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Curso

Gestión Ambiental

La Clase Ejecutiva

Profesor Luis Abdón Cifuentes

27 Julio 2017

Contenidos de la Clase
Contexto:
§ ¿Qué son y por qué existen los problemas “ambientales”?
§ ¿Cómo se originan?
§ ¿Por qué ahora? La creciente preocupación y valoración del medio ambiente
Cómo abordar estos desafios:
• Desde el Estado
§ La Institucionalidad Ambiental Chilena
§ Instrumentos de Gestión Ambiental
§ La meta: Normas
§ CyC: Preventivos (SEIA) y Correctivos (Planes)
§ Incentivos: Impuestos, Responsabilidad
§ Cumplimiento y apelaciones
• Desde las empresas:
§ La Ley es el piso.
§ Transparencia: Reportes de Sustentabilidad y Información al publico
§ Más allá del Marco Regulatorio: Valor Compartido

2
Londres a comienzos de 1800s

London Killer Smog, 1952

8
New York, 1973

• Manhattan skyline enveloped in heavy smog, May 1973: Chester Higgins/NARA

La contaminación atmosférica no es un problema nuevo en


Santiago

10
Santiago, 16 Junio 2016

12

¿Por qué ahora son más importantes los


problemas ambientales?

• ¿Es una percepción o una realidad?


§ Percepción:
§ Realidad:

• ¿Qué ha cambiado para que cambie la


importancia del medio ambiente?

15
Una encuesta rápida:
• Con respecto a 20 años atrás, el medio ambiente global hoy
está:
§ Mejor:
§ Peor :
§ Igual :

• Con respecto a 20 años atrás, el medio ambiente en que yo vivo


está:
§ Mejor:
§ Peor :
§ Igual :
16

Pero ¿ en qué estaban pensando cuando contestaron?

• ¿Ecología?
• ¿Contaminación?
• ¿Recursos naturales?
• ¿Medio ambiente?

17
Medio ambiente
”medio ambiente es todo lo
que no soy yo”
-- Albert Einsten

Definición más aterrizada:


”suelo, agua, aire, biota
(plantas y animales), o
cualquier otra parte del
ambiente que puede contener
contaminantes”
-- ATSDR

18

Estamos realmente peor que antes?

Este documento del Ministerio


de Medio Ambiente, nos
puede dar algunas luces de
cual es la situación actual del
país en términos ambientales

19
Santiago

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 20

Emisiones Centrales Termoeléctricas


2005-2009

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 22
Emisiones Centrales Termoeléctricas en Ventanas, V Región
1992-2009

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 23

Emisión de SO2, producción de ácido sulfúrico y producción de


cobre fino

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 24
Emisión de SO2 por tonelada de cobre fino

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 25

En este ámbito el panorama es alentador, pero hay


otros en que no lo es tanto!

30
Emisiones, captura y balance neto de Gases Efecto Invernadero

32

Precipitación Anual

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 33
Cantidad de residuos peligrosos declarados

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 36

Tratamiento de aguas servidas

Enfermedades Infecciosas

La inversión realizada en el sector sanitario durante el periodo 2005-2009 se mantuvo en cifras anuales entre US$278 y US$427 millones,
destinadas a agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (MMA, 2011). Este gran avance es consistente con uno de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas a alcanzar el año 2015: un 99% de tratamiento de las aguas servidas generadas
por los habitantes de localidades urbanas (Gobierno de Chile, 2010).

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 37
Ruido ambiental

Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 38

Explotación de recursos naturales


Pesca

40
¿Por qué se producen los problemas
ambientales?

• Causas posibles:
§ Nuestra ambición?
§ Nuestra cultura?
§ Nuestra religión?
§ ..
• Dos grandes causas:
§ El ambiente es un bien de libre acceso (no queremos)
§ Ignorancia de las consecuencias de nuestras acciones (no sabemos)

42

La Ignorancia

• ¿Conocemos todas las consecuencias de


nuestras acciones?

43
Cigarrillo

44

Plomo en gasolina

45
Amoniaco en refrigeradores

46

El mayor común:

47
La Ignorancia es fácil de detectar ex post
• La ignorancia es fácil de detectar expost, cuando creemos saber la
verdad
• El punto es detectar las consecuencias no deseadas antes de que sean
graves. Pero esto no es fácil!
• Ejemplos:
§ OGM: ¿Son un peligro? ¿Para el medio ambiente? ¿Para los humanos?
§ Si:
§ No:
§ No sé:
§ Celulares: ¿Son un peligro?
§ Si:
§ No:
§ No sé:

49

Transgénicos: qué sabemos hoy?

La Academia de Ciencias de EE.UU, una entidad


independiente de alto prestigio, publicó en Mayo 2016 un
reporte que revisó toda la literatura científica.
No encontró evidencia de daño en animales, tampoco en
humanos asociado a cultivos GMO.

The design and analysis of many animal-feeding studies were


not optimal, but the large number of experimental studies
provided reasonable evidence that animals were not
harmed by eating food derived from GE crops. Additionally,
long-term data on livestock health before and after the
introduction of GE crops showed no adverse effects
associated with GE crops. The committee also examined
epidemiological data on incidence of cancers and other
human-health problems over time and found no
substantiated evidence that foods from GE crops were less
safe than foods from non-GE crops.

National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. 2016.


Genetically Engineered Crops: Experiences and Prospects. Washington, DC:
The National Academies Press. doi: 10.17226/23395.
http://www.nap.edu/download/23395 50
Radiación electromagnética de Celulares

No está claro aun!

http://www.cancer.gov/about-cancer/causes-prevention/risk/radiation/cell-phones-fact-sheet 51

Ignorancia
• No conocemos todas las consecuencias de nuestras acciones.
• Peor aun:
§ no conocemos qué ignoramos!
§ Creemos verdaderas ciertas cosas que no lo son!
• Entonces, ¿cómo actuamos?
§ ¿Actuamos y esperamos a observar las consecuencias?
§ Que ocurre si los problemas se demoran mucho en manifestarse?
§ O si son poco frecuentes, y es difícil detectarlos?

56
Ejemplo: Isla Henderson en el pacífico sur (Lavers & Bond 2017)

57

Ambiente: bien de libre acceso

58
Cerveza…

Por qué no hay problemas con


la producción de cerveza?
La producción se equilibra con
la demanda en el mercado.
Existe un mercado por que el
schop es un bien privado: existe
un derecho de propiedad que
garantiza que los productores y
consumidores reciben los
beneficios de la producción y el
consumo de la cerveza

59

Bien Público

60
Mal Publico

63

Bienes públicos

• Por qué se puede afear un paisaje


natural (un bien) ?
• Por qué se puede emitir
contaminantes (mal) al aire puro
(un bien)?

• El paisaje y el aire puro son bienes


de libre acceso.
§ No existen derechos de propiedad
§ Quien tiene incentivos para
protegerlo?

64
Dos características: Exclusión y Rivalidad

¿Afecta mi consmo a otros? ¿Es posible excluir el consumo?


SI NO
Excluible Libre acceso

à Congestión à
Bien de libre
Rival

Bien Privado acceso


SI

Bien público
No Rival
NO

ß Tecnología ß
65

RIVALIDAD
• En rigor, no existe ningún bien NO rival. Si así fuera, no existirían problemas
ambientales:
§ Emisiones de SO2 a la atmósfera: se creía que la capacidad de dilución de la
atmosfera era alta. No lo es
§ Emisiones de CO2 : todavía algunos creen que es ilimitada!
§ Capacidad de los océanos de absorber residuos:
§ Islas de Plástico
§ Relaves (Chañaral)
• La información es NO rival, pero el acceso a ella no lo es:
§ Periódicos: en papel -- rival
§ En internet: No rival hasta un cierto punto. Si millones de personas quieren
acceder a ella en algún momento, colapsará (ejemplo Ciber-Monday)
• Luz solar, espectro electromagnético, … todas parecían no rivales, pero no lo
son.
NO HAY NADA INFINITO!
66
El mayor mal público

El mayor bien público

67

Por qué existe ahora una mayor demanda por


preservación?
1. Mayor conocimiento de las consecuencias de la destrucción de la
naturaleza y del medio ambiente
2. Mayor severidad y globalidad de los problemas
3. Mayor ingreso: mayor demanda por calidad ambiental

69
Mayor conocimiento de las
consecuencias de la destrucción de la
naturaleza y del medio ambiente

70

Fuente: EPA. https://www3.epa.gov/climatechange/science/causes.html (retrieved June 2016) 71


The Greenhouse Effect

72

Y sus consecuencias:

IPCC, 2014: Cambio climático 2014: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 73
Mayor severidad y globalidad de los
problemas

74

Impactos según aumento de al temperatura

Fuente: Stern Review, 2006


7575
Mayor ingreso (bienestar) exige una
mejor calidad ambiental

76

Jerarquía de necesidades de Maslow


(Abraham Maslow, 1943)

¿Calidad ambiental?

77
¿Existe una relación entre riqueza y calidad ambiental?

¿Existe una relación entre riqueza y calidad ambiental?


§ SI:
§ NO:

Si existe, ¿cómo será esta relación?:


§ Positiva
(a medida que aumenta la riqueza, aumenta la calidad ambiental J )
§ Negativa
(¿ mientras mas ricos, mas sucios ? L )

• Veamos la evidencia histórica

78

Emisiones de SO2 e Ingreso per cápita


UK, 1850-1998

79
80

El medio ambiente tiene hoy mucho


más valor que antes.

84
85

Figura 2 CATEGORÍAS DE VALOR ECONÓMICO

VALOR ECONÓMICO TOTAL

VALORES DE USO VALORES DE NO USO

VALOR DE VALOR DE VALOR DE VALOR DE VALOR DE


USO DIRECTO USO INDIRECTO OPCIÓN LEGADO EXISTENCIA

PRODUCTOS QUE BENEFICIOS VALORES VALOR DE VALOR DEL


PUEDEN SER FUNCIONALES FUTUROS DEJAR EL USO CONOCIMIENTO
CONSUMIDOS DIRECTOS E PARA LA DE EXISTENCIA
DIRECTAMENTE INDIRECTOS DESCENDENCIA BASADA EN
CONVICCIONES
MORAL / ÉTICA

* ALIMENTOS * FUNCIONES BIODIVERSIDAD HÁBITATS HÁBITATS Y


* BIOMASA ECOLÓGICAS CONSERVACIÓN CAMBIOS ESPECIES EN
* RECREACIÓN CONTROL DE DE HÁBITATS IRREVERSIBLES PELIGRO
* SALUD INUNDACIONES

TANGIBILIDAD DECRECIENTE DEL VALOR PARA LOS INDIVIDUOS

86
Valores de Uso
• Es el más simple, ya que entra directamente en la función de utilidad de la persona, o
en la función de producción (el caso de los piñones por ejemplo). En muchos casos se
trata de relacionar el consumo del bien ambiental con el consumo de un bien privado,
y de ahí obtener una revelación de la valoración del bien ambiental.
Por ejemplo, para disfrutar de un parque es necesario viajar hasta él, pagar la entrada,
etc.
Sin embargo, hay dos situaciones especiales:
Valor de uso no consuntivo: la persona no consume el bien, pero su utilidad depende de el.
Por ejemplo, vivir cerca de un parque (vivir en un departamento mirando hacia un club
de golf privado).
Valor de Uso indirecto: la persona puede leer acerca de un recurso natural, mirar un
documental, etc. Por ejemplo, leer un libro acerca de la vida de los pehuenches, o
acerca de la belleza del Alto Bio-Bio, o acerca de la observación de los chimpancés por
la Dra. Goodhall en Burundi, África.
• En estas dos situaciones la valoración del bien es mucho más complicada que cuando
hay un valor de uso consuntivo, ya que no hay mercados relacionados.

