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CADERNOS

OUTUBRO/OCTOBER 2015 | ANO/YEAR 10 | Nº 24 | ISSN 19844883

CIDADES INTELIGENTES
E MOBILIDADE URBANA
SMART CITIES AND
URBAN MOBILITY

PREFÁCIO / FOREWARD
CARLOS IVAN SIMONSEN LEAL

DEPOIMENTOS / TESTIMONIALS
ASPÁSIA CAMARGO
ALBERTO GOMES SILVA

ENTREVISTA / INTERVIEW
ENRIQUE PEÑALOSA
Primeiro Presidente Fundador | Founder and First President Diretor | Director
Luiz Simões Lopes Cesar Cunha Campos

Presidente | President Diretor Técnico | Technical Director


Carlos Ivan Simonsen Leal Ricardo Simonsen

Vice-Presidentes | Vice-Presidents Diretor de Controle | Director of Control


Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles & Antônio Carlos Kfouri Aidar
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Qualidade | Director of Quality
CONSELHO DIRETOR | BOARD OF DIRECTORS Francisco Eduardo Torres de Sá

Presidente | President Diretor de Mercado | Market Director


Carlos Ivan Simonsen Leal Sidnei Gonzalez

Vice-Presidentes | Vice-Presidents Diretores-Adjuntos de Mercado |


Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles & Market Deputy Directors
Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Carlos Augusto Costa
José Bento Carlos Amaral
Vogais | Voting Members
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho e Albuquerque, Ernane Galvêas,
José Luiz Miranda, Lindolpho de Carvalho Dias, Marcílio Marques Moreira EDITORIAL | EDITORIAL CREDITS
& Roberto Paulo Cezar de Andrade
Editor-Chefe | Editor in Chief
Suplentes | Deputies Sidnei Gonzalez
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Franco Neto,
Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Prado, Jacob Palis Júnior, Orientação Editorial | Editorial Orientation
José Ermírio de Moraes Neto & Marcelo José Basílio de Souza Marinho. Silvia Finguerut e Isadora Ruiz

CONSELHO CURADOR | BOARD OF TRUSTEES Coordenação Editorial | Editorial Coordination


Manuela Fantinato
Presidente | President
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Vice-Presidente | Vice-President
João Alfredo Dias Lins (Klabin Irmãos e Cia) Projeto Gráfico | Graphic Design
Maria João Macedo [Atelier Lola]
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Ary Oswaldo Mattos Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protásio, Carlos Moacyr Anja Eickelberg Tigre
Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger, Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza Luiza Camara
Cruz S/A), Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), João Alfredo Dias Cristina Romanelli
Lins (Klabin Irmãos & Cia), Leonardo André Paixão (IRB – Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor Marianna Jardim
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio João de Andrade Fortes, Orlando dos
Santos Marques (Publicis Brasil Comunicação Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt Revisão | Proofreading
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participações S.A.), Ronaldo Mendonça Vilela Isabel Ferreira Maciel
(Sindicato das Empresas de Seguros Privados, de Capitalização e de Resseguros no Estado
do Rio de Janeiro e do Espírito Santo), Sandoval Carneiro Junior (DITV – Depto. Instituto Tradução | Translation
de Tecnologia Vale) & Tarso Genro (Estado do Rio Grande do Sul). Marília Rebello & Associados
Peter Lenny
Suplentes | Deputies
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Brasil Ltda.), Luiz Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta Filho, Tim Vieillescazes
Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira (Banco de Investimentos Crédit Suisse
S.A.), Olavo Monteiro de Carvalho (Monteiro Aranha Participações S.A.), Patrick de Larragoiti Fotos | Photos
Lucas (Sul América Companhia Nacional de Seguros), Rui Barreto (Café Solúvel Brasília http://www.corbisimages.com
S.A.), Sérgio Lins Andrade (Andrade Gutierrez S.A.) & Victório Carlos de Marchi (AMBEV). http://www.shutterstock.com
Rodrigo Jordy
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FGV PROJETOS
Instituição de caráter técnico-científico, educativo e filantrópico, criada em 20 de dezembro PERIODICAL PUBLICATION OF
de 1944 como pessoa jurídica de direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em FGV PROJETOS
todas as matérias de caráter científico, com ênfase no campo das ciências sociais: administração,
direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econômico-social do país.
Institution of technical-scientific, educational and philanthropic character, created on December Os textos são de responsabilidade dos autores e
20, 1944, as a legal entity of private law with the objective to act, broadly, in all subjects of não refletem, necessariamente, a opinião da FGV
scientific character, with emphasis on social sciences: administration, law and economics, The texts are of authors’ responsabilities and do not
contributing for the socioeconomical development of the country. necessarily reflect the opinion of FGV Foundation

Impresso em papel certificado, proveniente de florestas plantadas de forma sustentável,


com base em práticas que respeitam o meio ambiente e as comunidades. Esta edição está disponível para download no
site da FGV Projetos: www.fgv.br/fgvprojetos
Impresso em papel certificado, proveniente de florestas plantadas de forma sustentável,
com base em práticas que respeitam o meio ambiente e as comunidades. This issue is avaiable for download at FGV Projetos’
website: www.fgv.br/fgvprojetos
SUMÁRIO AR TI G O S / A R T I CL E S

CONTENT 46 Silvia Finguerut & Janaina de Mendonça Fernandes


Planejando as cidades no século XXI
Planning cities in the XXI century
A P RESEN TA ÇÃO / P RESEN TATIO N
06 Cesar Cunha Campos 62 Alfonso Vegara
P R E FÁ C I O / FOREWARD Os Territórios Inteligentes
Smart Territories
10 Carlos Ivan Simonsen Leal
72 Carlos Leite
Inteligência territorial: cidades inteligentes com urbanidade
DEP O I MEN TOS / TESTIMON IALS E N T R E V IST A / INTE R V IE W Territorial Intelligence: Smart Cities with urbanity

90 Mario Monzoni
Smart Cities: a cidade para os cidadãos – mobilidade, energia e agricultura urbana
Smart Cities: cities for their citizens – mobility, energy and urban farming

108 Carlos Augusto Costa


Cidades Inteligentes e Big Data
Smart Cities and Big Data

124 Pedro Junqueira


Por dentro do Centro de Operações da Prefeitura do Rio de Janeiro
14 Aspásia Camargo 20 Alberto Gomes Silva 32 Enrique Peñalosa Inside the Rio de Janeiro City Hall Operations Center

Aspásia Camargo identifica duas Implantar um novo modelo de Para o ex-prefeito de Bogotá, o foco 140 Isadora Ruiz & Anja Tigre
palavras-chave para a cidade mobilidade urbana na região portuária da cidade inteligente é o cidadão, e a
inteligente: sustentabilidade e do Rio de Janeiro significa fazer obras participação de todos na construção Smart Cities além da tecnologia: gestão e planejamento para inovação urbana
atratividade. Do ponto de vista da de requalificação urbana em algumas da inteligência urbana é primordial. Smart Cities beyond technology: management and planning for urban innovation
governança urbana, isso requer a das principais vias da cidade, com O espaço urbano deve ser desenhado
identificação da vocação produtiva o mínimo possível de impacto para como lugar de convívio que permite
local, a concentração de serviços a população. Em seu depoimento, a livre circulação a pé, com bicicleta 158 Irineu Frare & Claudio de Souza Osias
e talentos, a capacidade de dar Alberto Gomes Silva apresenta uma e opções de transporte público O papel do planejamento estratégico na construção de cidades inteligentes
respostas eficientes às ameaças reflexão sobre este desafio e como ele eficientes, tais como o TransMilenio, The role of strategic planning in Smart City construction
externas, bem como o uso inteligente vem sendo superado. implementado por ele na capital
de sistemas informatizados que colombiana em 2000.
facilitam a integração das pessoas e To implement a new model of urban 178 Marco Contardi & Marco Saverio Ristuccia
ativação da coesão social. mobility in Rio de Janeiro’s port zone To the former mayor of Bogota, the Financiamento de cidades inteligentes: conceitos e soluções inovadoras
means requalifying some of the main Smart City’s focus relies on it’s citizens,
Aspasia Camargo identifies two key- roads of the city, with minimal impact and everyone’s collaboration on urban
Financing Smart Cities: innovative concepts and solutions
words for Smart Cities: sustainability to the population. In his testimonial, intelligence is primordial. The urban
and local attractiveness. From an Alberto Gomes Silva reflects on space should be designed as a place 198 Lauro Nobre
urban governance perspective, this challenge and how it has been to socialize in which people are free to
this requires government agents overcome. move by foot, bikes or efficient public Desafios e soluções para a mobilidade urbana
to identify local concentrations of transportations as the TransMilenio, Urban mobility: challenges and solutions
services and talents, to be capable of implemented by himself in the
giving efficient answers to external Colombian capital in 2000. 216 Manoel de Andrade Silva Reis
threats, as well as to make smart use
computerized systems to integrate Mobilidade urbana: um desafio para gestores públicos
people and activate social cohesion. Urban mobility: a challenge for public administrators
6

APRESENTAÇÃO
PRESENTATION
Cesar Cunha Campos

N O
os últimos anos, a chamada cidade ver the past few years, Smart
inteligente, ou Smart City, se Cities have become a matter of
transformou em tema de grande great importance in discussions of
importância nas discussões sobre o sustainable urban development all over the
desenvolvimento urbano sustentável, no world, as well as in Brazil.
mundo e no Brasil.
At the same time as the concept of the Smart
Ao mesmo tempo em que o conceito de City is an unparalleled opportunity to enhance
cidade inteligente é uma oportunidade the quality of life and endow Brazilian cities
inédita para elevar a qualidade de vida e a with a keen competitive edge, it also offers a
competividade das cidades brasileiras, para major challenge to public administrators.
os gestores públicos ele se coloca também
como um grande desafio. Progressing towards cities that are smarter,
better integrated and more innovative requires
A evolução para uma cidade mais inteligente, a holistic and systemic overview of urban
mais integrada, mais inovadora, pressupõe space and the effective integration of a wide
uma visão holística e sistêmica do espaço variety of urban players and sectors. To do
urbano e a integração efetiva dos vários so, it is necessary to move beyond investments
atores e setores urbanos. Para tal, é necessário in technological innovation and also seek
ir além dos investimentos em inovação new paths for management, planning and
tecnológica e inovar também na gestão, no governance models, as well as drawing up and
planejamento, no modelo de governança e no implementing public policies.
desenvolvimento de políticas públicas.
This edition of Cadernos FGV Projetos
Esta edição do Cadernos FGV Projetos presents the benefits offered by the Smart
apresenta os inúmeros benefícios que o City concept for urban mobility as well as
conceito de cidade inteligente vem trazendo other urban management areas, discussing the
para a mobilidade urbana e outras áreas challenges that must be surmounted in order
da gestão urbana, e discute os desafios que to give rise to sustainable urban systems that
precisam ser superados para gerar sistemas respond to the needs of local populations.
urbanos sustentáveis que atendam às
demandas da população local. Urban administrators, such as the former
Mayor of Bogota and the Chief Executive of
Gestores urbanos, como o ex-prefeito de Operations of the Operation Center of Rio de
Bogotá e o chefe executivo de Operações Janeiro, present some of the efforts that are
do Centro de Operações do Rio de Janeiro, under way to make their cities smarter. This
Pão de Açúcar, Rio de Janeiro - RJ. apresentam-nos alguns dos esforços que edition also includes input from FGV Projetos
têm sido realizados para tornar suas cidades specialists and contributors, exploring topics
mais inteligentes. Esta edição conta também such as mobility, territorial governance,
com a participação de colaboradores e management, Big Data, sustainability and
especialistas da FGV Projetos, que discorrem strategic planning, all from the standpoint of
sobre temas como mobilidade, governança the Smart City.
territorial, gestão, Big Data, sustentabilidade
e planejamento estratégico, sob a ótica da This review demonstrates that urban
cidade inteligente. innovation requires far more than just
investments in technological infrastructure,
O caderno mostra que inovação urbana underscoring the importance of planning
requer muito mais do que investimentos and governance in the quest for integrated
em infraestrutura tecnológica e reforça a solutions that usher in the desired urban
importância do planejamento e da governança transformations.
na busca por soluções integradas, que levam
às transformações urbanas desejadas. With this, FGV Projetos hopes to offer
positive contributions to discussions
A FGV Projetos espera, com isso, contribuir on the development of sustainable
positivamente para a discussão acerca urban development, encouraging closer
do desenvolvimento urbano sustentável networking and tighter integration among
e estimular uma melhor articulação e local governments, the business sector, the
integração entre prefeituras, empresários, academic world, technical experts and other
acadêmicos, técnicos e demais atores players involved in the preparation and
envolvidos no desenvolvimento de soluções implementation of solutions that make our
que tornem nossas cidades mais inteligentes. cities smarter.

Enjoy!
Boa leitura!

CESAR CUNHA CAMPOS


Diretor da FGV Pjojetos
Director of FGV Projetos
PREFÁCIO
FOREWARD
Carlos Ivan Simonsen Leal

A T
história do Rio de Janeiro se confunde o a large extent, the history of Rio de
com a história do próprio Brasil. Sendo, Janeiro tells the story of Brazil itself. For
por muitas décadas, a capital do país, many decades it was the capital city, a
a cidade foi centro irradiador de políticas hub from which policies and trends radiated.
e tendências. Suas ruas testemunharam Its streets witnessed decisions, movements and
decisões, movimentos e acontecimentos que events that changed the course of history and
mudaram os rumos da história e pautaram os guided overall urban development processes.
processos de desenvolvimento urbano.
Cities undergo spontaneous movements
Cidades experimentam movimentos that revive some areas, while others fade.
espontâneos de vivificação de algumas áreas, This has happened with all the world’s great
ao passo que observam o desaparecimento metropolises, from New York to London,
de outras. Assim aconteceu com todas as Paris to Tokyo. On occasion, however, the
grandes metrópoles do mundo, de Nova York process is driven by major interventions
a Londres, de Paris a Tóquio. Às vezes, porém, with the capacity to mobilise large numbers
esse processo é impulsionado por intervenções of stakeholders and to change not only the
de grandes proporções, capazes de mobilizar cityscape, but also the conditions of citizens’
um grande número de atores e mudar não daily lives. That is what occurred in Barcelona,
apenas a face de uma cidade, mas sobretudo o Sydney and Beijing, and is now taking place in
cotidiano de seus cidadãos. Foi o que ocorreu Rio de Janeiro.
em Barcelona, Sydney e Beijing, e é o que está
ocorrendo na cidade do Rio de Janeiro. The Porto Maravilha docklands renovation
project, which includes a light rail transit
A revitalização do Porto Maravilha, system and a cable car on Providência Hill,
com a construção do VLT e do teleférico will tend to encourage occupation by tourism
no morro da Providência, tendem a and commerce, in turn generating new
estimular a ocupação turística e comercial, businesses and related activities. Madureira
proporcionando a geração de novos negócios Park, previously an urban void, is currently
e novas atividades. Antigamente um vazio home to a variety of cultural activities and has
urbano, o Parque de Madureira atualmente become an important centre in the north of
ambienta diversas manifestações culturais e the city. In the Manguinhos district, also in
se tornou um centro importante no norte da the North Zone, elevating the railway line in
cidade. Também na Zona Norte, a elevação order to set up a park has brought the local
da linha do trem para a criação de um population substantial gains in quality of life.
parque na região de Manguinhos representa Added to these examples are the Olympic
um importante ganho para a qualidade de installations themselves, which will leave a
vida dos habitantes locais. Somam-se a esses considerable legacy to sports in the city.
exemplos as instalações olímpicas em si,
que resultarão em um importante legado o The urban changes underway in Rio de
esporte. Janeiro offer an excellent opportunity for
thinking beyond the structures in themselves.
As transformações urbanas que estão Holding the Olympic Games in Rio de Janeiro
tomando lugar no Rio de Janeiro são uma will unquestionably result in new spaces and
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excelente oportunidade de se pensar para foster the introduction of new technologies
além das estruturas. Sem dúvida, a realização with the potential to improve the quality of
dos Jogos Olímpicos trará novos espaços e public services and the lives of its people. At
fomentará a introdução de novas tecnologias, a time of economic challenges, however, the
que têm o potencial de melhorar a qualidade event’s significance lies also in its attracting
dos serviços públicos e a vida da população. new businesses and inspiring other models of
Em um momento de desafios econômicos, no socioeconomic development. All this, however,
entanto, a importância do evento consiste must be planned with an eye to a long-term
também na atração de investimentos horizon, which entails introducing new urban
internacionais, capazes de alavancar governance in tune with local potentials.
novos negócios e inspirar outros modelos
socioeconômicos. Isso deve ser planejado In August 2015, Germany and Brazil signed a
tendo em vista um horizonte de longo prazo, declaration of intent to pursue cooperation to
em que se crie uma nova governança urbana, surmount common challenges in sustainable,
sintonizada com as potencialidades locais. integrated urbanisation. By way of that
partnership, Brazil is engaging in discussions
Em agosto de 2015, Alemanha e Brasil on the future of cities, thus gaining the
assinaram uma declaração em que afirmavam opportunity to use its creative potential to
a intenção de desenvolver uma cooperação develop effective solutions at the global level.
para superar desafios comuns em relação a Locally, Rio de Janeiro offers an ideally fertile
uma urbanização integrada e sustentável. Por setting for this discussion. For that reason,
meio dessa parceria, o Brasil se engaja na the city was chosen to host the UrbanTec
discussão sobre o futuro das cidades, tendo Brasil conference, organised for the purpose
a chance de usar seu potencial criativo para of bringing together leading international
o desenvolvimento de soluções eficientes no thinkers to discuss and outline innovative
nível global. Localmente, o Rio de Janeiro solutions for intelligent cities.
aparece como celeiro ideal para ambientar
esse debate. Por isso a cidade foi escolhida Working from Rio de Janeiro, Brazil will
como sede da conferência UrbanTec Brasil, be able to design a new future for cities
criada com o objetivo de reunir os principais and, accordingly, new directions for its own
pensadores internacionais debater e traçar development. Cities are where populations,
soluções inovadoras para cidades inteligentes. basic services and decision-making centres
are concentrated, making them national nerve
A partir do Rio de Janeiro, o Brasil pode centres where all things converge and core
desenhar um novo futuro para as cidades e, standards are sourced.
consequentemente, um novo rumo para seu
próprio desenvolvimento. Ao concentrar a
maior parte da população e de seus serviços
básicos, além de sediar os centros de tomada
de decisão, as cidades são, afinal, os pontos CARLOS IVAN SIMONSEN LEAL
nevrálgicos do país, para onde tudo converge Presidente da FGV
e de onde partem as principais diretrizes. President of FGV

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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DEPOIMENTO
TESTIMONIAL

Aspásia Camargo
Coordenadora de Projetos da FGV Projetos
Project Coordinator at FGV Projetos
Formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e mestre em ciências
sociais pela École des Hautes Études en Sciences Sociales, na França, Aspásia
Camargo foi secretária de cultura do Estado do Rio de Janeiro, presidente do
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), e Secretária Executiva do
Ministério de Meio Ambiente no Governo de Fernando Henrique Cardoso.
Vereadora do Rio de Janeiro por dois mandatos, participou efetivamente da
construção da Agenda 21 brasileira. Atualmente, é coordenadora de projetos
da FGV Projetos, além de professora de sociologia e ciências políticas da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro e da Fundação Getulio Vargas.

Graduated from the Federal University of Rio de Janeiro, Aspásia holds a


master’s degree in social sciences from the École des Hautes Etudes en Sciences
Sociales, in France. She was the secretary of culture to the State of Rio de
Janeiro, president of the Institute for Applied Economic Research (Ipea), and
executive secretary to the Ministry of Environment in the Fernando Henrique
Cardoso government. Councilwoman for two mandates, she effectively
participated in the building of the Brazilian 21 Agenda. Aspásia was also state
deputy and currently works as project coordinator at FGV Projetos.

Resumo | Abstract
Cidades inteligentes são, por definição, sustentáveis e racionais. Em seu
depoimento, a deputada estadual Aspásia Camargo ressalta a importância de
diagnosticar as vocações produtivas das cidades para o melhor aproveitamento
de suas capacidades. Só assim seu desenvolvimento será sustentável e racional,
tanto do ponto de vista econômico quanto ambiental e, sobretudo, humano.
Segundo a deputada, sustentabilidade inclui também a humanização das
cidades, com investimentos em pesquisa, cultura e todas as formas de melhoria
das condições de vida de sua população.

Smart Cities are, by definition, sustainable and rational. In her testimonial,


Aspásia Camago highlights the importance of diagnosing the productive
vocations of cities for the best use of its capabilities. That is the way to assure
a sustainable and rational development, from economic, environmental and,
especially, human point of view. Aspasia defends that sustainability also
includes the humanization of cities, with investments in research, culture and
improvements in life quality.
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S S
mart City significa, ao pé da letra, mart City is a city that is resilient and A INTELIGÊNCIA DA CIDADE SMART CITIES CAN IDENTIFY
“cidade inteligente”. Hoje, cidade sustainable, endowed with flexibility
inteligente significa cidade resiliente and the capacity to adapt, able to INCLUI A IDENTIFICAÇÃO DA LOCAL PRODUCTION
e sustentável, isto é, com flexibilidade e respond quickly and efficiently to external VOCAÇÃO PRODUTIVA LOCAL, VOCATIONS GROUNDED ON
capacidade de adaptação; capaz de dar threats, such as climate changes, disasters,
respostas rápidas e eficientes às ameaças cloudbursts or hurricanes, as well as simply EM FUNÇÃO DA CULTURA E TRADITIONAL CULTURES AND
externas, como, por exemplo, mudanças complying with basic food security principles DE ATIVIDADES ECONÔMICAS ECONOMIC ACTIVITIES THAT ARE
climáticas, desastres, chuvas intensas, and other key safety aspects.
furacões, ou, simplesmente, atender aos JÁ ESTABELECIDAS, PARA ALREADY IN PLACE, IN ORDER
princípios básicos de segurança alimentar ou Smart Cities can identify local production MELHOR APROVEITAR SUAS TO MAKE BETTER USE OF THEIR
de qualquer outra natureza. vocations grounded on traditional cultures and
economic activities that are already in place, POTENCIALIDADES POTENTIAL
A inteligência da cidade inclui a identificação in order to make better use of their potential.
da vocação produtiva local, em função Above all, this includes discovering new and
da cultura e de atividades econômicas unexplored vocations that may generate jobs
já estabelecidas, para melhor aproveitar and make economies more dynamic, attracting
suas potencialidades. Inclui, sobretudo, a public and private investments that upgrade
descoberta de novas vocações, inexploradas, the living conditions of local populations.
que poderão resultar em empregos,
dinamismo econômico, investimentos This is why the first essential step for running a
públicos e privados para a melhoria das Smart City is to conduct a preliminary diagnosis
condições de vida da população. based on a Georeferencial Information System
(GIS) survey, which is designed to discover and Sistemas informatizados facilitam a integração Computer systems streamline the integration of
Por isso, a primeira medida essencial para operar list the real potential of the territory, based on das pessoas, estimulando a formação de people, encouraging the formation of network
a Smart City é fazer o seu diagnóstico prévio, soil types, plant cover, geographical location, redes que vendem serviços, além da ativação selling services, in addition to buttressing social
a partir de um levantamento identificado como logistics and transportation networks and da coesão social e de todas as formas de cohesion and all types of cooperation and
Sistema de Informação Georreferenciada(SIG). integration with its surroundings or with cooperação e associativismo. A transparência associativism. Transparency for contracting
O objetivo desse diagnóstico é descobrir e dynamic hubs that may lie close by or be na contratação dos serviços públicos e nas public utility services and the ways in which
enumerar as potencialidades reais do território, further away. formas de sua utilização também resultam they are used also result in significant upgrades
em função do tipo de solo, da cobertura vegetal, em importante transformação de qualidade, in quality, ensuring good use of government
de sua situação geográfica, logística e da rede de The GIS also allows demographic distribution garantindo o bom uso dos recursos públicos, resources, with tighter controls and oversight
transporte e integração com o entorno ou com to be mapped, together with the social facilitando o controle e a fiscalização social. by society.
centros dinâmicos mais próximos ou distantes. morphology of urban formation in the
region, which can underpin ‘smart policies’ Como critério universal, a cidade inteligente As a universal criterion, Smart Cities must
O SIG permite mapear também a distribuição based on service quality and the educational deve incluir a sustentabilidade, com a include sustainability, in order to ensure that
demográfica e a morfologia social da formação and technical levels of the population. In finalidade de garantir que uma nova new rationales will be deployed, making
urbana no espaço, de tal sorte que, daí, podem geographical and statistical terms, the real racionalidade será aplicada para tornar o urban clusters compatible with new concepts
resultar “políticas inteligentes”, baseadas na composition of the population must be aglomerado urbano compatível com um novo of progress and new lifestyles. Sustainable
qualidade dos serviços e no nível educacional known, together with its specific social and conceito de progresso e um novo estilo de development implies fostering growth without
e técnico da população. Geográfica e demographic characteristics: identifying vida. Desenvolvimento sustentável implica wasting natural resources, replenishing them
estatisticamente, cabe conhecer a composição education levels, pinpointing where and promover o crescimento sem desperdiçar in order to ensure ongoing supplies, lessening
real e as particularidades sociais e demográficas how social classes are distributed; and what os recursos naturais, fazendo sua reposição greenhouse gas emissions and boosting
da população: identificar o nível educacional hospital networks and educational facilities para garantir o seu suprimento, diminuindo productivity and the capability of infinite (re)
da população, onde e como as classes sociais are available, for example. as emissões de Gases de Efeito Estufa (GEE); production.
se distribuem, e quais as redes hospitalar e de enfim, aumentando a produtividade e a
ensino estão disponíveis, por exemplo. capacidade de se (re)produzir infinitamente.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Os franceses usam a palavra “desenvolvimento The French use the phrase developpement Em climas quentes, é indispensável que uma through traditional architectural practices that
durável” para exprimir a sua preocupação durable to express their concern with the nova geração de prédios e casas verdes corte ensure cooler, better-ventilated rooms. Green
com a capacidade de promover o crescimento ability to foster ongoing growth, for future a dependência excessiva do ar-condicionado buildings also catch rainfall that is then reused
de maneira contínua, para as gerações futuras. generations. In brief, this is the new model that, – que aumenta o consumo de energia –, for suitable purposes.
Em suma, este é o novo modelo que, ao invés instead of progress at any cost, is grounded on abrandando os excessos de temperatura
do progresso a qualquer preço, baseia-se no the concept of dynamic balance and ongoing com práticas da arquitetura tradicional Sustainability also includes the ‘humanization
conceito de equilíbrio dinâmico e de reposição replenishment, combating predatory gross que refrescam o ambiente e aumentam a of cities’, fostering social capital and sociability,
permanente, combatendo o crescimento that shifts to other regions once resources are circulação do ar. Prédios verdes são também which in turn result in better security, with less
predatório que, uma vez esgotados os recursos, depleted, leaving behind ‘dead cities’ that are os que permitem a captação da água da chuva isolation and loneliness, in addition to solving
desloca-se para outras regiões, criando lifeless. e o reúso das águas para fins compatíveis. countless everyday problems of low to medium
“cidades mortas” e sem vida. complexity through more intensive community
Converting urban centers into sustainable Sustentabilidade inclui também a life. Above all, Smart Cities must be the best
Converter centros urbanos em unidades units is the best way of offsetting the long- “humanização das cidades”, promovendo o places to live. Planned urban layouts are one
sustentáveis é a melhor forma de neutralizar a established trend towards entropy that has capital social e a sociabilidade, que reforçam a of these ingredients, requiring not only daring
velha tendência à entropia que os caracterizou characterized them right from the start, when segurança, combatem o isolamento e a solidão approaches that create new urban shapes, but
desde as origens, quando foram criados. As they were initially established. In general, e resolvem inúmeros problemas cotidianos, de also the capability of using social tensions,
cidades, em geral, foram sorvedouros de cities guzzle natural resources extracted from baixa e média complexidade, através da vida ironing out differences while at the same time
recursos naturais extraídos do entorno, e se their surroundings, firming up as consumer comunitária mais intensa. É preciso, antes fostering social mobility.
consolidaram como centros consumidores hubs that depend on inflows of supplies, and de mais nada, que a cidade inteligente seja
e dependentes do que vinha de fora, mas above all triggering deforestation and land o melhor lugar para se viver. O urbanismo Finally, Smart Cities must offer strong clusters
também, sobretudo, como promotoras do clearing, polluting rivers and water and – as planejado é parte deste ingrediente, que exige of services and talents, as they are necessarily
desmatamento e da destruição das florestas, major generators of solid wastes – sewage and não apenas ousadia para criar novos formatos major cultural and scientific hubs, generating
da poluição dos rios e das águas, e como garbage. urbanos, mas também capacidade de aliviar a wide variety of expertise in societies based
grandes geradoras de resíduos – esgoto e lixo. tensões sociais, reduzir diferenças e, ao mesmo on information and knowledge. They also
Sustainability is a new paradigm that is tempo, promover a mobilidade social. serve as valuable communication hubs with
Sustentabilidade é um novo paradigma que se applicable to all types of energy efficiency other cities and other countries – integrated
aplica a todas as formas de eficiência energética and reductions in waste; it is also such as Finalmente, a cidade inteligente deve oferecer into a globalized network – through a major
e de redução de desperdício; também é a mais those fostering urban mobility, not merely uma forte concentração de serviços e talentos. service center. Their economies must be
correta alocação de recursos como, por exemplo, integrating and synchronizing traffic lights, Ela é, necessariamente, um centro cultural e competitive, adapting seamlessly to the role of
os que fortalecem a mobilidade urbana, não but also staggering business hours in order científico importante e um gerador de saberes creative industries – culture through theatre,
apenas integrando e sincronizando sinais, mas to reduce traffic jams and shorten commutes. diversificados na sociedade da informação e do television, movies and videos – with cutting-
também dessincronizando horários de trabalho, Similarly, working from home or nearby are conhecimento. Ela é também um valioso hub de edge technology and knowledge to hand, in
o que diminui engarrafamentos e encurta other steps that ease urban traffic. comunicação com outras cidades e outros países addition to computerized services, design
o tempo de locomoção. Da mesma forma, – integrada a uma rede globalizada – graças a facilities, publishing houses, luxury handcrafts
trabalhar em casa ou aproximar a casa do Green areas are vital for ensuring urban um importante centro de serviços. A economia and sophisticated goods. None of this will
trabalho são medidas que aliviam a circulação sustainability, offsetting greenhouse gas precisa ser competitiva e adequar-se ao papel das happen away from university and research
urbana. emissions and cooling very hot areas to more indústrias criativas – cultura através do teatro, centers produce and multiply knowledge,
pleasant temperatures, enhancing air quality televisão, cinema e vídeo, tendo à sua disposição creating key words for any Smart City: allure,
Áreas verdes são iniciativas indispensáveis and encouraging open-air activities that are conhecimento e tecnologia de última geração, appeal and attraction.
para garantir sustentabilidade às cidades, vital for the health and quality of life of the serviços informatizados, design, editoras,
neutralizando as emissões de GEE, population. artesanato de luxo e bens sofisticados. Nada
contribuindo para equilibrar a temperatura disso ocorrerá longe dos centros universitários
(refrescando ambientes muito quentes), In hot climates, it is vital that new generations e de pesquisa que produzem e multiplicam o
melhorando a qualidade do ar e estimulando of green buildings and homes curtail excessive conhecimento, criando uma palavra-chave para
a vida ao ar livre, tão necessária à saúde e à reliance on air conditioning that boosts energy qualquer cidade inteligente: atratividade.
qualidade de vida da população. consumption, lowering high temperatures

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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DEPOIMENTO
TESTIMONIAL Alberto Gomes Silva
Diretor-presidente da Companhia de Desenvolvimento
Urbano da Região do Porto do Rio de Janeiro
CEO at the Port Region Urban Development Company
of Rio de Janeiro (CDURP)

Alberto Gomes Silva formou-se em ciências sociais e tem pós-graduação


em pesquisa e planejamento urbano e regional, sociologia urbana e ciências
sociais no trabalho em comunidade. Foi professor de sociologia no curso de
direito da Universidade Cândido Mendes e trabalhou na Prefeitura de Angra
dos Reis como coordenador geral do ProSanear, primeiro programa público
de saneamento básico realizado no município. Também trabalhou como
consultor para órgãos como Banco Mundial, Sepurb e FAU-USP, na avaliação
de programas de urbanização de favelas e saneamento rural, e foi diretor
nacional da ActionAid. De 2010 a 2012, como assessor especial da presidência
da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Região do Porto do Rio de
Janeiro (Cdurp), criou e coordenou os programas Porto Maravilha Cidadão e
Porto Maravilha Cultural. Desde dezembro de 2012 é o diretor-presidente da
mesma companhia.

Alberto Gomes da Silva graduated in social science, and holds a postgraduate


degrees in urban and regional planning, urban sociology and social sciences
in community labour. He was a sociology professor at Universidade Candido
Mendes Law School and worked at the Angra dos Reis City Hall, where he
was the general coordinator of ProSanear, the city’s first public sanitation
programme. He also worked as a consultant to institutions as the World
Bank, the Sepurb and the FAU-SP, evaluating urbanization programmes for
favelas and rural sanitation, and was the national director of ActionAid.
From 2010 to 2012, as the special advisor of the president at the Port Region
Urban Development Company of Rio de Janeiro (CDURP), he created and
coordinated the Porto Maravilha Citizen and the Cultural Porto Maravilha
programmes. Since 2012 he is the CEO of the same company.

Resumo | Abstract

A Operação Urbana Porto Maravilha enfrenta dois grandes desafios para


requalificar a região portuária. O primeiro deles se refere aos parâmetros e
premissas do novo padrão de urbanização a ser implantado, que tem, entre
seus elementos principais, um modelo novo de mobilidade urbana. O segundo,
ao processo de implantação, que implica fazer obras de requalificação urbana
em algumas das principais vias da cidade, e, ao mesmo tempo, mantê-las
funcionando com o mínimo possível de impacto para a população. Este
depoimento apresenta um panorama sobre os desafios e como eles vêm sendo
superados.

The urban project Porto Maravilha faces two big challenges to requalify
the port area. The first of them refers to the parameters and premises of the
new urbanization pattern to be implemented, and has a new model of urban
mobility. The second challenge refers to the implementation process, which
implies in doing urban requalification works in the main roads of the city
and, at the same time, keep them working with the minimal impact to the
population. This testimonial presents an outlook on the challenges and how
they have been overcome.
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22

A T
Região Portuária do Rio de Janeiro é he Rio de Janeiro Docklands are unique in O NOVO SISTEMA VIÁRIO THE NEW ROAD SYSTEM
singular pela importância histórica e terms of their historical significance and
localização estratégica, características strategic location, endowing this region PLANEJADO PARA A REGIÃO PLANNED FOR THE RIO
que conferem à área alto potencial de with ample development potential. The urban PORTUÁRIA MUDA A LÓGICA DE DOCKLANDS ALTERS ITS
desenvolvimento. A degradação urbana e and environmental degradation that began
ambiental que começa com o esvaziamento with the exodus of activities from the retroport MOBILIDADE, HOJE CENTRADA MOBILITY LOGIC THAT IS TODAY
das atividades na retroárea do Porto do Rio area grew even worse with the construction of
NO TRANSPORTE INDIVIDUAL CENTERED ON INDIVIDUAL
foi bastante acentuada com a construção do the Perimetral overpass. Undermined by these
Elevado da Perimetral. Os bairros portuários, two factors, dockland districts soon began to TRANSPORTATION
a partir desses dois elementos, passam a play far less important roles in the city and its
desempenhar função subalterna na cidade e Metropolitan Region. The historic value of this
na Região Metropolitana. O valor histórico area was forgotten, becoming merely a place
da área cai no esquecimento; torna-se, assim, of transit. A convergence point for downtown
rota de passagem. Ponto de convergência do traffic, this part of town lives, personifies and Janeiro perdeu, em média, R$ 7.662,23 no The calculations by the specialists took into
trânsito para o Centro, esta área da cidade bears witness to chaotic daily traffic jams. ano passado. O cálculo dos especialistas leva account outlays on additional expenditures
vive, personifica e testemunha o caos diário em conta o gasto com despesas extras em on fuel and pollutant emissions. Built as the
dos engarrafamentos. The Perimetral overpass was inaugurated combustíveis e pela emissão de poluentes. symbol of the city designed more for cars than
in the mid-1970s, when massive viaducts Construída como símbolo de uma cidade people and made from materials designed to
O Elevado da Perimetral foi inaugurado em appeared as a road transportation strategy in pensada mais para os carros do que para as last for more than 400 years, it took less than
meados dos anos 1970, época em que grandes major cities all over the world. At that time, pessoas, e feita com materiais que durariam 25 years before this overpass failed to perform
viadutos surgiam como estratégia viária nas individual transportation reigned supreme, 400 anos, a Perimetral deixou de cumprir com its functions efficiently for the people of the
principais cidades no mundo. Naquela época, with viaducts selected as solutions for eficácia a sua função para a população da city and its Metropolitan Region.
o transporte individual tinha primazia. O connecting the main thoroughfares running cidade e da Região Metropolitana em menos
viaduto seria a solução para a ligação entre as through the Metropolitan Region and de 25 anos. Reversing this trend towards environmental
principais vias da Região Metropolitana que reaching Caju by the Gasometer Viaduct from degradation, the depreciation of Rio’s
chegam ao Caju pelo Viaduto do Gasômetro the Aterro do Flamengo Parkway, in order to Reverter esta tendência de degradação historic heritage and steadily more chaotic
e Aterro do Flamengo, para melhorar os improve access options to downtown areas. ambiental, do patrimônio histórico e de traffic was long a heartfelt wish for the city’s
acessos ao Centro. No entanto, no fim dos However, by the late 1980s, this thoroughfare trânsito cada vez mais caótico era um desejo administrators and its local residents as well.
anos 1980, esta via já se mostrava saturada was already saturated with increasingly long de muitos anos para o poder público e os The quest for solutions revealed at least two
com congestionamentos diários nos horários rush-hour traffic jams every day, failing since cariocas em geral. Na busca por soluções, major fields of challenges: what should and/
de pico – cada vez maiores – e, desde então, then to efficiently perform the functions havia pelo menos duas grandes ordens de or could be done, and how to construct the
não cumpre com eficiência a função para for which it was built. According to the desafios: o que deveria e/ou poderia ser feito, conditions needed to keep the city running.
a qual foi construída. Segundo atualização updated Neighborhood Impact Study (NIS) e como construir as condições necessárias e
do Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV) for the Rio Docklands Upgrade Project manter a cidade funcionando. In the first field of challenges, some urban
do Porto Maravilha, concluído em junho de (Porto Maravilha), completed in June 2013, upgrade proposals had already been sketched
2013, o tráfego médio diário nos dois sentidos this viaduct carried two-way traffic flows Quanto à primeira ordem de desafio, algumas out by City Hall. From 2009 onwards, in-
do viaduto é de 76.664 carros por dia. averaging 76,664 cars a day. In order to propostas de requalificação urbana já haviam depth studies explored the complexity of
Para operar dentro dos padrões ambientais operate within the desirable environmental sido esboçadas pela prefeitura. A partir de the situation, while indicating possibilities
desejáveis, o limite seria de 58.000 veículos standards, the ceiling would be 58,000 2009, estudos aprofundados demonstraram for innovative and sustainable solutions that
por dia. vehicles a day. a complexidade da situação. Ao mesmo would turn this region into a benchmark for
tempo, apontaram as possibilidades de urban space integrated with quality of life. This
Durante todos esses anos, a saturação For all these years, the saturation of this soluções inovadoras e sustentáveis, de modo set of actions was gathered together into the
da Perimetral impactou negativamente e overpass has had negative impacts on traffic a transformar aquela região em referência Rio de Janeiro Docklands Syndicated Upgrade
contribuiu para as condições de trânsito conditions in downtown Rio, with ripple effects de espaço urbano integrado com qualidade Project (Operação Urbana Consorciada da
da região central da cidade, com reflexos extending throughout its entire Metropolitan de vida. Este conjunto de ações se consolida Região do Porto do Rio de Janeiro), better
para toda a Região Metropolitana do Rio Region, also causing environmental, social na Operação Urbana Consorciada da Região known as the Porto Maravilha Project.
de Janeiro, provocando também prejuízos and economic harm. A study conducted by do Porto do Rio de Janeiro, conhecida como
ambientais, sociais e econômicos. Um estudo the Rio de Janeiro Federation of Industries Porto Maravilha. Based on environmental and urban use and
da Federação das Indústrias do Rio de Janeiro (Firjan) showed that the city loses about R$ occupancy planning principles, enhancing
(Firjan) aponta que o Rio perde cerca de R$ 23 billion a year through traffic jams, with this Baseada em princípios urbanísticos e the value of material and immaterial assets,
23 bilhões por ano com engarrafamentos, e overpass carrying significant weight in these ambientais de uso e ocupação, na valorização integration and social inclusion, the Porto
a Perimetral tem peso relevante nessa conta. figures. Another survey, this time conducted by do patrimônio material e imaterial, na Maravilha Docklands Upgrade Project
Outro levantamento, da Fundação Dom the Dom Cabral Foundation, found that every integração e inclusão social, a Operação ushered in broad-ranging changes in the
Cabral, constata que cada motorista parado driver trapped in Rio’s massive traffic jams lost Urbana Porto Maravilha representa uma dynamics of this region. Outstanding among
nos grandes congestionamentos do Rio de an average of over BRL 7,662.23 last year. mudança profunda na dinâmica dessa região. the transformations sweeping through

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Dentre vários aspectos da transformação pelo the Saúde, Santo Cristo and Gamboa e ao Bilhete Único Metropolitano, com seus endowed with a new urban mobility standard.
qual passam os bairros Saúde, Santo Cristo, neighborhoods, together with parts of the 28 km de malha, o VLT – ou bondinho Integrated with multimode fare systems
Gamboa e partes do Centro, Caju, São Cristóvão Centro, Caju, São Cristóvão and Cidade moderno, como já foi apelidado – interliga (Bilhete Único Carioca and Bilhete Único
e Cidade Nova, a questão da mobilidade se Nova districts is the issue of mobility. estações de metrô, trem, teleférico e barcas, Metropolitano) the 28 kilometers and 46
destaca. Ao tomar como premissa o aumento Working on the assumption that the number Aeroporto Santos Dumont, terminais de stops of the LRT – or modern tram, as it has
substancial da quantidade de pessoas morando of people living in this region would increase cruzeiros marítimos e de ônibus, incluindo a already been nicknamed – system will connect
na região, rompe-se com a visão de um centro substantially broke away from the view of the Rodoviária Novo Rio e o BRT, em 46 paradas. subway, train, cable-car and ferry-boat
como local exclusivo de trabalho. Hoje, downtown area as a place where people only Também inova com a forma de pagamento stations, the Santos Dumont shuttle airport,
vivem nesses bairros 32 mil pessoas. Cálculos worked. Today, there are 32,000 people living sob validação voluntária, experiência ainda and cruise-ship and bus terminals, including
com base nos empreendimentos imobiliários in these districts, forecast to top 100,000 inédita no Brasil. the Novo Rio Bus Station and the BRT. Its
e comerciais planejados projetam aumento by 2020, calculated on the basis of the real payment system will also be innovative, based
significativo no número de habitantes, com estate and commercial enterprises planned O VLT fará a conexão entre os meios de on voluntary validation, which is a brand-new
previsão de 100 mil pessoas até 2020. Serão for these areas. This means that thousands transporte no eixo Região Portuária-Centro e experiment in Brazil.
milhares de pessoas deixando de perder horas of people will no longer spend hours every trará economia estimada em R$ 310 milhões
por dia nos deslocamentos casa-trabalho-casa, day commuting between home and work, por ano. O montante, resultado de pesquisa Linking up transportation options between
o que representa grande ganho em termos de with significant gains in their quality of life. encomendada pela Prefeitura do Rio na fase que the Rio Docklands and downtown areas, the
qualidade de vida. A estrutura pensada para a The infrastructure planned for this area is antecipou a licitação, deve-se ao menor tempo LRT will result in annual savings estimated at
área é gigantesca: mais redes de serviços públicos massive: more essential public utility service de deslocamento (R$ 235 milhões), à queda no around BRL 310 million. Calculated through
essenciais, novas áreas de convivência, sistema networks, new areas where people can gather consumo de combustível entre passageiros – a survey commissioned by City Hall during
viário redimensionado e modelos urbanos together, upsized road system and revised que substituirão o veículo individual pelo meio the pre-tender phase, this amount results
revistos. O resultado disso é que a revitalização urban models. The outcome of all this is that de transporte público – (R$ 108 milhões), à from shorter commutes (BTL 235 million);
repensou a ocupação e a mobilidade urbana revitalization has rethought local occupancy redução da emissão de gás carbônico (R$ 3,5 less fuel consumed by passengers using public
local, com reflexos positivos para toda a cidade. and urban mobility options, with positive milhões) e até à redução no índice de acidentes transportation instead of individual vehicles
repercussions for the entire city. (R$ 63,7 milhões). Quando todas as seis linhas (BRL 108 million); lower carbon dioxide
O novo sistema viário planejado para a Região estiverem em operação, a capacidade do sistema emissions (BRL 3.5 million) and fewer
Portuária muda a lógica de mobilidade, hoje The new road system planned for the Rio chegará a 285 mil passageiros por dia. Cada accidents (BRL 63.7 million). With all six lines
centrada no transporte individual, e imprime Docklands alters its mobility logic that is carro poderá transportar até 415 passageiros, in operation, the system capacity will reach
importância às pessoas com a criação de today centered on individual transportation, e o intervalo entre os VLTs poderá variar entre 285,000 passengers a day. Each LRT car can
amplos espaços para pedestres e ciclistas. instead endowing people with greater três e 15 minutos, conforme linha e horário. carry up to 415 passengers, spaced at intervals
Os projetos abrem quase 4 km em ruas importance through establishing ample room Além disso, ele irá operar 24 horas por dia, sete between three and fifteen minutes, depending
exclusivamente para pedestres, com regras de for pedestrians and cyclists. The designs dias por semana. A velocidade média prevista on lines and times. Operating 24/7, the average
ocupação do solo que também determinam a encompass almost four kilometers of street para o trânsito do VLT no Rio é de 17 km/hora. speed of the LRT system in Rio is planned at
adoção de amplas calçadas. A construção de set aside solely for pedestrians, with land seventeen kilometers an hour.
17 km em ciclovias e a obrigatoriedade de occupancy rules that stipulate broad sidewalks, Inicialmente, estão sendo construídas cinco
instalação de bicicletários públicos e privados with seventeen kilometers of bike paths also unidades na França, com o objetivo de atender Initially, five units are being built in France, in
nos novos edifícios ilustram a perspectiva under construction and a requirement that ao prazo previsto de início da operação. Os order to meet the start-up date planned for its
de deslocamento associada ao conceito de public and private bicycle racks be installed demais 27 trens serão construídos no Brasil, operations. The other 27 tramcars will be built
revitalização. Isso quer dizer gente nas ruas. in these new buildings clearly illustrating a partir de transferência de tecnologia in Brazil, based on technology transferred
A reurbanização desta área segue tendência the commuting approach adopted in this do fornecedor. Ganho para o país. As from the vendor − again for the nation. The
mundial de valorização do pedestre e a revitalization concept. This means people in primeiras unidades a serem construídas first units built will be largely the same as
integração entre os meios de transporte de the streets. The open upgrade of this area is serão essencialmente iguais às que estão em those of the Bordeaux Tramway, France, but
forma sustentável. seamlessly aligned with the worldwide trend atividade hoje em Bordeaux, na França, fitted with more modern technology. The Rio
towards favoring pedestrians and integrating contando com tecnologia mais moderna. O LRT system will be one of the first in the world
Ao mesmo tempo, dentro do plano de means of transportation in sustainable ways. Veículo Leve do Rio será um dos primeiros do designed completely without catenaries linking
mobilidade em implantação na cidade do mundo projetados totalmente sem catenárias it to overhead power cables, instead powered
Rio de Janeiro, o transporte público ganha At the same time, public transportation (cabos para captar energia elétrica em fios by surface level current drawn from a third
prioridade e planejamento. Mais que isso, is assigned high priority with careful suspensos). O abastecimento de energia será rail, with this system implemented successfully
passa a ser centrado na conexão inteligente planning in the mobility plan currently being feito pelo sistema APS (sigla para alimentação in several European cities. In practice, this
entre os modais. Com as intervenções implemented in Rio de Janeiro. In fact, it is pelo solo), durante as paradas, por um terceiro consists of a ground-level power supply and
complementadas pela introdução dos sistemas based on smart connections among different trilho, sistema implantado com sucesso em an onboard energy source (supercapacitor).
de Bus Rapid Transport (BRT) e Veículo Leve means of transportation. With interventions diversas cidades europeias. Na prática, trata-
sobre Trilhos (VLT), a região central do Rio supplemented by the introduction of the se de modelo de alimentação de energia pelo This new urban mobility system will be laid
de Janeiro ganhou novo padrão de mobilidade Bus Rapid Transit (BRT) and Light Rail solo, combinado a um supercapacitor (fonte with due consideration for the urban functions
urbana. Integrado ao Bilhete Único Carioca Transit (LRT) systems, downtown Rio was de energia embarcada). inherent to a metropolis.

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Um dos exemplos citados pela pesquisa é o the City Wharf, is a favorite attraction for
caso de São Francisco, na Califórnia, que visitors. One of the cities with the largest
substituiu viaduto de 2,6 km de sua região number of automobiles x inhabitants in the
portuária durante projeto de revitalização. USA then began to rethink the use of vehicles
Hoje, passada a polêmica sobre a retirada burning fossil fuels and benefited from this
da estrutura antes considerada importante revitalization project.
para o deslocamento naquela cidade, muito
similar à instaurada no Rio de Janeiro, o local In South Korea, Seoul – the world’s seventh
conhecido como Embarcadero, em frente ao largest city – decided to replace the structure
Cais do Porto, é um dos pontos turísticos mais of a 9.4 kilometer viaduct, in an area that
visitados da cidade. Uma das áreas com maior had lost almost half its residents, due to
índice de automóveis por habitantes dos the degradation caused by this flyover. The
Estados Unidos começou, então, a repensar o conclusion was reached that this was not
uso de veículos movidos a combustíveis fósseis really a good solution for either traffic or life
e ganhou com a revitalização. in nearby neighborhoods. After this project
was completed, the local population could
Seul, na Coreia do Sul, a sétima maior enjoy a riverbank park that has become very
aglomeração urbana do mundo, decidiu popular for recreation and tourism, where
substituir a estrutura de elevado de 9,4 km. there was previously a major thoroughfare.
Naquele ponto, a cidade havia perdido quase The rehabilitation of the Cheonggyecheon
metade dos moradores, tamanha a degradação stream area fifty years later clearly shows how
gerada pelo viaduto. A conclusão é de que a major metropolis can modify its growth
aquela não era realmente uma boa solução patterns, renewing an old and important
para o trânsito ou para a vida dos bairros urban canal, now restored to its natural role,
ao redor. Após a obra, a população ganhou while opening up far more interesting public
Esse novo padrão de mobilidade urbana The main and most controversial change was uma borda de rio bastante requisitada para areas. In its survey, the ITDP reached the
desestimula o transporte individual. No the substitution of the Perimetral Overpass. lazer e turismo, onde antes havia uma das conclusion that social and environmental
entanto, mesmo não tendo a primazia anterior, Technical studies have proven that removing autopistas urbanas mais relevantes da cidade. concerns dominate most of these initiatives
os automóveis continuaram a ser utilizados, this viaduct is essential for improving traffic A recuperação do canal Cheonggyecheon, that review understandings of urban mobility,
e o novo sistema viário a ser implantado in Rio and its Metropolitan Region, and the 50 anos depois, mostra de forma substancial from the standpoint of sustainability.
considerou as funções urbanas metropolitanas. decision to replace flyovers of this size is not como uma grande metrópole pode modificar
groundless or exotic idea. The study on the seus padrões de crescimento, recuperando With Rio’s new road system, now that the
A mais relevante e polêmica mudança foi Life and Death of Urban Highways by the um antigo e importante canal urbano, que Perimetral viaduct has been demolished, Avenida
a substituição do Elevado da Perimetral. Institute for Transportation & Development tem de volta seu papel natural, e a abertura Rodrigues Alves will become an expressway,
Estudos técnicos comprovam que a remoção Policy (ITDP) – an organization focused on de espaços públicos bem mais interessantes. O partly underground and partly on the surface,
do elevado é essencial para melhorar o trânsito traffic studies in major cities – found that ITDP conclui na pesquisa que preocupações used by people crossing the area on their way
na cidade e Região Metropolitana, e a decisão seven municipalities in the USA, Europe and socioambientais dominam a maior parte to other parts of the city. Designed to link the
de substituir viadutos deste porte não é ideia Asia had already replaced large viaducts. dessas iniciativas que reveem o entendimento Aterro do Flamengo Parkway to Avenida Brasil
exótica ou sem fundamentação. A pesquisa The reasons for their removal all over the a respeito da mobilidade urbana sob a ótica da and the Rio-Niterói Bridge, it will be 5,050
Vida e Morte das Autovias Urbanas, do world vary from high upkeep costs for these sustentabilidade. meters long with three lanes in each direction,
Institute for Transportation & Development huge structures through to the adoption of
Policy (ITDP) – organização voltada a revitalization projects designed to rehabilitate
estudos para o trânsito nas grandes cidades areas degraded by building these overpasses.
–, apurou que 17 municípios dos Estados The ITDP Study confirms that flyovers are O VEÍCULO LEVE SOBRE THE LRT SYSTEM WILL
Unidos, da Europa e de países asiáticos expensive and outdated solutions.
já substituíram seus grandes viadutos. As TRILHOS (VLT) INTERLIGARÁ CONNECT SUBWAY, TRAIN,
razões para a retirada de elevados em todo One of the examples mentioned by the survey is ESTAÇÕES DE METRÔ, TREM, CABLE-CAR AND FERRY-BOAT
o mundo variam entre o alto custo para San Francisco in California, which substituted
manter estruturas gigantescas e a adoção de a viaduct 2.6 meters long in its docklands TELEFÉRICO E BARCAS, STATIONS, THE SANTOS DUMONT
projetos de revitalização para recuperar áreas region during a revitalization project. Today,
AEROPORTO SANTOS DUMONT, SHUTTLE AIRPORT, AND
degradadas pela instalação desses viadutos. once discussions have cooled down over the
O estudo do ITDP confirma que elevados são removal of a structure that one was once rated TERMINAIS DE CRUZEIROS CRUISE-SHIP AND BUS
soluções ultrapassadas e caras. as vital for getting around town, very similar
to arguments that raged in Rio de Janeiro, the MARÍTIMOS E DE ÔNIBUS, EM 46 TERMINALS, IN 46 STOPS
location known as the Embarcadero, facing PARADAS

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No novo sistema viário, a partir da remoção with a tunnel 2,570 meters long running from A segunda grande ordem de desafios drainage networks, as well as natural gas,
da Perimetral, a Avenida Rodrigues Alves the Mergulhão dip in the Praça XV square to corresponde à forma de implementar este electricity and telecommunications are sized
será transformada em Via Expressa, parte em Warehouse 8 on the Wharves. The longest complexo e extenso conjunto de mudanças. to population density assumptions for urban
túnel, parte na superfície. Ela servirá a quem urban road tunnel in Brazil by length, it will Cabe ressaltar que toda a infraestrutura operations. Frequent alterations to traffic
cruza a área como rota de passagem. Com also be longer than the Covanca tunnel on the urbana da região vem sendo reconstruída. flows in this area are needed in order to allow
a função de ligar o Aterro do Flamengo à YellowLine Expressway, which is currently the Novas redes de abastecimento de água, work to progress, with ripple effects on the
Avenida Brasil e à Ponte Rio-Niterói, serão longest in Rio. The underground part of this esgotos, drenagem, gás natural, energia entire Metropolitan Region, as this district lies
5.050 metros de extensão e três faixas por new Expressway opens up the area between elétrica e telecomunicações consideram as at the heart of the city.
sentido. O Túnel da Via Expressa terá 2.570 the Praça Mauá square and Warehouse 8 into a premissas de adensamento populacional da
metros, do atual Mergulhão da Praça XV ao spacious boulevard for pedestrians and the LRT. operação urbana. Para executar as obras, são In order to handle this challenge, intensive,
Armazém 8 do Cais do Porto. O maior túnel necessárias mudanças frequentes no trânsito detailed and dynamic planning has been
rodoviário urbano do Brasil em extensão This Project also plans to establish a linear park da área, o que, por sua vez, por se tratar do underway, involving City Hall through
vai superar hoje a maior galeria da cidade, some 2.6 kilometers long with around 61,000 centro do Rio de Janeiro, impacta toda a the Port of Rio de Janeiro Region Urban
o Túnel da Covanca, na Linha Amarela. A m² of greenery, designed for recreational Região Metropolitana. Development Company (CDURP), the
parte subterrânea da Via Expressa permitirá purposes. The planned completion date for Municipal Transportation Bureau (SMTR),
a transformação do trecho da Praça Mauá ao this new Expressway is 2016. Para fazer frente a este desafio, vem sendo feito the Rio de Janeiro Traffic Engineering
Armazém 8 em um grande passeio público um intenso, detalhado e dinâmico trabalho de Company (CET Rio), the State Transportation
para a circulação de pedestres, ciclistas Inaugurated in November 23, the Via Binário planejamento que envolve a Prefeitura do Rio, Bureau (SETRAN), the Rio de Janeiro Road
e VLT. O projeto prevê a instalação de Docklands artery is 3,500 meters long. por meio da Companhia de Desenvolvimento Transportation Department (DETRO) and
um parque linear de 2,6 km de extensão e Running parallel to the Avenida Rodrigues Urbano da Região do Porto do Rio de the Porto Novo concessionaire, together with
aproximadamente 61 mil m² de área verde, Alves, this system offers three lanes in each Janeiro (CDURP), da Secretaria Municipal specialized consultants, all in order to mitigate
para convivência e lazer. A Via Expressa tem direction with several turn-offs that distribute de Transportes (SMTR), da Companhia de the impacts of construction work on the daily
previsão de conclusão das obras em 2016. traffic within the region and provide access to Engenharia de Tráfego do Rio de Janeiro (CET lives of the population.
downtown areas. It will also encompass two Rio), da Secretaria Estadual de Transportes
A Via Binário do Porto, inaugurada em tunnels: Saúde, 70 meters long, and Binário, (Setran), do Departamento de Transportes It is important to stress that these planning
novembro de 2013, tem 3.500 metros de 1,480 meters long between Rua 1 de Março Rodoviários do Rio de Janeiro (Detro), da efforts extend well beyond attempts to mitigate
extensão. Paralelo à Avenida Rodrigues Alves, (in front of the São Bento Monastery) and Concessionária Porto Novo e de consultores immediate impacts. In fact, the assumptions
o sistema oferece três faixas por sentido e várias Rua Antônio Lage (close to the old Moinho especializados, de modo a mitigar os impactos underlying these plans are basically the same
saídas para a distribuição interna do trânsito Fluminense flour mill), linking the Gasometer das obras no cotidiano da população. as those of the new urban mobility model that
e acessos ao centro da cidade. Será composto Viaduct to downtown Rio. Furthermore, is being implemented. We could well say that
ainda por dois túneis: da Saúde, com 80 this system includes new roads and upgrades O importante a destacar é que esse esforço de we are at one of the same time constructing
metros, e do Binário, com 1.480 metros entre for current streets, some of which will be planejamento vai muito além do esforço da objective conditions (new roads and systems)
a Rua 1˚ de Março (em frente ao Mosteiro de expanded and assigned different functions. mitigação dos impactos imediatos. De fato, as and subjective conditions (and new views/
São Bento) e a Rua Antônio Lage (próximo Together, the new Expressway + Binário boost premissas desse planejamento são basicamente perception of urban mobility).
ao Moinho Fluminense). O Binário liga o traffic capacity by 27%, according to the latest as mesmas do novo modelo de mobilidade
viaduto do Gasômetro ao Centro da Cidade. update of the Porto Maravilha Neighborhood urbana que está em implantação. Podemos In order to mitigate these impacts, the
Além disso, o sistema conta com novas vias e a Impact Study, without even taking upgrades considerar que estamos, ao mesmo tempo, main focus of attention is mass public
otimização das existentes, as quais, em alguns of other roads into consideration. construindo as condições objetivas (novas transportation, in order to encourage
casos, vão contar com ampliação e mudança vias e sistemas) e as condições subjetivas (uma integration and rationalization. These steps
de função. O conjunto Via Expressa + Binário The substitution of the Perimetral viaduct nova visão/percepção de mobilidade urbana). also encourage migration from individual
significa ganho de 27% na capacidade de is certainly steered by aesthetic reasons, in a to public transportation. Another aspect of
tráfego, segundo a atualização do Estudo de fairly deep sense, as this is related to urban Para mitigar os impactos, o foco principal é these efforts is a review of the functions and
Impacto de Vizinhança do Porto Maravilha, design quality and consequently the urban o transporte público de massa, com o intuito operations of several streets in this region. In
sem considerar a otimização das demais vias. space where we will have to live together. de estimular a integração e a racionalização. brief, what we are demonstrating is that far
A substituição da Perimetral corresponde, This change is also closely aligned with an Essas medidas estimulam também a migração better use could be made of the resources that
sim, a razões estéticas, num sentido bastante advanced conceptualization of mobility. The do transporte individual para o transporte are currently available.
profundo, pois diz respeito à qualidade replacement of the Perimetral viaduct by the público. Outra dimensão desse esforço é a
do desenho urbano e, por conseguinte, do Expressway is buttressed by the construction revisão da função e da operação de diversas Intense ongoing dialogues among various tiers
espaço urbano que teremos para conviver. of the Via Binário Docklands artery. vias da região. Em suma, o que estamos of government and all Municipal and State
Essa mudança segue também uma concepção demonstrando é que os recursos atuais podem public transportation service concessionaires
avançada de mobilidade. A substituição The next major set of challenges consists of ser mais bem utilizados. have played a fundamental role in this task.
da Perimetral pela Via Expressa se soma à how to implement this complex and broad- As a result of these efforts, an increase in the
construção da Via Binário do Porto. ranging group of changes. It must be stressed O diálogo constante e intenso entre as esferas de supply of trains, subway cars and ferry boats
that the entire urban infrastructure is being governo e todas as concessionárias de serviços has been noted, in parallel to the rationalization
rebuilt in this region. New water, sewage and

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de transportes públicos municipais e estaduais of the lines and routes of municipal and inter-
tem sido fundamental nesse trabalho. Como municipal buses.
resultado desse esforço, temos registrado o
aumento da oferta nos trens, metrô, barcas, At the same time, a communications campaign
e a racionalização de linhas e trajetos dos has been keeping the population informed
ônibus municipais e intermunicipais. about these changes. These actions also serve
as observation and listening mechanisms,
Ao mesmo tempo, um imenso trabalho de allowing these steps to be adjusted in order to
comunicação é feito para manter a população service the population as effectively as possible.
informada sobre as mudanças. Essas ações
servem também como mecanismo de From this standpoint, a major challenge is
observação e escuta, para que seja possível to reconcile the transit requirements of the
ajustar as medidas adotadas e melhor atender Metropolitan Region with local demands. In
a população. Nesse aspecto, um grande many cases, fine-tuning and specific steps must
desafio é conciliar as necessidades do trânsito be taken in order to maintain mobility conditions
da Região Metropolitana com aquelas locais. for local residents. Only direct, ongoing dialogue
Em muitos casos, ajustes finos e medidas allows the characteristics and demands of each
específicas precisam ser adotados para specific segment to be identified for adjustments:
manter também as condições de mobilidade drivers, passengers, residents and pedestrians,
dos moradores da área. Somente um diálogo together with the requirements imposed by civil
direto e constante permite que se identifiquem construction works.
e se ajustem as características e demandas
de cada público em particular: motoristas, This process is taking place at a time when
passageiros, moradores, pedestres, bem como investments in quality by concessionaires are
as necessidades das obras. starting to bear fruit. New trains are arriving
for the Supervia railroad and Metrô Rio
Esse processo ocorre em um momento em subway; ferry boats are under construction,
que os investimentos em qualidade das while others are being modernized and return
concessionárias começam a ganhar ritmo. to the system, in order to extend the immediate
Trens novos chegam para compor a malha supply of seats. Buses are now controlled by
da Supervia e do Metrô Rio, assim como GPS, with more rigorous oversight against
barcas estão em construção, enquanto outras irregular operations.
foram modernizadas e reinseridas no sistema,
para ampliar a oferta imediata de lugares. The Mitigation Plan has prompted solutions
Ônibus passam a ser controlados por GPS e that have surprised and disconcerted even
a fiscalização contra irregularidades também the gloomiest doom-sayers, who foretold the
aumenta. world’s largest traffic jam once the Perimetral
was closed. This is the path of healthy and
O Plano de Mitigação tem gerado soluções sustainable mobility: moving away from
que surpreenderam e contrariaram os mais the logic of individual transportation to
pessimistas, que chegaram a anunciar o that of the collective, mass transportation
maior engarrafamento do mundo a partir do with quality. Other urban planning changes
fechamento da Perimetral. Esse é o caminho ushering in the Porto Maravilha are enhancing
da mobilidade saudável e sustentável. Sair the value of the material and immaterial assets
da lógica do transporte individual para a of this region, improving the lives of people
do coletivo, de massa, com qualidade. As who already live nearby and attracting new
demais transformações urbanísticas do Porto residents, constructing a lively, integrated
Maravilha valorizam o patrimônio material e and sustainable downtown area for everyone
imaterial da região, melhoram a vida de quem living in the city and loving it.
já mora na área, atraem novos habitantes
e constroem um Centro vivo, integrado e
sustentável para quem mora na cidade e a
ama.

