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Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Centro de Estudios de Postgrado

Doctorado en Ciencias Mención Derecho

Tesis Doctoral

La Democracia Constitucional en el
ordenamiento jurídico venezolano

Gustavo Alberto Manzo Ugas

Tutor: Ricardo Combellas

Caracas, marzo 2013

1

Agradecimientos

A mi familia, papá, mamá

Iván, Susana Ysabel y Abigail

A mi maestro, Dr. Ricardo Combellas, guía y luz en el camino

2

Resumen

Esta tesis de grado desarrolla cómo se ha instaurado el modelo de
democracia constitucional en Venezuela, lo haremos revisando sus aspectos
teóricos, elementos, características y particularidades; tomando en cuenta la
doctrina más importante que ha contribuido en su formación y revisando la
vinculación entre el modelo de democracia constitucional, la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela de 1999 y el ordenamiento jurídico
que ha surgido después de que esta Carta Magna fuera aprobada.
Inicialmente toca aspectos relativos a la evolución histórica del modelo,
tomando en cuenta los hechos y motivaciones más relevantes que lo
originaron. De igual manera se revisa el proceso constituyente y un estudio
pormenorizado del texto constitucional, sus instituciones, órganos y
competencias, los derechos humanos, el concepto de Estado Social de
Derecho y Justicia, entre muchos otros, y va estableciendo durante el curso
del proceso las analogías que presenta la Carta Magna con el modelo de
democracia constitucional. Posteriormente, el estudio continúa con la revisión
dirigida hacia el ordenamiento jurídico venezolano, para lo cual se segmentó
el tiempo en tres grandes momentos, con el objeto de que la tesis tenga una
temporalidad específica y su estudio se circunscriba a un tiempo
determinado: El primero, hasta el 2007; el segundo revisa la denominada
reforma constitucional y el Plan Nacional Simón Bolívar 2007-2013 y el
tercero llega hasta el año 2010, en el cual se solidifican parte de los procesos
jurídicos y políticos iniciados al principio de la década. En el decurso de estos
períodos se examinan diversas leyes puestas en vigencia por el Poder
Ejecutivo en virtud de la habilitación que permitiera la Asamblea Nacional,
hecho que se repite en varias oportunidades y otros códigos y normas
originadas en el Poder Legislativo, así como también varias decisiones del
Tribunal Supremo de Justicia relacionadas con el punto medular de la tesis,
determinando que en el primer período había una alta conformidad con el
texto constitucional, no siendo así en cuanto a la reforma y el Plan Nacional
Simón Bolívar, aunado a un mayor grado de inconformidad y contrariedad a
la Constitución propiamente dicha y al modelo de democracia constitucional
en el último de los períodos estudiados.

3

Abstract

This thesis develops the model of constitutional democracy reviewing its
theoretical aspects, elements, characteristics and particularities taking into
account the most important doctrine that has contributed to its formation and
reviews the relationship between the model of constitutional democracy, the
Venezuelan Constitution of 1999 and the legal arrangements that emerged
after its approval. Initially, it touches aspects of historical development of the
model, taking into account the relevant facts and motivations that caused it. In
the same order of ideas an analysis of the constitutional process is performed
and also a detailed analysis of the Constitution, its institutions, bodies, the
competence of each one, the human rights, the individual and social rights,
the concept of social state of law and justice among many others and during
the course of the process the analogies presented by the Constitution with
the model of constitutional democracy are established. Subsequently, the
study continues to Venezuelan law for which the time space was divided into
three time periods. The first one that goes through 2007, the second which
reviews the called constitutional reform and the Simon Bolivar National Plan
2007-2013, and lastly one period that goes up to 2010. In the course of these
periods various laws are reviewed that were enacted by the executive branch
under the authorization allowed by the National Assembly, which is repeated
several times, and other codes and standards originated in the Legislature,
determining that the first period had a high compliance with the Constitution
which is not the case in terms of the reform and the Simon Bolivar National
Plan coupled with a greater degree of inconformity and contrariety to the
Constitution itself and the model of constitutional democracy in the last of the
periods studied.
Palabras clave
En español
Democracia, Constitución, Isonomía, Isegoria, igualdad, libertad,
Derechos Humanos, Límites, mayoría, Separación de Poderes,
Independencia del Poder Judicial, poder político, soberanía, Ordenamiento
jurídico venezolano.
En inglés
Democracy, Constitution, Isonomía, Isegoría, equality, freedom, Human
Rights, Limits, majority, Separation of powers, judicial Independence, political
power, sovereignty, Venezuelan legal system.

4

5

Índice

Introducción VII

Capítulo I. Retrospectiva histórico-conceptual, genética y 1
evolución de los conceptos constitución y democracia

1.1 Inglaterra 8

1.2. Estados Unidos 18

1.3. Francia 28

Conclusiones 38

Capítulo II. Teoría de la Democracia Constitucional y sus 42
principales elementos

2.1 Democracia Constitucional 42

2.2 Democracia Constitucional, constitucionalismo y Estado 60
Constitucional

Conclusiones 77

Capítulo III. La Democracia Constitucional en el 79
ordenamiento jurídico

3.1 Democracia constitucional, la Constitución venezolana de 1999 79
y sus valores

3.2 Democracia Constitucional, Constitución venezolana y 99
Derechos Humanos

3.3 Democracia Constitucional, Constitución venezolana, 115
separación de poderes y autonomía e independencia del poder
judicial

Conclusiones 130

6

2 La Democracia Constitucional en el ordenamiento jurídico 144 venezolano y en las decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Conclusiones 217 Conclusiones 219 Bibliografía 233 7 . La Democracia Constitucional en el 132 ordenamiento jurídico venezolano 4.Capítulo IV.1 La Democracia Constitucional en el proceso constituyente 132 4.

donde cada individuo desarrolla su conducta como le viene en gana y una sociedad en la cual todo esta reglado. a lo colectivo. aunque cuando se mira con mayor detenimiento también es de vieja data y ambos dan pie al surgimiento del elemento central del trabajo: la democracia constitucional analizada en el marco de nuestro país. a lo más íntimo y esta dualidad emerge precisamente del hecho de constituirse en una especie de límite entre una sociedad anarquizada. a lo personal. normado y el espacio donde se desenvuelve la conducta del individuo es absolutamente limitado. Nuestra Constitución vigente es producto de un proceso que se ha tratado de definir de diversas maneras. Venezuela. que pareciera ser más moderno. desde su inicio. 8 . pero al final es un resultado. Introducción En este trabajo de grado. desenfrenada. a lo social. pero ahora también apunta a lo individual. El punto central de la democracia constitucional reposa en diferentes aspectos que se deben destacar ya desde el punto de vista semántico. como forma de gobierno se habla de la democracia aun antes de Aristóteles y hasta hoy se trata de un tema que siempre encontraremos referido tanto en la Ciencia Política como en el Derecho Constitucional. el tema de la democracia constitucional se desarrolla sobre la base de dos conceptos acerca de un mismo vocablo: democracia representativa (término de mayor longevidad). Hace referencia a lo público. y democracia participativa. en dicho resultado es importante determinar si la acepción de democracia denominada “democracia constitucional” es viable en el marco de nuestra Carta Magna o si por el contrario ésta es óbice para el florecimiento de la acepción. Ahora bien. es decir desde el significado de la palabra propiamente dicha y así.

marcando de manera definitiva que el vínculo Estado. constituyen el espectro que conforma el tema central de nuestra investigación. Por otra parte. entendiéndola como una forma política que posibilita la toma de decisiones en la sociedad. lo que en sí constituye un concepto de difícil objetivación. otro problema en torno de la democracia surge cuando se debe acompañar un adjetivo al sustantivo para definirla. tiene una forma de darse. definirla. así: democracia directa. poderes e individuos en una sociedad determinada. Se trata del significado de la democracia como una forma de vida. democracia indirecta. democracia deliberativa. democracia liberal. democracia participativa. La democracia constitucional se refiere también a lo más interno del hombre. cómo se relacionan los diferentes poderes dentro del Estado y cómo se relaciona el Estado con sus individuos. También. sus ideas las cuales sostienen. adjetivarla han sido innumerables. por una sola voluntad. pues aquello que pensemos acerca del hombre se reflejará necesariamente en la sociedad y sus manifestaciones. sin el adjetivo carece de importancia el sustantivo. La democracia a lo largo de la historia ha recibido muchísimas críticas y los intentos por conceptualizarla. Alude también a lo que en la Teoría General del Estado y la Teoría del Derecho Constitucional se llaman las formas de gobierno. democracia representativa. es decir. democracia plebiscitaria y democracia constitucional. de presentarse y que esa manera depende de la escogencia del modelo a seguir. sus pensamientos. contrastando con otros modelos en los cuales la toma decisiones se lleva a cabo por un solo individuo. democracia social. sin tomar en cuenta otras opiniones o posiciones como en el autoritarismo. es decir. mantienen y pretenden que se haga realidad. sin consulta. por supuesto. en la autocracia o la dictadura. erigidos 9 . en la cual participan los ciudadanos en un proceso donde no se presenta la posibilidad de arribar a esa toma de decisiones de manera arbitraria o despótica.

cuando la decisión es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. la autoridad ejercida por el Estado posee un marco y un límite dado por la Carta Magna. concepto que alude. el totalitarismo y la dictadura no existe ni marco de referencia. se trata también de una forma de ver la democracia directa. denominada rey o monarca que adviene al poder por lo general mediante la herencia. encontramos tres tipos básicos: la monarquía. al gobierno del pueblo. Es posible. se colocan al servicio de los ciudadanos mecanismos para tales fines. son vulnerados y no tomados en cuenta en el ejercicio práctico. La monarquía entendida como una forma de gobierno en la cual la toma decisiones corresponde a una sola persona. En la actualidad se agrega un concepto nuevo –“democracia participativa”– cuando se aplica como modelo político en el cual los ciudadanos pueden asociarse o vincularse entre sí y organizarse.en la actualidad como el antagonismo fundamental de la democracia y también de su compañera inseparable: la Constitución. Cuando nos referimos a la clasificación de las formas de gobierno realizada inicialmente por Platón y posteriormente por Aristóteles. de otra manera. ni límites al poder del Estado. es decir. en el autoritarismo. acudir al concepto de la democracia partiendo de esta primera clasificación y estaremos en presencia de la democracia directa. En democracia. la aristocracia y la democracia. específicamente. y la democracia en cuya conceptualización interviene el elemento “pueblo”. La democracia se puede definir utilizando diversos aspectos y la forma en la cual se presenta. pero esta vinculación o asociación tiene como fin influenciar directamente en las decisiones públicas y en ese sentido. cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo y la democracia indirecta o representativa. y. 10 . La aristocracia es definida de manera literal como el gobierno de los mejores. si existen.

sino que servimos más de modelos para unos que imitadores de otros. podemos ver que diferentes conceptos se refieren a elementos distintos. alude aspectos relacionados con la estructura interna del Estado. la democracia constitucional. En cuanto a su nombre. en el que se han producido grandes transformaciones y numerosos cambios de distinta índole: social. tanto los antecedentes históricos. con toda precisión. Abraham Lincoln nos deja. de manera directa. debería ser al mismo tiempo formal y sustancial” (2007: 452). construyen el sistema político. como la etapa contemporánea. utópica. Ahora bien. denominado el filósofo de la democracia por muchos. Se ha dicho que el pensamiento de Lincoln es coincidente con el de Rousseau. por el hecho de ser ciudadanos con el uso del voto como herramienta. como resultado de estas ideas todos los ciudadanos de un Estado (pueblo). al no ser objetivo de su administración los intereses de unos pocos sino los de la mayoría se denomina democracia. por cuanto el planteamiento inicial de este último partía del contrato social en el cual la soberanía reside en el pueblo y para Lincoln el pueblo es el origen y el destino de la democracia (para ambos el elemento de coincidencia es el pueblo). El tema que se aborda. 11 . su gran aseveración acerca de la democracia: “gobierno del pueblo. por el pueblo. se analiza. De manera tal que además de estas definiciones acerca de la democracia. para el pueblo” (2005: 254). su sistema legal y. cuyo estudio resulta ineludible para esta tesis doctoral. con especial énfasis en el último decenio. al igual que antes lo hizo Rousseau. Bobbio. en el caso venezolano. (2007: 182). que seguramente marcarán el destino de los próximos años. su armazón. así como expresa Tucídides: Tenemos un régimen político que no imita las leyes de otros. afirma: “La democracia perfecta hasta ahora en ningún lugar realizada y por lo tanto. económico y jurídico. En la historia. político.

pero cabe destacar que los matices que estos toman en cada Estado. se trata de identificar las características que cada elemento posee y como se materializan en un Estado determinado. con una causa en específico y que a su vez se conjugan para mantenerse en un determinado equilibrio para. una vez fusionados. se han mencionado hasta ahora los elementos fundamentales de la democracia constitucional. todas las instituciones y todas las estructuras existentes en la sociedad y en el Estado. encontramos en la sociedad la necesidad de la existencia de un poder que esté por encima de los individuos y que le permita a la estructura del Estado ejercer su imperio. Otra materia a que se refiere este estudio. los cuales se preguntan si en uno u otro caso. se encuentran en un mismo plano que implica su articulación para que el fin último del conjunto adquiera dimensiones loables o materiales. en este trabajo se realiza el análisis específico del caso venezolano. parte de la necesidad de determinar si es posible la coexistencia de ambos elementos en su conjunto. estamos en presencia de su conjugación o si por el contrario se hace referencia a la falta de uno o ambos elementos. ocupa el lugar más importante. comporta un significado donde todos los individuos. producen situaciones que llaman la atención al mundo académico y científico. por otra parte la democracia en su esencia. Es decir ¿la idea de la democracia de cierta forma no es 12 . políticos y sociales. y que explica una relación de sometimiento de todo lo existente a la norma y al Estado. ya que cuando se piensa en la Constitución de un Estado y su origen. que lo ordena todo a través de normas en una escala en la que ésta (la Constitución). el tema de la democracia constitucional se refiere a sus dos aspectos con una historia propia. no se puede afirmar que para la determinación de la existencia de la democracia constitucional se deba acudir a la casuística o al azar. En el mismo sentido. En otro orden de ideas. con un origen independiente. producir determinados resultados en términos jurídicos. Sin embargo.

objetivada en la Carta Magna y que toma concreción en una forma de absolutismo cuando se obvia el imperio de la Constitución con la excusa de tratarse de un decisión de la mayoría de la población. En cuanto a postular una sociedad en la cual existe la primacía de la norma sobre la mayoría. De tal suerte que. algunos autores lo hacen desde una doble vertiente. Para adelantar claridad en las soluciones que se vienen tratando. sino que por decisión de la mayoría lo que es constitucional hoy. no estaríamos frente a un orden propiamente dicho. Para cerrar la idea queda la relación de equilibrio entre la mayoría y la norma que implica situaciones en la cuales la mayoría no puede ir por encima de la norma y situaciones en las que si la decisión mayoritaria puede tocar aspectos que le pertenezcan. si se está en presencia de la primacía de la mayoría sobre la norma. mañana podría no serlo. 13 . se podría pensar en la ausencia de plasticidad de la Constitución y el ordenamiento jurídico ante la posibilidad cambiante de la conducta del ser humano.contradictoria a la idea de la constitución? Se notará que la pregunta comporta varias respuestas y estas permiten que la investigación aborde diversos aspectos del punto medular del concepto de la democracia constitucional pues apunta a cómo debe resolverse cualquier situación en la sociedad y debe ser expresada de la siguiente forma: primacía de la mayoría sobre la norma. en el cual con anterioridad se conocen cuáles conductas son constitucionales y lícitas. primacía de la norma sobre la mayoría y por último equilibrio entre mayoría y norma. utilizando las expresiones democracia plebiscitaria y democracia constitucional las cuales van dirigidas a establecer cómo se toman las decisiones en un Estado (democracia) de acuerdo a si se atiende o no a la norma constitucional (Constitución) y las consecuencias que se derivan de no atender a la máxima expresión de la sociedad.

la respuesta podría considerar aspectos que se nos escapan. Este desarrollo de la participación como forma democrática se materializa con cada paso que los órganos del Estado van dando. Así. así como cada ciudadano. razonable. El desarrollo legal que ha tenido la participación toma aspectos inusitados y sin referencia en nuestra historia constitucional y legal. en este 14 . La respuesta a esta interrogante será parte de la línea central de nuestro trabajo. empujándonos a una diatriba entre lo mayoritario –la decisión de la mayoría– y lo justo. que desarrolle una conducta que lo involucre con su comunidad y más allá: que su influencia contribuya en el destino de todos los aspectos políticos dentro del Estado. la Carta Magna posee en sí misma las respuestas más adecuadas. de lo jurídico. por el contrario. jurídico. si. Si se analiza la situación desde el marco puramente constitucional. el tema en nuestro país toca aspectos sumamente relevantes puesto que después de la aprobación de la Constitución de 1999 y aun en el proceso constituyente. se introdujo en el marco referencial de la estructura del Estado el elemento de “la participación”. Mucho de lo esbozado en esta introducción se plantea resolver en el desarrollo de la tesis. debe tener contacto directo con el destino de lo público. ya que ésta indica forma y fondo específicos a la hora de tomar las decisiones. Del mismo modo. constitucional y legal. se trata de un modelo en el cual el pueblo. En los últimos diez años se ha puesto en vigencia una extensa producción legislativa y en varias de estas leyes la participación ha tenido un sitial muy importante. Salazar alude a una interrogante que se considera fundamental en el marco del tema a saber: “¿quién debe tener la última palabra cuando se trata de adoptar decisiones sobre cuestiones fundamentales en una sociedad democrática?” (2006: 50). por ejemplo. como un punto central de la forma y el fondo en que se deben tomar las decisiones en Venezuela. se analiza desde el aspecto democrático exclusivamente. que van más allá de lo normativo. de lo legal.

acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones. debe profundizar la democracia. 1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. “parlamento comunal”. “contraloría social”. la forma en que se presenta en la realidad y cómo se da en el Estado venezolano. Debe considerarse entonces que el concepto de la democracia constitucional es un constructo que ya forma parte de la nueva sociedad. “consejos comunales”. sus opciones. Gaceta Oficial No. mediante la investigación. de los Estados que luchan por perfeccionar una vida para sus ciudadanos. construyendo una base amplia en la cual el pueblo camina en una sola dirección. que garantice su libertad. 5453 extraordinario de fecha 24 de Marzo del 2000.sentido aparecen expresiones en el lenguaje cotidiano tales como: “parlamentarismo de calle”. 15 . su voluntad y a su vez permita que las formas en que se toman las decisiones en cada uno de ellos. el razonamiento y la comparación. el análisis. guarden aspectos relacionados a la forma y el fondo que posibilitan afirmar que se han respetado todos los puntos de vista y posiciones. pretende ser una herramienta que permita apreciar mejor los elementos y características más importantes de esa dirección.1 el cual establece: “La descentralización como política nacional. términos que derivan de la interpretación del artículo 158 de nuestra Constitución. Esta tesis. tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”.

Existen dos términos que se consideran imprescindibles sobre el concepto de democracia a saber: isonomía (igualdad de las leyes. Algunos doctrinarios. lo hacen directamente a través del pensamiento de Aristóteles. hecho que ha venido sucediendo con el pasar de los siglos. cuando comienza dentro de la antigüedad una época denominada período patrístico. en el pensamiento de Clístenes o el de Solón. cuando se refieren a la antigüedad. la teoría medieval que tiene su origen en Roma y la teoría moderna que da surgimiento al concepto del Estado moderno. Capítulo I Retrospectiva histórico-conceptual. pues se nota que para convertirse hoy en la forma de gobierno que por excelencia rige en casi todos los estados. genética y evolución de los conceptos constitución y democracia En los antecedentes de la democracia confluyen tres tradiciones históricas del pensamiento político: la teoría clásica o aristotélica de la democracia. Estas tres tradiciones históricas coinciden también con el impulso y la fuerza que toma el concepto de la democracia. pero otros buscan en el pensamiento político de Platón. Casi todas las obras de historia de las ideas políticas sitúan en la Grecia antigua el origen de la democracia y dividen a su vez este período desde el fin del cristianismo primitivo hasta más o menos los siglos VII-VIII. o igualdad frente a la ley) e isegoría (igualdad de todos los ciudadanos en cuanto a su 16 . sufrió un proceso de grandes transformaciones que fueron definiendo sus notas fundamentales y características esenciales. e inclusive antes.

oligarquía (gobierno de los ciudadanos más ricos). (2007: 351-352). se comienza analizando un fragmento importante de la obra La Política de Aristóteles. Se nota claramente que Aristóteles construía en esta etapa de la humanidad un concepto dirigido a introducir la aseveración materializada en 17 . Esta referencia se hace basándose en que no todos los individuos eran considerados iguales ante las leyes y tampoco todos tenían derecho de voz en las asambleas de la Antigüedad. democracia extrema o demagógica (gobierno de todos los ciudadanos sin respeto a las leyes. Mosterín realiza un estudio del pensamiento político del filósofo de la siguiente manera: Aristóteles pretende indagar cuáles son los tipos de sistema político –de constitución de la polis– realmente existentes. De manera tal que Aristóteles asimila el concepto de Constitución con la estructura del Estado pero a su vez une ambas acepciones y termina por afirmar prácticamente en un silogismo deductivo que la Constitución es el gobierno. democracia moderada (gobierno de todos los ciudadanos. y cuales suelen ser las causas de ello. elegidos por y de entre los de mejor linaje). en las transformaciones a que están sometidos por la realidad social subyacente. y no sólo en su estructura jurídica. como en cada uno en particular. Es decir. sino que “intentaremos exponer en qué estriban la destrucción y la conservación de los regímenes. Los regímenes políticos que se encuentran en la realidad son de seis tipos: monarquía (gobierno de un solo hombre. que aplican a los pobres que son mayoría). sino también en su dinámica. que gobierna con el consentimiento del pueblo y respeta las leyes). pero sometido a las leyes consuetudinarias). tiranía (gobierno de un solo hombre. el más noble. aristocracia (gobierno de los ciudadanos mejores y más virtuosos. el binomio democracia-constitución al cual este filósofo otorga singular importancia. en la práctica gobierno de los demagogos. tanto en general. contenido y continenti forman parte de un todo. que se ha hecho con el poder por la violencia y gobierna sin el consentimiento del pueblo y sin respetar las leyes de la ciudad). donde se vierten conceptos acerca de los cuales girará nuestra investigación y que a su vez se erigen como su armazón fundamental.derecho a hablar en la asamblea de gobierno). Por eso no se limitará a describirlos. En cuanto a este período que puede también denominarse clásico.

La conclusión necesaria. es posible practicar y que resulta de evitar los extremos de la democracia y la oligarquía en la experiencia ha demostrado ser peligrosos. y sobre este concepto colocaba ciertas consideraciones dotándolas de una nota contrastante. En este orden de ideas Sabine nos dice: Tal forma de gobierno no es. Adicionalmente. pues deja claro que la democracia como tal se dirige a ser un gobierno en beneficio exclusivo de los pobres dejando de lado al resto de los ciudadanos. nombre aplicado en el libro III a la democracia moderada. (1994: 108).que el gobierno ejercido por muchas personas es la democracia. en conjunto. o un gobierno constitucional. al mirar parte de la obra de este gran filósofo expuesta en las citas traídas a este trabajo de grado. Sin embargo se hace imprescindible hacer una precisión en cuanto al pensamiento de Aristóteles se refiere pues en las diferentes fuentes bibliográficas consultadas se deja ver cierta contradicción en la consideración del filósofo sobre la democracia. en ningún sentido. es que aun cuando se 18 . Además pareciera que dicha contradicción encuentra su origen en situaciones de naturaleza etimológica o a lo sumo en la traducción de la obra que pasa del griego al latín y posteriormente al castellano. Esta forma de estado es la que Aristóteles denomina politeia. sosteniendo unos que su pensamiento y obra claramente muestran una posición contraria a la democracia y otros en opinión diametralmente opuesta plasman que el pensamiento del griego era a favor de la misma. Aristóteles no se opondría a adoptar la palabra aristocracia (utilizada anteriormente en su sentido etimológico con referencia al estado ideal si era paréntesis en aquellos casos en que la constitución se aparta demasiado del gobierno popular para que se la pueda denominar democracia moderada. pero no se colige de esta afirmación ningún elemento que permita establecer la existencia de los derechos de los individuos en concordancia con la limitación del poder del Estado (magistraturas) característica fundamental en la estructura central de las constituciones modernas. ideal. se presenta otra consideración en el análisis y es que Aristóteles tiene a la Constitución como organización de las magistraturas. no es sino la mejor que.

y a sus concepciones del Estado y el derecho. así. 19 . elegir un gobierno concierne al legislador o al pueblo como un todo. En cuanto a la época medieval puede afirmarse que los avances fueron pocos y se resaltan los aportes del Digesto cuya autoría se atribuye a Ulpiano por una parte. el alcance de ambas acepciones no abarcaba las notas que modernamente son su pilar fundamental y en definitiva faltaba mucho camino por recorrer para establecer la realidad constitucional y democrática de la actualidad. y por la otra la afirmación de Juliano refiriéndose a la costumbre como fuente del derecho y que establece que el pueblo crea el derecho no sólo con el voto sino también dando vida a las costumbres. ni teórica de gran referencia. oligarquía y tiranía de la cual luce evidente la relación discípulo-alumno en las coincidencias que se observan entre ambos postulados. timocracia. Del pensamiento político de Platón sobre la democracia. en consecuencia. personajes como Séneca y San Gregorio no realizan aportes sustanciales en cuanto a la democracia se refiere y la situación de Europa hasta el siglo X no permitió ni actividad filosófica. proveniente de su afirmación de que el príncipe tiene la autoridad porque el pueblo se la ha conferido.refirió a Constitución y a la democracia. se señala una clasificación de las formas de gobierno: aristocracia. Un poco más adelante se resalta el pensamiento de Marsilio de Padua (1275-1343). La característica principal de esta época viene del apego irrestricto a las ideas políticas del imperio romano (a pesar de que ya en el año 476 este prácticamente había cesado). no se consiguen notas relevantes que se puedan considerar de singular importancia en la construcción de la democracia. Del denominado período patrístico. quien plantea el principio según el cual el poder de hacer las leyes corresponde al pueblo o al menos a su parte predominante.

el conde de Strafford. se sostiene que al emerger. pero es en el siglo XVI cuando aparece por vez primera el concepto de ley fundamental”. por economía. En el derecho público alemán se conoce el concepto de la ley fundamental desde la paz de Westfalia (1648). consigue el concepto del dominio político. tanto así que fue acusado y juzgado porque quiso cambiar las leyes fundamentales de la monarquía. Jacobo I es quien habla por vez primera de fundamental laws. es que no celebraban elecciones pues el voto estaba reservado a los varones cabeza de familia y éstos debían demostrar que tenían propiedades que devengaban de impuestos dentro de su ciudad y que habían nacido en ella o al menos residido. así por ejemplo en Inglaterra. en muchas ocasiones quienes ejercían el poder se opusieron a esta definición. En la época de su hijo. El propio rey está obligado respecto de ella y no la puede modificar por sí solo. alrededor del siglo XII. refiriéndose al origen de la Constitución moderna. En otro sentido. la cual considera como derecho divino. el concepto de ley fundamental desempeña un gran papel en las luchas parlamentarias. 20 . generando una especie de guerra civil que se extendió. cuando los cargos políticos eran electivos y se desempeñaban por períodos de tiempo muy limitados. Jellinek (1958: 416). Y la nota fundamental de la elección es que se trataba de un sorteo. una pluralidad de ciudades pequeñas denominadas ciudades-república. Sin embargo. Otra característica que marca esta etapa de la humanidad. Casi todas estuvieron marcadas por la característica del autogobierno y ninguna expresa elementos fundamentales del gobierno democrático. La ley fundamental tiene una fuerza superior a las demás leyes. trajo como consecuencia luchas fratricidas por territorio. el cual consistía en: “la autoridad limitada por la constitución.

De carácter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal). sino porque esos poderes están dotados de un carácter particular que es el de la soberanía. de allí que la figura clásica de la transmisión del poder era por lo general la hereditaria. (2006: 56). nos encontramos con varias particularidades y una de las más importantes era que su origen estaba en el hecho místico o religioso y por su puesto se ejercía de manera vitalicia. El concepto moderno de Constitución está vinculado a las doctrinas de la soberanía la cual originalmente gozaba de unas consideraciones particulares resaltadas por Bodín inicialmente: (…) el rey no es soberano porque sea titular de múltiples y vastos poderes. Para que tal carácter esté presente es necesario que el poder del soberano sea perpetuo y absoluto. heroísmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas (autoridad carismática). 21 . dentro de las cuales también ubicaba al Estado. Sin embargo ello no fue obstáculo a que se dieran otras formas de ejercicio del poder basados en el carisma u otras causas. Es decir. Dichos tipos de autoridad colaboran para el conocimiento de las formas reales del poder que se presenten en la historia. 2. En su clasificación. 3. al revisar la forma en que se fue dando la evolución del concepto del poder en la historia. pero no puede prescindir de ella. En efecto. el rey puede hacer la ley. pero no le sirve de fundamento porque éste radica en la soberanía divina. en el sentido originario. señalaba la existencia de tres tipos ideales de dominación: 1. derogarla. En este aspecto cobra especial interés la doctrina sobre los tipos puros de poder. El absolutismo parte de que el poder es perpetuo. De carácter carismático: que descansa en la entrega extracotidiana a la santidad. modificarla. De carácter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por esa tradición para ejercer la autoridad (autoridad tradicional). La ley es un límite al poder real. Weber analizó las formas de dominación o autoridad que legitimaban la obediencia por parte de un grupo determinado de personas que constituyeran alguna forma de asociación.

Bodín enumera los poderes que no pueden ser compartidos y que constituyen el núcleo duro de la soberanía: el poder de dar y anular leyes. En esta obra Hobbes dice: (…) ley fundamental. tal es el poder de hacer la paz y la guerra. el poder de declarar la guerra y de firmar la paz. en méritos de éstas de la legalidad formal de sus disposiciones dentro del círculo de su competencia. constituyendo parte del sustrato del concepto de democracia. En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas y las personas por ella designadas. que exige preservar la integridad de los poderes soberanos. (1944: 224 y sig. como una construcción cuyos cimientos se destruyen. el Estado decae y queda totalmente arruinado. En el caso de la autoridad tradicional se obedece a la persona del señor llamado por la tradición y vinculado por ella (en su ámbito) por motivos de piedad (pietas). sea monarca o asamblea soberana. El origen del poder se conseguía en razones carismáticas o religiosas como se ha afirmado. En el caso de la autoridad carismática se obedece al caudillo carismáticamente calificado por razones de confianza personal en la revelación. cuando la ley se suprime. dentro del círculo en que la fe en su carisma tiene validez. publicado originalmente en 1651. posteriormente al entrelazarse este aspecto con definiciones como la de soberanía se nota que el armazón toma una dirección específica. 22 . ley fundamental es aquella por la cual los súbditos están obligados a mantener cualquier poder que se de al soberano. de elegir funcionarios y de realizar todo aquello que se considere necesario para el bien público. Más adelante. Thomas Hobbes en su Leviatán. la soberanía (poder) tenía su causa en Dios y tomaba cuerpo en el monarca. (2000: 236). en el círculo de lo que es consuetudinario. expresa que existe una única ley fundamental. aquella en virtud de la cual. el poder de decidir en última instancia sobre las controversias existentes entre los súbditos. de instituir jueces. En el mismo orden de ideas. dado que en los orígenes fue uno y en la modernidad otro diferente. el poder de nombrar a los magistrados. Por consiguiente. El planteamiento en la cita que antecede es de gran utilidad pues en el decurso histórico se verá cómo estas formas de dominación y su origen fueron cambiando.). en un Estado. heroicidad o ejemplaridad. y el poder de imponer tributos. sin el cual el estado no puede subsistir.

Estos eventos y etapas fueron sumando al resultado actual del constitucionalismo inglés y se considera necesario ir resaltando los documentos y aportes que dejan al modelo de democracia constitucional. Por supuesto. sino para todo el derecho constitucional. que el pasar del tiempo influyó considerablemente en la limitación del poder y su detentador. 1. se resalta la importancia de la idea de que en el gobierno de origen constitucional el poder se encuentra limitado y la idea de soberano tiende a desaparecer. en pro del individuo y a su vez el poder y su detentador. respecto a cómo se daban las relaciones entre los individuos y el poder constituido en la transición ocurrida de la alta edad media al renacimiento. Y es a través de los hechos históricos e instrumentos como se constata esta diatriba. En la misma se puede constatar. pretendían extender el ejercicio y la calidad del mismo hacia los individuos. no sólo para el Derecho Constitucional inglés. La Carta Magna emanada del rey Juan sin Tierra nacida bajo la presión de una nobleza con mucho poder y deseosa de asegurar sus derechos y privilegios feudales en 1215. 23 . la existencia de un conjunto heterogéneo de normas de la más diversa índole y significación (algunas por cierto absolutamente sorprendentes para un lector actual) y sólo unas pocas tratan de asuntos que hoy se consideran propios del Derecho Constitucional. Inglaterra El proceso inglés se desarrolló a lo largo de la historia durante varios siglos en los cuales diferentes acontecimientos fueron marcando cada una de sus etapas y en cada una de ellas se fue construyendo un modelo particular de política y de derecho. Cabe resaltar la modificación de los patrones y conductas acerca de la consideración del poder del Estado. Como ejemplo de lo anteriormente expuesto tenemos uno de los documentos que sirven de base. De manera tal.

dependientes directamente del rey. el common law magnifica el impacto de estas disposiciones. mediante el derecho a un juicio por jurado. ya que los sujetos de los derechos no son los ciudadanos contemplados en abstracto. de los derechos de los participantes en las relaciones de autoridad y sometimiento. el contenido de la Carta Magna no se asemeja a la declaración de derechos de una Constitución. la Carta Magna se limitó en buena medida a confirmar los derechos feudales existentes o a restablecerlos. jueces y legisladores Otro aspecto histórico relevante fue la controversia surgida por la imposición de impuestos reales y su aceptación por la Cámara de los 24 . al tomar partido por los barones en su conflicto contra el rey. tratándolas como precedentes a seguir por los reyes posteriores. libertades que se enumeran y especifican en los capítulos siguientes. Hay que recordar. no les beneficia ni está destinada sólo a ellos. el papel decisivo de la ciudad de Londres en la génesis de este documento. como titulares de una relación jurídica subjetiva frente al Estado. cuando habían sido alterados discrecionalmente por el poder de los reyes. en nombre propio y en el de sus herederos. que son típicas del feudalismo. Aunque la Carta Magna tiene su origen en el pleito con los barones. el hábeas corpus y asimismo. prolija y bastante desordenada. No se trata de una relación de privilegios de los principales señores feudales. De hecho. El capítulo II de la Carta Magna es un enunciado general de las libertades que el Rey se compromete a asegurar. Entre los derechos y libertades que en la Carta Magna se proclaman y destacan. La amplitud de destinatarios de la Carta Magna explica también la influencia que ha llegado a tener en la historia del constitucionalismo. lo que hay es una enumeración. diversas y desiguales. están el respeto de ciertas costumbres de los pueblos y de las leyes que implican la protección de los derechos de las personas. Sin embargo. en la Carta Magna. Al contrario. a este respecto. sino también a todos los hombres libres.

Por supuesto que las sentencias respetaban las costumbres propias de cada región. pero esta consulta no era por la vía de la cortesía sino una aprobación específica. cuyo poder estuvo marcado por las políticas audaces y grandes gastos. se encuentra basado en la costumbre y los precedentes establecidos por las decisiones judiciales. quo warrento). producto del cual se dio creación a un sistema judicial. La Cámara de los Comunes. cuyo objetivo principal era aglutinar toda la producción jurídica y en el cual cobra gran importancia las decisiones de los tribunales que fueron conformando el orden legal. Las dificultades derivadas de la aplicación más uniforme de los precedentes. Por otra parte. aunque estaban basadas en el raciocinio inductivo. ocurrida entre 1530 y 1550 bajo el reinado de Enrique VIII (1509- 1547). Este proceso tiene su origen en la invasión del pueblo normando a Inglaterra en el siglo XI. un elemento que se debe tomar en cuenta. para tener luego de consolidado el proceso como normal y natural establecer consecuencias generales producto del análisis de casos particulares. el certiorari.Comunes. sin embargo. mandamiento judicial. el rey pasó a depender de la aprobación por ley del parlamento como evidencia de una forma más elevada de la autoridad de proclamación real. habeas corpus. fueron mitigadas por los jueces reales que estaban facultados para preservar la equidad mediante la emisión de órdenes judiciales (mandamus. era consultada sobre la necesidad de recaudar impuestos por parte del rey para el financiamiento de proyectos propios. aproximadamente desde este período. así se llevó a cabo un trabajo para codificar costumbres muy extendidas en este siglo. es que el sistema de derecho de esta época. La escala de los proyectos de Enrique VIII planteó preguntas acerca de su aceptación. Denominado common law –derecho común– para distinguirlo de las costumbres locales de origen vago y variado. Los 25 . que se convirtieron en la base de la ley de equidad.

Coke se movió de su asiento judicial al parlamento y se convirtió rápidamente en un líder en la lucha entre el rey y el parlamento sobre el poder real para recaudar impuestos sin la aprobación previa del parlamento. el Acta de Habeas Corpus en 1679 y la Declaración de Derechos de 1689 son hechos históricos importantes por sus consecuencias en el constitucionalismo inglés dentro de un período denominado restauración. todos los esfuerzos hechos para recaudar dinero. el rey buscó el ahorro en otros lugares tales como en los sitios de acantonamiento de los soldados. La Revolución Gloriosa de 1688. en los hogares. para detener sin causa.principales abogados del siglo XIV. declarando ilegales. bien sea a las tropas. El parlamento respondió con la promulgación de la petición de derechos. incluyendo el juez Coke. Sir Edward Coke fue destituido por el rey Jacobo I por insistir en la supremacía de la ley y su negativa a consultar con consejeros reales antes de decidir los casos. confirmaron en repetidas ocasiones la autoridad constitucional del derecho común. de acuerdo con la opinión de varios doctrinarios. Debido a la aguda escasez de fondos. así como para aplicar la ley marcial en tiempos de paz. Como antecedentes a este episodio tenemos que durante el corto reinado de Jacobo II ocurrieron fuertes enfrentamientos en 26 . usando para ello la creación de un sentimiento de desánimo basado en la ley marcial que incluía las detenciones sin invocar causa. Producto de la Ejecución del rey sube al poder Oliver Cromwell quien lo regenta hasta 1658. Durante este lapso se instaura. sin su aprobación. el rey ignora lo decidido por el parlamento. Por su parte. posteriormente el parlamento organiza un ejército. en casas particulares. razón por la cual. Otro punto importante en el derecho inglés es el Petition of Rights de 1628. la única república de la historia inglesa mediante dos documentos esenciales: el Agreement of the people en 1647 y el Instrument of government en 1653. lo toman cautivo y lo ejecutan en 1649.

mientras que los tories mantenían un aminorado derecho divino de los reyes. trataban de extirpar el catolicismo y el puritanismo. Los partidos aparecen como una continuación de la escisión producida en la sociedad inglesa por la guerra civil: los tories (futuros conservadores) eran descendientes de los caballeros del bando realista. (1991. De manera tal que ocurrieron una sucesión de eventos que desembocaron en una fuerte restricción de los poderes del rey. los whigs se basaban en la teoría del pacto social. y a los terratenientes afines a los intereses comerciales. no se podía reencarcelar a una persona por el mismo cargo. y eran en fin. El parlamento confirmó su supremacía a través de una serie 27 . socialmente aparecían vinculados a la antigua propiedad y sociedad rural.Inglaterra. y más tarde el Reino Unido. se prohibía el traslado de un preso a una prisión fuera del Reino y se sancionaba a los funcionarios que faltasen a su deberes. Desde 1689. ha sido gobernada ininterrumpidamente bajo un sistema de monarquía constitucional. crear impuestos.1: 445-46). por consiguiente. Ideológicamente. al menos para los protestantes. o mantener un ejército permanente durante tiempos de paz. partidarios de una Corona fuerte. entre el catolicismo y el protestantismo por una parte. En el mismo orden de ideas. considerando al anglicanismo como consustancial a la nación inglesa. sin el permiso del parlamento. Inglaterra. de acuerdo al Acta de Habeas Corpus de 1679. y estaban socialmente vinculados a los puritanos de las regiones industriales y comerciales. puritanos y partidarios de la tolerancia religiosa. por lo cual ya no podía suspender las leyes. pero guardando los derechos del Parlamento. clericales en el sentido anglicano. Una característica que llama la atención de este período es el surgimiento de los partidos políticos y para esto la opinión de García Pelayo debe ser tomada en cuenta: Otra importante característica de este período es el nacimiento de los partidos políticos –pues ya las elecciones de 1679 se hacen a base de una lucha y propaganda de partidos– que será decisivo para el futuro desarrollo de la Constitución británica. Después de combatirse encarnizadamente. Los wighs (más tarde liberales) eran hijos de los secuaces de Cromwell. nadie podía ser detenido más de veinte días sin ser llevado a presencia de un juez que decidía la libertad o la prisión. T. con su correspondiente doctrina de la no resistencia. ambos partidos se unieron para derrocar al rey. Se pronunciaban por los derechos del Parlamento frente a la Corona. y el derecho divino de la corona y los derechos políticos del parlamento por la otra.

Una vez constituido el pacto. no renuncian al resto de sus derechos (libertad. la ocupación del cargo por parte de los jueces mientras observen buena conducta. más concretamente el poder legislativo. propiedad). Este contrato social determina que cada ciudadano otorgue poder al Estado para que se garanticen los derechos naturales de los ciudadanos. aceptando someterse a la voluntad de la mayoría y sus derechos naturales.de leyes tales como: sus reuniones anuales. Puede afirmarse que al convertirse en ciudadanos. sus argumentos fueron tomados en cuenta como una consagración filosófica de los logros obtenidos. Al llevar a cabo este pacto renuncian a parte de su libertad para garantizar sus derechos. las personas aceptan una restricción de la libertad del estado de naturaleza para poder gozar con más seguridad de su libertad. así como el establecimiento de los derechos de reunión y de culto. igualdad. las personas se convierten en ciudadanos. En el primer tratado lleva adelante una severa crítica a la teoría del derecho divino de los reyes y sus ideas. elabore leyes encaminadas al bien común y las ponga en vigor así como que sea él quien determine la sanción que acarrea la infracción de esas leyes. 28 . Sin embargo. Debe afirmarse que entre las influencias más importantes de este período está la redacción por parte de John Locke de su obra Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil con una vinculación estrecha a las causas de la Revolución Gloriosa. En virtud de lo cual las personas renuncian a parte de su libertad porque aceptan que la sociedad civil. que no desaparecen sino que se convierten en derechos civiles sancionados por el Estado. donde las personas acuerdan libremente. en este tratado la teoría política se expresa sobre la base de la tolerancia. en lugar de que la voluntad del rey dispusiera al respecto. Locke consideraba que el fundamento de la sociedad civil y del Estado se conseguía en un pacto denominado contrato social. el individuo y la defensa de la propiedad privada.

Producto de este último período. de un sistema donde el gobierno no puede ejercer sus poderes sin el apoyo de la mayoría del parlamento. es lo siguiente: La consecuencia del período que se analiza fue el surgimiento de la constitución mixta del parlamento mediante la cámara de los comunes (elegida por un padrón electoral minoritario) y la cámara de los lores como una forma de limitar la monarquía sometiéndose a la corona sólo en las condiciones que fija el acuerdo y este pacto demuestra la génesis en la búsqueda de la limitación del poder de las personas y las instituciones fundamentales del Estado. compuesto por diputados elegidos. podía gobernar sin el apoyo del parlamento y solo hasta finales de siglo. Por tanto. en lo que a Inglaterra se refiere. no se puede hablar de régimen parlamentario propiamente dicho. el gobierno no fue plenamente responsable ante el parlamento. en el tratamiento de inconstitucionalidad por el parlamento en dos discursos denominados: De los impuestos americanos (1774) y Conciliación con América (1775). es decir. se fueron precisando los poderes del parlamento frente al monarca. la distinción entre el ordenamiento jurídico y lo constitucional o fundamental prácticamente desaparece a finales del siglo XVII y principios del siglo XVIII y no volverá a aparecer en Inglaterra hasta la defensa de Edmund Burke de los colonos americanos. característica del modelo de democracia constitucional. Pero a pesar de esto. Lo que sí está claro de este recorrido histórico. Inglaterra fue el primer país donde no existió monarquía absoluta: el monarca debía tener en cuenta la voluntad nacional 29 . aunque éste conservó muchas atribuciones: designaba ministros. A lo largo del siglo XVIII. en ambos Burk pidió justicia y reconciliación para las colonias americanas en el parlamento inglés.

Asimismo. a partir de 1832 un objetivo fundamental de los movimientos democratizadores fue hacer extensivo el derecho a votar por los miembros del Parlamento a nuevos sectores de la población. y asegurar que las elecciones parlamentarias fuesen libres e imparciales. el sistema político británico. poco a poco una serie de reformas fueron ampliando los poderes del parlamento y sometiendo al gobierno a su control. La ley de reforma de 1867 modificó de manera sustancial los requisitos condicionantes para ser elector y posteriormente mediante otras modificaciones se introdujeron cambios en los circuitos electorales desde el punto de vista geográfico. donde el primer ministro ya a fines del siglo XVIII había llegado a depender de la confianza que depositaban en él las mayorías parlamentarias. En los países escandinavos.que se expresaba en el parlamento y los poderes ejecutivo y legislativo se habían separado. basado en el principio de la soberanía del parlamento. En el proceso histórico inglés se nota que la figura del rey y la monarquía ejercían sobre los individuos un poder que se esparcía en todo el ámbito de su influencia y la contrafuerza (origen de parte de los elementos de la democracia constitucional) buscaba limitarlos mediante otras instituciones que balancearan tales expresiones absolutistas. en 1832 y 1867 se llevaron a cabo dos reformas electorales consideradas de suma importancia en la introducción de elementos democráticos en el sistema político inglés. como en Inglaterra. era un sistema que no cumplía con los elementos de la democracia como se conoce en la actualidad. En el aspecto que se viene tratando relativo al proceso mediante el cual fueron surgiendo elementos democráticos en el sistema político inglés. la justicia. todos los 30 . En el mismo sentido. se destaca la opinión de Dahl: En Gran Bretaña. donde habían existido cuerpos legislativos. Se destacan estas reformas puesto que durante el siglo XIX. Lo mismo ocurrió en Holanda y Bélgica. la primera La gran reforma de 1832 y la denominada Segunda ley de reforma en 1867. Además. éstos tenían garantizada la defensa de su libertad individual. desde la Edad Media. era independiente de los ciudadanos. Así. la tarea consistió en reafirmar la dependencia del primer ministro respecto del parlamento (y no del rey) y ampliar el sufragio a las elecciones de parlamentarios. un tercer poder. (1993: 260).

3. el sistema judicial y en general dotaron a Inglaterra de los instrumentos necesarios para evolucionar. hasta culminar en los años ochenta década considerada como la decisiva del cambio político en Inglaterra. en 1911. Así. La dirección del país. fue pasando de las manos de una aristocracia 31 . 2. independientemente de su valor y su condición de propiedad o uso. 5. Elecciones. pero siempre a través de una evolución pacífica. al aumentar el número de participantes activos en las mismas. En todo el análisis histórico realizado en Inglaterra la reforma constitucional más importante se registra entre 1864-1913. es decir. que tuvieran un año de antigüedad de ocupación.hombres ocupantes de una casa. Los dos grandes partidos políticos de la época: liberales y conservadores surgieron en el panorama de la arena política y se alternaron el poder durante numerosos períodos parlamentarios llevando a cabo grandes reformas que perfeccionaron el sistema educativo. tuvieron derecho al voto. a tenor de los problemas y la nueva legislación. características resaltantes de este período son: 1. organización política cuyo eje central giraba en torno de los trabajadores y que en 1900 se incorpora al acontecer político con el fin de alcanzar el Parlamento. Las reformas electorales fortalecieron las estructuras políticas existentes. 4. La Corona se fue desproveyendo de sustancia política. El surgimiento del Independent labour party. en la cual adquirieron características más adaptadas a la modernidad. la monarquía se fue viendo imposibilitada de intervenir en asuntos políticos. Se abolió el veto de los Lores en la Cámara Alta. partidos y parlamento experimentaron una profunda transformación en los años siguientes.

que consagra los derechos o libertades frente al Rey y más tarde la ley de compromiso o Act of settlement de 1701 que garantiza la supremacía del parlamento frente al rey. al hacerlo. Continúa Aragón con su opinión acerca de la influencia del proceso histórico inglés en el modelo de democracia constitucional. hasta 1689 con el Bill of Rights. y añade: La constitución aparece así como una forma de organizar y limitar el poder. c) la consolidación del estado de derecho y de la Constitución y a su vez la supremacía constitucional mediante el uso de las decisiones de los tribunales y su origen decisional en documentos y bases constitucionales. pero siempre mediante un proceso de adición de fuerzas y no de sustitución. mediante los derechos fundamentales. cuando Enrique I otorga la Coronación de Chartier. Aragón ilustra esta conclusión de la manera siguiente: Uno de los legados más significativos. de la historia política y constitucional inglesa. a las de la clase media intelectual y finalmente a manos de la representación de los trabajadores. que sienta las bases del principio liberal del constitucionalismo. a las de una burguesía industrial. tomando en cuenta que el poder judicial junto al parlamento y la monarquía fueron ganando competencias por separado. Para concluir se colige que durante el proceso de análisis de los antecedentes históricos en Inglaterra emergen elementos de consideración en el concepto de democracia constitucional. de suerte que en el núcleo del concepto de 32 . terrateniente. garantiza la estabilidad política y las libertades individuales. es su idea de constitución y de democracia. para garantizar la libertad. según la cual la Constitución limita al poder político y. De dichos análisis se resalta: a) el voto universal directo y secreto con las reformas que se producen a finales del siglo XVIII. d) la separación de los poderes. Así también surgen elementos de la democracia constitucional con el establecimiento de las libertades en el plano normativo desde el siglo XII. no como expresión del más fuerte sino como límite al ejercicio del poder. b) la representación en la medida que el parlamento se solidificó como una institución alterna a la monarquía para la toma decisiones en la sociedad. (1999: 30).

sobre la libertad religiosa menciona esta declaración que existe igual derecho de las personas al libre ejercicio de la religión según su conciencia. De manera tal. que es imprescindible disponer del contenido de la Declaración de Independencia como documento de partida en las referencias históricas de la definición de la democracia constitucional. constitución se halla la noción de derechos y libertades como límite al poder del gobernante y al poder normativo-creador del legislador. la creación de nuevos impuestos onerosos a la importación de bienes y al consumo. (1999: 31). advirtiendo la obligación de practicar la tolerancia. Debe destacarse también en este recorrido. y reconoce así no sólo la libertad religiosa. la cual reconoce que todas las personas son naturalmente libres e independientes además poseen ciertos derechos inherentes como la vida. en el caso de Estados Unidos. legislativo y judicial. Esta 33 . define la religión como “el deber que todos tenemos hacia nuestro Creador”. esta declaración manifiesta el influjo de Locke por su aceptación del derecho natural y la existencia de ciertos derechos inalienables. y que la mejor forma de gobierno será siempre aquella que sea más capaz de alcanzarlo. un origen similar al británico. la propiedad y la búsqueda de su felicidad y seguridad. la libertad. el gobierno representativo y la división de poderes en ejecutivo. Estados Unidos Ahora bien. sino también la existencia de una obligación moral ante Dios. el derecho de rebelión. el amor y la caridad cristianas unos con otros. la Declaración de Derechos de Virginia (1776) como el precedente más inmediato a la Declaración de la Independencia. Así. 2. es decir. el proceso que se analiza presenta. Afirma asimismo la declaración que el fin del gobierno es el bien común. la independencia de los Estados Unidos entre otras causas nace por las medidas de la corona británica dirigidas a sus colonias tales como: la eliminación por vía de leyes de su autonomía. por su reconocimiento del origen popular del poder político. Junto con establecer una forma republicana de gobierno.

Esta mezcla. además modelando el logro de lo que siglos después viene a ser la doctrina que se analiza. la división de poderes y el juicio por jurados. que derivan sus poderes legítimos de los gobernados. al debido proceso. La Declaración de Derechos de Virginia está compuesta por dieciséis artículos en donde están enumerados los derechos pertenecientes al pueblo de Virginia. y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecerá las mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad. que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables. libertad de prensa y religión. a la libertad. En la cita anterior se esbozan valores y principios que forman parte del modelo de democracia constitucional. a poseer propiedades. surgen en el 34 . que cuando quiera que una forma de gobierno se haga destructora de estos principios el pueblo tiene el derecho de reformarla o abolirla e instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios. La declaración de Independencia pasa a ser otro de los hechos históricos relevantes a ser tomado en cuenta como antecedente del modelo de democracia constitucional. incluyendo los cargos públicos remunerados. También establece la soberanía popular. la prohibición de privilegios de nacimiento (igualdad ante la ley). Se aprecia la libertad del individuo en balance con la igualdad. se ve materializada en virtud de la sucesión de hechos que se estudian durante este proceso histórico y alcanza su pináculo luego de aprobada la Constitución. Así. conformando el equilibrio que sustenta el concepto de lo colectivo y lo individual. como las bases y fundamentos del Gobierno: a la vida.declaración fue firmada el 12 de junio de 1776. unas líneas llaman la atención de esta Declaración de Independencia: Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales. aun cuando queda plasmada de manera teórica en la Declaración de Independencia. la libertad y la búsqueda de la felicidad. 2007: 399). que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos. a través de la Convención General de delegados y representantes de varios condados y corporaciones de Virginia. pues debe considerarse que el valor más importante de ese momento fue la libertad y es sólo cuando el trabajo como valor y su remuneración. que entre éstos están la vida. (Jenkins.

sino 35 . que indicaban lo que vendría a suceder pocos años después. sobre todo en la mención a la igualdad de los hombres y en la referencia a la libertad y a la resistencia. Aquí cabe recordar que el filósofo. sin derecho. uso de la fuerza se pone a sí mismo en estado de guerra contra los que aplica tal fuerza y en un estado así todos los acuerdos anteriores dejan de tener vigencia. de estas coincidencias se recalca que la noción de soberanía dimana directamente del concepto de estado de naturaleza de Locke cuando sostiene que: (…) Cada uno ordene sus acciones y disponga de posesiones y personas como juzgue oportuno. se deja sentado que los únicos representantes del pueblo eran los elegidos en cada una de las colonias en lo cual se deja ver parte de los elementos propios de la democracia. todos los derechos desaparecen y cada individuo adquiere el derecho natural de defenderse a sí mismo y de resistir al agresor. sin pedir permiso ni depender de la voluntad de ningún otro hombre. la necesidad de preservar una libertad materializada por la no imposición de impuestos.momento que se crea un sustrato en el cual la igualdad va impregnando las relaciones sociales y políticas de la época. ya en 1765 se daban situaciones de hecho que apuntaban a esta ruptura y que se recogen en las Resoluciones del Congreso de La Ley del Timbre de octubre de ese año. dentro de los límites de la ley de naturaleza. Con el triunfo de la Revolución Americana se produce una ruptura con la tradición política inglesa. Sin embargo. donde se plasman varias ideas políticas. había afirmado que quienquiera haga. Por ejemplo. tal como ha sido plasmada en el texto de la Declaración de Independencia aludido. Además. Es también un estado de igualdad en el que todo poder y jurisdicción son recíprocos y donde nadie los disfruta en mayor medida que los demás (…) (2006: 10). Se ha dicho que las ideas de Locke inspiraron la Revolución Gloriosa. pero la anterior cita demuestra su influencia en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos. con relación a la resistencia. que se verificará con la aprobación de la Constitución en 1787.

Aquí se ve. También establecieron que la felicidad. cómo los individuos se rebelan ante las imposiciones provenientes del poder (monarquía. y con ocasión de ello en 1735 36 . nace como consecuencia de la aprobación en 1773 del Acta del Té. el poder de la monarquía. como parte del núcleo central del objeto de revisión de esta acepción. que establecía impuestos a la importación hacia la metrópoli de distintos productos. en derechos de los seres humanos a la protesta o a la rebelión ante la injusticia y la opresión.ratificados por los representantes del pueblo. Massachusetts. los derechos humanos forman parte del modelo de democracia constitucional que se analiza. es imposible dejar de mencionar que el 16 de diciembre de 1773. Esta protesta de los colonos en el puerto de Boston. similar a lo ocurrido en otros episodios mencionados. y de la concordancia con lo que se ha comentado. con el objeto de lograr beneficios a la Compañía Británica de las Indias Orientales a quien los colonos boicoteaban comprando el té de Holanda. entre ellos el té. imperio) y que tales actos se constituirán. lo que va expresando cómo los procesos históricos originan el modelo de democracia constitucional que se analiza. Se trató de una protesta de los colonos americanos y la expresaron lanzando al mar todo un cargamento de té. viene con la impronta de su relación con el concepto de democracia constitucional que se estudia. Otro hecho del período de independencia de los Estados Unidos que se debe resaltar. crecimiento y prosperidad de las colonias depende del goce pleno de sus derechos y libertades. con el pasar del tiempo. en el caso de los británicos. Al mismo tiempo. basados en la necesidad de que imperen valores y principios y se limite el poder. tuvo lugar en Boston el denominado Motín del Té. Justamente. estuvo dirigida en contra de Inglaterra y se considera un precedente importante previo a la Guerra de Independencia de los Estados Unidos. el respeto de los derechos humanos.

Andrew Hamilton. pues su ejercicio clarifica lo que día a día ocurre en una sociedad. de sus gobernantes y de la mayoría en sí misma. Su proceso y absolución hizo popular la idea de que el jurado debe ser juez sobre el derecho y los hechos en los casos de difamación criminal (…) La guerra de independencia estalló sólo cuarenta años después del juicio de Zenger y para entonces era ya costumbre la discusión y publicación libre en la Norteamérica Británica (1972: 157). ni la libertad de prensa. Gobernador de la colonia. Por otra parte. ordenamiento jurídico) y con los valores y principios ejes del pacto de esa sociedad. la libertad de información y la libertad de opinión conforman. Al terminar sus alegatos luego de la discusión de los jurados el veredicto por el juicio de difamación. Este mismo proceso ocurrió 37 . ni la religiosa. John Peter Zenger y su diario New York Weekly Journal. el cual era el individuo mismo. la libertad de expresión. un muro de contención a la limitación del poder del Estado. ni la de expresión. en conformidad o disconformidad con lo estatuido (Constitución. llevó a cabo la defensa del juicio con jurados. que les permitiera conseguir un nivel de organización tal. por lo que podía ser previsible una decisión adversa para el caso planteado. realizado contra un editor de New York. Por supuesto. resultó inocente y para ello se trae a colación la opinión de Shutherland: El juicio de John Peter Zenger es quizás el episodio más famoso en la historia de la libertad política de lo que ahora constituye la Unión. que hacía críticas fuertes al Coronel inglés William Cosby. junto a otros derechos humanos. El abogado de Zenger. a sabiendas de que los precedentes en general no garantizaban en ningún caso. que implicara la existencia de un poder por encima de cada individuo. en el modelo de democracia constitucional. expresó la necesidad de implantar una cultura.se llevó a cabo un proceso judicial que constituye un hito en la historia de los derechos humanos. al establecer la relación entre el proceso inglés y el de los Estados Unidos se puede afirmar que en el caso inglés se trató de un proceso que a lo largo de los siglos. pero que a su vez ese poder estuviera limitado de tal manera que no pudiera traspasar su límite natural.

la distancia que separa a la realidad de las normas ideales. y de esta forma se llevó a cabo el denominado Congreso de la Unión. a pesar de las críticas de que han sido objeto y del hecho innegables de que. económicas.. fue debidamente ratificada.. aunque en todas partes han desempeñado el papel de ideal. tanto juzgada en sí misma como valorada con un criterio pragmático. sino que se alude a todo lo que influyó para que este proceso se diera. con representantes de las trece colonias y luego de tener el texto definitivo. sociales y jurídicas de la época. con una finalidad específica y producto de unas condiciones políticas. y a través de un espacio prolongado de tiempo. Se trata de un documento cuyo contenido recoge diferentes características de postulados históricos. pues los representantes eran elegidos mediante el voto. sociales y jurídicas muy particulares de allí que Velasco2 para referirse a la Constitución expresó lo siguiente: La Constitución que rige a los estados Unidos de América desde marzo de 1789 no es únicamente la más antigua de las constituciones escritas y uno de los pocos documentos políticos que aún infunde respeto y conservan su eficacia y su vitalidad en estos tiempos en que la mayoría de los estados ha abandonado el régimen constitucional. la puesta en vigencia de la Constitución de los Estados Unidos se considera como un elemento capital en el origen de la democracia constitucional.en los Estados Unidos y Francia. Jay (2000: VII). sino también la mejor de dichas constituciones. colocando de relieve que cuando se hace referencia a la Independencia. el proceso posterior a la puesta en vigencia de la Constitución se enriqueció 2 Velasco G. sino que también se le dota de legitimidad. solamente en unos pocos países se ha acortado en forma considerable. Además. el proceso no solamente se restringe a recoger los valores y principios de las condiciones políticas. 38 . Prologo en El Federalista. económicas. no sólo se trata de este hecho en abstracto. Como puede apreciarse. Hamilton A. Así. Ahora bien. y allí se encuentra presente el elemento democrático. plasmados en un cuerpo ordenado de normas. la Constitución Norteamericana tiene derecho a que se la incluya dentro del grupo selecto de escritos y publicaciones que dieron expresión a las ideas políticas y sociales que sustituyeron al antiguo régimen y que no han sido desplazadas todavía por un cuerpo de doctrina comparable. Madison J. de la ideología política liberal y del pasado colonial inglés.

De esta obra debe destacarse. es evidente que cada departamento debe tener voluntad propia y. el legislativo y el judicial. y con ello se ejemplifica la presencia del elemento democrático. a Commentary on The Constitution of the United States. que hasta cierto punto se reconoce por todos los sectores como esencial para la conservación de la libertad. 39 . soberanía popular. de manera tal que el sentido de la Constitución debía establecer límites detallados al poder del gobierno y para ello debían basarse en tres poderes que. Debe notarse que se atribuye al pueblo mediante elecciones establecidas constitucionalmente el nombramiento del gobierno.sobre todo con la publicación de la obra El Federalista. por ejemplo. requeriría que todos los nombramientos para las magistraturas supremas. federalismo. estar constituido en forma tal que los miembros de cada uno tengan la menor participación posible en el nombramiento de los miembros de los demás. consiguientemente. voto universal. lograran el equilibrio. mediante fiscalización y contrapeso mutuo. ósea del pueblo. incluyendo además particularidades para que el mismo esté separado en su origen en la búsqueda de mayor autonomía e independencia en su ejercicio. por conductos que fueran absolutamente independientes entre sí. Si este principio se siguiera rigurosamente. originalmente denominada The Federalist. Este acomodo institucional permitiría que ni el gobierno considerado en su totalidad ni una porción de este obtuviera un manejo del poder tan importante como para poder amenazar los derechos de las personas. De esta forma el número LI de esta obra dice textualmente: Con el fin de fundar sobre una base apropiada el ejercicio separado y distinto de los diferentes poderes gubernamentales. Quizá este sistema de constituir los diversos departamentos resultase en la práctica menos difícil de lo que parece al imaginárselo. forma de gobierno y la inclusión de una carta de derechos entre otros no menos importantes. procediesen del mismo origen. (2000: 220). del ejecutivo. separación de poderes. Esta obra comenta varios puntos fundamentales de la Constitución: supremacía constitucional. la posición respecto de la finalidad última de la Constitución y de la democracia.

inviolabilidad del domicilio y correspondencia. el derecho de reunión. sufragio. el derecho de asociación. sus poderes y los individuos. la parte más reverenciada de la Constitución de los Estados Unidos. las garantías del detenido y el derecho a la tutela judicial efectiva. Entre otras. (2000: 38). La aseveración en la cita que antecede hace referencia a los medios con los cuales el gobierno será limitado para prevenir eventuales abusos con base en los poderes otorgados de acuerdo a la necesidad. Estas enmiendas. en esta obra termina por aceptarse la necesidad de incluir una declaración de derechos que entre otras causas genera la enmienda de la Constitución para establecer esta consideración. la libertad de información. la inviolabilidad del domicilio. En ellas se reconocieron derechos y libertades tales como: la libertad religiosa. el debido proceso. las limitaciones que se establecerían sobre el gobierno fueron desarrolladas largamente en el número X de la obra comentada que nos dice: Poner el bien público y los derechos privados a salvo del peligro de una facción semejante y preservar a la vez el espíritu y la forma del gobierno popular. Las diez primeras enmiendas fueron aprobadas conjuntamente el 15 de diciembre de 1791. es en tal caso el magno término de nuestras investigaciones. impuestos. no reelección por más de dos períodos (alternabilidad). En este mismo orden de ideas. la libertad de expresión. constituyen. probablemente. sobre todo las ocho primeras. La novena y la décima enmienda se refieren a 40 . las enmiendas más importantes fueron: las bases de poder legislativo. Finalmente. el derecho al secreto en las comunicaciones. ejecutivo y judicial. dando lugar a lo que se conoce como Bill of Rights o declaración de derechos. Es así como entre el texto de la Constitución y las enmiendas constitucionales posteriores se crearon las bases que otorgaron una mayor sustentabilidad tanto a la estructura del Estado.

Y así la proveniente de la corriente filosófica del iusnaturalismo sobre el poder constituyente que impone límites a los poderes constituidos que se nota de 41 . De tal suerte que uno de éstos lo fue la Constitución americana. la novena estableció que por el hecho de que la Constitución reconociera unos derechos no significaba que fuera a suprimir aquellos derechos que hubieran sido ya reconocidos por los Estados. consecuencia de la necesidad y a su vez una herramienta práctica para organizar el poder del Estado recién nacido.principios de organización del gobierno. Esta incorporación de la carta de derechos en el ámbito federal fue hecha desde la organización política central. De esta forma es posible concluir que son varios los aportes al modelo de democracia constitucional encontrados en la historia del proceso norteamericano. concurren cuestiones de enorme trascendencia para el constitucionalismo norteamericano: la extensión de la acción del poder judicial y la extensión de los poderes confiados a los Estados o a la Unión y el perfeccionamiento de la democracia que mediante el voto lleva a cabo la elección de sus representantes. y la décima indicó que los poderes que no hubieran sido conferidos al gobierno nacional se debían entender atribuidos a los Estados. para convertirse en la actualidad en el eje que atraviesa transversalmente la Constitución y los derechos humanos. en cuya esencia. Por supuesto al mencionarse la dignidad humana se establece una relación directa con el modelo de democracia constitucional que se revisa y en este hecho se nota su genética. al compás de una dogmática de origen fundamentalmente jurisprudencial. Esta aprobación del Bill of Rights marca el punto de partida de la lucha por los derechos individuales en los Estados Unidos y desde entonces han caminado. puesto que a partir de esta se impulsaron los movimientos que reclamaban una acción política más respetuosa con los principios de la dignidad humana que habían presidido la Declaración de Independencia.

A lo dicho en el párrafo anterior se unió a la necesidad de resolver los conflictos y el consecuente reforzamiento del poder judicial como garante e intérprete de la Constitución mediante el denominado judicial review. referencia ineludible del aporte norteamericano en la historia del constitucionalismo. denominada cláusulas de reforma agravada. surge como la mejor solución posible para eventuales extralimitaciones del legislativo y donde se organiza el poder como el equilibrio de una maquinaría. puesto que su aplicación reafirmaba su naturaleza racional-normativa. la aprobación de las enmiendas constitucionales dejó en el tapete la necesidad de limitar el poder del Estado y establecer control para su actuación. 42 . que se evidencia en la Constitución mediante el constructo de un gobierno de equilibrio. en el cual la figura del Presidente y no de un rey. otra de las referencias que resalta como las mencionadas es la Revolución Francesa. a través de frenos y contrapesos. Francia Al establecer los antecedentes históricos de la democracia constitucional. incorporado en la sentencia pronunciada por el juez Marshall. Luego. La Constitución como pacto. Esta rigidez. pero también la Constitución con sentido técnico-jurídico se convirtió en un instrumento para resolver controversias. tiene un doble sentido pues posibilita la adaptación de la Constitución a la realidad de cada época y mantiene el pacto original que fundó la comunidad como elemento de necesaria preservación para las generaciones por venir También es un aporte el carácter material-instrumental referenciado. 3.manera clara en la Constitución americana y también en la adopción de la rigidez constitucional pero no en la prohibición de reforma.

se ha establecido que la actividad revolucionaria comenzó a gestarse cuando en el reinado de Luis XVI (1774-1792) se produjo una crisis en las finanzas reales. Otras causas importantes a considerar son el surgimiento de la clase burguesa que tenía gran relevancia económica. De tal forma que puede afirmarse la existencia de una crisis del Antiguo Régimen en toda Europa Occidental. Además. por lo que específicamente el comienzo de la revolución fue la convocatoria de los Estados Generales el cinco de mayo de 1789. debido al crecimiento de la deuda pública. trayendo como consecuencia los levantamientos campesinos. económico y jurídico. sociales y culturales. lo cuales posteriormente se erigen en Cortes Constituyentes. desarrollado en Francia entre 1789 y 1799 cuyos principales efectos fueron la supresión de la monarquía absoluta y el surgimiento de la República. pero en el Estado francés se convierte en la causa principal de innumerables problemas en el campo y la agricultura. el descontento de las clases más bajas y la 43 . Pueden también tomarse como parte de los antecedentes de la revolución. En resumen. la negativa a convocar a los Estados Generales por parte de Luis XVI para aumentar los impuestos de manera igualitaria. La Revolución Francesa fue un proceso de alcance político. Sin embargo. lo que implicó la supresión de las bases económicas y sociales del Antiguo Régimen. debe resaltarse la existencia de una burguesía que había adquirido conciencia de su papel en cuanto a los cambios que necesitaba la sociedad francesa de aquel entonces. entre otras causas. es decir a toda la población. fueron varios los factores que influyeron en la revolución y a ello contribuyó la postura de la monarquía absoluta sometida a sus formas rígidas en un ámbito sujeto a muchos cambios. social. por el desequilibrio de la nación en cuanto a aspectos económicos. La Revolución Francesa fue consecuencia de muchos elementos internos y externos provocados.

Desde el punto de vista ideológico también tiene repercusión en el proceso la extensión de nuevas ideas producto del período de ilustración. proviene de la voluntad de los ciudadanos y ésta representa la autoridad y el poder 44 . tomando en cuenta que dichos representantes deberían ser electos por los ciudadanos. el legislativo confiado a las cámaras de representantes. así los conceptos de libertad política. Montesquieu.expansión de las nuevas ideas liberales que surgieron en esta época. en esta última. las costumbres. y el judicial. sin excepción. Rousseau afirmó que la soberanía. publicada en 1748. Voltaire criticó la vida política. depositado en los jueces cuya característica principal es la independencia frente a los otros poderes. así como los enciclopedistas. el poder de los reyes queda limitado por las decisiones de los representantes del pueblo. de fraternidad y de igualdad. en su obra el Espíritu de las Leyes. constituidos en parlamento y además fija el principio de separación y división de los poderes sosteniendo que el ejecutivo debe depositarse en el monarca y en sus ministros. entre los que se cuenta a Diderot. debían obedecer las leyes elaboradas por ellos mismos. o de rechazo a una sociedad dividida. causas que se ubican bajo la rúbrica de la Ilustración. Montesquieu propuso. sustituir la monarquía absoluta por la monarquía parlamentaria. origen del poder. encuentran eco en la sociedad francesa con lo cual decae la influencia de las instituciones del Antiguo Régimen. las prácticas religiosas y la autoridad de los poderosos de la época. Voltaire y Rousseau. o las nuevas teorías políticas sobre la separación de poderes del Estado fueron ideas expuestas por los filósofos y doctrinarios del período de la Ilustración. En sus escritos lanzó duros ataques contra el despotismo de los monarcas y proclamó que todos los ciudadanos.

La Asamblea Constituyente produce la abolición jurídica del antiguo régimen el 4 de agosto y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano el 26 de agosto.supremo e inviolable. que se daba ante la convocatoria del monarca a cierta representación de las clases dominantes. constituyendo la Asamblea Nacional. debe imponerse a la de unos cuantos. En otro orden de ideas puede afirmarse que el denominado Tercer Estado fue clave en la Revolución Francesa. sostuvo en su obra –El Contrato Social– que la soberanía popular. Los elementos que la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 aportan a la forma de Estado constitucional y con ello al modelo de democracia constitucional se pueden resumir en los siguientes postulados: 45 . apelan al pueblo y a la sublevación. ya que cada individuo se consideraba a sí mismo representante de la nación (soberanía popular). Ante la amenaza de una reacción de los privilegiados. y en contra. y por ende con este derecho. en la cual se acuerda no salir hasta no haber elaborado una Constitución. Todas esas ideas hicieron eco en la sociedad francesa que estaba pasando por problemas de carácter financiero. Un hecho de singular peso en el proceso ocurre cuando se lleva cabo el denominado juramento del Juego de la Pelota. en el momento de atravesar la crisis económica y política. por supuesto. el 20 junio de 1789. y el 14 de julio de 1789 toman la cárcel de la Bastilla. político y social. o voluntad general. se reclamaba el voto por persona. Esta elaboración comienza el 9 de julio mediante la conversión de la Asamblea Nacional en Asamblea Constituyente y a partir del día 28 asume la representación de la soberanía nacional. ya que se pretendía constituir en Asamblea como rechazo al voto por estamento.

Las declaraciones de derechos como conjunto unitario. que en buena medida se basa en la idea de que los derechos fundamentales. El concepto de ley como expresión de la voluntad general. 3. tal como lo establece el artículo 2 de la Declaración. en la línea de lo establecido por las cartas constitucionales de las colonias norteamericanas. Tal es el caso. 1. siguiendo las ideas de Montesquieu y los planteamientos constitucionales que se toman de los Estados Unidos. del año 1776. para ser tales. a partir sobre todo del modelo del Bill of Rights de Virginia. por mencionar solamente uno. 4. incluyendo no solamente la enunciación de los mismos. Adicionalmente. La asignación universal de los derechos impide que una persona pueda disponer de ellos (de los propios y de los ajenos) y permite diferenciar a los derechos fundamentales de los derechos patrimoniales. 2. en el sentido utilizado por Rousseau. Estas características de los derechos se han proyectado en varias teorías contemporáneas de los derechos fundamentales. Los derechos fundamentales como derechos innatos e imprescriptibles de la persona. la Revolución Francesa trae consigo la Constitución de 1791 y en ésta un nuevo tipo de política materializada por la monarquía 46 . 5. deben estar asignados universalmente a todas las personas. de la teoría de Luigi Ferrajoli. El carácter escrito de las constituciones. que sí son disponibles en tanto que no están asignados universalmente. junto con el procedimiento legislativo. La doctrina del poder constituyente del pueblo. sino también su función y sus ámbitos protegidos. 6. a todos los ciudadanos o a todas las personas con capacidad de obrar. La separación de poderes.

Ante las provocaciones. el legislativo para la Asamblea y el judicial para los jueces). Sus primeras decisiones fueron elaborar una nueva Constitución. la Asamblea declaró en abril de 1792 la guerra a Austria y el 20 de septiembre de 1792 las tropas francesas vencen al ejército austriaco en la batalla de Valmy. declarase la guerra a la Francia revolucionaria y así reponer de nuevo a Luis XVI con todos los poderes absolutos. La asamblea duró un año y éste fue muy difícil desde el punto de vista económico. los representantes del órgano legislativo denominado Asamblea Nacional resultaban electos por el pueblo. lugar de nacimiento de la reina María Antonieta. Desde el punto de vista político. Se trataba de un parlamento con diputados que tenían que funcionar ya según los principios de la Constitución. ésta se disuelve y da paso a la Asamblea Legislativa. y entre otras decisiones de relieve se establece el sufragio censitario. 47 . además de la libertad económica y la unificación del mercado nacional. cambiar el calendario y proclamar una nueva forma de gobierno: la República. así como un sistema universal de contribuciones. suprimir la monarquía. presionaban. desde la perspectiva de la democracia. para que Austria. el derecho a la propiedad. que se caracterizó por ser un régimen dictatorial. la cosecha de 1791 había sido desastrosa y la carestía de alimentos llevó al hambre y a la desesperación a muchas personas que ante la espectacular subida de los precios no podían comprar los alimentos. Una vez acabada la misión de la Asamblea Constituyente relativa a elaborar y aprobar la Constitución de 1791. La nueva asamblea cuenta con 745 diputados. muchos enemigos de la revolución habían partido al exilio y conspiraban desde el exterior para acabar con el nuevo régimen.constitucional con división de poderes (ejecutivo para el rey. que se repartirán entre todos los grupos políticos. se celebran elecciones y el nuevo gobierno recibe el nombre de Convención Nacional. además. Como punto a resaltar.

