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Anexo 11

Manual de Proyectos Pilotos

PROYECTOS PILOTOS
MICROEMPRESAS
PUENTES Y VEREDAS
MANO DE OBRA INTENSIVA

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL –


INFOM-.

BANCO INTERNACIONAL DE
RECONSTRUCCION Y FOMENTO –BIRF-.

1
PRÉSTAMO BIRF 7169-GU.

MANUAL TECNICO

PROYECTO PILOTO DE MICRO-


EMPRESAS DE MANTENIMIENTO
VIAL.

PROYECTO PILOTO DE VEREDAS,


BRECHAS Y PUENTES PEATONALES.

PROYECTO PILOTO DE CAMINOS


RURALES CON USO INTENSIVO DE
MANO DE OBRA.

2
ABREVIATURAS Y SIGLAS

UCPP Unidad Coordinadora del Proyecto Piloto

UTAV Unidad Técnica de Asistencia Vial

FVR Fondo Vial Regional

ADIMAM Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano


Marquense

INFOM Instituto de Fomento Municipal

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

UFM Unidad de Fortalecimiento Municipal

ME Micro Empresa de Mantenimiento Vial

HUISTA Mancomunidad de Municipalidades de la Región Huista, Huehuetenango.

MANSOHUE Mancomunidad de Municipalidades del Sur-occidente, Huehuetenango.

TLBG The Louis Berger Group, INC.

DGC Dirección General de Caminos

UCBM Unidad Coordinadora Banco Mundial

PAD Documento de Evaluación de Proyecto BIRF 7169

COVIAL UNIDAD EJECUTORA DE CONSERVACION VIAL

3
PROYECTO PILOTO DE MICRO-
EMPRESAS DE MANTENIMIENTO
VIAL.

SEGUNDO PROYECTO DE CAMINOS RURALES Y CARRETERAS


PRINCIPALES

1. INTRODUCCION:

El presente documento se elaboró tomando como base parte de las condiciones de


efectividad del Préstamo BIRF 7169. En su marco conceptual incluye los objetivos
principales del establecimiento de un sistema de Micro-empresas para el mantenimiento de
los caminos rurales, reducción de la pobreza a través de la generación de empleo en el área
rural y la promoción comunitaria; dentro del alcance del proyecto se puede mencionar lo
siguiente:

El mantenimiento rutinario de aproximadamente 400 Km. de caminos de la


ADIMAM.

En el plan de implementación se incluye:


 la contratación del recurso humano.
 conformación de grupos de trabajo interinstitucionales.
 definición de la estructura legal de Micro-empresas.
 el manual de mantenimiento rutinario.
 los costos del mantenimiento.
 la promoción comunitaria.
 la selección de promotores sociales.
 la conformación de los grupos de micro-empresas.
 el modelo de contrato a implementarse.
 el manual de mantenimiento rutinario comunitario.

CONTENIDO

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1. Introducción

2. Antecedentes

3. Objetivos

4. Alcance del Proyecto Piloto

5. Plan de Acción para la Implementación del Proyecto

6. Preparación

7. Selección y Contratación de Promotores

8. Inspección de los caminos rurales incluidos en el proyecto y la conformación

de las ME

9. Seminario de capacitación para promotores

10. Promoción de las ME

11. Modelo de Contrato con las ME

12. Supervisión del Desempeño de las ME

2. Antecedentes

Como parte del objetivo de mejorar la administración y el financiamiento de los trabajos de


mantenimiento vial, el Proyecto de Caminos Rurales Fase II, incluirá el Proyecto Piloto
para la creación de Microempresas (ME), para llevar a cabo el mantenimiento rutinario de
los caminos rurales. El Proyecto Piloto ejecutará como meta el mantenimiento rutinario de
500 km de caminos rurales, de los cuales 380 Km. fueron rehabilitados como parte del
Proyecto de Caminos Rurales y Carreteras Principales (Préstamo BIRF-4260-GU).

Este programa de rehabilitación de caminos rurales fue exitosamente administrado por la


ADIMAM y estrechamente monitoreado por el INFOM. Compatible con el objetivo de
fortalecer las competencias locales y descentralizar la administración del mantenimiento de
los caminos rurales, el INFOM tendrá a su cargo la ejecución del Proyecto Piloto propuesto
y la ADIMAM tendrá la responsabilidad de co-financiarlo.

La idea de realizar el mantenimiento vial rutinario mediante la contratación de


asociaciones, con integrantes de las comunidades organizadas como ME, comenzó en

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Colombia en el año 1984, como parte del Octavo Préstamo al Sector Caminos (Préstamo
2122-CO).

Este modelo ha sido replicado con éxito para realizar el mantenimiento rutinario de
caminos primarios y secundarios pavimentados en Honduras y Nicaragua así como también
de caminos rurales no pavimentados en Perú. Con respecto al mantenimiento de caminos no
pavimentados que tienen a su cargo las microempresas, el proyecto propuesto ha
incorporado la lección aprendida del programa de Perú para replicarlo en Guatemala.
Durante la preparación del proyecto, representantes del Banco, INFOM, ADIMAM, y
consultores realizaron una visita a Perú. Como resultado de la misma, en el Proyecto Piloto
se incorporó una serie de normas similares utilizadas para desarrollar el marco legal y
regulatorio que regirá a las ME, su promoción, formación y criterios de elegibilidad para
seleccionar a sus asociados.

La experiencia ha demostrado que los programas para realizar el mantenimiento rutinario


de caminos a través de las ME, han sido altamente satisfactorios y extremadamente eficaces
en función de sus costos. Además, las ME aportan muchas ventajas, comparadas con los
métodos tradicionales, que incluyen las siguientes: (i) tienen éxito en la creación
permanente y confiable de empleo en las áreas rurales, especialmente en áreas de extrema
pobreza; (ii) fomentan la conciencia de la comunidad respecto de la necesidad del
desarrollo sustentable; (iii) sus asociados han desarrollado competencias empresariales y de
organización, que los faculta a emprender otros procesos productivos e iniciativas de
desarrollo local; (iv) el modelo de las ME ha generado importantes efectos derivados de los
beneficios producidos en las comunidades vecinas; y (v) más importante aún, las ME se
han ganado la aceptación y apoyo de las comunidades y funcionarios del gobierno,
alentando el desarrollo de iniciativas similares en otros sectores.

3. Objetivos

Los objetivos del Proyecto Piloto son:

1) Generales:

(i) Promover el desarrollo integral de ADIMAN dotándola de una red de caminos


no pavimentados con mantenimiento permanente.
(ii) Promover la descentralización de la administración del mantenimiento de los
caminos rurales.
(iii) Promover la formación de microempresas como una alternativa para la
reducción de la pobreza en Guatemala.

2) Específicos:

(i) Establecer un sistema de ME asociativas para realizar el mantenimiento


rutinario de los caminos rurales en forma satisfactoria y eficaz en función de los
costos;

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(ii) El mantenimiento rutinario de los caminos rurales que fueron rehabilitados en la
región de la ADIMAM, como parte del Proyecto de Caminos Rurales y Vías
Troncales (Préstamo 4260-GU)
(iii) promover el método de mantenimiento de caminos rurales a través de micro
empresas para aplicarlo en otras regiones de Guatemala.
(iv) disminuir la pobreza rural mediante la generación de nuevas oportunidades de
empleo en las comunidades afectadas.
(v) desarrollar capacidad técnica y administrativa entre sus miembros
(vi) dotar a los asociados de las ME con una mentalidad empresarial para promover
su progreso económico y participación en los esfuerzos de desarrollo local y
regional.
(vii) promover una mayor participación de la comunidad en la solución de los
problemas de transporte.
(viii) Promover el concepto de que los caminos existen para beneficio de toda la
población y que su mantenimiento es corresponsabilidad de la comunidad y los
gobiernos local y central

4. Alcance del Proyecto Piloto

El Proyecto Piloto comprenderá el mantenimiento rutinario de los caminos que fueron


rehabilitados en la región de la ADIMAM con el Préstamo BIRF-4260-GU, otros caminos
rurales en el área que fueron detectados para su mantenimiento, y algunas vías que
actualmente proveen vinculación vial con cabeceras municipales de la ADIMAM. Si bien la
longitud total de los caminos que recibirán mantenimiento rutinario todavía se encuentra en
proceso de revisión, se estima que 400 km requerirán la participación de 28 ME, que
tendrán bajo su responsabilidad un promedio de 14.3 km cada una. En promedio, cada ME
estará compuesta por 15 asociados. Se celebrarán acuerdos especiales, cuando el caso lo
amerite, entre la DGC, COVIAL, INFOM y ADIMAM para administrar y financiar los
trabajos de mantenimiento rutinario de los caminos que se encuentran bajo la jurisdicción
de la DGC.

5. Plan de Acción para la Implementación del Proyecto

Las acciones necesarias para garantizar la preparación e implementación satisfactoria del


Proyecto Piloto propuesto se describen a continuación:

5.1 Contratación de un Coordinador de Proyecto.

El INFOM ha designado un funcionario experimentado de la UCBM para que


coordine todas las tareas para la preparación e implementación del Proyecto Piloto de
las ME.

TERMINOS DE REFERENCIA
COORDINACION DE PROYECTOS PILOTOS BIRF-7169

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UNIDAD INFOM – BANCO MUNDIAL

EXPERIENCIA

El Profesional a contratar como “Coordinador de Proyectos Pilotos BIRF-7169” de


las Áreas de Microempresas de Mantenimiento Vial, Veredas, Brechas y Puentes
Peatonales, y Caminos Rurales con Uso Intensivo de Mano de Obra, deberá contar con seis
años de experiencia dentro de Proyectos de desarrollo financiados por Organismos
Internacionales, y como requisitos académicos contar con el grado de “MBA”.

FUNCIONES, ACTIVIDAD Y SERVICIOS A SUMINISTRAR

El Coordinador de los proyectos pilotos BIRF 7169, deberá cumplir con las
funciones que le asigne el Coordinador General de la Unidad INFOM-BANCO
MUNDIAL y el Gerente de Proyecto del Banco Mundial en Washington; proporcionando la
mas estrecha colaboración para la ejecución de las mismas.

En forma específica, el Coordinador de las Áreas de Microempresas de


Mantenimiento Vial, Veredas, Brechas y Puentes Peatonales, y Caminos Rurales con Uso
Intensivo de Mano de Obra, deberá cumplir con las siguientes funciones:

 Establecer un sistema de Micro Empresas asociativas para realizar el mantenimiento


rutinario de los caminos rurales que fueron rehabilitados en la región de la
ADIMAM como parte del Proyecto de Caminos Rurales y Vías Troncales
(Préstamo BIRF-4260-GU) en forma satisfactoria y eficaz en función de los costos.

 Promover el anterior método para aplicarlo en otras regiones de Guatemala.

 Promover los mecanismos de disminución de la pobreza rural mediante la


generación de nuevas oportunidades de empleo en las comunidades beneficiadas por
el proyecto.

 Desarrollar la capacidad técnica y administrativa entre los miembros de las Micro


Empresas.

 Dotar a los asociados de las Micro Empresas de una mentalidad empresarial, para
así promover su progreso económico y participación en los esfuerzos de desarrollo
local y regional.

 Promover una mayor participación de la comunidad en la solución de los problemas


de transporte.

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 Promover el concepto de que los caminos existen para beneficio de toda la
población y deben mantenerse de manera sustentable por parte de la comunidad con
el apoyo de los gobiernos local y central.

 Identificar la extensión del sistema de veredas y brechas que actualmente sirve a las
comunidades aisladas en el área de la ADIMAM y desarrollar una metodología para
mejorar sus estándares y nivel de servicio.

 Promoción de la aplicación del anterior sistema en otras regiones de Guatemala.

 Promoción de la participación de las comunidades en la búsqueda de soluciones


para sus propios problemas.

 Coordinar el trabajo de la Unidad Técnica de Asistencia Vial –UTAV-, y el Fondo


Vial Regional –FVR-, en lo relacionado a los proyectos pilotos de Microempresas
de Mantenimiento Vial, Veredas, Brechas y Puentes Peatonales, y Uso Intensivo de
Mano de Obra.

 Coordinar el trabajo del área de Fortalecimiento Municipal y Promoción Social de


la UCBM, en lo relacionado a los proyectos pilotos de Microempresas de
Mantenimiento Vial Veredas, Brechas y Puentes Peatonales, y Uso Intensivo de
Mano de Obra.

 Coordinar el desarrollo del proyecto de caminos rurales con uso intensivo de mano
de obra, con el objetivo de optimizar los recursos, aplicando los criterios de
selección y métodos de construcción basados en la mano de obra.

 Atender las instrucciones del Coordinador General con la debida diligencia.

 Atender las recomendaciones y procedimientos emanados del personal del Banco


Mundial de Washintong.

5.2 Conformación del Grupo de Trabajo para la Supervisión del Mantenimiento


Rutinario.

Los integrantes de la Unidad Técnica de Asistencia Vial (UTAV) de la ADIMAM, le


será asignada la supervisión de los trabajos de mantenimiento que realicen las ME,
así también participarán cuando el caso lo amerite, en Grupos de Trabajo compuesto
por el INFOM, la DGC y Covial. El número total de supervisores en la UTAV se
determinará una vez que se haya definido completamente el alcance fisico del
programa.

5.3 Definición del Estado Legal de las ME.

El estado legal de las ME es de importancia crítica porque debe cumplir con el


concepto de trabajo "asociativo". Ello implica que todos los miembros serán colectiva

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y simultáneamente propietarios y trabajadores de la Micro-empresa con iguales
derechos y obligaciones, sin discriminación. Luego de analizar diferentes
alternativas, el Director de Fortalecimiento Municipal del INFOM y su asesor legal,
recomendaron que las ME asociativas deberían adoptar el estado legal de una
"Asociación Civil Sin Fines de Lucro" creada por el Decreto Gubernativo 512/98 del
29 de julio de 1998. Dicho tipo de asociación satisface los requerimientos descritos y
sólo necesitan autorización municipal para su formación.

LA INSCRIPCION DE ASOCIACIONES CIVILES NO LUCRATIVAS EN


GUATEMALA

ANTECEDENTES:

Las asociaciones civiles no lucrativas, han tenido amplia tradición en la organización


social guatemalteca. Sin embargo con el desarrollo de los últimos acontecimientos,
especialmente con la transición al orden constitucional democrático a partir de 1985 y con
la negociación que culminó con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, ha sido
significativamente variado.

Así recordamos que los trámites para la obtención de la Personalidad Jurídica de las
Asociaciones Civiles, era bastante burocrático, especialmente por la serie de pasos
administrativos que requería su gestión. A grandes líneas el trámite era el siguiente: se
fraccionaba un acta notarial de constitución en la que se incluían los Estatutos;
posteriormente se protocolizaba esa acta y con su testimonio, más duplicado, una copia
simple legalizada y una copia autenticada, se presentaba con una solicitud al Ministerio de
Gobernación. Este preparaba su dictamen, previa consulta, como mínimo a la Procuraduría
General de la Nación y al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral. Con los
dictámenes u opiniones favorables preparaba y aprobaba un Acuerdo Gubernativo en el que
se “otorgaba” la Personalidad Jurídica de la Asociación, debiéndose publicar en el Diario de
Centro América (oficial), previo a su presentación al Registro Civil correspondiente.

A raíz de que una de las demandas sociales recogidas en los Acuerdos de Paz, era la
ampliación de las oportunidades de organización social, en el año de 1997 el Congreso de
la República emitió la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto Número 114-97), publicado
el 12 de diciembre de 1997 y que entró en vigencia ocho días después. Esa ley en su
artículo 53, modificó el artículo 18 del Código Civil, referente al procedimiento para la
obtención de la PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS ASOCIACIONES NO
LUCRATIVAS.

La modificación fue sustancial, pues a partir de la entrada en vigor de esa nueva ley, “la
personalidad jurídica de las Asociaciones Civiles es efecto del acto de su inscripción en el
Registro Civil del municipio donde se constituyen” (Artículo 53 Ley del Organismo
Ejecutivo). Posteriormente fue emitido el Reglamento de Inscripción de Asociaciones
Civiles, contenido en el Acuerdo Gubernativo 512-98. la importancia de estas

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disposiciones, radica especialmente en el avance logrado en materia de organización, en la
descentralización implementada y en el fortalecimiento de los municipios como entes
administrativos dotados de autonomía.

FUNDAMENTO LEGAL DE LAS ASOCIACIONES CIVILES NO


LUCRATIVAS:

La figura de la Asociación Civil, como forma de organización social tiene su


fundamento: en primer lugar, como un derecho humano fundamental, reconocido en el
Artículo 34 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Luego y en el orden jerárquico normativo, aparece regulada en el Artículo 15 numeral


3º del Código Civil.

En cuanto a los requisitos formales para su creación y procedimiento para su


inscripción, se encuentran normados en el Acuerdo Gubernativo 512-98 “reglamento de
Inscripción de Asociaciones Civiles”.

PRINCIPALES REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE


ASOCIACIONES CIVILES NO LUCRATIVAS:

De conformidad con el Reglamento de Inscripción de Asociaciones Civiles, éstas


deberán constituirse en Escritura Pública, es decir ante los oficios de un Notario que la
redacta y autoriza en su Protocolo; deberán concurrir un número mayor de los cargos que
integren su Junta Directiva, quienes deben de manifestar de manera expresa su voluntad de
constituirla, así como su aprobación a los estatutos que regirán, el funcionamiento de la
Asociación. Presentar una solicitud de inscripción al Registrador Civil, a través del
Representante Legal de la Asociación, acompañando el Testimonio de la Escritura Pública
de Constitución y un duplicado.

