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ASESORES EXTERNOS
Saúl Pineda Hoyos
Carlos Ernesto Escobar
Jose Albeiro Castro Yepez
Diciembre de 2012
PLAN MUNICIPAL DE COMPETITIVIDAD DE
NEIVA – DOCUMENTO ESTRATEGICO
Contenido
1 NEIVA: UN TERRITORIO CON PROYECTO ................................................... 3
1.1 El “nuevo regionalismo” y el gobierno del territorio .................................... 3
1.2 Hacia un proyecto territorial: el papel de Neiva .......................................... 6
2 CONTEXTO REGIONAL Y TERRITORIAL ...................................................... 8
2.1 Aspectos demográficos y geográficos ........................................................ 8
2.2 Los desafíos competitivos de Neiva y Huila ............................................. 11
2.2.1 Fortaleza de la economía regional..................................................... 11
2.3 Conclusiones ............................................................................................ 33
3 SELECCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS DE NEIVA Y SU REGION DE
INFLUENCIA ......................................................................................................... 35
3.1 Marco de política pública.......................................................................... 35
3.2 Justificación.............................................................................................. 36
3.3 Marco Conceptual .................................................................................... 37
4.3.1 Manejo del juego de actores .............................................................. 38
4.3.2 Articulación con las políticas nacionales ................................................ 39
4.3.3 Articulación entre la oferta y la demanda ............................................... 40
4.3.4 Comprensión de las tendencias poblacionales, productivas y laborales
40
4.3.5 Encadenamientos productivos locales y regionales .......................... 42
4.3.6 Oportunidades de comercio exterior .................................................. 43
3.4 Metodología ............................................................................................. 45
3.4.1 Generación de valor agregado .......................................................... 47
3.4.2 Generación de empleo decente ......................................................... 48
3.4.3 Masa crítica empresarial .................................................................... 49
3.4.4 Alineación con la política nacional ..................................................... 49
3.4.5 Oportunidades de comercio exterior .................................................. 49
1
3.5 Resultados ............................................................................................... 50
3.5.1 Sectores objeto de análisis ................................................................ 50
3.5.2 Ponderaciones ................................................................................... 51
3.5.3 Escalafón del momento 1 (análisis cuantitativo) ................................ 52
3.5.4 Consideraciones momento 2 (análisis cualitativo) ............................. 53
3.6 Sectores priorizados: resultados finales ................................................... 57
4 EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES PRINCIPALES
PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE NEIVA ............................................ 59
4.1 Bienes públicos comunes a los sectores estratégicos de Neiva .............. 60
4.2 Acciones principales en los ejes de intervención ..................................... 63
4.3 Algunos criterios para la acción institucional ............................................ 68
4.4 “Hoja de ruta” de Secretaría de Desarrollo Económico ............................ 69
5 Anexo único. Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados
73
2
1 NEIVA: UN TERRITORIO CON PROYECTO
1
En los anexos se incorpora una extensa reflexión sobre el concepto de territorio que precede al
presente plan de competitividad: “Definición de Neiva en el marco de su ubicación geo –estratégica
como territorio articulador de grandes extensiones del país”. También puede consultarse el estudio
“Neiva Ciudad Región 2022, estudio de prospectiva territorial llevado a cabo mediante los auspicios
de ““Comfamiliar”.
2
Rivera, Tello, Aipe, Villavieja, Campoalegre, Baraya y Palermo.
3
Claval (1996). .
4
Los siguientes cinco elementos definen los aspectos centrales de la gobernanza democrática
territorial : 1) la revalorización de la centralidad de la política y del político electo en la gestión
estratégica del territorio; 2) la importancia de la participación ciudadana en los proyectos y en los
procesos políticos territoriales; 3) una apuesta por el progreso que se vincula a los criterios de
inclusión social y el objetivo permanente del desarrollo humano; 4) la prevalencia del estilo
relacional al abordar el diseño y el despliegue de las políticas públicas; y 5) la importancia del
territorio como espacio operativo de la gobernanza en el marco de la globalización. Para más
información: www.aeryc.org.
3
Son tres las tendencias que confirman esta tendencia y que deben ser señaladas
para los propósitos del presente ejercicio:
5
Castells, Manuel y Peter Hall (1994). Tecnópolis del mundo. La formación de los complejos
industriales del siglo XX. Editorial Alianza.
6
Rodhes, R. A. W. (1996). The New Governance: Governing without Government. En political
Studies, XLIV, 652 – 667
7
Pascual, Josep María (2006). El Plan Estratégico como inicio de la gobernanza democrática y
territorial. La capacidad de organización y acción de los territorios. Barcelona.
8
Pineda, Saúl (2001). El modelo de Ciudad – Región Global. Evaluación de una alternativa
analítica para la construcción de una estrategia económica en la región Bogotá – Cundinamarca.
4
De hecho actualmente las dinámicas territoriales propias de economías que están
basadas en conocimiento y alta conectividad estructuran una compleja trama de
realidades que exigen permanentes reflexiones sobre el concepto del territorio y
aproximaciones innovadoras a los desafíos de su gestión. De nuevo, aquí
tenemos que recurrir a tres perspectivas que enriquecen el enfoque del presente
Plan Municipal de Competitividad:
En primer lugar, si bien sigue siendo cierto que administrar el territorio es, en
esencia, un ejercicio de “gestión de la proximidad”, no hay duda que la noción de
territorio se ha enriquecido y se ha tornado aún más complejo. Como bien lo
señala Campolina (2003), las diversas escalas territoriales – local, regional,
nacional, continental y global- han pasado a sobreponerse e inter - penetrarse
unas a otras, con la tendencia al debilitamiento de las escalas intermedias y,
consecuentemente, al aumento en la importancia de los dos extremos: lo global y
lo local. Por eso, nunca fue tan verdadero que la competitividad que hoy es, en
esencia, un asunto del territorio, exige a las instituciones locales – incluido al
gobierno de la ciudad - pensar en el clave de “Globalización”, es decir, “pensar
global y actuar local”.
En tercer lugar, se hace cada más difusa la antigua frontera entre las áreas
urbanas y rurales, en la medida en que desaparecen los límites entre la
producción de bienes agrícolas, industriales y de servicios, como consecuencia de
los nuevos procesos intensivos en valor agregado, innovación y conectividad
territorial. A ello debe agregarse la tendencia a la especialización de las ciudades
centrales en servicios avanzados y de soporte a las nuevas producciones que se
localizan en el ámbito regional, especialmente aquellas de carácter industrial y
agrícola. El panorama es ahora una “red de territorios” que incluye activamente a
5
sus áreas rurales y que comparten e interconectan sus producciones y sus
infraestructuras.
Bajo esta óptica, las directrices centrales del presente plan, sus ejes de
intervención y sus principales acciones, apuestan por la consolidación de un
proyecto territorial en el que Neiva actúa con sus municipios vecinos, guiada por
los siguientes criterios:
6
- Se enfatiza en la importancia de entender el presente ejercicio como práctica
de un nuevo estilo de gobierno, que hemos denominado la “gobernanza
democrática territorial”, y que abre espacio a la actuación colectiva, como
expresión de las miradas de los sectores público, privado, comunitario y
académico de los territorios implicados en la estrategia, pero sobre la base del
“liderazgo relacional” y la conducción colegiada del mandatario local de Neiva y
de los mandatarios de los municipios que conforman el área de influencia de la
ciudad.
7
2 CONTEXTO REGIONAL Y TERRITORIAL
8
hoy, sólo el 17% de la población de Neiva y su área de influencia, habitan en
zonas rurales. En segundo lugar, sus características territoriales son opuestas a
aquellas observadas en términos poblacionales: sólo el 3% del área del Municipio
de Neiva se considera urbana. Esta realidad lleva a concluir que Neiva, pese a
tener una población evidentemente orientada hacia actividades secundarias y
terciarias, presenta actividades con vocación y potencial en el sector primario, no
sólo por las condiciones de su territorio, sino por su alta interrelación con
actividades desarrolladas en los corredores que le unen con los municipios de su
región de influencia inmediata y con otras latitudes del departamento.
Área rural
1512
97% Área Urbana
Neiva también se constituye en eje vial para la región Sur - colombiana, desde
donde se llega a otras regiones del país. Se ubica a 291Km. de Bogotá, 742 del
puerto de Buenaventura en el mar Pacífico (vía Neiva – Ibagué) o 515 por la vía
Neiva – Popayán, y a 418 de Villavicencio (por Bogotá), puerta de entrada a la
Altillanura y Orinoquía colombiana. La distancia por el sur al puente de San Miguel
en límites con el Ecuador, es de 508 Km.