Integraron la Asamblea Legislativa de 1791 y la Convención. región de la que recibieron el nombre. formando gobierno de 1792 a 1793. Danton y Saint-Just. inspirada en los principios de Rousseau de democracia directa. Aunque defensores de la propiedad privada. fue el grupo más importante durante la etapa del Directorio. Recibieron este nombre porque se reunían en el antiguo monasterio de los jacobinos de París (convento de los dominicos de San Roque). Sus figuras principales fueron Robespierre. pero que pugnaban en la forma de implementar las modificaciones profundas de la sociedad. Eran partidarios del sufragio universal (masculino) y de una república centralista. El origen 48 . Durante el período de la Convención controlaron el gobierno tras la caída de los girondinos. La Revolución Francesa implicó el manejo de dos posiciones políticas que predominaron. basadas en el desarrollo de la libertad. Defendían una idea de Francia de pequeños propietarios y productores independientes. Robespierre se convirtió en su principal dirigente e impulsó la época del terror. el sufragio censitario. sumida en una profunda crisis política. especialmente de La Gironde. consideraban que el Estado debía intervenir tanto para regular la economía como para aliviar la situación de los más pobres. En esta etapa. El origen social de los Girondinos proviene de la alta y media burguesía de las provincias francesas. la propiedad privada y el libre comercio. aunque recuperaron el poder en 1795 tras la caída de Robespierre. Los partidarios girondinos sostenían entre sus postulados políticos principales la república federal. económica y social. Por su parte. la igualdad y los derechos individuales. año en que fueron derrocados por la unión de los jacobinos con los Sans Culottes. los jacobinos fueron el más progresista y radical de los grupos revolucionarios. Girondinos y Jacobinos coincidentes en la necesidad de cambio que requería Francia. Tras la caída de éste fueron perseguidos. establecieron la Constitución de 1793 y dirigieron el Comité de Salvación Pública.

que se consideraban las clases sociales dominantes y esto en sí mismo expresa parte del núcleo conceptual del modelo de democracia constitucional. En lo jurídico.social de los jacobinos se encontraba en los estratos medios y bajos de la burguesía. 49 . valor mediante el cual se trataban de eliminar los privilegios propios de la Iglesia y la nobleza. que nunca llego a su aplicación. la Constitución de 1793. a la igualdad ante la ley. Por supuesto la existencia del poder judicial y su autonomía e independencia es otro de los ejes conceptuales del modelo que se estudia. a la libertad como principio del desarrollo del individuo. en la denominada fase moderada de la revolución. del abogado de oficio. creando la asistencia para el ciudadano. y la última en el período en el cual gobernó el directorio en 1795. Lo cierto es que de ella se desprenden elementos objetivos que a los efectos de esta investigación se destacan como parte de los antecedentes y el origen de la democracia constitucional. en la denominada fase radical de la revolución. La Revolución Francesa produjo unas consecuencias. un régimen constitucional nuevo y la redacción del código napoleónico para toda Francia estableció y definió un sistema judicial que se basó en la presunción de inocencia. que pasó a dar importancia a los derechos de los ciudadanos. permitiendo así un cambio en el régimen político. figura que posteriormente se extendería a otros lugares de Europa. No debe dejarse pasar por alto que a lo largo de la Revolución Francesa se aprobaron tres constituciones: La Constitución de 1791. Debe destacarse además que sobre la Revolución Francesa han surgido a lo largo del tiempo diversas interpretaciones de origen político e histórico muchas de éstas dependiendo de las posiciones sostenidas por quienes han explicado tales argumentos. pues supuso el fin de la monarquía absoluta en Francia.

Así. 50 . legalmente constituida. por sus límites. la noción de libertad se encuentra estrechamente vinculada con la propiedad. En el recorrido analítico que se realiza de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. pues sólo a través de la puesta en práctica de estos valores es que se alcanza la base fundamental de la democracia constitucional. el principio de igualdad está contenido en el artículo 1 de La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Touchard que se expresa del siguiente modo: “Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. (2006: 358). la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano posee parte de la genética que se explica en el modelo de democracia constitucional referido a los valores que ella encarna. se nos muestra como un poder. Así también surge la libertad de expresión y la libertad religiosa que abrirán el camino a la separación de la iglesia y el Estado. a la que está dedicado el artículo 17: “Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado. por consiguiente. por ejemplo. marcan el sendero que seguirá el concepto de democracia constitucional que se analiza en esta tesis doctoral. lo exija con toda evidencia y bajo la condición de una justa y previa indemnización”.” (2006: 358). En nuestros días somos sensibles a la prudencia de este texto. De gran consideración en todo el proceso de la Revolución Francesa fue La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La Declaración de 1789 indica. una ruptura que no será ya discutida. debe tenerse en cuenta la opinión de Touchard en el aspecto de la libertad. Se define. hoy indispensable para el funcionamiento de un régimen democrático. el Petition of Rights y la Carta Magna entre otros. a no ser que la necesidad pública. En este sentido. La igualdad y la libertad expresadas son paradigma fundamental del modelo. respecto a tales doctrinas. pues al igual que la Declaración de Independencia de los Estados Unidos. no ya como una cosa al estilo de Locke. el Bill of Rights. nadie puede ser privado de él. El autor nos dice: El artículo 4 da una definición esencialmente negativa a la libertad: “La libertad consiste en poder hacer todo lo que no dañe a los demás”. a los adverbios y adjetivos que garantizan los derechos del propietario. No obstante. Sin embargo. pero en 1789 no se estaba tan lejos del tiempo en que los doctrinarios del absolutismo afirmaban que el monarca era el propietario del reino.

sería más justo y útil decirle: cuidaos de no vincular a la calidad de un representante único todos los derechos que tenéis. como sí ocurrió en la Revolución Francesa. en el cual se observa la limitación del poder en algunos casos. la opinión de Sieyés. Los más importantes fueron: 51 . Pero no se trata de abolir un régimen anterior con todas las injusticias que haya generado. que pone de relieve la necesidad de un nuevo pacto social en virtud del cual naciera un nuevo orden político. que la Revolución Norteamericana generó la emancipación originada en la superación de las injusticias del anterior régimen colonial. en la obra de Pantoja. y en otros la sustitución de la monarquía absolutista por una República. tampoco puede pasarse por alto. distinguid cuidadosamente vuestras diferentes procuraciones representativas y ved porque la Constitución no permita a ninguna clase de vuestros representantes salirse de los límites de su procuración especial. (1993: 243). se puede inferir que los procesos históricos que se han visto guardan una estrecha relación con el concepto de democracia constitucional que será descrito en el capítulo siguiente. Para reforzar esta idea. A manera de resumen se puede afirmar que la Revolución Norteamericana se basó en una ruptura de su vinculación con la metrópoli y la dependencia de los británicos. debe ser valorada cuando afirma: En vez de convencer al pueblo de que se reserve el ejercicio de todos los poderes que le conviene dejar en representación. lo cual no trasluce la imperante necesidad de derrocar un tirano en específico. Los aportes de Francia al modelo de democracia constitucional se proyectan sobre todo en el campo intelectual e ideológico. y los derechos individuales como el instrumento para hacer valer esta consideración. que tomó como esencia el objetivo de crear un Estado fuerte que llevará adelante la transformación social y el diseño de un nuevo orden. basada en valores y principios universales. sin embargo. los cuales reconocen al ser humano como centro de la sociedad. De lo anteriormente expuesto.

afirma de manera doctrinal y solemne los derechos y libertades individuales. El esfuerzo por racionalizar y sistematizar el ordenamiento político del Estado. y establece características específicas cuando menciona que es una e indivisible. 3. particularmente con su formulación de la teoría de la división de los poderes públicos en la obra El espíritu de las leyes. La consolidación y formulación de Rousseau y la posterior proclamación de la soberanía nacional en la Revolución Francesa. en la cual se inspirarían fundamentalmente las demás declaraciones de derechos proclamadas en el mundo moderno. que se recogió en el texto de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano cuando afirma que la soberanía reside esencialmente en la nación. o individuo puede ejercer autoridad alguna que no emane de ella expresamente. 1. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. la Revolución Francesa posee un aporte determinado en el principio de la soberanía atribuida a la nación y no al rey o a los gobernantes. En el mismo sentido también señalaba que la soberanía reside en el pueblo. proclamada formalmente el 26 de agosto de 1789. añadiendo que ningún cuerpo. Desde el punto de vista de la democracia. con el fin de darle a la democracia su fundamento lógico y su base de legitimidad. imprescriptible e inalienable. al comienzo de la Revolución Francesa. 2. plasmado en el legado del barón de Montesquieu. y además que reside 52 . hasta entonces jamás formulada con un alcance universal. La influencia del pensamiento político de los filósofos del enciclopedismo en la propagación de los ideales liberales en Europa y América.

políticas. el cual busca consolidar una esfera jurídica de libertad individual en cuestiones económicas. La democracia constitucional. sociales. los ciudadanos podían nombrar sus representantes en los cuales delegaba el ejercicio de los poderes públicos trayendo consigo la idea de la representatividad. carecía de Constitución. jurídicas o de expresión frente al poder arbitrario del Estado absoluto. surgen de las revoluciones liberales y burguesas del siglo XVIII. Por otra parte. tomando en cuenta que el modelo de democracia constitucional incide en la organización política del Estado que aspira a racionalizar el poder mediante la sumisión de éste a una Constitución capaz de frenar los excesos y 53 . Conclusiones El modelo de democracia constitucional es el resultado de profundas transformaciones jurídicas.esencialmente en la universalidad de los ciudadanos y ningún individuo o reunión parcial de ciudadanos puede atribuírsela. religiosas. el principio de la separación de poderes fue materialmente uno de los motivos fundamentales de la Revolución. En Francia. y con ella el constitucionalismo moderno. Por supuesto. La Declaración de Independencia de los Estados Unidos (1776) y La Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). políticas y económicas ocurridas a lo largo del tiempo y se encuentran importantes precedentes históricos al respecto. en virtud de las modificaciones estatuidas por la Revolución Francesa. al punto de que en la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789 se incluye que toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no estuviese establecida. marcan el inicio del constitucionalismo liberal. ni la separación de poderes determinada. La Declaración de Derechos de Virginia (1776).

en la Revolución Francesa y en el paso de la Monarquía Absolutista a Monarquía Parlamentaria o constitucional en Inglaterra. la responsabilidad política y la independencia judicial. Su ejercicio estuvo limitado en bases condicionadas de determinadas cualidades económicas o de tributación inicialmente y se fue ampliando en la medida que los hechos y las circunstancias proveyeron esta necesidad. con el fin de resguardar su libertad y sus derechos. velando por el mantenimiento del orden público establecido. En el aspecto democrático debe concluirse que el proceso histórico que se analiza abrió las compuertas al voto para llevar a cabo las decisiones de la sociedad. A estos rasgos esenciales de la democracia constitucional debe sumarse: la declaración de los derechos fundamentales garantes de los derechos naturales de libertad y propiedad. en dicho texto se consagran los aspectos sustantivos que definen la convivencia: los ya aludidos modelo político – fórmula política– y modelo social –definido por el “Estado social”– a los que se habrá de añadir el modelo económico –Constitución económica–. 54 . gobierno limitado y la consideración de la Constitución como la ley suprema. la separación de los poderes. Lo observamos en el Proceso de independencia de los Estrados Unidos. Este fundamento conceptual del constitucionalismo moderno resultó en los principios de la soberanía popular. el establecimiento de las funciones y los ámbitos de intervención política asignados al Estado. En cuanto a la Constitución. El voto como instrumento fue surgiendo de manera gradual. el gobierno representativo. el anclaje de la Constitución en principios universales. cuya finalidad se limita a garantizar la seguridad jurídica de la propiedad privada y la libertad.proporcione seguridad a los hombres. la limitación del poder gubernamental.

para desentrañar el sentido y el alcance de la democracia. pueblo y ciudadano tomaron significados superlativos y surgieron valores como la igualdad y la libertad. Los conceptos de soberanía. la autonomía del Parlamento. primero vinieron las conquistas relacionadas con los derechos individuales y luego las conquistas por los derechos sociales. se limitó también el poder imperial de Inglaterra durante el proceso de independencia norteamericano y se instauró la República en Francia durante la revolución. Este devenir histórico hace notar que en los casos estudiados. sociales. Podemos concluir que las instituciones actuales del derecho constitucional y de los Derechos Humanos tienen su asidero en los procesos históricos que se han analizado. el Control Judicial sobre la Constitución. social y personal en virtud de que el proceso de legitimación de las autoridades en el Estado pasa por el voto ciudadano como herramienta fundamental. De ahí la importancia que tiene el estudio de las revoluciones liberales de los siglos XVII y XVIII en Europa y América. así como la creación de un orden que permita el desarrollo económico. luego a la industrialización al absolutismo monárquico. Ahora bien. los derechos y el constitucionalismo actual. la norteamericana y la francesa. paradigma que guiará los movimientos políticos. en el tiempo. la soberanía nacional y 55 . entre los cuales están limitar el poder de las estructuras estadales. los ciudadanos han venido progresando en la conquista de derechos. Es innegable que gran parte de las instituciones clásicas de nuestros ordenamientos constitucionales y legales tienen su génesis en las tres grandes revoluciones de occidente: la inglesa. Hablar de instituciones como el Estado de Derecho y más modernamente del Estado constitucional. económicos y jurídicos hasta nuestros días. Durante los hechos históricos que se analizan se limitaron los derechos de la monarquía en el caso británico. Revoluciones que recogieron la crítica al régimen feudal.

56 . la consolidación de la democracia. nos obliga a echarle un vistazo a la historia política y jurídica del proceso moderno y a cada uno de los movimientos revolucionarios de la época. al igual que el esquema de elección popular. nos pueden orientar sobre cuál es la situación real que vive Venezuela en la consolidación de un proyecto político moderno. el Habeas Corpus. la materialización y el respeto por los Derechos Humanos y.popular. La evaluación y el análisis de los principios como la división de los poderes. la división del poder. el respeto por la Constitución y la Ley. sus controles y equilibrios. la creación de sistemas de gobierno como el Parlamentarismo y el Presidencialismo. las decisiones basadas en la mayoría y la participación del pueblo en las decisiones. por último.

la Democracia Constitucional está influenciada de las ideas políticas liberales. por ejemplo. sobre la cual se realizan precisiones tales como: determinar que el ideal que ésta promueve. origen fundamental de la teoría Hobbesiana. Ahora bien. de los cuales emerge el concepto de Democracia Constitucional en su actualidad. existe una relación dialéctica y que a su vez determina que la causa de legitimidad del poder político es el consenso de los individuos. 57 . como se ha analizado en el capítulo anterior. para incorporarse al texto de las constituciones modernas.1 Democracia Constitucional El concepto Democracia Constitucional es producto de la evolución del concepto de la democracia por una parte y de la evolución del concepto de Constitución por la otra. es también producto de los hechos ocurridos en la historia. así. no es la libertad contra la opresión. Capítulo II Teoría de la Democracia Constitucional y sus principales elementos 2. unida a esta causa se considera imprescindible el estudio de la opinión de varios autores fundamentales en la materia. Evidentemente. basándose en que entre el estado de naturaleza y el estado civil. se considera relevante la teoría de Hobbes. Casi todos los autores parten de la consideración de bases fundamentales para introducirse en el concepto Democracia Constitucional. aclarando que en la actualidad estas bases del pensamiento liberal han dejado de formar parte de la estructura de la ideología política. sino la unidad contra la anarquía.

tal como se expuso al inicio de este capítulo. o más propiamente dicho. los derechos fundamentales no 58 . De manera tal que teniendo en cuenta que el constitucionalismo implica la limitación de la actuación del Estado a través del derecho y el manejo del valor de la libertad de los individuos frente a la actuación del Estado. El manejo de las libertades individuales frente al poder del Estado en el modelo de Democracia Constitucional es tan importante que Loewenstein. no están expresadas en lugar alguno. pero las libertades civiles como tales no existen por escrito.así como se ha dado el proceso de constitucionalización de los derechos sociales producto del influjo de las ideas socialistas de los siglos XIX y XX. considerando además que no son términos sinónimos pero sí complementarios. en donde a pesar de la inspiración de Aristóteles. desde luego. se consigue al revisar los términos Constitución y constitucionalismo. razón por la cual. dedica al tema una explicación detallada de su surgimiento de la siguiente manera: Dentro de un estado constitucional existen. en la Revolución Americana y su Declaración de Independencia en 1776. Es por ello que la Constitución. reglas para las relaciones entre gobernantes y gobernados. tenemos el caso de las Polis griegas. la Constitución es el marco en el cual se fijan los límites tanto para la actividad gubernamental como ciudadana. tiene varias funciones precisas entre las cuales figuran: limitar el poder político con la finalidad de proteger los derechos fundamentales individuales. como ya se expresó. Así. en la Revolución Francesa y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789 que plasman los primeros documentos representativos del ideal constitucionalista así como la aseveración de que se trata de un proceso evolutivo. Otro punto que debe ser tocado en el estudio del origen de la Democracia Constitucional. muchos autores consideran que el embrión del constitucionalismo se consigue en la Revolución Gloriosa de 1688 a 1689. el establecimiento de los derechos sociales y la posibilidad de su concreción judicial. desde el punto de vista moderno.

Sócrates. es el concepto del poder como expresión de la soberanía y su limitación derivada de la existencia y aplicación de las libertades individuales. que indudablemente fueron estados constitucionales. mediante su puesta en práctica a través de la Constitución. (1980: 541). Ese fue también el caso de Roma. porque reconoce y protege los derechos fundamentales o libertades individuales. Por su parte Aragón. al referirse a la Constitución española. entendida como Constitución normativa. pero que no consagró enunciado alguno a las libertades civiles. Platón y Aristóteles. con mayor detalle. no hay realización plena de las libertades civiles si no es dentro del contexto del estado mismo. por lo cual ésta pasa a ser el principio legitimador de la Constitución. Otro de los aspectos que los diferentes autores refieren. ya que la democracia permite a la Constitución tomar esta característica de cuerpo normativo. todo lo referente a la maquinaria estatal. Modernamente todas las sociedades. hace referencia a este postulado de la siguiente manera: 59 . y es este el momento cuando se mezclan la legitimidad suministrada por la democracia y la validez suministrada por la norma. llegaron a ser formalmente reconocidos por la filosofía de los tres grandes maestros. inseparable de la Democracia Constitucional mencionado constantemente. por lo mismo. Así sucedió igualmente en el caso de la República de Venecia y mucho más tarde en el que Alemania y Austria. ni a su vez pensar en una Constitución sin democracia. que toma cuerpo en la organización jurídica. Dentro de la concepción que estado constitucional y especialmente de las polis griegas. en tanto que la democracia constitucional es tal. basan y erigen la noción del Estado en la democracia. no tenían un sitio propio para concederlo a los principios de las libertades fundamentales hasta el año 1918. el cual requiere de un orden para su sostenimiento. que contuvo en sus normas. considerada también característica principal de la definición de Estado y fundamento de la expresión ordenada de la sociedad. pero que. En este sentido se puede afirmar que la democracia se hace vida en la sociedad. porque esto equivaldría a estar en presencia de una forma de despotismo disfrazado de Constitución. Ya que no es posible pensar en democracia sin Constitución. con muy pocas excepciones.

es casi una obviedad sólo un pueblo libre puede ser soberano. encausar y resolver las disputas que pueden presentarse entre los miembros del colectivo y también para asegurar la obediencia y protección de los derechos de los que cada ciudadano es titular. se trata de un espacio en el cual la decisión política no puede influir. incluyendo el privado. (…) la simple lectura de nuestra constitución nos manifiesta. los elementos y características de la Democracia Constitucional son: 1. las declaraciones contenidas en los apartados 2º y 1º del artículo 1. Sistemáticamente. la condición económica. los derechos humanos conforman la esfera. no sólo porque se proclame en el artículo 1. son los individuos considerados en la cúspide de la protección constitucional. (1990: 27). la religión. La existencia y preponderancia de los derechos fundamentales Los derechos fundamentales desde su comienzo constituyen mecanismos de protección de sus titulares. De ahí que no puedan disociarse. es decir. sino también porque se organiza el poder en coherencia con esa atribución. de lo “no decidible”. al mismo tiempo se entiende como el poder político de la sociedad. En ese sentido. Y es así como surge el concepto de soberanía que se amalgama a la democracia como expresión del poder de los ciudadanos (poder constituyente originario y poder legitimador de las decisiones del Estado) como nota fundamental de la Democracia Constitucional. y el Estado se encuentra constreñido a cumplir con las obligaciones concretadas en los derechos de los titulares. La premisa básica se configura en que los derechos fundamentales constituyen un límite inasequible para el Estado. a efectos de la legitimidad. con el objetivo de salvaguardar la convivencia pacífica. de inmediato. sin tomar en cuenta elementos de distinción originada en el género. Ello. la edad. la raza. y ni siquiera bastaría con ambas declaraciones por sí solas. por lo demás. pero también ante cualquier forma de poder en general. la soberanía del pueblo. sin ponerlas en conexión con el resto de los preceptos constitucionales que las hacen efectivas. frente al poder político. que garantizan a todos los ciudadanos sus derechos de libertad y participación. al igual que el resto de los elementos que se han venido analizando. 60 . denominada así por varios autores. que esa legitimidad es la democrática. apartado 2º. o la nacionalidad.

Sobre este tema debe recordarse que el modelo de la división de poderes. el principio de la legalidad y el principio de la imparcialidad. En otras palabras. haciendo la aclaración de excepciones. se asume que el mejor modo de organizar el Estado es aquel en el cual las diferentes funciones del Estado son ejercidas por órganos diferentes. se funda en la aquiescencia de dos postulados. se basa en la diferenciación de los órganos y gana significado en la independencia del órgano jurisdiccional ante el órgano legislativo y ejecutivo. que clasifica las funciones estatales legislativa. De tal manera que al dividir el poder se atempera la premisa original cuya finalidad es dividir su ejercicio como una forma en la cual “el poder controle al poder”.2. y la otra. en virtud de la separación de las funciones del poder del Estado como una frontera al ejercicio de los poderes públicos. principios y parámetros específicos. El primer postulado se basa en distinguir las funciones y toma en cuenta la subsunción de las funciones ejecutiva y judicial de la función legislativa. en ese sentido. ejecutiva y judicial. El segundo postulado que se refiere a la imparcialidad. no está dada la posibilidad de la creación de normativa con características generales sino a través de los órganos con competencia en materia legislativa. El principio de la legalidad Según este principio se admite como legítimo únicamente aquel poder que se ejerce de acuerdo con las leyes estatuidas y que conforma el prototipo 61 . de manera tal que de acuerdo con este principio los individuos encomendados al ejercicio de la función judicial deben ser diferentes a los que llevan a cabo la función legislativa y ejecutiva y el origen de sus decisiones debe darse de acuerdo con valores. mediante el reconocimiento de una clase de derechos erigidos como frontera material. 3. La división de poderes como principio de la organización del poder del Estado De manera usual se conocen dos formas para limitar el poder político: una.

y también que su sustrato material no contravenga los contenidos de las normas superiores. 4. Entendiendo que el poder solamente es legítimo cuando está basado en el derecho y reglado en su accionar por las normas jurídicas. 62 . Este postulado. que se entiende como la frontera a las acciones del poder público. razón por la cual se hace del ordenamiento jurídico un dispositivo para contener la capacidad decisional del Estado que demarca de esta forma el ámbito de acción lícita del poder. surge como consecuencia que cuando esto no ocurre estamos en presencia del abuso y la discrecionalidad e invalidez de la acción.denominado el “gobierno de las leyes” como contrapuesta al denominado “gobierno de los hombres”. que toma la Democracia Constitucional como modelo. El principio de supremacía constitucional La concepción del sistema jurídico. La precisión del principio de legalidad se interpreta desde el punto de vista fáctico en el deber de todo poder público de fundar (establecer la base y fundamento jurídico de su acción) y motivar (determinar las razones que se buscan con lo decidido) toda actuación. establece que las autoridades sólo pueden llevar a cabo lo que les esté expresamente facultado por las leyes: el único poder reconocido como válido es el que funda su actuación en la autorización de actuar por parte de la norma jurídica. Bajo este postulado. el poder del Estado se comprende establecido y reglado en su acción por las normas jurídicas e inicialmente por la Constitución. presupone la presencia del sistema jerárquico de derecho en el cual la validez de las normas está sujeta a que haya sido producida de acuerdo con los dispositivos de institución normativa previamente establecidos por el derecho. más allá de entender el poder del Estado como el creador del derecho y a las normas jurídicas como producto de éste o bien como el depósito de la decisión política.

generado por su colocación en el vértice de la jerarquía normativa como estatuto de la institución política instituida por el acto constituyente. la idea de constituciones rígidas se ha contrapuesto a la de constituciones flexibles. o bien si el mismo coincide con el requerido para el común de las leyes en el segundo caso. de donde se desprende que las 63 . debe ser entendida como la dificultad agravada que la norma constitucional tiene para poder ser reformada por los poderes constituidos. en cuanto a sus requisitos respecto del de la legislación ordinaria. está la Constitución. como ocurre en el primer caso. que es la norma normarum a la que el resto del ordenamiento se remite como origen primigenio de validez y como vértice de unidad del ordenamiento jurídico en su totalidad. El principio de rigidez constitucional En términos generales. 5. En el tope del ordenamiento. la idea de rigidez constitucional como parte del modelo de Democracia Constitucional. Sin la pretensión de agotar el tema. Tradicionalmente. Entendido de esta forma. el orden jurídico surge de ser un grupo de reglas sistemáticamente plasmadas a raíz de un orden de jerarquía en el cual las normas de rango inferior deben responden a normas de rango superior y no contravenir sus contenidos. sino más bien un connotado estructural de la Constitución. propiamente. una garantía. esta idea se basa en si el procedimiento de reforma constitucional es más complicado. que cumple con todos los mecanismos previamente establecidos para ello). baste señalar que la rigidez constitucional no es. Y de tipo material: el sustrato de una determinada regla deben ser coherente con los principios. La validez o invalidez de las normas jurídicas posee una referencia de contenido formal (puesto que una norma válida es aquella que ha sido establecida por el poder legítimo para tal finalidad y además. como norma vigente que clausura el sistema en el rango superior. valores y disposiciones puestos en vigencia por la normativa superior de las que emana.

sino que deben. El principio de control de constitucionalidad Como consecuencia de los principios de supremacía y de rigidez constitucional. Estos elementos de garantía tienen por objeto salvaguardar la supremacía constitucional estableciendo la eventual falta de adecuación de los actos normativos o normas de rango inferior a la Constitución y determinando su no aplicación cuando no su eliminación (determinada la invalidez que se deriva de su contrapuesta con las formas o contenidos constitucionales) del ordenamiento jurídico. elementos en contraposición al contenido material de la Constitución. pero bajo ciertas condiciones especiales que la salvaguardan de las cambiantes mayorías políticas. establece la Constitución o en una hipótesis diferente. incluya. modificándola. mediante los procedimientos de legislación comunes. modificable mediante las formas ordinarias. es decir. no merece ser considerada como tal. el modelo de Democracia Constitucional determina la necesidad de contar con un mecanismo de garantía que permita preservar la Constitución frente a la posibilidad de que órganos constituidos realicen actuaciones o emitan actos normativos sin cumplir las reglas y postulados. en razón de lo anterior. no es realidad una Constitución. en su caso. 64 . sin duda. en un límite para la actuación legislativa y de las mayorías políticas ordinarias que no pueden intervenir en la Constitución. Ello supone que la Constitución puede modificarse.Constituciones son rígidas por definición. 6. Esa es la razón por la que podemos afirmar que una Constitución que no es rígida. de manera que éstas no puedan fácilmente cambiar los principios y postulados que ella contiene. que para la creación de normas. sino una ley “ordinaria”. en dichos actos normativos o normas. al cumplirlos. contar con mayorías calificadas para poder tocar los contenidos del texto constitucional. El principio de rigidez de la Constitución se convierte. en el sentido de que una Constitución no rígida sino flexible.

es decir. en el modelo de Democracia Constitucional. Las bases primeras de dicho control fueron establecidas por el constitucionalismo estadounidense por la vía de la interpretación jurisdiccional en el célebre caso Marbury vs. Ese mecanismo de control de la congruencia del sistema normativo jurídico con los derechos. Pero aún más. de allí que autores como Salazar (2006) y otros lo presentan como una especie de obstáculo que han denominado “tensiones que deben ser superadas”. normas y principios reconocidos y establecidos por la Constitución es conocido como “control de constitucionalidad”. El Estado de derecho Otro elemento fundamental que forma parte de la Democracia Constitucional como se ha expresado. tales límites están constituidos. la fuerza que debe darse a la voluntad popular manifestada a través de sus legítimos representantes. 65 . A estos elementos. principalmente por derechos fundamentales que otorgan a los individuos un ámbito de autonomía que el Estado está obligado a respetar y a promover. es el Estado de derecho. se agrega uno más: el imperio de la Constitución. el principio de legalidad y el control judicial como se ha expresado. 7. la existencia del Estado de derecho implica también la presencia de mecanismos de control a la actuación de los órganos del Estado como lo son: la división de poderes. En lo relativo a este aspecto se consiguen referencias de doctrinarios y filósofos que han venido construyendo la Democracia Constitucional como modelo. precisamente este último elemento el que genera las tensiones más fuertes en las democracias constitucionales. Y es. Se trata de un concepto del Estado de derecho que va más allá de la verificación formal de los mecanismos para la puesta en vigencia de normas jurídicas. y al tratar este tema lo toman como una herramienta para la imposición de límites a los poderes públicos. Madison.

y la dimensión formal. tomando este aspecto la cúspide en cuanto a importancia se refiere en la sociedad moderna. en las diferentes opiniones. se establece como un sistema de límites y controles. En efecto. los derechos humanos y la efectividad de los derechos humanos con contenido social. es posible sostener que la Democracia Constitucional bien podría ser vista como el modelo más actual en cuanto a lo formal y a lo material de la teoría del Estado de Derecho en su aspecto no jurídico. como una especie de camisa de fuerza que el Estado se impone a sí mismo. porque dentro de su dimensión política. la tolerancia. en su dimensión política. quedando reducidos a su mínima expresión en diferentes oportunidades. la Constitución es un pacto que debe generar la convivencia. permitiendo. el pluralismo y el medio donde se consagran las materias sociales más esenciales y de mayor trascendencia para la sociedad. a su vez. por dos elementos: el carácter representativo de las funciones de gobierno y la nítida separación de éstas de las funciones de garantía de aquellos derechos. teniendo en cuenta que las libertades y los derechos han sido conculcados a lo largo de la historia por las tentaciones totalitarias y autocráticas. la Carta Magna pasa a ser una especie de monitor de evaluación. La Democracia Constitucional en su dimensión formal y sustancial estaría conformada de la siguiente manera: la dimensión sustancial. ya que a partir de su vigencia. integrada. al contrario. No se trata de que sea un aspecto que pueda ser considerado negativo en cuanto a su valoración en el modelo de Democracia Constitucional. se trata de una especie de garantía para el respeto de la limitación del poder del Estado que permite favorecer las libertades civiles. Al ser la Constitución un documento que posee doble naturaleza jurídica y política. Esto es así. 66 . el Estado de derecho. representada por la garantía de los derechos fundamentales.

Por otra parte. así por ejemplo: Bobbio (2001) y Kelsen (1997). y por supuesto debe entenderse que las decisiones colectivas son las que afectan a toda una 67 . denominado ahora Estado Constitucional de Derecho. para subsumir en su definición y finalidad las aspiraciones que en su momento propusieron el Estado social de derecho y el Estado democrático de derecho. distinguen dos elementos. Estas reglas establecen parámetros tales como: la definición de quién y cómo pueden tomar las decisiones colectivas. la conformidad. que pretenda implementarse o se implemente la legitimidad. al conceptualizarla. aunado a los procedimientos formales que ella supone. Aun cuando puede ser vista la Constitución como producto o resultado normativo del proceso del poder constituyente. han sido sumamente importantes las definiciones respecto a la evolución de la democracia. omisión o norma. La noción de Democracia Constitucional. la constitucionalidad significa la adecuación de las normas y conductas con aquélla que es el máximo referente del Estado de derecho. en la convivencia moderna.mediante el contraste de toda acción. para el origen del concepto de Democracia Constitucional que se analiza. uno formal y otro material. convirtiéndose en la referencia por excelencia. la superación de los antagonismos sociales. viene a ser el modelo actual de articulación de las relaciones Estado-sociedad y sociedad-individuo. Desde el punto de vista formal o procedimental la democracia es el conjunto de reglas que permiten al mayor número de personas de un país participar en la toma de decisiones colectivas y que les obligan una vez tomadas. al igual que los valores sustantivos que la inspiran y caracterizan. conducta.

de ingresos y posiblemente también de sexo (…) todos los electores deben tener igual voto (…) todos los electores deben ser libres de votar según su propia opinión formada lo más libremente posible (…) (Bobbio. 5. et al: 2007: 450). particularmente el derecho a convertirse. debe contar por uno)”. 4. que compiten entre sí para acumular las peticiones y transformarlas en deliberaciones colectivas (…) (Bobbio. La regla del disenso: “ninguna decisión tomada por la mayoría debe limitar los derechos de la minoría. La regla del pluralismo: “deben ser libres también en el sentido de que deben ser puestos en condiciones de tener alternativas reales.).. Las reglas anteriormente señaladas son reglas de forma. 2009) y Dunn (1995) en varios de sus trabajos. et al: 2007: 450). et al: 2007: 450). formada lo más libremente posible. et al: 2007: 450). 2. La regla de la libertad: (…) todos los ciudadanos que gozan de los derechos políticos deben ser libres de votar según su propia opinión. escoger entre diversas soluciones” (Bobbio. et al: 2007: 450). en mayoría”. La regla del consenso o de la mayoría: (…) tanto para las deliberaciones colectivas como para las elecciones de los representantes vale el principio de la mayoría numérica. Bobbio las explica de la siguiente forma: 1. en una libre porfía entre grupos políticos organizados. sin distinción de raza. en determinadas circunstancias. et al: 2007: 450). si bien pueden establecerse diversas formas de mayoría (.. de religión. 6. La regla del sufragio universal (…) todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayoría de edad.comunidad. previamente establecidas. en paridad de condiciones. o sea. 3. 68 . También las reglas establecen quiénes tienen derecho a participar en la toma de decisiones –y cómo hacerlo– y quiénes no. ya que no se refieren expresa o directamente a los valores que informan a la democracia. La regla de la igualdad: “el voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo peso (o sea. o sea. (Bobbio. (Bobbio. Sobre estas reglas también se han referido Sartori (2007. (Bobbio.

es decir. puesto que no se hace referencia al contenido de la decisión en sí misma ni a los valores que la justifican. así se tiene que de la primera y de la segunda regla se consigue su origen en el valor de la igualdad. Algunos de los valores más importantes de la democracia pueden encontrarse incluidos en estas reglas o pueden surgir derivativamente de las mismas. es necesario determinarlo. Se trata. es lo que conlleva la generación de la paz en el conjunto. el contenido de la misma. puesto que las decisiones son pacíficas y civilizadas. En la cuarta regla se ve claramente al pluralismo como valor y por supuesto la aplicación de ellas de manera articulada en la toma de decisiones por la colectividad.pero sí permiten caracterizarla y así poder establecer cuándo estamos en presencia de la democracia y cuándo no. para ello se debe acudir a los valores que están contenidos en la democracia. es decir. Su utilidad consiste en que permiten determinar quién decide y cómo se decide en democracia. de una definición formal de democracia. De manera tal. que la última de las reglas incluye el componente más importante que caracteriza a la Democracia Constitucional. pues indica el límite al poder de decisión de la mayoría. lo cual genera necesariamente la materialidad de la definición de democracia. ante la Constitución. la decisión democrática pasa por la existencia en la sociedad de una consideración acerca de la igualdad de los ciudadanos ante la ley. como se dijo anteriormente. Aun cuando las reglas enunciadas no se dirigen al contenido de la decisión en sentido positivo o negativo. también se basa en el valor de la libertad y hasta dónde llega el ejercicio legítimo de los derechos de cada ciudadano en la sociedad. es indispensable recurrir a los valores democráticos. para saber qué se debe decidir. Cabe destacar que la tercera regla. al igual que las anteriores. Este límite está en los derechos 69 .

las libertades o derechos individuales primero. originados en el liberalismo de los siglos XVII y XVIII. por ende. así como la influencia y posterior adopción por parte de la teoría democrática de los derechos sociales. se verifica una modificación de gran importancia en el concepto mismo de la democracia. colocando el tema en la perspectiva de que no todo puede decidirse y. 70 . y desde el punto de vista de la filosofía en el iusnaturalismo político. la necesidad de la existencia de un filtro a través del cual se determine la sustancia de la decisión ante la posibilidad de que el sistema atente contra sí mismo. tal como se afirmó anteriormente. Por supuesto. son el contenido de una definición sustancial de la democracia. también es la norma que conceptualiza qué se puede decidir y qué no y cuáles decisiones no es dable plantearse. si aceptamos que los valores democráticos referidos son propios del Estado liberal. puesto que éstas no buscan sólo responder las preguntas de quiénes y cómo deciden en una sociedad determinada. herencia clara del socialismo. Puntualizando lo expresado.fundamentales del hombre. Al surgir entonces los derechos sociales y la democracia material complementariamente de la democracia formal. y específicamente de la Democracia Constitucional. No obstante. ahora debe responderse también acerca del qué debe decidirse. convirtiéndolo en Estado constitucional. llevándola a la definición de Democracia Constitucional que a su vez influencia de manera capital la idea del Estado de derecho. De allí que la democracia ya no es solamente un conjunto de normas que establecen quién y cómo se decide. para ser incorporados al concepto de Democracia Constitucional debe aceptarse también los derechos sociales que irrumpen como necesidad a finales del siglo XIX y principios del XX. y ahora también los derechos sociales. la existencia de reglas formales propias de la democracia determinan una influencia en el modelo de Democracia Constitucional.

el orden público y la seguridad nacional. Entonces. en todo lo que se refiere a lo colectivo. Por ello se sostiene que la consagración de la Democracia Constitucional como ideal o modelo de convivencia social y política. implica asumir la preocupación por promover y aplicar los criterios propios de justicia social en las relaciones intersubjetivas. así como la participación ciudadana y la legitimidad popular. además de ser protagonista. La idea expresada. es a partir de esta armazón de ideas que. considerada como la base fundamental del Estado social. en virtud de la cual todo individuo. las nociones de derechos fundamentales. vista de manera conjunta con los derechos y las libertades fundamentales así como los otros aspectos regulados constitucionalmente. es la finalidad principal. configuran el concepto de la dignidad del ser humano dando un sentido y un objetivo al modelo de Democracia Constitucional. entre otros. la cual establece mediante disposiciones que determinan la convivencia basada en valores y principios. se encuentran contenidos en los textos fundamentales modernos. aunado a la idea de la Constitución como la norma jurídica más importante. promotora de una dinámica social participativa. en la medida en que tales sociedades acepten y asuman los principios y reglas que le son propias. por el solo hecho de consagrarse en ellos la fórmula democrática constitucional. como valores o aspiraciones sociales de primera categoría. derechos individuales y derechos sociales englobados en la categoría de derechos humanos. En consecuencia. como por ejemplo: la seguridad jurídica. que es el origen del Estado democrático. con miras a superar las desigualdades existentes. forman parte de la finalidad y la esencia de la Democracia Constitucional y del Estado constitucional y esto. además de 71 . tanto la justicia social. plasman el conjunto ordenado de origen constitucional que permite la concatenación de una prioridad de tutela de la persona humana.

Al distinguir varios elementos que sirvan como instrumento para determinar determinar cuándo estamos en presencia del modelo de Democracia Constitucional. activistas sociales ha sido notable en su edificación. vista a través de la previsión del control de la constitucionalidad de actos hechos o 72 . Como ha sido expuesto. doctrinarios. que toma en cuenta en sus decisiones.establecer la participación de los individuos como mecanismo importante en la concatenación de la propuesta y adopción de políticas públicas. Estos elementos se pueden enunciar de la siguiente manera: primacía de los derechos humanos basada en la limitación del poder-Estado mediante el reforzamiento de la rigidez constitucional. políticos. los derechos individuales y los derechos sociales deben mantenerse en un mismo nivel de importancia. la transversalización de valores y principios expresados en la Constitución. debe acotarse siempre que éste es un modelo teórico y que su puesta en práctica depende de circunstancias diferentes al planteamiento de las teorías. además de la literalidad de la norma constitucional. entendidos éstos como un equilibrio de las ideologías políticas predominantes de los últimos quinientos años de historia. el aporte de filósofos. y su cuidado por dotarlas de legitimidad ciudadana. Para que esto se dé. Esta preponderancia está expresada en la separación de poderes unida a la existencia de un Tribunal Constitucional o una Sala Constitucional. constitucionalistas. limitando así las expresiones de la mayoría de la sociedad (pueblo) a través de un núcleo duro de la Constitución que no puede ser traspasado. el modelo de Democracia Constitucional se apoya en diversos elementos y posee una serie de características que se vienen consolidando con el paso de la experiencia. Otro de estos elementos es la supremacía constitucional.

sistema en el cual se dan estos supuestos. La limitación al poder político. sería posible que constantemente su aspecto material se viese afectado. establece una cláusula de garantía a cualquier tipo de adulteración o conducta excesiva por parte de algún órgano o poder. pues de no contar con un proceso especial para su modificación. distinto al del resto de las leyes. tal sería el caso de Inglaterra. La supremacía constitucional trajo como consecuencia el principio de rigidez constitucional ya que al conferir a las constituciones un valor formalmente superior al resto de las normas. 73 . sino porque su eficacia y fuerza como norma suprema se robustecen entre varias características. era necesario establecer un procedimiento expreso para su reforma. El principio de rigidez permite esclarecer la supremacía de la Constitución. Sin embargo.situaciones de origen público o privado que choquen o colidan con la Constitución. La supremacía de la Constitución en su aspecto formal. no solamente por ser un texto escrito. la Constitución tiene un proceso de reforma diferente al de las leyes ordinarias. para evitar su desbordamiento en la esfera de los particulares. Por esta cualidad de supremacía. no comprueba la inexistencia de supremacía de la Constitución en su dimensión material. hizo surgir el principio de la separación de poderes. que con la evolución se transformaría en un aspecto de gran importancia para el modelo de Democracia Constitucional. combinado con el principio de rigidez. ante la situación de resguardo e intangibilidad de cualquier acción o conducta por parte de quien pretendiera modificarla sin tener facultad para ello. puede afirmarse también que una estructura en la cual el proceso para la modificación de la Constitución sea igual al que se emplea para cambiar el resto de las leyes y que se materialice a través del órgano legislativo ordinario. incluidos la sustancia objeto de legislación.

Este elemento axiológico es una característica de la Democracia Constitucional al erigirse como un límite entre poderes el cual surge de los valores y principios de la propia Constitución. seguridad jurídica. plasmados en la Constitución que nacen producto de un ejercicio soberano legitimador que ha construido una estructura normativa superior al resto del ordenamiento jurídico y que determinan la existencia y permanencia del orden constitucional como factor supremo. igualdad. éstos eran entendidos como una cualidad adherida y propia de la voluntad del pueblo. 74 . la rigidez de la Constitución y a la primacía de los derechos fundamentales. unido a la supremacía constitucional. Las primeras constituciones toman estos factores llevándolos a ser elementos condicionantes de existencia de cualquier documento que pretendiese tener la calidad de ley fundamental. El principio de separación de poderes. En los orígenes del constitucionalismo está la percepción de incluir los valores fundamentales de una sociedad. no deben dejarse de lado los elementos de naturaleza axiológica y material. son características esenciales del modelo de Democracia Constitucional. entendidos de manera equilibrada desde el punto de vista de las ideologías políticas así como el equilibrio entre la participación y la representatividad en las consideraciones democráticas. Estos elementos axiológicos constituyen el verdadero sustrato supremo y la razón de ser de la Constitución. circunstancia que fue más allá de este período inicial para ser incorporado de manera usual en muchas constituciones. bien común. convivencia. Aunado a las características del modelo de Democracia Constitucional. se constituyen en conformadores del modelo de Democracia Constitucional que se analiza. pluralismo. solidaridad. De allí que la presencia de valores constitucionales tales como libertad. Igualmente limita la decisión de las mayorías cuando se une a la existencia de un núcleo duro de la Constitución que conforma la esfera excluida a cualquier decisión. tolerancia.

2. Se puede concebir el constitucionalismo como un sistema de relaciones.2 Democracia Constitucional. prohibiciones y obligaciones impuestas por la Constitución así como los principios y los derechos fundamentales establecidos para todos los poderes públicos. políticos y sociales juegan un papel preponderante en la construcción de este modelo. La primacía de los derechos humanos entendidos como derechos civiles. la constitución debe ser usada como el elemento que controla y limita el poder. que supera al Estado Liberal de derecho. que se erige como un nuevo paradigma. La consecuencia de la adopción de estos vínculos de substancia es un nuevo modelo de derecho y de democracia que se denomina el Estado Constitucional de Derecho. Así. evolución del Estado de derecho. incluyendo el legislativo y que tiene como garantía la rigidez de la Constitución. normas. constitucionalismo y Estado Constitucional La influencia del modelo de Democracia Constitucional viene tomando cuerpo en las diferentes expresiones de la ciencia jurídica y de la ciencia política. Algunas de estas expresiones de materializan en lo que se denomina modernamente como neo constitucionalismo y Estado constitucional de derecho. y establece libertades para el individuo al crear espacios de libertad. de vínculos de sustancia. además. con 75 . De manera tal que el constitucionalismo se basa en varias ideas. igualmente la primacía del equilibrio entre la consideración de lo colectivo y lo individual en la Constitución. que comprende reglas. La autonomía e Independencia del Poder Judicial y sus decisiones basadas en los test de la proporcionalidad y ponderación que se desarrollan en esta tesis doctoral son elementos de la Democracia Constitucional. el Estado debe estar regido por una constitución y la Constitución que rige al Estado debe ser producto del pacto o contrato social.

el Estado no se entromete en los asuntos de los individuos. sino el legado más importante del siglo XX. Para el Estado Constitucional. pues el constitucionalismo promueve la libertad del individuo y la autonomía de la voluntad. el constitucionalismo no es. Los valores que defiende el constitucionalismo son primordialmente la libertad y la democracia entendida como el ejercicio de gobierno por parte de los ciudadanos. lo que implica que todas las normas tienen que estar en estricta coherencia y concordancia con los principios y valores constitucionales. la democracia se constituye en el valor supremo de la organización de la sociedad. Este encarna un orden objetivo de valores. En el constitucionalismo hay una separación rigurosa entre las esferas de lo público y lo privado. es decir. como diría Ferrajoli (2007).respecto al modelo en el cual. el Estado descansaba sobre el poder legislativo y sobre la ley. 76 . Por su parte en el Neo constitucionalismo las constituciones no se limitan a establecer la estructura del Estado y los procedimientos para el ejercicio democrático del poder. denominado Estado legal de derecho. Otras características del constitucionalismo son la legalidad y la igualdad ante la ley (formal). Reconoce expresamente la sumisión total del Estado (gobernantes y gobernados) a la Constitución. El neo constitucionalismo representa una nueva teoría del derecho que propugna una interpretación abierta de la Constitución y “desde” la Constitución pretende consagrar un Estado Constitucional de Derecho que dé lugar a un orden jurídico justo. fija contenidos materiales y su realización efectiva está vinculada a la actividad de los poderes del Estado. una conquista y un legado del pasado. En conclusión.

Tal como se planteó en el capítulo anterior. No se trata de la norma en abstracto. de fondo. sino que está limitada a la Constitución. no solamente los derechos de libertad. Entonces tenemos que la constitución es un conjunto de normas para el presente y para el futuro. así como límite a las mayorías que representan los legisladores en el parlamento. es límite y vínculo al legislador. 77 . incluidos los de la mayoría. no solamente ante los poderes públicos. hasta conseguir hoy el derecho ambiental. sino también frente al ámbito privado. sino todos los derechos sociales y los denominados de tercera generación consagrados en ella deben ser satisfechos frente a todos los poderes. pues la libertad como valor y principio así como la igualdad y la justicia se fueron ampliando. respecto a los antecedentes de la Democracia Constitucional. el derecho a huelga y a los derechos sociales en las constituciones del siglo XX. en consecuencia. y por ende un límite a la soberanía del Estado en su forma interior. en el Estado Constitucional de Derecho no existen poderes soberanos. el derecho a la libertad en las primeras declaraciones y constituciones del siglo XVIII. los nuevos derechos a la paz. es decir. a sus principios. Debido a la rigidez de las constituciones lo legal –el denominado Estado legal de derecho– está condicionado y regulado por vínculos jurídicos no sólo de forma sino también de esencia. además. por ejemplo. el constitucionalismo es complemento del denominado Estado de Derecho y se convierte en una extensión que comporta la sujeción a la ley de todos los poderes. todos los derechos. deben ser garantizados y concretamente satisfechos. considerando que los derechos fundamentales establecidos en ella y en los pactos internacionales. Bajo esta visión. ya que todos están sujetos a la ley ordinaria y a la Constitución. cuando se hace referencia a la historia del constitucionalismo se trata de verificar cómo progresivamente los derechos se fueron extendiendo a la par de los principios y valores esenciales al ser humano. a su esencia y.

se materializa mediante una garantía a través del poder ejercido en la vía jurisdiccional por parte de los jueces. la libertad de expresión y de opinión. sus competencias y relaciones recíprocas. Sin embargo. El neo constitucionalismo une la visón de garantía que deriva del proceso norteamericano. Es decir. llámense socialistas. algunos que ya formaban parte de la Constitución venezolana de 1961 y otros que fueron constitucionalizados en Venezuela luego de aprobada la Constitución de 1999. de revoluciones. según la cual. sino también social y político. resulta útil recordar la división tripartita (concepto racional- normativo. concepto histórico y concepto sociológico) que expuso García- Pelayo (1991. y otorga una dirección que concibe la Constitución como un proyecto para la transformación de lo social e incorpora contenido material en las constituciones contemporáneas. el neo constitucionalismo se dirige a la limitación del poder en su esencia y se refuerza. la decisión del poder constituyente toma el significado de ser 78 . de luchas de los seres humanos. pues han sido producto de grandes avatares. mediante la introducción de cláusulas materiales o de contenido a través de normas de principio y normas programáticas. Para Matteucci (1998: 318). ecológicos o feministas. liberales. la ley como centro de lo jurídico ha sido desplazada por la Constitución. Para alcanzar este logro se dio un proceso. el neoconstitucionalismo podría ser definido como: "técnica específica de limitación del poder con finalidad de garantía". 2002).a la información. En consecuencia. que no sólo ha sido histórico. Una idea que no se abandona en los planteamientos del neo constitucionalismo es la Constitución como norma que pretende modelar una nueva realidad social más justa. Sobre la base de lo señalado anteriormente. ésta se concibe como un sistema de normas derivado de un acto de voluntad que se dirige a configurar los órganos estatales. Al hacer referencia al constitucionalismo debe tocarse el punto de vista normativo del texto constitucional.

así como la limitación de la voluntad mayoritaria. como factores de deslegitimación de las decisiones y de las no-decisiones. es un cambio de naturaleza 79 . El resultado es que la definición racional-normativa se relacione a procesos revolucionarios que tenían como objetivo modificar la estructura social existente y las instituciones del antiguo régimen. El paso del Estado legal de derecho. aunque puedan tomarse en cuenta de alguna manera. en el Estado basado en la democracia. (2006: 24). respecto al papel de la Constitución. que los derechos fundamentales. lo que la constituye como proyecto de la colectividad y de esta manera el constitucionalismo gana una importante garantía al elaborar constituciones rígidas donde impere la subordinación del legislador a la Constitución. mediante sentencias. forman la esfera de lo indecidible que y de lo indecidible que no. la nulidad de cualquier norma que no se adapte a las exigencias materiales establecidas en el texto fundamental. Esta simbiosis de las dimensiones normativa y de garantía hace de la Constitución la norma suprema del ordenamiento jurídico. de acuerdo con Ferrajoli. nos dan una perspectiva más vertical del mismo. que no necesariamente pueden resultar vinculantes. lo que permite afirmar. y actúan como factores no sólo de legitimación sino también y. donde la ley sólo es eficaz y admisible en función de la Constitución. La Constitución sería entonces como la guía utilizada para cambiar. al Estado constitucional. tanto en el caso de los derechos individuales como en el de los derechos sociales: Los derechos fundamentales. en el cual la Constitución es eficaz sólo en función de la ley. abstraído de vinculaciones de naturaleza histórica y sociológica. atribuyendo a lo jurisdiccional establecer. precisamente porque están igualmente garantizados para todos y sustraídos a la disponibilidad del mercado y de la política. son la sustancia y materia de la democracia ya que disponen de lo que los gobernantes pueden o no realizar. Por ello algunos autores. buscando establecer en la sociedad diferentes tipos de valores.el origen del sistema constitucional. esencia del Estado constitucional. sobre todo.

que establece vínculos entre todos los poderes y que lo hace de manera vertical y directiva. Por lo tanto.cualitativa. su naturaleza pues en la actualidad es casi imposible sostener una visión formal de la Constitución y de la supremacía con exclusividad. el rol de la justicia es central porque se habla de una Constitución. que toman la característica de anteponerse por ser un factor prioritario a considerar. como principio esencial de toda Constitución. en realidad eso es lo que permite que la supremacía de la Constitución siga siendo un rasgo característico. engranados con las posiciones internacionales vigentes y válidas en dicha materia. pero no es necesario que exista para que las normas constitucionales sean de obligatorio cumplimiento y esta Constitución que se aplica directamente exige la presencia de una jurisdicción constitucional. La ley posee su importancia. de esencia. Si la Constitución es rígida. esto no quiere decir que los Tribunales Constitucionales o las Salas Constitucionales puedan remplazar al legislador ni tampoco puede interpretarse que en el Estado constitucional la jurisdicción pueda sustituir al legislador. La Constitución no tomará su carácter supremo por erigirse desde la fundación del Estado. Sobre el aspecto de la rigidez de la Constitución es importante tomar en cuenta el principio de la supremacía constitucional. debe haber un mecanismo judicial que asegure la efectividad de la misma. es decir. le está 80 . en el ejercicio de la interpretación de la Constitución. sino que lo será en tanto y en cuanto tome en cuenta elementos axiológicos que determinen la influencia en la vigencia y protección de los derechos humanos. Es un hecho que el ámbito sustancial de la supremacía se ha visto fortalecido. es imprescindible mirar su aspecto real. En este sentido. junto a esta visión debe tomarse en cuenta también la sustancia de la norma fundamental: la primacía de los derechos humanos. pues en el constitucionalismo y en el Estado constitucional al juez constitucional. Ahora bien. por lo tanto.

La justicia constitucional tiene que garantizar la eficacia de la Constitución así como la protección de los derechos fundamentales y sociales. para configurar normas legales. pero a su vez respetando la libertad del legislador en el marco de la Constitución. surge la necesidad de encontrar un modo o una técnica que permita establecer una relación de aquiescencia: conformidad de la ley con la Constitución. La jurisdicción constitucional. entre ellas. de manera de poder llevar a cabo una delimitación correcta de los derechos. 81 . útiles para evaluar la constitucionalidad de las leyes. se ha encargado de desarrollar técnicas especiales de interpretación. un espacio de equilibrio y de control. en cuanto al cumplimiento de los requisitos formales. Producto de las posiciones antagónicas entre los derechos y la potestad del Estado para regularlos. la técnica de la ponderación y el juicio o test de proporcionalidad. Es necesario que la norma se produzca según los procedimientos constitucionales y por el órgano competente. el legislador tenga libertad. así como diversos modos de carácter especial de decisiones jurisprudenciales. en su sentido primario. la Constitución también determina que en el marco de los valores consagrados en la Carta Fundamental. legisle con libertad. el procedimiento para su sanción y la competencia del órgano que la pronunció. constituye una herramienta que permite a los órganos jurisdiccionales llevar adelante un escrutinio de validez de la norma. el planteamiento de conservación de la ley y de presunción de legitimidad constitucional de las leyes no puede tomar como significado que la realización de la justicia constitucional no posea un lugar reconocido por la Constitución. En este orden de ideas. en el marco del constitucionalismo y el Estado constitucional. el control de la constitucionalidad.prohibido dar cabida a aquellas interpretaciones que llevan a restringir la libertad del legislador para desarrollar su labor. No obstante. aquí se trata del debido proceso legal y el principio de legalidad.

los medios empleados. se hace necesario asirse al principio de proporcionalidad. La contraposición no puede considerarse desde los derechos en abstracción. de manera diferente. es necesario que también la sustancia. Se trata de una herramienta metodológica pertinente poner claridad en lo legítimo de la consecuencia de la actividad legislativa que. no puede. quien la lleva a cabo. así como su conformidad con la Constitución. guarde conformidad con la Constitución. De allí la necesidad del control sustantivo de la constitucionalidad. Para determinar la validez constitucional o no de una prescripción normativa. reducirse a establecer una mera comparación entre lo fáctico y la regla formal o adjetiva. en obligación. pues lo preciso y exacto de las definiciones. protegiendo a todas luces la necesidad de que el legislador sea objetivo. pues se trata de pretensiones efectivas de sus titulares en casos específicos. analizando la relación entre unos y otros. Este control se conoce como la exigencia de la razonabilidad o proporcionalidad de las leyes. ideas y postulados en el campo del derecho así lo determinan. que de manera forzosa serán atribuidas a una parte en lo 82 . balancea el interés de la sociedad. Para determinar hasta dónde llega el vínculo relacional y la frontera de dos objetos tutelados por el derecho y además tomando en cuenta que tengan base constitucional. ocurriendo lo mismo en relación con los bienes objeto de tutelaje. el fondo que está regulado. y en la cual están relacionados los derechos fundamentales. El control sobre el contenido o la sustancia de una norma se hace teniendo en consideración los siguientes aspectos: la finalidad o finalidades de ésta. La aplicación del principio de proporcionalidad implica dejar de lado una concepción de conflicto de los valores constitucionales que los ve de manera antagónica. cuyo resultado sería la exigencia de tener un orden entre éstos. el principio de proporcionalidad tiene por objeto establecer armonía en lo real del conflicto que se presenta.

los legisladores son electos por el pueblo y sus decisiones son tomadas por la mayoría. va estableciendo cuál es la pauta de la Constitución entendida como objeto de la cultura. Por su parte. tiene como punto de llegada la transformación de la soberanía. para considerarla no un objeto inerte sino vivo. al examinar los casos concretos.procesal. la normatividad de la Constitución y la tutela de los derechos fundamentales. Esta idea de limitación de los poderes del Estado. puesto que contribuye en pro de la existencia del Estado constitucional a través de su tarea interpretativa. es justo afirmar que la idea del derecho que el Estado constitucional implica no ha calado plenamente en la comunidad jurídica. La jurisdicción constitucional. que desemboca en la imposibilidad de la mayoría de traspasar ciertos límites intocables. la jurisdicción constitucional tiene un rol que también es legítimo democráticamente. que admite interpretaciones fundamentadas en la creatividad cuyo origen está basado en los principios fundamentales como son: la defensa de la supremacía. frente a los derechos fundamentales. en el devenir de lo social. ambos deben ser conjugados de acuerdo con el objetivo expresado por el punto de vista conciliatorio. entendida ésta originariamente como un elemento de eficacia que se dirige a construir y garantizar la supremacía del 83 . De allí que el resultado quede influenciado por todas las consideraciones antecedentes ya que no es posible en la exigencia de ponderación que un derecho produzca la lesión de otro derecho. El legislador tiene una legitimidad basada en lo formal y actúa por principio de mayoría. que permite interpretaciones basadas en la evolución. Sin embargo. puesto que implican alternancia para su solución y en consecuencia un resultado excluye el otro. en el desarrollo.

económico. que integran sus poderes en dimensiones supraestatales. tratan de representar al Estado y la idea de soberanía no es pertinente. tales como organizaciones sindicales. por supuesto. Desde la perspectiva interna. 84 . esto implica la imposibilidad de entrar en relaciones jurídicas con ellos. La progresiva institucionalización de contextos. protegidas por el principio de la no injerencia. Frente al Estado soberano sólo podían existir relaciones de sujeción. los Estados se presentaban como fortalezas cerradas. encontrando per se la posición excluyente o beligerante frente a la esfera política. para pasar a ser simplemente una parte de sistemas políticos menos directivos. cultural y religioso. sustrayéndolos así a la disponibilidad de los Estados particulares. admitir la posibilidad contraria equivale a aceptar que el Estado habría dejado de ser políticamente el todo. grupos de presión y organizaciones no gubernamentales. El Estado constitucional. El Estado soberano no admite parangón.Estado así como de la mayoría en la esfera política y. que operan en el campo político. con lo que inevitablemente se pone en cuestionamiento la soberanía. Por supuesto desde la perspectiva externa. la soberanía indica la estatura del Estado frente a otros sujetos. muestra cómo han venido ocurriendo los cambios. La formación de otros centros de poder diferentes y concurrentes con el Estado. el constitucionalismo y la Democracia Constitucional colocan en jaque estas afirmaciones. de allí que podía darse la lucha entre soberanías (la guerra) o la coexistencia de soberanías (tratados internacionales). social y religioso que forjaron los individuos opuestos a la idea misma de soberanía. al igual que la mayoría. Desde fines del siglo XIX e incluso antes se presentaron numerosas fuerzas tanto en lo interno del Estado como externamente materializadas por el pluralismo político.

pero también la protección de lo colectivo. Tiempo que podría describirse desde los principios o valores que conforman la convivencia colectiva: la libertad individual y de la sociedad. Principios y valores que forman parte de la esencia del concepto que estamos analizando. Cobra sentido este carácter esencial del derecho del Estado constitucional actual cuando admitimos la posibilidad de que el derecho sea más apropiado al logro de la limitación del poder del Estado como también al respeto de los derechos fundamentales. el reconocimiento de los derechos del individuo. dan como conclusión la condición espiritual del tiempo en que se vive hoy. y no lo hacemos interpretándolo de manera excluyente. el equilibrio social ante las desigualdades profundas. es la contraria: la inclusiva. la igualdad ante la ley entendida no como igualitarismo. dialéctica o antagónica. por muchas décadas se han librado. Solamente asume carácter absoluto el valor superior que se expresa en el imperio del pluralismo de los valores y el deber de lealtad en el momento que se encuentren enfrentados. la que se integra a través de la red de valores y procedimientos comunicativos. Estimamos que es en la coexistencia de valores y principios sobre los cuales debe basarse necesariamente una Constitución. políticas y económicas que. única 85 . No renunciar a sus cometidos de unidad e integración de la sociedad y al mismo tiempo no hacerse incompatible con su base en el pluralismo son dos premisas que invitan a que tales valores y principios se asuman con carácter no absoluto a la vez que sean compatibles con aquellos otros con los que debe convivir. la responsabilidad individual en la determinación de la propia existencia. la valoración del individuo. pero también la intervención colectiva en apoyo al más débil. pero también de los derechos sociales. La visión de la política que está implícita en nuestro análisis no es la que excluye y se impone por la fuerza. El resultado de las luchas sociales. sino teniendo por norte la integración de la sociedad como un todo.

deben ser relativizados entre sí. lo contrario sería aceptar la anarquía. Se hace referencia al concepto de soberanía. se halla 86 . autoridad soberana. Como puede apreciarse en diversos capítulos de su obra. como poder del Estado y el principio de no injerencia. para poder coexistir. pueblo. El individuo que hace uso de la posibilidad de organizarse da origen al Estado. con relación a los sujetos de derecho internacional.visión no catastrófica de la política posible en nuestro tiempo. según Rousseau: Por esta fórmula se ve que el acto de asociación entraña un compromiso reciproco de lo público con los particulares. con lo cual nace una autoridad superior a este individuo. cuando se refiere a soberanía usa una sinonimia: soberano. pero al mismo tiempo éste forma parte de ella y da como resultado una relación de generador de esa autoridad y obligado por ella. sociedad. las tradicionales concepciones de Estado. En este sentido. la influencia más importante en cuanto al término se refiere fue dada por Rosseau (2008). La hipótesis que orienta las observaciones siguientes es que cada uno de los grandes temas del derecho constitucional actual. tenga como característica en su estructura la presencia de elementos constitutivos que. utiliza como instrumento el contrato social. la soberanía en el Estado constitucional de derecho cambia y de manera importante. entre varias expresiones que buscan dar significado a colectividad. es decir deben hacerse dúctiles o moderados. el oprobio. Con formulaciones anteriores. y que cada individuo. Así. contratante por así decirlo consigo mismo. quien fue factor determinante en las ideas que rodearon a la Revolución Francesa. soberanía y poderes dentro del Estado –sustentadas sólo sobre el principio de autoridad– comienzan a experimentar un cambio. Sin embargo. el caos.

esta noción de soberanía va ligada a que la detentación de la posición en virtud de la cual se ejerce el poder ocurra de manera no arbitraria. La afirmación anterior acerca del abandono de la idea de soberanía se puede constatar en varias resoluciones del Tribunal de Justicia de las 87 . Por supuesto. En la actualidad. aunque ésta no les represente más que el orgullo ingenuo de poder afirmar que en su territorio sólo impera el mandato de la ley. (2008: 40). a un pueblo asentado en un territorio determinado y sujeto a unas reglas de gobierno que los individuos de ese pueblo respetan y hacen respetar. Esto sería el paso del ejercicio del poder de hecho al poder producto del derecho. A partir del siglo XVII se empezaron a dar los pasos en la teoría política para construir una noción objetiva que evitara concebirla como soberanía absoluta. o para que en todo caso su imposición sea de acuerdo con el sistema que se ha construido. a la forma en que deben ser cumplidas estas decisiones por los ciudadanos y cómo se obliga de manera racional y legal a que los ciudadanos las cumplan. El concepto de soberanía hace referencia a varios asuntos: al poder y la manera de ser empleado en la sociedad. comprometido en un doble aspecto. a saber. a las decisiones que se toman en la sociedad tomando como base el poder. como miembro del soberano respecto a los particulares y como miembro del estado respecto al soberano. Resulta innegable que la definición de soberanía se encuentra totalmente relacionada a la del Estado. Desde este aspecto la soberanía sólo se puede aplicar como adjetivo. aun con la propia vida de sus ciudadanos. de allí que el poder soberano debe ser legítimo para que sus decisiones sean cumplidas y acatadas pacíficamente. con lo que se agrega la legitimidad como esencia del concepto. la conservación de la fórmula sagrada. muchas naciones siguen reverenciando a la soberanía con la fórmula sagrada de voluntad popular y siguen estando dispuestas a defender. que ellos mismos se dieron.

las sentencias: Simmenthal y Costa-Enel. hereby rules : A National Court which is called upon. de manera clara. Italia que descarta una ley nacional contraria al Derecho comunitario. declara: El Juez nacional encargado de aplicar. in necessary refusing of its own motion to apply any conflicting provision of national legislation. Una Sentencia de fecha 09 de marzo 1978 del tribunal de la Amministrazione delle Finanze dello Stato Spa v Simmenthal. Petición de decisión prejudicial: Pretura di Susa. el principio de primacía del derecho comunitario sobre el derecho interno.uva. (Resaltado nuestro). en respuesta a las preguntas a las cuales se refiere el Pretore di Susa. tiene la obligación de dar pleno efecto a esas disposiciones. distinguida como asunto 106/77. En corroboración de lo anteriormente expuesto podemos mencionar. within the limits of its jurisdiction.es/constitucional/verdugo/TJCE_Simmenthal_EN. and it is not necessary for the court to request or await the prior setting aside of such provisions by legislative or other constitutional means. las disposiciones del Derecho comunitario. donde también se expresa. y no es necesario esperar la derogación previa de ésta por medios constitucionales legislativas o de otro tipo. in answer to the questions referred to it by The pretore Di Susa By order of 28 july 1977 .Comunidades Europeas (TJCE) que han puesto fin a controversias en las cuales se ha cuestionado la aplicación del derecho interno de los Estados miembros versus el derecho comunitario. en consecuencia. De igual manera las sentencias Factortame y Van Gend and Loss.html 88 . Traducida: Por estas razones La Corte. entre otras. cualquier disposición contraria de la legislación nacional o incluso posterior deben resultar inaplicadas. en las que se expresa. to apply provisions of community law is under a duty to give full effect to those provisions. de manera diáfana. dentro de los límites de su competencia.der. nos ilustra de esta manera:3 On those Grounds The Court. en virtud de la orden del 28 de Julio de 1977. el principio de efecto directo del derecho comunitario. Como corolario de la cita se revela claramente la tendencia de abandonar la forma como es concebida la soberanía y sus consecuencias 3 http://portu. even if adopted subsequently.

en consecuencia. en el caso de la Unión Europea. un gobernante no puede ir más allá de los límites a la soberanía consagrados en el ordenamiento jurídico del Estado y las regulaciones que se han convenido 89 . En la actualidad. han surgido modificaciones en el área del Derecho y la Ciencia Política de modo tal que sería incorrecto afirmar que la soberanía reside en la persona del gobernante independientemente de la forma como accedió al ejercicio del poder y de la misma manera. en la actualidad se presenta la definición de “soberanía nacional” cuya génesis ya referida consigue en Rousseau su principal sustentador. En el mismo orden de ideas. organizaciones no gubernamentales. Luego de las ideas inicialmente expuestas con respecto a la soberanía. tanto la definición como el ejercicio de la soberanía se han visto influidos por las normas que rigen la acción mancomunada de los Estados y por el poder ejercido por los organismos internacionales de la forma ya expresada. a su vez la soberanía da organización y validez al poder del Estado. tampoco es posible atribuir la soberanía exclusivamente a los órganos de representación del Estado. junto a este planteamiento acerca de la soberanía. en el cual el poder del Estado se haya limitado por razones de derechos humanos o prevalencia del derecho comunitario.para adoptar un modelo diferente. participan en la gestión del Estado y en el control de la actividad que realizan las entidades gubernamentales y por supuesto tienen aptitud e idoneidad para ejercer en el plano expresado de la soberanía. tal postulado explica la obligación de obediencia y sometimiento al interés general y caracteriza la legitimación política de los representantes y los órganos del Estado. ésta se fundamenta en que la titularidad de la soberanía se soporta en la Nación. entre otros. puesto que numeroso grupos de la sociedad denominada sociedad civil tales como sindicatos. Desde el punto de vista de la organización del Estado se garantiza la superioridad del ente que personifica a la nación.

la separación de poderes. tolerancia y pluralismo.con los integrantes de la comunidad jurídica internacional a través de Tratados y Pactos Internaciones. resulta imprescindible referirse a un elemento fundamental para la Democracia Constitucional. Este elemento forma parte esencial en nuestro viaje de comprensión. en el modelo de Democracia Constitucional esta variación de la definición de soberanía presenta aspectos adicionales. de manera tal que la soberanía nacional consigue límites en el denominado núcleo duro de la Constitución. Existen otras particularidades o elementos esenciales sin los cuales la democracia dejaría de serlo: libertad. a pesar de que éste no es el único elemento que colabora en el esclarecimiento de la democracia. convivencia. el cual a su vez es común en todas las definiciones de democracia: la “mayoría”. existen muchas formas de libertad que pueden no existir a pesar de la 90 . Tales límites tienen su razón de ser en la obligación de garantizar el respeto de los Derechos Humanos y la democracia como sistema de gobierno. pues tal como lo señala Aron: (…) si la competición electoral es un elemento de la libertad. como el medio más idóneo para su puesta en práctica. Tomando en cuenta el concepto de soberanía y todas estas definiciones de democracia realizadas. En la determinación de la mayoría es donde se presentan los sistemas electorales. el cual se materializa en los derechos humanos. no constituye. igualdad. Ahora bien. determinar quién tiene la mayoría. es un componente propio del concepto de soberanía y se encuentra estrechamente vinculado al Estado constitucional. sin embargo. la totalidad de dicha libertad. la autonomía e independencia del poder judicial y en los valores y principios constitucionales sobre los cuales el pueblo no tendría poder de disposición. desde el punto de vista de la Democracia Constitucional. Es necesario.

