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DECRETO SUPREMO 020-2015-MINAGRI - REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN DE LAS PLANTACIONES

FORESTALES Y LOS SISTEMAS AGROFORESTALES

Sumario:
1. Introducción; 2. Marco jurídico, 3. Título I-XVII; 4. Conclusiones

1. MARCO JURÍDICO

Constitución Política del Perú Artos. 66; 67; 68 y 69. Ley Forestal y de Fauna Silvestre Art. 1.

2. INTRODUCCIÓN

Uno de los grandes avances permitidos por la Ley N° 29763 fue excluir de la definición de patrimonio
forestal y de fauna silvestre de la nación a las plantaciones. Ello ha permitido que se pueda diseñar un
régimen que reduzca la presión regulatoria sobre las inversiones en forestación y reforestación, creándose
un clima en el cual se clarifique de mejor manera los derechos patrimoniales del inversionista y las
garantías que brinda el Estado.

El reglamento establece condiciones de promoción e incentivos de las plantaciones, dependiendo si ellas


se realizan en bosques públicos, por los cuales se puede acceder a beneficios como la reducción del 100%
del derecho de aprovechamiento, o en predios privados, en los cuales ya no se requiere ni plan de manejo,
ni autorización de la autoridad forestal y de fauna silvestre para implementar la plantación.

Preocupa que este Reglamento no haya establecido reglas de adecuación aplicables a las concesiones
para forestación y reforestación otorgadas en el marco de la Ley N° 27308, lo cual sin duda obligará a que
el ente rector trabaje aún en disposiciones normativas que les faciliten su incorporación al nuevo régimen
de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre.

En el presente ensayo se pretende analizar cada título empezando por las disposiciones generales título I
hasta las sanciones e infracciones título XVII para comprender a detalle sobre el reglamento para
plantaciones forestales y sistemas agroforestales.

3. TITULOS DEL I AL XVII

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

La presente norma tiene como objetivo principal para la gestión de plantaciones forestales el de
promover, regular adecuadamente dichos términos y la finalidad trascendental es que se promueva la
conservación, la protección, etc., con fines productivos en concordancia con el artículo 2. En cuanto al
ámbito de aplicación del reglamento se aplica a nivel nacional, regional y local, así como toda persona
natural y jurídica de derecho público o privado. En los artículos 6, 7, 8, 9 del presente reglamento nos
menciona la actuación del Estado para regular los manejos, instalaciones y restricciones adecuadas para
las plantaciones forestales y sistemas agroforestales.

TÍTULO II
INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN DE LAS PLANTACIONES FORESTALES Y LOS SISTEMAS
AGROFORESTALES

Las principales autoridades tanto para la gestión de plantaciones como los sistemas agroforestales son el
SERFOR, el Gobierno Regional, el OSINFOR (encargado de fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la
conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre), (art 11). El SERFOR es la autoridad
administrativa del CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestre) para especie de flora y fauna silvestre que se encuentren amenazadas dentro del
territorio nacional (art 12).

TÍTULO III
CONSIDERACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES

Las plantaciones forestales de propiedad privada no requieren de autorización previa ni pago de derecho
para su aprovechamiento, y de propiedad pública por medio de la ARFFS para establecimiento de
concesión de plantaciones forestales y contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales en zonas
de producción agroforestal, silvopastoril, etc., de acuerdo a los artículos 16 y 17.

Los fines de las plantaciones forestales se encuentran principalmente la plantación de producción de


madera que permite la actividad de extracción, se orientan al suministro de madera y productos forestales
no maderable; a la plantación de protección, lo cual se orienta a la protección de suelos frente a la erosión
y al mantenimiento de las fuentes y otros cursos de agua; y plantaciones de recuperación, orientada a
restaurar el ecosistema natural empleando especies nativas del lugar (art. 18).

La Finalidad de los sistemas agroforestales es de producción forestal, restauración y conservación de


acuerdo a la zonificación forestal como lo establece el artículo 19. En cuanto al impacto ambiental se
requiere de certificación ambiental de acuerdo al SEIA (Sistema Nacional de Impacto Ambiental), y el
SERFOR con estudios científicos previos puede autorizar la introducción de especímenes vivos de especies
exóticas de flora al medio silvestre.

