¿Innovación social

en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua
 ¿Innovación social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua

Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de
 Serie

Defensa y
seguridad

¿Innovación social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua

La explotación sexual comercial de niñas,

niños y adolescentes en Nicaragua
Tres aproximaciones: Granada, Somotillo y Waspam
Directora Ejecutiva
Elvira Cuadra

Coordinadora del proyecto

Samantha Bendaña M.

Investigadoras
Ada Esperanza Silva Pérez
Nina Lucía Monje Navarro

Revisión técnica
Lourdes Arróliga

Diagramación
Lluiman José Morazán

Managua, Nicaragua
Octubre, 2014

Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas

Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202

Teléfono: (505) 2270 5104

www.Ieepp.org

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del Ieepp. Esta publicación fue
realizada con la cooperación financiera del Fondo Común de Apoyo a la Sociedad Civil para la
Gobernabilidad Democrática en Nicaragua, y su contenido no necesariamente refleja la opinión de
las agencias donantes al Fondo.
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Índice de contenidos

Introducción 5

I. Antecedentes 6
I.1 Objetivos y productos 7
I.2 Aspectos metodológicos 7

II. Marco conceptual 10

II.1 Participación ciudadana 10
II.2 Sociedad civil 12
II.3 Innovación 14

III. Inventario 17
III.1 Inicio de operaciones 17
III.2 Cobertura territorial 18
III.3 Tipo de actividades que realizan 20
III.4 Temas que trabajan 20
III.5 Poblaciones con las que trabajan 21

IV. Hallazgos 22
IV.1 Problemáticas identificadas y cambios ensayados 22
IV.1.1 Misión y objetivos 22
IV.1.2 Organización y funcionamiento 24
IV.1.3 Relaciones con el Estado 26
IV.1.4 Alianzas 28
IV.1.5 Cooperación internacional 29
IV.1.6 Sostenibilidad financiera 30
IV.1.7 Sostenibilidad política 31
IV.2 Lecciones aprendidas 34

V. A modo de conclusión 36

Anexos 39

Referencias bibliográficas 50

3
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Introducción

El Grupo de Innovación para el Cambio (GIC) es un espacio de organizaciones de la sociedad civil,

interesadas en realizar una revisión crítica de la situación actual de las organizaciones de la socie-
dad civil (OSC) dedicadas al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad en Nicaragua;
que trata de promover transformaciones para enfrentar una nueva realidad, mantener su autonomía
y perseverar en la construcción de ciudadanía y el ejercicio pleno de derechos especialmente en el
caso de los grupos minoritarios y vulnerables.

El Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp), dentro del Proyecto "Creando siner-
gias para fortalecer las organizaciones de sociedad civil en Nicaragua", financiado por FGD/IBIS,
funciona como facilitador del proceso iniciado por el GIC y es el encargado de ejecutar algunas
iniciativas en este espacio. Entre estas se encuentra la elaboración de un estudio sobre la situación
de la sociedad civil en Nicaragua, que ha sido encargado al Centro de Derechos Constitucionales
(CDC) y que se presenta en este documento.

El CDC expresa su agradecimiento a las personas consultadas, al equipo del Ieepp y a los integran-
tes del GIC, sin cuyo apoyo este trabajo no hubiera sido posible.

Managua, octubre 2014.

5
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
I. Antecedentes
La iniciativa del GIC surgió de manera auto
convocada desde la sociedad civil, sobre todo
desde aquellas organizaciones que a nivel
nacional y local trabajan con el propósito de
promover la participación ciudadana y la cons-
trucción de ciudadanía. La premisa de partida
es que las condiciones del contexto en el país
han cambiado y, por tanto, la organización y el
funcionamiento de las organizaciones de la so-
ciedad civil, en particular de las ONG tendrán
que hacer los cambios que se correspondan
con esta realidad.
El GIC ha tenido distintos momentos impor-
tantes de encuentro desde noviembre del año
2013, cuando realizó una reflexión sobre el
contexto político y su influencia en el quehacer
de estas organizaciones, pasando por varias
sesiones colectivas en 2014 para constituirse
y definir objetivos, integración, ejes de traba-
jo y organización, incluido un taller dirigido a
comprender la esencia del compromiso de las
organizaciones, desde la vivencia individual y
colectiva.
A la fecha, los integrantes del GIC han realiza-
do interesantes debates sobre lo que quiere
impulsar el Grupo, resumidos así1:
• ¿Qué queremos que sea este espacio?
1) Un espacio para compartir experiencias,
generar consensos y facilitar el empren-
dimiento de acciones conjuntas.
1 Grupo de Innovación para el cambio (2014). Documento Memoria - Sesión de trabajo 25 y 26 de septiembre de 2014. Managua, 08 de
octubre.
6
2) Una plataforma para reflexionar y com-
partir estrategias que faciliten los proce-
sos de reingeniería institucional.
3) Un espacio para facilitar el diálogo con
ONG y organismos de la cooperación
internacional.
• ¿Qué no queremos que sea este espacio?
1) Otro grupo o red dedicada a la acción
política de manera pública.
2) Una nueva estructura que recargue más
de trabajo y burocratice las relaciones
entre organizaciones.
3) Un espacio donde prevalezca el sectaris-
mo, la negatividad y la incoherencia.
Se ha impuesto la necesidad de aclarar que
el GIC es un espacio de reflexión donde se
puede compartir experiencias, transmitir ideas,
herramientas, metodologías concretas con el
objetivo de crear un tejido social, fortalecer
capacidades y construir ciudadanía y no un
grupo de actuación política. La funcionalidad
del grupo, la importancia del compromiso y la
consecuencia con el proceso, será realidad si
a lo interno de las organizaciones se potencian
capacidades en la toma de decisiones, formas
de comunicación más horizontales, trabajo en
red y se comparten propuestas que enriquez-
can al Grupo y ayuden a construir una alianza
efectiva.

I.1 OBJETIVOS Y PRODUCTOS
Los objetivos y productos planteados al iniciar
el estudio fueron:
I.1.1 OBJETIVOS
General:
Conocer la situación general de las ONG a
nivel nacional, identificando experiencias y
prácticas de innovación institucional.
Específicos:
• Identificar a las organizaciones de la socie-
dad civil que han sido reconocidas como
dedicadas a la construcción de ciudadanía
en todo el territorio nacional.
• Identificar experiencias exitosas de innova-
ción institucional entre aquellas organizacio-
nes que voluntariamente quieran participar.
I.2 ASPECTOS METODOLÓGICOS
A continuación, se presentan los ajustes rea-
lizados al proceso metodológico del estudio,
y la consiguiente afectación a los productos
obtenidos.
I.2.1 ANÁLISIS CUANTITATIVO Y
CUALITATIVO
Los principales productos previstos consistían
en:
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
I.1.2 PRODUCTOS ESPERADOS
• Un inventario de OSC que incluya: ubicación
territorial, naturaleza de la institución (ONG
o movimiento social), temáticas de trabajo,
agenda prioritaria del territorio en el que se
actúa y datos de contacto incluyendo direc-
ción electrónica (web y correo), con apoyo
del GIC.
• Una selección documentada de casos de
innovación institucional para ser compartida
entre las diferentes instituciones que partici-
pan o quieren participar en la iniciativa.
• Un documento final publicable con los re-
sultados de ambos procesos de recolección
de información.
• Un inventario de OSC, que incluya informa-
ción actualizada sobre sus características; y
• Una selección de OSC que lleven a cabo
casos de innovación institucional.
A partir de esta consideración, el universo de
OSC del inventario respondió a los siguientes
criterios acordados:
7
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
• Las que hayan estado activas durante los
últimos 3 años.
• Las que sean identificadas como ejecutoras
de actividades relativas a construcción de
ciudadanía e incidencia.
El inventario
La recolección de la información para el in-
ventario, se realizó empleando un instrumento
con preguntas pertinentes, que fue enviado a
las organizaciones seleccionadas de la lista
elaborada a partir de otras diferentes listas
proporcionadas por el Ieepp y por otras organi-
zaciones que conforman al GIC.
El cuestionario fue remitido a 118 organizacio-
nes, solamente 64 de ellas lo respondieron,
pudiéndose especular que su falta de respuesta
obedeció a no haber sido debidamente motiva-
das por algunas organizaciones del GIC en sus
respectivos territorios, como se había acordado;
o que no le prestaron el interés que se espera-
ba, pues en muchos casos el cuestionario se
envió vía electrónica varias veces y se hizo con-
tacto telefónico. En total se procesó información
de 82 organizaciones, ya que además de los 6
respondidos se recibieron 18 cuestionarios de
manera espontánea, por gestiones directas del
CDC y otras organizaciones del GIC. Ver Anexo 1.
Los resultados del inventario caracterizan a las
OSC, presentando los hallazgos objetivos de
la información obtenida y la valoración de los
datos recogidos, a partir de un análisis cuanti-
tativo, los que se encuentran en el apartado III
del presente documento.
8
Los casos de innovación institucional
Ante la escasa información global debida a la
falta de respuesta de todos los cuestionarios
enviados, se decidió seleccionar organizacio-
nes de las que sí respondieron y efectuar entre-
vistas a sus representantes, así como recabar
información de otras personas en sesiones
grupales e individuales.
Esta información fue analizada desde un
enfoque cualitativo, para obtener la visión de
las personas informantes sobre la situación de
crisis que viven las OSC y las posibles vías de
solución, enfatizando en los obstáculos que se
presentan y la viabilidad para lograr sus obje-
tivos en el contexto actual, para concluir en las
lecciones aprendidas.
En resumen, el estudio busca identificar cuáles
OSC trabajan en construcción de ciudadanía,
y en qué medida tienen en marcha nuevas
estrategias innovadoras o están dispuestas a
ponerlas, además de las que han podido desa-
rrollar hasta ahora.
I.2.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
En las ciencias sociales han predominado dos
perspectivas: la cuantitativa y la cualitativa. La
primera de ellas persigue los hechos o causas
de los fenómenos sociales con independencia
de los estados subjetivos de los individuos.
La segunda pretende entender los fenómenos
sociales desde la propia perspectiva de los ac-
tores. Para obtener esa visión, la metodología
aplicada en este trabajo privilegió el empleo de
las técnicas cualitativas siguientes:

