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ISSN 1992-1896

CONTENIDO

EDITORIAL

TRIBUTACIÓN
Revista del Departamento Académico
Alcances del principio de causalidad en el impuesto a la renta empresarial de Ciencias Administrativas
Luis Durán Rojo
volumen 4, número 7
Sobre la causalidad de los gastos deducibles para efectos del impuesto
a la renta. Un enfoque empresarial julio 2009
Juan Santiváñez Guarniz

BANCA Y FINANZAS
Valoración de empresas: en busca del precio justo
Alejandro Narváez Liceras Tributación
AUDITORÍA
Las instituciones supremas de auditoría y las iniciativas de anticorrupción
David S. Murphy
Banca y Finanzas
ADMINISTRACIÓN
Las compras verdes, una práctica sustentable y ecológica: Auditoría
posibilidad de su aplicación en el Perú
Jorge García Paz

Política jurisdiccional y administración Administración
Eduardo Hernando Nieto

las cuales están agrupadas en entida- des de gobierno nacional y regional. de tratamiento empresarial y sociedades de beneficencia. it is part of a strategy to fight the effects of the weather changes or greenhouse that affect our planet and as a consequence the humanity. por lo tanto. El presente artículo tiene por objetivo mostrar las bondades de las compras verdes o ecológicas y la experiencia en países desa- rrollados. in most cases in the European countries. sobre todo europeos. Así. The green or ecological purchases are simple practices in the developing countries. es parte de una estrategia que trata de contribuir a combatir los efectos del cambio climático e invernadero que ponen en peligro la existencia de nuestro planeta y. compras verdes. for that reason they will get considerable benefits in its process.234 millones de nuevos soles. (Brundtland Report 1987). nueva ley y reglamento de la ley de contrataciones del estado. In the same way. en la cuarta parte. en- tendido este como el «desarrollo que satisface a las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas» (Informe Brundtland. El Estado peruano está compuesto por más de 2 mil entidades públicas contratantes. este trabajo trata de recopilar una serie de experiencias de países en sus compras verdes y se divide en cuatro partes. pp. instancias descentralizadas. los diversos conceptos que explican los factores que impulsan a los Estados a implementar dicha estrategia. La primera parte se refiere al marco conceptual de las compras verdes y abarca. principalmente. 1987). Estas entidades programaron compras en el año 2008 por la cantidad de 58. Palabras clave: desarrollo sostenible. 2009. La tercera parte analiza la posibilidad de la aplicación de las compras verdes en el país y. se presentan las conclusiones del artículo. compras públicas sostenibles. municipalidades. Just Costa Rica is supporting this practice with public institutions. muy pocas de dichas compras tuvieron un criterio ecológico en su proceso de selección. contratación pública. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de su aplicación en el Perú Green purchases. también. but they are not known in Latin American countries. entidades bajo el ámbito del FONAFE (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado). Abstract Green purchases are part of a strategy for the application of a sustainable country development. son muy poco conocidas en los países de América Latina. planes y estrategias. Las compras verdes o ecológicas son prácticas comunes en los países desarrollados. y plantear su aplicación en nuestro país. La segunda parte presenta la experiencia internacional en la que se describen las mejores prácticas. a sustainable and ecologic practice: A possible implementation in Peru Jorge García Paz Pontificia Universidad Católica del Perú Departamento Académico de Ciencias Administrativas Resumen Las compras verdes se convierten en parte de una estrategia para la aplicación del desarrollo sostenible en un país. Solo Costa Rica está promocionando esta práctica en sus instituciones públicas y ha obtenido considerables beneficios en su implementación. Sin embargo. ADMINISTRACIÓN Las compras verdes. Contabilidad y Negocios (4) 7. 39-52 / ISSN 1992-1896 39 . Así. sin embargo. también de la humanidad. considered as ‘a development that satisfies the people’s current necessities without affecting the ability of future generations to satisfy their own’.

