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INTRODUCCIÓN DE PROCEDIMIENTOS ORALES EN CHILE

Cristián Riego
Prof. Escuela de derecho U. Diego Portales

Durante las dos últimas décadas se haber tenido estos la capacidad de dar
ha desarrollado en Chile un proceso de respuestas efectivas frente a las gravísimas
reforma judicial que ha pretendido modificar violaciones de derechos humanos que
sustancialmente el funcionamiento del durante ese período tuvieron lugar y por una
sistema judicial a partir de la introducción de actitud generalizada de sumisión y falta de
procedimientos orales que vinieran a independencia de parte de la gran mayoría
reemplazar a los antiguos procedimientos de los jueces frente al poder político de la
escritos. Estas reformas se han caracterizado época. Pero además, la critica al sistema
por constituir una política pública judicial planteó otras cuestiones que ya
persistente en el tiempo que ha contado con habían sido discutidas antes del gobierno
un financiamiento abundante y con un militar y que en general tenían que ver con
apoyo político amplio y de largo plazo. Su lo que podríamos caracterizar como la falta
resultado ha sido importante en términos de de modernización en el sistema judicial, en
lograr una modificación sustancial del modo esta línea de criticas se incluían cuestiones
en que funciona una buena parte del sistema como la demora en los procedimientos, la
judicial chileno. falta de transparencia de los mismos, la
excesiva dependencia de los tribunales
En el presente trabajo buscaremos inferiores respecto de sus superiores
mostrar la situación previa a las reformas, jerárquicos en especial la Corte Suprema y la
describir brevemente su contenido y el inexistencia de una gestión adecuada del
proceso político e institucional que les ha sistema en cuestiones relevantes para la
dado lugar, mostrar cuales han sido sus prestación del servicio a la población. La
principales resultados y finalmente centralización de funciones por parte de la
mencionar cuales son las cuestiones Corte Suprema era una característica
pendientes y las perspectivas del proceso de tradicional del sistema judicial chileno pero
reforma. fue reforzada por el gobierno militar tanto
por medio del establecimiento de una
relación informal muy directa entre la Corte
EL SISTEMA JUDICIAL CHILENO y el gobierno como por medio de la entrega
ANTES DE LA REFORMA a la Corte de mayores facultades, entre las
que destacan todas las relativas a la gestión
La discusión acerca de la necesidad del Sistema por medio de la creación de la
de una reforma judicial en Chile adquiere Corporación Administrativa del Poder
una gran fuerza durante el periodo de Judicial el año 1998.
transición hacia la democracia que tiene
lugar en la década del 90. El Es a partir de este tipo de
comportamiento de los jueces durante la diagnósticos que desde muy temprano el
dictadura que tuvo lugar entre 1973 y 1990 primer gobierno democrático del presidente
fue duramente criticado por el hecho de no Aylwin plantea un programa de reformas al