87

Valor de no uso (Existencia)


• Algunas personas pueden valorar el bien, aun cuando no lo usen ni
piensen usarlo en el futuro. Hay muchos motivos para esta valoración:
herencia: el deseo de preservar el bien para el uso de generaciones
futuras
altruismo: las personas pueden desear el bien para otros
derechos de existencia de otras formas de vida per se
• Debido a todos estos motivos, los valores de existencia son difíciles de
modelar dentro de la teoría microeconómica.
• Una posible muestra de la valoración de existencia es la existencia de
organizaciones de defensa del medio ambiente, como Greenpeace, ya
que sus miembros, en general, no perciben valor de uso por los bienes
que defiende.

88
Algunas aclaraciones respecto a dudas del Control 2:

• La Calidad del Aire en Santiago es un bien público (es disfrutada por


todos los habitantes de Santiago, sin distinciones)
¿Qué componente del valor económico total cree usted qué constituye el
mayor porcentaje de su valor para los habitantes de Santiago?
§ Valor de Uso
• La eventual construcción del Proyecto hidroeléctrico Hidroaysén, ha
generado una gran oposición en algunos sectores de la sociedad, por lo
cual se movilizaron decenas de miles de personas en diversas partes
del país (no solo en la Patagonia)
§ Valor de Opción
§ Valor de Herencia

89

Resumen de la primera parte


1. Los “problemas ambientales” no son nuevos:
§ El hombre es el unico animal capaz de romper el equilibro ecológico.
§ Han estado ahí desde que el hombre es hombre.
2. Pero ahora son mas apremiantes, porque la sociedad tiene:
§ Mayor conocimiento sobre sus consecuencias
§ Mayor consciencia sobre su globalidad y severidad
§ Mayor riqueza de la sociedad, que aumenta la demanda por mejor
calidad ambiental, mayor seguridad, y mayor preservación (de lo que nos
importa)
3. Se producen porque:
§ Existe Ignorancia de todas las consecuencias de nuestras acciones
§ El ambiente es un bien de libre acceso. No hay control sobre su uso.

90
Los problemas ambientales no existen!

Existen problemas sociales mediados por el ambiente, de dos


maneras:
• Cómo ”transmisor”: nuestras acciones tienen consecuencias
negativas sobre otras personas o comunidades, que se
transmiten a través del medio ambiente
• Cómo “recurso” fundamental para nuestro bienestar: Si lo
degradamos o agotamos, otras personas o comunidades
(incluidas las generaciones futuras), no lo tendrán disponible.

91

¿Cómo gestionamos los desafíos ”ambientales”?

Dos puntos:
• Hablaremos de “desafíos ambientales” en lugar de ”problemas
sociales mediados por el ambiente”. Más simple.
• Hablaremos de ”gestionar”, no de ”solucionar”.
(¿cuantos problemas sociales que Ud. conoce se han
solucionado?

Identificamos tres ”actores sociales” que participan en este


desafio:
• Ciudadania
• Estado
• Empresa privada

92
MO DECIDIR SI NO HAY ACUERDO

Ciclo para enfrentar los desafíos ambientales


vimos que la El valor de
depende del
o de un país: • Ciudadanía y servicios
xigiendo una Mayor conciencia, conocimiento, demanda por calidad ambiental: ambiental
edida que su è presión sobre los otros actores sociales (estado y sector privado y publico)
ón aumenta, y suma del v
mpresas res- • Estado
manda. Pero § Su objetivo es mejorar el bienestar de la sociedad completa
y el valor d
ple. § Observa y reacciona frente a las demandas ciudadanas
s que hay mi- bienestar aum
on respecto al § Dicta leyes y reglamentos para abordar la situación guien, en algu
Pero la cali- • Empresa privada de un cierto
en general, la (puede ser la m
los miembros § Primera etapa: reactiva: cumplir con las regulaciones en forma mínima delfines, pero e
on algunas di- § Segunda etapa: ir más allá por demandas del mercado o ciudadanas: ta en el biene
penden de la § Tercera etapa: Crear y compartir valor tercero es sim
EL MERCURIO

puesto). pero para con


os respiramos futuras: quere
mamos la mis- selva para que
estamos ex- En el bosque nativo algunos ven materia prima, otros, un recurso dientes 93 la goc
aumento de natural. ren, esto es un
violeta. Si se Entonces, el
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La Institucionalidad Ambiental Chilena

I. Antecedentes Generales
II. La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA)
III. La nueva Institucionalidad Ambiental
a) El Ministerio del Medio Ambiente
b) El Servicio de Evaluación Ambiental
c) La Superintendencia del Medio Ambiente
d) Los Tribunales Ambientales
e) Reformas a la ley

I. Antecedentes Generales
• En 1912 se crearon las reservas forestales Llanquihue, Alto Bio Bío y Villarrica.

• En 1916 se dictó la Ley 3.133 sobre Neutralización de los Residuos Provenientes de


Establecimientos Industriales.

• En 1931, a través del Decreto Supremo 4.363, del Ministerio de Tierras y


Colonización, se aprobó el texto definitivo de la Ley de Bosques, que contuvo
normas de protección forestal y de fomento.

• Cuerpos legales recientes anteriores a la Ley 19300: Decreto Supremo 185 del
Ministerio de Minería (1991); Decreto Supremo 4, del Ministerio de Salud (1992);
y el Decreto Supremo 211, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
(1991), entre otros.

• Se estima que el universo de normas ambientales, o con relevancia ambiental,


vigentes en Chile en 1994, asciende a 718 textos legales (CONAMA – “Repertorio
de la Legislación de Relevancia Ambiental Vigente en Chile”). Un suplemento al
estudio sindicó otro grupo de normas las que, sumadas, arrojan un número
superior a 900.
10
II. Antecedentes Generales

• En 1984 se crea la Comisión Nacional de Ecología (CONADE), principalmente


para identificar aspectos clave del medio ambiente, formular políticas
ambientales y coordinar su ejecución.
• En 1990, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) sustituye al
CONADE, bajo la supervisión del Ministerio de Bienes Nacionales
• En 1994 se amplían los poderes de la CONAMA mediante la Ley 19.300,
sobre la base de dos premisas: coordinación y multi-sectorialidad. Conama
pasa a depender de MINSEGPRES.
• En Enero 2010 se promulga la Ley 20.417 que modifica la Ley 19.300 y crea el
Ministerio del Medio Ambiente y la nueva institucionalidad ambiental
• En 2012 entra en funciones el Tribunal Ambiental de Santiago,en 2013 el de
Valdivia, el 2017 el de Antofagasta
• 2011: Se ingresa proyecto de ley para la creación del Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas. Aun en estudio (2017)

11

Situación Pre 1994: Muchas Instituciones tienen competencias en la


gestión del medio ambiente

12
Y muchas leyes tienen relevancia ambiental

Título Objetivos
Ley de Bosques de 1931 Regular el uso de los recursos forestales
Decreto Ley N°701 de 1974 Regular la actividad forestal
Código Sanitarioade 1967 (modificado en 1990 por Establecer disposiciones para la gestión de residuos y el funcionamiento de
decreto del Ministerio de Salud) vertederos
Ley de Protección Agrícola de 1980 Regular la producción, impor tación, distribución y uso de pesticidas
Establecer las características de los derechos de aprovechamiento de aguas y las
Código de Aguasa de 1981 exigencias para obtenerlos; formar la DGA, responsable de aplicar los
procedimientos destinados a adquirir derechos de aguas
Decreto sobre Servicio de Aduanas del Min. De Controlar los movimientos de bienes que podrían causar efectos en el ambiente o
Hacienda en la salud humana en fronteras, puer tos y aeropuertos
Delinear las condiciones para las actividades humanas en el mar; proteger el
Ley del Mar de 1986
ambiente marino
Ley General de Pesca y Acuicultura de 1991 Asegurar la conservación y uso racional de los recursos pesqueros
Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente de
1994
Asegurar la coherencia con la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y la
Ley de Caza de 1996 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
Desarrollar el Plan de Prevención y Control de la Contaminación del Aire para la
Decreto Supremo N°16 del Ministerio de Salud de
Región Metropolitana, enfatizando los efectos de la contaminación del aire en
1998
Santiago y en la Región Metropolitana
Decreto Supremo N°136 emitido en 2001 por
Establecer normas primarias de calidad del aire para el plomo
MINSEGPRES
Decreto Supremo N°150 emitido en 2001 por
Establecer normas de calidad primarias para las PTS
MINSEGRPES

13

La Ley sobre Bases Generales del Medio


Ambiente (Ley 19.300, LBGMA)
• En 1994, se promulga la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300) que
establece la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA):
§ "servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia".
§ La LBGMA es un documento legal marco de protección del MA que abarca diferentes temáticas y
establece instrumentos de gestión del MA (educación e investigación, normas de calidad y
emisión, áreas silvestres protegidas, planes de prevención y descontaminación, entre otros).
§ Artículo 1º: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección
del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
legales establezcan sobre la materia
• Se basa en 5 principios:
§ Preventivo
§ Gradualidad
§ Responsabilidad
§ Participación
§ Eficiencia
§ Equidad (“El que contamina paga”)
14
El derecho a vivir en un
ambiente libre de
contaminación no es un
derecho solo de los
!
Chilenos

Ambiente
Favorable

Ambiente
placentero

Ambiente
seguro

Pero se expresa de
multiples maneras
115
5

Sustentabilidad: la base del Modelo Chileno


• El desarrollo sustentable es un concepto relativamente reciente:
§ Informe ”Nuestro futuro comun”(“Informe Brundtland”, 1987) : “Desarrollo que
asegura la satisfacción de la necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”.