cia al hecho de comprar productos elaborados de Su contenido aúna diferentes concepciones de la con. In this way. new law and regulations of the state hiring. The first part referrs to the framework of the green purchases and it refers to the different concepts that explain those factors that push the United States to apply this strategy. una compra pública sostenible consiste las iniciativas y productos de comercio justo. decentralized offices. they are formed as national and regional government entities. éticos y ambien.750 entidades públicas que contratan servi. Jorge García Paz The Peruvian government is conformed by more than two thousand public entities. and in the fourth part conclusions are presented. COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE cios. así como el apoyo expreso a De esta manera. para cumplir sus funciones bordean el 26% del PBI. adquieren bienes y ejecutan obras para cumplir con los objetivos de su plan operativo institucional. forma ética por empresas que actúan ­éticamente. En el Perú. 1 Según el Informe Brundtland (1987). green purchases. entities in the scope of FONAFE. nificado más directo de compra ética hace referen- tales en los procesos y fases de la contratación pública. se define desarrollo sostenible como «satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades». sustainable public purchases. this study pretends to join a number of experiences of countries in their green purchases and so it is divided in four parts. 2009 / ISSN 1992-1896 . The third part shows the possibility of the green purchases in the country. y efectúan aproximadamente 175 mil transacciones. However. fundamentos y objetivos. El sig- en la integración de aspectos sociales. existen más de 2. The following article has the objective to show the benefits of the green or ecological purchases. fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. These entities programmed purchases in the year 2008 approximately 58. 40 Contabilidad y Negocios (4) 7. plans and strategies Introducción tratación pública responsable. sigue manteniéndose en el cumplimiento de los formalismos legales y las ▪ La compra ética exige a las empresas y productores compras basadas en los criterios de calidad–precio. Key words: Sustainable development. En que operan en los países del mundo garantías sobre ese sentido. business treatment and charitable work. COMPRA ÉTICA COMPRA VERDE COMPRA SOCIAL No obstante. town halls. en el Perú. de esta manera. just a few of the purchases had an ecological purpose. como son la compra ética. The second part is about the international experience with the best practices. la compra verde o la compra social. el sector público se convierte en el ma. puesto que Los recursos financieros que el Estado peruano destina recoge sus características. se puede señalar que no se ha producido el cumplimiento de condiciones laborales dignas y la adaptación del concepto compras con criterio de de- lucha contra el trabajo infantil a lo largo de toda la sarrollo sostenible.1 cadena de suministro. Gráfico 1 yor y principal comprador del país. and the experience in developed countries to decide its application in Peru. public contract.234 million soles. es decir. el concepto de compras públi- Fuente: elaboración propia cas no ha evolucionado.

el empleo de energías renovables. con la misma función (o mejor inclusive). Posee igual ▪ La compra social considera aspectos como la ca. la Es un producto que tiene un mejor desempeño am- minimización de emisiones. los contratos de suministro. contratación de personas con discapacidad o la Etiquetas ecológicas contratación de empresas de inserción y centros especiales de empleo. contratación verde. calidad y le brinda una satisfacción similar al usuario lidad en el empleo. la creciente conciencia global de proteger el medio blos. Una compra verde es una contratación en la cual se Ciclo de vida han contemplado requisitos ambientales relacionados con una o varias de las etapas del ciclo de vida del pro. esto se produce desde la extracción para cuantificar el impacto ambiental de un material o de la materia prima. Entonces. distribución y uso. el dinero que necesita para invertir en tecnología Esta definición engloba tanto la compra de productos limpia y. la que el producto regular (CEGESTI 2008). tales como la eficiencia energética. pero no descuida el impacto ambiental que biodegradables o ecológicas. el comprador explota a humanos. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Es una compra que no implica un daño o que no hasta su disposición final. debido a que cumplen una serie de criterios ecológicos definidos previamente por 1. que son formas diferentes de países desarrollados. Las compras verdes. así. producto desde que se le extrae de la naturaleza hasta Contabilidad y Negocios (4) 7. «baja energía» y «contenido reciclado». existen diversos voca. Es un término creado por los evaluadores ambientales ducto por comprar. su fabricación. Conceptos de compras verdes o compras el análisis de su ciclo de vida. las empresas y el ambientalización interna o compra pública am. de obras y servicios bajo criterios ambientales con la ▪ La compra verde o ecológica se basa en la incor. cuando se compran bolsas plásticas la compra. ambiente por parte de los gobiernos. se brinda al fabricante esta ocasionará (CEGESTI 2008). animales ni al medio ambiente. se llevan a cabo para la mejora del comportamiento incluían etiquetas con expresiones tales como «recicla- ambiental interno. públicas ecológicas El origen de las «ecoetiquetas» se puede encontrar en En la literatura especializada. De este modo. y la adecuada gestión biental a lo largo de su ciclo de vida y que cumple de residuos sólidos. Marco teórico sobre el medio ambiente. ble». obras y servicios. Las etiquetas ecológicas son símbolos que se otorgan a aquellos productos que tienen una menor incidencia I. perspectiva de fomentar cambios en los sectores eco- poración de requerimientos medioambientales en nómicos y en las pautas de trabajo. satisface la necesidad de la institución que da origen a De este modo. 2009 / ISSN 1992-1896 41 . dar a conocer su producto en un mer- ambientalmente más correctos como la contratación cado más amplio. tales como compra verde. público en general. algunas empresas reconocieron llamar al conjunto de iniciativas que la administra. Inicialmente y sobre todo en los bientalmente correcta. la perspectiva de género. que esa conciencia global podía generar una venta- ción pública y otras entidades estatales y privadas ja competitiva para ciertos productos. el uso de productos Producto verde reutilizables.