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sistema judicial. Estas reformas contemplan generalizada de la prisión preventiva sin
tienden a focalizarse muy centralmente en limite de tiempo1, a la tolerancia de abusos
las cuestiones relativas al gobierno del policiales y en general a la completa
sistema judicial y en las facultades y la inadecuación del sistema de enjuiciamiento
integración de la Corte Suprema de Justicia. penal a los estándares mínimos del debido
De hecho el paquete de reformas que se proceso.
promueve incluye un fuerte recorte a las
facultades de la Corte Suprema, la creación A esas alturas el sistema vigente en
del Consejo de la Magistratura a cargo del Chile seguía siendo el que el país había
gobierno y la carrera judiciales, y, la creación heredado del período de la colonia española
de la academia judicial, además de otros y que consistía en un procedimiento escrito
cambios operativos. y secreto por medio del cual un juez
realizaba una investigación sin limites de
Tanto la Corte Suprema como la tiempo, contando con facultades amplias
oposición política, ambas cercanas al para encarcelar al imputado durante largos
gobierno militar, percibieron los proyectos periodos de tiempo. Las posibilidades de
de reforma como un intento por cambiar defensa eran muy limitadas y básicamente se
radicalmente la orientación del sistema traducían en la posibilidad de revisar el
judicial hacia posiciones favorables al nuevo expediente una vez completado y comentar
gobierno. Como producto de esa oposición o pedir complementos de la pruebas
solo resultaron aprobadas unos pocos de los contenidas en el.
cambios planteados entre los que se
encuentran la limitaron del fortísimo control Este procedimiento se caracterizaba
de la Corte Suprema sobre los jueces además por una organización de los
inferiores y la creación de una academia despachos judiciales marcadamente
judicial que funcionara tanto como burocrática en la que la acumulación de
mecanismo de acceso a la carrera como uno legajos se transformaba en un permanente
de formación continua de los jueces. Con problema, con muchos casos abiertos sin
posterioridad el año 1997 se volvió sobre el decisión y en la que los empleados
tema de la integración de la Corte, realizaban tramites en general
aprobándose la incorporación de cinco incomprensibles para los afectados. La
miembros no provenientes de la carrera percepción pública del sistema era bastante
judicial y la incorporación del Senado en el mala producto de la lentitud, de la mala
proceso de designación de los ministros. atención brindada a quienes debían acudir a
realizar trámites y de la percepción de la
En un segundo momento, todavía existencia de corrupción entre los
dentro del proceso de transición empleados administrativos. Al mismo
democrática, la atención tiende a centrarse tiempo la falta de un sistema eficiente de
sobre el sistema de justicia penal, en esta gestión de los casos había derivado en
ocasión los temas va a estar vinculados a grados importantes de ineficacia no solo en
cuestiones de de derechos humanos básicos cuanto al respeto de los derechos de los
pero no ya en relación con la persecución imputados sino también para la persecución
política propia de la dictadura sino con oportuna y eficaz de los delincuentes que
abusos que se cometían ordinariamente llegaban a ser acusados frente al sistema,
como parte del funcionamiento normal del
sistema judicial. Surgen entonces una serie 1
Riego, Cristian “La Prisión durante el Proceso en
de críticas relativas a la falta de defensa de Chile”, Cuadernos de Análisis Jurídico Nª 2,
las personas procesadas, a la práctica Santiago Universidad Diego Portales, 1991.

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este último aspecto tendió a cobrar en el apoyo técnico a su desarrollo. Este
importancia creciente en la critica al sistema apoyo continuó durante todo el desarrollo
antiguo en la medida en que el temor al del proceso de reforma y se ha mantenido
delito y la percepción de inseguridad fueron hasta ahora en que el proceso se encuentra
creciendo en la población. en una etapa final de consolidación.

Estas críticas al sistema tradicional Los objetivos atribuidos a la reforma


tenían numerosos antecedentes en etapas fueron múltiples y desde el punto de vista
anteriores de la historia de Chile y a ella se político es posible decir que el respaldo tan
sumó durante los años noventa la influencia amplio con que contó se explica en buena
de planteamientos reformistas que medida por la capacidad del proceso de
provenían desde otros países de América reforma de acoger en su formulación
Latina, que enfrentaban problemas similares diversos objetivos que respondían a los
y que habían emprendido procesos de intereses de los diversos sectores
reforma con anterioridad. El debate involucrados. Entre los objetivos principales
adquiere gran fuerza en medios académicos que persiguió la reforma, estuvo el de
y en organizaciones no gubernamentales que establecer estándares altos de respeto a los
venían trabajando estos temas y al mismo derechos individuales en el desarrollo del
tiempo recibe importante atención de enjuiciamiento penal. Al mismo tiempo se
algunos sectores del propio sistema judicial y pretendió modernizar y fortalecer el aparato
de la prensa. Es a partir de este debate que el público a cargo de la tarea de perseguir los
gobierno se interesa en el proceso y lo hace delitos buscando mayores niveles de eficacia
suyo transformándolo en una serie de en la capacidad de dar respuesta a las
proyectos de ley que son enviados al denuncias reportadas al sistema. Además de
congreso. lo anterior se buscó mejorar la imagen y el
prestigio del sistema judicial mediante la
transparencia de sus procedimientos.
LA REFORMA Finalmente, se buscó favorecer la posición
de las víctimas de los delitos en el desarrollo
El año 1995 el gobierno del del procedimiento penal.
presidente Frei, segundo del período
democrático, promovió una reforma integral La reforma planteó la supresión de
del sistema de justicia penal que fue los procedimientos escritos y su reemplazo
discutida por cinco anos en el Congreso de por otros de carácter oral. En el nuevo
la República y finalmente fue aprobada e sistema todas las decisiones judiciales de
implementada a partir de 2000. Esta reforma relevancia se adoptan a partir de audiencias
se caracterizó por contar desde su inicio con públicas en las que las partes proveen al juez
un apoyo político bastante amplio que de información y pruebas al efecto. Al
cubrió no sólo a los gobiernos y a la mismo tiempo se reconoció la vigencia de la
oposición de la época sino a amplios presunción de inocencia limitándose
sectores del aparato de estado y la sociedad fuertemente la posibilidad de la privación de
civil. Es así como también apoyaron el libertad anterior al juicio. Al mismo tiempo
proceso los diversos estamentos de sistema se reconoció un grado importante de
judicial, el Colegio de Abogados, un sector discrecionalidad a los fiscales tanto para no
importante de la academia, la prensa y ejercer la persecución penal como para
diversas organizaciones del sector no acordar con el imputado diversas formas de
gubernamental que cumplieron un rol terminación temprana de los casos. Por
destacado tanto en el origen de la idea como último, se establecieron una serie de