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ENTREVISTA
INTERVIEW

Enrique Peñalosa
Ex-Prefeito de Bogotá | Former Mayor of Bogota

Enrique Peñalosa se formou em economia e história na Duke University,


Estados Unidos, e fez doutorado em administração pública na Universidade
de Paris II, França. Atualmente, é presidente do Conselho do Institute for
Transportation and Development Policy, em Nova York, e faz parte do grupo
de especialistas da Urban Age da London School of Economics. Como prefeito
de Bogotá (1998 a 2001), implementou diversas inovações que transformaram
a cidade em exemplo de mobilidade. Uma destas inovações foi o TransMilenio,
sistema de transporte massivo com base em ônibus e uma rede de ciclovias.

Enrique Peñalosa graduated in business and history at Duke University,


United States, and did his PhD in public administration at the University Paris
II, France. Currently, he is the president of the Institute for Transportation
and Development Policy’s (ITDP) Board of Directors, in New York. He is
also part of the specialists group of the Urban Age of the London School of
Economics (LSE). As the mayor for Bogota during the period of 1998 to 2001,
he implemented several innovations that changed the city into an example
of mobility. One of these innovations was the TransMilenio, a massive
transportation system relying on buses and on a network of bicycle paths.

Resumo | Abstract

A verdadeira Smart City é aquela que atrai e retém pessoas bem qualificadas
nos mais diversos campos de atuação. Isso é o que afirma em seu artigo
Enrique Peñalosa, ex-prefeito de Bogotá. Para ele, o foco da cidade inteligente
deve ser sempre o cidadão, com a participação de todos na construção da
inteligência urbana. Além disso, o espaço urbano deve ser desenhado como
lugar de convívio comum, permitindo a livre circulação a pé, de bicicleta e
por outras opções de transporte público eficientes, tais como o TransMilenio,
implementado por Peñalosa na capital colombiana em 2000.

The real smart city is the one that attracts and retains qualified people in
the most diverse professional practice fields. This is what Enrique Peñalosa,
former mayor of Bogota, claims in his interview. In his opinion, smart cities
should focus on its citizens, relying on the collaboration of everyone in the
building of urban intelligence. Besides, the urban space should be designed as
a place of common living, allowing free circulation of people by foot, bike and
other options of public transportation that are efficient, as the TransMilenio,
implemented by Peñalosa in the Colombian capital in the year 2000.

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FGV PROJETOS: FALA-SE MUITO FGV PROJETOS: THERE IS MUCH de quilômetros de vias exclusivamente para and cities in general, and what I see huge
EM SMART CITIES ATUALMENTE, TALK ABOUT SMART CITIES AT THE pedestres. Além disso, no caso brasileiro e highways that destroy their human qualities,
PRINCIPALMENTE RELACIONANDO O MOMENT, MOSTLY RELATING THIS tropical em geral, as cidades deveriam ter massive malls, business centers and towering
CONCEITO À TECNOLOGIA. O QUE O CONCEPT TO TECHNOLOGY. um desenho urbano diferente do que têm apartment blocks these alongside malls and
SENHOR CONSIDERA UMA WHAT DO YOU FEEL IS A as cidades no norte da Rússia. Entretanto, highways. And this is a creative city?
SMART CITY? SMART CITY? estamos fazendo cidades iguais àquelas. Eu
vou a Salvador, na Bahia – ou às cidades WHAT ARE THE CREATIVITY
ENRIQUE PEÑALOSA: Eu diria que ENRIQUE PEÑALOSA: I would say that brasileiras em geral –, e o que vejo são INDICATORS FOR A CITY? CAN
Smart City é uma cidade que utiliza inteli- a Smart City is a city that uses its resources rodovias enormes, que destroem a qualidade THESE INDICATORS BE MEASURED,
gentemente seus recursos. Mas o verdadei- cleverly. But the real smartness of cities is not humana da cidade, grandes shopping malls, IN ORDER TO BE CERTAIN THAT WE
ro recurso “smart” das cidades não são os computers nor the software sales staff of large centros comerciais e torres de apartamentos, ARE ON THE RIGHT PATH, LEADING
computadores, nem as equipes de software companies, but rather just people. A truly junto a esses shopping malls e a essas TO SMARTER AND MORE CREATIVE
que vendem as grandes empresas, e sim, as Smart City is a place that attracts and keeps rodovias. É isso uma cidade criativa? PLANNING?
pessoas. A cidade realmente smart é aquela people are well qualified in their own fields,
que atrai e retém pessoas bem qualificadas whatever they may be, not necessarily a PhD QUAIS SÃO OS INDICADORES DA >> A The city is a human habitat, and the
em qualquer que seja o campo de atuação, from MIT but rather something that is just as CRIATIVIDADE DE UMA CIDADE? best habitat is that producing the greatest
ou seja, não significa, necessariamente, ter applicable to plumbers, firefighters and ward ESSES INDICADORES PODEM happiness. The purpose of life is happiness,
um PhD do MIT; é algo que se aplica igual- orderlies. SER MENSURADOS PARA SE TER which is related to the materialization of
mente a um bombeiro ou a um assistente de CERTEZA DE QUE ESTAMOS NO human potential. This is why the success of a
enfermaria. I also believe that Smart Cities make good use CAMINHO CORRETO PARA UM city is apparent in the extent to which it can
of their resources, while taking the economic PLANEJAMENTO MAIS CRIATIVO E attract and keep people. There are several ways
Acredito, também, que a Smart City aproveita realities into account. The main reason for MAIS INTELIGENTE? of measuring this: property values; number of
seus recursos levando em consideração the deformation of cities is inequality. For parks; average commute times or distances
sua realidade econômica. Geralmente, example, upper and middle-class citizens urge >> A cidade é um habitat humano, e o travelled to buy food. Other questions that
o principal motivo de deformação das the construction of more roads and subway melhor habitat é aquele que produz mais could be asked include what percentage of
cidades é a desigualdade. Por exemplo, lines. They love the subway, even if they felicidade. O objetivo da vida é a felicidade, children walk or cycle to school? What is the
os cidadãos de classe média e alta sempre have no intention of catching it, because they o que tem a ver com a realização do potencial infant mortality rate? How much time is spent
pressionam para que sejam construídas mais think it is great for other people to commute humano. Por isso, o sucesso de uma cidade out of the house in activities other than work?
vias e mais linhas de metrô. Eles amam o underground, believing that this will help clear se mostra na medida em que ela consegue Basically, these are indicators measuring how
metrô, mesmo não tendo intenção de usá- traffic jams. But I believe that Smart Cities do atrair e reter as pessoas. Existem algumas pleasant it is to walk through the city and
lo, pois acham bom que as outras pessoas se not take decisions under pressure from more maneiras de medir isso: por meio do valor what it offers to its pedestrians. This is the key
desloquem abaixo da terra, acreditando que powerful citizens; instead they meticulously das edificações; da quantidade de parques question, not what the city offers for cars.
isso ajudará a solucionar o engarrafamento. analyze the costs and benefits of all investments existentes; do tempo médio para ir de casa
Mas eu acredito que a Smart City é a cidade and allocate them democratically to their ao trabalho, ou para comprar comida.
que não toma decisões pressionada pelos areas. For example, public transportation Outras perguntas que poderiam ser feitas:
cidadãos mais poderosos: ela faz uma análise should be assigned priority on the roads, and qual é a porcentagem de crianças que vão
cuidadosa de custo e benefício para todos people on foot must have the same rights as caminhando ou de bicicleta à escola? Quais
os investimentos e utiliza democraticamente those in cars. são as taxas de mortalidade das crianças na
seus espaços. Por exemplo, deve existir cidade? Qual o tempo utilizado fora de casa
prioridade para o transporte público no uso WHAT DOES MAKING SMART USE OF em atividades que não sejam o trabalho?
do espaço viário, e o cidadão que vai a pé RESOURCES MEAN? Basicamente, seriam indicadores para medir
deve ter o mesmo direito que aquele que vai
num automóvel. >> A Smart City is quite literally an intelligent
city. But we want more than this – we want
O QUE SIGNIFICA APROVEITAR a creative and distinguished city. More
INTELIGENTEMENTE OS RECURSOS? important than any computer system is having
hundreds of kilometers of pedestrian streets, A CIDADE INTELIGENTE É A SMART CITY IS THE
>> Smart City significa, literalmente, cidade for example. Moreover, for Brazil and the AQUELA ONDE NÃO EXISTA ONE WHERE NO
inteligente. Mas nós desejamos mais que tropics in general, cities need different urban
isso: uma cidade criativa e distinta. Muito layouts than those in northern Russia. But we NENHUMA VIAGEM QUE POSSA DISPLACEMENT BY CAR ARE
mais importante que ter um sistema de are building cities that are just like them. I go SER MAIS DIRETA DE CARRO QUE MORE DIRECT THAN
computação é ter, por exemplo, centenas to Salvador in Bahia State, or Brazilian towns
A PÉ OU DE BICICLETA. WALKING OR CYCLING.

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o quão agradável é caminhar e o que a cidade YOU URGE A MODEL FOR brasileiras é o espaço da rua, o espaço It is good to recall that this space can be
disponibiliza para as pessoas que caminham. CITIES WITH FEWER CARS AND viário. Esse espaço vale mais que se amanhã distributed as we wish, and this is not a
Esta é a pergunta, e não o que a cidade MORE ROOM FOR BICYCLES AND encontrassem ouro, diamantes ou petróleo technical decision. If there was more space
disponibiliza para os carros. PEDESTRIANS. IN BRAZIL, WE sob o chão de Florianópolis, de Porto Alegre for cars in London or Paris, there would be
ARE MOVING IN THE OPPOSITE ou de São Paulo. Recordemos que esse more cars. But I am quite certain that no
O SENHOR DEFENDE UM MODELO DIRECTION. WHAT DO BRAZIL’S espaço não pertence mais a um cidadão que Constitution includes the right to park.
DE CIDADE COM MENOS CARROS E URBAN ADMINISTRATORS HAVE TO tem um carro de 100 mil dólares do que a
MAIS ESPAÇOS PARA BICICLETAS E LEARN FROM YOUR EXPERIENCE um cidadão que anda a pé. Quase todas as HOW CAN BRAZILIAN CITIES
PEDESTRES. NO BRASIL, ESTAMOS AS THE MAYOR OF BOGOTA? cidades brasileiras dão mais espaço para REVERSE THE TREND TOWARDS
INDO NA DIREÇÃO OPOSTA. O estacionamentos do que para pedestres. ASSIGNING TOP PRIORITY TO
QUE OS GESTORES URBANOS >> First of all, I would like to make it clear that É bom recordar que esse espaço pode ser AUTOMOBILES?
BRASILEIROS PODEM APRENDER I am not proud of Bogota, nor other Colombian distribuído como desejarmos, e isso não
COM SUA EXPERIÊNCIA COMO cities. In Bogota, we conducted some interesting é uma decisão técnica. Se houvesse mais >> Changes are always hard, even when
PREFEITO DE BOGOTÁ? exercises, particularly because they took place espaço para os carros em Londres ou em paving the way for things that will make
more than fifteen years ago, when bicycles were Paris, haveria mais carros. Estou seguro de life better. Sometimes we are so used to the
>> Antes de mais nada, gostaria de esclarecer still not fashionable elsewhere in the world. As que nenhuma Constituição inclui o direito aberrations that occur before our very eyes,
que não me sinto orgulhoso de Bogotá, nem human beings, we are pedestrians, we need to ao estacionamento. that we do not even see them as aberrations.
das cidades colombianas. Em Bogotá, fizemos walk, not to survive but rather to live, to feel People think that what changed during the
alguns exercícios interessantes, especialmente good. There are some Smart City concepts that COMO REVERTER A TENDÊNCIA French Revolution was obvious, but it was
porque eles foram feitos há mais de 15 anos, believe it is more interesting and creative for DAS CIDADES BRASILEIRAS DE not. Only ninety years ago, women were not
quando as bicicletas ainda não estavam na people to work from their homes. To me, there PRIORIZAR O AUTOMÓVEL? allowed to vote – in Brazil, Colombia, the
moda no mundo. Nós, os seres humanos, is nothing smart about this. To the contrary, I USA and the UK – and it was normal that they
somos pedestres; precisamos caminhar, não would say that Smart Cities are places where >> Mudar sempre é difícil, mesmo quando could not cast their ballots. Today, this would
para sobreviver, mas para viver, para nos people want to walk around, get out of their for para adotar algo que melhorará a vida. be an outrageous injustice, an attitude of the
sentirmos bem. Há alguns conceitos da Smart houses, go to restaurants, parks and squares; Às vezes, estamos tão acostumados às greatest stupidity.
City que acreditam que o mais interessante where no trips by car are more direct than aberrações que temos diante de nossos olhos
e criativo é que a pessoa fique na sua casa walking or cycling. In my opinion, all the cities que nem percebemos que são aberrações.
trabalhando. Para mim, não há nada de smart we have today in the world are poorly planned. As pessoas acham que o que mudou na Similarly, we believe that the way that our cities
nisso. Eu diria que a cidade inteligente é, pelo Revolução Francesa era óbvio, mas não are today is quite normal. But I think that they
contrário, o local onde as pessoas querem Their citizens grow up under constant threat of era. Há apenas 90 anos, as mulheres não are a disaster. We are constantly threatened
caminhar, sair de sua casa, ir a restaurantes, death, and I cannot believe that this is normal.
parques e praças. Onde não exista nenhuma Let me mention some figures: between 1920
viagem que possa ser mais direta de carro que and 1930 – shortly after the automobile was
a pé ou de bicicleta. invented – 200,000 people died in the USA,
run over in its streets, and 7,000 children were
Em minha opinião, todas as cidades que run over and killed just in 1925. I believe that
temos hoje em nosso mundo são mal as soon as cars appeared, we should have
planejadas. Os cidadãos urbanos crescem built completely different cities, with half the
ameaçados de morte permanentemente, e streets set aside the pedestrians and bicycles.
não posso acreditar que isso seja normal. As always, the problem is a lack of equality,
Aponto alguns números. Entre 1920 e 1930 democracy and imagination.
– ou seja, pouco tempo depois de se inventar
o automóvel –, 200 mil pessoas morreram A most valuable resource of Brazilian cities
atropeladas nas ruas dos Estados Unidos. is street space, there roads. This space is
Sete mil meninos morreram atropelados, worth more than even gold, diamonds or oil
somente no ano 1925. Acredito que logo discovered tomorrow under Florianópolis,
que apareceram os carros, deveríamos ter Porto Alegre or São Paulo. We stress that this
feito cidades radicalmente diferentes, onde a space belongs no more to a citizen with a car
metade das vias fosse apenas para pedestres e worth US$ 100,000 than it does to a citizen on
bicicletas. Como sempre, o problema é falta foot. Almost all Brazilian cities provide more
de igualdade, de democracia e de imaginação. parking space than places where pedestrians
O recurso mais valioso que têm as cidades can walk.

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podiam votar — no Brasil, na Colômbia, by death in traffic jams. The first thing that público junto com os outros cidadãos locais. HOW DID YOU HANDLE THE
nos Estados Unidos ou na Inglaterra —, we need to do in order to usher in changes is Tudo isso faz com que seja difícil a mudança. POLITICAL ASPECTS OF CUTTING
e era normal que não votassem. Hoje isso to accept some axiomatic, philosophical and Porém, eu realmente espero que, em 200 BACK ON CAR USE IN BOGOTA?
seria a injustiça mais aberrante, a atitude de ideological principles. The most outstanding anos, as pessoas digam: “que horror essas
maior estupidez. among them, with which we would all agree, cidades do ano de 2014; como puderam >> Actually, there is no need to impose
is that all citizens are equal. The second viver nessa época, nessa cidade?”. constraints on cars, as they do this themselves,
Da mesma maneira, hoje acreditamos ser principle is to assign top priority to public by causing traffic jams. There comes a
normal a maneira como são nossas cidades. transportation. Not underground, but on the COMO FOI POSSÍVEL ARTICULAR time when people are so desperate about
Eu acredito que são um desastre. Vivemos surface, making good use of the road network. POLITICAMENTE A REDUÇÃO DO the situation that radical decisions become
ameaçados de morte, em engarrafamentos. We must also assign high priority to bicycles USO DOS CARROS EM BOGOTÁ? politically feasible. No city in the world has
A primeira coisa de que precisamos para que and pedestrians. cleared up its traffic jams by building wider
haja uma mudança é aceitar alguns princípios >> Na verdade, não há nenhuma necessidade roads. This is because traffic jams are not
axiomáticos, filosóficos, ideológicos. O The city is a means for living, so that when de restringir os carros, pois eles sozinhos caused by the number of cars, but rather the
principal deles, com o qual todos nós we talk about alterations to the city, we are o fazem, ao gerarem congestionamentos. number of trips and their length.
estaríamos de acordo, é que todos os cidadãos speaking of changes in our ways of living. Chega um momento em que as pessoas
são iguais. O segundo princípio é que vamos In itself, this is always hard, but when we estão tão desesperadas com a situação, que But this is the most interesting point: mobility
dar prioridade ao transporte público. Não talk about transportation, there is another politicamente se torna viável tomar decisões and traffic jams are two different problems
dentro da terra, mas em superfície, fazendo ingredient that makes things even more radicais. Nenhuma cidade do mundo with different solutions. Mobility is solved
uso da rede viária. Também teriam prioridade difficult: social status. People owning luxury resolveu os engarrafamentos fazendo vias through mass transportation, such as the BRT,
as bicicletas e os pedestres. automobiles feel superior to those who do not. maiores. Isso ocorre porque o que gera os subways etc. But even building subways under
The car is a very complex status symbol: rich engarrafamentos não é o número de carros, every street offers no guaranteed solution to
Uma cidade é um meio para viver, de people living in São Paulo or Bogota visit Paris, e sim, o número e a extensão das viagens. traffic jams. These are best handled through
maneira que, quando falamos de mudanças where they travel on public transportation, imposing constraints on car use, such as those
da cidade, estamos falando de mudanças but they would never catch buses and trains or Mas o que é mais interessante é o seguinte: deployed in London, Stockholm, Singapore
no modo de viver. Isso, por si só, sempre é trams in their home towns, riding with other a mobilidade e os engarrafamentos são or even Bogota, where fees are charged for
difícil, mas quando falamos de transporte, local residents. All this means that changes are dois problemas distintos, que têm soluções car use. How?. Charging for parking places,
há outro ingrediente que dificulta ainda hard. However, I really hope that, in 200 years distintas. A mobilidade é resolvida com for entering downtown areas, through road
mais: o status social. As pessoas que têm time, people will say: “how terrible these cities transporte maciço, como o BRT, metrôs, tolls and – obviously – heavier taxes on fuels.
carros de luxo se sentem superiores às que were in 2014, how could people live in them etc. Mas construir um metrô debaixo de Car use can also be limited, through number
não os têm. O carro é um símbolo de status back then?”. cada rua não é garantia de solução para os plate permit days. However, the simplest and
muito complicado. Os cidadãos ricos de engarrafamentos. Os engarrafamentos são most practical option is to limit the amount of
São Paulo, ou de Bogotá, vão a Paris e lá reduzidos restringindo o uso do carro. Isso parking space available. This is a good moment
utilizam o transporte público. Mas em suas pode ser feito como em Londres, Estocolmo, to recall that parking is not a constitutional
cidades, eles jamais utilizariam o transporte Singapura, ou mesmo Bogotá, onde se cobra right. We cannot say: “Mr. Mayor, I just
pelo uso do carro. Como? Cobrando pelo bought a car and now I want a parking spot,”
estacionamento, por entrar em setores which would be the equivalent of saying “Mr.
centrais, com pedágios e, é obvio, com mais Mayor, I just bought a refrigerator, and now I
impostos aos combustíveis. Também se pode want an apartment.”
restringir o uso do carro com sistemas tipo
rodízio. Porém, a maneira mais singela e For more than forty years, no parking areas
prática é restringir o estacionamento. É have been allowed for office buildings in the
oportuno recordar que o estacionamento não heart of London. Good examples are the two
é um direito constitucional. Não podemos most famous buildings in London: the 40-story
dizer: “Prefeito, comprei um carro. Agora, Gherkin designed by Norman Foster has less
quero um estacionamento”, o que seria than a dozen bays for people with special
equivalente a dizer: “Prefeito, comprei uma needs, while the 87-story Shard, designed by
geladeira. Então, quero um apartamento”. Renzo Piano was inaugurated only two years
No centro de Londres, há mais de 40 ago with just 47 parking spots – and this is
anos, não é permitido que os edifícios de because close on 10,000 people work there.
escritórios tenham estacionamento. Para dar
o exemplo de dois edifícios muito famosos In Bogota, we have cut back on parking,
em Londres, o Gherkin, de Norman Foster, introduced number-plate day permits, and

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com 40 andares, tem apenas uma dezena cleared away tens of thousands of cars parked com o horário em que percorrem, com as WHY ARE BUSES A
de vagas, para pessoas com deficiência. O on sidewalks or in places that should have vias que usam. E como se faz para que as SMART SOLUTION FOR
The Shard, torre mais alta da Europa, com been sidewalks. pessoas utilizem mais o transporte público THE CITIES OF LATIN
87 andares, projetada por Renzo Piano, foi e menos o carro? É como qualquer processo AMERICA?
inaugurada há dois anos e tem somente 47 YOU SAID THAT MOBILITY AND educativo: dar e receber. Dar: melhorar
vagas — isso porque quase 10 mil pessoas TRAFFIC JAMS ARE TWO DIFFERENT mais e mais o transporte público. Receber: >> Many politicians dislike BRT systems
trabalham ali. PROBLEMS. WHICH OF THEM restringir mais e mais o transporte privado. because they must then bear the political
SHOULD BE TAGGED AS HIGHER burdens of taking road space away from cars.
Em Bogotá, nós restringimos os estaciona- PRIORITY ON A MAYOR’S AGENDA? POR QUE O ÔNIBUS É UMA In political terms, it is much easier to excavate
mentos, fizemos rodízio, tiramos dezenas de SOLUÇÃO INTELIGENTE PARA AS subways, even if they often cost far more than
milhares de carros que eram estacionados >> I would say the following: the first goal CIDADES DA AMÉRICA LATINA? BRT systems, doing basically the same thing.
nas calçadas, ou em locais de estacionamen- of the government must be to resolve the In 1940, many major cities had trams, but
to onde deveria haver calçadas. issue of mobility, and priority should not be >> Muitos políticos não gostam dos sistemas when buses appeared, they were something
given to sorting out traffic jams. What the BRT porque devem assumir o custo político new, modern and sexy, while trams were
O SENHOR DISSE QUE A MOBILIDADE city must offer its citizens is the possibility de tirar espaço viário dos carros. É muito mais outdated, relegated to the poor. Today, exactly
E OS ENGARRAFAMENTOS SÃO of getting around quickly in all directions, as fácil, politicamente, criar metrôs, mesmo que, the opposite is happening: trams are sexier and
PROBLEMAS DISTINTOS. QUAIS DOS comfortably and conveniently as possible. If muitas vezes, custem mais que os BRT e façam buses are vehicles for the poor.
DOIS DEVE TER PRIORIDADE NA traffic jams occur, this is a secondary problem basicamente o mesmo. Em 1940, boa parte
AGENDA DE UM PREFEITO? that is less important. Basically, what we did das grandes cidades tinha bonde. Quando I believe the public transportation passengers
in Bogota was to introduce a set of constraints apareceram os ônibus, eles eram o novo, o are social heroes, and should be rewarded
>> Eu diria o seguinte: o primeiro objetivo do designed to curtail car use. On the other moderno, o sexy, enquanto os bondes eram o through public policies. So why bury them
governo deve ser resolver a mobilidade. Não hand, we also took steps to improve public antiquado, o transporte para os pobres. Hoje underground, like rats? We bury public
deve ser prioridade resolver os engarrafamen- transportation. Obviously, these measures acontece justamente o contrário: os bondes são transportation passengers underground in
tos. O que a cidade tem que oferecer aos cida- were incomplete and insufficient, but this is mais sexy e os ônibus são um veículo para pobres. order to free up surface areas, with natural
dãos é a possibilidade de se mover rapidamen- the general philosophy. light and views of the sky, architecture and
te em todas as direções, o mais comodamente Acredito que os usuários do transporte fees for people driving cars. This does not seem
possível. Se houver engarrafamentos, esse é In today’s world, all the costs caused by público são os heróis sociais e deveriam very democratic, nor particularly rational, in
um problema secundário e menor. Basicamen- irrational to charge more and more for car use, ser privilegiados pelas políticas públicas. economic or environmental terms.
te, em Bogotá, o que nós implementamos foi in order to underwrite public transportation Por que, então, enterrar os usuários do
uma série de medidas para restringir o uso do that is increasingly cheaper and better. The
carro. Por outro lado, tomamos medidas para main problem with cars is automobiles are
melhorar o transporte público. Obviamente, very clear: social, environmental and economic
foram medidas incompletas e insuficientes, costs. On the other hand, there are so many
mas essa é a filosofia geral. benefits arising from public transportation
that it is fair, obvious and not pollution; now,
No mundo, hoje, são muito claros todos os powered by electricity, this is a thing of the
custos gerados pelo automóvel: são custos past. However, the urban problems caused
sociais, ambientais, humanos e econômicos. by cars remain unchanged, regardless of how
Por outro lado, são tantos os benefícios do they are fuelled.
transporte público, que o justo, óbvio e
racional é cobrar mais e mais pelo uso do In the future, cars would ideally be charged
carro, para subsidiar um transporte público by the length of time they are used, tracked
cada vez melhor e mais barato. O problema through satellite systems, based on the time
maior do carro não é que polua; agora, com of day and the streets along which they are
a eletricidade, isso é uma coisa do passado. driven. So what can be done to encourage
Contudo, o problema urbanístico dos people to use public transportation more and
carros é igual, independentemente de quais cars less? Like any other educational process:
carros sejam. through giving and receiving. Giving: steadily
upgrading public transportation. Receiving:
No futuro, o ideal é que, com sistemas de imposing more and more constraints on
rastreamento via satélite, cobre-se dos private transportation.
carros de acordo com o tempo utilizado,

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transporte público debaixo da terra, como COULD YOU EXPLAIN IN têm velocidades similares quando operam em are needed to carry 10,000 passengers at off-
ratos? Enterramos os usuários do transporte GREATER DETAIL THE vias sem semáforos. Além disso, as estações peak times.
público para liberar a superfície, com a luz ADVANTAGES de metrô costumam estar a, no mínimo, mil
natural, com a vista do céu, da arquitetura, OF BUSES AND SUBWAYS? metros uma da outra, enquanto podem haver This means that the waiting time for subway
das árvores, para aqueles que andam de estações de ônibus a apenas 500 metros de trains maybe ten or even fifteen minutes,
carro. Isso não parece muito democrático, >> In terms of capacity, BRT systems distância. Também há a questão da frequência: dropping to thirty seconds for buses. To catch
nem muito racional em termos econômicos are similar to subways. In Bogota, the são necessários cinco ou seis trens — ou 120 a bus, there is no need to waste time going
ou ambientais. TransMilenio system carries 47,000 seated ônibus — para mover 10 mil passageiros em underground or climbing up to raised stations.
passengers an hour (SPH), more than most of uma hora que não seja de pico. In some cases, buses leave the BRT corridor
O SENHOR PODE EXPLICAR EM the world subways, and could carry far more, and drive through regular streets with mixed
MAIS DETALHE QUAIS SÃO AS with a little tweaking. Isso significa que o tempo de espera para o traffic, picking up passengers close to the start
VANTAGENS DO USO DO trem vai ser 10, 15 minutos, enquanto que o of their trips and then entering a BRT corridor
ÔNIBUS E DO METRÔ? In Rio, a BRT system with capacity of 60,000 tempo de espera para o ônibus é 30 segundos. where they travel at speeds similar to that of
seated passengers an hour along the Avenida Para pegar um ônibus, não é preciso perder the subway.
>> Em termos de capacidade, os sistemas BRT Brasil is being built, which is more than any tempo indo debaixo da terra ou subindo
são similares aos metrôs. O TransMilenio de subway in the world. The São Paulo subway, para estações elevadas. Em alguns casos, os WHILE THE TRANSMILENIO
Bogotá mobiliza 47 mil passageiros/hora/ which is possibly the world’s most crowded, ônibus saem do corredor BRT, percorrem HAS BEEN A GREAT SUCCESS
sentido (PHS), mais que a maioria dos metrôs carries up to 70,000 seated passengers an vias ordinárias de tráfico misto, recolhem os IN BOGOTA FOR MANY YEARS,
do mundo; e, com alguns ajustes, poderia hour, operating above its planned capacity passageiros perto do local de origem de sua RIO’S NEWLY-INTRODUCED
mobilizar muitos mais. No Rio, já está em of up to 11 passengers x square meter. The viagem e logo entram num corredor BRT, BRT SYSTEM IS ENCOUNTERING
construção um sistema BRT com capacidade cost? The São Paulo subway costs US$ 250 onde vão a uma velocidade similar à do metrô. MASSIVE CHALLENGES, SUCH AS
para 60 mil PHS na Avenida Brasil. Isso é mais million/kilometer, while a good quality BRT ACCIDENTS AND OVERCROWDING.
que qualquer metrô do mundo. O metrô de system costs between US$ 10 and 15 million/ ENQUANTO O TRANSMILENIO DE WHAT IS YOUR ADVICE TO THE
São Paulo, possivelmente o mais carregado do kilometer. BOGOTÁ É UM GRANDE SUCESSO ADMINISTRATORS OF RIO?
mundo, mobiliza até 70 mil PHS operando HÁ MUITOS ANOS, O RECÉM
acima de sua capacidade de projeto, com até Bus travel along exclusive lanes – the BRT IMPLEMENTADO BRT NO RIO DE >> The BRT is a system invented in Curitiba
11 passageiros por metro quadrado. O custo? system – is the most efficient way of using road JANEIRO ENFRENTA GRANDES in 1974. However, it was the Bogota
O metrô de São Paulo custa US$ 250 milhões/ space that is in short supply. It seems quite DESAFIOS, COMO ACIDENTES E experience that fuelled the expansion of the
quilômetro. Um BRT de alta qualidade custa clear that it is unfair and undemocratic for a SUPERLOTAÇÃO. QUAL É SEU system worldwide, because only then were its
entre US$ 10 e 15 milhões/quilômetro. bus carrying eighty passengers to be stuck in CONSELHO PARA OS GOVERNANTES operations confirmed as valid for a large and
a traffic jam. In a real democracy, where all DO RIO? sprawling city. I do not know about accidents
O trânsito de ônibus em faixa exclusiva, o citizens are equal, a bus with eighty passengers that have occurred with the Rio BRT but I do
BRT, é a maneira mais eficiente de utilizar um would have the right to eighty times more road >> O BRT é um sistema que inventaram em know that more than 2,500 people die each
espaço viário escasso. Parece evidente que é space than a car with just a driver. The entire Curitiba, em 1974. Porém, foi a experiência year on trains in Mumbai, with more than
injusto, não democrático, que um ônibus, com urban network must have arteries, roads and de Bogotá que impulsionou o sistema 50 deaths a year on the New York subway. I
80 passageiros, esteja num engarrafamento. Se streets with exclusive bus lanes everywhere. por todo o mundo, porque só então seu also know that there are technical approaches
houver democracia e os cidadãos forem iguais, funcionamento foi atestado numa cidade for reducing accidents, instead of wielding
um ônibus com 80 passageiros tem direito a Buses will be benefiting the most from the grande e desordenada. Não conheço os them for political purposes. There are plenty
80 vezes mais espaço viário que um carro smart technology that we discussed. Soon, they casos de acidentes no BRT do Rio. Sei que, of car crashes, but I have never seen anyone
com um. Toda a rede da cidade deve ter vias, will not even need drivers – the technology nos trens de Mumbai, morrem mais de 2.500 suggesting that automobiles be eliminated.
grandes e pequenas, com faixas exclusivas is already available. They will be extremely pessoas a cada ano e no metrô de Nova York What is quite certain is that exclusive bus lanes
para ônibus por toda parte. sophisticated devices powered by sustainable há mais de 50 mortos por ano. Sei também are the only way of reaching everywhere in the
fuels, such as hydrogen, gas and electricity. que há maneiras técnicas de reduzir os city efficiently. Even with some subway lines,
Os ônibus serão os mais beneficiados com a acidentes, em vez de fazer política com eles. most public transportation and Brazilian cities
tecnologia inteligente de que falávamos. Em Another advantages of buses over subways Há muitos acidentes de automóvel, mas will be bus-based. I believe that BRT systems
breve, eles não necessitarão de condutor. A is that they operate on the surface, which is nunca vi ninguém que proponha eliminar os must improve, in technical terms. The Bogota
tecnologia já está disponível. Serão aparelhos pleasant, and at similar speeds when driving automóveis. O certo é que o ônibus na faixa system also has many operating difficulties,
muito sofisticados, que poderão ter combustíveis along exclusive roads. Furthermore, subway exclusiva é a única maneira de chegar a toda but the main problems faced by BRTs are
sustentáveis, como hidrogênio, gás, eletricidade. stations tend to be at least a kilometer apart, a cidade eficientemente. Ainda com algumas political and social.
while bus stops can be placed at intervals of linhas de metrô, a maior parte do transporte
Outras vantagens dos ônibus sobre os metrôs é only 500 meters. There is also the issue of público das cidades brasileiras será baseado As I have already mentioned, wealthier
que operam em superfície, o que é agradável, e frequency: five or six trains – or 120 buses – em ônibus. Acredito que os sistemas BRT citizens are generally unwilling to use public

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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deverão melhorar tecnicamente. O de Bogotá transportation, instead wanting more space
também tem muitos problemas operacionais, for their cars or more subways, in the belief
mas o principal problema que enfrentam os that this will lessen traffic jams. Above all, it
BRTs é político e social. Como já comentei, is vital to make efficient and democratic use of
os cidadãos mais ricos geralmente não streets and roads.
querem usar transporte público; querem
mais espaço para seus carros ou querem A MAJOR PROBLEM IN BRAZIL IS THE
mais metrôs, porque imaginam que, assim, AMOUNT OF TIME SPENT ON PUBLIC
os engarrafamentos diminuam. Antes de TRANSPORTATION BY POORER
tudo, é fundamental utilizar democrática e SEGMENTS OF THE POPULATION.
eficientemente o espaço viário em superfície. HOW CAN THIS BE SHORTENED?

UM PROBLEMA MUITO GRAVE >> The only way to solve this problem is
NO BRASIL É O TEMPO GASTO through BRT systems. Subway stations tend
NO TRANSPORTE PÚBLICO PELA to pump up nearby land prices, and as this
POPULAÇÃO MAIS POBRE. COMO É is a high-cost option with only a few lines,
POSSÍVEL REDUZI-LO? subways trigger waves of gentrification that
boost property values along their routes, thus
>> A única maneira de solucionar este forcing poorer segments of the population out
problema é com sistemas BRT. Os metrôs of their homes. Wealthier people can live closer
tendem a subir muito o preço da terra ao seu to work, while the poor live far away from
redor. Como é custoso, sendo possível fazer their jobs and subway lines. The only way
apenas umas poucas linhas, o metrô gera of shortening commutes for poorer citizens
uma grande “gentrification” (gentrificação), is to assign top priority to bus systems with
ou seja, um incremento no valor das exclusive lanes. Other urgent needs include
propriedades ao redor das linhas, o que investments in high-grade sidewalks.
tende a expulsar os pobres desse setor. As
pessoas mais ricas podem viver mais perto do WHAT ARE THE MOST IMPORTANT
trabalho, enquanto as pessoas mais pobres INVESTMENTS FOR MAKING URBAN
vivem mais longe do trabalho e das linhas de MOBILITY SYSTEMS SMARTER?
metrô. A única maneira de obter a redução do
tempo de viagem dos cidadãos mais pobres >> The problem with mobility is that it is
é dando máxima prioridade ao sistema dos far more than technical – it is also political.
ônibus na faixa exclusiva. Outra urgência são The key issue is how to distribute road space,
investimentos em calçadas extraordinárias, de which belongs equally to all citizens, among
muito alta qualidade. pedestrians, cyclists, public transportation,
automobiles and other traffic participants.
QUAIS SÃO OS INVESTIMENTOS MAIS Every street in a Smart City must assign top
IMPORTANTES PARA TORNAR OS priority to pedestrians, bicycles and public
SISTEMAS DE MOBILIDADE URBANA transportation. This is the main option,
MAIS INTELIGENTES? which is not only technically smart, but also
democratically justifiable.
>> O problema da mobilidade é muito mais
que técnico: é político. O ponto essencial é
como distribuir o espaço viário, que pertence
a todos os cidadãos por igual, entre pedestres,
ciclistas, transporte público, automóveis
e demais participantes do trânsito. Todas
as vias da Cidade Inteligente têm que dar
prioridade ao pedestre, à bicicleta e ao
transporte público. Essa é a principal opção,
não apenas tecnicamente inteligente, mas
democraticamente justificável.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
PLANEJANDO AS
CIDADES NO SÉCULO XXI Silvia Finguerut

PLANNING CITIES Coordenadora de projetos da FGV Projetos


Project Coordinator at FGV Projetos

IN THE XXI CENTURY Silvia Finguerut se formou em arquitetura pela Universidade Mackenzie/São Paulo, é especialista em
estudo e restauro de monumentos pela Universidade de Roma. É coordenadora de projetos da FGV
Projetos e anteriormente foi gerente geral de Patrimônio e Meio Ambiente da Fundação Roberto
Marinho, responsável pela gestão de diversos projetos, como o de criação do Museu da Língua
Portuguesa, de restauração da Igreja Matriz de Tiradentes, de som e luz do Museu Imperial e de
restauração do Cristo Redentor.

Silvia Finguerut graduated in architecture at Mackenzie University, in São Paulo, and is a specialist
in the studying and restoration of monuments by the Roma University. She was general manager of
Heritage and Environment at the Roberto Marinho Foundation, where she leaded the creation of
the Portuguese Language Museum, the restoration of the Tiradentes Matriz Church, the sound and
light show of the Imperial Museum and the restoration of the Christ the Redeemer. Currently, she is
a project coordinator at FGV Projetos.

Janaina de Mendonça Fernandes


Pesquisadora da FGV/DAPP | Researcher at FGV/DAPP

Janaina de Mendonça Fernandes se formou em composição paisagística pela Escola de Belas Artes
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), especializou-se em planejamento e uso do solo
urbano pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da UFRJ e se tornou
mestre em planejamento urbano e regional pelo mesmo instituto. É doutora em administração
pela Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas (EBAPE) da FGV. Atualmente é
Pesquisadora da FGV/DAPP.

Janaina de Mendonça Fernandes graduated in landscape composition at the Fine Arts School of the
Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ), specializing in usage and planning of urban soil. She
holds a master’s in urban and regional planning from the same institute, and a PhD in administration
from the Brazilian School of Public and Business Administration (EBAPE) at FGV. Currently, she is
a researcher at the Department of Public Policy Analysis of FGV (FGV/DAPP).

Resumo | Abstract

Esse artigo diz respeito a como ocorrem as mudanças nas cidades, ao processo de planificação de
uma cidade global e o do impacto das soluções de Smart Cities em uma perspectiva de evolução da
forma de planejar o território urbano. Esse processo se altera ao longo tempo, acompanhando a
evolução das formas produtivas e da economia. Consequentemente, há mudanças de ocupação do
espaço urbano que são influenciadas por estas formas. Buscamos observar a mudança do paradigma
de planejamento, ou seja, a ascensão desta nova forma de planificação e a necessidade (conceitual)
de um planejamento inovador para as cidades brasileiras.

In this article, Silvia Finguerut and Janaina Mendonça explain how production methods influence
in the planning process of global cities. The two writers also discuss the impact of Smart Cities
solutions in the way of planning the urban territory. They bring the concept of urban autopoiese to
help understand the effects that cities are having in the last years.
49
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HOJE SE TEM UM ENFOQUE TODAY, THE FOCUS IS ON THE


NA CIDADE CRIATIVA, CREATIVE, SUSTAINABLE CITY
SUSTENTÁVEL, QUE UTILIZA THAT USES TECHNOLOGY IN ITS
TECNOLOGIA EM SEU PROCESSO PLANNING PROCESSES, WITH
DE PLANEJAMENTO COM A INPUT FROM ITS CITIZENS
PARTICIPAÇÃO DOS CIDADÃOS

A B
s cidades brasileiras nasceram do mar. razil’s towns and cities sprang from the vezes, desordenado. Para as grandes cidades, was a watershed for efforts to plan this
As primeiras ocupações do território sea. The earliest Portuguese explorers o século XX foi um marco nos esforços de expansion.
realizadas pelos portugueses foram settled along its lengthy coastline, planejamento desse crescimento.
junto à enorme costa e trouxeram em sua bringing with them the layout of mediaeval However, these planning efforts appeared
origem a organização dos aldeamentos villages based on orthogonal reticulated Contudo, este planejamento se deu apenas only at certain times. Today, Brazil has a
medievais com o uso de malha reticulada networks running parallel to the coast and em determinados momentos. Hoje, no track record of patchy, incomplete planning,
ortogonal, utilizando o paralelismo da adapting to this rough terrain with massive Brasil, temos um histórico de planejamentos partially implemented and sometimes never
costa e se adaptando, com enorme esforço efforts. The first towns were designed and descontinuados, incompletos, parcialmente even getting off the drawing board.
de desenho, à topografia acidentada. As organized on traditional pillars of power: implementados e alguns que sequer saíram
primeiras cidades foram projetadas e the Roman Catholic Church and its religious do ideário do papel. Mas, como veremos But as will be shown below, cities alter,
organizadas a partir do poder: a Igreja, orders, the Town Hall and the Jail. All lay adiante neste artigo, as cidades se alteram, grow, reinvent themselves and change.
as ordens religiosas e a Casa de Câmara e at the center of these checkerboard streets, crescem, reinventam-se e mudam. Executar Implementing plans drawn up for them is the
Cadeia estavam no centro do xadrez viário, opening up into plazas and commons. At e implementar os planos feitos é a melhor best way for them to develop, and for this
organizando praças e largos. Por outro lado, the same time, the need to defend themselves forma para que elas se desenvolvam e para development to ensure a better quality of life
a necessidade de defesa para os ataques against attacks from the sea forced them up que este desenvolvimento se traduza em for their citizens.
vindos do mar impôs localizações em sítios to higher locations that were harder to access qualidade de vida para seus cidadãos.
elevados, oferecendo várias dificuldades de for travelers. Moreover, urban planning has also progressed
acesso aos viajantes. Além disso, o planejamento das cidades evolui through alterations in factors related to the
During the XIX century, orthogonal layouts a partir da alteração das formas produtivas production and economic sectors, changing
Já no século XIX, o desenho ortogonal appear more frequently in the designs e da economia, modificando a maneira de the ways in which urban space is viewed.
passou a ocupar as propostas das novas proposed for new cities, raining unchallenged pensar o espaço urbano. Passamos de um We have shifted away from ‘traditional’
cidades e reinou absoluto na organização in more complex contexts where other key planejamento “tradicional”, centralizado e centralized planning steered by the industrial
mais complexa, que já impunha outras facilities were needed, such as hospitals, voltado para as indústrias, no início do século sector during the early XX century, moving
referências, como hospitais, escolas, schools and railroad stations, in parallel to XX, para um planejamento voltado para towards planning steered by territorial
estações ferroviárias e uma preocupação concern over housing quality, which was estratégias territoriais e inserção das cidades strategies and the inclusion of towns on
com a qualidade das habitações, que passou absorbed into planning actions, seeking no mercado mundial das cidades, durante o the international cities market during the
a fazer parte do planejamento e buscar inspiration in French and English urban processo de globalização. Hoje se tem um globalization process. Today, the focus is
inspirações nos modelos franceses e ingleses renewal models. enfoque na cidade criativa, sustentável, on the creative, sustainable city that uses
de renovação urbana. que utiliza tecnologia em seu processo technology in its planning processes, with
As a result, Brazilian cities as we know de planejamento com a participação dos input from its citizens: the Smart City. This is
Portanto, a cidade brasileira, assim como a them today were planned right from the cidadãos: a cidade inteligente ou Smart City. a cumulative, non-exclusionary process that
conhecemos, nasceu planejada e cresceu de start, growing organically and at tremendous Este processo se deu de forma acumulativa, makes good use of the expertise and know-
maneira orgânica e com enorme velocidade, speed, with five or even six layers of e não excludente, aproveitando a expertise how built up during earlier planning cycles,
com a superposição de cinco a seis camadas buildings overlapping at a single location and e o conhecimento dos ciclos de planificação extending ways of viewing the city.
de edificações num mesmo local, gerando discarding these historic landmarks in growth anteriores e incrementando a forma de ver
a perda desses referenciais históricos, num processes that were usually uncontrolled and a cidade.
processo de crescimento, na maior parte das disorderly. For major cities, the XX century

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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AUTOPOIESE URBANA URBAN AUTOPOIESIS organização (a desarticulação) causaria a The loss of organization (fragmentation)
morte dos seres vivos. Poiesis vem do grego would result in the death of living beings.
O processo de desenvolvimento das cidades The development processes of cities are also e significa produção. Autopoiese quer dizer In Greek, poiesis means production, and.
é também influenciado pelas alterações influenced by structural alterations triggered autoprodução e, segundo o mesmo autor: autopoiesis means production of self,
estruturais provocadas pela globalização. A by globalization. Urban administration − according to this author:
gestão das cidades – assim como a construção together with the construction of the daily A palavra surgiu pela primeira vez na
do cotidiano de seus habitantes –, capaz de lives of city dwellers – that can respond to literatura internacional em 1974, em um The word appeared for the first time in
responder às novas formas produtivas torna- new types of production is a major challenge artigo publicado por Varela, Maturana the international literature in 1974, in
se um grande desafio para as administrações for local governments. Furthermore, it is e Uribe, para definir os seres vivos como a paper published by Varela, Maturana
públicas locais. Além disso, é indispensável vital to redefine urban management, taking sistemas que produzem continuamente and Uribe, in order to define living
à redefinição da gestão urbana, levando new technological, cultural and institutional a si mesmos. Esses sistemas são beings as systems that continuously
em conta os novos processos tecnológicos, processes into account. The current context autopoiéticos por definição, porque produce themselves. These systems are
culturais e institucionais. O cenário no qual of this administration is thus becoming recompõem, de maneira incessante, autopoietic by definition, because they
esta gestão se insere atualmente passa a ser, increasingly more complex. os seus componentes desgastados. ceaselessly replenish their outworn
portanto, cada vez mais complexo. Pode-se concluir, portanto, que um components. This consequently leads
In addition to this complexity, as economic sistema autopoiético é ao mesmo to the conclusion that an autopoietic
Em adição a essa complexidade, nas décadas globalization and crises assailed industrial tempo produtor e produto [...] Para system is at one and the same time
de 1970 e 1980, com a crise das cidades towns during the 1970s and 1980s, these cities Maturana, o termo “autopoiese” both producer and product [..] For
industriais e a globalização das economias, firmed up their status as privileged business traduz o que ele chamou de “centro da Maturana, the term autopoiesis
esses espaços passaram a se configurar como hubs and nerve centers for transnational capital. dinâmica constitutiva dos seres vivos”. translates what he called the “hub of the
centros de negócios e loci privilegiados do Para exercê-la de modo autônomo, dynamic that results in living beings”.
capital transnacional. These urban hubs were called global cities by eles precisam recorrer a recursos do In order to deploy this autonomously,
some authors, sharing similar characteristics. meio ambiente. Em outros termos, they must use environmental resources.
Esses centros urbanos foram designados Some lines of research believe that it is são ao mesmo tempo autônomos e In other words, they are at one and
por alguns autores como cidades globais e possible to replicate these experiences dependentes.2 the same time both autonomous and
possuem características similares entre si. through strategic planning, which appeared dependent.2
Algumas linhas de pesquisa acreditam que in response to the crisis undermining old Podemos considerar a autopoiese um
é possível reproduzir estas experiências urban planning standards. However, it must paradoxo que não pode ser compreendido We may view autopoiesis as a paradox that
por meio do planejamento estratégico, be borne in mind that cities are living systems dentro de uma lógica linear que analisa cannot be understood through linear logic
que surge como resposta à crise do antigo with constantly shifting structures. Repeating as partes separadas, sem buscar relações that analyses its parts separately, without
padrão de planejamento urbano. Contudo, é or replicating experiments and experiences dinâmicas entre elas. A autonomia- seeking dynamic links among them. The
necessário ter em consideração que cidades through planning mechanisms may result dependência dos sistemas vivos é mais bem autonomy/dependence of living systems is far
são sistemas vivos e têm sua estrutura em in different outcomes, as the determining compreendida pelo raciocínio sistêmico better understood through systemic thinking
permanente alteração. Repetir ou reproduzir factors prompting each city to adopt different que observa as relações dinâmicas entre as that observes dynamic relationships among
experiências, por meio de mecanismos planning models are location-specific, partes. Nesse sentido, assim como seres vivos the parties. Along these lines, just like living
de planejamento, pode gerar resultantes behaving differently in different contexts. em geral, as cidades apresentam estruturas beings in general, cities present structures
diferentes, pois as condicionantes que em que a autopoiese melhor se traduz, em where autopoiesis is best reflected in all its
levam cada cidade a adotar determinados The concept of autopoiesis helps understand que toda a complexidade paradoxal se paradoxical complexity.
modelos de planificação são específicas e se this phenomenon. According to Mariotti,1 apresenta.
comportam de forma diferente em contextos living beings are endowed with a structure For Lewis Mumford,3 the city serves as a
diversos. that constitutes an interconnected system, Para Lewis Mumford, a cidade atua como
3
magnet. Analyzing this magnet from the
interacting without changing their um “ímã” de atração. Analisando este ímã standpoint of autopoiesis, it may be said
O conceito da autopoiese ajuda a entender organization. In a living system, such as a sob a ótica da autopoiese, é possível afirmar that the city attracts talents, resources and
esse fenômeno. Segundo Mariotti,1 os seres city, its structure changes the whole time, que a cidade agrega talentos, recursos e information, forming a critical mass of
vivos possuem uma estrutura que compõe adapting to ongoing transformations in its informação, formando uma massa crítica knowing and doing. Furthermore, Mumford
um sistema interconectado e interagem sem surroundings. de conhecer e fazer. Mumford argumenta, also argues that the city serves as a ‘recipient’
mudar sua organização. Num sistema vivo, ainda, que a cidade também funciona that retains and protects this critical mass
como em uma cidade, a estrutura muda o como um “recipiente” – retém e protege a against internal leaks. According to Berdague
tempo todo, adaptando-se às transformações
contínuas do ambiente. A perda da
2
MARIOTTI, Humberto. Autopoiese, Cultura e Sociedade, 1999, em http://www.geocities.com/pluriversu/autopoies.html, acesso em
janeiro de 2014. / MARIOTTI, Humberto. Autopoiese, Cultura e Sociedade, 1999, at http://www.geocities.com/pluriversu/autopoies.html,
accessed in January 2014
1
MARIOTTI, Humberto. Autopoiese, Cultura e Sociedade, 1999, em http://www.geocities.com/pluriversu/autopoies.html, acesso em
janeiro de 2014. / MARIOTTI, Humberto. Autopoiese, Cultura e Sociedade, 1999, at http://www.geocities.com/pluriversu/autopoies.html, 3
MUMFORD, Lewis A Cidade na História: suas origens, transformações e perspectivas. São Paulo: Martins Fontes Editora, 1998. /
accessed in January 2014 MUMFORD, Lewis A Cidade na História: suas origens, transformações e perspectivas. São Paulo: Martins Fontes Editora, 1998.