• El objeto de la LBGMA: “Darle un contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a


la garantía constitucional” bajo el concepto de sustentabilidad, definido como un
“proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas”

• Define desarrollo sustentable como “crecimiento económico con equidad social y con
preservación y cuidado de los recursos naturales”.(solo seis años despues del informe
Bruntland)

16
Los tres pilares del desarrollo sostenible

+ Gobernanza 17

Institucionalidad Ambiental Chilena 1997-2010


Modelo Coordinador

Ministra del Medio Ambiente

118
8
Ley 20.417 de 2010
Principales modificaciones a la LBGMA
• Se incorpora el tema indígena de manera explícita.
• Se crea la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
• Se incorporan estudios de riesgo a la salud en los EIA.
• Se define y prohíbe el fraccionamiento de proyectos en el SEIA.
• Se establece la Caducidad de las RCA
• Se establece el concepto de “mejores prácticas disponibles”.
• Se amplia la participación ciudadana en los EIA y se abre la posibilidad en el
caso de las DIA.
• Se crea una DIA express.
• Se exige la radiodifusión de los proyectos presentados al SEIA para facilitar
la participación ciudadana

23

Institucionalidad Ambiental Chilena definida por la Ley 20.417/2010

Cumplimiento
Evaluación Políticas y Justicia 24
Atribuciones de Cada Organismo

• Definición de Políticas
Ministerio
• Diseño de la regulación

Consejo de Ministros para • Aprobación de Políticas y Regulación


la Sustentabilidad

Servicio de Evaluación • Administración del SEIA


Ambiental • Información de líneas de base

Superintendencia • Medidas Precautorias


• Sanciones

Tribunal Ambiental • Justicia Ambiental

25

Ministerio del Medio Ambiente


La organización del Ministerio es la siguiente:
a) El Ministro del Medio Ambiente.
b) El Subsecretario.
c) Las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.
d) El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales.

Arlculo 70.- Corresponderá especialmente al Ministerio:


a) Proponer las políticas ambientales e informar periódicamente sobre sus avances y cumplimientos.
b) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los santuarios de la
naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas protegidas de propiedad privada.
c) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar las áreas marinas costeras
protegidas de múltiples usos.
d) Velar por el cumplimiento de las convenciones

26
Consejo Consultivo
Artículo 76.- Habrá un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente presidido por el Ministro
del Medio Ambiente e integrado por:
a) Dos científicos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por
objeto la protección del medio ambiente.
c) Dos representantes de centros académicos independientes que estudien o se ocupen de
materias ambientales.
d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organización empresarial
de mayor representatividad en el país.
e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la organización sindical de
mayor representatividad en el país.
f) Un representante del Presidente de la República.

Los consejeros serán nombrados por el Presidente de la República por un período de dos años, el que
podrá prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecerá el funcionamiento del Consejo.

28

Consejo Consultivo Regional del Medio


Ambiente
• Integrado por:
a) Dos científicos.
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por
objeto la protección o estudio del medio ambiente.
c) Dos representantes del empresariado.
d) Dos representantes de los trabajadores.
e) Un representante del Ministro del Medio Ambiente.

• Nombrados por el Intendente a proposición del Secretario Regional Ministerial del Medio
Ambiente, previa consulta a las respecnvas organizaciones o sindicatos más representativos de la
región.

• Le corresponde absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional y el


Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente.

• Puede pronunciarse, de oficio, sobre temas ambientales de interés general

29
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Definición.
• Órgano de deliberación de la política pública y de regulación general en materia ambiental.
Conoce de toda regulación que tenga incidencia ambiental

Composición.
Presidente: Ministro de Medio Ambiente
Ministros de
§ Hacienda
§ Salud
§ Economía, Fomento y Reconstrucción
§ Energía
§ Obras Públicas
§ Agricultura
§ Vivienda y Urbanismo
§ Transportes y Telecomunicaciones
§ Minería
§ Planificación.

30

Competencias.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
A) Proponer al Presidente de la República las políticas para el manejo, uso y aprovechamiento
sustentables de los recursos naturales renovables.
b) Proponer al Presidente de la República los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados
en la elaboración de las políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como en la de
sus servicios dependientes y relacionados.
c) Proponer al Presidente de la República la creación de las Áreas Protegidas del Estado, que incluye
parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas costeras
protegidas de múltiples usos.
d) Proponer al Presidente de la República las políticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluación ambiental estratégica.
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deberá ́ efectuar la
participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artículo 26
de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente de
la Republica, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carácter ambiental
señaladas en el artículo 70.

31
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

• Órgano autónomo a cargo de la administración del Sistema de


Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
• Su misión es simplificar la tramitación ambiental y proporcionar
información sobre las mejores técnicas disponibles.
• Sus directivos son seleccionados por el Sistema de Alta Dirección
Pública.

32

Superintendencia del Medio Ambiente

• Órgano autónomo a cargo de la fiscalización ambiental


• El Superintendente es nombrado por el Presidente de la República
mediante el Sistema de Alta Dirección Pública.
• Administra un sistema integrado de fiscalización ambiental destinado a
garantizar el debido cumplimiento de las regulaciones ambientales:
Resoluciones de calificacion ambiental (RCAs), normas, disposiciones
en Planes de Descontaminación

33
Tribunales Ambientales

• Tribunal especializado en materia de justicia ambiental.


• Revisa los reclamos sobre las actuaciones de las autoridades
ambientales
• Sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica de la
Corte Suprema.
• Tribunal especializado de primera instancia
• Existen tres tribunales ambientales:
I. Antofagasta
II. Santiago
III. Valdivia

334
4

Instrumentos

35
Instrumentos de Gestión Ambiental Definidos en
la Legislación Chilena
Son las actividades a cargo del Estado (Administrador), que
tienen por objeto la protección del medio ambiente y la
promoción del desarrollo sustentable.
1. Educación e investigación
2. Evaluación ambiental estratégica (a partir de 2010)
3. Sistema de evaluación de impacto ambiental
4. Acceso a la información
5. Normas de calidad y Normas de emisión
6. Preservación de la naturaleza
7. Planes de manejo, prevención y descontaminación
8. Procedimiento de reclamo

37

Normas de Calidad y de Emisión

• Aunque los dos instrumento se llaman


”normas”, su naturaleza es bien distinta.

38
Normas de Calidad

Ley 19.300 (se mantiene en 20.417)


• Artículo 1º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación la protección del medio ambiente, la preservación de la
naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por
las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
legales establezcan sobre la materia

• Artículo 2º.
§ Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a
aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a
la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental:

39

Artículo 2º.- Para todos los efectos legales, se entenderá


por:

d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado quí- mico o biológico,


energía, radiación, vibración, ruido, o una combi- nación de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de nempo, pueda consntuir
un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservaci
ón de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental;

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población

ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la
preservación de la naturaleza; 40
Normas de Calidad Primaria

Conc <= Norma

41

Normas de Calidad Primaria

“Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población (Art. 2, n)
Caracteristicas:
• Su objetivo es proteger la salud de la población (humana), aunque no se especifíca
explícitamente la protección de los grupos más vulnerables.
• Son aplicables en todo el territorio nacional en forma uniforme
Aplicaciones:
• Contaminantes atmosféricos
• Contaminantes acuáticos
• Ruido
• Radiación
42
Normas de Calidad Ambiental Atmosférica vigentes en Chile

NCA+Primaria NCA+Secundaria
Parámetro
periodo ug/m3 periodo ug/m3
Particulas+Totales+en+ anual+(geom) 75
PTS
Suspension 24+hr 260
anual 50 igual+al+primario
Particulas+Respirables PM 10
24hr+p98 150
anual 20
Particulas+Finas PM2.5+
24+hr 50
anual 80
Anhidrido+Sulfuroso SO2 24+hr 365
1+hr 1050 3hr 1300
8+hr 10
Monoxido+de+Carbono CO
1+hr 40
anual 100
Dioxido+de+nitrógeno NO2
24+hr 470
Ozono O3 1+hr 160

•Se definen en términos de una concentración máxima de contaminantes, en un cierto


periodo de tiempo
•Se determinan en base a estudios de impactos de CA en la salud de la población.
43

Situaciones de Excepción:
Índice de Calidad del Aire por Partículas

PM2.5 PM10
Emergencia 500 170 330

400 140 285


Indice ICAP

Pre-emergencia 300 110 240

Alerta 200 80 195

Norma 100 50 150

0
0 50 100 150 200 250 300 350

Concentración 24 horas movil [ug/m3]

El Indice de calidad del aire por partículas (ICAP) representa los diferentes niveles de situaciones de excepcion
ambiental en terminos simples: 100, 200, … hasta 500.
El valor de cada nivel es diferente para PM10 y para PM2.5
44
7. Programa de Vigilancia: Programa de monitoreo sistemático o conjunto de ellos, Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011
destinado a caracterizar, medir y controlar la variación de la calidad de las aguas
Valor máximo
Compuestos o elementos Unidad Percentil
8. Situación de emergencia ambiental o emergencia: Episodio de contaminación duran- Permitido

Normas de Calidad Primaria para las Aguas


te el cual los niveles de calidad ambiental presentes en un periodo determinado de Carbofurano mg/L 90 0,055
tiempo producen riesgo inminente de efectos agudos en la salud de las personas. Clordano* mg/L 80 0,0022
9. Zona de dilución de residuos líquidos: Volumen o zona donde se produce la dilu- Clorotalonil mg/L 90 1,21

Continentales superficiales (recreación)