Al respecto Ferrajoli señala: (…) tal concepción de la democracia como omnipotencia de la mayoría es abiertamente inconstitucional. la idea de que el consenso de la mayoría legitima cualquier abuso. de contrapesos y de controles que forman la sustancia de aquello que constituye. Este el punto donde se produce la unión de lo expuesto al concepto de Estado constitucional o “garantismo” como modernamente se le conoce: (…) la primera concepción. y en consecuencia de la división de poderes y de las funciones de control y garantía de magistratura y del propio parlamento. el rechazo del sistema de mediaciones. por lo demás. masas populares sin el sentimiento de libertad. Para Ferrajoli la soberanía representa una idea antiquísima en la historia del pensamiento político: es la idea del gobierno de los hombres contrapuesta a la del gobierno de las leyes. competición electoral (…) el sentimiento de libertad. criticada ya por Platón y Aristóteles. donde se practique la competición electoral. en dicha sociedad. pueden haber. expresión directa de la soberanía popular. está en línea con la concepción hoy dominante y que ha venido identificándose cada vez más para el sentido común con la ausencia de reglas y de límites a la libertad empresa. Esa concepción tiene una inevitable connotación absolutista que. Para abundar en el asunto. la democracia consistiría esencialmente en la omnipotencia de la mayoría. De allí ha resultado un trastocamiento del sentido de la expresión “democracia liberal (…) (…) En el uso que desde entonces ha penetrado en el lenguaje corriente. o bien de la soberanía popular (…) la descalificación de las reglas y de los límites al poder ejecutivo que es expresión de la mayoría. que en estos años ha dividido ese país. por el contrario. (2008: 34). (…) se desprende una connotación plebiscitaria y antiparlamentaria de la democracia. es la noción más huidiza e indefinible: en una sociedad (…) el sentimiento de libertad es necesariamente variable según las clases y las personas (…) puede tener libertad perfectamente una sociedad libre donde se respeten las libertades personales. con la impresión de que el régimen es contrario a sus intereses o deseos (…) (1999: 62). de límites. “democracia liberal” ha terminado por significar la ausencia de límites tanto a la libertad de mercado como a los poderes 91 . lo que podemos denominar “democracia constitucional”. que encuentra su expresión más apropiada en el presidencialismo. democracia mayoritaria o plebiscitara. Ferrajoli (2008) se refiere al debate ocurrido en Italia. y la segunda. donde exista un alto grado de autonomía respecto al grupo total y a los intermediarios. Democracia Constitucional. ya que la constitución es justamente un sistema de límites y de vínculos a todo poder. y pese a todo lo anterior. en torno a la reforma de la Constitución y sobre el cual se han conformado dos concepciones de la democracia: la primera.

de garantías de los derechos fundamentales. la omnipotencia de la mayoría y la ausencia de límites a la libertad de empresa. el principio de control de 92 . el principio de rigidez constitucional. 5. se puede inferir cómo quedan plasmados los puntos cardinales en los que influye el concepto de Democracia Constitucional. 3. De manera tal que la existencia y preponderancia de: 1. a la seguridad social y a la subsistencia – que toda mayoría está obligada a satisfacer. De lo anteriormente expuesto. que ninguna mayoría puede violar. así como las principales influencias que presenta en el constitucionalismo y el Estado constitucional. reside precisamente en el conjunto de límites impuestos por las constituciones a todo poder. Un sistema en el cual la regla de la mayoría y la del mercado valen solamente para aquello que podemos llamar esfera de lo discrecional. y en consecuencia la convergencia de dos absolutismos: el absolutismo de la política y el absolutismo del mercado. de la mayoría. se busca establecer que en la medida que se presentan situaciones donde se ponen a prueba tanto la democracia como su asidero en la Constitución. que postula en consecuencia una concepción de la democracia como sistema frágil y complejo de separación y equilibrio entre poderes. de técnicas de control y de reparación contra sus violaciones. a la educación. el desdén por las reglas y por los controles tanto en la esfera pública como en la esfera económica (…) La esencia del constitucionalismo y del garantismo “democracia constitucional”. de límites de forma y de sustancia a su ejercicio. 2. observamos el surgimiento de respuestas que superan tales pruebas. circunscrita y condicionada por la esfera de lo que está limitado. 4. Es ésta la sustancia de la democracia constitucional (…) (2008: 35). Cuando se hace referencia a la crisis que afecta a esos dos elementos. y los derechos sociales – derecho a la salud. el principio de supremacía constitucional. la división de poderes como principio de la organización del poder del Estado. constituida justamente por los derechos fundamentales de todos: los derechos de libertad. el principio de la legalidad. Conclusiones El aspecto teórico de la Democracia Constitucional posee diversos aspectos y elementos que deben ser tomados en cuenta pues el modelo integra elementos de naturaleza política y jurídica que no pueden ser estudiados por separado. La esencia política de la definición es complementaria de la esencia jurídica y su articulación permite la superación de la crisis de ambos elementos por separado.

las reglas que en la Constitución determinan la existencia de la democracia. 8. para que la sociedad se desarrolle en un ámbito en el cual tanto el individuo como su proyección colectiva no se tope con las limitantes implícitas que vienen de las ideologías políticas o las visiones dogmáticas extremas. son derechos fundamentales que han pasado por ese proceso de crisis y soluciones que superan las crisis para que se produzca como resultado este modelo de Democracia Constitucional que busca perfeccionar los elementos que la constituyen. 7. para superar la contradicción producida por la visión estricta de las ideologías políticas liberal o socialista de la democracia y que ha permitido que ambas visiones puedan coexistir desde diversos ángulos como el social. En la actualidad se encuentra vigente la redefinición de cada uno de los elementos que configuran las reglas fundamentales plasmadas en la Constitución. Adicionalmente. el paso del Estado de Derecho al Estado Constitucional. la transición del constitucionalismo al neoconstitucionalismo y 9. 93 . 6.constitucionalidad. la evolución del concepto de soberanía. debe mencionarse que los valores igualdad y libertad cobran un significado remarcable en la construcción de la Democracia Constitucional. económico y jurídico.

la responsabilidad social y. la justicia. La República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad. 94 . Artículo 1. Artículo 3. (En adelante CRBV). la vida. la igualdad. igualdad. en general. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios. Principios Fundamentales. el Libertador. la inmunidad. Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. así como de los principios que la inspiran y guían el desarrollo del resto del texto constitucional. el ejercicio democrático de la voluntad popular. Se trata de nueve artículos que establecen la base y esencia de la materialidad del ordenamiento jurídico venezolano. la democracia. la construcción de una sociedad justa y amante de la paz. derechos y deberes reconocidos y consagrados en 4 . la Constitución venezolana de 1999 y sus valores Corresponde en primer lugar realizar un análisis del título I de la Constitución. la ética y el pluralismo político. Capítulo III La Democracia Constitucional en el ordenamiento jurídico Democracia Constitucional. la integridad territorial y la autodeterminación nacional. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. la libertad. Gaceta Oficial No. la soberanía. la libertad. la solidaridad. la preeminencia de los derechos humanos. Los primeros nueve artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)4 establecen: Título I. referido a los Principios Fundamentales que contienen la orientación axiológica. de toda decisión jurisdiccional y de toda la actuación del Estado. Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia. 5453 extraordinario de fecha 24 de Marzo del 2000. Artículo 2. justicia y paz internacional en la doctrina de Simón Bolívar. que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación.

e indirectamente. solidaridad. igualdad y justicia. Los idiomas indígenas también son de uso oficial para los pueblos indígenas y deben ser respetados en todo el territorio de la República. concurrencia y corresponsabilidad. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución. Artículo 5. La ley regulará sus características. además incluye otros como solidaridad. Por otra parte. todo ello mediante el ejercicio democrático. descentralizado. por constituir patrimonio cultural de la Nación y de la humanidad. significados y usos. Artículo 8. quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley. azul y rojo. preeminencia de los derechos humanos y pluralismo político. Cabe resaltar que en los artículos anteriormente expuestos se presentan como valores fundamentales del Estado venezolano: libertad. El idioma oficial es el castellano. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo. responsabilidad social. mediante el sufragio. 95 . La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Respecto a este último valor. Si hacemos una revisión completa del texto constitucional. en el artículo 6 se presenta nuevamente. alternativo. responsable. el himno nacional Gloria al bravo pueblo y el escudo de armas de la República son los símbolos de la patria. Artículo 7. Artículo 9. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos. esta Constitución. La bandera nacional con los colores amarillo. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución. comienza a surgir lo específico del tema al cual está dirigida la presente investigación. pluralista y de mandatos revocables. el constituyente concatena estos valores a los fines del Estado en el artículo 3 y hace referencia a la defensa del individuo y su dignidad. y se rige por los principios de integridad territorial. participativo. por los órganos que ejercen el Poder Público. pero de manera más general sin establecer categoría alguna. promociona la construcción de una sociedad justa y próspera en la consecución del bienestar del pueblo (bienestar del colectivo). cooperación. Artículo 6. Artículo 4. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático. electivo.

La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. Sólo se dará el trato oficial de ciudadano o ciudadana. goce o ejercicio en condiciones de igualdad. en cuanto a la igualdad como valor. se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. la condición social o aquellas que. tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. no resulta menos cierto. al analizarlo a través del prisma del valor de la igualdad. salvo las fórmulas diplomáticas. considerando que la Democracia Constitucional es receptáculo de ambos sustratos. el sexo. El artículo 21 de la CRBV establece: Artículo 21. 4. una distinción. al referirnos a la dimensión política de la igualdad. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza. Resulta importante dejar sentado que en ninguna parte del texto constitucional existe un acento. Tomando en cuenta el valor de la igualdad establecido en nuestra Constitución. No se reconocen títulos nobiliarios ni distinciones hereditarias. un punto de relevancia en virtud del cual pueda interpretarse que el valor de la igualdad deba ser considerado en función de que lo colectivo o lo social priva por encima de lo individual.Por ejemplo. el credo. N. es desarrollado en diversas normas en la Constitución. de los derechos y libertades de toda persona. recurrimos a la opinión del gran filósofo de la democracia. Todas las personas son iguales ante la ley. adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados. 96 . en consecuencia: 1. en general. se nota que coincide plenamente con el concepto de Democracia Constitucional. y para ello es importante analizar varios razonamientos: unos de naturaleza política y otros de carácter jurídico. Si bien es cierto que el texto constitucional sí establece el Estado social de derecho y de justicia en su artículo 2. 2. 3. protegerá especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas. que no se observa la existencia de preponderancia alguna en cuanto a su interpretación se refiere al punto en cuestión: que los intereses del colectivo prevalezcan por encima de los individuales o viceversa. Para concretar la idea expresada. marginados o vulnerables.

en la práctica. En realidad. mejor aún. Advierto desde ahora que mis observaciones se derivan casi exclusivamente del análisis de un texto que considero. una nueva forma de sociedad igualitaria en la que regía el principio: “Es indispensable sólo lo indispensable”. en sus libertades políticas. (2005: 323). evitando la aparición de casos en la sociedad. más fuerte que Fourier. de una visión de la igualdad muy particular. sino también las igualitarias. a la cabeza una frase de Dostoievsky en Los demonios: “¡Sigalev es un hombre genial! ¿Sabe usted que es un genio por el estilo de Fourier? Pero más atrevido que Fourier. convenga distinguirlas. ¡Ha inventado la igualdad!”. Este autor nos ayuda a precisar mejor este valor en relación con la ciencia política. un prototipo de la ideología igualitaria: la Conspiración pour l’égalité de Babeuf de Filippo Buonarroti (1828). estableciendo aquello que denominó igualdad a primera vista (igualitarismo) y una igualdad que es la propia del modelo de Democracia Constitucional.Bobbio. En cualquier caso. Efectivamente. en él toca tangencialmente aspectos relacionados con la perspectiva jurídica los cuales forman parte de la esencia de la Democracia Constitucional. esta 97 . con ello. lo que había inventado Sigalev no era tanto la igualdad como el igualitarismo o. sin posibilidad de mejorar su estatus social. en los cuales unos individuos estén por encima de otros o puedan ser considerados superiores a otros: 1. lo cultivaré. Con la contestación juvenil han vuelto a hacer su entrada en el mundo no sólo. por completo del programa social que expone y por la riqueza de detalles con que se presenta. la relación entre unas y otras resulta. y a la convivencia. el igualitarismo tiene que ver con igualdad. aunque. como habitualmente se cree. dirigida a nivelar las diferencias naturales de los seres humanos. las doctrinas libertarias. toma en cuenta que la existencia del valor lleve a la paz. Hablar de Fourier y Babeuf es hablar de los orígenes del socialismo y. El sistema imperante para la época era la monarquía y desde el punto de vista económico el capitalismo. desde hace tiempo. En relación con este renacimiento se me ha venido. en la teoría. sumamente estrecha. y cuáles son estos modos y formas. con frecuencia. por supuesto. en virtud de que su opinión contribuye acertadamente en ese camino. es necesario tener claro que esta ideología política surgió prácticamente como una necesidad social ante el individuo oprimido y esclavizado en el aspecto político. Pero ¿Qué ideología política no tiene que ver con igualdad? El problema es si existen formas de igualdad que permitan distinguir una doctrina igualitaria de una que no lo es. que se expresaba en términos en los cuales el individuo para vivir debía llevar a cabo jornadas de trabajo interminables. y distingue entre igualdad e igualitarismo.

y limitando la especificación por razones de economía del discurso a la pareja todo-parte. como la libertad. al menos. quien la invoca está obligado a dar una respuesta precisa. Invocar o proclamar la igualdad no es mucho más significativo que invocar o proclamar la libertad. de nuevo. Bobbio hace referencia a la visión de la justicia en un aspecto distributivo por méritos. o igualdad a priori. sin tomar en cuenta capacidades aptitudes o méritos determinados. (Resaltado nuestro). Cabe destacar que Bobbio asimila la igualdad de todos en todo como igualitarismo. Igualdad de todos en alguna cosa 4. Igualdad de algunos en algunas cosas 2. la opinión de Bobbio es esencial: 2. sea un concepto genérico y vacío. presentando a su vez gran similitud con una forma de justicia. En el mismo orden de ideas. no significa nada. y a su vez este enfoque coincide plenamente con la ideología política de corte socialista. es cosa sabida. Las preguntas a las que debe dar respuesta si no se quiere que esta invocación de la igualdad sea un flatus vocis son las dos siguientes: a) ¿igualdad entre quiénes?. Igualdad de todos en todo. Del mismo modo se plantea la cuestión de la igualdad. De estas cuatro respuestas la que caracteriza a una doctrina igualitaria es la cuarta. En el resto de los enfoques. existen cuatro posibles respuestas: 1. y que (sub b) la libertad frente a la opresión no es lo mismo que la libertad frente a la necesidad. b) ¿igualdad respecto a qué? Una vez planteadas estas dos preguntas. del sistema feudal y posteriormente de la creación de la máquina a vapor por la revolución industrial. que si no se especifica o se dota de contenido. para resolver los antagonismos que desde la política quedan planteados entre el valor de la igualdad desde el punto de vista liberal y la igualdad desde la óptica socialista. la justicia compensatoria o conmutativa que implicaría la igualdad absoluta entre prestación y contraprestación sin otro miramiento. Que la igualdad. tomando en cuenta 98 . b) ¿libertad de qué? Es evidente que (sub a) la libertad para los señores no es lo mismo que la libertad para los esclavos. (2005: 323). a estas dos preguntas: a) ¿libertad de quién?. En lo que se refiere a la libertad.situación fue producto. Igualdad de algunos en todo 3. entre otras causas.

Bounarroti reclama la igualdad en el trabajo y en los placeres pero no necesariamente en el tiempo de ocio ni en las distracciones. establece que algunos (es decir. en términos generales. de hecho. en el derecho o deber concreto previsto en dicha norma. por ejemplo. la primera no es particularmente significativa. o disfruten de la igualdad frente a las leyes. De las otras tres respuestas. igualdad de condiciones y no discriminación. la diferencia entre los sexos. Bobbio expone su criterio sobre el igualitarismo y refiriéndose a la globalidad lo hace de la siguiente manera: Considero. es decir. No se trata de considerar que la igualdad debe aplanar la diferencia –al surgir ésta como producto del trabajo personal– sino que cada ciudadano tenga las mismas posibilidades del logro mediante las capacidades y voluntades propias. 99 .características específicas tales como: las capacidades. como principio de justificación de la desigualdad. que en una primera aproximación puede considerarse igualitaria aquella concepción global de la sociedad (de la sociedad humana en general o de una sociedad determinada) conforme a la cual es deseable que todos (se entiende todos los hombres o todos los miembros de esta determinada sociedad) sean iguales en todo. En cuanto a las cosas. El ejemplo histórico más famoso es el de la república platónica en la que un número importante de los principios que caracterizan normalmente a las doctrinas igualitarias se aplica exclusivamente a una sola clase de miembros de la república. por ejemplo. por tanto. evidentemente surgen varias consideraciones acerca de la igualdad a saber: igualdad ante la ley. La educación de las niñas. a la clase de los guerreros. dar vida a una sociedad igualitaria. (2005: 324). en relación con su capacidad jurídica o al disfrute de ciertas libertades. No es preciso añadir que se trata de un ideal-límite. Histórica y prácticamente una doctrina igualitaria puede ser redefinida como la que busca la igualdad del mayor número de individuos para el mayor número de bienes. Al realizar el análisis de lo expuesto en relación al texto constitucional. En la sociedad de iguales prevista por Bounarroti permanece como criterio discriminados y. La tercera respuesta no tiene nada que ver con una concepción igualitaria de la sociedad. aptitudes u otros enfoques relacionados y que son esenciales con respecto a una definición actual de la igualdad. por tanto. Que todos los hombres o todos los ciudadanos de un Estado sean iguales. Cualquier norma general y abstracta. son principios característicos de cualquier constitución liberal y no pretende. debe ser completamente diferente a la de los niños. igualdad de trato. como son. En relación con la segunda respuesta puede hablarse de igualitarismo parcial o limitado. las leyes. los componentes de una determinada categoría de destinatarios) son iguales en alguna cosa.

en la misma medida para todos los individuos. ¿por qué no debería bastar a cada uno de ellos la misma cantidad y la misma calidad de alimentos? (2005: 325). Si comparamos el principio: A cada uno según su necesidad con los otros dos principios de distribución de bienes disponibles: A cada uno según su capacidad y a cada uno según su trabajo. a fin de determinar de qué tipo de igualdad se trata y para quién. Pero también se hace necesaria la concatenación de lo planteado con el criterio o criterios de justicia que se asuman. resulta inmediatamente evidente que la necesidad es un criterio más satisfactorio que el de la capacidad y el trabajo para los ideales de un igualitario. el criterio que sirve para identificar ulteriormente las doctrinas igualitarias. estas diferencias serán siempre menores que las que la propia naturaleza ha establecido entre las diferentes capacidades de los hombres y las que la sociedad reconoce. más iguales respecto a la cantidad y a la calidad de las necesidades que respecto a la cantidad y calidad de la capacidad de mostrada en una u otra actividad. una sola alimentación. o al trabajo desempeñado en una u otra ocupación. el criterio igualitario por excelencia. quiero decir. que consistiría en el reparto de justicia. La naturaleza ha hecho a los hombres más iguales respecto a las necesidades 100 . a cada uno según sus necesidades. el que permite la menor diferenciación. Ahora bien. Si todos se contentan con un único sol y un solo aire. No es preciso recordar la famosa fórmula de Marx en la Crítica al programa de Gotha: De cada uno según su capacidad. Bobbio continúa buscando en su exposición razones y orígenes a sus afirmaciones: No resulta difícil descubrir la razón por la que el criterio de la necesidad constituye el criterio igualitario por excelencia. de hecho. no parece haber duda de que el criterio de la necesidad es. igualdad a priori o sin otros miramientos. la igualdad no es la identidad matemática y no se ve alterada por pequeñas diferencias. ¿con qué criterio hay que diferenciarlas? Me parece –y ésta es mi segunda aproximación– que entre todos los criterios de justicia. la constatación de que nadie tiene dos bocas o dos estómagos. de bienes y valores. si las cosas que hay que distribuir pueden ser diferentes. Aún admitiendo que existan diferencias entre las necesidades de un niño y las de un adulto. que no haya para todos más que una sola educación. En otras palabras. Es aquí donde surge la definición de igualitarismo que en las líneas anteriores se dibuja de tal forma. para una doctrina que tiende a la mayor nivelación posible de la mayor parte de miembros de una comunidad. en política y en economía. de un hombre o de una mujer –el propio Bounarroti admite que en moral. Vuelvo a mi Bounarroti: Dado que todos tienen las mismas necesidades y las mismas facultades. Para ello Bobbio plantea un ejemplo típico de la sociedad con aristas de naturaleza política: Que todos tengan que tener una vivienda (petición característica de una doctrina igualitaria) no quiere decir que todos tengan que tener una vivienda igual. frente a todos los demás criterios. es el criterio de la necesidad. A la afirmación según la cual los hombres deberían tener la misma cantidad y la misma calidad de alimentos se une. invariablemente. repartiendo según la capacidad las diferentes formas de trabajo. en la medida en que todos los hombres pueden ser considerados.

una doctrina diferente en tantos aspectos diferentes a la igualitaria. (2005: 325-326). sino de las cargas. pues en ese proceso de escogencia no priva un elemento racional. se admite no para la distribución de los bienes. puesto que constituiría la asunción desde el interior del hombre de una visión del mundo que lo rodea y un télos específico para esa visión del hombre. Sin embargo. según las diferentes capacidades. El punto de llegada sería a través de la capacidad: el ser humano en general debe desarrollar su actividad en pro de llenar o su vocación natural o una aptitud en lo particular. que valora positivamente las desigualdades y sostiene que una sociedad es tanto más civil cuanto más desigual. aclara que no se sabe si intencionalmente o no. hace referencia a una característica de naturaleza sicológica. ninguna otra. Si es verdad que todos deben trabajar ninguno permanecer ocioso –en ello reside la igualdad respecto al trabajo– de ahí no se deriva necesariamente que todos deban realizar el mismo trabajo. ¿Con qué criterio. siendo ese el modo de acceder al reparto de los bienes humanos. No quiere decirse con ello que en una doctrina igualitaria el único criterio admitido sea el de la necesidad. la finalidad de la existencia del hombre sería satisfacer sus necesidades. es decir. que no respecto a las capacidades y a las posibilidades que. tienen de realizar un trabajo u otro útil a la sociedad. Bobbio continúa explicando su doctrina acerca de la igualdad. De esta forma. Esto a su vez implica otro elemento adicional en la disquisición que se viene realizando. para el reparto de los diferentes trabajos. pues. establece claramente que no se debe llevar adelante esa decisión tomando en cuenta las capacidades sino las necesidades. sí se refiere a necesidades y satisfacción. No por casualidad. deben asignarse los diferentes trabajos? Bounarroti vuelve con frecuencia sobre este tema. eleva a criterio fundamental para la distribución de las recompensas no a la necesidad sino a la capacidad. como es la liberal. ya no para referirse a la necesidad. sino de placer que se dirige a llenar una expectativa del hombre. En el programa social de los Iguales se recoge también el criterio de la capacidad. sino también a la capacidad: 4. del ser humano. su necesidad. Cuando Bobbio apunta a la médula de la cuestión planteada: el elemento de satisfacción que delimita de alguna manera el optar por una visión u otra de la igualdad. insistiendo siempre sobre el principio conforme al cual el único criterio que permite repartir igualmente los trabajos es el de la capacidad. Retomando los principios de su doctrina para defender la igualdad de los ataques de 101 . Ahora bien.

se invoca para justificar la desigualdad de fortunas. el análisis no se refiere a las capacidades. coloca a todos los seres humanos en un solo plano con virtudes y defectos. referidas a la igualdad como elemento de la democracia. Afirmamos que se trata de una especie de seguro o de tranca porque se garantiza de esa manera que el desarrollo de las aptitudes o capacidades del ser humano tienen un destino específico y al mismo tiempo es la forma 102 . de que esta igualdad sea consecuencia de una desigualdad en los puntos de partida. Es más. como la liberal. La contradicción con la doctrina liberal no podría ser más evidente. Volvamos por un momento a los dos criterios de capacidad en relación con la asignación de los diferentes trabajos y de la necesidad respecto a la recompensa. tampoco a las necesidades. La posición de Bobbio sobre la igualdad desde los puntos de partida constituye un verdadero aporte a la filosofía y a la democracia. en un solo punto desde el cual comienza el desarrollo de la vida. ni se aproxima desde la desigualdad. La citada contraposición me permite añadir una tercera aproximación. En la doctrina igualitaria sucede justo lo igualitario. aciertos y desaciertos. al introducir novedades en las visiones tocadas a lo largo de la historia. (2005: 327). Lo que cuenta es la igualdad de los puntos de llegada. Es decir. que considera la vida social como una gran competición en la que resulta vencedor el que mejor lucha (el más capaz). El que los miembros de una comunidad trabajen según su capacidad quiere decir que en el punto de partida son iguales. sus enemigos. En una doctrina de este tipo. Bobbio agrega que este punto es piedra angular de la posición política o ideología política liberal y añade a esta reflexión la necesidad de puntos de igualdad en cuanto a la llegada. la única igualdad admitida es la que se limita a colocar a todos los concursantes en condiciones de comenzar la carrera desde la misma línea de salida. en la doctrina igualitaria este mismo criterio se invoca para justificar la desigualdad de deberes de cada uno frente a la sociedad. la afirmación de la igualdad de los puntos de partida constituye la premisa necesaria para una doctrina. el de la capacidad. Una doctrina no igualitaria de la sociedad resulta perfectamente compatible con el así llamado principio de igualdad de los puntos de partida. Mientras que para la doctrina liberal el criterio menos igualitario. por tanto. independientemente. se expresa sintéticamente del siguiente modo: “la igualdad debe medirse por la capacidad del trabajador y las necesidades del consumidor”. no mira lo relacionado a las igualdades naturales. el que se les recompense según su necesidad significa que a la llegada son iguales. Igualmente establece una especie de seguro que se verá reflejado en el campo del derecho –igualdad de condiciones– que se traduciría en igualdad en el punto de partida e igualdad de trato que a su vez se convierte en la igualdad en el punto de llegada.

Según la otra. sino que todos puedan vencer en la misma medida. la igualación se produce dejando intactas las ventajas de la categoría superior. Existen. sus condiciones y no de establecer un rasero simple que coloque a todos los 103 . esencialmente. se modifica la situación tanto de los que están en la parte superior como de los que ocupan la inferior. Creo que de este tema puede deducirse una cuarta aproximación en la búsqueda de los caracteres del igualitarismo. Se trata de la aplicación del principio conforme al cual el bien debe ser siempre buscado como algo que sitúa entre dos extremos malos.como el modelo de Democracia Constitucional trata a la igualdad como valor. Se trata de ver las necesidades de los seres humanos. por otro lado. Mientras que en el primer procedimiento es perfectamente compatible con una doctrina no igualitaria (la extensión del sufragio fue aceptada igualmente en el ámbito de las doctrinas liberales). “que ninguno sea condenado a un trabajo insoportable y que nadie pueda disfrutar de una inactividad corruptora”. y se ha considerado como representativa de la diferencia entre una concepción individualista y pluralista. “si no hubiera palacios no habría chabolas”. sus capacidades. 5. la “nivelación” constituye uno de los caracteres distintivos del igualitarismo. En el segundo caso. es justamente el que haya un vencedor y un vencido lo que es preciso evitar. point de misère”. es suficiente con que sean comunes las reglas del juego y con que todos estén en condiciones de poder participar en él. (2005: 329). en ella se toma en cuenta muchísimas características que superan ampliamente la mera comparación. Según la primera. y una concepción solidaria y comunitaria de la sociedad. reconocida derivación rousseauniana es el que puede resumirse en la consigna “Point de luxe. con la segunda. dos formas de perseguir una mayor igualdad entre los miembros de un determinado grupo social: Extender a una categoría que está privada de ellas las ventajas de ora categoría (un caso típico es el de la extensión de los derechos políticos de los que saben leer y escribir a los analfabetos). Privar a una categoría de privilegiados las ventajas de las que disfrutan de forma que puedan obtener provecho también los no privilegiados. Bobbio concluye su visión de la igualdad para determinar cómo debe el derecho concebirla: La contraposición que acabo de presentar como diferencia entre igualdad de puntos de partida e igualdad de puntos de llegada se ha enunciado como igualdad de oportunidades e igualdad de resultados. Es inevitable que un juego termine con un vencedor y un vencido. Uno de los temas recurrentes en los escritos de los “Iguales” teme de evidente y. La cita anterior marca un punto de referencia en la definición de la igualdad de nuestro tiempo. Este principio es tan general que puede aplicarse a las más variadas situaciones: “Que todos tengan lo suficiente y ninguno demasiado”. y para evitarlo hay que conseguir no tanto que todos puedan participar en el juego. Mientras que con la primera operación. se trata de una forma de igualación también denominada “nivelación” (recuérdese que a uno de los componentes de una de las alas más revolucionarias de la guerra civil inglesa se los denominaba “niveladores”).

hace referencia a la forma como debe entenderse la igualdad a la luz de la Democracia Constitucional utilizando las siguientes expresiones: “Todas las personas pueden dedicarse libremente” y “justa distribución de la riqueza” en el artículo 112. disfrute y disposición de sus bienes” en el artículo 115. al determinar que los actos dirigidos a establecer discriminaciones o abusos en el uso de los bienes o de las posiciones económicas. del abuso de la posición de dominio y de las demandas concentradas. sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar. de los productores y productoras. garantizando la creación y justa distribución de la riqueza. “Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y servicios de calidad” en el artículo 117. Así también se presenta esta afirmación: En todos los casos antes indicados. del título tercero de la Constitución. Por ejemplo. comercio. son contrarios a la esencia del principio y valor de la igualdad. o que establezcan situaciones de injusticia. 104 . expresiones que son formuladas en sentido positivo al no establecer prohibiciones. el Estado adoptará las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio. dejando patente el equilibrio que debe darse entre lo colectivo o social y lo particular o individual. La CRBV amplía la forma en que se generan las condiciones de igualdad para la satisfacción de las necesidades. industria. goce. y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economía. teniendo como finalidad la protección del público consumidor. todo el régimen económico establecido en el Capítulo VII. Como resultado de la prescripción constitucional veamos el texto del artículo 112: El Estado promoverá la iniciativa privada. la libertad de trabajo. así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población. empresa. racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país. “Toda persona tiene derecho al uso. aunque también lo hace en sentido negativo.individuos sin tomar en cuenta sus particularidades y esto coincide plenamente con el tratamiento que le da la Constitución venezolana al tema. Se repiten constantemente en todo el texto de la Constitución.

que puede hacer todo cuanto quiera y pueda. la inviolabilidad del hogar domestico. En los artículos 47. el derecho de petición ante cualquier autoridad. Evidentemente. legalidad. la prohibición de ser juzgado dos veces por los mismos hechos. no incriminación. para que el Estado pueda privar de la libertad a un ciudadano. la libertad personal y cómo un ciudadano puede ser privado de ella. la obligación de respetar la integridad física de los ciudadanos. no se deja de lado lo individual. el recinto privado. En el artículo 46 se prohíbe la tortura y el trato cruel o inhumano. traspasos o violaciones a los límites que se establecen a fin de proteger a quienes menos medios económicos poseen. el acaparamiento. En este sentido se estampa en el artículo 43 el derecho a la vida. de igual manera se establece la prohibición de la desaparición forzada de personas en el artículo 45. se hace con la finalidad de preservar la igualdad entre los ciudadanos venezolanos. Siguiendo esta orientación. la usura así como el ilícito económico tienen tratamiento en el texto constitucional. la inviolabilidad de las comunicaciones privadas con sus excepciones y la formula del debido proceso así como el derecho a la defensa. siendo justo afirmar que aun cuando se protege lo colectivo o social. evitando así la ocurrencia de abusos. juez natural. así como todos los elementos de forma necesarios. al establecer que deben ser sancionados severamente. Por otra parte se garantiza en el artículo 50 la libertad de tránsito. se estableció la disposición que contempla el artículo 117 de nuestra Constitución. En materia jurisdiccional está presentes: la presunción de inocencia. se determina el ámbito de acción del ciudadano. siempre y cuando no menoscabe o viole los derechos de los otros ciudadanos o del colectivo. funcionario público o 105 . sin dilaciones o retardos. además del principio de justicia expedita. 48 y 49 del texto constitucional se establecen respectivamente. pues con todo detalle se plasman libertades individuales.

la sujeción completa del individuo a la autoridad del conjunto. de ir y venir.us. un francés. peticiones. un habitante de los Estados Unidos de América.pdf 106 . de escoger su industria y de ejercerla. entienden por la palabra libertad. lo que hoy un inglés. controlar la gestión de los magistrados. celebrar alianzas con los extranjeros. ni maltratado de ningún modo.funcionaria pública. Nada se abandonaba a la independencia individual. sea por el nombramiento de todos o de algunos funcionarios. hacerles comparecer delante de todo el pueblo. ni condenado a muerte. en la definición de libertad. que propenden al establecimiento de los mencionados límites. acusarles. Es decir. posee capital importancia este proceso delineador sobre todo cuando detalla lo siguiente: Preguntaros en primer lugar. si requerir permiso y si dar cuenta de sus motivos o de sus gestiones. sea para profesar el culto que él y sus asociados prefieren. En un discurso pronunciado por Constant5 en el Ateneo de París en 1818 denominado “de la libertad de los antiguos comparada con la libertad de los modernos”. sea a través de representaciones. señores. que conllevan a la determinación de un límite claro desde el cual se puede precisar dónde termina uno de estos valores y dónde comienza el otro en concordancia con el modelo de Democracia Constitucional. ni en 5 http://institucional. de abusar de ella incluso. tiene sentido para ahondar. es el derecho. de cada uno. al mismo tiempo que los antiguos llamaban libertad a todo esto. Todas las acciones privadas estaban sometidas a una severa vigilancia.es/revistas/themata/38/art15. Asimismo. de disponer de su propiedad. No encontraréis entre ellos ninguno de los goces que como vimos forman parte de la libertad de los modernos. demandas que la autoridad está más o menos obligada a tomar en consideración. y de obtener oportuna y adecuada respuesta en el artículo 51. Es para cada uno el derecho de dar su opinión. además admitían como compatible con esta libertad colectiva. votar las leyes. Esta consistía en ejercer colectiva pero directamente varios aspectos incluidos en la soberanía: deliberar en la plaza pública sobre la guerra y la paz. sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos o éstas. Finalmente. Para cada uno es el derecho a no estar sometido sino a las leyes. Para cada uno es el derecho de reunirse con otros individuos. esgrimir algunas notas sobre ésta. sea simplemente para colmar sus días y sus horas de un modo más conforme a sus inclinaciones. Comparad ahora esta libertad con la de los antiguos. de influir sobre la administración del gobierno. por el efecto de la voluntad arbitraria de uno o varios individuos. pronunciar sentencias. se establece una articulación entre los conceptos de igualdad y libertad. de no poder ser detenido. condenarles o absolverles. sea para dialogar sobre sus intereses. a sus fantasías.

relación con las opiniones. a la población a la rigurosidad socialista de la simetría (igualitarismo) o limitación de las libertades individuales en pro del interés social o colectivo. pero el límite de esta libertad individual se consigue cuando la libertad individual puede traspasar el marco de lo colectivo. pues Venezuela se erige como Estado social de derecho y de justicia y sus valores son: la vida. pues sin la existencia de estos valores no estaríamos en presencia de democracia ni tampoco de constitución. la responsabilidad social. la solidaridad. Esta enumeración encaja de manera perfecta en el concepto de Democracia Constitucional. habría parecido a los antiguos un crimen y un sacrilegio. dando así importancia a lo colectivo como línea fronteriza entre un planteamiento y otro. como de la Constitución. la igualdad. La facultad de escoger el culto. el asunto radica en que no basta solamente que se encuentre expresado de manera positiva el contenido axiológico de la misma. pues éste tiene su importancia dentro del Estado social de derecho. En nuestra Constitución está presente la libertad individual. En las cosas que nos parecen más fútiles. el pluralismo político y la preeminencia de los derechos humanos. ni tampoco cobra vigencia la significación liberal de la marca del interés individual sobre lo colectivo. la autoridad del cuerpo social se interponía y se entorpecía la voluntad de los individuos. se nota que no están recogidos o establecidos de esa manera. No tiene preponderancia lo individual sobre lo colectivo o viceversa. Revisando si están presentes o no en nuestra Constitución los parámetros de la libertad de los antiguos o de los modernos. ni con la industria ni sobre todo en relación con la religión. cabe en el análisis recordar el contenido axiológico de los artículos 2 y 3 de la Constitución. la libertad. sino que el sentido. no se establece la igualdad para someter a la sociedad. Ahora bien. la justicia. en resumen: 107 . concuerde con la finalidad y la razón de existencia tanto de la democracia. facultad que observamos como uno de nuestros más preciosos derechos. la ética. así como la interpretación que de éstos se genere. ¿O es que sería posible imaginarse una Constitución o una democracia que defienda los antivalores correspondientes a los enunciados? Sin embargo.

el derecho a la vida tiene una traducción en términos normativos. Razón por la cual. que debe protegerse del él. se coloca de relieve el vaso comunicante entre el planteamiento axiológico y la norma propiamente dicha. Por ejemplo. la cual es estampada en el ordenamiento jurídico a través del proceso de legislación basado en la democracia de manera tal. al establecer la relación interpretativa con el artículo 3 del texto constitucional. que se materializa mediante la noción de dignidad humana. estos derechos contienen una consideración acerca del ser humano. la moral entendida como el establecimiento de la idea del bien y del mal. Estos han sido diseñados para ser traducidos en términos concretos en la ley puesta en vigencia con métodos democráticos. lo que debe ser puesto en práctica a través de normas. Considerando que un orden moral está en vigencia en un momento determinado.con la Democracia Constitucional. Es decir. por supuesto. en general todos los casos particulares pasan a ser 108 . Los derechos humanos son una expresión moral y ética y se materializan en la práctica mediante derechos subjetivos exigibles que a su vez otorgan libertades. esta noción moral establece la obligación de respeto a todo ser humano mediante el trato y mediante la creación de condiciones similares para todos. La idea de la dignidad humana es el concepto medular que une la moral y el respeto que debe tenerse a toda persona en virtud de la igualdad. en un grupo de personas determinado. La dignidad humana configura la puerta de entrada a través de la cual el contenido de la igualdad y la mirada universal de la moral se trasladan al ámbito del derecho. que mediante su relación se hace visible el origen político y jurídico. aquello que es requisito sine qua non para su existencia. lo que pertenece a su esencia. de acuerdo con la consideración del grupo social (pueblo). de allí que el elemento constitutivo mixto sea de naturaleza moral y jurídica. donde se basan los derechos humanos. en un espacio específico.

pues se produciría mediante el efecto de materialización de los derechos civiles. Desde el punto de vista de su destino. cuya base es la Constitución. ni se presentarán en todo tiempo de la misma forma. sólo en tanto y en cuanto su parte moral pueda ser puesta en práctica en la esfera de ley. La relación entre ambos es de mutua presuposición. la ciudadanía puede hacerla efectiva mediante el disfrute de los derechos que la protegen. y debe ser protegido puesto que las condiciones sociales y políticas no serán siempre las mismas. Otro valor y principio constitucional que debe ser tomado en cuenta es la novedad incluida en la Constitución de 1999 referida a la participación. pero éstos deben estar conectados con la finalidad principal. Como definición legal actual. caso por caso. cuya aplicación pueda ser posible teniendo efectos en la sociedad al cambiar el orden político en realidad política. De modo que los derechos humanos se visualizan de manera clara. los derechos humanos no se oponen a la democracia.especificados. en las decisiones judiciales. para hacerlos valer en los casos cuando se produzca una violación de la prescripción normativa. Así. sin los cuales no podrían promulgarse ni concretarse en el interior del marco de un Estado constitucional basado en los derechos civiles. tomando como base los elementos que nos deja el ordenamiento jurídico. la cual consiste en crear y mantener un orden político basado en los derechos humanos. Lo más importante es que el planteamiento anterior sólo puede ser establecido teniendo como límite el marco constitucional y el Estado constitucional. A su vez. los derechos humanos hacen posibles los procesos democráticos. Son varias las normas constitucionales que hacen referencia a ello comenzando por el artículo 5 cuando deja sentado que la soberanía se 109 . este límite debe originarse en la ciudadanía. sino que nacen junto a ella. la dignidad humana se encuentra asociada con el puesto que el pueblo toma en el orden social y político porque él mismo lo genera.

o a un número no menor del diez por ciento del total de inscritos e inscritas en la circunscripción correspondiente. y 74 de la Constitución: Artículo 71. constitucional y constituyente. Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. Artículo 73. entre otros. Si el referendo concluye en un sí aprobatorio. las iniciativas legislativa. siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y 110 . aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes. se considerará revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en la ley. Durante el período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podrá hacerse más de una solicitud de revocación de su mandato. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables. También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial. las cajas de ahorro. La revocación del mandato para los cuerpos colegiados se realizará de acuerdo con lo que establezca la ley. el referendo. Cuando igual o mayor número de electores o electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocación. por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes. cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea.73. que lo soliciten. En el mismo orden de ideas se presentan los artículos 71. o al Consejo Legislativo. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo. la revocación del mandato. El artículo 70 de CRBV establece los medios de participación política del pueblo: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. o a solicitud de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el Registro Civil y Electoral. Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. la cogestión.ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución y la ley. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. la autogestión. siempre que haya concurrido al referendo un número de electores o electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas. 72. municipal y estadal. al Alcalde o Alcaldesa. Artículo 72. un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. en lo político: la elección de cargos públicos. por acuerdo de la Asamblea Nacional. y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana. o al Gobernador o Gobernadora de Estado. la consulta popular. Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria. al Concejo Municipal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial.

Electoral. la participación y la representatividad no coloca estos valores en antagonismo. Serán sometidas a referendo. por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. las de crédito público ni las de amnistía. por una parte. No podrá hacerse más de un referendo abrogatorio en un período constitucional para la misma materia. cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. ni aquellas que protejan. el proyecto correspondiente será sancionado como ley. convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. para ser abrogadas total o parcialmente. Artículo 74. podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. adicionando además la representatividad que no se abandona en la Constitución. o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. las leyes cuya abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral o por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. La inclusión de estas normas constitucionales da significado al concepto de la democracia de la Constitución de 1999. El trato que recibe. se plasman en una perspectiva de complementariedad. garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. Para la validez del referendo abrogatorio será indispensable la concurrencia de. No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto. al contrario. De la misma forma se incluyen otras normas constitucionales que van dando a los ciudadanos la posibilidad de desarrollar otras actividades 111 . por lo menos. por parte del constituyente. y la ciudadanía lleva a cabo directamente otras facultades y competencias que suplementan las ejecutadas por los representantes. puesto que la participación del pueblo se lleva a cabo por acciones directas de la ciudadanía que se expresa en los instrumentos establecidos en las normas que se comentan. Los tratados. se eligen representantes que llevan a cabo funciones específicas. También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de esta Constitución. como por ejemplo legislar. las que establezcan o modifiquen impuestos.

educación. cultura. La participación de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 6. cooperativas y empresas comunales de servicios. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas. deporte. cajas de ahorro. así como tampoco se observa tal planteamiento en la 112 . podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia. tales como cooperativas. cooperación y corresponsabilidad. construcción de obras y prestación de servicios públicos. así como en la ejecución. así por ejemplo el artículo 184 de la Constitución establece: Artículo 184.La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias.basadas en el concepto de la participación. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. mutuales y otras formas asociativas. 5. A tal efecto.La transferencia de servicios en materia de salud. La creación de organizaciones. 3. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. De esta forma se observa que el elemento participativo se expande mediante la organización del poder a nivel nacional estadal y municipal. mantenimiento y conservación de áreas urbanas. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. promoviendo: 1. propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan participación. coordinación. es decir. 7. como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social. ambiente. el constituyente utiliza la organización político territorial que la misma Constitución otorga para que la sociedad civil de manera organizada tenga injerencia en los asuntos públicos. Sin embargo. vale la pena acotar que no se plantea una especie de sustitución constitucional de las estructuras tradicionales de los estados y los municipios y tampoco se colige la posibilidad de entender la participación como la creación de una estructura paralela a la organización político territorial porque mediante el análisis de las normas constitucionales no surge como resultado ninguna norma que prevea tal posibilidad. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social. mantenimiento de áreas industriales. vivienda. las comunidades. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. 2. programas sociales. 4. prevención y protección vecinal. evaluación y control de obras.

con el objeto de promover la desconcentración de la administración del Municipio. De igual forma ocurre en materia de los municipios cuando se menciona la creación de las parroquias: Artículo 173. la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos. La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre régimen municipal establecerá los supuestos y condiciones para la creación de otras entidades locales dentro del territorio municipal. del Consejo Legislativo. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley. y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional. así como los recursos de que dispondrán. y para ello utilizar. De las ideas que anteceden surge la forma como se viene tratando constitucionalmente el valor de la participación y el artículo 166 de la Constitución así lo ratifica: Artículo 166. Debe notarse que la norma menciona las comunidades organizadas como uno de los participantes de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y mediante esto se perfecciona el valor de la participación de la democracia en la Constitución de 1999. es que la 113 . presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas. Evidentemente. incluyendo las indígenas donde las hubiere. incluso su participación en los ingresos propios del Municipio. los directores o directoras estadales de los ministerios. prueba suficiente de la capacidad obtenida para desarrollar determinada actividad o competencia atribuida.exposición de motivos o en el debate constituyente que dio origen a la Constitución. El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. pues la sociedad civil debe demostrar. por ejemplo a los estados o municipios. el análisis de las normas constitucionales que se ha verificado debe complementarse con elementos que surgen de las propias características de la democracia participativa en términos de teoría. En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Su creación atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria. de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas. En ningún caso las parroquias serán asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio. Además el Constituyente establece exigencias para que el valor de la participación opere. concatenados a las funciones que se les asignen.

derechos sociales y de las familias. y según el texto constitucional.democracia participativa tiene límites naturales derivados de la imposibilidad de los ciudadanos a participar en todo aquello que tiene que ver con lo público. Adicionalmente. derechos ambientales derechos civiles. éstos deben tener la posibilidad de ser ejercidos en la realidad práctica. Constitución venezolana y Derechos Humanos En Venezuela. Dicho límite es recogido por las normas constitucionales cuando menciona la capacidad que debe tener la colectividad organizada. debe destacarse que además de la necesidad de estar plasmados los derechos humanos en la Constitución. pues ante la imposibilidad real planteada. derechos políticos. derechos económicos. derechos de los pueblos indígenas. derechos culturales y educativos. Por consiguiente. la elección de representantes y el despliegue de las competencias atribuidas a estos constitucionalmente llenaría esa parte del espacio al cual la participación estaría imposibilitada materialmente de acceder. Democracia Constitucional. entre otros. los derechos humanos se clasifican. no debe tratarse de letra muerta. en: derechos de nacionalidad y ciudadanía. en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por la Constitución y leyes del Estado venezolano. la CRBV establece en el artículo 23 que los tratados. por lo cual el punto de partida es la instrucción y su 114 . pactos o convenciones relativos a los derechos humanos tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno. no debe tratarse de un ejercicio fútil su tratamiento en la Constitución. derechos civiles. Precisamente allí es donde surge la complementariedad del modelo de democracia representativa. para asumir competencias que les sean descentralizadas y por supuesto pensar que se trata de toda la colectividad sería tanto como afirmar lo imposible.

también el desarrollo de conductas dirigidas a vigilar su cumplimiento y defensa. la sociedad y todos los elementos que la integran deben estar signados por los principios democráticos. El artículo 2 de la Constitución establece que Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de derecho basado en la justicia. se debe recordar que la Asamblea Constituyente optó por establecer como forma política fundamental del Estado la de Estado democrático y social de derecho y de justicia. de allí que el Estado está obligado a dirigirse en función del desarrollo por parte de la sociedad sobre la base de estos principios democráticos. Estado social de Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos. convirtiéndolo entonces en un Estado de Derecho. de acuerdo a lo cual el Estado tiene la obligación de propugnar el bien común del pueblo venezolano creando las condiciones necesarias del desarrollo social y espiritual así como procurar la igualdad de oportunidades y condiciones. sometido al imperio de la Constitución y de la ley. dirigir su destino.conocimiento integral. entre los cuales se incluyen los derechos humanos. En combinación con esto afirmado. la Asamblea Nacional Constituyente consideró que éste último estaba compuesto por obligaciones propias del Estado social y democrático de derecho en cuya ejecución debe tratarse el progreso integral que los venezolanos aspiran y que se concreta 115 . expresada libremente por los medios de participación política y social para conformar el Estado democrático. disfrutar de los derechos humanos y buscar su felicidad. Al considerar la definición del Estado de justicia. La Asamblea Constituyente dejó sentado que tanto el Estado como la sociedad en su conjunto deben tener un carácter democrático y al establecerlo. para que todos los ciudadanos puedan desarrollarse libremente en los aspectos referidos a: su personalidad. Esta definición fundamental fue sustentada de la siguiente manera en la exposición de motivos: Los principios de la solidaridad social y del bien común conducen al establecimiento de ese Estado social.

sin la presencia de la noción democrática y social. de manera tal que ningún elemento puede ser pasado por alto sin que ello influencie el concepto en su conjunto. Esta motivación. por lo cual en el artículo 55 la Carta Magna le otorga la posibilidad a toda persona de contar con la protección por parte del Estado. frente a 116 . debe entenderse que la noción de Estado democrático y social de derecho y de justicia es un todo. a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley. y sin que lleve implícita la noción de justicia. como un componente necesario para lograr en la práctica la concreción de los derechos humanos consagrados en la Carta Magna. El texto constitucional lo explica de manera clara al establecer el deber del Estado de garantizar los derechos humanos. al establecer equilibrio en las relaciones económicas y con un sistema de administración de justicia que reduzca la impunidad. Esto último determina el siguiente significado: El Estado tiene la obligación de ofrecer recursos judiciales internos para prevenir. la inseguridad aplicando los correctivos para la violación concreta de las normas y de los valores y principios que inspiran el ordenamiento jurídico en su totalidad. cuyo respeto y garantía son obligatorios para los órganos del poder público de acuerdo con el contenido del artículo 19. sancionar y reparar adecuadamente las violaciones a los derechos humanos. exteriorizada por la Asamblea Constituyente. investigar.eliminando las grandes diferencias sociales. Desde la visión de la Democracia Constitucional. siendo imposible entender el Estado constitucional que se ha revisado. producto del modelo de Democracia Constitucional. se encuentra en línea con la corriente doctrinal del constitucionalismo moderno y recibe el influjo del tratamiento del que son objeto los derechos humanos modernamente. cuya base fundamental se consigue en la necesidad existente de que la sociedad tome el carácter de sujeto activo y colectivo para lograr su propia transformación.

oportunidad y proporcionalidad. las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos internacionales previstos en este artículo. el Estado debe cumplir y honrar sus compromisos nacionales (previstos en la Constitución) e internacionales (estipulados en tratados o convenios internacionales) de buena fe (principio pacta sunt servanda) encontrándose el desarrollo de este principio en lo estipulado en el artículo 31 de la Constitución que establece: Toda persona tiene derecho. a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines. y a su vez los principios de necesidad. que debe imperar 117 . por ser Venezuela miembro de la comunidad internacional y por ende signataria de numerosos tratados en la materia. conforme a procedimientos establecidos en esta Constitución y en la ley. Esta norma permite el ejercicio de la fuerza legítima por parte del Estado y a su vez otorga el derecho a cualquier persona a ser protegida. de conformidad con lo establecido en el artículo 7. todas las personas y también los órganos que ejercen el poder público se encuentran sujetos a la Constitución (principio de legalidad). de manera complementaria. lo cual trae como corolario una obligación establecida de manera literal. este principio se encuentra enlazado a la responsabilidad internacional del Estado en materia de derechos humanos.” Ahora bien. Evidentemente esta concreción comprende el derecho a la protección por parte del Estado a garantizar la seguridad ciudadana. En virtud de este planteamiento. Al mismo tiempo. razón por la cual nace la obligación en los agentes del Estado de actuar con el deber de tomar en cuenta dos aspectos esenciales a la sociedad a saber: la dignidad de los individuos y los derechos humanos de las personas. pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República. El Estado adoptará. vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas.situaciones que constituyan amenaza. así como el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. sus propiedades. en los términos establecidos por los tratados. conveniencia. referida a la sujeción al respeto y garantía de los derechos humanos.

en el artículo 50. la jerarquía constitucional de los tratados internacionales y su prevalencia en el orden interno en la medida en que contengan normas más favorables a los derechos humanos (carácter progresivo). no hubieren figurado expresamente en estos catálogos y amplía este planteamiento cuando determina que la falta de prescripción normativa de estos derechos no va en detrimento de su ejercicio. y por el otro. en particular por los jueces nacionales. previa aprobación de la mayoría calificada de las 2/3 partes del poder legislativo nacional (Asamblea Nacional). sin que les sirvan de excusa el cumplimiento de órdenes superiores. La Constitución de 1999 tomó como asidero en el derecho natural el origen de los derechos humanos. al establecer que la enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Además. los cuales dan lugar a la responsabilidad de los agentes del Estado que los ordenen o ejecuten. según lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución. en virtud que dichos tratados solo podrán ser denunciados cuando resulte procedente. que plasmaba la Constitución de 1961. siendo inherentes a la persona. no debe entenderse como negación de otros que. su aplicación directa e inmediata por parte del poder público. los tratados sobre derechos humanos no podrán ser sometidos a referendo abrogatorio. Acá nos encontramos con dos nuevos elementos que se introducen en el ámbito constitucional: por un lado. 118 . la Constitución dispone en su artículo 25 la nulidad de los actos contrarios a los derechos humanos. Como desarrollo a este principio. lo que constituye una de las pocas oportunidades donde la Constitución fija instituciones del derecho en un núcleo que posee naturaleza intocable aun por la mayoría. por expresa prohibición constitucional. La consecuencia de esta jerarquización es su prescripción dentro de la denominada rigidez constitucional.en las actuaciones de los agentes del Estado.

por ello. legislaciones o autoridades que menoscaben tales derechos humanos lo que constituye su progresividad e irreversibilidad y esto se traduce en la prohibición general a los Estados de desmejorar los logros que en materia de derechos humanos han sido producto de la evolución adelantada de estos derechos. en estas condiciones los logros alcanzados no pueden ser revertidos por circunstancias coyunturales económicas. donde el todo no es la simple suma de las partes. Este principio se encuentra complementado con lo establecido por el artículo 22 enunciado con anterioridad. sin embargo. y tal consideración no puede alegarse cuando el tratado versa sobre derechos humanos. una actuación en contrario violaría el principio de la buena fe en el cumplimiento de tan importantes instrumentos. políticas o de otra índole. también se reconoció el derecho de los pueblos a la rebelión contra los regímenes. El postulado de la progresividad está previsto en el artículo 19 de la Carta Magna. la denuncia unilateral de un tratado sólo será procede cuando él lo autorice expresamente. La opinión del constitucionalista venezolano Ricardo Combellas es de gran importancia: (…) los Derechos Humanos por ella consagrados responden a un paradigma que los define como totalidad axiológica. el Estado tiene la obligación de aplicar las normas más favorables a los derechos humanos así como no retroceder desconociendo los progresos consagrados en las normas nacionales e internacionales. En este sentido debe hacerse la siguiente salvedad: el derecho a la denuncia o retiro por parte de un Estado miembro de un tratado se pudiera deducir de su propia naturaleza. Finalmente. Asimismo. el derecho a una vivienda adecuada y los derechos laborales entre otros. y vinculado al principio de la preeminencia de los derechos humanos previsto en el artículo 2 de la Constitución. sino un crisol de valores 119 . El mencionado principio adquiere especial relevancia en épocas de crisis social o económica. de acuerdo con las instituciones de derecho internacional. Así. y es desarrollado para ciertos derechos tales como: niños. niñas y adolescentes.

no verticaliza sino que trasversaliza en su plenitud todos los resquicios de la Constitución. La Constitución estatuye de manera inequívoca el status de la persona humana por encima del Estado. Numerosos han sido los ejemplos en la historia en los cuales normas jurídicas. actuaciones. valores que el sistema jurídico 120 . Esto sólo se logra con la implantación frente al Estado de los derechos humanos. es decir la misión fundamental del Estado es la protección de la persona humana. El fundamento más profundo de la limitación que los derechos humanos impone al Estado se encuentra en el enorme poder social que éste dispone. lo cual tiene como corolario su superioridad lógica y ontológica respecto al Estado. la ética y el pluralismo político constituyen los valores superiores generales. En relación con este punto la opinión de Combellas reafirma lo antes expuesto: “son superiores a la Constitución y tienen jerarquía supraconstitucional” (2001: 63). Sobre la base de lo anteriormente expuesto debe afirmarse que la preeminencia de los derechos humanos. leyes y códigos. considerando que el individuo como tal no puede sobrevivir sin las condiciones que el Estado provee. ya que el Estado social es responsable de la marcha de la sociedad. usando el sistema creado para generar paz y orden en su contra. que para decirlo de algún modo. (2001: 68). lo cual constituye su objetivo más importante. Este sitial de preeminencia de los intereses protegidos por los derechos humanos no conlleva a colocar al Estado en una posición irrelevante frente al individuo. La preeminencia de los derechos humanos es un valor superior de la Constitución. omisiones han estado dirigidas desde el Estado en contra de la sociedad y sus individuos y de allí entonces la afirmación de que la Constitución venezolana se encuentra adaptada al modelo de Democracia Constitucional. más bien le da un sitio preferente al tomar en cuenta las experiencias en las cuales la estructura estatal abusa de la persona.

constitucional procura defender. dicho artículo plantea la protección de derechos que van más allá de la ley. La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser interpuesta por cualquier persona. sin dilación alguna. es imprescindible indicar tres características esenciales. gratuito y no sujeto a formalidad. breve. protección. y para ello prevé una herramienta procedimental directa e inmediata que genera las potestades para restablecer de inmediato cualquier situación jurídica. Es decir. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado. la libertad y la justicia. a saber: cumplir la ley. De manera consecutiva. Del artículo constitucional en análisis se desprende como obligación del juez la protección de estos derechos que van más allá del sistema. se establece la 121 . respeto y aplicación del sistema de los derechos humanos. preservar el bien común así como la conducta dirigida por la justicia y la imparcialidad. que a su vez se convierten en elementos de legitimación del sistema. en modo alguno. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. tiene su fundamento en la paz. público. El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral. Todo tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto. los cuales son inherentes a la concepción de la Democracia Constitucional cuya finalidad es la de promover un orden de convivencia política y social basado en estos tres elementos fundamentales. en el artículo 29 de la Constitución en estudio. determinándose en virtud de ello que el marco de protección rebasa al orden jurídico por debajo de la Constitución. aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos internacionales sobre derechos Humanos. el artículo 27 de la CRBV de Venezuela establece que: Artículo 27. y el detenido o detenida será puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata. por la declaración del estado de excepción o de la restricción de garantías constitucionales. pues cuando se analiza el significado de la ética democrática de cada funcionario público. Cabe entonces afirmar que la exigencia constitucional y ética de la defensa. y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. Por su parte.

y lo establecido en los instrumentos internacionales sobre la materia. coloca en vigencia plena la teoría y el modelo de la Democracia Constitucional. no a los derechos en sí mismos. la propia Constitución en su artículo 31 reconoce la posibilidad de acudir a las instancias internacionales así como la obligación de cumplir con las decisiones que emanen de los órganos internacionales: Artículo 31. conforme a procedimientos establecidos en esta Constitución y la ley. en los términos establecidos por los tratados. El Estado adoptará. Toda persona tiene derecho. sino que coloca a los seres humanos en la primera línea de protección. hecho o conducta que pretenda violar al individuo en su consideración particular o al colectivo. Todo lo antes descrito evidencia la importancia que le atribuye la Constitución al tema de la protección y defensa de los derechos humanos. Las violaciones de derechos Humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. pactos y convenciones sobre Derechos Humanos ratificados por la República. El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos Humanos cometidos por sus autoridades.obligación del Estado de investigar e indemnizar a la víctima en los casos de violación de derechos humanos. El desarrollo constitucional de esta norma acorde con las teorías doctrinales vigentes. se trata pues del origen y la finalidad de la esencia de la Constitución. a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines. con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos Humanos. ya que les otorga preeminencia. violaciones graves a los derechos Humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad. las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos internacionales previstos en este artículo. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad. dicho dispositivo señala: Artículo 29. con la virtud de no convertirse en una teoría individualista o colectivista en sí misma. incluidos el indulto y la amnistía. En este mismo orden de ideas. acto. en absoluta consonancia con lo consagrado en los pactos y tratados 122 . tomando cuerpo a través de un sistema que se erige como escudo de protección infalible ante cualquier situación.

Como se ha podido observar del análisis realizado a los artículos de la Constitución Nacional venezolana de 1999. es decir la existencia de un equilibrio entre lo individual y lo social. Se debe tomar en cuenta que varios de los signos principales de los tiempos que corren son la globalidad. y si asumimos que la forma de desenvolverse de esta rama del derecho tiene (derecho a los derechos humanos) como objeto principal la preservación del individuo. debido a que si ocurriese lo contrario causaría una alteración en el equilibrio social jurídico y político que debe reinar en toda la colectividad. El garantismo se origina en la concepción de la Democracia Constitucional y ambos postulados son recogidos en la prescripciones de nuestra Carta Magna. en la cual la protección a los derechos fundamentales ocupa un lugar preponderante. la inexistencia de fronteras. no sólo forman parte del ordenamiento jurídico patrio sino que además adquieren primacía dentro del mismo. los cuales con la entrada en vigencia de este instrumento jurídico programático. el manejo de las redes sociales. es necesario que éste último –el individuo– vaya a la par del primero. que en definitiva constituye la evolución del Estado de Derecho. 123 . los cuales constituyen un factor indispensable para la existencia del Estado de derecho en su visión tradicional y también para la consecución del Estado constitucional. la rapidez de las comunicaciones. así como la protección a los derechos fundamentales. Si consideramos que la finalidad del derecho penal es mantener la unión de la sociedad al proteger los derechos de la persona humana de cualquiera agresión que la coloque en riesgo o peligro. se nota en su esencia la presencia en el espíritu del constituyente las características fundamentales de la teoría del garantismo plateada por el jurista italiano Ferrajoli.internacionales que Venezuela ha suscrito en esta materia.

Al respecto cabe destacar la opinión del tratadista Carbonell: 124 . la forma y la sustancia. Venezuela. la transparencia e imparcialidad. la ponen en práctica. la legitimación formal así como la legitimación sustancial. en que mediante la aplicación de las normas jurídicas se provea de garantías basadas en la igualdad (no igualitarismo). en cuanto a la protección de los derechos humanos se refiere. la esencia de la ratio constitucional. Considerando que el garantismo es la teoría doctrinal de base filosófica cuyo planteamiento consiste. Ahora bien. De allí que la administración de justicia en Venezuela. se crea el espacio para que los derechos fundamentales asuman un rango superior en la norma del ordenamiento jurídico y tomen el lugar que les corresponde. es necesario que tal aplicación sea eficaz y permita a su vez el funcionamiento del sistema de justicia para todos los ciudadanos dentro de un ordenamiento jurídico basado en los principios del derecho. no obstante deben sumarse voluntades para mantener en la práctica lo contemplado en su espíritu. los signos y los significados. al aplicar estos conceptos garantistas consagrados en la CRBV. en concordancia con la justicia del Estado venezolano y la ejecución fáctica de los poderes públicos de la República Bolivariana de Venezuela. alcanzando de igual manera su finalidad en lo que a fijar límites y condiciones al poder del Estado se refiere. fundamentado en la sujeción del derecho a la norma suprema y a sus valores y principios. en suma: le dan vida a la norma constitucional. dado el planteamiento concretado en el Estado constitucional de derecho o garantismo. inequívocamente se colocó a la vanguardia. la realizan. lo cual repercute en ambas dimensiones del fenómeno normativo: la vigencia y la validez. denominado así por Ferrajoli. con lo plasmado en la letra de su Constitución de 1999.

además. éstos son atribuidos por las normas constitucionales a todos. sino también entre valores. como constituciones rígidas protegidas por procedimientos particulares de revisión y reforzadas por una difusión progresiva del control de constitucionalidad. de tutela. Y. internacionales o supranacionales. que fue también una idea que estuvo muy extendida en los orígenes del constitucionalismo. al respecto se tiene. habían sido afirmados en el curso de la revolución francesa. entre democracia sustantiva y democracia procedimental. no hace una distinción entre derechos sociales y derechos individuales. precisamente. entre igualdad y libertad. estas mismas constituciones se proponen. Sin embargo. estas constituciones han reafirmado de nuevo el principio de soberanía popular contra la tradición decimonónica que lo había desterrado. segunda o tercera generación. esto es. La fuerza de esta idea es la que ha llevado. que a pesar de que nuestra Constitución aborda una clasificación de los derechos humanos. sino que también protegen los derechos a través de órganos judiciales. frente al estatalismo liberal decimonónico. La conciencia civilizada del presente ha comprendido. en cuanto a nuestra característica esencial de seres humanos se refiere. que los “derechos humanos” no son un mero apelativo retórico. Han retomado de nuevo la tradición revolucionaria de las Declaraciones de derechos.como hemos visto en el capítulo precedente. por cuanto trae a colación el tema de la clasificación de los derechos humanos. No se trata ya sólo de un equilibrio entre poderes. Tampoco distingue entre derechos de primera. organizado de manera distinta que 125 . ya sea que se trate de derechos negativos como los de libertad en relación con las prohibiciones de lesionar o derechos positivos como los derechos sociales a los que corresponden obligaciones de prestación por parte de los poderes públicos. (2000: 231-232). que no hay democracia sin libertad y. enriquecida. por fin. de frenos y contrapesos de variada índole. a un proceso de universalización de los derechos con el consiguiente establecimiento de declaraciones internacionales que no sólo enuncian. La Constitución de 1999 considera y trata los derechos humanos como universales e inalienables. sólo establece una categoría: “derechos humanos”. y que hoy debe ser reformulada. por ello.a favor del principio de soberanía de Estado. sólo de manera efímera aunque relevante. entre derechos sociales y derechos individuales. Esta opinión es de gran importancia. De allí esta afirmación de Fioravanti: En efecto. el Estado constitucional del presente también se beneficia de la experiencia histórica que ha mostrado la inutilidad de los radicalismos y la conveniencia de asentarse en un sistema de equilibrios. a ambos los considera como derechos humanos. sino un imperativo jurídicamente exigible. expandiendo su objeto hacia los derechos sociales que.

Comúnmente se afirma que los derechos humanos poseen un trato especial. porque la tendencia mundial relativa a los derechos sociales todavía no profundiza en la posibilidad de garantizarlos ni tampoco detalla la profundidad de ese alcance. lo cual evidencia la forma como el constituyente los dispuso. la comprensión 126 . sin hacer distinciones o particularizaciones de ningún tipo entre ellos. de tal manera que las sustrae del posible arbitrio de los poderes constituidos. el Protocolo de San Salvador y la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. denominado de los Derechos Humanos y Garantías. la idea de reunirlos en una misma categoría para que gocen de las garantías establecidas en las disposiciones generales de este Título. La Constitución venezolana de 1999 en el Título III. los derechos civiles. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes. los derechos políticos así como el referendo popular. introduciendo en ellos elementos de avanzada en su desarrollo. expone detalladamente el tratamiento de los derechos sociales y de las familias. Debe notarse que este Título III engloba en sus diferentes capítulos. el esfuerzo común. el estadounidense difuso. pero operante. salvo el trato que otorgan ciertas convenciones o tratados internacionales como por ejemplo: la Carta de la OEA. la Convención Americana sobre Derechos Humanos. (2007: 127). así como los contenidos en el Capítulo V de los Deberes. como jurisdicción de las libertades que como tal presupone una decisión fundamental de tipo constituyente que ha incardinado las libertades en la constitución. la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre. además de las disposiciones generales en cuanto a derechos humanos se refiere. lo relativo a la nacionalidad y la ciudadanía. la solidaridad. De manera tal que el constituyente comienza el título relativo a los derechos sociales. partiendo desde el artículo 75 en adelante. por lo menos en buena medida. en el artículo 75 de la siguiente manera: Artículo 75: El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas.

protección integral. Se aprecia en la redacción de esta norma cada detalle pormenorizado que el constituyente tomó en cuenta para lograr la protección de la familia. Los niños. La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente. el parto y el puerperio. 79 y 80: Artículo 76. estableciendo de igual manera el norte de las medidas de índole material que el ejecutivo debe tomar en el cumplimiento de su obligación constitucional. educar. fijando así los puntos cardinales de la interpretación del ordenamiento jurídico. para que la misión plasmada en la Carta Magna se verifique. formar. mantener y asistir a sus hijos o hijas. Artículo 77. La ley establecerá las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligación alimentaria. los cuales respetarán. en general a partir del momento de la concepción. Ahora bien. tal prescripción normativa debe ser considerada judicialmente atendiendo cada caso en particular. El 127 . niñas y adolescentes tienen derecho a vivir. El Estado garantizará asistencia y protección integral a la maternidad. Se protege el matrimonio entre un hombre y una mujer. Las parejas tienen derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos o hijas que deseen concebir y a disponer de la información y de los medios que les aseguren el ejercicio de este derecho. La adopción tiene efectos similares a la filiación y se establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada. órganos y tribunales especializados. mutua y el respeto recíproco entre sus integrantes. garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta Constitución. niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarán protegidos por la legislación. al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia. fundado en el libre consentimiento y en la igualdad absoluta de los derechos y deberes de los cónyuges. de conformidad con la ley La adopción internacional es subsidiaria de la nacional. la Convención sobre los Derechos del Niño y demás tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la República. y éstos o éstas tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por sí mismos o por sí mismas. durante el embarazo. 77 78. Artículo 78. las familias y la sociedad asegurarán. Así ocurre con los artículos 76. sea cual fuere el estado civil de la madre o del padre. ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. El Estado garantizará protección a la madre. Cuando ello sea imposible conformidad con la ley. tanto constitucionalmente como por debajo de la Constitución. El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar. Las uniones estables de hecho entre un hombre y una mujer que cumplan los requisitos establecidos en la ley producirán los mismos efectos que el matrimonio. y asegurará servicios de planificación familiar integral basados en valores éticos y científicos. para lo cual se tomará en cuenta su interés superior en las decisiones y acciones que les conciernan. con prioridad absoluta. Los niños. El Estado.

con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares. cómoda. niñas y adolescentes. Artículo 80. y promoverá su formación. y especialmente las de escasos recursos. con la participación solidaria de las familias y la sociedad.Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. de conformidad con la ley. condiciones laborales satisfactorias. cuida pormenorizadamente cada elemento y hace que la distinción antigua entre derechos civiles. Artículo 79. creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y. El Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada. La satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. adquisición o ampliación de viviendas. la equiparación de oportunidades. el constituyente no se conforma sólo con establecer normas de naturaleza programática en el desarrollo de los derechos sociales. vecinales y comunitarias. A los ancianos y ancianas se les garantizará el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estén en capacidad para ello. en particular. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantías. de conformidad con la ley. Artículo 83. segura. le garantizará el respeto a su dignidad humana. su autonomía y les garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. para la capacitación y el acceso al primer empleo. el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. obligación del Estado. El Estado. Como se puede apreciar. que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado. también dicta la forma en la cual Estado debe cumplir con estos deberes. Toma en cuenta cada característica. La salud es un derecho social fundamental. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema de seguridad social no podrán ser inferiores al salario mínimo urbano. y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a través de la lengua de señas venezolana. así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud. puedan acceder a las políticas sociales y al crédito para la construcción. de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la República. higiénica. logrando que su producto final supere 128 . está obligado a respetar su dignidad humana. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. Artículo 81. capacitación y acceso al empleo acorde con sus condiciones. políticos y sociales quede superada. Artículo 82. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. Estado promoverá su incorporación progresiva a la ciudadanía activa y creará un sistema rector nacional para la protección integral de los niños. El Estado. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida.

el constituyente crea un ámbito de libertad bien amplio para que los padres den el tipo de educación que deseen a su descendencia. es importante mencionar la opinión de Courtis. democracia sindical. desarrollen su personalidad. Así por ejemplo. En este punto específico. este momento se ha abandonado. a fin de que los individuos que posean esta condición. establece la obligación de solidaridad social. pero que debe ser aprovechada también para los derechos sociales para 129 . se destaca que el constituyente dedica una especial atención al trabajo como derecho social así como a los temas de: libertad sindical. novedad importante que supera la doctrina clásica constitucional hasta ahora estudiada. porque hay una cierta renuencia por parte del movimiento social a participar activamente en el proceso de fijar a los poderes políticos el marco de discusión sobre cómo van a garantizar estos derechos. mediante la constitucionalización del principio “indubio pro operario”. Desde el artículo 84 hasta el 95 continúa la relación de derechos sociales. Así por ejemplo. la de generalidad y universalidad de la ley. jornada laboral y forma de interpretación de las normas laborales. Paradójicamente. se trata de una concepción que surge de la concepción liberal burguesa del siglo XIX. el constituyente mezcla derechos individuales y derechos sociales en una misma norma. no menos importantes. en el caso de las personas afectadas con discapacidad. sobre la base del principio “pro homine” y así logren alcanzar el máximo de su propósito individual. Nuevamente. ¿Qué idea están vinculadas con la noción de “reserva de ley.ampliamente las prescripciones de numerosos convenios o tratados internacionales. con respecto a la seguridad jurídica. o con la noción de reglamentación de los derechos por vía legal? Primero. sin embargo este tipo de normas adquieren desarrollo legal en instrumentos como la Ley Orgánica del Trabajo entre otras. la cual refleja cuál es la tendencia en otros países en relación con el trato de los derechos sociales: En muchos de nuestros países. garantizando al proceso de maternidad asistencia y protección.

que no otorgan derechos. reversibles o revocables. será la solución que tomen las instancias jurisdiccionales. cubre todos los aspectos de la modernidad y con ello adopta los parámetros de la Democracia Constitucional coincidiendo en sus avances con las constituciones más avanzadas de la comunidad internacional. que las técnicas para satisfacer los derechos sociales se limiten a la generación administrativa de programas focalizados. se consigue uno en particular. Siendo así. Duda que. Constitución venezolana. separación de poderes y autonomía e independencia del poder judicial La Constitución venezolana de 1999 establece una compleja red de normas de control y equilibrio institucional. en caso de la negativa a la protección de estos derechos fundamentales eventualmente violados. sin embargo. solo es posible considerar que quien viola derechos fundamentales es el Estado. se debe destacar que la extensión normativa de la Constitución venezolana de los derechos humanos. en la mayor medida posible. la que determine su reparación o no y sólo entonces se podrá acudir ante la más alta instancia del Estado. Democracia constitucional. a través de su actividad o defecto de ella y en el momento en que un particular viole o pretenda violar derechos fundamentales. para establecer una solución normativa constitucional en cada caso planteado. a través de las limitaciones al ejercicio del 130 . Salvo lo anteriormente expuesto. sí ha sido resuelta por la jurisprudencia de los distintos tribunales constitucionales de otros países y cuya experiencia ha podido ser aprovechada. que a su vez han sido planteadas por la más diversa doctrina internacional. (2007: 200). De los aspectos en los cuales el constituyente venezolano no resuelve dudas relativas a los derechos humanos. sino más bien prestaciones discrecionales. evitar. relacionado con la titularidad o legitimación activa y pasiva en el caso de violaciones de derechos fundamentales entre particulares. asignados a clientelas políticas. es decir.

Una de las claves del ejercicio del poder reside en la facultad de la auto limitación. inspirada en la denominada "Doctrina Bolivariana de los Poderes Públicos" y por lo cual se incluyen: el poder ciudadano y el poder electoral. Se ha señalado tradicionalmente que se considera más el acento sobre la idea del equilibrio que sobre la separación. El poder público es por definición intrínsecamente limitado. el poder en manos 131 . con la justificación de adecuar el marco de un cúmulo de funciones específicas que no encajaban en el modelo clásico. es necesario también asignar reglas y limitaciones a dicha potestad. pero solamente el poder controla al poder y basta con dar una mirada a la historia para comprender la necesidad de su limitación. para lo cual se requiere y aplica un sistema de frenos así como de pesos y contrapesos que permiten. En cuanto al poder público se refiere. que el poder no se concentre en manos de una sola persona o de un solo órgano. como marco de limitación de su actuación. El paradigma tradicional de la trilogía del poder se rompe en Venezuela con la consagración en la Constitución de 1999 de dos nuevas ramas. precisamente como mecanismo de limitación y control del abuso del poder. El poder está sólo para ser controlado. Cuando se atribuye una potestad. a fin de evitar desviaciones y poder lograr con ello la definición del marco de actuación del órgano investido de poder.poder y la garantía de que los órganos que lo representan se mantengan dentro del marco jurídico. precisamente porque al fraccionarse. es posible concebir dos grandes limitaciones o categorías de limitaciones: la limitación relativa a la separación de los poderes y la relativa a la legalidad. El principio de separación de los poderes se considera indispensable para asegurar la libertad de los ciudadanos. atribuyéndose su ejercicio a entes distintos. tal como lo expresó Montesquieu.

Para los particulares. referido a las personas naturales así como en términos del poder 132 . atribuye facultades a los órganos públicos y regula su actuación de una manera rígida. Los órganos públicos están constreñidos a realizar sólo aquellas actividades que le son asignadas por una norma del ordenamiento jurídico formal. las funciones públicas sólo pueden ser ejercidas si están previstas en una norma así como en la forma en que tal previsión se enuncia y al mismo tiempo con las modalidades que le son asignadas. es posible llevar a cabo todo aquello que no esté expresamente prohibido por la ley. en cambio. ha servido para una distribución de las funciones del estado entre órganos distintos. el Estado se vale del derecho para organizarse. la colaboración y la competencia como sub-categorías de esta limitación. sin perjuicio de sus interrelaciones y colaboraciones. En consecuencia. La separación de poderes es además un principio institucional que a partir de la Constitución Norteamericana de 1787. lo que se conoce como competencia. fijar los límites de la actuación de sus órganos y ejercer el control de los mismos. en virtud del principio general del derecho enunciado. también llamado principio de competencia. El principio de legalidad. lo que se conoce como capacidad. “la capacidad es la regla y la incapacidad la excepción”. En virtud del principio de legalidad. por ello se considera una limitación al ejercicio del poder que representa el Estado.de cada uno se limita y de allí su importancia en cuanto al modelo de Democracia Constitucional se refiere. La legalidad tiene por objeto controlar el ejercicio del poder público y a su vez se configura como un instrumento de organización. El principio de legalidad distingue claramente la naturaleza de la actividad de los órganos públicos de la de los particulares. Dentro de la idea de la separación de poderes operan simultáneamente la temporalidad.

público se expresa “la incompetencia es la regla y la competencia la excepción”. 133 . la opinión pública así como las organizaciones no gubernamentales (ONG) conocidos también como grupos de representación de intereses o grupos de presión. autocrático o totalitario según el caso. en función de la naturaleza y carácter del órgano que lo ejerce. La capacidad que tenga para poner en marcha otros controles a nivel de los otros órganos del poder público. el cual ejercen los órganos oficiales del Estado. Continuando con la clasificación del control. puesto que el ejercicio del poder por parte de los órganos del Estado sin tal respeto se convertiría en despótico. A su vez el control institucional gira en torno de dos ámbitos: el control político ejercido esencialmente por la Asamblea Nacional y el control jurídico o jurisdiccional a cargo del sistema de administración de justicia. el cual es producto del armazón legal de actuación de la administración y el control social denominado también control no institucional. determinan su diversidad. señalados anteriormente. reconocido por la Constitución. y el control no institucional que se atribuye a diversos tipos de organizaciones o grupos fuera del ámbito oficial. Su importancia en cuanto al modelo que se analiza deriva de que los valores y principios constitucionales plasmados informen la conducta de los órganos y poderes dentro de la estructura del Estado que tiene como paradigma principal su autolimitación y el respeto de los derechos humanos y garantías ciudadanas. Los rasgos característicos del control. Por su parte. ejercido básicamente por los medios de comunicación. también existe el llamado control administrativo. la eficacia del control político del parlamento reside principalmente en dos aspectos: 1. Así se clasifica en: control institucional. En este sentido se destaca un esquema de las modalidades del control.

bien sea con efectos directos (moción de censura con remoción) o en todo caso indirectos. al señalar: (. preguntas.) 3. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta función tendrán valor probatorio en las condiciones que la ley establezca. a tenor de lo establecido en el artículo 223 de la Constitución de 1999. el objeto más relevante del control parlamentario es la responsabilidad política. En el ejercicio del control parlamentario tiene especial relevancia la potestad de la Asamblea Nacional para declarar la responsabilidad política de los funcionarios de la administración pública. mociones de censura. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la Administración Pública Nacional. establecidos en los artículos 222 al 224 del texto constitucional tales como: las autorizaciones.. mediante la solicitud a otros órganos del Estado para que se tomen las 134 . según cada caso. según les sea requerido. ratificación de nombramientos. 2. interpelaciones. están obligados a comparecer ante las comisiones de investigación y suministrarles información y documentación. el control político así como los mecanismos propios para su ejercicio se atribuyen a la Asamblea Nacional como órgano del poder legislativo. en los términos consagrados en esta Constitución y la Ley. en los casos donde sea prevista la sanción. Cabe destacar que los medios de control político tienen o no efectos jurídicos vinculantes.. la cual es en sí misma una sanción. comisiones de investigación. En sus resultados intrínsecos directos. cuyas competencias están determinadas en el artículo 187. determinación de responsabilidad política contra funcionarios de la administración pública entre otros. aplica constitucionalmente los mecanismos más característicos para el control político. En todo caso. quienes. Para el ejercicio del control la Asamblea Nacional. su tercer numeral establece la atribución que atañe específicamente al control parlamentario. En la Constitución de 1999.

sanciones jurídicas aplicables, o de ser el caso provocar el desgaste del
órgano controlado, el rechazo popular de cara a futuras elecciones, etc.