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massa crítica reunida ali contra vazamentos (2004), it is through these two functions that devido a planos ruins, e não à utilização do – appeared from the 1970s onwards,
internos. Segundo Berdague (2004), no “cities take shape and appear as a new way planejamento urbano em si. when major metropolises began to feel the
sentido dessas duas funções, “assim se of conveying territorial possession in physical effects of the shift in the global economy,
formaram as cidades, que surgiram como and symbolic terms”.4 O conceito de cidade global – esta que não with new information and communication
uma nova forma de comunicar física e se beneficia do planejamento tradicional technologies being introduced and causing
simbolicamente a posse de um território”.4 However, this urban autopoiesis cannot – surgiu quando as grandes metrópoles, friction among their structures that were
occur in anarchistic ways, unconstrained a partir da década de 1970, começaram a more or less stabilized. There was a shift in
Contudo, esta autopoiese urbana não pode by mechanisms preventing the destruction sofrer a influência dos impactos da mudança the profiles of these cities and urban hubs
se dar de forma anárquica, sem mecanismos of urban structures that control and foster da economia mundial e receberam as novas that formerly clustered industrial activities
que impeçam a destruição de estruturas dynamic relationships and restoring outworn tecnologias de informação e comunicação, now welcomed service companies and firms
urbanas, que controlem e fomentem relações components of urban fabrics, without provocando uma fricção entre suas with latest-generation technologies, all linked
dinâmicas e que recuperem os componentes consuming environmental resources, using estruturas mais ou menos estabilizadas. to the capitals market.
desgastados do tecido urbano, sem consumir them in a sustainable manner. To do so, Houve uma mudança de perfil nessas
os recursos do meio ambiente, usando- planning mechanisms are needed that cidades, e, aos poucos, os centros urbanos
os de maneira sustentável. Para tanto, são are altered over time, keeping pace with que concentravam atividades industriais
necessários mecanismos de planejamento que economic changes at the local and global passaram a sediar empresas de serviços e
vêm sendo alterados no decorrer do tempo, scales. These changes intervene in the ways de tecnologia de ponta, todas ligadas ao
de acordo com mudanças econômicas que se in which cities are considered, today ushering mercado de capitais.
dão em escala local e global. Estas mudanças in a “contingency” phase in urban planning
interferem na forma como as cidades where internal and external factors intervene
são pensadas e hoje inauguram uma fase in city planning and management.
“contingencial” do planejamento urbano, na
qual fatores internos e externos interferem no
planejamento e na gestão das cidades. THE GLOBAL CITY

The most important element associated with


A CIDADE GLOBAL globalization is the change in the economy,
now operating at the worldwide level and
O mais importante elemento associado à in real time. This new global economy is
globalização é a mudança da economia, linked in to networks of cities that in turn
que passa a operar em nível mundial are increasingly more dependent on their FACÇÃO A
FACTION A:
FACÇÃO B
FACTION B:
FACÇÃO C (Milícia)
FACTION C (Militia)
e em tempo real. Essa nova economia interactions with this economy. In response
global está articulada em torno de redes to these new challenges, some theoretical
de cidades, que, por sua vez, dependem lines state that planning comes onto the
cada vez mais de sua interação com esta scene in order to insert cities into this logic.
economia. A partir desses novos desafios, However, in order to respond to the demands
algumas linhas teóricas definem que o of this logic, traditional planning tools cannot
planejamento entra em cena para inserir as theoretically be used, especially territorial
cidades dentro desta lógica. Contudo, para planning, which has been criticized endlessly
atender às demandas dessa lógica, não se since the 1970s, when it first appeared. Its
pode, em tese, utilizar as ferramentas do alleged depletion has been announced by
planejamento tradicional – o planejamento different theoretical lines, and even though
territorial urbano, continuamente criticado the lack of planning has caused many
desde a década de 1970, quando surgiu. Seu distortions, they have not been any more
suposto esgotamento vem sendo anunciado severe than those resulting from its adoption.
por diferentes correntes teóricas. Contudo,
ainda que a falta de planejamento tenha If the outcomes are poor, this is due to bad
gerado diversas distorções, estas não foram planning, rather than urban planning per se.
maiores do que as causadas pela adoção The concept of the global city – which
dele. Se existem resultados ruins, são does not benefit from traditional planning

4
BERDAGUE, C. S. A autopoiese urbana: degradação e revitalização da cidade. Viçosa: Universidade Federal de Viçosa, 2004. (Dissertação
de Mestrado) página 111. / BERDAGUE, C. S. A autopoiesis urbana: degradação e revitalização da cidade. Viçosa: Universidade Federal de Fonte: O Globo / Arte: O Globo
Viçosa, 2004. (Dissertation, Master’s Degree) page 111. Source: O Globo / Art: O Globo

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Entre os anos 1980 e 1990, o conceito de During the 1980s and 1990s, the concept cidades, a fim de alcançarem o patamar e o Nevertheless, there can be no denying much
cidade global mudou. Passou a ser usado of the global city changed, being used to reconhecimento como cidades globais. criticism of this new standpoint. Sassen5
para descrever o status de algumas cidades describe the status of some cities in terms of affirms that this type of approach is no longer
em relação à economia global. Esses centros the global economy. These urban hubs began Entretanto, não é possível negar as várias satisfactory for anyone wishing to conduct an
urbanos passaram a concentrar um mercado to build up that attracted highly qualified críticas a esta nova perspectiva. Sassen5 in-depth study of the effects of globalization
de trabalho, no qual se encontravam, ao professionals comfortable with cutting-edge afirma que esse tipo de abordagem não on urban areas. This is because the history of
mesmo tempo, profissionais altamente technologies and unskilled workers who satisfaz mais quem deseja realizar um cities and the culture of the people who dwell
qualificados, que atendiam aos serviços handled upkeep and maintenance tasks and estudo profundo a respeito dos efeitos da in them cannot be disregarded.
avançados de tecnologia; e profissionais other jobs for skilled workers. The situation globalização nas áreas urbanas. Isso porque
não qualificados, que atendiam aos serviços polarized the labor market, with direct não é possível desconsiderar a história das Thus, based on the definition given by Sassen,
de manutenção e aos trabalhadores impacts on the urban configurations of cities. cidades e a cultura das pessoas que nela we can note that the manner in which cities
qualificados. Esse panorama acabou vivem. are planned has been changing over time,
causando uma polarização no mercado There are two arguments underpinning in step with the development logics of the
de trabalho e impactando diretamente a the image of a two-tier globalized city: Sendo assim, tendo como base o que foi economic production options and changes
configuração urbana das cidades. one centers on institutional aspects and definido por Sassen, podemos notar que in the occupancy of urban space, influenced
government crises in cities, while the other a forma de planejamento das cidades vem by these options. It is important to stress
Para sustentar a imagem de uma cidade addresses the restructuring of the production se alterando ao longo do tempo, seguindo that planning processes are not linear nor
globalizada dual, existiam dois argumentos: sector in the global economy. The description as lógicas de evolução da forma produtiva exclusionary; they are rather cumulative and
o primeiro girava em torno da dimensão of urban hubs arising from this argument da economia e as mudanças de ocupação evolutive, in a rising to-and-fro spiral that
institucional e da crise governamental indicates extreme polarity between rich and do espaço urbano influenciadas por essas keeps pace with the progress of society in
das cidades; e o segundo, em torno da poor, included and excluded, where clashes formas. É importante destacar que os terms of populations as well as social and
reestruturação produtiva da economia between classes vanish from the key issue of processos de planejamento não se dão de economic aspects.
mundial. A descrição dos núcleos urbanos, social segmentation. forma linear, tampouco excludente: eles são
que surgiu a partir desta argumentação, é cumulativos e evolutivos, em uma crescente The city is thus a reflection of interactions
de extrema polaridade entre ricos e pobres, During the second half of the 1990s, espiral de idas e vindas, e acompanham a between its citizens and its spaces, which
excluídos e incluídos, em que a oposição the ‘global city’ concept that focused on evolução da sociedade, tanto em termos are in turn outcome of the organization of
de classes desaparece da centralidade da a historical process consisting of large populacionais quanto em seus contornos economic processes. Along these lines, the
segmentação social. metropolises shifted to a concept outlining socioeconômicos. post-globalized world resulting from the
the ideal structure for a globalized city. The firming up of large-scale forces driving the
Na segunda metade dos anos 1990, o conceito definition of this type of ideal global city A cidade é, portanto, o reflexo da interação globalization process hints at an interesting
“cidade global” teve seu foco em um processo encompasses characteristics similar to those dos cidadãos com seu espaço, que, por sua view of the new social and economic
histórico constituído de grandes metrópoles of major metropolises on the global cities vez, também é resultado da organização dynamics derived from this process.
e foi deslocado para um conceito que market. dos processos econômicos. Neste sentido,
designa um tipo ideal de cidade globalizada. a pós-globalização, fruto da solidificação Furthermore, in parallel to the post-
A definição deste tipo ideal de cidade global Consequently, a global city would consist das forças de larga escala do processo de globalization process, the dissemination of
gira em torno de características similares of a node in the transnational economy, globalização, aponta para uma interessante different types of technology, the progress
que as grandes metrópoles constituintes necessarily clustering the head offices visão acerca das novas dinâmicas sociais e of telecommunications and the possibilities
do mercado mundial de cidades possuíam. of multinational corporations, together econômicas oriundas deste processo. offered of working with Big Data pave the
Seria, portanto, considerada uma cidade with information technology firms and a way for yet another alteration in relationships
global aquela que se configurasse como um specialized and well-qualified service sector, Além disso, adicionada ao processo de with urban space.
ponto nodal da economia transnacional. in addition to providing access to new pós-globalização, a difusão de diferentes
Para tanto, teria que concentrar sedes de communication technologies, among other formas de tecnologia, a evolução das Cities will obviously reflect these changes
empresas multinacionais, empresas de characteristics. telecomunicações e a possiblidade de with new ways of planning their spaces, thus
tecnologia de informação e um setor de se trabalhar com uma massa de dados giving rise to the Smart Cities concept.
serviço qualificado e especializado, além From this standpoint, the global city ceased grandiosa (Big Data) permitem que a relação
de oferecer acesso às novas tecnologias de to be a historical process and instead became com o espaço seja alterada mais uma vez. The definition of the Smart Cities concept
comunicação, dentre outras características. a model with a set of characteristics that can Obviamente, as cidades irão refletir essas encompasses interactions among people,
be identified, altered and obtained by other mudanças com uma nova forma de planejar quality of life and the joint construction
Nessa perspectiva, a cidade global deixa places, thus stirring up competition among seus espaços; assim, surge o conceito de of the city, taking into account its many
de ser um processo histórico e passa a ser urban hubs in order to achieve status and cidades inteligentes ou Smart Cities. different players at a wide variety of levels
um modelo cujo conjunto de características recognition as global cities.
é passível de ser identificado, alterado e
obtido também por outras localidades, o
que acaba gerando uma competição entre as 5
SASSEN, S. As cidades na economia mundial. São Paulo: Studio Nobel, 1998. / SASSEN, S. As cidades na economia mundial. São Paulo:
Studio Nobel, 1998.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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O conceito de Smart Cities engloba em sua and paving the way for the insertion of As soluções agrupadas sob a designação de systems, ecosystems and networks of players
definição a interação das pessoas, a qualidade economic development in sustainable Smart Cities se diferenciam das convencionais, that must interact directly with one or more
de vida e a construção conjunta de uma ways, with the participation of its citizens, não por possuírem padrões e soluções iguais government sectors in participatory ways,
cidade, levando em conta seus diversos atores without forgetting earlier processes, making e replicáveis em qualquer contexto, mas generating positive external effects
nos mais variados níveis, potencializando cumulative good use of know-how built up por observarem as necessidades específicas
a inserção do desenvolvimento econômico previously. de cada cidade e buscarem soluções que se Smart solutions for cities are based on
de forma sustentável, com a participação traduzam em ganhos sociais, econômicos analyses and integrated proposals for drawing
dos cidadãos, sem esquecer dos processos e de qualidade de vida para os cidadãos. up plans addressing issues related to urban
anteriores, aproveitando de forma THE NEW PARADIGM: SMART Dessa maneira, as cidades são vistas como mobility, energy, technology and innovation;
cumulativa o conhecimento gerado CITIES um aglomerado complexo de sistemas smart participatory societies; resilience,
anteriormente. operacionais, ecossistemas e redes de atores, security and safety; sustainable environment;
According to the European Union, the Smart que devem interagir diretamente com um governance and economics. Solutions must
Cities concept may be summarized as follows: ou mais setores governamentais de maneira focus on aspects that upgrade housing,
O NOVO PARADIGMA: CIDADES participativa, gerando externalidades health and education conditions particularly
INTELIGENTES [..]systems of people interacting with positivas. through outreach activities, together with
and using flows of energy, materials, infrastructure and services supplied by local
Segundo a União Europeia, o conceito de services and financing to catalyze As soluções inteligentes para as cidades governments.
Smart Cities ou cidades inteligentes pode ser sustainable economic development, partem de uma análise e proposições
assim resumido: resilience, and high quality of life; integradas para apresentar um planejamento Many of these solutions are global and can
these flows and interactions become em relação às questões de mobilidade urbana, be adapted through experiments in many
[...] são sistemas de pessoas que inte- smart through making strategic use energia, tecnologia e inovação; sociedade different cities all over the world. However,
ragindo e usando energia, materiais, of information and communication inteligente e participativa, resiliência e generalizations not advisable, as not all
serviços e financiamento para cata- infrastructure and services in a segurança; ambiente sustentável; governança solutions are valid for any city. Consequently,
lisar o desenvolvimento sustentável process of transparent urban planning e economia. As soluções devem enfocar cultural, environmental, vocational and
econômico, garantindo resiliência and management that is responsive aspectos que resultem em melhorias das even political issues must be taken into
(entendida com a capacidade que uma to the social and economic needs of condições de habitação, saúde e educação, consideration, as governance is the core
população apresenta de conseguir society.6 no campo das ações sociais, bem como challenge, in our view.
adaptar–se às inovações e adversida- na oferta de infraestrutura e de serviços
des) e melhoria na qualidade de vida. An initial experimental phase for Smart prestados pelos governos locais.
Esses fluxos e interações se tornam City technologies in several places in the
inteligentes ao fazer uso estratégico world, including Brazil, disclosed ample
de infraestrutura e serviços de infor- conceptual potential, in terms of buttressing
mação e comunicação em um proces- the transition from a traditional territorial
so de transparência de planejamento planning and management model to a model
e gestão urbana que dê resposta às taking the territorial dynamics of cities into
necessidades sociais e econômicas da account (extending beyond their political
sociedade.6 boundaries), in parallel to planning and
the use of technology-intensive systems, in
Uma primeira fase de experimentos com pursuit of a sustainable city.
tecnologias de Smart Cities em vários
lugares do mundo, inclusive no Brasil, Solutions grouped under the Smart Cities
revelou um grande potencial conceitual, no designation differ from their conventional
sentido de apoiar a transição de um modelo counterparts, not just because they are
tradicional de planejamento e gestão do endowed with the same standards and
território para um modelo que leva em solutions that can be replicated in any
conta a dinâmica territorial das cidades context, but rather because they observe the
(para além de suas fronteiras políticas) specific needs of each city and then seek out
conjugada com o planejamento e o uso de solutions that will be reflected in social and
sistemas tecnológicos em busca de uma economic benefits, with a better quality of
cidade sustentável. life for their citizens. This means that cities
are seen as a complex cluster of operating

6
European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities. Strategic Implementation Plan - October 2013. / European Innovation
Partnership on Smart Cities and Communities. Strategic Implementation Plan - October 2013.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Muitas dessas soluções são globais e podem As most solutions include transversal aspects O FUTURO DAS CIDADES THE FUTURE OF CITIES
ser adaptadas a partir da experimentação of technology and connectivity, analyses of
em diversas cidades ao redor do mundo. the available data perhaps form the most Apresenta-se, portanto, uma nova fronteira This is thus opening up fresh horizons for
Entretanto, as generalizações são perversas, valuable starting point for urban planners. para a gestão urbana: colocar a cidade em urban management, placing the city in a
já que nem todas as soluções servem a The XXI century raises the challenge of Big uma perspectiva global, respeitando suas global perspective; respecting its urban and
qualquer cidade. Nesse sentido, devem Data – a massive universe of information características urbanas, ambientais, sua environmental characteristics, as well as
ser levadas em consideração as questões generated by countless players that must be história e cultura, e entendendo-a como um its history and culture; and viewing it as a
culturais, ambientais, vocacionais e, até processed correctly and checked in order to sistema, que terá dinâmicas diversificadas self-determining system with diversified
mesmo, políticas, já que o maior dos desafios, contribute to proposed solutions. e que se autodetermina, buscando dynamics, striving to boost productivity and
a nosso ver, é aquele da governança. incrementos de produtividade e economia de the economies of its territories, while also
Only new cities planned and built straight seus territórios e, ainda, fortalecendo suas strengthening its structures as it strives to
Como a maioria das soluções tem a off the drawing board can be completely estruturas, de forma a buscar endereçar as address the underlying issues that shape its
transversalidade da tecnologia e da smart. In most Brazilian cities, public questões da base de sua dinâmica urbana. urban dynamics. According to Borja and
conectividade, a análise dos dados administrators must cope with urban renewal Segundo Borja e Castells (1999): Castells (1999):
disponíveis é, talvez, o ponto de partida and growth processes, as well as issues such
mais valioso para o planejador urbano. as infrastructure, mobility etc, with the main La competitividad bien entendida Competitiveness, understood as the
O século XXI apresenta o desafio da Big challenge thus being the ability to construct en la nueva economía informacional new global information economy, is
Data – um enorme universo de informações scenarios based on in-depth analyses of these global no pasa fundamentalmente por basically not focused on cost-cutting,
é gerado por inúmeros atores e precisa ser massive amounts of data. Another necessary una reducción de costos sino por un but rather on boosting productivity.
corretamente processado e verificado para assumption is that cities will certainly not incremento de productividad. Y esa And this productivity essentially
colaborar na proposição de soluções. have the full amount of funding needed to productividad depende, en lo esencial, depends on three factors: connectivity,
implement projects over the short or medium de tres factores: conectividad, innovation and institutional flexibility.7
Apenas as novas cidades planejadas a partir term, which is the duration of the term of innovación y flexibilidad
da tabula rasa poderão ser completamente office for which a specific administration is institucional.7 The same authors define “connectivity” as
inteligentes. O gestor público da grande elected. Without long-term technical planning, connections among cities through regional,
maioria das cidades brasileiras deve enfrentar it will not be possible to draw up smart and Os mesmos autores definem “conectividade” national and global information and
processos de renovação urbana, crescimento, consistent solutions for Brazilian cities. como a ligação das cidades através dos telecommunication systems; innovation as
infraestrutura, mobilidade etc., e seu grande sistemas de informação e telecomunicação the ability of the city to manage and generate
desafio é, portanto, a sua capacidade de It seems to us that the best way to enhance regional, nacional e global; inovação, como a new knowledge, fostering creativeness and
construção de cenários, desenhados a partir the quality of life for citizens is through a aptidão da cidade de gerenciar e gerar novos entrepreneurship, while also retaining talents.
da análise aprofundada desse volume de proposal consisting of long-term plans with conhecimentos, promover a criatividade
dados. Um outro pressuposto é de que, smart integrated solutions over horizons of e o empreendedorismo e, ainda, reter Institutional flexibility is the capability
certamente, as cidades não contarão com 20 to 30 years, selecting the projects to be talentos. Flexibilidade institucional, como and autonomy of local institutions to link
todo o montante de recursos necessários implemented over the short and medium a capacidade e autonomia das instituições together and negotiate with companies and
para a implementação dos projetos em curto terms by each new administration as it locais, para se articular e negociar com other supra-national institutions.8 This means
e médio prazos, que são aqueles períodos takes office, reviewing technical solutions empresas e outras instituições de caráter that governance is the greatest challenge of
para os quais aquela gestão foi eleita. and including new data and information supranacional.8 Sendo assim, a governança all, and including local development agency
Sem planejar no longo prazo e de maneira generated by the many different entities é o maior dos desafios, e incluir uma agência becomes an important factor for the successful
técnica, não será possível propor soluções operating in these fields. de desenvolvimento local se torna fator restructuring of municipal governments.
inteligentes e consistentes para as cidades importante de sucesso na estruturação da
brasileiras. gestão municipal. At the same time as cities must find their
feet in the global economy, they must also
Parece-nos que o caminho para a melhoria Ao mesmo tempo em que as cidades devem be structured on the basis of their local
da qualidade de vida dos cidadãos passa se situar na economia global, elas também societies and environments. According to this
por uma proposta de planos de longo prazo, devem se estruturar a partir da sociedade analytical key point, without firm support
com soluções inteligentes integradas e com e do ambiente locais. Segundo essa chave from their citizens, local governments will
horizontes de 20 a 30 anos, e, a cada novo
mandato dos gestores, serão selecionados
os projetos a serem realizados em curto e 7
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestión de las ciudades en la era de la información. Jordi Borja y Manuel Castells;
médio prazos, revendo soluções técnicas e con la colaboración de Mireia Belil y Chris Benner. 4ª ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999, página
32. / BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestión de las ciudades en la era de la información. Jordi Borja y Manuel Castells;
incorporando novos dados e informações con la colaboración de Mireia Belil y Chris Benner. 4ª ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999, página 32.
geradas pelos diversos organismos ali
atuantes. BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestión de las ciudades en la era de la información. Jordi Borja y Manuel Castells; con
8

la colaboración de Mireia Belil y Chris Benner. 4ª ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999. / BORJA, Jordi;
CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestión de las ciudades en la era de la información. Jordi Borja y Manuel Castells; con la colaboración
de Mireia Belil y Chris Benner. 4ª ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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analítica, sem um apoio forte dos cidadãos, not be strong enough to move steadily on to alguns teóricos como um empreendimento, resulting in Smart Cities. The core of this
os governos locais não terão força para se the global market. Along these lines, one of abrindo oportunidades para os governos, concept is greater efficiency and lower costs
inserir de forma equilibrada no mercado the paths found by countless cities consists of conjugados com a sociedade, iniciativa for urban structures, through implementing
global. Nesse sentido, um dos caminhos massive themed projects mobilizing countless privada e institutos de estudos e pesquisa sustainable solutions that encompass
encontrados por inúmeras cidades são os players: culture capitals and innovation cities, envolvidos no desenvolvimento de soluções operating sectors and ecosystems, forming
grandes projetos temáticos que mobilizam as well as major sports and entertainment urbanas inovadoras denominadas Smart cooperative networks with multiple players
inúmeros atores: são as capitais culturais, events that step up the value of local potential Cities. O cerne desse conceito é a melhoria who usually act alone.
cidades da inovação; são os grandes and the vocations of these cities, with benefits da eficiência e redução dos custos do sistema
eventos esportivos e de entretenimento, for a variety of production chains and cultural urbano, através da implementação de This means that planning is even more
que, além de valorizarem as potencialidades expressions, reaffirming and enhancing the soluções sustentáveis, que abrangem setores necessary, and the manner in which this
locais e as vocações dessas cidades, value of material and immaterial assets in operacionais e ecossistemas e formem redes planning is handled must be reviewed
beneficiam as diversas cadeias produtivas this new context. colaborativas de atores múltiplos que, na and adapted to the specific dynamics of
e as manifestações culturais, reafirmando maioria das vezes, agem de forma isolada. each city, respecting its urban, cultural,
a valorização dos patrimônios materiais e Moreover, social integration requires public environmental and social characteristics,
imateriais neste novo contexto. participation in local management and Sendo assim, planejar é cada vez mais so that the experience of living there is
investments in civil service decentralization necessário e a forma como esse planejamento aligned with the issue of globalization, with
Além disso, essa integração social requer mechanisms, in addition to a local economic será elaborado deve ser revista e adaptada innovative planning necessary. Deployed on
participação pública na administração policy buttressing job market growth. às dinâmicas de como se apresenta cada a cumulative rather than exclusionary basis,
local e investimentos em mecanismos de This is where local and global aspects will cidade, respeitando suas características making good use of the expertise and know-
descentralização administrativa, além de uma theoretically complement each other, shaping urbanas, culturais, ambientais e sociais para how built up during previous planning cycles
política econômica local para manutenção the urban context into a global city. que essa vivência do lugar entre em acordo and extending the manner in which the city
do crescimento do mercado de trabalho. com a questão da globalização, torna-se is viewed, the Smart Cities concept may well
Neste ponto, o local e o global, em tese, se This means that cities will become competitive necessário planejar de maneira inovadora. offer valid responses to these new demands.
complementarão, fazendo com que a cidade in countless aspects and will thus start to O conceito de Smart Cities, usado de forma
se configure como uma cidade global. Sendo behave like massive business corporations, acumulativa, e não de forma excludente,
assim, as cidades passam a ser competitivas competing for global events and for aproveitando a expertise e o conhecimento
em inúmeros aspectos, e, portanto, passam headquartering multinational companies, dos ciclos de planificação anteriores e
a ter um comportamento similar às grandes especially those generating knowledge, thus incrementando a forma de ver a cidade,
corporações da economia. Há disputa attracting well-qualified professionals and a pode ser uma resposta a esta nova demanda.
por eventos mundiais, por sediar grandes massive wealth of diversity that will boost
empresas, em especial aquelas geradoras de productivity and upgrade education and
conhecimento, as quais trarão os profissionais healthcare systems, triggering a virtuous
e a enorme riqueza da diversidade, que gera development cycle.
melhorias na produtividade, na educação e
na saúde, desenhando o círculo virtuoso de According to Richard Florida, knowledge
desenvolvimento. workers are highly mobile and are key factors
for economic growth in a global economy
Segundo Richard Florida, os trabalhadores where appreciation of the talents and skills
voltados para as áreas do conhecimento têm of this workforce is a major comparative
uma alta mobilidade e constituem-se como advantage when selecting the places where
chave para o crescimento econômico em they will live, outweighing factors related
uma economia global, na qual a valorização more specifically to work and salaries. In
do talento e das habilidades desta força brief and generalizing, the city must be a
de trabalho são o principal elemento great place to live, but above all must be a
diferencial para a escolha do local onde irão place where a prosperous economy is being
viver, em detrimento de razões específicas constructed.
relacionadas ao trabalho e à remuneração.
Em resumo e generalizando, a cidade deve This consequently ushers in a different
ser um bom lugar para se viver, mas também, way of thinking about urban space, which
prioritariamente, deve ser um local onde se is perceived by some theoreticians as an
constrói uma economia próspera. enterprise, opening up opportunities for
governments, working closely with society,
Entra em cena, assim, uma outra forma de the private sector and study and research
pensar o espaço urbano, que é percebida por institutes pursuing innovative urban solutions

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
OS TERRITÓRIOS
INTELIGENTES
SMART TERRITORIES

Alfonso Vegara
Presidente da Fundación Metrópoli
President at the Fundación Metrópoli

Alfonso Vegara se formou em arquitetura pela Escola Técnica Superior de


Arquitetura de Navarra (ETSAUN), em economia pela Universidade de
Valencia, e em sociologia pela Universidade Complutense, de Madri. Ele
também tem doutorado em planejamento regional e urbano pela ETSAUN.
Vegara foi professor do departamento de urbanismo da Universidade de
Navarra e da Universidade Politécnica de Madri. Ao longo de sua carreira, foi
responsável por importantes projetos, principalmente na Espanha, no México,
na Ásia, os quais renderam premiações como o Grande Prêmio de Urbanismo,
concedido pelo Conselho Europeu de Urbanismo (1994). Atualmente, Vegara
é presidente da Fundación Metropoli, diretor da área técnica do Instituto de
Estudos Superiores da Fundação Universitária San Pablo, em Madri, e professor
visitante do departamento de planejamento urbano e regional da Universidade
da Pensilvânia, nos Estados Unidos.

Alfonso Vegara graduated in architecture at the Navarra Technical Superior


School of Architecture (ETSAUN), where he has completed a PhD in regional
and urban planning, and worked as a professor. He is also graduated in business
at the Valencia University, and in sociology at the Complutense University,
Madrid. Throughout his career, he developed important projects in Spain, in
Mexico and in Asia, which earned him the Great Prize of Urbanism, awarded
by the European Council of Urbanism (1994). Currently, Vegara is the president
of the Fundación Metrópoli, director of the technical area at the CEU San Pablo
University, Madrid, and visiting professor at the University of Pennsylvania,
United States.

Resumo | Abstract

Cunhado pela Fundación Metropoli, o conceito de Territórios Inteligentes prevê


um projeto de futuro compartilhado pelos atores urbanos. Esse projeto tem base
em identidades, idiossincrasias, singularidades e componentes de excelência.
Alfonso Vegara expõe todos os fatores que compõem este tipo de território,
destacando suas conexões funcionais, físicas e digitais com seu entorno.

Smart Territories is a concept thought by the Fundación Metrópoli to foresee


the project of a future shared by urban actors. This project is based in identities,
idiosyncrasies, singularities and excellency components. Alfonso Vegara exposes
all the factors that compose this type of territory, highlighting its functional,
physical and digital connections in its surroundings.
64

65
OS CIDADÃOS SÃO A CITIZENS ARE THE BASIC
MATÉRIA-PRIMA BÁSICA RAW MATERIAL FOR
DA ECONOMIA DO ECONOMIES IN THE
SÉCULO XXI XXI CENTURY

T S
erritórios Inteligentes1 são aqueles mart Territories1 are places that coesão interinstitucional. Nesse contexto, context, coherent political leadership is noted,
espaços que souberam se munir de know how to set up projects for a observa-se uma liderança política coerente, which indicates a significant competitive
um projeto de futuro compartilhado future shared by a wide assortment que pressupõe uma vantagem competitiva advantage for the city.
pelos diferentes atores urbanos, com base of urban players, based on its own identity significativa para a cidade.
em sua identidade, em sua idiossincrasia and idiosyncrasies, and more specifically its Inter-institutional cooperation is an aspect
e, especialmente, em suas singularidades e unique characteristics and components of A cooperação interinstitucional é um underpinning the easy implementation of
componentes de excelência. excellence. aspecto que permite empreender, com grande projects that would not be possible in a
facilidade, projetos que não seriam possíveis context of confrontation and lack of shared
O essencial dos Territórios Inteligentes é que The core characteristic of Smart Territories em um ambiente de confronto e de falta goals. In brief, Smart Territories are home
eles são capazes de identificar seus projetos is that they can identify their own strategic de objetivos compartilhados. Em suma, os to active communities that can organize
estratégicos de futuro, em diálogo com seu projects for the future, through dialogues Territórios Inteligentes são espaços nos quais themselves, inventing and reaching consensus
cluster específico de excelência e com suas with their specific clusters of excellence vivem comunidades ativas, que foram capazes on a coherent project for the future.
vantagens competitivas. Referimo-nos aos and competitive advantages. We refer de se organizar para inventar e chegar a um
Territórios Inteligentes, e não somente às here to Smart Territories, rather than just consenso em relação a um projeto coerente
cidades inteligentes, devido à importância da Smart Cities, due to the importance of this para o futuro. ENVIRONMENTAL
nova escala do território e à relevância das new territorial scale and the relevance of RESPONSIBILITY AND
conexões funcionais, físicas e digitais entre a functional, physical and digital connections SENSITIVITY
cidade e seu entorno. between cities and their surrounding regions. SENSIBILIDADE E
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL Fortunately, we can today say that concern
Em diversas pesquisas desenvolvidas pela In several surveys conducted by the with the natural and urban environments
Fundación Metrópoli, em cidades relevantes Fundación Metrópoli in major cities on all Felizmente, hoje em dia podemos dizer que a are becoming global, with almost unanimous
dos cinco continentes, identificamos os five continents, we identified the following preocupação com o meio ambiente natural e acknowledgement of the importance of
seguintes aspectos comuns aos Territórios aspects as common to Smart Territories: urbano está se tornando global, e existe um avoiding negative environmental impacts.
Inteligentes: reconhecimento quase generalizado sobre a However, Smart Territories adopt a more
importância de evitar impactos ambientais ambitious stand towards positive interventions
negativos. No entanto, os Territórios in the environment, with active protection,
OS TERRITÓRIOS INTELIGENTES SMART TERRITORIES Inteligentes assumem uma postura mais territorial appreciation, natural ecosystem
SÃO DESENHADOS PELA ARE DESIGNED BY THEIR ambiciosa a respeito da intervenção positiva renewal and above all the rehabilitation of
COMUNIDADE COMMUNITIES no meio ambiente, da proteção ativa, da urban areas that have become degraded in
valorização do território, da renovação dos physical, social and economic terms.
Os Territórios Inteligentes desenham seu Smart Territories design their own futures ecossistemas naturais e, acima de tudo, da
futuro através da liderança, da participação through leadership, community participation reabilitação de áreas urbanas degradadas It was possible to prove that the efforts of cities
da população e mediante processos que and processes ushering in innovation. These tanto física e social, quanto economicamente. and territories focused on the environment
garantam a inovação. São, portanto, are consequently territories with strong not only enhance the quality of life of their
territórios com uma forte liderança, uma leadership, mature civil societies and well- Foi possível comprovar que o esforço das populations, but are also important factors in
sociedade civil madura e uma notória known inter-institutional cohesion. In this cidades e dos territórios, em matéria de singularity and competitiveness for developing
meio ambiente, não só incide na qualidade and attracting specific economic activities, in
de vida da população, mas também é addition to constituting a powerful element
um fator importante de singularidade e for social cohesion, as the entire population
1
”Territórios Inteligentes” é uma marca registrada da Fundación Metrópoli (Escritório Espanhol de Patentes e Marcas, número 2.250.601, competitividade para o desenvolvimento e enjoys the environmental system of the city.
renovado em 15.07.09. Este conceito foi desenvolvido no livro Territórios Inteligentes - Alfonso Vegara e Juan Luis de las Rivas, Fundación
Metrópoli 2003, ISBN 84-609- 2698-2). / ”Territórios Inteligentes” is a registered trademark of the Fundación Metrópoli (Spanish Patents a atração de certas atividades econômicas,
and Trademarks Office, Nº 2.250.601, renewed on July 15, 2009. This concept was developed in the book entitled Territórios Inteligentes além de constituir um importante elemento
by Alfonso Vegara and Juan Luis de las Rivas, Fundación Metrópoli 2003, ISBN 84-6092698-2).

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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de coesão social, dado que toda a população ABLE TO CREATE COMPETITIVE COMPROMISSO COM A COESÃO COMMITMENT TO SOCIAL
desfruta do sistema ambiental da cidade. ADVANTAGES E O DESENVOLVIMENTO SOCIAL DEVELOPMENT AND COHESION

Cities and territories are unique and cannot Nos Territórios Inteligentes, trabalha-se para In Smart Territories, much effort is devoted to
CAPAZES DE CRIAR VANTAGEM be replicated, within an international context alcançar a coesão e a estabilidade social, ou achieving social stability and cohesion, meaning
COMPETITIVA that is becoming increasingly interrelated seja, a “inclusão” de todos os cidadãos, e, ao the ‘inclusion’ of all citizens, while at the same
and complex, able to contribute to economic mesmo tempo, luta-se contra a desigualdade time battling against inequality and the ‘exclusion’
As cidades e os territórios são únicos activities through competitive advantages, as e a “exclusão” de indivíduos e grupos da from society of individuals and groups.
e irrepetíveis, dentro de um contexto well as housing, recreation, culture and social sociedade. Os Territórios Inteligentes dedicam
internacional cada vez mais inter-relacionado relationships. In several of the city studied, it importantes esforços à renovação urbana, à Smart Territories also devote much effort
e complexo, e são suscetíveis de contribuir was shown that a good urban or territorial melhoria da qualidade do meio ambiente, ao to urban renewal, enhancing environmental
com algumas vantagens competitivas para as model enhances the competitive capabilities of espaço público e à imagem urbana, uma vez quality, upgrading public spaces and
atividades econômicas, a habitação, o lazer, the city or territory. que estes são aspectos que afetam todas as burnishing the image of the city, as these are
a cultura e as relações sociais. Em várias classes sociais. aspects that affect all social classes.
das cidades estudadas, ficou demonstrado Territories are attractive due not only to their
que um bom modelo urbano ou territorial intrinsic conditions, but because they are able Os Territórios Inteligentes tentam limitar Smart Cities attempt to curtail the ‘voluntary
melhora a capacidade competitiva de uma to consensualize smart projects for the future. a “exclusão voluntária” das elites para exclusion’ of elites in order to create a society
cidade ou território. Smart Territories can develop a type of urban criar uma sociedade mais “inclusiva” na that is more ‘inclusionary’ at its base. The
planning and territorial policy that allows base. Os esforços das cidades e territórios efforts of citizens and territories to achieve
Os territórios não são atraentes apenas them to create competitive advantages within para alcançar a inclusão social de todos os social inclusion for all citizens have evident
devido a suas condições intrínsecas, the context of aptitudes and cooperation cidadãos têm efeitos evidentes também na effects as well on the competitive capabilities
mas porque eles têm sido capazes de among cities. capacidade competitiva de cada espaço e em of each space and its ability to attract and
consensualizar um projeto inteligente de sua aptidão para atrair o desenvolvimento de encourage economic activities.
futuro. Os Territórios Inteligentes são One of the most important challenges for our atividades econômicas.
capazes de desenvolver um tipo de urbanismo cities and territories is the ability to educate
e de política territorial que lhes permite criar and attract highly qualified human resources COHERENT GOVERNANCE
vantagens competitivas em um contexto de along these lines, professional opportunities, ESTRUTURAS COERENTES DE STRUCTURES
aptidão e cooperação entre cidades. connectivity, educational infrastructure, and GOVERNANÇA
innovative setting, housing options, quality of Smart Territories are places with efficient
Um dos desafios mais importantes para life, social stability, citizen safety, cultural and Os Territórios Inteligentes são espaços policies and streamlined administrative
nossas cidades e territórios é a capacidade recreational options and the quality of urban onde existe uma estrutura administrativa e structures, or coherent inter-institutional
de educar e atrair recursos humanos spaces will be key factors for ensuring a keener política eficiente, ou pactos de colaboração cooperation agreements set up to design
altamente qualificados. Nesse sentido, as competitive edge. The territories that are most interinstitucional coerentes e destinados a and construct the future of these territories.
oportunidades profissionais, a conectividade, successful in attracting and educating the best desenhar e construir o futuro desses territórios. Furthermore, they are also able to set up
a infraestrutura educacional, o ambiente intellectual talents and the best workers are Além disso, eles também são capazes de criar suitable entities fostering the implementation
inovador, as opções habitacionais, a those that will flourish. os órgãos adequados ao desenvolvimento de of specific projects or attaining goals, meaning
qualidade de vida, a estabilidade social, a projetos concretos ou ao cumprimento de that they are able to weave a fabric of what
segurança cidadã, a oferta cultural e de lazer Citizens are the basic raw material for objetivos específicos, isto é, eles são capazes is known as ‘Social Architecture’ which is
e a qualidade dos espaços serão fatores- economies in the XXI century, with powerful de tecer a denominada “Arquitetura Social”, so necessary for the efficient deployment of
chave de competitividade. Os territórios impacts on the profiles and functions of cities tão necessária à eficácia no desenvolvimento strategic operations.
mais bem sucedidos em atrair e educar os and territories in the future. Along these lines, de operações estratégicas.
melhores talentos intelectuais e os melhores local and regional governments can effectively It is also important to mention the contributions
trabalhadores são os que florescerão. help hone the competitive edge of businesses Também é importante fazer referência às made by new technologies to establishing a
and players conducting their activities in a contribuições das novas tecnologias para Smart Government, and what this represents
Os cidadãos são a matéria-prima básica da specific city. a criação de um governo eficiente, Smart in terms of easing the burdens of complex
economia do século XXI, e isto impactará Government, e ao que isso representa em paperwork and tangled red tape, spurring the
fortemente o perfil e as funções das cidades termos de redução do peso burocrático e appearance of new opportunities that allow
e territórios no futuro. Nesse sentido, de surgimento de novas oportunidades, que in-depth exploration of aspects related to the
os governos locais e regionais podem permitem aprofundar aspectos relativos à participation of the population in matters that
contribuir de forma eficaz para a melhoria participação da população nos assuntos da are important to the city. Digital technology
da competitividade das empresas e atores cidade. A tecnologia digital está sendo usada is being used by many different cities all over
que desenvolvem suas atividades em uma por diferentes cidades ao redor do mundo, com the world in order to upgrade the services
determinada cidade. a finalidade de melhorar os serviços oferecidos offered to their citizens and encourage feelings
aos cidadãos e estimular o senso de cidadania. of citizenship.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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DIÁLOGO COM O ENTORNO DIALOGUE WITH territórios são as pessoas e, especialmente, key element for innovation and territories,
SURROUNDING AREAS a existência de uma população com um especially the existence of a highly qualified
Os Territórios Inteligentes com frequência elevado nível de formação. As cidades e population.
encontram o fundamento do desenho de Smart Territories often discover the territórios que dispõem de uma importante
seus perfis urbanos na relação com suas foundations for the design of the open infraestrutura educacional e, especialmente, Cities and territories with solid education
condições de contexto específicas. Na escala profiles in relationships with the specific de centros de pesquisa de alto nível possuem infrastructures and more specifically top-
global de inter-relações urbanas, muitas contexts of their surroundings. On the vantagens para a inovação e a criatividade. level research centers are endowed with
cidades têm encontrado um perfil único, com global scale of urban inter-relationships, Uma atitude aberta à inovação por parte dos advantages for innovation and creativeness.
base no desenvolvimento de funções que as many cities are found a unique profile based líderes urbanos também é fundamental para An open mind towards innovation among
posicionam no contexto da economia global. on developing functions that provide them a competitividade. urban leaders is also crucial for a keen
Além disso, percebem-se oportunidades with a firm footing within the context of the competitive edge.
decorrentes da inserção inteligente de global economy. Moreover, opportunities
certos núcleos urbanos nos sistemas de are prompted by the smart insertion of CONEXÕES COM REDES DE
cidades de seu entorno, e também surgem certain urban hubs in two the systems of CIDADES LINKS WITH
oportunidades decorrentes da definição de cities around them, with opportunities also CITY NETWORKS
perfis complementares, do fortalecimento de arising from definitions of complementary Cada vez mais, num mundo global, as
certas conexões, das estruturas territoriais profiles, strengthening certain connections, ideias de rede e de fluxo prevalecem sobre a In a globalized world, the ideas of networks
policêntricas, do desenvolvimento de funções polycentric territorial structures, the ideia de território convencional, bem como and flows are prevailing to an increasing
supramunicipais e das inter-relações das development of supra-municipal functions cidades e territórios mais globais e mais bem extent over conventional concepts of territory,
cidades com os sistemas rurais e espaços and interrelationships between cities, rural interligados são as portas de acesso para a just as more global cities and territories that
naturais. systems and natural areas. economia e para o mundo globalizado. are more tightly connected form gateways
offering access to the globalized world and
Finalmente, o surgimento da cidade-região nos Finally, the appearance of city-regions in Olhando para o futuro, o protagonismo cada its economy.
arredores das principais metrópoles oferece the outskirts of major metropolises offers vez maior das cidades e regiões, na nova
um âmbito muito complexo e interessante a far more complex and interesting context sociedade global, exige que essas cidades Looking ahead to the future, steadily
de possíveis relações; a organização das for possible relationships; the organization assumam uma postura mais ativa em busca increasing protagonism by cities and regions
áreas metropolitanas e das regiões urbanas é, of metropolitan areas and urban regions de alianças estratégicas. in the new global society requires the cities to
possivelmente, o maior desafio do urbanismo is possibly the greatest urban planning adopt a more active stance in their quest for
do século XXI. Cada vez mais, o futuro dos challenge of the XXI century. To an increasing Os Territórios Inteligentes são cidades strategic alliances.
territórios depende da identificação de sua extent, the future territories depends on the ou regiões capazes de tecer as conexões
vocação com relação a seu entorno, e as identification of the invocations in terms of necessárias para participar ativamente de Smart Territories are cities or regions that
cidades mais competitivas são capazes de their surroundings, with more competitive redes que lhes ofereçam posição estratégica. can weave together the links needed to
identificar um perfil inteligente em relação às cities being able to identify smart profiles As redes de cidades e territórios podem se play active roles in networks offering them
condições de contexto. tailored to the conditions forming the context basear na complementaridade, na harmonia strategic positions. Networks of cities and
of their surroundings. cultural, na localização geográfica, no territories may be based on complementary
tamanho, no perfil urbano, etc., mas em aspects, cultural harmony, geographical
INOVAÇÃO qualquer caso, essas conexões facilitam os location, size, urban profiles etc., with
INNOVATION intercâmbios políticos, econômicos, sociais, these links streamlining exchanges of ideas,
As empresas de maior sucesso nos mercados culturais e de ideias, que melhoram a as well as political, economic, social and
internacionais dedicam mais esforços à Businesses that are successful on international capacidade competitiva das cidades. cultural aspects that enhance the competitive
pesquisa, ao desenvolvimento e à inovação markets devote more efforts to research, capacities of cities.
(PD&I); de forma análoga, as cidades e development and innovation (RD&I);
regiões, através da pesquisa e desenho de similarly, cities and regions can move ahead TECNOLOGIA DIGITAL DE
estratégias inovadoras, podem encarar o towards the future more successfully through ÚLTIMA GERAÇÃO LATEST-GENERATION
futuro com mais sucesso. A I&D territorial é research and designing innovative strategies. DIGITAL TECHNOLOGY
um fator de criação de vantagem competitiva Territorial I&D is a factor in creating A revolução digital está relacionada à
para as cidades. competitive advantages for cities. nossa capacidade de conhecer, de dispor The digital revolution is grounded on
de determinadas informações e de agir em our abilities to know and arrange specific
A inovação é a maneira mais eficiente de criar Innovation is the most efficient way of conformidade, procurando a compreensão information, acting on it and seeking the
vantagem competitiva. Inovar é inventar a creating competitive advantages. Innovating simples de fenômenos complexos. A nova simple side of complex phenomena. The new
partir do que já foi inventado, do que sabemos is inventing, and based on what has already sociedade do conhecimento requer um acesso knowledge society requires easy access to
como é e como funciona, do conhecimento been invented, what we know and how fácil à informação e ao saber. A “nuvem”, a information and knowledge. The ‘cloud’ , the
acumulado nas cidades e territórios. O it functions, the accumulated know-how capacidade de gerenciar de forma inteligente ability to manage Big Data in smart ways,
elemento-chave para a inovação nos a citizen territories. People constitute the enormes quantidades de dados (Big Data), a mobile connectivity and social networks

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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conectividade móvel e as redes sociais levam prompt some specialists to affirm that we are fronteiras claramente definidas. Atualmente, revolution is transforming flows and nodes in
alguns especialistas a afirmar que estamos no on the threshold of the fourth technological a revolução digital está transformando os our territory, allowing society to be organized
início da quarta revolução tecnológica, um revolution, a step forward that is far greater fluxos e os nós de nosso território, permitindo in more concentrated and more flexible ways.
avanço de muito maior transcendência que o than the three previous revolutions (the first organizar a sociedade de maneira mais
das três revoluções anteriores (os primeiros business computers, personal computers and intensa e mais flexível. This means that Smart Territories are
computadores empresariais, o computador the Internet). wagering on integration between the physical
pessoal e a Internet). Assim sendo, os Territórios Inteligentes and virtual worlds, where work, networking
Smart Territories are wagering on digital apostam na integração entre o mundo físico and the quest for fertile dialogue between
Os Territórios Inteligentes apostam numa technology that is better adapted to enhancing e o virtual, em que o trabalho, a colaboração digital technology and territories forms the
tecnologia digital mais adequada e que esteja the quality of life, with access to information em rede e a busca por um frutífero diálogo raw material for attracting people, talents
ao serviço da qualidade de vida, do acesso à and exploring the full potential of the creative entre a tecnologia digital e o território sejam and creative flair. Cities that can integrate
informação e da potencialização da economia economy. The development of information a matéria-prima para atrair pessoas, talento attractive physical areas with latest-
criativa. O desenvolvimento das tecnologias technologies, telecommunications and the e criatividade. As cidades capazes de integrar generation digital platforms will be able to
da informação, das telecomunicações e da Internet has streamlined the appearance of um espaço físico atraente e plataformas boost their competitiveness to an amazing
Internet tem facilitado o nascimento de fluxos flows and networks that underpin connections digitais de última geração conseguirão extent.
e redes que favorecem a conexão entre as among people, institutions and companies, aumentar sua competitividade de forma
pessoas, as instituições e as empresas, apesar despite physical distances among them. The excepcional.
da distância física entre elas. A revolução digital revolution is part of the drive towards
digital é um impulso para a nova economia e a new economy, and in the future could
no futuro pode ser o detonador da economia fuel the creative economy, together with a
criativa e de uma melhora substancial da substantial upsurge in competitiveness for
competitividade das cidades. cities.

INTEGRAÇÃO DOS INTEGRATING THE PHYSICAL


MUNDOS FÍSICO E VIRTUAL AND VIRTUAL WORLDS

A nova tecnologia da informação está The new information technologies radically


transformando radicalmente a sociedade changing society and the minds of its citizens,
e as mentes dos cidadãos. A rede está with the Internet fostering an upsurge in the
propiciando o surgimento de uma economia creative economy. Exchanges between art and
criativa. As trocas entre arte e tecnologia technology are becoming the driving force
estão se convertendo na força propulsora behind a new economy and future prosperity.
da nova economia e da futura prosperidade. Living, working, having fun and learning our
Viver, trabalhar, divertir-se e aprender serão activities that will become increasingly more
atividades cada vez mais integradas. closely entwined.

Neste século, a economia dependerá do During this century, the economy will depend
conhecimento, e o intercâmbio criativo on knowledge, and creative exchanges trigger
gerará necessidades pessoais muito mais personal needs that are far more widely
diversificadas. As novas tecnologias estão diversified. New technologies are freeing
libertando a educação e o trabalho das education and work from their traditional
posições que ocupavam tradicionalmente. positions.

As fronteiras perfeitamente delimitadas das The clearly demarcated borders of a wide


diversas atividades de nossos ambientes variety of activities in urban settings are being
urbanos estão sendo substituídas pelo replaced by networking, as fading boundaries
trabalho em rede. A diluição dos limites entre between working hours and other daily
o horário de trabalho e o resto das atividades activities will draw cities into cores that are
diárias fará com que as cidades se concentrem more complex and also more socially mixed
em torno de núcleos mais compactos e mistos which will be an underlying assumption for
socialmente, o que será uma premissa de sustainability. Until now, housing, industrial
sustentabilidade. Até agora, a moradia, a plants, offices and universities have had
fábrica, o escritório e a universidade tinham clearly defined frontiers, but now the digital

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
INTELIGÊNCIA
TERRITORIAL:
CIDADES INTELIGENTES
COM URBANIDADE Carlos Leite
Arquiteto e urbanista da Universidade
Presbiteriana Mackenzie
Architect and urbanist at the Mackenzie
TERRITORIAL INTELLIGENCE: Presbyterian University

SMART CITIES WITH URBANITY Carlos Leite tem mestrado e doutorado em estruturas ambientais urbanas pela
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (FAU-USP) e pós-doutorado em
desenvolvimento sustentável urbano pela California Polytechnic State University
(CalPoly), nos Estados Unidos. É professor da Universidade Presbiteriana
Mackenzie desde 1997 e tem sido professor visitante na Fundação Dom Cabral e
em instituições internacionais, como CalPoly, Institute for Advanced Architecture
of Catalonia (IAAC), na Espanha, Eindhoven University of Technology, na
Holanda, e University of California – Berkeley e Stanford University, ambas
nos Estados Unidos. Além disso, é sócio-diretor da Stuchi & Leite Projetos e
Consultoria em Desenvolvimento Urbano e Inteligência Territorial.

Carlos Leite holds master’s degree and a PhD in urban environmental


structures from the University of São Paulo Architecture and Urbanism School
(FAU/USP), and a post-doctorate degree in sustainable urban development
from the California Polytechnic State University (CalPoly), United States. He
has been a visiting professor at numerous of international institutions, such as
the CalPoly, the Institute for Advanced Architecture of Catalonia, Spain, the
Eindhoven University of Technology, Netherlands, the University of California
– Berkely, and Stanford University, both in the United States. Currently, he is
a professor at the Mackenzie Presbyterian University, and managing partner at
Stuchi & Leite Projects and Consulting in Urban Development and Territorial
Intelligence.

Resumo | Abstract

As grandes cidades do século XXI são o locus da inteligência da economia


contemporânea, concentrando a diversidade de talento que gera inovação,
criatividade e conhecimento. Segundo o artigo de Carlos Leite, tais atributos
devem promover cidades mais justas, socialmente equânimes e sustentáveis e,
para tanto, acredita-se que todo o imenso potencial advindo das tecnologias da
informação e comunicação aplicadas ao território urbano – as Smart Cities –
devam atuar como importante suporte instrumental, e não apenas como formas
de mapeamento e controle de informações e segurança. Para o autor, cidades
inteligentes devem possuir inteligência territorial e promover urbanidade.

The big cities of the 21st century are the locus of the intelligence of the
contemporary economy, concentrating a diversity of talents that generates
innovation, creativity and knowledge. According to Leite´s article, these attributes
should promote fairer, socially equal and sustainable cities. It is believed that all
the potential arising from Information and Communications Technology applied
to the urban territory should act as an important instrumental support, and not
only as ways of mapping and controlling information and safety. According to
the author, smart cities must have territorial intelligence to promote urbanity.
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MAIORES DENSIDADES HIGHER URBAN
POPULACIONAIS URBANAS POPULATION DENSITIES
ESTÃO DIRETAMENTE ARE DIRECTLY
LIGADAS AO MAIOR LINKED TO
DESENVOLVIMENTO DE BETTER-DEVELOPED
“Uma cidade sensorizada seria uma cidade censurada?” INOVAÇÃO URBANA URBAN INNOVATION
“Does a sensored city mean a censored city?”
Saskia Sassen1

N D
o final do século XX, não faltavam uring the late XX century, there was York para fazer aquilo que é a essência, environments even more. Record numbers of
previsões apocalípticas decretando o no lack of an apocalyptic forecasts afinal, das cidades: encontrar pessoas e fazer visitors are flocking to New York to do what
fim das cidades em função da crescente decreeing the end of cities, due to the trocas, sejam amorosas, afetivas, de negócios, is, on the bottom line, the essence of cities:
emergência do mundo virtual em nossas vidas. rising importance of the virtual world in our entretenimento ou educação. meet people and engage in exchanges in the
O mundo físico seria substituído, cada vez lives. To an increasing extent, the physical fields of business, entertainment, education,
mais, pelas relações e conexões via internet: world would be replaced by relationships E por que foi este o resultado? Porque as affection and romance.
dos negócios e pesquisas, passando pelo and connections through the Internet: from cidades são o locus da inteligência da economia
trabalho à distância e pelas relações online, business and research through to working contemporânea. Concentram a diversidade And why was this the outcome? Because cities
chegaria-se ao fim das cidades “reais”. at home and online relationships, the end of de talento que gera inovação, criatividade are the locus of intelligence for contemporary
‘real’ cities was approaching. e conhecimento. Reforçam esta linha de society. The gather together the diversity of
Após pouco mais de dez anos, as previsões raciocínio pensadores como Jane Jacobs – a talents that generate innovation, creativeness
se mostram bastante equivocadas. Nunca o Just over ten years later, these forecasts have canadense que pioneiramente anunciou os and knowledge. This line of thought is
mundo foi tão urbano. Em poucas décadas, proven quite wrong. The world has never potenciais da diversidade urbana ao afirmar buttressed by thinkers such as Jane Jacobs – the
seremos dois em cada três seres humanos been so urban. In just a few decades, two out que metrópoles, como a sua querida Nova Canadian pioneer who heralded the potential
vivendo em cidades – que, aliás, nunca of every three human beings will be living in York, traziam como diferencial o crescimento wealth of urban diversity when stating that
foram tão procuradas para fazer, justamente, cities – which have never, incidentally, been so econômico e a riqueza de vida coletiva; metropolises, such as her beloved New
conexões, mas no território físico. sought after in order to build up connections, Edward Glaeser – o guru das externalidades York, were endowed with the comparative
still at the physical level. econômicas, que ressalta o que as metrópoles advantages of economic growth and a rich
Nova York, a maior megacidade do século contemporâneas proporcionam; Richard collective life.
XX, com 18 milhões de habitantes, estava The largest megacity of the XX century, New Florida, o acadêmico-popstar que cunhou o
repleta de pessoas inovadoras e criativas York with its 18 million inhabitants was conceito das cidades criativas; e até o prêmio Others include Edward Glaeser – the guru
liderando a sua reinvenção quando, no fim packed with innovative and creative people Nobel de economia, Paul Krugman, defensor of economic externalities stresses what
do século passado, especialistas preconizaram heading up its reinvention at the end of the das maiores densidades urbanas.2 contemporary metropolises have to offer;
seu declínio. Este seria inexorável numa last century, when specialists were forecasting academic popstar Richard Florida, who
sociedade informacional, na qual o lugar its decline. This would be inexorable in a As metrópoles contemporâneas compactas coined the creative cities concept; and Nobel
perderia relevância. No entanto, na verdade, true information society, where location – densas, vivas e diversificadas – propiciam prizewinner Paul Krugman, who urges higher
a e-society só fez valorizar o ambiente real. becomes irrelevant. However, what is actually um maior desenvolvimento sustentável, urban densities.2
Nunca as pessoas visitaram tanto Nova happening is that the e-society appreciates real concentrando tecnologia e gerando, em seu

1
O jogo de palavras se refere ao conjunto de sistemas de sensores existentes em uma cidade (sensored city) que, aos poucos, fazem com
que ela se torne censurada (censored city). Disponível em http://www.bbc.co.uk/news/technology-22538561 / This play on words refers
to the set of sensor systems in a city (sensored city) that gradually make it censored (censored city). Available at: http://www.bbc.co.uk/
news/technology-22538561 2
Ver JACOBS, 1984; GLAESER, 2011; FLORIDA, 2008; KRUGMAN, 1991. / See JACOBS, 1984; GLAESER, 2011; FLORIDA, 2008; KRUGMAN, 1991.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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território, conhecimento e inovação (meio pelo Compact contemporary metropolises – dense, Como impor mais qualidade de vida aos How can a better quality of life be provided
qual se desenvolve a vida econômica). Elas são live and diversified – offer greater sustainable moradores das grandes cidades? Como for people living in large cities? How can they
o grande desafio estratégico do planeta neste development, clustering technology and desenvolver com mais inteligência, superando grow more smartly, moving beyond the XX
momento e suas maiores oportunidades. São generating knowledge and innovation within o paradigma do século XX, “crescimento com century paradigm of growth with depletion?
os motores do desenvolvimento no século do their territories (through which economic life esgotamento”? Como superar os imensos How can the massive stumbling-blocks be
conhecimento e dos serviços avançados. is developed). They are the main strategic entraves que este modelo anterior nos impôs, surpassed, imposed on us by this earlier model,
challenge for the planet at this time, and also its como a insuficiência de moradias, a absoluta such as housing shortages, a complete lack of
Como ambientes únicos de uma desejável, greatest opportunities. They are development falta de mobilidade urbana, a ausência urban mobility, the rising absence of territorial
democrática e estimulante concentração powerhouses in the century of knowledge and crescente de sociodiversidade territorial e os socio-diversity and constant flooding?
de diversidade, tais cidades têm investido advanced services. alagamentos constantes?
pesadamente na regeneração de suas áreas Furthermore, how to start on aligning and
centrais improdutivas e esvaziadas, com a We recall that As unique settings with Além disso, como começar a alinhar e acoplar linking together the two layers of development:
implementação de clusters tecnológicos como desirable, democratic and stimulating as duas camadas de desenvolvimento: uma one macro-economic, among the eight largest
estratégia de alavancagem de amplos processos concentrations of diversity, these cities have macroeconômica, entre as oito maiores do economies in the world, and the other at the
de recuperação urbana e reestruturação invested heavily in the regeneration of their mundo, e outra no nível do planejamento das urban planning level, for cities that are home
produtiva do território. unproductive and emptied downtown areas cidades, que reúne 85% da população, com to 85% of the population, with extremely
through implementing technology-heavy baixíssimos graus de eficiência, da mobilidade poor levels of efficiency and safe mobility, in
Lembremo-nos de que ambientes com alta clusters as a leverage strategy for broader- à segurança, passando pelos equipamentos addition to public facilities and low-cost mass
concentração de pessoas criativas crescem ranging urban renewal and territorial públicos e moradia social? housing?
mais rapidamente e atraem mais talentos, production restructuring processes.
conforme vêm demonstrando os estudos de
Richard Florida acerca das cidades criativas. We recall that environments with high SMART CITIES OU CIDADES SMART CITIES: TODAY’S NEW
Metrópoles com clusters de alta tecnologia concentrations of creative people grow INTELIGENTES: O NOVO MANTRA MANTRA?
contêm maior número de pessoas de talento do faster and attract more talents, as shown by DO MOMENTO?
que outras. E talento, tolerância e diversidade studies of creative cities conducted by Richard Let us think about cars. Basically, the have
são ingredientes indissociáveis no crescimento Florida. Metropolises with high-tech clusters Pensemos nos carros. Fundamentalmente, not changed very much since the trail-blazing
destas metrópoles que lideram o ranking de are home to more talented people than others. eles não mudaram muito desde o pioneiro Model T Ford launched by Henry Ford just
cidades criativas. And talent, tolerance and diversity are crucial Ford T, de Henry Ford, há pouco mais de over a hundred years ago. These are design
ingredients underpinning the growth of these cem anos. São peças de design projetadas items intended to carry several people, reaching
Outras pesquisas demonstram que maiores metropolises that top listings of creative cities. para transportar várias pessoas, atingir altas high speeds and covering long distances. For
densidades populacionais urbanas estão velocidades e cobrir grandes distâncias. Um example, a typical sport utility vehicle (SUV)
diretamente ligadas ao maior desenvolvimento Other surveys show that higher urban típico SUV (sport utility vehicle), por exemplo, has a mass 44 times greater than that of its
de inovação urbana, gerando outro interessante population densities are directly linked to chega a ter massa 44 vezes maior do que a de driver – and just imagine the eco-footprint3
debate contra o modelo de cidade-subúrbio better-developed urban innovation, offering seu motorista. Imaginem a pegada ecológica3 needed for its construction and use, as well as
(baixa densidade). another interesting tool for discussions against necessária para a sua construção e uso, além fuel consumption and an outdated single life-
the low-density city-suburb model. do consumo de combustível e um superado cycle design.
Não se trata apenas de conceituação para design de ciclo de vida único.
cidades desenvolvidas ou territórios ricos. A This is not just a matter of conceptualization Now let us think about the usual needs of a
abordagem das externalidades espaciais pode for developed cities or wealthy territories. The Agora pensemos nas necessidades usuais de real urban car. In the large cities of the XXI
ter nascido baseada em pesquisas de autores approach based on spatial externalities may um verdadeiro carro urbano. Nas grandes century, the vast majority of trips involve one
internacionais focando as experiências exitosas have sprung from research by international cidades do século XXI, a absoluta maioria das or two people, travelling at an average speed
de grandes cidades do hemisfério norte – Nova authors focused on the successful experiences viagens é realizada por uma ou duas pessoas. of less than 20 kilometers an hour over short
York, Montreal, Barcelona e São Francisco –, of large cities in the northern hemisphere A velocidade média é de menos de 20 km/h. distances with little need for large-capacity
mas atualmente há indicadores emergentes – New York, Montréal, Barcelona and San As distâncias são curtas, a necessidade de fuel tanks.
e muito promissores presentes em grandes Francisco – but today there are extremely autonomia de percursos, pequena. O grande
cidades como São Paulo ou Mumbai. Mais promising emerging indicators for major cities problema não se refere ao desempenho do The main problem does not lie with
ainda: florescem indícios de externalidades such as São Paulo or Mumbai. Even more, automóvel, e sim à falta de lugar para deixá-lo, automobile performance, but rather the lack
espaciais positivas nos chamados territórios there is ample circumstantial evidence of uma vez que 75% do tempo ele está parado, of somewhere to these vehicles, as they are
informais, de Heliópolis, em São Paulo, a positive spatial externalities in what are known estacionado. parked somewhere for 75% of the time.
Dharavi, em Mumbai, assim como estudos as informal territories, such as Heliópolis in
de pesquisadores consagrados, como Edward São Paulo and Dharavi in Mumbai, as well as
Glaeser e Hernando de Soto. studies by highly respected researchers such as
Edward Glaeser and Hernando de Soto. 3
O termo “pegada ecológica” é uma forma de traduzir, em hectares, a extensão de território que uma pessoa, uma cidade ou toda uma
sociedade utiliza, em média, para se sustentar. / The phrase “urban footprint” indicates the amount of territory in hectares used on average
by a person, a city or an entire society for its support.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Ou seja, as cidades do século XXI precisam de This means that the cities of the XXI century
carros smart: pequenos, leves, de baixíssimo need smart cars: small and light, with ultra-
consumo, movidos a matriz energética limpa low fuel consumption, driven by clean energy
e de ciclo de vida contínuo (cradle-to-cradle and with cradle-to-cradle designs. Moreover,
design). Mais que isso, a tendência para o in the near future, individual transportation
transporte individual nas grandes cidades do in large cities will tend towards mobility on
futuro próximo são carros compartilhados, demand, with cars being shared, such as those
sob demanda (mobility-on-demand), como os currently under development by the Smart
que já vêm sendo desenvolvidos pelo Smart Cities Lab at the Massachusetts Institute of
Cities Lab do Massachusetts Institute of Technology.
Technology.
This system will respond to massive current
O sistema resolverá a imensa demanda atual demands for space, keeping roads and streets
por espaço, ao liberar as ruas apenas para just for traffic flows – in ideal situations –
fluxo – em situações ideais –, sem espaços without wasting urban space on parking. This
urbanos desperdiçados com estacionamento. will benefit everyone, as cities will be able to
Com isso, ganharão todos, pois as cidades restore their best and most essential areas,
poderão resgatar seus espaços mais essenciais where urban life is endowed with the greatest
e nobres, onde a vida urbana ocorre com vitality: places for collective use, both public
maior vitalidade: os de uso coletivo, públicos and private. The scenarios projected by the
e privados. O Smart Cities Lab projetou Smart Cities Lab for some cities clearly indicate
cenários para algumas cidades ficando massive environmental gains. For example,
evidente o enorme ganho ambiental. Em São the mobility-on-demand system could reduce
Francisco, por exemplo, o sistema de mobility- carbon emissions by transportation to almost
on-demand poderia reduzir para quase zero a zero in San Francisco.
emissão de carbono derivada do transporte.
These trends are irreversible and the capitalist
Essas são tendências irreversíveis e, system is naturally reinventing itself in a timely
naturalmente, o sistema capitalista se manner. The cities of the future will be smart
reinventa oportunamente. As cidades do in many different aspects, such as territorial
futuro serão inteligentes em diversos aspectos, management, which will ensure streamlined
como na gestão do território, que será capaz online integrated management of various
de propiciar maior agilidade na gestão urban mobility options – essentially fast and
integrada online das diversas mobilidades competent multi-mode public transportation
urbanas – essencialmente, transporte público similar to that found in several well-developed
multimodal ágil e competente, como já cities – but also smart systems underpinning
há em várias cidades desenvolvidas –, shared use of individual transportation,
mas também sistemas inteligentes de uso ranging from motorized bicycles to Smart