ción de una descarga de residuos líquidos a un cuerpo receptor. Dicha zona será
establecida caso a caso por la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina
Mercante o por la Dirección General de Aguas según corresponda, mediante reso-
Cyanazina
Heptaclor *
Lindano *
mg/L
mg/L
90
80
mg/L Normas Primarias
0,0066
0,00033
80 de Calidad Ambiental-Agua
0,022
lución fundada. Simazina mg/L 90 0,022
mg/L 90 0,22
D.S. N° 143, de 2008, del Ministerio Secretaría
Arsénico mg/L General 95 de la Presidencia
0,11 de la
tItUlo III
República (27.03.2009).
NIVElEs DE CalIDaD ambIENtal Para aGUas CoNtINENtalEs Cadmio mg/L 95 0,033
sUPErFICIalEs Cromo mg/L 95 0,55
Mercurio EstablECE Normas DE95CalIDaD PrImarIa
mg/L 0,011
artículo 3º. Las normas primarias anuales de calidad ambiental para cada uno de los Par a las
Plomo mg/LaGUas CoNtINENtalEs
95 0,11
compuestos o elementos que se indican en la Tabla Nº 1 en las aguas continentales sUPErFICIalEs
Coliformes fecales (NMP) NMP/100 mlaPtas Para aCtIVIDaDEs
100 1000
DE rECrEaCIoN CoN CoNtaCto DIrECto.
los siguientes: (1) : El pH está expresado en términos de valor mínimo y máximo.
tabla Nº 1 (*) : Plaguicidas prohibidos por el SAG.
Núm. 143.- Santiago, 30 de diciembre de 2008.-VISTOS: Los artículos 19 Nº 8 y 32
Valor máximo Nº
Los6 valores
de la Constitución
anuales aquíPolítica de la están
expresados Republica; el artículo
referidos 32 de la leyo19.300,
a concentraciones unidadesSobre
tota-
Compuestos o elementos Unidad Percentil
Permitido Bases Generales
les, según del Medio Ambiente; el Decreto Supremo Nº 93 de 1995, del Minis-
corresponda.
Color Escala Pt-Co 80 100 terio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento para la Dictación de Normas de
pH Unidad de pH 95 6,0 – 8,5(1) Calidad Ambiental y de Emisión; y lo dispuesto en la Resolución Nº 1.600 de 2008, de
Cianuro mg/L 95 0,77 la Contraloría General de la República; y la demás
tItUlo IV normativa aplicable.
Bifenilos policlorados (PCBs) mg/L 90 0,0055 DEFINICIoN DE los NIVElEs QUE DEtErmINaN sItUaCIoNEs DE
Diclorometano mg/L 90 0,22 EmErGENCIa ambIENtal
Benzo(a)pireno mg/L 90 0,0022 Considerando
Tetracloruro de carbono mg/L 90 0,022 artículo 4º. Los niveles que determinan situaciones de emergencia ambiental diaria
1ºpara
Que de acuerdo
actividades decon lo preceptuado
recreación en la ley
con contacto 19.300,
directo, sondelas
Bases
que Generales
se indican del
en laMedio
Tabla
Ácido 2,4 diclorofenoxiacético (2,4 D) mg/L 90 0,33
Aldrín * y Dieldrín* mg/L 80 0,00033 NºAmbiente,
2, teniendoelenEstado
cuentatiene por función
que cada uno de dictar normas para
los compuestos regular laque
o elementos presencia de
se indican,
contaminantes en el medio ambiente, de manera de prevenir
están referidos a concentraciones o unidades totales según corresponda. que éstos puedan sig-
Atrazina mg/L 90 0,022
salud de las personas. tabla Nº 2
2º Que la presente norma primaria de calidad ambiental establece los niveles de cali-
89 Nivel de Emergencia
Compuestos o elementos Unidad
Diario
para las actividades de recreación con contacto directo, de manera de salvaguardar
Color
la salud de la población. Escala Pt-Co 200
pH Unidad de pH (2)
5,5 - 9,0
3ºCianuro mg/L 1,2 -
tivo proteger
Bifenilos la salud
policlorados de la población en situaciones
(PCBs) mg/Lde excepción, esto es cuando
0,005
los niveles
Diclorometano de concentración de un contaminante, por
mg/L su magnitud y periodo
0,6 de
exposición, pueden producir efectos agudos. Para la presente norma de calidad no
Benzo(a)pireno mg/L 0,06
se establecen niveles de emergencia como concentración anual, por estar la emer-
Tetracloruro de carbono mg/L 0,071
gencia vinculada a episodios críticos de contaminación que pueden producir efec-
Ácido 2,4 diclorofenoxiacético
tos agudos en la salud de la(2,4 D)
población. mg/L 1
Aldrín * y Dieldrín* mg/L 0,01
4ºAtrazina
Que para la dictación de las presentes normas demg/Lcalidad se han cumplido
0,05 todas y
cada una de las etapas establecidas en el Decreto Supremo
Carbofurano mg/L Nº 93 de 1995, del Minis-
0,167
terio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento para la Dictación de Nor- 47
mas de Calidad Ambiental y de Emisión, de lo que da cuenta el Acuerdo del Con-
90 sejo Directivo de CONAMA de fecha 27 de marzo de 1997, que aprobó el Segundo

1997; la Resolución Exenta Nº 1.195 de 9 de octubre de 1998, publicada en el Dia-

da inicio a la elaboración del anteproyecto de norma de calidad ambiental; la Reso-


lución Exenta Nº 198, de 7 de marzo de 2000, del mismo Director Ejecutivo, que
aprobó el anteproyecto de norma de calidad, cuyo extracto se publicó en el Dia-

Normas Secundaria de Calidad Ambiental lisis general del impacto económico y social de la norma señalada; los estudios
-

87

“Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los


valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles
de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza”

• Su objetivo es proteger el capital natural y el medio ambiente


• Su definicion es completamente sitio-específica: la naturaleza, los
ecosistemas y su vulnerabilidad dependen del lugar geográfico
específico.
• Su dictación es mucho más compleja. Requiere estudios locales.

46
Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la
Protección de las aguas del Lago Llanquihue
Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011

D.S. Nº 122, de 2009, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República


(D.O. 4.6.2010).

EstablECE Normas sECUNDarIas


Normas Secundarias de Calidad Ambiental-Agua
DE Ca lIDa D a mbIENta l Pa r a la
ProtECCIÓN DE las aGUas DEl laGo
llaNQUIHUE.
Ubicación
área de
Coordenadas utm, Descripción el polígono
vigilancia
Dátum wgs 84, huso 18 sur
Núm. 122.- Santiago, 17 de noviembre de 2009. Vistos: Lo establecido en la Consti-
tución Política de la b: República
E 677.330 de
N 5.454.351 Ensenada:
Chile, en sus artículos 19Desde
número el punto
8 y 32bnúmero
en línea 6;
F: E 694.749 N 5.452.108
en la ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, artículos 2 por
recta hasta el punto F, siguiendo letrael ñ)
y 32; en el artículoE:129E 695.644
bis 3 delNCódigo
5.452.259de Aguas;veril
en de 170 m pasando
el decreto ley Nºpor los puntos
2.222, Ley de
Navegación;
Ll-E en el H: E 674.775
decreto N 5.439.922
con fuerza E y H,
de ley Nº 292, quehasta el punto
aprueba la G,
Ley enOrgánica
línea rectade
la Dirección General G: Edel
681.138 N 5.431.289
Territorio hasta el
Marítimo y Marina punto C yen
Mercante; siguiendo
el decreto la línea
supre-
C: E 672.519 N 5.440.045 de costa hasta el punto b.
Navegables por buques C: E 672.519
de más deN 5.440.045
100 toneladas; enPuerto Varas: supremo
el decreto Desde el punto
Nº 93,C endelínea
1995,
G: E 681.138 N 5.431.289 recta hasta el punto
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento para la Dictación G, siguiendo porde
H: E 674.775 N 5.439.922 el veril de 170 m hasta
Normas de Calidad Ambiental y de Emisión; en la Resolución Nº 1600, de 2008, de el punto H, en la
Ll-V D: E 680.860 N 5.428.793 línea recta hasta el punto D y siguien-
Contraloría General de la República, y en la demás normativa aplicable.
do la línea de costa hasta el punto C.
D: E 680.860 N 5.428.793 Frutillar: Desde el punto D en línea 48
H: E 674.775 N 5.439.922
Considerandorecta hasta el punto H, siguiendo por
E: E 695.644 N 5.452.259 el veril de 170 m hasta el punto E, en
1.Ll-FQue de acuerdoa:a Ela676.626
ley Nº 19.300, el Estado tiene
N 5.454.156 por
línea función
recta dictar
hasta el puntonormas secun-
a y siguien-
darias de calidad ambiental para regular la presencia de contaminantes
do la línea de costa hasta elen el medio
punto D.

niveles, concentraciones y periodos, un riesgo para la protección o la conservación


Figura 1: Representación
del medio ambiente, o de las Áreas de Vigilancia
la preservación en el lago Llanquihue
de la naturaleza.
2. Que el lago Llanquihue se encuentra en la Región de Los Lagos, en los 41º 08’ Lati-
tud Sur y 72º 47’ Longitud Oeste (punto central de referencia), a 51 m sobre el nivel
del mar, entre las provincias de Osorno y Llanquihue. Es el lago más grande de
la región y el segundo a nivel nacional. Su perímetro es de 196,5 Km. y su super-
2
. La profundidad promedio se ha calculado en 182 m,
pudiendo alcanzar los 317 m. El lago almacena un volumen de agua de 158,6 km3

de los sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en la Región de


Los Lagos. Entre las características hidrológicas del lago, se destacan la reducida

río Blanco Las Cascadas, río Blanco Arenal, río Tepú, río Tempe y estero Puma,
y el reducido caudal de su único desagüe. Estos atributos hacen que el principal

que la renovación teórica de sus aguas se estime en 74 años.


3. Que el uso del suelo en la cuenca del lago varía desde zonas puestas bajo la protección
-
tal Llanquihue, hasta el desarrollo urbano, incluyendo otras actividades productivas
como la ganadería, la agricultura, la explotación forestal y el desarrollo de infraes-
tructura turística. Además, existen otras actividades que dependen directamente del

118
Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011

Niveles de calidad por áreas de vigilancia


artículo 5º. Para la protección de la calidad de las aguas y para la mantención del esta-

tabla 2: Niveles de Calidad por áreas de Vigilancia en el lago llanquihue


áreas de Vigilancia
ll-o ll-V
ll-F ll-E
Parámetros Unidad Puerto Puerto
Frutillar Ensenada
octay Varas
Conductividad µS/cm 110 110 110 110
pH 6,5 – 8,5 6,5–8,5 6,5–8,5 6,5 – 8,5
Oxígeno disuelto mg/l
Oxígeno disuelto % de Saturación
Turbiedad NTU 2,1 2,1 2,4 2,5
Sílice mg/l 1,83 1,84 1,77 1,80
DQO mg/l 4,8 4,9 6 5
Transparencia M
Nitrógeno total mg/l 0,12 0,14 0,13 0,13
Fósforo total mg/l 0,01 0,01 0,01 0,01
µg/l 1,4 1,4 1,4 1,4

5 títUlo IV
0 CUmPlImIENto E INFormE DE CalIDaD
artículo 6º.
calidad ambiental contenidas en el presente decreto deberá realizarse para cada pará-
metro, en cada una de las áreas de vigilancia indicadas en el artículo 4° y de acuerdo
Esquema Promulgación de Normas Ambientales
al Programa de Vigilancia.
artículo 7º. Se entenderá que las aguas cumplen con las normas secundarias de calidad
establecidas en el presente decreto, cuando el percentil 66 de los valores de las mues-
tras analizadas para un parámetro, considerando un período de dos años consecutivos
y según la frecuencia mínima establecida en el Programa de Vigilancia, sea igual o
menor a los límites establecidos en las presentes normas.
Para el caso del oxígeno disuelto y transparencia, se entenderá que las aguas cumplen
con las normas secundarias de calidad establecidas en el presente decreto cuando el
percentil 33 de los valores medidos en las muestras analizadas para este parámetro,
considerando un período de dos años consecutivos y según la frecuencia mínima esta-
blecida en el Programa de Vigilancia, sea igual o mayor a los límites establecidos en
las presentes normas.
Para el caso del pH, se entenderá que las aguas cumplen con las normas secundarias de
calidad establecidas en el presente decreto cuando el percentil 66 de los valores medidos
en las muestras analizadas para este parámetro, considerando un período de dos años
consecutivos y según la frecuencia mínima establecida en el Programa de Vigilancia,
se encuentre dentro del rango determinado en las presentes normas.