FUNCION REGISTRAL DE LAS ASOCIACIONES CIVILES:

La función de la persona que desempeña el cargo de Registrador Civil, está determinada


en forma general en los artículos del 369 al 390 del Código Civil; y específicamente en los
artículos del 438 al 440 de ese cuerpo legal. Además de las disposiciones del Reglamento
de Inscripción de Asociaciones Civiles.

Es importante resaltar que la función del Registrador se debe limitar a establecer el


cumplimiento de los requisitos formales de la constitución de la Asociación y a efectuar la
inscripción correspondiente; puesto que no será responsable de la eficacia del instrumento

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público que la contiene; esa responsabilidad corresponde al Notario que la fraccionó y
autorizó.

La forma de hacer la inscripción ha sido por muchos años la de transcribir literalmente


la escritura que se presenta, lo que hace bastante tardado (burocrático) el trámite y puede
conducir a no hacerla en forma exacta incurriendo en alteración del contenido de la
escritura pública presentada.

Una solución es hacer la inscripción en forma de extracto de las partes más importantes
de la escritura constitutiva. Ello ahorra tiempo y esfuerzo, reduciendo las posibilidades de
incurrir en errores de trascripción; en todo caso como lo manda el artículo 440, el duplicado
quedará en poder del Registro que deberá archivarlo en debida forma.

Dentro de las partes más importantes que pueden hacer el extracto dentro del acta de
inscripción, están:

1. Indicación de la solicitud de inscripción y del testimonio de la Escritura


Pública que sea acompaña.
2. Nombre o razón social de la asociación.
3. Domicilio y sede.
4. Plazo para el que fue constituida.
5. Objeto u objetivos y fines de la asociación.
6. Cargo de quien desempeña la representación legal de la asociación.
7. Fecha para la celebración de Asambleas Generales Ordinarias.

Con los datos anteriores se plantea la propuesta siguiente:

ACTA___________En la cabecera municipal


de:___________________________________ del departamento
de________________________, El Registrador Civil de este municipio, con la vista en la
solicitud de fecha________________, presentada por _________________, a la cual
adjunta Testimonio de la Escritura Pública Número________________Autorizada en este
municipio con fecha______________________________________, por el (la) Notario (a)
_____________________________________________________________ Procede a
efectuar la inscripción como persona jurídica de la Asociación:_____ ______ Cuya razón
social se puede abreviar con las siglas_____________________________ La cual de
conformidad con lo establecido en sus estatutos, con domicilio en este departamento y sede
en___________________________________________________ Constituida por
plazo______________________________, cuyo objetivo y fines son:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
______________________________________________________________________

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Celebrará su Asamblea General Ordinaria en el mes de______________de cada año. La
representación de esa Asociación será ejercida por el PRESIDENTE DE LA JUNTA
DIRECTIVA_________________________________________________________ El
duplicado de la Escritura Pública relacionada, pasó a formar los folios del_______
Al________del libro_______________de atestados o duplicado de Personas Jurídicas de
este registro. Fundamento: La presente inscripción se efectuó con base en lo preceptuado
en el Artículo 18 del Código Civil (reformado por el Artículo 53 de la Ley del Organismo
Ejecutivo Decreto 114-97 del Congreso de la República y el Reglamento de Inscripción de
Asociaciones civiles No Lucrativas (Acuerdo Gubernativo 512-
98).-----------------------------------------------------------------------------------

(nombres y apellidos)
Registrador Civil

(Municipio, Departamento y Fecha de Inscripción)

Otro aspecto importante lo constituye la necesidad de autorizar o habilitar un libro


específico para asentar los nombramientos de representantes legales de las personas
jurídicas, al cual se le ha denominado en varios Registros, como: “Libro de Auxiliares de
Personas Jurídicas o Libro Auxiliar de Personas Jurídicas”, por analogía al que se lleva en
el Registro Mercantil General de la República. Ese libro resulta de mucha utilidad, pues
con el transcurrir del tiempo no sería suficiente el área marginal de cada acta de inscripción
de Asociaciones Civiles.

La inscripción se hará con vista en el Acta Notarial de Nombramiento de Representante


Legal acompañada de su duplicado, el cual queda en poder del Registro, y se devuelve
debidamente razonada de su original; es decir con la indicación de la fecha, acta, folio y
libro donde quedó inscrita.

6. Preparación del Proyecto Piloto.

El INFOM coordinadora la asistencia técnica para preparar e implementar el


Proyecto Piloto en la Mancomunidad. La preparación del proyecto contempla:

(i) organización de seminarios de capacitación;

La organización de los seminarios de capacitación al personal relacionado con el


proyecto piloto, estará a cargo de la Coordinación de los proyectos pilotos, la
Unidad de Fortalecimiento Municipal, UTAV, FVR, y la DGC; centrándose
básicamente en la implementación, operatoria, evaluación de resultados y en la
toma de decisiones preventivas y correctivas para el buen desempeño de las Micro-
empresas.

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(ii) preparación del Manual Técnico para el Mantenimiento Rutinario de
Caminos Rurales.

6.1 MANUAL TECNICO PARA EL MANTENIMIENTO DE CAMINOS RURALES

INTRODUCCIÓN
Las vías de comunicación en una sociedad en desarrollo deben prestar el servicio de
circulación de vehículos entre poblaciones durante todas las épocas del año y deben
permitir la viabilidad (el libre paso) tanto en verano como en invierno.
Los caminos rurales son básicamente de terracería por lo que son muy susceptibles a la
erosión producida por el arrastre de las aguas pluviales, llegando a deteriorarse e impedir la
fácil circulación de vehículos. Cuando los caminos de terracería han llegado al límite de
transitabilidad, donde ya no se puede circular fácilmente es necesaria la rehabilitación,
para mejorar sus condiciones de drenaje y mejorar la superficie de rodadura, mediante el
tratamiento de la sub-rasante y el recubrimiento de la pista con material selecto o balasto.

Se pretende que la inversión realizada en rehabilitar un camino no se pierda fácilmente: por


lo que se requiere de un Programa Permanente de Mantenimiento que permita alargar la
vida útil de los caminos de terracería y permitir que la inversión en mantenimiento no sea
anualmente tan alta como una nueva rehabilitación.

Cualquier inversión que se haga para adquirir un bien, necesita de una mínima inversión
adicional para conseguir que el bien se mantenga en buenas condiciones por el mayor
tiempo posible. El proveer un programa de mantenimiento de los tramos carreteros que se
ejecutan es fundamental. Podría pensarse que el proveer mantenimiento a los tramos es una
cuestión de adoptar la decisión de hacerlo, sin embargo, debemos considerar el cómo, el
cuándo, con quién, y con qué.

Las operaciones de mantenimiento de caminos en general se deben llevar a cabo en forma


regular y especialmente en el momento oportuno. Los beneficios no solo se reflejarán
en un menor costo de operación de los vehículos, sino que además permitirán desplazar en
el tiempo la necesidad de ejecutar actividades que de manera prematura, impidan la
realización de inversiones que perfectamente podrían llegar a postergarse.
La conservación vial se define como un conjunto de actividades destinadas a asegurar el
funcionamiento adecuado a largo plazo de un camino o de una red de caminos al menor
costo posible. Uno de los objetivos primordiales de la conservación es evitar al máximo

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posible la pérdida innecesaria de capital ya invertido, mediante la protección física de la
estructura básica y de la superficie del camino.
La conservación de los caminos incluye actividades tales como el mantenimiento rutinario
y mantenimiento periódico.

MANTENIMIENTO RUTINARIO

Bajo la denominación de mantenimiento rutinario u obras de conservación de rutina, se


incluyen los distintos trabajos a realizar en los caminos que tienen en común la continuidad
del buen funcionamiento de la carretera durante todo el año.

MANTENIMIENTO PERIÓDICO

El mantenimiento periódico comprende aquellas operaciones que solamente se repiten una


vez cada “n” años, pudiendo citarse la reconstrucción de superficies de rodamiento,
escarificado, remoción, perfilado, reconstrucción o ampliación, etc.

La conservación de rutina y el mantenimiento periódico consisten en el conjunto de


actividades requeridas para resguardar al camino en su condición o mantenerlo a un
determinado nivel, incluyendo aquellos procesos tanto preventivos como correctivos que no
involucren alteraciones mayores en la estructura existente, ni en su diseño original, o sea
que no constituyan mejoras en si mismas.

REHABILITACIÓN DE CAMINOS RURALES

Dentro de este concepto se debe entender la reparación selectiva de la calzada. La


rehabilitación se efectúa cuando el camino se encuentra demasiado deteriorado como para
poder proporcionar un flujo de tráfico seguro, cómodo y dentro de los cánones razonables
de la economía, pudiendo incluir además algunas mejoras del drenaje.

En la mayoría de los casos, la rehabilitación es necesaria cuando no ha habido una


conservación adecuada. Dentro de un esquema sano de conservación la rehabilitación
debería ser ocasionalmente necesaria como cuando deben rehabilitarse las porciones
defectuosas de una obra nueva.

Los trabajos de mejoramiento no son considerados como una actividad de conservación,


excepto la operación auxiliar de renovación de la superficie. El costo de esta actividad
puede variar según la complejidad de los mejoramientos geométricos que se ejecuten.

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MANTENIMIENTO DE CAMINOS RURALES DESPUÉS DE SU
REHABILITACIÓN

Los caminos rurales por su propia constitución presentan serios inconvenientes para el
mantenimiento y libre circulación de vehículos durante todo el año, entre los cuales se
pueden considerar:

1) Los caminos de terracería son permeables al agua y a la humedad que con facilidad
llega hasta la subrasante, volviéndola plástica y permitiendo contaminar el balasto con
el material de subrasante húmedo, haciéndolo perder sus propiedades.

2) Por no estar recubierta la superficie de balasto, esta pierde la humedad con que fue
compactada, facilitando la desintegración del material permitiendo la perdida por
desgaste.

3) La pérdida de humedad también conlleva la pérdida de cohesión entre las partículas,


permitiendo la trituración de sus componentes por acción del tránsito, modificando
totalmente su granulometría original.

Por los desperfectos que sufren este tipo de caminos es necesario mantener una inspección
permanente del estado físico de sus componentes, para permitir la libre circulación de
vehículos. La inspección incluirá: la superficie de rodadura, los hombros, las cunetas, las
contra cunetas si en caso existen en el proyecto, las alcantarillas, subdrenajes, cajas y
cabezales de drenajes, muros de contención, puentes y badenes y la limpieza y
conservación de taludes tanto en corte como en relleno.

Del resultado de la inspección se aplicarán los Programas de Mantenimiento de la carretera,


los cuales pueden ser:

1) Programa de Mantenimiento Rutinario.


2) Programa de Mantenimiento Periódico.
3) Programa de Emergencia.

Considerando el mantenimiento como una operación fundamental de la conservación vial,


estos se ejecutarán con periodicidad diferente.

El Mantenimiento Rutinario se ejecutará a partir de que se reciba el tramo ya rehabilitado


por los contratistas de la construcción, certificando que el mismo se ha trabajado
cumpliendo con las especificaciones y calidad exigida y contando con el perfil del suelo
soporte y espesores de la capa de balasto. Este mantenimiento será realizado con mano de

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obra local y contando con el auxilio de herramienta simple y maquinaria de compactación
manual.

El Mantenimiento Periódico, se realizará en el momento en que se observe un deterioro


primario del tramo en el 50% de su longitud total; se estima que esto ocurrirá, considerando
el trafico promedio diario anual (TPDA) de 40, cerca del segundo año después de haberse
rehabilitado el tramo. El mantenimiento periódico será realizado con la intervención de
maquinaria pesada.

El Mantenimiento de Emergencia se ejecutará en el caso de suscitarse situaciones


imprevistas o contingentes provocadas por desastres naturales o eventos especiales que
requieran una intervención de mantenimiento especial por causas no controladas por el
programa.

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO RUTINARIO:

Bajo la denominación de mantenimiento rutinario u obras de conservación de rutina, se


incluyen los distintos trabajos a realizar en los caminos que tienen en común la continuidad
del buen funcionamiento de la carretera durante todo el año.

Las actividades que conforman el mantenimiento rutinario requerido para los caminos
pueden dividirse en dos grandes categorías; la primera relacionada con la conservación
propiamente de la calzada, e incluye las tareas inherentes a la reposición de material o
balastado, perfilado o conformación de la superficie de rodadura, etc. Y otra que
comprende las tareas relativas a la limpieza y conservación de obras de drenaje, limpieza
del derecho de vía en las zonas adyacentes al desarrollo del camino, remoción de
derrumbes en la zona del camino y del material que amenace derrumbarse, etc.

Las actividades incluidas dentro del mantenimiento rutinario que se proponen ejecutar son:
 Conformación de la superficie de rodadura
 Limpieza de alcantarillas, cunetas, cajas y drenajes
 Limpieza del derecho de vía
 Conservación de la mampostería de piedra en estructuras menores

La periodicidad de las operaciones de mantenimiento depende del resultado de la


inspección constante que se realice sobre el estado físico de la carretera. Hay operaciones
de mantenimiento como el caso de la limpieza de cunetas y taludes que tiene un periodo
previsible de ejecución; pero en el caso de los baches y asentamientos se debe ejecutar su
reparación en cuanto se logren detectar.

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Las tareas de inspección para el mantenimiento rutinario se deben iniciar desde el momento
que se reciban, a satisfacción, las obras de rehabilitación ejecutadas en los caminos rurales,
a efecto de mantener en lo posible las mismas características del camino.

Se ha definido que el mantenimiento rutinario sea una responsabilidad de las


Municipalidades participantes en el programa.

Costos del mantenimiento rutinario

Por la importancia que representan las tareas de mantenimiento y considerando que la


inversión inicial de las municipalidades debe ser congruente con mantener las carreteras en
buen estado durante el mayor tiempo posible, estos costos deben ser de tal magnitud que
permitan que las inversiones sean social y económicamente rentables.
Costo Unitario por Km. /año para el Mantenimiento Rutinario a cargo de las ME.

Las estimaciones preliminares de costo se han determinado en relación con el salario


mínimo en las áreas rurales, para los uniformes, herramientas, elementos de seguridad,
seguro social básico o seguro contra accidentes de trabajo, y costos eventuales de transporte
al lugar de trabajo. Puesto que aún no se ha determinado el alcance total de los caminos
rurales que se incluirán en el proyecto, las estimaciones de costos se realizaron para el
mantenimiento rutinario típico de un grupo de caminos rurales con una longitud total de 20
km realizado por una ME compuesta por 10 asociados, que resultó en un costo promedio
anual de US$700 por km. En conjunto, el mantenimiento de 350 km de caminos rurales
tendría un costo aproximado de US$245,000 por año.

Costos Adicionales a tener en cuenta.

Los costos adicionales que se deben considerar para determinar el costo total del Proyecto
Piloto incluyen: (i) costo inicial de dos promotores por cinco meses US$15,000; (ii) un
promotor por 12 meses adicionales US$15,000; (iii) costos de supervisión, estimados en
US$40,000 por año; y (iv) US$50,000 para la contratación de un experto extranjero en las
ME de mantenimiento vial, para prestar asistencia periódica, en particular durante la fase
inicial y luego durante las evaluaciones periódicas del proyecto: todos estos costos deberán
revisarse tan pronto como se defina el alcance final del proyecto.

Forma de organización del mantenimiento rutinario

La responsabilidad del mantenimiento futuro de los caminos rehabilitados corresponde a las


municipalidades, siendo ellas las que tendrán que garantizar financieramente los grupos
locales de mantenimiento. El mantenimiento rutinario se hará utilizando mano de obra
local, auxiliándose con herramienta simple (carretillas de mano, picos, palas, piochas,
machetes) y en casos excepcionales con maquinaria de compactación manual
(apisonadores, planchas, rodos mecnicos).

18
Por ser los caminos rurales responsabilidad de las Municipalidades, estas deberán apoyar la
forma de organización local de los grupos de mantenimiento vial, a efecto de aumentar la
vida útil de la inversión realizada en la rehabilitación de sus caminos, la opción para el
presente modelo es el Mantenimiento Vial a cargo de Micro Empresas Locales, las que
funcionarán como contratistas privados bajo la jurisdicción de la Municipalidad, generando
nuevas formas de organización comunal y fuentes de trabajo.

6.2 LOS TALLERES COMUNALES DE ADIESTRAMIENTO EN


MANTENIMIENTO RUTINARIO

El contenido de los talleres comunales comprende la capacitación sobre los procesos de


organización de los comités para la conservación vial, la toma de concientizacion del
sentido de pertenencia de los caminos por las comunidades, conformación de los Comités
del Camino, elaboración de Actas de Compromiso Comunitario y Municipal.
También se incluye en los Talleres comunales la parte teórica de los trabajos a desarrollar
en el mantenimiento vial, en la que se informa sobre los elementos fundamentales de las
carreteras y sobre las actividades que se deben desarrollar para lograr un buen
mantenimiento rutinario, la UTAV es la encargada de esta actividad, desarrollando y
aportando sus conocimientos al respecto. Entre los conceptos que se deben enseñar están:
Derecho de Vía, tipos de superficies de rodadura, cunetas y contra cunetas, sub-drenajes,
alcantarillas, baches en una carretera.

Sobre las tareas del Mantenimiento Rutinario se deben cubrir los siguientes temas:

 Limpieza del derecho de vía, de cunetas y contra cunetas


 Limpieza de alcantarillas, cajas derivadoras, y canales de alivio
 Reparación de empedrados
 Reparación de baches en la carretera
 Protección de taludes
 Equipo y herramienta necesaria para las actividades del mantenimiento
rutinario

Así mismo los talleres comunales incluyen la parte práctica en la cual se realizan visitas a
los caminos rehabilitados observando la situación en que se encuentra en la actualidad
realizando ejercicios prácticos sobre la forma como se deben desarrollar las actividades del
mantenimiento rutinario.