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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compartilhado de transporte individual, das City cars. This means that cars will no longer A potencial democratização das informações as well as a e-governance: smart government
bicicletas motorizadas aos Smart City cars. be viewed as consumer goods, but rather as territoriais através dos novos sistemas de services that are more nimble, transparent and
Assim, certamente teremos carros não mais sophisticated services in an urban society; we tecnologia de informação e comunicação efficient, through sharing information. The
como bens de consumo, e sim como serviço will use them rather than owning them, with favorece a formação de comunidades Smart City maximizes possible connections,
avançado na sociedade urbana: deixaremos lower costs and greater efficiency. participativas, além de e-governance: serviços multiplying the positive dimensions of
de tê-los para usá-los. Custarão menos e serão de governo inteligente mais ágeis, transparentes territorial size, density and diversity.
mais eficientes. In fact, Smart Cities will function as a e eficientes, através de compartilhamento de
system of smart interconnected networks. informações. A cidade inteligente poderá ser Vehicles such as town cars and other fixed
Na verdade, as cidades inteligentes atuarão como Ongoing innovations in information and aquela que maximiza as conexões possíveis; que and mobile urban facilities, in addition to
um sistema de redes inteligentes conectadas. É communication technology (ICT) will quite multiplica as dimensões positivas de tamanho, mechanical and electrical systems in buildings,
natural que as contínuas inovações em tecnologia naturally usher in countless urban revolutions, densidade e diversidade do território. will include specialized robotized systems
da informação e comunicação propiciem as ICT companies are already developing that can take decisions and respond smartly
inúmeras revoluções urbanas. Empresas ligadas programs and offering them to cities. Veículos como o city car e outros equipamentos to a wide variety of conditions in their
à tecnologia da informação e comunicação (TIC) urbanos (fixos e móveis), assim como diversos surroundings.
já estão desenvolvendo programas e ofertando- Over the next few decades, sweeping changes sistemas mecânicos e elétricos dos edifícios,
os às cidades. will certainly be needed in development irão incorporar sistemas de robotização Assorted resources – particularly energy and
patterns. Two good examples: 170 billion especializados com capacidade para tomar space – will be generated and allocated in far
Nas próximas décadas, certamente serão kilowatts/hour (kWh) are wasted worldwide, decisões e responder inteligentemente às more sophisticated ways. The effects on space
necessárias algumas mudanças fundamentais due to insufficient information; traffic jams variadas condições dos ambientes em que usage patterns, construction systems and their
nos padrões de desenvolvimento. Alguns cause losses of BRL 18 billion a year to the estão inseridos. functionality, and the long-term outlook for
exemplos são o desperdício de 170 bilhões São Paulo economy. urban life are still unimaginable. These are
de kilowatts-hora (kWh) em todo o planeta, Recursos diversos – particularmente energia e known as smart grids.
devido à insuficiência de informações, e a The inclusion of smart, integrated information espaço – serão geridos e alocados em modos
perda de R$18 bilhões por ano na economia de management – measuring, logging and muito mais sofisticados do que hoje. Os As users of many different systems, people
São Paulo, decorrente de congestionamentos. monitoring the conditions of almost everything efeitos sobre os padrões de uso do espaço, will have increasingly easier online access to
– allows people, systems and objects to sistemas construtivos e sua funcionalidade, e all urban services, from water consumption
A incorporação da gestão inteligente e intercommunicate and interact: there are as perspectivas de longo prazo na vida urbana through to sharing smart cars, as well as
integrada das informações – para medir, already more than a billion mobile telephones são ainda inimagináveis. São os “smart grids”. working in flexible shared locations with no
captar e monitorar as condições de quase tudo with cameras; there already is more than 3 fixed owners.
– faz com que pessoas, sistemas e objetos se billion people connected to the Internet; there As pessoas serão usuárias dos diversos sistemas
comuniquem e interajam: já existem mais de will soon be a trillion hooked-up devices, and e terão, cada vez mais, acesso online a todos In brief, the Smart City may be viewed as the
um bilhão de telefones com câmeras; já são thirty billion Radio-Frequency Identification os serviços urbanos, do consumo de água ao place where basic urban functions – handling
mais de três bilhões de pessoas conectadas à (RFID) tags on the planet, in a wide variety compartilhamento de smart cars, além da economic, social and cultural exchanges while
internet em 2015, em breve existirá um trilhão of ecosystems. execução de trabalho em lugares flexíveis e generating freedom of life and movement
de dispositivos conectados, e 30 bilhões compartilháveis, sem dono fixo. – are coming tuned through new types of
de etiquetas RFID (identificação por rádio Smart Cities express the need for radical urban information and communication technologies.
frequência) estarão presentes no planeta, em restructuring in a knowledge-based society Em síntese, pode-se considerar a cidade Along these lines, the physical city could be
diversos ecossistemas. during the global economy era. inteligente como o lugar onde as funções básicas viewed as hardware, with all the systems
da cidade – estabelecer trocas econômicas, that allow it to function – such as social
As cidades inteligentes ou Smart Cities Innovation capabilities are reflected in sociais e culturais e gerar liberdade de vida e networks, economic foundations and cultural
expressam a necessidade de uma reformulação competitiveness and prosperity, with some key locomoção – são otimizadas por novas formas and institutional infrastructures – being its
radical das cidades na era da economia global parameters: the presence of the new economy, de tecnologia da informação e comunicação. software.
e da sociedade baseada no conhecimento. smart mobility systems, innovative/creative Neste sentido, pensaríamos na cidade física
settings, talented human resources, accessible como o hardware, e todos os sistemas que
A capacidade de inovação se traduz em and diversified housing and e-governance a permitem funcionar, como redes sociais, TERRITORIAL SMARTNESS
competitividade e prosperidade, com alguns – which must encompass smart integrated bases econômicas e infraestrutura cultural e
parâmetros fundamentais: presença da nova government systems, transportation, energy, institucional, seriam o software. The Smart Cities of the future must respond
economia, sistema de mobilidade inteligente, healthcare, public safety, security and to demands for sustainable development
ambientes inovadores/criativos, recursos education. through the inclusion of Smart Territorial
humanos de talento, habitação acessível/ INTELIGÊNCIA TERRITORIAL management, mitigating the inefficiencies
diversificada e e-governance – que deverá Potential democratization of territorial of old cities. But it is vital to remember that
incorporar sistemas inteligentes e integrados information through new information and As cidades inteligentes do futuro deverão the intelligence to create a sustainable city is
de governo, transporte, energia, saúde, communication technology systems fosters incorporar às demandas do desenvolvimento initially human and only then technological,
segurança pública e educação. the formation of participatory communities, sustentável a gestão inteligente do território, rather than the opposite. Moreover, promises

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mitigando ineficiências das velhas cidades. Mas must also constitute an even greater extent the Neste sentido, emergem nas megacidades Informal Territories project underway
é importante lembrar que a inteligência para appearance of what is known as inclusionary como São Paulo, situações de territórios at the Informal Territories Co-Creation
criar a cidade sustentável é primeiro humana urban planning, absorbing massive tracts of informais inteligentes, como o trabalho Laboratories, coordinated by my team and
e depois tecnológica, e não vice-versa. Além urban sprawl into contemporary mega-cities. conduzido nos Laboratórios de Cocriação involving schools of architecture at institutions
disso, a promessa deve propiciar também, Finally, contemporary sustainable urban em Territórios Informais (Heliópolis Smart such as Mackenzie Presbyterian University,
com mais força, a emergência do chamado development must embody the demands of Informal Territories) e coordenado por minha Parsons The New School for Design in New
urbanismo inclusivo, incorporando os Smart Territories. equipe, envolvendo as escolas de arquitetura York and the Amsterdam School of the Arts
grandes territórios informais das megacidades de instituições como a Universidade (AHK), in addition to the São Paulo Housing
contemporâneas. Por fim, o desenvolvimento Informal expansion − urban sprawl − Presbiteriana Mackenzie, a Parsons The Bureau, whose work is focused on pinpointing
urbano sustentável contemporâneo deve is emerging as a new process in major New School for Design, em Nova York, e a opportunities for microscale urban planning,
incorporar as demandas da inteligência contemporary metropolises, with bottom- Amsterdam School of the Arts (AHK), além underpinned by the advent of information
territorial. up practices being replicated while social da Secretaria de Habitação de São Paulo, cujo technology. This project set out to discover
networks and an assortment of information foco de trabalho é apontar oportunidades de what is a Smart City in Heliópolis, reaching
O urbanismo informal aparece como um novo and communication technology tools open up um urbanismo em microescala, promovido the following conclusion: the informal Smart
processo emergente nas grandes metrópoles opportunities leading to an alternative way of com os adventos da tecnologia da informação. City is a place where technology integration –
contemporâneas, onde práticas de baixo-para- governing and building the city. O projeto teve o propósito de descobrir o que either top-down or bottom-up-up – underpins
cima (bottom-up) se replicam, e onde redes é uma Smart City em Heliópolis, chegando an urban fabric that is sustainable, egalitarian
sociais e diversos instrumentos de tecnologia da A way that uses low-cost / low-tech solutions à seguinte conclusão: a smart informal city and culturally rich.
informação e comunicação são oportunidades that underpin the appearance of an urban é aquela em que a integração da tecnologia,
facilitadoras de um modo alternativo de governar planning style that is more decentralized and tanto top-down, quanto bottom-up, suporta Moreover, it is important to stress
e construir a cidade. Um modo que utilize participatory, aligned with the concept of tecido urbano sustentável, igualitário e that contemporary sustainable urban
soluções de baixo custo e baixa tecnologia (low- Do-It-Yourself Urbanism created by Richard culturalmente rico. development must respond to the requests
cost-low-tec) e possibilite o desenvolvimento Sennett (The Uses of Disorder, 1973). of territorial smartness, recalling that
de um urbanismo mais decentralizado e Além disso, é importante ressaltar que this is both urgent and timely in Brazilian
participativo, seguindo o conceito “Do-It- Along these lines, in mega-cities such as o desenvolvimento urbano sustentável cities today, necessarily encompassing some
Yourself Urbanism” criado por Richard Sennett São Paulo, smart informal territories are contemporâneo deve incorporar as solicitações demands and challenges.
(The Uses of Disorder, 1973). appearing, such as the Heliópolis Smart da inteligência territorial, lembrando que esta
é urgente e oportuna nas cidades brasileiras Innovative and creative urban clusters have
atuais e deve incluir algumas demandas e sprung up in new territorial models through
desafios. smart reinvention of cities. The trailblazing
transformed cluster in Montreal (Atelier
Os clusters urbanos inovadores e criativos Angus) and large-scale territorial clusters in
têm-se constituído em novas modelagens San Francisco (Mission Bay) and Barcelona
territoriais na reinvenção inteligente das (22@ Barcelona) are highly relevant examples,
cidades. O cluster pioneiramente transformado among dozens of new territories established in
de Montreal (Atelier Angus) e os clusters de the dilapidated downtown districts of cities in
enorme escala territorial de São Francisco the USA, Europe and Asia.
(Mission Bay) e Barcelona (22@ Barcelona)
são os casos de grande relevância em meio a These urban clusters base their core production
dezenas de novos territórios implantados em strategies on sophisticated services that are part
áreas centrais deterioradas em cidades dos of what is known as the new economy. Through
Estados Unidos, da Europa e da Ásia. public-private partnerships that are always
grounded on specific development agencies,
Esses clusters urbanos pautam a sua estratégia these territories have rapidly and successfully
central produtiva em serviços avançados, parte implemented urban regeneration processes that
da chamada nova economia. Por meio de restructure their production segments.
parcerias público-privadas sempre calcadas na
criação eficiente de agências de desenvolvimento Barcelona has been restructuring 200 hectares
específicas, tais territórios têm conseguido of the old Poblenou industrial district, turning
rápido sucesso nos processos de regeneração it into the contemporary 22@ Barcelona − a
urbana e reestruturação produtiva. set of clusters linked to the new economy that
has been self-proclaimed as the ‘Silicon Valley
Barcelona vem promovendo a reestruturação of Europe’ since it was launched in 2000.
dos 200 hectares da antiga área industrial do

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Poblenou para se tornar a contemporânea 22@ For the past 13 years, San Francisco has been VLT, BRT, ciclovias e áreas para caminhada); SEVEN PRINCIPLES OF
Barcelona, autoproclamada desde seu início, redeveloping the Mission Bay territory: 122 e tudo isso devidamente suportado pelos TERRITORIAL SMARTNESS
em 2000, como “Vale do Silício europeu” – hectares of old industrial sites, rail yards and sistemas de tecnologia da informação, smart
um conjunto de clusters vinculados à chamada port facilities that are being transformed into grids, e com gestão integrada e tecnológica.
nova economia. a new district alongside the downtown area, 1. Complex systems require systemic
driven by the establishment of a biotechnology approaches: today’s cities have a
Já São Francisco iniciou há 13 anos o cluster linked to the new campus of the SETE PRINCÍPIOS DA complex metabolism that does not allow
redesenvolvimento do território de Mission University of California in San Francisco. INTELIGÊNCIA TERRITORIAL improvisation in their administrations and
Bay: 122 hectares de antigos usos industriais, operations, but rather integrated systemic
ferroviários e portuários sendo transformados In common, they share some factors that approaches;
em um novo bairro contíguo ao centro da are essential for the success of these urban 1. Sistemas complexos demandam
cidade, pela implantação propulsora de transformation projects: abordagem sistêmica: as cidades atuais 2. Strategies and tactics: strategic issues
um cluster de biotecnologia ligado ao novo possuem um metabolismo complexo, que (metropolitan intelligence) must be con-
campus da Universidade da Califórnia, em • Efficient, ongoing and long-term não admite improviso em sua gestão e tinuously supplemented through local ac-
São Francisco. planning and management; operação, e sim abordagens sistêmicas e tions reactivating local territories (decen-
• Sitting up specific urban-economic integradas; tralized territorial management);
Em comum, alguns fatores essenciais no redevelopment agencies; and
sucesso destas transformações: • Smart City solution systems. 2. Estratégias e táticas: as questões 3. New tiers of governance: types of oversight
estratégicas (inteligência metropolitana) such as strategic target guides must be
• Planejamento e gestão eficientes, When constructing the Smart Territories of devem se complementar continuamente monitored through indicator systems;
contínuos e de longo prazo; the XXI century, we must recall that the living com ações locais de reativação do
• Implementação de agências de standards of people today are quite different território local (gestão descentralizada do 4. Major urban infrastructure items (mobili-
redesenvolvimento urbano-econômico from those of the XX century. There is a território); ty, sanitation, electricity, communications
específicas; e worldwide quest currently underway for an etc) must be managed through a coordina-
• Sistemas de soluções Smart Cities. urban lifestyle with shorter daily commutes, 3. Novas instâncias de governança: formas ted metropolitan strategy and monitored
allowing cities to be configured into smart de acompanhamento como guia de metas through local action networks for better
Na construção dos Territórios Inteligentes do and well-connected networks of compact estratégicas devem ser acompanhadas de quality everyday urban life (sidewalks,
século XXI, devemos lembrar que os padrões and multifunctional urban cores with higher sistemas de indicadores; trees, street lighting, squares, sports facili-
de vida do homem atual são cada vez mais densities. This will allow the many activities ties, recreation areas etc);
diferentes do século XX. Busca-se, neste required by contemporary life to be performed 4. Grandes infraestruturas urbanas
momento, no mundo todo, um modo de vida in these smaller territories, requiring shorter (mobilidade, saneamento, energia, 5. Support capacity as a smart planning
urbana em que os deslocamentos do dia a dia commutes: these are the goals for current comunicações, etc.) devem ser geridas por tool: communications and transportation
sejam menores, fazendo com que as cidades urban dynamics. uma estratégia metropolitana coordenada systems, water and sewage networks,
possam se configurar em uma rede inteligente e acompanhada de uma rede de ações electricity, data transmission and
e bem conectada de núcleos urbanos A contemporary urban model for a high locais: melhoria na qualidade da vida community facilities (schools, culture
compactos, densos e multifuncionais, com quality of life can no longer be dependent urbana cotidiana (calçadas, arborização, centers, health care clinics, parks and
maiores densidades. Desta forma, as diversas on cars. Instead, this should be just another iluminação, praças, áreas de esporte e squares) must underpin the development
atividades da vida contemporânea poderão option, walking more frequently and driving lazer, etc.); of a network of diversified and
acontecer neste território menor e as pessoas only over shorter distances with fewer traffic 5. Capacidade de suporte como ferramenta multifunctional compact urban cores
enfrentarão menores deslocamentos: são estas jams. Along these lines, current plans for new de planejamento inteligente: sistemas forming Smart Cities;
as metas da dinâmica urbana atual. neighborhoods and the construction of new de transporte, comunicações, águas e
territories are firmly based on multi-center esgotos, eletricidade e transmissão de 6. Opportunities offered by the contempo-
Um modelo urbano contemporâneo de alta and multi-functional concepts: an evenly dados e sociais (escolas, centros culturais, rary city: smart urban planning adds value
qualidade de vida não suporta mais o uso balanced network of core areas with assorted centros de saúde, parques e praças) devem and generates payback; and
dependente do carro. Este deve ser apenas functions, linked together by appropriate suportar o desenvolvimento de uma rede
uma opção em meio a muitos deslocamentos mobility systems (roads, LRT, BRT, cycle de núcleos compactos, diversificados e 7. Innovative potential of public-private
a pé e, quando usado, para trajetos menores paths and pedestrian areas). All this must be multifuncionais da cidade inteligente; urban partnerships through new urban
e em menores congestionamentos. Neste duly buttressed by information technology planning tools that can and must provide
sentido, as modelagens atuais de bairros novos systems linked into smart grids with integrated 6. As oportunidades da cidade leverage for actions constructing Smart
e a construção de novos territórios baseiam-se technological management. contemporânea: o urbanismo inteligente City systems and innovation clusters.
muito nos conceitos das multicentralidades agrega valor e gera retorno; e
multifuncionais: uma rede equilibrada de
núcleos com diversas funções, conectados por 7. O potencial inovador das parcerias
adequados sistemas de mobilidade (viário, público-privadas de caráter urbano através

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A SOCIEDADE BRASILEIRA TODAY, BRAZILIAN SOCIETY
ATUAL URGE POR NOVOS IS CALLING FOR NEW CITY
MODELOS DE CIDADE, MODELS THAT ARE
MAIS JUSTOS, FAIRER, SMARTER
SUSTENTÁVEIS E AND MORE SUSTAINABLE
INTELIGENTES

dos novos instrumentos urbanísticos que THE B SIDE OF SMART CITIES informacional para propiciarem um território Two final warnings:
podem e devem alavancar as ações de pulverizado de oportunidades econômicas e
construção de sistemas de Smart Cities e Finally, it is worthwhile recalling the ‘B menos concentrado, permitindo que ele seja 1. Each day, some two million people
construção de clusters de inovação. side’ of Smart Cities: the danger of living total e integralmente oportuno e diversificado. leave their homes in the Rio de Janeiro
under constant surveillance in our streets, Metropolitan Region to work in the
as aptly warned by renowned Columbia Dois alertas finais: extended downtown area, losing two
O LADO B DAS SMART CITIES University sociologist Saskia Sassen (quoted precious hours of their lives in these
in the epigraph of this article) and Anthony 1. Aproximadamente dois milhões de commutes. At the place where they are
Por fim, cabe lembrar o “lado B” das Smart Townsend from the Institute for the Future,4 pessoas todos os dias saem de suas welcome to work, there are ample jobs
Cities: o perigo de vivermos sob constante stressing that citizens are not consumers. moradias na Região Metropolitana do and economic opportunities. Only 2.6%
vigilância em nossas cidades, como bem Rio de Janeiro para ir trabalhar no centro of the population lives there, indicating
advertem a renomada socióloga da Columbia Today, Brazilian society is calling for new ampliado da capital. Perdem valiosas duas a complete lack of connection between
University Saskia Sassen (citada na epígrafe city models that are fairer, smarter and more horas de vida para fazer esse movimento places to live and places to work. There
deste artigo) e Anthony Townsend, do Institute sustainable. The challenge is both possible and pendular. No lugar que os acolhe para is no point in building thousands of
for the Future,4 ressaltando que cidadãos não timely, provided that solutions emerge from trabalhar, abundam oportunidades de kilometers of BRT and LRT routes if this
são consumidores. the joint actions of organized civil society, a trabalho e econômicas. Apenas 2,6% dynamic is not rebalanced. To do so, we
pro-active business sector and the actions of da população mora ali. Ou seja, temos must ‘Copacabanize’ the Greater Rio
A sociedade brasileira atual urge por novos an efficient republican government, which is uma total desconexão entre lugar de region, as Copacabana the most densely
modelos de cidade, mais justos, sustentáveis e certainly the main bottleneck in countries such morar e trabalhar. De nada adiantará populated area in Brazil. A compact
inteligentes. O desafio é possível e oportuno, as Brazil. Smart City systems are certainly very construir milhares de quilômetros de and multifunctional neighborhood, it
desde que emerja da atuação conjunta welcome, provided that they provide leverage BRTs e VLTs se essa dinâmica não for offers jobs, recreation, housing and
da sociedade civil organizada, do setor not only for monitoring urban society, but reequacionada. Para reequacioná-la, social diversity all in the same place,
corporativo proativo e da atuação pública also the construction of more efficient and deveríamos “copacabanizar” a Grande with shorter trips needed as many typical
republicana e eficiente, certamente o maior inclusionary Brazilian cities with smarter Rio, pois Copacabana é o território mais everyday activities can be undertaken
gargalo em países como o Brasil. Os sistemas mobility through urban planning systems denso do Brasil. É um bairro compacto near by. Building well-diversified
de Smart Cities são muito bem vindos, desde aligned intelligently with efficient public e multifuncional que oferece trabalho, multifunctional core areas throughout the
que ajudem a alavancar não a monitoração transportation networks; cities that are safer lazer, moradia e sociodiversidade num entire Greater Rio region, compact and
da sociedade urbana, mas a construção de through fostering inclusion; and more timely, mesmo lugar. Menores deslocamentos são interlinked efficiently into a network, is a
cidades brasileiras mais eficientes e inclusivas; using information connectivity systems to necessários, pois muitas das atividades smarter solution than simply attacking the
mais inteligentes na sua mobilidade, por underpin a fragmented and less concentrated típicas do dia a dia se fazem em pequenos problem through BRT and LRT systems.
terem um sistema de planejamento urbano territory offering economic opportunities, deslocamentos. Construir centralidades This is a matter of building up territorial
alinhado de modo inteligente aos sistemas de allowing it to be fully and integrally timely multifuncionais diversificadas por toda a intelligence.
transporte público eficientes; mais seguras, and diversified. região da Grande Rio, núcleos compactos
por propiciarem inclusão; e mais oportunas, conectados com eficiência em rede, é 2. The most creative and innovative young
por usarem os sistemas de conectividade uma solução mais inteligente do que brains working in and around Silicon
simplesmente atacar o problema dos Valley – the most innovative place on the
sistemas de BRTs e VLTs. Trata-se de planet – launched a new movement from
4
http://www.iftf.org/home/ / http://www.iftf.org/home/
construir uma inteligência territorial. which there is no way back: they leaving

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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2. Os cérebros mais criativos e inovadores car-dependent single-function high-density


dos jovens que trabalham na região do cities with little diversification – a lifestyle
Vale do Silício, o território mais inovador typical of wealthy suburbs in the USA,
do planeta, iniciaram um movimento with Palo Alto an outstanding example –
novo e sem retorno: estão deixando de and instead living in San Francisco, with
viver nas cidades monofuncionais, sem its powerful urban dynamics. Google has
diversificação, com alta densidade e uso had to charter an entire fleet of buses to
dependente do carro daquela região – ferry these talented youngsters to and
o modelo da vida americana nos ricos from their jobs at the Googleplex in
subúrbios – (Palo Alto é o exemplo Mountain View, as they prefer to live
máximo) para viverem em São Francisco, in creative and diversify San Francisco.
onde há um dinamismo de urbanidade They are already lobbying the California
forte. A Google já é obrigada a possuir uma State Government to build an extension
rede fretada de ônibus que busca e leva of the efficient regional CalTrain system
seus jovens talentosos, que trabalham no that runs through this State, connected
Googleplex e preferem viver na criativa e to the San Francisco Municipal Railway
diversificada São Francisco e não mais em (Muni) − the equally efficient LRT system
MountView (sede do Googleplex). Eles já that through the entire San Francisco Bay
pressionam o governo da Califórnia pela area  − as far as Silicon Valley.
extensão do CalTrain, o sistema de trem
regional e eficiente que percorre o estado In other words, the young people who are
e se liga ao San Francisco Municipal developing the most sophisticated Smart City
Railway (Muni), também eficiente sistema technologies, want a genuinely Smart City
de VLT que percorre toda a San Francisco for themselves. Each year, 20% of them do
Bay Area, até o Vale do Silício. not even bother to get their driving licenses.
Values shift rapidly. The urban appeal of San
Ou seja, os jovens que estão desenvolvendo as Francisco, on foot and by LRT is valued more
tecnologias mais sofisticadas de Smart Cities highly than a huge SUV. On the bottom line,
querem uma “Smart City” pra valer. A cada Smart Territories add value with urban appeal.
ano, 20% deles nem sequer se interessam em
obter as suas habilitações. Os valores mudam
rapidamente. A urbanidade de San Francisco,
a pé e de VLT, é valor maior que um imenso
SUV. Afinal, Territórios Inteligentes, com
urbanidade, agregam valor.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
A CIDADE PARA
OS CIDADÃOS: Mario Monzoni
Coordenador do Centro de Estudos em Sustentabilidade
MOBILIDADE, ENERGIA (GVces) da EAESP/FGV
Coordinator at FGV’s Center for Sustainability Studies

E AGRICULTURA URBANA (GVces)

Mario Monzoni se formou em administração pela Escola de Administração de Empresas de São


Paulo da Fundação Getulio Vargas (EAESP/FGV), tem mestrado em administração de política

CITIES FOR THEIR CITIZENS: econômica pela Columbia University, nos Estados Unidos, em finanças públicas pela EAESP/FGV,
e doutorado em administração pública e governo também pela EAESP. É coordenador do Centro
de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da EAESP/FGV e sócio da Venturas e Aventuras Turismo,
MOBILITY, ENERGY AND URBAN FARMING operadora de ecoturismo.

Mario Monzoni graduated in administration at the FGV’s São Paulo School of Business
Administration (EAESP). He holds master’s degrees in economic policy management from Columbia
University, United States, and in public finance from EAESP, where he also completed his PhD in
public administration and government. He is coordinator at the FGV’s Center for Sustainability
Studies (GVces) of the Business Administration School.

Mariana Nicolletti
Coordenadora da Plataforma Empresas pelo Clima da
GVces da EAESP/FGV
Coordinator at the Business for the
Climate Platform of GVces

Mariana Nicolletti se formou em administração pela Escola de Administração de Empresas de


São Paulo da Fundação Getulio Vargas (EAESP/FGV) e tem mestrado em psicologia social pela
Universidade de São Paulo. Foi gerente da NESsT Brasil, organização internacional de fomento a
negócios sociais, e hoje é coordenadora da Plataforma Empresas pelo Clima (EPC), do Centro de
Estudos em Sustentabilidade (GVces) da EAESP/FGV.

Mariana Nicolletti graduated in administration at FGV’s São Paulo School of Business Administration
(EAESP) and holds a master´s degree in social psychology from the São Paulo University. She was
manager at NESsT Brasil, an international social business developer organization. Nowadays,
Mariana works as a coordinator at the Business for the Climate Platform (EPC) of FGV’s Center for
Sustainability Studies (GVces).

Resumo | Abstract

A articulação entre governo, empresas e organizações da sociedade civil é fundamental para que
cidades possam ser repensadas e replanejadas. Neste artigo, Mario Monzoni e Mariana Nicolletti
refletem possíveis soluções para transformar as cidades contemporâneas, sobretudo nos seus aspectos
de mobilidade, energia e agricultura urbana, de modo a atenderem as demandas e necessidades dos
cidadãos que nela habitam.

The articulation between government, businesses, and civil society organizations is fundamental so
that cities can be rethought and replanned. In this article, Mario Monzoni and Mariana Nicolletti
reflect on possible solutions to change contemporary cities, especially in the terms of mobility, energy
and urban agriculture, in order to answer the demands and needs of their own citizens.
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PRECISARÃO SER INVESTIDOS WORLDWIDE INVESTMENTS Mobilidade e Transporte estima que os around 1% of the European Union GDP:
congestionamentos custam por volta de 1% some US$ 149 billion each year.2 And this does
US$ 37 TRILHÕES, NOS PRÓXIMOS OF US$ 37 TRILLION IN SMART do PIB da União Europeia, ou seja, cerca de not even take into consideration losses caused
25 ANOS, AO REDOR DO GLOBO, URBAN SOLUTIONS ARE U$S 149 bilhões despendidos anualmente.2 by climate changes triggered by greenhouse
Isso sem considerar as perdas decorrentes das gas emissions.
EM SOLUÇÕES DE INTELIGÊNCIA REQUIRED OVER THE NEXT mudanças do clima, para as quais as emissões
URBANA 25 YEARS de gases de efeito estufa (GEE) contribuem. New solutions are needed for transportation,
education, healthcare, power generation and
São demandadas novas soluções de distribution, safety, security and food wall,
transporte, educação, saúde, geração grounded on efficiency, decentralization and
e distribuição de energia, segurança e interconnection. Traditional technologies
alimentação, que assumam como lemas and processes underpinning the current
eficiência, descentralização e interconexão. development model, in parallel to limited
Tecnologias e processos tradicionais junto natural resources, form an unsolvable
ao atual modelo de desenvolvimento e ao equation. This is why ‘efficiency’ is the order
limite dos recursos naturais compõem uma of the day. Global society and an organization
equação insolúvel; por isso, “eficiência” é based on nation-states do not clash; the
palavra de ordem. A sociedade global e a complexity of these challenges requires local

A C
s cidades concentram metade da ities are home to half the world’s organização em Estados-nação se chocam; responses tailored to regional contexts, with
população mundial, e a estimativa population, with this figure estimated to a complexidade dos desafios exige respostas individual creative flair and protagonism
da ONU , é de que até 2050 esse reach 65% (around six billion people) locais, articuladas aos contextos regionais, buttressed by society as a whole.
número seja 65% (aproximadamente 6 by 2050, according to the United Nations. e o protagonismo e criatividade individuais,
bilhões de habitantes). Entre 2000 e 2012, Between 2000 and 2012, The number of alimentados pelo coletivo. This means that Information and
os habitantes dos grandes centros urbanos people living in major urban hubs rose from Communication Technologies (ICT) offer
passaram de 760 milhões a 863 milhões 760 million to 863 million (up 13%), with Nesse sentido, Tecnologias da Informação e major contributions underpinning the
(crescimento de 13%), e cerca de 200 mil around 200,000 people a day migrating to Comunicação (TIC) apresentam contribuição feasibility of processes that are vital to Smart
pessoas por dia migram para cidades. cities. This takes place mainly in the developing relevante e viabilizam processos vitais às Cities. By sharing information and streamlining
Isso se dá especialmente nos países em countries, such as those of Latin America chamadas “cidades inteligentes”. Facilitam the administration of public services and urban
desenvolvimento, como os da América and the Caribbean, where urban populations a gestão dos serviços e da infraestrutura infrastructure, they speed up decision-taking
Latina e Caribe, que já alcançaram o índice already top 80%.1 urbana, o compatilhamento de informações, processes for administrators and citizens,
de 80% de população urbana.1 a tomada de decisão por parte de gestores e preventing problems or ensuring rapid
The population census released in 2012 by cidadãos e a prevenção ou rápida resposta responses to events such as extreme weather
O censo demográfico divulgado em 2012 pelo the Brazilian Institute for Geography and a problemas, como eventos climáticos conditions. This means that ICT tools can be
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística Statistics (IBGE) shows that around 80% extremos. Assim, ferramentas de TIC applied to the composition of institutional,
(IBGE) indica que cerca de 80% da população of the Brazilian population lives in towns podem ser aplicadas para composição technical, social, political, public and private
brasileira habita as cidades. Os desafios and cities. The challenges prompted by this de ecossistemas institucionais técnico- ecosystems, potentiating interactions and
decorrentes desse crescimento populacional demographic expansion must be addressed social-políticos, públicos e privados, spurring the emergence of creative solutions.
se impõem a governos, empresas, academia, by governments, businesses, academia, civil potencializando a interação e a emersão They underpin a new urban governance
organizações da sociedade civil e a cada society organizations and each individual de soluções criativas. Propiciam um novo system: Smart Cities.
cidadão diante da escassez de recusos citizen, due to the shortage of vital resources, sistema de governança das cidades: as
essenciais, dos limites dos serviços públicos constraints on basic public utility services and cidades inteligentes”. Different definitions may be found for this
básicos e da difícil mobilidade urbana. congested urban mobility. concept, rather than a single consensus
Para este conceito, encontram-se diferentes formula. Smart Cities are grounded on the
Custos derivados da concentração sem The costs of dealing with this unplanned and definições, mais que uma formulação intention of using ICT potential to upgrade
planejamento e sem estrutura para acolher unstructured concentration of human masses encerrada. Cidade inteligente consiste em uma the quality of life for their populations,
essa massa humana recaem nos orçamentos must be borne by public and private budgets, proposta de aplicar o potencial das TIC para while respecting environmental constraints
públicos e privados e crescem à medida rising as urban ecosystems reach depletion. melhoria da qualidade de vida da população, (WEISS et al., 2013). Furthermore, it is vital
que os ecossistemas urbanos chegam ao The European and Transportation Mobility respeitando os limites ambientais (WEISS et that this materialize in step with a reversal
esgotamento. A Comissão Europeia de Commission estimates that traffic jams cost al., 2013). Mais ainda: o fundamental é que in the dynamics among cities, citizens and

1
Fonte: ONUBR. Nações Unidas no Brasil. “A ONU e os assentamentos humanos”. Disponível em: http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/ 2
Fonte: Revista Página 22, 2011. “Inteligência à venda”. Disponível em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/inteligencia-a-
a-onu-e-os-assentamentos-humanos/. Acesso em 29/11/2013. / Source: ONUBR. Nações Unidas no Brasil. “A ONU e os assentamentos venda/#sthash.vHNkHprg.dpuf. Acesso em 28/11/2013. / Source: Revista Page 22, 2011. “Inteligência à venda”. Available at: http://www.
humanos”. Available at: http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-os-assentamentos-humanos/. Accessed on: 29/11/2013. pagina22.com.br/index.php/2011/05/inteligencia-a- venda/#sthash.vHNkHprg.dpuf. Accessed on: 28/11/2013.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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ela apenas se concretiza na medida em que organizations, with the latter serving as Destacam-se soluções inovadoras em torno monitor traffic options through their smart
ocorre uma inflexão na dinâmica entre cidades, protagonists, while the city provides a de três pilares da vida urbana: transporte e phones; in Barcelona, a digital map shows the
cidadãos e organizações, assumindo, estes, o platform of interconnected services, serving as mobilidade, energia e alimentação. Da janela exact location of trains, cabs, subways and
protagonismo, e a cidade se oferecendo como a foundation that allows the city to be turned para o mundo vê-se o sistema inteiro da cidade de buses.
uma plataforma de serviços interconectados, into whatever is desired. It is thus vital that the Amsterdã aberto para os pedestres e motoristas,
isso é, como base para que seja possível fazer community absorbs this idea and supports the que monitoram opções de locomoção por meio Stockholm handles mobility, energy and the
da cidade aquilo que se quer dela. Dessa forma, processes that ensure its feasibility as required de seus smartphones; em Barcelona, um mapa consumption of natural resources in a systemic
é indispensável que a comunidade se aproprie for the existence of Smart Cities. digital apresenta a localização exata dos trens, manner: the government and private enterprise
da ideia e dos processos que a viabilizam para táxis, metrôs e ônibus. are launching downtown apartments that
que cidades inteligentes existam. Looking only at the potential mitigation of are designed as sustainable, producing the
climate changes, ICT might well lower global Estocolmo trata mobilidade, energia e electricity used by their residents through solar
Recortando apenas o potencial em relação emissions by 7.8 GtCO2 in 2020, equivalent consumo de recursos naturais de forma panels, storing rainwater and collecting solid
à mitigação das mudanças do clima, as to 15% of total emissions forecast for this year sistêmica: governo e iniciativa privada wastes that are then piped away for recycling
TIC poderão oferecer uma redução de 7,8 (Smart 2020, 2008), with a 27% reduction in lançam apartamentos próximos ao centro or fuel production.6
GtC02 de emissões globais, em 2020, o greenhouse gas emissions forecast for Brazil projetados para serem sustentáveis,
que representa 15% das emissões totais in 2020 (ICT Sustainability Index, 2010).3 produzindo, a partir de placas solares, a Looking inwards through the window,
previstas para esse ano (Smart 2020, 2008). The greatest potential for lowering urban energia utilizada pelos moradores, captando Curitiba is rated as one of the world’s ten
No Brasil, estimam-se 27% de redução das emissions lies in transportation and logistics água da chuva e coletando resíduos por um smartest cities (WEISS et al., 2013, p. 10).
emissões nacionais de GEE projetadas para solutions4 and electricity.5 sistema de tubulação que os encaminha para Investments urban mobility that have been
2020 (ICT Sustainability Index, 2010).3 O reciclagem ou produção de combustível.6 allocated since the 1980s are already being
maior potencial de abatimento nas cidades In order to materialize this potential, replicated in other cities elsewhere in the
está contido nas soluções de transporte e worldwide investments of US$ 37 trillion in Da janela para dentro, Curitiba é considerada world, such as the Bus Rapid Transport
logística4 e eletricidade.5 smart urban solutions are required over the uma das 10 cidades “mais inteligentes do (BRT) intermodal transportation system7
next 25 years (Booz & Company, 2010). This mundo” (WEISS et al., 2013, p. 10). Os that inspired the TransMilenio in Bogota,
Para a concretização desse potencial, precisarão trend is reflected in the reorganization of urban investimentos que vêm sendo realizados as well as initiatives in some eighty other
ser investidos US$ 37 trilhões, nos próximos spaces, under way worldwide at places that desde a década de 1980 em mobilidade countries. Still underpinned by close links
25 anos, ao redor do globo, em soluções are linked by the common drive for citizens to urbana já são replicados em outras cidades between public and private sectors, Curitiba is
de inteligência urbana (Booz & Company, take back the heart of their cities as the seeds do mundo, como o sistema intermodal de moving steadily ahead with the development
2010). Trata-se de uma tendência em curso of a new society. transporte7 em torno do Bus Rapid Transit of high-tech solutions for connecting up and
evidenciada pelos casos de reorganização (BRT), que inspirou o TransMilenio em monitoring facilities for public use, such as
dos espaços urbanos, que se espalham pelo Innovative solutions that are particularly Bogotá, e iniciativas em cerca de 80 outros the government healthcare network and the
mundo e que se conectam, principalmente, noteworthy address the three key aspects of países. Ainda pela articulação entre setores municipal bus fleet. Fostering Internet access
pelo movimento comum de tomada do lugar urban life: transportation/mobility, energy and público e privado, Curitiba avança no in public locations underpinned the inclusion
central da cidade por parte do cidadão como food. Looking outwards to the world through desenvolvimento de soluções tecnológicas of citizens in these information systems,
semente de uma nova sociedade. a window, the entire system in Amsterdam is para conexão e acompanhamento, em opening up a new path for transparency and
clearly open to pedestrians and drivers who tempo real, dos equipamentos públicos, participation in public administration.
como os da rede pública de saúde e a
frota municipal de ônibus. A promoção do
acesso à Internet em áreas públicas permite
a inclusão dos cidadãos nesses sistemas
de informação, estabelecendo uma nova
3
Relatório divulgado pela Computer World em 2010, disponível em: http://computerworld.uol.com.br/gestao/2010/04/12/uso-da-ti-
pode-reduzir-em-27-emissoes-de-co2-do-brasil/. Acesso em 29/11/2013. / Report released by Computer World in 2010, Available at: http://
computerworld.uol.com.br/gestao/2010/04/12/uso-da-ti-pode-reduzir-em-27-emissoes-de-co2-do-brasil/. Accessed on: 29/11/2013.

4
Segundo relatório da ITU (2013), no estudo de caso sobre a Coreia do Sul, o setor de transporte tem o maior potencial de reduzir suas
emissões de GEE com a aplicação de soluções de TIC. A expectativa é de 30% de redução das emissões do setor nesse país em relação
às projeções para 2020. O estudo da mesma organização sobre Gana (ITU, 2012) também aponta o setor de transporte e logística como 6
Fonte: Página 22, Edição 52, 2011. “Inteligência à venda”. Por Fábio Rodrigues. Disponível em: http://www.pagina22.com.br/index.
um dos mais promissores em relação à adoção de TICs para a redução das emissões. No Brasil, o setor foi responsável em 2012 por 46,8% php/2011/05/inteligencia-a-venda/. Acesso em 29/11/2013. / Source: Page 22, Edition 52, 2011. “Inteligência à venda”, by Fábio Rodrigues.
das emissões nacionais de GEE (emissão bruta de 204.327.443 tCO2e), crescendo 144% entre 1990 e 2012 (SEEG). / Second report of Available at: http://www.pagina22.com.br/index. php/2011/05/inteligencia-a-venda/. Accessed on: 29/11/2013.
the ITU (2013), in the case study of Career, the transportation sector has the greatest potential for lowering its greenhouse gas emissions
through implementing ICT solutions, with an expected 30% reduction in emissions by this sector compared to forecasts for 2020. A study 7
O sistema conta com ciclovias que conectam os bairros às estações e centros de bicicletas e com ônibus que trafegam pelas ruas menores
conducted by this organization in Ghana (ITU, 2012) also mentioned the transportation and logistics sector is one of the most promising transportando os passageiros até as estações do ônibus BRT. O mesmo foi implantado em outras cidades, como Guangzhou, na China,
in terms of using ICT to lower emissions. In Brazil, this sector accounted for 46.8% of the nation’s greenhouse gas emissions in 2012 (gross Londres e Paris. Fonte: Mobilize. Mobilidade Urbana Sustentável, 2013. “A solução para mobilidade urbana? Ônibus, diz Peñalosa.” Por
emissions of 204,327,443 tCO2e), up 144% between 1990 and 2012 (SEEG). Amanda Previdelli. Disponível em: http://www.mobilize.org.br/noticias/4894/a-solucao-para-mobilidade-urbana-onibus-diz-penalosa.
html. Acesso em 29/11/2013. / The system includes bike paths linking neighborhoods to stations and bicycle centers, with buses routed
5
Na Índia, soluções para a gestão inteligente da energia elétrica pode trazer uma redução de 30% na perda de energia elétrica (The along smaller streets, carrying passengers to the BRT stations. A similar system has been implemented in other cities, such as London,
Climate Group and GeSI, 2008). No Brasil os edifícios localizados nos centros urbanos são responsáveis por 47% do consumo de energia Paris and Guangzhou in China. Source: Mobilize. Mobilidade Urbana Sustentável, 2013. “A solução para mobilidade urbana? ônibus, diz
elétrica do País (WELKER, 2013). / In India, smart management solutions for electricity may result in a 30% drop in power losses (The Peñalosa.” By Amanda Previdelli. Available at: http://www.mobilize.org.br/noticias/4894/a-solucao-para-mobilidade-urbana-onibus-diz-
Climate Group and GeSI, 2008). In Brazil, buildings in downtown areas account for 47% of the nation’s power consumption (WELKER, 2013) penalosa.html. Accessed on: 29/11/2013.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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via para a transparência e participação na In Porto Alegre, vehicle flows are monitored lancem na rede pública o excedente produzido. produce electricity to channel their surpluses
gestão pública. through devices installed on the ground A iniciativa funcionou como incentivo para a back into the grid. This initiative served as an
along public thoroughfares that control the instalação de equipamentos para a produção de incentive for installing electricity production
Em Porto Alegre, o fluxo de veículos é monitorado operations of ‘smart traffic lights’.8 driving energia, principalmente solar, nas casas, hotéis equipment (mainly solar) in homes, hotels
por dispositivos instalados no chão das vias times have been shortened by up to 30% and e pousadas. Ainda, óleo de cozinha usado e and inns. Furthermore, used cooking oil
públicas, que determinam o funcionamento dos greenhouse gas emissions have dropped by lixo reciclável são trocados por desconto na and recyclable garbage can be swapped for
“semáforos inteligentes”.8 O tempo de circulação 18%. In addition to mobility, citizens take conta de luz, e chuveiros a energia solar foram deductions on electricity bills, while solar-
foi reduzido em até 30%, e as emissões de gases part in the administration of public assets instalados nas praias da região. As iniciativas powered showers have been installed on
poluentes caíram 18%. Para além da mobilidade, through an integrated system that receives que compõem o projeto foram elaboradas a local beaches. The initiatives constituting
os cidadãos participam da gestão dos ativos notifications of faults sent in by users, then partir de pesquisa com moradores, veranistas this project were selected and designed
públicos por um sistema integrado, que recebe referring them to the government agency in e associações de classe sobre suas necessidades through surveys talking to year-round
alertas de falhas enviados pelos usuários e os charge of the services in question, such as e demandas na relação com a cidade. residents, vacationers and professional
encaminha à agência pública responsável pelo street lighting, road maintenance, upkeep associations about what they needed and
serviço, como iluminação, manutenção das vias of parks and gardens, healthcare, safety and Nesses e em outros projetos brasileiros, já estão wanted from the town.
públicas, praças e jardins, saúde e segurança. security. em uso algumas das principais soluções de
TIC aplicadas à configuração de cidades mais Some of the main ICT solutions used to
Uma iniciativa focada na produção, gestão An initiative focused on efficient energy inteligentes, como o bus information system, configure smarter systems are already in use
e consumo eficientes de energia acontece production, management and consumption e-logistics, smart motor, sistema de gerenciamento for these and other Brazilian projects, such
na cidade de Búzios desde 2011. A Ampla, has been in place in the beach resort of de energia, smart grid e e-commerce. Ao mesmo as: bus information systems, e-logistics, smart
concessionária de energia, junto ao governo Búzios since 2011. Working closely with the tempo em que apresentam aos setores privado e motors, power management systems, smart
local, instalou medidores digitais nas local government, the power concessionaire público desafios de revisão de valores, estratégias grids and e-commerce. At the same time as
residências e empresas, permitindo que os (Ampla) installed digital meters in homes e modelos de gestão, o desenvolvimento e the public and private sectors must deal with
estabelecimentos produtores de energia and businesses, allowing establishments that implementação dessas soluções traduzem-se the challenges of reviewing values, strategies
em oportunidades de negócios e mitigação e and management models, the development
compartilhamento de riscos. and implementation of these solutions opens
up business opportunities, together with
A história das empresas nesse caminho é ways of mitigating and sharing risks.
recente até mesmo para as empresas do setor
de tecnologia, como a IBM, que desenvolve, Businesses have very brief track records in
em articulação com outros setores, produtos this field, even high-tech corporations such
e serviços para cidades inteligentes e as IBM, which is developing products and
reconhece, na fala de seu gerente de novas services for Smart Cities, working closely with
tecnologias aplicadas, Cézar Taurion, que other sectors, acknowledging in the words of
estão “aprendendo a fazer esse negócio”.9 its New Applied Technologies Manager, Cézar
Taurion, that it is “learning how to handle this
business”.9
TRANSPORTE E LOGÍSTICA MAIS
INTELIGENTES
SMARTER TRANSPORTATION
O setor de transportes brasileiro se AND LOGISTICS
carateriza por ser rodoviário e individual,
com índices elevados de emissão de GEE Brazil’s transportation sector is largely road-
por tonelada de carga e por passageiro, based and individual, with high greenhouse
se comparados a outros países, mesmo gas emission rates per ton of cargo and per
aqueles em desenvolvimento. Representado passenger, compared to other countries, even
majoritariamente por automóvel particular e the developing nations. Consisting mainly
ônibus,10 o transporte urbano de passageiros of private automobiles and buses,10 urban
foi responsável por 48% das emissões GEE passenger transportation accounted for 48%

9
Página 22, edição 52, 2011. “Inteligência à venda”. Por Fábio Rodrigues. Disponível em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/
inteligencia-a-venda/. Acesso em 29/11/2013. / Page 22, edition 52, 2011. “Inteligência à venda”. By Fábio Rodrigues. Available at: http://
www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/ inteligencia-a-venda/. Accessed on: 29/11/2013.

10
43% e 50%, respectivamente, do número de passageiros por quilômetro. / 43% e 50% respectively of the number of passengers x
8
Sistema de Controle de Trânsito Adaptativo em Tempo Real. / Adaptive Real-Time Transit Control System. kilometer.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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do setor em 2010, e o transporte urbano de of greenhouse gas emissions by the sector in Por parte do setor público, é necessário to diversify collective urban transportation
cargas responde por mais 5% (FGV, 2010). 2010, while urban cargo shipments cause a investir na diversificação de modais de options, particularly those producing less
further 5% (FGV, 2010). transporte urbano coletivo, principalmente carbon dioxide, such as trains and subways.
Os congestionamentos, problema de A massive mobility problem for people living nos de menor intensidade carbônica, como That BRT system produces half the emissions
mobilidade que assola os cidadãos nas in large cities, traffic jams result in many trem e metrô. O sistema BRT de ônibus produz of regular buses per kilometer driven and,
grandes cidades, resultam em horas unproductive hours, wasted energy and public metade das emissões por quilômetro rodado as this is the alternative with the best cost-
improdutivas, desperdício energético e health problems, affecting the performance do ônibus comum, e por ser a alternativa com benefit ratio, it is being implemented in
problemas de saúde pública, afetando o of businesses11 and the nation’s economy as melhor relação custo-benefício, vem sendo several countries. The efficiency of this type
desempenho das empresas11 e da economia do a whole. The problem is worsened by the implementado em tantos países. A eficiência of transportation is achieved through high-
país. O problema é acirrado pelo crescimento disorderly growth of downtown areas and dessa modalidade é alcançada a partir das performance bus lanes that allow vehicles to
desordenado dos centros urbanos e aumento rising numbers of private vehicles in the streets, vias segregadas de alto desempenho, que be overtaken when halted at stations, with
dos veículos particulares nas ruas, derivado underpinned by a blend of higher average permitem a ultrapassagem dos veículos overhead or underground segments that are
da combinação entre aumento da renda incomes, incentives for auto-assemblers and a parados nas estações, com trechos elevados integrated with other modes of transportation,
média da população, incentivos à indústria lack of efficient public transportation options. ou subterrâneos que se integram a outros as well as high-capacity multimode terminals
automobilística e falta de opções eficientes The answers lie in better urban planning and modais, e terminais com alta capacidade de and pre-paid fares for faster boarding.
de transporte público. As respostas passam more effective vehicle flow management with transbordo e opção de pagamento antecipado
pelo melhor planejamento urbano e gestão shorter trips and briefer average commuting da tarifa, acelerando o embarque. In addition to better quality services and
do fluxo de veículos, reduzindo distâncias times. shorter trip times, for people to migrate from
médias percorridas e tempo médio de Além da melhora da qualidade do serviço e private to public transportation, easy access
deslocamento. Businesses aware that they are part of the da redução do tempo de trajeto, é preciso, must be ensured to information on timetables,
problem have been adopting more pro- para que aconteça a migração do transporte lines and routes. The ICT group of tools
Empresas conscientes de que fazem parte do active roles in the search for solutions. Good particular para o público, promover acesso a known as smart logistics is perfect for this
problema vêm assumindo papel proativo no examples of this are corporate mobility plans informações sobre horários, linhas e trajetos. purpose.
desenvolvimento de soluções. Exemplos disso designed to lessen vehicle flows between homes O grupo de ferramentas de TIC denominadas
são os planos de mobilidade corporativa and workplaces, through car-sharing and smart logistics se prestam justamente a isso. While public-private partnerships are a
voltados à redução do fluxo de carros entre car-pooling,12 setting up facilities for cyclists functional tool for investments in infrastructure
locais de trabalho e residências, e que se and chartering buses. In addition to positive Enquanto parcerias público-privadas são um and transportation system operations, other
utilizam de sistemas de compartilhamento de outcomes for the companies themselves, instrumento funcional para investimentos paths leading to associations between these two
carros,12 criação de estrutura para ciclistas these initiatives are lowering greenhouse gas em infraestrutura e operação de sistemas de sectors are also proving valid ways of ushering
e oferta de transporte fretado. Além dos emissions and helping improve air quality. transportes, outros caminhos de associação in technology-based solutions that reach out
resultados positivos para as próprias empresas, entre os dois setores se mostram válidos para to passengers, upgrading service quality and
tais iniciativas reduzem emissões de GEE e A key element for the smooth operations viabilizar soluções tecnológicas que aproximam making it more user-friendly. A good example
contribuem para a melhoria na qualidade do ar. of corporate mobility plans is significant os usuários, melhorando a qualidade do serviço of this is the Smart Bus project developed by
participation by employees. This means e tornando-o mais amigável. Exemplo disso the Telefônica Vivo mobile phone carrier and
Elemento fundamental para que os planos that projects must include steps designed to é o projeto Smart Bus, desenvolvido pela implemented through a partnership between
de mobilidade corporativa funcionem, no heighten awareness, encourage involvement Telefônica Vivo e implementado em parceria Ericsson and City Hall in Curitiba.
entanto, é a significativa participação dos and ensure acknowledgement.13 com a Ericsson e a prefeitura de Curitiba.
colaboradores. Assim, os projetos incluem Bringing 3G connections to local buses, this
o trabalho de conscientização, incentivo ao A iniciativa, que levou a conexão 3G aos initiative introduced a system integrated
envolvimento e reconhecimento.13 In the public sector, investments are needed ônibus da cidade, inaugurou um sistema into information centers, providing data on
integrado a centros de informações, provendo education, safety, security, healthcare and
dados sobre educação, segurança, saúde e other public services, as well as estimating
outros serviços públicos, e a estimativa, em arrival times at destinations, in real time.
O Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas (Ipea) evidencia em suas pesquisas que os prejuízos dos congestionamentos envolvem
tempo real, da chegada ao ponto de destino. Furthermore, buses in the system are
11

a queda da capacidade produtiva, tanto pelo consumo do tempo de trabalho quanto como consequência da piora da qualidade de
vida. Fonte: Página 22, 2013. “Mobilidade é um bom negócio”. Por Carol Nunes. Disponível em: http://www.pagina22.com.br/index. Além disso, os ônibus integrados ao sistema monitored, allowing their drivers to complete
php/2013/10/mobilidade-tambem-e-bom-negocio/. Acesso em 29/11/2013. / In its surveys, the Institute for Applied Economic Research são monitorados, permitindo que motoristas their routes faster. The outcomes blend
(IPEA) has been showing that the losses caused by traffic jams include a drop in production capacity caused partly by last working hours as
well as a poorer quality of life. Source: Page 22, 2013. “Mobilidade é um bom negócio”. By Carol Nunes. Available at: http://www.pagina22. tracem trajetos mais rápidos. Os resultados social, economic and environmental benefits:
com.br/index.php/2013/10/ mobilidade-tambem-e-bom-negocio/. Accessed on: 29/11/2013. combinam benefícios sociais, econômicos shorter commutes, less fuel consumption and
12
Estima-se que cada carro compatilhado tira das ruas entre 9 e 13 veículos segundo o empresário Felipe Barroso, um dos fundadores da e ambientais: redução do tempo de consequently lower carbon dioxide emissions.
empresa Zazcar, do segmento de car sharing. Fonte: Página 22, edição 52, 2011. “Inteligência à venda”. Por Fábio Rodrigues. / Estimates deslocamento, do consumo de combustível e, Other solutions are designed for private
indicate that each shared car removes nine to thirteen vehicles from the streets, according to businessman Felipe Barroso, who is one of
the founders of Zazcar, a company in the car sharing segment Source: Page 22, edition 52, 2011. “Inteligência à venda”. By Fábio Rodrigues.
consequentemente, das emissões de carbono. vehicles: eco-driving provides information on
fuel consumption and driver performances;
É o que propôs o presidente da consultoria TMS, Peter Valk, no Seminário Internacional “Mobilidade Corporativa e Cidades Sustentáveis”
Soluções se aplicam também aos veículos real-time traffic alerts keep drivers up-to-date
13

ao afirmar que incentivos e recompensas devem ser dados àqueles que aderem às mudanças nos hábitos de locomoção. / This was
suggested by the CEO of the TMS consulting firm, Peter Valk at the International Seminar on Corporate Mobility and Sustainable Cities, particulares: a eco driving oferece informações so they can avoid jams; car-pooling organizes
stating that incentives and rewards should be given to people who change their commuting patterns.