Según la Constitución de 1999, el control político del parlamento está
previsto contra el Vicepresidente de la República, tal como se desprende del
contenido del artículo 241, con la aprobación de moción de censura con el
voto de no menos de las dos terceras de los miembros de la Asamblea
Nacional, lo cual acarrea su remoción. De igual manera el artículo 246
establece el ejercicio de dicho control contra los ministros, con la aprobación
de la moción de censura por una votación no menor a las dos terceras partes
de los integrantes presentes de la Asamblea Nacional, la cual también
conlleva a su remoción.

La responsabilidad política presidencial se encuentra establecida en
los artículos 232, 241 y 244 los cuales consagran la responsabilidad del
Presidente de la República, del Vicepresidente Ejecutivo y de los Ministros,
respectivamente. Se entiende que dicha responsabilidad es de toda índole:
penal, civil, administrativa y también política. No obstante, no se establece la
moción de censura directa contra el Presidente, lo cual podría interpretarse
como una atenuación de la responsabilidad política de éste, en virtud de una
doble intencionalidad como lo sería, por una parte, proteger la investidura del
órgano y por la otra mantener el equilibrio interorgánico al impedir la
subordinación del Ejecutivo frente al Legislativo.

Desde otro aspecto, se considera que el Presidente de la República a
través del “veto suspensivo” que le acuerda el artículo 214 y por el cual “en
acuerdo con el Consejo de Ministros, puede solicitar a la Asamblea Nacional,
mediante exposición razonada, “que modifique algunas de las disposiciones
de la ley o levante la sanción a toda la ley o a parte de ella” constituye un
medio para controlar la actividad legislativa de la Asamblea. También se
encuentra que existe otro medio o forma, donde el Presidente de la
República puede intervenir a modo de control, como lo es su facultad de

135

disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido por el artículo 240
del texto constitucional.

En este nivel del análisis, interesa resaltar la importancia de la facultad
del órgano legislativo, en cuanto a la aprobación de la ley del presupuesto,
puesto que si se ponderan las diferentes funciones del presupuesto
encontramos que éste, durante el proceso de aprobación, puede limitar o
restringir aquello que el órgano ejecutivo ha solicitado se tome en cuenta.

Se trata de que la autorización legal otorgada al poder ejecutivo para
la utilización de recursos públicos, de manera que sea un instrumento de la
política macroeconómica del Estado, un mecanismo de asignación de
recursos así como una herramienta de gestión, en razón de lo cual el
presupuesto per se es considerado como uno de los mecanismos
potencialmente más efectivos de control institucional, el cual actúa
paralelamente a la función de fiscalización generada por la Contraloría
General de la República, así se genera información que evalúa la ejecución
del presupuesto y mejora las actuaciones públicas.

Sin ánimo de invadir una materia de una gran especificidad y
propiedad técnica, es posible afirmar que el presupuesto tiene una
significación doctrinaria y fáctica muy particular, que lo define como "un
instrumento jurídico-político, mediante el cual opera la ordenación de los
gastos dentro de los límites de la legalidad financiera.”

El presupuesto supone la traducción en cifras de los objetivos
políticos, de manera que la aprobación del presupuesto por el legislativo
forma parte de la actividad de control que le es propia.

Mediante el control jurídico se persigue preservar la juridicidad y, a su
vez, una norma. Se dice que el control jurídico es "control duro" (frente al
"control suave" que es el control político), principalmente porque obedece
siempre a parámetros predeterminados del ordenamiento jurídico, cerrando

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los márgenes de discrecionalidad, sin olvidar que las funciones de control
jurídico se asignan siempre a entes especializados, como son los
magistrados y los jueces en la materia objeto del control.

El control jurídico es un problema de puro derecho y su investigación
es propia del interés de los juristas. Sin embargo, no se debe obviar su
trascendental importancia: gracias al control jurídico, se robustece la
seguridad jurídica y se coadyuva a la estabilidad del sistema político. La
misión del control jurídico es la de anular toda disposición legislativa así
como actos del poder público que en alguna forma colidan con la
Constitución o vulneren los derechos fundamentales en ella garantizados.

Sobre el control jurídico se deben destacar los siguientes aspectos: es
un control de juridicidad pues su misión es preservar una norma, sea ésta de
rango constitucional o legal, es un control jurisdiccional ya que se asigna a
un órgano ad-hoc o a un sistema articulado de órganos especializados con
competencia específica, con un modo de selección exclusiva de sus
integrantes.

A su vez, el control jurídico prevé las modalidades de control previo y
control sucesivo o posterior. El control previo asegura la constitucionalidad
de los actos antes de su entrada en vigencia y el control sucesivo se produce
una vez que el acto ha sido adoptado. De acuerdo con el enfoque del objeto
de control éste, puede ser: abstracto, es decir por contraste entre la norma
controlada y la controladora, y concreto sobre un problema específico de la
vida del ordenamiento.

Por otra parte, según la exclusividad del ente controlante puede ser:
difuso en virtud de que todos los jueces tienen la potestad de aplicar o no
una norma que, a su juicio, aparezca como inconstitucional de acuerdo con
el contenido del artículo 334 de la CRBV; y concentrado, cuando
corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional de Tribunal Supremo

137

de Justicia, declarar la nulidad de las leyes o actos por inconstitucionalidad
(según la misma disposición).

El control jurídico o jurisdiccional en Venezuela corresponde, dentro
del sistema de justicia, al Tribunal Supremo de Justicia y a los tribunales
ordinarios. Aquí es imperante detenerse sobre la función de control de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia creada por la
Constitución de 1999 en el artículo 262, en virtud que le corresponde la
jurisdicción constitucional, que es en esencia la garantía de la Constitución:
Artículo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia: 1. Ejercer la jurisdicción
constitucional conforme al Título VIII de esta Constitución. 2. Declarar si hay o no mérito para el
enjuiciamiento del Presidente o Presidenta de la República o quien haga sus veces y, en caso
afirmativo, continuar conociendo de la causa previa autorización de la Asamblea Nacional, hasta
sentencia definitiva.3. Declarar si hay o no mérito para el enjuiciamiento del Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del
propio Tribunal Supremo de Justicia, de los Ministros o Ministras, del Procurador o Procuradora
General, del Fiscal o la Fiscal General, del Contralor o Contralora General de la República, del
Defensor o Defensora del Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras, oficiales, generales y
almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los jefes o jefas de misiones diplomáticas de la
República y, en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o la Fiscal General de la República o a
quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere común, continuará conociendo de la
causa hasta la sentencia definitiva. 4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten
entre la República, algún Estado, Municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna
de esas mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre Municipios de un mismo
Estado, caso en el cual la ley podrá atribuir su conocimiento a otro tribunal. 5. Declarar la nulidad
total o parcial de los reglamentos y demás actos administrativos generales o individuales del
Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. 6. Conocer de los recursos de interpretación sobre el
contenido y alcance de los textos legales, en los términos contemplados en la ley. 7. Decidir los
conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro
tribunal superior o común a ellos en el orden jerárquico. 8. Conocer del recurso de casación. 9.
Las demás que establezca la ley. La atribución señalada en el numeral 1 será ejercida por la Sala
Constitucional; las señaladas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los
numerales 4 y 5, en Sala Político administrativa. Las demás atribuciones serán ejercidas por las
diversas Salas conforme a lo previsto en esta Constitución y en la ley.

La Sala Constitucional se configura entonces como "juez de la ley y de
los derechos fundamentales". La jurisdicción constitucional no interviene en
asuntos de mera legalidad, porque éstos competen a los tribunales
ordinarios. La función de control de la Sala Constitucional del Tribunal

138

Supremo de Justicia se concreta, conforme al artículo 336 de la Constitución
de 1999, en: control de constitucionalidad de las leyes nacionales, control de
constitucionalidad de las leyes estatales y municipales, control de
constitucionalidad de los actos de gobierno, control de constitucionalidad de
los tratados internacionales, control de constitucionalidad de los decretos de
estado de excepción, control de constitucionalidad por omisión de los actos
del poder legislativo, control de constitucionalidad por colisión o conflicto de
leyes, control de competencia de los poderes públicos y control de
constitucionalidad de la jurisprudencia, todo esto en plena aquiescencia al
modelo de Democracia Constitucional que se estudia en esta tesis de grado.

Por otra parte, el control jurídico, atribuido por excelencia al Poder
Judicial, tiene sus extensiones en el mismo Poder Ejecutivo, por la atribución
del "Control de la Constitucionalidad de los Proyectos de Ley", contenida en
el Artículo 214, que establece:
Artículo 214. (...) Cuando el Presidente o Presidenta de la República considere que la ley o
alguno de sus artículos es inconstitucional, solicitará el pronunciamiento de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez días que tiene para promulgar la misma (...)

Se incorpora al orden constitucional para enlazarse con la idea de
democracia participativa y el derecho al control por parte del pueblo, de los
representantes electos, como derecho político y de información. En la
Constitución de 1999 la participación ciudadana se encuentra en todos los
estadios de la gestión pública, incluyendo la formación y ejecución de la ley,
para llegar hasta el control de la misma, y así quedó plasmado en el artículo
62:
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las
condiciones más favorables para su práctica.

La institucionalización de la participación ciudadana en la Constitución de 1999 es un principio de
la administración pública, de conformidad con el artículo 141:

139

Artículo. 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad participación, celeridad, eficacia, transparencia,
rendición de cuentas, y responsabilidad en el ejercicio de la administración pública, con
sometimiento a la ley y al derecho. 2. Un derecho político del pueblo consagrado en el preámbulo
como:

(...) el derecho de control por parte del pueblo, de los representantes electos, el cual abarca la
rendición de cuentas públicas, transparentes y periódicas (...)

En consonancia con lo dispuesto en el artículo 66: “Los electores y
electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas,
transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa
presentado”.

Sin embargo, la rendición de cuentas de los funcionarios ante los
ciudadanos, que también se considera un mecanismo de control, no abarca
expresamente a todos los funcionarios, quedan excluidos, por ejemplo: el
Poder Municipal, Procuraduría General de la República, Vicepresidencia,
Consejo Federal de Gobierno, entre otros.

En cuanto al Presidente de la República, se recurre a la obligación de
presentar cada año, un "mensaje" ante la Asamblea Nacional, para dar
cuenta de los aspectos políticos, económicos, sociales y administrativos de
su gestión durante el año inmediatamente anterior, según lo dispuesto en el
artículo 237 de la Constitución.

El poder público se consagra en la Constitución, como una institución
que emana de la soberanía popular, para cuyo ejercicio se requiere la
sumisión de sus órganos a ésta así como al sistema de controles que ella
misma ha diseñado. No obstante, debe recordarse que bajo la óptica del
modelo de Democracia Constitucional y tomando en cuenta además las
mismas disposiciones de la Constitución, tanto el poder del Estado en su
consideración más general, como su conformación y división consiguen
límites en los derechos humanos, y así la mayoría (pueblo) como expresión
de la soberanía no constituye una expresión que en modo alguno pueda

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la esfera de lo decidible en cuanto a las funciones e instituciones de gobierno se refiere. elaborados por toda la teoría liberal. y específicamente los gobiernos así como las mayorías políticas. constituida por funciones e instituciones de garantía. en términos de Democracia Constitucional es menester precisar que se desarrolla la teoría de la “esfera de lo indecidible”.tenerse de manera omnímoda o sin cortapisas pues por encima están los valores y principios constitucionales. ofreciendo un criterio riguroso para identificar las funciones que deben estar separadas. Se revisa la teoría clásica de la división de poderes estableciendo un nuevo mapa de los poderes públicos y de su distribución. no pueden ser modificados o limitados por una resolución mayoritaria. Ahora bien. en suma. La expresión resume la idea de los límites a los poderes públicos. La política. Con esta expresión se denomina al conjunto de valores. como lo es típicamente la judicial. principios y estructuras que están sustraídos de la voluntad de las mayorías. que constituye el rasgo distintivo de la Democracia Constitucional. cuya legitimación es contraria a la mayoría. no es un concepto propio de la Democracia Constitucional. no puede condicionar las funciones de garantía. incluidos los de la mayoría. y la esfera de lo indecidible. representativa o legal. según la fuente de su legitimación. La división de los poderes no es obsoleta mientras que la concentración de poder es 141 . La esencia de la Democracia Constitucional reside precisamente en el conjunto de límites impuestos por las constituciones a todo poder que postula. Es decir que. una concepción de la democracia como sistema frágil y complejo de separación y equilibrio de poderes. en consecuencia. La imposición de la decisión mayoritaria es liberal. Se diferencia y separa. una vez garantizados por la Constitución.

por el contrario. pero se ha transformado en otro esencialmente distinto y mucho más complicado. ni de la exclusividad de funciones. como Tribunal Supremo (Estados Unidos). El principio liberal subsiste en los estados democráticos. realizan una función de garantía de la división de poderes a través de muy distintos procedimientos. la moderna organización constitucional conserva el espíritu que alentaba a la vieja división. no ha seguido la línea de una separación absoluta de poderes (salvo para la función jurisdiccional). forman parte del Poder Judicial ya sea como órgano independiente (Alemania). utilizado en Venezuela). Los Tribunales Constitucionales. Considerando que controlar la constitucionalidad de la ley es también custodiar la división constitucional de poderes. dadas las situaciones jurídicas donde la experiencia demuestra que pueden llegar a encontrarse. Debido a esto. pero siempre mediante su actividad hermenéutica así como de interpretación suprema de las normas constitucionales.anacrónica lo que equivaldría a volver a la época del absolutismo o de los trágicos y nefastos autoritarismos del siglo pasado. se ha enfocado por el camino de la integración y la colaboración. Sin embargo. Estos Tribunales. vistos desde una perspectiva dinámica. en algunos ordenamientos. o como una Sala especializada del Tribunal Supremo (el modelo de Latinoamérica. Por eso una idea de democracia absoluta fundada sólo en la regla de la mayoría es incompatible con la función de garantía que los tribunales 142 . el cual era impedir la concentración despótica del poder para salvaguardar la libertad política. asegurar a las minorías frente a la arbitrariedad de la mayoría. Un ejemplo de ello lo constituye la aparición de los Tribunales Constitucionales que ha significado en Europa una verdadera revolución constitucional para la división de poderes. así como el surgimiento e introducción de Consejos Superiores de la Magistratura o Consejos Generales del Poder Judicial.

que efectúan con distintos nombres instituciones como los defensores del pueblo. los medios alternativos de justicia. La diferencia no se cree sea inoficiosa. algunos de ellos son también órganos de relevancia constitucional. en materia de derechos fundamentales y control de las administraciones públicas. A tal efecto. el Ministerio Público. Con el análisis al poder judicial establecido en la Constitución se determina que dicho poder se integra con el sistema de justicia constituido por: el Tribunal Supremo de Justicia.constitucionales efectúan. el sistema penitenciario. dotada de una competencia amplia en materia de control del resto de los órganos de poder público así como de los actos de los particulares. los auxiliares y funcionarios de justicia. Garantizar los derechos fundamentales. Se debe destacar que han surgido nuevos órganos auxiliares de los poderes supremos. los cuales además profundiza. lo constituye la creación de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. en particular cuando se habla de derechos de libertad. Como se puede apreciar. nuestra Constitución vigente coincide plenamente con estos postulados de la Democracia Constitucional. los Tribunales inferiores que establezca la ley. se encuentra la labor de vigilancia del ejecutivo y la auxiliar de la función de control del Parlamento. la Defensoría Pública. no deja de ser una medida de aseguramiento de las imprecisas fronteras de división entre lo público y lo privado. otros son engendrados por las leyes y carecen de tal relevancia. los órganos de investigación penal. los ciudadanos que 143 . Un ejemplo de ello. pero a la vez realizan actividades auxiliares de las funciones principales ejercidas por los órganos constitucionales. creados y dotados de competencia aunque sea de forma genérica por las normas fundamentales. ya que unos y otros vienen dotados de independencia orgánica en el ejercicio de sus funciones.

La remoción también la realiza la Asamblea Nacional. sus integraciones y competencias son determinadas por la misma Constitución. por lo cual todos los jueces están obligados a asegurar la integridad de la Constitución de conformidad con el artículo 334. Los miembros del Tribunal son elegidos por un único período de doce años. la designación de los jueces inferiores se realiza por medio de jurados de 144 . necesariamente las postulaciones deben efectuarse ante el Comité de Postulaciones Judiciales de acuerdo con el artículo 270 que ordena que se efectúe una preselección presentada al Poder Ciudadano y éste realiza una segunda preselección dirigida a la Asamblea Nacional. En cuanto al Tribunal Supremo. si bien es cierto que la Constitución delega en la ley el procedimiento de elección. Electoral. corresponde a los órganos del poder judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes. Político Administrativa. sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales. por lo tanto. y ejecutar sus sentencias. de Casación Civil. de Casación Penal y de Casación Social. correspondiéndole a esta Sala exclusivamente declarar la nulidad de leyes o actos que colisionen con la Constitución. con las dos terceras partes de sus integrantes por faltas graves calificadas por el Poder Ciudadano de acuerdo con el artículo 265.participan en la administración de justicia y los abogados autorizados para el ejercicio según se desprende del artículo 254 del mismo texto. es el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional el encargado de garantizar la supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales tal como lo dispone la referida norma. la cual hará la selección definitiva según el artículo 264 de la Carta Magna. En efecto. interesa reseñar que se divide en siete salas a saber: Sala Plena y Sala Constitucional. las interpretaciones que establezca dicha Sala. son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia así como los demás tribunales de la república. Por otra parte.

En el análisis realizado al valor igualdad. los cuales serán removidos o suspendidos de acuerdo con el procedimiento que establece la ley. Los derechos del individuo tienen un tratamiento en la Constitución venezolana al igual que los derechos de la sociedad o derechos sociales. entendiendo. dando concreción a la democracia participativa sin perder de vista el elemento representativo de la democracia. Conclusiones El recorrido del capítulo deja muy claro que en la CRBV está presente el modelo de Democracia Constitucional. hace tangible el modelo de Democracia Constitucional y permite que la justicia sea posible mediante su puesta en práctica en una sociedad en la cual la consideración de los individuos respecto a los otros exista equilibrio. 145 . Así se ven los diferentes tipos de referéndums y formas que tiene el pueblo para participar pero cuando se refiere a la representación proporcional como principio hace solida la representación democrática. por supuesto. Esto permite un equilibrio entre ambas expresiones e igualmente su coexistencia: ninguna tiene preponderancia sobre la otra. Este hecho en sí mismo se convierte en otra referencia para que la sociedad en su conjunto tenga la misma importancia que una sola persona. En este capítulo también vimos cómo se introduce en forma de normativa constitucional la participación del pueblo en la determinación del destino público. Conseguir presente la expresión del principio y valor igualdad plasmado tanto en igualdad de oportunidades como en igualdad de condiciones y de trato. se verifica que su contenido también es el resultado de un proceso que avanzó con el devenir de los hechos históricos y de las experiencias que determinaron su curso material. que esa distinción sólo tiene relevancia de naturaleza educativa pues ambos son derechos humanos.circuitos judiciales.

el poder de los órganos del estado que consiguen en estos derechos humanos el acotamiento de su actuación. mediante la puesta en vigencia del principio de progresividad de los derechos humanos. En la estructura del Estado plasmada en la Constitución aparece el modelo de Democracia Constitucional cuando se establece el principio de separación de poderes. Además. 146 . limita de manera clara. amplía los poderes públicos y expresa la independencia y autonomía del poder judicial.

dictadas para resolver dos recursos de interpretación que se habían intentado. cuyo objetivo era el llamado a una Asamblea Constituyente tomando como asidero el artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. Capítulo IV La Democracia Constitucional en el ordenamiento jurídico venezolano La Democracia Constitucional en el proceso constituyente Una de las características principales y previas al proceso constituyente venezolano fue. Por un lado. basados en la necesidad de convocar un referendo consultivo. el debate central fue entre el positivismo y el naturalismo como corrientes interpretativas del derecho. denominadas: “Casos Referendo Consultivo I y II de la Sala Político Administrativa”. A tal efecto. ya que las disposiciones dispuestas para ello sólo contemplaban su enmienda o reforma. nombre que designaba para la fecha en cuestión. la marca de un intenso debate jurídico y político. sin lugar a dudas. si se asumía una posición positivista. Los instrumentos iniciales para dirimir tales diferencias fueron: las sentencias del 19 de enero de 1999. si se asumía la interpretación de las normas constitucionales basados en su esencia y su 147 . por el contrario. Ello trajo como corolario que el arbitraje de tales diferencias recayera en manos de la Corte Suprema de Justicia. al más alto Tribunal del país. Para la época se encontraba en vigencia una Constitución que no admitía en su contenido literal la posibilidad del proceso constituyente como un mecanismo para cambiar la Constitución. la letra de la Constitución de 1961 era un obstáculo claro al llamado a una Asamblea Constituyente.

los partidos. Esa fue. y no por propio convencimiento de su importancia como aportes a la sobrevivencia de la democracia. no entendieron cabalmente el proceso que se había operado por su propia acción. como hemos dicho. Esa decisión fue un signo del inicio de un esfuerzo de democratización de la democracia. en general. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. Cabe recordar que desde la puesta en vigencia de la Constitución de 1961 el sistema jurídico y político venezolano no estuvo en concordancia con las realidades cambiantes ocurridas en el país en la décadas correspondientes a los años 60.espíritu. una decisión de sobrevivencia: no había otra forma de enfrentarse al proceso electoral de 1989. la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. El hecho político más elocuente de estos cambios en 1989 fue la elección directa de Gobernadores. 148 . la citada referencia ilustra de modo claro las condiciones sociopolíticas que dan origen al proceso constituyente de 1999. 70. realmente. (2001: 30-31). surgiría la solución para poder llevarla a cabo. por tanto. Brewer Carías: En todo caso. en tres años. En 1989. que fue la consecuencia ineludible de la decisión de elegir en forma directa a los Gobernadores. a lo que se agregó la elección directa de Alcaldes. que no fuera con el sometimiento a un proceso electoral en los Estados. que iban a ponerse a la búsqueda de poder. establecida en la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de ese mismo año. a veces fueron adoptadas bajo presión de la sociedad civil. Si estos hubiesen sido electos en un esquema totalmente centralizado. Se entendió que no había otra forma de atender a las expectativas derivadas de la elección. por lo que muchas de las transformaciones que aprobaron en los últimos años. se dictaron varias leyes de enorme importancia: La Ley que fijó el período de los poderes públicos estatales y municipales. distinto al nacional y para ello. la Ley Orgánica de Descentralización. la pieza clave era la elección directa de los Gobernadores. 80 y 90. la Ley de elección y remoción de Gobernadores. ello hubiera equivalido a elegir guerrilleros por votación popular. al respecto traemos a colación la opinión del Dr. elemento esencial sobre el cual gira todo el análisis. Esa no fue una decisión política partidista propia de un sistema que venía funcionando. que a la luz del concepto de la Democracia Constitucional se ha planteado. que no fuera transfiriendo poder y competencias nacionales a los Gobernadores. aún cuando la Constitución de 1961 no previera literalmente esta posibilidad de la interpretación de las normas. y por último. si éste no se les comenzaba a transferir. después de la protesta popular del 27 de febrero de ese año. En efecto. que previó la elección directa de los Alcaldes. recién instalado en la Presidencia de la República Carlos Andrés Pérez.

convocó a un referendo consultivo sobre la posibilidad de la realización de la Asamblea Nacional Constituyente y el Consejo Supremo Electoral. es importante el análisis de la ejecutoria de la Asamblea Constituyente. en la cual. se decidió que debía consultarse al pueblo sobre el estatuto y límites de la Asamblea Constituyente. mediante el decreto N° 3 de fecha 2 de febrero de 1999. el decreto y la resolución. además de decidirse sobre la viabilidad del referendo consultivo para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente. contrastando tal ejecutoria con las definiciones propias de la Democracia Constitucional. una vez que ésta comenzó sus funciones. que la estructuración de la misma estaba vinculada al propio espíritu de la Constitución de 1961. orientadas en esta dirección. no se debe pasar por alto otro punto resaltante que formó parte del debate en torno al cual giró la Asamblea Constituyente. en Venezuela se vinieron realizando diferentes propuestas de variados sectores de la vida nacional. que durante el funcionamiento y la celebración 149 . una vez aprobado el proceso constituyente. de fecha 18 de marzo de 1999. cuyo ponente fue el Magistrado Hermes Harting. y cuyos miembros se eligieron el 25 de julio de 1999: En primer lugar. que la misma era resultado de la interpretación de la Constitución de 1961 y su estructuración tenía que responder al propio espíritu de dicho texto. se produjo una sentencia de la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. lo cual evidentemente no se trató de una idea original. pues durante la década anterior a 1999. Sin embargo. mediante la Resolución de fecha 17 de febrero de 1999. Nuevamente. la opinión del Dr. Sobre ambos. Es decir. de la existencia de una apremiante necesidad de gozar de una nueva Constitución. a los efectos de esta tesis doctoral. Ahora bien. lo aprobó. Cabe destacar que el Presidente de la República recién electo. referido a: si el mismo poseía o no carácter originario o derivado. En segundo lugar. Brewer Carías aclara esta parte del camino argumentativo expuesto: De ello se derivan los siguientes postulados en relación con la Asamblea Constituyente cuya celebración se convocó como resultado de un referendo consultivo del 25 de abril de 1999. cuestión que también fue resuelta mediante otra decisión judicial.

es decir. durante su celebración y funcionamiento. solidificando el Estado de derecho a través de la democracia social y participativa. para cumplir los objetivos de un nuevo Estado. en el cual se incluyera la transformación del Estado y se creara un nuevo orden legal. no podía en forma alguna. y en consecuencia estaban en la obligación de cumplir y hacer cumplir los actos 150 . seguía en vigor la Constitución de 1961. en modo alguno. texto que limitaba la actuación de la Asamblea Nacional Constituyente en el sentido de que no podía ser desconocido por la Asamblea. apartarse. suspender o derogar norma alguna de la Constitución de 1961. en el mismo se acordó por mayoría que todos los organismos del poder público quedaban subordinados a la Asamblea Constituyente. del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. de la Asamblea Constituyente. fue aclarada el 23 de marzo de 1999 y en esta aclaratoria se dejó sentada la eliminación que se pretendía colocar. Cabe decir que los miembros de la Asamblea Constituyente fueron electos en fecha 25 de julio de 1999.786 de fecha 14 de septiembre de 1999. Llama la atención que la sentencia de la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia de fecha 18 de marzo de 1999. entre los órganos del Poder Legislativo. (2001: 158). siendo el objetivo principal y el marco de regulación de la actuación de la Asamblea Nacional Constituyente. Lo anterior significaba entonces. Estadal y Municipal). el de realizar un nuevo texto constitucional. estableciendo los derechos humanos como meta de la nueva Carta Magna. de la organización del Poder Público tal como estaba regulado en la Constitución. la Asamblea Constituyente cuyos miembros fueron electos como consecuencia del referendo consultivo del 25 de abril de 1999. En tercer lugar. que la celebración de la Asamblea Constituyente no significaba. la alteración de los principios fundamentales del Estado democrático de derecho. Una de las primeras actuaciones materiales de la Asamblea Constituyente fue la realización de su estatuto el 7 de agosto de 1999. publicado en la Gaceta Oficial Nº 36. del carácter originario de la Asamblea Constituyente a convocar. tanto en su división vertical (Poder Nacional. desconocer. que de acuerdo al criterio de la Corte Suprema. como en la separación orgánica de poderes que existía en esos tres niveles. basado en la prioridad o esencia del sitial preferencial que debía otorgársele al ciudadano. el Estado constitucional.

764 de fecha 13 de agosto de 1999. con el fin de recuperar el estado de derecho. el 19 de agosto de 1999 mediante decreto publicado en Gaceta Oficial Nº 36. El 12 de agosto de 1999. mediante decreto publicado en Gaceta Oficial Nº 36. la Asamblea Nacional Constituyente estableció la reorganización de todos los órganos del Poder Público. denominado hasta entonces el Consejo de la Magistratura. A este respecto dispone el decreto publicado en la Gaceta Oficial No. La Asamblea Nacional Constituyente decretara las medidas necesarias para enfrentar situaciones específicas de la reorganización y dispondrá la intervención. creando para ello la Comisión de Emergencia Judicial la cual de alguna manera sustituía uno de los órganos principales de la Justicia. así como también se atribuyó el carácter de poder originario. la Asamblea Constituyente ordenó la reorganización del Poder Judicial. Del texto salta a la vista una evidente contradicción entre el marco regulatorio del poder constituyente. En cuanto a la reorganización de todos los órganos del Poder Público es importante destacar el texto de este decreto pues contiene las bases y el fundamento de la ejecutoria de la Asamblea Constituyente. asignándose a sí misma la facultad de poder limitar o decidir la cesación de las actividades de las autoridades que conformaban el poder público.jurídicos estatales que emitiera. 367646: En razón de la emergencia existente antes de la instalación de la Asamblea. y lo aprobado mediante referendo en virtud de que dicho marco regulatorio la autorizaba para la elaboración de una nueva Constitución. expresado en las decisiones judiciales comentadas. de lo cual debe inferirse que si con posterioridad a la aprobación de la Constitución 6 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Número 36764 de fecha 13 de Agosto de 1999. la estabilidad y el orden necesarios para reconstruir la República en el marco de los valores democráticos.782 en fecha 08 de agosto de 1999. se declara la reorganización de todos los órganos del poder público. 151 . modificación o suspensión de los órganos del poder público que así considere.

y fue violado cuando la Asamblea Constituyente tomó decisiones abiertamente contrarias a dicho límite previamente establecido. correspondería al régimen transitorio de la Nueva Constitución posibilitar tales medidas. por el respeto intraspasable a un área impenetrable. que ninguna mayoría puede violar. intervención o suspensión de los órganos del Poder Público o sus titulares. cabe ponderar lo expuesto por el constituyente Miquelena7 durante el debate en cual se aprueba el decreto de reorganización del Poder Judicial. en el cual se conjugan: el núcleo liberal de la democracia entendida como limitación del poder público y el núcleo democrático de la democracia entendida desde el punto de vista de la soberanía popular. constituida por los derechos de las personas. un decreto de la Asamblea Constituyente. no debiendo utilizarse para el alcance de este fin.files. que la Asamblea Constituyente se erigió en un proceso que puede ser catalogado. De manera tal. De esta forma.pdf 152 . más como una revolución. La anterior afirmación se fundamenta en el concepto de Democracia Constitucional. como fue calificado por las decisiones judiciales que le dieron origen. que ilustra a todas luces el carácter revolucionario y originario que la Asamblea Nacional Constituyente se abrogó: Todo lo que se oponga a las decisiones de la Comisión Constituyente será eliminado.wordpress.com/2013/02/11-anc-19-08-1999. Si la Corte Suprema de Justicia toma cualquier medida –y es probable que la tome a deducir por el tono con 7 http://carloseramos. a sabiendas que aún no había sido aprobada la Constitución. la Democracia Constitucional consiste en un modelo en el cual las decisiones se toman por mayoría pero estas se encuentran limitadas en todo caso.hubiere surgido la necesidad de modificación. De la afirmación anterior. Este refugio y ese límite se materializaron con las sentencias que dieron origen al proceso constituyente. como poder un constituyente derivado.

transparencia e imparcialidad de los proceso judiciales. no por la vía del discurso barato. para garantizar la idoneidad de los jueces. Dicha declaratoria también recae sobre el Sistema Penitenciario para convertir los establecimientos penitenciarios en verdaderos centros de rehabilitación de los reclusos bajo la dirección de penitenciarista profesionales con credenciales académicas universitarias. 8 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Número 36.. El Consejo de la Judicatura queda eliminado de hecho con esta Comisión. Precisamente dicho antagonismo deriva del elemento fundamental que postula la Democracia Constitucional como lo es: el sometimiento de los poderes del Estado a los principios y valores constitucionales y al texto constitucional. por su conocimiento y por la documentación que tiene dentro de aquella Asamblea. Para la época en cuestión. Allí se consiguen las primeras contradicciones con el concepto de Democracia Constitucional. pues el decreto de la Asamblea Constituyente8 estableció: Artículo 1. la Constitución vigente hasta ese momento era la de 1961.Declaratoria de reorganización del Poder Judicial. intelectuales. a eliminar los jueces corruptos. Se declara al Poder Judicial en emergencia y reorganización. la seguridad jurídica. líder de este movimiento para que formara parte del Consejo de la Judicatura. la igualdad y la libertad previstos en la Constitución de 1961 y estos valores comenzaron a ser conculcados por las evidentes transgresiones que se planteaban. y que debe cambiar por la vía de la racionalidad y no por la vía de la emoción. Hugo Chávez Frías. prestar defensa pública social y asegurar la celeridad. tengan ustedes la seguridad que por unanimidad no habrá aquí nadie que vacile un solo momento en eliminar la Corte Suprema de Justicia. a los fines de adecentar el sistema judicial. (Aplausos). que ellos han venido respondiendo algunos de nuestros planteamientos– que de alguna manera choque con las decisiones de la Comisión. y el proceso constituyente fue fijado en un marco en el cual se crearon límites claros que mantenían el orden. Queda eliminado de hecho porque le quitamos todos los poderes que tenían sobre los jueces y se lo dimos a esta Comisión Especial en donde está una persona que milita allá. y que por sus valores morales. pero que fue designada por el Presidente de la República.782 de fecha 8 de Septiembre de 1999 153 . y nosotros poder darle el primer mensaje al país de que esto está cambiando. consideramos que debe estar presente en esa reunión para que ayude precisamente a eliminar el Consejo Nacional Electoral. La situación anteriormente planteada se presentó de igual manera con la reorganización del Poder Judicial. y ustedes no han percibido esa realidad (aplausos).

y ejecutar las que sean aprobadas por aquella de conformidad con su Estatuto de Funcionamiento.Competencias de la Comisión de Emergencia Judicial.. 3. Los Comisionados designados fuera del seno de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE ejercerán sus funciones con carácter ad honorem y no representarán interés alguno distinto al del poder Constituyente. Articulo 3. en fecha 25 de agosto de 1999. y cinco (5) miembros designados por la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE fuera de su seno.Integración de la Comisión de Emergencia Judicial. Decisión donde se declaraba la cesación de las funciones del órgano legislativo (Congreso Nacional) cuyos miembros habían sido electos recientemente en noviembre de 1998. Proponer a la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE las medidas necesarias para la reorganización de Poder Judicial y del Sistema penitenciario. Articulo 2. Elaborar el presupuesto para la Emergencia Judicial con fuentes de financiamiento del Ministerio De Relaciones Interiores. Corresponderá a la Comisión de Emergencia Judicial: 1. 4. Por otra parte. Dar instrucciones al Consejo de la Judicatura para la ejecución de sus decisiones (…) Al respecto caben las mismas observaciones de contrariedad realizadas en relación con el concepto de Democracia Constitucional. Seguir y evaluar el funcionamiento y desempeño de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de La judicatura e informar periódicamente a la Directiva de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. la Asamblea Constituyente dictó el decreto de regulación de las funciones del Poder Legislativo publicado en la Gaceta Oficial Nº 36. Ministerio de Justicia.. con lo cual el Congreso continuó en funciones de acuerdo con lo establecido en la 154 . La comisión de emergencia judicial estará integrada por nueve (9) miembros designados por la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE de la siguiente manera: cuatro (4) Constituyentes. No obstante. el 9 de septiembre de 1999 la directiva de la Asamblea Constituyente llegó a un acuerdo con la directiva del Congreso y fue modificado el contenido del decreto anteriormente señalado. Corte Suprema de Justicia y Consejo de La Judicatura y presentarlo a la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE para su consideración.772 del 26 de agosto de 1999. 2. La Comisión de Emergencia Judicial contará con una Secretaria Técnica. a su vez la Asamblea Constituyente se abrogaba la potestad legislativa de la Comisión Delegada del Congreso.

A su vez el 26 de agosto de 1999 la Asamblea Constituyente decretó la suspensión de las elecciones municipales. el 26 de diciembre de 1999 (acuerdo de prórroga de la Ejecución del Presupuesto Reconducido para el ejercicio fiscal 1999 hasta el 31 de enero del año 2000). las cuales debían convocarse el segundo semestre de 1999. el 27 de 155 . el 23 de diciembre de 1999 (decreto mediante el cual se designan a los miembros principales del Consejo Nacional Electoral). las cuales fueron: el 9 de septiembre de 1999 (decreto mediante el cual se declara que el proceso constituyente del pueblo de Venezuela tenía su fundamento en el principio legitimador de la democracia y atendía a los supuestos políticos y jurídicos en que descansaba el Estado constitucional contemporáneamente comprendido). el 2 de noviembre de 1999 (decreto mediante el cual se convoca para el día 15 de diciembre de 1999 al referendo previsto en la base comicial novena aprobada el 25 de abril de 1999). 23 de diciembre de 1999 (decreto que faculta a la Junta Directiva de la Asamblea Nacional Constituyente para que designe al ciudadano ordenador de pago de la Comisión de Funcionamiento y Restructuración del Sistema Judicial que sustituye al extinto Consejo de la Judicatura hasta el nombramiento de sus integrantes por la Asamblea Nacional Constituyente). el 16 de diciembre de 1999 (decreto donde se declara el estado de alarma sobre todo el territorio de la República mientras dure la actual catástrofe natural).Constitución de 1961. el 7 de octubre de 1999 (decreto mediante el cual se dicta la reforma parcial del decreto de medidas cautelares urgentes de protección del Sistema Judicial). el 22 de diciembre de 1999 (decreto mediante el cual se dicta el régimen de transición del Poder Público). Todo lo anteriormente expuesto conforma algunas de las actuaciones más relevantes de la Asamblea Nacional Constituyente. A continuación se presentan las otras actuaciones de la Asamblea Nacional Constituyente. en una primera vista después de su instalación.

en el recorrido es posible afirmar que la Constitución de 1961. Resultando además. Adicionalmente. fue transgredido por la Asamblea Nacional Constituyente. 156 . el 18 de enero de 2000 (aprobación de Ley de Crédito Público por un millardo de dólares que destinará el Ejecutivo al rescate de las áreas afectadas por las lluvias). así como el proceso constituyente tutelado por las decisiones judiciales que fijaron su marco regulatorio. también fue conculcada por la actuación de varios órganos del Estado. la misma también fue violada por la propia Asamblea Nacional Constituyente hasta que terminaron sus funciones el 30 de enero del 2000. el 25 de enero de 2000 (aprobación en primera discusión del Proyecto de Ley Especial del Distrito Capital). el 4 de enero de 2000 (resolución mediante la cual se dicta el régimen para la integración de las Comisiones Legislativas de los Estados). el 27 de enero de 2000 (decreto de Ley sobre el Régimen Transitorio de las Remuneraciones de los Altos Funcionarios de los Estados y Municipios cuya aplicación implica rebaja de salarios) y el 28 de enero de 2000 (aprobación del Estatuto Electoral y Ley del Distrito Capital). el 21 de enero de 2000 (aprobación del decreto que nombra a la Comisión de Restructuración y Funcionamiento del Sistema Judicial). Hasta ahora. el 25 de enero de 2000 (decreto de reincorporación de militares golpistas a las FAN). que una vez aprobada y proclamada la nueva Constitución por la Asamblea Nacional Constituyente en fecha 20 de diciembre de 1999. basados en el régimen constitucional transitorio establecido por la propia Asamblea Nacional Constituyente en fecha 22 de diciembre de 1999. el 20 de enero de 2000 (aprobación del decreto que nombra a las Nuevas Autoridades Financieras).diciembre de 1999 (resolución mediante la cual se designa a Trina Omaira Zurita ordenador de pago de la Comisión de Funcionamiento y Restructuración del Sistema Judicial).

mediante la pregunta N° 1 y la base comicial octava del referendo consultivo nacional. nuevas formas 157 . nuevos conceptos. la sociedad. Posteriormente. este planteamiento genera necesariamente una interrogante: ¿Cómo se puede establecer un proceso constituyente originario o derivado que genere nuevas categorías. las contradicciones entre el concepto de Democracia Constitucional que se han señalado y la ejecutoria de la Asamblea Constituyente fueron superadas adquiriendo un carácter singular. Así lo señaló la sentencia del 21 de enero de 2000 originada por la impugnación del Decreto sobre Régimen de Transición del Poder Público. Finalmente. argumentando el carácter originario del poder conferido por el pueblo de Venezuela a la Asamblea Nacional Constituyente. Con ello. aprobado el 25 de abril de 1999. por lo que la visión anterior había fenecido y surgía con el mismo proceso una nueva forma de verlos. por el contrario. el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional dejó establecida la supremacía de la Asamblea Nacional Constituyente como poder constituyente. el mismo Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional consideró los actos de la Asamblea Nacional Constituyente como de naturaleza “supraconstitucional”. En la sentencia N° 4 del 26 de enero de 2000 (Caso: Impugnación del Decreto de Régimen de Transición del Poder Público). los conceptos jurídico-políticos. los conceptos de los órganos anteriores fueron superados y los nuevos conceptos se impusieron en virtud de un proceso constituyente. puesto que el Poder Judicial anterior a la Asamblea Constituyente había sentado unos límites que el nuevo Poder Judicial –que surge luego de instalada la Asamblea Constituyente– modificó. De ninguna manera puede considerarse como que la antinomia de lo establecido por unos y otros órganos no consiga ser entendida. dejando claro que a raíz de un proceso basado en el derecho alteró la forma de concebir la política.

el debate estuvo apegado a los valores y principios de la Constitución de 1961 y a la definición de Democracia Constitucional. (2008. cuando en la realización de sus actos. asumió competencias de la Contraloría General de la República. como consecuencia de una nueva Constitución. modificó las remuneraciones de los altos funcionarios de la República y dispuso de los terrenos ejidos. sobre todo después de transcurrido un tiempo prudencial posterior a la aprobación de la Constitución en el año 1999. Pero no así. La contribución de esta opinión consiste en plantear el contraste que surge entre los hechos ocurridos durante el proceso Constituyente. o funcionando paralelamente con ésta. Cabe destacar la opinión de Peña en cuanto a la evaluación de los actos producidos por la Asamblea Nacional Constituyente Es cierto que se trata de una experiencia que debe examinarse y valorarse a la luz de los principios del Derecho Constitucional.de ver el derecho y asumir las relaciones sociales y en resumen una nueva Constitución? De la respuesta a esta pregunta surge la mejor evaluación a la conducta desarrollada por la Asamblea Nacional Constituyente. En fin. destituyó y nombró jueces. el ejemplo venezolano pone en evidencia que un ´Poder Constituyente surgido al margen de una Constitución vigente. la discusión de cada norma Constitucional. aprobó créditos adicionales. reformó el Poder Judicial. puede colegirse que una parte de su desempeño. sus capítulos. tiende a convertirse en los hechos en un poder originario. de la referida Constitución sin necesidad de esperar su derogatoria formal. lo que implica la derogatoria o “destrucción” en términos de la doctrina francesa. específicamente aquél que se relacionó con la confección de una Nueva Constitución. pero todo conduce a predecir que en casos similares (vigencia de una Constitución y Asamblea elegida al margen de la misma) probablemente la violencia jugará un papel importante en la asunción de ese rol por parte de la Asamblea Nacional Constituyente. entre otras. suspendió los comicios municipales. el trabajo de cada comisión. sus títulos. el modelo de Democracia Constitucional y las definiciones propias de un proceso 158 . en contraste con el concepto de Democracia Constitucional. Vol I: 258). así como de sus consecuencias políticas y jurídicas. restringió las competencias del Poder Legislativo. En otras palabras. reorganizó los Poderes Públicos. Es verdad que ese poder Constituyente asumió esas características sin necesidad de recurrir a la violencia por la particular situación que se vivía en el país.

Este planteamiento busca determinar cómo se afecta el proceso constituyente por las definiciones del modelo de la Democracia Constitucional. restringir las competencias del Poder Legislativo. se violó el principio de la separación de poderes. el orden judicial que surge luego de aprobada la Constitución quienes decidieran sobre tales aspectos. con motivo de la puesta en vigencia de una Ley Habilitante publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. aprobar créditos adicionales. se produjeron violaciones a los derechos Humanos. reformar el Poder Judicial. destituir y nombrar jueces. máxime cuando ese proceso constituyente proviene de un Estado en el cual ya hay una Constitución vigente. el marco regulatorio previamente acordado y en resumen se transgredieron los postulados del modelo de Democracia Constitucional. El punto a clarificar es el límite de ese cambio y sobre qué base se origina el cambio. Debía ser el Estado naciente. En efecto. en proceso de cambio pero no finalizado. han podido llevarse a cabo porque se respeta el orden en el cual debían realizarse tales acciones. una definición propia del proceso constituyente es la de producir una cambio en la Constitución. pues evidentemente al ir en contra del orden establecido. Las acciones desarrolladas por la Asamblea Constituyente ya mencionadas como reorganizar los Poderes Públicos.constituyente. Análisis desde el 2001 al 2007 Parte de la legislación fundamental que se produjo inmediatamente después de que fue aprobada la Constitución de 1999 está en una serie de decretos leyes dictados. La Democracia Constitucional en el ordenamiento jurídico venezolano y en las decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 8. entre otras. Fueron 49 decretos dictados y en 159 . Y no erigirse en una especie de Asamblea Constituyente a la usanza de La Revolución Francesa la que realizara estas conductas. 37076 del 13 de noviembre de 2000.

pdf 10 http://www. aunque sus cultores vengan animados con las mejores intenciones. del 20 de octubre de 2000. las propuestas legales sobre el tapete. el Código Penal es la ley más importante de un país después de la Constitución.numerosas oportunidades se intentaron demandas de nulidad por diversas razones de las cuales sólo aquella intentada contra el Decreto con Rango y Fuerza de ley de Tierras y Desarrollo Agrario fue declarada con lugar parcialmente.ve/bitstream/123456789/23560/2/articulo6. conduce a la impunidad pues le abre nuevas grietas tanto al sistema penal general como a la aplicación de la ley. la desarticulación e incoherencia de las normas. Extraordinario. la opinión de Rosales9 al respecto se valora cuando afirma: En el momento actual. para atender la coyuntura y como parte de un clamor ya añejo.ve/bitstream/123456789/23560/2/articulo6. entre derechos y castigo. el Tribunal Supremo enarbola 9 http://www. aumenta la represión y las incriminaciones en áreas que sin profunda reflexión estimaron debían ser atendidas y en consecuencia. De un lado. En este terreno se juega política y jurídicamente con la democracia. contribuye al ya dramático desorden legislativo presente en toda la normativa penal venezolana desde hace décadas.pdf 160 . entre libertades públicas y prohibiciones atendidas con mano dura. Este mismo año se produjo la Ley de Reforma Parcial del Código Penal. Es una zona vulnerable del sistema político que el Estado y la comunidad deben cuidar en aras del logro de un futuro cada vez más humano. 5.ula. Esta reforma parcial desarticula el sistema. En esta reforma y a la que sufriera el Código Penal en el año 2005. Más adelante Rosales10 continúa su exposición afirmando: Sin embargo.494. en vez de conducir a la mayor represión o eficacia que proponen. Como bien se ha dicho. se tocaron aspectos relevantes del modelo de Democracia Constitucional y por ende influyo sobre el concepto de Estado constitucional. De otro lado. transitan por el mismo camino de las tendencias represivas y de la heredada cultura autoritaria.ula.saber. El resultado es que paradójicamente.saber. Ello es así porque en este instrumento legal se expresa el código de relaciones entre el Estado y la sociedad de la manera más comprometedora para los derechos humanos. Ahí se fija la línea entre libertad y represión. publicada en la Gaceta Oficial No. un grupo de opinión parlamentario propició una reforma parcial “puntual” (de 38 artículos) del Código Penal que ha quedado finalmente promulgada y en vigor a partir de su publicación en Gaceta Oficial el 16/3/052. la parte legislativa de la política penal venezolana ha pretendido actualizar las incriminaciones penales mediante la preparación de un nuevo Código Penal.

Durante el año 2005 se produjo una reforma del Código Penal publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5768 de fecha 13 de Marzo de 2005 muy importante. pero en los últimos tiempos se ha debilitado esta labor. la intención dirigida a la reforma parcial del Código Penal alcanzada en marzo 2005. la Asamblea Nacional a finales de 2002. tipificando la fijación de obstáculos en una vía de circulación. También la mencionada reforma eliminó ciertas fórmulas alternativas al cumplimiento de penas de los privados de libertad. y de igual forma fue cambiado el artículo 358 del Código Penal. ni su seguridad. El análisis en aislado de esta modificación en nada afecta el modelo de Democracia Constitucional. sin reparar en que ello para nada mejora la vida ciudadana. En tránsito con estas dos propuestas. y la única manera de atender progresiva pero racionalmente el problema. se modificaron las sanciones penales dirigidas al comercio. aprovechando el esfuerzo del Estado para mejorar al sistema y obtener datos reales de reducción del fenómeno. en cuya determinación sin duda ha obrado. le asignó a una Subcomisión especial la elaboración de un nuevo Código Penal. por mandato de la disposición transitoria tercera de la Constitución. En la reforma del año 2000 se incorporó el delito de desaparición forzosa de personas. es dándole prioridad con extremo celo a las áreas que deberán ser incriminadas y atendidas con políticas penales coherentes.038 artículos). “Derecho Penal para todo”. que establecía delitos relacionados a la seguridad de los medios de transporte y comunicación. En esa instancia se ha ido preparando una reforma integral. aunque haga lo que haga es limitada. aumentando las penas para algunos delitos. en la que se aumenta la extensión de la protección penal a funcionarios públicos. en abierta contradicción al texto constitucional y al principio de legalidad 161 . el robo de los transportes y de pasajeros en taxis o colectivos entre otros. dirigidas fundamentalmente a proteger el orden público y político considerado como bien jurídico. no obstante el artículo 272 de la Constitución dispone que se prefiere aplicar con preferencia el régimen abierto y las formas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad a las medidas de naturaleza que tengan por objeto restringirla. pues la capacidad del Estado para enfrentar un fenómeno desbordado desde hace ya casi dos décadas es limitada. junto a otras variables. importación y fabricación de armas. incremento de los tipos penales. otra propuesta que sigue la tendencia de la maximización del Derecho Penal (con 1.

el pago de multa. además de la restricción de la libertad. Procurador General de la República. los gobernadores. Por supuesto. La reforma introdujo a otros funcionarios públicos como los miembros de la Asamblea Nacional y Consejo Nacional Electoral. Defensor del Pueblo. los magistrados del Tribunal Supremo. el Presidente de la República. el Alcalde Mayor del Distrito Metropolitano de Caracas. que a su vez determina que la ley esté sometida a los principios y derechos fundamentales de naturaleza constitucional propios del modelo de Democracia Constitucional y del Estado constitucional. los presidentes de los Consejos Legislativos y los jueces superiores. los ministros de gobierno.sustancial. en otras palabras dos penas para un delito. 162 . Previa a esta modificación legislativa los funcionarios amparados eran. el Vicepresidente Ejecutivo. Contralor General de la República y los miembros del Alto Mando Militar. En la reforma del 2005 el Código Penal se amplió el límite de las normas dirigidas a proteger el honor y la reputación de los funcionarios públicos por expresiones de críticas tenidas como ofensivas. legitimados activos para incoar acciones criminales en virtud de estos tipos penales. analizar el desarrollo legislativo de acuerdo con los parámetros constitucionales proyecta una visión difícil. es decir. pues al mismo tiempo que la Constitución consagra principios propios del garantismo y políticas de derecho criminal novísimas que deben servir de base al desarrollo de la legislación penal. lesionando gravemente el Estado constitucional. en la practica la tendencia es opuesta y la respuesta gubernativa es la restricción de esos derechos y libertades. Por otra parte de gran significación se considera la imposición para ciertos delitos de una doble sanción. Fiscal General de la República. aunque el estudio que se realiza de la legislación desarrollada a partir de la entrada en vigencia de la nueva Constitución de 1999 toca diferentes ramas del derecho. producto del modelo de Democracia Constitucional.

Desde el punto de vista jurídico. es a través del funcionamiento eficaz de las propias instituciones en el marco del Estado de derecho hoy conceptualizado como Estado constitucional que se alcanza. La opinión crítica. En cuanto a la legitimidad política esta deriva de elementos de naturaleza política como por ejemplo la opinión pública y la aceptación que la colectividad tiene sobre tales órganos entre otros aspectos. 163 . del Alcalde Metropolitano. o de cualquier otra manera irrespetare al Presidente de la República o a quien esté haciendo sus veces. se reducirá a su mitad. La pena se aumentará en una tercera parte si la ofensa se hubiere hecho públicamente. Los artículos 147 y 148 del Código Penal previstos en la reforma aludida rezan de la siguiente manera11: Artículo 147.” Debe expresarse que las instituciones en general se evalúan de acuerdo con su legitimidad y no de acuerdo con el concepto de honra u honor. o algún miembros [sic] del Alto Mando Militar. Y esta legitimidad no puede alcanzarse eliminando las expresiones u opiniones en la sociedad o mediante su eliminación. la expresión libre relacionada con lo público. o del Procurador General. que incumben al funcionamiento del Estado y sus instituciones o sobre el desempeño de los funcionarios públicos. Quien ofendiere de palabra o por escrito. Artículo 148. o de algún rector o rectora del Consejo Nacional Electoral. será castigado con prisión de seis a treinta meses si la ofensa fuere grave. de un Gobernador de estado. la legitimidad proviene de cumplir con las leyes que originan los órganos del Estado sujeto al análisis. de un Ministro del Despacho. y con la mitad de ésta si fuere leve. o del Defensor del Pueblo. o del Fiscal General o del Contralor General de la República. están sujetas a mayor protección por las convenciones sobre derechos humanos y por vía de consecuencia la 11 Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5768 de fecha 13 de Marzo de 2005. Cuando los hechos especificados en el artículo precedente se efectuaren contra la persona del Vicepresidente Ejecutivo de la República. Esta legitimidad deriva de elementos de naturaliza jurídica y política. de un diputado o diputada de la Asamblea Nacional. de alguno de los Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. al contrario. la pena indicada en dicho artículo. y a su tercera parte si se trata de los Alcaldes de los municipios.

así como a alguno de los consejos legislativos de los estados o algunos de los tribunales superiores. si la ofensa se hubiere cometido hallándose las expresadas corporaciones en ejercicio de sus funciones oficiales. que consagra una especie de desacato contra las instituciones del Estado (así denominado por otras legislaciones).768 de fecha 13 de Marzo de 2005. 164 . Además que confiere a los funcionarios públicos una protección que no poseen el resto de los integrantes de la sociedad. Cualquiera que vilipendiare públicamente a la Asamblea Nacional. al Tribunal Supremo de Justicia o al Gabinete o Consejo de Ministros. 5. En la mitad de dicha pena incurrirán los que cometieren los hechos a que se refiere este artículo. con respecto a los consejos municipales. 37. En el artículo 14912 se señala: Artículo 149. Cabe agregar que la reforma comentada dejó incólume el delito denominado “vilipendio”. Distinguir con mayor protección a los funcionarios públicos por el hecho de serlo crea discriminación y modifica un principio básico de la Democracia Constitucional que se fundamenta en el control del poder y evita su exposición y juzgamiento por parte de la ciudadanía. Diversos organismos de protección de derechos humanos y numerosas legislaciones penales consideran los delitos de desacato como una limitación del derecho a la libertad de expresión ilegitima por cuanto son requisito sine qua non en una sociedad democrática. De igual forma fue modificado parcialmente el Código Orgánico Procesal Penal mediante su publicación en la Gaceta Oficial No.política legislativa debe estar orientada en ese mismo sentido de allí que la ilegitimidad o ilegitimidad de lo institucional del Estado deviene del debate público no de su eliminación.022 de fecha 25 de agosto de 2000 y se puso en vigencia La ley Orgánica Procesal 12 Gaceta Oficial Extraordinaria No. La pena se aumentará proporcionalmente en la mitad. será castigado con prisión de quince días a diez meses.

Estas normas deben ser analizadas en concatenación con el artículo 89 de la Constitución: 13 La ley Orgánica Procesal del Trabajo. están obligados a inquirirla por todos los medios a su alcance y a no perder de vista la irrenunciabilidad de derechos y beneficios acordados por las leyes sociales a favor de los trabajadores. la puesta en vigencia la Ley Orgánica Procesal del Trabajo13 se considera importante pues modificó aspectos del procedimiento de aplicación e interpretación de las normas sustantivas laborales que tienen que ver con los valores y principios constitucionales.504 Extraordinario del 13 de Agosto de 2002. la flagrancia y los requisitos para tales instituciones jurídicas y no tuvo relevancia en cuanto a la consideración del modelo de Democracia Constitucional. celeridad. Los artículos 2. cuidando que la norma aplicada por analogía no contraríe principios fundamentales establecidos en la presente Ley.504 Extraordinario del 13 de Agosto de 2002. todo ello con el propósito de garantizar la consecución de los fines fundamentales del proceso. inmediatez.del Trabajo. El juez orientará su actuación en los principios de uniformidad. Por el contrario. En cuanto a la reforma parcial del Código Orgánico Procesal Penal. tocó aspectos puntuales de dicho procedimiento relacionados con las medidas cautelares. disposiciones procesales establecidas en el ordenamiento jurídico. A tal efecto. Los actos procesales se realizarán en la forma prevista en la ley. tendrán por norte de sus actos la verdad. en conformidad con la naturaleza especial de los derechos protegidos. 37. Los jueces. tienen que intervenir en forma activa en el proceso. 37. dándole el impulso y la dirección adecuados. prioridad de la realidad de los hechos y equidad. concentración. teniendo en cuenta el carácter tutelar de derecho sustantivo y adjetivo del derecho del trabajo. gratuidad. publicada en la Gaceta Oficial No. y por tal causa. Artículo 11. el Juez del Trabajo determinará los criterios a seguir para su realización. analógicamente. 5 y 11 de esta ley establecen lo siguiente: Artículo 2. en el desempeño de sus funciones. Artículo 5. brevedad. oralidad. el Juez del Trabajo podrá aplicar. publicada en la Gaceta Oficial No. 165 . así como el carácter tutelar de las mismas. publicidad. en ausencia de disposición expresa.

es el in dubio pro operario y que la base del mismo se encuentra en la institución del débil jurídico. política o jurídica entre otras. Artículo 89. morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Desde el punto de vista jurídico. o en la interpretación de una determinada norma. si se piensa en un sujeto de derecho con estas características. El trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado. es decir. económica. cuando los sistemas de derecho se refieren al débil apuntan a un sujeto de derecho que en su consideración social. lo considera como gran parte de la legislación mundial: un débil jurídico. Por supuesto. 4. Es decir. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. Esta concepción de encontrar frente a un sujeto débil uno fuerte es evidentemente 166 . Es nula toda acción. edad. está en desigualdad comparada a la otra posición. cuál es el límite que debe tener la ley y el legislador. para equiparar las relaciones de desigualdad entre patrono y trabajador. se aplicará la más favorable al trabajador o trabajadora. 3.2. raza. En efecto. Se prohíbe todo tipo de discriminación por razones de política. 6. tomando como base los principios y valores constitucionales y el modelo de Democracia Constitucional. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicación o concurrencia de varias normas. Para el cumplimiento de esta obligación del Estado se establecen los siguientes principios: 1. La ley dispondrá lo necesario para mejorar las condiciones materiales. 5. La Constitución da un tratamiento especial al trabajador. Los derechos laborales son irrenunciables. La norma adoptada se aplicará en su integridad. Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos. Se prohíbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. se encuentra en un estado disminuido o con capacidades limitadas o en situación de inferioridad o de desventaja. El asunto que se plantea es hasta dónde deben llegar las normas de contenido legal en esa búsqueda de equiparar al trabajador en un plano de igualdad con el empresario. sexo o credo o por cualquier otra condición. haciendo la consideración previa de que el principio que inspira la existencia de las normas que se comentan. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitución es nulo y no genera efecto alguno. es por cuanto su posición está confrontada a otro con unas características diferentes. pues el fuerte posee elementos disímiles o de desigualdad. El Estado los o las protegerá contra cualquier explotación económica y social.

una situación de discriminación cuyo origen puede que tenga causa natural o artificial. no tiene la capacidad económica y social de estar en un plano de igualdad frente a la empresa. de suyo. Las relaciones en el derecho civil y más específicamente en el derecho privado se hallan en una plano de igualdad a la cual se llega por el consentimiento de las partes y como consecuencia de su naturaleza. al concatenarlas a la Constitución. En el análisis de las normas de la ley Orgánica Procesal del Trabajo que se realiza. equilibran la desigualdad mediante el recurso que otorga lo jurídico. es un sujeto disminuido ante la fuerza y posición de una empresa con recursos de todo tipo. No existe esta figura jurídica en el derecho civil pues los sujetos de derecho se encuentran en un plano de igualdad producto de la aplicación del principio de la autonomía de la voluntad. Es en este momento en el cual la Constitución y la ley regulan tales situaciones y mediante el empleo de la norma y su característica coercitiva y coactiva nivelan la situación. naturalmente es desigual. el trabajador. se halla en un elemento situacional. pero en todo caso se trata de una desigualdad que coloca los hechos en un plano de discriminación o posibilidad de discriminación. se notará que la fundamentación de la existencia en cuanto a su consideración. el menor. Si se piensa en el caso del débil jurídico trabajador. evidentemente se nota la protección al trabajador. el particular mal llamado por algunos administrado y el contribuyente en cuanto al derecho sancionatorio administrativo se refiere. la mujer. Los débiles jurídicos por excelencia en el derecho son el reo. pero de una manera que pareciera desproporcionada. pues presta su mano de obra para cobrar un salario que le da sustento económico. con el empleo de la interpretación de la norma y haciendo que su aplicación genere una posición de mayor equilibrio para una relación que. y decimos desproporcionada por cuanto ¿hasta qué punto 167 .

que dejó sentado lo siguiente14: Para decidir. ya que la racionalidad indica que el juez no puede suplir con su voluntad lo que no ha sido alegado por el trabajador. al cual se hizo referencia en capítulos anteriores. partiendo de principios que rigen el hecho social trabajo y de las máximas de experiencia.. este Juzgador se trasladó a la sede de la accionada. la forma de terminación de la relación de trabajo. la Sala observa: Al analizarse la sentencia y luego las actas que conforman el expediente. una documental consistente en carta de renuncia del trabajador. Para ello cobra relevancia una decisión. con el objeto satisfacer la necesidad de justicia que tienen las partes intervinientes en el presente proceso. la demandante señaló que fue despedido por la empresa y que por lo tanto debió ser indemnizado. y por otra parte la demandada alegó y luego aportó como prueba en el proceso. Es así que al decidir sobre el punto en discusión y sometido a la consideración del Superior. se pone en evidencia que fue un elemento de discusión en la presente controversia.ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. C.tsj.A.gov.en virtud de la ley el juez puede ir más allá de lo alegado y probado en autos para equilibrar una situación de desigualdad? En el caso que se analiza no existe racionalidad en ese límite. Lo indicado permite colocar en perspectiva el modelo de Democracia Constitucional en lo referente al límite sustancial que debe tener el legislador en el desarrollo de su actividad y la materia sobre la cual produce legislación en aplicación del test de proporcionalidad. Ferretería Epa. de muchas de la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia. no obstante la Ley Orgánica así lo establece. por cuanto. que van en la dirección indicada orientada al débil jurídico denominado trabajador y en la cual se palpa la forma como recibe tratamiento tal desigualdad y la manera en que el legislador y el juzgador la resuelven. tomando en consideración las pruebas aportadas y en pro de garantizar el principio constitucional de la tutela judicial efectiva. expediente Número AA60-S-2004-000408. ubicada en el Centro Comercial Las Trinitarias de 14 http://www.htm 168 . decisión fechada siete de septiembre de dos mil cuatro (2004). éste pronunció lo siguiente:“En cuanto a la causa de terminación de la relación laboral.

las partes alegan sus derechos de acuerdo con unos hechos que sirven de fundamento para plantear la controversia en términos judiciales. sólo cuando estos sean insuficientes para que el Juez pueda formarse una convicción. En efecto. conforme al principio de la primacía de la realidad de los hechos sobre las apariencias. cabe mencionar que si bien los artículos 2. de conformidad con la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. (Negrillas de la Sala). indaguen y establezcan la verdad material y no la verdad formal. el que los jueces del trabajo (en la búsqueda de esa verdad material) puedan ordenar evacuar otros medios probatorios adicionales a los aportados por las partes. Gerente de Seguridad de la accionada. otorgan a los jueces laborales la potestad para que estos. constriñe regularmente a los trabajadores a firmar renuncias a cambio de pagar beneficios laborales o en su defecto de no interponer denuncias ante organismos de seguridad. al evacuar dichos testigos. debiendo intervenir en forma activa en el proceso. 5 y 11 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. dándole el impulso y dirección de una manera adecuada a la ley (artículo 5). En efecto. Sea cual sea la posición en cuanto al valor de la igualdad y sea cual sea la posición que se tenga en cuanto al débil jurídico se refiere. para ello. 15 http://www. considera quien suscribe.htm 169 .También ha dispuesto el cuerpo normativo de naturaleza adjetiva en materia laboral. Barquisimeto y procedió a interrogar in situ y de manera personal a siete trabajadores activos de la empresa. usando su voz para pensar que un trabajador determinado no renunció.ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. el Juez debe orientar su actividad jurisdiccional dándole prioridad a la realidad de los hechos (artículo 2). Parece imposible que un juez pueda suplir la voluntad de una de las partes tomando partido. convencido por la sana crítica y escudriñando la verdad por el principio de la realidad de los hechos. con fundamento en el artículo 2. no es menos cierto que esta facultad debe hacerse dentro de las atribuciones y lineamientos que la misma ley adjetiva laboral señala.gov. todos fueron contestes en afirmar que el ciudadano Rafael Mújica. Así las cosas. está obligado a inquirir la verdad por todos los medios a su alcance. Tampoco se podría pensar en un proceso judicial interminable y determinado por alegatos que se van encadenando unos a otros sin un fin.tsj. Es por ello que el ponente aclara de seguidas cómo debe el juez de la causa desarrollar su conducta15: Sobre la diligencia desplegada por el Juez. de allí la necesidad que impere el principio de la preclusión de los actos y que cada acto en sí del proceso constituya una única oportunidad con una finalidad determinada. 5 y 11 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. Así se decide. que la demandada debe indemnizar al trabajador por el despido al que fue sometido bajo falsa premisa de la renuncia.

el límite se fija en la imposibilidad del Juez de la causa de suplir alegatos y pruebas por sí mismo. no debió entonces suplir el Juez de la alzada. por lo que en todo caso. estuvo apartada de los parámetros señalados en la Ley. que corresponde realizar al trabajador. por lo que la decisión continúa plasmándolo de la siguiente manera16: En este sentido. el fundamento de esta norma se encuentra en la desigualdad entre trabajador y empresa. atenerse a lo alegado y probado en autos por las partes. Es decir.ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. ello en virtud de que habiendo aportado la parte demandada como prueba a su favor una carta de renuncia suscrita por la actora. las defensas de la parte accionante. Es en este punto en el cual se establece una prohibición por parte de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y que atenúa los efectos del poder discrecional y con ello se fijan los límites a las consideraciones acerca de la igualdad. Dicho en otras palabras. se evidencia que la diligencia desplegada por el Juez ad-quem en la búsqueda de la verdad. Debe existir por parte del trabajador la voluntad dirigida a 16 http://www. el límite a ese poder discrecional determina el lugar que ocupará la justicia en las situaciones particulares que se plantean. y cumplir así con la exigencia contemplada en el artículo 72 de la Ley Procesal. No obstante. Se debe notar que la misma norma está fijando los límites de esa potestad discrecional del juez en búsqueda de una realidad que pareciera se presenta difusa.gov. debió el Juez de Alzada. subvertida. pruebe por el trabajador. al haber señalado la parte demandante en su escrito que la relación de trabajo había terminado por un despido. era a la demandante a quien correspondía promover la prueba correspondiente para impugnar y restar valor probatorio a la referida carta de renuncia. tome el lugar del trabajador. en la imposibilidad del trabajador de que se haga judicial una verdad originada en la fuerza económica de la empresa y que la misma quede disimulada. Por supuesto.tsj.htm 170 . en el presente caso. con lo cual lógicamente pretendía demostrar que no hubo el despido alegado. la desigualdad entre trabajador y empresa existe pero el sentido de la norma no puede alcanzar a que el Estado hable por el trabajador. poco clara. En efecto. y luego habiendo contestado la demandada bajo el alegado que la relación culminó por la renuncia del accionante. para lo cual promovió carta de renuncia suscrita por el propio trabajador.

ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. el 17 http://www. para. Ellas son el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. de manera inmediata pasar a decidir el fondo del asunto (…).tsj. al contrario se erigen en garantía de la esencia del modelo estudiado porque generan herramientas acordes a tales fines y además se establecen los límites necesarios para que los derechos humanos y derechos sociales –paradigma de la Democracia Constitucional– estén protegidos sin conculcar los derechos individuales. Pero de todo este armazón legal que se ha venido analizando fueron tres leyes las que produjeron mayor polémica y reacción por parte de los sectores empresariales. violentó el Juez de la recurrida el orden público laboral. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. en consecuencia. y la Sala desciende a las actas del expediente. al quebrantar el principio de la igualdad procesal de las partes en el proceso y con ello las normas antes señaladas. como por ejemplo el derecho de propiedad o la dedicación a la actividad económica de su preferencia. se fija claramente el criterio de los tribunales de la República y por otra parte se fija un límite de suma importancia en cuanto a la justicia se refiere. razón por la cual la sentencia concluye de la siguiente manera17: Por lo que con tal proceder.superar la desigualdad existente y el Estado no puede sustituir al trabajador en esa orientación. de Pesca y Acuacultura. Se cree que de esta manera se logra establecer la conceptualización de la igualdad y del débil jurídico en la jurisprudencia venezolana. se decreta la nulidad de la sentencia recurrida. Debe cuidarse sin embargo el límite que se ha fijado de manera tal que se mantenga el equilibrio entre lo individual y lo colectivo o social. de conformidad con el artículo 179 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo.323 del 13 de noviembre de 2001.524. y en general de la oposición política.htm 171 . En cuanto al modelo de Democracia Constitucional objeto de esta tesis de grado podemos concluir que las normas de la ley que se analiza no transgreden los valores y principios constitucionales.gov.

htm 172 . expediente 02-0311. en fecha 20 de noviembre de 2002. El tiempo de la intervención. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. Las normas dirigidas a proteger los recursos naturales existentes en las tierras intervenidas. Cualquier otra condición que el Instituto Nacional de Tierras estime conveniente”. Iniciado el procedimiento. 3. prorrogable por igual período.323 del 13 de noviembre de 2001. de conformidad con lo previsto en el presente Decreto Ley. De la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario debe resaltarse el contenido de sus artículos 89 y 9018 entre otras normas no menos importantes que se analizan: Artículo 89. con prohibición de establecer bienhechurías permanentes mientras se decide el rescate. 2. Los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras públicas susceptibles de rescate. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. de Hidrocarburos. el Instituto Nacional de Tierras podrá intervenir las tierras objeto de rescate que se encuentren ociosas o incultas. Sobre estas normas se produjo una decisión de la Sala Constitucional que las anuló. La interpretación de la Sala Constitucional19 con relación al artículo 89 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ya mencionada en la decisión que se comenta fue la siguiente: 18 Gaceta Oficial Nº 37.gov. a fin de hacer cesar la situación irregular de las mismas. caso “Federación Nacional de Ganaderos de Venezuela”.546. Si se ocupa o no preventivamente por grupos campesinos de manera colectiva con fines de establecer cultivos temporales. no podrán reclamar indemnización alguna. La intervención de tierras ociosas o incultas se acordará por el directorio del Instituto Nacional de Tierras de manera preventiva. Artículo 90.323 del 13 de noviembre de 2001 19 http://www.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311. 4. En el acuerdo de intervención el Instituto Nacional de Tierras dictará las condiciones de la misma según el caso particular.323 del 13 de noviembre de 2001 y el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1.Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1.tsj. el cual tendrá una duración máxima de diez (10) meses. por concepto de las bienhechurías o frutos que se encuentren en las tierras ocupadas ilegalmente. fijando: 1.510. de Tierras y Desarrollo Agrario..

dado su utilidad social. con lo cual. la finalidad de la intervención previa no guarda correspondencia con la instauración del procedimiento ablatorio. esta Sala declara la inconstitucionalidad de la norma en referencia porque transgrede el derecho constitucional a la propiedad. de manera preventiva. Como puede desprenderse. atenta contra el derecho a la propiedad. esa será una medida que corresponde con la necesidad de solventar el carácter ocioso o inculto de la tierra y no con la ocupación ilegal o ilícita de la misma. por su rango constitucional. el artículo 89 trata de la intervención de esas tierras. se observa que si bien el título al cual pertenece la norma en referencia trata del rescate de las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. que acarrea la inconstitucionalidad de la norma. El derecho a la propiedad es un derecho esencialmente limitable. ya que. se estaría atentando no sólo contra el derecho a la propiedad estatuido en el artículo 115 de la Constitución. por lo cual. no se corresponde con la idea sustancial de la Constitución y de la ley misma. podrá entrar en posesión directa del bien. de forma tal que la potestad administrativa sea ejercida de manera congruente y adecuada a los fines propuestos por el ordenamiento. derechos subjetivos afectándose enormemente la situación jurídica del administrado. la necesidad de recuperación de las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras ocupadas ilegal o ilícitamente. pues pretende desconocer la existencia de la propiedad y la utilidad social que dentro del ámbito agrario cumple. Así se decide. la interpretación de la Sala Constitucional20 fue la siguiente: El artículo 90. esto es.tsj. y no existiendo tampoco una proporcionalidad entre la intervención instituida por el artículo y el carácter ocioso o inculto de la tierra. pues se subvierte la idea de accesión inmobiliaria en sentido vertical. para hacer cesar esa situación. Con relación al artículo 90 ejusdem. por el principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos. el carácter ocioso o inculto. No reconocer la propiedad de los bienes que existan sobre las tierras del indicado Instituto Nacional de Tierras. rubricadas como ociosas o incultas. Es así como el test de constitucionalidad de una norma que disponga la posibilidad de que la Administración instaure un procedimiento ablatorio es más estricto. ante esa situación. de admitirse la tesis que propugna el indicado artículo. la Administración. aquellos que tienen por objeto disminuir la esfera jurídica de los administrados mediante la restricción de un derecho. sino contra todo aquello que ha inspirado durante décadas el Estado Social y de Derecho recogido tanto en el texto constitucional vigente como en la Constitución de 1961. dado que no es posible una interpretación que la adecue al ordenamiento constitucional. inexistiendo la debida adecuación a los hechos de esa potestad otorgada a la Administración. pues con ella se están restringiendo. En tal sentido. pero dicha limitación no puede suponer un desconocimiento del derecho.. en todo caso. también es de indicar que los procedimientos administrativos ablatorios. pues una vez finalizado el procedimiento administrativo correspondiente. en definitiva. deben estar dotados de mayores garantías para aquéllos.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311. garantizándose así el apego a la ley de la actuación administrativa.gov.htm 173 . Sin embargo. una absorción de las facultades del 20 http://www. esto es. de manera directa. y hace que el Instituto incurra en un enriquecimiento sin causa. lo cual no justifica una intervención momentánea.

propietario al extremo que llegue a eliminarlo. esta Sala declara la nulidad del artículo 90 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. aprobada el mismo día. Julio Montoya. esta reforma fue propuesta por los diputados Elías Matta W. fecha en la cual recibió la sanción quedando publicada finalmente en la Gaceta Oficial No.571 de fecha 18 de mayo de 2005. De igual modo el 28 de abril de 2005 se hicieron algunas modificaciones al texto legal las cuales fueron aprobadas el mismo día.. Dianela Parra.” Posterior a esta decisión que fijó de manera clara e inequívoca la interpretación de los artículos 89 y 90 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y las razones de su inconstitucionalidad.571 de fecha 18 de mayo de 2005 174 . Enrique Márquez. En caso de no poder practicarse la notificación personal en dicho acto. el Instituto Nacional de tierras ordenará la elaboración de un informe técnico y. 5. en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad. la segunda discusión el 5 de abril de 2005 que fue aprobada el 14 de abril de 2005. Vera. Jesús Alcantára. Omar Fuenmayor y Héctor Vargas. 5. pues de ese modo no se estaría garantizando esa protección que la Constitución le otorga. siendo que con la norma en referencia se desconoce de manera absoluta el derecho a la propiedad sobre las bienhechurías realizadas por los ocupantes de las tierras del Instituto Nacional de Tierras. Toda medida cautelar dictada de conformidad con el presente artículo deberá ser notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el acto de su ejecución. sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carácter improductivo o de infrautilización de la tierra. la Asamblea Nacional reformó parcialmente el mencionado instrumento. se continuará con su 21 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. De tal manera que. El instrumento presentado fue discutido de la siguiente manera: La primera discusión el 14 de mayo de 2002. Con la modificación que se hizo de los artículos que recibieron la nulidad por inconstitucionalidad. Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras. siempre que éstas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra. podrá dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate. las normas tomaron espacio en el cuerpo de la ley con una numeración diferente y una redacción que varió de la siguiente manera21: Artículo 85. Ángel E. Charles Medina.

los ocupantes afectados directamente podrán ejercer los recursos consagrados en la ley. se ordenará su publicación en la Gaceta Oficial Agraria. ocupación ilegal o ilícita de tierras con vocación de uso agrario. se señala que incluye nuevamente esa finalidad del rescate de tierras ociosas. pues se refiere nuevamente al carácter improductivo o de infrautilización de la tierra. El procedimiento previsto en el presente Capítulo tiene carácter autónomo. para iniciarlo no será necesario agotar ningún acto previo. ejecución y se ordenará fijar en la entrada de la finca la respectiva boleta. Esta situación aludida contraría abiertamente el modelo de democracia Constitucional plasmado en la Constitución. Las formas de notificación establecidas en este artículo podrán aplicarse a todos los procedimientos administrativos previstos en la presente ley. no genera ningún derecho. es más flagrante y directa la reedición del acto. por concepto de bienhechurías que se encuentren en dichas tierras. por tanto. para establecer la nulidad de los 175 . Situación más grave se presenta con el contenido del artículo 86 ejusdem. la administración agraria no estará obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras con vocación de uso agrario susceptibles de rescate. Si aun así no fuese posible practicar la notificación. lo que evidentemente traspasa el límite de la constitucionalidad ya fijado y convierte a la norma en inconstitucional nuevamente. como una finalidad propia del procedimiento de rescate.” Como se puede notar. en consecuencia. por cuanto con un uso semántico diferente prácticamente se pone en vigencia la misma norma que fuera anulada con anterioridad. en el primer párrafo del artículo 85 (texto reformado) se repite aquello que fue un límite fijado en la decisión del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. Artículo 86. En todo caso. que el procedimiento administrativo esté referido al rescate de tierras propiedad del instituto. deberá establecer el tiempo de duración de la misma y la garantía del ejercicio del derecho de permanencia de los sujetos referidos en los artículos 17. 18 y 20 de la presente ley. se considerará notificado. es decir. Los criterios utilizados por la Sala Constitucional. en cuyo caso. La medida cautelar de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate. si bien es justo constatar que incluyen en el texto del mismo parte del límite que fija la misma Sala. A los efectos de esta ley. es decir reedita el acto claramente. allí en esta norma.

primeros artículos. de Pesca y Acuacultura. Del mismo modo en ese conjunto de leyes varias fueron dirigidas a financiar y promover diversos modos económicos diferentes a la tradicional empresa que se desarrolló durante los últimos 40 años. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.323 del 13 de noviembre de 2001 176 .524.524. sino de esta convención y sus prescripciones consideradas por la misma Constitución de rango supra constitucional. habrá mediación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura para acordar el precio. Esta norma fue modificada posteriormente. En caso de no haber acuerdo. y cuando la Asamblea Nacional reedita las normas anuladas incurre no sólo la en una violación de la Constitución. De no lograrse el acuerdo de esta manera el Instituto lo fijara y el mismo será publicado en la Gaceta Oficial. comportan un tema de gran importancia para el modelo democrático constitucional y es que la propiedad es un derecho humano consagrado en el artículo de La Convención Interamericana sobre Derechos Humanos. mediante la publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37. específicamente el 4 junio de 2003. del conjunto de 49 leyes aprobadas mediante la facultad conferida por la Ley Habilitante al Ejecutivo Nacional. Los precios será revisados anualmente. Sobre el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. se establece que el precio de compra a los productores será determinado de común acuerdo entre las asociaciones de los pescadores artesanales e industriales conserveros. de Pesca y Acuacultura. En otro orden de ideas. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.323 del 13 de noviembre de 2001 se destaca de su contenido el artículo 3422 que establece: Por la importancia estratégica alimentaria de la sardina y la pepitona por ser productos de mayor consumo popular y transformación.482 en la cual se estableció la Ley de Reforma Parcial del decreto N° 1524 con Fuerza de Ley de Pesca y 22 Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. y por solicitud de alguna de las partes. destacan en primer lugar las que tienen como finalidad primaria la modificación de la propiedad como derecho y las referidas a la producción económica.

En todos los casos antes indicados. por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas.524. de Pesca y Acuacultura. 23 Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. En caso de no haber acuerdo y por solicitud de alguna de las partes habrá la mediación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura parta acordar el precio.Acuacultura.323 del 13 de noviembre de 2001 177 . De no lograrse el acuerdo de esta manera el Instituto lo someterá a la decisión del Ministerio de Agricultura y Tierras. También es contrario a dichos principios el abuso de la posición de dominio que un o una particular. el Estado adoptará las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio. de los productores y productoras. En el texto del mencionado decreto el artículo 3423 quedó modificado de la siguiente manera: Artículo 31: se modifica el artículo 34 de la siguiente forma: “Por la importancia estratégica alimentaria de la sardina (sardinella aurita) y la pepitona (arca zebra). se establece que el precio de compra a los productores será determinado de común acuerdo entre las asociaciones de los pescadores artesanales e industriales conserveros. un conjunto de ellos o de ellas. así como cuando se trate de una demanda concentrada. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitución cualesquier acto. cuyo artículo 1° modificó el título del mencionado decreto con Fuerza de Ley por “Ley de Pesca y Acuacultura”. o una empresa o conjunto de empresas. teniendo como finalidad la protección del público consumidor. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. Los precios serán revisados anualmente La incorporación de otros rubros pesqueros al régimen de precios mínimos. cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economía. del abuso de la posición de dominio y de las demandas concentradas. actividad. a su existencia. previa solicitud del Consejo Directivo del Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura ante el Ministerio de Agricultura y Tierras.727 del 8 de julio de 2003. deberá ser aprobada por el Ejecutivo Nacional. adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios. Dicha resolución será publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela y será de obligatorio cumplimiento. El análisis de la norma original y su posterior modificación debe concatenarse con el contenido del artículo 113 de la CRBV que establece: No se permitirán monopolios. la cual derogó el decreto Ley antes referido. con independencia de la causa determinante de tal posición de dominio. conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan. reimpresa por error material y publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.

democracia. Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella. solidez. el Estado podrá otorgar concesiones por tiempo determinado. para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática. Esta norma establece: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social. Tanto el artículo original como su posterior modificación establecen la posibilidad de regular los precios del producto de la pesca. La norma se refiere a una fijación de precios por parte del Poder Ejecutivo por cualquier motivo y debe recordarse que el artículo 113 de la Constitución menciona el abuso en la posición de dominio. El fundamento de esta extralimitación se halla donde la norma constitucional posibilitaría la fijación de precios en el mercado. El artículo 299 de la Constitución debe ser concatenado en el análisis que se realiza. dinamismo. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público. protección del ambiente. conjuntamente con la iniciativa privada. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. 178 . elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país. El Estado. eficiencia. productividad y solidaridad. libre competencia. siempre que tales situaciones fácticas eventualmente produjeran daño o conculcaran derechos individuales o sociales de la colectividad y en estas normas tales supuestos no son tomados en cuenta. alto valor agregado nacional. garantizando la seguridad jurídica. sustentabilidad. el monopolio entre otras situaciones que abrirían la posibilidad de tomar tales medidas y el modelo de la Democracia Constitucional tiende a que la actuación del Estado y el despliegue de su poder tenga como límites los valores y principios constitucionales. participativa y de consulta abierta. De la interpretación de ambos textos se colige una extralimitación de la norma de rango legal en comparación con el límite fijado en el artículo 113 de la Constitución. El artículo modificado sólo se refería a dos especies marinas y la modificación amplía estos rubros a cualquier otro sin establecer distinción alguna. promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo.

De lo cual se concluye evidentemente la transgresión del modelo de la Democracia Constitucional. siempre que existieran conductas que eventualmente atenten contra tales principios o valores. El artículo 113 fija mediante sus previsiones hasta dónde llega la libertad de los ciudadanos dedicados al comercio de las especies marinas. la dignidad de la existencia de la colectividad y la justicia social. Esta norma menciona los principios de justicia social. Precisamente. ese límite no es otro que la imposibilidad de desarrollar conductas dirigidas a. Los valores y principios constitucionales a ser tomados en cuenta serían la libertad de mercado. establecer monopolios en la producción de estos rubros. tal previsión no aparece en la norma in comento. la democracia. estableciendo precios exorbitantes o más allá de lo que pueda ser considerado normal en el mercado. la interpretación y aplicación de estos valores se relaciona directamente con la fijación de precios de uno. Como resultado tenemos que la garantía de la justicia social o la existencia digna no se verán conculcadas mientras la conducta de los particulares no lleve a cabo acciones que estén dirigidas precisamente a romper el equilibrio propio que genera la justicia y éstas son las previsiones que justamente debieron ser la motivación para una eventual fijación de precios del mercado de rubros marinos. cuya esencia busca limitar el poder del Estado en tanto y en cuanto éste sea articulado con las normas y principios constitucionales. la libre competencia. por ejemplo. varios o todos los productos de la especie marina. o la cartelización de precios o el abuso de una posición de dominio del mercado que implique que la fijación de precios está dirigida a causar daño a los otros competidores o a los consumidores. 179 . la eficiencia y la existencia digna y provechosa de la colectividad.

tomando en cuenta las inversiones y la rentabilidad de las mismas.510. Estos precios podrán fijarse mediante bandas o cualquier otro sistema que resulte adecuado a los fines previstos en el presente Decreto Ley. por supuesto tomando en cuenta las previsiones que deban tenerse por ser inflamables en su mayoría. 180 . publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. transporte. pero con limitantes puesto que sólo podrían estar referidas al transporte de los hidrocarburos y productos derivados de la explotación petrolera.510. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. Otra situación similar se presenta con el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. El artículo 6024 de esta ley establece: Constituyen un servicio público las actividades de suministros. en contraste con el modelo de Democracia Constitucional. distribución y expendio de los productos derivados de los hidrocarburos señalados por el Ejecutivo Nacional conforme al artículo anterior. gaseoso o sólido. ya que en sí mismos estos productos sí podrían ser objeto de libre regulación en cuanto a sus precios. almacenamiento. tales como gasolina. de Hidrocarburos. En la fijación de los precios el Ejecutivo Nacional atenderá a las disposiciones de este Decreto Ley y a las previsiones que se establezcan en su Reglamento.323 del 13 de noviembre de 2001. la eficiencia del servicio y evitar su interrupción. En la 24 Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1.323 del 13 de noviembre de 2001. por órgano del Ministerio de Energía y Minas. Para el análisis de esta norma. kerosene y muchos otros no difieren en nada del transporte de cualquier otro producto terminado o materia prima en cualquiera de sus estados líquido. de Hidrocarburos. El ejecutivo Nacional. debido a la reserva que constitucionalmente se llevó a cabo de la actividad petrolera propiamente dicha. caben observaciones muy parecidas a las realizadas anteriormente. Y se hace este aparte del transporte de combustibles porque se trataría de una actividad en la cual intervienen factores muy específicos para la formación de los precios de los fletes que debería estar sujeta a los principios de libertad económica. El transporte de productos derivados del petróleo. destinados al consumo colectivo interno. en concordancia con los valores expresados en el por artículo 299 que se comentó. fijará los precios de los productos derivados de los hidrocarburos y adoptara medidas para garantizar el suministros.

el Fondo Único y la organización de la producción tomando como asidero las asociaciones cooperativas. de Casación Penal.942 del 20 de mayo de 2004. de Casación Civil. resultan especialmente importantes leyes que buscaban el fomento de instrumentos para financiar el sector público y para financiar el desarrollo económico y social a través de la creación de mejores condiciones para la pequeña y mediana industria. Electoral estarán integradas por cinco (5) Magistrados o Magistradas cada una de ellas. pero manteniendo el análisis en cuanto a este período de tiempo. de cuyo articulado se destaca el contenido del artículo 225 que estableció: El Tribunal Supremo de Justicia está compuesto y funcionara en Sala Constitucional. sólo deriva de la naturaleza del producto y no de valores específicos como los previstos en el artículo 299 de la Constitución. 37. Político- Administrativa. Casación Civil. al igual que se toman en cuenta circunstancias particulares para otros productos diferentes. Así se originó un sistema de microcréditos. 181 . Posteriormente en el año 2004 se aprobó la reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia publicada Gaceta Oficial N° 37. Electoral. En otro orden de ideas. de Casación Social y. pero este transporte no se diferencia en esencia de cualquier otro tipo de transporte por lo que las razones para establecer la previsión y reserva del Estado. así como para la Sala Plena que estará integrada por los Magistrados o Magistradas de todas las Salas señaladas. puesto que apuntalan el contenido social de la Constitución y con ello se cimenta el modelo de Democracia Constitucional plasmado en sus normas. 25 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. en cuanto al control de los precios de tal actividad.942 del 20 de mayo de 2004. La Sala Constitucional estará integrada por siete (7) Magistrados o Magistradas y las Salas Político-Administrativa.formación de los precios de los fletes estas circunstancias deberían ser tomadas en cuenta. de Casación Penal y de Casación Social.

se origina no en el establecimiento de una ley sino mediante una decisión del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. Una situación similar a la que se comenta ocurrió en el denominado sistema electoral. Estarán conformadas por un Magistrado o Magistrada de la Sala respectiva y por dos (2) Magistrados o Magistradas accidentales. Aun así. Los Magistrados o Magistradas Accidentales deberán reunir los mismos requisitos que se exigen para los titulares. La Sala Plena podrá crear e instalar Salas Especiales para una de las Salas que componen el Tribunal. cuando la Sala respectiva lo solicite. los ciudadanos Jesús Manuel Méndez Quijada y Henry Ramos Allup intentaron acción de amparo constitucional contra “la amenaza de violación de los derechos establecidos en los artículos 62. 63. los motivos de la modificación en el número de magistrados que integran cada Sala del Tribunal Supremo de Justicia se consiguen en razones que van más allá de lo académico o que quizás puedan circunscribirse al ámbito de la Ciencia Política y más específicamente en el manejo y control del poder político a través del control del más alto Tribunal de la República. las objeciones a la norma se fundan en razones de orden ético y moral que no deben dejarse pasar. El quorum requerido para deliberar en Sala Plena y en cada una de las otras Salas. es por mayoría simple de los Magistrados o Magistradas que respectivamente la forman. sobre todo cuando se amplía el número de magistrados para que la incorporación de los nuevos produzca un desbalance favorable a quien lleva a cabo el nombramiento. una vez que la composición de la Sala había variado en virtud del establecimiento de la nueva ley. El 12 de agosto de 2005. Es decir. con el voto conforme de sus dos terceras (2/3) partes. que serán designados por la Sala Plena. y cuando se acumulen por materia cien (100) causas para ser decididas. por parte del Consejo Nacional Electoral (CNE) y de las demás 182 . Para que sean válidas las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena o en cualquiera de sus Salas.” Sobre la norma in comento desde el punto de vista Constitucional y desde la democracia Constitucional no cabe objeción alguna. se requiere el voto favorable de la mayoría simple de sus miembros. Las Salas Especiales que se crearen funcionaran hasta que la última de las causas sea decidida. 67 y 293 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

denominado las morochas y en virtud del cual se eludía la forma como se determinaba cuáles legisladores habían sido electos y cuáles no.autoridades electorales. Por supuesto que la misma conducta estaba originada en otra de igual tenor pues los partidos políticos y sus representantes que accionaron el amparo también utilizaban el mecanismo de elusión. desde que en el inminente proceso de postulación de candidatos a diputados a la Asamblea Nacional se continuará practicando el sistema de postulación conocido como las morochas. al presentar sus candidatos en sus tarjetas originales (uninominales y por lista) se ve sujeto a un resta (votos uninominales menos votos por lista). provocando además la ruptura del principio de la representación proporcional que figura expresamente en el litere de la Constitución. En efecto. en consecuencia cada partido presenta una tarjeta de votos uninominales y una tarjeta de votos por lista. que era utilizado en la práctica por todos los partidos políticos que compitieron en las elecciones legislativas de diciembre del 2005. generando un mayor caudal de votos a 183 . y como no existía una norma que prohibiera esta elusión. legitimó tal conducta. la acción de amparo que provocó la sentencia versaba sobre la impugnación de un mecanismo. en ponencia del magistrado Luis Velazquez Alvaray. mediante la no aplicación de una resta propia del sistema llamado campana d’Hont. La conducta elusiva que se ha referido consiste en que cada partido político. que representa una clara violación de esos derechos y un fraude a la Constitución”. que evaden mediante la creación de una tarjeta diferente a su tarjeta tradicional en la que colocan sus candidatos a sus diputados por lista. las elecciones a los cuerpos deliberantes en Venezuela presentan como característica fundamental la presencia de un sistema mixto de elección. por una parte se elige de manera personalizada o uninominalmente a un grupo de candidatos y se elige por lista presentada por los partidos políticos a otro grupo de diputados. Como se sabe. De allí tomó nombre popular la decisión de la Sala Constitucional y fue denominado “Caso Las Morochas”. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.

sus candidatos a diputados por lista, en clara violación del principio de
representación proporcional que ya se ha aludido ya que obtienen más votos
al no ocurrir la resta.

El asunto en cuestión quedó reducido a la no existencia de una norma
jurídica que prohibiera tal conducta, razón por la cual ésta estaba permitida
sin tomar en cuenta, sin articular la aplicación del principio general del
derecho “todo lo que no está jurídicamente prohibido está jurídicamente
permitido” con el principio de la representación proporcional que figura en el
artículo 63 del texto constitucional. Señala la Sala Constitucional26 en su
decisión:
Ahora bien, “Las morochas” son, en sí mismas, un método que consiste en un sistema de
postulación de candidatos a cuerpos deliberantes, donde actúa una pluralidad de partidos o
grupos políticos postulando candidatos por lista y candidatos nominales. Se alega que el común
denominador de esa modalidad (según los recurrentes), es que los partidos agrupados participan,
orgánicamente, postulando en sus listas, pero no lo hacen en los circuitos, y los electos por
circuitos en la tarjeta que los accionantes llaman “comodín”, no se le deducen a los electos en las
listas, atribuyéndose al grupo o partido político más representantes que los que corresponderían
mediante el método del cociente, según el entender de los accionantes.

Y termina la Sala Constitucional27 por agregar:
Por consiguiente, esta Sala, como garante de la supremacía constitucional y de las normas y
principios constitucionales, así como de la integridad de la Constitución, no puede actuar
mediante una intromisión indebida en el ámbito de competencias y límites de otros órganos del
Poder Público, como en la situación sub examine pues, el Poder Electoral tiene competencias
específicas, no sólo para resolver dudas y vacíos al interpretar, en función de su aplicación, las
normas electorales, lo que le concierne de manera exclusiva, de conformidad a la precitada
norma contenida en el numeral 1 del artículo 293 de la Constitución, sino que además,
corresponde a la reserva legal la garantía de la personalización del sufragio y la representación
proporcional. Al Poder Electoral le es atribuida la reglamentación de las leyes electorales y la
facultad interpretativa. En el presente caso, la decisión sobre el sistema llamado de “Las
morochas”, podría ocasionar una interferencia indebida tanto en la técnica de la reserva legal
como en las atribuciones y contenidos que la Constitución le señala al Poder Electoral en esta
materia, y así expresamente se decide.

26
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/enero/74-250106-05-1786.htm
27
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/enero/74-250106-05-1786.htm

184

Como corolario de lo expuesto, encuentra la Sala, luego de un profundo análisis del mecanismo
que se cuestiona, que el mismo, en primer término, no se encuentra prohibido ni por la
Constitución ni por el resto del ordenamiento jurídico. Al respecto, debe precisarse, que tal
circunstancia se circunscribe dentro del ámbito del principio de “libertad”, o también denominado
“de la autonomía de la voluntad”, ya que nos encontramos frente al ejercicio de derechos
individuales -en este caso políticos- los cuales pueden y deben ser interpretados y ejercidos de la
manera más amplia posible, en aras de garantizar la vigencia y efectividad del Estado de
Derecho. No se trata, pues, de una materia regida por el principio de legalidad, bajo el cual
tendría que exigirse a los ciudadanos y a los partidos políticos, una actuación expresamente
autorizada por la ley, lo cual reñiría abiertamente con el principio antes anotado. Siendo ello así, y
al no estar prohibida la aplicación del sistema aludido, el mismo encuadra dentro del orden
jurídico; y aun cuando pudiere afirmarse que no toda conducta permitida resulta per se ajustada a
la Constitución, en el presente caso, tampoco encuentra la Sala afectación alguna al principio de
representación proporcional, habida cuenta que el mecanismo de postulación adoptado y bajo el
cual se inscribieron los candidatos a diputados para las elecciones del mes de diciembre de 2005
(incluso los del partido político accionante), no proscribe, rechaza, ni niega la representación
proporcional.

Luego de esta decisión, nuestro sistema electoral quedó modificado y
las conductas comentadas legitimadas.

En el año 2006 se dictó la Ley de los Consejos Comunales publicada
en la Gaceta Oficial Nº 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006. Sobre
esta ley se pueden realizar varias observaciones en contraste con el modelo
de la Democracia Constitucional.

El artículo 3 de la Ley Orgánica Consejos Comunales28 establece:
La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige conforme a los
principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas,
honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad
social y de género

Estos valores y principios concuerdan plenamente con el modelo de
Democracia Constitucional, sin embargo, el artículo 2 de la misma ley y la ley
por completo pasan por alto desarrollar un elemento plasmado en el artículo
184 de la Constitución, en concordancia con los artículos 71, 72, 73, y 74 que

28
Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de
2006.

185

conforman la adjetivación del modelo de democracia plasmado en la
Constitución, esto es la democracia participativa y la democracia
representativa cuyo equilibrio conforma la Democracia Constitucional, llevada
a la práctica en la posibilidad de que la comunidad ejerza directamente
asuntos de naturaleza pública pero con el límite, como ya se expresó, en la
demostración de la capacidad para acometer tales asuntos, que se
desprende del análisis concordado de las normas constitucionales que se
han mencionado.

Así, el contenido del artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales establece29:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica,
son instancias de participación articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social.”

Otro límite constitucional que se conculca se materializa cuando se
desarrolla esta posibilidad de participación directa del pueblo en la ejecución
de asuntos públicos y no se lleva a cabo tomando en cuenta el contenido del
artículo 184 de la Constitución que hace referencia a los Estados y los
Municipios como los órganos cuyo deber es perfeccionar esta transferencia
de competencias. En la Ley esto se verifica directamente desde el poder
Ejecutivo Nacional, así el contenido del artículo 30 de la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales30 establece:
Se crea una Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la
Republica de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de La Administración Pública, a
los fines de: 1.Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel

29
Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de
2006
30
Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de
2006

186

nacional, regional y local. 1. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia
participativa y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollo humano integral
que eleve la calidad de vida de las comunidades. 2. Generar mecanismos de formación y
capacitación. 3. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales. 4.
Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la ejecución de los
proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales. 5. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.

La participación de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisión
Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o municipal, se hará conforme
a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

Hemos visto en la ley orgánica que se analiza, cómo una estructura
paralela, dependiente directamente del poder ejecutivo, no respeta la
organización constitucional del poder hecha constitucionalmente de manera
horizontal (Ejecutivo Legislativo, Judicial, Ciudadano, Electoral) o vertical
(nacional, estadal o municipal). Ello también contradice el modelo de
democracia Constitucional desbalanceando límites, pesos y contrapesos; en
suma: la separación de poderes prevista en los artículos 136 y siguientes de
la Constitución.

El tratamiento que se otorga a nuestra Carta Magna es lato, puesto que
los límites que han sido establecidos generan estructuras no previstas de
ningún modo por el constituyente. Atenta contra el núcleo duro de la
Constitución, y para que estas previsiones sean implementadas se requeriría
de una modificación de la Constitución. Pero, en contraste con el modelo de
Democracia Constitucional, sería imposible una reforma en tal sentido,
debido a que estas pretensiones (leyes aprobadas) tocan el núcleo duro de
la Constitución, la estructura del Estado y la forma de concebir el equilibrio
de los derechos individuales y sociales.

9. El plan Simón Bolívar y la reforma constitucional en el 2007
El año 2007 se inició con la publicación en la Gaceta Oficial No. 38.607, el 18
de enero de 2007 del Decreto Nº 5.138, mediante el cual se crea, con
carácter temporal, el Consejo Presidencial para la Reforma de la Constitución

187

de la República Bolivariana de Venezuela. Esta comisión tuvo por objeto
llevar a la realidad un proyecto de reforma constitucional basado en los
cambios estructurales en las relaciones entre ciudadanos, así como las
nuevas necesidades para la consolidación de la libertad, educación y
democracia de acuerdo con este instrumento.

El proyecto final fue sometido a consideración de la Asamblea
Nacional, recibiendo las tres discusiones de rigor para ser aprobado
finalmente el 2 de Noviembre de 2007. Este proyecto de reforma aprobado
debía ser sometido a referéndum para su promulgación y a tal efecto fue
dividido en dos bloques, teniendo como objetivo modificar aspectos
esenciales y básicos del Estado, valores y principios constitucionales como el
Estado social de derecho, la concepción de la democracia, el pluralismo, el
modelo de propiedad, la organización político-territorial del Estado entre otros
no menos importantes, para instaurar un modelo estatal basado en la
doctrina del Socialismo del siglo XXI.

Directriz esencial en este proyecto de reforma era la instauración del
denominado coloquialmente “poder popular” y la conformación de un nuevo
Estado cuyo origen era los Consejos Comunales nacidos en la Ley del 2006.

Contra el proyecto de reforma constitucional aprobado por la
Asamblea Nacional se intentó una acción de amparo constitucional que fue
declarada inadmisible pero que presenta dos votos salvados, uno de los
cuales se considera de importancia superlativa para el análisis sobre el
modelo de Democracia Constitucional que riela en la Constitución y que
servirá de impronta en el estudio que se hizo del ordenamiento jurídico en
contraste con este modelo. Este voto salvado fue del Magistrado Cabrera,31
dijo lo siguiente

31
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2042-021107-07-1374.htm

188

Quien suscribe, Magistrado JESÚS EDUARDO CABRERA ROMERO, disiente de sus colegas y
salva su voto, por las razones siguientes:1.- En sentencia de 24 de enero de 2002, con ponencia
de quien suscribe esta Sala expresó: “Las directrices del Estado Social de Derecho, inciden sobre
las libertades económicas y sobre el derecho de propiedad (…). Igualmente el fallo citado acotó:
“No es que el Estado Social de Derecho propende a un Estado Socialista, o no respete la libertad
de empresa o el derecho de propiedad (…); sin embargo puede “restringir la propiedad con fines
de utilidad pública o interés general, o limitar legalmente la libertad económica por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otros de interés social (artículo
112 Constitucional)”. Apuntó igualmente el fallo citado que el Estado Social persigue mantener un
equilibrio entre clases, o entre el Estado y los ciudadanos. Ahora bien, los artículos 70, 113, 158,
168, 184, 300, 318 y 321 del Anteproyecto para la primera reforma constitucional propuesta por el
Presidente de la República, plantea la construcción del socialismo, de la democracia socialista.
En criterio de quien disiente, un sistema de organización social o económico basado en la
propiedad y administración colectiva o estatal de los medios de producción, como lo es
básicamente el socialista, en sus distintas concepciones, cual es el propuesto en el Proyecto de
Reforma, chocaría con lo que quien suscribe, y la propia Sala, era considerado Estado Social, y
ello -en criterio del disidente- puede afectar toda la estructura y los principios fundamentales del
Texto Constitucional, hasta el punto que un nuevo ordenamiento jurídico tendría que ser creado
para desarrollar la construcción del socialismo. No es que Venezuela no puede convertirse en un
Estado Socialista. Si ello lo decide el pueblo, es posible; pero a juicio del voto salvante, tal logro
sería distinto al que la Sala ha sostenido en el fallo de 24 de enero de 2002 (Caso: Créditos
Indexados) y ello conduciría no a una reforma de la Constitución sino a una nueva Constitución,
la cual debería ser votada por el Poder Constituyente Originario. Al menos, en nuestro criterio
esto es la consecuencia del fallo N° 85 de 24 de enero de 2002. 2.- El artículo 113 del Proyecto,
plantea un concepto de propiedad, que se adapta a la propiedad socialista, y que es válido,
incluso dentro del Estado Social; pero al limitar la propiedad privada solo sobre bienes de uso, es
decir aquellos que una persona utiliza (sin especificarse en cual forma); o de consumo, que no es
otra cosa que los fungibles, surge un cambio en la estructura de este derecho que dada su
importancia, conduce a una transformación de la estructura del Estado. Los alcances del Derecho
de propiedad dentro del Estado Social, ya fueron reconocidos en fallo de esta Sala de 20 de
noviembre de 2002, con ponencia del Magistrado Antonio García García 3.- Planteado así la
cuestión, sobre la cual quien suscribe había emitido opinión en el fallo citado, no es posible
considerar que quien pide un amparo ante una propuesta de reforma porque según el solicitante
ella modifica la estructura y los principios fundamentales de la Constitución; situación que atañe a
cualquier ciudadano de la República, y por tanto afecta directamente a cualquier venezolano que
subjetivamente considere que la vía para los cambios no era una reforma, la Sala le niegue el
acceso aduciendo que carece de legitimación activa. El amparo procede contra la amenaza de
desmejora de una situación jurídica debido a infracciones constitucionales, y ante una posible
reforma constitucional, cualquiera que considere que ella le causaría un daño irreparable, debido
a la trascendencia de lo planteado y, que alegue que los mecanismos constitucionales no se
están aplicando en la forma señalada en la Carta Magna, tiene -en nuestro criterio- legitimación
activa para incoar este amparo, ni siquiera planteándose la acción de derechos colectivos o
difusos, sino porque considere que personalmente -debido a lo trascendente de la proposición- lo
afecta, por los motivos que expuso en su escrito. Son estos los motivos de la disensión con la
Sala.

189

87. 84. tal carácter plural forma parte de la esfera de lo indecidible. 103. en cual está incluido el Estado social de derecho al que se refiere el voto salvante. 15. 190 . el genoma de la República que se ha madurado con el devenir histórico y que nos caracteriza como pueblo en cuya idiosincrasia este elemento forma característica fundamental y sin lo cual dejaríamos de ser venezolanos. 98. 100. en otros de manera tácita. Debido a esto y tomando en cuenta el modelo de Democracia Constitucional. En unos casos de manera literal como lo recoge la Constitución de 1999. 59. razón por la cual se considera así. 74. Se difiere en el punto en el cual se dice que podría cambiarse el modelo de Estado a un Estado socialista a través de una Asamblea Constituyente. o católico o evangélico o protestante en la perspectiva teológica o religiosa. La razón para diferir se consigue en varios argumentos. 52. 104. 35. 50. 62. del núcleo duro e intocable de nuestra Constitución y excluido por consecuencia de las decisiones de las mayorías. 106. 110. 13. 16. 96. el fondo de este voto salvado indica que la razón caminaba en un sentido contrario. La tradición republicana venezolana se ha basado en la existencia del pluralismo ideológico. 89. núcleo duro. el germen. Este núcleo duro es el pacto inicial. 23. 55. 79. 73. 20. . De tal suerte que aun cuando el amparo en contra del proyecto de reforma constitucional aprobado por la Asamblea Nacional fue declarado inadmisible. 60. 67. 25. 72. 108. 29. y religioso a lo largo de toda su historia. 83. 31. 18. 36. 19. pero sería imposible afirmar que las constituciones anteriores a la de 1999 tenían carácter liberal desde el punto de vista político. o esfera de lo indecidible. 24. Es decir forma parte de la esencia de la República su carácter plural en todo sentido. 47. 86. 17. 81. 21. 109. la esencia. 90. El criterio expresado concuerda con el modelo de Democracia Constitucional que se ha explanado a lo largo de esta tesis de grado. 44. 28. 22. 70. Se pretendía reformar los siguientes artículos de la Constitución de 1999: 12. 65. 61. 99. 71. 57. 102. 85.

184. 307. 168.111. 268. provincias federales. los territorios federales. 272. 293. 304. 133. 260. 162. 317. 279. e integrada por áreas o extensiones geográficas denominadas comunas. 320. La unidad política primaria de la organización territorial nacional será la ciudad. 290. 288. 233.pdf 191 . cada una de las cuales constituirá el núcleo territorial básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano. 348 y 350. 229. 315. 166. los municipios federales y los distritos insulares. 176. 225. 129. 287. 187. 174. municipios federales. 119. 212. 198. 223. podrá decretar regiones marítimas. 297. Los estados se organizan en municipios. 246. previo acuerdo aprobado por la mayoría de los Diputados y Diputadas integrantes de la Asamblea Nacional. 141. 186. 193. 127. 207. 241. en Consejo de Ministros. 230. La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su perímetro se hayan establecido las comunidades organizadas. 295. 243. 303. respetando y promoviendo la preservación.118. 291. 226. 117. 337. El territorio nacional se conforma. 222. 115. 302. 148. 242. 342. las cuales serán reguladas en la ley nacional. 185. 163. 236. 318. 316. 181. 300. De la propuesta de reforma constitucional destaca el contenido de los siguientes artículos: En el artículo 16 del proyecto de reforma se establece32: Artículo 16. 183. 261. 149. 178. distritos insulares. 267. A partir de la comunidad y la comuna. 191. 253. 238. 152. 310. 280. 188. 270. 264. 224. 126. 294. 189. 259. 237. entendida ésta como todo asentamiento poblacional dentro del municipio. 289. 284. Igualmente. 296. 153. y que constituyan formas de autogobierno y cualquier otra expresión de democracia directa. 143. 114. por los estados. por decreto del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela. 269. 254. las regiones marítimas. 175. 116. 192. 211. 156. 209. 285. 301. 271. 255. 258. el Presidente o Presidenta de la República. en el cual tendrá su sede la capital de la República Bolivariana de Venezuela. 231. 312. 306. a los fines político-territoriales y de acuerdo con la nueva geometría del poder. 208. 121. territorios federales. 206.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. 179. 239. 164. el Poder Popular desarrollará formas de agregación comunitaria político-territorial. 263. 305. 113. 240. 165. en Consejo de Ministros. 232. 338. conservación y sustentabilidad en el uso de los recursos y demás bienes jurídicos ambientales. 313. 266. 314. 160. 120. 159. 32 http://static.eluniversal. por un Distrito Federal. 344. así como cualquier otra entidad que establezca esta Constitución y la ley (…). 128. donde los ciudadanos y las ciudadanas tendrán el poder para construir su propia geografía y su propia historia. ciudades federales y distritos funcionales. 262. 265. 299. 311. 150. Las comunas serán las células sociales del territorio y estarán conformadas por las comunidades. 140. las comunas y el autogobierno comunal. 341.

Esta norma del proyecto pretende modificar lo que desde el punto de vista histórico ha sido la organización social en Venezuela y su base se fundamenta desde la familia. De tal suerte que al contrastar esta norma con la idiosincrasia venezolana. consejos de adultos y adultas mayores. consejos de pescadores y pescadoras. a través de los consejos comunales. para colocar el centro del armazón de la sociedad en un conjunto de personas que logran su elemento de cohesión en los consejos comunales y es precisamente la unión de varios consejos comunales lo que permite. con la esencia de las tradiciones y la cultura de nuestro pueblo. consejos de la juventud. que está escrito en lo más íntimo del venezolano y en sus normas aunque pueda que no lo esté. en ejercicio directo de su soberanía y para la construcción del socialismo: la elección de cargos públicos. las cajas de ahorro comunales. consejos de mujeres. que el medio de la reforma constitucional es inapropiado para lograr los fines propuestos y como se ha comentado esta esencia no podría ser trastocada ni siquiera por decisión de las mayorías. la autogestión comunal. consejos de trabajadores y trabajadoras. constitucional y constituyente. siempre que no contravenga con lo establecido en esta Constitución y las leyes. consejos campesinos. El artículo 70 del proyecto de reforma decía:33 Artículo 70. las cooperativas de propiedad comunal. Para ahondar en este argumento se trataría de una parte de nuestra Constitución que se encuentra unida al significado de la venezolanidad. el cabildo abierto. el referendo. las organizaciones financieras y microfinancieras comunales. Son medios de participación y protagonismo del pueblo. los Consejos del Poder Popular. pero es de tal importancia que su modificación implica una ruptura gravísima de este núcleo fundamental. por cuanto se trata de la base inescrutable de la Constitución. las iniciativas legislativas. consejos de personas con discapacidad. la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. las decisiones de esta última tendrán carácter vinculante en el ámbito territorial respectivo. la consulta popular. la revocación del mandato. las redes de productores 33 http://static.eluniversal.pdf 192 . según el proyecto. significaría un cambio de tal entidad. la gestión democrática de los trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta. configurar las comunas.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. consejos artesanales. consejos deportivos. consejos estudiantiles. entre otros.

Una ley nacional establecerá las condiciones para la organización y el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo.pdf 193 . Así mismo.com/2007/08/16/reformaconstitucional2.” Los medios propuestos en el proyecto como expresión de la participación del pueblo en ejercicio de la soberanía llevan tal punto el modelo Democracia Constitucional plasmado en la Constitución. que algunos autores denominan “dictadura de las mayorías” erigida como el poder supremo en el Estado que se proyecta en la reforma planteada. fundado en los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales. y tanto como afirmar que el equilibrio que debe existir entre democracia y Constitución quede desdibujado por el imperio de uno solo de sus elementos. que no puede ser materia de cambio. dejando de lado el resto de ellos que se han analizado durante el trascurso de este trabajo. tanto directa o comunal como indirecta o 34 http://static. En el artículo 112 del proyecto de reforma34 se dejaba establecido: Artículo 112. que ésta desaparece por completo para ser instalado una forma de participación que coincide por completo con el denominado en la ideología comunista “la dictadura del proletariado”.eluniversal. Se trata de ir más allá del límite que naturalmente presenta el concepto de la democracia. intermedio. El Estado promoverá el desarrollo de un modelo económico productivo. que garantice la satisfacción de las necesidades sociales y materiales del pueblo. fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social. las empresas comunitarias y demás formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperación y la solidaridad socialista. el trabajo voluntario. la ética y el pluralismo político”. la mayor suma de estabilidad política y social y la mayor suma de felicidad posible. diversificado e independiente. base fundamental del orden legal axiológico “la preeminencia de los derechos humanos. matizado por supuesto en una especie de poder social. Esta norma va a contrapelo de lo establecido como principio esencial en el texto del artículo 2 de la Constitución de 1999. libres asociados.

la propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas. el sector colectivo y el sector privado. y podrá ser de dos tipos: la propiedad social indirecta cuando es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad. goce y disposición y las limitaciones y restricciones que establece la ley. la propiedad mixta es la conformada entre el sector público. uso o goce en común. sin perjuicio de la facultad de los órganos del Estado de ocupar previamente. Por causa de utilidad pública o interés social. la propiedad como derecho ha sido explicada desde sus 35 http://static. el sector social. durante el proceso judicial. creando las mejores condiciones para la construcción colectiva y cooperativa de una economía socialista. en distintas combinaciones.” Esta norma va dirigida directamente a cambiar el modelo económico plasmado en la Constitución y al sustituirlo establece preponderancia en la consideración acerca de lo colectivo. a una o varias comunas. estatal. y la propiedad privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurídicas y que se reconoce sobre bienes de uso. pasando por el código civil francés de Napoleón e incluso en la tradición del derecho de origen anglosajón. con los atributos de uso. los bienes objeto de expropiación. bajo distintas formas y en ámbitos territoriales demarcados. de lo social por encima de lo individual. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. así como empresas y unidades económicas de producción o distribución social. conforme a los requisitos establecidos en la ley.pdf 194 .eluniversal. la propiedad social es aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones. pudiendo ser de origen social o de origen privado. pues desde que se dictaran las institutas de Justiniano. Esta previsión del proyecto de reforma modifica un aspecto singular del derecho de propiedad que va más allá de lo propio venezolano. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. toda propiedad. consumo y medios de producción legítimamente adquiridos. y la propiedad social directa. Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. constituyéndose así en propiedad comunal o a una o varias ciudades. a una o varias comunidades. Igualmente. La propiedad pública es aquella que pertenece a los entes del Estado. siempre sometida al respeto absoluto de la soberanía económica y social de la Nación. por supuesto violando la Carta Magna. para su aprovechamiento. estará sometida a las contribuciones. para el aprovechamiento de recursos o ejecución de actividades. restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. cargas. cuando el Estado la asigna. constituyéndose así en propiedad ciudadana. el sector privado y el poder comunal. En el artículo 11535 del proyecto de reforma se preceptuaba: Artículo 115. pudiendo ser éstas de propiedad mixta entre el Estado.

El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades. consejos de mujeres. el Poder Público se organiza en Legislativo. Judicial. consejos de trabajadores y trabajadoras.eluniversal. consejos de adultos y adultas mayores. Con relación al contenido de las funciones que ejerce.eluniversal. En esta norma. Ciudadano y Electoral. consejos deportivos. restituyéndole el poder y creando las mejores condiciones para la construcción de una Democracia Socialista. Ejecutivo. se pretende implementar lo que limitadas constituciones en el mundo hacen. a través de los consejos comunales. consejos campesinos. la participación protagónica del pueblo. consejos artesanales. Se trata de la eliminación del derecho de propiedad ya que su indisponibilidad anula la base fundamental que tradicionalmente ha poseído. Así el artículo 158 del proyecto de reforma establece:37 “El Estado promoverá como política nacional. el Poder Municipal.pdf 195 . El pueblo es el depositario de la soberanía y la ejerce directamente a través del Poder Popular.eluniversal.pdf 37 http://static. El artículo 136 del proyecto de reforma36. El Poder Público se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el Poder Popular.” En el artículo 168 del proyecto de reforma se disponía38: 36 http://static.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. estaba dirigido a la modificación del principio de separación de poderes y principio de la legalidad.elementos y el proyecto suprime “la disposición” como característica de éste. elemento de gran importancia en el modelo de Democracia Constitucional: Artículo 136. que es establecer una ideología política específica que rija para todos los ciudadanos y conllevaría al modificar el orden legal posterior a su aprobación para proscribir partidos políticos de una ideología política diferente a la proyectada. sino de la condición de los grupos humanos organizados como base de la población.com/2007/08/16/reformaconstitucional2.pdf 38 http://static. el Poder Estadal y el Poder Nacional. Éste no nace del sufragio ni de elección alguna. consejos de personas con discapacidad y otros entes que señale la ley. consejos de pescadores y pescadoras.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. consejos de la juventud. consejos estudiantiles. las comunas y el autogobierno de las ciudades.

al continuar contrastando el ordenamiento jurídico con la Constitución venezolana y el modelo de Democracia Constitucional plasmado en ella. la participación ciudadana. que deba ser publicada en la Gaceta oficial y por lo tanto no requiere ser objeto de todo el 196 . dentro del ámbito de sus competencias. 3. Primer Plan Socialista. 2. La elección de sus autoridades. se trae a colación como instrumento El Proyecto Nacional Simón Bolívar. Artículo 168. en consecuencia. esta aprobación del plan de la nación tiene como base el contenido del artículo 187. En sus actuaciones el municipio estará obligado a incorporar. Resulta claro que la dirección de la reforma era atravesar transversalmente todo el texto Constitucional con la inclusión de la ideología política socialista. Ahora bien. y aprobado en segunda discusión en la Asamblea Nacional el 13 de diciembre de 2007. La gestión de las materias de su competencia. a través de los Consejos del Poder Popular y de los medios de producción socialista. todas las observaciones y comentarios que se han expresado hasta este punto. publicado en Septiembre del 2007. hecho que sin embargo no sería obstáculo para que su contenido fuera imbricado en el ordenamiento jurídico venezolano. Para finalizar el aspecto relacionado con la reforma constitucional del año 2007. recaudación e inversión de sus ingresos. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación. que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada periodo constitucional (…)” De este texto se desprende que no se trata de una Ley. La creación. una vez sometido a referéndum el 2 de diciembre de ese año no fue aprobado. La autonomía municipal comprende: 1. ordinal octavo de la CRBV que dice textualmente: “Artículo 187: Corresponde a la Asamblea Nacional: (…) 8. incluso hasta el nivel municipal y caben. Los municipios gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley.

pdf 197 . se buscará la eliminación de su división social. 2. humanista y endógeno. un nuevo modelo social. en pro de la sociedad. Así. rumbo a lo que decía El Libertador: La Suprema Felicidad Social”. 4. pensando que la acción dirigida a su beneficio personal 39 http://www. desde el punto de vista del individuo cuya concepción ética se funda en el socialismo considerado como ideología política. se trata de modificar las consideraciones individuales (por eso ética) sobre lo bueno o lo malo. se persigue que todos vivamos en similares condiciones. productivo. Democracia Protagónica Revolucionaria: Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social. reforzando la independencia. se orienta Venezuela hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Es decir. la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. Varios de los postulados de este denominado plan Simón Bolívar 2007-2013 se consideran inconstitucionales y contrarios al modelo de Democracia Constitucional. Con el fin de lograr trabajo con significado. Modelo Productivo Socialista. quiere significar una referencia de lo que se considera circunscrito en el ámbito de lo bueno o lo malo. Nueva Ética Socialista: Propone la refundación de la Nación Venezolana. Se trata de un acto legislativo que fija el marco de dirección de la acción gubernativa para el período constitucional que se ha iniciado. a fin de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construcción de una estructura social incluyente. cuando en el postulado 1 hace referencia a la ética desde la perspectiva socialista. a través de las siguientes directrices: 1.gob. En el texto del plan Simón Bolívar 2007-2013 se consiguen afirmaciones como las siguientes:39 En este próximo período 2007–2013. 3.proceso previsto para ello. la libertad y el poder originario del individuo. de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital.cendit. Por ejemplo. sus acciones personales deben ir siempre en pro del colectivo.

es éticamente incorrecta. y la anulación de diferencias producto del ejercicio de conductas lícitas. mientras estas condiciones favorables no lo sean producto del daño ocasionado a la sociedad o colectividad. pues plantea la modificación de las estructuras sociales y para ello pretende apuntalarse en el poder originario del individuo. Las estructuras de la sociedad venezolana están 198 . aplicar en la práctica la premisa que se comenta. La concepción ética de la ideología política liberal sería contraria a la que se expresa y la Democracia Constitucional postularía como ético para el individuo no traspasar los límites de las consideraciones del individuo y que las acciones del individuo no produzcan daños al colectivo o social. legales y constitucionales. contradiciendo la Constitución y el modelo de Democracia Constitucional. En principio esta afirmación no es contraria al modelo de democracia constitucional mientras ella en sí misma no pueda ser considerada como una finalidad. es decir lo planteado en nuestra Constitución y en el modelo de Democracia Constitucional es que todos los individuos en la sociedad tengan condiciones iguales para poder desarrollar su personalidad sin limitaciones y que las diferencias económicas entre personas no se constituya en un obstáculo para ese desarrollo. se lograría ese objetivo. En cuanto al tercer postulado también se considera inconstitucional y contrario al modelo que se estudia. En virtud de ello. Lo que sí es un hecho es que el postulado original en este acápite no lo aclara y tampoco se hace en el resto del documento. Pero esta expresión no puede ser entendida como reducción de condiciones más favorables que eventualmente otros individuos posean en la sociedad. En el segundo postulado se resalta la expresión “que todos vivamos en similares condiciones”. sería tanto como traer a la realidad la eliminación de las clases sociales. a través de la prescripción de los derechos sociales cuyo carácter sea exigible y de la puesta en práctica de valores como la igualdad. Como resultado se tiene que.

puede colegirse que la finalidad es verdaderamente cambiar las estructuras sociales contando con que el poder de las mayorías (poder originario de cada individuo) puede transformarlo “todo”. esta dirección del Estado está indisolublemente unida a la búsqueda del bien común. este puede por sí mismo dirigir el Estado. bajo la argucia de la libertad individual.gob. sin embargo. En la cita se lleva a cabo la descripción de conductas que están dirigidas a producir daños al colectivo o a la sociedad amparada en el ordenamiento legal y constitucional y ello conlleva la obligación de distinguir las realidades teóricas de las realidades prácticas.cendit. no puede pasarse por alto lo confuso de la premisa pero cuando se hace referencia al poder originario del individuo. se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al interés general de la sociedad. sin necesidad de delegar su soberanía.pdf 199 . tal como en la práctica sucede con la democracia representativa o indirecta. y no como en la democracia representativa en la que. este planteamiento del plan socialista basado en supuestos negados de la realidad teórica plantea dirigir la actividad económica y social de la republica a derroteros que son inexistentes. Ni la Constitución ni el ordenamiento jurídico establecen tales facultades y tampoco las posibilitan y de plantearse esta conducta en el marco de lo existencial podrían ser proscritas en virtud de las decisiones del poder judicial. Para este punto en específico el plan Simón Bolívar40 coloca la siguiente definición: Dado que la soberanía reside en el pueblo. 40 http://www. haciendo caso omiso al núcleo intocable de la Carta Magna donde está la estructura social que es su parte fundamental. con el camuflaje de la “igualdad de oportunidades” y el acicate de la competitividad.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. En consecuencia.perfectamente definidas en la Constitución y éstas parten de la familia como base fundamental y desde ella se genera un gran armazón de instituciones que surcan el moldeado personal y colectivo venezolano. Se piensa que debería apuntarse al sentido de mejorar o perfeccionar el sistema de justicia venezolano para que.

por principios de igualdad –única manera de fortalecer el cuerpo político colectivo– y de libertad.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. no individuos aislados y egoístas atentos a imponer sus intereses a la comunidad. para poder ser moral deberá estar guiada por la justicia. es decir. lo que obliga a que la conducta de los asociados. la directriz III que se analiza consigue desarrollo en otros puntos del documento41 de la siguiente manera: El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos en común. Como resultado se obtendría que planteado en el postulado como obligación. sustentado moral y colectivamente. (voluntades particulares). ellas puedan ser recogidas y juzgadas adecuadamente según el sistema de valores y principios plasmados constitucionalmente. Cabe destacar que la cita aclara que ya no se trata de distinguir realidades teóricas o prácticas sino que por vía de establecer un plan de dirección gubernativa se pretende modificar la esencia y la estructura del Estado. a esa entidad .de existir tales conductas. aunque tengan intereses particulares. es decir se plantea una visión de la realidad práctica y se proyecta modificar esa realidad practica con un modelo diferente al establecido en la Constitución. que permitan construir una comunidad. pero en todo caso eso depende de la voluntad de cada individuo y lo que sí garantiza nuestra Carta Magna es el espacio de libertad individual para que cada ciudadano así lo determine. En la misma línea. lo que produce una voluntad general. es decir.la comunidad . en el sentido de un poder de todos al servicio de todos.cendit. y es que la Constitución no establece como obligación que la producción de la riqueza este ligada a la reproducción del capital.pdf 200 .se entrega todo el poder originario del individuo. elimine tal posibilidad y lo 41 http://www.gob. La última de las directrices hace referencia a la producción económica y a una expresión que llama la atención: “disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital”.

no existen privilegios en el trabajo asociados a la posición jerárquica. con la naturaleza y con los medios de producción.convierte en contrario a los principios y valores constitucionales y al modelo de Democracia Constitucional. d. sin modificar la Constitución y en contraposición abierta al modelo de Democracia Constitucional en ella plasmada. apropiación y distribución de los excedentes económicos y una nueva forma de distribución de la renta petrolera. El cambio en el sistema económico que se plantea en este plan es de gran entidad porque dirige la acción gubernamental a la modificación de la economía privada tal como ha sido conocida durante la vigencia de esta Constitución y la anterior de 1961. con la comunidad. en la forma de relacionarse los individuos con los demás. no alienado y auténtico. Más adelante continúa el documento y dice lo siguiente:43 c. Esto conlleva identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrán bajo su pertenencia para así construir una producción conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. lo que será el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo. El Modelo Productivo Socialista estará conformado básicamente por las Empresas de Producción Social.cendit.pdf 201 . basado en el hecho de que se trata de una revolución y además 42 http://www. basadas en una planificación participativa y protagónica. con igualdad sustantiva entre sus integrantes. a. aunque persistirán empresas del Estado y empresas capitalistas privadas.gob.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio.gob. no existe discriminación social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo. que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI. Este último postulado puede ser relacionado con otros aspectos del plan Simón Bolívar así por ejemplo en el título IV denominado Modelo Productivo Socialista se plantea lo siguiente:42 El Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social.cendit. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generación.pdf 43 http://www.

Toda la teoría tradicional y moderna del derecho constitucional se basa en la existencia de una norma suprema (Constitución) y el resto del ordenamiento jurídico se encuentra supraordenado a ésta. En virtud de esta ley se pusieron en vigencia 26 decretos leyes. (decretos. resoluciones. resoluciones. circulares. 38. en las materias que allí se delegan.tiene como finalidad adoptar una ideología política específica: “el socialismo del siglo XXI”. Valor y Fuerza de Ley. Finalmente. entre otros instrumentos de rango sub constitucional. Análisis del 2008 en adelante El día 1 de Febrero de 2007. quedarían signados bajo la marca del socialismo del siglo XXI a veces especificado claramente. de manera que cualquier norma o actuación de origen 202 . fue publicada una Ley Habilitante que autorizaba al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango. órdenes o circulares etc. 10. Desde este momento en el cual se aprueba el plan Simón Bolívar.617. Proceso que ha sido denominado por algunos doctrinarios como “deconstitucionalización”. Se asevera que es imposible que coexistan en un mismo ámbito de validez normas que consagran unos valores y principios y una Constitución que establece unos valores y principios contrarios. toda la producción de leyes decretos. a veces sólo socialismo. en la Gaceta Oficial N. contrario por supuesto al modelo de Democracia Constitucional.) que estuvieron marcados por crear un proceso que modificaba el ordenamiento jurídico venezolano en términos generales. todavía cursa por ante el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional la demanda de nulidad por inconstitucional del Plan Nacional Simón Bolívar introducida el 7 de octubre de 2009 expediente N° 09-1171 y aún no ha recibido sentencia.

203 .071.889 figura el Decreto No.público o privado. 6. En la misma Gaceta Oficial No.889 Extraordinario del 31 de julio de 2008. 5. 6. 6. El Decreto No. 5. Así también mediante Ley Habilitante se estableció el Decreto No. 6. 6. En uso de la Ley Habilitante se dictó el decreto con rango.891 publicada el 4 de agosto de 2008 pero fechada 31 de julio de 2008. Junto a esto y en virtud de teorías más actuales.899 contentivo de la Ley Orgánica de Turismo. valor y fuerza de Ley que contiene la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que aparece en la Gaceta Oficial No.242. valor y fuerza de Ley del Banco Agrícola y Pecuario puesto en vigencia en la Gaceta Oficial No. 5. este planteamiento quedaría ampliado a la incapacidad que tiene el legislador de poner en vigencia normas que contraríen la sustancia misma de la Constitución y el impedimento de la decisión mayoritaria a través de la participación o a través de la representación de modificar aspectos de la esencia de la Constitución. 5. El Decreto No. con rango. cuya publicación se hizo el 4 de agosto de 2008 en la Gaceta Oficial No. valor y fuerza de Ley que establece la Ley de Creación del Fondo Social para la Captación y Disposición de los Recursos Excedentarios de los entes de la administración Pública Nacional Extraordinario publicada el 4 de agosto de 2008 pero fechada 31 de julio de 2008. 5.069 que contiene la Ley de Transporte Ferroviario Nacional.128 con rango. valor y fuerza de Ley No. o principio desarrollado legalmente debe estar en concordancia con la Carta Magna so pena de poder ser anulado (supremacía constitucional).891 publicada el 4 de agosto de 2008 pero fechada 31 de julio de 2008. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria.242 con rango. con Rango. De la misma manera ocurrió con el Decreto No.

6.286. Valor y Fuerza de Ley del Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (Bandes). con Rango. 6. Decreto No. con Rango. 6.233. 6. Decreto No. Decreto No.265. 6. Decreto No.219. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Decreto No. con Rango.214. 6. con Rango. Decreto No. con Rango. 6. Decreto No.218. con Rango. Valor y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios.220.215. 6. Decreto No. Decreto N° 6. con Rango. Decreto No. 6. Decreto No. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi). 6.126. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley 204 . Decreto No.216.266. Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Demás Unidades de Producción Social. con Rango. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Fondo de Crédito Industrial (Foncrei). con Rango. 6. Valor y Fuerza de Ley de Reestructuración del Instituto Nacional de la Vivienda.243. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos. con Rango. con Rango.Decreto No. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social. 6. Valor y Fuerza de Ley de Crédito para el Sector Agrario. Decreto No. con Rango. Decreto No. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.092. con Rango.072. Decreto No. 6. 6. 6.217. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrícolas y Rubros Estratégicos para la Seguridad y Soberanía Alimentaria.129. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública.267. Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley de Salud Agrícola Integral. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Canalización y Mantenimiento de las Vías de Navegación. 6. 6.130.240. 6.

estadal o municipal. La naturalización. escudo de armas. La política y la actuación internacional de la República. A modo de sustentar la reserva legal. en tanto en cuanto el Presidente de la República no reconoce como tal límite de su potestad “legislativa delegada” a la Constitución. o una clara manifestación de “autoritarismo”. que trata de un principio Constitucional que apuntala la separación de poderes ya explicado y postula la necesidad de cierta producción legislativa sólo en cabeza del órgano legislativo. Como ocurrió el 13 de noviembre de 2000. El criterio expresado en la cita deja muy claro el traspaso de los límites constitucionales en la extensa producción legislativa por vía de la ley habilitante. lo que equivales en términos del jurista del nazismo Carl Schmitt. porque significa desconocer uno de los postulados fundamentales del estado moderno: que el derecho es el límite del poder. el constituyente en el artículo 156 de la Constitución establece lo siguiente: De la Competencia del Poder Público Nacional Artículo 156. nacional. himno. 129 205 . Es de la competencia del Poder Público Nacional: 1. la tesis presidencial constituye una expresión de crasa ignorancia jurídica. el Presidente de La República llevó a cabo una intensa producción legislativa y sobre ello se hace imprescindible un comentario para lo cual la opinión de Peña44 engrana perfectamente: En segundo lugar. La muerte de la Constitución. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. 3. Pág. 2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República. la conservación de la paz pública y la recta aplicación de la ley en todo el territorio nacional. en esta oportunidad pasó lo mismo.Orgánica de la Procuraduría General de la República. Decreto No. La bandera. siguiendo esa línea argumental. además sobre este punto debe sumarse el de la reserva legal. 6.287. a la configuración de una especie de “suspensión del ordenamiento jurídico. 4. razón por la cual sostiene que puede proceder a modificarla mediante decretos con fuerza de ley. 44 Peña J. condecoraciones y honores de carácter nacional. fiestas. la admisión. la extradición y expulsión de extranjeros o extranjeras. cuando en uso de las atribuciones legales conferidas por ley habilitante.

15. coordinación y unificación de normas y procedimientos técnicos para obras de ingeniería. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias.11. la emisión y acuñación de moneda. y la legislación sobre ordenación urbanística. La creación. de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores. 21. especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. de arquitectura y de urbanismo. la defensa y el desarrollo nacional. El régimen de metrología legal y control de calidad. alcoholes y demás especies alcohólicas. recaudación. Las políticas nacionales y la legislación en materia naviera. Las políticas macroeconómicas. y la conservación. El régimen de la administración de riesgos y emergencias. 10. del régimen cambiario. la producción. 6. en especial. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. El régimen y organización del sistema de seguridad social. turismo y ordenación del territorio. vivienda. El régimen de la navegación y del transporte aéreo. La policía nacional. financieras y fiscales de la República. 20. así como el régimen y la administración del espectro electromagnético. el capital. 8. indicando que el proceso legislativo presenta unas características peculiares que difieren de la forma 206 . de sanidad. cigarrillos y demás manufacturas del tabaco. 28. 23. del sistema financiero y del mercado de capitales. La seguridad. sin perjuicio de que también puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. ambiente. Las obras públicas de interés nacional. y de los demás impuestos. de los puertos. de carácter nacional. administración y control de los impuestos sobre la renta. 30. donaciones y demás ramos conexos. La organización y régimen del Distrito Capital y de las dependencias federales. 12. La ley establecerá un sistema de asignaciones económicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este numeral. 14. del sistema monetario. La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional. 24. fomento y aprovechamiento de los bosques. organización. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud. para definir principios. agua potable y gas. aguas. 25. 5. Las políticas nacionales para la producción agrícola. terrestre. los hidrocarburos y minas. de conformidad con esta Constitución. que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberanía en esos espacios (…) En varios de sus ordinales la Constitución hace referencia a los términos “por ley” y “de acuerdo a una legislación”. seguridad alimentaria. suelos. el régimen de las tierras baldías. 27. 29. 7. electricidad. El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país. sobre sucesiones. 16. Los servicios de identificación. El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas. marítimo. el valor agregado. 17. parámetros y limitaciones. 22. cuya recaudación y control corresponda a los Municipios. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias. ganadera. 13. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones. 19. de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios. 26. El Ejecutivo Nacional no podrá otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. aeropuertos y su infraestructura. La regulación de la banca central. fluvial y lacustre. Los censos y estadísticas nacionales. pesquera y forestal. 9. El establecimiento. 18. así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad interterritorial. aguas y otras riquezas naturales del país. tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución o por la ley. El régimen y administración de las minas e hidrocarburos.

“en el proceso hacia el Socialismo”. “implementación del verdadero socialismo revolucionario del siglo XXI”. se resalta de 207 . económico y hasta militar y evidentemente se traspasó este límite constitucional de reserva legal ya expresado y consecuencialmente al tocar los puntos relacionados con la la separación de poderes contraría el modelo de Democracia Constitucional.de colocar en vigencia un decreto con rango y fuerza de ley. “principios Socialistas”. La Ley de Creación del Fondo Social para la Captación y Disposición de los Recursos Excedentarios de los entes de la Administración Pública Nacional. “orientado hacia el socialismo”. Estas Leyes fueron la Ley Orgánica de Turismo. hecho que no ocurre cuando se trata del órgano ejecutivo y evidentemente tal diferencia coloca puntos de vista opuestos en el origen de una u otra producción. En algunos de los Decretos con rango valor y fuerza de Ley se Consiguen expresiones como las siguientes: “se abren paso hacia la nueva sociedad socialista”. En el lapso de tiempo en el cual se analiza el ordenamiento jurídico contrastado con el modelo de Democracia Constitucional. razón por la cual surgen las mismas observaciones que se vienen formulando acerca de la imposibilidad de establecer ideologías políticas específicas en textos normativos ya que contraría otros valores y principios constitucionales como el pluralismo político. “para construir una nueva sociedad socialista”. la Ley del Banco Agrícola y Pecuario y la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Como resultado de lo observado en cuanto al principio de reserva legal y los decretos con rango y fuerza de ley que se analizan. pues en el órgano legislativo todo proyecto de ley recibe diferentes discusiones por parte de los representantes del pueblo. es lógico deducir que los mismos tocan variadas y amplias materias de orden social político. la Ley de Transporte Ferroviario Nacional. dotando al resultado legislativo de un carácter más democrático y horizontal.

39. Quizás pueda observarse que se deja en manos del ejecutivo la determinación de aquellos bienes considerados de primera necesidad. 38. el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos a Control de Precios. 208 .358 de fecha 1 de febrero de 2010. 37. así se aprobaron varios instrumentos legales de la siguiente manera: la Ley de Protección al Consumidor y al Usuario publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. en consecuencia se obtiene una regulación más rigurosa. y su posterior reforma publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. Sobre La Ley de Protección del Consumidor y al Usuario del 2004. Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento.manera especialísima la forma como fue modificándose aquello que tiene que ver con la protección al consumidor. en general adecuada al texto constitucional.930 del 4 de mayo de 2004. 38. detallando la relaciones y las obligaciones.862 de fecha 31 de enero de 2008 y por último la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. la Especulación. estableciendo rigurosidad al denominado contrato de adhesión en el cual no ocurre discusión de cláusulas y en orden a esto se nivela una especie de situación de indefensión de los particulares. creando procedimientos. publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No.629 de fecha 21 de febrero de 2007. entre consumidores y empresas. pero aun así se considera adecuado como competencia del ejecutivo por intermedio del Ministerio que corresponda según la materia. cabe resaltar que fue aprobada de manera regular por el órgano legislativo cubriendo con 172 artículos de manera exhaustiva aspectos cuya regulación era necesaria en el ámbito de los servicios públicos. el Decreto con Rango.

contrario por definición al modelo de Democracia Constitucional. que deja claro que las razones de cualquier expropiación solo proceden por causa de utilidad pública e interés social y la única consideración legal relativa de que se trata es una “explotación de alimentos”. transporte. y su declaratoria de utilidad pública en términos absolutos. y por tanto son de utilidad pública e interés social. sí caben algunas consideraciones en cuanto a su relación con la Constitución y el modelo de Democracia Constitucional. sea cual fuere el tipo de alimentos de los cuales se trate. el Ejecutivo sobre un rubro de la economía. todos los bienes necesarios para desarrollar las actividades de producción. que no es suficiente para demostrar la existencia del interés social que la Constitución exige. fabricación. El Ejecutivo Nacional podrá. importación. El artículo 4 de este decreto45 estableció: Se declaran. es perfectamente posible de acuerdo con la Constitución venezolana. acopio. Así el Estado tiene un poder omnímodo y. la Especulación. Acerca de la Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento. Debe recordarse además que la propiedad es considerada un derecho humano y la titularidad de bienes relacionados con el sector de alimentos. 45 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38. iniciar la expropiación mediante decreto por razones de seguridad y soberanía alimentaria.629 de fecha 21 de febrero de 2007 209 . en específico. el Boicot y cualquier otra Conducta que Afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos a Control de Precios del 2007. distribución y comercialización de alimentos o productos sometidos a control de precios. como los que consagra la norma. Esta norma es contraria directamente al contenido del artículo 115 de la Constitución. sin mediar otra formalidad. excluye de hecho a todo particular para que libremente pueda dedicarse a esta actividad pues dependería de la simple voluntad del Estado para ser sujeto de una expropiación. acercándose de esta forma al totalitarismo.

trayendo como resultado que para cualquier situación de hecho ya los requisitos previos están cumplidos y pueden dictarse tales medidas. Otra norma de la ley in comento que se debe estudiar es el artículo 46 12 que establece: A los efectos de este Decreto Ley. cierre temporal y todas aquellas que sean necesarias para garantizar el bienestar colectivo de manera efectiva. tales como el embargo. pues en todo caso se trata de conflictos entre particulares relativos a derechos cuya solución recae en el ámbito del Poder Judicial. la prohibición de enajenar y gravar y las medidas innominadas. busca la limitación del poder. La presunción de buen derecho se origina en el derecho del pueblo a la construcción de una sociedad justa y amante de la paz. el secuestro. como hemos dicho y lo reiteramos. comiso. obtenemos elementos contrarios al modelo de Democracia Constitucional que. es decir no es necesario ningún requisito para que procedan. Si a esto le añadimos el sustraer competencias del Poder Judicial y la discrecionalidad exacerbada que se observa en el Poder Ejecutivo. El artículo 13 de la Ley que se comenta se refiere a las medidas preventivas y en el ordinal primero distingue la ocupación temporal del 46 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38. De la misma forma debe afirmarse que hasta la puesta en vigencia de esta norma la posibilidad de dictar medidas preventivas por parte del Ejecutivo Nacional tenían carácter excepcional.629 de fecha 21 de febrero de 2007 210 . En consecuencia se podrán tomar y ejecutar las medidas preventivas de ocupación temporal. el peligro del daño. oportuna e inmediata. viene dado por el interés colectivo de satisfacer las necesidades alimentarias inherentes al derecho a la vida. Esta se refiere a los requisitos establecidos en los artículos 585 y siguientes del Código de Procedimiento Civil que fija las condiciones para que los órganos jurisdiccionales puedan dictar medidas preventivas. pero inexplicablemente la norma suple lo que debe ser una situación de hecho en cada caso particular y las fija con carácter erga omnes. como requisito para adoptar la medida preventiva.

la puesta en operatividad y el aprovechamiento del establecimiento o local por parte del órgano o ente competente del Ejecutivo Nacional. El órgano o ente ocupante procederá a realizar inventario a físico del activo. se dejara constancia de ello. obstaculización o cuando se alteren las características de la prestación del servicio establecidas en el artículo 5.629 de fecha 21 de febrero de 2007 211 . con lo cual no se quiere afirmar que en caso de que determinada actividad esté dirigida a producir daños o menoscabar derechos del colectivo o de la sociedad. y ejecutara las acciones necesarias a objeto de procurar la continuidad de la prestación del servicio. los trabajadores continuaran recibiendo el pago y los derechos inherentes a la relación laboral y la seguridad social. Veamos el texto:47 La ocupación temporal preventiva. El representante del órgano o ente competente del Ejecutivo Nacional levantara un acta a suscribirse entre este y los sujetos sometidos a la medida. 47 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38. La medida señalada en este numeral se materializara mediante la posesión inmediata. la cual procederá cumplidos los requisitos en el artículo anterior y se aplicara en caso de cierre. restricción. Durante la vigencia de la medida. por lo cual debieron ser dictadas por la Asamblea Nacional en virtud del principio de reserva legal que ya se ha analizado. No debe olvidarse que la ley que se comenta es un decreto con rango valor y fuerza de ley dictado por el Ejecutivo Nacional mediante el uso de la ley habilitante pero debe dejarse claro que en el texto del decreto se convierten en punibles determinadas conductas y se establecen sanciones pecuniarias.supuesto infractor. o en caso de que el infractor persista en vender los productos a precios por encima de la regulación. pero inexplicablemente no establece con qué fines y objetivos ésta se produce.” Se observa además que no se fijan garantías a favor de los particulares para proceder a ejecutar la medida preventiva que se analiza y luce de manera clara su contrariedad al modelo de Democracia Constitucional que procura el garantismo y la protección del individuo. En caso de negativa de estos últimos a suscribir el acta. abandono. no deba ser sancionada. a objeto de garantizar la seguridad alimentaria.

fue declarado de utilidad pública y las consecuencias jurídicas que de ello se derivan son materialmente incalculables. todos los bienes necesarios para desarrollar las actividades de producción. 39. de fecha 1 de febrero de 2010 es la que contiene mayores observaciones constitucionales contrarias al modelo de Democracia Constitucional. el Artículo 6.358. pues los derechos de propiedad sobre cualquier bien quedan reducidos a la mera posesión y a la discreción de que en cualquier momento y por cualquier causa pueden ser objeto de expropiación. El Ejecutivo Nacional podrá iniciar la expropiación de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicación de la presente Ley. Nuevos ejemplos surgen en esta Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios y varias de sus normas coinciden en los criterios explanados. distribución y comercialización de bienes y servicios. es decir. Adicionalmente la norma se erige como la violación más explícita de la Constitución cuando establece que el ejecutivo puede no cumplir en el proceso de expropiación lo que es una exigencia constitucional.358 de fecha 1 de febrero de 2010 212 . desde un lápiz hasta un maquinaria. la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios publicada en Gaceta Oficial No.” El legislador no prefigura ninguna distinción en relación con los bienes y los trata a todos de la misma forma. una de estas. Ahora bien. sin que medie para ello declaratoria de utilidad pública o interés social por parte de la Asamblea Nacional.48 establece: Se declaran. 39. La norma continua desarrollándose así:49 48 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. transporte. fabricación. acopio. a riesgo de que luzca exagerado. y por lo tanto son de utilidad pública e interés social. importación. se trata de todos los bienes y servicios. El 31 de enero de 2008 esta Ley sufrió una modificación para incluir nuevas formas penales y sanciones. todo objeto dentro del Estado. razón por la cual caben observaciones similares a las ya formuladas.

así como otras disposiciones de carácter general o específico para cada producto o servicio.” 49 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes. 39. administración y el aprovechamiento del establecimiento. Otra norma que se hace necesario comentar de esta misma ley es el Artículo 17:50 Sin perjuicio de lo establecido en la normativa civil y mercantil sobre la materia. Igualmente el Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilícitos económicos y administrativos de acuerdo a lo establecido en el artículo 114 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los artículos 16. se convierte en un procedimiento cuyo origen es la sanción. la cual se materializará mediante la posesión inmediata. El órgano o ente ocupante objeto de procurar la continuidad de la prestación del servicio o de las fases de la cadena de producción y distribución del consumo que corresponda. a objeto de garantizar la disposición de dichos bienes y servicios por parte de la colectividad. deberán ser respetados y defendidos prioritariamente los intereses legítimos. se podrá compensar y disminuir del monto de la indemnización lo correspondiente a multas. local. En todo caso. de acuerdo a lo previsto en este artículo. 47. haciéndolo fútil y llevando como resultado la devaluación de la propiedad como derecho humano y como centro del desarrollo económico individual y social. bienes. como el de expropiación. puesta en operatividad. transporte.358 de fecha 1 de febrero de 2010 213 . 68 y 69 de la presente Ley. sanciones y daños causados. 66. el Estado podrá adoptar la medida de ocupación. 65. distribución y servicios por parte del órgano o ente competente del Ejecutivo Nacional. económicos y sociales de las personas en los términos establecidos en esta Ley y su Reglamento. Parágrafo único: En los casos de expropiación.” De esta manera el procedimiento expropiatorio que en la Constitución recibe un tratamiento específico por unas causas especificas. 67. operatividad temporal e incautación mientras dure el procedimiento expropiatorio.358 de fecha 1 de febrero de 2010 50 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. instalaciones. 39. es decir la expropiación está dirigida a sancionar y ello desnaturaliza evidentemente tanto el concepto de sanción desde el punto de vista del derecho. 53 y cualquiera de los supuestos ilícitos administrativos previstos en los artículos 46.

por ejemplo. Aquí encontramos de manera solapada el concepto de la ideología política socialista y cuando se afirma socialista. violando así el equilibrio que genera el concepto de Estado social de derecho y de justicia en la Constitución incorporado al modelo de Democracia Constitucional. socialismo real por supuesto. La vigencia de esta Ley originó numerosas demandas de nulidad de actos administrativos de efectos particulares. Así. sobre todo si se está en presencia de una ley que cambia la consideración del derecho de propiedad en la práctica. entra en abierta contradicción con lo que establece la Constitución en los artículos 2 y siguientes que plasman en Venezuela la existencia del pluralismo como valor republicano fundamental y eje del modelo de Democracia Constitucional. se introdujo el 21 de Octubre de 2010 un recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada y solicitud de desaplicación del numeral 3 del artículo 112 de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. modifica las condiciones para expropiar. ello se hizo basado en que la norma otorga al órgano administrativo la competencia para de dictar medidas preventivas consistentes en el comiso de bienes en clara violación de la garantía de no confiscación establecida en el artículo 116 de la Constitución. ley que mutó valores y principios constitucionales como el pluralismo entre otros efectos. También la parte actora en el recurso planteó el carácter inconstitucional del numeral 3 del artículo 112 de la Ley para la Defensa de 214 . altera competencias y convierte órganos de la administración prácticamente en órganos jurisdiccionales. Adicionalmente debe decirse que coloca en un segundo plano la legislación civil y mercantil dando énfasis a lo social o colectivo por encima de lo individual. pues su aplicación produjo conductas en los organismos del Estado encargados de aplicarlas. además reñidas con el texto Constitucional.