Neiva es centro articulador vial, donde confluyen todas las vías que se extienden
por el Departamento del Huila y de donde parten las vías que van al norte, al
oriente, al sur y al occidente del departamento.
A través de la vía 45 (Troncal del Magdalena), paralela al borde del río Magdalena
y que atraviesa el departamento de sur a norte, Huila se conecta con los
departamentos del Tolima, Caquetá, Cauca y Putumayo y con las carreteras
secundarias que la unen en su entorno inmediato con los municipios de Aipe,
Rivera, Campoalegre, Palermo, Tello y Villavieja.
9
Neiva como ciudad de superior jerarquía en la región Surcolombiana, es eje
articulador donde confluyen los departamentos de Putumayo y Caquetá, y los
municipios del sur oriente del Tolima para comercializar los productos y proveerse
de insumos y servicios. Allí funciona la central subregional de abastos y es
cabecera subregional para diferentes instituciones de carácter nacional e
internacional. En estas condiciones, dada su localización estratégica, Neiva está
en condiciones de atender, en el orden regional, una población cercana a los 2
millones de habitantes que representan una demanda potencial para los bienes y
servicios originados en la ciudad y en su región de influencia.
10
Paletará – Popayán que articula el sur del Huila con la troncal de Occidente. La
culminación de estas vías, será de vital importancia para fortalecer la proyección
de la ciudad en los grandes ejes nacionales, en particular con aquellos que la
vinculan en el país con la Altillanura donde se avecina una profunda
transformación agroindustrial en los próximos años, y en los ejes internacionales:
por un lado Venezuela y Ecuador que demandan productos de valor agregado de
las actividades industriales y agroindustriales de la región; y la Cuenca del
Pacífico, que se ha convertido en el nuevo motor de la economía global.
No obstante, esta situación puede ser corregida a través del uso de variables
“proxy”, en este caso, de la información de PIB a nivel departamental, entendiendo
que la actividad económica de Neiva y su área de influencia representa más del
80% de la actividad económica del departamento, tal como puede ser inferido, de
manera aproximada, con las cifras de recaudo tributario en ICA.
11
Peso de los municipios del Huila en el impuesto de industria, comercio y
avisos, 2010
Fuente: DNP
El porcentaje estimado significa, que cuatro de cada cinco pesos tributados por
concepto del Impuesto de Industria, Comercio y Avisos, tienen lugar en Neiva y su
área de influencia, lo cual demuestra el alto grado de correlación entre el PIB
departamental y la actividad económica de Neiva.
13
No obstante, debe precisarse – probablemente en beneficio de una participación
más alta – que este cálculo del PIB subestima la participación de actividades
agrícolas que aportan una porción importante al PIB de la ciudad y, por lo tanto,
debe entenderse como un “orden de magnitud” que, en todo caso, revela el amplio
potencial que tiene Neiva, en el marco de una estrategia competitiva, para
posicionarse de una manera más relevante en el conjunto de la economía
nacional.
14
En el 2011 Huila exportó USD 1015 millones, que incluyeron el 1% del total de las
partidas arancelarias exportadas por Colombia (de las 4.694 diferentes a carbón y
petróleo) y que, además, llegaron al 23% de los 180 mercados donde vendió el
país. La canasta exportadora departamental (diferente a carbón y petróleo) se
concentra fundamentalmente en las ventas de café (97%), con registros
superiores al millón de dólares en 16 países (principalmente Estados Unidos,
Japón, España y Canadá).
15
Nota: el porcentaje hace referencia a la participación del departamento en el total de partidas arancelarias y mercados de
destino de las exportaciones totales de Colombia.
9
La Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, publica resultados mensuales para el país y las Áreas
Metropolitanas que son objeto de su análisis. Se toman las cifras del tercer trimestre de 2011 de las áreas
metropolitanas, con el fin de minimizar la distorsión que genera el componente estacional de la temporada de
fin de año en el mercado laboral.
16
ciudades de Colombia, y más de tres sobre las ciudades con mejor desempeño
(Bucaramanga con 8,5%, Bogotá con 8,6% y Barranquilla con 8,7%).
17
iv) Desempeño sectorial
“El Huila en el 2032 tendrá talento humano altamente calificado, con un elevado
nivel de ingresos, integrado a los mercados nacional e internacional, apoyado en
el fortalecimiento regional, empresarial e institucional, la Infraestructura, la
innovación, ciencia y tecnología, formado en una cultura de productividad con
respeto por el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y
con alto valor agregado de las potencialidades del Departamento“10
10
Comisión Regional de Competitividad del Huila. Plan Regional de Competitividad del Huila.
18
Minería
Agroindustria (café, frutas, cacao y tabaco)
Turismo
Cadena piscícola
Energía
Construcción e infraestructura (fueron identificados como sectores de
apoyo)
19
Minería
Energía
Agroindustria
20
más altos que los referentes nacionales e internacionales (Brasil y el
departamento de Caldas).
El cacao, aunque no presenta una masa crítica importante en relación con otras
actividades agropecuarias de la región, se destaca como una apuesta promisoria
que también cuenta con una estrategia de apoyo del gobierno nacional en el
marco de los “sectores de talla mundial”, impulsados por el Programa de
Transformación Productiva del Ministerio de Comercio Industria y Turismo. De
acuerdo con los análisis de la Cámara de Comercio de Neiva, la producción de
cacao en la región es la tercera en importancia después de Santander y Arauca.
Este producto cuenta con evidencia de exportaciones a mercados exigentes como
Canadá, Alemania y Holanda. No obstante, su principal desafío para consolidarse
como apuesta regional radica el rendimiento de la producción, que en la actualidad
solo alcanza los 488 kilogramos por hectárea mientras que el promedio nacional
alcanza los 1200 Kg/ha.
21
La cadena piscícola, se destaca en el panorama sectorial como una actividad de
importante crecimiento, del orden del 12% anual en el período 2000 – 2011, muy
por encima de la economía regional. Sin embargo, este crecimiento resulta
notablemente inferior en el período 2006 – 2011 (solo del 0.4% anual promedio).
De acuerdo con el diagnóstico, el Huila se constituye como el principal productor
de Colombia con una participación del 43% del total de la producción nacional
(74,2 mil ton.), seguido por el Meta que ha demostrado un importante crecimiento
reflejado en espejo de agua en estanque (30%), pero con menores factores de
conversión promedio de alimento, que en el Huila es de 1.9 Kg, al igual que con
menor densidad por metro cuadrado, lo que explica el tamaño de la producción.
Los costos de producción son determinantes en el momento de participar en el
mercado. Según la información recopilada, en Colombia estos son superiores a los
de naciones competidoras como Ecuador, Brasil y algunos países
centroamericanos e inclusive China. Esta situación explica que en la actualidad se
esté importando filete congelado de estos países para el consumo interno
nacional.
Turismo
Construcción
22
mayor dinamismo en la economía regional, con crecimientos anuales del 17.6% y
el 11.7% respectivamente, muy por encima del promedio de crecimiento de la
economía en la última década. Este dinamismo se encuentra asociado tanto al
buen desempeño de las obras civiles en los últimos años, como al auge de la
construcción de vivienda, espacios comerciales y equipamientos colectivos en la
ciudad de Neiva.
Otros sectores
El sector de hidrocarburos, que presenta caídas del 3.2% y del 0.4% anual
promedio durante los dos períodos en consideración, presenta una tendencia a la
baja en su aporte a la economía regional. Hoy el departamento del Huila ocupa la
quinta posición en la producción nacional de petróleo con una participación del 5%
en la actividad exploratoria y la misma posición en la producción de gas, con una
participación más bien exigua (0.78%).
250.000
200.000
HUILA
150.000
Millones
NEIVA
100.000
50.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 SEP 2012
Este declive en la participación del sector- una de las razones por las cuales no
fue considerado dentro de las apuestas regionales - coincide en el período
reciente con una pendiente decreciente de las regalías giradas a Neiva y el Huila.
No obstante, debe precisarse que el efecto de la caída más visible ocurrida en el
último año, se encuentra en directa relación con la redistribución ocurrida en el
sistema general de regalías. Esta nueva tendencia obliga a la ciudad y al
departamento a introducir los ajustes pertinentes en su respectiva estructura fiscal,
con el fin de seguir cumpliendo un papel muy activo en el mejoramiento de la
plataforma competitiva regional y en la atención de las necesidades de la
población.