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aos motoristas sobre o consumo de combustível rides; and logistics network fine-tuning regulatório favoráveis. Do lado das empresas, SMART ELECTRICITY
e a forma como estão dirigindo; a real time systems help coordinate trucks, avoiding trips um passo importante é a articulação das PRODUCTION, DISTRIBUTION
traffic alerts atualiza motoristas sobre o for empty vehicles. iniciativas intra e intersetorialmente, para AND CONSUMPTION
tráfego para que evitem congestionamentos; que seus planos de mobilidade, por exemplo,
o carpooling organiza caronas; e os sistemas Through this approach, some companies are tenham impacto regional. Electricity production, distribution and
de otimização de redes de logística permitem already exploring opportunities to strengthen consumption in large cities are being rethought
a coordenação de caminhões, evitando o or reposition their businesses. Clients of the through solutions that foster decentralization,
deslocamento de veículos com espaço ocioso. Porto Seguro insurance company can access INTELIGÊNCIA NA PRODUÇÃO, monitoring and efficiency, requiring new
maps through their smart phones, with real- DISTRIBUIÇÃO E CONSUMO DE grid planning and management models.
A partir disso, algumas empresas já time information on traffic conditions in São ELETRICIDADE They are deployed to reduce losses and
exploram oportunidades para fortalecerem Paulo, Belo Horizonte, Curitiba and Rio lower consumption, as well as for promoting
ou reposicionarem seus negócios. Clientes de Janeiro, with data input from more than Produção, ditribuição e consumo de eletricidade alternative renewable energy sources and
da Porto Seguro podem acessar, em seus 700,000 vehicles that this company tracks nas grandes cidades são repensados a partir upgrading services by providing information
smartphones, um mapa com informações through GPS. As part of its drive to reposition de soluções que promovem descentralização, on actions that can help prevent power supply
sobre as condições de trânsito em São Paulo, its business,14 BMW launched a car-sharing monitoramento e eficiência, e demandam problems.
Belo Horizonte, Curitiba e Rio de Janeiro em service that leases vehicles for brief periods to novos modelos de planejamento e gestão do
tempo real, alimentado com dados produzidos customers who pay a monthly fee to have a car sistema elétrico. Aplicam-se tanto à redução The Smart 2020 (2008) forecast that energy
pelos mais de 700 mil carros que a empresa available when they need it, without worrying de perdas e consumo, quanto à promoção das efficiency underpinned by ICT tools would
rastreia por GPS. A BMW, como parte do about fuel, upkeep, insurance, taxes and other fontes alternativas renováveis e melhoria no result in savings of some US$ 946.5 billion
esforço de reposicionamento de seu negócio,14 charges. serviço ao oferecerem informação para ação worldwide in 2020. The potential to do so
lançou o serviço de car sharing, pelo qual preventiva a problemas no fornecimento. lies in a review of industrial processes, as
veículos são alugados por períodos curtos para The expansion of these two solutions appears well as building plans and use,17 with direct
clientes que pagam taxa mensal para terem a trend in a study conducted by KPMG with O relatório Smart 2020 (2008) prevê que environmental and economic gains: the
um carro disponível quando preciso, sem representatives of the automobile industry in a eficiência energética, promovida por average cost of each megawatt saved by energy
preocupação com combustível, manutenção, several countries. This is underpinned by ITC ferramentas de TIC, resultará em economia efficiency projects in industry has been lower
seguro, taxas e impostos. solutions that ensure safer vehicles, driver de cerca de US$ 946,5 bilhões no mundo than the marginal expansion cost foreseen in
oversight and greater engine efficiency, in em 2020. Potencial para isso se encontra na the Ten-Year Energy Plan (FGV, 2011), while
A expansão das duas soluções aparece como addition to lighter new materials that make revisão de processos industriais e planejamento lighter pressures on electricity supplies avoid
tendência em estudo da KPMG, realizado com cars more budget-friendly.15 e utilização de edifícios,17 com ganhos matrix expansion, which has become less
representantes da indústria automobilística econômicos e ambientais diretos: o custo carbon-efficient during the past few years,18
em diversos países. Juntam-se a elas TIC que A new market is emerging, spurred by médio do megawatt conservado por projetos thus postponing major investments in power
colaboram para a segurança dos veículos, demands for bus/car information system de eficiência energética na indústria vem generation infrastructure, as well as fossil fuel
monitoramento dos motoristas e aumento da services and the development of software and sendo inferior ao custo marginal de expansão prospecting and extracting activities.
eficiência dos motores a combustão interna, apps16 specifically for this sector. The speed previsto no Plano Decenal de Energia (FGV,
além de novos materiais, mais leves, que with which this process will progress over 2011), e a redução da pressão sobre a oferta de For industrial production, dematerialization is
tornarão os carros mais econômicos.15 the next few years depends on incentives, eletricidade evita a expansão da matriz, o que an important innovation introduced by ICT,
public policies and favorable regulatory se torna menos carbono eficiente nos últimos replacing physical products and processes
Trata-se da emersão, em curso, de um contexts. For companies, an important step is anos,18 postergando grandes investimentos em by their virtual counterparts. The outcome
novo mercado pautado pela demanda por to interconnect initiatives within and among infraestrutura de geração de eletricidade e em is a reduction in energy use, with fewer
serviços de bus/car information system e sectors, in order to ensure that their mobility exploração de combustíveis fósseis. pollutants and solid wastes generated. Sharing
de desenvolvimento de softwares e apps16 plans have regional impacts, for example. infrastructures and co-developing ICT tools by
voltados ao setor. A velocidade com que esse Na produção industrial, a desmaterialização é uma organizations are also options that underpin
processo evoluirá nos próximos anos depende importante inovação trazida pela TIC, substituindo the feasibility of lower-cost operations with
de incentivos, políticas públicas e ambiente produtos e processos físicos por virtuais. O less electricity use. A good example of this is

17
O potencial técnico de redução no consumo de energia até 2030 é de 20% no setor industrial, 13% no público e de comércio e 7% no
residencial (FGV, 2010). / The technical potential for lowering energy consumption by 2030 is 20% in the industrial sector, 13% in the public
14
A empresa lançou em fevereiro de 2011 a submarca BMW i com o mote “soluções sustentáveis de mobilidade”. / In February 2011, the and commercial sectors, and 7% in the residential sector (FGV, 2010).
company launched its BMW i sub- brand under the Sustainable Mobility Solutions tagline.
18
O setor elétrico foi responsável pela emissão de 30 MtCO2e em 2011 (8% do total do setor energético), tendo emissões projetadas de 68
Fonte: Página 22, edição 74, 2012. “O automóvel depois do carrocentrismo”. Por Ricardo Abramoway. Disponível em: http://www.
15
MtCO2e em 2020 (MME e EPE, 2012). O aumento é reflexo da estratégia atual de investir em uma participação cada vez maior de usinas
pagina22.com.br/index.php/2013/05/o-automovel-depois-do-carrocentrismo/. Acesso em 29/11/2013. / Source: Page 22, edition 74, termelétricas fósseis na matriz nacional, em detrimento de priorizar investimentos na expansão das fontes renováveis alternativas para
2012. “O automóvel depois do carrocentrismo”. By Ricardo Abramoway. Available at: http://www. pagina22.com.br/index.php/2013/05/o- suprir a crescente demanda (FGV, 2013). / Brazil’s electricity sector was responsible for emissions of 30 MtCO2e in 2011 (8% of the total
automovel-depois-do-carrocentrismo/. Accessed on: 29/11/2013. for the power sector), with emissions of 68 MtCO2e forecast for 2020 (MME and EPE, 2012). This increase is a repercussion of the current
strategy of investing in an increasingly larger share in the Brazilian power matrix for thermo-power plants burning fossil fuels, instead
16
Abreviatura de aplicativos, programas que podem ser baixados da internet e instalados em determinados equipamentos eletrônicos. / of assigning high priority to investments in expanding alternative renewable energy sources in response to rising demands (FGV, 2013).
Abbreviation of applications – programs that can be downloaded from the Internet and installed on certain electronic devices. .

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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resultado é a redução do uso de energia e da geração the access and backhaul infrastructure for the Essa descentralização da produção fomenta a transmission by bringing generation utilities
de poluentes e resíduos. Compartilhamento 4G (LTE) infrastructure shared by the TIM expansão das fontes renováveis, especialmente closer to consumption centers. Brazil is
de infraestruturas e codesenvolvimento de and Oi carriers through the RAN Sharing de energia solar fotovoltaica, e reduz perdas tipped to rank sixth worldwide by 2034 for
ferramentas de TIC entre organizações também Project, in order to guarantee nationwide 4G técnicas na transmissão ao aproximar a investments in this technology, installing more
são opções para viabilizar operações com menor coverage. geração dos centros de consumo. A previsão than 63 million smart meters.20
custo e uso de energia elétrica. Exemplo disso é a é que, até 2030, o Brasil será o sexto país do
infraestrutura de acesso e backhaul para rede LTE This initiative avoids duplicating elements in mundo em investimento nessa tecnologia, Pilot projects are already underway
(4G) compartilhada entre as operadoras TIM e Oi the network such as antennas, cables, radio com a instalação de mais de 63 milhões de in Brazil. In 2010, AES Eletropaulo
no projeto RAN Sharing, com objetivo de garantir base stations, batteries and air conditioning medidores inteligentes.20 announced an initiative involving two
cobertura 4G em todo o território nacional. equipment, with lower energy consumption million electronic meters monitoring power
and less visual pollution in cities caused by Projetos piloto estão em andamento no consumption in the Ipiranga district of
A iniciativa evita duplicidade de elementos de this equipment. It also streamlines work for país. Em 2010, a AES Eletropaulo anunciou São Paulo and providing feedback to the
rede tais como antenas, cabos, estação rádio- maintenance crews, with less travel required uma iniciativa que envolve 2 mil medidores distributor on power outages. In 2011,
base, banco de baterias e ar condicionado, overall. eletrônicos monitorando o consumo de energia through a partnership with the São Paulo
implicando menor consumo de energia e no bairro Ipiranga, em São Paulo, e provendo Energy Bureau and the Aparecida do
reduzindo a poluição visual nas cidades gerada From the standpoint of power generation, informações para a distribuidora sobre falhas Norte town council, EDP Brasil set up a
por esses equipamentos. Além disso, otimiza distribution and consumption, smart grids are no fornecimento. A EDP Brasil criou, em pilot project encompassing several energy
o trabalho das equipes de manutenção, revolutionary tools that deploy information 2011, em parceria com a Secretaria de Energia efficiency actions, such as replacing ordinary
reduzindo seu deslocamento total. technology in electricity systems in order de São Paulo e a prefeitura de Aparecida do street lighting with LED technology and
to step up distributed generation facilities Norte, projeto piloto contemplando diversas replacing analog meters by their electronic
Sob a perspectiva da geração, distribuição in several countries all over the world. This ações de eficiência, como substituição da counterparts, installing a smart electricity
e consumo de energia elétrica, smart grids technology offers three main benefits: lower iluminação pública comum pela tecnologia network in this town.
são ferramentas revolucionárias ao fazerem power consumption by concessionaires in LED e substituição dos medidores analógicos
uso da tecnologia da informação no sistema order to provide services with the same or por eletrônicos, instalando uma rede elétrica Among its accomplishments, EDP stresses
elétrico para ampliar a geração distribuída better quality; fewer faults in supply systems; inteligente na cidade. its understanding of the consumption habits
em diversos países do mundo. Essa tecnologia and point-to-point integration, from generator of its customers, thus paving the way for
apresenta três principais benefícios: redução through to consumer. Entre as conquistas, a EDP ressalta o the development of customized products
do consumo de energia por parte da empresa entendimento dos hábitos de consumo and fair tariffs, entering micro-generated
concessionária, para fornecer um serviço com Among the innovations ushered in by smart dos clientes e, assim, a oportunidade de electricity into its accounts and allowing
qualidade igual ou melhor, redução de falhas grids, the role of the consumer is particularly desenvolver produtos customizados, tarifas consumption management through the
no sistema de fornecimento e integração de noteworthy, taking control of consumption adequadas, contabilização da energia da Internet and smart phones. Other projects
ponta a ponta, do gerador ao consumidor. through smart meters. Furthermore, since microgeração e possibilidade de gestão based on smart grids installed by power
Brazil introduced its Energy Offset System do consumo pela Internet e smartphones. concessionaires have been multiplying,
Entre as novidades trazidas pelos smart grids, through Normative Resolution Nº 482 issued Multiplicam-se outros projetos em torno dos such as those implemented by Cemig in
destaca-se a mudança no papel do consumidor by Brazil’s Power Sector Regulator (ANEEL)19 smart grids empreendidos por concessionárias Sete Lagoas, Eletrobras Amazonas Energia
que assume o controle de seu consumo por in 2012, this tool can also be used for micro- de energia, como o da Cemig, em Sete Lagoas, in Parintins and Ampla in Búzios.
meio do medidor inteligente. Além disso, a generation – low-carbon heat or energy Eletrobras Amazonas Energia, em Parintins, e
partir do estabelecimento no Brasil do Sistema generation – and allowing surplus output by Ampla, em Búzios. The main innovation ushered in through
de Compensação de Energia (Resolução homes and businesses to feed back into the the use of technology in all these cases is the
Normativa n° 482 da Aneel),19 em 2012, grid, recorded in accounting systems. A maior inovação proporcionada pela transformation of the relationship between
a ferramenta pode ser usada também para aplicação da tecnologia, em todos os power utilities and citizens. Interactivity
microgeração – a geração de calor ou energia This decentralization of power production is casos, é a transformação da relação entre among players, greater transparency through
de baixo teor de carbono –, permitindo que spurring the expansion of renewable energy empresas de energia e cidadão. Interatividade ongoing communications between consumers
o excedente da produção nas residências e sources, especially photovoltaic solar power, entre os atores, maior transparência, pela and concessionaires, and the empowerment of
empresas seja integrado à rede e contabilizado. while also reducing technical losses during comunicação constante entre consumidores those involved for taking decisions that affect

19
Resolução Normativa de 17 de abril de 2012, da Aneel, que reduziu barreiras para instalação de geração distribuída de pequeno porte
no Brasil, possibilitando a microgeração (até 100 KW de potência) e a minigeração (de 100 KW a 1 MW de potência) interligadas à rede,
criando o Sistema de Compensação de Energia. Esse sistema permite ao consumidor instalar pequenas unidades geradoras em sua
unidade consumidora e trocar a energia excedente com a distribuidora local (Aneel, 2012). / Normative Resolution issued on April 17, 2012
by Brazil’s Power Sector Regulator (ANEEL) that lowers the barriers for installing small-scale distributed power generation facilities in
Brazil, allowing micro-generation (up to 100 KW of power) and mini-generation (100 KW to 1 MW of power) connected to the grid, creating
the Energy Offset System that allows consumers to set up small power generation units on their properties and channel surplus energy 20
Fonte: relatório Smart Grid Technology Investment: Forecasts for 2012-2030 (Innovation Observatory, 2012) / Source: Smart Grid
back to local distributors (Aneel, 2012). Technology Investment: Forecasts for 2012-2030 (Innovation Observatory, 2012)

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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e concessionárias, e empoderamento dos their electricity bills and the environment O SISTEMA BRT DE ÔNIBUS THE BRT SYSTEM PRODUCES
envolvidos para a tomada de decisões que are all aspects making these systems into the
impactam em suas contas de eletricidade e no “electricity networks of the future”.21 PRODUZ METADE DAS EMISSÕES HALF THE EMISSIONS OF
meio ambiente é o que faz desses sistemas as POR QUILÔMETRO RODADO DO REGULAR BUSES PER
“redes de energia elétrica do futuro”. 21 However, for this future to become a reality
in Brazil, there are some stumbling-blocks ÔNIBUS COMUM KILOMETER DRIVEN
No entanto, para que esse futuro se torne that must be surmounted. One of them is
presente no Brasil, entraves precisam ser weak regulation of the stages in this process,
trabalhados. Um deles é a fraca regulamentação such as network installation and sales of
de etapas do processo, como instalação das generated electricity; another is planning for
redes e comercialização da energia gerada; the expansion of distributed energy in Brazil,
outro é o planejamento para expansão da which must still be developed. Moreover, there
energia distribuída no país, que ainda precisa are challenges inherent to the complexity of trabalho coletivo e a cooperação, que back public areas, feeling that they belong to
ser desenvolvido. No mais, há desafios Brazil’s National Grid such as countless estreitam laços comunitários e afetivos, e their communities. The results also include a
inerentes à complexidade do sistema elétrico connections with transmission equipment, cidadãos que retomam o espaço público e o city that is more agreeable in aesthetic terms.
nacional, como as inúmeras interconexões hampering the introduction of smart grids. sentido de pertencimento a uma comunidade.
para a transmissão, um dificultador para a Como resultado, ainda, produzem uma In a neighborhood of Milwaukee, Wisconsin,
inserção dos smart grids. cidade esteticamente mais agradável. with no supermarkets and packed with fast
FOOD AS A PATHWAY TO A NEW food restaurants, a smallholding covering just
RELATIONSHIP WITH PUBLIC Em um bairro de Milwaukee, no estado over a hectare is flourishing, with an annual
O ALIMENTO COMO VEÍCULO SPACES americano de Wisconsin, sem mercados e output of 450 tons of organic foodstuffs.
PARA UMA NOVA RELAÇÃO COM repleto de restaurantes fast food, prospera With fifty employees and many volunteers and
O ESPAÇO PÚBLICO Urban farming has played a key role in um sítio que, com pouco mais de um hectare, apprentices involved in growing these crops,
supporting life and underpinning interactions produz anualmente 450 toneladas de alimentos it also offers workshops for anyone eager to
A agricultura urbana desempenhou papel in cities at many different times in history. orgânicos. São 50 funcionários e um grande replicate this project elsewhere.
fundamental na manutenção da vida e A practice that was widely disseminated in número de voluntários e aprendizes envolvidos
das interações nas cidades em diversos ancient times, it was encouraged by the Allied na produção, e são oferecidas oficinas para At Todmodmorden in the UK, community
momentos da história. Prática disseminada na governments during World War II in order to interessados em replicar o projeto em outras vegetable gardens and orchards are scattered
Antiguidade, foi incentivada pelos governos ease food distribution pressures. partes do país. throughout the town, using even the cemetery
aliados durante a Segunda Guerra para reduzir borders. Almost the entire community is involved
a pressão sobre a distribuição de alimentos. Em In Cuba, kitchen gardens saved its population Na Inglaterra, em Tomodmorden, hortas in food planting, harvesting and preparation,
Cuba, hortas urbanas salvaram a população from widespread hunger when the Soviet comunitárias se espalharam pela cidade, com making good use of the many different skills
da fome epidêmica, quando o país deixou de Union ceased to supply it with agricultural aproveitamento até mesmo do canteiro do cemitério. of local residents. In addition to food safety
ser abastecido de ferramentas e insumos para implements and inputs.22 Praticamente toda a comunidade participa da and positive impact on family incomes,23 good
a agricultura pela União Soviética.22 atividade no plantio, colheita e preparo dos economic results have extended throughout the
Now largely forgotten and even forbidden by alimentos, de acordo com diferentes aptidões. Além town as a whole, attracting visitors eager to learn
Caindo em desuso, e sendo até proibida local governments in the USA, urban farming de segurança alimentar e impacto positivo na renda more about this process. Farming has also moved
por prefeituras nos Estados Unidos, a has recently made a comeback within a familiar,23 bons resultados econômicosestenderam- into the classroom, involving schoolchildren
agricultura urbana vem retomando força context of economic crises, heavier pressures se para a cidade como um todo, atraindo de turistas implanting activities, with the discussions on this
recentemente em um contexto de crise pumping up food prices, greater awareness interessados em conhecer o processo em curso. A topic included in their classes.
econômica, aumento da pressão sobre os of the impacts caused by traditional supply agricultura adentrou também a sala de aula, com
preços dos alimentos, conscientização dos chains and production processes, and greater envolvimento dos estudantes no plantio e debates In Brazil, civil society organizations have
impactos gerados por processos produtivos appreciation of locally-grown produce. The relacionados ao tema nas aulas. accepted the mission of spreading the good
e cadeias de suprimentos tradicionais intangible benefits of these initiatives offer word about the benefits of urban farming.
e valorização dos produtos locais. Os powerful incentives such as working together No Brasil, organizações da sociedade civil One of them is the Alternative Technologies
benefícios intangíveis das iniciativas são and cooperation, building up closer links in assumem a missão de propagar os benefícios Exchange Network in Belo Horizonte, which
incentivadores tão poderosos quanto o communities and families, as citizens take da agricultura urbana. É o caso da Rede de has been working on the development of
Intercâmbio de Tecnologias Alternativas, small-scale produce-growing in the city and its
que, desde 1995, dedica-se, em Belo surroundings, since 1995. These projects are
21
Fonte: Página 22, edição 52, 2011. Estalo: uma nova ideia por mês. “Energia Interativa”. Por Manuela Azenha. Disponível em: http://
pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2. Acesso em 30/11/2013. / Source: Page 22, edition 52, 2011. Estalo:
uma nova ideia por mês. “Energia Interativa”. By Manuela Azenha. Available at: http:// pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma- 23
Um casal habitante de São Francisco, que possui cerca de 50 jardins comunitários em torno dos quais projetos comunitários mais
nova-ideia-por-mes-2. Accessed on: 30/11/2013. amplos se desenvolvem, contabilizou economia de dois mil dólares em um ano a partir da horta que mantém no quintal. A Associação
Americana de Jardinagem estima que 50 dólares gastos em sementes podem render anualmente outros 1.250. / A couple living in San
22
Fonte: Página 22, edição 75, 2013. “Semente Urbana”. Por Regina Scharf. Disponível em: http://www.pagina22.com.br/index. Francisco (which has some fifty community gardens anchoring broader community projects) worked out that they saved US$ 2,000 in a
php/2013/06/semente-urbana/. Acesso em 30/11/2013. / Source: Page 22, edition 75, 2013. “Semente Urbana”. By Regina Scharf. Available year through a kitchen garden in their backyard. The American Community Gardening Association estimates that every US$ 50 spent on
at: http://www.pagina22.com.br/index.php/2013/06/ semente-urbana/. Accessed on: 30/11/2013. seeds can bring in a further US$ 1,250 a year.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Horizonte, ao desenvolvimento da produção extending into other municipalities in Minas debate sobre patentes, para que a obtenção regulatory base, establishing a safe setting
agrícola em espaços reduzidos na cidade Gerais State, such as Betim, Nova Lima and das ferramentas seja facilitada a partir de for investments in these solutions; and wider
e no entorno. Os projetos se estendem a Ribeirão das Neves, where crops are being caminhos inovadores de reconhecimento do discussion is required on patents, making
outros municípios mineiros, como Betim, grown on public and private lands. autor-desenvolvedor. Ainda, a democratização it easier to obtain tools through innovative
Nova Lima e Ribeirão das Neves, e cultivam do acesso à conexão de dados também é passo ways of acknowledging authors, inventors
terrenos particulares e públicos. It is hard to muster arguments against this fundamental em algumas cidades brasileiras.26 and developers. Another crucial step is the
initiative, as it establishes win-win dynamics democratization of access to data connections
É difícil encontrar argumentos contrários à between citizens and local governments by Para que, em 40 anos, 65% da população in some Brazilian cities.26
prática, já que estabelece uma dinâmica de strengthening food security and generating jobs, mundial possa ser efetivamente acomodada
ganhos mútuos entre cidadãos e governos while upgrading the health of the local population. nas cidades, como estima a ONU, é In order to ensure that 65% of the world’s
locais ao fortalecer a segurança alimentar, criar Furthermore, no sophisticated technologies are requerido o estabelecimento de canais population can be living effectively in cities
empregos e melhorar a saúde da população. required, nor any major investments. para ideias, soluções e boas práticas serem over the next forty years, as estimated by the
No mais, não são necessárias tecnologias replicadas. Plataformas, redes, bancos de United Nations, channels must be established
sofisticadas nem investimento significativo. Even moderate productivity levels can meet casos e programas de reconhecimento à for replicating good practices, creative
Uma produtividade moderada é capaz de demands for some foodstuffs among participants, inovação são algumas possibilidades para ideas and innovative solutions. Platforms,
suprir a demanda dos envolvidos por alguns while also nourishing community relationships. dar visibilidade e promover o intercâmbio networks, case study databases and innovation
alimentos e de nutrir as relações comunitárias. de práticas. 27 acknowledgement programs are just a few
Support from local government is a crucial possibilities for showcasing and encouraging
O apoio das prefeituras é um importante passo para step in disseminating this initiative in major O próprio setor público precisa, em parceria exchanges of practices.27
a difusão da prática nas grandes cidades. Isso já é cities, which is already firmly in place in com a iniciativa privada e com a academia,
realidade em Chicago, São Francisco e Portland.24 Chicago, San Francisco and Portland.24 criar uma arquitetura técnica que viabilize Through partnerships with private enterprise
sua atuação nas cidades inteligentes, and the academic world, the public sector must
Conclui-se que a articulação entre governo, This leads to the conclusion that networking avaliando e desenvolvendo habilidades em create a technical architecture underpinning
empresas e organizações da sociedade civil é among governments, businesses and civil suas instituições, modernizando processos the feasibility of its activities in Smart Cities,
requerida para que cidades possam ser repensadas society organizations is needed to ensure administrativos e operacionais e promovendo assessing and developing skills and capabilities
e replanejadas, a fim de que se configurem that cities can be rethought and replanned, a comunicação contínua com a comunidade. in its institutions, updating administrative and
ecossistemas capazes de satisfazer necessidades reshaping them into ecosystems that can meet Das 60% das cidades brasileiras que possuem operating processes while fostering ongoing
e anseios de sua população, equlibrando-os às the needs and respond to the concerns of their página ativa na Internet, apenas 27% a communications with communities. Among
potencialidades e limites do meio ambiente. residents, finding an even balance between utilizam para a interação com os cidadãos, the 60% of Brazilian cities with active Internet
their inherent potential and constraints sendo que as que o fazem se concentram em websites, only 27% use them to interact with
Se TIC apresenta oportunidades de ganho imposed by the environment. transações referentes a taxas e tributos. A their citizens, and those that do so concentrate
de eficiência, desenvolvimento de novos iniciativa privada pode oferecer siginificativa on tax -related transactions. Private enterprise
modelos de negócios e redesenho das relações If ICT offers opportunities for gains in efficiency, contribuição para a aplicação de tecnologias could offer significant contributions for the
entre os atores da sociedade moderna, the development of new business models and relacionadas a serviços, edifícios inteligentes, deployment of technologies related to services,
há desafios a serem superados para que redesigning relationships between players in eficiência energética e operacional e smart buildings, energy efficiency, effective
ganhem escala no Brasil. Para tanto, são modern society, there are nevertheless challenges comunicação com os cidadãos. operations and two-way communications
recomendados estruturação de um sistema to be surmounted in Brazil, in order to achieve with their citizens.
de fomento a soluções aplicadas às Smart gains in scale for these new technologies. To
Cities, da concepção à comercialização, do so, it is recommended that a system be
incluindo incentivos econômicos e linhas de structured that underpins solutions applied
financiamento;25 avanço na base regulatória, to Smart Cities from conceptualization to
criando um ambiente seguro para o sale, including economic incentives and lines
investimento nessas soluções; e ampliação do of financing;25 progress is required in the

24
Fonte: Página 22, 2012. “Cultivando alimento e mudança nas cidades”. Por Flavia Pardini. Disponível em: http://www.pagina22.com.br/ 26
Segundo o estudo “Mapa da Inclusão Digital” (FGV, 2012a) cerca de 33% dos domicílios estão conectados à internet no Brasil. As
index.php/2012/08/cultivando-alimento-e-mudanca-nas-cidades/. Acesso em 30/11/2013. / Source: Page 22, 2012. “Cultivando alimento e realidades são muito distintas entre as cidades, enquanto em São Caetano (SP), por exemplo, esse índice é 74%, em Aroeiras (PI) o
mudança nas cidades”. By Flavia Pardini. Available at: http://www.pagina22.com.br/ index.php/2012/08/cultivando-alimento-e-mudanca- resultado é nulo. / According to the Digital Inclusion Map (Mapa da Inclusão Digital) study (FGV, 2012a) some 33% of Brazilian homes are
nas-cidades/. Accessed on: 30/11/2013. connected to the Internet. However, the situation varies widely among towns: this figure reaches 74% in São Caetano, São Paulo State,
while remaining at zero in Aroeiras, Piauí State.
25
Alto investimento a expansão de algumas soluções, como a provida pela principal solução em energia elétrica, os smart grids, é alto.
Uma ideia a respeito é oferecida pelo Instituto de Pesquisa em Energia Elétrica (Epri) que estima um investimento entre 338 e 446 bilhões 27
Redes privadas, governamentais e não governamentais vêm multiplicando-se, exemplos são a Rede Global das Cidades Inovadoras,
de dólares para o funcionamento pleno do smart grid nos EUA. Fonte: Página 22, edição 52, 2011. “Energia Interativa”. Por Manuela Azenha. criada pelo sistema FIEP para conectar cidadãos para que inovações sejam disseminadas, e Conselho das Cidades, estruturado pelo
Disponível em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2/. Acesso em 30/11/2013. / Heavy Ministério das Cidades como uma instância para negociação habitação, saneamento, mobilidade e planejamento urbano entre sociedade
investments are required for the expansion of some solutions, such as smart grids in the power sector. An idea on this topic has been put e governo. / Private government and non-government networks have been multiplying, such as the Global Innovative Cities Network (Rede
forward by the Electricity Research Institute (EPRI), which estimates that investments of US$ 338 to US$ 446 billion would be needed to Global das Cidades Inovadoras) set up by the Paraná State Federation of Industries (FIEP) system to connect up citizens and disseminate
underwrite full smart grid operations in the USA. Source: Page 22, edition 52, 2011. “Energia Interativa”. By Manuela Azenha. Available at: innovations, and the Cities Council, set up by the Ministry of Cities as a place where housing, sanitation, mobility and urban planning can
http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2/. Accessed on: 30/11/2013. be discussed by society and the government.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
CIDADES
INTELIGENTES
E BIG DATA
SMART CITIES AND BIG DATA

Carlos Augusto Costa


Diretor Adjunto de Mercado da FGV Projetos
Deputy Market Director at FGV Projetos

Carlos Augusto Costa é formado em engenharia eletrônica pela Universidade


Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Atuou como engenheiro na Companhia
Hidro Elétrica do São Francisco (Chesf), na Alemanha, quando desenvolveu,
em parceria com a Siemens S.A., o sistema de comando e controle da Usina
Hidroelétrica de Xingó. Foi presidente do Instituto de Planejamento do Estado
de Pernambuco (Condepe), diretor executivo da empresa MCI Estratégia e
membro do Conselho Consultivo do Conselho Nacional de Justiça (CNJ). Hoje,
é diretor-adjunto de Mercado da FGV Projetos.

Carlos Augusto Costa graduated in electronic engineering at Rio de Janeiro


Federal University (UFRJ). He served as an engineer at the Hydroelectric
Company of São Francisco (Chesf), in Germany, where he developed the control
system of the Hydroelectric Power Station of Xingó in partnership with Siemens
S.A. He was president at the Planning Institute of the State of Pernambuco
(Condepe), executive director at MCI Estratégia and member of the Advisory
Council at the National Justice Council (CNJ). Currently, he is deputy market
director at FGV Projetos.

Resumo | Abstract

Cidades inteligentes são uma convergência entre os aspectos humanos,


econômicos e tecnológicos. Por isso, o uso de Big Data, ou seja, o armazenamento
de grande volume de dados, sejam eles estruturados ou não, pode aumentar
significativamente a capacidade de compreensão acerca de problemas
enfrentados pelas cidades. Neste artigo, Carlos Augusto Costa reflete sobre a
tendência da transformação urbana em direção a um modelo baseado em dados,
novas tecnologias e pessoas.

Smart Cities are a convergence of human, economic, and technological aspects.


For this reason, the use of Big Data, that being, the storage of large volumes of
data, whether structured or not, can significantly increase the understanding on
the problems faces by cities. In this article, Carlos Augusto Costa reflects on the
trend of urban transformation toward a model based on data, new technologies
and people.
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111
GOVERNOS LOCAIS AO LOCAL GOVERNMENTS ALL
REDOR DO MUNDO JÁ ESTÃO OVER THE WORLD ARE ALREADY
COLETANDO E ARMAZENANDO COLLECTING AND STORING
DADOS MUNICIPAIS, MAS MUITAS MUNICIPAL DATA, BUT THEY
VEZES ENFRENTAM DESAFIOS OFTEN FACE CHALLENGES IN
NA UTILIZAÇÃO ESTRATÉGICA MAKING STRATEGIC USE OF THIS
DESSES DADOS INFORMATION

S A
egundo o Banco Mundial, em 2030, dois ccording to the World Bank, two aquele que satisfaz as necessidades presentes, complex view of the causes behind the social,
terços da população do mundo viverão thirds of the world’s population will sem arriscar a satisfação das necessidades de economic and environmental problems faced
em áreas urbanas. Trata-se de uma be living in urban areas by 2030. This futuras gerações. O documento tem como by global society, linking together economics,
importante mudança, visto que há cerca de is a massive shift, as just fifty years ago, this princípio uma visão complexa das causas technology, society and politics.
50 anos a população era predominantemente population was largely rural. Many of these dos problemas socioeconômicos e ecológicos
rural. Grande parte dessa migração para as waves of migration to cities are taking place – da sociedade global, e relaciona economia, After the publication of the Brundtland
cidades acontece – e continuará acontecendo and will continue to do so – in the developing tecnologia, sociedade e política. Report, meetings and talks were held among
– nos países em desenvolvimento. countries. world leaders, with discussions progressing on
A partir da publicação do Relatório de this topic, leading to the configuration of a new
No entanto, esse adensamento populacional However, this upsurge in demographic density Brundtland, surgiram encontros e debates international order. It is worthwhile noting
reflete uma situação delicada, uma vez que a reflects a delicate situation, as the places entre líderes mundiais, e as discussões sobre that concern for the environment appears in
acomodação dessas pessoas não é estruturada. where these migrants settle are not properly o tema evoluíram, levando a configuração de many different ways, as social and economic
Quase 1 bilhão de habitantes de baixa renda structured. Almost a billion poor people live in uma nova ordem internacional. Vale ressaltar contexts have direct effects on this issue. For
vive em favelas urbanas para estar perto dos urban slums in order to be close to ill-paid jobs que a preocupação com o meio ambiente the more developed countries, sustainable
empregos e supostas oportunidades geradas and alleged opportunities opened up by urban apresenta diferentes configurações, pois growth consists of proposals designed to
pelo crescimento da cidade. Dessa maneira, growth. As a result, the developing countries os contextos socioeconômicos influenciam enhance the quality of life and upgrade
países em desenvolvimento vivem o desafio are faced by the challenge of rethinking and diretamente a questão. Para os países environmental protection; for the developing
de repensar e planejar essas áreas, tornando- planning these areas, making them more desenvolvidos, o crescimento sustentável countries where basic problems have often
as mais humanas, inteligentes e organizadas. humane, better organized and smarter se configura como uma proposta voltada not yet been solved, it appears as proposals
à melhoria da qualidade de vida e do for addressing bottlenecks in production with
Responder às demandas do rápido Responding to the demands of rapid aperfeiçoamento da proteção ambiental; já greater social well-being.
crescimento populacional nas cidades que population growth in cities lacking adequately para os chamados países em desenvolvimento,
não possuem infraestrutura adequada e developed infrastructure has become a huge em que problemas básicos, muitas vezes, The United Nations Conference on Sustainable
desenvolvida se torna um grande desafio challenge for the authorities. Both the World ainda não foram resolvidos, ele surge como Development – Rio+20 – in Rio de Janeiro
para as autoridades. Não somente o Banco Bank and the United Nations are stressing the proposta para a resolução de problemas de discussed a set of goals reconciling economic
Mundial, mas também a ONU reforça a need for a new approach to cities, noting that produção e de bem-estar social. growth with environmental presentation over
necessidade de um novo olhar para com as more than 70% of the world’s population will the next few decades. This focused largely on
cidades quando aponta que, até o ano de be living in them by 2050. A Conferência das Nações Unidas sobre renewing political commitments to sustainable
2050, mais de 70% da população do mundo Desenvolvimento Sustentável, a Rio+20, development as established at the United
estará vivendo nelas. Debates and discussions on sustainable no Rio de Janeiro, discutiu um conjunto de Nations Conference on the Environment and
development have surged since the release of metas para conciliar, nas próximas décadas, Development – Rio-92.
Debates e discussões a respeito do the Brundtland Report entitled Our Common o crescimento econômico e a preservação do
desenvolvimento sustentável ganharam Future in 1987, produced by the United meio ambiente. Tratou-se da renovação do In parallel to discussions of the environment
força a partir da divulgação do Relatório Nations through the World Commission on compromisso político com o desenvolvimento and sustainability, the world is to day seeing
de Brundtland intitulado “Nosso Futuro Environment and Development. This Report sustentável, estabelecido na Conferência the appearance of what is now known as
Comum” (Our Common Future) em 1987, defines sustainable development as a type das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Big Data. According to Google CEO Eric
resultado do trabalho de uma comissão of development that meets the needs of the Desenvolvimento, a Eco-92. Schmidt, the amount of data collected from the
da ONU chamada World Comission on present without compromising the ability of earliest days of humankind through to 2003,
Environment and Development. O relatório future generations to meet their own needs. Em paralelo aos embates ambientais e is equivalent to two years of data collection
define o desenvolvimento sustentável como The principle guiding this document is a de sustentabilidade, o mundo assiste ao today. By storing and managing these data,

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surgimento do que chamamos hoje de Big deploying new technological tools, adverse Temos como exemplos de áreas de atuação das The director of the Senseable City Laboratory
Data. De acordo com o chefe executivo da situations can be foreseen, taking decisions on cidades inteligentes: meio ambiente, interação at the Massachusetts Institute of Technology
Google, Eric Schmidt, a quantidade de dados the steps to be taken in order to prevent or cidadão-governo, mobilidade, economia/ (MIT), Carlo Ratti says that what is happening
coletados desde o início da humanidade até remedy them. inovação e qualidade de vida. Por meio da on the global scale today took place two
2003 é equivalente a dois anos de coleta nos atuação nesses setores, as cidades inteligentes decades ago in the Formula 1 arena: just as
dias de hoje. Por meio do armazenamento Big Data consists of storing huge amounts of buscam ser cidades sustentáveis. digital technologies were installed in race-
e administração desses dados e das novas information, whether structured or not. This cars, turning them into computers whose
ferramentas tecnológicas, é possível antever concept has developed rapidly over the past few Carlo Ratti, diretor do Senseable City performances are now monitored in real-
situações adversas e decidir as medidas a serem years and is being used more and more widely Laboratory do Massachusetts Institute time through thousands of sensors, the same
adotadas para preveni-las ou remediá-las. in many different economic sectors, thanks to of Technology (MIT), afirma que o que technologies and are being deployed in urban
the advent and rapidly expanding use of new está ocorrendo na escala urbana hoje administration.
O Big Data consiste no armazenamento technologies underpinning the appearance of é o que aconteceu há duas décadas na
de grande volume de dados, sejam eles systems that can handle the uptake, processing Fórmula 1: assim como as tecnologias This computerized urbanization underpins
estruturados ou não. O conceito se and analyses of massive amounts of data in digitais começaram a ser aplicadas nos real-time monitoring systems, fine-tuning
desenvolveu rapidamente nos últimos anos e real-time. As a result, Big Data is becoming carros de corrida, transformando-os em their management. However, the Smart Cities
tem sido cada vez mais utilizado em diversos increasingly more important, spurred by rising computadores, com seu desempenho concept is not limited to just technology,
setores da economia. Isso foi possível devido demands for innovative solutions to modern monitorado em tempo real por meio de but also encompasses governance and
ao advento e à ampliação do uso de novas urban challenges, such as mobility, health and milhares de sensores, as mesmas tecnologias infrastructure, as well as human and social
tecnologias, que permitiram o surgimento public safety, among others. vêm sendo aplicadas na gestão urbana. capital, all of which together underpin the
de sistemas capazes de captar, processar e economic and sustainable development of
analisar uma grande quantidade de dados em This is the context within which the world’s Essa urbanização informatizada beneficia o cities.
tempo real. Organizações públicas e privadas population is faced by the challenge of monitoramento de sistemas em tempo real
já fazem uso dessa ferramenta para tomada attaining sustainable development standards. e também a sua administração e otimização. According to a survey by Lee and Hancock
de decisão. Assim, o Big Data vem ganhando Many different players are already well aware No entanto, o conceito de cidades inteligentes (2012), 143 Smart City projects are being
cada vez mais importância devido à crescente that they must seek new solutions for cities. não está ligado somente à tecnologia, mas implemented all over the world: 35 in North
demanda por soluções inovadoras para os This is why Big Data has become a vital também à governança, à infraestrutura e ao America, 11 in South America, 47 in Europe,
atuais desafios urbanos, como mobilidade, tool for the construction of cities that are capital humano e social, que, juntos, visam forty in Asia and ten in Africa and the
saúde e segurança pública, entre outras. inclusionary, in social, territorial, economic o desenvolvimento econômico e sustentável Middle East, not including the urban renewal
and environmental terms, with smart das cidades. plan being implemented by the Chinese
É nesse contexto que a população mundial administration. The world is calling for cities Government encompassing the creation of
se depara com o desafio de alcançar that are humane, sustainable and smart. Segundo um levantamento feito por Lee e 193 Smart Cities.
padrões sustentáveis de desenvolvimento. Hancock (2012), estão sendo desenvolvidos 143
Os diversos atores já se deram conta de projetos de Smart Cities no mundo. São 35 na Some cities − such as Songdo in South
que devem buscar novas soluções para as SMART CITIES América do Norte, 11 na América do Sul, 47 na Korea and Masdar in Abu Dhabi, United
cidades. Por isso, o Big Data se torna uma Europa, 40 na Ásia e 10 na África e no Oriente Arab Emirates − are being built literally
importante ferramenta para a construção The Smart City concept is grounded on the Médio, sem contar o plano de renovação urbana from the ground up, with the intention of
de cidades inclusivas de modo social, view that technology is a crucial factor for cities do governo chinês, por exemplo, que prevê a making them 100% smart. A city designed
territorial, econômico e ambiental, e com to modernize and offer better infrastructure criação de 193 Smart Cities. for pedestrians, Masdar is also aiming at
gestão inteligente. O mundo pede cidades to their residents. Moreover, this concept has neutral carbon dioxide emissions. The
humanas, sustentáveis e inteligentes. proven fundamental for processes making Algumas cidades estão sendo construídas construction of this type of city already
urban centers more efficient, offering a good do zero com o propósito de serem 100% includes information and communication
quality of life with management of natural inteligentes. Como exemplos, pode-se citar technologies, with infrastructure connected
CIDADES INTELIGENTES resources through participatory approaches. Songdo, na Coreia do Sul, e Masdar, em Abu up into networks. Their main focus is
Dhabi, nos Emirados Árabes Unidos. Masdar technology-intensive and creative industries,
O conceito de cidade inteligente, ou Smart Examples of areas where Smart Cities are será uma cidade voltada para pedestres e tem underpinned by concern for environmental
City, parte da perspectiva de que a tecnologia taking action include the environment, a ambição de ser neutra em emissões de gás sustainability. Together, these aspects all
é fator indispensável para que as cidades interaction between citizens and governments, carbônico. A construção desse tipo de cidade foster market-driven urban development.
possam se modernizar e oferecer melhor mobility, the economy, innovation and quality já prevê que as tecnologias de informação,
infraestrutura à população. Além disso, esse of life. Through taking steps in these sectors, comunicação e infraestrutura estejam em rede. In contrast to this type of Smart City, long-
conceito tem se mostrado fundamental no Smart Cities are striving to become sustainable Seu foco recai sobre indústrias intensivas em established metropolises must adapt the
processo de tornar os centros urbanos mais cities as well. tecnologia, indústrias criativas e a preocupação available tools in order to solve problems
eficientes e de oferecer boa qualidade de vida com a sustentabilidade ambiental. São pontos and improve urban infrastructure. In
e gestão dos recursos naturais por meio de um que, juntos, promovem um desenvolvimento Europe, Amsterdam, Barcelona and
processo participativo. urbano induzido pelo mercado. Stockholm are good examples of cities with

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Diferentemente desse tipo de cidades smart urban renewal projects, backed by the Uma ampla gama de ferramentas tecnológicas A broad range of high-tech tools is being
inteligentes, as grandes metrópoles tradicionais participation of their citizens in the process vem sendo desenvolvidas, possibilitando developed, helping upgrade the many different
precisam adequar as ferramentas existentes of defining public policies and taking a melhoria de diversos serviços prestados services rendered to urban populations, in
para solucionar problemas e melhorar a decisions on urban life. à população, além de maior abertura para addition to paving the way for greater citizen
infraestrutura urbana. Na Europa, Amsterdã, participação dos cidadãos na gestão urbana. participation in urban administration. Smart
Barcelona e Estocolmo são exemplos de One of the main challenges facing large cities cidades inteligentes são, portanto, uma Cities are thus a point of convergence for
cidades que possuem projetos de urbanização consists of ensuring integration between convergência entre os aspectos tecnológicos, technological, human, economic and – above
inteligente e que contam com a participação stakeholders and their sectors, deploying humanos e econômicos e principalmente de all – administrative aspects.
dos cidadãos no processo de definição de new technologies as catalysts for urban gestão.
políticas públicas e tomada de decisões sobre administration. This set of strategies is For this convergence to function, data
a vida urbana. designed to draw up innovative solutions for Para que esta convergência funcione, são uptake, management and analysis are vital
sustainable territorial development, with this fundamentais a captura, a gestão e a análise steps, when talking about data analysis in
Um dos maiores desafios das grandes cidades format constituting a new paradigm, a new de dados. Quando se fala em análise de dados the fields of public or private administration
está em fazer com que haja uma integração entre type of urban organization that strives to no âmbito da gestão pública ou privada, hoje, today, nothing is based only on sampling a
os stakeholders e seus setores, e fazer uso das integrate the activities of its many different não há base somente em amostras de um specific dataset. Through Big Data, analyses
novas tecnologias como fator catalisador na sectors, as shown below: determinado conjunto de dados. Por meio can be conducted with far larger amounts of
gestão da cidade. Esse conjunto de estratégias do Big Data, consegue-se fazer uma análise structured or de-structured data. According
tem como objetivo a elaboração de soluções com quantidade de dados estruturados ou to the book entitled Big Data: A Revolution
inovadoras para o desenvolvimento territorial desestruturados muito maior. De acordo that will Transform how We Live, Work
sustentável. Esse formato caracteriza um novo com o livro Big Data: A Revolution that Will and Think, “The change of scale has led to
paradigma, ou seja, uma nova organização Transform how we Live, Work and Think, a shift in status,” meaning that the massive
urbana, que procura integrar as atividades “The change of scale has led to a change of amounts of available data have changed
dos seus diferentes setores, como demonstra o state”, ou seja, a enorme quantidade de dados the ways in which everyone relates to their
quadro a seguir: disponível mudou o modo com que todos se surroundings.
relacionam com o que está em volta.
Within the urban management context,
No contexto da gestão urbana, o uso de using Big Data may significantly boost the
FIGURA 1 - MECANISMO DAS CIDADES INTELIGENTES Big Data pode aumentar significativamente ability to understand the problems faced
FIGURE 1 - SMART CITIES MECHANISM a capacidade de compreensão acerca de by cities, thus providing input for taking
problemas enfrentados pelas cidades e, decisions on how to construct Smart Cities.
consequentemente, auxiliar na tomada de Conducted in 2013 by the TechAmerica
decisão para construção de cidades inteligentes. Foundation, a survey of two hundred IT
Uma pesquisa desenvolvida em 2013 pela professionals employed by the public sector
TechAmerica Foundation, envolvendo 200 in the USA spotlighted barriers hampering
profissionais de TI que atuam no setor público the implementation of a Big Data system,
norte-americano, mostrou algumas barreiras such as high costs and privacy concerns,
para a implementação de um sistema baseado while also showing that 87% of federal
no Big Data, tais como altos custos e dúvidas civil servants and 75% of those employed
acerca da privacidade, mas também mostrou by the states believe that using Big Data
que 87% dos funcionários federais e 75% dos could have positive, immediate effects on
estaduais acreditam que a utilização do Big government operations. In terms of cutting
Data pode ter impactos positivos e imediatos costs, 83% of federal civil servants believe
na operação governamental. Em termos de that the implementation of Big Data at the
corte de custos, 83% dos profissionais federais government level could cut government
acreditam que a implementação do Big Data spending by 10%, equivalent to around US$
no governo pode vir a reduzir em 10% os 380 billion a year in the USA – savings of
gastos governamentais, representando, nos some US$ 1,200 for each US citizen.
EUA, cerca de US$ 380 bilhões por ano, ou
seja, uma economia de cerca de US$ 1200 por Although local governments all over the world
cidadão norte-americano. are already collecting and storing municipal
data, they must often face challenges in
Governos locais ao redor do mundo já estão making strategic use of this information in
coletando e armazenando dados municipais, ways that lower costs and contribute directly
mas muitas vezes enfrentam desafios na to sustainable urban development, moving

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utilização estratégica desses dados de forma steadily towards becoming Smart Cities. This
que reduza custos e contribua de forma is because merely storing and supplying data
direta para o desenvolvimento urbano is not enough to sweep away stumbling-blocks
sustentável, rumo à cidade inteligente. Isto hindering administrative and decision-taking
por que o armazenamento e disponibilização processes. The few cities that have managed
dos dados, por si sós, não resolvem entraves to log positive outcomes through using Big
no processo administrativo e decisório. As Data for public administration linked data
poucas cidades que conseguiram apresentar use to other changes in government strategies,
resultados benéficos advindos da utilização such as defining a shared vision of the Smart
de Big Data na gestão pública, vincularam City and the introduction of institutional
o uso de dados a outras mudanças na arrangements pursuing its materialization.
estratégia governamental, tais como a
definição de uma visão compartilhada da What is in play here is a new paradigm,
cidade inteligente e a criação de arranjos a new urban arrangement that strives to
institucionais para sua realização. integrate activities related to public safety,
water and solid wastes management, public
O que está em jogo é um novo paradigma, administration, healthcare, education,
uma nova organização urbana, que procura security, mobility, energy and housing, among
integrar as atividades de segurança pública, others. The management of these segments is
gestão de resíduos e da água, administração interconnected through hi-tech tools such as
pública, saúde, educação, segurança, the Internet, mobile apps, sensors etc.
mobilidade, energia e habitação, entre outros.
A gestão desses eixos está interligada por meio
de ferramentas tecnológicas como a Internet, BIG DATA IN PRACTICE
aplicativos de celulares, sensores, etc.
New York has a lengthy track record of
making strategic use of data to solve urban
BIG DATA NA PRÁTICA problems. During the 1990s, its Mayor at
that time, Rudolph Giuliani, introduced
A cidade de Nova York tem uma longa a zero tolerance policy for criminals that,
tradição na utilização estratégica de dados para together with the CompStat data-driven
solucionar problemas urbanos. Nos anos 90, o management model used to analyze criminal
então prefeito Rudolph Giuliani implementou records, slashed the city’s homicide rate
uma política de “tolerância zero” com by 70% in less than a decade. Succeeding
criminosos que, em conjunto com a Compstat, Giuliani, Michael Bloomberg raised the use
uma abordagem de comunicação baseada of data in municipal management to a new
no registro eletrônico e na análise de dados level. Through a process that released data
criminais, diminuiu em 70% os homicídios em to the population, the city saw more than
menos de uma década. O sucessor de Giuliani, 1000 new start-ups appearing, together
Michael Bloomberg, levou a utilização de with forty digital insertion programs,
dados na gestão municipal a um novo nível. generating more than 8,700 formal jobs.
Através de um processo de liberação dos Moreover, Bloomberg allocated more than
dados à população, a cidade viu a criação de US$ 100 million to setting up innovation
mais de 1000 novas start-ups, 40 programas and technology centers in order to underpin
de inserção digital e, consequentemente, a the use of new methods for using data
criação de mais de 8700 empregos formais. within the urban fabric. For example, the
Além disso, Bloomberg dedicou mais de University of New York (NYU) inaugurated
US$100 milhões para a criação de centros de its Center for Urban Science and Progress
inovação e tecnologia, a fim de impulsionar a (CUSP) in order to move ahead in the Big
utilização de novos métodos para a utilização Data field. This Center works with New
de dados no tecido urbano. A University of York City as a laboratory for innovations: in
New York (NYU), por exemplo, inaugurou o addition to monitoring light, temperature,
Center for Urban Science and Progress (CUSP) pollution and other environmental factors
com o objetivo de avançar no campo do Big through sensors installed all over the city,

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Data. O CUSP usa a cidade de Nova York this Center also gathers information from colocadas, pichações e falta de iluminação, factors underpinning the success of this app
como um laboratório para suas inovações: social media such as Twitter, Facebook podem ser reportados pela população. Os in Boston is a fast and effective response to
além de monitorar luz, temperatura, poluição and blogs, as well as from video cameras, relatórios são enviados imediatamente para o problems, some of which are sorted out on
e outros fatores ambientais através de sensores providing input for analyses of pedestrian departamento especializado e os moradores the same day as they are reported.
implantados por toda a cidade, o centro obtém and vehicle flows. podem acompanhar o progresso dos seus
informações de mídias sociais, como Twitter, pedidos. Um dos fatores cruciais para o Also noteworthy is the Amsterdam Smart
blogs e Facebook, e por meio de câmeras A similar initiative is the SmartSantander sucesso do aplicativo na cidade é a resposta City Project in the Netherlands, which
de vídeo para análise da movimentação dos project in Santander, Spain. Through a rápida e imediata aos problemas que, em is a collaborative platform among many
pedestres e veículos. public-private partnership, 18,000 sensors alguns casos, são solucionados no dia em que different stakeholders that gathers together
of many different types were installed foram informados. economic and human resources in pursuit
Uma iniciativa parecida é o projeto throughout the city. According to Luiz of smart solutions for the city.
SmartSantander, na cidade de Santander, na Muñoz from the University of Cantabria, Merece atenção, ainda, o projeto “Amsterdam
Espanha. Por meio de uma parceria público- the main goals of this project were to Smart City”, uma plataforma colaborativa Although it is quite clear that cities heading
privada, 18 mil sensores de diversos tipos provide information for local researchers, entre vários stakeholders da cidade de up the trend towards using Big Data are
foram instalados pela cidade. De acordo com while at the same time providing services of Asmterdã, Holanda, que juntam recursos adopting very different approaches, they
Luiz Muñoz, da Universidade de Cantabria, use to the city. In addition to monitoring air econômicos e humanos para o desenvolvimento nevertheless share a common factor:
os principais objetivos do projeto foram and sound pollution, together with other de soluções inteligentes para a cidade. political leadership convinced of the value
disponibilizar informações para pesquisadores environmental factors, the sensors can of integration among a broad range of
locais e, ao mesmo tempo, fornecer serviços indicate when garbage should be collected, Fica evidente que as cidades líderes na urban players and encouragement for
úteis à cidade. Além de monitorar a poluição for example, or when streetlights need utilização de Big Data seguem abordagens citizen participation.
do ar, sonora e outros fatores ambientais, os replacing. Sensors installed in asphalt also diferenciadas, mas têm algo em comum: a
sensores conseguem indicar, por exemplo, detect vacant parking spots and display this liderança política que aposta na integração
quando o lixo precisa ser coletado ou information to drivers on screens at major entre vários atores urbanos e no estimulo à SMART CITIES IN BRAZIL
quando as lâmpadas de postes precisam ser intersections. This project also has a mobile participação do cidadão.
substituídas. Os sensores instalados no asfalto app that allows the population to report Some Brazilian cities are already seeking
ainda detectam vagas e disponibilizam a problems such as potholes in streets, and technology-based solutions in their quest
informação em telas, inseridas nas principais monitor responses from the city. CIDADES INTELIGENTES for a new type of urban development. A
interseções, para assessorar os motoristas. NO BRASIL good example is Porto Alegre, which is
O projeto possui também um aplicativo de Citizen participation in urban management developing a system to help participative
telefone que permite à população reportar is the main goal of City Hall in Boston, the O Brasil já possui cidades que buscam soluções budgeting decisions and energy reduction
problemas, como buracos nas ruas, e city with 635,000 inhabitants in the USA. tecnológicas para alcançar um novo formato initiatives. Others include São Paulo, Belo
acompanhar a resposta da cidade. To do so, the Urban Mechanics partnership de desenvolvimento urbano. Porto Alegre é Horizonte, Recife and Curitiba, each with
was set up among academic institutions, um exemplo, com o desenvolvimento de um its own specific characteristics. In December
A participação do cidadão na gestão urbana é local government and businesses in order to sistema que ajudará nas decisões do orçamento 2013, Rio de Janeiro was honored by the
o principal objetivo da prefeitura de Boston, manage experiments that could potentially participativo e com iniciativas de redução de Smart City World Award for three notable
cidade com 635 mil habitantes nos EUA. usher in radical improvements in the gasto de energia. Ainda podemos citar São projects: Porto Maravilha (Docklands
Para tal, foi criada a Urban Mechanics, quality of public utility services. Under Paulo, Belo Horizonte, Recife e Curitiba, cada renewal), Central 1746 (citizen’s hotline),
uma parceria entre instituições acadêmicas, the Big Data Initiative, City Hall set up an cidade com sua peculiaridade. Em dezembro de and the City Operations Center (COR).
governo e empresas, que tem como objetivo area with computers available to business 2013, a cidade do Rio de Janeiro foi honrada This Center is rated as one of the worlds
gerenciar experimentos que oferecem potencial people or any other professionals wishing com o Smart City World Award para três most modern urban operations centers,
para melhorar radicalmente a qualidade dos to process large volumes of data. The idea projetos de destaque: o Porto Maravilha, a with cameras placed strategically all over
serviços públicos. Por meio da “Iniciativa is to draw people in to make use of this Central 1746, e o Centro de Operações (COR). the city in order to monitor everything that
Big Data”, a prefeitura de Boston criou um infrastructure and explore information on O COR, considerado um dos mais modernos is happening in real time, ensuring rapid
espaço com computadores disponíveis para the city in ways that upgrade municipal centros de operações urbanas do mundo, responses to ongoing events. For example, in
qualquer profissional ou empreendedor services. Another innovative tool of utiliza câmeras espalhadas pela cidade com April 2013, these cameras filmed the collapse
interessado em processar grandes volumes de participatory urban planning in Boston is o objetivo de monitorar em tempo real o que of three buildings in the downtown district,
dados. A ideia é atrair talentos para utilizar the Citizens Connect hotline. Through an acontece, permitindo respostas rápidas para allowing nearby streets to be closed off in
essa infraestrutura e explorar informações app or the City Hall website, people can eventos que ocorram. Em abril de 2013, por just a few minutes, in addition to mobilizing
pela cidade, de maneira a melhorar serviços report minor problems such as potholes exemplo, as câmeras registraram a queda de entities in charge of survivor rescue and
do município. Outra ferramenta inovadora in streets, poorly placed signs, graffiti and três prédios no centro da cidade, permitindo a rubble removal. This Center also provided
do “urbanismo participativo” de Boston burned-out street lights. These reports interdição das ruas em poucos minutos, além vital input during the visit by Pope Francis
é o “Citizens Connect”. Através de um are forwarded immediately to the specific da mobilização dos setores responsáveis para in June 2013. Through a partnership with
aplicativo ou do site da prefeitura, problemas department and residents can monitor the atuarem no resgate de sobreviventes e retirada the Waze mobile app that collects traffic data
cotidianos, como buracos na rua, placas mal progress of their request. One of the crucial de escombros. O COR também auxiliou a in real-time, the local population was kept

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gestão da visita do papa Francisco em junho informed about which streets were closed para os pedestres, aumento da poluição do ar according to the Institute for Applied
de 2013. Através da parceria com o Waze, and when, offering drivers suggestions on e sonora. Além disso, ocorre uma constante Economic Research (IPEA). The urbanization
aplicativo de celular que coleta dados do the best alternative routes. redução de áreas verdes em prol de espaço process has always been associated with
tráfego em tempo real, foi possível informar à para estacionamentos e ampliação de vias para rising numbers of vehicles. Initially, public
população quais ruas estavam fechadas e quais Despite these efforts, Rio de Janeiro is still at circulação dos veículos motorizados. Todos transportation consisted mainly of trams and
as melhores opções para o motorista. a very early stage in terms of data uptake and esses fatores têm contribuído para a queda da trains, with bus fleets expanding over time as
analysis. According to Anthony Townsend, a qualidade de vida nos centros urbanos. public transportation services.
Apesar desses esforços, deve-se considerar director of the Institute of the Future in the USA
que o Rio de Janeiro ainda está em fase inicial and author of the book entitled “Smart Cities: No Brasil, a grande transformação da At the moment, the situation in Brazil
tanto em relação à captação de dados, quanto Big Data, Civic Hackers and the Quest for a mobilidade das pessoas aconteceu a partir reflects the adoption of urban policies,
em sua análise. De acordo com Anthony new Utopia”, the Rio de Janeiro Operations da década de 1950, segundo o Instituto such as tax breaks on vehicle purchases
Townsend, diretor do instituto norte- Center is not yet mature, compared with those de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea). that has encouraged individual motorized
americano Institute of the Future e autor do in other major international cities. O processo de urbanização esteve sempre transportation for the past years, as clearly
livro “Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, associado ao aumento do número de veículos. portrayed in the following graphs.
and the Quest for A New Utopia”, o Centro However, closer attention to the topic of Inicialmente, o transporte público era baseado
de Operações do Rio de Janeiro ainda não Big Data may well be a step forward in the principalmente em bondes e trens. Com o The lack of mobility has negative consequences
está maduro, se comparado com os grandes quest for sustainable solutions to the many passar do tempo, houve incremento na frota not only on the quality of life of local
centros internacionais. difficulties currently faced by Brazilian cities. de ônibus como serviço de transporte público. populations, but also for the economy. For
example, in the healthcare area, social security
No entanto, a maior atenção ao tema do Atualmente, o cenário brasileiro reflete a services are directly affected by accidents that
Big Data pode ser um passo à frente na URBAN MOBILITY adoção de políticas urbanas, como a redução often leave citizens dependent on the State.
busca por soluções sustentáveis para os do imposto para compra de veículos, que Mention should also be made of far lengthier
vários problemas que as cidades brasileiras A major challenge faced by many cities today acabaram por privilegiar o transporte commuting times between home and work,
enfrentam atualmente. is urban mobility: providing good quality individual motorizado nos últimos anos. Esse with losses for companies due to potentially
transportation that can handle current and retrato pode ser visto claramente nos gráficos poorer performances by their employees, due
future commuter demands. a seguir. to either late arrivals or fatigue.
MOBILIDADE URBANA
Many of the more developed countries have A falta de mobilidade gera consequências As mentioned previously, concerns with
Um desafio significativo vivido atualmente already managed to ease mobility problems negativas não apenas para a qualidade de vida da mobility are not exclusive to Brazil or even
por grande parte das cidades diz respeito through steps assigning high priority to public população, mas também para a economia. Por just the developing countries. Many different
à mobilidade urbana, isto é, oferecer um transportation, particularly high-capacity exemplo, na área de saúde, a previdência social é solutions are being all over the world
transporte de qualidade e capaz de atender à options, that offer good quality alternatives diretamente afetada pela ocorrência de acidentes, technological or not, in the search for better
demanda de deslocamentos atual e futura. to individual transportation. Meanwhile, que, muitas vezes, tornam o cidadão dependente urban mobility standards.
the developing countries − generally with do Estado. Também se pode mencionar o grande
Muitos países desenvolvidos já conseguiram disorderly urbanization processes − are faced aumento do tempo de deslocamento de casa A good example of a non-technological
reduzir consideravelmente o problema by far a more complex issue, as car use is rising para o trabalho, fator que gera prejuízo para solution comes from the USA, with lanes
da mobilidade por meio de medidas steeply and unsustainably, spurred by the lack empresas devido a uma potencial redução de reserved for vehicles with more than one
que priorizam o transporte público, of good quality public transportation as well desempenho dos funcionários, seja por atrasos person. Another example is the exclusive
principalmente do transporte de alta as the cultural issue of cars being viewed as ou pelo cansaço. bus lane system adopted in several countries,
capacidade, fornecendo alternativas de status symbols. including Brazil, which is striving to assign
boa qualidade ao transporte individual. Como citado anteriormente, a preocupação high priority to public transportation.
Já os países em desenvolvimento, que, em The main problems faced by cities in terms com a mobilidade não é exclusividade do
geral, viveram um processo de urbanização of mobility are: traffic jams, clashes between Brasil ou de países em desenvolvimento, New urban planning approaches focused on
desordenado, estão diante de uma questão different types of transportation, less apenas. Diversas soluções vêm sendo public transportation are crucial for solving
bem mais complexa, na qual o uso do carro pedestrian safety and increased air and sound adotadas ao redor do mundo, tecnológicas mobility problems. To do so, it is vital to
vem crescendo de maneira insustentável, pollution. Moreover, green areas are constantly ou não, em busca de um melhor padrão de understand not only current urban contexts,
tanto pela falta de transporte público de shrinking, eaten away by parking areas and mobilidade urbana. but above all the importance of grassroots
qualidade, quanto pela questão cultural do road systems that are steadily expanding in participation in the quest for these solutions.
carro ainda representar um status social. order to keep pace with traffic demands. All Como exemplo de solução não tecnológica, For example, a vehicle-sharing app has been
these factors are undermining the quality of vale citar a medida adotada nos Estados introduced in Amsterdam through which a
Os principais problemas enfrentados pelas life in urban centers. Unidos, que criou, em diversas regiões, person not owning a car can rent a nearby
cidades no que tange à mobilidade são: faixas exclusivas para veículos com mais de vehicle from someone who does not need it
congestionamentos, conflitos de diferentes In Brazil, a massive shift in mobility has uma pessoa. Outro exemplo são as faixas at the time. The entire transaction is handled
modos de transporte, redução da segurança been underway in Brazil since the 1950s, exclusivas de ônibus, adotadas em diversos through the app, making it easy for both

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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países, incluindo o Brasil, que busca priorizar owners and renters. Other examples are taxi O conceito de cidades inteligentes e a The Smart Cities concept and the use of Big
o transporte público. apps through which passengers can locate the aplicação das ferramentas de Big Data são Data tools are a reality: in the UK, light poles
nearest cab and summon it through a mobile uma realidade. Em Birmingham, no Reino in Birmingham collect weather information,
Novos planejamentos urbanos, voltados phone, making it easier to use this type of Unido, por exemplo, os postes de luz coletam while people leave tweets on their experiences
para o transporte público, são fundamentais transportation. informações do tempo. Na Noruega, as at bus stops in Norway. In other words,
para resolver os problemas de mobilidade. pessoas deixam tweets a respeito de suas people are interacting to an increasingly
Para tanto, é indispensável não só a experiências em pontos de ônibus. Ou seja, greater extent with the cities in which they
compreensão do cenário atual das cidades, os indivíduos interagem cada vez mais live. What is appearing here is immersion,
mas, fundamentalmente, a participação com as cidades que habitam. O que se vê the transposition from the real to the digital
da população na busca dessas soluções. é a imersão, a transposição do mundo real world. Although perhaps frightening, this
Em Amsterdã, por exemplo, foi criado para o mundo digital. Ao mesmo tempo is also at the same time quite revolutionary,
um aplicativo para compartilhamento de em que é assustador, é revolucionário e está changing the way in which the world works.
veículos, em que uma pessoa que não possui mudando a forma como o mundo funciona. The trend in urban transportation towards a
carro pode alugar o carro de alguém que se A tendência da transformação urbana em data-based model, with new technologies and
encontra num local próximo e que não esteja direção a um modelo baseado em dados, people is a prerequisite for the development
utilizando o veículo no momento. Toda a novas tecnologias e pessoas é pré-requisito and construction of Smart Cities.
transação se dá pelo aplicativo, gerando para o desenvolvimento e a construção de
uma facilidade tanto para o proprietário, cidades inteligentes.
quanto para o locatário. Outro exemplo são
os aplicativos de táxi, nos quais o cliente
pode localizar o táxi mais próximo e fazer a
solicitação pelo celular, tornando mais fácil a
utilização desse transporte.