• Investigación documental
Se analizó información requerida y relevante
para los objetivos del estudio, en especial do-
cumentos de diagnósticos previos, citados en
las fuentes consultadas.
• Entrevistas semi estructuradas
Consistieron en encuentros cara a cara entre
la investigadora y las personas informantes,
dirigidos a la comprensión de las perspectivas
que tienen respecto al tema de interés. Se rea-
lizaron 21 entrevistas a representantes de OSC
u otras (Anexo 2), previamente seleccionadas
de común acuerdo con el grupo coordinador
del GIC.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
• Sesiones de trabajo colectivo
El cronograma de trabajo, el diseño metodoló-
gico y los avances del estudio fueron presenta-
dos a las organizaciones que coordinan el GIC;
igualmente, se realizó una sesión colectiva bajo
la modalidad de grupo focal, con personas
seleccionadas también de común acuerdo con
representantes del GIC.
• Cuestionario
Como se dejó señalado, la recolección de
información para el inventario se efectuó em-
pleando un instrumento con preguntas perti-
nentes (Anexo 3).
9
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
II. Marco conceptual
II.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana se plantea como
un elemento esencial de la gobernabilidad y el
buen gobierno, como una forma renovadora,
paralela a la forma tradicional de democracia
electiva-representativa, que permite a grupos
organizados o ciudadanía en general, tener ac-
ceso y opinar, a fin de influir en las decisiones
sobre los asuntos públicos.
Es el concepto moderno de ciudadanía, que
implica dos aspectos: el objetivo y el subjetivo.
El objetivo hace referencia a las normas jurídi-
cas que otorgan la calidad de ciudadano/a. El
subjetivo es la conciencia de ser acreedor de
estos derechos, de sentirse parte de la co-
munidad política y de ejercerlos plenamente.
De manera que la calidad de ciudadano/a se
extiende más allá del ejercicio de los derechos
políticos, en su forma clásica de elegir y ser
electo, existiendo la posibilidad de expresar
opiniones y demandar condiciones para el
ejercicio de los derechos ciudadanos, entre
los cuales están los que posibilitan la inclusión
y participación en los asuntos públicos y la
gestión estatal.
Esta concepción de la participación ciudadana
hace que esa conducta activa se perciba como
un valor social, puesto que genera concerta-
ción entre los miembros de la comunidad. Por
eso debe ser considerada desde diferentes
aspectos complementarios entre sí:
10
• Como derecho humano
Los derechos humanos son metas y prin-
cipios filosóficos orientados al bien común,
inherentes a la naturaleza humana de las
personas. La participación ciudadana forma
parte de estos derechos humanos o funda-
mentales. Las personas tienen derecho de
elegir libremente a sus representantes; optar
al ejercicio de los cargos públicos; manifes-
tar su voluntad y decidir sobre los asuntos
públicos que afectan en forma directa sus
vidas. Constituye una manera de ejercicio
de la democracia representativa y participa-
tiva, reconocida como elemento importante
del sistema democrático en los estados
contemporáneos.
• Como forma de representación
El Estado moderno ha cambiado su papel
y sus funciones; ha disminuido de tamaño,
mientras aumenta su población; los presu-
puestos se han recortado; ha reducido su
personal y delegado los servicios públicos
de carácter social —que prestaba de forma
directa— en manos de otros: el mercado y
las organizaciones civiles y comunitarias.
Estas transformaciones dificultan la presen-
cia directa de la ciudadanía en los asuntos
de orden público, como también su partici-
pación activa en la toma de decisiones que
afectan el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes ciudadanos.

Es por eso se hace necesaria la consul-
ta permanente a la ciudadanía, mediante
mecanismos concretos que garanticen la
legitimidad de los actos de gobierno y la
verdadera representación de las autorida-
des electas.
• Como medio para la incidencia
La población tiene necesidades apremian-
tes, que dan lugar a la organización de
grupos que buscan formas institucional-
mente establecidas o alternativas, para
hacer valer sus demandas en los espacios
de decisión pública y reclamar soluciones a
sus problemas. En términos generales, los
procesos de movilización social frente a un
interés específico implican la participación
organizada, ya que esta constituye una vía
eficiente para influir en las decisiones públi-
cas y orientar la estructura gubernamental
a la satisfacción de los intereses colectivos.
Así, la participación ciudadana está dirigida
a formar conciencia y capacidades en la ciu-
dadanía para que reconozca esta potestad
como un derecho y haga ejercicio efectivo
de él.
2 Vintró Castells, Joan (2012). Conferencia: Democracia participativa y renovación democrática. Cátedra Xabier Gorostiaga, S. J. Universidad
Centroamericana, Managua, Nicaragua.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
• Como instrumento jurídico
La participación ciudadana da la posibilidad
a la ciudadanía de hacer ejercicio efectivo
de sus derechos, en forma crítica y cons-
ciente, ante las autoridades gubernamenta-
les y estatales en los procesos de toma de
decisión pública. Por eso hay que resaltar
que el orden jurídico nacional e interna-
cional le ha dado la categoría de derecho
fundamental, un derecho humano que
pueden ejercer todas las personas. No es
una concesión del Estado ni una atribución
personal de unos cuantos, es un derecho
ciudadano que puede ser utilizado por sus
titulares, quienes tienen a su disposición
instrumentos legales prácticos, mediante los
cuales puedan actuar para la obtención de
sus propósitos.
La puesta en funcionamiento de estos meca-
nismos o instrumentos exige ciertos requisi-
tos sine qua non para ser acreditados como
válidos y legítimos: la necesidad de un ade-
cuado régimen jurídico que ofrezca certeza y
seguridad; la selección neutral y objetiva de la
ciudadanía participante; el acceso y la dispo-
nibilidad de información libre y adecuada; la
colaboración de las instituciones sin exclusio-
nes de ningún grupo o sector; la participación
en todas las etapas del proceso y la influencia
en la decisión final2.
11
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
II.2 SOCIEDAD CIVIL
El concepto de sociedad civil ha cambiado a
medida que el sistema político ha evoluciona-
do, puesto que “designa a la diversidad de
personas con categoría de ciudadanos, que
actúan generalmente de manera colectiva
para tomar decisiones en el ámbito público,
fuera de las estructuras gubernamentales”3.
La sociedad civil existe por la voluntad de la
ciudadanía de ejercer sus derechos en espa-
cios diferentes, tanto del Estado —porque no
se sostiene por el uso de la fuerza e imposición
de las normas— como del mercado, porque
se organiza con objetivos comunes, pero no
persigue intereses individuales y de lucro.
Las diversas formas de acción de las organi-
zaciones de la sociedad civil OSC suponen el
reconocimiento a sus intereses, que lógica-
mente podrían entrar en contradicción sin que
ello tenga que provocar fracturas o crisis; muy
por el contrario, lejos de aspirar a la creación
de colectividades homogéneas, las sociedades
modernas regidas por un Estado de Derecho
establecen cauces pacíficos para la resolución
de las diferencias mediante el consenso y la
aplicación de normas dirigidas a todos los
miembros de la sociedad.
De manera que el papel de la sociedad civil
es vital para el desempeño de los sistemas
políticos, puesto que “alude a la ciudadanía,
individual o colectiva, participando en la vida
pública o política, en condiciones de auto-
3 Montenegro, Sofía [et al] (2012). Una filosofía política para la sociedad civil: El republicanismo democrático. Sociedad civil - estado:
obstáculos, retos y aspiraciones. 1ª ed. Managua Ieepp.
4 Núñez, Orlando (2002), Sobre el concepto de Sociedad Civil, prólogo a Nelly Miranda [et al], Mitos y Paradojas de la Sociedad Civil. 1ª ed.
Managua – Centro de Derechos Constitucionales.
5 Pineda, Claudia (2014). Reflexiones sobre la sociedad civil en Nicaragua - Taller Participativo de Validación, Reflexión y Aprendizaje Mutuo.
Evaluación de la estrategia de Sociedad Civil de ASDI-Suecia. Managua.
12
nomía frente al poder y de autorregulación
cultural, construyendo, disputando o recons-
truyendo el orden social o la hegemonía
política a través de mecanismos espirituales,
ideológicos y cotidianos de incidencia, ges-
tión y concertación”4.
A pesar de los debates conceptuales sobre
sociedad civil, hay consenso respecto al aporte
de este sector social, denominado “tercer sec-
tor” o “sector voluntario” o “no gubernamental”,
a partir de lo cual se pueden identificar varias
características determinantes de la sociedad
civil5:
• Diversidad versus homogeneidad
Dentro de la sociedad civil entran todas las
organizaciones sociales que pueden surgir
alrededor de temas tan diversos como la
economía, la cultura, las reivindicaciones, la
religión, el deporte, la producción, el conoci-
miento, etc. La fortaleza de la sociedad civil
está en su diversidad; todo intento por ho-
mogeneizarla, encasillarla o limitarla, atenta
contra su naturaleza.
• Ser independientes y críticos del Estado
Una característica esencial de la sociedad
civil es su independencia del Estado, lo que
no significa su confrontación permanen-
te, implica que se mueve en el ámbito no

estatal, en el cual actúa obedeciendo a una
lógica que es sustancialmente diferente a
la del Estado, aunque exista coincidencia
en torno a preocupaciones. La diferencia
es que las personas que dirigen el Estado
tienen poder político para tomar decisiones,
y las personas que se organizan en base
a intereses colectivos tienen el poder de
influir en la toma de esas decisiones, poder
que hasta ahora ha sido poco ejercido o es
ejercido por pocos.
• Mantener una relación adecuada con los
partidos políticos
Los partidos políticos ocupan una posición
intermedia entre el Estado y la sociedad
civil. Tienen un pie puesto en aquel y otro
puesto en esta; no son parte del Estado
pero aspiran a serlo, lo que los separa de la
lógica de la sociedad civil y de la del Esta-
do. De ahí que, aunque se identifiquen con
la sociedad civil en algunas cuestiones, se
distancian de ella en otras. Con los partidos
políticos, al igual que con el Estado, exis-
ten posibilidades de coincidencia y trabajo
conjunto, pero no puede existir una total
identificación.
• La ciudadanía como premisa básica
La beligerancia de la sociedad civil va de
la mano con el proceso de construcción de
ciudadanía, concepto que implica la con-
ciencia de derechos y obligaciones, y de la
responsabilidad para asumirlos y exigir que
sean respetados por el Estado, los partidos
políticos y las mismas organizaciones de la
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
sociedad civil. La conciencia ciudadana es
la que motiva a la sociedad civil a moverse,
a asumir lo público como propio, a exigirle
respeto al Estado y a los partidos políticos,
a vigilar y controlar el desempeño público y
a exigirle cuentas a los funcionarios.
En Nicaragua, la presencia de las OSC en
Nicaragua data de finales de los años 1960 y
su actuación ha transitado desde el asisten-
cialismo hasta la autogestión; y en las últimas
décadas han fortalecido su participación activa
en el proceso de transformación democrática,
aportando a la construcción de una ciudadanía
integral a través de muchas estrategias.
Así que la participación ciudadana también
tiene una base material, expresada en numero-
sas acciones y prácticas que incluyen la amplia
experiencia de las OSC, que han incremen-
tado su protagonismo en amplios escenarios
de participación institucional, creando redes,
alianzas, mecanismos de coordinación y va-
riados espacios de coordinación intersectorial,
presentando protestas y propuestas ante las
instancias nacionales e internacionales. De ma-
nera que el activismo social a diferentes niveles
ha logrado mover una amplia agenda de intere-
ses económicos y sociales de la población.
El estudio de esta experiencia ha logrado dife-
renciar las variadas formas organizativas de la
sociedad civil, tales como organizaciones no
gubernamentales ONG, organizaciones comu-
nales, cooperativas, sindicatos, gremios, etc.
Aunque es importante aclarar que “un efecto
no deseado de este énfasis en investigación
y divulgación, sería reforzar el mito popular
13
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

que identifica a la sociedad civil con las
ONGs”6.
Es precisamente en el estado actual de deter-
minados tipos de ONG que está centrado el
presente análisis, en vista que “los cambios
que se han producido en el contexto del
país y en la cooperación demandan una
revisión crítica de la situación para promover
cambios que nos permitan enfrentar estas
nuevas realidades, mantener nuestra auto-
nomía y perseverar en la construcción de
ciudadanía y el ejercicio pleno de derechos
especialmente en el caso de los grupos
minoritarios y vulnerables”7.

II.3 INNOVACIÓN

“Innovación es un 1% inspiración y un 99% transpiración”.