TÍTULO IV
MODALIDADES DE ACCESO PARA PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES

En este título nos hace referencia a una serie de derechos y obligaciones que deben cumplir las
concesiones para plantaciones forestales y titulares de contrato de cesión en uso para sistemas
agroforestales (art. 24 y 25).

DERECHOS

En el caso de plantaciones forestales se encuentra: el aprovechamiento de los recursos forestales


maderables y no maderables; solicitar a la ARFFS la compensación de áreas o reubicación en caso de
exclusión de áreas de la concesión.

En el caso de sistemas agroforestales se encuentra: aprovechar las plantaciones forestales cultivadas y de


las que deriven; desarrollar y aprovechar las plantaciones forestales cultivadas sin necesidad de contar
con declaración de manejo aprobada en el sistema agroforestal; aprovechar los recursos forestales
maderables o no maderables del bosque natural y secundario

Derechos comunes:

 el acceder a mecanismos de promoción e incentivos para el fomento de la actividad forestal;


 usufructuar frutos obtenidos legalmente;
 vender o entregar en garantía los frutos;
 la suspensión de derechos y obligaciones;
 establecer servidumbre, etc.

OBLIGACIONES

En el caso de plantaciones forestales se encuentra: Presentar el plan de manejo forestal, Cumplir con el
plan de manejo de la concesión y el compromiso de inversión presentado, Contar con el regente forestal
para la formulación e implementación del plan de manejo y comunicar a la ARFFS y al SERFOR, etc.

En el caso de sistemas agroforestales se encuentra: mantener la cobertura de bosque primario y


secundario maduro existente, presentar declaración de manejo, cumplir con el marcado de trozas, etc.
Son obligaciones comunes:

 el presentar un informe sobre la ejecución del plan de manejo forestal,


 cumplir con el pago por derecho de aprovechamiento,
 cumplir con la normativa y disposiciones del sector, etc.

Con respecto a la EXTINCIÓN del contrato en los dos sectores se da (art. 27):

 por aceptación de renuncia escrita;


 resolución; rescisión; declaración de nulidad;
 caducidad; incapacidad absoluta sobreviniente;
 extinción de la persona jurídica;
 y fallecimiento de la persona natural.

TÍTULO V
REGENCIA DE LAS CONCECIONES PARA PLANTACIONES FORESTALES

La regencia, de acuerdo al artículo 30 de la ley, es una licencia que garantiza la sostenibilidad del manejo
de los recursos. Esta es otorgada por el SERFOR, a los profesionales que elaborar, suscriben e
implementan los planes de manejo en títulos habilitantes.

Asimismo, el SERFOR aprueba los lineamientos para el ejercicio de la regencia y otorga la licencia al
regente (art. 30), cuya duración es de 5 años renovables. Otorgada la licencia, se registra en automático
en el REGISTRO NACIONAL DE REGENTES FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE (art. 31).

Entre los derechos del regente (art. 34) están:

 Recibir una contraprestación, acordada con los titulares de concesiones.


 Obtener información técnica disponible respecto al área regentada, por la autoridad
correspondiente.
 Recibir asesoría por el SERFOR o de la ARFFS, etc.

Entre sus deberes (art.35) están:

 Elaborar, suscribir e implementar los planes de manejo, informes de ejecución y guías de


transporte, de acuerdo al reglamento.
 Responder solidariamente con el titular, por los defectos que en los documentos se suscriba.
 Promover la eficiencia y buenas practica en el manejo forestal, etc.

TITULO VI
PLAN DE MANEJO

El plan de manejo forestal es un documento de planificación (art.37), el cual es el instrumento de gestión


forestal que constituye la herramienta para:

 La implementación, seguimiento y control de las actividades de manejo forestal.


 La instalación, manejo y aprovechamiento de las plantaciones forestales, en concesiones.