122

51
Donde encontrar las normas?

Biblioteca del Congreso


Nacional
www.BCN.cl Libro de Recopilación de
Normas Chilenas
(al 2011)

52

Normas de Emisión

53
Normas de Emisión

Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para


un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora
• Se miden en:
§ Concentración de Contaminante [ppm], [mg/m3], [mg/litro], etc.
§ Masa total de contaminante emitido en un periodo: kg/día, ton/año
• Son relativamente fáciles de controlar: se debe medir las emisiones en
una fuente individual
• No son necesariamente eficientes ni efectivas:
§ Dos fuentes cuyo impacto en el cumplimiento de la norma de calidad sea
muy diferente pueden tener la misma norma de emisión
§ la emisión total en una cuenca depende del numero total de fuentes y de
su nivel de actividad. Se puede violar la norma de calidad ambiental aun
cuando todas las fuentes cumplan con la norma de emisión.
54

Caso: Norma de emisión para centrales


termoeléctricas
• Las emisiones de una termoeléctrica dependen de:
E[kg/día] ~ Conc [mg/m3] * Caudal [m3/día]
~ Conc [mg/m3] * Eficiencia[%] * Producción [kWh/día]
~ Emisión Unitaria [g/kWh] * Producción [kWh/día]
• Factores:
§ Concentración [mg/m3]
§ Eficiencia [%]
§ Producción [Kwh/día]
• ¿Qué parámetro conviene regular?
§ Desde el punto de vista de la calidad ambiental: Emisión Total [kg/día]
§ Desde el punto de vista de la simplicidad: Concentración [mg/m3]
§ Desde el punto de vista de la equidad: Emisión Unitaria [g/kWh]

555
5
56

557
7
Norma de Emisión para Centrales Termoeléctricas
DS 13/2011
Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011

D.S. N° 13, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente (D.O. 23.6.2011).

EsTabLEcE Norma DE EmIsIÓN Para


cENTraLEs TErmoELécTrIcas

Núm. 13.- Santiago, 18 de enero de 2011.- Vistos: Los artículos 19 Nº 8 y 32 Nº 6 de la


Constitución Política de la República; el artículo 40 de la ley 19.300, sobre Bases Gene-
rales del Medio Ambiente; los artículos 2, 3 letra ñ) y 16 letra e) del Artículo Segundo
de la Ley N° 20.417, Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente; el artículo

y Sistematizado del Decreto Ley N°2.763, de 1979, y de las leyes N°18.933 y N°18.469;
la ley 20.402, que crea el Ministerio de Energía; el Decreto Supremo Nº 93 de 1995,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento para la Dictación de
Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, la Resolución Nº 1.600, de 2008, de la
Contraloría General de la República, y

considerando
558
Que la Constitución Política de la República reconoce en el artículo 19 Nº 1 el dere-8
cho a la vida y la integridad física de las personas, y en su artículo 19 Nº 8 el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En este sentido, y de acuerdo con
Norma de Emisión para Centrales Termoeléctricas
lo preceptuado en la Ley Nº 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, es
función del Estado dictar normas de emisión con el propósito de prevenir riesgos a la
Aprobada el 26 de Noviembre de 2010
salud de las personas, la calidad de vida y el medio ambiente.
Que el objetivo de la presente norma de emisión para termoeléctricas es prevenir y con-
trolar las emisiones al aire de: material particulado, dióxido de azufre, óxidos de nitró-
geno y mercurio. Para tales contaminantes están comprobados los efectos crónicos y
agudos sobre la salud de las personas y el medio ambiente.
Que la aplicación de la norma permite la remoción de material particulado, dióxido
de azufre, óxidos de nitrógeno y en forma indirecta metales pesados, como mercurio,
vanadio y níquel, entre otros.
Que internacionalmente, desde la década de los ochenta los esfuerzos de reducción de
emisiones al aire para este tipo de fuentes se focalizó en las emisiones de material par-
ticulado, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno. Es así que para los contaminantes
regulados se dispone de tecnologías de control primaria y secundaria de emisiones.
Posteriormente, en la última década, es de interés reducir las emisiones de dióxido de
carbono y mercurio. En el caso de las emisiones de dióxido de carbono, la aplicación
de esta norma exige el reporte de las emisiones en función de la energía útil. En tanto
que se regulan las emisiones de mercurio debido a su toxicidad, bioacumulabilidad y
persistencia a escala global.
Que la presente norma de emisión contribuye a reducir la formación de material parti-

de gases precursores que participan en la formación del MP2.5.


559
Que Chile se ha comprometido con un Plan Nacional para la Gestión de los Riesgos
del Mercurio, el cual fue aprobado por el Consejo Directivo de la Comisión Nacional9
Norma de Emisión Chilena para Centrales
Termoeléctricas [mg/m3] de contaminante

660
0

Normas de emisión para vehículos livianos


Normas de Emisión a la Atmósfera - Fuentes Móviles

D.S. N° 211, de 1991, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, (D.O.

Normas soBrE EmIsIoNEs DE VEHICULos


moTorIZaDos LIVIaNos

Núm. 211.
-

61
Considerando:
-
Las normas van evolucionando en el tiempo
Normas Euro para Vehículos de Pasajeros

62

Interacción Normas de Emisión y Calidad

C(E1, E2, …,En) < Norma

E1 En+1 En

E2

¿Qué ocurre cuando se instalan más fuentes en la zona?

¿O cuando ya existe una concentración mayor que la norma?


63
Planes
Norma de Calidad
(Aire, Agua, Suelo)

Mediciones

Menos del 80% Entre el 80 y el Sobre el 100% de


de la norma 100% de la la norma
norma

Declaración de Declaración de
zona latente zona saturada
Evitar superación de la
norma
Plan de Plan de
Prevención Descontaminación

Planes de Prevención y
Planes de Descontaminación
• Reglamento D.S Nº94/1995 actualizado 2012
• Se aplica en situaciones objetivas (basada en mediciones –
generalmente de excedencia de normas de calidad)
• Características:
§ Temporal y geográficamente acotados
§ Pueden contienen varios instrumentos de gestión:
§ Normas de emisión
§ Permisos de emisiones transables
§ Impuesto a las emisiones o tarifas a los usuarios
§ Requerimientos de compensación de emisiones de
fuentes nuevas
§ Otros instrumentos de estímulo a acciones de
mejoramiento y reparación ambientales
66
Un plan debe establecer los instrumentos para
lograr la meta
Medidas consideradas en la Actualizacion 2005 del Plan de Prevencion y
Descontaminación de la RM

Sector Subsector Medida


Fuentes Móviles Transporte Público Normas de emisión para buses nuevos y filtro buses existentes
Vehículos pesados Normas de emisión para vehículos nuevos
Exigencias de Tecnologías de Control de Emisiones y Registro de
Vehículos pesados
Flotas de Vehículos de carga y servicio.
Vehículos livianos y medianos Normas de emisión para vehículos nuevos
Actualización de los estándares de emisión de vehículos controlados
Vehículos livianos y medianos
en plantas de revisión técnica.
Vehículos livianos y medianos Restricción vehicular permanente (4 SSV)
Motocicletas Nuevas Normas de emisión para vehículos nuevos
Calidad de Los Combustibles Diésel 50 ppm S a 15 ppm S / Gasolina 30 ppm S a 10 ppm S
Fuentes Fijas Mayores emisores Norma SO2 (ng/J) para mayores emisores
Mayores emisores Meta 2010 PM (50% de emisiones 1997)
Mayores y Menores emisores Meta 2010 NOX (50% de emisiones 1997)
Mayores emisores Compensación fuentes nuevas
Fuentes Estacionarias Norma SO2 y CO
Grupos Electrógenos Control de emisiones grupos electrógenos existentes
Grupos Electrógenos Control de emisiones grupos electrógenos nuevos

667
7

Un Plan de Descontaminación establece la meta de calidad


ambiental temporal para una zona geográfica especifica
120
Promedio Anual de PM10 (ug/m3)

100 Concentracion
Meta 1997
80 Meta 2005
NPCA
60

40

20

0
1990 1995 2000 2005 2010 2015

• En 1997 se propuso lograr la meta (cumplir con la norma) en el ano 2011


• En 2005 se revisó el plazo, aplazándolo para 2015.
• En 2012…
69
Evolucion PM2.5 (ultima version)

• Exposición Promedio de la población?


• Promedio de Monitores MACAM?
70

Las medidas:

71
Alcance de cada instrumento

Norma de Calidad Primaria

Norma de Calidad
Plan de Secundaria
E2 Descontaminación

Normas de
Emisión

72

SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL


Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

• Procedimiento que determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes, fijando medidas de compensación, reparación o mitigación de dicho impacto.
• Se hace cargo de los aspectos ambientales locales y las variables ambientales no normadas de cada
proyecto en particular.
Fundamentos del Sistema
• Instrumento de Gestión Ambiental Preventivo
• Ventanilla Única Ambiental
• Obligatorio para el Titular
• Vinculante para el sector público
• Descentralizado
• Procedimiento reglado (con instancias de reclamación)
• Proceso de análisis, que busca minimizar impactos negativos y maximizar positivos
• Características:
• Impide la ejecución de proyectos no compatibles con la preservación del medio ambiente
• Permite la participación ciudadana de [todos] los afectados
• Permite a los titulares tomar decisiones de inversión con menor margen de incertidumbre

73
Causal de ingreso al SEIA:
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Según tipo de proyectos (art.10)
Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:

a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el


artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio,
autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes a que
alude la letra siguiente;
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes
seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas
declaradas latentes o saturadas;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción
industrial de áridos, turba o greda;

74

SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL


Causal de ingreso al SEIA (cont. Art.10)
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productos de materiales para la
construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de
dimensiones industriales;
Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo,
industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos,
todos de dimensiones industriales;
n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;
ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas,
explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de
tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos;
p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en
cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo
permita, y
q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o
a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.

75
Criterios para requerir EIA
en base a efectos (art. 11)
Artículo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán la
elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de
los siguientes efectos, características o circunstancias:

a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones


o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios
para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así
como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración del valor paisajístico o
turístico de una zona, y
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

76

Contenido de un Estudio de Impacto Ambiental

1. Descripción de las distintas fases o etapas del proyecto o actividad, o sus modificaciones;
2. Línea de base o descripción del área de influencia previa a la ejecución del proyecto o
actividad;
3. Descripción de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 que dan origen a
la necesidad de efectuar un EIA;
4. Predicción o evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las
situaciones de riesgo, considerando los impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinérgicos;
5. Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y/o Compensación, prevención de riesgos y
control de accidentes;
6. Plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA;
7. Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable, incluyendo los Permisos
Ambientales Sectoriales; y
8. Descripción de las acciones realizadas previamente a la presentación del EIA, en relación a la
consultas y/o encuentros con la comunidad.