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derechos para las víctimas así como que no pudieran costearlos por si mismas,
mecanismos específicos para lograr su este sistema contempló dos formas de
vigencia. cumplir con esta tarea, por una parte
existirían un conjunto de abogados
Con el fin de lograr los cambios empleados directamente por el estado que se
planteados se modificó completamente la desempeñarían como defensores y por otra
estructura de los juzgados criminales se contrataría los servicios de abogados
suprimiéndose el antiguo juez de instrucción privados por medio de un sistema de
y creándose dos órganos nuevos, los jueces licitación de paquetes de casos.
de garantía y los tribunales orales. Los
primeros están encargados de conocer de Desde el punto de vista legal la
manera unipersonal todas las etapas previas reforma supuso una reforma constitucional
al juicio oral y de dictar sentencia en los por medio de la cual se creo al Ministerio
casos de menor gravedad. Los segundos Público como órgano autónomo del estado
conocen de los juicios orales en los casos de y se le entrego la facultad de perseguir los
mayor envergadura en paneles de tres jueces. delitos. Además se dictaron numerosas leyes
La creación de estos nuevos juzgados entre las que destacan el nuevo Código
supuso además la introducción de un nuevo Procesal Penal, la ley Orgánica del
modelo de despacho para los mismos. A Ministerio Público y la ley de Defensa
diferencia del modelo tradicional en que Pública.
cada juez tenía su propio despacho con su
edificio y personal que manejaba Todo el proceso de la Reforma
directamente, en los nuevos juzgados se creó Chilena se caracterizó por el énfasis en los
un despacho colectivo para varios jueces, aspectos de gestión tanto de los diversos
con un personal especializado y en el que la órganos del sistema como del proceso
gestión del mismo corresponde a un mismo. De hecho además de la reforma en
administrador profesional que a su vez los despachos judiciales tanto el nuevo
depende de un comité de jueces. Ministerio Público como el nuevo sistema
de defensa pública fueron dotados de una
Un segundo aspecto central de la estructura profesional de gestión. Al mismo
reforma consistió en la creación de una tiempo se diseñó un sistema de instalación
agencia encargada de la persecución penal del nuevo sistema que suponía un
completamente nueva, el Ministerio Público, seguimiento muy estrecho y mecanismos de
a la que se entrego la facultad de perseguir coordinación entre las instituciones.
los delitos. Al ministerio público se le
entregaron además una gran cantidad de La reforma supuso un enorme
recursos para cumplir con su función los incremento del gasto que el estado chileno
que incluyen personal, edificios y gastos de realiza en justicia. Cuando la reforma fue
operación. Para resumir la magnitud del aprobada se programó un aumento que pasó
esfuerzo basta decir que la creación del desde una cifra de cerca de US$ 50.000.000 por
ministerio público supuso la contratación de año que era el costo del sistema antes de la
cerca de setecientos fiscales y más de cuatro reforma a un gasto de aproximadamente US$
mil personas en el total del personal. 212.000.000 que seria el costo anual de todo el
sistema a partir de su total implementación en
Finalmente, se creo un sistema todo el país. Pero además se programó gastar
nuevo de defensa público destinado a por una sola vez una cifra cercana a los US$
proveer abogados defensores a todas 300.000.000 en el período de instalación de seis
aquellas personas que fueran perseguidas y años con el fin de dotar al sistema de edificios