por ejemplo. ya que. gobierno debe practicar para implementar las compras ticipación rápida de los actores involucrados. De esta forma. es decir. el uso de productos más favorables para el medio am- figuran las compras de luminarias con ahorro de biente por parte de los ciudadanos. además. el transporte de materias primas. CONSUMIDORES nada evaluación del ciclo de vida (ECV). energía (focos ahorradores). Las empresas deben implantar el ecodiseño. 2009 / ISSN 1992-1896 . verdes en el país. incluyendo el envase. ecológicas a partir de la elaboración de marcos legales que fomenten la mejora ambiental. En este pro- ceso sistémico. como el incremento de la depredación de los bos- ques naturales o protegidos. El análisis del ciclo de vida de un producto típico tiene ACTORES INVOLUCRADOS en cuenta el suministro de las materias primas necesa- EMPRESAS ESTADO rias para fabricarlo. se disminuye el impacto Para la administración pública ambiental a lo largo del ciclo de vida del producto. de esta manera. al crear motor o actor principal de las iniciativas verdes o una demanda por parte de los consumidores. se consumen recursos naturales y se emiten desechos. deberán elaborar productos favorables para el medio am- Beneficios biente. La metodología utilizada es denomi. el propio Empresas producto. La promoción del concepto de ciclo de vida entre los Actores involucrados en la mejora ambiental agentes involucrados y convertirse en un ejemplo en las compras públicas que realiza son estrategias que todo El aumento del consumo en el mundo implica la par. Jorge García Paz que regresa al ambiente como desecho. Esto debido a su poder ▪ Mejora de la imagen política de decisión de compra. ▪ Mejora de la eficiencia Consumidores ▪ Mejora de la calidad de vida de la comunidad El rol de los consumidores es fundamental en el éxito de las políticas medioambientales. 42 Contabilidad y Negocios (4) 7. de esta manera. los consumido- Para el medio ambiente res deben tomar decisiones de compra informadas y optimizar la utilización de los productos que adquieren ▪ Se reducen los impactos ambientales negativos. la utilización del pro- ducto y los residuos generados por su uso. se incentiva eficiente. así como la pro- Para la economía moción de la innovación tecnológica para el desarrollo ▪ Se realiza un ahorro como producto de la compra de nuevos productos o servicios que sean más respe- de bienes y servicios que se utilizan de manera más tuosos con el ambiente y. Gobierno ▪ Impulsa la innovación en productos y servicios El papel del gobierno consiste en ser el agente pro- más considerados con el medio ambiente. mediante un uso sustentable de los mismos. la energía y el agua. la fabricación de intermedios y. por último.

tajosa. precio o calidad de los productos o servicios ecológicos. o que les en bases de datos y etiquetas ecológicas ayuden a introducir el elemento medioambiental y ▪ Emplear las mejores prácticas de otros poderes ad. 2009 / ISSN 1992-1896 43 . además del contrato ecológico. Proyecto Relief en la Unión Europea medio ambiente como el uso de materias primas. los métodos de producción sostenibles (en los casos La Comisión Europea ha cofundado un proyecto de in- en que sea relevante para el producto final o servi. vestigación. obras más adecuados en función del impacto medio- ambiental de los mismos. obtención y difusión de información ▪ Se debe utilizar cláusulas de ejecución del con- ▪ Adoptar un enfoque sobre el costo del ciclo de vida sin trato para que. se temas y declaraciones de gestión medioambiental asegura la máxima transparencia a los proveedores o a para acreditar que cumplen los criterios. criterios medioambientales para evaluar la capacidad técnica de ejecución del contrato. Además. los productos químicos peligrosos. así. procede. etcétera. La contratación pública ecológica es un procedimien- to que consta de las siguientes fases: ▪ Si no está seguro de la existencia. se trasladar el impacto medioambiental de una fase establezcan condiciones medioambientales adicio- del ciclo de vida a otra nales. las energías renovables. si procede. y se empleará. los residuos. siempre que sea posible. Incluya. así como en otros factores ▪ Se deben fijar los criterios de selección en función tales como la información con que se cuenta. incluya criterios medioambientales factores medioambientales (condiciones de apto/ apropiados que sirvan como referencia para compa- no apto). una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Fases de la compra pública ecológica las emisiones. rar las ofertas ecológicas (si en las especificaciones ▪ Buscar ejemplos de características medioambienta. lo que de la lista exhaustiva de criterios mencionados en ofrece el mercado. evaluación científica de los posibles beneficios medioam- Contabilidad y Negocios (4) 7. Insista. Por ello. funcionales con objeto de fomentar la presentación de ofertas innovadoras con dimensión ecológica 2. servicios u riantes ecológicas. técnicas se define el contrato como ecológico). ▪ Se requiere establecer los criterios de adjudicación ▪ Se debe determinar especificaciones técnicas claras cuando se opte por la oferta económicamente más ven­ y precisas. Las compras verdes. a concederle importancia (si en las especificaciones judicadores y utilizar un sistema de redes para la técnicas se define el contrato de manera neutra). In- ▪ Se debe determinar las necesidades y expresarlas de forme a los proveedores. si costos y la visibilidad. los prestadores de servicios potenciales y al ciudadano. Experiencia internacional en compras ecológicas ▪ Tener en cuenta los niveles de actuación sobre el 2.1. las tecnologías disponibles. se necesita elegir un título contratistas potenciales que pueden presentar sis- ecológico para transmitir la política nacional. denominado Relief. que tiene por objeto la cio). solicite va- ▪ Se requiere seleccionar los productos. la «facilidad de recicla- do». la eficiencia energética. los las directivas sobre contratos públicos. prestadores de servicios o manera apropiada. en el empleo de medios de transporte respetuosos con el medio ambiente ▪ Incluir especificaciones de rendimiento o exigencias (Comisión Europea 2005).