23
El arroz sigue siendo un producto altamente relevante en la economía huilense.
De acuerdo con el diagnóstico del proyecto, en términos de calidad, el arroz del
departamento del Huila, entrega un rendimiento de pilada superior al del Perú o el
Ecuador, pero inferior al de los Estados Unidos. De hecho, el arroz producido en
Estados Unidos es considerado como de alta calidad, en tanto los de la región
presentan una calidad buena. Frente a esta realidad, es evidente que los
productores del departamento serán expuestos a una gran competencia, en el
marco del TLC con el país norteamericano, a medida que durante los próximos 19
años se agote el cronograma de desgravación arancelaria – con liberación
creciente de contingentes - en beneficio de los productores de esa nación.
i) Infraestructura y conectividad
24
distante de la mejor práctica en una ciudad de Colombia, representado en
Bucaramanga, en la que dicho porcentaje sería superior al 70% de su población
total.
25
ii) Desarrollo Institucional
26
iii) Desarrollo empresarial
Emprendimiento
En este sentido, las cifras del registro público mercantil reportada por las Cámara
de Comercio a la Superintendencia de Industria y Comercio, revelan que, para el
año 2010, en la ciudad de Neiva se registró la creación de 15.7 sociedades
jurídicas por cada 10.000 habitantes, ubicándose en el segundo grupo de
ciudades de Colombia con mayor registro entre las capitales evaluadas, muy por
encima del promedio nacional (10.2). Si bien el indicador no permite dimensionar
la calidad de los emprendimientos y el tamaño de las nuevas iniciativas
empresariales, sí permite demostrar un grado relativamente alto de disposición de
los habitantes de Neiva hacia la implementación de proyectos productivos propios.
27
Facilidad para los negocios
Una vez evaluados cada uno de los cinco pilares que componen el indicador total,
se evidenció que el factor en que se deben hacer mayores esfuerzos para
consolidar el posicionamiento de Neiva como una ciudad con un entorno que
facilita los negocios, está asociado a el cumplimiento de contratos y el registro de
propiedades. Debe destacarse que el repunte de la ciudad en el indicador global
está asociado, en gran medida, a las mejoras en los trámites para la creación de
una empresa, un aspecto clave para esto, fue la creación del Centro de Atención
Empresarial CAE por la Cámara de Comercio de Neiva, con el respaldo y
liderazgo de la Administración Municipal.
28
DOING BUSINESS (NEIVA) AÑO
Indicador 2008 2010
29
iv) Innovación y desarrollo
30
v) Capital humano
En materia de capital humano, los retos también son evidentes para Huila y Neiva.
Las cifras de productividad laboral muestran que, si bien en el período 2001-2009
el departamento mejoró sus indicadores de generación de valor por trabajador, al
pasar de $13,99 millones por trabajador a $ 15,08 millones (en pesos constantes
de 2005). Este nivel se encuentra muy distante del promedio nacional que
asciende a $18 millones por trabajador, así como del registro de los líderes
nacionales como Santander ($29,38 millones), Bogotá ($31,33 millones) o Bolívar
($22,87 millones).
31
Por otra parte, en términos de competencias básicas, el desempeño de las
instituciones educativas de Neiva permanece para el año 2012 como uno de los
más importantes del país, lo que se corrobora con los resultados de las pruebas
Saber 11, en matemáticas, donde los estudiantes lograron ubicarse como los
terceros de mejor promedio entre las principales ciudades, superando a Pasto que
el año anterior había obtenido esta posición. Por el lado de lenguaje, aunque los
resultados no son igual de buenos, entre 2011 y 2012 el balance es positivo y los
resultados mejoraron de manera considerable pasando al sexto lugar entre las
principales ciudades colombianas.
32
2.3 Conclusiones
Una evaluación comparada de la participación de la economía de Neiva y del Huila
en la economía nacional muestra un rezago en la tarea del desarrollo y la
competitividad de la región, al tiempo que convoca al trabajo conjunto de la ciudad
capital y el departamento en la integración de su potencial productivo y la
capacidad de gestión de sus instituciones con el propósito de mejorar y fortalecer
la plataforma competitiva. La reciente reducción de la participación en el sistema
general de regalías, en el caso de ambos entes territoriales, hace aún más
desafiante esta tarea.
33
firmes el desarrollo empresarial y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad
y de los municipios del área de influencia.
34
3 SELECCIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS DE NEIVA Y SU REGION
DE INFLUENCIA
11
En la presente sección se utiliza una metodología desarrollada por el Centro de Pensamiento en
estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario, en su acompañamiento a las estrategias
competitivas de diversas regiones del país.
12
Consejo privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2011-2012 resumen
ejecutivo.
35
Fuente: MCIT (2011). Política de desarrollo empresarial: La “política industrial” de Colombia.
Desde la óptica territorial, se han realizado, a lo largo de los últimos años, distintos
ejercicios en los cuales se construyen agendas verticales a escala regional a partir
de la identificación de sectores estratégicos o apuestas productivas. Entre estos
ejercicios, cabe destacar la construcción de las Agendas Internas y los Planes
Regionales de Competitividad, así como de algunos Planes Estratégicos de largo
plazo.
Sin embargo, resulta evidente que existe una brecha a la hora de articular aquellos
sectores estratégicos identificados a escala departamental o nacional, con las
realidades productivas de una ciudad. Partiendo de esta realidad, el presente
documento busca desarrollar una metodología que permita una adecuada
selección de sectores para el municipio de Neiva y su región de influencia, que
cubre siete municipios del Huila13, a la luz de su estructura productiva, su perfil de
talento humano y su proyección en el largo plazo, sin desconocer las dinámicas
que vienen teniendo lugar, tanto en el departamento del Huila, como en el país.
Con este propósito, el presente informe se divide en cuatro partes. En la primera
sección, se justifica por qué es importante realizar un ejercicio de priorización de
proyectos. En la segunda sección se presenta el marco conceptual que sustenta el
ejercicio de selección de sectores estratégicos. En la tercera sección, se presenta
la metodología de identificación de sectores y se describen una a una las
variables, indicadores y fuentes de información necesarios para la construcción de
un ranking. En la cuarta y última sección, se presentan los resultados del ejercicio
realizado para Neiva y su región de influencia, a partir de la información recopilada
y de los comentarios realizados por expertos a partir de los datos consignados en
el ejercicio cuantitativo.
3.2 Justificación
En décadas recientes, varias economías en el ámbito global han venido
apostándole al desarrollo e implementación de nuevas políticas industriales14
como instrumentos para acelerar el desarrollo económico de sus territorios y
13
Rivera, Tello, Aipe, Villavieja, Campoalegre, Baraya y Palermo.
14
Richard McKenzie define a grandes rasgos la política industrial como una categoría para un
amplio rango de reformas económicas orientadas a modificar la estructura industrial de un país. En
la actualidad, la definición de política industrial no se limita, como su nombre lo indica, al sector
industrial, sino que incluye otros sectores económicos del aparato productivo. En palabras del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia “Lo que tradicionalmente se nombra como
“política industrial” también se conoce con otros nombres que tratan de reflejar su amplitud:
políticas de desarrollo empresarial, políticas de desarrollo productivo, políticas de competitividad,
políticas de transformación productiva, etcétera” (MCIT, 2011).
36
consolidar la posición competitiva de algunos sectores específicos.
Estas políticas, pese a ser consideradas por la económica neoclásica como
inadecuadas por la distorsión que inducen en la estructura económica de los
territorios, han mostrado importantes resultados, en particular en economías del
sudeste asiático, las cuales, a través de la ejecución de acciones de promoción de
sectores estratégicos han logrado acelerar su transformación productiva y mejorar
sus condiciones competitivas.
Colombia, con la formulación de la Política Nacional de Competitividad plasmada
en el documento Conpes 3527 de 200815, le apostó a la promoción de sectores
“de clase mundial” como una de sus estrategias encaminadas a fortalecer la
productividad de Colombia, cerrar las brechas competitivas con respecto a otras
economías y lograr mayores niveles de crecimiento económico sostenibles en el
tiempo.