Thomas Edison

Los cambios que afectan a las organizaciones
sociales muchas veces provienen del contex-
to externo, como la reducción del Estado de
bienestar o el recorte de los fondos disponibles
para financiarlas. Esta situación ha provocado
que aumente la vulnerabilidad social de los
grupos poblacionales que ellas atienden, a
pesar del reconocimiento a “la sociedad civil
organizada, constitutiva del denominado
tercer sector y que incluye tanto a orga-
nizaciones formales como informales que
han impulsado y dotado de significado real
al concepto de justicia social, cubriendo
espacios de reivindicación y atención de de-
mandas que las instituciones oficiales eran
incapaces de atender”8.
Por su naturaleza, se estima que este tipo de
entidades podrían ser las mejor preparadas
para atender las demandas sociales frente
a un Estado cada vez menos implicado en
resolverlas. Entonces, “se necesitan modelos
innovadores que promuevan y motiven el
cambio social persiguiendo la integración y
colaboración de los agentes implicados”9...,
modelos que incorporen una visión responsa-
ble de transformación social, asumiendo el reto
de mejorar sus sistemas de gestión y de cali-
dad, involucrando al mayor número de actores
sociales. “Y el sector, crítico en sus genes,
también es –y hoy casi más– crítico consigo
mismo y reconoce la necesidad de mejorar,
la necesidad de aprender e innovar en sus
procesos de gestión. Casi nadie está en
contra de la idea general, pero en ocasiones

6 Serra Vázquez, Luis Héctor (2007). La Sociedad Civil Nicaragüense sus organizaciones y sus relaciones con el estado. Centro de Análisis
Socio-Cultural, Universidad Centroamericana, Managua. Disponible en: http://www.lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/sociedad_civil_final2.
pdf.
7 Grupo de Innovación para el cambio (2014). Documento Memoria 2da Sesión de trabajo 21 y 22 de febrero del 2014. Managua, 25 de
febrero.
8 Cascante, Kattya y Rodríguez, Erika (2014). El impacto de la crisis sobre el tejido social solidario de España: efectos y reacción de las
ONGD frente a la crisis. Fundación Alternativas. Disponible en: http://www.falternativas.org/laboratorio/documentos/documentos-de-
trabajo/el-impacto-de-la-crisis-sobre-el-tejido-social-solidario-de-espana-efectos-y-reaccion-de-las-ongd-frente-a-la-crisis.
9 Casillas Martínez, Paz (2011). Hablemos de innovación, calidad y responsabilidad social en las entidades del tercer sector. Fundación
Atenea. Disponible en: http://fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.

14
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

sí existe algo más de resistencia a modelos nos va a dar respuestas ni para el presente
y normas de calidad”10. ni para el futuro”12.

El término innovación tiene su origen etimológi-
co en la expresión latina innovare, que significa
“crear algo nuevo”. El economista austríaco
Joseph Schumpeter (1883-1950) describió
la innovación como una “destrucción crea-
tiva” e hizo una distinción entre “invención”
e “innovación”. “La invención es una idea
hecha realidad, mientras que la innovación
es una idea hecha realidad y posteriormente
llevada a la práctica con éxito. Así, la prin-
cipal diferencia es el nivel de éxito de la
innovación por encima del de la invención,
es decir, su comercialización… Por lo tanto,
en la base de la innovación encontramos la
creatividad, un prerrequisito esencial… Pero
la innovación es más que una idea creativa,
ya que solo algunas ideas sobreviven y se
convierten en innovación. El objetivo final es
dar lugar al cambio y añadir valor y mejorar
procesos, productos o experiencias. Por lo
tanto, el término también implica la imple-
mentación”11.
El tercer sector en general —y las ONG particu-
larmente— viven cambios internos, de identi-
dad, de rol social y político, que les impulsa a
generar innovaciones en el tipo de respuesta,
en que sean respuestas conjuntas, y en que
lleguen mejor a la sociedad para favorecer su
desarrollo. “Lo que es evidente es que hacer
lo mismo que hacíamos hace cinco años no
Las organizaciones están conscientes de los
cambios en el entorno actual: su proliferación
y crecimiento, así como los recursos con que
contaban, han sufrido notables variaciones, por
eso tendrán que superar los obstáculos para
lograr las innovaciones que pretendan realizar;
entre otros obstáculos: la característica de
las personas que fundan o pertenecen a una
organización, que por lo general están llenas
de buenas ideas, pero carecen de habilidades
técnicas para realizarlas; la mezcla de estas
personas y los voluntarios motivados por el
cambio social, con los empleados de la organi-
zación que trabajan por un salario; la dificultad
de la evaluación del desempeño, puesto que
ese cambio obedece muchas veces a factores
externos; la forma de financiación de las orga-
nizaciones puede bloquear una posible inno-
vación, por considerarla ajena a su naturaleza;
además hay mayor presión en la transparencia
y la rendición de cuentas en caso de fondos
públicos locales o internacionales; y sobre
todo, la falta de conocimientos especializados
en prácticas y metodologías de innovación.
La misión de las organizaciones sociales podrá
mantenerse si resuelven problemas con solu-
ciones innovadoras. A continuación se presen-
tan elementos clave para lograr una innovación
con éxito13:

10 López Fernández, Carlos (2011). Calidad en el tercer sector, calidad en Fundación Atenea. Fundación Atenea. Disponible en: http://
fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
11 Rodríguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, María (2012). Innovar para el cambio social. De la idea a la acción. Instituto de
innovación social. Disponible en: http://itemsweb.esade.es/wi/research/iis/publicacions/2012-InnovarParaCambioSocial-web.pdf.
12 Carreras, Ignasi (2011). La innovación es el patito feo del mundo de las ONG. Entrevista de Henar L. Senovilla. Fundación Atenea.
Disponible en: http://fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
13 Ideas tomadas de: Rodríguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, María (2012). Op. Cit.

15
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
• Pensamiento asociativo
La llamada “revolución de la habilidad” —cre-
ciente tendencia al trabajo interdisciplinario y
sinérgico entre áreas— está obligando a las
personas a ser mejores a la hora de absor-
ber, procesar y combinar información. El pen-
samiento asociativo innovador logra conectar
diversas disciplinas y campos, problemas e
ideas que a menudo no guardan relación, y
puede crear a partir de estas relaciones.
• Tener un ojo atento
Significa que las personas observen el
mundo dispuestas a localizar singularidades
y patrones, pautas y tendencias del entor-
no, incluso de sí mismas y, de este modo,
obtener percepciones e ideas para nuevas
maneras de hacer las cosas.
• Desafiar el statu quo mediante preguntas
Intentar entender cómo son las cosas,
por qué son como son y cómo se podrían
cambiar en el futuro, hace que las personas
se detengan a pensar sobre ellas, dando la
posibilidad de actuar en el presente.
• Compartir todo mediante el establecimiento
de redes (networking)
Las personas de diferentes procedencias,
experiencia y perspectivas, prueban sus
ideas compartiendo preguntas y observa-
ciones con grupos diversos, fomentando el
debate, el intercambio y la reinterpretación
de ideas, lo que puede llevar a resultados
innovadores e inesperados.
• Experimentar y repetir
Con pensamiento imaginativo, las personas
innovadoras prueban constantemente ex-
14 Rodríguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, María (2012). Op. Cit.
16
periencias nuevas, como visitar lugares que
no conocen, ensayar nuevas tecnologías,
aprender cosas nuevas o buscar información
novedosa. Probar cualquier hipótesis median-
te procesos repetitivos a menudo da como
resultado lecciones de valor inestimable, y
esa es la mejor manera de averiguar lo que
funciona en una fase temprana del proceso.
• Aprender de los fracasos
Admitir el fracaso sirve para asumir riesgos y
experimentar, pues el aprendizaje no consis-
te en evitar cometer errores, sino en aprender
de ellos y corregirlos rápidamente. Aceptar la
inevitabilidad de los fracasos y continuar para
repetir y aprender es un ciclo que las perso-
nas innovadoras integran en su vida.
Aunque todavía no se está haciendo todo lo
necesario para lograr las innovaciones, en sí
mismo el tercer sector es innovador ya que ha
tenido su origen en la necesidad de ofrecer
respuestas a problemáticas nuevas o no re-
sueltas, por lo tanto, en la innovación. Aquellas
organizaciones centradas en la supervivencia
probablemente no podrán hacerlo, pero se
impone la necesidad de repensar, de reflexio-
nar sobre lo que ofrecen y cómo lo hacen.
“Esta elección consciente empieza por el
individuo, luego se desplaza a un equipo y,
finalmente, transforma una organización. El
poder que tienen las organizaciones socia-
les reside en el hecho de que estos cambios
también pueden transformar la sociedad y
ponerlas en la senda de la excelencia”14.

III. Inventario
Según los términos de referencia, el estudio
“pretende conocer cómo ha cambiado la
situación de las OSC que trabajan cons-
trucción de ciudadanía y que han estado
activa los últimos tres años, y que además
están realizando o quieren realizar innova-
ciones institucionales para poder enfrentar
el contexto adverso en el que se ha venido
trabajando, y que no se vislumbra un cam-
bio en el entorno político ni económico”. En
este marco, el universo de OSC incluidas en
el inventario responde a dichos criterios, y sus
resultados recogen un análisis cuantitativo,
recolectando datos sobre su existencia legal,
III.1 INICIO DE OPERACIONES
En este apartado se visualiza el período en que
ha iniciado operaciones la mayor parte de or-
ganizaciones, así como el peso que tienen las
que ostentan personalidad jurídica otorgada
por el Estado y las que funcionan sin formalida-
des legales, acogidas al derecho constitucional
de constituir organizaciones.
De las 82 organizaciones incluidas, el 60.9%
inició sus operaciones entre 1990 y 2009 (50
organizaciones); antes de 1990, el 9.7% (8); de
2010 a la fecha, solamente 3 (3.9%); y 2 (2.4%)
no respondieron. Destaca el período 1990-
1999, durante el cual fue fundado más del 60%
de las organizaciones (50).
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
agenda, temáticas y territorios donde trabajan,
entre otros.
A continuación se presentan los datos ofre-
cidos por las 82 organizaciones que dieron
respuesta al cuestionario, tal como quedó ex-
plicado en el apartado de aspectos metodoló-
gicos. Por las circunstancias que rodearon este
proceso es fundamental advertir que el com-
portamiento fortuito de estas organizaciones
para responder o no el cuestionario, impide
considerar este inventario como una muestra
científica.
Inicio de Operaciones
2(2.4%) 2010-2014
3(3.6%) 2010-2014 8(9.7%) Antes de 1990
19(25%)
2000-2009
50(60.9%)
1990-1999
17
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
El 12.1% (10) de las organizaciones trabajan
sin personalidad jurídica, es decir sin formal
reconocimiento del Estado; dos de ellas funcio-
nan al amparo de la figura formal de universi-
dades.
Mientras tanto, el 87.8% (72) cuenta con
personalidad jurídica propia, la mayoría como
III.2 COBERTURA TERRITORIAL
En cuanto a su cobertura territorial, el alcance
de las organizaciones incluye el área geográfi-
ca nicaragüense, y también centroamericana;
revelándose que solamente 2 (2.4%) realizan
trabajo con proyección en la región centroame-
ricana, y el 21.9% (18 de ellas) ejecutan accio-
nes con proyección nacional.
Cobertura territorial (alcance)
En 1 departamento
En 2 o más departamentos
Nivel o proyección nacional
Proyección regional C.A. 2(2.4%)
0 5
En el ámbito del territorio nacional, 35 de ellas
desarrollan su trabajo en dos o más departa-
mentos, y 32 circunscriben sus acciones a un
solo departamento.
18
personas jurídicas sin fines de lucro y dos
como cooperativas; las primeras registradas
en el Ministerio de Gobernación y las últimas,
en el Instituto nicaragüense de fomento coope-
rativo INFOCOOP, bajo la rectoría sectorial del
Ministerio de economía familiar, comunitaria,
cooperativa y asociativa.
Los departamentos donde se detecta mayor
presencia de organizaciones son: Managua,
con 30 (39.5%); León, con 28 (36.8%); Mata-
galpa, con 20 (26.3%); y Chinandega, con 16
(21%). Y donde hay menos presencia de orga-
nizaciones es en Boaco, con 3 (3.9%); Río San
Juan y Chontales, con 5 (6.6%); y Jinotega, con
6 (7.9%).
32(39%)
35(42.6%)
18(21.9%)
10 15 20 25 30 35
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Cobertura territorial (por departamento o región)

