno y que se rige por normas jurídicas de
acuerdo con sus propios fines.
Al respecto el autor Mendieta y Núñez definen al municipio como una circunscripción
territorial, la mas pequeña del país y que esta bajo el gobierno inmediato y directo del
ayuntamiento.
Se considera también al municipio como una sociedad necesaria, orgánica y total establecida
en determinado territorio y tiene personalidad jurídica definida a la realización de los fines
públicos.
De acuerdo al artículo 115 constitucional el municipio se define como la base de la división
territorial y de la organización política y administrativa de los estados.
II. AYUNTAMIENTO: órgano colegiado de liberal que asume la responsabilidad del municipio y esta
integrado por el presidente municipal, sindico y regidores.
También sea definido al ayuntamiento como la corporación que ostenta la representación
legal del municipio que tiene en comandado el gobierno y la administración de los intereses
públicos de su territorio.
III. CABILDO: constituye el gobierno de las ciudades, bajo el régimen de la colonia y en nuestros primeros
años de nuestra independencia de los cabildo se reunían habitualmente una vez por semana para
deliberar sobre los asuntos de la ciudad, sus acuerdo eran prescindidos por el gobernador, el cual no
tenia injerencia alguna que pudiera perturbar la libre decisión de los miembros del cabildo.
En la actualidad solo se conserva la expresión “sala de cabildo o reunión de cabildo” para
referirse al lugar que regularmente sesiona el ayuntamiento.
IV. MUNICIPALIDAD: es propiamente “el gobierno de municipio” la mayoría de los autores consideran al
municipio como el todo y a la municipalidad como parte del mismo, ya que alude a uno solo de sus
elementos.
La municipalidad es el organismo político que gobierna en la expresión del gobierno de la
ciudad.
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL
La connotación de la expresión fuente de derecho proviene de la expresión fons- fontis que
significa “lugar donde surge o emana o brota una corriente de agua”.
Al hablar de fuente de derecho se hace alusión a las diversas formas de cómo surge la
norma.
CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO
Para EDUARDO GARCÍA MAINEZ, hay tres tipos de fuentes:
I. FUENTES FORMALES: a tienden a la creación o a la manera en la que la norma se encuentra su
vigencia y existencia institución.
II. FUENTES REALES: alude a los factores, elementos que integran el contenido de las propias normas
del derecho.
III. FUENTES HISTORICAS: son aquellas que podemos encontrar documentos históricos como “códices,
papiros, codificaciones que contengan una ley”.
FUENTES MUNICIPALES DEL ORDEN FEDERAL
I. la constitución política de los estados unidos mexicanos.
II. leyes reglamentarias y ordinarias federales.
III. Tratados internacionales.
IV. Reglamentos de las leyes federales.
V. Circulares, acuerdos y otras disposiciones administrativas menores de orden federal.
VI. Jurisprudencia de carácter federal.
VII. La costumbre manifestada de orden federal.
FUENTES DE ORDEN ESTATAL
I. Constitución política del estado.
II. Leyes reglamentarias y ordinarias de orden local.
III. Reglamento de leyes locales.
IV. Circulares, acuerdos y otras disposiciones administrativas de órdenes estatales.
V. Jurisprudencias, correspondencias de orden estatal.
VI. La costumbre manifestada de orden local.
FUENTES ESTRICTAMENTE MUNICIPALES
I. Constitución federal y estatal.
II. Ley orgánica municipal del estado de México.
III. Bando municipal y buen gobierno.
FUENTES MIXTAS
CONVENIO: acuerdo de 2 o mas personas para crear, transferir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones.
Articulo 116 fracción VII de la constitución: establece que la federación y los estados podían
convenir para la ejecución, operación de obras y prestación de servicios pu7blicos, cuando el
desarrollo económico y social lo haga necesario.
Articulo 115 fracción III y IV: los municipio previo acuerdo de sus municipios y con sujeción a
la ley podrán coordinarse y asociarse para una mas eficaz prestación de servicios públicos.
Los convenios en los que se pueden intervenir son:
I. CONVENIOS INTERMUNICIPALES: el cual celebran 2 o mas municipios de un estado.
II. CONVENIOS BIPARTITAS: se celebran entre un municipio y un estado.
III. CONVENIOS TRIPARTITAS: se celebran entre 3 el gobierno a nivel federal, local y municipal.
EL MUNICIPIO
UNIDAD II “ORIGEN Y NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO” TEORIAS O TESIS SOBRE EL
ORIGEN DEL MUNICIPIO.
TESIS SOCIOLÓGICA:
Sostiene que el municipio es anterior al estado; se basa en el hecho de que si los hombres
viven en un espacio limitado, tienen necesidades comunes, por lo que de forma natural se
producen (d) sentimientos de comunidad; y que por lo tanto esta comunidad social existe con
o sin reconocimiento del estado.
TESIS JURIDICA:
Sostiene que antes que la ley declare al municipio como tal, solo existe conglomeraciones
humanas asentadas en un territorio determinado por lo tanto es la ley que le da el carácter la
que señala sus requisitos así como su forma de ser.
Una característica esencial de esta tesis es que el municipio entraña en a una entidad jurídica
política que tiene como elemento de su estructura formal, baja una determinada comunidad
humana la cual sin ninguna estructura jurídica en la que se proporcione su autonomía y
autarquía, no podríamos convenir al municipio.
TESIS ECLÉCTICA
Esta tesis reconoce el aspecto jurídico pero pretende armonizarlo con un aspecto sociológico,
por lo que sostiene que efectivamente a pesar de que algunas agrupaciones vecinales
pueden reunir las características de lo que se denomina municipio, este no existe mientras no
es reconocido por la ley por lo que se refiere a los dos elementos.
FELIPE TENA RAMÍREZ:nos dice que la legislación local a lo que corresponde fijar las
condiciones necesarias que ha de satisfacer una comunidad de personas agrupada en
familias para favorecer una categoría del municipio.
ESTADO O NACIÓN
Sociedad humana asentada en un territorio determinado estructuralmente y regido por un
orden jurídico, creado, definido y sancionado por un poder soberano y constituido por una
institución con personalidad jurídica y moral para obtener el bien publico.
TEORÍA QUE EXPLICA LA NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO
A. Como un organismo descentralizado de administración pública: sea sostenido que el municipio es una
descentralización por región de acuerdo a la doctrina francesa y a la que dieron los siguientes
doctrinarios.
ANDRÉS SERRA ROJAS:afirma que la descentralización territorial es una forma de
(descentralizar) organización administrativa descentralizada que tiene por finalidad la creación
de una institución pública dotada de personalidad jurídica patrimonio publico y en un régimen
establecido, en la contribución, en sus artículos 115 y reglamentado por las leyes orgánicas
municipales y que atienden a las necesidades locales o especificas de una determinada
circunscripción territorial.
Sin embargo antes de determinar si el municipio es o no un órgano especializado es
pertinente recordar algunas características de esta forma y organización.
I. La descentralización por región: consiste en el establecimiento de una organización administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos que corresponden a la población radicada en una
determinada circunscripción territorial.
II. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y organismos de
presentación.
III. Los organismos descentralizados son creados por la administración pública central, la cual los dota de
organización jurídica propia, les asigna un patrimonio y le determina su competencia.
IV. Los organismos descentralizados presuponen la existencia de un organismo central que es parte del
ejecutivo que le va a transferir una porción de su competencia.
V. El organismo descentralizado puede ser creado a instancia de la administración publica ya sea federal,
estatal o municipal.
VI. Los organismos descentralizados pueden ser suprimidos, desaparecidos en el momento en el que el
ejecutivo lo estime oportuno y a que fueron creados para apoyarlo o auxiliarlo en su actividad.
B. Como primer nivel de gobierno: partiendo del articulo 40 constitucional podemos señalar que es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, federal
compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior pero unidos en
una federación, establecida según los principio del estado.
Analizando el artículo 115 constitucional podemos definir que los estados, adaptaran para su
régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su división territorial de su organización política y administrativa al municipio libre.
En nuestro país existen tres formas de gobierno federal, estatal y municipal, constituyéndose
así el municipio como una piedra angular que implica la separación y reconocimiento de
esferas de competencia en primer lugar entre el gobierno federal y los estados y en segundo
lugar los estados y municipios.
DESARROLLO HISTÓRICO DEL MUNICIPIO EN EL MUNDO
I. GRECIA: el pueblo griego es uno de los mas importantes en la actualidad por que de el surgen los
aspectos esenciales de la organización de la POLIS (ciudad). De ellos se ocupaban de atender a la
autoridad local, la igualdad civil y política de los habitantes y la existencia de funcionarios públicos
encargados de administrar los servicios y proporcionar la seguridad del pueblo, de lo anterior se deduce:
Grecia fue la base de la concepción política del hombre occidental, la idea del Estado y la
democracia. La polis griega es precursora de la organización municipal que florecería siglos
después en el año imperio de los romanos.
La población griega se dividía en tribus y esta a su vez en demos (pueblo) que era una
especie de barrios con gobierno propio, eran comunidades con un gobierno de organización
para ejercer sus derechos y cuyo cargo dirigente era elegido por el barrio.
Las antiguas ciudades griegas fueron completamente autónomas y su expansión fue
espontanea y desorganizada a consecuencia de la guerra del régimen territorial o exceso de
población, dicha expansión provoco posteriormente el fenómeno de colonización.