77
Aprobación de un EIA

Un EIA será aprobado si:


• Cumple con las normas ambientales vigentes, incluyendo los requisitos para
el otorgamiento de los Permisos Ambientales Sectoriales;
• Las medidas propuestas son apropiadas para hacerse cargo de los efectos,
características o circunstancias del artículo 11 de la Ley N 19.300 que genera
o presenta.

78

Una DIA debe ser rechazada si:

• Si la DIA y su(s) adenda no han permitido describir adecuadamente el


proyecto o actividad;
• El proyecto o actividad no cumple, o no acredita que cumple con las
normas ambientales vigentes;
• El proyecto o actividad genera alguno de los efectos, características o
circunstancias del artículo 11 de la Ley N 19.300 y por tanto
correspondía la presentación de un EIA.

79
ASPECTOS A TENER EN CUENTA
Tiempos de tramitación 23/5/2014, 15:36

Primera Pag. Hoy Pag. Siguiente

DIA EIA

Admisión 5 días hábiles 5 días hábiles

PAC Hasta el día 20 (+ 10) Hasta el día 60 (+ 30)

Devolución Hasta el día 30 Hasta el día 40

Adenda 30 días corridos (se 60 días corridos (se


suspende plazo) suspende plazo)
ICE 5 días (no hay 5 días + 5 para
visación) visación
Ampliación Por 30 días (60 + 30) Por 60 días (120 + 60)

Resolución 10 días hábiles 10 días hábiles

Plazo máximo
evaluación 90 días hábiles 180 días hábiles

80
80

Flujo del SEIA

Recurso de Reclamación
Cualquier parte del proceso

Resolución
Comité de Ministros

Apelación
Partes

Resolución
Tribunal Ambiental

Recurso de Casación
Partes

Resolución de Calificación Fallo definitivo


Ambiental Corte Suprema
SEA

81
OTROS INSTRUMENTOS

• Impuestos (verdes)
• Permisos de emisión transables
• Responsabilidad

85

Impuestos

• Las tarifas son una alternativa a aplicar instrumentos de orden y control.


• Cada fuente toma su propia decision. Tiene el incentivo de abatir la
contaminación mientras el costo de reducción sea menor que la tarifa que
pagaría si la emite.
• Si las fuentes actuan de manera racional para reducir sus costos, se obtiene
un cierto nivel de reducción al minimo costo posible.
• Esto se logra sin necesidad de conocer los costos de reducción de cada fuente.
• Pero si no se conocen exactamente los costos de reducción de cada fuente no
se puede asegurar el nivel de reducción de emisiones que se obtendrá al
aplicar la tarifa.
• El destino de los fondos recaudados por el estado no tiene efecto en la
decisión de las fuentes.

86
Impuestos verdes en la Reforma
Tributaria de 2014

• En la reforma tributaria de 2014 se


incluyeron impuestos verdes, por primera
vez en la legislacion Chilena:
§ A Vehiculos motorizados
§ A fuentes fijas
§ Por contaminantes locales
§ Por CO2 (GEI)

87

Artículo 3 Impuestos a Vehículos Motorizados

Arlculo 3 .- Sin perjuicio del impuesto establecido en el Título II del decreto ley N 825, de
1974, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, los vehículos motorizados nuevos, livianos y
medianos, con las excepciones establecidas en el presente arlculo, pagarán, por una única vez,
un impuesto adicional expresado en unidades tributarias mensuales, conforme a la siguiente fó
rmula:
Impuesto en UTM =
(Precio de venta x 0,00000006) *
[(35 /rendimiento urbano (km/lt)) + (120 x g/km de NOx)]
Donde
g/km de NOx, corresponde a las emisiones de óxidos de nitrógeno del vehículo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará el rendimiento urbano las emisiones
de óxidos de nitrógeno a que se refiere la fórmula precedente, medidos y reportados según el ciclo de
ensayo, de conformidad a las condiciones que al efecto se establezcan en un reglamento dictado por
dicha reparnción, a parnr de la información constatada en el proceso de homologación vehicular o de
otro que determine cuando, de acuerdo a la normativa vigente, dicho proceso no sea aplicable.
Para efectos de la precitada fórmula, el precio de venta incluye el impuesto establecido en el Tí
tulo II del decreto ley N 825, de 1974, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.

88
Impuestos a Fuentes Fijas

• Impuestos a las emisiones contaminantes de fuentes conformadas por


calderas o turbinas, con una potencia térmica mayor o igual a 50 MWt
(megavatios térmicos).

• Un cargo por tonelada emitida para:


§ Contaminantes locales
§ Dióxido de azufre (SO2)
§ Óxidos de nitrógeno (NOx)
§ Material particulado (MP)
§ Contaminantes globales
§ Dióxido de carbono (CO2)

8989

Arsculo 8 Impuesto MP, NOx y SO2 a Calderas


y Turbinas
Arlculo 8 .- Establécese un impuesto anual a beneficio fiscal que gravará las emisiones al
aire de material parnculado (MP), óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido de azufre (SO2) y dió
xido de carbono (CO2), producidas por establecimientos cuyas fuentes fijas, conformadas
por calderas o turbinas, individualmente o en su conjunto sumen, una potencia térmica
mayor o igual a 50 MWt (megavauos térmicos), considerando el límite superior del valor
energético del combustible.

En el caso de las emisiones al aire de material parnculado (MP), óxidos de nitrógeno (NOx) y dióxido de
azufre (SO2), el impuesto será equivalente a 0,1 por cada tonelada eminda, o la proporción que corresponda,
de dichos contaminantes, multiplicado por la canndad que resulte de la aplicación de la siguiente fórmula:

Tij = CCAj x CSCpci X Pobj


Donde
• Tij = Impuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j" medido en
US$/Ton
• CCAj = Coeficiente de Calidad del Aire en la comuna "j”
• CSCpci = Costo social de contaminación per cápita del contaminante "i"
• Pobj = Población de la comuna "j”

90
Estimación del impuesto para contaminantes locales
Factores de la fórmula

• CSC: Costo social de la contaminación asociado a MP2,5


§ Relaciona la concentración ambiental con los costos en salud asociados
§ ¿Cuánto daño en salud genera 1 µg/m3 de MP2,5?
§ Se mide en USD por µg/m3 de MP2,5

∆ Concentración ∆ Efectos (casos) ∆ Daño (USD)


de contaminantes • Neumonía • Gastos Médicos
(µg/m3) Funciones • Bronquitis Valorización • Productividad
• MP2,5 dosis - • Riesgo de Perdida
de casos
respuesta muerte • Pérdida de
• Otras bienestar

• FEC: Factor de emisión-concentración


– Relaciona emisiones con concentración ambiental
– ¿Cuántos µg/m3 de MP2,5 genera la emisión de 1 tonelada de contaminante?
– Medido en µg/m3 de MP2,5 por tonelada

• A partir de la multiplicación de ambos factores se obtienen valores en USD por tonelada emitida.

9393

Impuestos calculados para cada comuna

94 94
Efectos de la aplicación de los impuestos verdes
al sector de generación eléctrica

Se requiere un impuesto cercano a


50 USD/ton para que haya un cambio
en el despacho
(Carbón à GNL CC)

95

Impuesto al dióxido de carbono (CO2)


• En el caso de las emisiones de dióxido de carbono, el impuesto será equivalente a 5 dólares de
Estados Unidos de Norteamérica por cada tonelada eminda. Con todo, el impuesto a las emisiones
de dióxido de carbono no aplicará para fuentes fijas que operen en base a medios de generación
renovable no convencional cuya fuente de energía primaria sea la energía biomasa, contemplada
en el numeral 1), de la letra aa) del arlculo 225 del decreto con fuerza de ley N 4, de 2006, del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, ley General de Servicios Eléctricos.

• El pago de los impuestos deberá efectuarse en la Tesorería General de la República en el mes de


abril del año calendario siguiente a la generación de las emisiones, en moneda nacional, de
acuerdo al tipo de cambio vigente a la fecha del pago, previo giro efectuado por el Servicio de
Impuestos Internos.

96
Cuantos paises tienen instrumentos de precio al CO2?

• Fuente: CARBON PRICING WATCH 2015 WB & Ecofys


97

Valores del Impuesto de CO2 en el mundo (2015)

• Fuente: CARBON
PRICING WATCH 2015
WB & Ecofys

98
Permisos de Emisión Transables (Cap and Trade)

• La autoridad emite un número de permisos igual al límite de emisiones que


quiere lograr (el Cap)
• La autoridad asigna los permisos a cada fuente según algún criterio
• Las fuentes pueden transar libremente sus permisos entre si.
• Al final del perido de cumplimiento, cada fuente debe poseer un numero de
permisos igual a superior a las emisiones del periodo. (o bien, puede emitir
igual o menos que el numero de permisos).
• Si no cumple debe pagar una multa por el monto de emisiones no respaldada
con permisos (emisiones – permisos).
• El periodo de cumplimiento puede ser un año, un quinquenio, perpetuo.

• Desgraciadamente, NO se han podido implementar en Chile. El proyecto de


Ley ha fallado 3 veces… ~1996, 2004, 2012…
99

Superintendecia del Medio Ambiente


(SMA) y Tribunales Ambientales

• Cumplir con lo que se promete….

101
III. Competencias de la SMA

Medidas establecidas en planes


Resoluciones de Calificación
de Prevención y/o
Ambiental (RCA)
Descontaminación

Superintendencia
del Medio
Ambiente

Normas de Calidad y de Planes de manejo de la Ley de


Emisión, cuando corresponda Bases Generales del Medio
(Riles) Ambiente.

103

III. Sistemas de Fiscalización

Directa • A través de los funcionarios de la


Superintendencia

• De conformidad a los programas y


Sectorial subprogramas de fiscalización definidos
entre los sectores y la superintendencia

• Mediante un sistema de certificación de


Privada conformidad, sujeto a un sistema de
acreditación administrado por la
Superintendencia.
104
III. Algunos incentivos

Denuncia • Un particular identificado puede denunciar,


adquiere legitimidad en el procedimiento
ciudadana administrativo y puede exigir respuesta

Autodenuncia • El infractor puede informar inmediatamente de una


infracción y reducir su sanción hasta en un 50%

• Durante el procedimiento sancionador se puede


Programa de proponer un programa de cumplimiento, que
suspende el procedimiento y si se cumple acaba.
cumplimiento • Si no cumple recibe el doble de multa de la que
originalmente le correspondía.