en términos de gastos públicos en compras ver. en la que anunció que su programa sobre compras verdes.6% del consumo total ▪ Si se compra papel. pulpas libres de cloro. Las conclusiones muestran lo siguiente: tir de la realización de una serie de directivas donde ▪ Si todos los poderes públicos de la UE solicitaran el se instruía acerca de la manera en que deberían ma- suministro de electricidad ecológica. Compras ecológicas en Austria pública ecológica en toda la UE (Comisión Europea Austria empezó las adquisiciones ecológicas a par- 2005).2. A rección. en 1998. de $ 4. no debe emplearse el pasar. lo que equivale al 0. 2004 sobre compras verdes. Este programa consiguió ▪ En productos de vida corta. ade- El gobierno de Australia realizó una conferencia en más de evitar los abrillantadores ópticos. equipo de oficina.3. Dicho ▪ En la medida de lo posible. iba a im. Se podría conseguir un ahorro similar si los jetivo de promover compras ecológicas a largo plazo poderes públicos optaran por edificios de alto nivel para la administración local y sus empresas. plumas. anualmente. completo que trata del equipo y material de oficina: ▪ Si los poderes públicos europeos contaran con ino- Material de oficinas. por lo cual las Naciones Unidas premió este ▪ Los marcadores de corrección de texto. etcétera deben ser recargables y libres la categoría de gobierno local en el año 2004. ECO-Buy. deben ser usadas. este debe estar hecho de pulpa de los hogares. Compras ecológicas en Australia ▪ En el proceso de producción del papel. se implantaron en los gobiernos locales. se conseguiría nejarse estas compras en todas las instituciones un ahorro equivalente a 60 millones de toneladas públicas federales austriacas. des. mobiliario. material más ordenadores con eficiencia energética. conforme con el Protocolo de proyecto «Viena compra ecológicamente» con el ob- Kioto. Así. 44 Contabilidad y Negocios (4) 7. material y contratos de cons- favorecería que el mercado se moviera en esa di. Requisitos generales: neladas. trucción hasta diversos servicios de mantenimiento. se reduciría el consumo de agua en unos 200 millones de to. tamiento adquiere. programa en el Día Mundial del Medio Ambiente en plumones. En una primera instan- de CO2. el contraído por la UE para la reducción de gases con Ayuntamiento de Viena puso en marcha. exclusivamente. ambientalmente preferibles. detergentes. el efecto invernadero. una gran variedad de productos. bienes y servicios por el valor de 5 millones ▪ Si todos los poderes públicos de la UE exigieran de euros y abarca desde textiles. Este ayun- en términos de comportamiento medioambiental. de los gobiernos locales y los ha llevado a expandir las compras con materiales reciclados y otros productos ▪ Deben evitarse los productos de PVC. lo que equivale al 18% del compromiso cia. aluminio. publicaciones doros y grifos eficientes en los edificios.6 millones en 2001 a $ 26 millones en 2003. 2. de solventes. se podría obtener un ahorro de 830 mil continuación. lo que de oficina. se presenta solo una parte del catálogo toneladas de CO2. Jorge García Paz bientales que acarrearía la adopción de la contratación 2. reciclada. Papeles domésticos y sanitarios plementarse en todos los estados de ese país. no debe realizarse la programa ha sido exitoso. 2009 / ISSN 1992-1896 . pues ha atraído el apoyo compra de productos desechables.

adminis- tifuncionales. la compra sostenible en España todavía se Se refiere a equipos como monitores. ▪ Se producirá el más bajo nivel posible de radiación. gracias copiadoras. ▪ Contratos de mantenimiento integral de edificios ▪ Se encuentran equipados con funciones múltiples. Palma. encuentra en un estadio inicial. fax. Ayuntamiento de Palma de Mallorca emisión de ruido y contaminantes (polvo. emisión El Ayuntamiento de Palma de Mallorca inició su po- o consumo de ozono). escáneres. computadoras.2 Las medidas relacionadas con la compra verde der contaminante. ▪ Contratos de impresión de propaganda municipal 2 Programa 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. han empezado a ser particularmente consideradas sus características introducir criterios sostenibles en la contratación pú- ecológicas: blica con anterioridad a la publicación de este plan de ▪ Se efectuará el más bajo consumo de energía posible. Sin embargo. a iniciativas propias de varios municipios.3. ción General del Estado. Compras ecológicas en España lubles en agua. ▪ Contratos de material de oficina ▪ El productor o comercializador debe ser obligado ▪ Contratos de adquisición de impresoras por contrato a llevarse y eliminar los equipos ob- ▪ Contratos de adquisición de papel soletos de una manera no agresiva con el medio ambiente. presillas sujetadoras y tachuelas deben contratación pública verde aplicable a la Administra- ser producidas sin tratamiento superficial. por medio de la agenda local 21 ▪ Tiene repuestos y piezas adicionales con bajo po. De esta manera. ▪ Compra de vehículos Tóner. Aalborg en 2003. deben traciones públicas y otras entidades. Contabilidad y Negocios (4) 7. ga. acuerdos adoptados en sesión plenaria a partir de la iniciativa promovida por el área de medio ambiente. En la compra de estos equipos. equipos mul. adoptadas por este Ayuntamiento son diversas: ▪ Están adaptados al uso de papel reciclado. lítica de compras verdes con la adhesión a la Carta ▪ Posee un tiempo de vida largo (tiempo de uso. la manera siguiente. 2009 / ISSN 1992-1896 45 . ▪ Presenta posibilidad de reparación. Recientemente. impresoras. Las compras verdes. tintas y colores ▪ Compra de madera ▪ El uso de sistemas reciclados es prioritario en el ▪ Contratos de limpieza de edificios Ayuntamiento de Viena. se aprobó el plan de ▪ Las grapas. 2. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú ▪ Las gomas deben estar libres de solventes y ser so. sanidad y consumo. y se consolidó en 2005 mediante los rantía y disponibilidad de piezas de repuesto). sus organismos públicos y las Equipos de oficina entidades gestoras de la seguridad social española. el año pasado.