FIGURA 2 - VARIAÇÃO DA QUANTIDADE DE DOMICÍLIOS BRASILEIROS COM FIGURA 3 - PERCENTUAL DE TRABALHADORES COM TEMPO DE PERCURSO CASA-
POSSE DE VEÍCULOS PRIVADOS ENTRE 2008 E 2012 TRABALHO SUPERIOR A 60 MINUTOS (60%)
FIGURE 2 - VARIATION IN THE NUMBER OF BRAZILIAN HOUSEHOLDS WITH FIGURE 3 - PERCENTAGE OF WORKERS WITH COMMUTES BETWEEN HOME AND
PRIVATELY-OWNED VEHICLES: 2008 AND 2012 WORK OF MORE THAN 60 MINUTES (60%)

Fonte: PNAD, 2012/IBGE Fonte: PNAD, 2012/IBGE


Source: National Household Sampling Survey (PNAD), 2012, Brazilian Institute for Geography and Statistics (IBGE) Source: National Household Sampling Survey (PNAD), 2012, Brazilian Institute for Geography and Statistics (IBGE)

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
POR DENTRO DO CENTRO
DE OPERAÇÕES DA
PREFEITURA DO
RIO DE JANEIRO
INSIDE THE RIO DE JANEIRO
CITY HALL OPERATIONS CENTER
Pedro Junqueira
Chefe Executivo de Operações
no Centro de Operações Rio
Chief Executive of Operations at the
Operations Center of Rio de Janeiro

Pedro Junqueira se formou em administração na UniverCidade e fez especialização


em marketing no IBMEC. Na área de gestão de projetos e pessoas, trabalhou
como assessor executivo da Secretaria Municipal de Transportes (SMTR) e da
Secretaria Municipal de Conservação e Serviços Públicos (Seconserva). Antes
de ingressar na administração pública, atuou no setor de shopping center, na
captação e gerenciamento de novos negócios. Desde fevereiro de 2013, Pedro
Junqueira é chefe executivo de operações no Centro de Operações da Prefeitura
do Rio de Janeiro.

Pedro Junqueira graduated in administration at the UniverCidade and specialized


in marketing at the IBMEC. In the project and people management area, he
worked as an executive advisor for the Municipal Secretary of Transport and
at the Municipal Secretary of Conservation and Public Services (Seconcerva).
He served in the shopping center sector, in the fund-raising and management of
new businesses, and, currently is chief executive of Operations at the Operations
Center of Rio de Janeiro.

Resumo | Abstract

O Rio de Janeiro foi eleito Cidade Inteligente do Ano, em 2013, pelo Smart City
Expo World Congress. Em seu artigo, Pedro Junqueira destaca as iniciativas
que contribuem para o reconhecimento internacional da cidade, que incluem
ferramentas de informação ao cidadão, como plataformas virtuais e aplicativos
para smartphones. O autor também detalha o trabalho do Centro de Operações
do Rio e reflete sobre novos caminhos para tornar a cidade efetivamente
inteligente.

Rio de Janeiro was elected Smart City of the Year in 2013 by the Smart City
Expo World Congress. In his article, Pedro Junqueira highlights the initiatives
that contribute to this international recognition, which include information
tools for citizens, such as virtual platforms and smartphone apps. The author
also presents the Operations Center of Rio’ work and reflects on new ways to
turn the city into an effectively Smart City.
126

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UM DOS NOSSOS PRINCIPAIS ONE OF OUR MAIN VECTORS
VETORES É A INTERATIVIDADE IS INTERACTIVITY WITH
COM A SOCIEDADE ATRAVÉS SOCIETY THROUGH THE PRESS
DA IMPRENSA E DAS REDES AND SOCIAL NETWORKS,
SOCIAIS, AMPARANDO NOSSOS UNDERPINNING OUR EFFORTS
ESFORÇOS NA CERTEZA DE QUE AND CONFIDENT THAT CITIZENS
O CIDADÃO TAMBÉM É PARTE DA ARE ALSO PART OF THESE
SOLUÇÃO SOLUTIONS

O QUE VEM SENDO FEITO PARA WHAT IS BEING DONE TO ou tendência, ouvir as ruas está no cerne de more clearly and more constantly in the city’s
TORNAR O RIO DE JANEIRO UMA MAKE RIO DE JANEIRO ações e programas da gestão municipal. government. More than an intention or a
SMART CITY A SMART CITY trend, listening to the streets lies at the heart of
Apenas contextualizando a relação direta que municipal management actions and programs.
existe entre tecnologia e o conceito de Smart

T W
rabalhar na Prefeitura do Rio de Janeiro, orking with City Hall in Rio de City, destaco que, muitas vezes, os governos Just to contextualize the direct links between
à frente do Centro de Operações Rio, Janeiro and heading up its Operations e as empresas subutilizam tecnologias. technology and the Smart City concept, I
tem sido uma grande oportunidade de Center, has been a great opportunity Em alguns casos, inclusive, parece que stress that governments and businesses often
acompanhar e de dar vida às mais variadas to oversee and bring to life a wide variety of a modernidade sempre “chega depois”, underuse technologies. In some cases, it may
facetas de uma cidade inteligente. Sem dúvida, facets of the Smart City. Without doubt, there nunca estando na vanguarda (com possíveis even seem that they always lagging behind,
ainda há muito a colher com as iniciativas are many benefits still to appear from newly- exceções, como a Nasa). Sabemos também never really on the cutting edge (with possible
recém-implantadas, e bastante a experimentar implemented initiatives, and plenty of things que, nas últimas décadas, as cidades brasileiras exceptions such as NASA). We also know
com o trabalho para viabilizar as iniciativas still to try with the work needed to ensure the cresceram de forma impressionante, e a that Brazilian cities have grown amazingly
que estão por vir até as Olimpíadas de 2016. feasibility of initiatives that are in the pipeline qualidade e a quantidade dos serviços não over the past few decades, while the quality
through to the 2016 summer Olympics. cresceram na mesma proporção. Muitas and quantity of their services have failed to
O conceito tradicional de Smart City se refere vezes, a infraestrutura e os serviços públicos keep pace. Public services and infrastructure
à capacidade de a cidade gerir melhor seus The traditional Smart City concept is related aumentam de tamanho sem que haja uma often increase in size without modifying
recursos, com mais eficiência, a partir do uso to the ability of the city to manage and modificação dos procedimentos, ocorrendo related proceedings, simply increasing service
amplo de monitoramento e de cruzamento resources better and more efficiently through apenas um aumento do volume ou frequência volumes or frequencies. Without innovation,
de informações, com o objetivo de melhor broad-based use of monitoring facilities and dos serviços. Sem inovação, a resolução de solving problems will continue to be expensive
atender aos cidadãos e formular políticas cross-referenced information, all intended to problemas permanece cara e insuficiente. and insufficient.
públicas mais eficazes. serve its citizens more effectively and draw up
public policies that are more efficacious. Ao contrário, as chamadas Smart Cities In contrast, Smart Cities actively seek
A partir da minha experiência, acrescento buscam ativamente inovações e unem-se a innovations and join hi-tech firms in order to
a este conceito que uma cidade inteligente Through my own experience, I add to this empresas de tecnologia para desenvolver pursue innovations and solve routine public
é aquela capaz de integrar o cidadão ao concept that a Smart City must be able to novidades e resolver problemas do dia a administration problems. Specific problems
processo de gestão, e essa integração pode integrate its citizens into the administration dia da gestão pública. Problemas específicos need well-directed solutions that respect the
e deve ser facilitada pelo uso da tecnologia. process, with this integration necessarily precisam de soluções direcionadas, importance of administering public resources.
Aqui no Rio, a voz do carioca soa cada streamlined through the use of technology. que estejam à altura da importância da
vez mais alta, clara e constante junto ao Here in Rio, its people – known as cariocas administração de recursos públicos.
governo municipal. Mais do que intenção – are making their voices heard more loudly,

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Em 2013, o Rio de Janeiro foi eleito, em In 2003, Rio de Janeiro was elected the Smart para respostas a incidentes, percebe-se que ensure more tools and greater expertise for
Barcelona, a cidade inteligente do Ano. Isso City of the Year at the Smart City Expo as informações enviadas em tempo real por reaching the full coordination potential of the
ocorreu durante o Smart City Expo World World Congress, a major event in this field usuários do app resultam numa identificação entities involved in these solutions.
Congress, evento de grande relevância sobre held in Barcelona, where Rio competed with ágil de problemas, de suas características e
o tema, em que o Rio competiu com centenas hundreds of other cities from all over the impactos. Assim, com informações sempre We are currently working on new links between
de cidades de todo o mundo. O prêmio não world. This prize does not indicate that the city atualizadas, enviadas justamente pelas pessoas this Center and the citizens of Rio. Through
atesta que a cidade alcançou todos os seus has attained all its goals, nor that it no longer que precisamos ajudar, garantimos mais a Twitter account, we provide information in
objetivos ou que não possui mais desafios has any sweeping challenges to face. What it ferramentas e conhecimento para potencializar real-time on the operating status of the city,
transformadores. O que foi reconhecido é acknowledges is that Rio is on the right path, a coordenação dos órgãos envolvidos nas including traffic conditions, roadblocks and
que estamos no caminho certo e que temos with valid examples to share with other cities. soluções. alterations in lain directions. Furthermore, we
exemplos relevantes para compartilhar This encourages its administrators to move interact with our followers, providing advice
com outras cidades. Isso dá à gestão ahead with plans to become an integrated city Estamos atualmente desenvolvendo novas and information on deviations and alternative
municipal um grande estímulo para avançar where citizens and city government exchange formas de aproximação entre o COR e routes. Late last year, Twitter rated our
em seus planos de se tornar uma cidade information and pursue aligned goals, with o cidadão. Por uma conta no Twitter, profile as a verified account, underpinning its
integrada, onde cidadãos e governo trocam interdependence that is acknowledged by all. informamos em tempo real a situação credibility for users. In order to provide even
informações e possuem objetivos alinhados, operacional da cidade. Isso compreende, por more accurate information, we monitor and
com interdependência reconhecida por todas Thinking about Smart City projects in Rio de exemplo, condições de tráfego, interdições conduct searches using keywords in order to
as partes. Janeiro, I mention the 1746 hotline that opens e alterações de sentido de vias. Além disso, identify places through geo-referencing where
channels of communication to dozens of interagimos com os seguidores repassando people are reporting traffic accidents, protests,
Pensando em projetos cariocas de Smart City, municipal entities, with more than eight million orientações e informando desvios e rotas fallen trees and fires.
cito o “1746” (serviço telefônico e aplicativo responses to call-ins; Knowledge Vessels alternativas. Nosso perfil recebeu da rede
celular que integra os atendimentos de (Naves do Conhecimento) that offer access to de microblog, no final do ano passado, o Another tool providing citizens with
dezenas de órgãos municipais e que já information technology and the Internet, with verified account, uma espécie de certificação information is the Crisis Hotsite for major
prestou mais de oito milhões deles), as Naves courses and a variety of free-time activities, de origem e credibilidade junto aos usuários. disasters. This virtual platform takes over the
do Conhecimento (espaços construídos para set up in seven low-income communities and Para tornar a informação ainda mais precisa, Urban Operations Center portal whenever the
oferecer acesso à informática e à Internet, with plans for further growth; and the Rio monitoramos e realizamos buscas por city enters alert or critical status, providing
onde se realizam cursos e diversas atividades Urban Operations Center, all fuelled by the palavras-chave para identificar, de forma exclusive guidance and information on events
de lazer – presentes em sete comunidades e challenges of constant improvement, up-to- georeferenciada, os locais de onde as pessoas that severely affect routine activities. Added to
com previsão de crescimento) e a atuação date management guidelines and steered by estão reportando acidentes de trânsito, the recent release of the Twitter Alert tool, that
do Centro de Operações Rio (COR), todos the needs of the population. protestos, quedas de árvores e incêndios. highlights emergency messages in the news
impulsionados pelos desafios da melhoria feeds of @operacoesrio followers, staying a
contínua, uma diretriz da atual gestão e uma This Center is an operations coordination Outra ferramenta de informação ao cidadão step ahead of possible risk situations in the
necessidade da população. unit that integrates a wide variety of services é o “Hotsite de crise”, para ocorrências municipality, this hotsite will provide the
throughout the city – a real municipal de desastres de grandes dimensões. A Center with broader-ranging communications
O COR é um órgão de coordenação management toolbox. One of our main plataforma virtual vai se sobrepor ao portal at times of crisis, providing citizens with a
operacional e integração de diversos vectors is interactivity with society through do COR sempre que o município entrar em more useful information in order to take
serviços na cidade – uma verdadeira “caixa the press and social networks, underpinning um estágio de alerta e criticidade, repassando decisions more effectively. These steps are
de ferramentas” para a gestão pública our efforts and confident that citizens are also à população informações e orientações part of the formula for reaching the goals of
municipal. Um dos nossos principais vetores part of these solutions. exclusivas sobre o evento que interfere de saving lives while minimizing disorder and
é a interatividade com a sociedade através maneira importante na rotina das pessoas. inconvenience.
da imprensa e das redes sociais, amparando In order to illustrate the importance given Somado à recente liberação para uso da
nossos esforços na certeza de que o cidadão to the voice of society, I recall here an ferramenta Twitter Alert, que permite Still in the field of interacting with people and
também é parte da solução. accomplishment that we celebrated in 2013: a destacar mensagens de emergência no feed opening up the government to citizens, it is
partnership with the Waze traffic app streaming de notícias dos seguidores do @operacoesrio, well worthwhile highlighting the Open Data
Para ilustrar a importância dada à voz da data to this Center that greatly expanded our antecipando possíveis situações de risco no policy followed by City Hall. Through a joint
sociedade, relembro aqui uma conquista muito ability to pinpoint mobility problems in Rio, município, o hotsite garantirá ao Centro initiative linking together the municipal IT
festejada por nós em 2013: a parceria com o through its users. Well aware that one of the de Operações maior abrangência na sua entity (IplanRio), the Science and Technology
Waze (Aplicativo de mapeamento, trânsito triumphs of this Center is its ability to mobilize comunicação durante momentos de crise, Bureau and the Pensa think-tank set up by
e navegação), cujos dados foram abertos in response to incidents, it soon became clear ampliando para os cidadãos o leque de the Municipal General Staff Bureau with
para o COR, ampliando sensivelmente, por that information forwarded in real-time by informações úteis para a melhor tomada professionals from different academic
intermédio de seus usuários, a nossa capacidade Waze users ensured fast identification of de decisões. Essas medidas fazem parte da backgrounds (better known as the Geek Squad)
de identificar problemas de mobilidade do problems, defining their characteristics and fórmula para se alcançar os objetivos de to cross-reference and analyze information on
município. Sabendo que um dos trunfos do impacts. Thus, with information constantly salvar vidas e minimizar transtornos. the city, one of the purposes of this Open Data
centro é a sua capacidade de mobilização updated by the very people we must help, we initiative is to allow the curiosity and interest

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Ainda na linha de interação com as of individual citizens to produce solutions maiores dificuldades em implantar seus forgotten in the rush, which is the reason that
pessoas e de abertura do governo para for everyday life in the city, as the data are projetos, sobretudo em momentos de transição. we often hear about some promising initiative
os cidadãos, vale destacar a política de made available and people begin to absorb Normalmente, está com essas pessoas a missão that petered out due to a lack of support from
dados abertos da Prefeitura. Num trabalho this information and generate services (often de não só trazer novas tecnologias e soluções, its users. This is why curiosity, teamwork,
conjunto entre Iplanrio (empresa municipal highly innovative) through applications and mas também de envolver e sensibilizar os dedication and emotional intelligence are key
de informática), Secretaria de Ciência e products. This policy may well give rise to an colaboradores que terão que colocar “a mão na characteristics that bridge the gap between the
Tecnologia e Pensa (grupo de profissionais incalculable range of benefits for the quality massa”. Além disso, esses profissionais precisam wish for a better city that is more connected
com formações acadêmicas distintas, criado of life in Rio. inovar constantemente sem necessariamente and smarter, and the situation found by a
pela Secretaria Municipal da Casa Civil para receber o devido reconhecimento pela leader when taking office.
cruzar e analisar os dados da Prefeitura, implantação das mudanças necessárias.
mais conhecido como Geek Squad), essa PATHWAYS LEADING Managing projects and people in a Smart
iniciativa, também conhecida como Open TO CHANGE Tudo isso, mais uma vez, sem abrir mão do City need someone who knows how to ask
Data, tem como um dos objetivos permitir envolvimento com a base; isto é, com as pessoas “Why?” No professional can be successful
que o interesse e a curiosidade individuais Those of us working with projects and people que farão a maior parte do trabalho. Poucas without an eagerness to understand things,
produzam soluções para o cotidiano da know that much technological progress is coisas substituem uma conversa com os futuros comprehending situations and their causes.
cidade, na medida em que os dados vão necessarily underpinned by cooperation usuários da solução proposta, o que, por I am talking about a blend of the ability to
sendo disponibilizados e as pessoas passem and the engagement of the teams involved vezes, é esquecido por causa da “correria”. Por serve as a catalyst, fostering the engagement
a consumi-los e a gerar serviços (muitas and affected – to be more academic, the este motivo, frequentemente se ouve falar de of others, and a mid-field lying between the
vezes inéditos) através de aplicações e de stakeholders. On the bottom line, a fortunate alguma iniciativa promissora que falhou, por long-term view and what can be implemented
produtos. Essa política tem capacidade de few soon realize that the feasibility of all this is não ter contado com a adesão e colaboração over the short and medium terms. To do so,
gerar uma gama incalculável de benefícios ensured with people and by people. dos usuários. Por causa disso, curiosidade, in-house communications become a crucial
para a qualidade de vida na cidade. trabalho em equipe, dedicação e inteligência part of the business.
Just like a company, a Smart City knows that emocional são características fundamentais na
leaders usher in changes through vision, good pavimentação do caminho entre o desejo de uma Looking at “my house”, I recall a comment by
OS CAMINHOS PARA PROMOVER examples, willingness and a solid understanding cidade melhor, mais conectada e inteligente, e Mayor Eduardo Paes that I have heard several
MUDANÇAS of where we are and where we want to go. If aquela que o líder encontrou ao assumir o posto. times: one of the greatest accomplishments
we view governments like companies with achieved through the establishment of
Nós, que atuamos com projetos e pessoas, lower turnover, compared to other industries, O gestor de projetos e as pessoas numa Smart the Urban Operations Center (without
sabemos que boa parte da evolução we reach the conclusion that it is precisely in City têm que saber perguntar “por quê?”. O disregarding the entire infrastructure that
tecnológica passa, inevitavelmente, pela the civil service that there is a greater likelihood profissional não obterá sucesso sem o interesse underpins our functioning) was to bring so
cooperação e pelo engajamento das equipes of finding professionals more closely linked to em entender as coisas, compreendendo as many urban entities together, side by side,
envolvidas e impactadas; para ser mais cultures, habits and paradigms. situações e suas causas. Falo de um misto sharing the same resources working in the same
acadêmico, dos stakeholders. No final das entre a habilidade de ser um catalisador, que office. This provided leverage for rendering
contas, feliz é quem reconhece brevemente Despite the risk of arguments from professionals promova o engajamento das pessoas, e um services, shortening distances and breaking
que tudo isso se viabiliza com as pessoas e in other sectors, I am prompted to believe meio de campo entre a visão de longo prazo away from an entire set of paradigms.
pelas pessoas. that people working with technology (CDOs, e aquilo que for executável em curto e médio
CIOs and other acronyms) in government prazos. Para tal, comunicação interna se We discovered that government entities
Uma cidade inteligente, assim como as entities belong to the group facing the greatest torna parte fundamental do negócio. already knew that the best way to act would
empresas, sabe que líderes transformam através difficulties when attempting to implement be together, but found it hard to supplant
de visão, de bons exemplos, de disposição their projects, particularly during times of Olhando para a “minha casa”, vem-me the existing culture – of a limited share-out
e de compreensão entre onde estamos e transition. Their missions do not usually uma afirmação do prefeito Eduardo Paes of duties and responsibilities with hotly-
aonde queremos chegar. Se pensarmos nos require merely introducing new technologies que já ouvi diversas vezes: uma das maiores disputed resources in dispute – with this
governos como empresas em que o turnover and solutions, as they must also involve and conquistas com a criação do COR, sem view, in the civil service as well as in the
é menor, comparado com outras indústrias, heighten awareness among their colleagues of desmerecer toda a infraestrutura que dá corporate sector. Furthermore, departments
concluiremos que é justamente nos governos the need to “roll up their sleeves and get their suporte ao nosso funcionamento, foi colocar were often quite unaware of what others
onde há maior probabilidade de se encontrar hands dirty”. Furthermore, these professionals tantos órgãos da cidade juntos, lado a were doing or planning. Although certainly
profissionais mais apegados a culturas, hábitos must constantly innovate, without necessarily lado, compartilhando os mesmos recursos e pursuing common goals, each of them clung
e paradigmas. receiving the acknowledgement owed to them trabalhando na mesma sala. Isso alavancou to its own space and internal hierarchies.
for introducing necessary changes. Once again, a prestação de serviços, encurtou distâncias e The Center reshaped this logic in literal and
Mesmo com o risco de gerar polêmica com all this must take place without losing touch quebrou uma série de paradigmas. metaphorical terms, shortening distances
profissionais de outros setores, sou levado with their home base, meaning the people between departments.
a crer que quem trabalha com tecnologia who will do most of the work. There are few Descobrimos que os órgãos já entendiam
(CDO’s, CIO’s e outras siglas) em órgãos substitutes for talking to the future users of que a melhor atuação seria a conjunta, mas Having representatives of dozens of
públicos faz parte do grupo que passa pelas the proposed solution, which is sometimes que encontravam dificuldade de sobrepor government entities, enterprises and

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essa visão à cultura existente — tanto no concessionaires in the same setting, each at rotina envolve competências municipais, de already in place, while the wish to transform
serviço público, quanto em empresas — de their own stage of development, allowed us uma forma ou de outra. cities that are home to more than half the
divisão restrita de atribuições e disputa de to level up and attain the desired standards, inhabitants of our planet is also apparent.
recursos. Mais do que isso: muitas vezes, gradually shedding old habits and introducing Não à toa, cidades cada vez mais se articulam This Center could well underpin a broad
departamentos sequer sabiam o que os outros the Smart City agenda whenever the chance internacionalmente. As cidades querem trocar range of creative development possibilities.
estavam fazendo ou planejando. Certamente for joint efforts arose. Today, cooperation experiências umas com as outras, como é o
colaboravam em torno de objetivos comuns, among departments is not only addressed caso da Smart City Expo World Congress. Over the next few years, we will be moving
mas cada um mantendo seu espaço e by protocols that stipulate who is involved, A aproximação entre as cidades envolve ahead together towards ample sensorization
hierarquias internas. O COR muda esta how, when and to what extent, when an colaboração e cooperação para projetos e (and the resulting automation) of the city,
lógica, literal e metaforicamente, encurtando event occurs, but is also buttressed by the políticas públicas, em torno de experiências leverage by the Internet of things. We can also
distâncias entre os departamentos. satisfaction of operators and leaders, proud concretas, de forma que governos não glimpse an entire set of paradigms that must
to see problems solved quickly and effectively. precisem mais recorrer a “tentativa e erro”, (and certainly will) be gradually breached,
Ter, no mesmo ambiente, representantes The pleasure of working together has caught com seus consequentes desperdícios e making way for this progress.
de dezenas de órgãos, empresas públicas e up all those involved from faster than we ever ineficiências. Desde a inauguração do COR,
concessionárias, cada qual com seu estágio imagined. This is a very welcome cultural shift, recebemos dezenas de prefeitos e gestores A good example is the digital parking project
de desenvolvimento, faz com que possamos and one of the most impressive outcomes of de outras cidades, de diversos escalões, through which centers can identify vacant
nivelar por cima os padrões almejados, this Urban Operations Center. bastante interessados em conhecer nosso parking spots in the neighborhood, notifying
deixando, gradualmente, velhos hábitos para projeto. O futuro que antevejo envolve muito drivers through specific apps and systems.
trás e inserindo a agenda da cidade inteligente aprendizado conjunto, porque a tecnologia This means that they will be forced to drive
em cada oportunidade de trabalho em OUTLOOK para aproximar as pessoas já existe, e a around less and can even pay for their parking
conjunto. Atualmente, a colaboração entre vontade de transformar as cidades, onde through the same app. From the standpoint
departamentos é não só objeto de protocolos I see a very positive future ahead for the moram mais da metade dos habitantes do of someone looking for a vacant spot, this
– quem está envolvido, como, quando e people of Rio de Janeiro and its visitors. A planeta, está aí. O COR pode ser a base de means less time wasted; for City Hall, this
quantos, no momento de uma ocorrência few years ago, I heard someone say that: “we uma série de possibilidades para criatividade system buttresses mobility while boosting
–, mas também parte da satisfação dos do not live in countries or states, we live in e desenvolvimento. revenues and reducing air pollution.
operadores e líderes, que têm muito orgulho neighborhoods in cities”. I thus start out from
de ver um problema resolvido com celeridade the principle that the impacts of decisions
e da melhor forma. O prazer de colaborar taken by City Hall are those felt most rapidly
“pegou” as pessoas envolvidas muito mais by citizens. Naturally, State public security
rapidamente do que imaginávamos. É uma actions and federal government policies
mudança cultural muito bem-vinda, e um dos and incentives are essential for our survival
melhores produtos do COR. and development, but it is in the city that
people lead their everyday lives. Traffic,
garbage, streets, sidewalks, trees, squares,
PERSPECTIVAS transportation, hospitals, schools etc – all
this involves City Hall.
Vejo um cenário muito positivo para
moradores e para quem visita o Rio de It is not by chance that cities are building
Janeiro. Há alguns anos, ouvi de alguém up stronger links worldwide, eager to
que “nós não moramos em países e nem exchange experiences, particularly at
em estados; moramos em bairros dentro de events such as the Smart City Expo World
cidades”. Parto, então, do princípio de que Congress. Networking among cities requires
os impactos das decisões de uma prefeitura collaboration and cooperation for political
são os mais rapidamente sentidos pelos policies and projects grounded on real-
cidadãos. Naturalmente, ações de segurança life experiences, so that governments have
pública estadual e incentivos e políticas do no need to work through trial and error,
governo federal são essenciais para nossa resulting in waste and inefficiency. Since the
sobrevivência e desenvolvimento, mas é na Urban Operations Center was inaugurated,
cidade que se realiza o cotidiano das pessoas. we have welcomed dozens of mayors and
Trânsito, lixo, ruas, calçadas, árvores, administrators from other cities at many
praias, transporte, hospitais, escolas, etc., different levels, keen to learn more about our
tudo isso envolve a Prefeitura. A despeito da project. The future that I foresee involves
importância das outras esferas de governo, plenty of joint learning processes, because the
ao sair de casa pela manhã, boa parte da sua technology to draw people closer together is

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Caminharemos, nos próximos anos, para This project addresses possible and of relativas à privacidade, que precisam ser allowing them to “think for the operator” and
uma ampla “sensorização” (e consequente desirable developments within an activity discutidas e equacionadas, mas também issue warnings whenever perceiving anything
automação) da cidade, com a alavanca da that technically allows this. At the same time, proporciona mais possibilidades de salvar out of the ordinary. Linked to GPS apps on
“Internet das Coisas”. Podemos vislumbrar, this is a topic that requires addressing certain vidas, especialmente se for estendido a todo the smartphones of public agents and backed
ainda, uma série de paradigmas que precisam discussions (often valid and sometimes o território nacional. by a dispatch system, these cameras would
ser (e certamente serão), aos poucos, quebrados demagogic) on jobs lost through this step allow faster channeling of public resources,
para permitir essa evolução. forward. I offer this as food for reflection and No caso de agentes de trânsito, uma mudança without necessarily requiring a human eye to
− in the belief that that technology should not significativa poderia se dar se toda viatura da identify the incident.
Um bom exemplo é o projeto de parqueamento be curbed − I air the possibility of providing CET-RIO e da Guarda Municipal tivesse câmeras
digital, por meio do qual sensores podem training in other skills for the parking ticket na frente e na parte traseira. Isso garantiria aos So far, we have not even mentioned e-learning,
identificar a disponibilidade de vaga nas sellers currently working in this sector. With agentes públicos mais ferramentas na resolução an education method that can shorten the
redondezas e avisar aos motoristas interessados this, having ascertained the feasibility of the de conflitos de trânsito e segurança para tomar learning times and movements, strengthening
através de sistemas e aplicativos próprios. Com desired step forward, we should move ahead decisões, tornando possível, por exemplo, the effects of the efforts of teachers and
isso, os motoristas poderão circular menos e, with the implementation of this innovation, acelerar a liberação de vias que necessitem de educational institutions, in acceptable cases.
por meio do aplicativo, até mesmo pagar pelo as its expected outcomes are extremely perícia após acidentes. Pré-requisitos para que There can be no doubt that contacts between
período desejado. Na ótica de quem procura promising.1 isto ocorra: transferência de dados em tempo pupils and teachers in classrooms are rich and
a vaga, isto significa menos tempo perdido; real, entendimento operacional entre as partes desirable experiences, but if some people find
na ótica do município, é apoio à mobilidade, In the medical field, we could think about e revisão de normas e legislações. Vamos além, it easier to use technology in order to absorb
garantia de receitas e diminuição da poluição introducing a single datasheet with the medical sonhando com uma ampla rede de câmeras de academic knowledge, the use of these media
atmosférica. history of each citizen stored at a single cloud trânsito dotadas de vídeo analítico (capacidade may offer significant support.
location (without forgetting other types de discernir entre as diferentes ocorrências
Esse projeto trata do desenvolvimento of backups and redundancies, obviously). possíveis, fazendo a câmera “pensar pelo Drones could well be used for dynamic
possível e desejável dentro de uma atividade Although opening up issues related to privacy operador”, avisando assim que perceber algo de surveillance at major events, when the
que tecnicamente permite isso. Ao mesmo that must be discussed and resolved, this estranho). Conjugadas ao GPS dos smartphones operating structure of the organization and
tempo, é um assunto que envolve o system would also offer greater possibilities dos agentes públicos e a um sistema de its security require images of this type. For
enfrentamento de certas discussões (muitas of saving lives, especially if implemented despachos, essas câmeras permitiriam mais example, this would be an excellent resource
vezes válidas e, às vezes, demagógicas) nationwide.
sobre a perda de empregos com esse avanço.
Provoco aqui essa reflexão e, com a visão For traffic agents, a significant change
de que não se deve tentar frear a tecnologia, would be ushered in by fitting all Municipal
deixo no ar a hipótese de qualificação dos Guard and CET-Rio vehicles with front and
atuais guardadores empregados no setor, rear cameras, endowing officers with more
para que possam cumprir outros papéis. Com effective tools for settling traffic disputes, and
isso, testada a viabilidade da modernização greater confidence when taking decisions, for
desejada, que avancemos na implantação example, speeding up the release of roads
dessa novidade, cujo resultado esperado é closed for expert inspections after accidents.
bastante interessante.1 The pre-requisites for this to occur include
real-time data transfers, and operational
Nas áreas médicas, podemos pensar em um understanding among all those involved, and
prontuário único, para que cada cidadão a review of laws and regulations. Aiming
tenha toda a sua história médica em um even higher, we could even dream of a broad-
único local – na “nuvem” de dados (sem ranging network of traffic cameras fitted
desprezar as diferentes formas de back-up with analytical video capabilities that could
e redundâncias, é claro). Isso abre questões distinguish among possible occurrences,

1
Aproveito para citar aqui uma situação de quase “referência circular”, lembrando o termo de uma condição que encontramos nas
planilhas Excel, às vezes: ao mesmo tempo em que setores, indústrias e governos devem correr para acompanhar a velocidade com que os
indivíduos podem evoluir suas expectativas, está na mão dos mesmos governos e empresas a possibilidade de manter o ritmo e garantir
o desenvolvimento de novas tecnologias. São as suas decisões, as políticas governamentais e o suporte ao “novo” que dão propulsão à
modernização em grande escala. / Taking advantage of this opportunity to mention here a situation of almost “circular reference”, recalling
this term from a condition sometimes found in Excel spreadsheets: at the same time as sectors, industries and governments are racing to
keep pace with the speed at which people’s expectations increase, these same governments and businesses are empowered to keep up
the pace and ensure the development of new technologies. It is their decisions – through government policies and support for innovation
– that fuel large-scale modernization.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
136

137
rápido direcionamento de recursos públicos, to deploy during Carnival, when hundreds Portanto, aumentar a capacidade de resposta This is what the Rio Operations Center does
sem que um olho humano tenha sido necessário of thousands of people gather together in a emergências e planejar a cidade em cima the entire time, and our vision of the future is
para identificar o incidente. the same place. At a more modest level, we de dados quantitativos e qualitativos é uma to contribute even more to the resilience of the
already have portable surveillance equipment grande contribuição para torná-la mais city, particularly in terms of the consequences
Isso sem falar no e-learning, método que in place: video cameras on the helmets of resiliente à futuros impactos. Mais uma vez, of climate change: rain storms, gales and heat
pode diminuir tempos e movimentos da operators moving around at events, uploading trata-se de preservação de vidas e redução islands are short-term threats that are tending
aprendizagem e ampliar, nos casos aceitáveis, images in real-time. All this extends the range de transtornos. to worsen with global warming. Today, we
o impacto do trabalho de professores e of the Urban Operations Center, consequently have a set schedule of meetings at this Center
instituições de ensino. Está certo que o enhancing municipal administration. We É essa a tarefa que o COR exerce o tempo to discuss what will happen to our city with a
contato existente entre alunos e professores could thus mobilize resources and people as todo, e nossa visão para o futuro é contribuir possible rise in sea level; the risks of its steep
na sala de aula é altamente rico e desejável. required. cada vez mais para a resiliência da cidade, slopes becoming more vulnerable in heavy rain;
Porém, se as pessoas estão mais adeptas do inclusive frente às consequências relativas às impacts on the lives of people if neighborhoods
uso da tecnologia para adquirir conhecimento And what about resilience? Turning to this mudanças climáticas. Chuvas, ventos e ilhas become hotter. We have many tools for
acadêmico, o uso dessa mídia pode trazer important term, which is relatively recent in de calor são ameaças no curto prazo, que monitoring the city and are developing several
importantes resultados de apoio. the daily lives of cities, I move on to one of tendem a se exacerbar com o aquecimento others, either in-house or with support from the
the topics that most inspires me for our future. global. Hoje já temos uma agenda fixa de academic world. More than supporting the city
Drones podem ser utilizados para vigilância reuniões no COR para discutir como estará and sending support into its streets, this Center
dinâmica de grandes eventos, quando a A concept from the field of physics, resilience is nossa cidade com a possível elevação do nível can and must help with its long-term planning.
estrutura operacional de organização e the ability of something to return to its previous do mar; os riscos das encostas ficarem mais
segurança precisarem de imagens desse tipo. status after a shock of any type whatsoever vulneráveis com chuvas intensas; os impactos In order to become more resilient, the city
Seria excelente contar com isso durante o that significantly alters its condition: shows, na vida das pessoas se os bairros ficarem mais needs better information and − despite all
Carnaval, por exemplo, quando centenas protests, major traffic accidents, heavy rain, quentes. Dispomos de várias ferramentas today’s or tomorrow’s technologies, the
de milhares de pessoas se reúnem no mesmo fires etc. In other words, after the shock, the de monitoramento da cidade e estamos participation of people is still vital. People can
lugar. De forma mais modesta, já temos city can return to normal quickly, because it desenvolvendo vários outras, internamente and must use technology to tell governments
equipamentos de vigilância portáteis: can withstand the impact and respond quickly.
câmeras de vídeo no capacete de operadores, This does not mean being infallible and
que circulam pelos eventos e nos mandam unbeatable, but rather strong and resistant
imagens em tempo real. Tudo isso estende enough to return to routine.
o alcance do COR e, consequentemente,
da gestão municipal. Podemos, então, Consequently, boasting emergency response
mobilizar recursos e pessoas na medida justa capacity and planning the city on the basis of
da necessidade. quantitative and qualitative data contribute
greatly to making it more resilient to future
E a resiliência? Colocando em pauta esse impacts. Once again, this is a matter of
importante termo, razoavelmente recente preserving lives and lessening disturbances.
no cotidiano das cidades, entro numa das
pautas que mais me motivam em relação ao
nosso futuro.

Resiliência é um conceito que vem da física


e se refere à capacidade de algo voltar ao
estágio anterior a um choque, que pode
ser de qualquer tipo (desde que altere
significativamente a sua condição): shows,
protestos, acidentes de trânsito de grande
vulto, chuvas intensas, incêndios, etc.; ou seja,
depois do choque, a normalidade da cidade
pode ser alcançada rapidamente, porque ela
suportou os impactos e “respondeu” com
velocidade. Não se trata de ser infalível e
imbatível, e sim, resistente e forte o bastante
para retomar a rotina.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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138

UM RIO DE JANEIRO A SMART RIO DE JANEIRO IS


INTELIGENTE TEM, NO FINAL COMMITTED EVER MORE
DAS CONTAS, O FIRMLY TO GENERATING,
COMPROMISSO DE ABSORBING AND
CADA VEZ MAIS GERAR, DISSEMINATING
INCORPORAR E DISSEMINAR KNOWLEDGE
CONHECIMENTO

ou com apoio da academia. Mais do que about what they think, what they want and
dar assistência à cidade e enviar apoio para what must have priority. While representative
as ruas, o COR pode e deve ajudá-la em seu democracy has changed very little during the
planejamento de longo prazo. past few centuries, the organization of society
and communications have progressed to the
Para ser mais resiliente, a cidade precisa contar point of demanding closer links between
com as melhores informações, e, mesmo citizens and their governments. People want
com toda a tecnologia existente ou futura, to be heard the entire time, and not just at
ainda assim, a participação de pessoas é the ballot-box. Political mobilization through
fundamental. As pessoas podem e devem usar social networks is underscoring this. So the
a tecnologia para informar aos governos sobre entire view of the future for a city must take
o que pensam, o que reivindicam e o que deve this into account, so that people can really
ser prioridade. A democracia representativa feel represented. The presence of the city and
mudou muito pouco nos últimos séculos, the digital world as media gave rise to the
mas a organização da sociedade e as term polisdigitocracy, which is a more direct
comunicações já se desenvolveram a ponto and ongoing way of participating, with such
de tornar premente uma proximidade maior amazing results that it seems like a peaceful
entre o cidadão e o seu governo. As pessoas revolution in the way in which we see, think
querem ser ouvidas o tempo todo, não só and act in society.
nas urnas. A mobilização política via redes
sociais aponta para isso. Então, toda a visão On the bottom line, a smart Rio de Janeiro
de futuro para uma cidade deve levar isso em is committed ever more firmly to generating,
conta, de forma que as pessoas realmente se absorbing and disseminating knowledge – a
sintam representadas. A presença da cidade crucial goal for a better connected and more
e do mundo digital como meio deu origem efficient society, explicitly presenting heavily-
ao termo “polisdigitocracia”, uma forma populated lists of tacit knowledge in the minds
de participação mais direta e constante, of so many talents at the service of the city.
cujos resultados são tantos, que parece uma
revolução pacífica na maneira como vemos,
pensamos e agimos em sociedade.

Um Rio de Janeiro inteligente tem, no final das


contas, o compromisso de cada vez mais gerar,
incorporar e disseminar conhecimento – um
objetivo imprescindível para uma sociedade
mais conectada e eficiente, tornando explícita
uma densa lista de conhecimento tácito
dentro da mente de tantos talentos a serviço
da cidade.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
SMART CITIES ALÉM DA
TECNOLOGIA: Isadora Ruiz
Especialista da FGV Projetos
GESTÃO E PLANEJAMENTO Specialist at FGV Projetos

PARA A INOVAÇÃO URBANA Isadora Ruiz formou-se em direito na Fundação Getulio Vargas, tem mestrado em administração
pública pela Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas da FGV (EBAPE-FGV).
Atuou no escritório Andrade e Fichtner Advogados, exercendo atividades especificamente na área
ambiental, e na assessoria jurídica da Procuradoria do Instituto Estadual do Ambiente (Inea), no Rio
de Janeiro. Atualmente é especialista da FGV Projetos.

SMART CITIES BEYOND TECHNOLOGY: Isadora Ruiz graduated in Law at the FGV and holds a master’s degree in public administration
from the FGV’s Brazilian School of Public and Business Administration (EBAPE). She has served
MANAGEMENT AND PLANNING at Andrade e Fichtner Advogados, practicing activities in the environmental area, and at the
Environmental State Institute (Inea) in Rio de Janeiro. Currently, Isadora works as a specialist at
FOR URBAN INNOVATION FGV Projetos.

Anja Tigre
Especialista da FGV Projetos
Specialist at FGV Projetos

Anja Tigre formou-se em jornalismo, sociologia, estudos de literatura e cultura pela Universidade
de Dortmund, na Alemanha, tem mestrado em Desenvolvimento Internacional pela Universidade
de Amsterdã (ISHSS/UvA), na Holanda, e é doutoranda no programa Políticas Públicas, Estratégias
e desenvolvimento do instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).
Tem cinco anos de experiência nas áreas de relações públicas e jornalismo na Alemanha, Holanda
e Grécia, e seis anos de atuação em projetos de desenvolvimento urbano sustentável no Brasil, na
Alemanha e nos Estados Unidos. Atualmente é especialista da FGV Projetos. Também é pesquisadora
do Grupo de Economia Ambiental e Desenvolvimento Sustentável (GEMA) do IE/UFRJ.

Anja Tigre graduated in journalism, sociology and literature, and also in culture studies at the
University of Dortmund, Germany. She holds a master’s degree in International Development from
the University of Amsterdam and is a PhD candidate in the Public Policy, Strategy and Development
Programme at Rio de Janeiro Federal University (UFRJ). She had five years of experience on public
relations and journalism in Germany, the Netherlands and Greece, and has served for six years in
projects of sustainable urban development in Brazil, Germany and the United States. Currently,
she is a specialist at FGV Projetos, and a researcher at the UFRJ’s Environmental Economics and
Sustainable Development Research Group (GEMA).

Resumo | Abstract

Como se faz uma cidade inteligente? Em busca de uma resposta para essa questão, o artigo de
Isadora Ruiz e Anja Tigre traz uma análise dos principais modelos em prática ao redor do mundo,
aponta desafios e identifica 10 fatores de sucesso que facilitam a geração sustentável da inovação
urbana. Segundo as autoras, a chave para avançar no desenvolvimento de cidades inteligentes está na
implementação de modelos de governança e planejamento integrado que conseguem conciliar atores
de diferentes setores e competências em torno de uma visão compartilhada da Smart City.

How to build a Smart City? In search of the answer to this question, Isadora Ruiz’s and Anja Tigres’s
article brings an analysis of the main practice models around the world, pointing out challenges
and identifying 10 successful factors that facilitate sustainable urban innovation. According to the
authors, the key to develop Smart Cities is to implement governance models and integrated planning
that can reconcile actors from different sectors and skills.
143
142

É PRIMORDIAL DESENVOLVER IT IS VITAL TO DEVELOP A


UMA PLATAFORMA DE COLLABORATIVE GOVERNANCE
GOVERNANÇA COLABORATIVA PLATFORM THAT ENCOURAGES
“Se queremos que a cidade produza um resultado QUE ESTIMULE A INTEGRAÇÃO INTEGRATION BETWEEN THE
diferente, será necessária uma ENTRE OS MOVIMENTOS BOTTOM-UP AND TOP-DOWN
nova forma de organização responsável por ela”
BOTTOM-UP E TOP-DOWN, BEM MOVEMENTS, AS WELL AS AMONG
“If we want the city to produce a different outcome, COMO ENTRE OS ÓRGÃOS E AS TIERS OF GOVERNMENT AND
it will take a different kind of organization running it,
ESFERAS GOVERNAMENTAIS, ENTITIES, THUS TRANSCENDING
responsible for it”
ASSIM TRANSCENDENDO O A PARTY-POLITICAL APPROACH,
Dan Hill, 2013
PARTIDARISMO POLÍTICO E A LEAVING SECTORAL
FRAGMENTAÇÃO SETORIAL E AND ORGANIZATIONAL
ORGANIZACIONAL FRAGMENTATION BEHIND

SMART CITY: SMART CITY: demandas materiais da nova classe média. Ao for material goods from the new middle
UM CONCEITO COMPLEXO A COMPLEX CONCEPT THAT IS mesmo tempo, países desenvolvidos precisam class. At the same time, the more developed
EM EVOLUÇÃO STILL EVOLVING aprimorar a infraestrutura urbana existente countries must upgrade their existing urban
para permanecer competitivos. Na busca por infrastructure in order to remain competitive.
soluções para esse desafio, mais da metade das Seeking solutions to this challenge, more

A T
Smart City é um conceito complexo sem he Smart City concept is too complex for cidades europeias acima de 100.000 habitantes than half of the cities in Europe with more
definição única, que tem como principal a single definition, grounded on the core já possuem ou estão implementando iniciativas than 100,000 inhabitants already have or are
premissa usar novas tecnologias para assumption of using new technologies to de Smart City.3 implementing Smart City initiatives.3
otimizar e gerir as funções básicas da cidade upgrade and manage the basic functions of the
– estabelecer trocas econômicas, sociais e city – establishing economic, social and cultural Diante desse cenário, a questão para o gestor In this context, the issue for public
culturais, bem como garantir a qualidade exchanges while also ensuring the quality of life público não é mais “se” os investimentos em administrators is not “whether” investments
de vida da população – e reduzir os efeitos of the population – in addition to lessening the inovação tecnológica valem a pena, mas o in technological innovations are worthwhile,
adversos das mudanças climáticas. adverse effects of climate change. que é “desejável” em termos tecnológicos e but rather whether they are “desirable” in
quais são os fatores que ajudam a introduzir technological terms, exploring the factors that
Apesar de ser um conceito relativamente Although it is a relatively recent concept, the e integrar aquelas soluções que geram o maior help usher in solutions introducing the greatest
recente, a Smart City já se consolidou como Smart City has already consolidated itself as benefício para o maior número de pessoas. Em benefits for the largest number of people. In
assunto fundamental na discussão global a fundamental matter in the global discussion outras palavras: a questão não é mais “se”, mas other words, the issue is no longer a matter of
sobre o desenvolvimento urbano sustentável1 about urban sustainable development1 and “como” se faz uma cidade inteligente. “if” but rather “how”.
e movimenta um mercado global de soluções moves a global market of technical solutions,
tecnológicas, que é estimado a chegar em US$ which is estimated to reach US$ 408 billion Um dos pioneiros na busca por ferramentas One of the pioneers seeking tools to boost
408 bilhões até 2020.2 Atualmente, cidades until 2020.2 Cities in emerging countries are que ampliam a inteligência das cidades além the smartness of cities beyond electronic
de países emergentes estão investindo bilhões today investing billions of dollars in smart do governo eletrônico foi William J. Mitchell, government was William J Mitchell, from the
de dólares em produtos e serviços inteligentes products and services in order to underpin do Smart City Lab do Massachusetts Institute Smart City Lab at Massachusetts Institute of
para sustentar o crescimento econômico e as economic growth and respond to the demands of Technology (MIT), em Cambridge, EUA.4 Technology (MIT), Cambridge, USA.4

1
Por exemplo: European Commission Smart Cities Stakeholder Platform (http://eu-smartcities.eu/); World Bank (https://wbi.worldbank.org/ 3
Mapping Smart Cities in the EU 2014 / Mapping Smart Cities in the EU 2014
wbi/document/smart-cities-engines-sustainable-growth); Brookings Institution (www.brookings.edu/events/2013/12/09-smart-cities); / For
example: European Commission Smart Cities Stakeholder Platform (http://eu-smartcities.eu/); World Bank (https: //wbi.worldbank.org/ 4
William J. Mitchell. Me++: The Cyborg Self and the Networked City. Cambridge, MA: The MIT Press, 2003; Soft Cities. Architectural Design
wbi/document/smart-cities-engines-sustainable-growth); Brookings Institution (www.brookings.edu/events/2013/12/09-smart-cities); 65, no. 11/12 (Nov.-Dec. 1995). Pp. 8-13; e A Tale of Two Cities: Architecture and the Digital Revolution. Science 285. 1999, pp. 839-841. /
William J. Mitchell. Me++: The Cyborg Self and the Networked City. Cambridge, MA: The MIT Press, 2003; Soft Cities. Archi
2
BIS. Department for Business Innovation and Skills. The Smart City Market: Opportunities for the UK. BIS Research Paper No.136. 2013. tectural Design 65, no. 11/12 (Nov-Dec 1995). Pp. 8-13; and A Tale of Two Cities: Architecture and the Digital Revolution. Science 285. 1999,
/ BIS. Department for Business Innovation and Skills. The Smart City Market: Opportunities for the UK. BIS Research Paper No. 36. 2013. pp. 839-841.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Na segunda metade da década de 2000, During the second half of the first decade of o Smart Cities Challenge, da empresa IBM, technology-based products and services – such
a Smart City se tornou um assunto-chave the XXI century, the Smart City became a trouxe serviços e produtos tecnológicos, como as Smart Operations Centers – to more than
do debate global sobre o desenvolvimento key topic for global discussions of sustainable o Centro de Operações Inteligentes, para mais 3000 cities, including Rio de Janeiro, with its
urbano sustentável e, desde então, passou urban development and has progressed even de três mil cidades – dentre elas, a cidade do Rio cutting-age Urban Operations Center.6
por uma evolução que influenciou os esforços more since then, steering municipal efforts to de Janeiro, que ganhou o Centro de Operações
municipais para construir a cidade inteligente, build Smart Cities, as presented below. Urbanas de ponta.6 In other cases, local governments worked
como veremos a seguir. through partnerships with private enterprise
Em outros casos, governos locais trabalham to set up smart territories within cities or
TOP-DOWN SMART CITY: em parceria com a iniciativa privada para criar around them, in order to build up competitive
SMART CITY TOP-DOWN: SEEKING EFFICIENCY territórios inteligentes na cidade ou ao seu redor, advantages through the development
EM BUSCA DE EFICIÊNCIA E AND COMPETITIVE com o objetivo de gerar vantagens competitivas and implementation of latest-generation
VANTAGENS COMPETITIVAS ADVANTAGE por meio do desenvolvimento e da implementação technologies. Good examples are Innovation
de tecnologias avançadas. Como exemplos, Districts, Urban Living Hubs and Smart
Inicialmente, a ideia da Smart City foi Initially, the idea of the Smart City was podemos citar os Distritos de Inovação, Urban/ Neighborhoods.
apresentada aos governantes públicos urbanos presented to urban administrators through Living Labs e Smart Neighborhoods.
por meio da iniciativa privada, principalmente private enterprise, mainly multinational Innovation Districts promise to revitalize
as empresas multinacionais de Tecnologia da corporations working with information Distritos de Inovação prometem revitalizar under-used urban areas – old industrial
Informação (TI). Com o objetivo de testar technology (IT). In order to test technology- áreas urbanas subutilizadas – um antigo districts – for example – through introducing
soluções tecnológicas no meio urbano e based solutions in urban settings, bringing in distrito industrial, por exemplo – por tax incentives and other tools attracting
gerar receitas e vantagens competitivas para revenues for city halls and in endowing them meio da criação de incentivos tributários e technology firms, innovation project
as prefeituras, foram iniciadas parcerias with competitive advantages, public-private outras ferramentas de estímulo à instalação incubators and economic development
público-privadas de diferentes escalas, partnerships were set up at many different de empresas de tecnologia, incubadoras infrastructure projects. In the UK, the
que, tipicamente, seguem um modelo de scales, usually through top-down planning de projetos de inovação e projetos Oxford Science Park and the Cambridge
planejamento top-down – de cima para baixo models with little input from local populations. de infraestrutura de desenvolvimento Science Park, together with Silicon Valley in
–, com pouca participação da população local. Some examples are presented below. econômico. O Oxford Science Park e o the USA, are some of the oldest examples of
Veremos alguns exemplos a seguir. Cambridge Science Park, no Reino Unido, this model. More recent initiatives include
The most extreme examples of the top-down e o Vale do Silício, na Califórnia, nos the Seaport Innovation District in Boston;
O modelo mais extremo da abordagem top- approach to building Smart Cities appeared EUA, são os exemplos mais antigos deste Barcelona@22 in Spain; the Brooklyn Tech
down para a realização da cidade inteligente in Asia and the Middle East during the early modelo. Iniciativas mais recentes são o Triangle in New York; and the Five M
surgiu em países da Ásia e do Oriente Médio, years of the XXI century. Underpinned by Seaport Innovation District, em Boston; o Project in San Francisco, USA. Noteworthy
no início da década de 2000. Facilitada pela the “command and control” powers of local Barcelona@22, na Espanha; o Brooklyn Tech initiatives in Brazil are the Porto Digital in
capacidade de “comando e controle“ dos governments over land use, multinational Triangle, em Nova York; o 5M Project em Recife and the Porto Maravilha in Rio de
governantes locais no uso da terra, empresas construction companies and IT firms are São Francisco, Califórnia, EUA. No Brasil, Janeiro.
de TI e construtoras multinacionais estão building Smart Cities quite literally from the podemos citar o Porto Digital, em Recife, e o
construindo cidades inteligentes que nascem ground up, underpinned firmly by technology. Porto Maravilha, no Rio de Janeiro. Urban Living Labs are smaller urban
“do zero” e completamente instrumentadas Leading examples are Masdar in Abu Dhabi, areas that test and fine-tune technology-
pela tecnologia. Exemplos proeminentes são United Arab Emirates, known as “the world’s Já os Urban/Living Labs são áreas urbanas based solutions that, once successful, can
Masdar, no deserto da Arábia Saudita, “a most sustainable city” and New Songdo, a de escala menor, que testam e aprimoram be expanded to the macro level. Leading
cidade mais sustentável do mundo”, e New satellite of Seoul in South Korea, called “a soluções tecnológicas que, uma vez bem examples are Smart Streets or Climate
Songdo, cidade satélite de Seoul, na Coreia do completely connected city”. sucedidas, podem ser expandidas para o Streets,7 while Smart Neighborhoods are
Sul, “uma cidade completamente conectada”. nível macro. Um exemplo proeminente são as larger-scale urban planning projects that
After the 2007 – 2008 financial crisis, local chamadas Smart Streets ou Climate Streets.7 encompass shopping and residential areas, as
Depois da crise financeira de 2007-2008, as urban governments became the target public As Smart Neighborhoods, por sua vez, well as educational and recreational facilities.
prefeituras de cidades já existentes viraram for major IT corporations. Seeking new são projetos urbanísticos de maior escala, Designed to offer orderly alternatives for
o público-alvo das grandes empresas de TI. windows of opportunity for their businesses, contemplando áreas comerciais, residenciais, expanding the metropolitan regions around
Em busca de novas janelas de oportunidades several commercial initiatives were introduced de lazer e de estudo. Estes projetos visam major cities, they are putting the principles
para negócios, foram criadas várias iniciativas that brought smart solutions directly to a criar uma alternativa ordenada para a of sustainable urban planning into practice.
comerciais que levam soluções inteligentes urban administrators, promising to enhance expansão da região metropolitana das grandes One good example in Brazil is the Cidade
diretamente para os gestores público-urbanos, their efficiency and step up their powers of
com a promessa de aumentar sua eficiência control.5 Between 2011 and 2013, the Smart
e seu poder de controle.5 Entre 2011 e 2013, Cities Challenge Run by IBM introduced
6
http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1410657 / http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-
id=1410657