Registro de • Se incorporan a los sancionados y sus


sanciones. representantes

105

Procedimiento Sancionador

Único Procedimiento Sancionador

Infracciones
Infracciones Graves Leves
Gravísimas
• Multa de hasta 5 mil • Multa de 501 a 5 mil • Amonestación por
una a 10 mil UTA. UTA escrito.
• Clausura • Clausura. • Multa de 1 a 500 UTA
• Revocación de la RCA • Revocación de la RCA

No pueden haber dos procedimientos a la vez


Se garantiza el non bis in idem

106
Infracciones de competencia de la SMA

107

Factores para determinar sanciones

Importancia del daño causado o del peligro ocasionado

Número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción

Beneficio económico obtenido por el infractor

Intencionalidad y grado de participación

Conducta anterior del infractor

Capacidad económica del infractor

Cumplimiento del programa del art. 3° letra r)

Degradación o vulneración de área silvestre protegida del Estado

Todo otro criterio relevante para aplicar la sanción, a juicio de la SMA

111
Esquema Simplificado del Procedimiento Sancionatorio

Formulación
Ingreso Descargos
de cargos

Decisión Dictamen Prueba

Reposición

112

INSTRUMENTOS DE INCENTIVO AL CUMPLIMIENTO


Programa de Cumplimiento

• Dependen de la voluntad del


infractor
• Suponen un régimen de particulares
condiciones o exigencias al que se
somete el infractor.

Programa de • Cumplimiento supone efecto


Plan de
Autodenuncia
Cumplimiento
Reparación favorable. Incumplimiento supone
(Art. 3 letra r y efecto negativo
(Art. 41 LO-SMA) (Art. 43 LO-
Art. 42 LO-
SMA)
SMA) • Discusión sobre la unidad de
aplicación: RUT/ Unidad de
Proyecto/ Instrumento.
• Efectos solo a nivel de
responsabilidad administrativa
• Reglamento Auto denuncia,
programas de cumplimiento y plan
de reparación.

116
Tribunal Ambiental » Estructura orgánica

Tr i b u n a l
Ambiental

(http://www.tribunalambiental.cl/2ta)

Inicio (http://www.tribunalambiental.cl/2ta/) Información Institucional (http://www.tribunalambiental.cl/2ta/informa

Transparencia (http://www.tribunalambiental.cl/2ta/transparencia/) Normativa (http://www.tribunalambiental.cl/2

Noticias (http://www.tribunalambiental.cl/2ta/category/noticias/) 118


Contacto (http://www.tribunalambiental.cl/2ta/co

Enlaces (http://www.tribunalambiental.cl/2ta/enlaces/) Consulta de Causas (http://www.tribunalambiental.cl/2ta

Estructura Orgánica
Tribunal Ambiental (http://www.tribunalambiental.cl/2ta) > Transparencia
(http://www.tribunalambiental.cl/2ta/transparencia/) > Estructura orgánica

Estructura orgánica

119
120

Más allá del marco regulatorio

124
MO DECIDIR SI NO HAY ACUERDO
Ciclo para enfrentar el desafío (ambiental)

• Ciudadanía
a vimos que la
Mayor conciencia, conocimiento, demanda por calidad ambiental
El valor de los
l depende del
lo de un país: è presión sobre los otros actores sociales (estado y sector privado y y servicios
exigiendo una publico)
medida que su
ambientales es
ón aumenta, y • Estado suma del valor
empresas res- Su objetivo es mejorar el bienestar de la sociedad. Escucha y reacciona
emanda. Pero frente a las demandas ciudadanas è Dicta leyes y reglamentos para y el valor de no
mple. responder a las demandas
s que hay mi- • Empresa privada bienestar aumenta s
on respecto al guien, en alguna par
. Pero la cali- Reacciona frente a las presiones ciudadanas y la creciente regulación (y de un cierto bien
en general, la fiscalización) (puede ser la misma
los miembros § Primera etapa reactiva: cumplir con las regulaciones en forma mínima delfines, pero el énfa
on algunas di- § Segunda etapa: ir más allá por demandas del mercado o ciudadanas ta en el bienestar d
penden de la tercero es similar al
§ Tercera etapa: Crear y compartir valor
EL MERCURIO

puesto). pero para con las ge


os respiramos futuras:
125
queremos p
mamos la mis- selva para que nuestr
estamos ex- En el bosque nativo algunos ven materia prima, otros, un recurso dientes la gocen (si a
o aumento de natural. ren, esto es una incó
avioleta. Si se Entonces, el valor
ul, todo Chile nes y servicios ambie
o? suma del valor de us
da clase vere- de no uso. Este últim
undamental: difícil de determinar,
biental quiere de ser muy importan
y como se de- en los osos polares: ¿
ir a admirarlos al Árt
su respuesta es no, p
les asigne un gran va

DIFERENTES INDIV
un medio am- DISTINTAS VALORA
ndamental pa-
ia de nuestra Entender los difere
qué tan sano? de valores nos perm
es que por su- cer qué diferentes p
mos sobrepa- grupos, valoran de
talar todos los manera los mismos b
Cuánto explo- bientales.
ervar? Como desgraciada
a nos lleva a tos bienes ambienta
1) ¿Qué enten- siempre
126 un costo aso

ad ambiental? tas valoraciones influ


a calidad am- daño. Paseamos por los sende- tamente en el nivel d
Cambios en el Escenario

127

Cambios en el Escenario
Ayer
Hoy
Valoración y apoyo a la
industrialización Escepticismo y rechazo

128
Estado: Desafíos Futuros

• Establecer el desarrollo sustentable como eje de las políticas gubernamentales


• Generación de políticas públicas que fomenten la inversión en CVC y la
innovación
§ Definir objetivos sociales y ambientales claros y medibles
§ Establecer estándares exigibles a las empresas
§ Indicando métodos, definiendo fases para alcanzar las exigencias (dar
tiempo a la innovación)
§ Implementación de sistema estandarizado de medición y reporte
§ Generar sistema de auditoría eficiente, que controle la veracidad de los
reportes
• Promover la entrega de información a la ciudadanía
§ Public Disclosure:
§ Huella de Carbono
§ Consumo Responsable
1129
2

Empresas: Oportunidades

• Consumidores responsables:
§ Creación nuevos negocios o ampliar los negocios existentes:
descubrimiento de nuevos nichos
• Desarrollo sustentable:
§ Potencial disminución de costos: Ahorro de recursos
§ Fortalecimiento Imagen Corporativa
§ Captación nuevos clientes

1130
3
Cambio:

Pasado Presente

Autoridad: Ejerce su rol a través • Consumidor: ejerce su poder


de: a través de:
§ Normas § Decisiones de compra
§ Planes § Movilizaciones sociales
§ Fiscalización à presiones sobre la empresa
§ Multas

Información

131

Paradigma en transición

CUMPLIR
ANTES
LA LEY

LA LEY ES
HOY
EL PISO

132
Más allá del marco regulatorio:
Qué opciones que tiene una empresa?
Cómo puede una empresa transformar un desafío en una ventaja?
Cómo puede aprovechar la disposición de los consumidores por empresas
y productos amigables con el medio ambiente?
è Informando!
§ Transparencia: Reportes de Sustentabilidad
§ Informando al publico: Huella de carbono, huella del agua
è Creando valor para la comunidad.
§ Más allá de lo económico
§ Y más allá de lo ambiental!

133

Información y Transparencia

134
Difusión y Desarrollo de Informes de
Sustentabilidad
§ Se generan indicadores de sustentabilidad
§ Posibilidad de comparar informes de sustentabilidad entre
distintas empresas y su evolución en el tiempo

1135
3

Difusión e Informes de Sustentabilidad


• Las empresas informan a la sociedad sobre su conducta social,
ambiental y económica
• Global Reporting Initiative (GRI):
§ Organización creada en 1997
§ En 2000 desarrolla la “Guía para la elaboración de un
informe de sostenibilidad” (Actualmente en su cuarta
versión (G4))
§ Su misión es mejorar la calidad, rigor y utilidad de los
reportes de sustentabilidad para que alcancen un nivel
equivalente al de los reportes financieros
§ Puede ser auditada externamente, o incluso puede
reportarse el cumplimiento "en base a" la norma GRI
1136
3
137

Reportes de Sustentabilidad
Global Report Iniciative (GRI)
• Organización independiente y
no lucrativa que ha delineado
una serie de pautas para la
elaboración de Informes de
Sustentabilidad.

138
Reporte de Sustentabilidad

I. Visión y estrategia

II. Perfil

III. Estructura de gobierno y sistemas de gestión

IV. Indice

V. Indicadores de desempeño

Económico Ambiental Social

139

Transparencia: Información al público

• Huella de Carbono
• Huella del agua

142
Cómo ha respondido la Sociedad:
Exigencias de los Consumidores
• Etiquetado Ecológico
§ Permite al consumidor identificar y elegir aquellos productos que en
todo su ciclo de vida producen menor impacto al medio ambiente frente
a productos de su misma categoría

• Huella de Carbono
§ La sociedad exige conocer las emisiones de carbono del ciclo de vida de
los productos que compra y la neutralización de éstas por parte de las
empresas

1143
4

Cómo han respondido las Empresas:


Huella de Carbono

Por presión de los consumidores y mercados internacionales se


hace cada día más necesario informar la huella de carbono de los
productos y servicios generados

1144
4
Iniciativas Privadas en Francia: LECLERC

• Cadena de supermercado
(LECLERC) entrega información
de la huella de carbono de sus
productos
§ En estanterías (20.000
productos)
§ En la Boleta de Compra: Se
entrega la huella de carbono
del total de los productos
comprados

145

147
Información oficial al público

148

Chile: aun nos falta!

149
Información: UE

1150
5

Chile: etiqueta de eficiencia energética

151
Transparencia Legislativa

152

Votaciones ambientales:
http://www.uc.cl/votacionesambientales

• Sitio web que califica el desempeño de los legisladores en votaciones


de leyes con relevancia ambiental, directa o indirecta.

1153
5
Leyes Ambientales

1154
5

Desempeño por Partido . Legislatura 358 – 2010


Diputados

• Fuente: Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional, Reporte preparado por GAMA, Grupo Asesor del Medio Ambiente, PUC. Disponible en
http://www.uc.cl/ciencias_politicas/docs/Legislatura358.pdf
1155
5
Desempeño por Partido . Legislatura 358 – 2010
Senadores

• Fuente: Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional, Reporte preparado por GAMA, Grupo Asesor del Medio Ambiente, PUC. Disponible en
http://www.uc.cl/ciencias_politicas/docs/Legislatura358.pdf
1156
5

Cómo ha respondido la Sociedad: Redes Sociales

1158
5
La empresa

159

Empresa
ANTES AHORA

Responde a: Responde a:
§ Dueños-accionistas § Dueños-accionistas
§ Clientes § Clientes
§ y

Entorno
social
161
Should LastPass remember this password?