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apropiados y de los equipamientos necesarios2. ANALISIS DEL PROCESO
En la práctica el costo total del proceso ha sido
mayor el presupuestado entre otras razones El proceso de reforma chileno se
porque a partir de su instalación cada una de las desarrolló en condiciones muy favorables.
nuevas instituciones ha tenido la capacidad de La primera de ellas es el enorme apoyo
negociar autónomamente su presupuesto con político con que ha contado y que se ha
las autoridades gubernamentales y plantear mantenido en el tiempo, esto a su vez se
nuevas necesidades y programas3. El explica a lo menos en parte debido a la
financiamiento de todo el proceso estabilidad política del país en las dos
correspondió al estado chileno sin que éste últimas décadas en las que además ha sido
contrajese préstamos al efecto. una sola coalición gobernante la que ha
ejercido el poder. Al mismo tiempo durante
Tanto por la magnitud del gasto este período ha existido una gran estabilidad
involucrado como por las dificultades de económica y el país ha avanzado en su
echar a andar un sistema tan complejo la desarrollo de manera importante
reforma se hizo mediante un proceso produciéndose una modernización muy
gradual de implementación que estableció notoria en diversas áreas de la economía
que el nuevo sistema regiría en una porción pero también en la vida social y en la cultura.
del territorio en una cierta fecha mientras en En este contexto la reforma judicial ha sido
el resto seguiría vigente el sistema antiguo. vista generalmente como consistente con el
De este modo se terminó implementando de proceso de modernización del país que es
acuerdo con el siguiente calendario, el cual apoyado por la gran mayoría de la población
fue el resultado final después de dos leyes y por las fuerzas políticas y sociales más
especiales que supusieron la postergación de importantes.
algunas etapas en diversos momentos del
proceso de implementación debido a También ha sido muy favorable para
dificultades que el mismo enfrento en el proceso de reforma la gradualidad en su
relación con cuestiones financieras y con la implementación, esto ha permitido
construcción de edificios: comenzar en escenarios controlados y
favorables, poder mostrar éxitos
PRIMERA ETAPA
IV y IX
16/12/2000 importantes desde muy temprano y sobre
Regiones todo ha permitido que los involucrados
II, III y VII
SEGUNDA ETAPA
Regiones
16/10/2001 hayan ido aprendiendo del propio proceso
I, IX y XII de implementación y aplicando esos
TERCERA ETAPA 16/12/2002 aprendizajes en las etapas posteriores.
Regiones
V, VI, VIII y X
CUARTA ETAPA 16/12/2003
Regiones Otro factor importante a favor del
Región proceso ha sido el que la enorme ampliación
QUINTA ETAPA 16/06/2005
Metropolitana
de personal para el sistema ha permitido
reclutar un enorme contingente de personas
2
Baytelman, Andres “Evaluación de la reforma
ajenas al sistema en su mayoría jóvenes que
procesal penal chilena”, Centro de Investigaciones han estado muy motivados y abiertos al
Jurídicas Universidad Diego Portales, Centro de aprendizaje y a la innovación. Los grupos de
Estudios de la Justicia Universidad de Chile, funcionarios con experiencia en el sistema
Santiago 2002.
3
antiguo han quedado entonces en minoría y
Datos actualizados sobre el costo de los diversos eso ha reducido los efectos de sus naturales
órganos del sistema en “Reporte sobre la Justicia en
las Americas 2004-2005” Centro de Estudios de resistencias al cambio. Estas resistencias de
Justicia de las Americas, Santiago 2005. hecho han existido, no obstante, la