La creación de dichas colonias decidían según un protocolo tradicional consultando a uno de
los mas grandes dioses, una vez fundada la colonia esta quedaba (olvidada) obligada a
entregar tributos al santuario de el dios que había guiado la operación.
En Grecia solo un hombre tenia autoridad en virtud de la delegación que hacia a los demos, la
libertad era la garantía de no ser reducido a esclavo por lo que la soberanía se constituye a
un tributo que pertenecía a las ciudades y sus formas individuales, si no el conjunto de esta
(por lo que el conjunto) tenia el derecho de garantizar la igualdad de construir las obras
publicas, ayudar a los huérfanos de guerra y dar pensión a los mutilados.
En realidad esta democracia practicada en Grecia en la que se daba la sumisión reciproca de
las autoridades a la soberanía del pueblo y del pueblo que dio como resultado que no
existiera entre los hombres libres, ni los esclavos ya que solo una minoría de los habitantes
eran los que ejercían el poder.
II. ROMA: siendo un pueblo eminentemente guerrero y conquistador surge el municipio como una forma
de (distribuir) a un centro de población de otros tomando en cuenta aspectos civiles y políticos.
Roma fue no solo el producto de la guerra si no de tratados y alianzas por medio de los
cuales el imperio forma finalmente países y pueblos que lo único que tenían en común era
defender de la autoridad romana.
Para el autor JUSTEL DE GUTANGES, el municipio surge de 2 formas que son las siguientes:
I. Deditti: lo que significaba la oposición por parte del pueblo conquistado a la dominación romana, con la
cual invadía militarmente al pueblo conquistado anulando sus leyes, instituciones, cultos y templos, y el
templo quedaba como propiedad del pueblo romano.
En conclusión mediante esta formula el pueblo vencido dejaba de ser civitas o ciudades.
II. Siccii: lo que invocaba esta formula se integraba sin luchar el pueblo romano, lo que les permitía
conservar sus instituciones, leyes, magistraturas, cultos, etc. Esta ciudades se llamaban libres y lo eran
en su régimen anterior, sin embargo formaban parte del imperio y estaban obligados a pagar impuestos
y enviar soldados para las regiones romanas.
La formula soccii fue sin duda uno de los medios que permitió la creación del municipio ya
permitió cierta autonomía, derechos para auto gobernarse a cambio de integrarse al imperio.
Las ciudades incorporadas a Roma recibían el nombre de (municipio) mancipia que proviene
de manus – manare que significa carga o gravamen, en esta forma los municipios eran
obligados a verificar determinadas prestaciones, tributos y servicios militares a partir de la ley
*ley julia municipales, el municipio se regulaba de la siguiente forma:
CURIA (AYUNTAMIENTO)
Era un cuerpo deliberante y un organismo ejecutivo, algo similar al actual ayuntamiento que
estaba formado por un grupo de curiones, cuestores, censores y el defensor civitatis
(defensor dela plebe).
III. FRANCIA: la influencia del municipio francés se inicia según los historiadores entre los siglos XI y
XIV cuando el rey otorgaba concesiones atreves de una carta para poder establecer un municipio el cual
seria producido por un alcalde.
Lo más relevante era que contenían un juramento que era realizado por los habitantes de la
comunidad el cual expresaba fidelidad, ayuda mutua y el respeto a la libertad individual. La
característica primordial de la carta como ya lo mencionamos era el juramento y recibía el
nombre de munia, el cual permitía formar una asociación ligando a unos con otros del
juramento.
IV. ESPAÑA: en la península ibérica los núcleos de población existían dispersos y aislados y es hasta la
dominación Romana que se establece el municipio llegando a constituirse en todo el territorio español
en 21 municipios.
Después de la desintegración del pueblo Romano, España es invadida por los pueblos
barbaros sin embargo el municipio Romano subsistió hasta enlazarse con el movimiento
comunal de la edad media.
Posteriormente a esa época de dominación visigótica España es invadida por los árabes en
Aras Jihad estableciendo en córdoba el primer califato unificando la administración de los
municipios españoles los cuales eran gobernados por un delegado del califa, denominado
caide palabra que derivo posteriormente de alcalde después de la expulsión del califa en
córdoba España. Los reyes españoles se dieron a la tarea de conquistar su territorio y para
ello tuvieron que fortalecer la tradición del municipio romano.
Aunado a ello los reyes de España con el fin de procurar nuevos centros de población
especialmente en territorios fronterizos y con el objeto de evitar una nueva invasión árabe,
concedieron ciertos derechos a los hombres libres, mercaderes y inclusive a criminales
atreves de las cartas puebla; las cuales eran permisos que se concedían a una determinada
población y en las cuales se determinaban sus derechos y obligaciones.
FUERO MUNICIPAL: era el reconocimiento de las poblaciones ya establecidas en
determinando en forma especifica cuales serian sus derechos.
Es importante resaltar que en España el municipio gozaba de una autonomía política y
administrativa que se ejercía atreves de la asamblea de aforados es decir en los vecinos que
a parecían en la carta esta asamblea se podía constituir de 2 formas que son:
I. En una asamblea
II. En un concejo
Una vez expulsados los árabes de España el municipio tiene que defenderse ya no de los
extranjeros si no del rey ya que este al ver disminuir su autoridad decide limitar los derechos
concedidos y designa a corregidores quienes ejercían una actividad superior tanto judicial
como administrativa en las ciudades.
Por el ello como logotipo del municipio español aparece una campana en la torre que era un
medio por el cual se convocaba a los aforados para deliberar sobre sus problemas y decidir
sus soluciones.
Por otro lado un jinete cabalgado mismo que representa la milicia es decir la obligación
fundamental de defender su territorio municipal militarmente, por ello se puede concluir que
esta época es la de mayor florecimiento en el municipio español con un gobierno autónomo
en el ámbito político, administrativo y jurídico siendo el encargado de gobierno elegido por
elección directa.
ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN MÉXICO
Al hablar de los antecedentes del municipio en México nos remite hablar de 2 épocas en
específico.
 Época precortesiana
 Época colonial
 Época independiente
ÉPOCA PRECORTESIANA
El estudio del municipio en el México prehispánico nos permite a estudiar las 2 grandes
ciudades, Tenochtitlán y Teotihuacán.
En la cultura azteca en donde el Calpulli con las tareas que vendrían siendo las equivalentes
a la de los municipios europeos tenía las siguientes características:
a. Estaba sujeto a los jefes llamados tlatoanis quienes ejercían su provincia, la jurisprudencia la
jurisdicción civil y criminal.
b. Era una entidad residencial localizada con reglas establecidas respecto a la propiedad y usufructo de la
tierra.
c. Era una unidad económica que como persona jurídica ti9ene derechos sobre la propiedad del suelo y la
obligación de cubrir el total de los tributos.
d. Era una unidad social con sus propias ceremonias, símbolos sagrados y organización política que
llevaban a la unidad de sus miembros.
e. Era una institución política con representantes del gobierno.
f. Tenían una unidad militar con escuadrones, jefes y símbolos propios.
El Calpulli significa barrio o congregación de cosas. Por ello al hablar del municipio mexicano
nos permite estudiar la época prehispánica la cual podemos establecer inicia con el Calpulli
Azteca y termina con la llegada de Hernán Cortez a costas mexicanas.
Según las crónicas los Aztecas vinieron de un sitio llamado Astlan habiendo salido de ahí en
el año de 1160 en busca del lugar que les había prometido su dios huitzilopochstli; tras la
larga peregrinación llegaron un día ante un islote en el lago de Texcoco donde asombrados
contemplaron la señal prometida; un águila posada sobre un nopal y devorando un serpiente,
naciendo la gran Tenochtitlán hoy la gran ciudad de México la cual tuvo su nombre en
homenaje al gran Tenoch que había guiado la gran peregrinación de los aztecas.
La función de Tenochtitlán data en el año de 1325 hasta 1519 imperio de los también
llamados mexicas extendiéndose de mar a mar.
La organización del pueblo azteca antes de la conquista fue el Calpulli siendo este
antecedente más remoto dentro del cual se encuentra una relación con el municipio dentro de
la historia de México.
El Calpulli es un sitio ocupado por un linaje; esto es por un grupo de familias emparentadas
por lazos de consanguineidad cuyo ante pasado divino náhuatl era el mismo y cada Calpulli
tenia su dignidad propia, un nombre, una insignia particular para lo que para nuestra materia
en estudio seria un gobierno particular.
El Calpulli para Muñoz y Ruiz Massieu: es un sitio de asentamiento y una corporación unida
por la sangre cuyo origen esta en las tierras que posee, que fueron repartiendo en cuanto
unieron a la tierra y tomo cada linaje o cuadrillas sus pedazos o suertes y términos señalados
para ellos y sus descendientes.
Entre las características mas importantes del Calpulli encontramos la autosuficiencia gracias
a que sus miembros eran capaces de procurarse en los bienes necesarios para su
subsistencia lo cual comprendía desde su habitación hasta lo que era su vestido.
Por ello concluimos que el Calpulli fue una unidad en la cual las familias convivían y
trabajaban cotidianamente donde tenían sus propios dioses y festividades religiosas estaban
sujetos a los jefes azteca llamados tlatoanis y un jefe militar el cual cuidaba el orden quienes
al morir dejaban el señorío a sus hijos o parientes.
ORGANIZACIÓN DEL CALPULLI
El Calpulli estaba integrado por:
I. Teachcauh o pariente mayor: quien tenia mayor rango de los demás funcionarios caracterizados por ser
la persona mas prominente, hábil para amparar y proteger a su señorío su elección era de por vida solo
en su muerte podía elegirse a otro que debía ser el mas honrado, sabio, hábil quien consideraba mas
hábil para ello.