Entre los tipos de planes de manejo forestal (art.38) tenemos los siguientes:

 PLAN DE INSTALACIÓN Y MANEJO DE PLANTACIONES FORESTALES (PIMPF): Es el instrumento de


planificación de largo plazo, en el cual se indican las especies a instalarse, así como el
aprovechamiento de las plantaciones forestales. Este se da en el caso de CONTRATOS DE
CONCESIÓN DE PLANTACIONES FORESTALES.
 DECLARACION DE MANEJO (DEMA): Es el instrumento de planificación de corta o mediano plazo,
aplicable en actividades de aprovechamiento de baja intensidad, se da en casos de CONTRATOS
DE CESIÓN EN USO.
Los lineamientos técnicos (art. 39) de estos planes de manejos, son elaborados en colaboración conjunta
de la ARFFS, OSINFOR, DGAAA, MINAGRI, MINAM, y es aprobada por el OSINFOR, previa opinión del
MINAM. Y contienen la información siguiente:

a) información general.
b) Información de especies, recursos o servicios.
c) Zonificación u ordenamiento interno del área.
d) Sistema de manejo y labores silviculturales, según corresponda.
e) Descripción de actividades de aprovechamiento, maquinarias y equipos a utilizar, etc.

TITULO VII
CONCESIONES PARA PLANTACIONES FORESTALES

La ARFFS es la autoridad competente para otorgar los contratos de concesiones, en un terreno máximo
de 40 000 hectáreas en tierras de dominio público (art. 47). Este otorgamiento de concesiones de puede
dar a solicitud de parte, o en su defecto por concurso público (art. 50). Estas concesiones se otorgan por
un plazo de 50 años, y se amplía 5 años, y la renovación se hace una vez vencida el plazo (art.53).

Para poder acceder a una concesión para plantaciones forestales se debe cumplir con los siguientes
requisitos:

 Tener capacidad técnica.


 Tener capacidad financiera (este y anterior lo evalúa el SERFOR).
 No tener condenas vigentes.
 No se reincidente en la comisión de delitos.
 No figurar como infractor grave, con sanción de inhabilitación en los registros nacionales de
infractores del SERFOR.
 No estar impedido para contratar por el estado.

Además de todo esto, se requiere presentar la información siguiente (art. 49):

 Información del solicitante.


 Información sobre ubicación del área solicitada.
 Propuesta técnica.
 Compromiso de inversión en plantaciones forestales.

TITULO VIII
CONTRATOS DE CESIÓN EN USO PARA SISTEMAS AGROFORESTALES

La ARFFS es la autoridad competente para otorgar los contratos de cesión en uso, se da hasta por 40 años
y un máximo de cien hectáreas.

Para poder acceder a un contrato de cesión de uso, se debe cumplir con los siguientes requisitos:

 Posesión de forma continua, pública y pacífica, con fecha previa a la publicación de la ley.
 No tener condenas vigentes.
 No ser reincidente en la comisión de delitos.
 No estar impedido para contratar con el Estado.
 No figurar en el Registro Nacional de Infractores del SERFOR.
 No haber sido titular de algún título habilitante caducado.

Además de todo esto, se requiere presentar la información siguiente (art. 49):

 Información del solicitante.


 Información sobre ubicación del área solicitada.
 Acuerdos de colindancia u otros documentos que respalden la inexistencia de conflictos de
superposición de derechos.
 Compromiso del interesado, de respeto y mantenimiento de la existencia de bosques
remanentes.

TÍTULO IX
TRANSPORTE, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS
FORESTALES

Toda persona o entidad que desee transportar, transformar y comercializar productos y subproductos
agroforestales tiene que sustentar la procedencia legal del mismo, a través de: Guía de transporte o guía
de remisión en caso de especies exóticas introducidas y registradas (art. 66).

Luego nos habla acerca de la trazabilidad del recurso y ¿qué es trazabilidad? trazabilidad es la
determinación de los elementos comunes y diferenciales de los productos sometidos a modificación, los
primeros nos permiten identificar una relación entre ellos y los segundos nos identifican el proceso (art.
67).

Respecto al transporte de los productos existen unos que provienen de plantaciones forestales, estos
requieren guía de transporte forestal emitida por el titular y otros que provienen de plantaciones
forestales registradas que requiere únicamente la guía de remisión (art. 68).