33
35 29
30
25 20
20 17 16 15
15 12 12 12 11
10 10 10
10 6 6 5 3
5
0
Managua
León
Matagalpa
Chinandega
Granada
Masaya
Nueva Segovia
RAAS
RAAN
Estelí
Madriz
Rivas
Carazo
Jinotega
Chontales
Río San Juan
Boaco
Cabe recordar que hay organizaciones que tienen presencia en dos o más departamentos, por lo
que la suma porcentual de este criterio excede al 100% del universo estudiado. El listado completo
de la cobertura territorial por departamento es el siguiente:

Número de Porcentaje sobre el

N/O Territorio
organizaciones universo estudiado
Managua 33 40%
León 29 35.3%
Matagalpa 20 24.3%
Chinandega 17 20.7%
Granada 16 19.5%
Masaya 15 18.2%
Nueva Segovia 12 14.6%
RAAS 12 14.6%
RAAN 12 14.6%
Estelí 11 13.4%
Madriz 10 12.1%
Rivas 10 12.1%
Carazo 10 12.1%
Jinotega 6 7.3%
Chontales 6 7.3%
Río San Juan 5 6%
Boaco 3 3.6%

19
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

III.3 TIPO DE ACTIVIDADES QUE REALIZAN

Se definieron categorías para organizar el tipo 43 (52.4%). Como tipo de actividades menos
de actividades que realizan las organizaciones, realizadas se ubican la asistencia financie-
mostrándose que más del 50% se concentra ra con 9.7% (8 organizaciones); y desarrollo
en las siguientes: capacitación, con 75 orga- productivo, con 19 organizaciones (23.1%). El
nizaciones (91.4%); defensa de derechos, con listado de todos los tipos de actividades está
62 (75.6%); desarrollo de capacidades, con 58 disponible en el Anexo 4.
(70.7%); prevención, con 51 (62.1%); asesora-
miento, con 49 (59.7%); y comunicación, con

Tipo de actividades
75
80
70 62 58
60 51 49
50 43 40 37 34 34
40
30 19
20 8
10
0
Defensa de derechos

Desarrollo de capacidades

Prevención

Asesoramiento

Comunicación

Atención directa

Investigación

Difusión

Promoción y fomento

Desarrollo productivo

Asistencia financiera
Capacitación

III.4 TEMAS QUE TRABAJAN

En este caso, es importante considerar que siguiente gráfico presenta los temas en los que
esta fue una pregunta abierta con una gran trabajan al menos 10 de las organizaciones en-
variedad de respuestas, por lo cual se realizó trevistadas y en el mismo Anexo 4 se encuentra
una agrupación de temas similares, con el el listado completo de temas.
fin de facilitar la comprensión de los datos. El

20
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Temas de trabajan

Liderazgo 11
Derechos de las mujeres 12
Participación ciudadana 14
Desarrollo 14
Medio ambiente 15
Ciudadanía y gobernabilidad 16
Derechos Humanos 18
Incidencia 18
Género 19
Salud y derechos sexuales y... 21
Económico 23
Violencia 32

0 5 10 15 20 25 30 35

III.5 POBLACIONES CON LAS QUE TRABAJAN

Al analizar estos datos también debe tener-

se en cuenta la multiplicidad de respuestas Poblaciones con las que trabajan
que surgieron de las organizaciones ante una
pregunta abierta, lo cual requirió agrupar los 11(13.4%) Hombres
tipos de poblaciones en forma más general. A 12(14.6%) Líderes
continuación se observan las poblaciones con
las que trabajan por lo menos 10 de las orga-
12(14.6%) Rural
nizaciones entrevistadas y la nómina completa
de poblaciones se puede ver en el Anexo 4, ya
50(71.9%)
referido. 15(18.2%)
Mujeres
Organizaciones
y movimientos

23(28%) Niños, niñas 50(60.9%)

Jóvenes, adolescentes

21
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
VI. Hallazgos
IV.1 PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS Y CAMBIOS ENSAYADOS
IV.1.1 MISIÓN Y OBJETIVOS
• El dilema entre mantener o cambiar los fines
y objetivos de las organizaciones
Ante la crisis financiera, las organizaciones se
encuentran con el reto de cómo mantener los
propósitos para los que fueron creadas, y ob-
tener ingresos en un entorno desfavorable, sin
sacrificar su naturaleza.
Informante 10: sultoras para quién, para las organizaciones
Mi pregunta dolorosa, autocrítica también
es: ¿teníamos organizaciones o creíamos
que las teníamos? ¿Teníamos personas que
alimentaban con identidad esas organizacio-
nes o eran discípulos del dinero que daba la
cooperación? Esa es la gran pregunta. Para
mí, si esas organizaciones hubieran tenido
identidad, pueden perder la computadora,
las máquinas, dejar de pagar la luz, el agua,
pueden perder su personal que estaba a
tiempo completo, pero no van a perder su
identidad.
Informante 13: a haber identidad… Casi es una especie de
Innovar es ser creativos pero ser leal a su
visión y misión, alcanzar esos objetivos con
creatividad, pero ¿y cómo hacerlo?
Informante 3: Innovación es una capacidad de estar
No hemos perdido la perspectiva de la visión
con la que nació: los derechos humanos… A
22
veces te ponés a pensar más en la sobrevi-
vencia que en la misión.
Informante 14:
No deberíamos innovar en las cosas que
funcionan muy bien.
Informante 2:
Ahora que ya estamos profesionalizados es
cuando menos se está aprovechando toda
esa experiencia… ¿Volvernos empresas con-
internacionales o para la población que
necesita respuesta a una necesidad, o para
resolver una problemática, o para garantizar
el sustento básico de vida, como es tener un
trabajo digno?
Informante 12:
Después de tanto que hemos hecho, de
pronto silenciarnos porque no hay dinero,
porque nosotros no nos metimos a esto por
dinero… Tener una identidad fuerte y un
compromiso fuerte con lo que quiere hacer,
pero si allí no hay compromiso tampoco va
militancia… Tenés que resolver con actitu-
des de militancia.
Informante 15:
abierto a buscar nuevas formas de interpre-
tar, pensar, hacer las cosas para conseguir

resultados más eficientes en los objetivos
que uno quiere.
Informante 16: gónico de los procesos.
Me sigo preguntando si hay que hablar de
innovación o de resistencia… El hecho de
que algunas instituciones apuesten a resistir
y sobrevivir, más que pensar en “innovar”, ya
la mera resistencia es un acto creativo, te la
tenés que rebuscar para resistir.
Informante 5:
Hemos buscado temas, también, que son
del interés de la ciudadanía.
• El equilibrio en las relaciones de las organi-
zaciones con los grupos beneficiarios
Las organizaciones reflexionan acerca del rol
de sustitución que han ocupado, en demérito
del empoderamiento ciudadano. No hay que
fomentar la actitud pasiva de grupos benefi-
ciarios, como destinatarios de actividades y
recursos, pues la presencia de las organizacio-
nes es puntual y temporal.
Informante 12: pecto (2) inventamos un eje transversal que
¿Cuál es tu rol? Vos sos un facilitador de
procesos, sos un protagonista más allí, ¿qué
querés ser allí? Porque si realmente estamos
hablando de empoderamiento de la gente,
si estamos hablando de desarrollo y esas
cosas, quienes se van a desarrollar y se van
a empoderar son ellos, no nosotros… En-
tendemos por desarrollo la capacidad que
tenga la gente para resolver sus propios
problemas con sus propios recursos.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 2:
“No sustituir”… Es un rol de complementa-
riedad, pero no asumir nosotros el rol prota-
Entonces está como invertida la imagen:
ellos dependen de nosotros. No, nosotros
dependemos de ellos, y es duro decirlo:
mientras haya necesidad nosotros tenemos
razón de ser, el día que no haya necesidad
¿qué razón de ser tenemos nosotros?
¿Lo que estamos haciendo es para garanti-
zar nuestro trabajo, nuestra sobrevivencia, o
lo que realmente estamos haciendo es para
promover movimientos que surjan desde la
base, desde la población misma?
Informante 3:
Estrategia: todos los reales que vinieran para
satisfacción de necesidades básicas, (1)
nunca los íbamos a invertir como regalos…
Que la gente pusiera una parte, reconocien-
do sus propios recursos, para no estar con
esa mentalidad de que todo tenía que ser
resuelto desde afuera. …Un segundo as-
se llamaba fortalecimiento institucional del
tejido social comunitario.
Hay gente que ahora te dice: si vos no me
das para el transporte y la comida del taller
no voy a llegar, ese es el indicador más cla-
ro del daño que quizás inconscientemente
–porque nadie quiso construir esto– hemos
hecho; pero creo que estamos a tiempo
para hacer una reflexión.
23
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 14: menos modula cuál debería ser el plantea-
En términos de movilización social, cuestio-
nando el modelo que tenemos actualmente,
hay mucho menos motivación, la gente tiene
tendencia a renunciar a la política porque no
ve salida… A lo mejor allí habría que pensar
en innovación, cómo movilizar a la gente de
otra forma.
IV.1.2 ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
• Modalidades en la dirección de las organi-
zaciones
La vida orgánica de las organizaciones oscila
entre las formas verticales y autoritarias y la
dirección colegiada. Es necesario renovar tanto
las formas de dirigirlas como las personas que
las integran, aportando una visión acorde con
la realidad en que se encuentran.
Informante 12: nizaciones a someterse a procesos de planifi-
Nosotros hemos comenzado por una di-
mensión institucional, pero para llegar a esa
dimensión institucional hay otras dimensio-
nes que también se tienen que trabajar, por
ejemplo la dimensión ética, política (concep-
ción y relación con el poder), cultural (cómo
concebimos nuestra misión), social (cómo
impactamos con lo que hacemos y cómo lo
hacemos), intelectual (nos está haciendo
falta tener marcos conceptuales).
Informante 1: distintas, hay que innovar.
Lo vemos primero en junta directiva, porque
estamos conscientes de los riesgos que
eso puede significar, y junta directiva más o
24
miento.
Informante 8:
Una junta directiva que nos ha ayudado con
una visión muy estratégica. …La capacidad
de discutir nuestras estrategias, de aportar y
de llevárselas a la junta directiva.
Hemos creado un consejo como de ase-
sores, en el cual estamos rescatando los
productos metodológicos fundamentales.
Informante 12:
Desarrollar el perfil juvenil… Continuamos
desarrollando y tomamos la decisión, inclu-
so, que en la junta directiva tenía que cam-
biar la composición.
• Ajustes en el funcionamiento interno de las
organizaciones
La consecución de recursos obligó a las orga-
cación y hasta de reingeniería institucional. Hay
que valorar los resultados de este tipo de ac-
ciones, a fin de adecuarlas a sus necesidades
mediante los ajustes requeridos para enfrentar
la presente crisis.
Informante 17:
No podemos seguir haciendo lo mismo,
esperando resultados diferentes; y si los
resultados que estamos obteniendo no son
lo que esperamos, tenemos que hacer cosas
Informante 1:
Hay aquí dos dimensiones: la dimensión
económica, que obliga a las organizaciones