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existencia de programas de capacitación muy la reforma se ha traducido en la completa
fuertes llevados adelante con gran supresión del procedimiento tradicional
consistencia por los diversos organismos escrito y la instalación en su reemplazo de
involucrados y en especial por la Academia un sistema adversarial que opera en la
Judicial han constituido un remedio eficaz a práctica diaria por medio de audiencias
este problema. orales y públicas y en el que los actores se
comportan de hecho de acuerdo con los
Probablemente la mayor dificultad roles que para ellos fueron programados en
del proceso ha sido la derivada de la el diseño. De este modo, los nuevos fiscales
introducción de un conjunto muy ejercitan ampliamente su discrecionalidad
importante de derechos y garantías desestimando un gran número de casos,
procesales en un contexto en el que el temor negocian acuerdos en otra porción
al crimen aumenta muy fuertemente y se importante y llevan a juicio los casos más
constituye en el principal cuestionamiento a graves de manera regular. Los defensores
las autoridades del estado. Esta por su parte litigan agresivamente en las
contradicción ha amenazado en diversas audiencias buscando liberar a sus clientes o
ocasiones el apoyo al proceso de reforma al menos reducir sus penas. Finalmente los
especialmente frente a casos de gran jueces se han adaptado a un rol pasivo y
visibilidad en los que la operación del nuevo arbitral y resuelven al término de cada
sistema ha reconocido ventajas a quienes audiencia sobre la base de la información y
eran percibidos como delincuentes por la las pruebas proporcionadas por las partes en
población. De hecho es a partir de este tipo ese contexto.
de cuestionamientos que se han promovido
dos reformas importantes al nuevos sistema Un segundo logro importante ha
en ambos casos con el fin de conjurar las sido la muy fuerte reducción de los tiempos
críticas que se planteaban en el sentido de del proceso. En el sistema antiguo todos los
que esta restringía excesivamente las casos, aún los más sencillos debían ser
facultades de la policía o de que favorecía en tramitados de acuerdo con una metodología
exceso la liberación de los imputados burocrática que significaba una demora de
durante el desarrollo del proceso. En mi varios meses. En el nuevo sistema esos
opinión estas reformas han permitido casos son resueltos en tiempos muy cortos
mantener el amplio apoyo al proceso de que van desde algunas horas hasta algunos
reforma sin afectar de manera importante días. Pero aún en los casos más complejos
los derechos y garantías reconocidos en ella que suponen diversas actividades de
debido precisamente a que estos cambios investigación y preparación existen claras
han sido planteados y conducidos por los ganancias de tiempo respecto del sistema
propios órganos responsables del proceso antiguo4
sin permitir que se conformase un frente de
oposición que pudiese cobrar fuerza y También cabe incluir entre los logros
cuestionar sus bases. del proceso la instalación en los órganos del
nuevo sistema de una cultura organizacional
En cuanto a los logros de la reforma, bastante más innovadora que la tradicional
cabe destacar en primer lugar la instalación del sistema judicial chileno. Existen en las
de prácticas completamente nuevas en
cuanto al funcionamiento de proceso. A 4
diferencia de la mayoría de los procesos de Ver Vera Institute of Justice “Analizando la
Reforma a la Justicia Criminal en Chile: Un estudio
reformas que han tenido lugar en otros comparativo entre el nuevo y el antiguo sistema
países de América Latina, en el caso de Chile penal” Santiago, 2004.

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diversas entidades públicas involucradas en PERSPECTIVAS
el nuevo sistema innumerables iniciativas de
innovación orientadas a mejorar la gestión, a Como hemos dicho es posible decir
mejorar los resultados, a indagar acerca de en términos generales que el proceso de
los problemas de funcionamiento y a reforma a la justicia criminal en Chile
resolverlos. Al mismo tiempo se ha aparece como ampliamente exitoso desde
generado una cierta lógica de competencia diversos puntos de vista. En mi opinión, el
en ese sentido tanto entre las organizaciones principal problema del futuro tiene que ver
como entre unidades al interior de las con la suerte que correrán las restantes
mismas5. secciones del sistema judicial y del sistema
legal en general. La justicia penal constituye
Menos clara es la evaluación que es solo un segmento del conjunto del sistema y
posible hacer del impacto que todos estos el resto continúan funcionando sobre la base
cambios han tenido sobre la percepción de lógicas muy tradicionales. Así por
pública sobre el sistema. Probablemente es ejemplo tanto las Cortes Superiores como
todavía muy temprano para hacer una los Juzgados Civiles siguen apegados al
evaluación de éste, debido a que las sistema escrito pero además a una cultura
percepciones a nivel de la población en judicial tradicional, burocrática y resistente a
general se construyen con cierta lentitud. la innovación. Si es que no se producen
Aparentemente la población no tiene en avances en esos niveles existe un gran riesgo
general una percepción muy clara acerca del de que en el largo plazo se produzca una
sistema de justicia y su funcionamiento pero reversión de los logros alcanzados debido a
entre aquellas tendencias que surgen de las las dificultades naturales para que un sistema
encuestas y otros estudios que se han hecho, que funciona sobre la base de una nueva
así como de la información que los medios lógica sobreviva en medio de una
transmiten es que por una parte hay una institucionalidad que tiene una lógica
percepción positiva del sistema nuevo en distinta.
cuanto a su transparencia y rapidez al mismo
tiempo que una percepción negativa en La percepción del éxito de la
cuanto al reconocimiento de garantías a reforma a la justicia penal ha impulsado el
favor de las personas imputadas6. También desarrollo de otras iniciativas de reforma
parece ser claro que las personas que han similares. De hecho hace sólo unos meses ha
sido atendidas por algunos de los órganos entrado en vigencia en el país un sistema
que operan en el nuevo sistema valoran las completamente nuevo de juzgados de
mejoras experimentadas por el servicio. familia, en el mes de julio próximo
comenzará a regir un nuevo sistema de
justicia juvenil y para fines de este año
comenzará a funcionar un nuevo sistema de
juzgados laborales. En todos estos procesos
de reforma se han planteado los mismos
propósitos generales de la reforma penal y se
han reproducido algunas de sus
5
Ver Reportes Baytelman características. No obstante, es claro a esta
6
Ver Baytelman, Andres y Duce, Mauricio altura que el impulso reformador en todos
“Evaluación de la Reforma Procesal Penal Chilena: estos proyectos es mucho menos
estado de una reforma en marcha” Centro de consistente, los diseños, la implementación y
Estudios de Justicia de las Americas, Facultad de
Derecho Universidad Diego Portales, Santiago, la capacitación han sido notoriamente muy
2003. débiles y a lo menos en el caso de los