Esta estrategia, a su vez, se ha venido implementando a nivel regional, bajo la
institucionalidad de las Comisiones Regionales (departamentales) de
Competitividad e Innovación y la formulación de los Planes Regionales de
Competitividad (PRC); sin embargo, en algunos casos, existe la dificultad de
reflejar la realidad de todos los municipios que componen un departamento en los
PRC. Esto ha conducido a la “priorización” de un número demasiado amplio de
sectores o a la exclusión de los intereses de algunos municipios.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante desarrollar un ejercicio de
priorización de sectores para Neiva y su área de influencia, toda vez que permite
articular políticas de los órdenes nacional y departamental, las cuales han sido
exitosas en otras latitudes, y al mismo tiempo permite seleccionar sectores que
contribuyan al desarrollo económico del territorio analizado, sin necesidad de caer
en la inclusión de un excesivo número de apuestas productivas.
15
Cabe señalar que esta política le dio continuidad a otras directrices que habían sido trazadas en
el pasado con el mismo propósito, como el Conpes 3297 de 2004 que describe la metodología de
las Agendas Internas y el Conpes 3439 de 2006 que señala la institucionalidad y los principios
rectores de la política para la productividad y la competitividad.
16
Se denominan fallas de gobierno, aquellos problemas que suceden cuando la intervención del
Estado genera una situación de distribución de los recursos más ineficiente que bajo un esquema
de libre mercado.
37
se deriva de enfoques de selección de sectores a partir de criterios políticos
asociados a coyunturas electorales o a intereses creados, más que a criterios que
busquen impactar en aspectos como la generación de empleo, el valor agregado y
el aprovechamiento de potencialidades. Este enfoque político abre espacio a la
captura de rentas por parte de sectores económicos específicos, en detrimento, en
muchos casos, del bien común.
Partiendo de este riesgo, a continuación se presentan seis criterios territoriales
que deben ser tenidos en cuenta para la selección de sectores estratégicos en
Neiva y su región de influencia.
38
3.3.2 Articulación con las políticas nacionales
Un segundo factor a tener en cuenta en la selección de sectores es la generación
de sinergias en el desarrollo competitivo local, a partir de la adecuada articulación
con las directrices trazadas desde el orden nacional. Desde esta perspectiva, el
Gobierno Nacional ha definido una agenda vertical o sectorial, cuyos ejes
principales son las “locomotoras del crecimiento” señaladas en el Plan de
Desarrollo y el Programa de Transformación Productiva (PTP) del MCIT17.
Resulta entonces estratégico, para el ejercicio de selección de sectores, buscar
espacios de convergencia con algunas de las apuestas realizadas por el Gobierno
Nacional, con el fin de potenciar los instrumentos de desarrollo empresarial y
lograr así mayores estímulos para el fortalecimiento de dichos sectores. Es
importante precisar que esta es una condición necesaria pero no suficiente en el
proceso de selección de sectores.
17
Recientemente el MCIT ha incluido un tercer eje dentro de su agenda vertical, que corresponde
a la “nueva estrategia industrial”; sin embargo, aún no se han divulgado los detalles de este eje.
39
3.3.3 Articulación entre la oferta y la demanda
Un tercer aspecto que resulta determinante, a la hora de definir sectores
estratégicos, es la adecuada articulación entre la oferta laboral de calidad, el tejido
empresarial y la producción. Es claro que las Administraciones Locales, en
muchos casos, tienen preferencia por alguno de estos tres elementos; sin
embargo, de ninguna forma se pueden omitir los otros dos, en el entendido de que
todos están encadenados y por tanto la inadecuada articulación entre los mismos
puede generar círculos viciosos que socaven en el largo plazo, las condiciones de
vida de la población.
Generación
de valor
agregado
Territorio
Generación
Masa crítica
de empleo
empresarial
digno
De otro lado, las tendencias en términos laborales revelan que Neiva, pese a
registrar una reducción en sus indicadores de desempleo en los últimos dos años,
aún no ha logrado llegar a niveles de un dígito. Esta tendencia revela que en la
ciudad persiste el componente estructural o de largo plazo del desempleo, lo cual
muestra desarticulación entre la oferta y la demanda laboral.
En este contexto, resulta visible la importancia de considerar la generación de
empleo como factor relevante en la selección de sectores, toda vez que es un
aspecto en el cual Neiva aún tiene importantes desafíos por delante, y desde la
Administración Local se pueden desarrollar acciones focalizadas en sectores clave
que corrijan estos desajustes entre oferta y demanda laboral.
12
10
8
Neiva
6
23 ciudades
4
2
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: DANE (2012) - Gran Encuesta Integrada de Hogares
41
Diagrama 5. Estructura empresarial de Neiva y su área de influencia, según
sector económico
2%
0% Agricultura, ganadería y
pesca
8%
Minería
39%
Industria
Comercio
47%
Construcción
4%
Servicios
Fuente: Cámara de Comercio de Neiva (2012). Registro
42
Fuente: CEPEC (2012).
13%
Agricultura, ganadería y
pesca
Minería
46% 15%
Industria
4% Construcción
Comercio
15%
7% Servicios
Fuente: DANE (2012). Cuentas departamentales
43
exterior, que viene teniendo lugar en el territorio.
Resto
Fuente: DIAN (2012). Websiex
18
De acuerdo con las cifras de la DIAN, en Huila sólo cuatro grupos de productos registraron
exportaciones superiores a un millón de dólares en el 2011.
44
Diagrama 9. Exportaciones de Huila según país de destino (con petróleo y
carbón), enero-mayo de 2012
2% 1% 1% 1%
2% 2% 1% 3%
3% Bélgica
Alemania
Italia
10%
Resto
Estados Unidos
Japón
Reino Unido
España
Noruega
74%
Canadá
Finlandia
Fuente: DIAN – DANE (2012), citado en Diagnóstico y análisis de los principales factores que inciden en
la competitividad de Neiva
3.4 Metodología
Construir una metodología de selección de sectores requiere de la incorporación
de aspectos cuantitativos y cualitativos, con el fin de asegurar la mayor objetividad
posible, sin omitir aspectos relevantes que no pueden ser capturados a partir de la
información estadística.
45
Diagrama 10. Factores analizados en el momento 1
Generación de valor
agregado
Articulación con la
política industrial Masa crítica
del Gobierno empresarial
Nacional
46
Diagrama 11. Factores analizados en el momento 2
Obstáculos de
entrada
Externalidades
negativas
Condiciones de
especialización
potencial
47
Partiendo de esta aproximación, el factor de valor agregado se mide a través de
dos variables19:
1. Peso del sector en el PIB departamental20 (DANE – Cuentas
departamentales)
2. Tendencia de crecimiento del sector en los últimos 5 años21 (DANE –
Cuentas departamentales)
Estas variables de flujo y stock, aseguran que, además de tener en cuenta el peso
que tiene el sector en la generación de valor agregado, se considere la dinámica
del sector en los últimos años.
19
Cabe señalar que para asegurar la homogenización de todas las variables contempladas en la
metodología, es necesario realizar un proceso de estandarización en base 100 del conjunto de
[ ]
cada uno de los datos recogidos, siguiendo la fórmula .
20
( ); donde VA corresponde a Valor Agregado.
∑
21
[( ) ]
22
( ); donde L corresponde al número de empleos reportados por los empresarios del sector.
∑
23
El indicador es presentado en el documento “La calidad del empleo en medio de la flexibilización
laboral Colombia 2002 – 2010”, elaborado por Stephano Farné y su equipo del Observatorio
Laboral de la Universidad Externado de Colombia.
48
3.4.3 Masa crítica empresarial
Para la medición de este factor, es factible utilizar como fuentes de información la
Superintendencia de Sociedades o la Cámara de Comercio de Neiva. Esta última
institución, sin embargo, incluye un universo de empresas más amplio, toda vez
que registra las empresas unipersonales, figura usada, incluso, en empresas de
gran tamaño.
De otro lado, en el marco de la selección de sectores estratégicos, resulta
pertinente considerar aquellas empresas que tienen mayores posibilidades de
crecimiento, generación de riqueza y de empleo, y evitar aquellas de subsistencia.
En este sentido, es adecuado focalizar la masa crítica empresarial en los
segmentos de pequeñas, medianas y grandes. Esto, de ninguna manera significa
que las microempresas no sean importantes dentro de la política de desarrollo
empresarial del municipio. Por el contrario, lo que se busca es identificar aquellos
sectores que presentan mayores potencialidades de encadenamientos con
microempresarios, en calidad de proveedores, y que les permitan escalar en
capital y calidad de generación de empleo.
En síntesis, este factor se mide a través de una variable:
Participación de las pequeñas medianas y grandes empresas del
sector en el total de empresas de Neiva y su área de influencia 24
(Cámara de Comercio de Neiva)
24
); donde F corresponde al número de firmas pequeñas, medianas y grandes registradas en
∑
la CCN.