a pensar o a repensar o a hacer reingenie-
rías internas; y la situación sociopolítica del
país; y ambos elementos yo creo que están
presentes en la mayoría de las organizacio-
nes.
Informante 7: Nos volvimos empleados, nos volvimos de-
Reflexión sobre cómo desarrollar planes
estratégicos más livianos, que te den gran-
des lineamientos estratégicos… Livianos
financieramente hablando y livianos también
en toda la propuesta político-programáti-
ca… No hemos logrado todavía encontrar
el modelo más adecuado, pero sí tener este
análisis de la necesidad de encontrar otras
modalidades de hacer planeación estratégi-
ca, que se adaptan más a este contexto de
incertidumbre.
Informante 3: cuenta que como lo estábamos haciendo
Hicimos planes estratégicos de desarrollo,
hicimos planes de vida con la gente a nivel
personal y planes de vida de las organizacio-
nes, una vez que se fueran.
Informante 8: que empezar a meterle más aire joven a la
Fortalecer el área de sostenibilidad, que
nosotros venimos trabajando desde hace ya
como 15 años, y ha sido un área de aciertos
y errores, en el sentido que esta venta de
servicios implica competir en un mercado
donde la calidad es muy importante y don-
de, por lo general los ONG no tenemos una
mentalidad de venta de servicios.
Informante 11:
Estructuramos una figura que nos permita
que no se vean proyectos por separado,
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
sino proyectos integrales… El mismo creci-
miento de la organización nos exigía cómo
poder definir una estructura para asegurar el
control y la calidad de todos los procesos.
Informante 10:
fensores de un discurso y ese discurso no es
totalmente apropiado para nuestras circuns-
tancias ni nuestras realidades en términos
de institucionalidad y de vida orgánica.
Informante 12:
Primero, la dispersión; segundo lugar, la
dependencia de la cooperación; y en tercer
lugar, creo que en muchos casos ha funcio-
nado como pequeños grupos de poder y en
otros casos ha funcionado como un modo
de vivir de algunas personas…Nos dimos
hay que cambiarlo, porque el mundo cam-
bió.
Desarrollar el perfil juvenil… Empezar inter-
namente a tener gente joven… Teníamos
institución.
Informante 5:
Modelo de funcionamiento de la organiza-
ción… Reducción de personal muy drásti-
co… La innovación para atender la crisis fue
el involucramiento de la membrecía en este
espacio…
25
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
• Adaptación de los contenidos de trabajo
Las limitaciones económicas han impulsado
a las organizaciones a buscar alternativas de
financiamiento, tanto inventando nuevas vías
para obtener recursos, como aumentando
acciones que por ahora son potables en el
entorno.
Informante 1:
Incubar iniciativas de negocios… Ya esta-
mos por dar el paso para que una unidad
pase a llevar una vida meramente empre-
sarial, se constituya formalmente y pueda
competir en el mercado.
Informante 8: Ver cuáles eran los temas en los cuales de-
Al ausentarse el tema de democracia y
gobernabilidad, nosotros tenemos la capa-
cidad de seguir ejecutando con calidad y
con experticia, temas de gestión de riesgo y
cambio climático, temas de desarrollo eco-
nómico productivo.
Informante 3: apertura y en otros casos totalmente cerra-
Procesos de reflexión sobre el tema de sos-
tenibilidad, por eso es que algunas de esas
organizaciones todavía sobreviven.
Informante 9: por muchas razones.
¿Y qué fórmula podría encontrarse? Por más
que le hemos estado dando vueltas, no en-
contramos cómo asegurar un funcionamien-
to medio de las organizaciones del sector
político, democrático…
Informante 18:
Parece pertinente hablar de innovación,
repensarnos a nosotros mismos y lo que es-
tamos haciendo en este nuevo tiempo… Nos
26
acostumbramos a hacer las cosas de una
determinada manera y ahora que el contexto
cambió hay que cambiar también.
IV.1.3 RELACIONES CON EL ESTADO
• Ausencia o fragilidad de las coordinaciones
de trabajo
Los vínculos de trabajo construidos entre las
organizaciones y las entidades estatales han
ido desapareciendo, o se ven impedidos de
funcionar por una decisión política del Estado.
Informante 1:
bíamos focalizarnos, priorizar en este nuevo
contexto, y pensar la forma en que debíamos
realizar los trabajos para no abandonar esa
idea de poder incidir en las políticas públi-
cas.
Es bien errático, en algunos casos hay cierta
do.
Las relaciones con las principales instancias
del actual gobierno… se fueron perdiendo
Informante 16:
Si es posible hablar de innovación en este
contexto, de dónde vas innovar y para qué,
porque los márgenes son absolutamente
cero en términos de cualquier posibilidad…
Siempre te topás con la misma piedra… Ya
tenemos una propuesta innovadora y no la
podés desarrollar porque hay límites que

te impone la realidad que están fuera de tu
control.
Informante 3: cantando un poco los mecanismos que
Ese modelo coincidió con el cambio de
gobierno… Hubo una apuesta política del
partido en el gobierno de acabar con las
organizaciones porque no fuimos parte de
su modelo político y de su apuesta política
estratégica de cómo gobernar Nicaragua.
Informante 8:
Polarización entre organismos de sociedad
civil y el gobierno actual, producto… funda-
mentalmente, de la crisis electoral y de las
irregularidades y los fraudes.
Informante 9: porque al fin y al cabo lo que queremos es
Lejos de ampliarse el nivel de flexibilidad del
gobierno para con la sociedad civil que no
es alineada a sus puntos de vista, creo que
la polarización cada día es mayor… Pode-
mos ver que el nivel de tolerancia del gobier-
no es, o inexistente o ínfimo.
• Relaciones de baja intensidad y escasa
calidad de los resultados
Las actividades de las organizaciones requie-
ren de buenas relaciones con el Estado, de
manera particular en el nivel local, aunque fre-
cuentemente se encuentran con impedimentos
que las obstaculizan.
Informante 1: Trabajo de filigrana con los gobiernos loca-
Ninguna entidad de gobierno… va a suscri-
bir un acuerdo de cooperación… Están dis-
puestos a mantener cierto nivel de colabora-
ción, tratar de mantenerse con perfil bajo.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
(La) interlocución la estábamos teniendo
con personas que no estaban facultadas
para tomar decisiones… Nos fuimos de-
podíamos utilizar… En algunos casos no se
responde pero actúan.
Hacer una labor política con los secretarios
políticos a nivel local… buscar ese entendi-
miento desde la comunidad… ir permeando
poco a poco a las autoridades municipales.
Vemos si hay posibilidades de diálogo…
cuando hemos agotado todas estas cosas,
no nos queda más que acompañar a la gen-
te… No busquemos el diálogo a través de
los medios, que eso sea el último recurso…
que el problema se resuelva.
Informante 2:
Ellos esperan que la ONG les garantice
aquello que no les garantiza el gobierno
central… No tenemos acceso a información
veraz, concreta y específica.
Informante 12:
Realmente no es una problema de falta de
voluntad de estos alcaldes, no, es un proble-
ma del sistema que a ellos también les está
cerrando la posibilidad de hacer algo, de
crear.
Informante 9:
les en incidencia política… cómo mejorar las
alianzas con los gobiernos locales.
27
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 8: Informante 2:
Tres tipos de organizaciones: (1) adherirse
al proyecto del gobierno (2) bajar el perfil (3)
hemos mantenido algunos puntos de señala-
miento sobre temas torales del país.
Informante 11:
Las personas que eran líderes de los comi-
tés de desarrollo pasan a formar parte de los
gabinetes del poder ciudadano, entonces no
nos afectó mucho.
No es por la confrontación que se va a lo-
grar, es por la negociación, por hablar.
IV.1.4 ALIANZAS
• Dificultades para establecer alianzas
El carácter asociativo necesario para que las
organizaciones logren sus fines comunes se ve
afectado por diversas razones que impiden la
mejora de sus resultados.
Informante 1: sus propios prestadores de servicios, tienen
Responsabilidad social empresarial… Cómo
abordar el trabajo con el sector privado… Y
eso nos pone también de cara a un desafío
grande, porque con quién lo vas a hacer y
en qué condiciones, qué capacidad de ne-
gociación vamos a tener para poder estable-
cer un entendimiento con este sector.
Informante 17:
Estamos hablando que si queremos con-
tribuir a transformar este estado de cosas,
estas organizaciones que han estado tra-
bajando en el desarrollo deben unirse para
contribuir a transformarse.
28
Debemos articular esfuerzos, que es lo
más difícil, porque todos tenemos distintos
ángulos, tal vez de una misma realidad, o
agendas particulares como organización
que somos.
La empresa privada es incómoda… Cuando
llegan a darte es una dádiva… Qué concep-
ción tiene el funcionario de esa empresa
privada que se acerca a ti o que tú te acer-
cas a ella.
Informante 19:
No podemos hacer todo, entonces creamos
alianzas con otras organizaciones y usa-
mos esa alianza a través de un modelo de
redes… Con la empresa privada también
depende mucho de la organización, tu fin, tu
objetivo, no es fácil, pero tenés que acercar-
te a ellos.
Informante 4:
Empresa privada… Directamente no, no se
ha explorado… La empresa privada tiene
sus propias fundaciones y esas fundaciones
sin fines de lucro.
Informante 5:
Somos dispersos, que cada quien sigue to-
davía afanado en una trinchera individual…
Aquí lo que debe haber es sinergia, es arti-
culación.
Informante 6:
Algo importantísimo: las alianzas, el estable-
cimiento de alianzas… Muchas organizacio-
nes nos han apoyado.

IV.1.5 COOPERACIÓN INTERNACIONAL
• Sensible reducción de la presencia de agen-
cias de cooperación internacional
La situación global de crisis económica y
financiera daba indicios para el retiro de las
agencias de cooperación internacional en
Nicaragua, sin que las organizaciones tuviesen
la posibilidad de evitarlo ni la capacidad de
prevenirlo.
Informante 1: compromisos y de sus obligaciones… Pro-
La crisis económica y financiera a nivel
global ha obligado a las organizaciones
de cooperación a revisar su estatus… Esta
situación que ya se venía gestando con la
cooperación, y esto tiene que ver mucho
con el rol de las ONG en el país, y yo me
atrevería a decirte que esa es una situación
generalizada en América Latina… Coincide
con el cambio de gobierno.
Informante 9: en marcha fue entablar un diálogo y tratar
Con o sin gobierno actual hubiese pasado,
como te digo con menos saltos dramáticos,
hubiese sido pausadamente.
Informante 8: el personal, qué pasa con su planeación
La cooperación internacional ha tenido, por
un lado presiones para retirarse, pero por
otro lado también ha tenido en determinado
momento como pretextos para irse a sus
prioridades en otros continentes.
• El rol de la cooperación internacional en
Nicaragua
La inversión realizada y los resultados obteni-
dos demuestran el impacto de la presencia de
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
la cooperación, a pesar de la imposición de
agendas y su aceptación por las organizacio-
nes.
Informante 2:
La cooperación internacional tiene su res-
ponsabilidad en este escenario, porque en
un momento dado empujaron procesos,
colaboraron en procesos, demandaron
determinados procesos, y cuando las reglas
del juego comenzaron a cambiar automá-
ticamente desconocieron muchos de sus
cesos que ellos gestaron, agendas que ellos
obligaron a que se llevaran a la práctica.
Informante 3:
La cooperación muchas veces te quiere im-
poner su propia visión, ya vienen con planes
preconcebidos, eso ya lo sabemos y hasta
te dicen para qué son sus prioridades y todo
lo demás... pero me parece que una de las
primeras estrategias que nosotras pusimos
de defender otro tipo de visiones y estrate-
gias propias para el territorio… La coopera-
ción quiere que vos hagás las actividades,
pero no se está preguntando qué pasa con
estratégica.
Informante 12:
La relación con la cooperación no fue deter-
minada por nosotros, pero nosotros decidi-
mos entrar para financiar nuestras activida-
des. Y al entrar en crisis ellos entramos en
crisis nosotros… Debemos tener humildad
para decir cuánto daño nos ha hecho eso,
y reconocer que necesitamos unirnos para
hacerle frente.
29
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 9: Informante 4:
Alcanzamos un nivel que estaba apenas
dando los primeros pasos, ¿cómo vas a
echar a perder semejantes recursos de
inversión que se hicieron, tanto en capital
financiero como en capital humano, que
ahora se pierde porque las puertas están
cerradas? No.
Informante 7: han sido los tradicionales para Nicaragua,
Unidad de movilización de recursos… que
se especializó en investigación de fuentes,
en elaboración de proyectos.
IV.1.6 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
• Ajustes internos
La disminución de recursos financieros dis-
ponibles provocó cambios en la organización
interna de las organizaciones, así como apertu-
ra y disposición para encontrar nuevas formas
de subvencionar sus actividades.
Informante 1: cuestión completamente desligada legal-
Ajustando la lógica institucional, ajustando
también la cuestión programática y delimi-
tando temas.
Buscar cómo focalizarnos, contraer personal
y buscar, hasta donde sea posible, trabajar
con mayor eficiencia.
Reducido enormemente los gastos operati-
vos.
30
Tratar de innovar nuevas formas de sosteni-
bilidad… trabajo de voluntariado… cuota de
las integrantes.
Tenés que abrirte a buscar esas nuevas
fuentes de financiamiento… Un reto que
está en ese plan de sostenibilidad, cómo po-
demos identificar o mapear donantes que no
y que son donantes más privados a los que
tendríamos que acceder.
Informante 7:
Unidad de movilización de recursos… que
se especializó en investigación de fuentes,
en elaboración de proyectos.
Informante 8:
Entonces tenemos una especie de fuerza de
tarea móvil que domina esta metodología y
se ha entrenado para vender este servicio.
Informante 9:
La ONG quedó tal cual… pero a la par una
mente, financieramente y orgánicamente,
una oficina consultora.
Informante 11:
Se hizo todo un diseño de los paquetes…
porque para poder ofertar el servicio primero
tiene que tener el paquete (productos socia-
les).
Hicimos un plan de sostenibilidad económi-
ca… Yo siento que nosotros tenemos que
pensar más, más, más creativamente en
cómo hacemos actividades que nos generen
fondos. Y en eso, las organizaciones que