TITULO X
PROMOCIÓN A LAS PLANTACIONES FORESTALES Y LOS SISTEMAS AGROFORESTALES

El estado tiene un rol muy importante ya que debe promover el desarrollo de plantaciones forestales y
sistemas agroforestales, los gobiernos regionales, locales, y demás instituciones integrantes del SINAFOR
coordinan con SERFOR el apoyo que deben proporcionar a las iniciativas, a través de: Otorgamientos de
incentivos, facilidad de acceso al mercado, hacer el proceso administrativo menos engorroso, entre otros
(art. 70).

Se habla también en este título sobre proyectos de plantaciones forestales en zonas que el estado
considere prioritarias, la promoción de forestaría urbana, en todos ellos SERFOR y el Estado se encargan
de promover y facilitar el desarrollo de todas estas actividades para el bien de nuestros ecosistemas
forestales (arts. 74 y 75).

TÍTULO XI

FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA DE LAS PLANTACIONES FORESTALES Y LOS


SISTEMAS AGROFORESTALES

Sobre la integración a la cadena productiva, que es básicamente la agrupación de actores económicos


públicos o privados, que participan en las fases de aprovechamiento, transformación y comercialización
de bienes y servicios de las plantaciones forestales y agroforestales. Hace referencia también al desarrollo
de proyectos integrales de aprovechamiento de plantaciones forestales, que son proyectos que
contemplan la producción, aprovechamiento, transformación y comercialización de productos forestales
(arts. 80 y 81).

El SERFOR y las ARFFS, promueven el uso de residuos forestales y establece mecanismos para promover
su utilización (art. 82). Además el SERFOR junto al estado ofrecen asistencia a otras entidades para la
elaboración de planes de negocio respecto a actividades de plantaciones forestales y sistemas
agroforestales.

TÍTULO XII

FINANCIAMIENTO E INVERSIÓN PARA PLANTACIONES FORESTALES Y CONTRATOS DE CESIÓN EN USO


PARA LOS SISTEMAS AGROFORESTALES
Sobre la concesión para plantaciones y el contrato de cesión en uso para sistemas agroforestales que
vienen a ser un derecho real de carácter incorporal, registrable y susceptible de hipoteca y todo ellos sirve
para el acceso a financiamiento orientado al manejo forestal, proyectos integrales, y desarrollo
de plantaciones (art. 86).

Un bien mueble que puede ser entregado como garantía es “el vuelo forestal” que sirve para obtener
recursos del mercado de capitales. Las garantías mobiliarias solo podrán tener por finalidad la inversión
en el desarrollo de plantaciones, conservación y aprovechamiento sostenibles de las áreas de manejo (art.
87).

TÍTULO XIII
CERTIFICACIÓN, BUENAS PRÁCTICAS Y NORMALIZACIÓN

De conformidad con el artículo 89 El SERFOR fomenta la certificación forestal con el fin de promover el
manejo forestal sostenible, para el acceso de estos beneficios se debe acreditar:

Certificación de Manejo Forestal


Certificación de la Cadena de Custodia
Certificación de Madera Controlada
Otros tipos de certificación reconocidos por el SERFOR.

Así mismo El SERFOR y las ARFFS difunden, promueven y brindan apoyo técnico para la adopción de
buenas prácticas y estándares de calidad a través de la utilización de guías, manuales, protocolos, etc.
(art. 90). En cuanto a los estándares de calidad se dan por medio de la elaboración, actualización y uso de
normas técnicas de los productos forestales provenientes de plantaciones y sistemas agroforestales, los
cuales se sustentan en principios sociales, económicos y ambientales, en concordancia con las exigencias
internacionales que el SERFOR en coordinación con otras entidades lo vienen desarrollando (art. 91).