25
Esta variable dummy adquiere el valor de 1 si el sector analizado es priorizado por el Gobierno
Nacional y 0 si el sector no es priorizado.
49
arancelario o de Clasificación Industrial Internacional Uniforme, el valor franco a
bordo (FOB por sus siglas en inglés) de las exportaciones de un territorio.
Adicionalmente, entendiendo que en el marco conceptual se había evidenciado la
importancia del mercado estadounidense para el Huila, resulta útil introducir una
variable que contemple las oportunidades y retos del TLC con Estados Unidos.
En resumen, las variables que se tienen en cuenta para la medición de este factor
son:
1. Peso de las exportaciones del sector en el total de las exportaciones del
departamento26 (DIAN)
2. Favorabilidad en el marco del TLC con Estados Unidos27
3.5 Resultados
26
); donde X corresponde al monto de las exportaciones del sector.
∑
27
Variable dummy que adquiere el valor de 1 si el sector analizado es favorable al TLC y 0 si el
sector no es favorable.
50
económicas o cadenas productivas, que fueron identificadas en el ejercicio
diagnóstico realizado en el marco del Plan. Se contemplan así 6 cadenas en el
sector agroindustrial, una en minería, tres en industria, una en construcción y dos
en servicios.
3.5.2 Ponderaciones
Como se señaló anteriormente, la metodología propuesta incluye unas
ponderaciones de cada una de las variables, en la cual, se da énfasis particular a
factores, teniendo en cuenta el enfoque de la Administración Local. En el ejercicio
realizado en el marco del presente Plan de Competitividad, se utilizaron las
siguientes ponderaciones:
51
Factor Variable Ponderación
Masa crítica Participación de las pequeñas
empresarial medianas y grandes empresas del
15
sector en el total de empresas de
Neiva y su área de influencia
Alineación con la Sectores de impulsados por el
política nacional Gobierno Nacional 15
Oportunidades de Peso de las exportaciones del sector
comercio exterior en el total de las exportaciones del 10
departamento
Oportunidades de Favorabilidad en el marco del TLC con
10
comercio exterior Estados Unidos
52
cualitativo, las actividades o cadena productivas se expresarían de la siguiente
manera:
1 Construcción
2 Extracción de petróleo, gas - extracción de minerales no metálicos
3 Turismo
4 Generación, captación y distribución de energía eléctrica
5 Fabricación de sustancias y productos químicos
6 Cadena piscícola
7 Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo
8 Cadena de frutales
9 Cadena del café
10 Cadena de ganadería vacuna
11 Fabricación de otros productos minerales no metálicos
12 Cadena del arroz
13 Cadena del tabaco
53
- De otro lado, expertos indican que la construcción se ha visto dinamizada,
en gran medida, por las obras civiles, más que por las edificaciones. Esta
coyuntura, en opinión de algunos expertos, podría generar inestabilidad en
el mediano plazo, en una situación de desaceleración de las obras públicas.
Sin embargo, teniendo en cuenta la relevancia que para el actual Gobierno
Nacional tiene la infraestructura y la priorización de importantes obras
viales de Huila en la Agenda Nacional, no parece previsible que en el
mediano plazo se registre una desaceleración abrupta de las obras civiles.
54
desarrollo en la actualidad. También se presentó consenso en el sentido
que tanto el comercio como la educación, deben ser concebidas como
actividades transversales y de soporte, respectivamente.
55
- Con respecto a la cadena de frutales, los expertos enfatizan en los
desarrollos potenciales de la actividad frutícola en el área de influencia de
Neiva (especialmente en cultivos como maracuyá, banano y cholupa); pero
también llaman la atención sobre la necesidad fortalecer los procesos
agroindustriales a través del mejoramiento de las prácticas de producción,
agregación de valor y optimización de la logística de distribución en el país
y en los mercados internacionales.
- Frente a la cadena del café, los expertos destacan el importante avance del
Huila en términos competitivos, especialmente en el segmento de cafés
especiales, y resaltan las amplias potencialidades de especialización del
departamento en esta cadena. No obstante, la evolución del sector en los
últimos años señala desafíos importantes derivados del deterioro de los
ingresos de los productores cafeteros en todo el territorio nacional.
56
3.6 Sectores priorizados: resultados finales
Los resultados obtenidos luego de los dos momentos de análisis, llevan a concluir
que los sectores que deben ser priorizados como estratégico y aquellas
actividades que deben ser señaladas como promisorias28 en la ciudad de Neiva y
su región de influencia son:
28
Se trata de sectores o actividades que aunque no cuentan con una masa crítica en la región,
presentan potencial asociado a los siguientes atributos: a) pueden atender una demanda interna en
crecimiento; b) hacen parte de los sectores de talla mundial del programa nacional de
transformación productiva; c) presentan ventaja competitiva o comparativa revelada; d) pueden
presentar interés para el capital extranjero dadas las condiciones especiales de su oferta en la
región.
57
Para efectos del perfil de sectores y productos, así como de las acciones
necesarias para su promoción, que se presenta en detalle en los anexos del
proyecto, el siguiente cuadro muestra la forma como se ordena la selección final
realizada en el marco del Plan de Competitividad de Neiva:
SECTORES ACTIVIDADES/CADENAS/OTROS
AGROINDUSTRIA Café.
Frutales.
Cacao.
Piscicultura.
Sectores promisorios como factor de reconversión
productiva.
TURISMO Neiva Destino Turístico.
SERVICIOS Centro de prestación de servicios especializados en:
Salud.
Logística.
BPO&O (promisorio)
Servicios para la Industria de Hidrocarburos
CONSTRUCCIÓN Industria de la construcción.
58
4 EJES ESTRATÉGICOS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES PRINCIPALES
PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE NEIVA
Teniendo en cuenta los enfoques adoptados y los ejes temáticos, el ejercicio que
se presenta en esta sección, busca sugerir algunas iniciativas en términos de
bienes públicos que deben ser impulsadas por Neiva, partiendo de la información
local y regional disponible, y de experiencias exitosas observadas en otras
59
ciudades del país.
En todo caso, resulta pertinente señalar que la elección de bienes públicos desde
una perspectiva competitiva, debe evitar su intervención en aquellos casos en los
cuales el sector privado tenga la capacidad de realizar los desarrollos pertinentes
para fortalecer las condiciones del sector.
De igual manera, los ejes estratégicos de intervención, deben tener como premisa
fundamental, las competencias de la ciudad y de la región así como su margen de
maniobra institucional y financiera para incidir de manera directa en la
construcción de los bienes públicos que impulsen los sectores prioritarios y
promisorios, sin discriminación de los demás sectores de la economía local.
60
Fortalecimiento, Infraestructura
Desarrollo del Normatividad y
Sectores Actividades/cadenas promoción e y
capital humano Regulación
innovación Sostenibilidad
Estudios de Desarrollo de
Cadena del café demanda programas de
laboral que certificación
Construcción
identifiquen
de un plan
brechas entre
logístico
oferta
Agroindustria Estudios de regional para
educativa y
brechas la distribución
Cadena de frutales demanda
tecnológicas eficiente de
laboral en
para identificar productos
todos los
potencialidades
eslabones de
en términos de
la cadena
Cadena del cacao valor agregado
Cadena piscícola
Minerales no metálicos
Minería Roca fosfórica Implementación
Mármoles, arcillas y rocas calcáreas de programas
de desarrollo
Industria manufacturera Industria metalmecánica de proveedores
Programa de y
fortalecimiento certificaciones
del registro .
Construcción Cadena de la construcción catastral y los Estudios de
sistemas de benchmarking
información de productos y
territorial procesos
Servicios al sector petrolero y energético
Servicios
Salud Desarrollo de
Fortalecimiento, Infraestructura
Desarrollo del Normatividad y
Sectores Actividades/cadenas promoción e y
capital humano Regulación
innovación Sostenibilidad
programas de
certificación
nacional e
internacional
para clínicas y
hospitales,
tanto públicos
como privados
Plan Logístico
Logística
Regional
Creación de
programas de Programa de
bilingüismo promoción de
intensivo para atracción de
BPO&O
logro de nivel inversión de
de empresas
competencias BPO&O
B2.