Material didáctico.

19
El INFOM a través de la UCBM preparo el material didáctico para la Promoción y
Conformación de las ME, en donde se resumen los objetivos a alcanzar mediante la
creación de ME asociativas para el mantenimiento rutinario de los caminos rurales, de la
forma siguiente:

TEMAS INPARTIDOS
EL GRUPO COMUNAL
Grupo Organizado

Esta Formado por dos grandes fuerzas:

I ASAMBLEA GENERAL

Son todos los miembros de la comunidad, es la fuerza más importante, porque:

 Elige a sus representantes o sea la junta directiva.


 Conoce y aprueba el reglamento que normará la Organización así como planes de
trabajo.
 Aprueba cualquier decisión.

PROCEDIMIENTOS

PARA QUE UN GRUPO ESTE ORGANIZADO FORMALMENTE DEBE DE SEGUIR


LOS PASOS SIGUIENTES:

1. ELEGIR A SUS REPRESENTANTES

2. SOLICITAR SU AUTORIZACION

20
3. ELABORAR SU PROPIO REGLAMENTO

4. REALIZAR SESIONES PARA DISCUTIR LOS PROBLEMAS DE LA


COMUNIDAD Y TOMAR DECISIONES

5. REALIZAR OBRAS Y PROYECTOS QUE AYUDEN AL DESARROLLO DE SU


COMUNIDAD CON APOYO DE AUTORIDADES E INSTITUCIONES

QUE ES UN COMITÉ:

Es un grupo en representación de la población, organizado para unificar esfuerzos con la


finalidad de alcanzar metas y objetivos que promuevan cambios en la comunidad.

CARACTERISTICAS DE UN COMITÉ:

 Contara con un plan de trabajo definido objetivos y metas.


 Deberá ser elegido por la mayoría en elecciones democráticas.
 Su trabajo debe basarse en experiencias propias de la comunidad

MIEMBROS QUE INTEGRAN UN COMITÉ:

PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
TESORERO
SECRETARIO

21
VOCALES

FUNCIONES DE CADA INTEGRANTE DEL COMITÉ

PRESIDENTE:

 Representa al grupo
 Nombra a comisiones
 Vela porque sus compañeros cumplan con sus funciones
 Residente en el lugar
 Que sepa leer y escribir
 Coordina y dirige una reunión
 Firma papelería necesaria

VICE-PRECIDENTE:

 Ocupa la presidencia cuando el presidente esta ausente o renuncia


 Realiza actividades que se le asignan
 Ser residente en el lugar

SECRETARIO:

 Redacta las actas necesarias


 Archiva la correspondencia y documentos
 Colabora con el presidente y vice-presidente
 Redacta documentos, Informes y solicitudes, etc.
 Da lectura al Acta
 Que sepa leer y escribir

TESORERO

 Efectúa pagos previamente autorizados


 Presenta informe sobre el movimiento de los fondos

22
 Lleva el libro de caja
 Firma documentos contables
 Recauda, Guarda el dinero, es responsable de la cuenta
 Que sepa leer y escribir

VOCALES

 Asumen cualquier cargo en el caso de ausencia de alguien


 Cumplen con las actividades que se le asignan
 Que sepa leer y escribir

TECNICA
“LA SESION”

¿QUE ES UNA SESION?

Reunión de personas, para conocer asuntos que interesan al grupo.

¿CUNADO SE EFECTUAN LAS SESIONES?

 Cuando hay mayoría absoluta


 Cuando hay mayoría relativa
 Cuando hay Quórum

¿QUE ENTENDEMOS POR MAYORÍA ABSOLUTA?

Cuando asisten todos los miembros de una organización.

¿QUE ENTENEDEMOS POR MAYORÍA RELATIVA?

Cuando asisten a la sesión, la mitad mas uno, de la totalidad de los miembros del grupo

¿A QUE LE LLAMAMOS QUORUM?

A la cantidad de miembros de la Organización que se necesitan para realizar una sesión

INSTRUMENTOS DE APOYO

Los documentos más importantes con que deben contar una Organización o Grupo, son los
siguientes:

1. AGENDA:

23
Es una guía de reunión; Ejemplo:

AGENDA No. 3

Lugar y Fecha:_________________________________________________
Local donde se realiza la sesión:___________________________________
_____________________________________________________________

PUNTO A TRATAR:
1) Apertura de la reunión
2) Lectura, discusión y aprobación de la agenda
3) Lectura del acta anterior
4) Problema a tratar
5) Puntos varios
6) Cierre de la sesión

2. ACTA:

Documento que sirve para dejar constancia por escrito de las cosas o puntos
principales que se hablaron durante la sesión y los acuerdos establecidos.

Hay diferentes tipos de Actas: Por ejemplo:

De toma de posesión
De Inauguración
De constancia de sesiones
De llamada de atención
Cuando hay acontecimientos especiales
(Bodas, Divorcios, etc.)

DATOS QUE DEBE LLEVAR UN ACTA:

 Numero correlativo del acta


 Lugar, Fecha y hora de inicio
 Local donde se realizara la sesión
 Nombre y cargo de los participantes
 Asuntos tratados y acuerdos tomados
 Fin de la sesión
 Firma de los participante

TEMA:
ORGANIZACIÓN DE LAS MICROEMPRESAS, REQUISITOS Y SU
OPERATIVIDAD

24
COMITES PARTICIPÀNTES: Doce Municipios del Depto. De San Marcos y dos
Municipios de Huehuetenango.

Objetivo General:
Crear una nueva fuente de trabajo en el área del Altiplano de San Marcos y sur de
Huehuetenango lo que redundara en mejorar la calidad de vida de la población

Objetivos Específicos:
 Organizar las microempresas de mantenimiento vial participativo.
 Proporcionar a los integrantes la información necesaria para su operatividad

¿Qué es una Microempresa?


Es el conjunto de personas en una región que se organiza para lograr beneficios comunes y
que puedan realizar actividades que conlleven a mejorar la calidad de vida de la
Comunidad, a demás representa una fuente de ingresos como retribución únicamente por el
trabajo realizado.

En estas dos regiones existen varios comités formados, los integrantes de estos comités que
quieran participar en la Microempresa que será una Organización independiente de las
existentes en esta región serán las personas que trabajaran en el Proyecto Piloto de
Mantenimiento de Caminos Rurales, cuyo trabajo será retribuido de acuerdo a los
normativos que se crearon en el efecto.

Beneficios que representan la Microempresas


Con la rehabilitación de los caminos, se lograron varios beneficios, sin embargo; estos
continuaran si los caminos se mantienen en estado transitable en todas las épocas del año.
Si a los caminos rehabilitados no se les proporciona mantenimiento rutinario necesario, se
deteriora y la inversión efectuada se pierde.

Los beneficios más importantes que conlleva participar en las microempresas de


mantenimiento rutinario de los caminos rurales son:

 Trabajar en forma participativa por un beneficio común


 Aprovechar la forma organizada en que esta la población para que pueda tener un
beneficio económico.
 El trabajo lo realizan personas de la región lo que a la vez representa doble
beneficio, uno por contar con caminos transitables todo el año, otro la retribución
que recibe por trabajo realizado.
 Que los impuestos que cobra el Gobierno y que le responden al Municipio para los
caminos rurales sean trasladados como retribución a la población por el trabajo
realizado en el mantenimiento de los caminos rurales.
 Con el mantenimiento de los caminos rurales, la actividad económica crece
proporcionando ingresos a los pobladores del área.

Las comunidades de los doce Municipios del Altiplano de San Marcos y dos Municipios del
Departamento de Huehuetenango como área de acción para este proyecto piloto donde se

25
han rehabilitado caminos rurales con la participación de INFOM, ADIMAM, BANCO
MUNDIAL.

Con base a los datos recabados en las reuniones, se determinara que el numero de
Microempresas a crear en los Municipios.

En que consiste el Mantenimiento Rutinario de los Caminos Rurales:

El mantenimiento manual es la tarea más importante que realiza la Comunidad. Los


comités organizados participan en el mantenimiento manual que consiste en chapeo,
bacheo, limpieza de cunetas, tuberías y cabezales este mantenimiento tiene que balizarse
rutinariamente para mantener el camino transitable todo el año.

ACTIVIDADES A REALIZAR:
 División del camino en tramos
 Plan de trabajo comunitario, tomando en cuenta los tramos a trabajar, las
actividades que cada grupo debe realizar y las fecha en las que se realizaran
 Firma del contrato del trabajo (Mantenimiento Rutinario de de caminos rurales
rehabilitados con el programa)
 Cumplir con los requisitos para la retribución de los trabajos realizados
 Elaboración de calendario de reuniones para conocer el avance de las actividades y
evaluar si están cumpliendo con lo planificado.
 Evaluación y seguimiento del programa en los diferentes Municipios.

MANTENIMIENTO PERIÓDICO:

El mantenimiento periódico comprende aquellas operaciones que solamente se repiten una


vez cada “n” años, pudiendo citarse la reconstrucción de superficies de rodamiento,
escarificado, remoción y perfilado, etc.

Este tipo de mantenimiento se estima que debe ejecutarse al cumplir aproximadamente al


cumplir cinco años de haber realizado la rehabilitación del camino.

Si durante la rehabilitación se construyeron nuevas alcantarillas y obras de protección y si


se efectuó un adecuado plan de mantenimiento estas obras estarán en buenas condiciones;
por lo que el mantenimiento periódico deberá ser en su mayor parte una reposición de la
capa de balasto que se ha deteriorado o deformado; por lo que deberá realizarse durante la
época de verano. Los costos del mantenimiento periódico deberán ser menores que los
realizados durante la rehabilitación inicial ya que no se tendrán que reconstruir todos los
elementos de la carretera.

Las actividades de mantenimiento periódico previstas para ejecutarse son:

26
 Balastado
 Reparación de zonas inestables
 Reconstrucción de alcantarillas y cunetas

La renovación de la superficie en un camino sin pavimentar se refiere a la reaplicación de


un material granular que cumpla con las especificaciones técnicas para ser usado como
balasto.

El objetivo de la renovación de la superficie es preservar la calidad de rodadura, asegurar la


integridad de los caminos por un tiempo mas prolongado y evitar su destrucción. Los
caminos normalmente necesitan renovar su superficie cuando se encuentran en estado
regular, debiendo iniciarse este proceso, de todos modos antes de que lleguen a estar en mal
estado.

La Unidad Técnica de Asistencia Vial deberá mantener un monitoreo del estado de los
caminos, a efecto de programar el mantenimiento periódico cuando se cumpla con las
condiciones para realizarlo. Debe efectuar una evaluación física de los elementos a
trabajar, estimar el costo del mantenimiento, elaborar las especificaciones particulares
correspondientes, los planos y la programación necesaria para sacar a cotización los
trabajos con empresas constructoras.

Los trabajos del mantenimiento periódico se deben ejecutar con maquinaria pesada, ya que
en su mayoría consistirán en trabajos de balastado; por lo que es necesario contratarlos con
empresas especializadas y que estén precalificadas dentro del Banco de Empresas de la
UTAV.

MANTENIMIENTO DE EMERGENCIA

Este tipo de mantenimiento se ejecutará cuando existan situaciones de desastres naturales


tales como sismos, inundaciones, lluvias torrenciales, etcétera, que produzcan daños a las
estructuras de la carretera o impidan la libre circulación de vehículos en la misma.
Para este caso se tendrán que utilizar recursos no previstos y podrá desarrollarse en forma
conjunta con otras instituciones privadas o del estado de acuerdo a los Planes de
Emergencia que se definan de acuerdo al problema que suscitó el evento.

Los trabajos se tendrán que ejecutar con la premura de las necesidades viales. No se
puede prever ninguna condición específica.
Así también se prevé la creación de un Comité de Trabajo Inter-agencias integrado por el
INFOM, DGC y Mancomunidades los que designaran a sus respectivos representantes, un
miembro titular y un suplente, los cuales se reunirán las veces que sean necesarias para el
correcto desenvolvimiento del proyecto, debiendo estar conformado dicho comité a partir
del segundo semestre del año 2004.

27
6.3 MANUAL DE MANTENIMIENTO RUTINARIO COMUNITARIO

28
Proyecto Piloto de Micro-Empresas de
Mantenimiento Vial.
Unidad Coordinadora Banco Mundial
Guatemala, 2004
INTRODUCCION

El mantenimiento de los caminos es muy importante y sobre todo, deber ser una actividad
constante, para que siempre estén transitables.

Este manual presenta en forma sencilla, las actividades que los habitantes de las
comunidades organizadas deben realizar, considerando que son acciones que no pueden ser
efectuadas con maquinaria. Circunstancia que debe ser aclarada a las comunidades y
hacer conciencia de la importancia que tiene el mantenimiento manual y el mantenimiento
con maquinaria, ya que ambos tipos de mantenimiento se complementan.

Este manual se complementa con un cuaderno que se utilizara en las escuelas de las
comunidades, para que los maestros capaciten a los alumnos en el mantenimiento de los
caminos de su comunidad.

Es muy importante comprender que:

“ES MAS FACIL Y MAS ECONOMICO MANTENER QUE

RECONSTRUIR”

29
TABLA DE CONTENIDO
Pagina
1 Como mantener en buen estado nuestro camino

2 El mantenimiento con maquinaria


3 El mantenimiento manual
4 Partes que componen un camino

5 Actividades principales para el mantenimiento manual


6 Limpieza de cunetas
7 Limpieza de tuberías

8 Limpieza de cabezales

9 Limpieza de canales de salida

10 Bacheo manual con materiales locales

11 Desrame

12 Chapeo
13 Herramientas necesarias para el mantenimiento manual
14 La organización de la comunidad y el mantenimiento manual del

camino
15 Compromisos comunitarios

30
Cómo mantener en buen estado nuestro camino?

Nosotros, los que vivimos en esta comunidad, somos los mas interesados y afectados por el
estado de “nuestros caminos”.
Hay dos formas de mantener los caminos en buen estado:

 Mantenimiento con maquinaria (en nuestro medio es dificultoso por los escasos
recursos)
 Mantenimiento manual.

31
El mantenimiento con maquinaria

El mantenimiento con maquinaria se da una vez al año, o cuando el camino tenga


problemas que no se puedan resolver con mano de obra de los habitantes de la comunidad.

32
Aquí se necesita la intervención de una institución como el Fondo Vial o de la
Municipalidad.

El mantenimiento manual

El mantenimiento manual es una tarea muy importante que desarrolla la comunidad.

33
A través de la organización comunitaria todos participan en las actividades de
mantenimiento, tales como, chapeo, bacheo, limpieza de cunetas, tuberías y cabezales que
se pueden realizar con recursos y mano de obra de la comunidad.

El mantenimiento rutinario se hace en forma manual y periódicamente (constante), afín de


tener el camino en buen estado durante el año.

Partes que componen un camino

Antes de conocer el trabajo manual para mantener el camino es necesario conocer los
nombres de las partes que lo componen.

El dibujo nos indica las partes más importantes de un camino.

INCLINACION

CUNETA

CABEZAL DE ENTRADA

ALCANTARILLA

34
Actividades principales para el mantenimiento manual

Limpieza de Cunetas

35
Es necesario quitar de las cunetas todo lo que interrumpa para el paso de agua. Pueden ser:
hojas secas, piedras, tierra amontonada, troncos, monte, basura (bolsas plásticas, papeles y
otros.

La limpieza se hace con el fin de evitar que el agua se salga de la cuneta y destruya el
camino.

Limpieza de Tuberías (Alcantarilla).

Se debe limpiar la tubería (entrada y salida), para que el agua pase por ella y no rebalse
sobre el camino.

NOTA IMPORTANTE.

Para saber el lugar donde se localiza alguna tubería, o cuneta o cualquier otra estructura,
se acostumbra mencionar CAMINAMIENTO, esto representa la distancia a que se
encuentra dicho elemento, comenzando de un punto que es el origen (0 + 000).
Por ejemplo, si el proyecto es de EL RANCHO a la ALDEA AGUA TIBIA, este origen
estará en EL RANCHO y el final del proyecto, en la Aldea Agua Tibia podría ser 3 + 500.
Lo que nos indica que el proyecto tiene 3,500 metros de longitud y si existe un puente a la
mitad de este tramo se indicaría 1 + 750. Esta forma de marcar las distancias se llama
ESTACIONAMIENTO.
En el caso de cunetas, cajas, o cualquier elemento que se desea indicar, se escribe el
caminamiento y además se indica se está al lado derecho o al lado izquierdo. Siempre
conservando el mismo sentido con el que se indica el proyecto.

36
Resulta que las marcas o estaciones, deben mantenerse visibles y en lugares que se
conserven, por ejemplo sobre piedras grandes, en cabezales, puentes, etc.

Limpieza de Cabezales

La limpieza de cabezales debe hacerse cuando se limpie la tubería. Se debe quitar el monte
y todo lo que tape el corrimiento del agua.

También se deben quitar los troncos, piedras y todos los otros materiales que no dejen pasar
libremente el agua.

Limpieza de canales de salida

37
Es importante limpiar los canales de salida para evitar que el agua se estanque y tape la
tubería. Es necesario chapear el monte que se encuentra en el canal, quitar piedras, troncos
y la tierra que se encuentra en grandes cantidades en el canal para darle al mismo, el
desnivel o pendiente y el ancho adecuado.

Bacheo manual con materiales locales

38
Para realizar esta labor, deben seguirse los siguientes pasos después de localizar los hoyos o
baches:

 Buscar el material adecuado para rellenar los hoyos.