se lleva- ron a cabo actividades de sensibilización y formación ▪ Mobiliario urbano de los trabajadores municipales. Sostenibilidad y Participación Am. de papel reciclado certificado con Ecología Urbana. se identificaron los elementos estratégi. se gen la contratación de obras y en los procedimientos han realizado dos diagnósticos ambientales. aptas para papel reciclado y con Ayuntamiento de Badalona etiquetaje (2004) El Ayuntamiento de Badalona comenzó su experien. ▪ Compra de vehículos para la Policía Municipal con se ampliaron las compras verdes a otros departamen. Tras la declaración 2005 de Badalona para la protección del medio ambiente. y otro sobre la in- de condiciones de contratos se inicia en el año 1998 troducción de criterios ambientales en las máquinas con los siguientes contratos: de vending. a consecuencia del cual se intro. tencia técnica. ▪ Compra de impresoras/fotocopiadoras que impri- man a doble cara. por didas de Gobierno (2004) medio de cursos de formación. se interna y se inició una serie de acciones normativas. uno sobre negociados para la adjudicación del servicio de asis- el material de oficina. con la compra de camente prioritarios para promover la ambientalización papel reciclado y tóner reciclado. en oficinas y cen- cia en el año 2000. 2009 / ISSN 1992-1896 . Inicialmente. el SITI (Sistemas y Tecnologías de la Información) y el CIM Además. contratación del servicio de conservación. han ido introduciendo medidas específicas en relación entre las cuales resalta la medida de Gobierno que con la compra verde: establece el Programa Oficina Verde como marco ge- neral normativo de la ambientalización de los servicios ▪ Compra de material higiénico con criterios de sos- municipales (2001). Jorge García Paz Ayuntamiento de Barcelona dujeron criterios ambientales en la compra de papel. guías y otros materiales adecuados. bientales en Sant Boi datan de 1998. las actuaciones se centraron en la introducción de criterios ambientales en la gestión ▪ Compra de madera acreditada con certificado interna del área de medio ambiente y en los pliegos de de gestión sostenible FSC o equivalentes (2004). Posteriormente. se han introducido algunas cláusulas en los (Centro Informático Municipal). Paralelamente a estas actuaciones. etiquetaje energético y de emisiones (2004) tos: Contratación y Compras. En el marco de un pliegos de cláusulas administrativas generales que ri- programa de compra verde creado en el año 2003. el «ángel azul» (100% desde 2004) biental. tenibilidad (desde 1999) formación y asesoramiento a las administraciones ▪ Aprobación de la Declaración Institucional y Me- municipales en el ámbito de estas actuaciones. Comunicación. 46 Contabilidad y Negocios (4) 7. La introducción de criterios ambientales en los pliegos tóner y material de comunicación. La Oficina Verde suministra in. ▪ Limpieza viaria y recogida de residuos Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat A raíz de la elaboración de la Guía de la Oficina Verde Las primeras acciones de introducción de criterios am- en el año 2000. ▪ Compra e implantación general. intranet. impulsada por el Departamento de tros municipales. que se incluirá de forma general en los pliegos de miento y limpieza del verde urbano. manteni.