trabajamos en los territorios tenemos más
ventajas, o tenemos otro tipo de ventajas.
Informante 12: Se planteó la posibilidad de recaudar de
¿Dónde está el punto débil de nosotros,
todavía? El punto débil está, todavía, en la
generación de ingresos.
• Cambios con proyección externa
La capacidad adquirida y las ventajas com-
parativas de las organizaciones les permitiría
hacer frente a la crisis, ofreciendo a la sociedad
en general, soluciones innovadoras que les
generen ingresos.
Informante 1: res que los necesitan, entre ellos el mismo
Estamos en un proceso de mercadeo y la
elaboración de productos sociales… uno (1)
la cooperación internacional: las exigencias
son mayores, ahora la cooperación es de la
que te pide informes mensuales o bimestra-
les; otra línea (2) fundraising, captación de
recursos en línea: estamos convencidos que
tenemos que abrirnos a la contribución de la
población. Eso va a significar para nosotros
un desafío grande en términos de rendición
de cuentas para el público. Otra (3) merca-
deo social: productos sociales… De cada
uno de esos temas se derivan productos,
son soluciones. Entonces estamos preparan-
do vendedores de los productos en los que
se está trabajando.
Informante 4: la mentalidad de las personas que laboran
Optimizar todo el capital profesional polí-
tico de las integrantes y ponerlos como a
disposición de otros actores o de la misma
cooperación o las mismas organizaciones
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
para que pueda ser susceptibles de contra-
taciones.
manera anónima… Hicimos como un mapeo
de mujeres feministas o comprometidas… a
quienes de manera bilateral se les planteó la
posibilidad de aportar para recaudar fondos
específicos.
Informante 8:
Cuáles son los productos que yo tengo, que
le puedo ofertar a esta sociedad… Aga-
rremos estos productos, empaquémoslos
mejor, démoslos a conocer y empecemos
a ofertar estos productos a distintos secto-
Estado.
IV.1.7 SOSTENIBILIDAD POLÍTICA
• Cambio de mentalidad
Las organizaciones necesitan motivar el com-
promiso de sus diferentes integrantes con los
fines y objetivos que persiguen. También es
determinante cambiar las concepciones sobre
la defensa de derechos ciudadanos y los méto-
dos para ejercerlos, por un pensamiento y una
actitud inclusiva.
Informante 1:
Donde más dificultades tenemos es cambiar
en la institución, para no perder tu naturale-
za.
31
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Ya es necesario que busquen a una perso- Cambiar muchos conceptos de comuni-

na con una mentalidad distinta, gente que cación… Pasamos un año sin un peso, sin
venga del mundo del negocio. un peso. Y ese fue el año que más veces
salimos en los periódicos, que más visitas
Informante 3: tuvimos en la página web, que más nos co-
Seamos más creativos, más arrojados, más municamos por Facebook y fue cuando más
analíticos para buscar nuevas formas de crecimos con los chavalos.
cómo vamos a sostener los procesos.
Una de las preguntas que yo me hago es:
Informante 4: ¿cuánto compromiso tenés como organiza-
Para nosotras es bastante el aporte que ción con lo que estás haciendo?
ya de manera voluntaria están entregando,
entonces si a eso le agregás que puedan Si cada quien siente que tiene parte del
establecer una cuota de dinero específico, poder de la institución, me parece que la
ha sido como incómodo, difícil. gente se siente más comprometida con ella
misma, si la gente siente que tiene la liber-
Informante 6: tad de pensar, de debatir, de actuar dentro
Más que todo trabajamos con el volunta- de un marco flexible, yo siento que te genera
riado, eso es algo fundamental en nuestra compromiso, más allá incluso de los reales.
organización. Hay un gran voluntariado.
Informante 15:
Informante 8: Tiene más posibilidades de ser sostenible
Estos cambios también en la planeación una organización donde la gente se siente
estratégica, esta capacidad de debate y de en su casa, sobre todo si se trata de organi-
análisis permanente de la realidad y de los zaciones locales.
cambios, y de estar permanentemente con
el árbol del problema, haciendo FODAs, Informante 20:
viendo las amenazas, los riesgos. Tenemos que innovar para construir ciuda-
danía, primero porque estamos claros de
Informante 12: los contextos que vivimos, los contextos que
Nos empezamos a cuestionar qué es lo que hemos vivido, y el tema de la cooperación
estábamos entendiendo por ciudadanía y de viene por añadidura. Si vos innovás para
pronto estábamos también dándonos cuenta construir ciudadanía te aseguro que van a
que tenemos un sesgo, desde el punto de regresar o van a aparecer nuevos donantes.
vista que no valoramos, por ejemplo, que
una asociación de productores que empie- Informante 17:
za a pelear por su camino está haciendo Van a sobrevivir las organizaciones que tie-
ciudadanía… Tenemos que abandonar la nen militancia, que funcionan a partir de la
formalidad en los procesos de construcción militancia, del voluntariado, la militancia de
de ciudadanía. las personas que están en las organizacio-

32

nes va a ser determinante, y no solamente la
militancia sino con capacidad de repensar
en el compromiso.
Informante 3: La lógica de la sostenibilidad política, por-
Dejar a un lado los protagonismos, las lu-
chas por los recursos, muchos estilos en no-
sotros que criticamos afuera y los tenemos
adentro, esos liderazgos caudillescos…
• Sostenibilidad en condiciones adversas
La naturaleza reivindicativa que inspira la
misión de las organizaciones, las coloca en
contraposición con el Estado. Resulta vital,
entonces, garantizar equipos de trabajo com-
prometidos con esa misión, para sobrevivir
en entornos desfavorables, manteniendo sus
propósitos.
Informante 5:
Las organizaciones de sociedad civil somos
el talón de Aquiles de cualquier gobernante,
en este país y en cualquier país del mundo…
Todos aquellos temas donde vos le das de-
rechos, o se le levanta la voz o se da voz al
que no la tiene, son temas que al gobierno y
a cualquier gobernante que tengás enfrente
le van a incomodar.
Informante 3: Si hay que hacer una consultoría, por ejem-
El proceso de oenegización va a haber ido
desapareciendo y creo que va a ir tomando
más fuerza el movimiento social, y un movi-
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
miento social más natural, más propio de las
mismas urgencias y necesidades.
Informante 4:
que para nosotros uno de los primeros retos
es la existencia del propio movimiento,
porque hay una voluntad política desde el
Estado, desde el gobierno o el régimen es-
pecífico, en este contexto, que ha tratado de
eliminarnos, o quitarnos, o disminuir nues-
tras capacidades a nivel organizativo.
Informante 1:
Mantener el personal que consideramos
más estratégico.
Ajustando la lógica institucional, ajustando
también la cuestión programática y delimi-
tando temas.
Informante 11:
Se identificó un staff de personal que está
más comprometido con la organización y
se le ha venido formando en todo el tema
de visibilización, de gestión de proyectos,
de ideas novedosas en los proyectos, y este
personal es para nosotros el personal clave.
Informante 12:
plo, de algo, ellos son parte de un staff
nuestro, que no está permanente pero que
allí está.
33
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
IV.2 LECCIONES APRENDIDAS
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
en Nicaragua han tenido presencia activa en
los procesos de transformación política, social
y económica, logrando aportar por diversas
vías a la construcción de una ciudadanía
integral, tanto de las personas individualmente
consideradas como del colectivo social. Su
modelo organizativo y financiero, en especial
de las ONG, ha descansado en una coopera-
ción internacional cuantiosa y en un entorno
político e institucional favorable, elementos que
en la actualidad han tenido notables cambios.
A partir de esta realidad y sobre la base de los
hallazgos del presente estudio, se hace nece-
sario que las OSC discutan y debatan sobre los
siguientes aspectos:
1. La situación de limitación financiera está
obligando a las organizaciones a repensar
sobre su trabajo, bajo diferentes prismas:
cómo conciben su misión; cómo se rela-
cionan con el poder, con los grupos be-
neficiarios, y con la población en general;
cómo impacta o no lo que hacen y cómo lo
hacen; cómo funcionan sus alianzas dentro
y fuera del sector; cómo están instalados a
lo interno en lo institucional y administrativo.
2. Hay una preocupación por impulsar proce-
sos de cambio, tanto en las instituciones
propiamente dichas como en las personas
que las integran, así como en las relaciones
con otras OSC y con la sociedad. En fin,
se habla de innovación, buscando nuevas
formas de hacer las cosas para conseguir
15 Informante 16.
34
resultados más eficientes, que incluyen des-
de reflexionar sobre sus propósitos hasta
los ajustes administrativos necesarios.
3. Existe voluntad de identificar posibles vías
y medios para unificar las demandas de los
diversos actores, potenciando el carácter
asociativo natural de las OSC a través de
alianzas estratégicas, si se quieren lograr
transformaciones de impacto. Esto les per-
mitiría, además, aunar esfuerzos para fines
comunes y mitigar riesgos que afecten sus
resultados.
4. Las relaciones con grupos beneficiarios
y población en general igualmente están
presentes en las ideas de cambio, debi-
do al reconocimiento autocrítico sobre el
rol de sustitución que muchas veces las
organizaciones han desempeñado; en vez
de brindar apoyo para crear o reforzar las
capacidades locales de las personas y de
los procesos, que es el fin último dirigido a
la construcción de ciudadanía y al fortaleci-
miento de la participación local.
5. Las relaciones con el Estado es otra cues-
tión debatida, entre quienes deciden mante-
nerlas, a pesar de su baja intensidad y po-
bres resultados, y quienes se preguntan “si
es posible hablar de innovación en este
contexto”15. Hay mucho que dilucidar en
este tema, pues mantener estas relaciones
requiere mentalidad novedosa de las partes,
y “esferas de participación no mediadas
por un control político, que no respeta el