 Sacar de los hoyos la tierra suelta o el lodo hasta que el terreno este duro, tratando
de encuadrar el bache para que el material nuevo que se va a colocar tenga tope y no
resbale en el corte.
 Poner una capa de piedra en la base y luego capas del material selecto más o menos
de 15 centímetros cada una, después de mojar y compactar se coloca la siguiente
capa. (No debe regarse mucha agua).

Desrame

39
El desrame represente quitar con machete las ramas de los árboles que están sobre el
camino. Esto sirve para que el sol pegue directamente en el camino y de esa manera se
logra que seque más rápido.

Chapeo

40
Chapear significa cortar el monte que se encuentra a la orilla del camino. Con esto se
logra mejorar visibilidad. Además, es más fácil que el sol llegue directamente a la orilla del
camino y se seque con más rapidez.

HERAMIENTAS NECESARIAS PARA EL


MANTENIMIENTO MANUAL

Las herramientas que nos ayudan a realizar el mantenimiento manual de camino son:

1. Machete

2. Cepillo

3. Azadón

41
4. Piocha o Pico

5. Rastrillo

6. Pala

7. Compactador

8. Regadera

9. Carretilla

LA ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD Y EL
MANTENIMIENTO MANUAL DEL CAMINO

42
La organización es indispensable para poder realizar las actividades anteriormente
mencionadas y de esta manera mantener el camino en buen estado. Por eso es conveniente
hacer grupos de trabajo considerando la participación de hombres, mujeres y población
infantil de acuerdo a los horarios más convenientes para todos.
Para esto se debe considerar:

 División del camino en tramos para cada grupo.


 Plan de trabajo comunitario tomando en cuenta: los integrantes del grupo, las fechas
de trabajo, los tramos a trabajar y las actividades que cada grupo debe hacer.
 Calendario de reuniones para saber como se está cumpliendo el plan. Y de esta
manera hacer los arreglos necesarios para su cumplimiento.

COMPROMISOS COMUNITARIOS

INTEGRANTES DEL FECHAS PARA TRAMOS A TRABAJAR


GRUPO TRABAJAR/HORA

43
7. Selección y Contratación de Promotores.

Los Promotores (máximo 2) serán contratados para asistir en la promoción de las


ME entre las distintas comunidades involucradas. También asistirán en la selección
de los candidatos calificados para ser miembros asociados, en la creación de las ME
y en el diseño de su organización final. Los candidatos a promotores deberán
cumplir con las siguientes condiciones:

 Poseer título universitario o técnico, en particular en el área social, con 2


años de experiencia como mínimo en tareas de promoción y organización
con las comunidades;

 Grado de adaptación al trabajo en grupo;

 Interés en el trabajo social con la población pobre;

44
 Interés en trabajar en comunidades aisladas alejadas de las comodidades de
la ciudad;

 Capacidad de liderazgo y comunicación personal;

 Capacidad para coordinar acciones interdisciplinarias; y

 Residencia o experiencia previa en la región.

Las principales responsabilidades de los promotores serán:

 Visitar el área de influencia de los caminos mantenidos por cada una de las
ME;

 Determinar la disponibilidad de candidatos calificados para ser integrantes


de las ME en sus áreas de cobertura;

 Identificar a los líderes naturales en las comunidades;

 Promover el concepto general de microempresa sin crear falsas expectativas;

 Motivar y movilizar a las personas adecuados para que participen en los


eventos destinados a crear grupos de cohesión que demuestren inclinaciones
empresariales;

 Promover el concepto asociativo entre los posibles micro emprendedores;

 Promover la auto-selección de los miembros de las ME, siendo al mismo


tiempo cuidadosos de no influir sobre el proceso de selección;

 Coordinar y participar en la capacitación de posibles micro emprendedores


en los aspectos legal, administrativo, financiero, así como también en sus
derechos y obligaciones como asociados, trabajadores y propietarios de su
empresa;

 Asistir a las ME en la preparación de sus estatutos y reglamento interno de


trabajo;

 Asistir al representante legal de las ME en todos los procedimientos legales


requeridos;

 Coordinar todas las actividades del Grupo de Trabajo y del Comité


Institucional con las ME; y

 Preparar informes mensuales para su presentación al Coordinador de

45
Proyecto.

 Definir la estructura operativa y composición de las ME;

 Describir las ventajas para sus socios y alcance del trabajo;

 Alcance y características del Proyecto Piloto de San Marcos;

 Implementar los trabajos de mantenimiento vial;

 Formular proyectos de menor envergadura, preparar las estimaciones de


costo;

 Elaborar las metodologías de capacitación;

 Divulgar la importancia de la comunicación efectiva y los métodos para


alcanzarla;

 Integrar a las mujeres en las actividades del proyecto;

 Divulgar la importancia del trabajo asociativo y orientado hacia la


comunidad;

 Métodos simples de auto-evaluación; y Enseñanzas básicas sobre


sustentatibilidad e impacto ambiental de las obras viales.

FICHA TECNICA DEL PERFIL DEL PROMOTOR SOCIAL


PROYECTO PILOTO DE CAMINOS RURALES ALTIPLANO DE SAN MARCOS

NOMBRE:

UBICACIÓN. Oficina Birf, San Marcos.

PUESTO: Promotor Social.

JEFE INMEDIATO:

NIVEL EDUCATIVO:

PRIMARIA BASICO: DIVERSIFICADO UNIVERSITARIO

46
OTROS Indique cual: _____ ________________

De la selección anterior indique si obtuvo Diploma o Titulo. SI NO

SERVICIOS A SUMINISTRAR:

 Apoyar los proyectos de capacitación con Municipalidades, Comunidades en temas


relacionado con los componentes del proyecto.

 Asistir al especialista en fortalecimiento Municipal e Institucional en las actividades


con municipalidades y organizaciones de las comunidades.

 Apoyar la asesoria y acompañamiento técnico a las Municipalidades y


Comunidades en los temas atendidos en capacitación.

 Contribuir en la evaluación y sistematización de los resultados de las actividades


desarrolladas.

 Recopilar y ordenar información sobre el aspecto socioeconómico de las


comunidades comprendidas en el proyecto.

 Visitas a comunidades para promover el proyecto y concientizar a la población


sobre la importancia de su aporte.

 Concientizar a las comunidades para el mantenimiento de su proyecto.


 Acompañar a las municipalidades en las actividades de promoción de la
participación comunitaria y en los procesos de investigación y planificación
participativa.

 Y otras funciones que el Coordinador General del Proyecto le asigne.

8. Inspección de los caminos rurales incluidos en el proyecto y la conformación


de las ME.

El Grupo de Trabajo conformado por la UTAV, Fortalecimiento Municipal y el área


técnica de la UCBM, inspeccionó los caminos que se incluirán en el Proyecto
Piloto, con el fin de evaluar las actividades de mantenimiento requerido y la
adaptabilidad de las micro-empresas propuestas.

Se definió el agrupamiento final más práctico de los caminos y el número de ME


requerido para su mantenimiento, de la forma siguiente:

CUADRO DE MICRO-EMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL.

47
CAMINOS RURALES -INFOM-BANCO MUNDIAL-ADIMAM
PRÉSTAMO BIRF 7169
Paquete Total
Municipio Tramo No. Kms
1- San
Marcos Empedrado Los Cerezos -Puente Nuevo 1 1,200

Emp. San Sebastián -Cacerío Chisguachin 1 2,000

Emp. El Rodeo -Cacerio Chisguachin 1 1,200

Emp. El Rodeo - Las Torres 2 0,800

Las Torres I - Las Torres II 3 0,800

Las Torres II - Las Torres III 3 0,700


6,700
2- San
Marcos Emp. San Marcos - Las Lagunas 2 1,100

Emp. San Rafael Soche -Escuela Caxaque 2 0,900

Emp. Escuela Caxaque -Ald. Caxaque INMO 2 1,000

Emp. San Marcos -El Recreo I 2 0,705

Emp. San Marcos Mavil -Agua Caliente 2 1,600

Emp. San Rafael Soche- El Astillero 2 0,300

San Marcos - El Recreo II 3 1,055

San Marcos - Aldea La Federación 4 0,500

Bif. R. R. Caserío San Pedro Petz - Aldea


Ixquihuila 4 1,069

San José Las Islas 4 1,022

Cantón Vista Hermosa - Aldea El Rincón 4 0,964


10,215
3-
Comitancillo Tuilelen - Serchil 1 3,400

Tuilelen - Bif. Ruta Rural Ald. Taltimiche 2 5,550

Bif. Taltimiche - Santa Cruz Comitancillo 3 2,050


4 3,134

48
Cas. Vista Hermosa- Piedra de Fuego

Puente Shishal - Tuisacaja 4 2,007


16,141
4-
Comitancillo Sta. Cruz Comitancillo -Chicajalaj- Ixmoco 3 4,988

Sta. Teresa-Canoa de sal 4 4,029

Ixmoco - Cantón La Vega 3 1,600

Cantón La Vega - Sabalique 3 4,360


14,977

5- Emp.Bif. R.R San Luis Tuimuj-Cuatro


Comitancillo caminos 2 0,750

Sta. Cruz Comitancillo Bir. R.R. Tuixoquel 2 8,372

Bif. R.R. Aldea Tuixoquel-San Luis Tuimuj 3 6,982

San Luis Tuimuj-Veinte Reales 2 1,100


17,204
6- San
Miguel
Ixtahuacan La Patria - Shanshegual 2 4,296

Sochel - Límite San Gaspar Ixchil (a) 1 7,000

El Zapote - Límite Santa Bárbara 3 4,152

Río Cuilco - El Zapote 3 3,532

Shanshegual - Shanshegual 4 1,759

Shanshegual - Puente Cancela 4 1,967


22,706
7- San
Miguel
Ixtahuacan Piedra Parada - Ald. Subchal 2 4,400

El Triunfo - Chilive 1 3,600


8,000
8- San
Miguel
Ixtahuacan RDSM 2 - AGEL 1 2,400

Ajel - San José Ixcamichel 2 4,907

49
Chumbel - Aldea El Salitre 3 6,220
13,527
9-
Concepción
Tutuapa Lacandón - El Porvenir 2 5,300

Bif. Lacandón - Bif. Rural El Remate 2 4,900

Sta. Cruz Buena Vista-Las Tablitas-La


Reforma 4 4,473
14,673
10-
Concepción Bif. Carretera Rural Sochel-Ald.
Tutuapa Tictucabe 4 2,821

Ald. Tictucabe-Alde Sichivila 4 7,130

Ald. Sichivila-Caserio Vista Hermosa 4 4,530


14,481
11-
Concepción
Tutuapa Cas. Vista Hermosa -Yamoj 2 3,000

Ald. La Laguna-Caserio Chejoj 2 2,600

Cantón El Rosario - La Laguna 4 5,690


11,290
12-
Concepción
Tutuapa Bif. Carretera Antigua Tutuapa-Chipomal 2 2,800

Bif. Acceso Alde Tuichuna 3 3,100


5,900
13
Tacaná Rio Coatan - Las Majadas 1 8,500

Las Majadas - Cruz de Barrancas 2 7,000


15,500

Cruz de Barrancas - Las Nubes - Plan


14 Tacaná Grande 2 7,350

Aldea Chequín Grande - Aldea Las Nubes 3 4,850

Las Nubes - Las Nubes 4 2,974


4 2,874

50
Las Nubes I - Cheguate - Límite México
18,048
15-
Sibinal Sibinal - Bif. Vega del Volcán - Canjulá 2 3,400

Bif. Vega del Volcán Canjulá - Tivancuche 2 4,200

Centro de Salud - Aldea Agua Tibia 3 1,540

Bif. R.D.S.M 17 - Santa María 4 1,196

Cantón Jardín - Checambá 4 1,000

Sibinal - Tocapote 4 1,003

Bif. San Andrés Chejoj - Pie de La Cuesta 4 1,292


13,658
16-
Tajumulco San Francisco - Toquian Chico 1 8,260

Cantón Tuixcun Ald. Chana -Puente


Cotzulchima - Ald. Malacate 2 1,000

Aldea Boxoncan - Santa Rosa 3 4,100

Construcción Baden - Rio Taltza 3 0,270

RDSM 7-Toninchun Chico 4 2.089

Tunichun chico-Xeshubel 4 2.554


18,273
17-
Tejutla Entronque RDSM 2 - Los Cerezos 1 3,000

Las Tapias - Cancela 2 3,100


6,100
18-
Tejutla Shalanshac - Las Rosas - Armenia 2 7,000

Buena Vista - El Rosario 3 5,841

Bif. RN 12 Norte - La Independencia 4 4,231

La Independencia - Crío. Quipambe 4 2,192


19,264
19-
Ixchiguán Tuichan - Entronque R N 12 1 3,000

51
Tuiladrillo- Entronque RN 12 1 2,000

R N 12 - Choapequez 2 4,000

Bif-Caserio el Plan-Buenos Aires 4 3,099


12,099
20-
Ixchiguan Calapté-Caserio el Paraiso-San Isidro 4 4,237

Ixchiguan-Calapté 3 4,330

RN-12 Norte Pavitzalam 3 2,800

RN-12 Norte- Los Pocitos 2 1,400


12,767
21- San
José
Ojetenám Santa Cruz Buena Vista- Ald. Chohanlá 1 10,200

San Fernando - La Reforma - Int.


Concepción T. 3 3,600
13,800
22- San
José Boqueron Laguna Grande -Laguna Chica -
Ojetenám La Avanzada 2 4,100

San Jose Ojetenam-San Fernando 2 4,700

Laguna Grande - Aldea Ojetenám 3 2,000


10,800
23- San
José
Ojetenám San Rafael Yguil-Tuimay 2 3,500

Boxoncan-La Unión 2 4,400

San José Ojetenam-El Prado 4 1,487

Bif. Carretera el Prado-Ald. Caballito 4 2,544


11,931
24-
Sipacapa Sipacapa - Canoj (Vía Piedra Lagarto) 1 10,000
10,000
25-
Sipacapa Carrizal - Llano Grande 1 5,180
2 0,650

52
Emp. Bif. Escupija - Cancil

Poj - El Carrizal 3 1,770

Plaza 3 de mayo 4 1,000


8,600
26-
Sipacapa Nuevo San antonio Bif-R.R -Poj-Sipacapa 3 4,400

San Isidro -Pueblo Viejo-San Antonio 3 4,500

San Isidro-Aldea Chual 4 4,112


13,012
27- San
Lorenzo Entronque RN 1 (Santa Rosa)- Las Cruces 1 3,900

Bif. Santa Rosa - Las Cruces - La Caballeria


Emp. 2 0,496

Bif. RD SM - Talquicho - Santa Rosa Emp. 2 1,210

RN 12 Norte - Ixcamal 3 2,020

Santa Rosa - Las Cruces 3 1,212

Sector II - Talquichó - Las Cruces-Emp. 4 1,000


9,838
28- San
Lorenzo Bif. Cerro Grande-Paconché 1 2,500

San Lorenzo-Paconché-Corinto Zacualpa 3 3,100

San Lorenzo-Pancho de León 4 1,000

Rio Hondo-Limite Rio Blanco 4 1,000

Bif. Carretera Asfaltada RDSNM1-


Bif.Asoliadero Nueva Esp. 4 2,318

Bif. Asoliadero Nueva Esp.-Bif Carretera Sta.


Irene 4 2,281
12,199
TOTAL DE KILOMETROS 361,703

(a) camino rural de concepción tututapa.

53
9. Seminario de capacitación para promotores.
Esta actividad se desarrollará simultáneamente con la contratación de Promotores.
El INFOM coordinara y llevara a cabo el seminario de capacitación para los
promotores Los principales temas que se incluirán en el Seminario son:

 Presentación del Proyecto Piloto de las ME asociativas para el


mantenimiento rutinario de caminos rurales;

 Características socioeconómicas del país y de la región del proyecto


(Altiplano Marquense);

 Características generales de las ME asociativas;

 Metodología para el trabajo comunitario participativo (importancia de la


"capacitación en el trabajo");

 Metodología para la promoción, creación y consolidación de las ME


asociativas;

 Aspectos técnicos del Proyecto Piloto de las ME;

 Contrato entre las ME y la ADIMAM;

 Trabajos de mantenimiento que ejecutarán las ME;

 Estado Legal de las ME;

 Estructura administrativa de las ME;

 Aspectos sociales de las ME (objetivos sociales, alcance operativo y


servicios);

 Obligaciones institucionales legales; y

 Experiencia en el campo (contacto directo con una o más comunidades,


presentación del proyecto, identificación de líderes naturales,
diagnóstico de las personas y de la comunidad, reunión con los posibles
microempresarios).

10. Promoción de las ME.

Los promotores que hayan recibido la capacitación realizarán el trabajo de campo


en las áreas que les fueron respectivamente asignadas. Los promotores tendrán bajo
su responsabilidad: (i) establecer contacto con los grupos poblacionales de las áreas

54
cubiertas por cada una de las ME; (ii) preparar un diagnóstico de la comunidad, y de
los posibles candidatos a ser asociados de las ME; (iii) explicar los objetivos del
proyecto y el papel de las ME; (iv) asistir en la selección de las personas que reúnan
los requisitos necesarios hasta que las ME puedan desarrollar su actividad por sí
mismas; y (v) establecer una organización provisoria que pueda convertirse en una
ME completamente desarrollada.