. Parte de la decisión de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo fue explanada así:51 Del artículo ut supra se colige -prima facie. almacenadora. que le permitiría desarrollar su actividad comercial al margen de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. tales como los derechos colectivos de protección a los consumidores y seguridad alimentaria consagrados en los artículos 117 y 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. o bien. por parte de cualesquiera de los sujetos económicos de la cadena de distribución. Siendo ello así. (Op. desde la importadora.gov. facultó al Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. en virtud que los derechos colectivos “(…) se adscriben a una visión de la persona que se sitúa más allá de su individualidad y se ubica en torno a la solidaridad”.A. tal como lo señala el autor Andrés Gil Domínguez. 68 y 69 euisdem. basado en la consideración de que el comiso era una institución distinta de la confiscación de bienes.ve/decisiones/2011/junio/1478-22-AW42-X-2010-000035-2011-0966. por cuanto a través de ella no se persigue evitar perjuicios 51 http://jca. 66. mayorista y detallista. y circunscritos al caso de autos. Por lo que en nuestro criterio. como medida cautelar que se ordene al INDEPABIS se abstenga mientras dure el juicio principal de dictar medidas de comiso en su contra.las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios por ser contrario al artículo 49 de la CRBV. siendo que lo pretende la sociedad mercantil Moliendas Papelón S. el otorgamiento de una medida de esa magnitud constituiría un privilegio ilegitimo a favor de la recurrente.que el legislador en razón de la potestad de policía que tiene la Administración. sino frente a posibles futuras circunstancias que nada tiene ver con el presente juicio. para tomar preventivamente a través del comiso la posesión de los bienes y medios de transporte con los cuales considere que se han cometido cualesquiera de los ilícitos administrativos regulados en los artículos 65. producción y consumo de bienes y servicio. desnaturaliza carácter instrumental de la misma. deben ser satisfechas mediante un esfuerzo colectivo que tome como punto de partida lo individual”. 67. advierte esta Corte que al solicitar la sociedad mercantil recurrente. Pág 132). con lo cual se desnaturaliza el carácter instrumental de las medidas cautelares. no para el caso en concreto. Derechos colectivos estos que. la misma pretende que se desaplique para su esfera jurídica el numeral 3 del artículo 112 de la Ley para la Defensas de las Personas en el Acceso a los bienes y servicios. cuyo fin es garantizar las resultas del proceso. con base al artículo 112 (3) de la Ley. la productora. y ello implicaría que el Instituto no podría actuar frente a posibles futuras situaciones que comprometan los bienes jurídicos que tutela la referida Ley. De manera que la medida cautelar solicitada por la parte recurrente.tsj. fabricante. y éste resulta contrario a las garantías del debido proceso y el derecho a la defensa. el transportista. Por lo que no se explica esta Corte como la medida cautelar solicitada puede garantizar las resultas del presente juicio. en su libro el “Neoconstitucionalismo y Derechos Colectivos” “(…) no pueden disfrutarse individualmente.html 215 . es la concesión de una suerte de patente de corso. Ci. distribuidor y la comercializadora.

con tal medida la sociedad mercantil recurrente pretende que se le coloque al margen la Ley frente a las situaciones que eventualmente puedan verificarse con ocasión a su actividad comercial y que nada tiene que ver con el presente juicio. o bien evitar que el fallo definitivo quede ilusorio. limitando en tal sentido cualquier actuación del órgano administrativo competente al respecto y poniéndose en riesgo los derechos colectivos a la protección de los consumidores y seguridad alimentaria. fue modificada en el año 2009 y lejos de cambiar los aspectos señalados profundizó los elementos inconstitucionales contrarios al modelo de Democracia Constitucional. sino por el contrario.335 de fecha 28 de diciembre de 2009. no de manera directa. y respecto de las cuales el Instituto para la Defensa de las Personas al Acceso a los Bienes y Servicios no podrá ejercer su potestad de fiscalización y posterior imposición de medidas preventivas. la misma fue publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. puesta en vigencia en el año 2006. ello evidencia el gran número de conflictos que generó la aplicación de la ley. Se nota que la decisión fue rechazada o declarada sin lugar. 216 . ratifica las competencias del Instituto para la Defensa de las personas al Acceso a los bienes y servicios y aduce para esto la importancia de los derechos colectivos. La Ley Orgánica de los Consejos Comunales. 39. sobre lo cual se han realizado varias observaciones. Como se ha comentado. irreparables o de difícil reparación. A su vez en la parte final. Así se decide. dicha decisión estuvo basada en razones de naturaleza formal y no se tomaron en cuenta los alegatos de naturaleza constitucional que la parte actora hizo. han sido numerosas las demandas de nulidad contra las actuaciones del Instituto para la Defensa de las personas al Acceso a los bienes y servicios. razón por la cual esta Corte estima IMPROCEDENTE la medida cautelar solicitada. Como resultado se tiene que en el sustrato de las diferentes decisiones se observa el acento que propugnan para proteger lo colectivo por encima de lo individual.

El artículo 3 de la ley Orgánica de los Consejos comunales del 200952 reza: La organización. territorialidad. democracia. Se consigue implícita una negación al valor que tiene el individuo en su consideración específica y se construye un órgano en abierta oposición al modelo de Democracia Constitucional basado en que tanto el valor individual como el colectivo poseen el mismo nivel de importancia. cuando se refiere al colectivismo surge la necesidad de ampliar el análisis.335 de fecha 28 de diciembre de 2009. Casi todos los valores y principios expresados en la norma coinciden con el modelo de Democracia Constitucional. igualdad social y de género. con lo social al colocar un acento de preponderancia al eje transversal de la institución jurídica denominada consejos comunales. funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participación. Dicho de otro modo en esta norma se asume un modelo político contrario a la Constitución y al modelo de Democracia Constitucional. rendición de cuentas. responsabilidad social. justicia. 217 . un valor y principio que inspira el consejo comunal es que debe ponderar lo colectivo sobre lo individual. Pero además se coloca un germen que cuando se une al resto de los valores los trastoca. pues la esencia de la Democracia Constitucional halla en el pluralismo un hilo conductor sobre el cual emergen la convivencia y la tolerancia para la existencia de la sociedad. Pero lo afirmado hasta ahora en el análisis toma grado superlativo cuando el artículo in comento incluye la expresión “con el fin de establecer la 52 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político. coordinación. cooperación. libre debate de las ideas. no obstante. celeridad. pues determina una mayor importancia de lo colectivo sobre lo individual. Esta expresión se encuentra en línea con lo colectivo. equidad. corresponsabilidad. libertad. solidaridad. identidad nacional. trabajo voluntario. humanismo. 39. ética. social. honestidad. control social. En otras palabras. transparencia. eficacia. colectivismo. bien común. eficiencia. cultural y económico.

directamente conculca los artículos 1. plasmando en el mismo nivel de derechos 218 . articulación e integración entre los ciudadanos. 5. Los consejos comunales. 3. social. ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias. política y social. en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad. que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades. tomando en cuenta que algunas constituciones recogen estos postulados con mayor o menor fuerza. movimientos sociales y populares.base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político. contrarían y chocan flagrantemente la esencia de la Constitución. 6. potencialidades y aspiraciones de las comunidades. progreso económico. equidad y justicia social”. son instancias de participación. De manera tal que encontramos en muchas constituciones del mundo. La Democracia Constitucional en su teoría amalgama los postulados de las ideologías políticas que durante los últimos quinientos años se disputaron lo que consideraban era el camino que los seres humanos debían recorrer para alcanzar paz. por su puesto. la esencia más importante del socialismo y del liberalismo en sus diferentes perspectivas: económica. no obstante la tendencia mundial es esa y nuestra Constitución aprobada en 1999 entró en esa línea de la Democracia Constitucional. su espíritu y lo que comporta contravienen. todas concretadas en normas. en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica. entre otros parabienes. equidad y justicia social. pero es que la norma misma lo aclara cuando suma lo siguiente “en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad. estabilidad. jurídica. ello se consigue en conformidad con la ideología política socialista. garantizadas mediante estructuras e instituciones. Una oración que de distintas formas se repite es: “que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario”. 8 y 9 del Título Primero de la Carta Magna. entre otras muchas normas. cultural y económico. 7. 2. 4. La concordancia lógica de esta norma se consigue en el artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales: Artículo 2.” Esta expresión.

También plasma nuestra Carta Magna el Estado social de derecho y de Justicia pero esto nunca podría ser interpretado como Estado socialista. el 1 de octubre de 2009 se publicó en la Gaceta Oficial No. 219 . 39. sirviéndose de todos los valores y principios constitucionales que ella expresa. la convivencia. los derechos sociales. Precisamente. como son el pluralismo. la educación. la vivienda.27653 la Ley del Sistema de Justicia cuyo objetivo principal era coordinar la organización y 53 Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela No.fundamentales tanto los derechos individuales como los derechos sociales. garantizándolos a través de la supremacía constitucional. razón por la cual el planteamiento que en ella se establece relativo a la participación directa del pueblo en todos los asuntos se ha expandido. la solidaridad. A manera de ejemplo. la seguridad social y ser establecidos en la Constitución para garantizar efectividad a través de sus normas.276 del 1 de Octubre de 2009. Introducir estos planteamientos sería tanto como segregar –apartheid político– de acuerdo con una ideología y de esto surge una interrogante ¿Cómo hace un ciudadano cuya ideología no es la socialista para utilizar los medios de participación previstos en la Constitución si su desarrollo legal obliga a un credo político específico? La vigencia de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales ha producido influencias en el resto del ordenamiento jurídico muy palpables y ésta ha ido tomando espacio en otras leyes y disciplinas. tan importante como lo individual. el contenido del Estado social expresa la superación y la socialización de los postulados de la ideología política socialista para que. se recoja la esencia dirigida a la protección de lo colectivo. el principio de separación de poderes etc. En resumen. una vez pasados por el tamiz de la civilización. el trabajo. la salud.39.

como afirmamos anteriormente.” La influencia de los consejos comunales llega hasta el punto de tener injerencia en la selección de personal para el sistema de justicia venezolano. directa y personal en los procesos judiciales. veraz. y supletoriamente por la Ley Orgánica de la Administración Pública y sus reglamentos. 220 . así como de los datos personales y profesionales de quienes aspiran a ocupar dichos cargos. El carácter público del proceso de selección de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia. facilitar la generación de las condiciones más favorables para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho. así como para la elaboración de los proyectos de presupuesto anual. En este sentido. directa y protagónica en la formación de las políticas y control de la gestión del Sistema de Justicia. 4. El acceso de toda persona a la información oportuna. Así mismo. en el proceso de selección y designación de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia y de todos sus componentes. entre otros: 1. Participación en formación de las políticas. así como la difusión y promoción del desarrollo de los mismos. en la postulación de aspirantes a los jurados de los circuitos judiciales responsables de los concursos de oposición públicos para la selección y designación de estos funcionarios y funcionarias. a través de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. especialmente de los jueces y juezas. 23 y 24: Artículo 22. de conformidad con los mecanismos establecidos en la ley y sus reglamentos. Estas consultas públicas se regularan de conformidad con lo establecido en esta Ley y sus reglamentos. incluyendo las que correspondan a los pueblos y comunidades indígenas. 2. en la postulación de aspirantes a los concursos de oposición públicos para la selección y designación de estos funcionarios y funcionarias. planes y normas Artículo 23. para asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos humanos. de conformidad con lo previsto en la ley y sus reglamentos.funcionamiento del Sistema de Justicia. así como a través de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. Toda persona tiene derecho a participar de manera directa y protagónica. Así mismo. imparcial y sin censura acerca de los procesos de selección de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia. toda persona tiene derecho a participar de manera organizada. deberán presentar a consulta pública los actos administrativos de carácter normativo o de efectos generales. las leyes que la desarrollen y sus reglamentos. la influencia de los Consejos Comunales en el contenido de los artículos 22. El Sistema de Justicia y todos sus componentes deben realizar una consulta pública anual para la formulación de sus políticas y planes. Artículo 24. 3. las leyes establecerán. Participación en la selección de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia. Allí en esta ley podemos ver. sin más límites que los establecidos en la Constitución y las leyes para proteger los derechos al honor. La participación de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. La participación de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. Esta ley pretende garantizar el acceso universal de todas las personas a dicho sistema. Es obligación del Sistema de Justicia y de todos sus componentes. reputación y vida privada. de conformidad con lo previsto en esta Ley. Toda persona tiene derecho a participar de manera organizada.

en los relacionados con la Ley de Pesca y Acuacultura. En el mes de diciembre de 2010 en la Gaceta Oficial No. pues el derecho es una ciencia. pero esto lo establece la norma sin tomar en cuenta las capacidades que el consejo comunal pueda haber desarrollado. consistente en la realización de la justicia. Como observación inicial se verifica que el sistema planteado en 221 . Estas son: la Ley Orgánica del Poder Popular. en general. Así como se involucra la ciencia para la mejor escogencia de un personal y para la formulación de planificación y proyección de un determinado órgano de la administración pública. está involucrado el contenido científico. en las leyes del Poder Popular. en los procesos relacionados con la Ley de Hidrocarburos. La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. 39. La Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal y La Ley Orgánica de Contraloría Social. en las relaciones comunitarias más sencillas.578 extraordinaria del día 21 se aprobaron Las denominadas Leyes del Poder Popular. La presencia de los consejos comunales es casi omnisciente en la ley de defensa para las personas en el acceso a los bienes y servicios. en los procesos relacionados con la Ley de Tierras. en todos los ámbitos de lo público y lo privado.en los procesos de justicia. La ley Orgánica de Las Comunas. en la formulación de políticas y planes relacionados con el sistema de justicia. no entendemos cómo no se establece un límite derivado del tema científico a la participación para cumplir con tales competencias. no es difícil en un ejercicio de proyección sostener que serán instaurados los tribunales populares con la participación directa del pueblo en el acto de justicia tal como lo proyecta la ley en su artículo 1. En la aplicación del derecho y su producto final. De continuar esa orientación en el futuro. en el Sistema de Justicia. en las Leyes Penales.

la implementación de la planificación participativa y la contraloría social. como por ejemplo: la definición del carácter socialista de los cambios. el papel del Estado en la construcción del Poder Popular. la definición. presupuestos. fines y caracterización del poder popular. programas y proyectos estratégicos en los diferentes ámbitos de la vida nacional. la Organización del Pueblo a través de la participación activa y protagónica de los ciudadanos en el diseño. planes de la nación. la postulación de principios de autogestión y cogestión como parte integral del poder popular. ejecución y control social de las políticas públicas. pues hasta el mes de diciembre de 2010. Estas leyes del Poder Popular se erigen en todo un cuerpo normativo contentivo de 277 artículos en las cuales se encuentran definiciones políticas e ideológicas contrarias a la Constitución y al modelo de Democracia Constitucional que plantean transformaciones profundas dirigidas a colocar el marco de la construcción del socialismo. Sus postulados fundamentales pueden presentarse en algunas directrices. el denominado Poder Popular se sustentaba sólo en diversos artículos de la Constitución que. iban más allá del modelo de democracia participativa y por otra parte en las líneas del Proyecto Nacional Simón Bolívar en su período 2007-2013.estas leyes orgánicas tiene coincidencias muy numerosas con las plasmadas en el proyecto de reforma de la Constitución. La promulgación de estas leyes reviste una importancia singular. la formulación del Estado Comunal y su concreción en las comunas. materializado también en espacios específicos. 222 . según los criterios expuestos.

puesto que la estructura constitucional es completamente diferente. no debe decirse menos que se trata de un dislate colocar en vigencia una norma que contraría la estructura del Estado. agrega. bienes o servicios. que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado. esenciales para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras. que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. Esta norma se complementa con lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley Orgánica del Poder Popular en cuyas definiciones figura la referencia al Estado comunal. artículo 6. además. bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional. se consiguen normas como las siguientes: Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales. definiéndolo como una forma de organización político- social.54 ordinal 15. Sin embargo este artículo añade un elemento que debe distinguirse al puntualizar que la propiedad social es un derecho de la sociedad a poseer medios y factores de la producción. en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo determinando que su modelo económico es el de la propiedad social y el desarrollo endógeno sustentable. Debe resaltarse la gran coincidencia que se presenta en el planteamiento de la propiedad social delineada en la norma y el proyecto de reforma constitucional del año 2007. la satisfacción de las necesidades humanas. 54 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. En Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. su modelo económico es totalmente diferente y su base axiológica dista abiertamente del pacto social que plantea la norma inserta en la Constitución. 223 . 6.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general. que la célula fundamental de conformación del estado comunal es la comuna. el desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad social.

Todo lo anterior 55 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. el deber social. de las organizaciones socio-productivas impulsadas por esta Ley. la retornabilidad de los recursos. justa distribución. 3. intercambio y consumo de bienes y servicios. razón por la cual dispone: Finalidades La presente Ley tiene por finalidad: 1. 9. la investigación. Lo resaltante de la norma puede resumirse afirmando que la misma dispone de un sistema económico socialista. consolidación y expansión. 224 . técnica y productiva. 5. Fomentar el sistema económico comunal en el marco del modelo productivo socialista. En el mismo orden de ideas el artículo 455 de la ley Orgánica del Sistema Económico Comunal desarrolla un sistema económico cuya base y estructura no consigue asidero en la Constitución. de los ciudadanos y ciudadanas integrantes. orientados a satisfacer las necesidades colectivas. el intercambio de saberes y conocimientos. la cultura del ahorro y la reinversión social del excedente. generados por las diferentes formas de organización socio-productiva. de las organizaciones socio- productivas comunitarias y comunales. así como la solidaridad. donde se reconozcan los saberes. a través de diversas formas de organización socio-productiva. conocimientos y las potencialidades locales como elementos constitutivos de garantía para la viabilidad y el cumplimiento. comunitaria y comunal en todo el territorio nacional. 4.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. Impulsar el sistema económico comunal a través de un modelo de gestión sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo endógeno. con criterios de equidad y justicia social. por áreas de producción y servicios. consolidar el ejercicio de la soberanía nacional y contribuir al desarrollo humano integral para alcanzar la suprema felicidad social. Promover la articulación en redes. como medios para alcanzar el bien común. el trabajo. para asegurar su desarrollo. 6. Dotar a la sociedad de medios y factores de producción que garanticen la satisfacción de las necesidades humanas. 6. 7. Garantizar la participación popular en el proceso económico-productivo. 2. al establecer que ésta es el eje de un sistema económico en torno del cual giran las comunidades y los consejos comunales que promueven principios y valores socialistas en las relaciones económicas derivadas del sistema que se analiza. el cual crea y otorga competencias y desarrollo de la comuna. Asegurar la producción. o por integrar. Promover la formación integral de las organizaciones socio-productivas en la planificación productiva basada en la sustentabilidad y sostenibilidad. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las iniciativas de las comunidades sobre proyectos socio-productivos sustentables. 8. así como de saberes y conocimientos. Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios socialistas para la educación. 10. Garantizar la formación y la acreditación de saberes y conocimientos en materia política.

de que el modelo constitucional se dirija al autogobierno en su máxima expresión y aun cuando el resto del desarrollo de la ley hace referencia al socialismo como punto de inflexión en su objetivo general. Pero la esencia de la norma es exagerada al no disponer de un límite para ello. hablando propiamente. para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía. protagónica y corresponsable. para el ejercicio directo del poder. 6. 225 . si mediante la revolución se convierte en clase dominante y. En cuanto a la Ley Orgánica del Poder Popular publicada en la Gaceta Oficial No. suprime al 56 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. según la prescripción.es contrario al modelo económico constitucional vigente y al modelo de Democracia Constitucional. así como a la constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales. definición que conceptualiza al poder del Estado como único y en el cual se encuentran incluidas sus diversas manifestaciones. el Estado perderá su carácter político. suprime por la fuerza las viejas relaciones de producción. El Poder Político. Esta dictadura del proletariado del modelo comunista tomará su nombre con Lenin en su obra El Estado y la revolución.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. la democracia participativa. generando condiciones objetivas a través de los diversos medios de participación y organización establecidos en la Constitución de la República. Este objetivo fija una definición de poder paralela a la dispuesta en la Constitución vigente. es la violencia organizada de una clase para la opresión de otra. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. en la ley y los que surjan de la iniciativa popular. su artículo 156 establece: Artículo 1 Objeto. Veamos cómo coincide con el manifiesto comunista: Una vez que en el transcurso del tiempo hayan desaparecido las diferencias de clase y se haya concentrado toda la producción en manos de los individuos asociados. Si en la lucha contra la burguesía el proletariado se constituye indefectiblemente en clase. se trata. no deja de llamar la atención por sus similitudes con la denominada dictadura del proletariado en la fase comunista del modelo de Carlos Marx. en cuanto clase dominante. 6. tomando en cuenta la participación del pueblo como una de ellas.

rendición 57 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagónica. 5 y 6 ejusdem:57 Artículo 2. 6. En el ámbito semiótico utiliza vocablos que forman parte de la jerga socialista-comunista. autogestión. cogestión. Artículo 4. por tanto. En sustitución de la antigua sociedad burguesa. efectividad. por ejemplo. Artículo 5. internacional. posición económica. 4. dirijan su destino. Principios y valores La organización y participación del pueblo en el ejercicio de su soberanía se inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar. ambiental. transparencia. cultural. responsabilidad. goce o ejercicio de los derechos humanos y garantías constitucionales. nacionalidad u origen. (2007: 117). eficiencia. cooperación. igualdad social y de género. social. razón por la cual se considera válido formular las objeciones que se han realizado en cuanto al pluralismo y los valores y principios constitucionales. procurando la igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad. Artículo 3. con sus clases y sus antagonismos de clase. equidad. jurídica o social. eficacia. 3. idioma. económico. sexo. honestidad. mismo tiempo que estas relaciones de producción las condiciones para la existencia del antagonismo de clase y de las clases en general. Así. disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social. Poder Popular El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político. y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad. orientación sexual. condición de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal. El resto de los artículos de la Ley Orgánica del Poder Popular da sustento a las afirmaciones y comentarios que se verifican. Finalidad El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo. a través de sus diversas y disímiles formas de organización. interés colectivo. complementariedad. corresponsabilidad. religioso. opinión política.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. diversidad cultural. condición social. sin discriminaciones por motivos de origen étnico. Dimensión El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberanía y el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitución de la República. mediante la creación de mecanismos para su desarrollo social y espiritual. surgirá una asociación en que el libre desarrollo de cada uno será la condición del libre desarrollo de todos. deber social. justicia. universalidad. su propia denominación como clase. defensa de los derechos humanos. solidaridad. identidad y expresión de género. que edifican el estado comunal. edad. cuyo ejercicio y desarrollo está determinado por los niveles de conciencia política y organización del pueblo. se encuentran plasmados los artículos 2. que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. 226 . y.

El “pueblo” toma las decisiones de acuerdo con los mecanismos de participación plasmados en la Constitución sin ningún límite específico y se desarrollan en una armazón legal que establece finalidades y objetivos claros: construir el socialismo. derechos civiles y políticos. control social. Artículo 6. la sociedad en general y las situaciones que afecten el interés colectivo. sencillamente. sustentabilidad. y de toda persona en situación de vulnerabilidad. esparcir en la sociedad los valores socialistas y determinar que la consideración del interés colectivo priva por encima del interés individual. de los niños. derechos humanos. en sus decisiones. expresiones y ámbitos del Poder Popular. garantía de los derechos de la mujer. ya que toma una significación diferente. Ámbito de aplicación Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las organizaciones. acatando el principio de legalidad en la formación. las comunidades. la mayoría priva por encima todo. niñas y adolescentes. defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional. Cualquier decisión que toma este “pueblo” contraría la Carta Magna y está en franca oposición a sus valores y principios. voluntariedad. ejecución y control de la gestión pública. con contenido diferente. porque. En la construcción legislativa que se analiza surgen definiciones dirigidas al avance del modelo socialista como por ejemplo “estado comunal”. y en sus objetivos está “garantizar la vida y el bienestar del pueblo”. los sectores sociales. ejercidas directa o indirectamente por las personas. Este “pueblo”. en este último caso la expresión “pueblo” no puede ser entendida como tradicionalmente se ha tenido en la teoría del derecho y en la teoría política. libre debate de ideas. Es la pretensión de instaurar una democracia plebiscitaria que sin duda está opuesta al modelo de democracia Constitucional. no toma en cuenta que agravie o desmejore instituciones. defensa y protección ambiental. La mayor expresión del alcance de las denominadas leyes del poder popular se consigue en la Ley Orgánica de la Contraloría Social publicada en 227 . de cuentas.

Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todos los niveles e instancias político-territoriales de la Administración Pública. así como en las actividades de producción. seguimiento y control de los asuntos públicos.la Gaceta Oficial No. 3. organizaciones y expresiones del Poder Popular con los órganos y entes del Poder Público. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de acción en la vigilancia. comportamientos y acciones contrarios a los intereses colectivos. desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos. comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población. actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas. 6. 2. Para la prevención y corrección de conductas. las ciudadanas y sus organizaciones sociales. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contraloría social. 4 y 5 establecen:58 Artículo 1. supervisión. obtener 58 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. el honor. Fomentar el trabajo articulado de las instancias. Artículo 2. realizadas por el sector público o el sector privado. para el ejercicio efectivo de la función del control social. ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular.011 del 21 de diciembre de 2010. 2. Sus artículos 1. distribución. mecanismos y condiciones para la promoción. así como en las actividades de producción. la intimidad de la vida privada. Objeto. distribución. Artículo 3. supervisión y control de la gestión pública y comunitaria. Artículo 4. vigilancia. intercambio. comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población. intercambio. Finalidad. la confidencialidad y la reputación. 228 . todo ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la preservación de la seguridad interior y exterior. Definición.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. Propósito El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de comportamientos. Ámbito de aplicación. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular. para garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad. como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales. entre el Poder Público y el Poder Popular. mediante el ejercicio compartido. 3. sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad. actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas. es una función compartida entre las instancias del Poder Público y los ciudadanos. la investigación criminal. de la función de prevención. la presente Ley tiene por finalidad: 1. a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o colectivos. 6. realizadas por el sector público o el sector privado. El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de comportamientos. mediante el establecimiento de las normas. y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. Artículo 5. La contraloría social. comunitarios y privados que incidan en el bienestar común.

basadas en la doctrina de nuestro Libertador Simón Bolívar y en la ética socialista. Se trata de la puesta en vigencia de un estado policial elevado a su máxima expresión y basado en motivos del interés colectivo que continúa ponderado por encima de interés individual. sólo cuando la actividad de un individuo viola el espacio de libertad de otro. se mantiene la misma línea del resto de las denominadas leyes del poder popular. el establecimiento de estructuras del Estado en paralelo y la preponderancia de 229 . especialmente para niños. sería cuando el estado puede tener injerencia en la actividad desplegada por un individuo. Asegurar que los servidores públicos y servidoras públicas. Estado que no se plantea ni siquiera un equilibrio de intereses. mientras ésta no sea ilícita el estado no tiene razón para supervisarla. ejecución y control de políticas públicas. 6. de acuerdo a la ley representen o expresen intereses colectivos. En la Ley Orgánica de las comunas publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No.011 Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010. rindan cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representación o expresión. es contrario al planteamiento de la libertad y al modelo de Democracia Constitucional concebidos en el orden individual o colectivo. Y en cuanto a la actividad de los individuos en general. 4. la tendencia a establecer el socialismo. uno se concibe por encima del otro en el planteamiento de orden legal. Impulsar la creación y desarrollo de programas y políticas en el área educativa y de formación ciudadana. así como en materia de formulación. niñas y adolescentes. nada puede hacerse o desarrollarse sin que los órganos de la contraloría social tengan injerencia. La contraloría social tiene la vigilancia y control de todo. 5. oportuna respuesta por parte de los servidores públicos y servidoras públicas sobre los requerimientos de información y documentación relacionados con sus funciones de control. Desde las actividades más sencillas de la vida ordinaria hasta las más complejas podrían ser revisadas y escrutadas por la contraloría social. Estas normas erigen una de las restricciones más importantes que se haya dado a las actividades colectivas o individuales públicas y privadas en la historia republicana de nuestro país. los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas que. Esto. en su significación más profunda.

Que (…) las leyes reguladoras del poder popular (sic) tienen como objetivo fundamental. no obstante no ciñe en modo alguno esa participación al poder popular (sic) (…). 5. lo que implica una grave limitación al derecho a participar libremente en los asuntos públicos. Resulta interesante observar la fundamentación de los recurrentes y sus coincidencias en relación con los criterios expresados que terminan siendo aplicables al resto de las leyes del poder popular. 41 [y] 42 de la Ley Orgánica de las Comunas (…).tsj. 6.gov. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 6. Estado Comunal en el cual. de quien depende el registro que permite su funcionamiento e incluso. Que (…) las organizaciones e instancias del Poder Popular deben dirigir su actuación a la construcción del modelo socialista. De manera tal que los accionantes aducen:59 Que (…) el derecho a la participación en los asuntos públicos (artículo 62) y enumera los principales medios de participación política y socioeconómica del pueblo. según dispone el artículo 63 de la Ley Orgánica de las Comunas. todos contrarios al modelo de Democracia Constitucional. 40. así. Que (…) estas instancias populares actúan bajo la rectoría del Poder Ejecutivo Nacional. Ley Orgánica de las Comunas y Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. quien dispone o no su registro. la organización del ‘Estado Comunal’.ve/decisiones/scon/Febrero/149-28212-2012-11-0998. 4. ‘el 59 http://www. de lo cual se concluye que el poder popular (sic) debe contribuir con este modelo socialista. 32. tal como establecen los artículos (…) 2. AA50-T-2011-0998 pero hasta la fecha no ha recibido decisión en cuanto al fondo se refiere. como expresamente reconoce el artículo 62 de la Constitución (…). y así lo establecen expresamente. Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010 y la misma fue admitida 28 días del mes de febrero de 2012. el Ejecutivo Nacional fija los lineamientos estratégicos y normas técnicas para el desarrollo y consolidación de las comunas. el objeto único y exclusivo de estas organizaciones. el cual tiene a la Comuna como su cédula fundamental. en el caso específico de las comunas.lo colectivo sobre lo individual son algunos de los elementos que se resaltan. Este es. contra la Ley Orgánica de las Comunas. De este modo.011. las instancias del poder popular (sic) y en la misma medida el ejercicio del derecho a la participación en los asuntos públicos depende de la voluntad y lineamientos de acción del Poder Ejecutivo Nacional. expediente No. según disponen la Ley Orgánica del Poder Popular. El 20 de julio de 2011 se intentó por ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia un recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada.html 230 .

violándose así abiertamente la Constitución de la República (…). Asimismo. Sin embargo en la práctica algunas de estas ideas no engranan y pareciera más bien que su ejecutoria 231 . al concepto de democracia a secas y a la Democracia Constitucional. está implícitamente inserto en él. en este sentido. En las normas que están vigentes. con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable’. Esa regulación de la Comuna y la ‘edificación’ del Estado Comunal sustituye inconstitucionalmente al Municipio en el carácter que tiene de ‘unidad política primaria de la organización nacional’ según expresa disposición del artículo 168 de la Constitución) (sic). puesto que en la teoría se cree y sostiene que el camino va en esa dirección. consagrados en los artículos 2 y 62 de la Constitución. (ii) violación al principio fundamental de pluralismo político y al derecho a la libre participación en los asuntos públicos. aun cuando en la práctica algunas de ellas no se han materializado en su totalidad. poder es ejercido directamente por el pueblo a través de autogobiernos comunales. A estas alturas. identificar y denunciar los siguientes vicios de inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de las Comunas: (i) Verificación de un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007. Aun cuando las ideas que se exponen apuntan a lo académico o a lo filosófico. cuyo artículo 6 establece que ‘la Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del Estado Comunal’ y cuyo artículo 5 define a la Comuna como una ‘entidad local’ que constituye un ‘espacio socialista’. se encuentran también otros puntos de vista para desentrañar la realidad aplastante de nuestro país. Que (…) esta panorámica general (…) permite. merece la Ley Orgánica de las Comunas. Las bases y cimientos están echadas para una sociedad que se duda en calificar de socialista. y no mediante representantes. La aplicación de estas normas marca de muerte la Carta Magna a cuyas espaldas se ha construido un sistema legal abiertamente contrario a ella. base del Poder Popular y (vi) violación al principio fundamental de democracia representativa (…). entonces. es inconstitucional porque en el Estado Comunal y en concreto en la Comuna se pretende el ejercicio directo de la soberanía por el pueblo. por el contrario. nuestro ordenamiento jurídico se puede calificar de socialista. es muy probable que por la aplicación de aquello que en la teoría general del estado denominamos ius imperium no tardará en hacerse viva. (iii) violación a los derechos fundamentales a la no discriminación y a la libertad de asociación. Especial mención. recogidos en los artículos 21 y 52 de la Constitución (iv) violación al concepto constitucional de descentralización y a la autonomía municipal y estadal constitucionalmente garantizados (v) violación a la división político-territorial establecida en la Constitución a causa de la inconstitucional creación de la comuna y del Estado Comunal. lo cual implica ignorar el principio constitucional de democracia representativa. que en modo alguno está reñido ni es incompatible con el de democracia participativa.

que no establecía la posibilidad de convocatoria de una Asamblea Constituyente. Conclusiones El proceso constituyente iniciado en 1999 tuvo la impronta de la Constitución de 1961. Esta divergencia se fue acentuando en la medida en pasaron los años. Los miembros de la Asamblea Constituyente se basaron en diferentes postulados y doctrinas que atribuyen al pueblo y su representación la máxima autoridad dentro de la sociedad.apunta a una dictadura de corte militar. el producto final. para corroborarlo tenemos innumerables ejemplos de naturaleza totalitaria que pretenden restringir los derechos civiles y políticos de todos los venezolanos. los órganos de justicia allanaron el camino para tal objetivo y finalmente se dio este proceso. es cuando esta realidad práctica comienza a presentar aspectos divergentes al planteamiento teórico plasmado en la constitución. con ello se pretendió legitimar todos los actos que superaron los límites que les fueran fijados con anterioridad. No obstante. puede afirmarse que no sufrió el mismo destino y se considera que mantuvo la ecuanimidad de un documento que concibe los caracteres fundamentales de una sociedad democrática y específicamente bajo el modelo de la Democracia Constitucional. Sin embargo. su desarrollo estuvo caracterizado por un alto nivel de conflictividad y traspaso del marco de actuación que le fuera fijado. materializado mediante la puesta en vigencia de diferentes leyes y decisiones. la Constitución. Luego de comenzado y una vez que se fijó el marco de su actuación por diferentes decisiones de la Corte Suprema de Justicia. Inicialmente en el período que va del 2001 al 2007 se presentaron algunas contradicciones entre teoría (modelo de Democracia Constitucional) y la práctica. Ahora bien. Luego del año 2007 232 . y al haberse dividido metodológicamente en diferentes momentos y etapas. cuando se analizan los diferentes aspectos en los que se coloca en la practica el modelo de Democracia Constitucional.

esta contradicción observada se agrava a un grado en el que puede afirmarse el surgimiento de una legalidad paralela a la teoría constitucional y también recibe diferentes expresiones en normas de derecho y decisiones de los tribunales. Una de las materializaciones más importantes que se observan está en el denominado plan de la patria y las llamadas leyes del poder popular. hecho que se repite varias veces a lo largo de todo el lapso que se ha estudiado. durante el análisis de este capítulo notamos en los diferentes períodos el uso desmedido de las facultades del Presidente de la Republica para que por medio de un instrumento que lo habilita asuma la posibilidad de legislar. En ambos instrumentos las contradicciones al planteamiento de la Democracia Constitucional vigente en la Carta Magna es evidente y sus consecuencias en el desarrollo de la vida republicana son tangibles. 233 . Por último.

si se asumía una posición positivista. ya que las disposiciones dispuestas para ello sólo contemplaban su enmienda o reforma. dictadas para resolver dos recursos de interpretación que se habían intentado. Capítulo IV La Democracia Constitucional en el ordenamiento jurídico venezolano La Democracia Constitucional en el proceso constituyente Una de las características principales y previas al proceso constituyente venezolano fue. Ello trajo como corolario que el arbitraje de tales diferencias recayera en manos de la Corte Suprema de Justicia. nombre que designaba para la fecha en cuestión. la marca de un intenso debate jurídico y político. basados en la necesidad de convocar un referendo consultivo. Por un lado. al más alto Tribunal del país. sin lugar a dudas. denominadas: “Casos Referendo Consultivo I y II de la Sala Político Administrativa”. la letra de la Constitución de 1961 era un obstáculo claro al llamado a una Asamblea Constituyente. Para la época se encontraba en vigencia una Constitución que no admitía en su contenido literal la posibilidad del proceso constituyente como un mecanismo para cambiar la Constitución. Los instrumentos iniciales para dirimir tales diferencias fueron: las sentencias del 19 de enero de 1999. si se asumía la interpretación de las normas constitucionales basados en su esencia y su 234 . cuyo objetivo era el llamado a una Asamblea Constituyente tomando como asidero el artículo 181 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. A tal efecto. por el contrario. el debate central fue entre el positivismo y el naturalismo como corrientes interpretativas del derecho.

70. recién instalado en la Presidencia de la República Carlos Andrés Pérez. Brewer Carías: En todo caso. aún cuando la Constitución de 1961 no previera literalmente esta posibilidad de la interpretación de las normas. establecida en la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de ese mismo año. El hecho político más elocuente de estos cambios en 1989 fue la elección directa de Gobernadores. a lo que se agregó la elección directa de Alcaldes. que fue la consecuencia ineludible de la decisión de elegir en forma directa a los Gobernadores. Esa decisión fue un signo del inicio de un esfuerzo de democratización de la democracia. En efecto. no entendieron cabalmente el proceso que se había operado por su propia acción. y no por propio convencimiento de su importancia como aportes a la sobrevivencia de la democracia. a veces fueron adoptadas bajo presión de la sociedad civil. En 1989. Si estos hubiesen sido electos en un esquema totalmente centralizado. surgiría la solución para poder llevarla a cabo. Cabe recordar que desde la puesta en vigencia de la Constitución de 1961 el sistema jurídico y político venezolano no estuvo en concordancia con las realidades cambiantes ocurridas en el país en la décadas correspondientes a los años 60. por lo que muchas de las transformaciones que aprobaron en los últimos años. una decisión de sobrevivencia: no había otra forma de enfrentarse al proceso electoral de 1989. la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Municipal.espíritu. que previó la elección directa de los Alcaldes. si éste no se les comenzaba a transferir. en tres años. la citada referencia ilustra de modo claro las condiciones sociopolíticas que dan origen al proceso constituyente de 1999. 80 y 90. los partidos. que iban a ponerse a la búsqueda de poder. Se entendió que no había otra forma de atender a las expectativas derivadas de la elección. que a la luz del concepto de la Democracia Constitucional se ha planteado. elemento esencial sobre el cual gira todo el análisis. después de la protesta popular del 27 de febrero de ese año. por tanto. y por último. al respecto traemos a colación la opinión del Dr. distinto al nacional y para ello. que no fuera transfiriendo poder y competencias nacionales a los Gobernadores. la pieza clave era la elección directa de los Gobernadores. en general. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. que no fuera con el sometimiento a un proceso electoral en los Estados. realmente. se dictaron varias leyes de enorme importancia: La Ley que fijó el período de los poderes públicos estatales y municipales. como hemos dicho. (2001: 30-31). ello hubiera equivalido a elegir guerrilleros por votación popular. 235 . la Ley de elección y remoción de Gobernadores. la Ley Orgánica de Descentralización. Esa no fue una decisión política partidista propia de un sistema que venía funcionando. Esa fue.

orientadas en esta dirección. una vez que ésta comenzó sus funciones. que la misma era resultado de la interpretación de la Constitución de 1961 y su estructuración tenía que responder al propio espíritu de dicho texto. que la estructuración de la misma estaba vinculada al propio espíritu de la Constitución de 1961. contrastando tal ejecutoria con las definiciones propias de la Democracia Constitucional. Sin embargo. además de decidirse sobre la viabilidad del referendo consultivo para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente. el decreto y la resolución. mediante el decreto N° 3 de fecha 2 de febrero de 1999. En segundo lugar. en Venezuela se vinieron realizando diferentes propuestas de variados sectores de la vida nacional. Ahora bien. de fecha 18 de marzo de 1999. Es decir. se produjo una sentencia de la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. Cabe destacar que el Presidente de la República recién electo. es importante el análisis de la ejecutoria de la Asamblea Constituyente. y cuyos miembros se eligieron el 25 de julio de 1999: En primer lugar. lo aprobó. convocó a un referendo consultivo sobre la posibilidad de la realización de la Asamblea Nacional Constituyente y el Consejo Supremo Electoral. Brewer Carías aclara esta parte del camino argumentativo expuesto: De ello se derivan los siguientes postulados en relación con la Asamblea Constituyente cuya celebración se convocó como resultado de un referendo consultivo del 25 de abril de 1999. que durante el funcionamiento y la celebración 236 . cuestión que también fue resuelta mediante otra decisión judicial. Sobre ambos. referido a: si el mismo poseía o no carácter originario o derivado. de la existencia de una apremiante necesidad de gozar de una nueva Constitución. una vez aprobado el proceso constituyente. pues durante la década anterior a 1999. no se debe pasar por alto otro punto resaltante que formó parte del debate en torno al cual giró la Asamblea Constituyente. en la cual. mediante la Resolución de fecha 17 de febrero de 1999. se decidió que debía consultarse al pueblo sobre el estatuto y límites de la Asamblea Constituyente. lo cual evidentemente no se trató de una idea original. Nuevamente. la opinión del Dr. cuyo ponente fue el Magistrado Hermes Harting. a los efectos de esta tesis doctoral.

siendo el objetivo principal y el marco de regulación de la actuación de la Asamblea Nacional Constituyente. Llama la atención que la sentencia de la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia de fecha 18 de marzo de 1999. en el mismo se acordó por mayoría que todos los organismos del poder público quedaban subordinados a la Asamblea Constituyente. el de realizar un nuevo texto constitucional. del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. que la celebración de la Asamblea Constituyente no significaba. (2001: 158). y en consecuencia estaban en la obligación de cumplir y hacer cumplir los actos 237 . del carácter originario de la Asamblea Constituyente a convocar. Estadal y Municipal). Cabe decir que los miembros de la Asamblea Constituyente fueron electos en fecha 25 de julio de 1999. que de acuerdo al criterio de la Corte Suprema. entre los órganos del Poder Legislativo. apartarse. suspender o derogar norma alguna de la Constitución de 1961. fue aclarada el 23 de marzo de 1999 y en esta aclaratoria se dejó sentada la eliminación que se pretendía colocar. Lo anterior significaba entonces. seguía en vigor la Constitución de 1961. como en la separación orgánica de poderes que existía en esos tres niveles. solidificando el Estado de derecho a través de la democracia social y participativa. de la organización del Poder Público tal como estaba regulado en la Constitución. en el cual se incluyera la transformación del Estado y se creara un nuevo orden legal. publicado en la Gaceta Oficial Nº 36. Una de las primeras actuaciones materiales de la Asamblea Constituyente fue la realización de su estatuto el 7 de agosto de 1999. la Asamblea Constituyente cuyos miembros fueron electos como consecuencia del referendo consultivo del 25 de abril de 1999. basado en la prioridad o esencia del sitial preferencial que debía otorgársele al ciudadano. de la Asamblea Constituyente. En tercer lugar. estableciendo los derechos humanos como meta de la nueva Carta Magna. el Estado constitucional. desconocer. la alteración de los principios fundamentales del Estado democrático de derecho. texto que limitaba la actuación de la Asamblea Nacional Constituyente en el sentido de que no podía ser desconocido por la Asamblea.786 de fecha 14 de septiembre de 1999. en modo alguno. durante su celebración y funcionamiento. no podía en forma alguna. tanto en su división vertical (Poder Nacional. para cumplir los objetivos de un nuevo Estado. es decir.

A este respecto dispone el decreto publicado en la Gaceta Oficial No. asignándose a sí misma la facultad de poder limitar o decidir la cesación de las actividades de las autoridades que conformaban el poder público. expresado en las decisiones judiciales comentadas. la Asamblea Constituyente ordenó la reorganización del Poder Judicial. creando para ello la Comisión de Emergencia Judicial la cual de alguna manera sustituía uno de los órganos principales de la Justicia. se declara la reorganización de todos los órganos del poder público. mediante decreto publicado en Gaceta Oficial Nº 36. el 19 de agosto de 1999 mediante decreto publicado en Gaceta Oficial Nº 36.782 en fecha 08 de agosto de 1999. la Asamblea Nacional Constituyente estableció la reorganización de todos los órganos del Poder Público. con el fin de recuperar el estado de derecho. En cuanto a la reorganización de todos los órganos del Poder Público es importante destacar el texto de este decreto pues contiene las bases y el fundamento de la ejecutoria de la Asamblea Constituyente. y lo aprobado mediante referendo en virtud de que dicho marco regulatorio la autorizaba para la elaboración de una nueva Constitución. Del texto salta a la vista una evidente contradicción entre el marco regulatorio del poder constituyente. La Asamblea Nacional Constituyente decretara las medidas necesarias para enfrentar situaciones específicas de la reorganización y dispondrá la intervención. de lo cual debe inferirse que si con posterioridad a la aprobación de la Constitución 60 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Número 36764 de fecha 13 de Agosto de 1999. El 12 de agosto de 1999. así como también se atribuyó el carácter de poder originario. 3676460: En razón de la emergencia existente antes de la instalación de la Asamblea. denominado hasta entonces el Consejo de la Magistratura.764 de fecha 13 de agosto de 1999. modificación o suspensión de los órganos del poder público que así considere. la estabilidad y el orden necesarios para reconstruir la República en el marco de los valores democráticos.jurídicos estatales que emitiera. 238 .

De esta forma. De manera tal.wordpress. un decreto de la Asamblea Constituyente. De la afirmación anterior. Si la Corte Suprema de Justicia toma cualquier medida –y es probable que la tome a deducir por el tono con 61 http://carloseramos. en el cual se conjugan: el núcleo liberal de la democracia entendida como limitación del poder público y el núcleo democrático de la democracia entendida desde el punto de vista de la soberanía popular.com/2013/02/11-anc-19-08-1999. más como una revolución. que ninguna mayoría puede violar. como fue calificado por las decisiones judiciales que le dieron origen.hubiere surgido la necesidad de modificación.pdf 239 . como poder un constituyente derivado. a sabiendas que aún no había sido aprobada la Constitución. La anterior afirmación se fundamenta en el concepto de Democracia Constitucional. Este refugio y ese límite se materializaron con las sentencias que dieron origen al proceso constituyente.files. la Democracia Constitucional consiste en un modelo en el cual las decisiones se toman por mayoría pero estas se encuentran limitadas en todo caso. no debiendo utilizarse para el alcance de este fin. por el respeto intraspasable a un área impenetrable. constituida por los derechos de las personas. y fue violado cuando la Asamblea Constituyente tomó decisiones abiertamente contrarias a dicho límite previamente establecido. cabe ponderar lo expuesto por el constituyente Miquelena61 durante el debate en cual se aprueba el decreto de reorganización del Poder Judicial. intervención o suspensión de los órganos del Poder Público o sus titulares. correspondería al régimen transitorio de la Nueva Constitución posibilitar tales medidas. que la Asamblea Constituyente se erigió en un proceso que puede ser catalogado. que ilustra a todas luces el carácter revolucionario y originario que la Asamblea Nacional Constituyente se abrogó: Todo lo que se oponga a las decisiones de la Comisión Constituyente será eliminado.

pues el decreto de la Asamblea Constituyente62 estableció: Artículo 1. Precisamente dicho antagonismo deriva del elemento fundamental que postula la Democracia Constitucional como lo es: el sometimiento de los poderes del Estado a los principios y valores constitucionales y al texto constitucional. Dicha declaratoria también recae sobre el Sistema Penitenciario para convertir los establecimientos penitenciarios en verdaderos centros de rehabilitación de los reclusos bajo la dirección de penitenciarista profesionales con credenciales académicas universitarias. para garantizar la idoneidad de los jueces. Se declara al Poder Judicial en emergencia y reorganización. y que debe cambiar por la vía de la racionalidad y no por la vía de la emoción. consideramos que debe estar presente en esa reunión para que ayude precisamente a eliminar el Consejo Nacional Electoral. La situación anteriormente planteada se presentó de igual manera con la reorganización del Poder Judicial. transparencia e imparcialidad de los proceso judiciales..782 de fecha 8 de Septiembre de 1999 240 . la Constitución vigente hasta ese momento era la de 1961. a eliminar los jueces corruptos.Declaratoria de reorganización del Poder Judicial. prestar defensa pública social y asegurar la celeridad. a los fines de adecentar el sistema judicial. Hugo Chávez Frías. Allí se consiguen las primeras contradicciones con el concepto de Democracia Constitucional. por su conocimiento y por la documentación que tiene dentro de aquella Asamblea. intelectuales. líder de este movimiento para que formara parte del Consejo de la Judicatura. y el proceso constituyente fue fijado en un marco en el cual se crearon límites claros que mantenían el orden. pero que fue designada por el Presidente de la República. El Consejo de la Judicatura queda eliminado de hecho con esta Comisión. 62 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Número 36. y ustedes no han percibido esa realidad (aplausos). la igualdad y la libertad previstos en la Constitución de 1961 y estos valores comenzaron a ser conculcados por las evidentes transgresiones que se planteaban. tengan ustedes la seguridad que por unanimidad no habrá aquí nadie que vacile un solo momento en eliminar la Corte Suprema de Justicia. (Aplausos). Para la época en cuestión. que ellos han venido respondiendo algunos de nuestros planteamientos– que de alguna manera choque con las decisiones de la Comisión. no por la vía del discurso barato. y nosotros poder darle el primer mensaje al país de que esto está cambiando. Queda eliminado de hecho porque le quitamos todos los poderes que tenían sobre los jueces y se lo dimos a esta Comisión Especial en donde está una persona que milita allá. la seguridad jurídica. y que por sus valores morales.

Los Comisionados designados fuera del seno de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE ejercerán sus funciones con carácter ad honorem y no representarán interés alguno distinto al del poder Constituyente. y ejecutar las que sean aprobadas por aquella de conformidad con su Estatuto de Funcionamiento.Integración de la Comisión de Emergencia Judicial. 3. Corte Suprema de Justicia y Consejo de La Judicatura y presentarlo a la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE para su consideración. Corresponderá a la Comisión de Emergencia Judicial: 1. Por otra parte. Seguir y evaluar el funcionamiento y desempeño de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de La judicatura e informar periódicamente a la Directiva de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. La Comisión de Emergencia Judicial contará con una Secretaria Técnica. el 9 de septiembre de 1999 la directiva de la Asamblea Constituyente llegó a un acuerdo con la directiva del Congreso y fue modificado el contenido del decreto anteriormente señalado. a su vez la Asamblea Constituyente se abrogaba la potestad legislativa de la Comisión Delegada del Congreso. 2. Articulo 3.Competencias de la Comisión de Emergencia Judicial. Dar instrucciones al Consejo de la Judicatura para la ejecución de sus decisiones (…) Al respecto caben las mismas observaciones de contrariedad realizadas en relación con el concepto de Democracia Constitucional. No obstante. Ministerio de Justicia. con lo cual el Congreso continuó en funciones de acuerdo con lo establecido en la 241 . Articulo 2. 4.. Elaborar el presupuesto para la Emergencia Judicial con fuentes de financiamiento del Ministerio De Relaciones Interiores. Decisión donde se declaraba la cesación de las funciones del órgano legislativo (Congreso Nacional) cuyos miembros habían sido electos recientemente en noviembre de 1998. La comisión de emergencia judicial estará integrada por nueve (9) miembros designados por la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE de la siguiente manera: cuatro (4) Constituyentes. la Asamblea Constituyente dictó el decreto de regulación de las funciones del Poder Legislativo publicado en la Gaceta Oficial Nº 36. y cinco (5) miembros designados por la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE fuera de su seno.772 del 26 de agosto de 1999.. en fecha 25 de agosto de 1999. Proponer a la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE las medidas necesarias para la reorganización de Poder Judicial y del Sistema penitenciario.

A continuación se presentan las otras actuaciones de la Asamblea Nacional Constituyente. el 26 de diciembre de 1999 (acuerdo de prórroga de la Ejecución del Presupuesto Reconducido para el ejercicio fiscal 1999 hasta el 31 de enero del año 2000). el 7 de octubre de 1999 (decreto mediante el cual se dicta la reforma parcial del decreto de medidas cautelares urgentes de protección del Sistema Judicial). A su vez el 26 de agosto de 1999 la Asamblea Constituyente decretó la suspensión de las elecciones municipales. 23 de diciembre de 1999 (decreto que faculta a la Junta Directiva de la Asamblea Nacional Constituyente para que designe al ciudadano ordenador de pago de la Comisión de Funcionamiento y Restructuración del Sistema Judicial que sustituye al extinto Consejo de la Judicatura hasta el nombramiento de sus integrantes por la Asamblea Nacional Constituyente). las cuales debían convocarse el segundo semestre de 1999. el 23 de diciembre de 1999 (decreto mediante el cual se designan a los miembros principales del Consejo Nacional Electoral). Todo lo anteriormente expuesto conforma algunas de las actuaciones más relevantes de la Asamblea Nacional Constituyente.Constitución de 1961. el 2 de noviembre de 1999 (decreto mediante el cual se convoca para el día 15 de diciembre de 1999 al referendo previsto en la base comicial novena aprobada el 25 de abril de 1999). el 27 de 242 . el 16 de diciembre de 1999 (decreto donde se declara el estado de alarma sobre todo el territorio de la República mientras dure la actual catástrofe natural). en una primera vista después de su instalación. el 22 de diciembre de 1999 (decreto mediante el cual se dicta el régimen de transición del Poder Público). las cuales fueron: el 9 de septiembre de 1999 (decreto mediante el cual se declara que el proceso constituyente del pueblo de Venezuela tenía su fundamento en el principio legitimador de la democracia y atendía a los supuestos políticos y jurídicos en que descansaba el Estado constitucional contemporáneamente comprendido).

basados en el régimen constitucional transitorio establecido por la propia Asamblea Nacional Constituyente en fecha 22 de diciembre de 1999. el 25 de enero de 2000 (aprobación en primera discusión del Proyecto de Ley Especial del Distrito Capital). así como el proceso constituyente tutelado por las decisiones judiciales que fijaron su marco regulatorio. el 20 de enero de 2000 (aprobación del decreto que nombra a las Nuevas Autoridades Financieras). en el recorrido es posible afirmar que la Constitución de 1961. el 27 de enero de 2000 (decreto de Ley sobre el Régimen Transitorio de las Remuneraciones de los Altos Funcionarios de los Estados y Municipios cuya aplicación implica rebaja de salarios) y el 28 de enero de 2000 (aprobación del Estatuto Electoral y Ley del Distrito Capital). Adicionalmente.diciembre de 1999 (resolución mediante la cual se designa a Trina Omaira Zurita ordenador de pago de la Comisión de Funcionamiento y Restructuración del Sistema Judicial). fue transgredido por la Asamblea Nacional Constituyente. 243 . Resultando además. Hasta ahora. el 25 de enero de 2000 (decreto de reincorporación de militares golpistas a las FAN). la misma también fue violada por la propia Asamblea Nacional Constituyente hasta que terminaron sus funciones el 30 de enero del 2000. el 4 de enero de 2000 (resolución mediante la cual se dicta el régimen para la integración de las Comisiones Legislativas de los Estados). el 21 de enero de 2000 (aprobación del decreto que nombra a la Comisión de Restructuración y Funcionamiento del Sistema Judicial). que una vez aprobada y proclamada la nueva Constitución por la Asamblea Nacional Constituyente en fecha 20 de diciembre de 1999. también fue conculcada por la actuación de varios órganos del Estado. el 18 de enero de 2000 (aprobación de Ley de Crédito Público por un millardo de dólares que destinará el Ejecutivo al rescate de las áreas afectadas por las lluvias).

dejando claro que a raíz de un proceso basado en el derecho alteró la forma de concebir la política. por lo que la visión anterior había fenecido y surgía con el mismo proceso una nueva forma de verlos. Así lo señaló la sentencia del 21 de enero de 2000 originada por la impugnación del Decreto sobre Régimen de Transición del Poder Público. el mismo Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional consideró los actos de la Asamblea Nacional Constituyente como de naturaleza “supraconstitucional”. por el contrario. Finalmente. Con ello. En la sentencia N° 4 del 26 de enero de 2000 (Caso: Impugnación del Decreto de Régimen de Transición del Poder Público). las contradicciones entre el concepto de Democracia Constitucional que se han señalado y la ejecutoria de la Asamblea Constituyente fueron superadas adquiriendo un carácter singular. argumentando el carácter originario del poder conferido por el pueblo de Venezuela a la Asamblea Nacional Constituyente. Posteriormente. nuevos conceptos. los conceptos jurídico-políticos. mediante la pregunta N° 1 y la base comicial octava del referendo consultivo nacional. De ninguna manera puede considerarse como que la antinomia de lo establecido por unos y otros órganos no consiga ser entendida. la sociedad. aprobado el 25 de abril de 1999. nuevas formas 244 . el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional dejó establecida la supremacía de la Asamblea Nacional Constituyente como poder constituyente. este planteamiento genera necesariamente una interrogante: ¿Cómo se puede establecer un proceso constituyente originario o derivado que genere nuevas categorías. los conceptos de los órganos anteriores fueron superados y los nuevos conceptos se impusieron en virtud de un proceso constituyente. puesto que el Poder Judicial anterior a la Asamblea Constituyente había sentado unos límites que el nuevo Poder Judicial –que surge luego de instalada la Asamblea Constituyente– modificó.

Pero no así. Vol I: 258). destituyó y nombró jueces. reorganizó los Poderes Públicos. Cabe destacar la opinión de Peña en cuanto a la evaluación de los actos producidos por la Asamblea Nacional Constituyente Es cierto que se trata de una experiencia que debe examinarse y valorarse a la luz de los principios del Derecho Constitucional. específicamente aquél que se relacionó con la confección de una Nueva Constitución. Es verdad que ese poder Constituyente asumió esas características sin necesidad de recurrir a la violencia por la particular situación que se vivía en el país. aprobó créditos adicionales. tiende a convertirse en los hechos en un poder originario. sobre todo después de transcurrido un tiempo prudencial posterior a la aprobación de la Constitución en el año 1999. en contraste con el concepto de Democracia Constitucional. de la referida Constitución sin necesidad de esperar su derogatoria formal. reformó el Poder Judicial. sus títulos. lo que implica la derogatoria o “destrucción” en términos de la doctrina francesa. La contribución de esta opinión consiste en plantear el contraste que surge entre los hechos ocurridos durante el proceso Constituyente. el ejemplo venezolano pone en evidencia que un ´Poder Constituyente surgido al margen de una Constitución vigente. así como de sus consecuencias políticas y jurídicas. cuando en la realización de sus actos. suspendió los comicios municipales. entre otras. (2008. pero todo conduce a predecir que en casos similares (vigencia de una Constitución y Asamblea elegida al margen de la misma) probablemente la violencia jugará un papel importante en la asunción de ese rol por parte de la Asamblea Nacional Constituyente. asumió competencias de la Contraloría General de la República.de ver el derecho y asumir las relaciones sociales y en resumen una nueva Constitución? De la respuesta a esta pregunta surge la mejor evaluación a la conducta desarrollada por la Asamblea Nacional Constituyente. la discusión de cada norma Constitucional. modificó las remuneraciones de los altos funcionarios de la República y dispuso de los terrenos ejidos. el trabajo de cada comisión. En fin. el debate estuvo apegado a los valores y principios de la Constitución de 1961 y a la definición de Democracia Constitucional. sus capítulos. restringió las competencias del Poder Legislativo. o funcionando paralelamente con ésta. como consecuencia de una nueva Constitución. puede colegirse que una parte de su desempeño. En otras palabras. el modelo de Democracia Constitucional y las definiciones propias de un proceso 245 .

reformar el Poder Judicial. han podido llevarse a cabo porque se respeta el orden en el cual debían realizarse tales acciones. el orden judicial que surge luego de aprobada la Constitución quienes decidieran sobre tales aspectos. Debía ser el Estado naciente. con motivo de la puesta en vigencia de una Ley Habilitante publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. El punto a clarificar es el límite de ese cambio y sobre qué base se origina el cambio. 37076 del 13 de noviembre de 2000. restringir las competencias del Poder Legislativo. Las acciones desarrolladas por la Asamblea Constituyente ya mencionadas como reorganizar los Poderes Públicos. En efecto. se produjeron violaciones a los derechos Humanos. Y no erigirse en una especie de Asamblea Constituyente a la usanza de La Revolución Francesa la que realizara estas conductas.constituyente. Fueron 49 decretos dictados y en 246 . entre otras. La Democracia Constitucional en el ordenamiento jurídico venezolano y en las decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 11. pues evidentemente al ir en contra del orden establecido. el marco regulatorio previamente acordado y en resumen se transgredieron los postulados del modelo de Democracia Constitucional. en proceso de cambio pero no finalizado. máxime cuando ese proceso constituyente proviene de un Estado en el cual ya hay una Constitución vigente. una definición propia del proceso constituyente es la de producir una cambio en la Constitución. Análisis desde el 2001 al 2007 Parte de la legislación fundamental que se produjo inmediatamente después de que fue aprobada la Constitución de 1999 está en una serie de decretos leyes dictados. Este planteamiento busca determinar cómo se afecta el proceso constituyente por las definiciones del modelo de la Democracia Constitucional. se violó el principio de la separación de poderes. aprobar créditos adicionales. destituir y nombrar jueces.

ula. en vez de conducir a la mayor represión o eficacia que proponen. transitan por el mismo camino de las tendencias represivas y de la heredada cultura autoritaria. se tocaron aspectos relevantes del modelo de Democracia Constitucional y por ende influyo sobre el concepto de Estado constitucional.pdf 247 .ve/bitstream/123456789/23560/2/articulo6. un grupo de opinión parlamentario propició una reforma parcial “puntual” (de 38 artículos) del Código Penal que ha quedado finalmente promulgada y en vigor a partir de su publicación en Gaceta Oficial el 16/3/052. Ello es así porque en este instrumento legal se expresa el código de relaciones entre el Estado y la sociedad de la manera más comprometedora para los derechos humanos. conduce a la impunidad pues le abre nuevas grietas tanto al sistema penal general como a la aplicación de la ley. Más adelante Rosales64 continúa su exposición afirmando: Sin embargo. el Código Penal es la ley más importante de un país después de la Constitución. entre derechos y castigo.saber. De otro lado. aunque sus cultores vengan animados con las mejores intenciones. aumenta la represión y las incriminaciones en áreas que sin profunda reflexión estimaron debían ser atendidas y en consecuencia. la parte legislativa de la política penal venezolana ha pretendido actualizar las incriminaciones penales mediante la preparación de un nuevo Código Penal. Ahí se fija la línea entre libertad y represión. publicada en la Gaceta Oficial No.numerosas oportunidades se intentaron demandas de nulidad por diversas razones de las cuales sólo aquella intentada contra el Decreto con Rango y Fuerza de ley de Tierras y Desarrollo Agrario fue declarada con lugar parcialmente.ve/bitstream/123456789/23560/2/articulo6.saber. En este terreno se juega política y jurídicamente con la democracia.ula. el Tribunal Supremo enarbola 63 http://www. El resultado es que paradójicamente. Es una zona vulnerable del sistema político que el Estado y la comunidad deben cuidar en aras del logro de un futuro cada vez más humano. De un lado. Este mismo año se produjo la Ley de Reforma Parcial del Código Penal.494. la opinión de Rosales63 al respecto se valora cuando afirma: En el momento actual. En esta reforma y a la que sufriera el Código Penal en el año 2005. del 20 de octubre de 2000. las propuestas legales sobre el tapete. la desarticulación e incoherencia de las normas. Esta reforma parcial desarticula el sistema. para atender la coyuntura y como parte de un clamor ya añejo. Como bien se ha dicho. contribuye al ya dramático desorden legislativo presente en toda la normativa penal venezolana desde hace décadas. entre libertades públicas y prohibiciones atendidas con mano dura. Extraordinario.pdf 64 http://www. 5.

y de igual forma fue cambiado el artículo 358 del Código Penal. incremento de los tipos penales. la intención dirigida a la reforma parcial del Código Penal alcanzada en marzo 2005. En la reforma del año 2000 se incorporó el delito de desaparición forzosa de personas. la Asamblea Nacional a finales de 2002. aunque haga lo que haga es limitada. pues la capacidad del Estado para enfrentar un fenómeno desbordado desde hace ya casi dos décadas es limitada. en la que se aumenta la extensión de la protección penal a funcionarios públicos. aumentando las penas para algunos delitos. es dándole prioridad con extremo celo a las áreas que deberán ser incriminadas y atendidas con políticas penales coherentes. junto a otras variables. le asignó a una Subcomisión especial la elaboración de un nuevo Código Penal. Durante el año 2005 se produjo una reforma del Código Penal publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5768 de fecha 13 de Marzo de 2005 muy importante. ni su seguridad.038 artículos). En esa instancia se ha ido preparando una reforma integral. en cuya determinación sin duda ha obrado. y la única manera de atender progresiva pero racionalmente el problema. no obstante el artículo 272 de la Constitución dispone que se prefiere aplicar con preferencia el régimen abierto y las formas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad a las medidas de naturaleza que tengan por objeto restringirla. que establecía delitos relacionados a la seguridad de los medios de transporte y comunicación. por mandato de la disposición transitoria tercera de la Constitución. El análisis en aislado de esta modificación en nada afecta el modelo de Democracia Constitucional. En tránsito con estas dos propuestas. aprovechando el esfuerzo del Estado para mejorar al sistema y obtener datos reales de reducción del fenómeno. pero en los últimos tiempos se ha debilitado esta labor. También la mencionada reforma eliminó ciertas fórmulas alternativas al cumplimiento de penas de los privados de libertad. otra propuesta que sigue la tendencia de la maximización del Derecho Penal (con 1. dirigidas fundamentalmente a proteger el orden público y político considerado como bien jurídico. tipificando la fijación de obstáculos en una vía de circulación. en abierta contradicción al texto constitucional y al principio de legalidad 248 . sin reparar en que ello para nada mejora la vida ciudadana. “Derecho Penal para todo”. se modificaron las sanciones penales dirigidas al comercio. importación y fabricación de armas. el robo de los transportes y de pasajeros en taxis o colectivos entre otros.

La reforma introdujo a otros funcionarios públicos como los miembros de la Asamblea Nacional y Consejo Nacional Electoral. aunque el estudio que se realiza de la legislación desarrollada a partir de la entrada en vigencia de la nueva Constitución de 1999 toca diferentes ramas del derecho. el Vicepresidente Ejecutivo. producto del modelo de Democracia Constitucional. Defensor del Pueblo. Por otra parte de gran significación se considera la imposición para ciertos delitos de una doble sanción. analizar el desarrollo legislativo de acuerdo con los parámetros constitucionales proyecta una visión difícil. 249 . Previa a esta modificación legislativa los funcionarios amparados eran. los ministros de gobierno. Procurador General de la República. Fiscal General de la República. legitimados activos para incoar acciones criminales en virtud de estos tipos penales. los gobernadores. En la reforma del 2005 el Código Penal se amplió el límite de las normas dirigidas a proteger el honor y la reputación de los funcionarios públicos por expresiones de críticas tenidas como ofensivas. el Alcalde Mayor del Distrito Metropolitano de Caracas. el Presidente de la República. además de la restricción de la libertad. el pago de multa. Por supuesto. Contralor General de la República y los miembros del Alto Mando Militar. lesionando gravemente el Estado constitucional. que a su vez determina que la ley esté sometida a los principios y derechos fundamentales de naturaleza constitucional propios del modelo de Democracia Constitucional y del Estado constitucional. es decir. los magistrados del Tribunal Supremo. en la practica la tendencia es opuesta y la respuesta gubernativa es la restricción de esos derechos y libertades. pues al mismo tiempo que la Constitución consagra principios propios del garantismo y políticas de derecho criminal novísimas que deben servir de base al desarrollo de la legislación penal. en otras palabras dos penas para un delito. los presidentes de los Consejos Legislativos y los jueces superiores.sustancial.

En cuanto a la legitimidad política esta deriva de elementos de naturaleza política como por ejemplo la opinión pública y la aceptación que la colectividad tiene sobre tales órganos entre otros aspectos. la pena indicada en dicho artículo. Esta legitimidad deriva de elementos de naturaliza jurídica y política. de un Ministro del Despacho. La opinión crítica. se reducirá a su mitad. Artículo 148.” Debe expresarse que las instituciones en general se evalúan de acuerdo con su legitimidad y no de acuerdo con el concepto de honra u honor. de alguno de los Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. de un Gobernador de estado. Cuando los hechos especificados en el artículo precedente se efectuaren contra la persona del Vicepresidente Ejecutivo de la República. es a través del funcionamiento eficaz de las propias instituciones en el marco del Estado de derecho hoy conceptualizado como Estado constitucional que se alcanza. 250 . de un diputado o diputada de la Asamblea Nacional. o del Defensor del Pueblo. y con la mitad de ésta si fuere leve. o del Procurador General. Desde el punto de vista jurídico. o del Fiscal General o del Contralor General de la República. Quien ofendiere de palabra o por escrito. o de cualquier otra manera irrespetare al Presidente de la República o a quien esté haciendo sus veces. será castigado con prisión de seis a treinta meses si la ofensa fuere grave. o de algún rector o rectora del Consejo Nacional Electoral. La pena se aumentará en una tercera parte si la ofensa se hubiere hecho públicamente. están sujetas a mayor protección por las convenciones sobre derechos humanos y por vía de consecuencia la 65 Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5768 de fecha 13 de Marzo de 2005. Los artículos 147 y 148 del Código Penal previstos en la reforma aludida rezan de la siguiente manera65: Artículo 147. o algún miembros [sic] del Alto Mando Militar. y a su tercera parte si se trata de los Alcaldes de los municipios. al contrario. la expresión libre relacionada con lo público. Y esta legitimidad no puede alcanzarse eliminando las expresiones u opiniones en la sociedad o mediante su eliminación. que incumben al funcionamiento del Estado y sus instituciones o sobre el desempeño de los funcionarios públicos. del Alcalde Metropolitano. la legitimidad proviene de cumplir con las leyes que originan los órganos del Estado sujeto al análisis.

022 de fecha 25 de agosto de 2000 y se puso en vigencia La ley Orgánica Procesal 66 Gaceta Oficial Extraordinaria No. 251 . La pena se aumentará proporcionalmente en la mitad. 37. Distinguir con mayor protección a los funcionarios públicos por el hecho de serlo crea discriminación y modifica un principio básico de la Democracia Constitucional que se fundamenta en el control del poder y evita su exposición y juzgamiento por parte de la ciudadanía. así como a alguno de los consejos legislativos de los estados o algunos de los tribunales superiores. En el artículo 14966 se señala: Artículo 149. En la mitad de dicha pena incurrirán los que cometieren los hechos a que se refiere este artículo. Cualquiera que vilipendiare públicamente a la Asamblea Nacional. De igual forma fue modificado parcialmente el Código Orgánico Procesal Penal mediante su publicación en la Gaceta Oficial No. con respecto a los consejos municipales. que consagra una especie de desacato contra las instituciones del Estado (así denominado por otras legislaciones). Además que confiere a los funcionarios públicos una protección que no poseen el resto de los integrantes de la sociedad. Diversos organismos de protección de derechos humanos y numerosas legislaciones penales consideran los delitos de desacato como una limitación del derecho a la libertad de expresión ilegitima por cuanto son requisito sine qua non en una sociedad democrática. Cabe agregar que la reforma comentada dejó incólume el delito denominado “vilipendio”. al Tribunal Supremo de Justicia o al Gabinete o Consejo de Ministros.política legislativa debe estar orientada en ese mismo sentido de allí que la ilegitimidad o ilegitimidad de lo institucional del Estado deviene del debate público no de su eliminación.768 de fecha 13 de Marzo de 2005. si la ofensa se hubiere cometido hallándose las expresadas corporaciones en ejercicio de sus funciones oficiales. será castigado con prisión de quince días a diez meses. 5.

El juez orientará su actuación en los principios de uniformidad. la flagrancia y los requisitos para tales instituciones jurídicas y no tuvo relevancia en cuanto a la consideración del modelo de Democracia Constitucional. Artículo 11. y por tal causa. Los artículos 2. están obligados a inquirirla por todos los medios a su alcance y a no perder de vista la irrenunciabilidad de derechos y beneficios acordados por las leyes sociales a favor de los trabajadores. en conformidad con la naturaleza especial de los derechos protegidos. en el desempeño de sus funciones. 37. publicada en la Gaceta Oficial No. Por el contrario. publicada en la Gaceta Oficial No. el Juez del Trabajo podrá aplicar. publicidad. 252 . tendrán por norte de sus actos la verdad. prioridad de la realidad de los hechos y equidad. disposiciones procesales establecidas en el ordenamiento jurídico. cuidando que la norma aplicada por analogía no contraríe principios fundamentales establecidos en la presente Ley. Estas normas deben ser analizadas en concatenación con el artículo 89 de la Constitución: 67 La ley Orgánica Procesal del Trabajo. inmediatez. el Juez del Trabajo determinará los criterios a seguir para su realización. celeridad. gratuidad. dándole el impulso y la dirección adecuados. todo ello con el propósito de garantizar la consecución de los fines fundamentales del proceso.504 Extraordinario del 13 de Agosto de 2002. analógicamente. así como el carácter tutelar de las mismas.del Trabajo. teniendo en cuenta el carácter tutelar de derecho sustantivo y adjetivo del derecho del trabajo. concentración. Los jueces. 5 y 11 de esta ley establecen lo siguiente: Artículo 2.504 Extraordinario del 13 de Agosto de 2002. la puesta en vigencia la Ley Orgánica Procesal del Trabajo67 se considera importante pues modificó aspectos del procedimiento de aplicación e interpretación de las normas sustantivas laborales que tienen que ver con los valores y principios constitucionales. en ausencia de disposición expresa. tocó aspectos puntuales de dicho procedimiento relacionados con las medidas cautelares. brevedad. 37. Artículo 5. tienen que intervenir en forma activa en el proceso. Los actos procesales se realizarán en la forma prevista en la ley. A tal efecto. oralidad. En cuanto a la reforma parcial del Código Orgánico Procesal Penal.

Se prohíbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. 3. acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos. El trabajo es un hecho social y gozará de la protección del Estado. Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. si se piensa en un sujeto de derecho con estas características. Es nula toda acción. cuando los sistemas de derecho se refieren al débil apuntan a un sujeto de derecho que en su consideración social. se encuentra en un estado disminuido o con capacidades limitadas o en situación de inferioridad o de desventaja. cuál es el límite que debe tener la ley y el legislador. En efecto. raza. o en la interpretación de una determinada norma. sexo o credo o por cualquier otra condición. tomando como base los principios y valores constitucionales y el modelo de Democracia Constitucional. se aplicará la más favorable al trabajador o trabajadora. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. 6. El Estado los o las protegerá contra cualquier explotación económica y social. Es decir. para equiparar las relaciones de desigualdad entre patrono y trabajador. La ley dispondrá lo necesario para mejorar las condiciones materiales. Se prohíbe todo tipo de discriminación por razones de política. lo considera como gran parte de la legislación mundial: un débil jurídico. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicación o concurrencia de varias normas. haciendo la consideración previa de que el principio que inspira la existencia de las normas que se comentan. La Constitución da un tratamiento especial al trabajador.2. Artículo 89. morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. La norma adoptada se aplicará en su integridad. edad. 4. El asunto que se plantea es hasta dónde deben llegar las normas de contenido legal en esa búsqueda de equiparar al trabajador en un plano de igualdad con el empresario. política o jurídica entre otras. está en desigualdad comparada a la otra posición. Los derechos laborales son irrenunciables. Desde el punto de vista jurídico. económica. Esta concepción de encontrar frente a un sujeto débil uno fuerte es evidentemente 253 . pues el fuerte posee elementos disímiles o de desigualdad. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitución es nulo y no genera efecto alguno. Por supuesto. es el in dubio pro operario y que la base del mismo se encuentra en la institución del débil jurídico. es por cuanto su posición está confrontada a otro con unas características diferentes. 5. es decir. Para el cumplimiento de esta obligación del Estado se establecen los siguientes principios: 1.