Este anciano se ocupaba de la administración de su localidad entre sus funciones estaba:
 El trabajo y la distribución de los productos indígenas de la comunidad.
 El régimen comunal agrario.
 Cuidaba la conservación del orden.
 Cuidaba que se impartiese justicia a si como la realización de culto a sus dioses y antepasados.
II. Tecuhtli (señor abuelo): jefe militar cuyo cargo no lo podía heredar.
III. Tequitlatos: encargados de dirigir los trabajos comunales.
IV. Calpizques: encargados de recaudar los tributos.
V. Tlayacaquez: (cuadrilleros).
VI. Tlacuilos: quienes eran los cronistas.
VII. Topiles: quienes eran los que ejercían los oficios de gendarmerío.
VIII. Calpuleques: quienes recibían los problemas internos.
IX. Temastlani: quienes enseñaban sobre las costumbres.
X. Sacerdotes y hechiceros: quienes estaban al cuidado del Calpulli.
Tenochtitlán fue el asiento de los poderes confederados que conformaban México Tlacopan y
Texcoco dicha confederación era meramente militar y otorgaba supremacía a la ciudad de
México; a esta civilización prehispánica fue cuando arribaron los conquistadores trayendo
consigo lo que ahora conocemos como municipio.
ÉPOCA COLONIAL
Cuando el México prehispánico es conquistado por la corana española solo se limita autorizar
de forma directa o indirecta la expedición de normas que se establecían en los documentos
llamados capitulaciones.
Por medio de las capitulaciones se faculta a los españoles y colonizadores a establecer a una
población permanente, es así que el 10 de julio de 1509 se instituye el primer municipio en
México, estableciendo al ayuntamiento como el órgano en quien recibe la representación de
la ley.
RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL MUNICIPIO COLONIAL
I. La colonización de la nueva España se realiza a través del municipio.
II. El primer órgano de gobierno que existió en la nueva España fue el ayuntamiento o cabildo.
III. Aparece el cabildo de indios en la cual se encargaba de proteger la organización y estructura de los
indígenas sin embargo tenían que dar un tributo al cabildo español.
IV. El cabildo español era el encargado de la administración de justicia y de satisfacer las necesidades
colectivas cumpliendo con sus funciones de tipo administrativo, judicial y legislativo.
La conquista trajo consigo la poderosa tradición del municipio hispano, fundándose así el
primer ayuntamiento el la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519 por Hernán Cortez
dicho ayuntamiento esta integrado por Portocarrero y Montejo como Alcaldes, Alfonso de
Ávila, Sandoval y los hermanos Alvarado, como regidores, Juan Escalante, el alguacil Pedro
de Alvarado como capitán y Diego Godoy como escribano, se dio el prime paso para la
primera organización político jurídico en el Continente Americano.
CABILDO INDÍGENA
Los cabildos indígenas fueron objeto de una doble dependencia, dado que estuvieron
sometidos a la autoridad de los españoles residentes en la Nueva España.
La instauración de sistemas de cabildos fue difícil ya que no fue posible desaparecer
definitivamente la estructura política indígena. Por lo que se decidió que los funcionarios de
los ayuntamientos indígenas fueron las que antes de la conquista habían organizado política y
la economía.
Con relación al numero de funcionarios, este variaba según la importancia de las localidades.
En 1618 el rey Felipe III dispuso que en las poblaciones pequeñas hubiera un alcalde a si
como un regidor, mientras que en los pueblos grandes debían fungir dos alcaldes y cuatro
regidores.
Además de alcaldes y regidores, los Ayuntamientos se
Formaban por escribanos quienes se encargaban del registro, actividades de administración
municipal y debían conservar los documentos referentes a tributos, mapas de mapas
territoriales, acusaciones de indígenas contra funcionarios españoles los cuales eran
explotados en exceso.
El número de cabildos aumenta am mediados del siglo XVI, sobre todo en el valle de México,
región importante en asentamientos humanos y actividades en esa época.
Sin embargo la imposición de las diversas instituciones con funcionarios españoles así como
la fusión de la población española e indígena provocaron la disolución de los cabildos
indígenas.
Estos no pudieron subsistir debido a la intervención de las autoridades españolas que
desplazaron a los dirigentes indígenas que gozaban de cierto poder y aceptación entre la
población y que por tanto no eran convenientes a los intereses de los conquistadores.
CABILDO DE LOS ESPAÑOLES
En los primeros años de la conquista, los cabildos españoles gozaron de dependencia en la
relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de funcionarios públicos que
representaban la Corona de España y, por otro, el poder con el que contaban los
conquistadores por ser los responsables directos de las expediciones en tierras Novo-
hispanas, fueron hechos que permitieron la existencia, por un tiempo breve, de la autonomía
municipal.
Dicha autonomía se expreso mediante ala existencia de cabildos abiertos y juntas de
procuradores, cuya realización fue un indicador de la movilización conjunta del sector español
para resolver problemas comunes; en los primeros diez años de la conquista, se celebraron
cabildos abiertos que consisten en la reunión de diversos vecinos y funcionarios del
ayuntamiento para discutir los asuntos referentes a la población indígena, a la creación d
leyes y problemas administrativos de las localidades.
Existieron también reuniones de españoles e indígenas a través de los cabildos abiertos. No
obstante, este fue un hecho sumamente eventual determinado por la urgencia del problema.
Por ejemplo, la difusión sobre regulación de precios.
Por otra parte, las juntas de procuradores consistían en la reunión de representantes de las
ciudades y villas de la nueva España para discutir problemas comunes. Acudían también a
estas reuniones personajes de sectores ligados activamente al proceso de conquista, tales
como mineros, comerciantes, en comendaderos.
Los temas tratados en las juntas se referían a diversas peticiones que ex cabildos mandaban
al rey de España, por ejemplo la perpetuidad de encomiendas.
No obstante la realización de este tipo de reuniones, la independencia, bajo la cual se movió
la institución municipal de los primeros años de la conquista no pudo prolongarse durante
mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona
de Castilla. La intervención de la monarquía española en los asuntos Novo- hispanos se fue
ampliando conforme el proceso de colonización.
ELECCIÓN DE LOS INGRESOS DE LOS CABILDOS ESPAÑOLES
El método de elección de los cabildos españoles, tiene su origen en los jefes de las
expediciones quienes fueron electos por sus compañeros, o bien se auto nombran
representantes del ayuntamiento. Al término de su cargo (1 año) los funcionarios de los
cabildos nombraban a sus sucesores.
Estos no podían reelegirse, hasta que no hubiese transcurrido un año después del término de
su servicio. Sin embargo, en la práctica esta disposición no se atacaba, pues los miembros de
unas familias emparentadas se alternaban los cargos y mantenían un poder oligárquico.
Otra forma de designación de funcionarios fue la venta de cargos municipales por orden de la
corona española. A mediados del siglo XVI, Felipe II dispuso que los cargo municipales se
dividieran, hecho que se convirtió en un medio de enriquecimiento del rey y de los
funcionarios mismos, pues los oficios concejiles de las distintas ciudades pasaron a manos de
las familias mas acaudaladas.
Un método más de elección fue la designación de regidores a perpetuidad por la corona
española. Estos funcionarios coexistieron con los que se designaban anualmente, invirtiendo
en las decisiones del ayuntamiento.
La integración del cuerpo de las autoridades y oficiales municipales eran acuerdo a la
categoría del centro de población, distinguiéndose así en tres categorías: Ciudades
Metropolitanas, Ciudades Diocesanas, Villas o lugares; las cuales estaban formadas de la
siguiente manera:
1. CIUDAD METROPOLITANA
I. Juez con titulo
II. Gobernador o alcalde mayor
III. Corregidor o alcalde ordinario
IV. Tres oficiales de la real hacienda
V. Doce regidores
VI. Dos fieles ejecutores
VII. Dos jurados de cada parroquia
VIII. Un procurador general
IX. Un escribano de consejo
X. Dos escribanos públicos
XI. Un pregonero mayor
XII. Dos porteros
2. DIOCESANA O SUFRAGÁNEA
I. ocho regidores
II. oficiales perpetuos
3. VILLAS Y LUGARES
I. Alcalde ordinario
II. Cuatro regidores un alguacil
III. Un escribano del consejo
IV. un escribano del consejo
V. un escribano publico
VI. un mayordomo
EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO
Si bien es cierto que la organización de los ayuntamientos fue variable durante la colonia, de
una manera general puedo decir que estaban integrados por puestos de los cuales se
consideran importantes los siguientes:
ALCALDES MAYORES Y CORREGIDORES: desempeñaban funciones de inspección y
vigilancia a fin de regular el orden en las relaciones entre los españoles y los naturales:
ambos nombramientos eran dados por el rey, virrey y la audiencia, según la jurisdicción
específica que les correspondía.
ALCALDES ORDINARIOS: las atribuciones de estos funcionarios se puede resumir en una
acción de auxilio para los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores; así tenia otro en
cabildo por inexistencia de estos. Podían presidir el cabildo en ausencia del gobernador y
sustituirlo interinamente en caso de que este muriera sin dejar sucesor. La alcaldía es una de
las instituciones mas antiguas de España y los alcaldes ordinarios son incluso, la antesala de
las alcaldías mayores; la elección de los primeros se celebraban en sesión de cabildo y
deberían de saber leer y escribir.