Los candidatos a asociarse a las ME deberán satisfacer el siguiente perfil:

 Hombres o mujeres adultos que residan en las comunidades,


preferentemente jefes de familias;

 Interés en actividades comunitarias participativas;

 Experiencia en actividades similares al mantenimiento de caminos o


buena disposición a participar en los cursos de capacitación que ofrece el
programa;

 Condiciones físicas adecuadas para realizar trabajos relacionados con las


obras de mantenimiento vial;

 Liderazgo y capacidad de adaptación al trabajo en grupo;

Programa de Trabajo Anual de cada una de las ME.

La UTAV de la ADIMAM deberá realizar una inspección detallada de los caminos


asignados a las ME así como también elaborar el tipo y alcance de los trabajos de
mantenimiento rutinario requerido. Una vez que se hayan definido los
requerimientos de todos los caminos incluidos en el grupo, será necesario preparar
un Programa de Trabajo Mensual y Anual para cada una de las ME. Comenzando el
primer año de la implementación del proyecto, la supervisión del desempeño de la
ME se llevará a cabo para asegurar el cumplimiento de cada uno de sus respectivos
programas de trabajo anual. Sobre la base de la experiencia adquirida durante el
primer año y de los años subsiguientes, la UTAV revisará la viabilidad de supervisar
las actividades de mantenimiento rutinario mediante el cumplimiento de los
Estándares de Calidad para cada actividad.

11. Modelo de Contrato con las ME.

La coordinación de proyectos pilotos preparo un modelo de contrato que firmarán la


ADIMAM y las ME de forma individual. Este modelo evitará establecer una
relación laboral directa de dependencia continua y dirección inmediata entre las ME
y la ADIMAM entendiéndose la relación estrictamente comercial por prestación de
servicios, así mismo establece las obligaciones de las ME, el sistema de supervisión,
los procedimientos de pago, las posibles penalidades o retenciones en caso de
incumplimiento, garantías, etc. A continuación se incluye el modelo propuesto:

55
ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL DE MUNICIPALIDADES DEL
ALTIPLANO MARQUENSE –ADIMAM-.

CONTRATO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO

No. ______ -2004

MUNICIPIO:
ALDEA:
LONGITUD: ___Km. ( del Km al Km )

Se hace constar que por el presente documento el ”Contrato de Servicios sin relación de
dependencia para el Mantenimiento Rutinario” que celebran La Asociación de
Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense –ADIMAM, representado
por el Presidente de la Junta Directiva , (nombre), identificado con cedula numero ___ y
orden ______, con domicilio en _____________, a quien en adelante se denominará “EL
Contratante”; y de la otra parte el Comité de (Nombre), representado por su Presidente,
(Nombre), señor (Nombre), identificado con cedula numero ___ y orden ______, con
domicilio en ________, departamento de ______, a quien en adelante se denominará “LA
MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO”, en los términos y condiciones siguientes:

CLAUSULA PRIMERA: BASE LEGAL

1. Convenio de Préstamo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento


–BIRF- No. ______, suscrito el _________

CLAUSULA SEGUNDA: ANTECEDENTES

1. LA ADIMAM, es una asociación civil sin fines de lucro, que fue creada con el fin
de fortalecer la región del altiplano marquense a través de la gestión pro-
desarrollo de las comunidades.

2. LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO es una persona jurídica de


derecho privado, constituida bajo la forma de Asociaciones Civiles, inscrita en

56
_______, del Registro Civil de la Municipalidad de ________, que dentro de sus
objetivos sociales se encuentran la conservación y mantenimiento de caminos.

3. Los MUNICIPIOS son legalmente responsables de los caminos rurales, tal como
lo establece el Código Municipal.

CLAUSULA TERCERA: OBJETO DEL CONTRATO

Por el presente contrato, LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO se compromete a


realizar el servicio de mantenimiento rutinario de …………….. kilómetros, del camino
rural: ………………………………………………………………, comprendido entre los
kilómetros del ____ al ____; ubicado entre las localidades de ______________, del
municipio de ________ , departamento ______. El servicio debe garantizar la adecuada
transitabilidad y accesibilidad del camino, según los indicadores de mantenimiento
establecidos para el efecto por la Unidad Tecnica de Asistencia Vial –UTAV-.

CLAUSULA CUARTA: DETERMINACION DE LA TARIFA DE MANTENIMIENTO

La región geográfica en que se encuentra el sector de mantenimiento es: ………


…………………………………………………..

La tarifa aplicable para la contratación del mantenimiento rutinario, fue aprobada mediante
Resolución de Junta Directiva de la ADIMAM No ___-2004.

Ejemplo:

PLAZO DEL
TARIFA MONTO
LONGITUD CONTRATO MONTO
(Km.-mes) MENSUAL
Nombre del (Km.) (meses) TOTAL (S/.)
(S/.) (S/.)
Camino (S/.)
A 5 12
B 8
C 2
TOTAL 25

CLAUSULA QUINTA: ASPECTO ECONOMICO

La ADIMAM pagará en calidad de retribución a la MICROEMPRESA DE


MANTENIMIENTO por la prestación del servicio, la suma total de ______ Quetzales
exactos (Q. _____), a razón de ______ Quetzales (Q.____ ) por mes de mantenimiento por
kilómetro efectivamente realizado; los montos incluyen los impuestos de ley, serán fijos
durante el plazo contractual y no estarán sujetos a reajuste.

CLAUSULA SEXTA: FORMA DE PAGO

57
El pago será mensual, en cuotas iguales durante el plazo de ejecución del contrato.

Será requisito indispensable para efectuar el pago la presentación del recibo de ingresos
autorizado por la Contraloría General de Cuentas de la Nación –CGCN-, o en su defecto
por la factura autorizada por la Super-intendencia de Administración Tributaria –SAT-.

La Unidad Técnica de Asistencia Vial –UTAV- y el Fondo Vial Regional –FVR-, aprobarán
el pago previa conformidad del servicio por parte del Presidente de la ADIMAM.

CLAUSULA SEPTIMA: DEL ANTICIPO

La ADIMAM, a solicitud de LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO, otorgará a


ésta, en casos plenamente justificados, un anticipo únicamente para la adquisición de
herramientas básicas, señalización temporal, uniformes y elementos necesarios para la
ejecución del contrato. LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO, en un plazo no
mayor de diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de la suscripción del
contrato, deberá presentar al Fondo Vial Regional, el presupuesto, para su revisión y
aprobación. El monto del adelanto otorgado por la ADIMAM será amortizado,
proporcionalmente, durante los dos (02) meses siguientes de vigencia del contrato.

CLAUSULA OCTAVA: OBLIGACIONES DE LA MICROEMPRESA DE


MANTENIMIENTO

a) Elaborar la programación anual del mantenimiento rutinario del camino o caminos


objeto del presente contrato.

b) Cumplir las indicaciones, procedimientos y demás normas de ejecución establecidas


en el Anexo No. 2 del presente contrato: Manual de Mantenimiento Rutinario
Comunitario.

c) Garantizar la transitabilidad del camino y el cumplimiento de los indicadores de las


actividades de mantenimiento rutinario previstas por la Unidad Técnica de
Asistencia Vial –UTAV-.

d) Garantizar la presencia en el camino del personal necesario para el mantenimiento.

e) Utilizar en forma obligatoria el uniforme autorizado durante la jornada de trabajo.

f) Presentar los informes mensuales de acuerdo a los requerimientos de la Unidad


Técnica de Asistencia Vial –UTAV-.

g) Ejecutar directamente las labores objeto de este contrato. No es permitido la


subcontratación o cesión del contrato.

58
h) Comunicar a la brevedad posible las emergencias o daños en el camino que por su
naturaleza excedan el marco del presente contrato y requieran la pronta intervención
de las entidades competentes. En dicho caso, la MICROEMPRESA DE
MANTENIMIENTO deberá disponer del personal necesario para apoyar las
acciones que se ejecuten para recuperar la transitabilidad de la vía.

i) Remitir a la Municipalidad correspondiente copia del informe mensual del servicio


ejecutado.

j) Resolver oportunamente cualquier observación escrita remitida por la Unidad


Técnica de Asistencia Vial –UTAV-, en relación a la ejecución del contrato.

CLAUSULA NOVENA: SUPERVISION

La ADIMAM supervisará el cumplimiento de las obligaciones a cargo de la


MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO, a través de la Unidad Técnica de Asistencia
Vial –UTAV-, con domicilio en _______, Municipio_____, departamento de ……………
………………………………………………, teléfono No. ……………………………..,
fax No. ……………………………………………….

La supervisión incluye la vigilancia y control de las actividades previstas en el presente


contrato, la revisión de las bitácoras de mantenimiento, la evaluación de los resultados y la
coordinación con los Alcaldes para atender sus observaciones.

CLAUSULA DECIMA: APLICACIÓN DE MULTAS

Son causales para la aplicación de multas las siguientes:

1. Por incumplimiento de los las actividades de mantenimiento rutinario, la primera


vez, se aplicará una multa de 5%; en caso de reincidencia (segunda vez) se aplicará
una multa del 10%; y en caso de reincidencia (tercera vez) la multa será del 15%.
Las penalidades se aplicarán sobre el valor mensual del contrato.

2. En caso de que la MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO continúe con el


incumplimiento la ADIMAM precederá a la cancelación del contrato sin
responsabilidad alguna.

CLAUSULA DECIMA PRIMERA: RESPONSABILIDAD LABORAL

Por la naturaleza jurídica del presente contrato, ambas partes declaran que este contrato no
genera vínculo laboral alguno entre el personal de LA MICROEMPRESA DE
MANTENIMIENTO y la ADIMAM.

59
CLAUSULA DECIMA SEGUNDA: VIGENCIA Y PLAZO

El contrato de servicios de mantenimiento rutinario entrará en vigencia a partir del día


siguiente de la fecha de suscripción del acta de entrega del camino rehabilitado.

El plazo del contrato es de ……………………………..(………..) meses, contados a partir


del día siguiente de la fecha de suscripción del acta de entrega del camino rehabilitado.

CLAUSULA DECIMA TERCERA: TERMINACION DEL CONTRATO

El presente contrato terminará el (fecha)_____________ con el cumplimiento de las


obligaciones contractuales bilaterales; pudiendo ser renovado siempre que LA
MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO apruebe el proceso de evaluación anual que
realizará la ADIMAM, a través del la Unidad Técnica de Asistencia Vial –UTAV- y el
Fondo Vial Regional –FVR-.

CLAUSULA DECIMA CUARTA: RESCISION DE CONTRATO

La ADIMAM se reserva el derecho de rescindir el Contrato, cuando LA MICROEMPRESA


DE MANTENIMIENTO incumpla reiteradamente sus obligaciones; en dicho caso se
ordenará la liquidación del contrato en el estado en que se encuentre.

CLAUSULA DECIMA QUINTA: LEYES APLICABLES

Las leyes por la que se regirá el Contrato son las Leyes vigentes aplicables en Guatemala,
y el Convenio de Préstamo suscrito con el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento –BIRF-7169-GU.

CLAUSULA DECIMA SEXTA: SOLUCION DE CONTROVERSIAS

a) Las partes harán lo posible por llegar a un arreglo amigable de todas las diferencias
que surjan de este Contrato o de su interpretación.

b) Ordenamiento jurídico vigente en el País.

CLAUSULA DECIMA SEPTIMA: LIQUIDACION

60
Terminados los servicios se efectuará la liquidación final, la que se integra por todos los
pagos recibidos contra la prestación efectiva de los servicios según contrato y aplicando las
sanciones por los incumplimientos a que se refiere la cláusula décima del presente contrato.

CLAUSULA DECIMA OCTAVA: ANEXOS

Forman parte del Contrato los siguiente Anexos:

 Anexo No.1: Condiciones Generales


 Anexo No. 2: Manual de Mantenimiento Rutinario Comunitario de Caminos
Rurales

De conformidad y en el entendido de que cada una de las partes esta plenamente consiente
de los derechos y obligaciones que contrae, se suscribe el presente documento en la ciudad
de …………………………, al ………………………. día del mes de ……………, del
2004.

POR LA ADIMAM: POR LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO:

PRESIDENTE PRESIDENTE

Nombre Nombre

Sello Sello

ANEXO No. 01

CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO

1. Informe de visita y reconocimiento de la Zona donde su ubica el Camino Rural.

LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO, presentará una Declaración


Jurada de haber inspeccionado la zona donde se encuentra ubicado el camino sin
encontrar inconveniente alguno para la ejecución del mantenimiento rutinario.

2. Riesgo de LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO

61
Correrán por cuenta de LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO todas las
pérdidas o daños que se produzcan durante el período de cumplimiento del
contrato y/o del incumplimiento de sus obligaciones contractuales.

3. Riesgos de la ADIMAM.

Correrán por cuenta de la ADIMAM los riesgos de excepción derivados de


alteraciones al orden social y/o declaraciones de estados de emergencia por parte
del gobierno de la republica.

4. Condiciones de seguridad

LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO será responsable de garantizar que


las actividades que se desarrollen en la zona de mantenimiento se realicen con
seguridad.

5. Obligaciones de LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO

LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO deberá cumplir con las Normas


Técnicas establecidas en el Manual de Mantenimiento Rutinario Comunitario. El
desarrollo de sus actividades será controlado por la Unidad Técnica de Asistencia
Vial –UTAV-.

6. Prórroga del contrato


Las partes, de mutuo acuerdo, podrán prorrogar el plazo del contrato.

7. Reforestación

LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO bajo su responsabilidad


compromete su participación con mano de obra no calificada suficiente para
reforestar el área que amerite del tramo del camino rural bajo su
responsabilidad, según criterios profesionales de la Unidad Técnica de
Asistencia Vial –UTAV-.

Por su parte la ADIMAM dotará de los recursos adecuados e impartirá la


capacitación y asistencia técnica a miembros de las microempresas de
mantenimiento que se encarguen de reforestar las zonas aledañas a los
caminos rurales rehabilitados.

CONTROL DEL COSTO

8. Monto Contratado

El monto contratado será fijo mientras dure el contrato y no estará sujeto a


reajustes.

62
9. Certificados de pago

LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO deberá proporcionar a la Unidad


Técnica de Asistencia Vial –UTAV-, liquidaciones mensuales, por los trabajos
ejecutados.

Teniendo en cuenta que los trabajos se medirán por resultados, la –UTAV-


verificará permanentemente las condiciones de transitabilidad del camino y el
cumplimiento de los indicadores de evaluación; emitirá un informe de conformidad
de los trabajos ejecutados. En caso de incumplimiento de los indicadores
recomendará la aplicación de las multas previstas en el contrato. Será requisito
indispensable para el PAGO, la presentación del visto bueno de Conformidad del
Alcalde Municipal de la zona en que se ubica el camino.

10. Pagos

Los pagos se efectuarán mensualmente, previa autorización de la –UTAV- y el


Fondo Vial Regional –FVR-.

11. Costo de Reparaciones

LA MICROEMPRESA DE MANTENIMIENTO deberá reparar a su propio costo las


pérdidas o daños y perjuicios que sufran los caminos o los materiales que hayan
de incorporarse, siempre que ellos sean ocasionados por sus propios actos u
omisiones.

ANEXO No. 02

Manual de Mantenimiento Rutinario Comunitario. (incluido en las paginas 27 a la 43)

Firma y Ejecución del Contrato.

La UTAV de la ADIMAM, deberá velar por que la ejecución del programa de


mantenimiento comience tan pronto como sea posible luego de la firma y
formalización del contrato.

12. Supervisión del Desempeño de las ME.

La ADIMAM, a través de la UTAV, realizará el monitoreo y supervisión de la


implementación de los Programas Anuales de Trabajo convenidos y de su

63
cumplimiento de acuerdo con los estándares de calidad. Específicamente, la UTAV
supervisará la ejecución de las tareas de mantenimiento vial, firma del informe
mensual de desempeño, presentación de los formularios de pago mensuales,
imposición de penalidades, retenciones o descuentos en virtud del contrato, ajustes
de los programas mensuales de trabajo y todas las otras tareas esperadas resultantes
de una eficiente organización de la función de supervisión.

Evaluación del Programa.

Todas las instituciones involucradas en la ejecución del proyecto (INFOM, Banco


Mundial y ADIMAM) deberán realizar el seguimiento del desarrollo de las ME.
Este seguimiento se regirá por acuerdos celebrados en forma conjunta en los que se
establecerá el tipo y alcance de las actividades, el nivel requerido de seguimiento, y
los recursos asignados para alcanzar este objetivo. Estos esfuerzos deberán centrarse
en las evaluaciones periódicas y en la provisión de asistencia técnica para resolver
los posibles problemas y promover las sinergias en todo el sistema en su conjunto.

Se realizara una evaluación interna cuando finalice el período de promoción y


creación de las ME y anualmente se deberán analizar los logros, dificultades y
lecciones aprendidas durante el programa. Estas evaluaciones tendrán como
objetivo su ajuste y la preparación de programas similares en otras regiones del país.

PROYECTO PILOTO DE VEREDAS,


BRECHAS Y PUENTES PEATONALES.

SEGUNDO PROYECTO DE CAMINOS RURALES Y CARRETERAS PRINCIPALES

64
1. INTRODUCCION

El presente documento pretende establecer un aporte en materia de organización de las


tareas de mejoramiento y mantenimiento de veredas.

Se basa en el Manual de Mejoramiento y Mantenimiento de Caminos de Herradura


elaborado en el marco del Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos Rurales
(PCR) desarrollado en el Perú.

La primera parte está orientada a tratar aspectos que ayuden a conocer lo que son las
veredas y la problemática que encierran, y a mostrar la importancia y utilidad del manual de
Transporte No Motorizado; por otro lado, se hace un desarrollo conceptual y secuencial
para la organización de los trabajos para el mejoramiento y mantenimiento de las veredas.