Los débiles jurídicos por excelencia en el derecho son el reo. el particular mal llamado por algunos administrado y el contribuyente en cuanto al derecho sancionatorio administrativo se refiere. es un sujeto disminuido ante la fuerza y posición de una empresa con recursos de todo tipo. evidentemente se nota la protección al trabajador. la mujer. No existe esta figura jurídica en el derecho civil pues los sujetos de derecho se encuentran en un plano de igualdad producto de la aplicación del principio de la autonomía de la voluntad. En el análisis de las normas de la ley Orgánica Procesal del Trabajo que se realiza. al concatenarlas a la Constitución. naturalmente es desigual. Es en este momento en el cual la Constitución y la ley regulan tales situaciones y mediante el empleo de la norma y su característica coercitiva y coactiva nivelan la situación. y decimos desproporcionada por cuanto ¿hasta qué punto 254 . de suyo. el trabajador.una situación de discriminación cuyo origen puede que tenga causa natural o artificial. con el empleo de la interpretación de la norma y haciendo que su aplicación genere una posición de mayor equilibrio para una relación que. Las relaciones en el derecho civil y más específicamente en el derecho privado se hallan en una plano de igualdad a la cual se llega por el consentimiento de las partes y como consecuencia de su naturaleza. pero de una manera que pareciera desproporcionada. Si se piensa en el caso del débil jurídico trabajador. equilibran la desigualdad mediante el recurso que otorga lo jurídico. el menor. no tiene la capacidad económica y social de estar en un plano de igualdad frente a la empresa. se notará que la fundamentación de la existencia en cuanto a su consideración. pero en todo caso se trata de una desigualdad que coloca los hechos en un plano de discriminación o posibilidad de discriminación. pues presta su mano de obra para cobrar un salario que le da sustento económico. se halla en un elemento situacional.

decisión fechada siete de septiembre de dos mil cuatro (2004).gov. este Juzgador se trasladó a la sede de la accionada. la Sala observa: Al analizarse la sentencia y luego las actas que conforman el expediente. éste pronunció lo siguiente:“En cuanto a la causa de terminación de la relación laboral.ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. Lo indicado permite colocar en perspectiva el modelo de Democracia Constitucional en lo referente al límite sustancial que debe tener el legislador en el desarrollo de su actividad y la materia sobre la cual produce legislación en aplicación del test de proporcionalidad.. que dejó sentado lo siguiente68: Para decidir. al cual se hizo referencia en capítulos anteriores. ya que la racionalidad indica que el juez no puede suplir con su voluntad lo que no ha sido alegado por el trabajador. no obstante la Ley Orgánica así lo establece. y por otra parte la demandada alegó y luego aportó como prueba en el proceso. una documental consistente en carta de renuncia del trabajador. de muchas de la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia. Ferretería Epa.tsj. ubicada en el Centro Comercial Las Trinitarias de 68 http://www. Es así que al decidir sobre el punto en discusión y sometido a la consideración del Superior.htm 255 . C. partiendo de principios que rigen el hecho social trabajo y de las máximas de experiencia. que van en la dirección indicada orientada al débil jurídico denominado trabajador y en la cual se palpa la forma como recibe tratamiento tal desigualdad y la manera en que el legislador y el juzgador la resuelven. tomando en consideración las pruebas aportadas y en pro de garantizar el principio constitucional de la tutela judicial efectiva. Para ello cobra relevancia una decisión.A. la forma de terminación de la relación de trabajo. se pone en evidencia que fue un elemento de discusión en la presente controversia. la demandante señaló que fue despedido por la empresa y que por lo tanto debió ser indemnizado. por cuanto.en virtud de la ley el juez puede ir más allá de lo alegado y probado en autos para equilibrar una situación de desigualdad? En el caso que se analiza no existe racionalidad en ese límite. con el objeto satisfacer la necesidad de justicia que tienen las partes intervinientes en el presente proceso. expediente Número AA60-S-2004-000408.

considera quien suscribe. sólo cuando estos sean insuficientes para que el Juez pueda formarse una convicción.htm 256 . 69 http://www. está obligado a inquirir la verdad por todos los medios a su alcance. 5 y 11 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. cabe mencionar que si bien los artículos 2. usando su voz para pensar que un trabajador determinado no renunció. (Negrillas de la Sala). Es por ello que el ponente aclara de seguidas cómo debe el juez de la causa desarrollar su conducta69: Sobre la diligencia desplegada por el Juez. de allí la necesidad que impere el principio de la preclusión de los actos y que cada acto en sí del proceso constituya una única oportunidad con una finalidad determinada. con fundamento en el artículo 2. indaguen y establezcan la verdad material y no la verdad formal. Sea cual sea la posición en cuanto al valor de la igualdad y sea cual sea la posición que se tenga en cuanto al débil jurídico se refiere. el Juez debe orientar su actividad jurisdiccional dándole prioridad a la realidad de los hechos (artículo 2). Parece imposible que un juez pueda suplir la voluntad de una de las partes tomando partido. al evacuar dichos testigos. Tampoco se podría pensar en un proceso judicial interminable y determinado por alegatos que se van encadenando unos a otros sin un fin. otorgan a los jueces laborales la potestad para que estos. convencido por la sana crítica y escudriñando la verdad por el principio de la realidad de los hechos. 5 y 11 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. para ello. En efecto. todos fueron contestes en afirmar que el ciudadano Rafael Mújica. conforme al principio de la primacía de la realidad de los hechos sobre las apariencias.También ha dispuesto el cuerpo normativo de naturaleza adjetiva en materia laboral. Así se decide. el que los jueces del trabajo (en la búsqueda de esa verdad material) puedan ordenar evacuar otros medios probatorios adicionales a los aportados por las partes. Así las cosas. Barquisimeto y procedió a interrogar in situ y de manera personal a siete trabajadores activos de la empresa.gov.ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. debiendo intervenir en forma activa en el proceso. dándole el impulso y dirección de una manera adecuada a la ley (artículo 5). las partes alegan sus derechos de acuerdo con unos hechos que sirven de fundamento para plantear la controversia en términos judiciales. no es menos cierto que esta facultad debe hacerse dentro de las atribuciones y lineamientos que la misma ley adjetiva laboral señala. que la demandada debe indemnizar al trabajador por el despido al que fue sometido bajo falsa premisa de la renuncia. de conformidad con la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. En efecto.tsj. constriñe regularmente a los trabajadores a firmar renuncias a cambio de pagar beneficios laborales o en su defecto de no interponer denuncias ante organismos de seguridad. Gerente de Seguridad de la accionada.

Debe existir por parte del trabajador la voluntad dirigida a 70 http://www.gov. Es en este punto en el cual se establece una prohibición por parte de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y que atenúa los efectos del poder discrecional y con ello se fijan los límites a las consideraciones acerca de la igualdad. se evidencia que la diligencia desplegada por el Juez ad-quem en la búsqueda de la verdad. Dicho en otras palabras. al haber señalado la parte demandante en su escrito que la relación de trabajo había terminado por un despido. estuvo apartada de los parámetros señalados en la Ley. tome el lugar del trabajador.htm 257 .ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. con lo cual lógicamente pretendía demostrar que no hubo el despido alegado. era a la demandante a quien correspondía promover la prueba correspondiente para impugnar y restar valor probatorio a la referida carta de renuncia. en la imposibilidad del trabajador de que se haga judicial una verdad originada en la fuerza económica de la empresa y que la misma quede disimulada. y luego habiendo contestado la demandada bajo el alegado que la relación culminó por la renuncia del accionante. y cumplir así con la exigencia contemplada en el artículo 72 de la Ley Procesal. no debió entonces suplir el Juez de la alzada. atenerse a lo alegado y probado en autos por las partes. en el presente caso. el fundamento de esta norma se encuentra en la desigualdad entre trabajador y empresa.tsj. ello en virtud de que habiendo aportado la parte demandada como prueba a su favor una carta de renuncia suscrita por la actora. Se debe notar que la misma norma está fijando los límites de esa potestad discrecional del juez en búsqueda de una realidad que pareciera se presenta difusa. la desigualdad entre trabajador y empresa existe pero el sentido de la norma no puede alcanzar a que el Estado hable por el trabajador. debió el Juez de Alzada. para lo cual promovió carta de renuncia suscrita por el propio trabajador. que corresponde realizar al trabajador. el límite se fija en la imposibilidad del Juez de la causa de suplir alegatos y pruebas por sí mismo. subvertida. por lo que la decisión continúa plasmándolo de la siguiente manera70: En este sentido. el límite a ese poder discrecional determina el lugar que ocupará la justicia en las situaciones particulares que se plantean. Es decir. Por supuesto. En efecto. pruebe por el trabajador. poco clara. No obstante. por lo que en todo caso. las defensas de la parte accionante.

al quebrantar el principio de la igualdad procesal de las partes en el proceso y con ello las normas antes señaladas. de conformidad con el artículo 179 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. para. el 71 http://www.323 del 13 de noviembre de 2001. se decreta la nulidad de la sentencia recurrida. como por ejemplo el derecho de propiedad o la dedicación a la actividad económica de su preferencia. de Pesca y Acuacultura.superar la desigualdad existente y el Estado no puede sustituir al trabajador en esa orientación.ve/decisiones/scs/Septiembre/1037-070904-04408. violentó el Juez de la recurrida el orden público laboral.htm 258 . al contrario se erigen en garantía de la esencia del modelo estudiado porque generan herramientas acordes a tales fines y además se establecen los límites necesarios para que los derechos humanos y derechos sociales –paradigma de la Democracia Constitucional– estén protegidos sin conculcar los derechos individuales.tsj. En cuanto al modelo de Democracia Constitucional objeto de esta tesis de grado podemos concluir que las normas de la ley que se analiza no transgreden los valores y principios constitucionales. se fija claramente el criterio de los tribunales de la República y por otra parte se fija un límite de suma importancia en cuanto a la justicia se refiere. Pero de todo este armazón legal que se ha venido analizando fueron tres leyes las que produjeron mayor polémica y reacción por parte de los sectores empresariales. y en general de la oposición política. en consecuencia.gov. razón por la cual la sentencia concluye de la siguiente manera71: Por lo que con tal proceder.524. Se cree que de esta manera se logra establecer la conceptualización de la igualdad y del débil jurídico en la jurisprudencia venezolana. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. Debe cuidarse sin embargo el límite que se ha fijado de manera tal que se mantenga el equilibrio entre lo individual y lo colectivo o social. de manera inmediata pasar a decidir el fondo del asunto (…). Ellas son el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. y la Sala desciende a las actas del expediente.

Artículo 90. Si se ocupa o no preventivamente por grupos campesinos de manera colectiva con fines de establecer cultivos temporales. fijando: 1. caso “Federación Nacional de Ganaderos de Venezuela”.510. en fecha 20 de noviembre de 2002. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. 4. La interpretación de la Sala Constitucional73 con relación al artículo 89 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ya mencionada en la decisión que se comenta fue la siguiente: 72 Gaceta Oficial Nº 37. no podrán reclamar indemnización alguna.gov. La intervención de tierras ociosas o incultas se acordará por el directorio del Instituto Nacional de Tierras de manera preventiva. prorrogable por igual período. el cual tendrá una duración máxima de diez (10) meses. Los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras públicas susceptibles de rescate. de Hidrocarburos.. De la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario debe resaltarse el contenido de sus artículos 89 y 9072 entre otras normas no menos importantes que se analizan: Artículo 89. de conformidad con lo previsto en el presente Decreto Ley. Iniciado el procedimiento.Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1.323 del 13 de noviembre de 2001 y el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311.htm 259 . de Tierras y Desarrollo Agrario. Sobre estas normas se produjo una decisión de la Sala Constitucional que las anuló. Cualquier otra condición que el Instituto Nacional de Tierras estime conveniente”. 3.tsj. con prohibición de establecer bienhechurías permanentes mientras se decide el rescate. expediente 02-0311. el Instituto Nacional de Tierras podrá intervenir las tierras objeto de rescate que se encuentren ociosas o incultas. por concepto de las bienhechurías o frutos que se encuentren en las tierras ocupadas ilegalmente. Las normas dirigidas a proteger los recursos naturales existentes en las tierras intervenidas. El tiempo de la intervención.323 del 13 de noviembre de 2001 73 http://www. 2.546. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. a fin de hacer cesar la situación irregular de las mismas.323 del 13 de noviembre de 2001. En el acuerdo de intervención el Instituto Nacional de Tierras dictará las condiciones de la misma según el caso particular.

por lo cual. dado su utilidad social. ya que. pues una vez finalizado el procedimiento administrativo correspondiente. rubricadas como ociosas o incultas. el artículo 89 trata de la intervención de esas tierras.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311.gov. Es así como el test de constitucionalidad de una norma que disponga la posibilidad de que la Administración instaure un procedimiento ablatorio es más estricto. también es de indicar que los procedimientos administrativos ablatorios. El derecho a la propiedad es un derecho esencialmente limitable. la necesidad de recuperación de las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras ocupadas ilegal o ilícitamente. pero dicha limitación no puede suponer un desconocimiento del derecho. se estaría atentando no sólo contra el derecho a la propiedad estatuido en el artículo 115 de la Constitución. por su rango constitucional. Así se decide. con lo cual. garantizándose así el apego a la ley de la actuación administrativa. no se corresponde con la idea sustancial de la Constitución y de la ley misma. pues pretende desconocer la existencia de la propiedad y la utilidad social que dentro del ámbito agrario cumple. aquellos que tienen por objeto disminuir la esfera jurídica de los administrados mediante la restricción de un derecho. pues se subvierte la idea de accesión inmobiliaria en sentido vertical. por el principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos. de forma tal que la potestad administrativa sea ejercida de manera congruente y adecuada a los fines propuestos por el ordenamiento. No reconocer la propiedad de los bienes que existan sobre las tierras del indicado Instituto Nacional de Tierras. para hacer cesar esa situación. de manera directa. atenta contra el derecho a la propiedad. Con relación al artículo 90 ejusdem. podrá entrar en posesión directa del bien. el carácter ocioso o inculto. de manera preventiva. deben estar dotados de mayores garantías para aquéllos. inexistiendo la debida adecuación a los hechos de esa potestad otorgada a la Administración. que acarrea la inconstitucionalidad de la norma. sino contra todo aquello que ha inspirado durante décadas el Estado Social y de Derecho recogido tanto en el texto constitucional vigente como en la Constitución de 1961. y no existiendo tampoco una proporcionalidad entre la intervención instituida por el artículo y el carácter ocioso o inculto de la tierra. esto es. esa será una medida que corresponde con la necesidad de solventar el carácter ocioso o inculto de la tierra y no con la ocupación ilegal o ilícita de la misma. derechos subjetivos afectándose enormemente la situación jurídica del administrado. la finalidad de la intervención previa no guarda correspondencia con la instauración del procedimiento ablatorio. la Administración. Como puede desprenderse. y hace que el Instituto incurra en un enriquecimiento sin causa. se observa que si bien el título al cual pertenece la norma en referencia trata del rescate de las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. dado que no es posible una interpretación que la adecue al ordenamiento constitucional.htm 260 ..tsj. la interpretación de la Sala Constitucional74 fue la siguiente: El artículo 90. pues con ella se están restringiendo. en todo caso. esto es. en definitiva. Sin embargo. de admitirse la tesis que propugna el indicado artículo. ante esa situación. En tal sentido. esta Sala declara la inconstitucionalidad de la norma en referencia porque transgrede el derecho constitucional a la propiedad. una absorción de las facultades del 74 http://www. lo cual no justifica una intervención momentánea.

Jesús Alcantára. podrá dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate. Toda medida cautelar dictada de conformidad con el presente artículo deberá ser notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el acto de su ejecución. De igual modo el 28 de abril de 2005 se hicieron algunas modificaciones al texto legal las cuales fueron aprobadas el mismo día.571 de fecha 18 de mayo de 2005. Dianela Parra. esta reforma fue propuesta por los diputados Elías Matta W. esta Sala declara la nulidad del artículo 90 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Enrique Márquez. 5. siendo que con la norma en referencia se desconoce de manera absoluta el derecho a la propiedad sobre las bienhechurías realizadas por los ocupantes de las tierras del Instituto Nacional de Tierras. la Asamblea Nacional reformó parcialmente el mencionado instrumento. se continuará con su 75 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carácter improductivo o de infrautilización de la tierra.” Posterior a esta decisión que fijó de manera clara e inequívoca la interpretación de los artículos 89 y 90 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y las razones de su inconstitucionalidad. Vera.. fecha en la cual recibió la sanción quedando publicada finalmente en la Gaceta Oficial No. pues de ese modo no se estaría garantizando esa protección que la Constitución le otorga. aprobada el mismo día. El instrumento presentado fue discutido de la siguiente manera: La primera discusión el 14 de mayo de 2002. Omar Fuenmayor y Héctor Vargas. en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad. Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras. siempre que éstas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra. las normas tomaron espacio en el cuerpo de la ley con una numeración diferente y una redacción que varió de la siguiente manera75: Artículo 85. propietario al extremo que llegue a eliminarlo. De tal manera que. Charles Medina. Julio Montoya. 5. Con la modificación que se hizo de los artículos que recibieron la nulidad por inconstitucionalidad. Ángel E. el Instituto Nacional de tierras ordenará la elaboración de un informe técnico y. la segunda discusión el 5 de abril de 2005 que fue aprobada el 14 de abril de 2005. En caso de no poder practicarse la notificación personal en dicho acto.571 de fecha 18 de mayo de 2005 261 .

para establecer la nulidad de los 262 . se señala que incluye nuevamente esa finalidad del rescate de tierras ociosas. que el procedimiento administrativo esté referido al rescate de tierras propiedad del instituto. es más flagrante y directa la reedición del acto. pues se refiere nuevamente al carácter improductivo o de infrautilización de la tierra. se ordenará su publicación en la Gaceta Oficial Agraria. por tanto. lo que evidentemente traspasa el límite de la constitucionalidad ya fijado y convierte a la norma en inconstitucional nuevamente. se considerará notificado. Si aun así no fuese posible practicar la notificación. no genera ningún derecho. si bien es justo constatar que incluyen en el texto del mismo parte del límite que fija la misma Sala. Las formas de notificación establecidas en este artículo podrán aplicarse a todos los procedimientos administrativos previstos en la presente ley. Los criterios utilizados por la Sala Constitucional. como una finalidad propia del procedimiento de rescate. Situación más grave se presenta con el contenido del artículo 86 ejusdem. ocupación ilegal o ilícita de tierras con vocación de uso agrario. en consecuencia. es decir. El procedimiento previsto en el presente Capítulo tiene carácter autónomo. la administración agraria no estará obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras con vocación de uso agrario susceptibles de rescate. en cuyo caso. 18 y 20 de la presente ley. allí en esta norma.” Como se puede notar. ejecución y se ordenará fijar en la entrada de la finca la respectiva boleta. A los efectos de esta ley. en el primer párrafo del artículo 85 (texto reformado) se repite aquello que fue un límite fijado en la decisión del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. por cuanto con un uso semántico diferente prácticamente se pone en vigencia la misma norma que fuera anulada con anterioridad. Artículo 86. es decir reedita el acto claramente. para iniciarlo no será necesario agotar ningún acto previo. En todo caso. por concepto de bienhechurías que se encuentren en dichas tierras. los ocupantes afectados directamente podrán ejercer los recursos consagrados en la ley. deberá establecer el tiempo de duración de la misma y la garantía del ejercicio del derecho de permanencia de los sujetos referidos en los artículos 17. La medida cautelar de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate. Esta situación aludida contraría abiertamente el modelo de democracia Constitucional plasmado en la Constitución.

primeros artículos. En otro orden de ideas. Sobre el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1.323 del 13 de noviembre de 2001 se destaca de su contenido el artículo 3476 que establece: Por la importancia estratégica alimentaria de la sardina y la pepitona por ser productos de mayor consumo popular y transformación. Esta norma fue modificada posteriormente. se establece que el precio de compra a los productores será determinado de común acuerdo entre las asociaciones de los pescadores artesanales e industriales conserveros. y por solicitud de alguna de las partes. comportan un tema de gran importancia para el modelo democrático constitucional y es que la propiedad es un derecho humano consagrado en el artículo de La Convención Interamericana sobre Derechos Humanos. de Pesca y Acuacultura. destacan en primer lugar las que tienen como finalidad primaria la modificación de la propiedad como derecho y las referidas a la producción económica.524.524. De no lograrse el acuerdo de esta manera el Instituto lo fijara y el mismo será publicado en la Gaceta Oficial. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. y cuando la Asamblea Nacional reedita las normas anuladas incurre no sólo la en una violación de la Constitución.482 en la cual se estableció la Ley de Reforma Parcial del decreto N° 1524 con Fuerza de Ley de Pesca y 76 Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. específicamente el 4 junio de 2003.323 del 13 de noviembre de 2001 263 . sino de esta convención y sus prescripciones consideradas por la misma Constitución de rango supra constitucional. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. del conjunto de 49 leyes aprobadas mediante la facultad conferida por la Ley Habilitante al Ejecutivo Nacional. En caso de no haber acuerdo. de Pesca y Acuacultura. habrá mediación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuacultura para acordar el precio. Del mismo modo en ese conjunto de leyes varias fueron dirigidas a financiar y promover diversos modos económicos diferentes a la tradicional empresa que se desarrolló durante los últimos 40 años. Los precios será revisados anualmente. mediante la publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.

Los precios serán revisados anualmente La incorporación de otros rubros pesqueros al régimen de precios mínimos. por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas. de los productores y productoras. con independencia de la causa determinante de tal posición de dominio.524. a su existencia. deberá ser aprobada por el Ejecutivo Nacional. y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economía. previa solicitud del Consejo Directivo del Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura ante el Ministerio de Agricultura y Tierras. El análisis de la norma original y su posterior modificación debe concatenarse con el contenido del artículo 113 de la CRBV que establece: No se permitirán monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitución cualesquier acto. o una empresa o conjunto de empresas. cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad.323 del 13 de noviembre de 2001 264 . En todos los casos antes indicados. De no lograrse el acuerdo de esta manera el Instituto lo someterá a la decisión del Ministerio de Agricultura y Tierras. del abuso de la posición de dominio y de las demandas concentradas. reimpresa por error material y publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37. adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios. se establece que el precio de compra a los productores será determinado de común acuerdo entre las asociaciones de los pescadores artesanales e industriales conserveros. el Estado adoptará las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio.Acuacultura. actividad. En caso de no haber acuerdo y por solicitud de alguna de las partes habrá la mediación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura parta acordar el precio. así como cuando se trate de una demanda concentrada. de Pesca y Acuacultura. 77 Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37. un conjunto de ellos o de ellas. teniendo como finalidad la protección del público consumidor.727 del 8 de julio de 2003. En el texto del mencionado decreto el artículo 3477 quedó modificado de la siguiente manera: Artículo 31: se modifica el artículo 34 de la siguiente forma: “Por la importancia estratégica alimentaria de la sardina (sardinella aurita) y la pepitona (arca zebra). También es contrario a dichos principios el abuso de la posición de dominio que un o una particular. conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan. cuyo artículo 1° modificó el título del mencionado decreto con Fuerza de Ley por “Ley de Pesca y Acuacultura”. la cual derogó el decreto Ley antes referido. Dicha resolución será publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela y será de obligatorio cumplimiento.

para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática. El artículo 299 de la Constitución debe ser concatenado en el análisis que se realiza. siempre que tales situaciones fácticas eventualmente produjeran daño o conculcaran derechos individuales o sociales de la colectividad y en estas normas tales supuestos no son tomados en cuenta. promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo. sustentabilidad. De la interpretación de ambos textos se colige una extralimitación de la norma de rango legal en comparación con el límite fijado en el artículo 113 de la Constitución. dinamismo. elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país. alto valor agregado nacional. asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público. libre competencia. eficiencia. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El artículo modificado sólo se refería a dos especies marinas y la modificación amplía estos rubros a cualquier otro sin establecer distinción alguna. el Estado podrá otorgar concesiones por tiempo determinado. conjuntamente con la iniciativa privada. Esta norma establece: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social. garantizando la seguridad jurídica. productividad y solidaridad. solidez. democracia. La norma se refiere a una fijación de precios por parte del Poder Ejecutivo por cualquier motivo y debe recordarse que el artículo 113 de la Constitución menciona el abuso en la posición de dominio. el monopolio entre otras situaciones que abrirían la posibilidad de tomar tales medidas y el modelo de la Democracia Constitucional tiende a que la actuación del Estado y el despliegue de su poder tenga como límites los valores y principios constitucionales. participativa y de consulta abierta. El fundamento de esta extralimitación se halla donde la norma constitucional posibilitaría la fijación de precios en el mercado. El Estado. protección del ambiente. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. Tanto el artículo original como su posterior modificación establecen la posibilidad de regular los precios del producto de la pesca. Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella. 265 .

cuya esencia busca limitar el poder del Estado en tanto y en cuanto éste sea articulado con las normas y principios constitucionales. la libre competencia. la interpretación y aplicación de estos valores se relaciona directamente con la fijación de precios de uno. 266 . Esta norma menciona los principios de justicia social. Los valores y principios constitucionales a ser tomados en cuenta serían la libertad de mercado. establecer monopolios en la producción de estos rubros. Precisamente. El artículo 113 fija mediante sus previsiones hasta dónde llega la libertad de los ciudadanos dedicados al comercio de las especies marinas. estableciendo precios exorbitantes o más allá de lo que pueda ser considerado normal en el mercado. siempre que existieran conductas que eventualmente atenten contra tales principios o valores. la dignidad de la existencia de la colectividad y la justicia social. ese límite no es otro que la imposibilidad de desarrollar conductas dirigidas a. o la cartelización de precios o el abuso de una posición de dominio del mercado que implique que la fijación de precios está dirigida a causar daño a los otros competidores o a los consumidores. la democracia. tal previsión no aparece en la norma in comento. por ejemplo. la eficiencia y la existencia digna y provechosa de la colectividad. De lo cual se concluye evidentemente la transgresión del modelo de la Democracia Constitucional. Como resultado tenemos que la garantía de la justicia social o la existencia digna no se verán conculcadas mientras la conducta de los particulares no lleve a cabo acciones que estén dirigidas precisamente a romper el equilibrio propio que genera la justicia y éstas son las previsiones que justamente debieron ser la motivación para una eventual fijación de precios del mercado de rubros marinos. varios o todos los productos de la especie marina.

kerosene y muchos otros no difieren en nada del transporte de cualquier otro producto terminado o materia prima en cualquiera de sus estados líquido. distribución y expendio de los productos derivados de los hidrocarburos señalados por el Ejecutivo Nacional conforme al artículo anterior. 267 . Y se hace este aparte del transporte de combustibles porque se trataría de una actividad en la cual intervienen factores muy específicos para la formación de los precios de los fletes que debería estar sujeta a los principios de libertad económica. tomando en cuenta las inversiones y la rentabilidad de las mismas. pero con limitantes puesto que sólo podrían estar referidas al transporte de los hidrocarburos y productos derivados de la explotación petrolera.510. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.323 del 13 de noviembre de 2001. publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.510. El ejecutivo Nacional. almacenamiento. Otra situación similar se presenta con el Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. ya que en sí mismos estos productos sí podrían ser objeto de libre regulación en cuanto a sus precios. transporte. tales como gasolina. En la 78 Decreto con Fuerza y Rango de Ley Nº 1. en concordancia con los valores expresados en el por artículo 299 que se comentó. Para el análisis de esta norma. la eficiencia del servicio y evitar su interrupción. por órgano del Ministerio de Energía y Minas. gaseoso o sólido. El transporte de productos derivados del petróleo. El artículo 6078 de esta ley establece: Constituyen un servicio público las actividades de suministros. caben observaciones muy parecidas a las realizadas anteriormente. En la fijación de los precios el Ejecutivo Nacional atenderá a las disposiciones de este Decreto Ley y a las previsiones que se establezcan en su Reglamento. por supuesto tomando en cuenta las previsiones que deban tenerse por ser inflamables en su mayoría. Estos precios podrán fijarse mediante bandas o cualquier otro sistema que resulte adecuado a los fines previstos en el presente Decreto Ley. fijará los precios de los productos derivados de los hidrocarburos y adoptara medidas para garantizar el suministros. de Hidrocarburos. debido a la reserva que constitucionalmente se llevó a cabo de la actividad petrolera propiamente dicha.323 del 13 de noviembre de 2001. en contraste con el modelo de Democracia Constitucional. de Hidrocarburos. destinados al consumo colectivo interno.

79 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. pero manteniendo el análisis en cuanto a este período de tiempo. resultan especialmente importantes leyes que buscaban el fomento de instrumentos para financiar el sector público y para financiar el desarrollo económico y social a través de la creación de mejores condiciones para la pequeña y mediana industria. de Casación Civil. así como para la Sala Plena que estará integrada por los Magistrados o Magistradas de todas las Salas señaladas. de Casación Social y. Electoral estarán integradas por cinco (5) Magistrados o Magistradas cada una de ellas. Posteriormente en el año 2004 se aprobó la reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia publicada Gaceta Oficial N° 37.formación de los precios de los fletes estas circunstancias deberían ser tomadas en cuenta. de cuyo articulado se destaca el contenido del artículo 279 que estableció: El Tribunal Supremo de Justicia está compuesto y funcionara en Sala Constitucional.942 del 20 de mayo de 2004. En otro orden de ideas. Casación Civil. al igual que se toman en cuenta circunstancias particulares para otros productos diferentes. Electoral. La Sala Constitucional estará integrada por siete (7) Magistrados o Magistradas y las Salas Político-Administrativa. el Fondo Único y la organización de la producción tomando como asidero las asociaciones cooperativas. 37. en cuanto al control de los precios de tal actividad. Así se originó un sistema de microcréditos. Político- Administrativa. pero este transporte no se diferencia en esencia de cualquier otro tipo de transporte por lo que las razones para establecer la previsión y reserva del Estado. puesto que apuntalan el contenido social de la Constitución y con ello se cimenta el modelo de Democracia Constitucional plasmado en sus normas. de Casación Penal. 268 . sólo deriva de la naturaleza del producto y no de valores específicos como los previstos en el artículo 299 de la Constitución. de Casación Penal y de Casación Social.942 del 20 de mayo de 2004.

Para que sean válidas las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena o en cualquiera de sus Salas. por parte del Consejo Nacional Electoral (CNE) y de las demás 269 . El 12 de agosto de 2005. es por mayoría simple de los Magistrados o Magistradas que respectivamente la forman. Aun así. las objeciones a la norma se fundan en razones de orden ético y moral que no deben dejarse pasar. La Sala Plena podrá crear e instalar Salas Especiales para una de las Salas que componen el Tribunal. El quorum requerido para deliberar en Sala Plena y en cada una de las otras Salas. los ciudadanos Jesús Manuel Méndez Quijada y Henry Ramos Allup intentaron acción de amparo constitucional contra “la amenaza de violación de los derechos establecidos en los artículos 62. Los Magistrados o Magistradas Accidentales deberán reunir los mismos requisitos que se exigen para los titulares. se requiere el voto favorable de la mayoría simple de sus miembros. Es decir. se origina no en el establecimiento de una ley sino mediante una decisión del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. y cuando se acumulen por materia cien (100) causas para ser decididas.” Sobre la norma in comento desde el punto de vista Constitucional y desde la democracia Constitucional no cabe objeción alguna. con el voto conforme de sus dos terceras (2/3) partes. cuando la Sala respectiva lo solicite. los motivos de la modificación en el número de magistrados que integran cada Sala del Tribunal Supremo de Justicia se consiguen en razones que van más allá de lo académico o que quizás puedan circunscribirse al ámbito de la Ciencia Política y más específicamente en el manejo y control del poder político a través del control del más alto Tribunal de la República. Las Salas Especiales que se crearen funcionaran hasta que la última de las causas sea decidida. Una situación similar a la que se comenta ocurrió en el denominado sistema electoral. Estarán conformadas por un Magistrado o Magistrada de la Sala respectiva y por dos (2) Magistrados o Magistradas accidentales. 63. 67 y 293 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. sobre todo cuando se amplía el número de magistrados para que la incorporación de los nuevos produzca un desbalance favorable a quien lleva a cabo el nombramiento. que serán designados por la Sala Plena. una vez que la composición de la Sala había variado en virtud del establecimiento de la nueva ley.

mediante la no aplicación de una resta propia del sistema llamado campana d’Hont. denominado las morochas y en virtud del cual se eludía la forma como se determinaba cuáles legisladores habían sido electos y cuáles no. Como se sabe. En efecto. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. generando un mayor caudal de votos a 270 . y como no existía una norma que prohibiera esta elusión. al presentar sus candidatos en sus tarjetas originales (uninominales y por lista) se ve sujeto a un resta (votos uninominales menos votos por lista). en ponencia del magistrado Luis Velazquez Alvaray. desde que en el inminente proceso de postulación de candidatos a diputados a la Asamblea Nacional se continuará practicando el sistema de postulación conocido como las morochas. que era utilizado en la práctica por todos los partidos políticos que compitieron en las elecciones legislativas de diciembre del 2005. legitimó tal conducta. en consecuencia cada partido presenta una tarjeta de votos uninominales y una tarjeta de votos por lista. Por supuesto que la misma conducta estaba originada en otra de igual tenor pues los partidos políticos y sus representantes que accionaron el amparo también utilizaban el mecanismo de elusión. provocando además la ruptura del principio de la representación proporcional que figura expresamente en el litere de la Constitución. que evaden mediante la creación de una tarjeta diferente a su tarjeta tradicional en la que colocan sus candidatos a sus diputados por lista. por una parte se elige de manera personalizada o uninominalmente a un grupo de candidatos y se elige por lista presentada por los partidos políticos a otro grupo de diputados.autoridades electorales. la acción de amparo que provocó la sentencia versaba sobre la impugnación de un mecanismo. las elecciones a los cuerpos deliberantes en Venezuela presentan como característica fundamental la presencia de un sistema mixto de elección. que representa una clara violación de esos derechos y un fraude a la Constitución”. La conducta elusiva que se ha referido consiste en que cada partido político. De allí tomó nombre popular la decisión de la Sala Constitucional y fue denominado “Caso Las Morochas”.

sus candidatos a diputados por lista. En el presente caso. Se alega que el común denominador de esa modalidad (según los recurrentes). las normas electorales.ve/decisiones/scon/enero/74-250106-05-1786.tsj. sin articular la aplicación del principio general del derecho “todo lo que no está jurídicamente prohibido está jurídicamente permitido” con el principio de la representación proporcional que figura en el artículo 63 del texto constitucional. “Las morochas” son. Y termina la Sala Constitucional81 por agregar: Por consiguiente. esta Sala. en sí mismas.ve/decisiones/scon/enero/74-250106-05-1786. como en la situación sub examine pues. es que los partidos agrupados participan. Señala la Sala Constitucional80 en su decisión: Ahora bien. en función de su aplicación. un método que consiste en un sistema de postulación de candidatos a cuerpos deliberantes. podría ocasionar una interferencia indebida tanto en la técnica de la reserva legal como en las atribuciones y contenidos que la Constitución le señala al Poder Electoral en esta materia. Al Poder Electoral le es atribuida la reglamentación de las leyes electorales y la facultad interpretativa. lo que le concierne de manera exclusiva. no puede actuar mediante una intromisión indebida en el ámbito de competencias y límites de otros órganos del Poder Público. la decisión sobre el sistema llamado de “Las morochas”. no sólo para resolver dudas y vacíos al interpretar. postulando en sus listas. en clara violación del principio de representación proporcional que ya se ha aludido ya que obtienen más votos al no ocurrir la resta. como garante de la supremacía constitucional y de las normas y principios constitucionales. el Poder Electoral tiene competencias específicas. corresponde a la reserva legal la garantía de la personalización del sufragio y la representación proporcional. y los electos por circuitos en la tarjeta que los accionantes llaman “comodín”. orgánicamente. atribuyéndose al grupo o partido político más representantes que los que corresponderían mediante el método del cociente. pero no lo hacen en los circuitos. El asunto en cuestión quedó reducido a la no existencia de una norma jurídica que prohibiera tal conducta. sino que además. y así expresamente se decide. 80 http://www. donde actúa una pluralidad de partidos o grupos políticos postulando candidatos por lista y candidatos nominales.gov. así como de la integridad de la Constitución.htm 271 . razón por la cual ésta estaba permitida sin tomar en cuenta.tsj. no se le deducen a los electos en las listas.htm 81 http://www. de conformidad a la precitada norma contenida en el numeral 1 del artículo 293 de la Constitución. según el entender de los accionantes.gov.

solidaridad. 272 .los cuales pueden y deben ser interpretados y ejercidos de la manera más amplia posible. sin embargo. que tal circunstancia se circunscribe dentro del ámbito del principio de “libertad”. nuestro sistema electoral quedó modificado y las conductas comentadas legitimadas. luego de un profundo análisis del mecanismo que se cuestiona. 72. justicia e igualdad social y de género Estos valores y principios concuerdan plenamente con el modelo de Democracia Constitucional. en aras de garantizar la vigencia y efectividad del Estado de Derecho. Sobre esta ley se pueden realizar varias observaciones en contraste con el modelo de la Democracia Constitucional. encuentra la Sala. una actuación expresamente autorizada por la ley. transparencia. no se encuentra prohibido ni por la Constitución ni por el resto del ordenamiento jurídico. eficiencia. y 74 que 82 Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5. en primer término. rendición de cuentas. y aun cuando pudiere afirmarse que no toda conducta permitida resulta per se ajustada a la Constitución. tampoco encuentra la Sala afectación alguna al principio de representación proporcional. equidad. habida cuenta que el mecanismo de postulación adoptado y bajo el cual se inscribieron los candidatos a diputados para las elecciones del mes de diciembre de 2005 (incluso los del partido político accionante). ya que nos encontramos frente al ejercicio de derechos individuales -en este caso políticos. que el mismo. no proscribe.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006. control social. En el año 2006 se dictó la Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5. eficacia. 73. Como corolario de lo expuesto. lo cual reñiría abiertamente con el principio antes anotado. rechaza. funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad. o también denominado “de la autonomía de la voluntad”. de una materia regida por el principio de legalidad. el artículo 2 de la misma ley y la ley por completo pasan por alto desarrollar un elemento plasmado en el artículo 184 de la Constitución. El artículo 3 de la Ley Orgánica Consejos Comunales82 establece: La organización.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006. honestidad. el mismo encuadra dentro del orden jurídico. en el presente caso. pues. bajo el cual tendría que exigirse a los ciudadanos y a los partidos políticos. y al no estar prohibida la aplicación del sistema aludido. debe precisarse. en concordancia con los artículos 71. cooperación. Siendo ello así. Luego de esta decisión. No se trata. ni niega la representación proporcional. Al respecto. responsabilidad social.

el contenido del artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales establece83: Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica. coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel 83 Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5. llevada a la práctica en la posibilidad de que la comunidad ejerza directamente asuntos de naturaleza pública pero con el límite. que se desprende del análisis concordado de las normas constitucionales que se han mencionado. en la demostración de la capacidad para acometer tales asuntos. En la Ley esto se verifica directamente desde el poder Ejecutivo Nacional. que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. son instancias de participación articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias. a los fines de: 1. Así. designada por el Presidente de la Republica de conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica de La Administración Pública.” Otro límite constitucional que se conculca se materializa cuando se desarrolla esta posibilidad de participación directa del pueblo en la ejecución de asuntos públicos y no se lleva a cabo tomando en cuenta el contenido del artículo 184 de la Constitución que hace referencia a los Estados y los Municipios como los órganos cuyo deber es perfeccionar esta transferencia de competencias.Orientar.conforman la adjetivación del modelo de democracia plasmado en la Constitución.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006 84 Ley de los Consejos Comunales publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.806 Extraordinaria del 10 de abril de 2006 273 . así el contenido del artículo 30 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales84 establece: Se crea una Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular. grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas. esto es la democracia participativa y la democracia representativa cuyo equilibrio conforma la Democracia Constitucional. como ya se expresó.

1. El plan Simón Bolívar y la reforma constitucional en el 2007 El año 2007 se inició con la publicación en la Gaceta Oficial No. Generar mecanismos de formación y capacitación. Hemos visto en la ley orgánica que se analiza. 5. cómo una estructura paralela. estadal o municipal). regional y local. Electoral) o vertical (nacional. 3.138. con carácter temporal. de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. 4. Tramitar los recursos técnicos. en suma: la separación de poderes prevista en los artículos 136 y siguientes de la Constitución. debido a que estas pretensiones (leyes aprobadas) tocan el núcleo duro de la Constitución. mediante el cual se crea. dependiente directamente del poder ejecutivo. 12. y para que estas previsiones sean implementadas se requeriría de una modificación de la Constitución. El tratamiento que se otorga a nuestra Carta Magna es lato. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario. no respeta la organización constitucional del poder hecha constitucionalmente de manera horizontal (Ejecutivo Legislativo. estadal o municipal. dando impulso al desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades. Ciudadano. pesos y contrapesos. La participación de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisión Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional. se hará conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley. en contraste con el modelo de Democracia Constitucional. Pero. Judicial. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales. Ello también contradice el modelo de democracia Constitucional desbalanceando límites. financieros y no financieros necesarios para la ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa y protagónica. el 18 de enero de 2007 del Decreto Nº 5. nacional. puesto que los límites que han sido establecidos generan estructuras no previstas de ningún modo por el constituyente. la estructura del Estado y la forma de concebir el equilibrio de los derechos individuales y sociales. el Consejo Presidencial para la Reforma de la Constitución 274 .607. 2. Atenta contra el núcleo duro de la Constitución. Equipos Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales. y el desarrollo endógeno. 38. sería imposible una reforma en tal sentido.

así como las nuevas necesidades para la consolidación de la libertad. el pluralismo. educación y democracia de acuerdo con este instrumento. recibiendo las tres discusiones de rigor para ser aprobado finalmente el 2 de Noviembre de 2007. Esta comisión tuvo por objeto llevar a la realidad un proyecto de reforma constitucional basado en los cambios estructurales en las relaciones entre ciudadanos. El proyecto final fue sometido a consideración de la Asamblea Nacional. valores y principios constitucionales como el Estado social de derecho. el modelo de propiedad. Este voto salvado fue del Magistrado Cabrera. Contra el proyecto de reforma constitucional aprobado por la Asamblea Nacional se intentó una acción de amparo constitucional que fue declarada inadmisible pero que presenta dos votos salvados. teniendo como objetivo modificar aspectos esenciales y básicos del Estado.htm 275 .ve/decisiones/scon/Noviembre/2042-021107-07-1374. Directriz esencial en este proyecto de reforma era la instauración del denominado coloquialmente “poder popular” y la conformación de un nuevo Estado cuyo origen era los Consejos Comunales nacidos en la Ley del 2006.85 dijo lo siguiente 85 http://www. Este proyecto de reforma aprobado debía ser sometido a referéndum para su promulgación y a tal efecto fue dividido en dos bloques.tsj.gov. para instaurar un modelo estatal basado en la doctrina del Socialismo del siglo XXI. la organización político-territorial del Estado entre otros no menos importantes. la concepción de la democracia.de la República Bolivariana de Venezuela. uno de los cuales se considera de importancia superlativa para el análisis sobre el modelo de Democracia Constitucional que riela en la Constitución y que servirá de impronta en el estudio que se hizo del ordenamiento jurídico en contraste con este modelo.

113. tal logro sería distinto al que la Sala ha sostenido en el fallo de 24 de enero de 2002 (Caso: Créditos Indexados) y ello conduciría no a una reforma de la Constitución sino a una nueva Constitución. Magistrado JESÚS EDUARDO CABRERA ROMERO. Al menos. o limitar legalmente la libertad económica por razones de desarrollo humano. 168. seguridad. chocaría con lo que quien suscribe. inciden sobre las libertades económicas y sobre el derecho de propiedad (…). disiente de sus colegas y salva su voto. protección del ambiente u otros de interés social (artículo 112 Constitucional)”. con ponencia de quien suscribe esta Sala expresó: “Las directrices del Estado Social de Derecho.El artículo 113 del Proyecto. la cual debería ser votada por el Poder Constituyente Originario.lo afecta. surge un cambio en la estructura de este derecho que dada su importancia. tiene -en nuestro criterio. En criterio de quien disiente. sin embargo puede “restringir la propiedad con fines de utilidad pública o interés general. de la democracia socialista. 2. era considerado Estado Social. que no es otra cosa que los fungibles. sino porque considere que personalmente -debido a lo trascendente de la proposición.. 158. Apuntó igualmente el fallo citado que el Estado Social persigue mantener un equilibrio entre clases.Planteado así la cuestión. cualquiera que considere que ella le causaría un daño irreparable. 184. ni siquiera planteándose la acción de derechos colectivos o difusos. con ponencia del Magistrado Antonio García García 3. y por tanto afecta directamente a cualquier venezolano que subjetivamente considere que la vía para los cambios no era una reforma. pero al limitar la propiedad privada solo sobre bienes de uso. los artículos 70. por las razones siguientes:1. que se adapta a la propiedad socialista. Ahora bien. plantea la construcción del socialismo. 318 y 321 del Anteproyecto para la primera reforma constitucional propuesta por el Presidente de la República. un sistema de organización social o económico basado en la propiedad y administración colectiva o estatal de los medios de producción. como lo es básicamente el socialista. o no respete la libertad de empresa o el derecho de propiedad (…). la Sala le niegue el acceso aduciendo que carece de legitimación activa. cual es el propuesto en el Proyecto de Reforma. es decir aquellos que una persona utiliza (sin especificarse en cual forma).legitimación activa para incoar este amparo. No es que Venezuela no puede convertirse en un Estado Socialista. por los motivos que expuso en su escrito. 300. que alegue que los mecanismos constitucionales no se están aplicando en la forma señalada en la Carta Magna. Si ello lo decide el pueblo. pero a juicio del voto salvante. Igualmente el fallo citado acotó: “No es que el Estado Social de Derecho propende a un Estado Socialista. plantea un concepto de propiedad. en nuestro criterio esto es la consecuencia del fallo N° 85 de 24 de enero de 2002. incluso dentro del Estado Social.. situación que atañe a cualquier ciudadano de la República. 276 . sobre la cual quien suscribe había emitido opinión en el fallo citado. o de consumo. no es posible considerar que quien pide un amparo ante una propuesta de reforma porque según el solicitante ella modifica la estructura y los principios fundamentales de la Constitución.En sentencia de 24 de enero de 2002. en sus distintas concepciones.. o entre el Estado y los ciudadanos.puede afectar toda la estructura y los principios fundamentales del Texto Constitucional. y que es válido. ya fueron reconocidos en fallo de esta Sala de 20 de noviembre de 2002. debido a la trascendencia de lo planteado y. El amparo procede contra la amenaza de desmejora de una situación jurídica debido a infracciones constitucionales. sanidad. conduce a una transformación de la estructura del Estado. Son estos los motivos de la disensión con la Sala. es posible.Quien suscribe. y la propia Sala. Los alcances del Derecho de propiedad dentro del Estado Social. hasta el punto que un nuevo ordenamiento jurídico tendría que ser creado para desarrollar la construcción del socialismo. y ante una posible reforma constitucional. y ello -en criterio del disidente.

la esencia. núcleo duro. Debido a esto y tomando en cuenta el modelo de Democracia Constitucional. 90. 277 . 74. La razón para diferir se consigue en varios argumentos. 57. 61. 62. 24. 72. 83. 102. 67. 19. 22. 31. Es decir forma parte de la esencia de la República su carácter plural en todo sentido. 16. 104. 103. Se pretendía reformar los siguientes artículos de la Constitución de 1999: 12. 55. 60. Este núcleo duro es el pacto inicial. pero sería imposible afirmar que las constituciones anteriores a la de 1999 tenían carácter liberal desde el punto de vista político. el fondo de este voto salvado indica que la razón caminaba en un sentido contrario. La tradición republicana venezolana se ha basado en la existencia del pluralismo ideológico. 50. 18. 96. 59. en otros de manera tácita. 99. De tal suerte que aun cuando el amparo en contra del proyecto de reforma constitucional aprobado por la Asamblea Nacional fue declarado inadmisible. 71. 86. 79. 29. El criterio expresado concuerda con el modelo de Democracia Constitucional que se ha explanado a lo largo de esta tesis de grado. 23. tal carácter plural forma parte de la esfera de lo indecidible. 13. 36. 89. 44. En unos casos de manera literal como lo recoge la Constitución de 1999. el germen. el genoma de la República que se ha madurado con el devenir histórico y que nos caracteriza como pueblo en cuya idiosincrasia este elemento forma característica fundamental y sin lo cual dejaríamos de ser venezolanos. 28. 73. 87. 17. . 85. 106. 20. 98. del núcleo duro e intocable de nuestra Constitución y excluido por consecuencia de las decisiones de las mayorías. 35. 84. 15. 52. Se difiere en el punto en el cual se dice que podría cambiarse el modelo de Estado a un Estado socialista a través de una Asamblea Constituyente. y religioso a lo largo de toda su historia. razón por la cual se considera así. 109. 65. 47. o católico o evangélico o protestante en la perspectiva teológica o religiosa. 21. en cual está incluido el Estado social de derecho al que se refiere el voto salvante. 110. o esfera de lo indecidible. 81. 100. 25. 108. 70.

120. 160. 317. 303. 307. 208. 175. 302. 296. las cuales serán reguladas en la ley nacional. en el cual tendrá su sede la capital de la República Bolivariana de Venezuela.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. 295. 230. 316. las comunas y el autogobierno comunal. 231. previo acuerdo aprobado por la mayoría de los Diputados y Diputadas integrantes de la Asamblea Nacional. 288. 240. 313. 262. 279. 224. 300. 270. 242. 342. 126. a los fines político-territoriales y de acuerdo con la nueva geometría del poder. 264. Los estados se organizan en municipios. 192. 116. A partir de la comunidad y la comuna. 243. en Consejo de Ministros. 114. 188. 337. y que constituyan formas de autogobierno y cualquier otra expresión de democracia directa. 153. 290. 117. 133. 265. 254. Las comunas serán las células sociales del territorio y estarán conformadas por las comunidades. 318. 212. 86 http://static. 269. 241. 183. 159. 294. La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su perímetro se hayan establecido las comunidades organizadas. los territorios federales. 299.eluniversal. 209. 128. 233. por los estados. 266. territorios federales. 344. 198. e integrada por áreas o extensiones geográficas denominadas comunas. 314. 268. 176. 341. 162. 164. 207. 149. respetando y promoviendo la preservación.pdf 278 . 178. 239. Igualmente. 141. El territorio nacional se conforma. 150. 121. 291. 301. provincias federales. 311. 246. 297. 320. 152. 140. 258. 310. en Consejo de Ministros. 289. 236. 261. De la propuesta de reforma constitucional destaca el contenido de los siguientes artículos: En el artículo 16 del proyecto de reforma se establece86: Artículo 16. 223. el Presidente o Presidenta de la República. ciudades federales y distritos funcionales. 222. 285. 226. 174. 271. conservación y sustentabilidad en el uso de los recursos y demás bienes jurídicos ambientales.118. 253. 284. 305. 338. 168.111. municipios federales. 119. 184. 179. por decreto del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela. 267. 348 y 350. 232. 263. 312. 280. 113. cada una de las cuales constituirá el núcleo territorial básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano. 206. así como cualquier otra entidad que establezca esta Constitución y la ley (…). 181. 129. 272. La unidad política primaria de la organización territorial nacional será la ciudad. 191. 165. 306. 156. las regiones marítimas. 260. podrá decretar regiones marítimas. 315. 259. 166. por un Distrito Federal. 293. 187. 186. 163. donde los ciudadanos y las ciudadanas tendrán el poder para construir su propia geografía y su propia historia. 238. 189. 255. el Poder Popular desarrollará formas de agregación comunitaria político-territorial. 127. 148. 287. 185. distritos insulares. 237. 229. 225. entendida ésta como todo asentamiento poblacional dentro del municipio. 115. 193. los municipios federales y los distritos insulares. 304. 211. 143.

pdf 279 . configurar las comunas. el referendo.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. consejos campesinos. las decisiones de esta última tendrán carácter vinculante en el ámbito territorial respectivo. las redes de productores 87 http://static. Son medios de participación y protagonismo del pueblo. la autogestión comunal. El artículo 70 del proyecto de reforma decía:87 Artículo 70. que el medio de la reforma constitucional es inapropiado para lograr los fines propuestos y como se ha comentado esta esencia no podría ser trastocada ni siquiera por decisión de las mayorías. con la esencia de las tradiciones y la cultura de nuestro pueblo. De tal suerte que al contrastar esta norma con la idiosincrasia venezolana. Para ahondar en este argumento se trataría de una parte de nuestra Constitución que se encuentra unida al significado de la venezolanidad. siempre que no contravenga con lo establecido en esta Constitución y las leyes. consejos de adultos y adultas mayores. entre otros. consejos artesanales. en ejercicio directo de su soberanía y para la construcción del socialismo: la elección de cargos públicos. según el proyecto. las cajas de ahorro comunales. significaría un cambio de tal entidad. las cooperativas de propiedad comunal. Esta norma del proyecto pretende modificar lo que desde el punto de vista histórico ha sido la organización social en Venezuela y su base se fundamenta desde la familia. consejos de trabajadores y trabajadoras. consejos de personas con discapacidad. el cabildo abierto. consejos de pescadores y pescadoras. las iniciativas legislativas. consejos estudiantiles. consejos de mujeres. a través de los consejos comunales. la consulta popular. consejos de la juventud. para colocar el centro del armazón de la sociedad en un conjunto de personas que logran su elemento de cohesión en los consejos comunales y es precisamente la unión de varios consejos comunales lo que permite. los Consejos del Poder Popular. que está escrito en lo más íntimo del venezolano y en sus normas aunque pueda que no lo esté. la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. pero es de tal importancia que su modificación implica una ruptura gravísima de este núcleo fundamental. la revocación del mandato. consejos deportivos. la gestión democrática de los trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta. por cuanto se trata de la base inescrutable de la Constitución.eluniversal. constitucional y constituyente. las organizaciones financieras y microfinancieras comunales.

que algunos autores denominan “dictadura de las mayorías” erigida como el poder supremo en el Estado que se proyecta en la reforma planteada. Así mismo. las empresas comunitarias y demás formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua cooperación y la solidaridad socialista. la ética y el pluralismo político”. libres asociados.eluniversal. fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social.” Los medios propuestos en el proyecto como expresión de la participación del pueblo en ejercicio de la soberanía llevan tal punto el modelo Democracia Constitucional plasmado en la Constitución. diversificado e independiente. Esta norma va a contrapelo de lo establecido como principio esencial en el texto del artículo 2 de la Constitución de 1999. tanto directa o comunal como indirecta o 88 http://static. que garantice la satisfacción de las necesidades sociales y materiales del pueblo. El Estado promoverá el desarrollo de un modelo económico productivo. dejando de lado el resto de ellos que se han analizado durante el trascurso de este trabajo. base fundamental del orden legal axiológico “la preeminencia de los derechos humanos. que ésta desaparece por completo para ser instalado una forma de participación que coincide por completo con el denominado en la ideología comunista “la dictadura del proletariado”. que no puede ser materia de cambio. Se trata de ir más allá del límite que naturalmente presenta el concepto de la democracia. el trabajo voluntario. la mayor suma de estabilidad política y social y la mayor suma de felicidad posible. matizado por supuesto en una especie de poder social. En el artículo 112 del proyecto de reforma88 se dejaba establecido: Artículo 112. Una ley nacional establecerá las condiciones para la organización y el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo. y tanto como afirmar que el equilibrio que debe existir entre democracia y Constitución quede desdibujado por el imperio de uno solo de sus elementos. fundado en los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales.com/2007/08/16/reformaconstitucional2.pdf 280 . intermedio.

constituyéndose así en propiedad ciudadana. Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. pudiendo ser éstas de propiedad mixta entre el Estado.pdf 281 . Por causa de utilidad pública o interés social. La propiedad pública es aquella que pertenece a los entes del Estado. pasando por el código civil francés de Napoleón e incluso en la tradición del derecho de origen anglosajón. bajo distintas formas y en ámbitos territoriales demarcados. sin perjuicio de la facultad de los órganos del Estado de ocupar previamente. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. los bienes objeto de expropiación. para su aprovechamiento. la propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas. así como empresas y unidades económicas de producción o distribución social.eluniversal. por supuesto violando la Carta Magna. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes. con los atributos de uso. a una o varias comunas. y podrá ser de dos tipos: la propiedad social indirecta cuando es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad. para el aprovechamiento de recursos o ejecución de actividades. en distintas combinaciones. goce y disposición y las limitaciones y restricciones que establece la ley. Esta previsión del proyecto de reforma modifica un aspecto singular del derecho de propiedad que va más allá de lo propio venezolano. constituyéndose así en propiedad comunal o a una o varias ciudades. y la propiedad social directa. restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general.” Esta norma va dirigida directamente a cambiar el modelo económico plasmado en la Constitución y al sustituirlo establece preponderancia en la consideración acerca de lo colectivo. toda propiedad. cuando el Estado la asigna. la propiedad social es aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones. conforme a los requisitos establecidos en la ley. creando las mejores condiciones para la construcción colectiva y cooperativa de una economía socialista. estará sometida a las contribuciones. uso o goce en común. y la propiedad privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurídicas y que se reconoce sobre bienes de uso. a una o varias comunidades. el sector privado y el poder comunal. pues desde que se dictaran las institutas de Justiniano.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. estatal. siempre sometida al respeto absoluto de la soberanía económica y social de la Nación. de lo social por encima de lo individual. la propiedad como derecho ha sido explicada desde sus 89 http://static. cargas. la propiedad mixta es la conformada entre el sector público. pudiendo ser de origen social o de origen privado. En el artículo 11589 del proyecto de reforma se preceptuaba: Artículo 115. el sector social. Igualmente. durante el proceso judicial. el sector colectivo y el sector privado. consumo y medios de producción legítimamente adquiridos.

elementos y el proyecto suprime “la disposición” como característica de éste. a través de los consejos comunales. se pretende implementar lo que limitadas constituciones en el mundo hacen. El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades.pdf 92 http://static. consejos artesanales. consejos de la juventud. consejos estudiantiles. consejos deportivos.eluniversal. elemento de gran importancia en el modelo de Democracia Constitucional: Artículo 136.” En el artículo 168 del proyecto de reforma se disponía92: 90 http://static. las comunas y el autogobierno de las ciudades.eluniversal. El pueblo es el depositario de la soberanía y la ejerce directamente a través del Poder Popular. consejos de trabajadores y trabajadoras.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. consejos de mujeres. el Poder Municipal. que es establecer una ideología política específica que rija para todos los ciudadanos y conllevaría al modificar el orden legal posterior a su aprobación para proscribir partidos políticos de una ideología política diferente a la proyectada. consejos de personas con discapacidad y otros entes que señale la ley. Éste no nace del sufragio ni de elección alguna. consejos de adultos y adultas mayores. consejos de pescadores y pescadoras. En esta norma. Así el artículo 158 del proyecto de reforma establece:91 “El Estado promoverá como política nacional.com/2007/08/16/reformaconstitucional2. el Poder Público se organiza en Legislativo. la participación protagónica del pueblo. restituyéndole el poder y creando las mejores condiciones para la construcción de una Democracia Socialista.pdf 282 . Judicial. consejos campesinos. sino de la condición de los grupos humanos organizados como base de la población. estaba dirigido a la modificación del principio de separación de poderes y principio de la legalidad. Ciudadano y Electoral.eluniversal. El Poder Público se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el Poder Popular. Con relación al contenido de las funciones que ejerce. Ejecutivo. Se trata de la eliminación del derecho de propiedad ya que su indisponibilidad anula la base fundamental que tradicionalmente ha poseído. el Poder Estadal y el Poder Nacional. El artículo 136 del proyecto de reforma90.pdf 91 http://static.com/2007/08/16/reformaconstitucional2.

incluso hasta el nivel municipal y caben. Ahora bien. La creación. y aprobado en segunda discusión en la Asamblea Nacional el 13 de diciembre de 2007. que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada periodo constitucional (…)” De este texto se desprende que no se trata de una Ley. En sus actuaciones el municipio estará obligado a incorporar. a través de los Consejos del Poder Popular y de los medios de producción socialista. publicado en Septiembre del 2007. dentro del ámbito de sus competencias. al continuar contrastando el ordenamiento jurídico con la Constitución venezolana y el modelo de Democracia Constitucional plasmado en ella. recaudación e inversión de sus ingresos. esta aprobación del plan de la nación tiene como base el contenido del artículo 187. Los municipios gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley. 2. en consecuencia. Resulta claro que la dirección de la reforma era atravesar transversalmente todo el texto Constitucional con la inclusión de la ideología política socialista. La gestión de las materias de su competencia. La autonomía municipal comprende: 1. Primer Plan Socialista. que deba ser publicada en la Gaceta oficial y por lo tanto no requiere ser objeto de todo el 283 . Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación. una vez sometido a referéndum el 2 de diciembre de ese año no fue aprobado. hecho que sin embargo no sería obstáculo para que su contenido fuera imbricado en el ordenamiento jurídico venezolano. Artículo 168. la participación ciudadana. ordinal octavo de la CRBV que dice textualmente: “Artículo 187: Corresponde a la Asamblea Nacional: (…) 8. todas las observaciones y comentarios que se han expresado hasta este punto. se trae a colación como instrumento El Proyecto Nacional Simón Bolívar. Para finalizar el aspecto relacionado con la reforma constitucional del año 2007. La elección de sus autoridades. 3.

se persigue que todos vivamos en similares condiciones. quiere significar una referencia de lo que se considera circunscrito en el ámbito de lo bueno o lo malo. un nuevo modelo social. humanista y endógeno. se buscará la eliminación de su división social. Nueva Ética Socialista: Propone la refundación de la Nación Venezolana. reforzando la independencia. desde el punto de vista del individuo cuya concepción ética se funda en el socialismo considerado como ideología política. en pro de la sociedad.gob. Se trata de un acto legislativo que fija el marco de dirección de la acción gubernativa para el período constitucional que se ha iniciado. se trata de modificar las consideraciones individuales (por eso ética) sobre lo bueno o lo malo. Por ejemplo. En el texto del plan Simón Bolívar 2007-2013 se consiguen afirmaciones como las siguientes:93 En este próximo período 2007–2013. de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital. Es decir.cendit. 3. la libertad y el poder originario del individuo. 2.proceso previsto para ello. la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. cuando en el postulado 1 hace referencia a la ética desde la perspectiva socialista.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construcción de una estructura social incluyente. Así. a fin de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva. se orienta Venezuela hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Democracia Protagónica Revolucionaria: Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social. Modelo Productivo Socialista. 4.pdf 284 . Varios de los postulados de este denominado plan Simón Bolívar 2007-2013 se consideran inconstitucionales y contrarios al modelo de Democracia Constitucional. productivo. rumbo a lo que decía El Libertador: La Suprema Felicidad Social”. sus acciones personales deben ir siempre en pro del colectivo. a través de las siguientes directrices: 1. Con el fin de lograr trabajo con significado. pensando que la acción dirigida a su beneficio personal 93 http://www.

a través de la prescripción de los derechos sociales cuyo carácter sea exigible y de la puesta en práctica de valores como la igualdad.es éticamente incorrecta. y la anulación de diferencias producto del ejercicio de conductas lícitas. Las estructuras de la sociedad venezolana están 285 . La concepción ética de la ideología política liberal sería contraria a la que se expresa y la Democracia Constitucional postularía como ético para el individuo no traspasar los límites de las consideraciones del individuo y que las acciones del individuo no produzcan daños al colectivo o social. contradiciendo la Constitución y el modelo de Democracia Constitucional. aplicar en la práctica la premisa que se comenta. En principio esta afirmación no es contraria al modelo de democracia constitucional mientras ella en sí misma no pueda ser considerada como una finalidad. sería tanto como traer a la realidad la eliminación de las clases sociales. Pero esta expresión no puede ser entendida como reducción de condiciones más favorables que eventualmente otros individuos posean en la sociedad. legales y constitucionales. En cuanto al tercer postulado también se considera inconstitucional y contrario al modelo que se estudia. En el segundo postulado se resalta la expresión “que todos vivamos en similares condiciones”. Como resultado se tiene que. pues plantea la modificación de las estructuras sociales y para ello pretende apuntalarse en el poder originario del individuo. es decir lo planteado en nuestra Constitución y en el modelo de Democracia Constitucional es que todos los individuos en la sociedad tengan condiciones iguales para poder desarrollar su personalidad sin limitaciones y que las diferencias económicas entre personas no se constituya en un obstáculo para ese desarrollo. se lograría ese objetivo. mientras estas condiciones favorables no lo sean producto del daño ocasionado a la sociedad o colectividad. En virtud de ello. Lo que sí es un hecho es que el postulado original en este acápite no lo aclara y tampoco se hace en el resto del documento.

sin necesidad de delegar su soberanía. este planteamiento del plan socialista basado en supuestos negados de la realidad teórica plantea dirigir la actividad económica y social de la republica a derroteros que son inexistentes.perfectamente definidas en la Constitución y éstas parten de la familia como base fundamental y desde ella se genera un gran armazón de instituciones que surcan el moldeado personal y colectivo venezolano.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. En consecuencia. Se piensa que debería apuntarse al sentido de mejorar o perfeccionar el sistema de justicia venezolano para que. bajo la argucia de la libertad individual. En la cita se lleva a cabo la descripción de conductas que están dirigidas a producir daños al colectivo o a la sociedad amparada en el ordenamiento legal y constitucional y ello conlleva la obligación de distinguir las realidades teóricas de las realidades prácticas. no puede pasarse por alto lo confuso de la premisa pero cuando se hace referencia al poder originario del individuo. se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos al interés general de la sociedad. Para este punto en específico el plan Simón Bolívar94 coloca la siguiente definición: Dado que la soberanía reside en el pueblo. 94 http://www. Ni la Constitución ni el ordenamiento jurídico establecen tales facultades y tampoco las posibilitan y de plantearse esta conducta en el marco de lo existencial podrían ser proscritas en virtud de las decisiones del poder judicial.pdf 286 . esta dirección del Estado está indisolublemente unida a la búsqueda del bien común. tal como en la práctica sucede con la democracia representativa o indirecta.gob. puede colegirse que la finalidad es verdaderamente cambiar las estructuras sociales contando con que el poder de las mayorías (poder originario de cada individuo) puede transformarlo “todo”.cendit. este puede por sí mismo dirigir el Estado. sin embargo. y no como en la democracia representativa en la que. con el camuflaje de la “igualdad de oportunidades” y el acicate de la competitividad. haciendo caso omiso al núcleo intocable de la Carta Magna donde está la estructura social que es su parte fundamental.

la directriz III que se analiza consigue desarrollo en otros puntos del documento95 de la siguiente manera: El cambio debe estar orientado a poner de relieve los elementos en común. ellas puedan ser recogidas y juzgadas adecuadamente según el sistema de valores y principios plasmados constitucionalmente.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. a esa entidad . sustentado moral y colectivamente. es decir. Como resultado se obtendría que planteado en el postulado como obligación. que permitan construir una comunidad. (voluntades particulares). no individuos aislados y egoístas atentos a imponer sus intereses a la comunidad. La última de las directrices hace referencia a la producción económica y a una expresión que llama la atención: “disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital”.cendit. por principios de igualdad –única manera de fortalecer el cuerpo político colectivo– y de libertad.de existir tales conductas. En la misma línea. Cabe destacar que la cita aclara que ya no se trata de distinguir realidades teóricas o prácticas sino que por vía de establecer un plan de dirección gubernativa se pretende modificar la esencia y la estructura del Estado. para poder ser moral deberá estar guiada por la justicia. es decir se plantea una visión de la realidad práctica y se proyecta modificar esa realidad practica con un modelo diferente al establecido en la Constitución. es decir. en el sentido de un poder de todos al servicio de todos. lo que obliga a que la conducta de los asociados.la comunidad . pero en todo caso eso depende de la voluntad de cada individuo y lo que sí garantiza nuestra Carta Magna es el espacio de libertad individual para que cada ciudadano así lo determine. y es que la Constitución no establece como obligación que la producción de la riqueza este ligada a la reproducción del capital.pdf 287 . elimine tal posibilidad y lo 95 http://www. lo que produce una voluntad general.gob. aunque tengan intereses particulares.se entrega todo el poder originario del individuo.

sin modificar la Constitución y en contraposición abierta al modelo de Democracia Constitucional en ella plasmada. lo que será el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo. aunque persistirán empresas del Estado y empresas capitalistas privadas. Esto conlleva identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrán bajo su pertenencia para así construir una producción conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines. basadas en una planificación participativa y protagónica.cendit. El cambio en el sistema económico que se plantea en este plan es de gran entidad porque dirige la acción gubernamental a la modificación de la economía privada tal como ha sido conocida durante la vigencia de esta Constitución y la anterior de 1961. a. que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI. en la forma de relacionarse los individuos con los demás. Más adelante continúa el documento y dice lo siguiente:97 c.pdf 97 http://www. con la comunidad. con igualdad sustantiva entre sus integrantes. con la naturaleza y con los medios de producción. no existen privilegios en el trabajo asociados a la posición jerárquica. Son Empresas de Producción Social (EPS) las entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio. basado en el hecho de que se trata de una revolución y además 96 http://www. El Modelo Productivo Socialista estará conformado básicamente por las Empresas de Producción Social. Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generación. apropiación y distribución de los excedentes económicos y una nueva forma de distribución de la renta petrolera. no alienado y auténtico.pdf 288 .convierte en contrario a los principios y valores constitucionales y al modelo de Democracia Constitucional.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar.gob. Este último postulado puede ser relacionado con otros aspectos del plan Simón Bolívar así por ejemplo en el título IV denominado Modelo Productivo Socialista se plantea lo siguiente:96 El Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social. no existe discriminación social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar.gob. d.cendit.

circulares. quedarían signados bajo la marca del socialismo del siglo XXI a veces especificado claramente. En virtud de esta ley se pusieron en vigencia 26 decretos leyes. Toda la teoría tradicional y moderna del derecho constitucional se basa en la existencia de una norma suprema (Constitución) y el resto del ordenamiento jurídico se encuentra supraordenado a ésta. Desde este momento en el cual se aprueba el plan Simón Bolívar. a veces sólo socialismo.617. contrario por supuesto al modelo de Democracia Constitucional. Análisis del 2008 en adelante El día 1 de Febrero de 2007. en las materias que allí se delegan.) que estuvieron marcados por crear un proceso que modificaba el ordenamiento jurídico venezolano en términos generales. en la Gaceta Oficial N. toda la producción de leyes decretos. Se asevera que es imposible que coexistan en un mismo ámbito de validez normas que consagran unos valores y principios y una Constitución que establece unos valores y principios contrarios. 13. fue publicada una Ley Habilitante que autorizaba al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango. 38. Finalmente. entre otros instrumentos de rango sub constitucional. resoluciones. órdenes o circulares etc. de manera que cualquier norma o actuación de origen 289 . Valor y Fuerza de Ley. resoluciones. todavía cursa por ante el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional la demanda de nulidad por inconstitucional del Plan Nacional Simón Bolívar introducida el 7 de octubre de 2009 expediente N° 09-1171 y aún no ha recibido sentencia. (decretos.tiene como finalidad adoptar una ideología política específica: “el socialismo del siglo XXI”. Proceso que ha sido denominado por algunos doctrinarios como “deconstitucionalización”.

con Rango.891 publicada el 4 de agosto de 2008 pero fechada 31 de julio de 2008.899 contentivo de la Ley Orgánica de Turismo.128 con rango.071. valor y fuerza de Ley que contiene la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que aparece en la Gaceta Oficial No.889 figura el Decreto No. En la misma Gaceta Oficial No. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria. 6. Junto a esto y en virtud de teorías más actuales. En uso de la Ley Habilitante se dictó el decreto con rango. 5. este planteamiento quedaría ampliado a la incapacidad que tiene el legislador de poner en vigencia normas que contraríen la sustancia misma de la Constitución y el impedimento de la decisión mayoritaria a través de la participación o a través de la representación de modificar aspectos de la esencia de la Constitución.242 con rango. 6.069 que contiene la Ley de Transporte Ferroviario Nacional. o principio desarrollado legalmente debe estar en concordancia con la Carta Magna so pena de poder ser anulado (supremacía constitucional). El Decreto No. cuya publicación se hizo el 4 de agosto de 2008 en la Gaceta Oficial No.889 Extraordinario del 31 de julio de 2008. 6.242. valor y fuerza de Ley No. 5. valor y fuerza de Ley que establece la Ley de Creación del Fondo Social para la Captación y Disposición de los Recursos Excedentarios de los entes de la administración Pública Nacional Extraordinario publicada el 4 de agosto de 2008 pero fechada 31 de julio de 2008. 5. valor y fuerza de Ley del Banco Agrícola y Pecuario puesto en vigencia en la Gaceta Oficial No. Así también mediante Ley Habilitante se estableció el Decreto No. 6.891 publicada el 4 de agosto de 2008 pero fechada 31 de julio de 2008. 5. con rango. 6. 290 .público o privado. 5. De la misma manera ocurrió con el Decreto No. El Decreto No.

216. 6. con Rango. 6. con Rango. con Rango. Decreto No.129. con Rango. Decreto No. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley de Reestructuración del Instituto Nacional de la Vivienda. 6. Valor y Fuerza de Ley del Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (Bandes). Valor y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Decreto No. 6. 6.266. 6. Valor y Fuerza de Ley de Crédito para el Sector Agrario. Decreto N° 6.219. Decreto No. 6. Decreto No. Decreto No. Decreto No. con Rango.217.130. con Rango. Valor y Fuerza de Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. con Rango.215.072. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi).092.218. 6. Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular. Decreto No. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública.126. con Rango. 6.240. 6. 6. Valor y Fuerza de Ley de Salud Agrícola Integral. con Rango. con Rango. 6. con Rango. 6. con Rango. Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 6. Valor y Fuerza de Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrícolas y Rubros Estratégicos para la Seguridad y Soberanía Alimentaria. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos.220. con Rango. con Rango. 6. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social. con Rango. con Rango. 6. Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Demás Unidades de Producción Social. Decreto No.Decreto No. Valor y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Fondo de Crédito Industrial (Foncrei).265.233. 6. Decreto No. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley 291 .286. Decreto No. con Rango. 6. con Rango.243. con Rango.214.267. Valor y Fuerza de Ley de Canalización y Mantenimiento de las Vías de Navegación. Decreto No.

la admisión. además sobre este punto debe sumarse el de la reserva legal. con Rango. 4. 2. A modo de sustentar la reserva legal. 3. que trata de un principio Constitucional que apuntala la separación de poderes ya explicado y postula la necesidad de cierta producción legislativa sólo en cabeza del órgano legislativo. Decreto No. la conservación de la paz pública y la recta aplicación de la ley en todo el territorio nacional. porque significa desconocer uno de los postulados fundamentales del estado moderno: que el derecho es el límite del poder. en tanto en cuanto el Presidente de la República no reconoce como tal límite de su potestad “legislativa delegada” a la Constitución. escudo de armas. Pág. nacional. 6. cuando en uso de las atribuciones legales conferidas por ley habilitante. Como ocurrió el 13 de noviembre de 2000. La naturalización. estadal o municipal. el constituyente en el artículo 156 de la Constitución establece lo siguiente: De la Competencia del Poder Público Nacional Artículo 156. La política y la actuación internacional de la República. razón por la cual sostiene que puede proceder a modificarla mediante decretos con fuerza de ley. 98 Peña J. o una clara manifestación de “autoritarismo”. el Presidente de La República llevó a cabo una intensa producción legislativa y sobre ello se hace imprescindible un comentario para lo cual la opinión de Peña98 engrana perfectamente: En segundo lugar. Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. la extradición y expulsión de extranjeros o extranjeras.287. La bandera. El criterio expresado en la cita deja muy claro el traspaso de los límites constitucionales en la extensa producción legislativa por vía de la ley habilitante. lo que equivales en términos del jurista del nazismo Carl Schmitt. Es de la competencia del Poder Público Nacional: 1.Orgánica de la Procuraduría General de la República. La muerte de la Constitución. la tesis presidencial constituye una expresión de crasa ignorancia jurídica. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República. siguiendo esa línea argumental. fiestas. condecoraciones y honores de carácter nacional. himno. en esta oportunidad pasó lo mismo. a la configuración de una especie de “suspensión del ordenamiento jurídico. 129 292 .