LOS REGIDORES: son aquellos que tienen que ver con las actividades de policía,
entendiendo a esta como la función administrativa y de gobierno de una ciudad; atendían
problemas de seguridad, urbanismo, abasto y mercados. Eran considerados los más íntimos
representantes del pueblo y podríamos agregar a ello que eran los que mantenían el contacto
estrecho con la población.
LOS ALGUACILES: este cargo funcionaba en dos niveles que son: alguacil mayor y alguacil
menor; el primero se encargaba de todas las actividades de seguridad publica; así ejecutaba
las ordenes de encarcelamiento, custodiaban a los reos, rodaba por las noches los lugares
públicos, aprehendían a los delincuentes infraganti poniéndolos a disposición del juez.
LOS ALFERES REALES: este cargo tenía una concepción de honorabilidad; ya que sus
privilegios son muchos y sus funciones son pocas. Tenían derecho al voto en cabildo y
disfrutaban de doble sueldo, en caso de falta del alcalde ordinario cubriría su lugar mientras
se nombraba uno nuevo.
EL FIEL EJECUTOR: el encargado de este puesto tenia su vigilancia en los pesos y medidas
utilizados en el campo comercial.
EL PROCURADOR DE CABILDO: este cargo se reconoce en la actualidad con la
denominación de síndico y tenia como atribución principal la defensa de los derechos
ciudadanos contra todos. Es decir la procuración de justicia.
EL ESCRIBANO: funcionario en cual se depositaba la fe pública y su nombramiento
necesitaba autorización del monarca por conducto del consejo de indias; entre sus principales
funciones figuraban: llevar un libro para registrar actas y acuerdos que sucedieran de las
discusiones del consejo municipal; así mismo transcribir los registros del libro anterior
conservando ambos bajo un estricto reguardo.
DEPOSITARIO GENERAL: administrador del dinero, de los edificios públicos, bienes raíces o
cualquier otro bien que se encontrara en litigio.
CONTADOR MAYOR DE MENORES: fijaba y aseguraba la parte de las herencias, que le
correspondían en las sucesiones a los ciudadanos.
PROCURADOR MAYOR DE POBRES: defendía las causas de los estratos más débiles de la
población.
OBRERO MAYOR: se ocupaba de que las instalaciones municipales se encontraran en buen
estado.
JUEZ DE CARROS: controlaba que los carros de basura y sus cabildos se encontraran en
buen estado y aseguraba el puntual pago de los basureros.
JUEZ DE COLISEO: cuidaba el buen estado del teatro municipal.
DIPUTADO DE FIESTAS: tenía la responsabilidad de la organización de las fiestas cívicas y
religiosas.
DIPUTADO DE ALHÓNDIGA Y PÓSITO: controlaba y vigilaba la alhóndiga y el pósito
En esta época se puede decir en lo que respecta a los Estados recibían el nombre de
intendencias pues estuvieron divididas en alcaldías mayores y en corregimientos debiendo
recordarse que los alcaldes mayores designados por el rey tenían carácter de autoridades
absolutas con facultades de juzgar, legislar e imponer penas en su respectiva jurisdicción.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL CABILDO ESPAÑOL
las principales atribuciones encomendadas a los ayuntamientos en la época colonial, son las
siguientes,: obras publicas, construcciones, cuidado y mantenimiento de los puentes y
caminos; el cuidado y la organización el disfrute de las tierras, pastos, aguas comunales; la
repartición de solares y el trazo de la ciudad, corte y plantación de arboles, la atención de
servicios públicos como el de policía, agua potable, alumbrado, vigilancia de mercados,
ventas y mesones; dar en concesión anual a través de remate los derechos para vender pan
y carne y la organización de alhóndigas y pósitos.
FUNCIÓN LEGISLATIVA DEL CABILDO ESPAÑOL
El municipio fue también fuente de derechos a través de sus ordenanzas; el primer
documento importante emanado de las organizaciones municipales son las ordenanzas de
cortes de 1525 dentro de sus puntos mas importantes considero los siguientes:
1. en cada villa deberían existir 2 alcaldes en materia civil y criminal, y 4 regidores,1 procurador y 1
escribano.
2. Existiera un fiel, el cual cuidaría abastecimientos, mercancías, pesas y mediadas observando la
comercialización y fijaría los lugares para tirar la basura.
3. Prohibir a los rescatadores la compra de mercancías con mas de 30 dias
4. Establecer los lugares de matanza de ganado.
5. Que la hortaliza, el pan y el pescado debería de venderse en la plaza publica.
6. Que los domingos y fiestas, todos los vecinos debían acudir a misa
7. Todos los vecinos deberían residir en su villa por lo menos las fiestas de navidad, resurrección y espíritu
santo.
8. El ayuntamiento exclusivamente tenía facultades de dar tierras para labor, ganado.
9. Los sitios para ganado nunca deben situarse a menos de media legua de cualquier cementera de
españoles o indios y los dueños deberán tener fierro, para marcarlo. Debidamente registrado, ante el
escribano de la villa.
10. Los alcaldes y regidores no pueden celebrar acuerdo de cabildo sin la presencia de Cortes o su
lugarteniente, y el alguacil mayor quien tenía derecho a concurrir con voz y voto.
Así pues con el establecimiento de estas normas da inicio a la etapa de la colonización.
FUNCIÓN JUDICIAL DEL CABILDO ESPAÑOL
En lo que respecta a esta función judicial resalta la preponderancia de lo judicial sobre todo la
organización política de la institución municipal.
En la ordenanzas de 1525 se disponía que cada villa debiera tener dos alcaldes con
jurisdicción civil y criminal. Los alcaldes conocerían de las causas civiles y criminales, excepto
en casos de pena de muerte y mutilación.
Los regidores conocían de las resoluciones dictadas por el alcalde cuando la cuantía del
negocio excedía de 60,000 maravedís, conocían, así mismo de las apelaciones interpuestas
contra las resoluciones de los fieles ejecutores que no excedieran de treinta educados.
Los cabildos estaban obligados a nombrar depositarios generales ante los cuales se
mandaban hacer los depósitos judiciales.
LAS INSTITUCIONES DE ABASTO DE LA COLONIA
Los ayuntamientos de la época colonial en la Nueva España utilizaron el pósito y la alhóndiga
que eran instituciones antiguas de España.
LOS PÓSITOS: desde el siglo XVI, se establecieron en la Nueva España. Su función
específica consistía en suministrar grano barato y abundante especialmente a los indios y
españoles pobres, para ello contaba con un fondo dispensario con el cual compraba
anualmente grandes cantidades de grano que ofrecía a precios bajos en épocas de escases.
“El pósito era administrado por una junta integrada por un alcalde, un regidor y un depositario,
coordinándose bajo el mecanismo tradicional del arca de tres llaves”
Este mecanismo consistía en que a tres individuos se les otorgaba una llave siendo condición
para tener acceso a cierta caja de seguridad la reunión de las tres.
LAS ALHÓNDIGAS: esta institución empezó a tener vigencia en la Nueva España a partir de
las ordenanzas en 1581 y en toda América a partir de 1583, bajo la determinación de Felipe
II. Su actividad principal consistía en evitar el libre comercio de granos, desplazando de esta
manera todo tipo de intermediarios en la comercialización de dicho producto. Para alcanzar
dicha finalidad, se ordeno que fuera de la alhóndiga no se pueda vender trigo, harina, cebada
y grano; que nadie salga a los caminos a comprar no haga precios fuera de la alhóndiga.
El funcionamiento de la alhóndiga se presentaba en los siguientes términos:
1. La alhóndiga le seria encargada a un fiel que tendría ahí mismo su residencia y debería ser nombrado
por el cabildo.
2. El fiel contabilizaba las mercancías que entraban al almacén y que se vendían; observando que siempre
se respetaran los precios establecidos.
3. El cumplimiento de las actividades del fiel serian supervisadas por dos regidores nombrados para tal
efecto.
4. Todos los que trajeran mercancías del exterior, deberían vender sus productos en la alhóndiga y aquel
que no lo hiciera seria multado junto con el que se lo hubiese comprado.
5. La alhóndiga solo podía vender provisiones a los vecinos de la localidad en que esta sitiada y solo a
determinada hora del día.
6. Los arrieros deberían comprar la procedencia de sus mercancías, de lo contrario se les podía acusar de
regatones.
LA HACIENDA MUNICIPAL COLONIAL
Los ayuntamientos contaban en su haber con dos tipos de bienes: los del común y los
propios. La explotación de esos bienes dejaban importantes recursos a los Municipios para su
sostenimiento. Otros ingresos de la hacienda, provenían de los llamados arbitrios o mercedes
que eran recursos autorizados por el soberano en beneficio de los soberanos.
ÉPOCA INDEPENDIENTE:la normatividad del municipio en el México independiente puede
ser agrupada en dos grandes etapas históricas la anterior a la constitución de 1917 y la
posterior a dicha constitución:
A. Normatividad anterior a la de 1917
 Constitución de Cádiz de 1812: regulaba al municipio y representaba un esfuerzo para seguir la figura
de ayuntamiento como un órgano de gobierno local; establece un sistema de elección popular directa.
 Constitución de Apatzingan: se contempla al municipio dentro del capitulo denominado de las leyes que
se han de observar de la administración de justicia.
 constitución federal de 1824: otorga la libertad a las entidades federativas para organizar su gobierno y
administrar su régimen interior el cual deberá estar a cargo del ayuntamiento.