El tercer cuerpo está dedicado a la Ingeniería del Proyecto. En él se identifican y definen


las principales actividades viales, se recomienda la referencia para sus normas de ejecución;
y las acciones de supervisión y control respectivas.

En cuarto lugar, se desarrollan las bases para el análisis de costos y de precios unitarios; así
como las pautas para la formulación del presupuesto de obras.

El último acápite esta referido a la problemática y consideraciones ambientales. Se


identifican los principales impactos que pueden ocasionar las obras viales en el medio
ambiente y las probables soluciones.

Es necesario manifestar, que el manual se ha elaborado de manera esquemática y sencilla,


buscando su fácil manejo y aplicabilidad.

CONTENIDO

1. INTRODUCCION

1.1 Antecedentes
1.2 Objetivos
1.3 Alcance del Proyecto

2. GENERALIDADES

2.1 El Transporte No Motorizado


2.2 Antecedentes Históricos
2.3 Las Veredas
2.4 El Manual de Veredas

65
3. ORGANIZACIÓN DEL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO

3.1 Definiciones y Conceptos


3.2 Plan de Trabajo
3.3 Recursos

4. INGENIERIA DEL PROYECTO

4.1 Identificación de Actividades de Mejoramiento y Mantenimiento


4.2 Normas de Ejecución
4.3 Supervisión y Control

5. COSTOS Y PRESUPUESTO

5.1 Bases para el análisis de costos


5.2 Proceso de formulación de presupuestal

6 MEDIO AMBIENTE

6.1 Consideraciones ambientales


6.2 Problemática ambiental

7 Plan de acción para implementar el proyecto

Anexo “RESUMEN GENERAL VEREDAS Y PUENTES PEATONALES”

1.1 Antecedentes

El Proyecto de Caminos Rurales y Carreteras Principales (Préstamo 4260-GU) ha mejorado


el sistema de caminos rurales de doce municipios en el Altiplano Marquense, ubicados en la
región norte del departamento de San Marcos y dos del área de Huehuetenango, los catorce
municipios ubicados en una de las áreas más pobres de Guatemala. De acuerdo con los
resultados de un Análisis Parcial de Impacto recientemente realizado, este proyecto
implementado por la asociación de municipios locales, ADIMAM, está obteniendo un
impacto positivo sobre la reducción de la pobreza en el área. No obstante, las comunidades
a las que se puede acceder solamente por medios de transporte no motorizados no han
participado totalmente de los beneficios conseguidos por otras comunidades que están
directamente conectadas a la red de caminos rurales.

Empujados por la escasez de tierra para uso agrícola y los peligros de la prolongada guerra
civil, muchas familias se han radicado en localidades aisladas, donde los profundos
barrancos y las empinadas pendientes de las regiones con topografía escarpada, impiden la
apertura aún de simples brechas para el transporte motorizado. Estos dispersos poblados se
han convertido en comunidades que dependen exclusivamente de veredas y brechas para

66
conectarse con el pueblo o camino rural más cercano para acceder a los servicios sociales
elementales, y para trasladar sus productos a los mercados. El transporte de los productos y
bienes esenciales a lo largo de estas veredas angostas y empinadas, únicamente se puede
hacer caminando (llevando la carga sobre la cabeza o los hombros), o utilizando animales
de carga. Estos medios de transporte ineficientes y que consumen mucho tiempo, reducen
considerablemente las posibilidades de desarrollo económico de las comunidades afectadas
y las condena a seguir siendo el sector más pobre y vulnerable de la población rural. La
accesibilidad y movilidad de estas comunidades es además perjudicada por el mal estado de
las veredas y brechas, agravado por la ausencia de puentes para cruzar los ríos montañosos
de corrientes rápidas, conduciendo a menudo al aislamiento total por períodos prolongados
durante la estación de las lluvias. El común denominador de las comunidades involucradas
es el mejoramiento del estado de estas veredas y brechas.

Condiciones similares a las enunciadas predominan en la mayor parte de la región


montañosa del occidente de Guatemala y afectan a un gran número de comunidades,
muchas de las cuales son indígenas, cuya población total es de aproximadamente 400,000
habitantes. Las condiciones de vida en estas comunidades son particularmente severas para
las mujeres y los niños, que sufren el gran peso de la obligación de trasladar las cargas y en
forma directa, las extremas penurias derivadas de las difíciles conexiones con los centros de
salud y las escuelas.

Este Proyecto Piloto comenzará a tratar este problema mediante: (i) la identificación de su
alcance en los doce municipios de la ADIMAM, el tipo de condiciones y dificultades
imperantes en la infraestructura existente de veredas y brechas, las soluciones más
adecuadas desde el punto de vista de la eficacia en función de los costos, y la buena
voluntad de las comunidades involucradas para participar en su ejecución; (ii) la
organización de esfuerzos conjuntos por parte del INFOM, la ADIMAM y las comunidades
involucradas para planificar y llevar a cabo las acciones y trabajos correctivos; (iii) la
ejecución conjunta de los trabajos y acciones necesarias, y (iv) la determinación de las
posibilidades de ejecutar programas similares en otras regiones del país.

1.2 Objetivos

Los objetivos específicos del Proyecto Piloto son: (i) identificación de la extensión del
sistema de veredas y brechas que actualmente sirve a las comunidades aisladas en el área de
la ADIMAM y desarrollo de una metodología para mejorar sus estándares y nivel de
servicio; (ii) promoción de la aplicación de este sistema en otras regiones de Guatemala.

Además de estos objetivos específicos, el Proyecto Piloto incluirá los siguientes objetivos
socioeconómicos: (i) mitigación de la extrema pobreza rural mediante el mejoramiento de
la accesibilidad y movilidad de los sectores más desposeídos de la población rural; (ii)
disminución de los costos de transporte prohibitivos en las veredas y brechas existentes; y
(iii) promoción de la participación de las comunidades en la búsqueda de soluciones para
sus propios problemas.

1.3 Alcance del Proyecto

67
El Proyecto Piloto comprenderá la ejecución de pequeñas obras a lo largo o en
localizaciones críticas puntuales de las veredas y brechas seleccionadas, y la construcción
de pequeños puentes peatonales requeridos a lo largo de estas vías. Los trabajos típicos
necesarios a lo largo de las veredas y brechas son: (i) ensanche de las veredas y brechas
angostas a un ancho mínimo de 1 m; (ii) drenaje transversal y longitudinal donde sea
necesario; (iii) remoción de deslizamiento y protección de taludes laterales; (iv) engravado
de la superficie de rodamiento en los tramos sujetos a inundaciones; (v) empedrado a lo
largo de tramos empinados sujetos a erosión; (vi) escalones de piedra o madera a lo largo
de tramos extremadamente empinados; y (vii) otros, incluido el ensanche de veredas y
brechas hasta 2.5 m, únicamente donde se justifique por condiciones especiales.

La construcción de puentes peatonales, cuyo ancho no superará los 2 m, podrá incluir la


rehabilitación de aquéllos existentes en deficiente estado y comprenderá los siguientes
tipos: (a) con escalones de piedra; (b) cruces denominados irlandés; (c) de arco en
mampostería; (d) de madera; (e) suspendidos sobre las barrancas más anchas o más
profundas; y (f) otros tipos susceptibles de construirse con los materiales locales y la mano
de obra disponible en la comunidad.

2. GENERALIDADES

2.1 El transporte No Motorizado

El objetivo del componente es lograr la activa participación de las municipalidades y


organizaciones locales, en el mejoramiento y mantenimiento de veredas, brechas y puentes
peatonales, en las áreas más pobres y marginadas de Guatemala y en los cuales es muy
limitada o nula la capacidad de administración, ejecución y supervisión de obras;
desarrollando en los beneficiarios el sentido de pertenencia.

El Transporte No Motorizado, es una actividad que involucra a una amplia parte de la


población rural que identifica a las zonas más alejadas y de mayor pobreza; y que,
generalmente, se sirve de las veredas y brechas para el tránsito de personas, mercancías y
animales (ganado).

En otro sentido, el Transporte No Motorizado, es un tema que responde a un enfoque


innovador que no ha sido debidamente estudiado, hasta ahora; sin embargo, se reconoce a
priori, el impacto social, económico e institucional de las inversiones en el mejoramiento y
mantenimiento de las veredas. De esta forma, podemos considerarlo como un elemento
valioso para mejorar las condiciones de vida de la poblacion rural.

La finalidad de promover el Transporte No Motorizado, es crear las condiciones que


posibiliten en el tiempo, mejorar los niveles de vida y el acceso de la población de escasos
recursos.

68
El Fortalecimiento Institucional y el Transporte No Motorizado conjugados, deben
contribuir a desarrollar los mecanismos que permitan a las organizaciones rurales
administrar y dar mantenimiento a la infraestructura reparada del TNM; para reforzar la
capacidad institucional de las comunidades rurales.

2.2 Antecedentes Históricos

Guatemala presenta una gran diversidad y complejidad en sus aspectos


geográficos, tanto en su topografía, orografía y altitudes, como en su sistema
climático. Por otra parte, en las tierras de mayor altitud de los altiplanos
nacionales, se concentran las poblaciones, rurales indígenas más pobres,
identificadas como zona paz, debido al conflicto armado recién pasado.

La población en estas áreas presenta una dispersión espacial que se debe a razones
históricas. Primero para huir de los repartimientos, encomiendas y tributos, que
fueron formas coloniales del trabajo forzado. Luego de producida la
independencia, para evitar el trabajo gratuito en sus diversas formas. Y en los años
recientes, para escapar de la guerra y buscar nuevas tierras de cultivo en partes más
altas para su subsistencia.

La complejidad geográfica, combinada con esta dispersión espacial, atenta contra


la conformación de un sistema vial simple y económico. Es por ello, entre otros
motivos, que estas poblaciones tienen escasos o nulos beneficios y no se
encuentran vinculados en forma directa por la red de caminos rurales con otras
comunidades, esto hace que utilicen en un alto grado veredas o brechas, para
conectarse a otras aldeas, caseríos, pueblos y caminos en donde pasa transporte
motorizado. De este modo, el aislamiento geográfico e histórico alimenta la
segregación social y política.

El segundo aspecto, de suma importancia, es el uso ancestral en Guatemala del


transporte no motorizado con tracción a sangre humana.

Si bien el uso de équidos se inicia con la conquista y se intensifica durante el


periodo colonial, las formas más utilizadas por los más pobres siguen siendo la
carga en la cabeza para la mujer, y la carga en la espalda para el hombre, el niño y
el anciano, especialmente en tierras muy altas de topografía compleja, donde es
más difícil llevar servicios de transporte rural motorizado debido a las barreras
naturales, cauces de ríos, hondonadas y fuertes pendientes.

2.3 Las Veredas

Existen amplias zonas de Guatemala, muy alejadas del centro administrativo y político del
país, en las que sus poblados no cuentan con caminos que admitan el tránsito de medios

69
motorizados; sólo se vinculan por senderos o veredas haciendo uso de animales o
simplemente a pie.
Son desarrolladas por la fuerza de la costumbre y algunos de sus tramos construidos
domésticamente (ajenos a las normas técnicas de construcción y productos de la necesidad
de comunicación de los pequeños poblados rurales), que poseen una superficie de
desplazamiento no uniforme que permiten, por lo general, el tránsito de peatones, équidos y
ganado. Esto último dependiendo del espacio geográfico en que se localicen.

Las veredas, dentro de la jerarquía establecida en un sistema vial, atendiendo a la naturaleza


y características de las vías, se ubican en el último escalón; en otro sentido podemos
considerarlos como una subcategoría de los caminos rurales, que unen a pequeños poblados
entre sí o son alimentadores de caminos de mayor categoría.

2.4 El Manual de Veredas

Es un instrumento de desarrollo metodológico de orientación práctica, que contiene un


conjunto de conceptos generales y herramientas aplicables a las actividades de
mejoramiento y mantenimiento de las veredas y a las acciones que se deriven de ellos.

Su objetivo es lograr un documento de normas y procedimientos para la realización de


actividades de mejoramiento y mantenimiento de las veredas; que sean orientadores en la
programación, ejecución, control y supervisión de actividades y presupuestos.

El alcance es orientar las actividades a realizar para hacer efectivo el mejoramiento y


mantenimiento necesarios para permitir la transitabilidad segura, en menor tiempo y menos
agotadora para los peatones.

Dada su naturaleza orientadora y su contenido metodológico, el Manual está dirigido a:

a) Las municipalidades y los comités locales que ejecuten las obras de mejoramiento y
mantenimiento de las veredas.

b) Los técnicos o personas que tengan la responsabilidad de controlar y supervisar la


calidad de las actividades de mejoramiento y mantenimiento.

El Manual tiene un contenido y estructura de guía conceptual y metodológica, que intenta


orientar y facilitar el desarrollo de las acciones que directamente tienen que ver con el
mejoramiento y mantenimiento de las veredas. Es útil, entre otras cosas, para:

Definir o identificar las actividades de mejoramiento y mantenimiento en las veredas.

a) Determinar los requerimientos de recursos humanos y materiales necesarios


para las obras de mejoramiento y mantenimiento.

b) Determinar los costos unitarios y presupuestos.

70
c) El planeamiento, control y supervisión de las actividades de mejoramiento y
mantenimiento.

3. ORGANIZACIÓN DEL MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO

3.1 Definiciones y conceptos

Un punto importante en la administración y ejecución de un programa de mantenimiento y


rehabilitación es la uniformidad en la interpretación y comprensión de la terminología que
se utiliza para identificar los diversos trabajos así como los componentes de la
infraestructura.

Los términos y definiciones que se utilizan en el Manual de Veredas están en armonía con
la práctica habitual de la ingeniería de caminos, la que a su vez está regida por las normas
internacionales, en todo lo que sea posible, dado que hay términos que son propios de cada
país. No obstante, por lo general priva el lenguaje técnico internacional.

En un camino motorizado los trabajos de mantenimiento y rehabilitación están orientados a


conservar en un caso y restituir en el otro, las bondades y características que le fueron
dados en el proyecto original; en cambio las veredas, no existiendo un proyecto base, su
presencia es producto de un trabajo rústico y empírico hecho por los pobladores, en forma
intermitente durante el transcurso del tiempo.
Por lo anterior, los trabajos de mantenimiento en veredas tienden a ser de mejoramiento y
no es propio hablar de rehabilitación En consecuencia la definición de términos técnicos en
este tipo de infraestructura guarda semejanza con el de carreteras, mas no es igual.

A continuación se definen una serie de términos que están relacionados, primero, con lo
que es ejecución de obra y otros con los elementos que componen una vereda.

3.1.1 Denominaciones usuales en obra

Mantenimiento: actividad que consiste en conservar y eventualmente mejorar las


características que le fueron dados a una infraestructura durante su construcción, mediante
trabajos rutinarios, con intervalos según el grado de deterioro.

Mejoramiento: trabajo que consiste en mejorar las características de una infraestructura


ya sea para obtener una capacidad mayor o para mejorar la transitabilidad de los équidos
con carga y de los caminantes, lo que implica hacer ensanches críticos, suavizar pendientes
fuertes, enderezar trechos quebrados.

Estado: juicio de condición de una infraestructura, que puede ser tipificado bajo 3 formas:

Bueno: supone una transitabilidad totalmente normal;

71
Regular: la transitabilidad admite restricciones, por lo tanto requiere un mantenimiento
con perfilado de superficie y eliminación de obstáculos; y
Malo: cuando hay muchas restricciones para la transitabilidad, siendo necesario trabajos de
mejoramiento como ensanches, cortes de talud para corrección, mejorar zonas críticas en
pendiente y otras.

Evaluación de estado de la vereda: juicio de condición (estado) de la misma, necesario


para establecer el grado de deterioro y programar el mantenimiento o el mejoramiento que
se requiere.

Requerimiento de mano de obra: necesidad de obreros de diferentes categorías, para


ejecutar las actividades de un programa de mantenimiento. Así , se puede expresar: 1
capataz, y 8 peones.

Equipos: instrumentos manuales tales como picos, barretas, puntas,


compactadora manual.

Materiales: para el caso de las veredas, estos son: arena, piedra, cemento, agua y
eventualmente manufacturados como tubos, clavos, alambre y pintura.

3.1.2 Componentes de una vereda

Superficie de desplazamiento: franja principal de la vía, con superficie generalmente


irregular, por donde circulan los peatones, équidos y ganado. Es para las veredas lo que
superficie de rodamiento es para el transporte motorizado.

Pendiente: inclinación de la vereda en el sentido longitudinal en que se transita y


se expresa en “porcentaje”, así, 5% significa que asciende 5 metros de altura por
cada 100 metros de longitud de vereda.

Pendiente transversal: inclinación a partir del borde interior de la vía hacia el borde
exterior de la vereda.

Plataforma: ancho total de la vereda que incluye superficie de desplazamiento y los


bordes de protección y descanso.

Alcantarilla: estructura ya sea de losa de concreto, tubo metálico o de concreto, troncos y


otros, que sirve para captar el agua de quebradas o de cunetas a un lado de la vereda y
pasarlo al otro lado por debajo de ésta.

Badén: elemento rígido ya sea de concreto o de piedra acomodada en mortero, que sirve
de cobertura sobre el lecho de un curso de agua permanente o estacional, en el cruce con la
vereda y sirve para extender el volumen de agua y facilitar el cruce de peatones y équidos
cargadas.

72
Cuneta: este elemento no es usual en las veredas, salvo excepcionalmente, pero es muy
común en carreteras. Consiste en una zanja paralela a la vía, ubicada en el lado interior de
la vereda y al pie de los taludes de corte, para captar el agua superficial de la vía y la que
baja por los taludes de corte, durante las lluvias.