destaca la exigencia contractual a la empresa adjudicataria del servicio de limpieza de reco- Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) ger de forma separada los residuos segregados en origen La trayectoria de la UAB en la introducción de criterios en las dependencias del Gobierno de Aragón. Por ello. que recoge. También se está trabajando en la aplicación de criterios Respecto a las compras de material propiamente dichas. envases ligeros y vidrio en los centros de trabajo. el trabajo se centra en las dependencias municipales. en el que figuran también la recogida selecti- va de papel y otros residuos. ayudar a los profesionales de las adquisiciones a evaluar vicio de Régimen Interior. la posesión de ecoetique- tas y su menor toxicidad. En el caso de materiales peligrosos. como pilas. el Ayuntamiento forma parte del grupo Las citadas especificaciones tienen en cuenta criterios de de trabajo sobre compras verdes de la Red de Muni. el servicio de vending. precisas para que estos sean gestionados correctamente. La iniciativa de las compras verdes en Norteamérica es también se tiene en cuenta su comportamiento am. tación de servicios. 2009 / ISSN 1992-1896 47 . se facilita la reutilización y reciclaje de papel y 1999 con la incorporación de cláusulas ambientales en cartón. los principios de sostenibilidad que deberían La incorporación de criterios de sostenibilidad en los regir los proyectos de edificación. además de la implantación del papel reciclado de Cataluña (UPC). ción e identificar oportunidades de mejoramiento. Compras verdes en Norteamérica Se valora. con el fin de minimizar las las iniciativas de compras ambientales de su organiza- afecciones al medio. con el objeto de existe una especial sensibilidad por parte del Gobierno minimizar el impacto ambiental asociado a su ciclo de de Aragón hacia el uso de papel reciclado. les relacionadas con productos de limpieza. se han introdu. sanidad a través de la oficina de Agenda 21. Otra herramienta Gobierno de Aragón desarrollada por esta iniciativa es una guía de au- El Gobierno de Aragón ha desarrollado una serie de toevaluación llamada ECO-SAT que tiene por objeto especificaciones. como a compra de material. un programa mediante el cual se conforma una serie biental mediante la disposición de sistemas de gestión de grupos de trabajo para facilitar compras ambienta- ambiental (ISO 14001 o EMAS). así como las obras de contratos del Ayuntamiento de Pamplona es una ini- remodelación o de derribo de los edificios existentes. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Actualmente. en marcha desde el año del Plan Medioambiental de la Universidad Politécnica 2001. en estos productos. ejecutadas principalmente por el Ser. ciativa promovida por el área de medio ambiente y En la redacción de los criterios de edificación soste. De esta ambientales de las compras de la universidad se inicia en forma. Las compras verdes. generadas por su propia actividad. tanto por lo que se refiere a contratación cipios por la Sostenibilidad y continúa trabajando en de servicios. artículos de oficina y electricidad «verde». Desde 2004. se colaboró con la oficina técnica del Colegio parte de un programa de ambientalización interna más Oficial de Arquitectos de Cataluña y la coordinación amplio. en la incorporación en el catálogo de compras de nue- vos productos más respetuosos con el medio ambiente. Desde entonces. vida. sostenibilidad. fotocopias y restauración. Respecto a los proveedores. y forma nible. 2. se ha elaborado el documento Criterios Ayuntamiento de Pamplona de edificación sostenible en la UAB. existen también las indicaciones de los servicios de limpieza. baterías cido algunas cláusulas en otros pliegos de adjudicación y tóner de impresoras. En la contra- esta línea.4. de forma sintética. ambientales en los nuevos edificios. Contabilidad y Negocios (4) 7.

por ejemplo). so de Alta Dirección del Gobierno peruano. Monto programado de compras públicas mente separables en el Perú ▪ La compra y uso de productos y materiales recicla- Las compras públicas se han incrementado en los bles y separables últimos años.3 Tal como lo acredita la experiencia internacional.3. ▪ La compra y uso de productos reutilizables biental y por la falta de liderazgo del Gobierno central ▪ La compra y uso de productos de larga duración para promover este tipo de iniciativas. Aplicación a la realidad peruana y el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Esta- do emitido mediante decreto supremo 184-2008-EF. se de- Como podrá apreciarse. Entonces. en la mayoría de los casos. En ese que rigen las contrataciones en el país. Marco legal de las contrataciones públicas ra. 2009 / ISSN 1992-1896 3 Artículo 4 inciso m de la Ley de Contrataciones del Estado. se ha promovido de forma sostenida las compras estatales. sostenibles en los que se enfatice lo ­siguiente: tración Pública y otras entidades empiecen a introducir ▪ La compra y utilización de productos con bajo criterios sostenibles en la contratación pública. Perú. en un principio. del Estado emitida mediante decreto legislativo 1017 3. empezando por solo es mencionada de manera declarativa sin señalar los gobiernos locales y regionales a partir del monitoreo un criterio de aplicación en el Reglamento de la Ley de constante de los resultados de la implementación. la compra verde en el Perú ben establecer niveles de implantación. materia (Principio de sostenibilidad ambiental). Para ello. es decir. no estamos ni siquiera en ese sentido. . Para que las compras verdes se hagan realidad en el Ambas normas solo promueven las compras con crite. por ausencia de motivación del personal. OSCE debería fijar criterios de compras un estadio inicial. sentido.1. Así. Resulta funda. asumir un compromi- rios de sostenibilidad y se menciona. En Contratación Pública. De esta mane- 3. se aplicarán Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental deben liderar la consecución de ese compromiso. Jorge García Paz 3. más aún como parte de las iniciativas de promoción de las inversiones en el país (shock de ▪ La compra y uso de materiales reciclados 48 Contabilidad y Negocios (4) 7. ▪ La compra y uso de productos con elementos fácil- 3. Aplicación práctica a la realidad peruana inversiones. el Ministerio del Ambiente y el Organismo mental señalar que. en toda contratación. en primer lugar. se convertiría en una política del Estado dio ambiente en concordancia con las normas de la plasmada en el Acuerdo Nacional. No obs- contenido o ausencia de sustancias peligrosas para tante. por desconocimiento del principio de sostenibilidad am. podemos apreciar en el siguiente cuadro cómo las en el Perú compras públicas anuales programadas en el Perú se Actualmente. está vigente la Ley de Contrataciones han elevado en 42% en el año 2008. con la finalidad de evitar impactos negativos en el me. se debe. no lo hacen de forma la salud y el entorno específica. se requiere que la Adminis.2.