5
Por exemplo: Smarter Planet/IBM, CityNext/Mircosoft e Smart+Connected Communities/Cisco. / For example: Smarter Planet/IBM, 7
Presentes, por exemplo, em Barcelona/Espanha, Milão/Itália, Amsterdã/Holanda, Colônia/Alemanha. / Found for example in Barcelona,
CityNext/Mircosoft and Smart+Connected Communities/Cisco. Spain; Milan, Italy; Amsterdam, the Netherlands; and Cologne, Germany.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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ESTUDOS RECENTES SOBRE RECENT STUDIES EXPLORING THE particulares da cidade e da sua população. and spatial inequalities that result from real
Segundo, há a preocupação de que iniciativas estate speculation, possibly leading to the
OS FATORES DE SUCESSO FACTORS BEHIND THE SUCCESS territoriais como Smart Neighborhoods e appearance of exclusive enclaves.10 These
DA CIDADE INTELIGENTE OF SMART CITIES INDICATE THAT Distritos de Inovação agravem desigualdades criticisms drove the evolution of the Smart
sociais e espaciais, decorrentes da especulação City concept, which began to acknowledge
APRESENTAM COMO THE BEST PATH IS TO MIX, imobiliária, que pode determinar a criação de the importance of Smart Citizens, with
MELHOR CAMINHO A SOMA MERGE AND MULTIPLY BOTH espaços exclusivos.10 Essas críticas levaram a rising attention to approaches striving to
uma evolução na conceptualização da Smart build Smart Cities from the bottom-up. In
E MULTIPLICAÇÃO DOS DOIS MOVEMENTS (BOTTOM-UP City, que passou a integrar a importância do this context, urban administrators began
MOVIMENTOS (BOTTOM- AND TOP-DOWN) WHICH cidadão inteligente, e uma crescente atenção building up closer links with innovative start-
para abordagens que buscam construir a ups and other local organizations developing
UP E TOP-DOWN), QUE COMPLEMENT RATHER THAN Cidade Inteligente de forma bottom-up, de smart tools and interactive services without
baixo para cima. Nesse contexto, os gestores massive investments and in decentralized
NÃO SE EXCLUEM, MAS SE EXCLUDE EACH OTHER públicos urbanos vêm se aproximando cada ways, allowing citizens to participate in
COMPLEMENTAM vez mais das empresas start-up e outras the planning and management of the Smart
organizações locais, que desenvolvem, de forma City. “Instead of just storing Big Data, they
descentralizada e sem grandes investimentos, develop mechanisms for sharing it with other
ferramentas inteligentes e serviços interativos people. Instead of fine-tuning government
que permitem a participação dos cidadãos operations backstage, they created digital
no planejamento e na gestão da Smart interfaces for people to see, touch and feel the
cidades e a colocar em prática os princípios do Universitária Pedra Branca in Palhoça, Santa City. “Em vez de armazenar Big Data, eles city in different ways.”11
urbanismo sustentável. Exemplos brasileiros Catarina State.8 desenvolvem mecanismos para compartilhá-
são a Cidade Universitária Pedra Branca, em lo com outras pessoas. Em vez de otimizar A low-cost way of encouraging the bottom-
Palhoça, Santa Catarina.8 However, the commercial focus and top-down as operações governamentais nos bastidores, up appearance of smart urban solutions is
planning styles characterizing these initiatives eles criam interfaces digitais para as pessoas to organize mobile app contests, which are
Contudo, o foco comercial e o modo de prompted strong criticisms from the world’s verem, tocarem e sentirem a cidade de forma underway in many cities today, including
planejamento top-down – de cima para baixo academic and intellectual communities,9 as diferenciada.”11 some in Brazil. The next major step forward
–, que caracterizam as iniciativas descritas shown below. for ensuring the sustainability of the bottom-
acima, geraram fortes críticas da comunidade Uma forma barata de estimular a geração up approach is to develop efficient planning
acadêmica e intelectual global,9 como veremos de soluções urbanas inteligentes de forma and business models that allow smart
a seguir. BOTTOM-UP SMART CITY: bottom-up – de baixo para cima – é a solutions developed at the local level to
PARTICIPATION AND organização de competições de aplicativos be replicated in other cities, ensuring that
INPUT FROM LOCAL de celulares (App Contests), que acontecem they are better deployed at the macro level
SMART CITY BOTTOM- COMMUNITIES hoje em muitas cidades, inclusive no Brasil. of urban administration. For example, the
UP: PARTICIPAÇÃO E O próximo passo fundamental para garantir massive amounts of geo-referenced traffic
COLABORAÇÃO DA When used to implement Smart Cities, the a sustentabilidade da abordagem bottom-up data brought in every day by the Waze app
COMUNIDADE LOCAL top-down approach is subject to two main é o desenvolvimento de modelos de negócios could be used for more accurate mobility
criticisms. First, there is evidence that adopting e planejamento eficientes, que permitem diagnoses in municipalities and consequently
A abordagem top-down na realização da off-the-shelf standardized solutions provided a replicação das soluções inteligentes better planning. At the moment, much of the
cidade inteligente enfrenta duas críticas by large corporations does not necessarily meet desenvolvidas no nível local em outras cidades information brought in through smart phones
principais. Primeiro, há evidências de the specific needs of the city and its people. e garantem seu melhor aproveitamento is stored in the cloud, merely recording reality
que a adoção de soluções padronizadas Second, there are concerns that territorial no nível macro da gestão pública. Por rather than being used to improve it.
nas prateleiras das grandes empresas não initiatives such as Smart Neighborhoods exemplo, a quantidade enorme de dados
necessariamente atinge as necessidades and Innovation Districts exacerbate social georreferenciados de trânsito que o aplicativo In brief, both the top-down and bottom-up
Waze capta diariamente poderia ser usada approaches present their own challenges,
para um melhor diagnóstico da mobilidade triggering polarized discussions of which
de um município e, consequentemente, of these two models is the most promising
8
Exemplos europeus: Hackbridge (UK); Hafencity de Hamburgo/Alemanha; Nordhavn em Copenhagen/Denmark; Stockholm Royal
Seaport (Sweden); Oulu Arctic City/Finland); Lyon Smart Community/France; Aspern em Viena/Austria / European examples: Hackbridge
(UK); Hafencity,Hamburg, Germany; Nordhavn, Copenhagen, Denmark; Stockholm Royal Seaport, Sweden; Oulu Arctic City, Finland; Lyons
Smart Community, France; and Aspern, Vienna, Austria

9
www.brookings.edu/research/opinions/2011/07/26-cities-katz; www.economist.com/debate/overview/265; www.theguardian.com/
sustainable-business/making-smart-cities-realit-live-discussion; www.nytimesglobal.com/media/54364/emea-asia-smart-cities-2013- 10
Mapping Smart Cities in the EU 2014 / Mapping Smart Cities in the EU 2014
05-02-13-cp.pdf; http://urbanophilia.com/the-future-of-smart-cities/ www.brookings.edu/research/opinions/2011/07/26-cities-katz;
www.economist.com/debate/overview/265;www.theguardian.com/sustainable-business/making-smart-cities-realit-live-discussion; www. 11
Townsend, Anthony 2013: Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia. p. 9 / Townsend, Anthony 2013: Smart
nytimesglobal.com/media/54364/emea-asia-smart-cities-2013-05-02-13-cp.pdf; http://urbanophilia.com/the-future-of-smart-cities/ Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia. p. 9

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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148

seu melhor planejamento. Atualmente, for the construction of a Smart City.12 The de perfil socioeconômico e espaço físico- tools available at the local and global levels,
grande parte da informação capturada via answer lies in integrating both of them, as geográfico. O que elas têm em comum é organizational and managerial strategies are
smartphones fica na nuvem, tirando apenas presented below. a presença de um líder municipal forte e needed, planned for the short, medium and
fotografias da realidade, em vez de serem inovador, que compreendeu que a aquisição long terms, as well as legal mechanisms and
utilizadas para aprimorá-la. e o desenvolvimento de soluções tecnológicas policies that pave the way for contexts that
INTEGRATING TOP-DOWN AND não bastam para construir cidades inteligentes foster and stimulate technological innovation.
Em suma, ambas as abordagens top-down BOTTOM-UP: INNOVATION IN de forma sustentável. Isso porque a introdução But what does this mean in actual practice?
e bottom-up têm seus desafios, o que levou MANAGEMENT AND PLANNING de inovação tecnológica no meio urbano traz, Presented below are ten successful strategies
a um debate polarizado sobre qual dos dois como qualquer processo de inovação, tanto for generating urban innovation.
modelos é o mais promissor para a construção Recent studies exploring the factors behind oportunidades quanto riscos. Para mitigar
da cidade inteligente.12 A resposta está na the success of Smart Cities13 indicate that the estes riscos e assegurar o uso efetivo das
integração dos dois, como argumentaremos best path is to mix, merge and multiply both ferramentas tecnológicas, disponíveis nos SMART CITIES BEYOND
a seguir. movements (bottom-up and top-down) which níveis local e global, são necessárias estratégias TECHNOLOGY:
complement rather than exclude each other. gerenciais e organizacionais planejadas no TEN SUCCESSFUL URBAN
The flourishing bottom-up movement is curto, médio e longo prazos, bem como INNOVATION STRATEGIES
INTEGRANDO TOP-DOWN E essential for the Smart City, ensuring effective políticas e mecanismos legais que ajudam a
BOTTOM-UP: INOVAÇÃO EM citizen participation in urban management criar um ambiente favorável e estimulante Collaborative governance and
GESTÃO E PLANEJAMENTO and adding to local knowledge. The top-down para a inovação tecnológica. Mas o que isso leadership
movement urged by large corporations has significa na prática? Descreveremos a seguir
Estudos recentes sobre os fatores de sucesso the size and financial capacity to implement dez estratégias de sucesso para a geração de In pursuit of the Smart City, generating urban
da cidade inteligente13 apresentam como sophisticated smart systems, in addition to inovação urbana. innovation requires a leadership style focused
melhor caminho a soma e multiplicação dos replicating and applying bottom-up solutions on developing tools that encourage inter-
dois movimentos (bottom-up e top-down), at larger scales. operability within the domains and systems
que não se excluem, mas se complementam. SMART CITIES ALÉM DA of the city, as well as elsewhere. To do so, it
O movimento bottom-up florescente é Establishing cooperative contexts among TECNOLOGIA: DEZ ESTRATÉGIAS is vital to develop a collaborative governance
essencial para a Smart City, porque assegura multinational corporations, start-ups and DE SUCESSO PARA A INOVAÇÃO platform that encourages integration between
a participação cidadã efetiva na gestão das other urban stakeholders lies in the hands of URBANA the bottom-up and top-down movements,
cidades, agregando o conhecimento local. O local administrators. To do so, a fresh reading as well as among tiers of government and
movimento top-down promovido pelas grandes is required of classic urban management Liderança e governança entities, thus transcending a party-political
empresas tem o porte e a capacidade financeira and planning tools, as demonstrated by the colaborativa approach, leaving sectoral and organizational
para a implementação de sistemas inteligentes Mayors of Smart Cities such as Amsterdam, fragmentation behind. In San Francisco, City
sofisticados, bem como a replicação e aplicação Helsinki, Manchester, Vienna, Barcelona, A geração da inovação urbana, rumo à Smart Hall encourages cooperation among civil
em grande escala das soluções desenvolvidas Copenhagen, Boston, San Francisco, City, requer um estilo de liderança focado servants, planners, programmers, designers
pelo movimento bottom-up. Zaragoza, New York, Melbourne and Tokyo. em desenvolver ferramentas que estimulam and artists in the city through innovative
a interoperabilidade dentro e além dos events, such as the Summer of Smart: “an
A criação de um ambiente colaborativo entre Particularly noteworthy is the fact that they domínios e sistemas da cidade. Para tal, é intensive three-month experiment in urban
empresas multinacionais, empresas start-up e are completely different cities in terms of their primordial desenvolver uma plataforma innovation”.14
os demais stakeholders urbanos está nas mãos social and economic profiles, as well as their de governança colaborativa que estimule a
dos governantes públicos locais. Para tal, faz- physical and geographical areas. What they integração entre os movimentos bottom-up
se necessária uma releitura das ferramentas have in common is the presence of strong, e top-down, bem como entre os órgãos e as
clássicas de planejamento e gestão urbana, innovative municipal leaders who understand esferas governamentais, assim transcendendo
como demonstrado pelos prefeitos de cidades that merely acquiring and implementing o partidarismo político e a fragmentação
inteligentes como Amsterdã, Helsinque, technology-based solutions is not enough to setorial e organizacional. A prefeitura de
Manchester, Viena, Barcelona, Copenhague, build Smart Cities in sustainable ways. This São Francisco estimula a colaboração entre
Boston, São Francisco, Zaragoza, Nova York, is because the introduction of technological funcionários governamentais, planejadores,
Melbourne e Tóquio. innovations into urban areas ushers in – like programadores, designers e artistas da cidade
any innovation process – just as many risks as por meio de eventos inovadores, como o
Chama a atenção o fato de que estas são opportunities. In order to mitigate these risks Summer of Smart, “uma experiência intensiva
cidades completamente diferentes em termos and ensure effective use of the technological de três meses em inovação urbana”.14

12
Townsend, Anthony. 2013: Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia. / Townsend, Anthony. 2013: Smart
Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia.

13
Por exemplo, Mapping Smart Cities in the EU 2014 / For example, Mapping Smart Cities in the EU 2014 14
http://www.summerofsmart.org/home/ / http://www.summerofsmart.org/home/

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Branding Branding

Diante da crescente competição de cidades As competition soars among cities for


por recursos econômicos e humanos, o economic and human resources, the
desenvolvimento de uma estratégia de development of a branding strategy is vital
“branding” é primordial para atrair talentos e for attracting talents and investments, while
investimentos, e ganhar o apoio da população ensuring support from the local population
local para a transformação urbana.15 Por for urban transformations.15 For example,
exemplo, Barcelona está se promovendo Barcelona is promoting itself as a People
como “cidade das pessoas” (people city), City, while the error goes is investing in its
enquanto Zaragoza está investindo na sua transformation into an Open Source City.
transformação para uma “cidade de código To strengthen its brand and coordinate ideas
aberto” (open source city). Para fortalecer a and resources, it is vital to set up a virtual or
marca e coordenar ideias e recursos, a criação actual central office for Smart City initiatives
de um escritório central para iniciativas e and projects. Successful examples include the
projetos de Smart City – físico ou online – é Office of New Urban Mechanics in Boston,
fundamental. Exemplos de sucesso são o USA, and the Amsterdam online platform:
Office of New Urban Mechanics, da cidade www.amsterdamsmartcity.com
americana de Boston, e a plataforma online de
Amsterdã (www.amsterdamsmartcity.com).
Citizen participation

Participação do cidadão The active engagement of citizens in the


administration of Smart Cities is of strategic
O envolvimento ativo do cidadão na importance for ensuring their commitment
gestão da Smart City é de importância to this transformation, while making good
estratégica para garantir seu compromisso use of their knowledge of local contexts.
com a transformação e aproveitar seu Introducing an open data policy, as already
conhecimento do contexto local. A criação found in several cities all over the world,
de uma política de dados abertos, já including Porto Alegre, is a key factor.
existente em várias cidades do mundo, entre Providing information on public services
elas, Porto Alegre, é uma peça-chave neste and urban processes not only creates a
contexto. A disponibilização de dados sobre transparent environment, but also allows
serviços públicos e processos urbanos não citizens to create smart tools and strategies.
só cria um ambiente de transparência, mas A particularly noteworthy group here is the
também permite ao cidadão criar estratégias Next Generation,16 born into a technology-
e ferramentas inteligentes. Um grupo que rich world that may well become the
merece a atenção especial neste contexto main contributors to and beneficiaries of
é a chamada Net Generation,16 que nasce Smart Cities. Other successful initiatives
com a tecnologia e pode se tornar o maior encouraging citizen participation in
colaborador e beneficiário da Smart City. urban administration are crowd-sourcing
Outras iniciativas de sucesso que estimulam a platforms17 online ombudsman’s offices18 and
participação do cidadão na gestão urbana são co-creation of digital services such as apps.
plataformas de crowdsourcing,17 ouvidorias
online18 e a cocriação de serviços digitais,
como aplicativos.

15
Anholt, S. (2007). Competitive Identity: The New Brand Management of Nations, Cities and Regions. New York: Palgrave./ Anholt, S.
(2007). Competitive Identity: The New Brand Management of Nations, Cities and Regions. New York: Palgrave

16
Tapscott, D. (1998). Growing Up Digital: The Rise of the Net Generation. New York: McGraw-Hill. / Tapscott, D. (1998). Growing Up
Digital: The Rise of the Net Generation. New York: McGraw-Hill.

17
Por exemplo, o Rio+ (http://riomais.benfeitoria.com/). / For example, Rio+ (http://riomais.benfeitoria.com/).

Por exemplo, o premiado Citizen Connect da cidade de Boston (http://www.cityofboston.gov/DoIT/apps/citizensconnect.asp). / For


18

example, Boston’s prize-winning Citizen Connect project (http://www.cityofboston.gov/DoIT/apps/citizensconnect.asp).

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Comunidade de inovação Innovation community abrir um escritório no local e obrigou os district, he persuaded several start-ups to
desenvolvedores multinacionais a reservar open offices there, forcing its multinational
A construção de um ambiente de estímulo Constructing a context that encourages uma grande percentagem do distrito para developers to set aside a large percentage
à inovação requer, antes de tudo, o innovation requires, above all, the espaços compartilhados (CoWorking Labs) of the district for co-working labs, as well
desenvolvimento de políticas voltadas à development of policies focused on building e comércio e varejo orientado à inovação.22 as retail stores and other outlets focused on
construção de uma comunidade de inovação. up and innovation community. To do so, innovation.22
Para tanto, são necessárias políticas de policies are needed that provides support for
fomento ao empreendedorismo e às micro entrepreneurship, with micro-enterprises and Integração de políticas urbanas
e pequenas empresas que sustentam o small businesses underpinning the bottom-up Urban policy integration
movimento bottom-up,19 bem como políticas movement,19 as well as tax incentive policies Para integrar tecnologias, sistemas,
fiscais que incentivem empresas e instituições for large institutions and corporations that infraestrutura, serviços e informação rumo In order to integrate technologies, systems,
de grande porte à criação de centros de encourages them to set up research centers, à Smart City é necessária a integração e a infrastructure, services and information in
pesquisa, polos de tecnologia e urban labs. technology parks and urban labs. Moreover, coordenação de políticas urbanas em três pursuit of the Smart City, urban policies
Além disso, é necessário o desenvolvimento the development of new business models is dimensões: setorial (entre áreas e setores must be integrated and coordinated in
e a previsão legal de novos modelos de needed, together with the necessary legal urbanos), horizontal (entre cidades vizinhas) three dimensions: sectoral (among urban
negócios, além das tradicionais parcerias frameworks, in parallel to traditional e vertical (entre esferas governamentais areas and sectors); horizontal (among
público-privadas, que permitem parcerias public-private partnerships that underpin federal, estadual, municipal, e no contexto neighboring towns and cities); and vertical
sustentáveis entre empresas multinacionais, sustainable ventures involving multinational global).23 Pacotes de políticas coordenadas e (among tiers of federal, state and municipal
start-ups, governos e outros stakeholders. corporations, start-ups, governments and conectadas, em vez de intervenções isoladas, governments, as well as at the global level).23
other stakeholders. são essenciais.24 Para garantir a participação Coordinated and connected policy packages
e estimular diversidade e cooperação entre are essential, instead of once-off, stand-
Espaços físicos de inovação os stakeholders, as políticas da Smart City alone interventions.24 In order to ensure
Innovation spaces naturalmente precisam ser focadas nas participation and encourage diversity and
A Smart City não tem a pretensão de tornar demandas da comunidade local. cooperation among stakeholders, Smart City
as estruturas físicas da cidade obsoletas The Smart City has no intention of making policies must naturally focus local community
e desnecessárias, mas busca a harmonia physical urban structures obsolete and demands.
e integração entre o mundo material e o unnecessary, instead seeking harmony and Gestão territorial
digital.20 Para tanto, é fundamental criar integration between the material and digital
espaços físicos de inovação, que permitem worlds.20 To do so, it is vital to create A cidade inteligente é uma comunidade Territorial management
a troca de ideias e experiências entre atores innovation spaces at the physical level where de interesses não definidos pelos limites
diversos em encontros presenciais.21 Distritos ideas and experiences can be exchanged administrativos ou geográficos. Muitas The Smart City is a community of interests
de inovação e urban labs podem servir como among many different players in person.21 soluções, por exemplo, para as áreas de energia that are not defined by administrative or
pontos de encontro para a comunidade de Innovation districts and urban labs can e mobilidade precisam ser pensadas para o geographical boundaries. For example, many
inovação, contanto que sejam ocupados e provide meeting places for the innovation território para serem integradas e sustentáveis. solutions for the energy and mobility areas
utilizados de forma inclusiva. O prefeito community, provided that they are occupied Com esse fim, é necessário o incentivo à maior must be conceptualized for an entire territory,
de Boston, por exemplo, ao criar o distrito and used in inclusionary ways. For example, utilização de ferramentas de cooperação entre in order to be integrated and sustainable. It
de inovação South Boston Waterfront, when the Mayor of Boston established the municípios vizinhos, como, por exemplo, is thus necessary to encourage broader use
convenceu várias empresas start-up de South Boston Waterfront as an innovation os consórcios. Isso requer uma mudança de of cooperation tools among neighboring

Por exemplo, o Programa Municipal de Ciência, Tecnologia e Inovação da Prefeitura de Campinas / For example, the Municipal Science,
19

Technology and Innovation Program Run by the Campinas Town Hall

20
Boulton, A., Brunn, S. D., & Devriendt, L. (2011). Cyberinfrastructures and “smart” world cities: Physical, human, and soft infrastructures.
In P. Taylor, B. Derudder, M. Hoyler & F. Witlox (Eds.), International Handbook of Globalization and World Cities. Cheltenham, UK: 22
http://www.theguardian.com/local-government-network/2014/feb/17/innovation-cities-montreal-london-silicon-valley
Edward Elgar. / Boulton, A., Brunn, S. D., & Devriendt, L. (2011). Cyberinfrastructures and “smart” world cities: Physical, human, and
soft infrastructures. In P. Taylor, B. Derudder, M. Hoyler & F. Witlox (Eds.), International Handbook of Globalization and World Cities. 23
Van Winden, W. (2008). Urban governance in the knowledge-based economy: Challenges for different city types. Innovation:
Cheltenham, UK: Edward Elgar. Management, Policy & Practice, 10(2-3), 197-210. / Van Winden, W. (2008). Urban governance in the knowledge-based economy:
Challenges for different city types. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3), 197-210.
21
Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3),
146-155. / Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2- 24
www.planetinspired.info; www.cityprotocol.org; www.smartcitylab.eu; www.smartcities.info. / www.planetinspired.info; www.
3), 146-155. cityprotocol.org; www.smartcitylab.eu; www.smartcities.info.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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atitude de “competição” para “cooperação”.25 municipalities, including consortia, requiring A PREFEITURA DE SÃO IN SAN FRANCISCO, CITY HALL
A participação em redes de cidades no nível a shift in attitude from competition to
nacional e internacional é outra estratégia- cooperation.25 Participating in networks of FRANCISCO ESTIMULA ENCOURAGES COOPERATION
chave para o melhor aproveitamento das cities at the national and international levels A COLABORAÇÃO AMONG CIVIL SERVANTS,
soluções inteligentes disponíveis nos níveis is another key strategy for making better
global e local. Já há uma série de plataformas use of the smart solutions available at the ENTRE FUNCIONÁRIOS PLANNERS, PROGRAMMERS,
para o compartilhamento de conhecimento, global and local levels. A series of platforms GOVERNAMENTAIS, DESIGNERS AND ARTISTS IN THE
experiências e ferramentas.26 is already available for sharing knowledge,
experiences and tools.26 PLANEJADORES, CITY THROUGH INNOVATIVE
PROGRAMADORES, DESIGNERS EVENTS
Financiamento
Financing E ARTISTAS DA CIDADE
A implementação de soluções urbanas
inteligentes requer investimentos sustentáveis. The implementation of smart urban solutions
POR MEIO DE EVENTOS
Para garantir que os recursos disponíveis em requires sustainable investments. In order INOVADORES
órgãos governamentais e de fomento sejam to ensure that the funds available through
aplicados de maneira eficiente em projetos government entities and development
de desenvolvimento urbano, são necessárias agencies are allocated efficiently to urban
estratégias que fortalecem a conexão entre development projects, strategies are needed
oferta e demanda, bem como treinamentos that strengthen links between supply and
que melhoram o acesso e uso das verbas no demand, as well as training in better access
nível municipal. Nesse sentido, governos das and use of municipal budget funding. Along
esferas federais e estaduais têm um papel these lines, state and municipal governments
fundamental no processo de construção e play key roles in the process of building inovação urbana de alta complexidade. Isso setting up programs at the technical College
incentivo às cidades inteligentes. Por exemplo, and encouraging Smart Cities. For example, inclui tanto a criação de programas de ensino and University levels to prepare the new
a liderança forte do governo federal na área strong federal government leadership in the técnico e superior, que preparam a nova generation of urban administrators to deal
da energia de baixo carbono ajudou cidades low carbon energy field helped cities such geração de gestores urbanos para as exigências with the demands of building a Smart City,
como Hamburgo e Friburgo a se tornarem as Hamburg and Freiburg to become global da construção da cidade inteligente, como including training courses for civil servants
modelos globais em eficiência energética no energy efficiency models in urban settings. treinamentos de profissionais dos setores and private sector employees currently
meio urbano. públicos e privados atualmente envolvidos na engaged in urban management.
gestão urbana.
Coaching programs
Programas de ensino Planning
In addition to training in the finance Planejamento
Além de treinamentos na área de area, building a Smart City requires Finally, a Smart City cannot be built without
financiamento, a construção da cidade coaching programs that prepare municipal Finalmente, a cidade inteligente não se innovative, participatory planning that
inteligente requer programas de ensino que administrators and other players engaged faz sem um planejamento inovador e entwines all previous strategies together.
preparam os gestores públicos municipais e in urban development to meet the new participativo, capaz de amarrar todas as Planning is the basis, the first step, and also the
outros atores envolvidos no desenvolvimento demands of the Smart City. This is because estratégias anteriores. O planejamento é a lodestone for constructing a Smart City over
urbano para as novas exigências da Smart City. making cities smarter assumes that they base, o primeiro passo, bem como o norte, the short, medium and long terms. It must
Isso porque tornar as cidades mais inteligentes have administrators and technical staff with da construção da cidade inteligente no curto, be stressed that planning has to be preceded
pressupõe a existência de gestores e técnicos multi-disciplinary expertise and holistic, médio e longo prazos. Cumpre ressaltar by holistic diagnoses of the problems faced
com conhecimentos multidisciplinares e uma systemic overviews of urban space, who are que o planejamento deve ser precedido de by the city, its weak and strong points, and
visão holística e sistêmica do espaço urbano, well qualified to implement highly complex um diagnóstico holístico dos problemas the opportunities and risks opened up by
que são capazes de implementar projetos de urban innovation projects. This includes enfrentados pela cidade, seus pontos fortes implementing technological innovations in
e fracos, e das oportunidades e riscos da the urban fabric.
implementação de inovação tecnológica no
tecido urbano. Through this diagnosis, a vision of the
Smart City should be constructed and shared
A partir deste diagnóstico, deve ser construída among the many different stakeholders in
uma visão da Smart City, compartilhada the city – the academic world, organized
25
Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3),
146-155. / Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice,
entre os vários stakeholders da cidade – a civil society, business partners, technology
10(2-3), 146-155. / http://www.theguardian.com/local-government-network/2014/feb/17/innovation-cities-montreal-london-silicon-valley academia local, a sociedade civil organizada, providers, infrastructure operators and
26
Segundo Jennifer Palhka, fundadora do “Code for America”, “você precisa ser um líder na cooperação com outras cidades”. /
parceiros empresariais, provedores de local government it is crucial for this
According to Jennifer Palhka, founder of the Code for America: “you must be a leader in cooperation with other cities”. tecnologia e operadoras de infraestrutura e vision to be constructed in a participatory

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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governo local. Ainda é fundamental que essa manner, defining a set of goals, targets and
visão seja construída de forma participativa, actions needed to usher in the desired urban
e que seja definido um conjunto de metas, transformation. No less important is the
objetivos e ações necessárias para alcançar a establishment of a governance platform able
transformação urbana desejada. Não menos to integrate the interests and competences
importante é a criação de uma plataforma de of the many different stakeholders, building
governança, capaz de integrar os interesses up synergies in order to attain their common
e competências dos múltiplos stakeholders e goal: a smarter city.
criar sinergias para o alcance de um objetivo
em comum: a cidade mais inteligente.
Conclusion

Conclusão So just how is a Smart City made, on the


bottom line? There is no single answer to
Como se faz uma cidade inteligente, afinal? this question, because Smart City creation
Não há uma resposta única para esta models depend on the specific characteristics
pergunta, por que o modelo da criação da of each city. However, different experiences
cidade inteligente depende das peculiaridades with introducing technological resources
de cada cidade. Contudo, as diferentes into urban fabrics demonstrate the massive
experiências com a introdução de recursos potential of ICT for integrating people,
tecnológicos no tecido urbano demonstram infrastructures and systems, thus indicating a
o grande potencial das TICs para integrar possible path.
pessoas, infraestruturas e sistemas e apontam
para um possível caminho. However, even more important than
identifying the massive potential offered
No entanto, mais importante do que identificar by these technologies, it is necessary to
o grande potencial dessas tecnologias é comprehend the factors underpinning
compreender quais são os fatores de sucesso the success of their efficient, sustainable
para seu uso eficiente e sustentável. Em primeiro use. Initially, it must be understood that
lugar, é necessária a compreensão de que a technological innovation is merely a catalyst,
inovação tecnológica é apenas um elemento and should not be deployed separately from
catalisador, e que não deve ser concebida innovation and planning, administration,
de forma desacompanhada da inovação policies and leadership – which are
do planejamento, da gestão, das políticas e undoubtedly prerequisites for truly Smart
da liderança – estes, sim, pressupostos da Cities. Public administrators play a crucial
verdadeira inteligência das cidades. O gestor role in this process, heading up the orderly
público, portanto, tem um papel fundamental implementation and integration of these
neste processo. Cabe a ele liderar a integração factors within a specific context.
e implementação ordenada desses fatores em
um contexto específico. Naturally like any process that involves high
levels of complexity and innovation, the
Naturalmente, como qualquer processo construction of the most appropriate model
que envolve altos níveis de complexidade is not linear, instead following the trial and
e inovação, a construção do modelo mais error approach. It is important to accept
apropriado não é linear e segue o princípio errors and vital to learn from them. After all,
de “trial and error”. É importante aceitar Smart Cities are made through evolution, not
os erros, e fundamental aprender com eles. revolution.
Afinal, a Smart City se faz pela evolução, não
pela revolução.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
ARTI G O / A RTI CL E
O PAPEL DO
PLANEJAMENTO
Irineu Frare
ESTRATÉGICO NA Coordenador de projetos da FGV Projetos
Project Coordinator at FGV Projetos

CONSTRUÇÃO DE Irineu Frare se formou em ciências políticas pela Universidade Federal de São Carlos, tem mestrado
em administração pública pela Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas da Fundação
Getulio Vargas (EBAPE/FGV), e cursa doutorado em estratégia e desenvolvimento empresarial pelo

CIDADES INTELIGENTES
ISCTE-IUL em Lisboa. Atualmente, como coordenador de projetos da FGV Projetos, atua na área
de desenvolvimento institucional. Também coordena o MBA Executivo em Gestão Pública da FGV
Online.

Irineu Frare graduated in political science at the São Carlos Federal University and holds a master´s
degree in public administration from FGV’s Brazilian School of Public and Business Administration
THE ROLE OF STRATEGIC PLANNING (EBAPE). He is a PhD candidate in strategy and business development at the Lisbon University
Institute, and a project coordinator at FGV Projetos. He also coordinates the Executive MBA in
Public Management of FGV Online.
IN SMART CITY CONSTRUCTION
Claudio de Souza Osias
Especialista da FGV Projetos
Specialist at FGV Projetos
Claudio de Souza Osias se formou em psicologia pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ), em relações internacionais pelo Centro Universitário Metodista Bennett e é mestre em
administração pública pela Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas da Fundação
Getulio Vargas (EBAPE/FGV), com especialização em psicologia organizacional. Tem experiência
em projetos de gestão e reestruturação organizacional, inclusive para o Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento – PNUD. Atualmente é especialista da FGV Projetos na área de gestão
organizacional.

Claudio de Souza Osias graduated in psychology at Rio de Janeiro State University and in
International Relations at the Bennet Methodist Center University. He holds a master´s degree in
public administration from FGV’s Brazilian School of Public and Business Administration (EBAPE),
with additional course in organizational psychology. He has experience in management and
organizational restructuring, having worked at the United Nations Development Programme. He is
currently a specialist at FGV Projetos.

Resumo | Abstract

O conceito de cidades inteligentes tem ganhado espaço na agenda de discussão de quem pensa a
gestão das cidades e seus caminhos. Mas o que ele traz de novo? E como os caminhos para fazer uma
cidade inteligente passam pelos conceitos de gestão consolidados, como Planejamento Estratégico,
Governança e visão integrada de políticas públicas? O artigo traz uma breve discussão sobre como
o conceito de cidades inteligentes pode e deve fazer uso de uma ampla gama de metodologias e
ferramentas que já estão consolidadas, sem perder seu caráter inovador e integrador.

The idea of Smart Cities has gained ground in the discussions among city managers and planners. But
what news does it bring? And how do the ways to build a Smart City go through the consolidated
management concepts, such as Strategic Planning, Governance and an integrated vision of public
policies? The article brings a brief discussion on how the concept of Smart Cities can and should
make use of the wide range of methodologies and tools that are already consolidated, without losing
its innovative and integrating character.
160

161
O A
conceito de cidades inteligentes lthough varying from specialist to É NECESSÁRIO QUE OS BASIC SYSTEMS PROVIDING
(Smart Cities), embora varie de espe- specialist, the Smart Cities concept has
cialista para especialista, tem ganha- been moving to the fore in discussions SISTEMAS BÁSICOS QUE CITIZENS WITH SERVICES SUCH AS
do espaço na pauta de discussão de gestores among public administrators and people ATENDEM AOS CIDADÃOS, HEALTHCARE, EDUCATION, PUBLIC
públicos e de quem reflete e planeja sobre a analyzing and planning the management of
gestão das cidades e seus caminhos. cities and their path to the future. COMO SAÚDE, EDUCAÇÃO, SAFETY AND TRANSPORTATION
SEGURANÇA PÚBLICA E MUST EXCHANGE INFORMATION.
Mas o que ele traz de novo para a forma So what does it offer that is new for ways of
de olhar, construir e transformar as cidades? looking, constructing and transforming cities? TRANSPORTES, TROQUEM TO DO SO, ONE OF THE
E como os caminhos para se construir uma And how do the ways of constructing a Smart INFORMAÇÕES ENTRE SI. MAIN CHALLENGES FOR
cidade inteligente passam pelos conceitos City encompass the consolidated management
de gestão consolidados, como Planejamento concepts such as: strategic planning, PARA TAL, UM DOS PRINCIPAIS MUNICIPAL ADMINISTRATION
Estratégico, Governança, visão integrada de governance, integrated overview of public
políticas públicas e uso intensivo das novas policies and intensive use of new information
DESAFIOS DA GESTÃO IN THE INFORMATION AND
tecnologias da informação e comunicação? and communication technologies? MUNICIPAL É INTERLIGAR E COMMUNICATION TECHNOLOGY
Aproximar o debate de novos conceitos Linking discussions of new concepts to those UTILIZAR OS RESULTADOS DOS ERA IS TO INTERCONNECT AND
com aqueles consolidados na literatura da already firmed up in administration literature DADOS GERADOS POR ESSA USE THE RESULTS OF THE DATA
administração e no fazer das organizações and the routines of government organizations
públicas é uma obrigação de uma is an obligation of an institution such as INTEGRAÇÃO GENERATED THROUGH THIS
instituição como a FGV Projetos, cuja FGV Projetos, whose mission is to contribute INTEGRATION
missão é contribuir para a excelência das to the excellence of public and business
organizações públicas e empresariais e organizations, fostering the development of
para o desenvolvimento do país através Brazil through generating and deploying the
da geração e aplicação do conhecimento knowledge acquired at FGV Schools and
adquirido nas Escolas e Institutos da FGV. Institutes. Along these lines, we offer a brief
Nesse sentido, promovemos uma breve discussion of how the Smart Cities concept
discussão acerca de como o conceito de can and must use a broad range of tools and
cidades inteligentes pode e deve utilizar um operating structures that are already firmly Escrever sobre qualquer tema requer Writing on any topic requires clear and
amplo espectro de ferramentas e modos de established, without losing its innovative definição clara e precisa. Requer, assim, accurate definitions. This means a conceptual
operação que já se encontram consolidados, and integrative aspects, showing how these um alinhamento conceitual ou uma alignment or a common operating definition
sem perder o caráter inovador e integrador, consolidated methodologies must steer its definição operacional comum, que facilite that ensures a convergence of understanding
e como estas metodologias consolidadas contributions to the materialization of this a convergência do entendimento sobre o of the matter under analysis. For the topic
devem direcionar suas contribuições para a new concept. objeto em análise. No caso do tema cidades of Smart Cities, this alignment is even
concretização deste novo conceito. inteligentes, este alinhamento se faz ainda more important, due to the many different
As stressed by IBM New Technologies mais importante, dadas as diversas definições definitions that are available.
Tal como reforça o gerente de Novas Manager César Taurion in a post published by disponíveis.
Tecnologias da IBM, César Taurion, em the National Transportation Confederation In an era of intensive information and
post publicado pela Confederação Nacional (CNT) in October 2013: Em tempos de uso intensivo da tecnologia communication technology use, Internet
de Transportes (CNT), em outubro de 2013: da informação e comunicação, um recurso searches are a widely used tool. Googling2
“In order to be smarter, the city must muito utilizado é a pesquisa na Internet. “what defines a ‘Smart City’” brings 8,890,000
“A cidade, para ser mais inteligente, have strategic planning. This means No Google,2 a consulta “o que define uma results. According to Wikipedia,3 “the term
tem que ter planejamento estratégico. assigning high priority to what is most ‘cidade inteligente’ resulta em 8.890.000 Smart City has several meanings. At least five
Isso significa priorizar o que é critical, integrating all its environments, resultados. Segundo a Wikipédia,3 “o termo descriptions of a Smart City can be found in
mais crítico, integrar todos os seus upgrading services and operations and Cidade Inteligente tem vários significados. the literature”.
ambientes, otimizar serviços e ensuring dialogue with citizens”.1 Podem ser encontradas na literatura pelo
operações, além de ter interlocução menos cinco descrições do que seja uma
com o cidadão”.1 Cidade Inteligente”.

2
Disponível em: <https://www.google.com.br/#q=o+que+define+uma+cidade+inteligente&undefined=undefined>. Acesso em:
09/12/2013. / Available at: <https: //www.google.com.br/#q=o+que+define+uma+cidade+inteligente&undefined=undefined>. Accessed
on: 09/12/2013.
1
AGÊNCIA CNT DE NOTÍCIAS, 11/10/2013. Disponível em: <http://www.cnt.org.br/Paginas/Agencia_Noticia.aspx?n=9143>. Acesso em:
09/12/2013. / CNT News Agency, 11/10/2013. Available at: <http://www.cnt.org.br/Paginas/Agencia_Noticia.aspx?n=9143>. Accessed on: 3
Disponível em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidade_inteligente>. Acesso em: 09/12/2013. / Available at: <http://pt.wikipedia.org/wiki/
09/12/2013. Cidade_inteligente>. Accessed on: 09/12/2013.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Além disso, fisicamente, inúmeros congressos Moreover, countless congresses and other mobilidade, governança, meio ambiente, This article is not intended to analyze or
e atividades sobre o tema foram realizados activities focused on this topic have been held, qualidade de vida e capital humano. validate these definitions and their extensions
na busca deste entendimento e alinhamento. seeking this understanding and alignment. that describe a Smart City. What we want to
Para citar dois e trazer algumas referências To mention just two and offers some initial Este artigo não tem por objetivo analisar do here is to show how the actions involved
iniciais para nossa reflexão, fazemos references for reflection, we mention the ou validar estas definições e seus in planning and administering a strategic plan
referência ao Programa de Conferências Urban Expo Conferences Program 2013, desdobramentos que caracterizam uma can help construct a smarter city, regardless of
Expo Urbano 2013, cujo tema central foi whose keynote topic was Smart Cities and the cidade inteligente. Buscamos aqui resgatar the definition adopted or the emphasis placed
“Cidades inteligentes”, e ao Congresso Smart Cities Congress. como as ações de planejar e gerenciar um on specific aspects.
Cidades Inteligentes. plano estratégico podem contribuir para a
For the Urban Expo Conferences Program construção de uma cidade mais inteligente, We believe that urban transformations must
Para o Programa de Conferências Expo 2013,4 ‘Smart Cities’ are a new paradigm seja qual for a definição adotada ou a ênfase be grounded on proposals for the construction
Urbano 2013,4 ‘cidades inteligentes’ é um for the way of making cities that requires dada a determinados aspectos. of sustainable economic and social growth,
novo paradigma na forma de fazer cidades, we thinking urban strategies, technologies, headed up by democratically elected political
que exige repensar estratégias, tecnologias, models and processes in order to respond to Para nós, a transformação das cidades players, interacting permanently with civil
modelos e processos urbanos para responder today’s challenges related to quality of life, an deveria partir de propostas de construção society. This process requires the use of all
aos atuais desafios ligados à qualidade de evenly balanced environment and efficient use de um crescimento econômico e social available human, environmental, financial,
vida, ao equilíbrio do ambiente e eficiência of natural resources”. sustentável, e ser liderada pelos atores technological and material resources
dos recursos naturais”. políticos democraticamente eleitos, em inefficient, efficacious and effective ways,
At the Smart Cities Congress5 that gathered permanente interação com a sociedade civil. within the current context; above all, this
Já no Congresso cidades inteligentes,5 que together many specialists in this field, Este processo requer a utilização de todos os means forecasting and anticipating problems
reuniu diversos especialistas no tema, a the first activity and challenge offered to recursos humanos, ambientais, financeiros, in pro-active and forward-looking ways,
primeira atividade e desafio propostos the participants was to contribute to the tecnológicos e materiais disponíveis de with the two latter aspects being even more
aos participantes foi contribuir para a construction of this definition during the forma eficiente, eficaz e efetiva diante do complex than thinking and managing.
construção desta definição na sessão de opening session, entitled: “What Defines a contexto atual; mas, sobretudo, projetando
abertura intitulada: “O que define uma Smart City?” The event program offered some e antecipando os problemas de forma In this process, the government and civil society
cidade inteligente?”. A programação já indications: “there are many definitions of proativa e prospectiva – esses dois últimos, need management tools to hand for analyzing
sugeria alguns caminhos: “Existem muitas Smart Cities. Basically, a Smart City is a city os mais complexos de se pensar e gerenciar. and understanding context, diagnosing
definições para o termo cidades inteligentes. that can integrate three aspects seamlessly: opportunities and threats that appear,
Basicamente, uma cidade Inteligente é uma infrastructure, planning / management (by the Nesse processo, o governo e a sociedade triggered by economic, social, demographic,
cidade que consegue integrar bem 3 aspectos: government) and human intelligence (among civil necessitam das ferramentas de gestão political technological and environmental
Infraestrutura, planejamento/gerenciamento workers, and owners and private enterprise)”. disponíveis para analisar e compreender transformations, among others, taking place
(por parte do governo) e a inteligência cenários, diagnosticar as oportunidades in the city, while also buttressing strong
humana (por parte dos trabalhadores, Also along these lines, the Smart Cities Report e ameaças que se apresentam frente às points and mitigating vulnerable aspects of
empreendedores e iniciativa privada)”. (2010) ranking European medium-sized transformações econômicas, sociais, government structures and the municipality
cities prepared by the Vienna University of demográficas, políticas, tecnológicas e itself, listing priorities, defining indicators and
Neste sentido, ainda, o relatório da Technology, the University of Ljubljana and ambientais, entre outras, que ocorrem na setting targets that ensure the administration
Universidade de Tecnologia de Viena, da the Delft University of Technology6 considered cidade, bem como reforçar pontos fortes is pursuing the effective transformation of
Universidade de Ljubljana e da Universidade the existence of six essential pillars of the e mitigar vulnerabilidades das estruturas the city, monitoring, assessing and correcting
de Tecnologia de Delft,6 centrado no Smart City: economy, mobility, governance, de governo e do próprio município, eleger course during this process. In other words,
desenvolvimento de um ranking de cidades the environment, quality of life and human prioridades e definir indicadores e metas effectively constructing and managing a
inteligentes de média dimensão (2007), capital. que garantam a gestão para a efetiva Strategic Plan that serves as a catalyst and
considera a existência de seis pilares transformação da cidade, monitorando, steers the transformation of the city, from the
essenciais numa Smart City: economia, avaliando e fazendo correções de rumo standpoint of the Smart City concept.
neste processo. Ou seja: construir e gerir
efetivamente um Plano Estratégico que Thus, as mentioned, there are countless
catalise e oriente a transformação da cidade, lines of discussions and concepts linked to
sob a perspectiva da conceituação de Smart the understanding of Smart Cities. So where
Cities. should a start be made on constructing a city
4
Disponível em: <http://www.expo-urbano.com.br/sao-paulo/Noticias/13_03_Cidade-Inteligente.html>. Acesso em 09/12/2013. / of this type?
Available at: <http://www.expo-urbano.com.br/sao-paulo/Noticias/13_03_Cidade-Inteligente.html>. Accessed on: 09/12/2013. Então, conforme destacado, há inúmeras
5
Disponível em: <http://www.cidadesinteligentesbrasil.com.br/programacao/>. Acesso em: 09/12/2013. / Available at: <http://www.
linhas de discussão e conceitos vinculados The focus of this article encompasses aspects
cidadesinteligentesbrasil.com.br/programacao/>. Accessed on: 09/12/2013. ao entendimento de cidades inteligentes. related to the planning process, grassroots
6
Universidade de Tecnologia de Viena, Universidade de Ljubljana e Universidade de Tecnologia de Delft – Ranking of European Medium-
Mas por onde começar a construção de uma participation and services for citizens,
sized Smart Cities, Final Report, 2007. / Vienna University of Technology, University of Ljubljana and Delft University of Technology – cidade desse tipo? grounded on the Strategic Plan. Each of these
Ranking of European Medium-Sized Smart Cities, Final Report, 2007.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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O foco deste artigo compreende aspectos aspects is analyzed below, particularly the first
relacionados ao processo de planejamento, of them.
à participação popular e aos serviços
aos cidadãos, tendo como eixo o Plano
Estratégico. A seguir, iremos analisar cada PLANNING
um desses aspectos, com ênfase no primeiro.
Planning is the main tool steering the civil
service, which can align decisions and
PLANEJAMENTO behaviors, in addition to directing the
allocation of funds and other resources. For
O principal instrumento orientador da cities, a Strategic Plan plays a role of the
administração pública, capaz de alinhar utmost importance.
decisões e comportamentos, além de
direcionar a aplicação de recursos, é o As mentioned previously, a Strategic Plan may
planejamento. No caso das cidades, o be difficult to understand, as its preparation
Plano Estratégico assume um papel e uma often involves a broad-based set of concepts
dimensão de grande importância. that are deployed in different ways and with
different meanings; we thus intend to follow
Como mencionado anteriormente, dado a basic definition for the operationalization of
que as elaborações de um plano estratégico each concept used in this process, in order to
muitas vezes envolvem um conjunto amplo keep this discussion focused on administrative
de conceitos que, utilizados com significados aspects and the scope of the expected
e formas diferentes, podem dificultar sua outcomes.
compreensão, propomos a seguir uma
definição básica para operacionalizar cada
conceito utilizado neste processo, com vistas STRATEGIC PLAN
a tornar a discussão focada nos aspectos de
gestão e no alcance dos resultados esperados. A starting point for the construction of a Smart
City from a strategic standpoint could well
be its Master Plan, defined by the Brazilian
PLANO ESTRATÉGICO Constitution (Article 182 § 1) as the basic tool
that establishes the general guidelines of urban
Um ponto de partida para construção expansion and development policies, mandatory
de uma cidade inteligente, através de um for cities with more than 20,000 inhabitants
olhar estratégico, pode ser o Plano Diretor,
definido pela Constituição Federal (Art. Its essential content consists of ordering the
182 § 1º) como o instrumento básico full development of the social functions of
que fixa as diretrizes gerais da política de the city while ensuring the well-being of its
desenvolvimento e de expansão urbana, residents.
obrigatório para cidades com mais de 20 mil
habitantes. The City Act (Law Nº 10,257 promulgated
on July 10, 2001) that regulates Articles 182
Seu conteúdo essencial é o de ordenar o and 183 of the Brazilian Constitution and
pleno desenvolvimento das funções sociais establishes general urban policy guidelines, in
da cidade e garantir o bem-estar de seus addition to other matters, stipulates in Article
habitantes. 40 §1 that a Master Plan is an integral part
of municipal planning processes, necessarily
A Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, being pluri-annual, with the annual budget
conhecida como Estatuto da Cidade, and budget guidelines necessarily embodying
que regulamenta os artigos 182 e 183 da these guidelines and the priorities established
Constituição Federal e estabelece diretrizes thereby.
gerais da política urbana, além de dar outras
providências, no Art. 40. § 1º, registra: o The legal obligation to draw up this Plan must
plano diretor é parte integrante do processo not waste this chance to consider the future

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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de planejamento municipal, devendo o plano and think about the paths to be followed by uma cidade e no tempo necessário para VALUES
plurianual, as diretrizes orçamentárias e o the city in order to become smarter, integrating tal, a visão, por exemplo, deve espelhar o
orçamento anual incorporar as diretrizes e and aligning initiatives that comply with desejo de seus munícipes de construírem According to Paulo Motta (p. 22),7 values are
as prioridades nele contidas. the definitions of Smart Cities mentioned e viverem com qualidade de vida, socially desirable goods that constitute a set
previously desenvolvimento sustentável, coparticipação of essential beliefs or moral principles which
A obrigação legal de construção do Plano no gerenciamento urbano e transparência. should rule all the administrative behaviors
não deve desperdiçar a oportunidade de se that the organization intends to embody in its
pensar o futuro e os caminhos que a cidade MISSION culture.
deverá trilhar para se transformar de modo VALORES
mais inteligente, integrando e alinhando The Mission refers to the way in which City In addition to this Vision, according to
as iniciativas que atendam às definições de Hall is structured in terms of segments of Segundo Paulo Motta (p. 22),7 valores Saldanha et al.,8 the value of the city and its
cidades inteligentes abordadas na primeira society (citizens, businesses, social movements, são bens sociais desejáveis, constituem citizens must also influence its urban guidelines,
parte. non-governmental organizations and others). um conjunto de crenças essenciais ou de as they reflect what the municipality and its
It also endows it with a unique character princípios morais, os quais devem reger residents believe, while also being related to
that distinguishes it from other municipal todos os comportamentos administrativos the standards that are understood, accepted
MISSÃO administrations. que a organização pretende incorporar à sua and upheld by society. In a Smart City, the
cultura. selected values must steer the behavior of
A missão se refere ao modo como a Prefeitura From the Smart City standpoint, the Mission government agents and residents.
se estabelece perante os segmentos da of a city must encompass, for example, a Além dessa visão, segundo Saldanha et al.,8
sociedade (cidadãos, empresas, movimentos commitment to pursue higher scores on os valores da cidade e dos cidadãos também
sociais, organizações não governamentais, the City Prosperity Index (CPI) proposed devem influenciar as diretrizes da cidade, VALUE PROPOSAL
entre outros). Fornece, ainda, um caráter by UN/Habitat, consisting of five factors: tendo em vista que dizem respeito ao que
singular e distinto de outras prefeituras. infrastructure, economic productivity, quality o município e os munícipes acreditam, Together with the definition of the Mission,
of life, social inclusion and environmental e, além disso, estão relacionados com os Vision and Values, the Value Proposal
Na perspectiva de uma Smart City, a missão sustainability. padrões entendidos, aceitos e mantidos completes the elements that steer the actions
de uma cidade deve contemplar, por exemplo, pela sociedade. Em uma cidade inteligente, of an organization. In conceptual terms, the
o compromisso com a busca da maior escala os valores escolhidos devem orientar o Value Proposition is what an organization
do Índice de Prosperidade da Cidade (CPI), VISION comportamento dos agentes públicos e dos offers or intends to offer its citizens / consumers
proposto pela Organização das Nações munícipes. / customers; a clear definition of the value that
Unidas (ONU)/Habitat, que é composto por The Vision of a city outlines its future, as the local government will deliver to society, it
cinco fatores: infraestrutura, produtividade seen by its citizens, synthesizing the collective, has two main attributes:
econômica, qualidade de vida, inclusão social social and political interests of its residents, PROPOSTA DE VALOR
e sustentabilidade ambiental. converging with the locations of the city and • Basic: the survival conditions for City
its main potential. This is a point in the future Em conjunto com a definição de Missão, Hall;
towards which the city wants all those living, Visão e Valores, a Proposta de Valor • Differential: conditions that exceed the
VISÃO working and investing in it to direct their completa os elementos direcionadores da expectations of citizens, distinguishing the
efforts, positively channeling all collective atuação organizacional. Conceitualmente, a current administration from others.
A visão traça o cenário futuro da cidade, anxieties towards the Vision that is being proposta de valor é o que uma organização
vislumbrado por seus munícipes; sintetiza os pursued. oferece ou se propõe a oferecer a seus The Value Proposal for a Smart City must be
interesses coletivos, sociais e políticos dos cidadãos / consumidores / clientes; é a aligned with the defining concept that will
cidadãos, em convergência com as vocações This Vision should not be associated with definição clara de qual é o valor que a gestão steer its transformation.
da cidade e seus principais potenciais. É um terms of office, but should rather adopt a municipal entregará para a sociedade. Dois
ponto no futuro, no qual a cidade deseja que long-term institutionalized stance, not limited são seus atributos:
os munícipes que nela moram, trabalham to a four-year horizon; consequently, in order
e investem dirijam os seus esforços, to transform the city and the time needed
canalizando positivamente todos os anseios to do so, the Vision must mirror the wishes
coletivos em direção àquela visão que se of its dwellers to build and live there with a
deseja alcançar. good quality of life, sustainable development,
co-participation in urban management and
Esta visão não deve estar associada a transparency. 7
MOTTA, Paulo. Planejamento e Estratégia Empresarial. Rio de Janeiro, [s.d.], 82 p. Apostila do Curso de MBA em Turismo – Fundação
Getulio Vargas. / MOTTA, Paulo. Planejamento e Estratégia Empresarial. Rio de Janeiro, [undated.], 82 p. Apostila do Curso de MBA em
mandatos, mas a uma perspectiva de Turismo – Fundação Getulio Vargas.
longo prazo, institucionalizada, e não
com o horizonte temporal de quatro anos; Saldanha et al. Planejamento Estratégico na Administração Pública Municipal. Disponível em: <http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/
8

grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/rolando/46.htm>. Acesso em: 10/12/2013. / Saldanha et al. Planejamento Estratégico na


portanto, no sentido da transformação de Administração Pública Municipal. Available at: <http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/
rolando/46.htm>. Accessed on: 10/12/2013.