Puente peatonal: estructura que sirve para cruzar un curso de agua o una
quebrada mayor generalmente profunda en el que no es suficiente una alcantarilla
o un badén. Puede ser de troncos, losa de concreto, elementos metálicos,
apoyados sobre estructuras denominadas estribos.

Muros: estas estructuras para el caso de las veredas son de “piedra seca” (sin
concreto) y excepcionalmente de mampostería de piedra (piedra acomodada con
concreto). Sirven para sostener la plataforma o para contener taludes en zonas
inestables como el cruce de quebradas.

Contracuneta: zanja ubicada sobre el talud superior de la vereda en forma casi


paralela a ésta, cuyo fin es interceptar las masas de agua que bajan por la ladera
y evitar que lleguen a los taludes de corte y a la vereda, en las zonas críticas para
el drenaje.

Talud de corte: cara o paramento del corte hecho con inclinación en la media
ladera o falda, para obtener la plataforma de la vereda.

3.1.3 Fallas

Baches: desintegraciones totales o parciales de la superficie de desplazamiento,


que originan fuertes concavidades.

Derrumbes: masa de desprendimientos de piedra, material común u otros, que


han caído sobre la superficie de la vereda, procedente de la ladera o talud donde
está ubicado aquél.

Talud inestable: talud de material propenso a los desprendimientos y a la


erosión. En casos complicados hay presencia de deslizamientos y hundimientos
de trechos de la vereda, por causas diversas.

Erosión: desintegración progresiva de cualquier material pétreo o terroso que


conforma las partes de la vereda ( taludes, calzada, cunetas).

3.2 Plan de trabajo

No existe un esquema tipo para programar y afrontar los trabajos de


mantenimiento en una vereda o camino de herradura, por lo que su organización
plantea aspectos que deben ser tomados en cuenta en forma previa, los que se
resumen en lo siguiente:

73
Primero, queda establecido que los trabajos de mantenimiento y mejoramiento en
veredas tienen que ser hechos manualmente, por su naturaleza, que no admite el
transporte motorizado de equipos.

Segundo, el relevamiento o levantamiento de las veredas se efectuará por medio


de mapas e información de vecinos y recién se recorrerán cuando las
comunidades soliciten la asistencia de la Municipalidad para su mejoramiento.

Por lo expuesto, para seleccionar las veredas objeto de mantenimiento, es


suficiente con establecer un orden de prioridades, en base a la metodología
definida en el perfil del subprograma de infraestructura del sistema de movilización
no motorizada, el que se apoya en información geográfica y demográfica.

En cuanto a la modalidad ejecución de los trabajos de mantenimiento, ha quedado


definido que éstos serán adjudicados a comités locales.

Una vez resueltos los aspectos que competen a la etapa preliminar, tales como
identificación de la red, selección de la vereda objeto de mantenimiento,
modalidad de contratación y otros, se aborda el trabajo siguiendo el orden que se
indica a continuación.

3.2.1 Plan de mantenimiento

Las acciones para afrontar el trabajo seguirán la siguiente secuencia:

 reconocimiento de campo, evaluación y juicio de condición de la vereda objeto de


mantenimiento;
 conclusiones de la evaluación: grado de deterioro, definición de trabajos por hacer y la
necesidad de incorporación de elementos nuevos tales como alcantarillas, puentes
peatonales y otros;
 definición de actividades antes de las lluvias; y
 definición de actividades para después de las lluvias.

3.2.2 Reconocimiento de campo

Durante el reconocimiento se deberá practicar la evaluación de los siguientes aspectos:

 evaluación de características de la vereda: ancho típico y ancho crítico, pendientes;


 taludes: alturas de corte y tipo de material;
 calidad de los suelos de las veredas para efecto de previsiones en estación lluviosa;

74
 evaluación de estado de las obras existentes: alcantarillas, puentes peatonales, cunetas,
muros y otros; e
 identificación de zonas críticas: tramos inseguros por ancho insuficiente, pendientes
muy altas, zonas de acantilados sin protección y otros.

3.2.3 Conclusiones de la evaluación

El documento con las conclusiones de la evaluación efectuada deberá contener la


información siguiente:

 juicio de condición de la vereda a lo largo de la misma;


 identificación y descripción de zonas críticas para programar el mejoramiento;
 descripción del estado de las estructuras que requieren mantenimiento o reparación;
 estimación de la longitud de la vereda; y
 cálculo de costos.

3.2.4 Definición de actividades antes de las lluvias

Estas acciones tienen carácter preventivo y están centradas en evitar la erosión de la


superficie de la vereda por efecto de las aguas pluviales y del tráfico de ganado y équidos.
Por otro lado para evitar la formación o el crecimiento de obstáculos en la vía, ya sea de
origen vegetal, de desprendimientos u otras causas.

Dentro de este grupo se consideran los trabajos siguientes:

 chapeo y limpieza de faja;


 limpieza de alcantarillas;
 conservación de zanjas de coronación;
 conservación de puentes peatonales; y
 conservación de muros.

3.2.5 Definición de actividades después de las lluvias

Estos trabajos tienden a ser de reparación y restitución de elementos de la vereda, dañados


durante los días lluviosos y también los que se deben hacer en plena temporada lluviosa,
para dar continuidad al tránsito en zonas afectadas.

Las actividades previstas son:

 remoción de derrumbes;
 relleno de socavaciones y erosiones;
 mejoramiento de superficie (bacheo);

75
 limpieza de cursos de agua;
 limpieza de alcantarillas; y
 reparación de estructuras dañadas.

3.3 Recursos

Bajo este título no se van a tratar los aspectos concernientes a requerimientos de personal,
equipo y materiales para el caso de las veredas.

3.3.1 Personal

Para llevar a cabo las tareas propias del mantenimiento, esto es, el trabajo de campo, se
requiere personal obrero y éste deberá salir de los propios pobladores de la zona
beneficiaria con las obras.

Es indudable que la obtención de un buen resultado en cualquier tipo de trabajo, depende en


gran medida de las calidades técnicas y calificaciones de los trabajadores; sin embargo, en
el caso de las veredas, por la naturaleza del trabajo que no requiere mucha tecnología sino
más bien una orientación adecuada, sentido común y una predisposición para afrontar
trabajos en situaciones climáticas y geográficas nada fáciles.

Las cuadrillas estarán conformadas por peones bajo la dirección de un capataz o jefe de
cuadrilla, que podrá manejar una o más cuadrillas según sea el programa.

Los peones serán los que ejecuten las excavaciones diversas, chapeo o desbosque de
vegetación, limpieza de obstáculos de la vía y de las estructuras.

El capataz es un obrero de mando medio cuya función es hacer la nómina de las cuadrillas,
la asignación de frentes y la distribución de tareas a las cuadrillas y a los miembros de ellas.
Además el capataz tiene funciones generales como son poner orden en el trabajo, escoger a
los idóneos para cada tarea, dar indicaciones durante el desarrollo del trabajo y puede
manejar una o más cuadrillas, dependiendo de las facilidades logísticas y de las distancias
entre frentes de trabajo.

3.3.2 Equipo

Gran parte de las actividades de mantenimiento están centradas en excavaciones y teniendo


como premisa que los trabajos serán esencialmente manuales, el grueso del equipo estará
constituido por las clásicas herramientas de uso común en el campo como son: picos,
machetes, compactadores a mano, cubetas, azadones, puntas, carretillas, tambos, barretas,
cinceles, hachas, sogas y costales.

76
3.3.3 Materiales

En primer término están los materiales granulares procedentes de canteras, como son
arenas, gravas, piedra grande y mediana. Estos materiales tienen que ser extraídos a mano y
transportados en équidos o con mecapal, salvo que las canteras estén a la vera de la vereda
o del lugar de trabajo, en todo caso, la tarea de transporte de los materiales pétreos a obra,
así como de herramientas y otros materiales, constituye la labor más difícil y penosa, sobre
todo cuando los terrenos son escarpados y las condiciones climáticas adversas.

Eventualmente se requerirán materiales manufacturados tales como el cemento, tubos,


clavos, alambre para encofrados y amarres.

Cabe considerar la posibilidad de utilización de explosivos, cuando se trate de hacer


ensanches críticos o mejoramiento en zonas de farallones rocosos, donde no es posible
lograrlo solo con herramientas manuales.

4. INGENIERÍA DEL PROYECTO

4.1 Identificación de actividades de mejoramiento y mantenimiento

Es posible agrupar las actividades que tienden a la conservación y cuidado de los elementos
existentes en la vereda, bajo la denominación de Actividades de Mantenimiento.

Con el mismo criterio, las actividades por las cuales se incorporan elementos nuevos a la
vereda o modificaciones para mejorar la transitabilidad de personas y équidos con carga, se
denominan Actividades de Mejoramiento.

A continuación se presenta la relación de trabajos correspondientes a ambos grupos.

4.1.1 Actividades de mantenimiento

Con esta denominación se conocen las actividades de conservación desarrolladas con


intervalos frecuentes para el cuidado de la vereda, preferentemente en zonas críticas, y que
están impuestas por las circunstancias muy locales y por la práctica habitual en
conservación.

Si bien todas las actividades de mantenimiento en cualquier tipo de infraestructura tienen


como fin común preservar la vida útil de ésta, cabe distinguir que estos servicios para el
caso de las veredas tienen una gama marcadamente más reducida que el de las carreteras.

77
Así, las acciones en esta lucha contra las erosión, derrumbes, formación de obstáculos y
vegetación que afectan una vereda o camino de herradura, se sintetiza bajo los títulos
siguientes:

 chapeo y limpieza de faja;


 remoción de derrumbes;
 relleno de socavaciones y erosiones;
 mejoramiento de superficie;
 limpieza de cursos de agua;
 limpieza de alcantarillas;
 conservación de puentes peatonales;
 conservación de muros;
 conservación de badenes; y
 conservación de zanjas de coronación.

4.1.2 Actividades de mejoramiento

Cuando la vereda presenta muchas restricciones y falta de seguridad para el


tránsito de peatones y équidos con carga, se hace necesario un trabajo de
mejoramiento en las zonas críticas a fin de lograr una transitabilidad en
condiciones normales o por lo menos aceptables.

Para hacer el listado de estos trabajos se ha tenido en cuenta la práctica habitual


en este tipo de infraestructura, habiéndose agregado a ello las tareas que se
consideran necesarias durante la estación lluviosa, con lo que se tiene lo
siguiente:

 ensanches críticos;
 construcción de gradas;
 construcción de zanjas de coronación;
 construcción de puentes peatonales;
 construcción de muros;
 construcción de badenes;
 construcción de alcantarillas; y
 revestimientos con piedra.

4.2 Normas de ejecución

Para la ejecución de las tareas se propone la adopción de las partes aplicables del Manual
de Mantenimiento de Caminos No Pavimentados de la Dirección General de Caminos,

78
documento elaborado en el marco del proyecto de Gestión de Caminos No Pavimentados
realizado en el año 2000.

4.3 Supervisión y control

Dentro del proceso constructivo de cualquier obra, es gravitante la Supervisión y


Control, para garantizar la obtención de un producto bien hecho, dentro de las
normas y especificaciones previstas en un proyecto.

En las veredas, este trabajo es más un servicio de asistencia técnica durante el


desarrollo de los trabajos, pasando a un plano menor el control de los aspectos
administrativos, en virtud de que el despliegue de personal es menos complicado
que en las operaciones mecanizadas de carreteras.

Los servicios de supervisión comprenderán en términos generales la inspección,


control técnico y administrativo de la obra.

4.3.1 Funciones generales de la supervisión

Se describe una serie de actividades que deberá realizar el Supervisor, sin ser
limitativas respecto a sus propias iniciativas:

 revisar los estudios y otros documentos relacionados con el plan de


mantenimiento o de mejoramiento y formular oportunamente las
recomendaciones, complementos y modificaciones a que hubiera lugar;
 revisar el calendario y programa de obra;
 inspeccionar y verificar los trabajos a fin de que su ejecución se ajuste a lo
especificado en las tareas previstas y documentos de trabajo;
 verificar durante la ejecución la calidad de los trabajos manuales así como de
los materiales a utilizar;
 controlar la programación de las obras;
 controlar el avance físico y económico de los trabajos;
 controlar el cumplimiento de las normas de seguridad en obra;
 elaborar y presentar oportunamente los informes ordinarios y expedientes
especiales;
 asesorar a la Municipalidad en las controversias con los ejecutores o terceros;
 dar su opinión y tramitar los reclamos y planteamientos de los comités locales
ante la Municipalidad; y
 formular y tramitar los pagos de los materiales.

79
5. COSTOS Y PRESUPUESTO

5.1 Bases para el análisis de costos

En el cálculo de costos de las partidas de una obra ya sea de mantenimiento o de


rehabilitación vial clásica, intervienen las variables siguientes:

 Mano de Obra
 Materiales
 Equipo
Las veredas son la expresión de un trabajo eminentemente manual y como tal cuando se
habla de equipo nos estamos refiriendo a las herramientas manuales que se utilizan para los
trabajos en este tipo de infraestructuras. En cuanto a los materiales, el grueso está referido a
los materiales locales, que son necesarios para hacer cualquier mejoramiento de las veredas.

5.1.1 Mano de obra

En primer término, se debe fijar los jornales horarios para cada categoría de obrero y
capataz, en base a los jornales-día que se utilizan en la zona de proyecto, incluyendo las
prestaciones sociales que corresponde según ley.

Los rendimientos de la mano de obra estarán fuertemente condicionados por los tiempos de
desplazamiento hasta los lugares donde las tareas se realizan.

5.1.2 Equipo

El equipo en el caso de las veredas está constituido por herramientas manuales, tales como
picos, palas, barretas, puntas, pisones, machetes, hachas y otros.

5.1.3 Materiales

Como materiales para el caso de mantenimiento de veredas, en primer término están los
materiales no locales, tales como cemento, tubos, clavos, alambre para casos especiales.

5.1.4 Procedimiento de calculo de precios

Para hacer el análisis de precio de una partida de obra cualquiera, previamente se debe
definir los puntos siguientes.

 unidad de pago: m2, m3, ml, kg. …, según corresponda.

80
 determinar los requerimientos de mano de obra, materiales no locales y herramientas que
intervendrán según el tipo de trabajo por ejecutar.
 determinar el rendimiento del personal en una jornada de 8 horas día, según el tipo de
tarea por desarrollar.

Se deberá calcular el costo de cada renglón de mantenimiento en particular aplicando los


costos del lugar en que se localiza la obra.

5.2 Proceso de formulación presupuestal

El presupuesto es un elemento básico para el planeamiento vial y su formulación es una


tarea sencilla siempre que se cuente con la información concreta y se hayan dado los pasos
previos.

El presupuesto viene a ser el cierre de un proceso de análisis de precios, por lo que en


forma previa se tiene que haber cumplido los pasos siguientes:

 identificación de los renglones que intervendrán en el presupuesto, que no son otra cosa
que las actividades consideradas en el plan de mantenimiento o de mejoramiento;
 análisis de Precios de cada renglón o actividad considerada en el plan de mantenimiento
o en el estudio de mejoramiento. Esta parte del cálculo requiere criterio y
experiencia para obtener resultados válidos, en virtud de que hay que manejar
rendimientos y aplicación de tarifas de personal especializado, materiales no locales
y herramientas;
 cálculo de los volúmenes de obra, también denominado cantidades de obra, que se
propone ejecutar en cada partida considerada en el estudio o en el plan de
mantenimiento;
 cálculo del importe de cada renglón, en base a los datos de cantidad y precio unitario de
la misma;
 la sumatoria de los importes de todos los renglones previstos viene a ser el Monto
Directo del Presupuesto; y
 al Monto Directo se le agregará los porcentajes calculados de Gastos Generales.

En la práctica habitual de costos la estructura de un presupuesto tiene un formato general,


con ligeras variaciones en algunos países, en el caso que nos ocupa el mismo será más
simple y está conformado por los datos que en orden son los siguientes:

 código o número de renglón;


 nombre del renglón;
 unidad en que se va a pagar;
 cantidad de obra;
 Precio Unitario del renglón;

81
 importe del renglón, que es el producto de estos 2 últimos datos;
 Costo Directo del presupuesto que es la suma de los importes parciales;
 Costos Indirectos: % de Gastos Generales; y
 Presupuesto Total.

6. MEDIO AMBIENTE

Consideraciones Ambientales

En muchos casos las infraestructuras de transporte son concebidas como una agresión al
medio ambiente, generando efectos directos e indirectos sobre los componentes físicos,
biológicos y socioeconómicos; es por esta razón y con la finalidad de preservar, evitar,
corregir o compensar los impactos ambientales negativos que resultan de los trabajos
asociados a las actividades de mejoramiento y mantenimiento, que se ha decidido
incorporar como parte del contenido de este manual los aspectos ambientales.

Se trata de instruir tanto a las organizaciones como a los trabajadores para que procuren no
alterar las condiciones medio-ambientales en la zona de ubicación de las obras y áreas
aledañas. Para ello deberán preservar la flora y fauna naturales, impidiendo modificaciones
innecesarias.

Problemática Ambiental

Es muy probable que los trabajos que se realicen para el mejoramiento y mantenimiento de
las veredas no afecten o alteren sustantivamente los componentes ambientales (físicos,
biológicos, socioeconómicos, estéticos y culturales) en las áreas de ejecución porque la
magnitud de las obras y la naturaleza de ellas no producen el mismo impacto que los
caminos motorizados; sin embargo se ha identificado y definido los probables impactos
ambientales que se pueden presentar por la ejecución de las obras.

Este listado es más bien una guía y ejemplo que un listado final para esta problemática.

