Bilan Législatif et Constitutionnel 2012-2017

Le 26 janvier 2014, à quelques minutes avant minuit,

l’ANC (L’Assemblée Nationale Constituante) a réussi
l’adoption de la nouvelle Constitution Tunisienne avec 200
voix pour, 4 abstentions et 12 voix contre.
Un Plan d’action Constitutionnel 2014-2018
Un mois après, le 26 Février 2014, j’ai remis au
Président de l’ANC, Mr Mustapha Ben Jaafer, un document
prévoyant un plan d’action législatif pour la mise à jour de
notre législation nationale et la mise en œuvre de la
nouvelle Constitution.
L’approche était scientifique et méthodique. Ayan
recensé plus de 60 lois (Organiques et ordinaires) qui
devront être promulguées (ce qui est énorme), j’ai proposé
la méthode et le calendrier pour finir tout ce chantier
législatif au mois de décembre 2018.
Un Bilan Constitutionnel désastreux
Depuis 2014, seules 12 lois sur plus de 60 ont été
adoptées. Soit le 1/5ème.
4 ans après l’adoption de la Constitution, quel bilan
devrons-nous dresser ?
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Chapitre 1er « Les Principes généraux » ; article 2, 3 et

4 : aucune loi ne les a mis en exécution. Sur les 20 articles,
presque 0 loi.
Chapitre 2 « les droits et libertés » ; combien de lois ont
été adoptées en fonction des 29 articles du dit chapitre ? 2
lois
Chapitre 3 « le pouvoir législatif » ; aucune loi.
Chapitre 4 « le pouvoir exécutif » ; sur 31 articles, 2 lois
seulement ont été adoptées.
Chapitre 5 « le pouvoir judiciaire » ; une seule loi.
Chapitre 6 « les instances constitutionnelles
indépendantes » ; une seule loi.
Chapitre 7 « le pouvoir local » ; aucune loi.
Le constat est alarmant : Si la Cour Constitutionnelle
sera mise en place demain, elle pourra déclarer plus de
85% du dispositif législatif tunisien contraire à la
Constitution.
Le système juridique Tunisien actuel ainsi que la
stabilité de la situation juridique des millions de tunisiens
et des milliers d’entreprises sont précaires comme on n’a
jamais vu et avec des conséquences gravissimes sur tous
les plans.
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Un Bilan Législatif chaotique

Mais qu’a fait le Parlement Tunisien (ANC et ARP)
depuis la Révolution du 14 janvier 2011 ? Depuis 7 ans ?
Le bilan est toujours le même : Néfaste.
Faisons une petite comparaison en remontant
l’histoire.
Durant les 7 ans qui ont précédé la révolution (2004-
2010), le parlement Tunisien a adopté 589 lois.
Après l’adoption de la 1ère Constitution Tunisienne en
juin 1959, et durant les 7 ans 1960-1966, le Parlement
Tunisien a adopté 427 lois (d’une qualité technique
exceptionnelle).
Depuis 2012 jusqu’au 31/12/2017, Le parlement
Tunisien (ANC et ARP) n’a adopté que 336 lois.
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En quoi le Parlement a légiféré ?

Sur les 336 lois, 220 ont été des lois de ratification de
convention (article unique). 109 lois de ces 220 (50%) sont
des conventions de crédits et garanties de crédits.
Durant 7 ans, nous avons adopté 8 lois de finances
complémentaires !!! Hallucinant !!
Durant 7 ans, 4 lois seulement du règlement du
budget !!!
Durant 7 ans, nous avons adopté seulement DEUX (02)
lois ayant un rapport avec les décrets lois de 2011.
Sur les 336 lois, 98 lois organiques et 238 lois ordinaires
ont été votées.
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Près de 30 recours en inconstitutionnalité ont été

enregistrés dont près 50% ont abouti dont la loi organique
portant dispositions communes aux instances
constitutionnelles indépendantes qui reste toujours
suspendue l’ARP à cause d’une seule disposition jugée
inconstitutionnelle et à laquelle on n’était pas capable de
lui apporter la solution.
Il reste 10 mois pour cette législature 2014-2019 et je
ne pense pas que les chiffres vont changer
substantiellement.
La prochaine évaluation que j’ai déjà entamée sera
axée autour de 3 volets et elle montrera que les choses ne
se sont pas déroulées comme il le faut.