Diseño del
Bilingüismo – producto
Turismo competencias “Neiva: capital
B2 del Río
Magdalena”
62
4.2 Acciones principales en los ejes de intervención
El marco de políticas nacionales definido en el Programa de Transformación
Productiva, resulta adecuado para orientar los bienes públicos que es posible
construir en el ámbito territorial y que serán responsabilidad directa, en unos casos
de las autoridades y, en otras, de la cooperación público – privada, como ya se ha
señalado. No obstante, es preciso definir las acciones concretas en el marco de
los seis ejes estratégicos identificados en el Plan de Competitividad de Neiva:
innovación y desarrollo, conectividad, infraestructura y equipamiento; formación
del recurso humano; desarrollo institucional; desarrollo empresarial; ordenamiento
territorial y ambiente. De esta manera, la administración de la ciudad de Neiva
podrá contar con una “hoja de ruta”, lo más aterrizada posible, para liderar la
estrategia competitiva en el territorio de su directa influencia y en un grupo de siete
municipios del departamento con los cuales comparte “proximidad” y futuro
común.
Desarrollo Institucional
Innovación y desarrollo
Conectividad , infraestructura y equipamiento
Desarrollo empresarial
Ordenamiento territorial y medio ambiente
Formación del recurso humano
63
La definición de las acciones principales, para precisar su alcance y la reseña de
los indicadores sugeridos por el equipo técnico, para facilitar el seguimiento del
Plan operativo, se presenta en el Anexo único, al final del presente documento.
64
Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados (agroindustria y construcción)
Conectividad,
Innovación y Formación del Desarrollo Desarrollo Ordenamiento
infraestructura y
desarrollo talento humano Institucional empresarial territorial y ambiente
equipamiento
Planificación, construcción, Fortalecimiento de
Proyecto de Asistencia técnica
mejoramiento y operación competencias de las
Investigación en "Huella sistematización y acceso Plan de reconversión de integral y sistémica para
de centros de acopio y empresas para los
hídrica" a la oferta institucional cultivos garantizar la
Agroindustria
almacenamiento negocios
en los distintos niveles sostenibilidad ambiental
especializados internacionales
Programa de
Fortalecimiento del
Prevención de la asociatividad y
SINA (Sistema de
salinización y anegación cooperativismo con
Información Nacional
de suelos cadenas de valor como
Ambiental)
medio
Programa de gestión
Establecimiento red de
integrada de plagas
Agronegocios
(GIP)
Programa de
Investigación de Programa para la
transferencia
propiedades y calidad formación y adopción Mejoramiento en los
tecnológica para Estudio de localización
Construcción
Diseño e
Implementación de plan
de manejo de
escombros para la
ciudad de Neiva.
NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento
65
Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados (turismo)
Conectividad,
Innovación y Formación del Desarrollo Desarrollo Ordenamiento
infraestructura y
desarrollo talento humano Institucional empresarial territorial y ambiente
equipamiento
Fortalecer la
Normatizar la
Diseño del Sendero Peatonal Implementar la asociatividad y
implementación de la
Río El Oro tramo cr.16-Pozo metodología Colegios agremiación de los
Áreas Turísticas
Azul Amigos del Turismo Prestadores de Servicios
Prioritarias en el POT
Turísticos de Neiva
Turismo
66
Acciones principales en los sectores estratégicos seleccionados (servicios)
Conectividad,
Innovación y Formación del Desarrollo Desarrollo Ordenamiento
infraestructura y
desarrollo talento humano Institucional empresarial territorial y ambiente
equipamiento
Optimización y fomento a
la promoción de
infraestructura logística Elaborar el Mapeo Incremento de las
Programa Nacional de Trabajar en la
adecuada en las cadenas Tecnológico Local de Competencias
Prospectiva reducción de costos
de Aprovisionamiento, las cadenas de valor laborales para la
Tecnológica e asociados a la
producción, de Servicios cadena de servicios
Industrial (PNPTI) logística
almacenamiento y especializados de salud.
transporte Logístico de
Servicios
B&S.
Gestionar la
Ampliación de la
oferta de servicios de
la Unidad de
Vigilancia Tecnológica
e inteligencia
Competitiva del
Departamento para
las cadenas de valor
de servicios
especializados
NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento
67
4.3 Algunos criterios para la acción institucional
Hoy por hoy, es cada vez más frecuente que las ciudades y departamentos
construyan institucionalidades específicas para promover la competitividad y el
desarrollo económico de sus territorios. Con ellas se busca formular políticas y
acciones que contribuyan al mejoramiento del bienestar económico de los
habitantes del territorio, en un contexto en el cual se registra un acelerado proceso
de relevo tecnológico.
Sin embargo, en el proceso de diseño e implementación de estas arquitecturas
institucionales, se evidencian importantes obstáculos que pueden dificultar la
efectividad de las acciones que se implementen. Al respecto, vale la pena
documentar tres de los más frecuentes obstáculos:
- Duplicidades en las competencias con instituciones previamente
establecidas. Una nueva institucionalidad implica la definición de un
conjunto de funciones y alcances que en muchos casos pueden tener
límites difusos con las funciones de otra institución. Un ejemplo de esta
realidad, se evidencia en el tema de formación de recurso humano, que
resulta fundamental para una Secretaría de Desarrollo Económico, pero
que también lo es para una Secretaría de Educación.
68
De otro lado, resulta importante que la estructura institucional ya definida para el
municipio de Neiva, no descuide tareas claves de la competitividad, asociadas con
el mejoramiento del marco normativo y regulatorio de competencia en la región,
impulso a la infraestructura y conectividad, atracción de inversión, promoción de la
ciencia, la tecnología y la innovación, y consolidación de espacios de cooperación
interinstitucional de la competitividad a nivel regional.
69
de la ciencia, la tecnología y la innovación, el desarrollo del conocimiento y
la incorporación de tecnologías a la transformación de las actividades
productivas del municipio.
- Coordinar con las instancias regionales la articulación, definición y
ejecución de una política municipal de desarrollo económico con enfoque y
alcance regional (…)
Una vez hecho el inventario de las funciones conferidas a esta Secretaría, resulta
visible el hecho de que la administración municipal de Neiva cuenta hoy con un
espacio propio para la construcción de políticas, que además tiene directrices
generales para conducir la estrategia de provisión de bienes públicos, tanto de
manera directa como a través de la convergencia de esfuerzos con otros actores
locales y regionales.
70
Intervenciones de corto plazo de la Secretaría de Desarrollo Económico en la
provisión de bienes públicos comunes a los sectores estratégicos
Desarrollo del capital •Elaboración y coordinación del plan de formación para el trabajo
humano en Neiva y su región de influencia
Ordenamiento
Innovación y Formación del Desarrollo Desarrollo
territorial y
desarrollo talento humano Institucional empresarial
ambiente
Plan de acción para Programa de
Programa de
la atracción de créditos de fomento
Redes de formación para el Programa de
inversiones en a la actividad
especialistas en trabajo con gestión del riesgo
sectores empresarial en
tecnología pertinencia, calidad ambiental
estratégicos de sectores
e innovación
Invest in Huila estratégicos
Implementar el
programa Jóvenes Programa de
Incorporación de un
Investigadores de promoción y
enfoque productivo
COLCIENCIAS en la visibilidad de las
a escala regional en
ciudad orientado a cadenas
el POT
los sectores estratégicas
estratégicos
71
Diseño y
caracterización de
clusters de Neiva y
su área de
influencia
Programas de
asesoría en
certificaciones de
gestión,
producción,
procesos y servicios
NOTA: Ver definiciones e indicadores de las acciones en el Anexo único del presente documento
72
5 ANEXO ÚNICO. ACCIONES PRINCIPALES EN LOS SECTORES
ESTRATÉGICOS SELECCIONADOS
Agroindustria
Planificación, construcción, mejoramiento y operación de
Acción
centros de acopio y almacenamiento especializados
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Proveer a Neiva de infraestructura productiva como silos,
almacenamiento de materias primas, cámaras frigoríficas y
congeladores, con certificaciones de calidad que garanticen a
Descripción los productos alimentarios su conservación natural, partiendo
de una evaluación técnica de la actual oferta (Mertcaneiva,
Ceagrodex, Surabastos), y enfocándolo a la infraestructura de
industrialización.
% (Valor agregado generado por la logística de acopio y
Indicador de seguimiento almacenamiento locales/total valor de la cadena alimentaria de
la región)
Agroindustria
Acción Investigación en "Huella hídrica"
Eje estratégico Innovación y desarrollo
Establecer el volumen total de agua dulce demandado para
producir los bienes y servicios de la agroindustria alimentaria,
clasificada en sus tipos: huella azul, huella verde y huella gris
con lo cual se promoverá el eficiente del recurso y se diseñarán
estrategias y mecanismos de sostenibilidad.