515.8 1.7% 11.1era 2da Adjudi. % convocado mado convoca.9 1.4 15. tales como energía e hídricos Política ambiental y la mejora de la calidad ambiental. 2009 / ISSN 1992-1896 49 .8 2.505.117.214.1 18.4% 58.7 12. que reduce la de compras polución y los ruidos nocivos Comité nacional Capacitación Comunicación de compras 3.617.2 69.1 1.5 66.9 57.216.3 5.4 10.0 12.4 1.452.3% 31.4% Total sin 19.661.5% FONAFE Petroperú 7.6 49.2 120.5 4.473.8 2.8% 29.7 6.1 2.5 631.1% 61.9 4. 34.9% 463.2% 1.9 1.5 1.0 20.9 21.1% 3.471.4 1.098.8 22.0 2.444. convocado vs adjudicado.329.convoca.3 2.0 73.540. de Benef.5 41.3 3.251.219.5% 41.4% 2.cado Ejecución 2008/2006 toria toria toria toria toria toria Gobierno 7.9 1.539.4 1.0 81.3 196.5% Soc.5% 28.374.1 17.cado Ejecución mado convoca.7 6.0% 238.6 95.122.704.341.6 64.8 616. Las compras verdes.1era 2da Adjudi.2 50.3 1.3 151.730.969.0 1.257.1 2.1 71.cado Ejecución mado convoca.815.0 20.225.7% Petroperú Fuente: SEACE Elaboración: Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado del OSCE (2009) ▪ La reducción en la generación de residuos y su co.472.6 77.612.7 183.3 2.0 74.548.775.1 1.0 77.9% 124.052.806.874.293.8 993.9% 14.551.1% 251.3 0.398.939.9 68.9 1.6 372.753.1% 976.821.9% 36.816.944.9% 66.812.6 45.5 75.317.388.649.2 15.291.152.479.6 4.9 466.141.2% 6.3 1.8 89.845.5 2.8 65.7 1.4 55. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Cuadro 1 Ejecución del PAC 2006-2008 Comparativo anual del monto programado.7 1.3% regional ETEs 1.8% descentralizada Gobierno 2.5 2.0% 42.0 271.430.062.0 5.6% TOTAL 27.449.5% Pública Entidades del 10.0% 23.4 1.1era 2da Adjudi.2% 7.277.975.611.2 1.0 1.1 25.352.6 63.668.4 1.4 18.7 70.6 64.2 292.008.9% distrital Gobierno 1.9% Resto Fonafe 2.187.389.8 89.1% -46.9 74.8 2.6% 2.2 57.3% 8.7 13.0% 4.233.703.5 105.8 82.3% 1.3 295.2% 2.031. Estrategia para la implementación La estrategia integral de compras verdes en el Perú Implantación de los criterios para la debe contar con una adecuada asesoría internacional selección de productos sostenibles que tome en cuenta los siguientes aspectos: Contabilidad y Negocios (4) 7.0% 3.390.531.224.8 762.6 165.041.734.1 340.9% central Instancia 1.5 1.5% provincial Gobierno 2.3% 112.5 67.2% 6. % Progra.703.752.4 10.8 991.7 3.4 35.7 3. según tipo de entidad (en millones de nuevos soles) 2006 2007 2008 Incremento Convocado Convocado Convocado Tipo de monto entidad Progra.6 21.282.3 555.5 77.851.3 950.3 1.0 599.648.5% 21.456.171.6 404.131.1 438.convoca.5 78.6 15.9 811. Compromiso rrecta gestión nacional ▪ El ahorro de recursos.655.3 3.699.9 29.4.317.0 6.138.457.827.8 14.669.0 763.433.009.399.0 83.6 371.5 58.389.9% 2.5 120.843.1 545.6 2.502. % Progra.2 11.364.convoca.264.3 224.4 64.1 3.8 0.529.6 0.916.5 2.1 20.9% -17.3 47.7 3.338.4 42.694.854.5 5.9 4.0% -20.4 5.7 1.696.7 992.1 71.8 62.0% 4.4 65.

so debería evidenciarse. Para ello. Para ello. las cuales deberán mencionar los siguientes contratar criterios: ▪ Incluir variables ambientales en el sistema de eva. se deberá elaborar guías de implemen- cificaciones técnicas de los productos o servicios a tación. Impacto en uso c) Definición de Comité nacional de compras verdes ▪ Criterios sociales Trabajo infantil El OSCE. Este compromi- los gobiernos locales y regionales. Este proceso deberá iniciarse en se afectarán las compras públicas. Tanto la política como los objetivos y otras iniciati- b) Definición de una política ambiental de compras vas implementadas por la organización. 2009 / ISSN 1992-1896 . Con este fin. ▪ Reducción del impacto ambiental frente a referen- luación de ofertas técnicas cias existentes ▪ Destinar parte del Plan de Contrataciones a las ▪ Criterios ambientales. usuarios. empleados. deberán ser los responsables de velar por la Igualdad de posibilidades y accesibilidad implementación del sistema de compras verdes. ▪ Técnicas para seleccionar productos más sostenibles d) Capacitación Materiales de fabricación El personal del área encargada de las adquisiciones Embalaje de las entidades públicas deberá ser capacitado sobre Rellenable 50 Contabilidad y Negocios (4) 7. instituciones especializadas y Uso de recursos renovables las ONG que promuevan el desarrollo sostenible o las Emisión CO2 compras ecológicas con el propósito de evitar demoras Biodiversidad en la implementación. así como los Esta política plasma los objetivos ambientales de las logros en el campo de las compras verdes. a fin de incluir artículos referidos a la promoción de f) Implantación de los criterios para la selección de este tipo de compras: productos sostenibles ▪ Incentivar los requisitos ambientales en las espe. deberían compras públicas. en coordinación con el Ministerio del Am- Economía social biente. Jorge García Paz a) Compromiso nacional para la instauración de temas básicos relacionados con la gestión ambiental las compras verdes y compras verdes. como mínimo. se requiere modificar la comunicarse a los principales actores del proceso: pro- normatividad de las contrataciones públicas peruanas veedores. éticos y sociales compras verdes ▪ Criterios ambientales Se sugiere la ayuda o cooperación técnica internacional Consumo de agua de gobiernos nacionales. se les debe proporcionar guías de aplicación que expliquen cómo incorporar la Se debe contar con el compromiso de las altas au- variable ambiental en función de aspectos legales de la toridades del Gobierno y se requiere considerar que contratación pública. mediante la definición de la política ambiental de compras y la e) Comunicación aprobación de los objetivos y estrategias.