«poder de la diferencia»”, y que busca el
mantenimiento de sus privilegios”16.
6. Ante la ausencia de un Estado democráti-
co que considere el conflicto de intereses
como algo inherente a la vida social y
proporcione los medios para enfrentarlo y
resolverlo, las organizaciones —mucho más
las “del sector político, democrático, vs.
las que trabajan los temas suaves de pro-
ducción o de medio ambiente”17—, deben
estar conscientes y apropiadas que no son
una alternativa de sustitución del poder
estatal. Su capacidad de acción no puede
ni debe ser magnificada, pues el impacto
de su trabajo debería ser coadyuvante a
la obligación oficial de impulsar este tipo
de procesos, circunstancia que está prác-
ticamente ausente en el momento actual,
impidiendo óptimos resultados.
7. Hay una tendencia a aceptar que es suma-
mente difícil que las OSC dedicadas a los
temas denominados como promoción de
derechos humanos, construcción de ciuda-
danía, gobernabilidad democrática, sean
autosostenibles, y que este trabajo político
requiere fondos no reembolsables para
asegurar sus resultados. Por consiguiente,
estos fondos habrá que buscarlos en las
vías no acostumbradas ni tradicionales de la
cooperación internacional, abriendo nuevas
relaciones no exploradas de fuentes de
financiamiento.
8. Es necesario compartir criterios con la coope-
ración internacional conocida, que igualmen-
16 Miranda Miranda, Nelly (2002). Op. Cit.
17 Informante 9.
18 Informante 7.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
te atraviesa su propia reducción en el país, y
con quien siempre se ha dicho que hay que
acordar estrategias para evitar la imposición
de agendas y procedimientos, siendo este un
momento crucial para plantearlo.
9. Habrá que destinar serios esfuerzos a lograr
mayor viabilidad económica de las orga-
nizaciones, que les permita “gerenciar la
incertidumbre”18 ante la falta de acceso a
los recursos, pensando en obtenerlos por
vías novedosas, ya exploradas o aún no
identificadas, con el consiguiente peligro
de desnaturalizar su misión. Las organi-
zaciones tendrán que lograr el equilibrio
necesario entre mantener su compromiso
fundacional, garantizando equipos que se
adhieran al mismo; y realizar acciones, de
preferencia relacionadas con su misión, que
les permitan sobrevivir en el entorno actual.
10. Se impone recordar siempre que las OSC,
por su propia naturaleza, atienden espacios
de reivindicación de demandas no satis-
fechas por las instituciones oficiales o de
cualquier tipo. Y que el primer paso para
que este tipo de problemas sociales sean
considerados como tales, es darlos a co-
nocer a la sociedad y comprometerla para
resolverlos. Lo cual exige que las organiza-
ciones hagan uso de los medios modernos
de tecnología de la información, elaborando
estrategias de comunicación que les per-
mita facilitar el intercambio con la sociedad,
para asegurar la transparencia y la visibiliza-
ción de sus propósitos y resultados.
35
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
VIII. A modo de conclusión
Las prácticas participativas en Nicaragua han
tenido su manifestación a través de la voluntad
de la ciudadanía de asociarse y/o tener pre-
sencia en diversas instancias; se han creado
así “los denominados círculos virtuosos para
la democracia, por los cuales se estimula la
participación y la responsabilidad para resol-
ver o proponer respuestas a los problemas
sociales”19.
Sin embargo, hay voces que consideran que
este tipo de participación se ha convertido en
un instrumento funcional que desnaturaliza la
esencia de la inclusión de la ciudadanía en
estos espacios, al hacerlos tan formales. Entre
las críticas predominan los siguientes argu-
mentos20:
• Existen intermediaciones, sea de organi-
zaciones civiles o políticas, que impiden la
participación directa de la población o de
grupos de base, restringiendo la posibilidad
de que la mayoría sea representada de ma-
nera amplia y plural.
• La ciudadanía siente que participa para legi-
timar algo que ya está predeterminado por
el poder público, pero hace presencia en
los espacios de forma voluntaria y gratuita,
aunque los avale y a pesar de que su capa-
cidad de incidencia es nula o mínima.
19 Silva Pérez, Ada Esperanza (2006). Análisis jurídico legal de instancias formales de participación ciudadana - INFORME FINAL DE
CONSULTORÍA. Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES), Programa de Transparencia de USAID/Nicaragua.
Managua, diciembre.
20 Idem.
21 Ieepp (2014). INFORME NACIONAL Basado en el Observatorio de la Sociedad Civil. Junio.
36
• Los intereses de las agencias de financia-
miento y la falta de autonomía de quienes
lo reciben, y aún su necesidad económica,
muchas veces son los factores que motivan
la participación, debilitando su propósito de
atender los requerimientos de la población.
A esto hay que sumar el contexto actual de
las OSC en general —y principalmente de las
ONG—, cuyo trabajo se ha dificultado debido a
diversos factores: la restricción de los espacios
de participación; la ausencia o disminución
de fondos de la cooperación internacional; las
necesidades de sobrevivencia de la población,
que se concentra en resolverlas y deja a un
lado su participación independiente; y sobre
todo. algo vital, su incapacidad para hacer los
cambios suficientes en sus estrategias de tra-
bajo que les permitan adaptarse a esta nueva
realidad.
La falta de recursos financieros que padecen
las ONG es una carencia importante debido
a su modelo organizativo basado en grandes
flujos de cooperación, y por eso la mayoría de
organizaciones considera que “uno de los prin-
cipales, o el principal desafío/Talón de Aqui-
les… es la dependencia del financiamiento,
principalmente del nivel internacional. Esta
situación se encuentra tensionada por el limi-
tado financiamiento con que cuentan para el
desarrollo de su misión, visión y objetivos”21.

Pero también hay posiciones con una perspec-
tiva diferente, que va más allá de asegurar el
funcionamiento de las ONG: “resulta obliga-
torio una renovación no sólo metodológica,
sino de paradigmas, de reconstrucción
de las líneas de pensamiento”, “se deben
buscar nuevas rutas, nuevos caminos para
actualizarse, reinventarse, desarrollar alian-
zas con otras organizaciones, analizar las
relaciones, las alianzas con la empresa
privada” 22.
Se impone una revisión crítica a lo interno de
las organizaciones, aceptando incluso que
puedan surgir diferencias o contradicciones
entre lo que creen que hacen y lo que la po-
blación cree que deberían hacer, pues aunque
su trabajo sea aceptado y reconocido, se nota
una actitud distante hacia las ONG, que no se
traduce en un voluntariado social y que más
bien, en muchas ocasiones se les pide resul-
tados inalcanzables, cuando su posibilidad de
incidencia no permite obtenerlos.
“Las entidades tendremos que optar por
un formato más y más asociativo donde el
factor diferenciador será la capacidad de
movilización de voluntariado, y la creación
de redes sociales que aporten valor añadido
y proximidad a lo que realicemos o crear
respuestas muy especializadas que nos ha-
gan atractivos a los intereses de las adminis-
traciones públicas”23.
22 Idem.
23 Bruel I Carreras, A. (2009): Tendencias de cambio estratégico en el tercer sector social. Revista Española del Tercer Sector, Nº 10,
Disponible en: http://www.fundacionluisvives.org/rets/10/.
24 Morales Gutiérrez, Alfonso Carlos (2010). Tercer Sector e innovación: experiencias, desafíos y oportunidades. Revista internacional de
organizaciones (RIO). Disponible en: file:///C:/Users/NinaLuc%C3%ADa/Desktop/Dialnet-TercerSectorEInnovacionExperienciasDesafiosYOp
ortu-3679332.pdf.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Se habla de innovación, de impulsar proce-
sos de transformación institucional; de nue-
vos paradigmas en la gestión de las OSC en
situaciones de incertidumbre o autoritarismo;
de establecimiento de alianzas para obtener y
gestionar recursos; de mejorar propuestas polí-
ticas y la rendición de cuentas hacia las comu-
nidades; de elaborar estrategias de comunica-
ción que coloquen de mejor manera el trabajo
de las OSC en la sociedad; en fin… “Hablar
de innovación en cualquier ámbito puede
generar ilusión. Se trata de una energía indi-
vidual o colectiva que debe ser encauzada.
Pero también puede desembocar en cierto
escepticismo (no es para nosotros) que lleva
al inmovilismo. Los indicios de sólidas barre-
ras mentales para la innovación —las más
complicadas de romper— aparecen sosteni-
das bajo la rutina de las subvenciones o los
fondos asegurados y los presupuestos de
una lógica burocrática e inamovible ante los
cambios del entorno”24.
El reto de las OSC, en particular de las ONG,
es canalizar su energía para lograr los cam-
bios necesarios, a pesar que aún no exista el
nivel de conciencia para impulsarlo. “Por eso
es importante que nos preguntemos ¿Cuán
dispuestos estamos a cambiar?... la innova-
ción implica cambiar hacia dentro, no sólo
implica cambiar las estructuras de poder.
Y ahí está la relación con la sostenibilidad,
el cambio sostenible es el que inicia desde
dentro… ya sabemos que los cambios en las
formas de pensar no son fáciles. Por eso la
37
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

innovación es un proceso complejo, porque procura construir consensos, intercambiar ex-

tiene que ver con de-construir lo nuestra periencias, fortalecer alianzas y articulaciones y
manera de ver, de hacer, de vivir, de relacio- facilitar el emprendimiento de acciones conjun-
narnos con las demás personas, tiene que tas entre las organizaciones que lo conforman
ver con nosotras mismas/mismos” 22. y otras OSC y la cooperación internacional.

Este es el reto asumido por el GIC, al constituir-

se como un espacio de diálogo y reflexión que

22 Grupo de Innovación para el Cambio (2014). Documento Memoria. Taller de Innovación Organizacional. Chinandega 19, 20 y 21 de junio.

38
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Anexos

1. Listado de organizaciones

2. Listado de informantes

3. Cuestionario para el inventario

4. Datos complementarios del inventario

39
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 1 LISTADO DE ORGANIZACIONES

Cuestionarios recibidos (82)

64 respondidos
1. Asociación Cívica por la Democracia (ACD)
2. Asociación Colectivo de Mujeres (XOCHILT)
3. Asociación de Desarrollo Comunitario del Departamento de Carazo (ADECA)
4. Asociación de Educación y Comunicación “La Cuculmeca”
5. Asociación de mujeres Axayacatl
6. Asociación de Mujeres Cihuatl Quetzalli AMUCIQ
7. Asociación de Mujeres Comunitarias para el Desarrollo Humano, de Ticuantepe
8. Asociación de mujeres de Jalapa contra la violencia OYANKA
9. Asociación de mujeres emprendedoras de Waslala AMEWAS
10. Asociación de Mujeres Nicaragüenses “Luisa Amanda Espinoza” AMNLAE Rivas
11. Asociación de Mujeres para la Integración de la Familia en Nicaragua (AMIFANIC)
12. Asociación de Mujeres Profesionales por el Desarrollo Integral (AMPDI)
13. Asociación Mary Barreda
14. Asociación Movimiento de Mujeres de Chinandega (MMCH)
15. Asociación Mujer y Comunidad
16. Asociación Nochari
17. Asociación para el Apoyo de la Nueva Familia en Nicaragua IXCHEN
18. Asociación para la sobrevivencia y el desarrollo local (ASODEL)
19. Asociación Red de organizaciones civiles de Ometepe (ROCO)
20. Asociación religiosa “Fe y alegría”
21. Asociación Voces Vitales Nicaragua
22. Centro Alexander von Humboldt
23. Centro de Análisis Socio Cultural (CASC)
24. Centro de Asesorías y Servicios MUJER Y FAMILIA
25. Centro de Derechos Constitucionales (CDC)
26. Centro de estudios y promoción social (CEPS)
27. Centro de información y servicios de asesoría en salud (CISAS)
28. Centro de Investigaciones de la Comunicación (CINCO)
29. Centro de Orientación Familiar y Educación Sexual Xochilt Acalt
30. Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio Ambiente (CESESMA)
31. Centro nicaragüense de derechos humanos (CENIDH)
32. Centro Nicaragüense de Promoción de la Juventud y la Infancia “Dos Generaciones”
33. Colectivo de Mujeres 8 de Marzo
34. Centro de Mujeres ISNIN ASONICMU