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• Básicos: condições de sobrevivência de STRATEGIC DIAGNOSIS Outras metodologias para análise Other internal environment
uma prefeitura do ambiente interno analysis methodologies
• Diferenciadores: condições que excedem The Strategic Diagnosis assumes that analyses
as expectativas dos munícipes e will be conducted of the internal and external Para a análise do ambiente interno, pode In order to analyze the internal environment,
determinam a diferenciação da gestão environments of the city, identifying future ser utilizada a técnica de Análise de the Importance-Performance Analysis (IPA)
municipal frente a outras conditioning factors. Using the SWOT matrix9 Importância - Performance (Importance - may be used. It has been widely adopted in
− a concept to use to analyze a scenario, context Performance Analysis – IPA), muito aplicada strategic marketing approaches as it shows
A proposta de valor de uma cidade inteligente or environment – provides a foundation for na abordagem do marketing estratégico, quite plainly how certain attributes of a
deve estar alinhada ao conceito definidor planning or management of an organization, uma vez que, de forma simples, revela como specific analysis unit are perceived or, even
adotado que orientará sua transformação. for example. Other methodologies may also estão sendo percebidos certos atributos de more simply, highlights perceptions of the
be used in the process of building up the uma determinada unidade de análise, ou, weak and strong points of this unit: in this
Matrix. de forma mais simplificada, a percepção de case, the city or its administration.
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO pontos fortes e fracos desta unidade; no caso,
An analysis of the internal environment a gestão municipal ou o próprio município. This technique is based on two direct questions
O Diagnóstico Estratégico pressupõe a análise indicates the municipal management control focused on some of the attributes under
dos ambientes interno e externo da cidade, variables that must be handled in a manner Esta técnica se baseia em dois examination: how important is this attribute?
a identificação de condicionantes de futuro. ensuring that strengths are encouraged and questionamentos diretos sobre alguns And what is its performance in a specific
A utilização da Matriz SWOT,9 ferramenta- stimulated as much as possible, while the atributos investigados: o quão importante context? From this standpoint, the selection of
conceito empregada para fazer a análise de um effects of weaknesses are minimized and/or é este atributo? E qual é o desempenho/ the attributes to be analyzed is critical, as they
cenário (ou de um ambiente), propicia uma base eliminated. The external environment offers performance dele em determinado contexto? will determine the usefulness of the findings
para o planejamento ou para o gerenciamento variables that are beyond the direct control of Nessa perspectiva, é crítica a escolha dos for the client and their application in future
de uma organização, por exemplo. No City Hall, meaning opportunities and threats atributos a serem analisados, pois eles actions.
processo de construção da Matriz, podem ser presented by the national and international determinarão a utilidade dos resultados
utilizadas outras metodologias. contexts. Identifying major opportunities obtidos para o cliente e sua aplicação em Presenting the importance and performance
indicates the development possibilities of ações futuras. findings as a grid ensures easier interpretation
A análise do ambiente interno aponta as the city and ways of meeting the needs of its of the data, making this information more
variáveis sobre controle da gestão municipal e residents. Similar to weaknesses, threats must A apresentação dos resultados sobre a useful when taking strategic decisions (Martilla
devem ser gerenciadas de forma que as forças be addressed in order to minimize or lessen importância e desempenho na forma de um and James, 1977).
sejam incentivadas e estimuladas ao máximo, their risks and effects. grid facilita a interpretação dos dados e
ao passo que as fraquezas tenham seus efeitos aumenta a sua utilidade na tomada de decisões For Importance-Performance Analyses, an
minimizados e/ou eliminados. O ambiente Linking these two environments, indications estratégicas (Martilla e James, 1977). Importance-Performance Grid or Action
externo, por sua vez, apresenta as variáveis can be obtained from defining high-priority Matrix is often used, divided into four
fora do controle direto do município, ou seja, actions and targets for pinpointing and Para a Análise de Importância-Performance, quadrants.
as ameaças e oportunidades que o ambiente materializing opportunities, while also é muito comum a utilização de uma
nacional e internacional oferecem. A identificação establishing a safety net to protect the city from técnica gráfica na forma de uma Matriz
das principais oportunidades aponta para as threats, using/maximizing current strengths Importância-Performance ou Grid de Ação.
possibilidades de desenvolvimento da cidade e o and correcting/minimizing weaknesses that Tal matriz é dividida em quatro quadrantes,
atendimento das necessidades de seus munícipes. undermine or hamper its actions. que apontam:
Tal como as fraquezas, as ameaças identificadas
devem ser enfrentadas para minimizar ou reduzir
seus riscos e efeitos.
EXEMPLO DE MATRIZ DE ANÁLISE IMPORTÂNCIA-PERFORMANCE:
Relacionando os dois ambientes, é possível
obter indicações para a definição de ações EXAMPLE OF AN IMPORTANCE-PERFORMANCE ANALYSIS GRID:
prioritárias e metas para captar e concretizar
as oportunidades, bem como criar uma “rede
de proteção” para defender a cidade das
ameaças, utilizando/maximizando as forças PAY ATTENTION HERE KEEP THE GOOD WORK GOING

IMPORTANCY
existentes e corrigindo/minimizando fraquezas
que comprometem ou dificultam suas ações.
LOW PRIORITY POSSIBLE EXCESS

9
Combinação das primeiras letras das palavras, em inglês, Forças (Strengths), Fraquezas (Weaknesses) – ambiente interno; Oportunidades
(Opportunities) e Ameaças (Threats) – ambiente externo. / Acronym consisting of the initial letters of Strengths and Weaknesses (internal PERFORMANCE
environment); Opportunities and Threats (external environment).

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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Outras metodologias para análise Other external environment representa as dimensões típicas do ambiente encompasses dimensions typical of the
do ambiente externo analysis methodologies externo que devem ser examinadas durante external environment that must be examined
a identificação de oportunidades e ameaças when identifying opportunities and threats
A análise do ambiente externo às organizações Analyses of the external environments of para organizações. As variáveis se referem for organizations. These variables address the
ou cidades é entendida pelas variáveis organizations or cities are understood through às seguintes dimensões: following dimensions:
não controladas e sensíveis, que podem sensitive variables that are not controlled, and
impactar e demandar ajustes internos. Ou which may have impacts and require internal • Político-Legal: são legislações e diretrizes • Political and Legal: government guidelines
seja, o ambiente pode gerar oportunidades adjustments. In other words, the surrounding governamentais que influenciam and laws that influence public and private
ou ameaças, que podem interferir na gestão environment may give rise to opportunities organizações públicas e privadas. A organizations. This environment may
estratégica de uma organização ou do or threats that can intervene in the strategic este ambiente podem ser associadas also be associated with national, state
município. Como propõem Johnson, Scholes management of an organization or municipality. as políticas nacionais, estaduais ou or municipal policies and programs and
e Whittington (2011), o ambiente externo As proposed by Johnson, Scholes and Whittington municipais e os programas e projetos projects focused on the end-activity of
deve ser analisado por meio de uma estrutura, (2011), the external environment must be direcionados à atividade-fim do ente government entities;
pois é necessário entender a complexidade e analyzed through a structure, as it is necessary público;
os aspectos que estão em constante mudança. to understand its complexity and aspects that are • Economic: economic indicators that may
A estrutura do ambiente externo pode ser constantly changing. The structure of the external • Econômica: é definida por indicadores influence an organization, either directly
dividida em duas camadas: environment may be split into two layers: econômicos que podem influenciar direta or indirectly. It is worthwhile stressing
ou indiretamente uma organização. Vale economic indicators run through the entire
• Ambiente operacional ou negocial: • Operating or business environment: these ressaltar que os indicadores econômicos analysis, traversing other dimensions;
são as camadas mais próximas das are the layers closest to organizations, têm uma transversalidade de análise em
organizações, ou seja, são os vetores meaning the vectors linking them to relação a outras dimensões; • Social or Socio-demographic: defined by
que as ligam aos atores de interesse e players of interest and the field in which social and demographic indicators that
ao setor de atuação da organização. No the organization operates. For the public • Social ou Sociodemográfica: é definida may directly influence an organization;
caso do setor público, são: fornecedores, sector, they are: suppliers and vendors, por indicadores sociodemográficos this dimension affects all the others, as it
empresas que se relacionam com companies with relationships linking que podem influenciar diretamente traverses all of them to the greatest extent,
a organização pública direta ou them directly or indirectly to government uma organização. Esta dimensão thus having the greatest strategic impact;
indiretamente e o público atendido organizations, and the public that they impacta todas as demais, sendo a mais
diretamente por ela; e serve directly; and transversal e, consequentemente, a de • Technological: defined by new or
maior impacto estratégico; the most usual technologies directed
• Macroambiente: consiste no conjunto • Macro-environment: this consists of the towards responding to the demands of
de fatores do ambiente externo que set of factors in the external environment • Tecnológica: é definida pelas novas ou organizations. The implementation or
podem causar impactos positivos ou that may have positive or negative impacts as mais usuais tecnologias direcionadas development of technologies may have
negativos a qualquer organização. on any organization. These factors may be ao atendimento às demandas das positive impacts on opportunities opening
Esses fatores podem ser compreendidos understood in some strategic dimensions: organizações. A implantação ou up to government entities, indicating
em algumas dimensões estratégicas: economic, social, demographic, political, desenvolvimento de tecnologias actions that could minimize looming
econômica, social-demográfica, política, legal, technological and environmental. podem causar impacto positivo sobre threats; and
legal, tecnológica e ambiental. Por meio Through these dimensions, future trends as oportunidades que se apresentam
dessas dimensões, torna-se possível can be analyzed over the short and medium aos entes públicos e traçar ações que • Environmental: environmental issues are
analisar tendências futuras no curto e terms, providing input for strategic possam minimizar as ameaças a serem directly linked to the natural conditions
médio prazos, como suporte a decisões decisions taken by organizations, and may enfrentadas; e of the places where organizations operate.
estratégicas das organizações, podendo even extend through to the long-term. Environmental issues traverse other
chegar ao longo prazo. • Ambiental: as questões ambientais estão areas through education and health care
This separation into layers is merely diretamente ligadas às condições naturais policies, among others.
Esta separação entre as camadas é apenas conceptual, due to ongoing two-way dos lugares onde as organizações atuam.
conceitual, dada a permanente interação entre os interactions among their many different Há uma transversalidade nas questões
aspectos delas que mutuamente se influenciam. aspects that influence each other mutually. ambientais, com políticas de educação,
saúde, entre outras.
Como ferramenta de análise do ambiente As an external environment analysis
externo, Johnson, Scholes e Whittington tool, Johnson, Scholes and Whittington
(2011) sugerem a Análise PESTAL,10 que (2011) suggest a PESTEL Analysis10 that

10
Segundo JOHNSON; SCHOLES; WHITTINGTON (2011) o conceito deriva da sigla PESTEL, em inglês: Political, Economic, Social,
Tecnological, Environmental and Legal. / According to JOHNSON; SCHOLES; WHITTINGTON (2011) the acronym for this concept comes
from the following initial letters: Political, Economic, Social, Technological, Environmental and Legal.

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Dessa forma, a Análise PESTAL tem como Consequently, PESTEL Analyses are designed uma Cidade Inteligente, uma vez que são Goals steer and channel efforts underpinning
objetivo servir de base para decisões to underpin strategic decisions pursuing: mensuráveis e que sua evolução pode ser the feasibility of constructing a Smart City, as
estratégicas, visando: percebida ao longo do tempo. they are measurable and the progress can be
• A better understanding of factors that perceived over time.
• Ao melhor entendimento dos fatores trigger changes in variables that are
geradores de mudanças em variáveis significant for the end-activity of an Mapa Estratégico
relevantes para a atividade-fim de uma organization; Strategic Map
organização; É uma representação gráfica da estratégia, que
• For seeing and anticipating future evidencia os desafios que a gestão municipal This is a graphic presentation of the strategy,
• À previsão e antecipação de ameaças threats and opportunities underpinning terá que superar para concretizar sua missão highlighting the challenges to be surmounted
e oportunidades futuras que permitem definitions and responses implemented e visão de futuro. O Mapa assegura uma by the municipal administration in order to
definições e implementações de respostas over the short, medium and long term; fácil comunicação e a verificação do correto materialize its Mission and Vision of the future.
no curto, médio e longo prazos; e and balanceamento entre as perspectivas que The Map ensures easy communication while
contribuem para o alcance da missão e da ensuring an even balance among the prospects
• Ao suporte ao planejamento estratégico • Support for long-term strategic planning visão, bem como estabelece a relação de causa that contribute to achieving the Mission and
(longo prazo) das organizações. by organizations. e efeito entre os objetivos. Vision, in addition to establishing cause-and-
effect relationships among the goals.

Objetivos Estratégicos Strategic Goals Indicadores


Indicators
Definem o que a gestão municipal quer Defining what the municipal administration São “instrumentos” que permitem identificar e
atingir, considerando todos os insumos wishes to achieve, strategic goals take into medir aspectos relacionados a um determinado These tools help identify and measure aspects
analisados, expressando o que deve ser feito consideration all inputs analyzed, expressing what conceito, fenômeno, problema ou resultado de related to a specific concept, phenomenal,
para refletir nas situações a serem alteradas must be done in order to reflect on situations to be uma intervenção na realidade. Sua principal problem or outcome of an intervention in
pela implementação de um conjunto de altered through implementing a set of initiatives finalidade é traduzir, de forma mensurável, reality. The main purpose is to reflect in a
iniciativas, com desdobramento no território. with ripple effects in the territory. determinado aspecto de uma realidade dada ou measurable manner a specific aspect of a
construída, de maneira a tornar operacional a given or constructed reality, in order to make
São os alvos ou pontos quantificados que se These are quantified points or targets to be sua observação e avaliação. É uma abstração its observation and assessment operational.
pretende alcançar por meio de esforço extra, com reached through additional efforts within set que procura expressar uma dada realidade. These abstract concepts strive to express a
definição do prazo de realização e do responsável deadlines by the people responsible for obtaining specific reality.
pela consecução, focalizando a atenção em them, with attention focused on specific
desafios pontuais e dirigindo os esforços de challenges, directing the efforts of the entire Metas
toda a gestão municipal para os resultados municipal administration towards outcomes Targets
efetivamente de interesse da sociedade. that effectively further the interests of society. São a tradução numérica dos Objetivos
Estratégicos e representam o valor do These are the numerical counterparts of the
Devem ser desafiadores, para assegurar um Although necessarily challenging, in order to indicador no futuro, ou seja: a expectativa de Strategic Goals, representing the future value
sentimento de superação, mas propostos ensure a feeling of accomplishment, they must desempenho desejado para um determinado of the indicator, meaning the expectation of
em base realista (tempo, recursos e retorno be proposed on realistic bases in terms of time, indicador no horizonte do planejamento. a desired performance by a specific indicator
econômico-financeiro e/ou social). funding and other resources, together with within the planning horizon.
adequate payback at the economic, financial
Um objetivo bem definido deve: and/or social levels. Gestão do plano
Plan Management
• Focalizar alvos ou resultados; A well-defined goal must: Significa converter a gestão do Plano em
• Especificar a ação a ser executada; um processo contínuo, em que a estratégia é This means converting the management of
• Ser mensurável, tangível e verificável; • Focus on targets or results; continuamente revisitada a partir da análise the Plan into an ongoing process where the
• Ser explicável e comunicável; • Specify the action to be performed; de desempenho, e as ações corretivas são strategy is reviewed continuously through
• Dimensionar tempo e, quando possível, • Be measurable, tangible and verifiable; implementadas a fim de garantir a consecução performance analyses, and corrective actions
especificar custos; • Be easy to explain and convey; dos resultados esperados pelo Plano. are taken in order to ensure achievement of
• Significar um desafio, porém realista e • Be specific in terms of time and, when the results expected through the Plan.
atingível; e possible, costs; Tanto nos indicadores e metas quanto na
• Ser relevante e coerente com a missão e • Offer a challenge, while remaining gestão do Plano, as ferramentas de TI têm For indicators, targets and Plan management,
a visão. realistic and attainable; and possibilitado uma atualização mais rápida em IT tools allow faster updates, in real-time,
• Be relevant and coherent with the Mission alguns casos de on time, além de facilitarem o in some cases, while also streamlining
Os objetivos orientam e canalizam os and Vision. processo de transparência e comunicação por transparency and communication processes
esforços que viabilizam a construção de meio da Internet e aplicativos específicos. through the Internet and specific apps.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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175
PARTICIPAÇÃO POPULAR GRASSROOTS PARTICIPATION SERVIÇOS AOS CIDADÃOS CITIZEN SERVICES

No contexto de cidades inteligentes, o Plano Within the Smart Cities concept, the Master A cidade de Curitiba foi reconhecida, The city of Curitiba has been acknowledged
Diretor ganha ainda mais importância, Plan becomes even more important, relevant nacional e internacionalmente, por ter at the domestic and international levels
relevância e consistência quando construído and consistent when constructed with input conseguido alinhar ordenamento territorial for its successful alignment of territorial
com a participação popular, além de permitir from the local population, while also allowing e plano de mobilidade. arrangements and a mobility plan.
aos cidadãos o acompanhamento da execução citizens to oversee the implementation of these
das ações, em consonância com o princípio da actions, seamlessly aligned with the principle Tornar as cidades mais inteligentes requer Making cities smarter requires something more:
transparência na gestão pública. of transparency in public administration um pouco mais, ou seja: é necessário que os basic systems providing citizens with services
sistemas básicos que atendem aos cidadãos, such as healthcare, education, public safety
Ferramentas tecnológicas já utilizadas em Technology tools that are already in wide use como saúde, educação, segurança pública and transportation must exchange information
grande escala pelos cidadãos, como, por by citizens, such as Internet portals, social e transportes, troquem informações entre among their systems. To do so, one of the main
exemplo, portais de Internet, redes sociais networks and messaging apps can also be si. Para tal, um dos principais desafios da challenges for municipal administration in the
e aplicativos de envio de mensagens, podem deployed to bring local governments closer gestão municipal, na era da tecnologia da information and communication technology
ser utilizadas para aproximar a administração to local residents through information and informação e comunicação, é interligar e era is to interconnect and use the results of the
pública e os munícipes, com o uso de communication technologies that serve as utilizar os resultados dos dados gerados por data generated through this integration.
tecnologias de informação e comunicação ancillary tools for building up and monitoring esta integração.
como ferramentas auxiliares, tanto na the Master Plan, in addition to streaming According to Renato Stucchi,12 public
construção, quanto no monitoramento knowledge and offering innovative ways De acordo com Renato Stucchi, gerente de 12
administration manager of the CPqD research
do Plano Diretor, além de proporcionar of planning, implementing, monitoring, gestão pública do CPqD, que produz o Índice and development center that produces the
conhecimento e facilidades para planejar, assessing, overseeing and fine-tuning urban Brasil de Cidades Digitais (IBCD), o maior Digital Cities Brazil Index (IBCD), the main
executar, monitorar, avaliar, fiscalizar e management. desafio dos municípios dispostos a ingressar challenge facing municipalities eager to enter
aprimorar a gestão da cidade. na era digital é saber onde e como investir, the digital era is to know where and how to
Underpinned by new high-tech systems, the tendo como principal foco a melhoria dos invest, focused mainly on upgrading services
A democratização das informações territoriais, democratization of territorial information serviços que atendem a população. “É rendered to their residents. “It is necessary
viabilizada pelos novos sistemas tecnológicos, fosters the formation of participatory preciso saber utilizar ferramentas para to know how to use tools that streamline
favorece a formação de comunidades communities, governed by an electronic facilitar a comunicação com o cidadão, uma communication with citizens, as the public
participativas, além de um governo eletrônico administration that offers services to its vez que o setor público tem a nobre missão sector has the noble mission of serving
que ofereça serviços aos cidadãos de forma citizens in smarter ways that are more nimble, de servi-lo, não apenas de informatizar them, rather than simply computerizing
mais inteligente, ágil, transparente e eficiente transparent and efficient, through sharing processos administrativos”. administrative proceedings ”.
através de compartilhamento de informações information and online transactions.
e transações on-line.
For the California Institute for Smart Algumas Reflexões Some Reflections
Para o California Institute for Smart Communities:11
Communities:11 Com esse breve resgate de conceitos Through this brief overview of classic planning
The Smart Community is an aware e métodos clássicos de planejamento, methods and concepts, it is clear that a broad
Uma Comunidade Inteligente é uma community striving to use information podemos verificar que já existe um amplo range of tools is already available that can
comunidade que fez um esforço technology to transform life and work espectro de ferramentas que podem auxiliar help in the construction and management of
consciente para usar a tecnologia da within its territory in significant and tanto no processo de construção como no Smart Cities. Adapting and tailoring them to
informação para transformar a vida e fundamental ways, instead of following gerenciamento de cidades inteligentes. different realities is an important and necessary
o trabalho dentro de seu território de an incremental path. Adequá-los e customizá-los a diferentes task that can be handled by consultants,
forma significativa e fundamental, em realidades é tarefa importante e necessária, professors and institutions with track records
vez de seguir uma forma incremental. This is underpinned by the view of researcher que pode ser conduzida por consultores, that qualify them to do so.
Nicos Komninos, who notes that Smart Cities professores e instituições que tenham
Nesse sentido, corrobora a perspectiva are places with ample capacities for learning, história e legitimidade para tal. Under the banner of innovation and breaking
do pesquisador Nicos Komninos, que innovation and solving problems, among away from paradigms, fads and fashions tend
assinala que cidades inteligentes são other distinctive smart characteristics. Os modismos, sob a bandeira da inovação e to ignore theoretical and practical frameworks
regiões que apresentam grande capacidade quebra de paradigmas, tendem a ignorar o or else accept ready-made solutions through
de aprendizagem, inovação, resolução de arcabouço teórico e prático constituído ou a models or tools that should be merely
problemas, entre outras características se submeter a soluções prontas de modelos ancillary (such as ICT systems). This ushers
distintivas da inteligência.

11
Disponível em: <http://segurancadainformacao.modulo.com.br/cidades-inteligentes-sao-feitas-de-pessoas-e-interacoes>. Acesso em Disponível em: <http://www.neccloud.com.br/noticia/smart-city/o-longo-caminho-do-brasil-rumo-as-cidades-inteligentes>. Acesso em
13

15 dez 2013. / Available at: <http://segurancadainformacao.modulo.com.br/cidades-inteligentes-sao-feitas-de-pessoas-e-interacoes>. 15 dez 2013. / Available at: <http://www.neccloud.com.br/noticia/smart-city/o-longo-caminho-do-brasil-rumo-as-cidades-inteligentes>.
Accessed o n: 15/12/2013. Accessed on: 15/12/2013.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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ou instrumentos que deveriam ser apenas de in a mistaken and overly simplistic view of
suporte (como sistemas de TIC). Isso traz a far more complex reality. The idea of the
uma visão equivocada e simplista de uma Smart City – in the manner in which it has
realidade muito mais complexa. A ideia been discussed – is generally aligned with
de Smart City, da forma como vem sendo the concepts explored here. However, Its
discutido, está alinhado, de um modo geral, operationalization (in the sense of how to do
aos conceitos aqui tratados. Entretanto, sua this) still lacks clearly defined pillars: urban
operacionalização (no sentido de como se planning prevails at times, while technological
fazer) ainda não possui pilares bem definidos: solutions play leading roles at others.
ora o urbanismo prepondera, ora as soluções
tecnológicas assumem papel central. During the next few years, there is a trend –
almost a matter of survival prompted either
Nos próximos anos, há uma tendência, quase by legal requirements13 or the chaos in which
uma questão de sobrevivência, seja em razão cities subsist, pumping up logistics costs
de exigências legais13 ou pelo caos em que while undermining the quality of life for the
vivem as cidades – o que tem gerado elevados population – for innovative solutions focused
custos logísticos e de qualidade de vida para on streamlining urban mobility to move to the
a população – de que soluções inovadoras center of the stage, drawing much attention
voltadas para a melhoria da mobilidade from urban administrators. Despite the urgency
urbana ganhem o centro das atenções e and importance of these areas and especially
preocupações na gestão das cidades. A urban mobility, public policies must be drawn
despeito da urgência e importância das up on the basis of an integrated vision (good
áreas e da mobilidade urbana, em especial, Smart City initiatives are grounded on this as
a construção de políticas públicas deve ser an underlying assumption), due to the obvious
baseada em uma visão integrada (as boas inter-dependence of these areas. Otherwise,
iniciativas de Smart Cities têm isso como we will always have poorly-balance solutions
premissa), dada a óbvia interdependência responding only to legal requirements (best
dessas áreas. Caso contrário, teremos sempre case scenario) or fleeting fads introduced to
soluções desequilibradas que atenderão tão- promote limited solutions.
somente a exigências legais (no melhor dos
cenários) ou aos modismos criados para Our Vision is that planning actions
vender soluções pontuais. materialized through a Strategic Plan can form
the backbone of this Smart City construction
Nossa visão é que a ação de planejar, process, ranking, integrating and balancing
materializada em um Plano Estratégico, out the high-priority topics that must structure
pode ser a espinha dorsal desse processo the foundations of a Smart City.
de construção das cidades inteligentes,
priorizando, integrando e balanceando os
temas prioritários que devem estruturar a
base para uma Smart City.

Todos os municípios acima de 20.000 habitantes deverão elaborar um Plano de Mobilidade Urbana até 2014. / All municipalities with
13

more than 20,000 inhabitants had to draw up an urban mobility plan by 2014.

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ARTI G O / A RTI CL E
FINANCIAMENTO DE Marco Contardi
Especialista da FGV Projetos

CIDADES INTELIGENTES: Specialist at FGV Projetos

Marco Contardi é mestre em economia pela Universidade Luigi Bocconi de Milão. Desenvolveu
CONCEITOS E SOLUÇÕES sua carreira na empresa de matriz alemã Roland Berger Strategy Consultants, foi consultor sênior
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco de Desenvolvimento da América
Latina (CAF) no apoio à elaboração da lei de Parcerias Público-Privadas (PPPs) e do Programa Piloto
INOVADORAS de PPPs do Governo Federal brasileiro. Atualmente é especialista da FGV Projetos e está ligado ao
Instituto de Pesquisa Eupolis da Região da Lombardia.

Marco Contardi has a master´s degree in business from the Luigi Bocconi University, Italy. He
developed his career in the German company Roland Berger Strategy Consultants. He was senior
FINANCING SMART CITIES: consultant at the Inter-American Development Bank (IDB) and of the Development Bank of Latin
America (CAF) on supporting the development of the Public-Private Partnerships (PPPs) law and
INNOVATIVE CONCEPTS AND SOLUTIONS of the Pilot Programme of PPPs of the Brazilian Federal Government. Currently, he is a specialist
at FGV Projetos and is linked to the Eupolis Research Institute of the region of Lombardia, Italy.

Marco Saverio Ristuccia


Especialista da FGV Projetos
Specialist at FGV Projetos

Marco Saverio Ristuccia é economista pela Università Degli Studi di Roma La Sapienza, em Roma.
Há quase vinte anos ministra aulas em diferentes instituições de ensino na Itália, como a Università
degli Studi di Roma Tor Vergata, a Università Degli Studi di Roma La Sapienza, e a Escola de
Administração Pública Villa Umbra. Atualmente é coordenador de projetos da FGV Projetos.
Com mais de dez anos de experiência em consultoria, Ristuccia também é sócio administrador e
coordenador de projetos da firma Corito Consultoria Serviços e Participações, e sócio e coordenador
de projetos da companhia Struttura Srl, na Itália.

Marco Saverio Ristuccia graduated in business at the Università Degli Studi di Roma La Sapienza,
Italy. He has been ministering courses in different learning institutions in Italy for almost 20 years,
such as the Università degli Studi di Roma Tor Vergata, the Università Degli Studi di Roma La
Sapienza and the Vila Umbra Public Administration School. Currently he is specialist at FGV
Projetos. With over ten years of experience in consultancy, Ristuccia is also a managing-partner and
project coordinator at the Corito Consultoria Serviços e Participações firm, and is a partner and
project coordinator at Struttura Srl, Italy.

Resumo | Abstract

Para se promover novos modelos de soluções em Smart Cities, é importante que os diversos atores
públicos e privados atuem em conjunto, com capacidade de inovação na estruturação da arquitetura
de financiamento. Em seu artigo, Marco Contardi e Marco Saverio Ristuccia desenvolvem esta
ideia, discorrendo sobre as diferentes possibilidades de captação de recursos. Para os especialistas
da FGV Projetos, é essencial que se desenvolva a interação e a cooperação entre os diversos atores
locais, criando-se, desta forma, uma base sólida para a Parceria Público-Privada e outros modelos
de negócios.

To promote new solution models in Smart Cities, it is important that several public and private
actors work together, with an ability to innovate the financing architectural structure. In their article,
Marco Contardi and Marco Saverio Ristuccia develop this idea, explaining different possibilities
of fund-raising. To the specialists of FGV Projetos, it is important to stimulate the interaction and
cooperation between the several local actors, creating a solid base for Public-Private Partnerships
(PPPs) and other models of business.

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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O PARADIGMA DA CIDADE SMART CITY TORNA-SE POSSÍVEL A IT WILL BE POSSIBLE TO
INTELIGENTE: FATORES PARADIGM:
DE REFERÊNCIA E REFERENCE FACTORS ADOÇÃO DE SOLUÇÕES ADOPT INNOVATIVE
PLANEJAMENTO URBANO AND URBAN PLANNING FINANCEIRAS INOVADORAS LARGE-SCALE FINANCIAL
EM GRANDE ESCALA PARA O SOLUTIONS FOR

E A
m todo o mundo, assiste-se a um ll over the world, a gradual clustering FINANCIAMENTO DE PROJETOS UNDERWRITING INTEGRATED
processo gradual de aglomeração e and development process is underway
desenvolvimento de grandes centros for major urban centers. As a result, INTEGRADOS DE CIDADES SMART CITY PROJECTS
urbanos. Como consequência desse the population living in urban areas is also on INTELIGENTES, COM FORMAS THROUGH COMPLEX
processo, cresce também a população que the rise. In Brazil, this is not being followed
vive em áreas urbanas. No Brasil, isso não by the investments needed to equip cities COMPLEXAS DE PARCERIAS PUBLICPRIVATE
foi seguido por investimentos necessários with urban infrastructures and public services
PÚBLICO-PRIVADAS PARTNERSHIPS
para equipar as cidades com infraestrutura tailored to the needs of their citizens.
urbana e serviços públicos adequados às
necessidades dos cidadãos. Shortages of public funding and other
resources are paralleled by the inability of
A falta de recursos públicos, nesse caso, é some municipal administrations to keep pace
acompanhada pela ineficiência de determinadas with the steadily evolving dynamics of social
prefeituras em acompanhar a dinâmica evolutiva demands through properly planned urban
da demanda social com um planejamento infrastructure and services. Furthermore, the
adequado de serviços e infraestrutura urbana. absence of organizational structures inevitably
A falta de estruturas organizacionais também undermines the ability of local governments
reduz inevitavelmente a capacidade das to forge ahead with strategic planning and as soluções “inteligentes” devem ser pautadas of their needs. Although necessarily endowed
prefeituras darem continuidade ao processo de project management processes. pelo acompanhamento contínuo, sempre with different characteristics, all smart
planejamento estratégico e gestão de projetos. voltadas às reais necessidades da cidade; solutions must be underpinned by ongoing
A complexidade do processo de tomada de The complexity of the decision-taking process portanto, as Tecnologias de Informação e oversight, always grounded on the real
decisão é fator adicional, que tem limitado a is an additional factor that has curtailed Comunicação (TIC) aplicadas aos sistemas needs of the city, with information and
capacidade das administrações municipais em the powers of municipal administrations to urbanos constituem um “fator habilitante” communication technologies (ICT) applied to
responder adequadamente às demandas de respond adequately to demands for good para construir a cidade inteligente. urban systems constituting an enabling factor
qualidade e eficiência da infraestrutura e dos quality urban infrastructure and efficient for constructing a Smart City.
serviços urbanos. services. O desenvolvimento de soluções inovadoras
requer a implementação de outros importantes The development of innovative solutions
Portanto, é preciso buscar novos modelos This means that new models must be sought fatores habilitantes de um sistema urbano requires the implementation of other important
que permitam promover a implementação de that foster the implementation of innovative inteligente, além das tecnologias Smart enabling factors that underpin smart urban
soluções inovadoras e realizar os investimentos solutions and the allocation of the necessary disponíveis: systems, in addition to smart technologies:
necessários. Nesse sentido, a abordagem das investments. Along these lines, the Smart
Smart Cities – cidades inteligentes – representa Cities approach is a new benchmark paradigm • Modelos eficientes e eficazes de • Efficient and efficacious territorial
um novo paradigma de referência para responder for responding to these challenges through governança territorial; governance models;
a esses desafios através do desenvolvimento de innovative projects that are characterized
projetos inovadores, caracterizados pelo uso e by the use and integration of cutting-edge • Marco legal e administrativo; • Legal and administrative frameworks;
pela integração das novas tecnologias disponíveis. technologies
Essas tecnologias devem ser desenvolvidas em • Envolvimento de capacidades tecnológicas • Engagement of local technological and
cooperação com os diversos atores públicos e These technologies must be developed e gerenciais locais; e managerial capabilities; and
privados, e acompanhadas da estruturação de and implemented in cooperation with a
novas modalidades de financiamento. wide variety of public and private players, • Modelos de negócios e fontes de recursos • Business models and sources of funding
in parallel to structuring new types of para a realização dos investimentos for allocating the necessary investments.
A cidade inteligente deve ser capaz de financing. necessários.
valorizar o contexto urbano com soluções These factors are integrated within a holistic
inovadoras para melhorar a oferta de The Smart City must be able to enhance the Os fatores acima indicados encontram vision derived from the Smart Urban Planning
infraestrutura, serviços e, portanto, qualidade value of urban contexts through innovative a própria integração dentro de uma process. This integrated planning helps define
de vida, por meio de uma cuidadosa avaliação solutions, upgrading infrastructure and visão holística desenvolvida no processo the sustainable development strategy for the
das necessidades dos cidadãos. Embora devam services and thus enhancing the quality of life de Planejamento Urbano Inteligente city, grounded on specific enabling factors.
apresentar características diferenciadas, todas of its citizens through meticulous assessments (Smart Urban Planning). Trata-se de um This is consequently the starting point for

CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA


SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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planejamento integrado, que permite definir implementing innovative high-tech solutions a finalidade social. É por esta razão que, ao conducted under the aegis of the Smart Cities
a estratégia de desenvolvimento sustentável for constructing a Smart City. Smart Urban perceber a oportunidade de investimento, é and Communities project in Europe that
da cidade, embasada em determinados Planning is characterized by the definition of a fundamental para o setor privado consolidar identified 150 key technology-based solutions
fatores habilitantes. É, portanto, o ponto strategic view of the city that is translated into a sua relação com o território, buscando with the highest potential for the development
de partida para a implantação de soluções a set of strategic medium and long-term action- equacionar os próprios interesses com os and dissemination of innovation in urban
tecnológicas inovadoras para construir uma steering goals established through analyses of expressos pelo poder público e por outros contexts over the next few years.1 Sectors rated
cidade inteligente. O Planejamento Urbano demands for services from its citizens. atores locais, estando os interesses dos by this survey as offering the greatest potential
Inteligente se caracteriza pela definição de cidadãos em primeiro lugar. are: urban mobility, sustainable construction,
uma visão estratégica da cidade que, a partir The Vision and the Strategic Goals are shared new power generation options and energy
do diagnóstico da evolução da demanda de among many local players. Consequently, No que diz respeito à disponibilidade de efficiency. These three areas were selected
serviços por parte da população urbana, é Smart Urban Planning processes must be soluções para cidades inteligentes, foi realizada for some types of projects with high levels
traduzida numa série de objetivos estratégicos linked to territorial governance models uma análise, no âmbito do projeto europeu of technological maturity, well-structured
que orientam a ação, num horizonte temporal that encompass organizations representing “Cidades inteligentes e Comunidades”, que business models and the ability to identify
de médio e longo prazos. Visão e objetivos communities and citizens, together with local identificou 150 principais soluções - chave sources of revenues or reductions in costs.
estratégicos são compartilhados entre os government authorities, urban infrastructure tecnológicas que têm o melhor potencial de
diversos atores locais. Consequentemente, o operators, IT companies, education and desenvolvimento e difusão para a inovação Information and communication technologies
processo de Planejamento Urbano Inteligente research institutions and financing agencies. no âmbito urbano nos próximos anos.1 Os are a transversal enabling factor underpinning
deve se conectar aos modelos de governança Smart Urban Planning ensures faster, easier setores apontados pela pesquisa como sendo the integration of sector-specific solutions
territorial, que envolvem, em conjunto com as identification of needs, allowing high-priority de maior potencial são a mobilidade urbana, that can really enhance the quality of services
autoridades públicas locais, as organizações areas to be selected for intervention, in parallel a construção sustentável, novas formas de offered to citizens while fine-tuning synergies
representativas da comunidade e dos cidadãos, to definitions of structuring projects by sector- geração de energia e eficiência energética. among intervention areas through information
os operadores de infraestrutura urbana, specific planning groups. The use of enabling Estas três áreas foram identificadas para exchanged by the parties involved (think about
as empresas de tecnologia, as instituições technologies ensures integration and synergy alguns tipos de projeto que apresentam um the importance of information that could
de ensino e pesquisa e os organismos de among projects. nível avançado de maturidade tecnológica, be provided in real-time by users – meaning
financiamento. O Planejamento Urbano modelos de negócios estruturados, com citizens – for upgrading public utility services).
Inteligente facilita a identificação das With an integrated projects portfolio to hand, capacidade de identificar uma estrutura de
necessidades, permitindo a escolha das áreas the most appropriate business and financing receita ou redução de custos. As innovation in these areas is offered mainly
prioritárias de intervenção e a identificação models are then selected for implementing by private operators, companies offering
de projetos estruturantes integrados por these activities. The outcomes are monitored As TIC representam o fator habilitante technology-based solutions in these fields must
grupos de planejamentos setoriais. O uso de and assessed in order to ensure that they are transversal, que permite a integração de be identified among players directly engaged
tecnologias habilitantes garante a integração e aligned with their respective goals and whether soluções setoriais realmente capazes de in the implementation of integrated Smart
a sinergia entre os projetos. any corrective actions are needed, thus afetar a qualidade dos serviços aos cidadãos, City projects. Companies managing networks,
completing the dynamic urban development otimizando a sinergia existente entre as connectivity and telecommunications services,
Para o portfólio integrado de projetos, administration cycle. áreas de intervenção através da troca de as well as those developing analysis and
identifica-se, enfim, o modelo de negócio informações entre as partes envolvidas management apps and platforms, together with
e financiamento mais adequado para In view of the core role played by technology (pense na importância das informações que integrated information and communication
implementar suas atividades. Os resultados in structuring the Smart City, a new market os usuários, ou seja, os cidadãos podem systems, are key players on the Smart City
são monitorados e avaliados a fim de verificar is appearing for companies that develop oferecer em tempo real para melhorar os market. Another category consists of firms
se estão em concordância com os objetivos technologies designed to upgrade public serviços públicos). offering innovative technologies in the energy,
estabelecidos e se são necessárias ações services and urban infrastructure. Due to civil construction and urban mobility sectors,
corretivas, completando, assim, o ciclo da project characteristics, this new market is Considerando que a inovação nas áreas while others managing urban infrastructure
gestão dinâmica do desenvolvimento urbano. highly attractive to private sector capital, indicadas é realizada principalmente por and public utility services in the energy and
together with more traditional sources of operadores privados, devem ser identificadas, mobility fields could well make good use of
Considerando a centralidade da tecnologia government funding, thus aligning the business entre os atores diretamente interessados na available technologies to develop innovative
na estruturação da cidade inteligente, está standpoint with social purposes. implementação dos projetos integrados das services for citizens.
surgindo um novo mercado para as empresas cidades inteligentes, as empresas que oferecem
que desenvolvem tecnologias para a melhoria This is why, when noting an investment soluções tecnológicas nessas áreas. Portanto, It is necessary to stress the importance of
de infraestrutura e serviços públicos. Dadas opportunity, it is vital for the private sector as firmas que gerenciam os serviços de rede, promoting interaction and cooperation
as características dos projetos, este novo to firm up its relationship with the territory,
mercado apresenta grande interesse no striving to balance its own interests against
envolvimento de capital proveniente do those expressed by the government and other
setor privado, junto às tradicionais fontes local players, with citizen interest remaining
de recursos públicos, segundo uma lógica de paramount. Looking at the availability of 1
10 Years Rolling Agenda, Smart Cities Stakeholder Platform’s Roadmap Group, dezembro 2013, http://eu-smartcities.eu/sites/all/
alinhamento da perspectiva de negócio com solutions for Smart Cities, and analysis was files/10YRA%20final_january.pdf ./ 10 Years Rolling Agenda, Smart Cities Stakeholder Platform’s Roadmap Group, December 2013, http://
eu-smartcities.eu/sites/all/ files/10YRA%20final_january.pdf.

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SMART CITIES AND URBAN MOBILITY
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de conectividade e de telecomunicação, among many local players, in order to MODELOS DE NEGÓCIOS E BUSINESS MODELS AND
assim como as que desenvolvem plataformas establish a solid foundation for public-private CARACTERÍSTICAS ECONÔMICAS ECONOMIC CHARACTERISTICS
e aplicativos de análise e gestão e sistemas partnerships that allow them to operate within DOS PROJETOS OF PROJECTS
integrados de informação e comunicação são a market logic, with easier access to private
atores-chave do mercado da cidade inteligente. funding. This is why special attention must be Quando se considera o modelo de negócio Looking at the business model for
Numa segunda categoria de empresas, estão paid to structuring legal and administrative para a implementação de soluções implementing innovative urban infrastructure
aquelas que oferecem tecnologia inovadora frameworks that allow private operators to inovadoras para a infraestrutura urbana e and public utility service solutions, for
no setor energético, da construção civil e da function with the necessary juridical security. serviços públicos, é possível distinguir quatro economic categories of products can be
mobilidade urbana. Há também aquelas que categorias econômicas de projetos: distinguished:
gerenciam infraestrutura urbana e serviços
públicos do setor da energia e da mobilidade e • Projetos baseados numa lógica pay as • Projects based on pay-as-you-go logic
que, aproveitando as tecnologias disponíveis, you go, na qual os usuários dos serviços where users pay a set fee every time they
podem desenvolver serviços inovadores para pagam uma tarifa determinada por access the service, charged by time or
os cidadãos. tempo ou quantidade de uso, cada vez amount used;
que acessar o serviço;
Cabe ressaltar a importância de desenvolver • Projects based on the savings resulting
a interação e a cooperação entre os diversos • Projetos com base na economia from their implementation that upgrade
atores locais, a fim de criar uma base sólida determinada pela sua implantação, que services with lower operating costs;
para a parceria público-privada, que lhe permitem, ao mesmo tempo, a melhoria
permita operar na lógica do mercado e ter do serviço e a redução dos custos de • Projects that allow the monetization of
um acesso mais fácil a financiamentos com operação; positive external aspects resulting from
recursos privados. Por este motivo, uma the implementation, mainly through
atenção especial deve ser dada à estruturação • Projetos que permitem a monetização das higher property values;
de um quadro legal e administrativo que externalidades positivas geradas pela sua
permita aos operadores privados atuar com implantação, principalmente por meio da • Projects ushering in social benefits, but
a segurança jurídica adequada. mudança de valores imobiliários; without generating any type of return
that can be monetized or charged through
• Projetos que tragam benefícios sociais, mas fares or tariffs.
que não gerem nenhum tipo de retorno
que possa ser tarifado ou monetizado. For projects in the first category, it is easy
to identify a clear business model, with
Para os projetos da primeira categoria, well-defined demand volumes and revenue
FIGURA 1 - SETORES COM MAIOR POTENCIAL SMART E TECNOLOGIAS HABILITANTES é fácil identificar um modelo de negócio structures. This category seems to be
FIGURE 1 - SECTORS WITH THE GREATEST SMART POTENTIAL AND ENABLING claro, com volumes de demanda e estrutura particularly well adapted for use by private
TECHNOLOGIES de receitas bem definidas. Essa categoria capital through structural financing solutions
parece ser particularmente adequada para o based on project finance logic. For those in
uso de capitais privados, através de soluções the second category, revenue structures may
de financiamento estrutural sob a lógica da be clearly defined and structured through
finança de projeto (Project Finance). Também transfers to private partners of the economic
para os da segunda categoria, as estruturas values generated. In this case, contract-
de receitas podem ser definidas claramente based solutions must be identified in order to
e estruturadas por meio de repasse do acknowledge the generated amount for private
valor econômico gerado para os parceiros operators, based on performance assessments
privados. Nesse caso, devem ser identificadas grounded on lower costs and better quality
as soluções contratuais para reconhecer o services rendered.
valor gerado aos operadores privados, com
base na avaliação do desempenho em termos The third category encompasses projects where
de redução de custos e melhoria da qualidade positive benefits can be monetized through
do serviço prestado. property-based value capture mechanisms. This
economic structure is based, for example, on taxes
A terceira categoria abrange projetos em or other systems that retain increases in property
que é possível proceder à monetização dos values pumped up through implementing
benefícios positivos através de mecanismos infrastructure projects or the availability of
de Value Capture (Captura do Valor) smart public utility services to citizens within a

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imobiliário. A estrutura econômica se baseia, specific urban setting. The value captured is then • Projetos que se remuneram individualmente, project financing, real estate funds or
por exemplo, nos impostos ou outros sistemas earmarked for ensuring financial payback on caracterizados por um alto nível other types of corporate finance.
que retêm o incremento do valor imobiliário investments by private operators through public- de rendimento e um nível de risco
gerado a partir da realização dos projetos private partnership agreements. contido. São iniciativas cuja demanda • Projects with partial self-generated
de infraestrutura ou da disponibilidade dos de serviços públicos tarifáveis e/ou payback, with good profitability forecasts,
serviços públicos inteligentes para os cidadãos Finally, the fourth category includes projects de um ativo imobiliário gerado pelos but associated with high levels of risk or
num determinado âmbito urbano. O valor that lower social costs or enhance social custos de gerenciamento do projeto operations with low or fair profitability
capturado é, então, destinado a garantir benefits, without requiring financial payback são suficientes para garantir um bom and little risk. These are transactions
o retorno financeiro dos investimentos or monetary savings. For this final project nível de rentabilidade para o supervisor that, although planning to render services
realizados pelos operadores privados através category, whose benefits must be quantified deles. Essas operações podem ser to users paying fares or tariffs, boosting
de contratos de PPP. through environmental and social accounting financiadas com recursos privados property values or generating economic
charts, economic acknowledgement for através de operações do Project Finance, value associated with lower operating
Por fim, na quarta categoria são colocados private operators may be handled through fundos imobiliários ou utilizando costs, do not guarantee full coverage
os projetos que reduzem os custos sociais ou counterparts offered by government entities formas de Corporate Finance (Finanças of the total amount of capital invested
aumentam os benefícios sociais, sem determinar in response to benefits generated for users of Corporativas); initially and service management costs,
retornos financeiros ou poupanças monetárias. these services or society as a whole. thus lowering the resulting profits. In this
Para esta última categoria de projetos, cujos • Projetos que se remuneram case, the administration must intervene
benefícios devem ser quantificados através In general, most Smart City projects must parcialmente, com um bom nível de with government contributions, in order
de matrizes de contabilidade ambiental e address the challenge of developing new previsão de rentabilidade, mas estão to lower project risks and/or step up
social, o reconhecimento econômico para business models that allow: associados a um elevado nível de risco, profitability, allowing communities to
os operadores privados poderá ser feito por ou operações que apresentam um baixo enjoy the social and economic benefits
meio de contraprestação a cargo do órgão • Allocation of the necessary investments; ou médio nível de rentabilidade, porém provided by such projects;
público, em razão dos benefícios gerados and caracterizados ainda por pouco risco.
para os usuários dos serviços prestados ou à São operações que, enquanto preveem • Projects with payback only through
coletividade como um todo. • Proper allocation of costs and revenues to a prestação de serviços tarifáveis para government funding, when no fares or
value chain components, identifying the os usuários, a criação dos valores tariffs are charged to users, or no other
Em geral, a maioria dos projetos de cidade amounts generated by different operators imobiliários ou de um valor econômico types of monetization are deployed for
inteligentes deve enfrentar o desafio de desenvolver involved in rendering the services. associado à economia em custos the values created by these projects,
novos modelos de negócio que permitam: operacionais, não garantem a cobertura characterized by low revenue levels and
An accurate definition of the business model total do capital inicialmente investido significant implementation risks. Their
• A realização dos investimentos for each project is consequently an essential e dos custos de gestão do serviço, materialization thus requires costs to be
necessários; e foundation for streamlining inflows of limitando o lucro resultante. Neste covered through government financing,
the necessary funding through financing caso, a administração pública deve in acknowledgement of the social benefits
• A alocação adequada de custos e receitas architecture and from the standpoint of intervir com uma contribuição pública that they ensure.
entre os componentes da cadeia de valor, integration between government revenues and a fim de reduzir o risco do projeto e/ou
identificando qual é o montante gerado private capital. The financial architecture of incrementar a lucratividade, permitindo In brief, financing solutions based only on
pelos diferentes operadores envolvidos these initiatives is thus closely linked to the às comunidades desfrutar igualmente government funding are required for projects
na realização do serviço. economic structure characterizing each project dos benefícios sociais e econômicos where added social values cannot be monetized,
or group of projects. oferecidos pelo projeto; while financing architecture grounded on
Uma definição precisa do modelo de private capital is better adapted to projects
negócio de cada projeto é, portanto, a Like all projects related to urban infrastructure • Projetos que se remuneram integralmente with well-defined revenue flows brought in
base essencial para facilitar a ativação dos and public utility services, they may also be através de pagamentos da administração through sales of services, management of
recursos financeiros necessários, através da classified as follows: pública quando não é aplicada nenhuma savings for beneficiaries or monetization of
arquitetura de financiamento e numa ótica tarifa ao usuário ou não são ativadas social benefits.
de integração entre receita pública e capitais • Projects with self-generated payback, outras formas de monetização do valor
privados. A arquitetura de financiamento characterized by high income levels criado. Estes projetos se caracterizam Moreover, it must be noted that financing
dessas iniciativas é, portanto, estritamente and curtailed risks. These are initiatives por um baixo nível de rendimento e um solutions also depend on different investment
ligada à estrutura econômica característica where demands for public utility services relevante nível de risco na realização do needs: where initial investment costs are high
de cada projeto ou grupo de projetos. rendered in exchange for fares or tariffs projeto. Para tal realização é, portanto, or profits appear only over the long term, local
and/or real estate assets generated by necessária a cobertura dos custos governments must help upgrade risk/yield
Como para todos os projetos relacionados project management costs are high enough mediante financiamento público, no qual profiles and ensure the economic/financial
à infraestrutura urbana e serviços públicos, to ensure good profitability levels for their são reconhecidos os benefícios sociais balance of the project through non-repayable
esses também podem ser classificados como: supervisors. These operations may be garantidos pelo projeto. grants, related rights, collateral or bonds.
underwritten by private funding through

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Em síntese, as soluções de financiamento In order to analyze opportunities and pooling) para criar investimentos INNOVATIVE FINANCIAL SYSTEMS
baseadas unicamente nos recursos públicos possibilities of implementing a project by elegíveis, uma vez que tenham um limite FOR IMPLEMENTING SMART CITY
são necessárias para projetos em que não é providing leverage for private capital, the dimensional mínimo; PROJECTS: PUBLIC-PRIVATE
possível monetizar o valor social agregado, government must initially ascertain whether the PARTNERSHIPS
enquanto a arquitetura dos financiamentos project offers sufficient profitability for private • O desenvolvimento dos sistemas de
que recorrem a capitais privados se adapta investments, defining the type of payment for investimento Off Balance Sheet (fora do As noted, Smart City projects find a welcoming
àqueles projetos que determinam um fluxo the services offered and the forecast payback, balanço); implementation environment through
bem definido de receitas de projeto, resultante assessing its sustainability from a financial • A monetização dos benefícios gerados different types of collaboration among public
da receita proveniente da venda de serviços, standpoint. This type of analysis offers a good pelo projeto; and private agents. Without taking complex
da gestão das poupanças para os beneficiários understanding of the main sources of risks partnership models into consideration, such
ou da monetização dos benefícios sociais. hindering the implementation of the project, • O desenvolvimento de formas de as public/private mixed ownership enterprises,
while defining the best possible risk allocation contribuição automática baseadas em some contract options are presented below
Além disso, deve-se notar que as soluções de structure and management strategy. incentivos fiscais; for implementing projects where private
financiamento dependem também das diferentes partners handle aspects related to technology
necessidades de investimento: onde existem In general, the use of innovative financing • A contribuição de fundos públicos como management, while the government defines
custos de investimentos iniciais elevados ou models based on private funding assumes alavanca para mobilizar outras fontes de goals in the interests of society, establishing
onde a lucratividade se dá no longo prazo, onde that governments are putting a set of actions financiamento; e obligations that ensure the economic and
a administração pública deve contribuir para a into practice that ensure market profitability juridical security of these projects and
otimização do perfil de risco/rendimento e para aligned with the expectations of private • A atração de financiamentos de monitoring their results.
o equilíbrio econômico/financeiro do projeto partners, facilitating: investidores de longo prazo (fundo de
através da disponibilização de subvenções pensões e fundos de infraestrutura). Along these lines, many different types of
não reembolsáveis e dos direitos conexos ou • Reductions in the actual and perceived collaboration must be explored between
prestação de garantias. transaction risks through assessing the public and private agents.
maturity levels of the various technological SISTEMAS FINANCEIROS
Para analisar a oportunidade e possibilidade options available for Smart City projects; INOVADORES PARA Initially, different types of concession may
de realizar o projeto alavancando capital IMPLEMENTAR PROJETOS DE be adopted, listed in the regulatory table
privado, a administração pública deve, • Development of investment pooling CIDADES INTELIGENTES: AS issued by the federal government: regular
antes de tudo, certificar-se de que o projeto mechanisms to create eligible investments, PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS concessions addressed by Federal Law Nº
apresenta uma rentabilidade adequada sized to appropriate funding thresholds; 8,987, promulgated on February 13, 1995;
para o investimento privado, definindo Como observado, a realização de projetos de administrative concessions and sponsored
a modalidade de pagamento do serviço • Development of off balance sheet cidades inteligentes encontra um ambiente concessions addressed by Federal Law Nº
oferecido e a previsão de retorno do projeto, investment systems; de desenvolvimento apropriado no âmbito 11,079 promulgated on December 30, 2004.
e avaliando sua sustentabilidade do ponto de das diferentes formas de colaboração entre The former is applicable to projects with self-
vista financeiro. Este tipo de análise permite • Monetization of benefits generated by the agentes públicos e privados. Sem considerar generated payback: the government institution
entender quais são as principais fontes de project; modelos complexos de parceria sob forma de delegates the management of the public utility
risco que afetam a implementação do projeto • Development of automatic types of sociedades de capital misto público/privado, service to the private concessionaire, which
e definir a alocação ótima dos riscos e a contribution based on tax incentives; apresentaremos a seguir algumas opções is then required to make all the investments
estratégia de gestão dos mesmos. contratuais existentes para desenvolver os needed to implement the urban infrastructure
• Contributions from government funding projetos nos quais a gestão tecnológica é and render the services, in addition to bearing
Em geral, o uso de modelos de financiamento as leverage for mobilizing other sources of atribuída aos parceiros privados, sendo the operating costs. The investments made by
inovadores com base em financiamento financing; and responsabilidade da parte pública a definição the concessionaire are paid back through the
privado pressupõe que os governos coloquem dos objetivos de interesse coletivo, a cash flows resulting from the fares or tariffs paid
em prática uma série de ações que garantam • Attracting financing from long-term predisposição das obrigações que garantam a by the end-users during the concession period.
uma rentabilidade de mercado adequada às investors such as pension funds and segurança econômica e jurídica dos projetos e
expectativas dos parceiros privados, facilitando: infrastructure funds. o monitoramento dos resultados alcançados. Under the public-private partnerships
addressed by Law Nº 11,079, the civil
• A redução do risco real e percebido da Nesse sentido, deve-se explorar as diversas service delegates the implementation of urban
transação através de uma avaliação do formas de colaboração entre agentes públicos infrastructures to a private operator, together
grau de maturidade das diferentes opções e privados. with the rendering of services in the public
tecnológicas disponíveis para os projetos interest. However, in this case, zero cash flows
de cidades inteligentes; Primeiramente, podem ser adotadas as are brought in through managing the services
diferentes formas de concessão propostas (such as no-charge public services) or they
• O desenvolvimento de mecanismos pelo quadro normativo federal: a concessão are too low to cover operating costs, debt
de agregação de projetos (investment comum, prevista pela Lei federal n° 8.987, amortization and payback on capital invested

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de 13 de fevereiro de 1995, a concessão by the private partner (such as services capital investido pelo parceiro privado and manage the enterprise covered by the
administrativa e a concessão patrocinada, rendered to citizens at “social rates”). (como no caso de serviços prestados aos partnership. The financing architecture
prevista pela Lei Federal n.º 11.079, de cidadãos com “tarifas sociais”). Para tanto, é of the concession is based on the project
30 de dezembro de 2004. O primeiro caso Government interventions are needed in such necessária uma intervenção da administração finance concept where private capital is used
é aplicável a projetos que se remuneram cases, in order to underpin the feasibility pública para suportar a viabilidade e a to underwrite investments, with services
individualmente: a instituição pública delega and financial sustainability of such projects sustentabilidade financeira, oferecendo rendered only with cash flow projections
ao concessionário privado a gestão do through offering ways of: formas de: ensuring an even economic balance financed
serviço público, ficando a cargo do próprio over the long term.
concessionário todos os investimentos • Integrating revenues through government • Integração das receitas através do
necessários à realização da infraestrutura counterparts for rendering the services, or pagamento, por parte da administração
urbana e à prestação de serviços, além dos payments to the tariff integration manager, pública, de uma contraprestação para a However, it must be noted the partnership
custos funcionais. O investimento realizado or “shadow tariffs” for services rendered disponibilidade do serviço prestado, ou models between public and private agents
pelo concessionário é recuperado através to citizens at “social tariffs” that are too o pagamento ao gestor de integrações may not be seen as a financing solution for any
do Cash Flow (fluxo de caixa) gerado pelas low to ensure adequate remuneration for tarifárias, ou “tarifas-sombra” para os situation, whenever there is not enough public
tarifas pagas pelos usuários finais durante o private partners; serviços prestados aos cidadãos, com funding available for implementing a project.
período de concessão. tarifas sociais insuficientes para garantir It is important to ascertain whether the
• Lowering investment requirements a remuneração adequada aos parceiros decision to involve the private sector results
Ainda no caso das Parcerias Público-Privadas through outright grants; privados; in real benefits for local government and for
previstas pela Lei n°. 11.079, a administração service users, through lower costs for users
pública delega a um operador privado a • Reducing financing costs through putting • Redução da necessidade de investimento and the civil service, or enhanced efficiency,
realização das infraestruturas urbanas e a up collateral for debts incurred by por meio de aportes a fundo perdido; efficacy and quality of the services rendered.
prestação dos serviços de interesse público. companies implementing such projects, or
Nesse caso, contudo, os fluxos de caixa through granting loans. • Redução dos custos de financiamento Techniques such as the Public-Sector
gerados pelas receitas de gestão de serviço através da prestação de garantias sobre Comparison Tool can be used to ascertain
são nulos (como no caso de serviços públicos Companies awarded projects under regular, as dívidas contraídas pela empresa que the convenience of public-private partnership
gratuitos) ou insuficientes para cobrir os sponsored or administrative concessions are realiza o projeto, ou através da concessão models, compared to more traditional types of
custos de operação, de amortização das always Specific Purpose Enterprises (SPE), de empréstimos. financing, fully funded by the public sector.
dívidas contraídas e de remuneração do incorporated under private law to implement
A empresa que ganha o projeto, na forma
de concessão comum, concessão patrocinada INNOVATIVE MODELS:
ou concessão administrativa é sempre uma INTEGRATED LARGE-SCALE
Sociedade de Propósito Específico (SPE), PROJECTS
entidade de natureza privada que deverá
implantar e gerir o empreendimento objeto da Smart City projects are characterized by high
parceria. A arquitetura financeira da concessão levels of efficiency and urban management
se dá dentro do conceito de Project Finance, through integrating citizen services and
no qual o envolvimento de capitais privados infrastructure. Project finance systems could
para financiar os investimentos e a gestão do well be used to underwrite integrated Smart
serviço ocorre apenas no caso de projeções City initiatives, Project finance systems
dos fluxos de caixa que garantam o equilíbrio may be used to fund integrated Smart City
econômico financiado a longo prazo. initiatives that integrate large-scale anchor
projects with supplementary smart services
Deve-se notar, entretanto, que os modelos projects. Anchor projects underpin the
de parceria entre agentes públicos e privados generation of basic revenue flows that ensure
não devem ser vistos como uma solução de minimum profitability for private investors,
financiamento a ser adotada em qualquer while supplementary facilities complete the
caso, em que não haja disponibilidade de integrated supply of urban services, boosting
recursos públicos suficientes para realizar o total cash flows, if possible.
projeto. É importante verificar se a escolha
do envolvimento do setor privado gera
benefícios reais para a administração pública
e para os usuários do serviço, através de uma
redução dos custos para os usuários e para
a administração pública, ou um aumento

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de eficiência, eficácia e qualidade dos The core elements for structuring complex • Uma repartição ótima do risco entre water and sewage networks, fiber-optic cable
serviços prestados. Técnicas como o Setor project finance operations are: os agentes envolvidos na operação, em networks, street lighting etc).
Público Comparador servem para verificar função de suas competências específicas.
a conveniência dos modelos de parcerias • An integrated project must be endowed Over the past few years, several investment
público/privadas em relação às formas with self-financing capacity, meaning that Os recursos financeiros para a realização do funds have been set up, focused specifically
tradicionais de financiamento, com recursos the anchor-project and its complementary investimento são captados junto aos bancos e on transportation infrastructure and urban
de origem unicamente pública. projects can generate enough revenues to no mercado de capitais. O investimento pode mobility, logistics, telecommunications
ensure that management costs are covered, ser feito através da integração de recursos networks, water and sewage services and
together with investment costs, repayment de diferente origem e natureza: no exemplo others. All of them could also become
OS MODELOS INOVADORES: of loans and adequate payback on capital da Figura 2, a SPE que realiza a iniciativa é involved in Smart City projects through
PROJETOS INTEGRADOS DE invested by private agents; financiada através da integração de equity dos enabling initiatives based on ICT, meaning
GRANDE PORTE acionistas (empresas privadas), de empréstimos integrating systems that blend sensors with
• Setting up a Special Purpose Enterprise concedidos por instituições como o Banco data and information transmission networks
Os projetos de cidades inteligentes são (SPE) in order to structure the financing, Nacional do Desenvolvimento Econômico and decision-taking systems.
caracterizados por um alto grau de eficiência implement urban infrastructures e Social (BNDES) e a Caixa Econômica
na gestão urbana at