htm biente. Sitios recomendados 2. hasta su disposición final. 2009 Informe de contrataciones públicas (año 2008).carpe-net.ifat. http://www. La experiencia internacional demuestra que la im. Sin embargo. su procesamiento. nes Oficiales de las Comunidades Europeas. Proyecto CARPE. Lima: Dirección de Supervisión. San José (Costa Rica): Conclusiones CEGESTI. facilidad de uso.munimadrid.greenpeace.isrcer. Fiscalización y Estudios diversidad y el uso indiscriminado de los recursos del OSCE. ▪ Eurocities.org/europe/ecoprocura/info/politics. distribución y uso. ▪ Web de la Agenda 21 Local de Madrid http://www. ▪ Greenpeace. Los problemas ambientales que Organismo Supervisor de las Contrataciones del enfrenta la humanidad traen graves consecuencias Estado (OSCE) como el cambio climático. aval externo) 2008 Manual para la implementación de Compras Verdes en el sector público de Costa Rica. Las compras verdes. Compra verde como impulsar una mayor eficiencia en las com.comprapublicaetica. desde la extracción de la materia prima.cat/ implementado iniciativas para compras verdes. ▪ Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos. http://www. etcétera Referencias bibliográficas Etiquetado (información de fabricación y uso) CEGESTI Etiquetado (certificación. trae consigo impactos am. la disminución de la bio. Madera con sello FSC uno de los principales obstáculos ha sido la falta http://www. http://www. así ▪ Bakeaz. las ciudades como com- pradores responsables en Europa.aragon. Se requiere de un liderazgo y de una política nacio- ▪ ICLEI (Asociación de Gobiernos Locales por la Soste- nal para la implementación de las compras verdes nibilidad) en el país. Proyecto Relief Estado en coordinación con el Ministerio del Am.org/GUIAS/portada_cpv.org/ el Organismo Supervisor de las Contrataciones del ▪ ICLEI. Guía de plantación de las compras verdes como política compras públicas verdes de adquisiciones gubernamentales ha contribui.htm do a elevar la conciencia ecológica de un país. los cuales no pueden ser resueltos sin que los seres humanos adoptemos prácticas sostenibles. Este liderazgo debería ser asumido por http://www.compraverde. 2009 / ISSN 1992-1896 51 . 2005 ¡Compras ecológicas! Manual sobre la contratación pú­ blica ecológica. una práctica sustentable y ecológica: posibilidad de aplicación en el Perú Criterio estético.org/espana/campaigns/bos- de conocimiento por parte de los encargados de ques/soluciones/ compras estatales y de los proveedores. 4.org/ pras públicas.org/ nes públicas del país a fin de promover las compras ▪ Portal del Gobierno de Aragón verdes en los organismos públicos del país. 1. en países donde se han ▪ Red catalana por la compra pública ética http://www. http://www. Cualquiera sea el ciclo de vida del producto o Comisión Europea servicio que se compre. Se requiere modificar las normas de contratacio. http://www. naturales.es/Agenda21/ 3.iclei.es Contabilidad y Negocios (4) 7. Luxemburgo: Oficina de Publicacio- bientales.

cat/compraverda/ 52 Contabilidad y Negocios (4) 7.pe http://www.stboi.edu.uab.es Commission for Environmental Cooperation (CEC ▪ Ayuntamiento de Barcelona.palmademallorca. Guía oficina verde NAGPI) http://www.net ▪ Ayuntamiento de Palma de Mallorca http://www. 2009 / ISSN 1992-1896 . Jorge García Paz ▪ Ayuntamiento de Badalona ▪ The North American Green Purchasing Initiative of the http://www.es ▪ Universidad Autónoma de Barcelona.es Fecha de recepción: 11 de mayo de 2009 ▪ Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat Fecha de aceptación: 18 de mayo de 2009 http://www.aj-badalona. Guía oficina verde Correspondencia: jhgarcia@pucp.es/agenda21/oficinaverda/ http://www.nagpi.bcn.