40
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

35. Federación Agropecuaria de Cooperativas de Mujeres Productoras del Campo de Nicaragua,

FEMUPROCAN.R.L.
36. Federación Coordinadora Nicaragüense de ONG que trabajan con la Niñez y la Adolescencia
CODENI
37. Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales “Fenacoop, R. L.”
38. FIATPAX “HAGAMOS LA PAZ”
39. Fundación Civil de Apoyo a Mujeres Víctimas de Violencia/ Centro Investigativo Asistencial de
la Mujer ACCION YA
40. Fundación de desarrollo municipal de Rivas (FUNDEMUR)
41. Fundación Grupo Cívico Ética y Transparencia (EyT)
42. Fundación Instituto de Liderazgo de Las Segovias (ILLS)
43. Fundación internacional para el desafío económico global (FIDEG)
44. Fundación Mujer y desarrollo económico comunitaria (FUMDEC)
45. Fundación Nakawé
46. Fundación Nicaragua Nuestra (FNN)
47. Fundación Nicaragüense para el desarrollo económico y social (FUNIDES)
48. Fundación para el desarrollo de las mujeres y la niñez “Blanca Aráuz” (FUNDEMUNI)
49. Fundación POPOL NA para la promoción y el desarrollo municipal POPOL NA
50. Fundación Puntos de Encuentro
51. Fundación Red Nicaragüense de Comercio Comunitario (RENICC)
52. Fundación Violeta Barrios de Chamorro
53. Iniciativa desde la Diversidad Sexual por los Derechos Humanos (IDSDH)
54. Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp)
55. Instituto de Investigaciones y Gestión Social (INGES)
56. Instituto Nicaragüense de Desarrollo (INDE)
57. Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE)
58. Movimiento Autónomo de Mujeres (MAM)
59. Movimiento por Nicaragua (MpN)
60. Movimiento Puente
61. Red de Mujeres Chontaleñas FUNREDMUCH
62. Red Empresarias de Nicaragua (REN)
63. Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS)
64. Servicios integrales para la mujer SI Mujer

18 espontáneos
1. Asociación Centro de capacitación de la mujer obrera (CECAMO)
2. Asociación Civil Emprendedores Juveniles de Nicaragua
3. Asociación Colectivo de Mujeres Constructoras de Condega (AMCC)
4. Asociación de Mujeres Nicaragüenses “Luisa Amanda Espinoza” AMNLAE Chontales
5. Asociación Diversidad sexual nicaragüense

41
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

6. Asociación Las tías de León (ALTDL)

7. Asociación para el Apoyo de la Nueva Familia en Nicaragua ANFAM IXCHEN León
8. Asociación para el desarrollo de los pueblos (ADP)
9. Asociación por la humanización de la vida Colectivo Gaviota
10. Centro de Estudios e Información de la Mujer Multiétnica CEIMM/Centro adscrito a la
Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN)
11. Consejo de mujeres de Occidente (CMO)
12. Cristo para todas las naciones (CPTLN)
13. Fundación de Protección de los Derechos de niñez y adolescentes (FUNPRODE)
14. Mesa por la equidad de género
15. Oficina de enlace de la mujer OEM - UNAN León
16. Proyecto Minnesota / León (PML)
17. Red de Mujeres de Condega Para la Formación y Desarrollo Integral
18. Tiernos corazones

42
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 2 LISTADO DE INFORMANTES

Nombre Organización
Aburto, Lludely Red nicaragüense por la democracia y el desarrollo local
Alvarado, María Regina Red de mujeres chontaleñas
Canales, Lillyam Movimiento Puente
Castillo, Haydeé Instituto de liderazgo de Las Segovias (ILLS)
Criquillion, Ana Fundación Puntos de encuentro
Cuadra, Elvira Instituto de estudios estratégicos y políticas públicas (Ieepp)
Espinoza, Francisco Nicaragua 2.0
González, Nereida Asociación de Educación y Comunicación “La Cuculmeca”
Jiménez, Juanita Movimiento autónomo de mujeres (MAM)
Juárez, Martha Fundación Puntos de encuentro
Lau, Mijali Centro de estudios y promoción social (CEPS)
Asociación para la sobrevivencia y el desarrollo local
Medina, Pablo
(ASODEL)
Miranda, Nelly Consultora independiente
Moncada, Mirna Consultora independiente
Montenegro, Sofía Centro de Investigación de la Comunicación (CINCO)
Ordóñez, Amado Centro Alexander von Humboldt
Quintana, Mario Consultor independiente
Centro de información y servicios de asesoría en salud
Quirós, Ana
CISAS
Ramírez, Enrique Asociación para el desarrollo de los pueblos (ADP)
Stuart, Roberto Centro de estudios y análisis político (CEAP)
Zúñiga, Mauricio Instituto para el desarrollo y la democracia (IPADE)

43
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 3 CUESTIONARIO PARA EL INVENTARIO

El objetivo de este cuestionario es contar con información actualizada, conocer cómo ha

cambiado la situación de las OSC que trabajan construcción de ciudadanía, que han estado
activas durante los últimos tres años, enfrentando el contexto adverso en el que se ha venido
trabajando, y que no se vislumbra un cambio en el entorno político ni económico. Este es un
cuestionario de carácter voluntario.

Nombre de la organización

Nombre y cargo de quien res-

ponde a la ficha

Año de inicio de operaciones …………

Su organización, ¿está constituida como persona jurídica sin fines de lucro? Es decir, ¿está
registrada en el Ministerio de Gobernación? …………

¿En qué municipios y departamentos realizan sus actividades? ¿Cuál es la agenda priorita-
ria en esos territorios?

…………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………

44
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

¿Qué tipo de actividades realiza su organización? Señale con una X:

Asesoramiento o Asistencia financiera o Atención directa o

Defensa de derechos o Desarrollo productivo o Desarrollo de capacidades o
Difusión o Investigación o Prevención o
Comunicación o Capacitación o Pormoción y fomento o
Otras (Explique) o

Indique los temas a los que se dedica su organización

Indique las poblaciones en general con las que trabaja su organización.

Información de contacto

Persona(s) de contacto ………………………………………………………….

Teléfono(s) ………………………………………………………………………..
Dirección(es) electrónica(s) ……………………………………………………..
Sitio web …………………………………………………………………………..

45
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

ANEXO 4 DATOS COMPLEMENTARIOS DEL INVENTARIO

Tipo de actividades que realizan

Capacitación 75 91.4%
Defensa de derechos 62 75.6%
Desarrollo de capacidades 58 70.7%
Prevención 51 62.1%
Asesoramiento 49 59.7%
Comunicación 43 52.4%
Atención directa 40 48.7%
Investigación 37 45.1%
Difusión 34 41.4%
Promoción y fomento 34 41.4%
Desarrollo productivo 19 23.1%
Asistencia financiera 8 9.7%

Temas que trabajan

Violencia de género, violencia sexual, violencia intrafamiliar, violencia, prevención

32 40.8%
de la violencia
Emprendedurismo, educación financiera, herramientas de negocio, empodera-
miento económico, promoción y fomento empresarial, producción, cadenas de 23 28.9%
valor, comercialización
Salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y reproductivos 21 23.7%
Género, feminismo, equidad, igualdad, enfoque de género 19 21.1%
Incidencia ciudadana, políticas públicas 18 23.7%
Derechos humanos 18 21.1%
Ciudadanía y gobernabilidad 16 21.1%
Medio ambiente 15 18.4%
Desarrollo territorial, local, sostenible 14 18.4%
Participación ciudadana 14 18.4%
Derechos de las mujeres 12 14.5%
Liderazgo 11 14.5%
Empoderamiento 9 11.8%
Fortalecimiento institucional, desarrollo organizativo, derecho de asociación 8 10.5%
VIH, SIDA, ITS 9 10.5%

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 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Educación 8 10.5%
Derechos de la niñez y la adolescencia 8 9.2%
Democracia 7 9.2%
Presupuestos y contrataciones públicas transparentes, transparencia y rendición
6 7.9%
de cuentas, auditoría social
Salud, salud integral 6 7.9%
Gestión de riesgos 5 6.6%
Cultura de paz 5 3.9%
Masculinidades 4 5.3%
Cultura y participación política 4 5.3%
Movilización e incidencia social 4 5.3%
Seguridad alimentaria 4 5.3%
Medios de comunicación 4 5.3%
Derechos civiles y políticos 4 3.9%
Turismo rural comunitario 3 3.9%
Economía 3 3.9%
Institucionalidad 3 3.9%
Agua y saneamiento 3 3.9%
Derechos laborales 3 3.9%
Abuso sexual 3 3.9%
Transferencia tecnológica 3 3.9%
Organización comunitaria 3 3.9%
Pobreza 3 2.6%
Integración centroamericana 2 2.6%
Acceso a la justicia 2 2.6%
Derechos LGBT, diversidad sexual 2 2.6%
Sistemas electorales 2 2.6%
Reforzamiento escolar 2 2.6%
Alianzas estratégicas 2 2.6%
Comercio comunitario 1 1.3%
Lactancia materna 1 1.3%
Agroecología 1 1.3%
Seguridad jurídica 1 1.3%
Propiedad 1 1.3%
Generación de pensamiento 1 1.3%
Gestión del conocimiento 1 1.3%
Ayuda humanitaria 1 1.3%

47
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Religión 1 1.3%
Interculturalidad 1 1.3%
Anticorrupción 1 1.3%
Desarrollo socio económico 1 1.3%
Sociales con enfoque espiritual 1 1.3%
Vivienda 1 1.3%
Cooperativismo 1 1.3%
Agroindustria 1 1.3%
Medicina tradicional 1 1.3%
Trata 1 1.3%
Crimen organizado 1 1.3%
Seguridad ciudadana 1 1.3%
Terapias alternativas 1 1.3%
Reinserción social 1

Poblaciones con las que trabajan

Mujeres 59 71.9%
Jóvenes, adolescentes 50 60.9%
Niños, niñas 23 28%
Organizaciones de base, sociedad civil, redes, movimientos sociales, coopera-
15 18.2%
tivas
Comunidades, familias rurales, campesinos, productores/as 12 14.6%
Líderes comunitarios, de organizaciones 12 14.6%
Hombres 11 13.4%
Gobiernos municipales, regionales, instituciones del Estado, instancias de coor-
9 10.9%
dinación, gobiernos territoriales y comunitarios indígenas
Indígenas, comunidades étnicas, afrodescendientes 7 8.5%
Periodistas, comunicadores/as 7 8.5%
LGBT, diversidad sexual y familiares 5 6%
Sector académico, educativo 5 6%
Actores locales 3 3.6%
Sector privado 3 3.6%
Pemar 2 2.4%
Migrantes y familias, poblaciones móviles 2 2.4%
Tercera edad 1 1.2%

48
 Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua

Notables 1 1.2%
Iglesias y líderes religiosos 1 1.2%
Legisladores 1 1.2%
Trabajadores/as de maquila 1 1.2%
Extrema pobreza 1 1.2%
Organismos de cooperación 1 1.2%
Defensores de derechos humanos 1 1.2%

49
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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 ¿Innovación social
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Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua

Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de