TÍTULO XIV
PROMOCIÓN DE VIVEROS Y DE LA PRODUCCIÓN DE SEMILLAS DE CALIDAD

El SERFOR y la ARFFS, en coordinación con el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), promueven
el desarrollo, la instalación y la inscripción de los viveros forestales a nivel nacional (art. 92). Así mismo
promueven el uso de semillas forestales de calidad y de origen legal, fomentando iniciativas para el
establecimiento de fuentes semilleras (art. 93)

TÍTULO XV
BASE DE DATOS E INFORMACIÓN SOBRE LAS PLANTACIONES

De acuerdo al artículo 94 se puede afirmar que toda plantación debe inscribirse en el Registro Nacional
de Plantaciones Forestales, conducido por el SERFOR en forma descentralizada a través de las ARFFS,
mediante un procedimiento simple, gratuito y automático los mismos que pueden ser hipotecados o con
cualquier otra finalidad que garantice los derechos reales de garantía.

Mientras que su inscripción en el Registro Nacional de Plantaciones Forestales ha de ser presencial o


virtual a partir del tercer año de establecimiento de la plantación o cuando las plantas hayan logrado su
prendimiento definitivo en campo, concluido se expide el certificado de inscripción (art. 95).

TÍTULO XVI
SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS
AGROFORESTALES

El SERFOR como entidad reguladora y encargada de una serie de manejos como el de supervisar tiene a
cargo una base de datos que sirva como propósito cuando se dan casos de denuncias forestales (art. 96)
y en cuanto a las acciones de fiscalización, supervisión y control podrán ser efectuadas por las autoridades
competentes sin necesidad de previa notificación, para verificar o supervisar el cumplimiento de la
legislación forestal y de fauna silvestre (art. 97).

Las autoridades competentes para dichas acciones ya mencionadas líneas arriba son el SERFOR, OSINFOR,
y la ARFFS (art. 98), de igual modo estas instituciones pueden recabar información sobre las actividades
que dan lugar al origen legal de especímenes en lugares de acopio, depósitos, etc., (art. 99). El control
legal de las importaciones y exportaciones está a cargo del SERFOR (art. 101)

TÍTULO XVI
INFRACCIONES Y SANCIONES

En cuanto a las sanciones, es aplicable a personas naturales y jurídicas, los cuales pueden cometer
infracciones leves, graves y muy graves respectivamente, entre las infracciones leves se encuentran
destruir, retirar o alinear linderos; incumplir con la presentación del informe de ejecución, etc., entre las
infracciones graves podemos encontrar el incumplir con el marcado de trozas; Impedir y/o resistirse a
brindar el acceso a la información requerida por la autoridad competente, etc., y entre las infracciones
muy graves están el provocar incendios forestales; realizar la quema de los recursos forestales que
forman parte del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación; talar, extraer y/o aprovechar
recursos forestales sin autorización; Elaborar, formular, suscribir, presentar o remitir documentos con
información adulterada, falsa o incompleta contenida en documentos físicos o medios informáticos, etc.,
(arts. 106 y 107).

La sanción por multa constituye una sanción pecuniaria no menor de un décimo (0.10) ni mayor de cinco
mil (5000) UIT (art. 109), de igual modos las sanciones aplicables a actividades ilícitas son las incautaciones
de especímenes, herramientas, equipos, maquinaria de manera definitiva, la paralización temporal o
permanente así como la inhabilitación temporal por un período de uno a cinco años por la comisión de
infracciones muy graves (art. 110) sin embargo la aplicación de multa o la amonestación no impide la
aplicación de las demás sanciones previstas en el Reglamento, así como de medidas correctivas, en los
casos que corresponda (art. 114). El SERFOR aprueba los lineamientos para la compensación que sea
equivalente al pago de las multas impuestas (art. 115).

4. CONCLUSIONES

Mediante la presente ley se busca:


 Reglamentar el uso de manera adecuada de las plantaciones forestales y los sistemas
agroforestales.
 Fomentar la conservación, la protección, y el uso sostenible de las plantaciones forestales.
Así mismo:
 Señala a la autoridad competente para dar las concesiones y cesiones, de las zonas boscosas para
el aprovechamiento económico de estos.
 Señala los procedimientos a seguir para la adquisición de concesiones y cesiones.
 Y muestra las sanciones a las infracciones correspondientes.

5. BIBLIOGRAFIA
 Constitución Política del Perú.
 Ley de Flora y Fauna Silvestre 29763.
 Decreto Supremo N° 020-2015-MINAGRI