 Constitución de 1836: regulaba la división territorial de la república estableciendo que esta se dividiera
en departamentos y estos a su vez en distritos. Siendo una constitución centralista de los gobernadores
de los departamentos serian designados por el gobierno central.
 Constitución federal 1857: establece la regla de competencia entre la federación y los estados; y se
divide para su régimen interior en municipios.
B. época revolucionaria (posterior a la de 1917):
La constitución de 1917emitida por el co9nstituyente de Querétaro destaca el proyecto de
Carranza el cual contempla el artículo 115 de la siguiente forma “Los estado adoptaran para
su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular teniendo como
base de su división territorial y de su organización política, social y al municipio libre,
administrado como un ayuntamiento de elección directa”
La normatividad del México independiente puede ser agrupada en dos grandes etapas
históricas. Anterior a la constitución de 1917 y a la posterior a dicha constitución.
CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ
En la península ibérica surgió un importante movimiento liberal a partir de 1808 que
propugnaba por reformas legales de fondo a fin de regular el, hasta entonces, poder arbitrario
de los soberanos. Por ello se convoco a cesiones extraordinarias de las cortes generales,
donde surgió la Constitución de la Monarquía Española, promulgaba el 19 de marzo de 1812
mejor conocida como Constitución de Cádiz, por el puerto en que sesionaron las cortes.
Cabe agregar que en México se promulgo esta constitución el 30 de septiembre de 1812 por
el virrey Francisco Javier Venegas.
Si bien fue de efímera vigencia un cuerpo normativo es indudable su influencia en los asuntos
municipales. La constitución Gaditana regulo con amplitud los asuntos municipales, según
aparece en sus artículos del 309 al 323, correspondientes el titulo VI, capitulo I de los
ayuntamientos.
Para un mejor conocimiento transcribí los aspectos que juzgue más importantes en esta
materia:
Para el gobierno interior de los pueblos habrá ayuntamientos compuestos por alcalde o
alcaldes, los regidores y el procurador síndico y presididos por el jefe político.
Las leyes determinaran el número de individuos con los que han de componerse los
ayuntamientos.
Los alcaldes, regidores, procuradores y síndicos, se nombraran por elección en los pueblos,
cesando los regidores y demás que sirvan oficios perpetuos en los ayuntamientos cualquiera
que sea su titulo y denominación.
Los alcaldes se mudaran todos los años, los regidores por mitad cada año y lo mismo los
procuradores síndicos donde haya dos si hubiera solo uno, se mudara todos los años.
El que hubiera ejercido cualquiera de estos cargos no podrá volver hacer elegido para
ninguno de ellos, sin que pasen por lo menos dos años donde el vecindario lo permita. Para
ser alcalde, regidor o procurador sindico, además de ser ciudadano en el ejercicio de sus
derechos, se requiere ser mayor de 25 años o con 5 años a lo menos de vecindad y
residencia en el pueblo. Las leyes determinaran las demás cualidades que deben tener estos
empleados asimismo no podrían ser alcalde, regidor, ni procurador sindico, ningún empleado
publico con nombramiento del rey que estuviera en ejercicio.
Abra un secretario por cada ayuntamiento que estará a cargo de:
1. La policía de sanidad y comunidad
2. Auxiliar al alcalde en todo lo que pertenezca a la seguridad de las personas y bienes de los vecinos y a
la conservación del orden publico
3. La administración de los caudales propios y arbitrarios conforme a las leyes y reglamentos, con el cargo
de nombrar depositarios bajo la responsabilidad de los que lo nombren
4. Hacer el repartimiento y recaudación de las contribuciones y remitirlas a la tesorería respectiva.
5. Cuidar de todas las escuelas las primeras letras y de los demás establecimientos de educación que se
paguen con fondos del común.
6. Cuidar de los hospitales, hospicios, casas de expósitos y demás establecimientos de beneficios.
7. Cuidar4 de las construcciones y reparaciones de caminos, calzadas puentes, y de los montes y plantíos
del común y de todas las obras publicas de necesidad, utilidad y ornato.
8. Promover la agricultura, la industria y el comercio. Según la localidad y circunstancia de los pueblos y
cuando le sea útil y beneficioso.
9. Los ayuntamientos desempeñan todos estos cargos bajo la inspección de la diputación provincial, a
quien rendirán cuenta justificada cada año de los caudales públicos que hayan recaudado e in vertido.
A mediados de 1814 Fernando XII suspendió la vigilancia de la constitución de Cádiz, y se
disolvieron las cortes, lo que ocasiono el retorno al absolutismo. En 1820 el monarca fue
obligado a restituir las cortes y a jurar la Carta Magna por una rebelión constitucionalista.
Los principios constitucionales antes transcritos tuvieron amplísimas consecuencias en el
resurgimiento del municipio que puedo sintetizar de la siguiente forma:
 Otorgar a esta constitución un fundamento legal mas concreto
 Puntualiza la función democrática de la administración local.
 Sirve de modelo a toda la legislación expedida con posterioridad con relación a la estructura del
régimen interior de los pueblos.
LA CONSTITUCIÓN DE APATZINGAN
El decreto para la libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingan el dos de
octubre de 1814, es importante conocerlo por que contiene el pensamiento de nuestros
libertadores dicha constitución conservo el estado de las cosas imperantes en aquella época
el lo relativo al régimen municipal.
Para fundar su aseveración transcribiré el artículo 211. “Mientras que la soberanía de la
nación forma el cuerpo de Leyes que han de sustituir a las antiguas, permanecerán estas en
todo su vigor a excepción de las que por el presente y otros decretos se hayan derogado y las
que en adelante se deroguen”.
A pesar de que este ordenamiento legal careció de vigencia, tienen una importancia para el
estudio del régimen municipal, al indicarlos el capitulo XV articulo 208.
Estableció “Que en los pueblos, villas, ciudades continuaran respectivamente los
gobernadores, repúblicas, ayudantes y demás empleos mientras no se adopten otros
sistemas, a reserva de las variaciones que oportunamente introduzca el congreso consultado
con mayor bien de la seguridad de los Ciudadanos.
Tampoco en los Sentimientos de la Nación o Veintitrés puntos planteados por Morelos para la
Constitución, no hay referencias en forma directa al Municipio, ni en le Plan de] Iguala y
tampoco en los Tratados de Córdoba se menciona el problema municipal.
EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1824
Dentro de este ordenamiento jurídico se va a establecer por primera vez en forma concreta y
ordenada la organización política de nuestro país. En el artículo a se establece que:
“La nación mexicana adopta para su gobierno la forma de república, representativa, popular y
federal”.
De esta manera no se conto con una disposición en materia municipal por ello esta omisión
que hizo el Municipio ocasiono que se regalara por completo a este de dejarlo sin ninguna
existencia jurídica, mas no de hecho las entidades que integraban la República se vieron
obligadas a llevar a cabo su organización tomando como base las disposiciones coloniales de
la Constitución Gaditana, bajo el titulo, casi general de régimen: Régimen Interior de los
Pueblos; por lo que únicamente se estableció:
“Articulo 161. Cada uno de los Estados tiene obligación. 1. De organizar su gobierno y
administración interior, sin oponerse a esta Constitución no al acta constitutiva”.
Con base en dichas facultades a partir de 1824 aparecieron las primeras Constituciones de
los nacientes Estados, así como las Primeras Leyes Orgánicas Municipales. El modo que
siguieron los Estados para organizar a las municipalidades, fue en buena medida, el de la
Constitución de Cádiz. Por ello nos explicamos la persistencia de las jefaturas políticas aun es
esta nueva estructura federal.
LA CONSTITUCIÓN CENTRALISTA DE 1836.
Así, al llegar al poder los conservadores dejaron si efecto el Estado Federal y la Constitución
de 1824, creando, a su vez, las llamadas Siete Leyes Constitucionales de 1836.
La primera Ley se Promulga el 15 de Diciembre de 1835; las seis se publicaron juntas el 30
de diciembre de 1836.
La Ley sexta regulaba la división del territorio de la República y el gobierno interior de sus
pueblos. Establecía que la República se dividía en departamentos, estos e4n distritos, los
cuales a su vez se dividirían en partidos.
El Departamento estaba a cargo de un gobernador designado por el Gobierno Central a
propuesta de una terna de la junta departamental y duraba ocho años en su cargo.
Esta Constitución tiene el merito de ser la primera que regula directamente al Municipio.
Aunque este quedo reprimido por los departamentos prefectos y subprefectos, debido a la
centralización del poder; pero este viene desde la Constitución de Cádiz y se prolongaría
hasta 1920 siendo una de las situaciones mas reclamadas de la revolución.
Su vigencia fue efimerita, ya que no pudo satisfacer a los puros ni a los moderados, por ello
en octubre de 1839 los poderes se declararon desaparecidos, a excepción judicial y se
autorizo la Reforma de la Constitución apareciendo el mismo año el proyecto de reforma, la
que en el aspecto municipal tenia una innovación en el sentido de que el ayuntamiento lo
integraría solo corregidores y síndicos que se renovaran por tercios cada seis años, así, al
suprimirse el alcalde se suprimió la función jurisdiccional.
CONSTITUCIÓN DEL 5 DE FEBRERO DE 1857
Expedida por Don Juan Alvares expidió una convocatoria el 16 de octubre de 1855, para
integrar un congreso constituyente teniendo como fundamento más importante el Plan de
Ayutla.