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tribunales de familia las primeras proceso de reforma chileno en comparación
evaluaciones7 muestran que la tendencia ha con otros países de la región se debe a la
sido la de reproducir las prácticas del viejo mayor disponibilidad de recursos destinado
sistema frustrándose los objetivos que han al proceso de reforma. Creemos que esa
justificado los cambios. Todo esto resulta opinión no es correcta. Es cierto que el
muy preocupante porque da cuenta de un proceso de reforma chileno esta entre los
gran deterioro de la política pública en mejor financiados pero hay otros que han
materia de justicia que parece coincidir con supuesto gastos también muy importantes y
una pérdida de interés por el tema de parte que no exhiben resultados similares. La
de las elites políticas. diferencia principal está en nuestra opinión
en la posibilidad de hacer un uso de los
Una cuestión que en nuestra opinión recursos más eficiente, y en poder
ha resultado clara de la experiencia chilena condicionar su entrega al cumplimiento de
es la enorme dependencia que el proceso de objetivos específicos de cambio, así como de
reforma judicial ha tenido de un proceso la posibilidad de detectar problemas e
más amplio de modernización y crecimiento implementar estrategias para superarlos.
económico. Creemos que esto ha sido
determinante en varios sentidos, primero En general la práctica tradicional de
porque ha permitido financiar la reforma, los sistemas judiciales ha sido la de no
pero además porque ha permitido reclutar contar con instrumentos de gestión, las
profesionales jóvenes que se encuentran instituciones y las unidades de las mismas
estimulados a asumir un proceso de cambios son conducidas por los propios operadores
que perciben como coherente con los legales que están a cargo de la resolución de
cambios que el resto de la sociedad los casos, en general no existen estrategias
experimenta, por último, porque la institucionales claramente definidas, no
expectativa social presiona muy fuertemente existe tampoco un conocimiento empírico
al sistema para entregar resultados sistemático del funcionamiento del sistema
consistentes con los que se experimentan en ni la disponibilidad de herramientas de
otras áreas que también se encuentran en intervención para corregir esos problemas.
proceso de modernización. En el caso de Chile algunas de estas
capacidades se desarrollaron como producto
En un nivel más específico nos de que los diseños institucionales
parece que otra de las lecciones que surgen contemplaron la creación de unidades
del proceso chileno es la enorme especiales para ese efecto. De hecho, la
importancia de los temas de gestión para el limitación de la reforma que se intento en
logro de cambios sobre aspectos sustantivos los años 90 respecto de la Corte Suprema
del sistema. Como ya hemos anotado los que no logró modernizar la estructura del
temas de gestión en Chile han estado gobierno judicial se constituyó en un
vinculados tanto a la gestión operativa de las problema durante la implementación de la
diversas instituciones involucradas como a la reforma procesal debido precisamente a que
gestión del proceso de reforma en si mismo. este órgano, que ejerce el gobierno del
En algunas ocasiones se ha planteado la sistema, no ha contado con los mecanismos
visión de que los éxitos que puede exhibir el necesarios para conducir el proceso de
cambio. Esta carencia se manifestó durante
7
la reforma procesal penal pero no fue crítica
Ver “Funcionamiento de los nuevos tribunales de debido a las fortalezas de los aparatos de
Familia: Resultados de una investigación
exploratoria” Casas, Lidia y otros autores, gestión del Ministerio Público y de la
Universidad Diego Portales, en www.udp.cl defensa pública. En la reforma a los

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juzgados de familia, en cambio, en que los
jueces son prácticamente los únicos actores,
la carencia de capacidad de gestión del
gobierno judicial ha hecho que el proceso de
cambio se haya descontrolado bastante, que
no se haya contado con un seguimiento
oportuno y que no se disponga de
herramientas de intervención apropiadas.

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