-La huella de agua azul es el volumen de agua dulce consumida
Descripción
de los recursos hídricos del planeta (aguas superficiales y
subterráneas); la huella del agua verde es el volumen de agua
evaporada de los recursos hídricos del planeta (agua de lluvia
almacenada en el suelo como humedad); la huella de agua gris
es el volumen de agua contaminada que se asocia con la
producción de los bienes y servicios.
Indicador de seguimiento M3 de agua consumidos x 10.000 habs.
73
Agroindustria
Acción Prevención de la salinización y anegación de suelos
Eje estratégico Innovación y desarrollo
Planear y efectuar el seguimiento técnico y regular a las áreas
de explotación con sistemas de regadío para establecer y
prevenir procesos de salinización y anegación de los suelos. En
Neiva, hay riesgo de salinización de los suelos o exceso de sales
Descripción solubles, esto es, a la acumulación en el suelo de sales solubles
en agua, como causa de que estos son periódicamente
inundados con sistemas de riego, y la consecuencia de la
salinización del suelo es la pérdida de fertilidad, lo que
perjudica o imposibilita el cultivo agrícola.
% (Análisis de suelos realizados/Análisis de suelos
Indicador de seguimiento
programados)
Agroindustria
Acción Programa de gestión integrada de plagas (GIP)
Eje estratégico Innovación y desarrollo
Minimizar la cantidad de plaguicida aplicado, utilizando otros
métodos de control más eficaces que optimice el uso de
nutrientes, disminuyendo el uso de nutrientes externos con la
gestión de plagas integrada GPI y de sistemas de nutrientes
vegetales integrados.
La gestión integrada de plagas (GIP) entendida como una
estrategia de control que consiste básicamente en la aplicación
racional de una combinación de medidas biológicas,
Descripción
biotecnológicas, químicas, de cultivo o de selección de
vegetales, de modo que la utilización de productos
fitosanitarios se limite al mínimo necesario. En la actualidad, la
GIP es la estrategia de control preferida prácticamente en la
mayor parte de cultivos, tanto por motivos de eficacia, como
sociales, económicos y medio-ambientales, por lo que se
requiere de unos reglamentos que deben surgir de la
investigación.
Indicador de seguimiento % (unidades utilizando GPI/unidades productivas totales)
Agroindustria
Fortalecimiento de competencias de las empresas para los
Acción
negocios internacionales
74
Eje estratégico Formación del talento humano
Generar capacidades en las empresas para la gestión de la
admisibilidad de nuestros productos a los mercados
Descripción internacionales, que incluya: identificación de los mercados,
establecimiento de planes de trabajo bilateral y análisis de
riesgos de plagas.
% (número de empresas que exportan/número total de
Indicador de seguimiento
empresas)
Agroindustria
Proyecto de sistematización y acceso a la oferta institucional en
Acción
los distintos niveles
Eje estratégico Desarrollo institucional
Sistematizar oportunamente la oferta institucional que
garantice el acceso y su uso por parte los actores de la apuesta,
Descripción incluida la integración u organización de los mismos actores
políticos con capacidad de incidencia en su desarrollo y
aplicación en la subregión (interoperatividad).
% (oferta institucional pública en Internet/total oferta
Indicador de seguimiento
institucional)
Agroindustria
Acción Plan de reconversión de cultivos
Eje estratégico Desarrollo empresarial
Definir un plan de conversión de cultivos de ciclo corto o
transitorio por cultivos de ciclo largo o permanentes como el
Descripción Cacao, los cítricos y otros que en el transcurso y como
resultado de las investigaciones adelantadas se consideren
promisorios.
% (valor producción cultivos de ciclo corto/valor producción
Indicador de seguimiento
cultivos de ciclo largo-permanente)
Agroindustria
Programa de asociatividad y cooperativismo con cadenas de
Acción
valor como medio
Eje estratégico Desarrollo empresarial
75
Definir estrategias y programas de incentivación positiva y
negativa para la fomentar y promover la vinculación de los
Descripción pequeños productores a las cadenas de valor, evitando así el
rompimiento entre el productor primario y el transformador lo
que puede mejorar la eficiencia, la productividad y calidad.
% (valor producción de unidades de naturaleza
Indicador de seguimiento
"solidaria"/valor producción total)
Agroindustria
Acción Establecimiento red de agronegocios
Eje estratégico Desarrollo empresarial
Descripción Establecer un sistema de redes para los agronegocios.
Indicador de seguimiento % (valor negocios realizados en red/valor total de negocios)
Agroindustria
Asistencia técnica integral y sistémica para garantizar la
Acción
sostenibilidad ambiental
Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente
Fomentar y garantizar la asistencia técnica y capacitación sobre
la importancia de la dimensión ambiental y preservación del
Descripción
recurso hídrico en relación con el desarrollo territorial y sobre
formas de conservación de los recursos.
% (empresas certificadas en Buenas Prácticas Hídricas/número
Indicador de seguimiento
total de empresas)
Agroindustria
Fortalecimiento del SINA (Sistema de Información Nacional
Acción
Ambiental)
Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente
Fortalecer el SINA para la gobernabilidad ambiental, en
Descripción paralelo con el ordenamiento y la definición técnica y
actualizada de los usos de los suelos –ordenamiento territorial.
Indicador de seguimiento De trámite.
Construcción
Investigación de propiedades y calidad de los materiales de la
Acción
cadena productiva de construcción propios de la Región
Eje estratégico Innovación y desarrollo
76
Realizar un estudio de las propiedades y calidad de los
materiales propios de la cadena productiva de la construcción
Descripción para establecer los mecanismos de mejor aprovechamiento,
manejo y utilización de productos derivados de la cadena que
ayuden a crear nuevos productos o fortalecer los ya existentes.
Indicador de seguimiento De trámite.
Construcción
Programa para la formación y adopción de buenas prácticas de
Acción
proveedores de empresas de construcción
Eje estratégico Formación del talento humano
Diseñar un programa orientado a apoyar el crecimiento y
desarrollo de pequeñas unidades económicas del sector de la
construcción, a partir del adecuado encadenamiento con
Descripción
empresas grandes del sector, partiendo de requisitos y
estándares de calidad, y de condiciones de trabajo dignas para
los trabajadores de las mismas.
Número de microempresas de la construcción que logran
Indicador de seguimiento
escalar a pequeñas o medianas empresas
Construcción
Mejoramiento en los procesos de contratación del sector de la
Acción
construcción
Eje estratégico Desarrollo institucional
Garantizar los procesos de contratación con eficiencia en los
Descripción tiempos de adjudicación, contratación y liquidación financiera
de los contratado.
% (número de modificaciones efectuadas durante el proceso
Indicador de seguimiento como resultado de las intervenciones de los oferentes
interesados/número total de intervenciones de los oferentes)
Construcción
Programa de transferencia tecnológica para mejorar los niveles
Acción
competitividad de las empresas de la construcción
Eje estratégico Desarrollo empresarial
77
Implementar procesos de transferencias de tecnología en la
Descripción optimización de procesos derivados de la cadena productiva de
la construcción.
Indicador de seguimiento De trámite
Construcción
Acción Estudio de localización de la escombrera municipal.
Eje estratégico Ordenamiento territorial y medio ambiente
Realizar el estudio de localización de escombreras municipales
con el fin de evaluar desde la dimensión ambiental la mejor
Descripción área de disposición final cumpliendo con los estándares
nacionales e internacionales para esta acción. Implementando
una Política de los mitigación de impactos medio ambientales.
Indicador de seguimiento De trámite.
Construcción
Diseño e Implementación de plan de manejo de escombros
Acción
para la ciudad de Neiva.
Eje estratégico Ordenamiento territorial y medio ambiente
Diseñar e implementar el Plan de Manejo de Escombros, donde
se establezca el procedimiento para la disposición final de este
Descripción
material, toda vez que se fortalezca la dimensión ambiental del
Municipio.
Indicador de seguimiento De trámite.