El régimen y organización del sistema de seguridad social. 16. de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores. en especial. parámetros y limitaciones. 14. de conformidad con esta Constitución. 23. del régimen cambiario. del sistema financiero y del mercado de capitales. sin perjuicio de que también puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. 24. electricidad. turismo y ordenación del territorio. El régimen de la navegación y del transporte aéreo. y de los demás impuestos. marítimo. 7. agua potable y gas. alcoholes y demás especies alcohólicas. 8. así como el régimen y la administración del espectro electromagnético. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y. La creación. El Ejecutivo Nacional no podrá otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La regulación de la banca central. ambiente. aguas y otras riquezas naturales del país. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias. aguas. 15. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales. financieras y fiscales de la República. y la legislación sobre ordenación urbanística.11. de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios. La policía nacional. 6. que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberanía en esos espacios (…) En varios de sus ordinales la Constitución hace referencia a los términos “por ley” y “de acuerdo a una legislación”. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones. Los servicios de identificación. El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas. fluvial y lacustre. administración y control de los impuestos sobre la renta. coordinación y unificación de normas y procedimientos técnicos para obras de ingeniería. y la conservación. seguridad alimentaria. El régimen de metrología legal y control de calidad. 5. el valor agregado. Las políticas nacionales para la producción agrícola. 28. Los censos y estadísticas nacionales. cuya recaudación y control corresponda a los Municipios. 30. El régimen y administración de las minas e hidrocarburos. ganadera. de sanidad. Las obras públicas de interés nacional. 26. donaciones y demás ramos conexos. recaudación. 9. para definir principios. 22. La seguridad. los hidrocarburos y minas. La ley establecerá un sistema de asignaciones económicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este numeral. el régimen de las tierras baldías. pesquera y forestal. El establecimiento. de los puertos. 27. La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional. 13. tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución o por la ley. organización. el capital. vivienda. 29. 20. La organización y régimen del Distrito Capital y de las dependencias federales. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud. suelos. del sistema monetario. sobre sucesiones. 10. 12. así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad interterritorial. la emisión y acuñación de moneda. la producción. 25. 21. de arquitectura y de urbanismo. cigarrillos y demás manufacturas del tabaco. la defensa y el desarrollo nacional. de carácter nacional. Las políticas nacionales y la legislación en materia naviera. 19. Las políticas macroeconómicas. El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país. indicando que el proceso legislativo presenta unas características peculiares que difieren de la forma 293 . especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. fomento y aprovechamiento de los bosques. aeropuertos y su infraestructura. 18. 17. El régimen de la administración de riesgos y emergencias. terrestre.

“principios Socialistas”. “para construir una nueva sociedad socialista”.de colocar en vigencia un decreto con rango y fuerza de ley. razón por la cual surgen las mismas observaciones que se vienen formulando acerca de la imposibilidad de establecer ideologías políticas específicas en textos normativos ya que contraría otros valores y principios constitucionales como el pluralismo político. se resalta de 294 . es lógico deducir que los mismos tocan variadas y amplias materias de orden social político. La Ley de Creación del Fondo Social para la Captación y Disposición de los Recursos Excedentarios de los entes de la Administración Pública Nacional. En el lapso de tiempo en el cual se analiza el ordenamiento jurídico contrastado con el modelo de Democracia Constitucional. “orientado hacia el socialismo”. Estas Leyes fueron la Ley Orgánica de Turismo. hecho que no ocurre cuando se trata del órgano ejecutivo y evidentemente tal diferencia coloca puntos de vista opuestos en el origen de una u otra producción. “en el proceso hacia el Socialismo”. Como resultado de lo observado en cuanto al principio de reserva legal y los decretos con rango y fuerza de ley que se analizan. la Ley de Transporte Ferroviario Nacional. dotando al resultado legislativo de un carácter más democrático y horizontal. En algunos de los Decretos con rango valor y fuerza de Ley se Consiguen expresiones como las siguientes: “se abren paso hacia la nueva sociedad socialista”. pues en el órgano legislativo todo proyecto de ley recibe diferentes discusiones por parte de los representantes del pueblo. la Ley del Banco Agrícola y Pecuario y la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. “implementación del verdadero socialismo revolucionario del siglo XXI”. económico y hasta militar y evidentemente se traspasó este límite constitucional de reserva legal ya expresado y consecuencialmente al tocar los puntos relacionados con la la separación de poderes contraría el modelo de Democracia Constitucional.

manera especialísima la forma como fue modificándose aquello que tiene que ver con la protección al consumidor. la Especulación.930 del 4 de mayo de 2004. 39. 38. el Decreto con Rango. Sobre La Ley de Protección del Consumidor y al Usuario del 2004. creando procedimientos. pero aun así se considera adecuado como competencia del ejecutivo por intermedio del Ministerio que corresponda según la materia. 37. detallando la relaciones y las obligaciones. así se aprobaron varios instrumentos legales de la siguiente manera: la Ley de Protección al Consumidor y al Usuario publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No.358 de fecha 1 de febrero de 2010. publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento. Quizás pueda observarse que se deja en manos del ejecutivo la determinación de aquellos bienes considerados de primera necesidad. 38. entre consumidores y empresas. el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos a Control de Precios.862 de fecha 31 de enero de 2008 y por último la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 295 . cabe resaltar que fue aprobada de manera regular por el órgano legislativo cubriendo con 172 artículos de manera exhaustiva aspectos cuya regulación era necesaria en el ámbito de los servicios públicos. estableciendo rigurosidad al denominado contrato de adhesión en el cual no ocurre discusión de cláusulas y en orden a esto se nivela una especie de situación de indefensión de los particulares. y su posterior reforma publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. en consecuencia se obtiene una regulación más rigurosa.629 de fecha 21 de febrero de 2007. en general adecuada al texto constitucional.

fabricación. Esta norma es contraria directamente al contenido del artículo 115 de la Constitución. que deja claro que las razones de cualquier expropiación solo proceden por causa de utilidad pública e interés social y la única consideración legal relativa de que se trata es una “explotación de alimentos”.629 de fecha 21 de febrero de 2007 296 . que no es suficiente para demostrar la existencia del interés social que la Constitución exige. y su declaratoria de utilidad pública en términos absolutos. el Ejecutivo sobre un rubro de la economía. y por tanto son de utilidad pública e interés social. acercándose de esta forma al totalitarismo. importación. Debe recordarse además que la propiedad es considerada un derecho humano y la titularidad de bienes relacionados con el sector de alimentos. sea cual fuere el tipo de alimentos de los cuales se trate. sin mediar otra formalidad. la Especulación. el Boicot y cualquier otra Conducta que Afecte el Consumo de los Alimentos o Productos Sometidos a Control de Precios del 2007. El artículo 4 de este decreto99 estableció: Se declaran. 99 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38. como los que consagra la norma. distribución y comercialización de alimentos o productos sometidos a control de precios. transporte. contrario por definición al modelo de Democracia Constitucional. sí caben algunas consideraciones en cuanto a su relación con la Constitución y el modelo de Democracia Constitucional. iniciar la expropiación mediante decreto por razones de seguridad y soberanía alimentaria. Así el Estado tiene un poder omnímodo y. excluye de hecho a todo particular para que libremente pueda dedicarse a esta actividad pues dependería de la simple voluntad del Estado para ser sujeto de una expropiación. en específico. acopio. es perfectamente posible de acuerdo con la Constitución venezolana. todos los bienes necesarios para desarrollar las actividades de producción. El Ejecutivo Nacional podrá. Acerca de la Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento.

Esta se refiere a los requisitos establecidos en los artículos 585 y siguientes del Código de Procedimiento Civil que fija las condiciones para que los órganos jurisdiccionales puedan dictar medidas preventivas. pero inexplicablemente la norma suple lo que debe ser una situación de hecho en cada caso particular y las fija con carácter erga omnes. obtenemos elementos contrarios al modelo de Democracia Constitucional que. La presunción de buen derecho se origina en el derecho del pueblo a la construcción de una sociedad justa y amante de la paz. es decir no es necesario ningún requisito para que procedan. De la misma forma debe afirmarse que hasta la puesta en vigencia de esta norma la posibilidad de dictar medidas preventivas por parte del Ejecutivo Nacional tenían carácter excepcional. cierre temporal y todas aquellas que sean necesarias para garantizar el bienestar colectivo de manera efectiva. oportuna e inmediata. la prohibición de enajenar y gravar y las medidas innominadas. busca la limitación del poder.629 de fecha 21 de febrero de 2007 297 . En consecuencia se podrán tomar y ejecutar las medidas preventivas de ocupación temporal. como requisito para adoptar la medida preventiva. comiso. Otra norma de la ley in comento que se debe estudiar es el artículo 100 12 que establece: A los efectos de este Decreto Ley. El artículo 13 de la Ley que se comenta se refiere a las medidas preventivas y en el ordinal primero distingue la ocupación temporal del 100 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38. Si a esto le añadimos el sustraer competencias del Poder Judicial y la discrecionalidad exacerbada que se observa en el Poder Ejecutivo. trayendo como resultado que para cualquier situación de hecho ya los requisitos previos están cumplidos y pueden dictarse tales medidas. pues en todo caso se trata de conflictos entre particulares relativos a derechos cuya solución recae en el ámbito del Poder Judicial. el secuestro. viene dado por el interés colectivo de satisfacer las necesidades alimentarias inherentes al derecho a la vida. el peligro del daño. tales como el embargo. como hemos dicho y lo reiteramos.

629 de fecha 21 de febrero de 2007 298 .supuesto infractor. Durante la vigencia de la medida. La medida señalada en este numeral se materializara mediante la posesión inmediata. pero inexplicablemente no establece con qué fines y objetivos ésta se produce. obstaculización o cuando se alteren las características de la prestación del servicio establecidas en el artículo 5. El órgano o ente ocupante procederá a realizar inventario a físico del activo. En caso de negativa de estos últimos a suscribir el acta. Veamos el texto:101 La ocupación temporal preventiva. 101 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38. No debe olvidarse que la ley que se comenta es un decreto con rango valor y fuerza de ley dictado por el Ejecutivo Nacional mediante el uso de la ley habilitante pero debe dejarse claro que en el texto del decreto se convierten en punibles determinadas conductas y se establecen sanciones pecuniarias. El representante del órgano o ente competente del Ejecutivo Nacional levantara un acta a suscribirse entre este y los sujetos sometidos a la medida. con lo cual no se quiere afirmar que en caso de que determinada actividad esté dirigida a producir daños o menoscabar derechos del colectivo o de la sociedad. la puesta en operatividad y el aprovechamiento del establecimiento o local por parte del órgano o ente competente del Ejecutivo Nacional. restricción. por lo cual debieron ser dictadas por la Asamblea Nacional en virtud del principio de reserva legal que ya se ha analizado. no deba ser sancionada. abandono. y ejecutara las acciones necesarias a objeto de procurar la continuidad de la prestación del servicio. la cual procederá cumplidos los requisitos en el artículo anterior y se aplicara en caso de cierre.” Se observa además que no se fijan garantías a favor de los particulares para proceder a ejecutar la medida preventiva que se analiza y luce de manera clara su contrariedad al modelo de Democracia Constitucional que procura el garantismo y la protección del individuo. los trabajadores continuaran recibiendo el pago y los derechos inherentes a la relación laboral y la seguridad social. a objeto de garantizar la seguridad alimentaria. o en caso de que el infractor persista en vender los productos a precios por encima de la regulación. se dejara constancia de ello.

fabricación. importación. razón por la cual caben observaciones similares a las ya formuladas. Ahora bien. Adicionalmente la norma se erige como la violación más explícita de la Constitución cuando establece que el ejecutivo puede no cumplir en el proceso de expropiación lo que es una exigencia constitucional. La norma continua desarrollándose así:103 102 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. a riesgo de que luzca exagerado.358 de fecha 1 de febrero de 2010 299 . el Artículo 6.102 establece: Se declaran. se trata de todos los bienes y servicios.358. de fecha 1 de febrero de 2010 es la que contiene mayores observaciones constitucionales contrarias al modelo de Democracia Constitucional. y por lo tanto son de utilidad pública e interés social. El 31 de enero de 2008 esta Ley sufrió una modificación para incluir nuevas formas penales y sanciones. una de estas. sin que medie para ello declaratoria de utilidad pública o interés social por parte de la Asamblea Nacional. 39. El Ejecutivo Nacional podrá iniciar la expropiación de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicación de la presente Ley. es decir. Nuevos ejemplos surgen en esta Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios y varias de sus normas coinciden en los criterios explanados. desde un lápiz hasta un maquinaria. fue declarado de utilidad pública y las consecuencias jurídicas que de ello se derivan son materialmente incalculables. 39. pues los derechos de propiedad sobre cualquier bien quedan reducidos a la mera posesión y a la discreción de que en cualquier momento y por cualquier causa pueden ser objeto de expropiación. todo objeto dentro del Estado. la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios publicada en Gaceta Oficial No. distribución y comercialización de bienes y servicios. acopio. todos los bienes necesarios para desarrollar las actividades de producción. transporte.” El legislador no prefigura ninguna distinción en relación con los bienes y los trata a todos de la misma forma.

67. Otra norma que se hace necesario comentar de esta misma ley es el Artículo 17:104 Sin perjuicio de lo establecido en la normativa civil y mercantil sobre la materia. haciéndolo fútil y llevando como resultado la devaluación de la propiedad como derecho humano y como centro del desarrollo económico individual y social. bienes.” De esta manera el procedimiento expropiatorio que en la Constitución recibe un tratamiento específico por unas causas especificas. económicos y sociales de las personas en los términos establecidos en esta Ley y su Reglamento. 68 y 69 de la presente Ley. El órgano o ente ocupante objeto de procurar la continuidad de la prestación del servicio o de las fases de la cadena de producción y distribución del consumo que corresponda. 47. Igualmente el Ejecutivo Nacional puede iniciar el procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilícitos económicos y administrativos de acuerdo a lo establecido en el artículo 114 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los artículos 16. a objeto de garantizar la disposición de dichos bienes y servicios por parte de la colectividad. el Estado podrá adoptar la medida de ocupación. la cual se materializará mediante la posesión inmediata. 39. En todo caso. sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes. operatividad temporal e incautación mientras dure el procedimiento expropiatorio. deberán ser respetados y defendidos prioritariamente los intereses legítimos. sanciones y daños causados. puesta en operatividad.358 de fecha 1 de febrero de 2010 300 .358 de fecha 1 de febrero de 2010 104 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. se convierte en un procedimiento cuyo origen es la sanción. como el de expropiación. instalaciones. se podrá compensar y disminuir del monto de la indemnización lo correspondiente a multas. transporte. 53 y cualquiera de los supuestos ilícitos administrativos previstos en los artículos 46. local. 39.” 103 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. así como otras disposiciones de carácter general o específico para cada producto o servicio. administración y el aprovechamiento del establecimiento. distribución y servicios por parte del órgano o ente competente del Ejecutivo Nacional. 66. es decir la expropiación está dirigida a sancionar y ello desnaturaliza evidentemente tanto el concepto de sanción desde el punto de vista del derecho. Parágrafo único: En los casos de expropiación. 65. de acuerdo a lo previsto en este artículo.

modifica las condiciones para expropiar. sobre todo si se está en presencia de una ley que cambia la consideración del derecho de propiedad en la práctica. entra en abierta contradicción con lo que establece la Constitución en los artículos 2 y siguientes que plasman en Venezuela la existencia del pluralismo como valor republicano fundamental y eje del modelo de Democracia Constitucional. socialismo real por supuesto. Adicionalmente debe decirse que coloca en un segundo plano la legislación civil y mercantil dando énfasis a lo social o colectivo por encima de lo individual. Aquí encontramos de manera solapada el concepto de la ideología política socialista y cuando se afirma socialista. por ejemplo. violando así el equilibrio que genera el concepto de Estado social de derecho y de justicia en la Constitución incorporado al modelo de Democracia Constitucional. ley que mutó valores y principios constitucionales como el pluralismo entre otros efectos. altera competencias y convierte órganos de la administración prácticamente en órganos jurisdiccionales. La vigencia de esta Ley originó numerosas demandas de nulidad de actos administrativos de efectos particulares. Así. ello se hizo basado en que la norma otorga al órgano administrativo la competencia para de dictar medidas preventivas consistentes en el comiso de bienes en clara violación de la garantía de no confiscación establecida en el artículo 116 de la Constitución. pues su aplicación produjo conductas en los organismos del Estado encargados de aplicarlas. se introdujo el 21 de Octubre de 2010 un recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada y solicitud de desaplicación del numeral 3 del artículo 112 de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. además reñidas con el texto Constitucional. También la parte actora en el recurso planteó el carácter inconstitucional del numeral 3 del artículo 112 de la Ley para la Defensa de 301 .

fabricante. Siendo ello así. sino frente a posibles futuras circunstancias que nada tiene ver con el presente juicio. el transportista. Parte de la decisión de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo fue explanada así:105 Del artículo ut supra se colige -prima facie. siendo que lo pretende la sociedad mercantil Moliendas Papelón S.html 302 . almacenadora. desde la importadora. la productora. basado en la consideración de que el comiso era una institución distinta de la confiscación de bienes. 68 y 69 euisdem. con lo cual se desnaturaliza el carácter instrumental de las medidas cautelares. con base al artículo 112 (3) de la Ley. producción y consumo de bienes y servicio. es la concesión de una suerte de patente de corso. o bien. y circunscritos al caso de autos. desnaturaliza carácter instrumental de la misma. como medida cautelar que se ordene al INDEPABIS se abstenga mientras dure el juicio principal de dictar medidas de comiso en su contra. Por lo que en nuestro criterio. facultó al Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Pág 132). en su libro el “Neoconstitucionalismo y Derechos Colectivos” “(…) no pueden disfrutarse individualmente. cuyo fin es garantizar las resultas del proceso.. por parte de cualesquiera de los sujetos económicos de la cadena de distribución. el otorgamiento de una medida de esa magnitud constituiría un privilegio ilegitimo a favor de la recurrente. no para el caso en concreto. De manera que la medida cautelar solicitada por la parte recurrente. 66. distribuidor y la comercializadora.las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios por ser contrario al artículo 49 de la CRBV. 67. deben ser satisfechas mediante un esfuerzo colectivo que tome como punto de partida lo individual”.que el legislador en razón de la potestad de policía que tiene la Administración. en virtud que los derechos colectivos “(…) se adscriben a una visión de la persona que se sitúa más allá de su individualidad y se ubica en torno a la solidaridad”. tal como lo señala el autor Andrés Gil Domínguez. que le permitiría desarrollar su actividad comercial al margen de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. advierte esta Corte que al solicitar la sociedad mercantil recurrente.tsj. Derechos colectivos estos que.A.ve/decisiones/2011/junio/1478-22-AW42-X-2010-000035-2011-0966. (Op. Por lo que no se explica esta Corte como la medida cautelar solicitada puede garantizar las resultas del presente juicio. y ello implicaría que el Instituto no podría actuar frente a posibles futuras situaciones que comprometan los bienes jurídicos que tutela la referida Ley. mayorista y detallista. por cuanto a través de ella no se persigue evitar perjuicios 105 http://jca. Ci. para tomar preventivamente a través del comiso la posesión de los bienes y medios de transporte con los cuales considere que se han cometido cualesquiera de los ilícitos administrativos regulados en los artículos 65. y éste resulta contrario a las garantías del debido proceso y el derecho a la defensa. la misma pretende que se desaplique para su esfera jurídica el numeral 3 del artículo 112 de la Ley para la Defensas de las Personas en el Acceso a los bienes y servicios.gov. tales como los derechos colectivos de protección a los consumidores y seguridad alimentaria consagrados en los artículos 117 y 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

con tal medida la sociedad mercantil recurrente pretende que se le coloque al margen la Ley frente a las situaciones que eventualmente puedan verificarse con ocasión a su actividad comercial y que nada tiene que ver con el presente juicio. limitando en tal sentido cualquier actuación del órgano administrativo competente al respecto y poniéndose en riesgo los derechos colectivos a la protección de los consumidores y seguridad alimentaria. A su vez en la parte final. la misma fue publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. irreparables o de difícil reparación. no de manera directa. Se nota que la decisión fue rechazada o declarada sin lugar. han sido numerosas las demandas de nulidad contra las actuaciones del Instituto para la Defensa de las personas al Acceso a los bienes y servicios. 303 . sobre lo cual se han realizado varias observaciones. 39. razón por la cual esta Corte estima IMPROCEDENTE la medida cautelar solicitada. y respecto de las cuales el Instituto para la Defensa de las Personas al Acceso a los Bienes y Servicios no podrá ejercer su potestad de fiscalización y posterior imposición de medidas preventivas. sino por el contrario. puesta en vigencia en el año 2006. ratifica las competencias del Instituto para la Defensa de las personas al Acceso a los bienes y servicios y aduce para esto la importancia de los derechos colectivos. o bien evitar que el fallo definitivo quede ilusorio. fue modificada en el año 2009 y lejos de cambiar los aspectos señalados profundizó los elementos inconstitucionales contrarios al modelo de Democracia Constitucional. Como se ha comentado.335 de fecha 28 de diciembre de 2009. Como resultado se tiene que en el sustrato de las diferentes decisiones se observa el acento que propugnan para proteger lo colectivo por encima de lo individual. La Ley Orgánica de los Consejos Comunales. ello evidencia el gran número de conflictos que generó la aplicación de la ley. Así se decide. dicha decisión estuvo basada en razones de naturaleza formal y no se tomaron en cuenta los alegatos de naturaleza constitucional que la parte actora hizo.

un valor y principio que inspira el consejo comunal es que debe ponderar lo colectivo sobre lo individual. 304 . igualdad social y de género. honestidad. con lo social al colocar un acento de preponderancia al eje transversal de la institución jurídica denominada consejos comunales. democracia.335 de fecha 28 de diciembre de 2009. trabajo voluntario. colectivismo. pues la esencia de la Democracia Constitucional halla en el pluralismo un hilo conductor sobre el cual emergen la convivencia y la tolerancia para la existencia de la sociedad. coordinación. Dicho de otro modo en esta norma se asume un modelo político contrario a la Constitución y al modelo de Democracia Constitucional. identidad nacional. funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participación. responsabilidad social. Pero lo afirmado hasta ahora en el análisis toma grado superlativo cuando el artículo in comento incluye la expresión “con el fin de establecer la 106 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. Se consigue implícita una negación al valor que tiene el individuo en su consideración específica y se construye un órgano en abierta oposición al modelo de Democracia Constitucional basado en que tanto el valor individual como el colectivo poseen el mismo nivel de importancia. El artículo 3 de la ley Orgánica de los Consejos comunales del 2009106 reza: La organización. En otras palabras. ética. eficacia. Casi todos los valores y principios expresados en la norma coinciden con el modelo de Democracia Constitucional. libertad. territorialidad. no obstante. Esta expresión se encuentra en línea con lo colectivo. corresponsabilidad. control social. humanismo. eficiencia. con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político. 39. rendición de cuentas. libre debate de las ideas. bien común. social. solidaridad. Pero además se coloca un germen que cuando se une al resto de los valores los trastoca. celeridad. pues determina una mayor importancia de lo colectivo sobre lo individual. justicia. cultural y económico. transparencia. cooperación. cuando se refiere al colectivismo surge la necesidad de ampliar el análisis. equidad.

De manera tal que encontramos en muchas constituciones del mundo. 8 y 9 del Título Primero de la Carta Magna. Los consejos comunales. Una oración que de distintas formas se repite es: “que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario”. son instancias de participación. 6. política y social. equidad y justicia social. tomando en cuenta que algunas constituciones recogen estos postulados con mayor o menor fuerza. ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias. la esencia más importante del socialismo y del liberalismo en sus diferentes perspectivas: económica. equidad y justicia social”. pero es que la norma misma lo aclara cuando suma lo siguiente “en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad. La concordancia lógica de esta norma se consigue en el artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales: Artículo 2. su espíritu y lo que comporta contravienen. La Democracia Constitucional en su teoría amalgama los postulados de las ideologías políticas que durante los últimos quinientos años se disputaron lo que consideraban era el camino que los seres humanos debían recorrer para alcanzar paz. garantizadas mediante estructuras e instituciones. 2. progreso económico.base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político. potencialidades y aspiraciones de las comunidades. contrarían y chocan flagrantemente la esencia de la Constitución. por su puesto. directamente conculca los artículos 1. plasmando en el mismo nivel de derechos 305 . 5. 3. en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad. entre otras muchas normas. movimientos sociales y populares. 4. jurídica. en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica. 7. ello se consigue en conformidad con la ideología política socialista. articulación e integración entre los ciudadanos. cultural y económico. todas concretadas en normas. que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades.” Esta expresión. social. estabilidad. entre otros parabienes. no obstante la tendencia mundial es esa y nuestra Constitución aprobada en 1999 entró en esa línea de la Democracia Constitucional.

sirviéndose de todos los valores y principios constitucionales que ella expresa. 39. También plasma nuestra Carta Magna el Estado social de derecho y de Justicia pero esto nunca podría ser interpretado como Estado socialista.276 del 1 de Octubre de 2009. el principio de separación de poderes etc. los derechos sociales. la vivienda. el contenido del Estado social expresa la superación y la socialización de los postulados de la ideología política socialista para que. la solidaridad. la convivencia. se recoja la esencia dirigida a la protección de lo colectivo. la educación. tan importante como lo individual. razón por la cual el planteamiento que en ella se establece relativo a la participación directa del pueblo en todos los asuntos se ha expandido. garantizándolos a través de la supremacía constitucional. el trabajo. En resumen. Introducir estos planteamientos sería tanto como segregar –apartheid político– de acuerdo con una ideología y de esto surge una interrogante ¿Cómo hace un ciudadano cuya ideología no es la socialista para utilizar los medios de participación previstos en la Constitución si su desarrollo legal obliga a un credo político específico? La vigencia de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales ha producido influencias en el resto del ordenamiento jurídico muy palpables y ésta ha ido tomando espacio en otras leyes y disciplinas. una vez pasados por el tamiz de la civilización. la seguridad social y ser establecidos en la Constitución para garantizar efectividad a través de sus normas. A manera de ejemplo. Precisamente.276107 la Ley del Sistema de Justicia cuyo objetivo principal era coordinar la organización y 107 Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela No. la salud. como son el pluralismo. 306 . el 1 de octubre de 2009 se publicó en la Gaceta Oficial No.39.fundamentales tanto los derechos individuales como los derechos sociales.

a través de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. en la postulación de aspirantes a los jurados de los circuitos judiciales responsables de los concursos de oposición públicos para la selección y designación de estos funcionarios y funcionarias. El carácter público del proceso de selección de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia. de conformidad con los mecanismos establecidos en la ley y sus reglamentos. Allí en esta ley podemos ver. directa y personal en los procesos judiciales. las leyes que la desarrollen y sus reglamentos. Estas consultas públicas se regularan de conformidad con lo establecido en esta Ley y sus reglamentos. veraz. 307 . en la postulación de aspirantes a los concursos de oposición públicos para la selección y designación de estos funcionarios y funcionarias. de conformidad con lo previsto en esta Ley. Toda persona tiene derecho a participar de manera directa y protagónica. La participación de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. especialmente de los jueces y juezas. Así mismo. Así mismo. El Sistema de Justicia y todos sus componentes deben realizar una consulta pública anual para la formulación de sus políticas y planes. deberán presentar a consulta pública los actos administrativos de carácter normativo o de efectos generales. para asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos humanos. Es obligación del Sistema de Justicia y de todos sus componentes. 2. 4. La participación de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. entre otros: 1. 23 y 24: Artículo 22. planes y normas Artículo 23.” La influencia de los consejos comunales llega hasta el punto de tener injerencia en la selección de personal para el sistema de justicia venezolano. Participación en la selección de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia. directa y protagónica en la formación de las políticas y control de la gestión del Sistema de Justicia. la influencia de los Consejos Comunales en el contenido de los artículos 22. imparcial y sin censura acerca de los procesos de selección de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia. las leyes establecerán. sin más límites que los establecidos en la Constitución y las leyes para proteger los derechos al honor. toda persona tiene derecho a participar de manera organizada. Esta ley pretende garantizar el acceso universal de todas las personas a dicho sistema. Toda persona tiene derecho a participar de manera organizada. en el proceso de selección y designación de los funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia y de todos sus componentes. facilitar la generación de las condiciones más favorables para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho. como afirmamos anteriormente. así como para la elaboración de los proyectos de presupuesto anual. Artículo 24. así como la difusión y promoción del desarrollo de los mismos. El acceso de toda persona a la información oportuna. y supletoriamente por la Ley Orgánica de la Administración Pública y sus reglamentos. así como a través de los consejos comunales y las demás formas de organización del Poder Popular. En este sentido. así como de los datos personales y profesionales de quienes aspiran a ocupar dichos cargos. 3. reputación y vida privada. Participación en formación de las políticas.funcionamiento del Sistema de Justicia. incluyendo las que correspondan a los pueblos y comunidades indígenas. de conformidad con lo previsto en la ley y sus reglamentos.

en los procesos de justicia. en la formulación de políticas y planes relacionados con el sistema de justicia. Estas son: la Ley Orgánica del Poder Popular. Como observación inicial se verifica que el sistema planteado en 308 .578 extraordinaria del día 21 se aprobaron Las denominadas Leyes del Poder Popular. en las Leyes Penales. no entendemos cómo no se establece un límite derivado del tema científico a la participación para cumplir con tales competencias. en las leyes del Poder Popular. Así como se involucra la ciencia para la mejor escogencia de un personal y para la formulación de planificación y proyección de un determinado órgano de la administración pública. en general. en las relaciones comunitarias más sencillas. en el Sistema de Justicia. En el mes de diciembre de 2010 en la Gaceta Oficial No. La Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal y La Ley Orgánica de Contraloría Social. pero esto lo establece la norma sin tomar en cuenta las capacidades que el consejo comunal pueda haber desarrollado. La ley Orgánica de Las Comunas. no es difícil en un ejercicio de proyección sostener que serán instaurados los tribunales populares con la participación directa del pueblo en el acto de justicia tal como lo proyecta la ley en su artículo 1. en los procesos relacionados con la Ley de Tierras. 39. en todos los ámbitos de lo público y lo privado. La presencia de los consejos comunales es casi omnisciente en la ley de defensa para las personas en el acceso a los bienes y servicios. En la aplicación del derecho y su producto final. está involucrado el contenido científico. pues el derecho es una ciencia. De continuar esa orientación en el futuro. consistente en la realización de la justicia. La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. en los relacionados con la Ley de Pesca y Acuacultura. en los procesos relacionados con la Ley de Hidrocarburos.

La promulgación de estas leyes reviste una importancia singular. la definición. la formulación del Estado Comunal y su concreción en las comunas. la implementación de la planificación participativa y la contraloría social. el papel del Estado en la construcción del Poder Popular. Sus postulados fundamentales pueden presentarse en algunas directrices. materializado también en espacios específicos. fines y caracterización del poder popular. planes de la nación. Estas leyes del Poder Popular se erigen en todo un cuerpo normativo contentivo de 277 artículos en las cuales se encuentran definiciones políticas e ideológicas contrarias a la Constitución y al modelo de Democracia Constitucional que plantean transformaciones profundas dirigidas a colocar el marco de la construcción del socialismo. programas y proyectos estratégicos en los diferentes ámbitos de la vida nacional. 309 . presupuestos. el denominado Poder Popular se sustentaba sólo en diversos artículos de la Constitución que.estas leyes orgánicas tiene coincidencias muy numerosas con las plasmadas en el proyecto de reforma de la Constitución. pues hasta el mes de diciembre de 2010. ejecución y control social de las políticas públicas. iban más allá del modelo de democracia participativa y por otra parte en las líneas del Proyecto Nacional Simón Bolívar en su período 2007-2013. la postulación de principios de autogestión y cogestión como parte integral del poder popular. como por ejemplo: la definición del carácter socialista de los cambios. según los criterios expuestos. la Organización del Pueblo a través de la participación activa y protagónica de los ciudadanos en el diseño.

su modelo económico es totalmente diferente y su base axiológica dista abiertamente del pacto social que plantea la norma inserta en la Constitución. esenciales para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras. Sin embargo este artículo añade un elemento que debe distinguirse al puntualizar que la propiedad social es un derecho de la sociedad a poseer medios y factores de la producción. o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. la satisfacción de las necesidades humanas. 6. bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional. puesto que la estructura constitucional es completamente diferente. además. que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. agrega. en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo determinando que su modelo económico es el de la propiedad social y el desarrollo endógeno sustentable. Esta norma se complementa con lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley Orgánica del Poder Popular en cuyas definiciones figura la referencia al Estado comunal. que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado. 310 . bienes o servicios. el desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad social. 108 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. que la célula fundamental de conformación del estado comunal es la comuna. En Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. Debe resaltarse la gran coincidencia que se presenta en el planteamiento de la propiedad social delineada en la norma y el proyecto de reforma constitucional del año 2007. artículo 6.108 ordinal 15. no debe decirse menos que se trata de un dislate colocar en vigencia una norma que contraría la estructura del Estado. definiéndolo como una forma de organización político- social. se consiguen normas como las siguientes: Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales.

el intercambio de saberes y conocimientos. Garantizar la formación y la acreditación de saberes y conocimientos en materia política. la investigación. 10. de los ciudadanos y ciudadanas integrantes. Todo lo anterior 109 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. Garantizar la participación popular en el proceso económico-productivo. 6. Fomentar el sistema económico comunal en el marco del modelo productivo socialista. con criterios de equidad y justicia social. donde se reconozcan los saberes. el cual crea y otorga competencias y desarrollo de la comuna. la retornabilidad de los recursos. Impulsar el sistema económico comunal a través de un modelo de gestión sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo endógeno. de las organizaciones socio-productivas impulsadas por esta Ley. 4. Promover la formación integral de las organizaciones socio-productivas en la planificación productiva basada en la sustentabilidad y sostenibilidad. 2. el deber social. comunitaria y comunal en todo el territorio nacional. o por integrar. Asegurar la producción. como medios para alcanzar el bien común. 311 . 8. la cultura del ahorro y la reinversión social del excedente. 5. 7. justa distribución. para asegurar su desarrollo. a través de diversas formas de organización socio-productiva. Promover la articulación en redes. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las iniciativas de las comunidades sobre proyectos socio-productivos sustentables. En el mismo orden de ideas el artículo 4109 de la ley Orgánica del Sistema Económico Comunal desarrolla un sistema económico cuya base y estructura no consigue asidero en la Constitución. razón por la cual dispone: Finalidades La presente Ley tiene por finalidad: 1. técnica y productiva. por áreas de producción y servicios. así como la solidaridad. intercambio y consumo de bienes y servicios. conocimientos y las potencialidades locales como elementos constitutivos de garantía para la viabilidad y el cumplimiento. Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios socialistas para la educación. así como de saberes y conocimientos. consolidación y expansión. Dotar a la sociedad de medios y factores de producción que garanticen la satisfacción de las necesidades humanas. el trabajo. 6. orientados a satisfacer las necesidades colectivas. Lo resaltante de la norma puede resumirse afirmando que la misma dispone de un sistema económico socialista. al establecer que ésta es el eje de un sistema económico en torno del cual giran las comunidades y los consejos comunales que promueven principios y valores socialistas en las relaciones económicas derivadas del sistema que se analiza. 3. generados por las diferentes formas de organización socio-productiva. de las organizaciones socio- productivas comunitarias y comunales. 9.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. consolidar el ejercicio de la soberanía nacional y contribuir al desarrollo humano integral para alcanzar la suprema felicidad social.

6.es contrario al modelo económico constitucional vigente y al modelo de Democracia Constitucional. En cuanto a la Ley Orgánica del Poder Popular publicada en la Gaceta Oficial No. Pero la esencia de la norma es exagerada al no disponer de un límite para ello. 6. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular. El Poder Político. en cuanto clase dominante. no deja de llamar la atención por sus similitudes con la denominada dictadura del proletariado en la fase comunista del modelo de Carlos Marx. según la prescripción. 312 .011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. tomando en cuenta la participación del pueblo como una de ellas. para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía. suprime al 110 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. su artículo 1110 establece: Artículo 1 Objeto. Si en la lucha contra la burguesía el proletariado se constituye indefectiblemente en clase. hablando propiamente. si mediante la revolución se convierte en clase dominante y. Esta dictadura del proletariado del modelo comunista tomará su nombre con Lenin en su obra El Estado y la revolución. generando condiciones objetivas a través de los diversos medios de participación y organización establecidos en la Constitución de la República. se trata. de que el modelo constitucional se dirija al autogobierno en su máxima expresión y aun cuando el resto del desarrollo de la ley hace referencia al socialismo como punto de inflexión en su objetivo general.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. para el ejercicio directo del poder. definición que conceptualiza al poder del Estado como único y en el cual se encuentran incluidas sus diversas manifestaciones. suprime por la fuerza las viejas relaciones de producción. protagónica y corresponsable. Veamos cómo coincide con el manifiesto comunista: Una vez que en el transcurso del tiempo hayan desaparecido las diferencias de clase y se haya concentrado toda la producción en manos de los individuos asociados. la democracia participativa. así como a la constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales. es la violencia organizada de una clase para la opresión de otra. el Estado perderá su carácter político. Este objetivo fija una definición de poder paralela a la dispuesta en la Constitución vigente. en la ley y los que surjan de la iniciativa popular.

cogestión. sin discriminaciones por motivos de origen étnico. cooperación. eficacia. cuyo ejercicio y desarrollo está determinado por los niveles de conciencia política y organización del pueblo. defensa de los derechos humanos. goce o ejercicio de los derechos humanos y garantías constitucionales. internacional. razón por la cual se considera válido formular las objeciones que se han realizado en cuanto al pluralismo y los valores y principios constitucionales. por tanto. identidad y expresión de género. El resto de los artículos de la Ley Orgánica del Poder Popular da sustento a las afirmaciones y comentarios que se verifican. transparencia. y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagónica. 4. equidad. mediante la creación de mecanismos para su desarrollo social y espiritual. posición económica. efectividad. diversidad cultural. eficiencia. económico. que edifican el estado comunal. Poder Popular El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político. edad. disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social. ambiental. Artículo 5. 6. a través de sus diversas y disímiles formas de organización. universalidad. autogestión. solidaridad. se encuentran plasmados los artículos 2. En el ámbito semiótico utiliza vocablos que forman parte de la jerga socialista-comunista. interés colectivo. nacionalidad u origen. Dimensión El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberanía y el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitución de la República. Finalidad El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo. por ejemplo. 3. con sus clases y sus antagonismos de clase. condición social. Así. Principios y valores La organización y participación del pueblo en el ejercicio de su soberanía se inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar. su propia denominación como clase. complementariedad. Artículo 4. 5 y 6 ejusdem:111 Artículo 2. cultural. 313 . sexo. deber social. condición de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal. surgirá una asociación en que el libre desarrollo de cada uno será la condición del libre desarrollo de todos. igualdad social y de género. mismo tiempo que estas relaciones de producción las condiciones para la existencia del antagonismo de clase y de las clases en general. responsabilidad. idioma. social. religioso. (2007: 117). jurídica o social. En sustitución de la antigua sociedad burguesa.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. Artículo 3. justicia. que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. procurando la igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad. rendición 111 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. corresponsabilidad. y. dirijan su destino. orientación sexual. opinión política. y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad. honestidad.

con contenido diferente. sustentabilidad. de cuentas. control social. la sociedad en general y las situaciones que afecten el interés colectivo. En la construcción legislativa que se analiza surgen definiciones dirigidas al avance del modelo socialista como por ejemplo “estado comunal”. voluntariedad. y de toda persona en situación de vulnerabilidad. en sus decisiones. libre debate de ideas. la mayoría priva por encima todo. ya que toma una significación diferente. las comunidades. Es la pretensión de instaurar una democracia plebiscitaria que sin duda está opuesta al modelo de democracia Constitucional. expresiones y ámbitos del Poder Popular. derechos civiles y políticos. Artículo 6. defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional. El “pueblo” toma las decisiones de acuerdo con los mecanismos de participación plasmados en la Constitución sin ningún límite específico y se desarrollan en una armazón legal que establece finalidades y objetivos claros: construir el socialismo. ejecución y control de la gestión pública. La mayor expresión del alcance de las denominadas leyes del poder popular se consigue en la Ley Orgánica de la Contraloría Social publicada en 314 . Este “pueblo”. defensa y protección ambiental. garantía de los derechos de la mujer. y en sus objetivos está “garantizar la vida y el bienestar del pueblo”. acatando el principio de legalidad en la formación. niñas y adolescentes. Cualquier decisión que toma este “pueblo” contraría la Carta Magna y está en franca oposición a sus valores y principios. ejercidas directa o indirectamente por las personas. derechos humanos. los sectores sociales. no toma en cuenta que agravie o desmejore instituciones. de los niños. en este último caso la expresión “pueblo” no puede ser entendida como tradicionalmente se ha tenido en la teoría del derecho y en la teoría política. sencillamente. esparcir en la sociedad los valores socialistas y determinar que la consideración del interés colectivo priva por encima del interés individual. porque. Ámbito de aplicación Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las organizaciones.

Para la prevención y corrección de conductas.011 del 21 de diciembre de 2010. de la función de prevención. Fomentar el trabajo articulado de las instancias. 2. las ciudadanas y sus organizaciones sociales. supervisión y control de la gestión pública y comunitaria. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todos los niveles e instancias político-territoriales de la Administración Pública. Artículo 2. comportamientos y acciones contrarios a los intereses colectivos. Objeto. así como en las actividades de producción. seguimiento y control de los asuntos públicos. El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de comportamientos. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contraloría social. Ámbito de aplicación. para garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad. la confidencialidad y la reputación. sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad. Propósito El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de comportamientos. 315 . ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular. Artículo 4. así como en las actividades de producción. distribución. desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos. mecanismos y condiciones para la promoción. entre el Poder Público y el Poder Popular. todo ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la preservación de la seguridad interior y exterior. Definición. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular. 2. intercambio. la intimidad de la vida privada.011 Extraordinario del 21 de diciembre de 2010. comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población. Artículo 3. actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas. actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas. supervisión. el honor. comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población. La contraloría social. organizaciones y expresiones del Poder Popular con los órganos y entes del Poder Público. como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales. 3. vigilancia. intercambio. es una función compartida entre las instancias del Poder Público y los ciudadanos. 6. distribución. mediante el establecimiento de las normas. Finalidad. mediante el ejercicio compartido. y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. para el ejercicio efectivo de la función del control social. 4 y 5 establecen:112 Artículo 1. Sus artículos 1. a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o colectivos. la presente Ley tiene por finalidad: 1. 6. la investigación criminal. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de acción en la vigilancia. obtener 112 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. Artículo 5.la Gaceta Oficial No. comunitarios y privados que incidan en el bienestar común. 3. realizadas por el sector público o el sector privado. realizadas por el sector público o el sector privado.

especialmente para niños. rindan cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representación o expresión. de acuerdo a la ley representen o expresen intereses colectivos. oportuna respuesta por parte de los servidores públicos y servidoras públicas sobre los requerimientos de información y documentación relacionados con sus funciones de control. 6. La contraloría social tiene la vigilancia y control de todo. sólo cuando la actividad de un individuo viola el espacio de libertad de otro. Desde las actividades más sencillas de la vida ordinaria hasta las más complejas podrían ser revisadas y escrutadas por la contraloría social. Estas normas erigen una de las restricciones más importantes que se haya dado a las actividades colectivas o individuales públicas y privadas en la historia republicana de nuestro país. nada puede hacerse o desarrollarse sin que los órganos de la contraloría social tengan injerencia. Se trata de la puesta en vigencia de un estado policial elevado a su máxima expresión y basado en motivos del interés colectivo que continúa ponderado por encima de interés individual. Impulsar la creación y desarrollo de programas y políticas en el área educativa y de formación ciudadana. Asegurar que los servidores públicos y servidoras públicas. el establecimiento de estructuras del Estado en paralelo y la preponderancia de 316 . es contrario al planteamiento de la libertad y al modelo de Democracia Constitucional concebidos en el orden individual o colectivo. Estado que no se plantea ni siquiera un equilibrio de intereses. 4. 5. así como en materia de formulación. mientras ésta no sea ilícita el estado no tiene razón para supervisarla.011 Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010. se mantiene la misma línea del resto de las denominadas leyes del poder popular. Esto. basadas en la doctrina de nuestro Libertador Simón Bolívar y en la ética socialista. la tendencia a establecer el socialismo. sería cuando el estado puede tener injerencia en la actividad desplegada por un individuo. los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas que. niñas y adolescentes. uno se concibe por encima del otro en el planteamiento de orden legal. en su significación más profunda. En la Ley Orgánica de las comunas publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. ejecución y control de políticas públicas. Y en cuanto a la actividad de los individuos en general.

Resulta interesante observar la fundamentación de los recurrentes y sus coincidencias en relación con los criterios expresados que terminan siendo aplicables al resto de las leyes del poder popular. todos contrarios al modelo de Democracia Constitucional. contra la Ley Orgánica de las Comunas. el cual tiene a la Comuna como su cédula fundamental. Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010 y la misma fue admitida 28 días del mes de febrero de 2012. De este modo. expediente No. Este es. en el caso específico de las comunas. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. según dispone el artículo 63 de la Ley Orgánica de las Comunas. lo que implica una grave limitación al derecho a participar libremente en los asuntos públicos. 6.lo colectivo sobre lo individual son algunos de los elementos que se resaltan. tal como establecen los artículos (…) 2. Que (…) estas instancias populares actúan bajo la rectoría del Poder Ejecutivo Nacional.ve/decisiones/scon/Febrero/149-28212-2012-11-0998. Estado Comunal en el cual. de lo cual se concluye que el poder popular (sic) debe contribuir con este modelo socialista. el Ejecutivo Nacional fija los lineamientos estratégicos y normas técnicas para el desarrollo y consolidación de las comunas. De manera tal que los accionantes aducen:113 Que (…) el derecho a la participación en los asuntos públicos (artículo 62) y enumera los principales medios de participación política y socioeconómica del pueblo. 41 [y] 42 de la Ley Orgánica de las Comunas (…). 32. ‘el 113 http://www. Que (…) las organizaciones e instancias del Poder Popular deben dirigir su actuación a la construcción del modelo socialista. AA50-T-2011-0998 pero hasta la fecha no ha recibido decisión en cuanto al fondo se refiere. 40. de quien depende el registro que permite su funcionamiento e incluso. quien dispone o no su registro.tsj. según disponen la Ley Orgánica del Poder Popular. no obstante no ciñe en modo alguno esa participación al poder popular (sic) (…). como expresamente reconoce el artículo 62 de la Constitución (…).gov. El 20 de julio de 2011 se intentó por ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia un recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada. la organización del ‘Estado Comunal’. 5. Ley Orgánica de las Comunas y Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. 6.html 317 . y así lo establecen expresamente. Que (…) las leyes reguladoras del poder popular (sic) tienen como objetivo fundamental. 4. el objeto único y exclusivo de estas organizaciones. así. las instancias del poder popular (sic) y en la misma medida el ejercicio del derecho a la participación en los asuntos públicos depende de la voluntad y lineamientos de acción del Poder Ejecutivo Nacional.011.

recogidos en los artículos 21 y 52 de la Constitución (iv) violación al concepto constitucional de descentralización y a la autonomía municipal y estadal constitucionalmente garantizados (v) violación a la división político-territorial establecida en la Constitución a causa de la inconstitucional creación de la comuna y del Estado Comunal. Sin embargo en la práctica algunas de estas ideas no engranan y pareciera más bien que su ejecutoria 318 . base del Poder Popular y (vi) violación al principio fundamental de democracia representativa (…). es inconstitucional porque en el Estado Comunal y en concreto en la Comuna se pretende el ejercicio directo de la soberanía por el pueblo. con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable’. Esa regulación de la Comuna y la ‘edificación’ del Estado Comunal sustituye inconstitucionalmente al Municipio en el carácter que tiene de ‘unidad política primaria de la organización nacional’ según expresa disposición del artículo 168 de la Constitución) (sic). (iii) violación a los derechos fundamentales a la no discriminación y a la libertad de asociación. merece la Ley Orgánica de las Comunas. Aun cuando las ideas que se exponen apuntan a lo académico o a lo filosófico. En las normas que están vigentes. cuyo artículo 6 establece que ‘la Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del Estado Comunal’ y cuyo artículo 5 define a la Comuna como una ‘entidad local’ que constituye un ‘espacio socialista’. que en modo alguno está reñido ni es incompatible con el de democracia participativa. La aplicación de estas normas marca de muerte la Carta Magna a cuyas espaldas se ha construido un sistema legal abiertamente contrario a ella. identificar y denunciar los siguientes vicios de inconstitucionalidad de la Ley Orgánica de las Comunas: (i) Verificación de un fraude constitucional ante la inobservancia de la voluntad popular mayoritaria expresada el 2 de diciembre de 2007. en este sentido. entonces. se encuentran también otros puntos de vista para desentrañar la realidad aplastante de nuestro país. al concepto de democracia a secas y a la Democracia Constitucional. puesto que en la teoría se cree y sostiene que el camino va en esa dirección. poder es ejercido directamente por el pueblo a través de autogobiernos comunales. violándose así abiertamente la Constitución de la República (…). nuestro ordenamiento jurídico se puede calificar de socialista. consagrados en los artículos 2 y 62 de la Constitución. Especial mención. Asimismo. Que (…) esta panorámica general (…) permite. está implícitamente inserto en él. es muy probable que por la aplicación de aquello que en la teoría general del estado denominamos ius imperium no tardará en hacerse viva. Las bases y cimientos están echadas para una sociedad que se duda en calificar de socialista. (ii) violación al principio fundamental de pluralismo político y al derecho a la libre participación en los asuntos públicos. por el contrario. aun cuando en la práctica algunas de ellas no se han materializado en su totalidad. y no mediante representantes. lo cual implica ignorar el principio constitucional de democracia representativa. A estas alturas.

su desarrollo estuvo caracterizado por un alto nivel de conflictividad y traspaso del marco de actuación que le fuera fijado. Luego del año 2007 319 . con ello se pretendió legitimar todos los actos que superaron los límites que les fueran fijados con anterioridad. materializado mediante la puesta en vigencia de diferentes leyes y decisiones. Sin embargo. Ahora bien. los órganos de justicia allanaron el camino para tal objetivo y finalmente se dio este proceso. que no establecía la posibilidad de convocatoria de una Asamblea Constituyente. Luego de comenzado y una vez que se fijó el marco de su actuación por diferentes decisiones de la Corte Suprema de Justicia. la Constitución. Conclusiones El proceso constituyente iniciado en 1999 tuvo la impronta de la Constitución de 1961. cuando se analizan los diferentes aspectos en los que se coloca en la practica el modelo de Democracia Constitucional. para corroborarlo tenemos innumerables ejemplos de naturaleza totalitaria que pretenden restringir los derechos civiles y políticos de todos los venezolanos. Inicialmente en el período que va del 2001 al 2007 se presentaron algunas contradicciones entre teoría (modelo de Democracia Constitucional) y la práctica. Esta divergencia se fue acentuando en la medida en pasaron los años. No obstante.apunta a una dictadura de corte militar. y al haberse dividido metodológicamente en diferentes momentos y etapas. el producto final. es cuando esta realidad práctica comienza a presentar aspectos divergentes al planteamiento teórico plasmado en la constitución. puede afirmarse que no sufrió el mismo destino y se considera que mantuvo la ecuanimidad de un documento que concibe los caracteres fundamentales de una sociedad democrática y específicamente bajo el modelo de la Democracia Constitucional. Los miembros de la Asamblea Constituyente se basaron en diferentes postulados y doctrinas que atribuyen al pueblo y su representación la máxima autoridad dentro de la sociedad.

Por último. En ambos instrumentos las contradicciones al planteamiento de la Democracia Constitucional vigente en la Carta Magna es evidente y sus consecuencias en el desarrollo de la vida republicana son tangibles. Una de las materializaciones más importantes que se observan está en el denominado plan de la patria y las llamadas leyes del poder popular. 320 .esta contradicción observada se agrava a un grado en el que puede afirmarse el surgimiento de una legalidad paralela a la teoría constitucional y también recibe diferentes expresiones en normas de derecho y decisiones de los tribunales. hecho que se repite varias veces a lo largo de todo el lapso que se ha estudiado. durante el análisis de este capítulo notamos en los diferentes períodos el uso desmedido de las facultades del Presidente de la Republica para que por medio de un instrumento que lo habilita asuma la posibilidad de legislar.

valores que se erigieron como pilares frente al poder que representó el sistema político preponderante durante varios siglos en Europa. considerados como los más importantes en la conformación del Constitucionalismo. se agrega otro elemento que tiene influencia en el constitucionalismo: la aparición de los derechos sociales. De esta manera el modelo de Democracia Constitucional recibe todos estos planteamientos para ser incorporados en su teoría. de acuerdo con estos elementos y características. su presencia en la Constitución del siglo XX permite sentar las bases para la configuración de la teoría sobre los derechos humanos que pasan a tener un espacio importante en el constitucionalismo. Así mismo. determina la conformación de las Constituciones durante el siglo XIX y primera parte del siglo XX. Como se vio en los antecedentes. la influencia de estos procesos históricos ocurridos en Inglaterra. es posible inscribir el modelo de Democracia Constitucional en la corriente doctrinal del neoconstitucionalismo o constitucionalismo moderno. 321 . Estas constituciones tuvieron como impronta axiológica la libertad. Conclusiones A través del recorrido realizado en esta tesis de grado es posible afirmar que el modelo de Democracia Constitucional analizado presenta elementos y características definidas que a su vez conforman los conceptos y definiciones que lo dotan de una identidad clara e inequívoca. Con el surgimiento del socialismo a mediados del siglo XIX. la igualdad y la justicia. El surgimiento de los derechos humanos se fue dando a través de todos estos procesos. Durante el desarrollo de este trabajo. y específicamente donde se lleva a cabo un análisis axiológico. Francia y Estados Unidos. podemos concluir que es posible resolver las antinomias que emergen de la coexistencia de valores tales como igualdad.

la libre expresión y opinión. solidaridad y democracia como valores y principios constitucionales. como vimos. Tal y como vimos en el desarrollo de nuestro análisis. Esta limitación. Se establece de esta forma el núcleo duro o esfera de lo indecidible en materia de derecho constitucional. el libre pensamiento entre muchos otros– queda resguardada. dignidad humana. los derechos relativos a la propiedad. la dedicación a la actividad económica de preferencia.libertad y justicia. La esfera de lo individual – concretada en el libre desarrollo de la personalidad. al establecer límites a la posibilidad de modificarla por vía legislativa o por la decisión de las mayorías a través de estas vías mencionadas y en virtud de la existencia del núcleo duro de la Constitución cuya esencia principal son los valores y principios constitucionales. la supremacía constitucional y vigencia del principio de la legalidad mediante el cual ocurre el paso del concepto del tradicional estado de derecho al estado constitucional de derecho. las características fundamentales del modelo de Democracia Constitucional son: 1. Creación y sostén del equilibrio de los derechos y deberes surgidos constitucionalmente producto de la aplicación de la igualdad. La esfera de lo colectivo –que se 322 . 2. a los cuales se agregan los derechos sociales en un mismo nivel. la libertad. 3. valores y principios que toman cuerpo de manera formal con la implementación del control concentrado y difuso de la Carta Magna y. pluralismo. se concreta mediante el imperio de la Constitución con sus normas. Limitación al ejercicio del poder del Estado y de las mayorías a través de la separación de poderes. Priorización de los derechos humanos y su garantía. de forma sustancial. en ella están delimitados los campos de acción de la conducta de los seres humanos en respeto de sus derechos y dignidad. mediante su consagración en la Constitución.

seguridad social. Sobre esta línea se 323 . producto de mantener ambos aspectos en un mismo nivel sin preponderancia de uno sobre otro. no para entenderla como el poder del estado dirigido a la aplicación del ius imperium a sus nacionales y la no injerencia de otros estados. se ha gestado el nacimiento del Estado Constitucional. Establecimiento del sistema de justicia constitucional aplicado por órganos como tribunales constitucionales o salas constitucionales que tienen por norte la interpretación de normas. mediando por supuesto el tratado o convenio internacional que así lo acepte. salud. 5. ii) implementen la ponderación de los intereses tutelados y iii) apliquen una racionalidad acorde a los bienes tutelados. la electricidad. En este sentido ya la definición clásica de soberanía se estaría superando poco a poco. devenidas de los conceptos de Constitución y democracia. las tensiones que surgen en el sistema. materializa a través de la ejecución efectiva de los derechos sociales tales como vivienda. Adopción de una modificación del concepto de soberanía. principios y valores constitucionales. Así. los servicios públicos y muchos otros– sea garantizada. sino que precisamente debido a la protección que reciben los derechos humanos (paradigma de mayor importancia en el modelo de Democracia Constitucional) posibilitaría la aceptación pacífica y la aplicación de las decisiones de tribunales Internacionales y de la legislación sobre la materia. de manera que: i) hagan uso del balance de los derechos. son resueltas con estas herramientas y siguen la línea de respeto de los derechos fundamentales que fijan el límite de validez de la norma de rango sub-legal o legal y del sistema. 4. A partir de estas características de la Democracia Constitucional y aunada a los procesos jurídicos y políticos ocurridos en América Latina. trabajo. acceso a bienes y servicios vitales y de primera necesidad como el agua.

Así como se han ido implementando reformas constitucionales. no puede afirmarse que la implementación del modelo de Democracia Constitucional se haya desarrollado sin fuertes obstáculos. surgen de la diatriba que se da al tratar de conciliar la parte liberal de los derechos constitucionales con el elemento de origen socialista en la Constitución. en algunos casos por lo inaceptable de los cambios y en otros por no lograr mantener el equilibrio de los diferentes elementos y características propios del modelo que se mantienen en tensión. Sumado a esto. 324 . Constitución.han edificado las constituciones latinoamericanas y específicamente la Constitución Venezolana de 1999 en la cual se incorporaron los elementos del modelo de Democracia Constitucional y del Estado Constitucional. el establecimiento de tribunales constitucionales o salas constitucionales que utilizan las herramientas propias del modelo e. característica particular de muchos pueblos latinoamericanos. Otra tensión surge de la necesidad de limitar el poder del Estado frente a la voluntad de las mayorías mediante la vigencia de los derechos fundamentales. Sin embargo. inclusive. la ampliación del catálogo de derechos humanos y sus garantías. reconocen los derechos de los pueblos indígenas. ha surgido el conflicto. el cual se caracteriza por la presencia de los derechos sociales. Las tensiones en Venezuela (que de manera ordinaria han podido ser resueltas en el modelo de Democracia Constitucional). igualdad y libertad. es decir entre democracia. el proceso de cambios que se viene dando en materia constitucional en Venezuela ha sido aprovechado también como medio para que intensiones derivadas de la personalidad del sector gobernante impongan o traten de imponer una visión muy particular del modelo que está basado en el rigor de lo científico y académico. Estos elementos se traducen en: el Estado social de derecho.

el proceso se desarrolló en un medio en el que se respetaron algunos de estos límites y otros no. Cuando se analiza el proceso constituyente se hace imprescindible hacer algunas observaciones. Se evidencia que los límites al poder constituyente vigentes en muchas constituciones del mundo se tomaron relativamente en cuenta. y muy especialmente luego del año 2007. Producto de las aseveraciones anteriores se observan situaciones que van más allá de la ponderación en casos como limitaciones en las libertades económicas al implementarse procesos de expropiación fundados en razones que no se derivan del modelo que se ha analizado. El control de cambio con una vigencia que pasa de dos lustros. la Asamblea Nacional Constituyente se auto proclamó poder constituyente originario aun cuando expresamente la decisiones judiciales que posibilitaron 325 . modificaciones a los sistemas electorales. deben darse en un marco en cual se lleven a cabo los cambios para tratar de respetar al máximo el orden constitucional vigente. por ejemplo. Aunque en Venezuela la Constitución no disponía de normas para llevarlo a cabo. cuando se crearon instituciones y se publicaron normas que en definitiva han ido disminuyendo notablemente este derecho humano. ya que todos los procesos constituyentes en los cuales existe previamente una Constitución vigente. En Venezuela el proceso de implementación del modelo de Democracia Constitucional comienza con el proceso constituyente y el nacimiento de la Constitución de 1999. de pensamiento y opinión como ha ocurrido en Venezuela. limitaciones a la libertad de expresión. El caso de la libertad de expresión ocupa un lugar importante entre los casos que contrarían tanto la letra de la Constitución como el modelo de Democracia Constitucional que se ha extendido en todos los períodos estudiados. a los límites para la reelección de los representantes a cuerpos deliberantes o Presidente de la República entre muchos otros.

tal proceso expresamente lo prohibieron. En el caso venezolano la Constitución de 1999 asumió el desarrollo del modelo de Democracia Constitucional y por ello se encuentra trasnversalizada por valores. Por supuesto. e incluso da pasos adicionales cuando complementa el concepto de Estado social con la justicia como valor y principio. en el producto final. pues es en este aspecto donde se han expresado las más evidentes contradicciones: la planteada entre la letra de la Constitución. la constitución de 1999. Se conoce de la existencia de límites al poder constituyente: unos explícitos otros implícitos. Sin embargo. el desarrollo de la base legal y la ejecutoria material de los 326 . cuando plasma los límites a su posibilidad de reforma. no establece ninguno de manera expresa y dichos límites deben ser inferidos de la interpretación de las propias normas de la Constitución. Por ejemplo. tomamos en cuenta que una cosa es plasmar en teoría un modelo y otra diferente llevarlo a la práctica. absolutos o relativos. al suprimir la competencia de algunos órganos del poder constituido y aprobar presupuestos. por ello sería fácil entender que cualquier planteamiento para la modificación no pudiera suprimirlo o colocarlo por debajo del nivel donde se encuentra. pero permite la incorporación de normas vigentes en tratados internacionales que contengan soluciones más favorables. principios y normas que se dirigen a esta finalidad. éste no establece ninguna indisponibilidad para su reforma. al establecerse la progresividad de los derechos humanos en el artículo 23 del texto de la carta magna. A partir de esta declaratoria la Asamblea Nacional Constituyente realizó diversas actividades que no sólo se circunscribieron al campo de hacer una nueva Constitución. Estas acciones fueron más allá del límite propio de cualquier proceso constituyente ajustado a la legalidad y constitucionalidad existente o surgida por las decisiones de los tribunales.

Tales hechos. no ocuparon la totalidad del espacio jurídico o constitucional. 327 . aun cuando tuvieron cierta relevancia. algunas de las cuales contenían normas contrarias a la letra de la Constitución y en otros casos en oposición al equilibrio que debe existir en virtud del modelo de Democracia Constitucional adoptado. prescrito en la Constitución para la elección de candidatos a los cuerpos deliberantes. Mención especial en las decisiones del TSJ está el denominado caso “Las Morochas”. Comentario [u1]: Párrafo reconstruido al final El desarrollo y puesta en práctica de la Constitución venezolana durante sus primeros cinco años de vigencia no fue sujeta a mayores sobresaltos. De la misma forma se destacan las modificaciones del Código Penal y otros instrumentos legales en los cuales se materializa un alejamiento del modelo de Democracia Constitucional y específicamente de su aspecto garantista y protector de los derechos humanos al agravarse penas o al establecerse las denominadas “legislaciones por desacato”. También el Tribunal Supremo de Justicia tomó decisiones en las cuales se iba más allá de los límites trazados por la misma Constitución y de igual forma ocurrió con la Asamblea Nacional y otros poderes del Estado. en febrero del 2003 se instauró la figura del control de cambios que ha impedido el libre acceso a la moneda extranjera. Otra modificación importante fue la puesta en vigencia de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia que modificó la composición de sus salas. Así.órganos del Estado y de los ciudadanos como manifestación de las mayorías. con el cual se posibilitó la aplicación de un principio diferente al de la “representación proporcional”. salvo particulares excepciones que pueden especificarse en la puesta en vigencia del primer grupo de leyes producto de la ley habilitante. con lo cual se modifican en la práctica aspectos relevantes de la democracia.

El proyecto de reforma pretendía ser una modificación de la Constitución. es decir podría tomar cualquier tipo de decisión. relacionada con la materia económica y financiera. tales límites deben ser tomados en cuenta de manera expresa como normas constitucionales. muchas veces contrario a la misma Constitución. de aprobarse sería la mayor debilidad de la Constitución del 99. se aprobaron una gran cantidad de leyes utilizando para ello el recurso de la ley habilitante. sin embargo. Caso diferente ocurrió a partir del año 2006 cuando comienza una especie de carrera que buscaba erigir una legalidad paralela a la Constitución y que inicialmente trató de modificar aspectos fundamentales de la Constitución en virtud de una reforma a la Carta Magna que fue rechazada por voluntad de la mayoría el 2 de diciembre de 2007. lo que no implica que tales limites no existan de manera tácita. lo que sin lugar a dudas no debía ser un obstáculo a la aplicación mediante la vía jurisdiccional del principio de Reserva legal y la activación del principio de separación de poderes cuya puesta en práctica hubiera balanceado de manera positiva el contenido material de estas leyes. A partir del año 2007 el desarrollo de la vida jurídica y constitucional fue completamente diferente. pero en aras de la calidad constitucional y con el objeto de que no existan posibilidades argumentativas dirigidas a ese objetivo. En este sentido cabe afirmar que la Constitución de 1999 no establece literalmente –cuando hace referencia a las competencias del Presidente de la República para dictar decretos leyes– ninguna limitación. como sí lo hacia la Constitución de 1961. se ha mantenido en el tiempo más allá de las previsiones de esta tesis doctoral. Un punto criticable de la Constitución de 1999 es que no prevé normas expresas que determinen límites a la posibilidad de reforma por parte del poder Constituyente. Todo esto se ha constituido desde el 2007 prácticamente en el mayor obstáculo al principio de supremacía constitucional y al modelo de 328 . Así.

Democracia Constitucional. La ausencia de la separación de poderes coloca
a la sociedad venezolana en una situación de déficit democrático grave.

El desarrollo de las decisiones del Tribunal Supremo de justicia ha
consistido en legitimar un sistema de rango sub-constitucional contrario a los
valores y principios plasmados en la Constitución, es decir lo material de los
instrumentos legales analizados en este trabajo contraría los valores y
principios constitucionales. El TSJ ha validado la adhesión de normas,
reglamentos, circulares, órdenes y actuaciones materiales a una ideología
política, específicamente la expuesta en el plan Simón Bolívar que se
analizó. Esto determinó la necesidad de llevar a cabo este trabajo de grado,
donde establecimos diferencias entre lo teórico y lo práctico, es decir desde
lo que establece la Constitución y lo que se ha dado en la realidad.

La Constitución, en un examen holístico, contiene todos los elementos
que debe contener, falible como todo producto humano, pero en la práctica
su contenido no podría validar lo que ha sucedido mediante la aprobación de
tantos instrumentos legales contrarios a su esencia. La Constitución además
adopta el modelo de Democracia Constitucional y en virtud de ello ni los
poderes constituidos, ni las mayorías pueden modificar aspectos de la
esencia de su texto.

Una de las mayores contradicciones a la esencia constitucional es la
enmienda aprobada el 15 de febrero de 2009 mediante referéndum, la cual
permitió la posibilidad de reelegir indefinidamente a cualquier persona
optante al cargo de elección popular en Venezuela. Por supuesto, en abierta
oposición al principio de alternabilidad, base importante de la democracia; a
esto se le añade que la estructura del Estado venezolano no está circunscrita
al modelo parlamentario u otro con mayor plasticidad de tal forma que pueda
remover funcionarios de elección popular. Comentario [u2]: Párrafo
reconstruido.

Se considera que los límites expresos colocados por el constituyente
en 1999, referidos a la posibilidad de una sola reelección, estaban dirigidos a

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garantizar el modelo de democracia y específicamente al modelo de
Democracia Constitucional; sin embargo, el Tribunal Supremo de Justicia
avaló este proceder y la Constitución fue modificada dejando así la
democracia en Venezuela en un estado de precariedad.

De la misma manera se analizaron diferentes sentencias del TSJ en
sus diversas salas en las cuales las materias que tocan la esencia del
modelo de Democracia Constitucional no fueron tomadas en cuenta o fueron
conculcadas, utilizando para ello una interpretación de la Constitución que no
guarda relación con su significado. En este punto es importante resaltar que
aun cuando el significado de los valores y principios constitucionales puedan
tener uno u otro sentido dependiendo de cada situación que se relacione a
cada caso, la orientación del constituyente plasmada en la Constitución toma
en cuenta los elementos expresados en este trabajo de grado y soslayarlos
coloca al intérprete y al sistema jurídico Venezolano en contravía de la propia
Carta Magna.

Sin embargo uno de los puntos más importantes que se ha
considerado es que el modelo de Democracia Constitucional fija límites
claros y expresos al Estado, pero también a las mayorías, es decir hay
decisiones como la contenida en la enmienda constitucional que las
mayorías no podrían tocar según el texto constitucional. Lo contrario es que
no se fijen esos límites de manera expresa, o que fijados se conculquen,
equivalente a afirmar la vigencia de la dictadura de las mayorías o, como lo
ha denominado Ferrajoli, la democracia plebiscitaria, que en realidad
constituye una deformación plausible del concepto de democracia a secas y
esta afirmación se erige como punto de relieve, pues parte de los criterios
utilizados en los diferentes análisis que se hicieron a lo largo de este trabajo
se basaron en una “decisión de las mayorías”.

Pero el proceso no ha quedado en este estado. Luego del 2007 y hasta
el 2010 avanzó y se profundizó. La realidad y la práctica han superado a la

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teoría y la Constitución de 1999 ha quedado conculcada en muchos de sus
aspectos.

Las denominadas leyes del poder popular (La Ley Orgánica de los
Consejos Comunales, la Ley Orgánica del Poder Popular, La Ley Orgánica
de las Comunas, La Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, La Ley
Orgánica de la Contraloría Social, La Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno, La Ley Orgánica de la Planificación Publica y Popular, La Ley
Orgánica para la Gestión Comunitaria.), y otras fuera de este marco abrieron
el camino legal e inconstitucional al Estado socialista y su definición figura
como se ha expresado en el Plan Simón Bolívar. Con la puesta en vigencia
de estas leyes se han violado reiteradamente los valores de igualdad,
libertad y pluralismo político –en calidad y cantidad–; se establece así una
especie de estructura paralela a la división político-territorial creada en la
Constitución. Además se pretende que las instituciones emergidas de estas
leyes asuman competencias de Estados y Municipios consagrados también
constitucionalmente.

Esta tesis no pretende asumir una posición política definida, si lo hace,
dejaría de serlo y se convertiría en un instrumento de propaganda. Comentario [u3]: Leer el añadido

Consideramos que este texto analizó y describió los hechos a la luz de lo
científico-académico y el mero hecho de su expresión no significa asumir
tales posturas. Se trata de que el modelo teórico de la Democracia
Constitucional –al igual que cualquier otro modelo, principio o valor– sea
puesto en práctica por los individuos, y precisamente son los ellos los que
mediante su racionalidad lo aplican o conculcan.

Ahora bien, en la racionalidad y desde ella, la primacía de los derechos
humanos, la limitación del poder del Estado y de la mayoría y todos los otros
elementos configurativos de la Democracia Constitucional, buscan establecer
una base de solidez con proyección en el tiempo que impida a la sociedad
cometer los errores que provocaron los hechos históricos analizados en este

331

trabajo, como por ejemplo la Revolución Francesa, el proceso constitucional
británico o los desequilibrios sociales económicos jurídicos o políticos que se
pueden producir por la ausencia de derechos sociales o individuales en los
ordenamientos jurídicos o en la Constitución.

El sentido está en erradicar la ausencia de posibilidades ante las
limitaciones, reconocer los avances que se han producido en el derecho, la
política, la sociología; avances que ha sido producto del aporte de las
ideologías políticas liberal y socialista, basadas en la estabilidad que emerge
del núcleo duro o esfera de lo indecidible del texto constitucional, permitiendo
así que lo bueno logrado no retroceda y lo bueno por alcanzar de parte de la
humanidad, se verifique sobre la base de este postulado.

De las ideas planteadas es importante aclarar que no vale de mucho
poseer los planteamientos teóricos más avanzados establecidos en la
Constitución, si éstos deben ser aplicados por seres humanos cuya
formación moral y ética deja mucho que desear. Quienes ejercen el poder del
Estado, en las diferentes ramas del poder público, deben ser personas cuya
formación sea a toda prueba en el auténtico y recto sentido del bien y del
mal, de valores como la igualdad, la libertad la justicia y que sean capaces
de desprenderse de su interés personal en pro de la exigencia del cargo que
ocupen.

Para cambiar el rumbo de las profundas distorsiones sobre las cuales
se encuentra el derecho Constitucional en Venezuela, es necesario
comenzar por el ser humano, por el individuo.

La formación del individuo debe apuntar a la recomposición de lo que
cada persona considera el bien o el mal y a tener una visión que pueda
concitar voluntades acerca de lo que significan ambas consideraciones
desde el punto de vista político. El cultivo del pensamiento y de las ideas es
el acicate que permitirá impulsar el proyecto de país que se base en el
individuo y en sus valores y no desde lo que un proyecto político pueda

332

impulsar o transmitir, sino producto del proceso de formación que se proyecta
en la sociedad.

Cuando hacemos referencia al bien y al mal los situamos en los
orígenes de de la ética y la moral. Si nos referimos a la ética es la postura del
individuo frente al bien o al mal, y si nos referimos a la moral es la
consideración colectiva del bien y el mal.

Para la construcción del Estado Constitucional y la Democracia
Constitucional no es suficiente que estén teóricamente plasmados en la
Constitución. Requiere de una nueva figura política y jurídica de la Sala
Constitucional o de un Tribunal Constitucional, esta es la base sobre la cual
se construye.

De este trabajo se desprende que el proceso sufrido por el
Constitucionalismo y los hechos históricos que le atañen, han provocado
cambios en el concepto del derecho constitucional. Anteriormente se tenía en
consideración la existencia del Derecho, sin tomar en cuenta su contenido
moral y su esencia (se originaba en la ecuanimidad pues era un producto
social y lo axiológico no cobraba lugar importante); actualmente lo valorativo
en cada norma jurídica es su punto central.

En la actualidad las garantías jurisdiccionales, al tener los derechos
como normas supremas y su obligatoriedad en todo el empleo del Derecho,
supone que los derechos fundamentales se propaguen y diseminen en todo
el ordenamiento jurídico.

La aplicación de la Democracia Constitucional y la existencia de los
controles de la constitucionalidad señalan límites al Estado por una parte y a
la voluntad de la mayoría por el otro, lo cual en sí mismo representaría una
contradicción, sin embargo tal contradicción es solo aparente pues el control
de la Constitución se erige como garantía de la democracia misma.

333

En consecuencia, la Democracia Constitucional es la teoría de la
democracia que se acopla de manera deseable a la circunstancia sociológica
actual, influenciada por la introspección en el ser humano contemporáneo de
la autonomía y por la pluralidad de visiones diferentes expresada de manera
múltiple –aspectos que se hallan en el origen de la democracia–
construyendo así nuevas identidades y conceptos que apuntan a la
aprobación constante como base y garantía del pacto social. Por esta razón
lo teórico del derecho constitucional debe adaptarse a la Democracia
Constitucional de la actualidad y juzgarse de acuerdo con corrientes
humanistas.

La Democracia Constitucional exige entonces una constante
redefinición de la Constitución en su visión más amplia, pues no se trata de
un bosquejo de instituciones sino el asidero de la cultura que refresca
constantemente aquello que se piensa de la sociedad y de los ciudadanos.

334

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