Felipe Tena Ramírez citado por Carlos F. Quintana Roldan señala que: “El 5 de febrero de
1857 fue jurada la Constitución, primero por el congreso integrado en ese momento por mas
de 90 representantes, después por el Presidente Comonfort. El 17 del mismo mes la
Asamblea Constituyente clausuro sus sesiones y el 11 de marzo se promulgo la Constitución.
ESTATUTO PROVISIONAL DEL IMPERIO MEXICANO DE 1856
Este ordenamiento emitido por el emperador Maximiliano de Habsburgo en el Castillo de
Chapultepec el 10 de abril de 1865, tuvo una vigencia, mas efímera y muy parcial en las
aéreas dominadas por el Imperio. La tenaz lucha de Don Benito Juárez habría de impedir su
mayor vigencia sin embargo es importante citar algunos de sus preceptos que se refieren al
Municipio.
Los prefectos son delegados del emperador para administrar los departamentos cuyo
Gobierno se les encomendaba y ejercen las facultades que las leyes les demarcan.
Establecía que cada población tendría una administración municipal propia y proporcionada al
número de sus habitantes, la administración municipal estaba a cargo de los alcaldes,
Ayuntamientos y comisarios municipales.
Los alcaldes podían renunciar a su cargo de un año de servicio, siendo algunas de sus
atribuciones presidir los Ayuntamientos, ejercen en la municipalidad las atribuciones que les
encomendaba la ley, representaban judicialmente y extrajudicialmente la municipalidad,
defendían sus intereses en los términos que prevenía la ley.
El emperador decretaba las atribuciones municipales con vistas de los proyectos que forman
los Ayuntamientos respectivos, estos proyectos se llevan al Gobierno por conducto y con
informe de prefecto del departamento a que la municipalidad correspondía.
En las poblaciones que excedía de veinticinco mil habitantes los alcaldes eran auxiliados en
sus labores y sustituidos en sus faltas temporales por uno o más tenientes. El numero de
estos se determinara conforme a la ley.
En las poblaciones en que el Gobierno los estimaba conveniente se nombraba un letrado que
sirva de asesor a los alcaldes y ejerza las funciones del síndico, procurador en los litigios que
deba sostener la municipalidad. Este asesor percibirá sueldo de la municipalidad.
Los Ayuntamientos formaban el Consejo del Municipio, eran elegidos popularmente en
elección directa y se renovaban por mitad del año.
Una ley designaba las atribuciones de los funcionarios municipales u reglamentara su
elección.
EL MUNICIPIO EN EL PORFIRIATO
Durante los treinta años que tubo el poder en sus manos el General Porfirio Díaz sometió al
país en un régimen de las jefaturas políticas, ahogo por completo la vida municipal. A pesar
de que en sus planes de la Noria y Tuxtepec abogaba por el fortalecimiento municipal lo que
se realizo durante su gobierno fue acentuar la Centralización y borrar todo rasgo de
autonomía municipal. Por ello agrupo los Ayuntamientos en divisiones administrativas
superiores que recibieron los nombres de partido, distrito, prefectura o cantón.
Las jefaturas políticas tuvieron las siguientes características generales:
a. Representaban un tipo de autoridad intermedia entre el gobierno del Estado y los Ayuntamientos.
b. Estaban sujetas a la voluntad de los gobernadores.
c. Centralizaban y maniataban toda actividad municipal.
d. Eran de carácter distrital y residían en las cabeceras de Distrito o de Partido, controlando a los
Ayuntamientos de su circunscripción.
Los vicios de esta institución fueron comunes: su primera manifestación democrática y cívica
de la Ciudadanía, cometer atropellos y abusos que llegaron a lindar con lo criminal. En cuanto
a su forma Constitucional las jefaturas políticas se vieron matizadas por algunos rasgos
particulares que les imprimieron las constituciones locales.
Así existieron los jefes de Distrito Político de Coahuila, la Pre factura I en Yucatán, el Prefecto
Popular de Sonora. El sistema de las pre facturas políticas no fue uniforme en todo el país si
no que adquirió perfiles diversos conservando su característica general en cuanto autoridad
inmediata entre los Ayuntamientos y el Gobierno del Estado.
Los prefectos políticos fueron de los personajes más odiosos durante el porfiriano, por que
solamente eran instrumentos negativos de los gobernadores. El odio que despertaron tales
funcionarios fue uno de los motivos inmediatos de la Revolución, la cual tuvo como uno de
sus postulados la consagración del Municipio libre.
EL MUNICIPIO EN LA ÉPOCA REVOLUCIONARIA.
Desde sus primeros brotes, la Revolución Mexicana apareció como la lucha eminentemente
campesina que protestaba contra el hambre, y la miseria de los peones que trabajaban en las
haciendas pero el movimiento.
Así uno de los objetivos centrales de ese proceso de democratización era el de devolver la
tierra a los campesinos para acabar con el cacicazgo y las relacione de dominación
provinciales en las zonas rurales del país
Pero los caudillos revolucionarios enfocaron también sus esfuerzos a cobrar la participación
real de la ciudadanía en la elección de los funcionarios que habrían de asumir la dirección del
país. Este precepto incluía tanto la democratización de elecciones presidenciales como de
gobernadores y presidentes municipales.
El problema de la falta de autonomía municipal cobro verdadera importancia en la lucha
revolucionaria, en 1906 el partido Liberal Mexicano incluye en su programa la suspensión de
los jefes políticos que tan funestos han sido para la república como útil es el sistema reinante.
En el mismo sentido se manifestó Emiliano Zapata a través de la ley general sobre libertades
municipales promulgada en el estado de Morelos en el año 1916.
Mediante 22 artículos reglamento la autonomía política, económica y administrativa de la
entidad municipal, pues esta es la primera y mas importante de las instituciones democráticas
toda vez que nada hay mas natural y respetable que el derecho que tienen los vecinos de un
centro cualquiera de población para arreglar por si mismo los asuntos de la sisa común y para
resolver lo que mejor convenga a lao intereses y necesidades de la localidad.
EPOCA INDEPENDIENTE Y LA CONSTITUCIÒN DE 1917
Una vez derrocado el general Porfirio Díaz, era impostergable la creación de un nuevo orden
Constitucional, se instalo el congreso constituyente en la ciudad de Querétaro, para dar
origen a la Constitución Política de 1917, afín vigente a pesar de sus múltiples y variadas
formas.
El texto del articulo 115 promulgado en la Carta Magna de 1917 era el siguiente "Los Estados
adoptaran, para su régimen interior a forma de gobierno Republicano, Representativo,
Popular y Democrático, teniendo coma base de su división territorial y de su organización
política y administrativa del municipio libre, con forme a las bases siguientes:
Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular directa, y no
habrá ninguna autoridad intermedia entre este y el Gobierno de Estado. Los municipios
administraran libremente su hacienda, la cual se formara de las contribuciones que seria la
Legislatura de los Estados, y que en todo caso, serán las suficientes para atender a las
necesidades municipales. Los municipios serán investidos por personalidad jurídica para
todos los efectos legales
De esta manera la Constitución reconoció la personalidad jurídica de una institución que
históricamente ha sido la entidad primogénita de la autogestión política, social y administrativa
en las localidades a partir del artículo 115 constitucional, las formas tradicionales de
dominaci6n de los Municipios cambiaron significativamente y en algunos casos se eliminaron
así por completo. La conciencia municipaliza coincidió en los principales centros de desarrollo
del país: pero no siempre consiguió el municipio la fuerza económica y política de los
gobiernos estatales y federales para realizar un verdadero salto hacia una autogestión y al
cumplimiento de la libertad municipal."
El marco constitucional del Municipio en términos formales ofrecía una amplia perspectiva
para su florecimiento, pero las condiciones políticas y sobre todo, econ6micas del país y las
etapas de Gobierno obstaculizaron la desconcentración efectiva del poder, por lo que el
Gobierno Federal centralizo recursos, atribuciones y decisiones que repercutieron en una
postura paternalista hacia los gobiernos estatales y municipales.
Las evidencia del proceso centralizador, son múltiples basta con mencionar a la educación y
los servicios, la asistencia social para ilustrar el rezago que éstos presentan en las entidades
federativas, además del aspecto económico donde fue todavía mas evidente la centralización.
En cada uno de los regímenes que van desde los gobiernos caudillistas, hasta que ellos que
plantearon apertura democrática fue una constante la imposición de lo nacional sobre lo
estatal, por ello el municipio cargo con la peor parte del proceso centralizador: en lo político,
al padecer la intromisión del ejecutivo estatal en el manejo de las líneas generales del
gobierno.
La imposición de autoridades de los procesos electorales; en lo económico al ser objeto de
una extracción o sucesión de los recursos locales de toda índole por parte del Estado y la
federación sin que se revirtieran en obras y servicios suficientes que impulsaran el progreso
municipal; en los social al padecer las localidades de rezago ancestral en los servicios
básicos y con un alto índice de necesidades colectivas no satisfechas, hablase de educación,
salud, seguridad social.
En lo administrativo en un rezago en las técnicas, sistemas y procedimientos de Gobierno y
con una carencia permanente de recursos humanos calificados para el servicio publico; en lo
jurídico por una ambigüedad en las atribuciones y facultades de materias sustantivas tales
como la educación, salud y los servicios propiciando que la población olvidara gradualmente
sus orígenes culturales y acumule así mismo el malestar psicológico que finalmente la obliga
a abandonar su localidad.
En pos de una vida mejor aun cuando los municipios ejercen sus potestades en el territorio
estatal, en la realidad, después de la revolución armada el Municipio, no ha conseguida hacer
efectiva su libertad.