Turismo
Acción Complementar la red de ciclorutas
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Diseñar y construir circuitos para ciclorutas que permitan la
Descripción
implementación del Citytour Neiva
Indicador de seguimiento % (nuevos metros de ciclorutas/total metros de cicloruta)
Turismo
Acción Diseño del Sendero Peatonal Río El Oro tramo cr.16-Pozo Azul
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Ampliación de la Red de Senderos Saludables a la zona sur de la
Descripción
ciudad
78
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Mejorar el terminal de pasajeros del aeropuerto Benito Salas
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Gestionar con la Aeronáutica Civil las adecuaciones físicas con
Descripción
prospecto para operación internacional
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Gestión con el municipio de Palermo para el diseño y
Acción
construcción Embarcadero El Juncal
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
La navegación de aventura requiere puertos de origen y de
Descripción
destino, dotados de vestier, baterías sanitarias y restaurante
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Adecuación y remodelación del Puerto de Las Damas
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Dotar el Puerto de Las Damas de vestier, batería sanitaria,
Descripción
restaurante y locales para operadores de servicios náuticos
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Remodelación y ampliación del Malecón del Río Magdalena
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Vincular el río Magdalena al actual Malecón, mejorar el área de
Descripción servicios; ampliación del Malecón hasta Surabastos con
concepto Cosmopolitan
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Diseño e implantación de la señalización turística en Neiva
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
Identificación de los sitios de interés turístico de Neiva con el
Descripción
propósito de diseñar la señalización turística urbana conforme
79
al manual MICT
Turismo
Levantamiento del inventario biótico del río Magdalena en el
Acción
tramo El Juncal-Villavieja
Eje estratégico Innovación y desarrollo
identificar los individuos y familias faunísticas y florísticas que
Descripción habitan en el río Magdalena como insumo para la elaboración
de Guiones Turísticos
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Incorporar el bilingüismo en los PEI de las IE de Neiva
Eje estratégico Formación del talento humano
Gestionar con la Secretaría Municipal de Educación el rediseño
Descripción
de los PEI para incorporar la cátedra bilingüe
% (número de estudiantes de inglés intensivo/número de
Indicador de seguimiento
estudiantes de la IE)
Turismo
Acción Implementar la metodología Colegios Amigos del Turismo
Eje estratégico Formación del talento humano
Gestionar con el MCIT la firma de un convenio para
Descripción
implementar la metodología CAT en las IE de Neiva
Indicador de seguimiento % (número de colegios CMT/número total de colegios)
Turismo
Acción Implementar el Servicio Social en la modalidad de turismo
Eje estratégico Formación del talento humano
Gestión con la Secretaria Municipal de Educación para adoptar
Descripción el turismo como actividad socioeconómica para la prestación
del Servicio Social
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Diseño del Calendario de Eventos para Neiva
Eje estratégico Desarrollo institucional
80
Levantar el Inventario de los eventos que se realizan en Neiva y
los que los gremios y estudios prospectan realizar en un
Descripción
horizonte de cinco años como insumo básico para promover a
Neiva como destino de eventos en el mercado nacional
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Fortalecer la asociatividad y agremiación de los Prestadores de
Acción
Servicios Turísticos de Neiva
Eje estratégico Desarrollo institucional
Estimular a los empresarios prestadores de servicios turísticos a
realizar procesos de asociatividad y constitución de gremios
Descripción que posibiliten la creación de interlocutores representativos
para validar las políticas y planes de desarrollo turístico de
Neiva
Indicador de seguimiento % (Número de PST asociados/número total de PST)
Turismo
Acción Instituir el Comité Municipal de Turismo de Salud
Eje estratégico Desarrollo institucional
Conformar el Comité Municipal de Turismo de Salud
conformado por las Secretarias departamental y municipal de
salud, la ESE CEO, los gerentes del Hospital y la Clínica Corazón
Descripción
Joven y médicos representantes de las especialidades a
promocionar con el propósito de desarrollar la Apuesta
Productiva de Turismo de Salud
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Acción Actualizar el Inventario de Atractivos y Recursos Turísticos
Eje estratégico Desarrollo institucional
Actualizar el Inventario de Atractivos y Recursos Turísticos
Descripción
aplicando la metodología diseñada por el MCIT
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Programa de control a la informalidad del sector turismo en
Acción
Neiva
Eje estratégico Desarrollo empresarial
81
Vigilar y controlar que los prestadores de servicios turísticos
Descripción
cumplan con las obligaciones fiscales y de registro
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Construcción de la Planta de Tratamiento de la Planta de Aguas
Acción
Residuales de Neiva
Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente
Higienización del río Magdalena, garantizando la conservación
Descripción
de las especies endémicas y la operación turística
Indicador de seguimiento De trámite
Turismo
Normatizar la implementación de la Áreas Turísticas Prioritarias
Acción
en el POT
Eje estratégico Ordenamiento territorial y ambiente
Socialización con las comunidades del entorno de los beneficios
y obligaciones que se derivan de la implementación de la ATP.
Identificar la zona de influencia del ATP propuesta, las
Descripción
actividades productivas, sociales y de habitación que se
realizan actualmente con el propósito de prospectar las
actividades turísticas a desarrollar
Indicador de seguimiento De trámite
Servicios
Optimización y fomento a la promoción de infraestructura
Acción logística adecuada en las cadenas de Aprovisionamiento,
producción, almacenamiento y transporte Logístico de B&S.
Eje estratégico Conectividad, infraestructura y equipamiento
82
Dada la importante oferta existente de bodegas se hace
Descripción necesario apoyar la caracterización de la oferta futura que
requiere la ciudad.
Indicador de seguimiento De trámite
Servicios
Elaborar el Mapeo Tecnológico Local de las cadenas de valor de
Acción
Servicios especializado
Eje estratégico Innovación y desarrollo
Consiste en establecer las brechas tecnológicas existentes
entre los eslabones de las Cadenas de valor de las industrias
Descripción pertenecientes a Hidrocarburos, BPO&O, Salud y Logística,
frente a las regiones más especializadas del Mundo en cada
materia.
Indicador de seguimiento De trámite
Servicios
Gestionar la Ampliación de la oferta de servicios de la Unidad
de Vigilancia Tecnológica e inteligencia Competitiva del
Acción
Departamento para las cadenas de valor de servicios
especializados
Eje estratégico Innovación y desarrollo
Desarrollar mayores esfuerzos en materia de vigilancia
tecnológica que les permita a las empresas locales, reconocer
con mayor rapidez las nuevas tecnologías aplicadas a la
industria que podrían implementarse. Orientados hacia la
cadena de valor de Servicios especializados de las industrias
pertenecientes a Hidrocarburos, BPO&O, Salud y Logística en la
Descripción
ciudad. En la Actualidad existe una unidad de vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva cuya vocación es en su
mayoría agrícola, requiriéndose ampliar su oferta hacia la
cadena de valor de Servicios especializados de las industrias
pertenecientes a Hidrocarburos, BPO&O, Salud y Logística en la
ciudad.
Indicador de seguimiento De trámite
Servicios
Incremento de las Competencias laborales para la cadena de
Acción
servicios de salud.
Eje estratégico Formación del talento humano
83
Existe un déficit de competencias y cantidad en los
profesionales del sector salud (a nivel nacional), que se
presenta en mayor proporción en medicina, así como en
Descripción
odontología, enfermería, bacteriología, nutrición y dietética
para todos los escenarios de crecimiento esperados para el
sistema de salud del país
% (número de certificaciones en competencias laborales (de la
Indicador de seguimiento cadena de servicios de salud)/número de trabajadores de la
cadena)
Servicios
Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial
Acción
(PNPTI)
Eje estratégico Desarrollo institucional
Alinear la política Local de la cadena de valor de Servicios
especializados del UPSTREAM/DOWNSTREAM de
Hidrocarburos con el programa nacional. El Programa Nacional
de Prospectiva Tecnológica e Industrial (PNPTI) tiene dos
objetivos: impulsar la innovación y el desarrollo empresarial e
impulsar los programas nacionales de desarrollo científico y
tecnológico. Para alcanzar estos objetivos generales, el
programa es desarrollado conjuntamente por Colciencias, el
Descripción Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia (CcyTA), el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCyT), los Centros de
Desarrollo Tecnológico (CDT), las universidades, el Icontec. En
el documento CONPES 3080 se enuncian los programas
nacionales de desarrollo científico y tecnológico que se
adelantan en Colombia. Asociados al área química están los
siguientes: el Programa Nacional de Ciencias Básicas; el
Programa Nacional de Medio Ambiente y Hábitat y el Programa
Nacional de Energía y minería.
Indicador de seguimiento De trámite
Servicios
Acción Trabajar en la reducción de costos asociados a la logística
Eje estratégico Desarrollo empresarial
Ser facilitador para que los costos en tarifas, transporte y
Descripción
tecnologías entre otros, se reduzcan.
Indicador de seguimiento De trámite
84
85