The Big Idea: Creating Shared Value


Should LastPass remember this password? Save Site Never... Not Now

by Michael E. Porter and Mark R. Kramer

The Big Idea: Creating Shared Value


by Michael E. Porter and Mark R. Kramer

163

• The capitalist system is under siege. In recent years business increasingly has
The capitalist system is under siege. In recent years business increasingly has been viewed as a major cause of social,
been viewed as a major cause of social, environmental, and economic
environmental, and economic problems. Companies are widely perceived to be prospering at the expense of the broader
problems. Companies are widely perceived to be prospering at the expense of
community.

Eventhe broader community.


worse, the more business has begun to embrace corporate responsibility, the more it has been blamed for societyʼs
failures. The legitimacy of business has fallen to levels not seen in recent history. This diminished trust in business leads
political leaders to set policies that undermine competitiveness and sap economic growth. Business is caught in a vicious circle.
The capitalist system is under siege. In recent years business increasing
A big part of the problem lies with companies themselves, which remain trapped in an outdated approach to value creation that
environmental, and economic problems. Companies are widely perceive
has emerged over the past few decades. They continue to view value creation narrowly, optimizing short-term financial
performance in a bubble while missing the most important customer needs and ignoring the broader influences that determine
community.
their longer-term success. How else could companies overlook the well-being of their customers, the depletion of natural
resources vital to their businesses, the viability of key suppliers, or the economic distress of the communities in which they
produce and sell? How else could companies think that simply shifting activities to locations with ever lower wages was a
sustainable “solution” to competitive challenges? Government and civil society have often exacerbated the problem by

• Even worse, the more business has begun to embrace corporate respons
The solution lies in the principle of shared value, which involves creating
attempting to address social weaknesses at the expense of business. The presumed trade-offs between economic efficiency
and social progress have been institutionalized in decades of policy choices.
failures. The legitimacy of business has fallen to levels not seen in recen
economic value in a way that also creates value for society by addressing its
Companies must take the lead in bringing business and society back together. The recognition is there among sophisticated
needs and challenges. Businesses must reconnect company success with social
political
business and thoughtleaders to setelements
leaders, and promising policies thatareundermine
of a new model emerging. Yet we stillcompetitiveness
lack an overall framework for and sap e
progress. Shared value is not social responsibility, philanthropy, or even
guiding these efforts, and most companies remain stuck in a “social responsibility” mind-set in which societal issues are at the
periphery, not the core.
sustainability, but a new way to achieve economic success. It is not on the
TheA bigliespart of theof shared
problem lies with companies themselves, which remain t
margin of what companies do but at the center. We believe that it can give rise
solution in the principle value, which involves creating economic value in a way that also creates value
society by addressing its needs and challenges. Businesses must reconnect company success with social progress. Shared
for

to the next major transformation of business thinking.


has
value is notemerged over
social responsibility, theorpast
philanthropy, few decades.
even sustainability, but a new way toThey continue
achieve economic success. Itto view
is not on value cre
164
the margin of what companies do but at the center. We believe that it can give rise to the next major transformation of business
performance in a bubble while missing the most important customer need
thinking.

their
What longer-term
Is “Shared Value”? (Located atsuccess. How else could companies overlook the well-b
the end of this article)
Desarrollo de un nuevo modelo de negocios

• Frente al nuevo escenario varias compañías han avanzado en un


modelo de negocios basados en un nuevo concepto: “Shared Value” o
Valor Compartido
• La Creación de Valor Compartido (CVC) se concentra en generar
iniciativas que aumentan el valor para la empresa y para la sociedad
• No es filantropía, es un comportamiento que busca crear beneficio
privado al mismo tiempo que beneficios sociales

1165
6

Nuevo Modelo de Negocios

Impacto
Ambiental
Seguridad
Consumo
en la
de
empresa
Energía

Capacidad Productividad Capacidad


de mis de mi de
empleados empresa Suministro

Salud del Consumo


personal de Agua

• Fuente: (Porter & Kramer, 2011)


166
¿Como Crear Valor Compartido?

• Re-pensar productos y mercados


• Re-definir la productividad en la cadena de valor
• Construir centros de apoyo industrial en las locaciones de la empresa.

Se requiere borrar la barrera entre lo rentable y el beneficio social!!!!

1167
6

La Próxima evolución del Capitalismo

“El concepto de creación de valor compartido no tiene nada de


“soft”. Los cambios propuestos en los currícula de las escuelas de
negocio no son cualitativos y no se alejan de la creación de valor
económico. De hecho representan la siguiente etapa en nuestra
comprensión de los mercados, la competencia y la
administración de empresas.”

(Porter & Kramer, 2011)

1168
6
¿Qué está pasando en el mundo?

• Varias compañías han avanzado en


un modelo de negocios que crea
valor económico por medio de la
creación de valor social
§ Waste Concern
§ Walmart
§ Google
§ …

1170
7

Waste Concern

•Híbrido empresa/ONG , Bangladesh,


1995.
•El 2010 convertía 700 ton/día de
desechos de “campamentos” en
fertilizante orgánico.
•Mejora las condiciones de salubridad
en una zona de alto riesgo social.
•Reduce el impacto ambiental de
basureros informales.
•Aumenta la disponibilidad de suelo
fértil
•Reduce las emisiones de GEI.

1171
7
Waste Concern: Financiamiento

• Aportes:
§ “Lions Club”
§ PNUD
§ Otros

• Ventas:
§ Fertilizante
§ Créditos de Carbono
§ Reciclaje
§ Consultorías

172

Walmart: Información verde

• Reporte de Responsabilidad Social


• Reporte Global de sostenibilidad:

Planea iniciar un sistema de etiqueta de Huella de Carbono para todos sus


productos.

1173
7
Walmart:
Suministro Local: Walmart ha aumentado el abastecimiento de sus productos alimenticios de
proveedores locales.
• Objetivo Social:
§ Reducir Huella de carbono
§ Fomentar el desarrollo de PYMEs
• Beneficio Privado:
§ Importantes ahorros en transporte
§ Ahorros por reabastecimiento a menor escala
• Beneficios superaron la diferencia de precios por comprar a proveedores industrializados
lejanos!

Reducción de empaquetado: Walmart se propuso reducir el empaquetado excesivo de sus


productos.
• Objetivo Social:
§ Reducir su Huella de Carbono
§ Disminuir la generación de desechos
• Beneficio Privado:
§ En 2009, disminuyó en 100 millones de millas su transporte, ahorrando unos USD 200
millones, a pesar de que transportó más productos.
1174
7

Google.org

• Google ha tomado una fuerte posición como empresa líder en temas


ambientales, dirigiendo sus recursos tecnológicos e informáticos.
§ Google Earth Engine
§ Google PowerMeter
§ Google Crisis Response
§ Google Flu Trends

1175
7
Google Green

• Difunde información verde:


§ Fomenta la cooperación entre distintos sectores
§ Avances tecnológicos
§ Difunde Proyectos “verdes” que han implementado.

1177
7

Google Energy

• Empresa Eléctrica filial de Google


• Partió como un programa para reducir el impacto del consumo
energético de la empresa
• En 2010 obtiene permiso para actuar como operador energético.
• Ha invertido USD350 Millones en energía renovable (Geotérmica,
eólica y solar). Alrededor de 700MW.
• Planea lograr que las renovables sean más baratas que el carbón.

1178
7
Google Energy: Proyecto Ivanpah

• Planta solar más grande del mundo con 370MW netos


• Google participa en este proyecto por medio de una inversión de USD
168 Millones

1179
7

Y en Chile?

180
Rectificando errores:
Mejorando la Imagen Ambiental
• Celco - Arauco
§ 2005: Causa un desastre Ambiental en el Santuario de la
Naturaleza Río Cruces
§ 2011: Recibe premio anual a la Responsabilidad Social 2010
Otorgado por la SOFOFA

1181
8

Oferta de Productos Responsables en Chile

• Iniciativa proactiva
• Incipiente pero en expansión: 334 organizaciones componen la oferta
• Ámbito de Acción: Medio ambiente, social y sustentable
§ Certificación Orgánicos: Olave, Viña Emiliana

1182
8
Análisis de Ciclo de Vida (ACV)

Codelco realizó el primer ACV de la


industria nacional (molibdeno, 2000)
§ Iniciativa Reactiva: fue
solicitado por la industria
del acero, a quien se lo
solicitó la industria
automotriz europea
§ Iniciativa Proactiva: ha
continuado con el ACV
del cobre (2005) y ha
continuando
actualizándose
1183
8

Desarrollo de Negocios “Verdes”: Recycla

• Reciclaje de desechos tecnológicos


• Acción proactiva, adelantándose a las nuevas exigencias de
los consumidores.
• Oportunidad de posicionarse en nuevos nichos
• Enfoque: Innovación y sustentabilidad

1184
8
Neutralización de Emisiones:
Banco BCI: Programa “Yo Neutralizo”

§ Permite neutralizar las emisiones de CO2 de los clientes derivadas de su


estilo de vida
§ Opera bajo el Programa Carbono Neutral de Fundación Chile
§ Las compras realizadas con la tarjeta de crédito BCI Carbono neutral
acumulan puntos (“EcoPuntos”) que el cliente puede utilizar para
neutralizar sus emisiones

1185
8

Neutralización de Emisiones por Consumo de Gas:


Tarifa Verde de Metrogas

§ Clientes pueden optar por una tarifa “verde” que por un


leve recargo (6 $/m3) neutraliza las emisiones de CO2 del
consumo (y producción?) del GN.
§ Disponible a partir de 1 Junio de 2011. Primera tarifa
“verde” de América Latina

186
Neutralización de Emisiones de Vehículos: Vitacura
“Neutraliza tu auto”

• Municipalidad de Vitacura:
Campaña 2011 “Neutraliza tu
auto”
§ Neutralización voluntaria de las
emisiones de CO2 de
automovilistas y motociclistas
de la comuna
§ Participantes reciben un
certificado de reducción de CO2
§ Participantes que neutralizan
todas sus emisiones son
marcados con un sticker que
identifica al auto como Carbono
Neutral
§ Cuenta con una plataforma en
Internet
Cálculo de Huella de Carbono de un auto
187

Huella de Carbono: Empresas


§ Minera Collahuasi (2009): asesorada por la PriceWaterHouseCoopers
(PWC), utilizando el enfoque GHG Protocol desarrollado por Estados
Unidos
§ Arauco (2009): enfoque GHG Protocol
§ Gerdau Aza (2010)

1189
8
Un paso más adelante:
Viñedos Emiliana

• Ha desarrollado un modelo de
negocio basado en la
sustentabilidad y la Responsabilidad
Social
§ Carbono Neutral: Pionero en este
ámbito
§ Reciclaje: manejo residuos sólidos
§ Manejo de RILES
§ Manejo Sustentable del viñedo
§ Uso eficiente de la energía
§ Packing
§ http://www.youtube.com/watch?
v=ijk0143ZObo
§ http://www.youtube.com/watch?
v=ooltBbGUnmE&feature=relmfu
190