REFORMAS MUNICIPALES:
El articulo 115 regula la Organización de los Estados de la Federación postula al Municipio
libre como base de la división territorial y de su organización política y administrativa.
Además regulaba algunos aspectos del poder ejecutivo y del poder legislativo de los Estados
como eran:
a) el término para gobernador del estado.
b) El numero de diputados que debería de tener cada estado.
c) Disponía que debería haber diputados de representación proporcional.
Este artículo ha sido reformado 10 veces de la siguiente manera:
1° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 20 de agosto de 1918; se hizo para regular el
mínimo de diputados que debería tener cada Estado ya que el número de representantes en
las legislaturas debería ser proporcional al de los habitantes de cada Municipio.
2° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 29 de abril de 1933; estableciendo la relación para
los gobernadores de las Entidades Federativas prohibiendo la reelección para el periódico
inmediato de los diputados locales y los miembros del ayuntamiento.
3° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 8 de enero de 1943; se hizo para modificar la parte
final del párrafo segundo de la fracción tercera que disponía que los
Gobernantes no podían durar en su cargo más de 4 años quedando en su lugar los
gobernadores y estos no podrán durar en su cargo más de 6 años.
4° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 12 de febrero de 1947 consagro el Derecho como
sufragio a las mujeres al incluir a la fracci6n I el siguiente párrafo "En las elecciones
municipales participaran las mujeres en iguales condiciones que los varones con el Derecho
de votar y ser diputados".
5° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 17 de octubre de 1953; suprimió el párrafo que
señalamos en al reforma anterior, esto con motivo de que se reformo el articulo 34 para
otorgarle plena ciudadanía a las mujeres.
6° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 6 de febrero de 1976; y adiciono la aptitud que tenias
los municipios para realizar actividades señaladas en el articulo 27 Constitucional sobre la
regulación de asentamientos humanos y desarrollo urbano.
7° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 6 de diciembre de 1949 adiciona que el articulo 115
el sistema de diputados por minoría y el principio de representación proporcional en la
elección de los ayuntamientos de los municipios cuya población fuese de 300 mil habitantes o
mas, esto con el objeto de fortalecer el sistema democrático.
8° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 3 de Febrero de 1983; reconstruyo totalmente el
articulo 115 constitucional convirtiendo sus 5 fracciones en 10. Las reformas de 1983 se
presentaron sobre todo en 3 aspectos fundamentales como son: POLITICA,
ADMINISTRACION FINANCIERA Y GOBIERNO.
GOBIERNO.- Una de las relaciones que anteriormente tampoco estaba bien definida es
facultad de la entidades federativas para intervenir en los casos en que no existiese el
ayuntamiento en algún municipio o se declararan desaparecidos, suspendidos o revocados
los poderes de esta forma con la reforma se logro: que los integrantes del ayuntamiento
individualmente o en su totalidad solamente podrán ser privados de su cargo por causas
graves previstas en la ley a juicio de la legislatura correspondiente, después de practicar
diligencias que estime convenientes. Su destitución no podrá ser acordada sino por el voto de
más de las dos terceras partes de los miembros del congreso local.
HACIENDA.- Con la reforma el municipio se devolvió los ingresos que originalmente el
constituyente 17 había otorgado al municipio y los cuales versaban en 3 renglones principales
q eran:
a) Las fuentes de sus bienes.
b) Las contribuciones sobre propiedad.
c) Las participaciones derivadas de la prestación de los servicios públicos que proporcione.
De igual forma estableció que los municipios administraran libremente su hacienda la cual se
formara de los rendimientos que le pertenezcan así mismo somos de las contribuciones u
otros ingresos que las legislaturas locales establezcan a su favor.
Orden jurídico:
Otorga a los ayuntamientos la facultad de poder expedir sus bandos de policía y buen
gobierno algunos municipio incluso han reglamentado loa relaciones que surgen con motivo
de los actos tareas y operaciones que realizan es decir podrá establecer las bases normativas
que señale la legislatura, esto es importante en virtud de que una de las necesidades de los
vecinos del municipio es la de regulara las relaciones, que pueden surgir entre los mismos
vecinos y entre estos con las autoridades municipales con virtud de la prestación de servicios
públicos.
9° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el 17 de marzo de 1987, mediante la depuraci6n del
articulo 115, excluyendo disposiciones de carácter local y así suprime los textos aludidos a los
gobernadores y diputados, contenidas en al fracción VIII pasando a la fracción I y II del
articulo 116.
El texto de la fracción VIII solo conserva el principio de representación proporcional para la
elección del ayuntamiento y la indicación de que las relaciones de trabajo entre el Estado y a
sus trabajadores se regirán por las leyes que expidan las legislaturas locales, también se
derogara las fracciones IX y X en la cual se refería a la facultad de las legislaturas locales
para expedir leyes que regulen las relaciones de trabajo entre Estado y sus trabajadores,
pasando hacer la fracción del articulo 116 constitucional, en cuanto a las dos fracciones antes
mencionadas se establecía la facultad de realizar convenios entre las federación, Estados y
Municipios para la educaci6n operaci6n de obras, prestación de servicios públicos la cual
paso a formas parte de la fracción VI del articulo 116.
10° REFORMA.- Publicada en el D.O.F el Jueves 23 de Diciembre de 1999 se reconoci6 al
municipio como un nivel de gobierno al igual que el federal y estatal, reconoci6 al cometido
claro del ayuntamiento que es el de Gobernar para tal efecto se sustituyo en el párrafo I de la
fracci6n I la palabra ADMINISTRADO por la de GOBERNADO, así antes de al reforma decía:
Cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular directa, y ahora
dice el municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa.
Esta reforma municipal resolvió una necesidad sentida de desconcentración del poder publico
y al descentralización del gobiernito, formalmente ya dio el gran paso ahora corresponde a los
ayuntamientos que en la practica hagan valer esa atribución de gobernar y que ejerzan
cabalmente.
En lo referente a esta tesis se puede decir que toda agrupación vecinal evolucionara según la
tesis sociológica, puede ser reconocida como Municipio ya que la ley es quien debe otorgarle
tal denominación.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
Al hablar del municipio como una institución jurídica, cabe señalar que cuenta con una
población establecida en un territorio, el cual estará sujeto a las normas de un órgano de
gobierno; de ahí que los elementos del municipio son una población, un territorio y un
gobierno.
POBLACIÓN
Se habla de población cuando se contempla al conjunto de seres humanos que se asientan
en un territorio especifico de un Estado, los cuales se han agrupado con fines políticos,
económicos y sociales de igual forma se conforma por individuos que están unidos por
vínculos de identificación; por ejemplo un mismo lenguaje, un pasado histórico, sus
tradiciones, religión, educación, alimentación y vestido.
Al respecto Reynaldo robles al hablar de la población como elemento del municipio refiere
que:

La importancia de la asociación de vecindad radica en la práctica cotidiana de


convivencia que permite a sus integrantes ese desarrollo humano, que es una de las
metas más importantes del hombre racional.
Así mismo el autor Carlos F. Quintana Roldan, en su obra Derecho Municipal cita al
tratadista Antonio María Hernández, el cual al hablar de la población señala que:
“se trata de la base humana del municipio asentada en el supuesto físico que es el territorio.
Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad sociológica formativa del
Municipio. Es inconcebible siquiera imaginar un Municipio sin población, como un Estado sin
población.”
CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN
1.- Habitante.- Es la persona que por un momento determinado se encuentra dentro del
territorio municipal, ya sea permanentemente o de forma pasajera
2.- Transeúnte.- Es aquella persona que se encuentra dentro del territorio de un Municipio en
forma ocasional y eventual, por ejemplo los turistas
3.- Vecino o domiciliado.- es quien radica habitualmente en la circunscripción municipal
4.-Ciudadano.- Es el individuo que tiene la posibilidad de ejercitar sus derechos políticos en
torno al municipio.
ARTÍCULO 34.- Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la
calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
I.- Haber cumplido 18 años, y
II.- Tener un modo honesto de vivir.
ARTÍCULO 35.- Son prerrogativas del ciudadano:
I.- Votar en las elecciones populares;
II.- Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombrado para cualquier
otro empleo o comisión, teniendo las calidades que establezca la ley;
III.- Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos
políticos del país.
IV.- Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa de la República y de
sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes; y
V.- Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.
ARTÍCULO 36.- Son obligaciones del ciudadano de la República:
I.- Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo
ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista; así como también
inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.
La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la
expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana son servicios de interés
público, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los
términos que establezca la ley;
II.- Alistarse en la Guardia Nacional;
III.- Votar en las elecciones populares en los términos que señale la ley;
IV.- Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los Estados, que en
ningún caso serán gratuitos; y
V.- Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y
las de jurado
TERRITORIO
El territorio es el espacio jurisdiccional del Municipio que contiene diversidad de accidentes
geográficos, así como recursos naturales de diferentes tipos, flora y fauna.
Sus límites pueden ser naturales si están señalados por accidentes de la propia naturaleza, o
bien por límites imaginarios como lo es por coordenadas geográficas o mixtas en caso de que
combinen las dos formas anteriores.
El espacio que comprende puede ser dividido en urbano y rural, cada tiene sus patrones de
uso y aprovechamiento, así como sus propios costos, precios y renta del suelo; siendo el
espacio físico donde se asiente la población y realizan actos de convivencia entre los vecinos
En lo referente al territorio Kelsen quien es citado por Reynaldo Robles manifiesta que
“territorio es el ámbito espacial de validez de una ley , en un estado Federal como lo es el
nuestro , encontramos tres tipos de territorio : el Federal, el Estatal y el Municipal”
Tomare en cuente que el territorio municipal: “es la superficie terrestre dentro de los limites
dond4e tiene validez el orden jurídico municipal”
Se entiende que el municipio, en su aspecto territorial es un círculo primario de convivencia
ya que dentro de su territorio se resuelven los problemas y las relaciones que trascienden del
mismo deberán resolverse en el círculo siguiente.
Debe entenderse que el territorio del municipio no desintegra la entidad Federativa si no todo
lo contrario, es la porción que unida con otros espacios físicos integra la propia entidad.
DESCONCENTRACION TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS
Existe gran variedad de denominaciones de las circunscripciones internas de los municipios
pero solo citare las más sobresalientes de los 31 estados de la Federación.
 CABECERA MUNICIPAL: Se le llama así al lugar donde se encuentra establecido el Ayuntamiento
municipal, y que generalmente es un lugar con un mayor número de población.
 DELEGACIÓN: Presidida por un delegado que es considerado como auxiliar del Ayuntamiento, y se
encuentra constituida en una ciudad o villa, con la intención de mejorar el funcionamiento del
Ayuntamiento.
 SUBDELEGACIÓN: Por lo regular es instalada en un pueblo o una ranchería, es dirigida por un
subdelegado que es la autoridad auxiliar del delegado municipal.
 CUARTEL O BARRIO: En los municipios urbanos o semiurbanos se les conoce como colonias, y son
la proporción del territorio en que se dividen las ciudades, villas o pueblos.
 SECCIÓN: Cuenta con un jefe de sección y viene siendo un conjunto de manzanas.
 MANZANA: Es un área delimitada por cuatro calles que hacen un rectángulo o cuadrado.
La ley orgánica municipal del estado de México en su artículo 9° clasifica a los centros de
Población en:
1-CIUDAD: Localidades con más de quince mil habitantes, servicios públicos, servicios
médicos, equipamiento urbano, hospitales, mercados, rastro, cárcel y panteón, instituciones
bancarias, industriales, comerciales y agrícolas y centros educativos.
2-VILLA: Localidades este cinco y quince mil habitantes, servicios públicos, servicios
médicos, equipamiento urbano, hospital, mercado, cárcel, panteón y centros educativos de
enseñanza primaria y media.
3-PUEBLO: Localidades entre mil y cinco mil habitantes, servicios públicos indispensables,
cárcel, panteón y centros educativos de enseñanza primaria.
4-RANCHERIA: Localidades entre quinientos y mil habitantes, edificios para escuela rural,
delegación o subdelegación municipal.
5-CASERIO: Localidad hasta de quinientos habitantes.
GOBIERNO
El tercer elemento fundamental del municipio es su gobierno, se define como “ un cuerpo de
servidores públicos electos popularmente o designados, según lo marque la ley, quien tiene
como misión dirigir y conducir las actividades propias del municipio, tendientes a que dicha
institución cumpla con los fines que la propia ley le atribuye”.
CONCEPTO DE AYUNTAMIENTO
La palabra Ayuntamiento proviene del vocablo latino adiuntum, supino de adiungere, quer
significa juntar, unión de dos o más individuos para formar un grupo.
El autor Carlos F. Quintana Roldan manifiesta que el Ayuntamiento es: el órgano colegiado y
deliberante, de elección popular directa, encargado del gobierno y de la administración del
municipio, integrado por un presidente uno o mas síndicos y el numero de regidores que
establezcan las leyes respectivas de cada estado.
Por ello puedo hacer alusión a que el Ayuntamiento es un órgano de gobierno que representa
a un Municipio a través de un conjunto de individuos que son elegidos por medio del voto que
emiten las personas que residen en el municipio.
Ahora bien la composición de los Ayuntamientos varia de una entidad a otra, incluso existen
diferencias en cuanto a la integración de los mismos; por lo que puede afirmarse que no
existen dos municipios iguales, ya que cada uno cuenta con rasgos propios, esta situación se
debe al principio de proporcionalidad en la representación popular, es decir de acuerdo al
numero de habitantes del municipio se va a decir el numero de integrantes del Ayuntamiento,
debiendo aclarar que en todos los Ayuntamientos solo existirá un solo Presidente Municipal.
Es así como cada entidad federativa reside el número de integrantes que debe tener el
Ayuntamiento, deberá desempeñar los cargos que se les encomiende.
La autoridad municipal son todos los integrantes del Ayuntamiento, tanto conjuntamente como
en el ejercicio individual de sus atribuciones. La categoría de autoridad se les atribuye en el
momento en que son electos por el pueblo a través del voto directo, es decir son
representantes populares de la localidad. Es importante 5resaltar la diferencia de autoridad
municipal con el funcionario municipal, ya que a este último no lo elige el pueblo si no que
recibe su nombramiento del Ayuntamiento, en forma directa o a través del Presidente
Municipal.
Autoridad se les atribuye en el momento en que son electos por el pueblo a través del voto
directo, es decir, son representantes populares de la localidad. Es importante resaltar la
diferencia de la autoridad municipal con el funcionario municipal, ya que a este último no lo
elige el pueblo si no que recibe su nombramiento del ayuntamiento, en forma directa o a
través del presidente municipal.
FACULTADES Y ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTO
Las facultades que se van a describir son las que pueden ejercer las autoridades municipales
como cuerpo colegiado, es decir, el ayuntamiento en pleno, sin embargo, cada uno de los
integrantes del ayuntamiento es sujeto de obligaciones y cuenta con sus propias facultades.
 Expedir y publicar su reglamento interior y el bando de policía y buen gobierno y, en general, los
reglamentos que requiere el municipio para el cumplimiento de sus fines.
 Iniciar leyes y decretos ante las legislaturas locales y federales en materia municipal.
 Nombrar las representaciones del ayuntamiento en las divisiones territoriales del municipio.
 Nombrar al secretario del ayuntamiento y al tesorero municipal a propuesta del presidente municipal.
 Formular y aprobar anualmente el presupuesto de egresos.
 Acrecentar los bienes patrimoniales, los valores sociales y culturales.
 Proveer en la esfera administrativa todo lo necesario para la creación y sostenimiento de los servicios
públicos municipales.
FACULTADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES
Servidor publico es aquella persona que desempeña un cargo, empleo o comisión en la
administración publica del municipio, cuya designación se hace de acuerdo a las aptitudes de
cada persona y cubriendo los requisitos que marca la ley.
El ayuntamiento se encuentra integrado por un presidente municipal, el sindico procurador y
los regidores, aunque también se integra por autoridades auxiliares o dependencias
auxiliarles como: secretaria del ayuntamiento, tesorería, oficialía mayor, dirección de servicios
municipales, dirección de seguridad publica, dirección de obras publicas.
PRESIDENTE MUNICIPAL
El presidente municipal es el representante político y administrativo del ayuntamiento, se
entiende como titular del ejecutivo municipal y como tal ejecutor de las determinaciones del
ayuntamiento.
Para cumplir con sus responsabilidades la constitución local y la ley orgánica municipal
señalan las facultades y obligaciones entre las cuales considero las más importantes las
siguientes:
 Presidir y dirigir la cesiones del ayuntamiento
 Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal, los reglamentos y resoluciones del ayuntamiento.
 Proponer al ayuntamiento la designación del tesorero, secretario y demás funcionarios que requiera.
 Resolver sobre las peticiones de los particulares en materia de permisos para el aprovecha miento de las
vías publicas.
 Vigilar la recaudación municipal
 Vigilar la recaudación en todas las ramas de la hacienda pública municipal, y que la inversión de los
fondos municipales con estricto apego al presupuesto.
 Informar al ayuntamiento una vez al año del estado que guardan los negocios municipales.
EL SÍNDICO
La palabra sindico se deriva de los vocablos griegos: “sin” que significa “con” y “dixe” que se
traduce como justicia, es aquel que procura la justicia.
Es el miembro del ayuntamiento que se encarga de vigilar los aspectos financieros del
ayuntamiento, representarlo jurídicamente, procura los intereses municipales, y en ocasiones
auxilia al ministerio público.
Entre sus principales facultades y obligaciones destacan las siguientes:
 Asistir con voz y voto a las cesiones del ayuntamiento
 Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería y la vigilancia de la aplicación del presupuesto
 Representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en que este sea parte y en la gestión de los
negocios de la hacienda municipal
 Fungir como agente del ministerio publico en los municipios donde no exista este
 Asistir a las visitas de inspección que se hagan a la tesorería
LOS REGIDORES
Su función básica como integrantes del ayuntamiento es formar parte del cuerpo deliberante o
cabildo, así como participar en las decisiones que este toman, aunque también actúan como
titulares de las comisiones formadas para atender a las distintas ramas de actividad pública
que afectan y determinan al municipio.
Las atribuciones que tienen los regidores son reguladas en el artículo 55 de la Ley Orgánica
Municipal, dentro de las cuales puedo mencionar:
 Asistir puntualmente a las cesiones que celebre el ayuntamiento.
 Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales.
 Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el ayuntamiento.
 Proponer al ayuntamiento, alternativas de solución para la debida atención de los diferentes sectores de
la administración municipal.
 Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que formulen y aprueben el
ayuntamiento.
 Las demás que le otorgue esta Ley y otras disposiciones aplicables.