Problema : Erosión de la superficie de desplazamiento


Causa : Falta de sistema de drenaje.
Solución : Construir cunetas y alcantarillados que evacuen el agua; también
Badenes

Problema : Ocurrencia de deslizamientos


Causa : Roce y quema de vegetación en las laderas de los cerros.
Solución : Que agricultores no establezcan sus cultivos en zonas adyacentes a la
vereda. Asesorar a los agricultores en localización de cultivos y en
tareas de reforestación.

82
Problema : Inestabilidad de taludes.
Causa : Deforestación
Solución : Limpiar el área, y estabilizar terreno mediante la siembra de
vegetación típica.

Problema : Vereda estrecha.


Causa : Vereda no acorde a las necesidades.
Solución : Cortar y ensanchar la vereda.

Problema : Vereda muy angosta, impide paso en sentido contrario.


Causa : Ancho de vereda no acorde con las necesidades.
Solución : Construcción de ensanchamientos.

Problema : Formación de charcos de agua.


Causa : Falta de cunetas y de alcantarillados apropiados.
Solución : Construir cunetas y alcantarillados.

Problema : Depredación de recursos naturales.


Causa : Actividades depredativas.
Solución : Se deberán adoptar las medidas necesarias para evitar que trabajadores y
pobladores efectúen actividades depredativas sobre la vegetación y fauna.

Problema : Descubrimiento de restos históricos o arqueológicos.


Solución : Suspender actividades inmediatamente y de manera temporal, dando
cuenta del hecho a las autoridades competentes.

7. Plan de Acción para Implementar el Proyecto.

Para efectuar el análisis requerido, el INFOM constituyo dos grupos de trabajo, uno de
ingenieros civiles y el otro de trabajadores sociales, con la responsabilidad de desarrollar
las tareas de:

 Estimación de los costos unitarios de las obras previstas.

 Priorizacion en forma preliminar de las solicitudes recibidas.

 Inspeccionar en campo las obras demandadas en cada solicitud priorizada.

83
Las actividades anteriormente descritas, se incluye el siguiente “Resumen General de
Veredas, Brechas y Puentes Peatonales”.

Anexo “RESUMEN GENERAL VEREDAS Y PUENTES PEATONALES”

PROYECTO PILOTO DE CAMINOS


RURALES CON USO INTENSIVO DE
MANO DE OBRA.

SEGUNDO PROYECTO DE CAMINOS RURALES Y CARRETERAS


PRINCIPALES

INTRODUCCIÓN

Entre los instrumentos de política del Gobierno de la República, se encuentra la Estrategia


para la Reducción de la Pobreza -ERP-, formulada para mejorar las condiciones de vida de
los guatemaltecos pobres. En ella se evidencia la necesidad de aumentar la capacidad
generadora de ingresos de los habitantes, por lo cual la inversión en infraestructura física en
las áreas más pobres y apartadas del país, constituye un eje de acciones prioritarias para la
reducción de la pobreza, mediante la ampliación de la cobertura en infraestructura básica
orientada a dotar a la población rural de servicios entre los que se incluyen los caminos
rurales.

84
Dicho instrumento indica entre otros aspectos que:

 Más de la mitad de los guatemaltecos viven con un ingreso menor al necesario


para comprar una canasta básica de consumo vital.

 La pobreza se produce cuando el estímulo de consumo de una población se


encuentra debajo de la línea de pobreza general (Q 4,020 persona/año) y la
pobreza extrema, cuando el estímulo de consumo de una población se
encuentra debajo de esa línea (Q 1,873 persona/año).

 A nivel nacional el porcentaje de pobreza con base en niveles de consumo es


de 56.3% y el porcentaje de pobreza extrema es de 22.8%. A nivel regional el
Nor-occidente representa los porcentajes más elevados de pobreza 79.17% y
extrema pobreza 36.90%. Le sigue el norte con 75.31% y 35.35%, el Sur-
occidente con 72.1 y 37.6%, respectivamente. Las demás regiones presentan
menores índices para ambas categorías de pobreza.

 Entre los principios de la ERP, se pone atención preferencial para incrementar


el gasto público en el área rural, debido a que la pobreza es eminentemente
rural y la incidencia de pobres dentro de la población indígena es mayor.

 Entre los ejes vitales de la ERP (crecimiento económico con equidad,


inversión en capital humano e inversión en capital físico), se incluye el
crecimiento económico sostenible orientado hacia el uso intensivo de la mano
de obra, que brinde oportunidades de empleo e ingresos a toda la población,
como un eje fundamental de la estrategia.

Adicionalmente, con base en los mapas de pobreza, pobreza extrema y mapa lingüístico se
establece que la pobreza se encuentra principalmente en el área rural y en la población
indígena, y es ésta la que presenta la condiciones más alarmantes de exclusión social y con
ello la no satisfacción básica de consumos y servicios, como salud, educación, ingreso,
trabajo, infraestructura vial, etc.

CONTENIDO

INTRODUCCION

1. Objetivos

2. Aptitud de los métodos de construcción basados en mano de obra.

2.1 Descripción

2.2 Criterios de selección

85
2.3 Renglones de obra a Considerar en el Contrato de Uso Intensivo
de Mano de Obra

3. Ejecución y Monitoreo.

PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO


EN REHABILITACION DE CAMINOS RURALES

4. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES

5. PROPUESTA

6. LINEAMIENTOS DE APLICA CIÓN

7. ANEXO TRAMOS PILOTOS

1. Objetivos

El objetivo de este Proyecto Piloto es optimizar la utilización de los recursos disponibles en


la economía y en el área del proyecto donde muchas personas están desempleadas y hay
disponibilidad de materiales de construcción naturales en la proximidad del sitio de las
obras. Este objetivo se puede alcanzar aplicando métodos con el apoyo de equipos basados
en la mano de obra para rehabilitar y mejorar eficientemente los caminos municipales y
llevarlos a los estándares requeridos (el término equipo basado en mano de obra significa
mano de obra con el apoyo de máquinas, en lugar de máquinas con el apoyo de mano de
obra).

Actualmente, las prácticas de construcción están enormemente inclinadas al uso de métodos


basados en el equipamiento, en gran medida por la transferencia de tecnología que efectúan
los países más industrializados; como resultado de ello, la incidencia del trabajo en el costo
total, oscila entre el 10 al 15%. Este Proyecto Piloto trata de incrementar la incidencia de la
mano de obra aproximadamente al 30% del costo de construcción, y reducir la propensión a
aplicar técnicas de construcción basadas en maquinarias mediante la introducción
nuevamente de tecnologías de nivel intermedio en Guatemala. El plan propuesto
comprende la identificación de aquellos renglones de trabajo en las obras que más se
adapten al uso de mano de obra y a la adopción de soluciones de diseño más apropiadas
para este método de construcción.

86
2. Aptitud de los métodos de construcción basados en la mano de obra

Las tecnologías que se basan en el uso de mano de obra se adaptan bien al ámbito rural del
proyecto:

Hay muchas personas pobres, la mayor parte de las cuales está desempleada. Por ejemplo,
en el área de los proyectos de HUISTA y MAMSOHUE, entre el 31% y 50% de la
población es extremadamente pobre, (es decir, el ingreso per cápita es inferior a US$255
por año). En la región HUISTA, el 78% de la población es pobre y en el área de
MAMSOHUE, lo es el 85% de la población.
El salario de la mano de obra no calificada es aproximadamente de US$3.80 por día, que se
compara favorablemente con el salario mínimo de US$4.0 por día que estima la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) si se evalúa el costo total, desde el punto de
vista de la posible sustitución por máquinas en la construcción de obras;
La longitud de los tramos de caminos que se mejorarán es corta, la mayor parte tendrá de
dos a diez kilómetros, su ubicación es alejada y dispersa y muchos de ellos cuentan con
provisión de materiales naturales en sus proximidades;
El gobierno central y municipal, en forma conjunta tienen interés en generar más empleos
en las zonas rurales;
Los trabajos basados en mano de obra se adaptan mejor a la capacidad de pago de los
municipios, que reciben sus aportes del gobierno central para sus presupuestos cada dos
meses; y
En Guatemala ya se han aplicado programas con uso intensivo de mano de obra.

Para confirmar la adaptación del método basado en la mano de obra, se evaluó un caso real.
Se contrató a una firma local para la construcción con el método basado en equipos, en un
tramo de 1.55 km ubicado en el área del proyecto. Teniendo en cuenta la disponibilidad de
roca en el lugar de la obra, se decidió modificar el diseño y adaptarlo al método basado en
la mano de obra. La Tabla No.1 muestra la comparación de precios, tal como los presentara
el contratista, para un método de construcción basado en maquinaria y el estimado
aplicando el método basado en la mano de obra. En este caso, el método basado en la mano
de obra incrementó su incidencia en el costo total del 15 al 43% y este fue un 18% menor
que si se hubiese aplicado el método basado en maquinarias. El análisis más profundo de la
propuesta del contratista, puso en evidencia que la cantidad de horas consideradas para
operar algunas unidades del equipo para completar los trabajos propuestos, fueron
irrelevantemente altas. Aún así, este caso muestra que el método basado en la mano de obra
es una alternativa eficaz en función de los costos, frente al método basado en maquinaria en
el área del proyecto.

87
Tabla No.1: Comparación de Precios de Contratista Utilizando Métodos de
Construcción Basados en Maquinaria y Basados en Mano de Obra, en el Área del
Proyecto*

Recursos Método basado en maquinaria Método basado en la mano de obra


Miles de Quetzales (% del total) Miles de Quetzales (% del total)
Equipos 227.7 (51) 59.0 (16)
Mano de obra 65.0 (15) 163.5 (43)
Materiales 153.8 (34) 156.8 (41)
TOTAL 466.5 (100) 379.3 (100)

* Para una longitud de camino de 1.55 Km.

2.1 Descripción

El Proyecto Piloto proveerá la selección de uno o dos tramos de camino para su


rehabilitación o mejoramiento, utilizando el método de construcción basado en la mano
de obra, en cada una de las regiones de MAMSOHUE y HUISTA comprendidas en el
proyecto. Los tramos serán seleccionados entre los caminos incluidos en el primer
paquete de obras. Si la organización e implementación del método basado en la mano
de obra tiene éxito, se incluirá un mayor número de caminos con la utilización de dicho
método en los paquetes de obras restantes.

2.2 Criterios de Selección

La selección de los tramos de camino tendrá en cuenta la elección de normas de diseño


estándares y de los materiales que permitan la utilización de métodos basados en la
mano de obra. Por lo general, los tramos cortos, geográficamente dispersos y de
resolución técnicamente simple, son mejor atendidos, tanto para las operaciones de
construcción como para las de mantenimiento, con el método que utiliza la mano de
obra local disponible. La elección del empedrado, en lugar de la piedra clasificada para
la superficie del camino, impone la aplicación del citado método; el uso de mampostería
o ladrillos puede ser una alternativa aceptable en lugar de los caños de concreto
reforzado o premoldeados. Por lo tanto, el criterio de selección para elegir los tramos de
camino deberá tener en cuenta lo siguiente:

Tramos de camino de longitudes cortas, por ejemplo inferiores a 8 Km.;


El límite de la pendiente longitudinal máxima absoluta no deberá exceder el 15 %;
La proximidad de materiales apropiados disponibles para la construcción de caminos,
como la piedra; y
La buena voluntad de los operarios para trabajar en la construcción de caminos. Este
aspecto será evaluado en las reuniones que se mantendrán con los líderes de la
comunidad y mediante encuestas simples.

88
2.3 Renglones de obra a Considerar en el Contrato de Uso Intensivo de
Mano de Obra

El contrato de construcción contendrá un listado de renglones de obra, algunos de los


cuales se adaptarán más al uso de maquinarias y otros al empleo de mano de obra. La
revisión de los renglones de obra incluidos en el listado de insumos que se utilizó en el
proyecto San Marcos, muestra que algunos materiales son más fáciles de aplicar
mediante el método basado en la mano de obra, si se efectúan modificaciones en el
diseño y en los métodos de construcción. El efecto neto será una tecnología más
equilibrada para las obras viales. Algunos de los renglones de obra recomendados para
la implementación del método basado en la mano de obra son:

Empedrado colocado a mano;


Adoquinado;
Obras de mampostería/piedra;
Zanjas trapezoidales de tierra; y
Alcantarillas de piedra/mampostería.

La implementación de los citados métodos contará con la experiencia de las distintas


variantes que se han aplicado en Guatemala, particularmente en el programa USAID-
DGC, (1978-1996), que desarrolló material técnico adecuado. La Tabla 2 presenta los
datos de producción que utilizó el programa USAID-DGC.

Tabla 2: Producción de Mano de Obra


Renglones de obra Unidades Métricas Producción diaria por
persona
Excavación para estructuras en
material seco
 Blando CM 1.99
 Medio CM 1.40
 Duro CM 1.06
 Roca CM 0.65
Alcantarilla construida en el sitio
- Uso de moldeado CM 0.30
- Uso de construcción en CM 0.84
secuencia
Mampostería
 Con piedra cortada CM 0.30
 Uso de construcción en CM 0.84
secuencia
 Tipo cajón CM 0.37
Colocación de un caño de LM 1.00
concreto de 30 pulgadas de
diámetro

89
Colocación de un caño de LM 0.50
concreto de 36 pulgadas de
diámetro
Zanja revestida de concreto SM 2.00
Colocación de empedrado SM 2.00

LM: Metro Lineal; SM: Metro Cuadrado; CM: Metro Cúbico

3. Ejecución y Monitoreo

Los trabajos basados en la mano de obra se ejecutarán mediante contratos que se firmarán
siguiendo los procedimientos de adquisición para los cuales se deberán presentar como
mínimo tres propuestas, preferentemente de firmas reconocidas con algún nivel de
experiencia en los métodos de construcción basados en la mano de obra. El contratista
seleccionado tendrá la libertad de contratar directamente los operarios para realizar las
tareas de mano de obra o podrá subcontratar parte de ella en los grupos de trabajadores
locales. Las condiciones del contrato tendrán en cuenta el mayor período de tiempo que
requieren algunas actividades basadas en la mano de obra tal como el empedrado, y se
incluirán cláusulas relacionadas con el seguro, estándares básicos de salud y el lugar de
trabajo. Asimismo, las condiciones del contrato también contemplarán las cláusulas
estándares del Banco Mundial respecto de fraude y corrupción.

El monitoreo de los contratos basados en la mano de obra estará a cargo de las


unidades técnicas de las asociaciones municipales o de la firma de consultores
contratada para la supervisión de las obras. Los contratos iniciales serán rigurosamente
monitoreados con el propósito de extraer lecciones para replicarlos en futuros paquetes de
obras. Se obtendrán los datos para facilitar las comparaciones de costo entre las operaciones
alternativas ya mencionadas. Ello se realizará mediante el monitoreo de los insumos de
mano de obra, implementos, vehículos y maquinaria de construcción utilizados en la
aplicación de los contratos basados en la mano de obra. A la finalización de cada uno de
ellos, se determinará la cantidad de trabajo realizado de manera de establecer relaciones
insumo/producto basadas en cifras reales. Los datos se analizarán para obtener el costo
para cada una de las actividades así ejecutadas. Posteriormente, estos costos se compararán
con la información obtenida de contratos del mismo paquete, basados en el uso de
maquinarias.

4. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES

Se puede considerar la Rehabilitación de un camino rural dentro de la categoría de empleo


de mano de obra intensiva, cuando en el mismo se invierte hasta un 40 % de su costo en el
pago de mano de obra.

90
Por otra parte, debe recordarse que como política definida, se establece que la conservación
de la infraestructura vial rural existente tiene prioridad absoluta sobre la ampliación de la
misma, y que todo programa de construcción de nuevos caminos deberá estar enmarcado
dentro del concepto de desarrollo integral y de sostenibilidad.

Sin embargo, por ser un potencial elemento generador de empleo en el futuro, es necesario
definir lo aspectos básicos que deben contemplarse en este tipo de actividad.

5. PROPUESTA

Se plantea considerar para proyectos de rehabilitación de caminos rurales que se ejecuten


en el área rural, la inclusión de la modalidad del empleo de mano de obra intensiva bajo las
circunstancias que se describen adelante.

Para los proyectos de rehabilitación de caminos rurales con empleo de mano de obra
intensiva, deben manejarse ciertos parámetros que permitan obtener un costo que sea
competitivo con los proyectos ejecutados predominantemente con maquinaria. Esos
parámetros han sido desarrollados con base a las experiencias del Programa de Caminos
Rurales de la DGC y del Proyecto Piloto de Caminos Rurales de San Marcos del INFOM, y
establecen que para construir caminos rurales con empleo de mano de obra intensiva, deben
tenerse en cuenta las siguientes condiciones:

 longitudes cortas (menores de 8 km)

 bajo movimiento de tierras y no existencia de mantos rocosos

 tramos sin necesidad de construir estructuras de drenaje mayor

 existencia de materiales de construcción (balasto) en las cercanías

 proyectos dispersos y lejanos de la cabecera municipal

 voluntad participativa de las comunidades

Aunque los proyectos se les asignan la denominación de empleo de mano de obra intensiva,
cualquier programa de Rehabilitación de caminos rurales puede considerar las condiciones
mixtas de empleo de maquinaria y mano de obra más convenientes, de acuerdo a las
condiciones particulares de cada región.

6. LINEAMIENTOS DE APLICACIÓN

91
El ingrediente básico de este tipo de proyectos es el empleo de mano de obra. En
consecuencia, el principal aspecto que debe considerarse es el de la participación
comunitaria.

Para ello deberá asegurarse la disposición de la población a participar en este tipo de


proyectos. En primera instancia, la entidad ejecutora del proyecto debe contar con un
fuerte componente de promoción social, que pueda relacionarse con las comunidades
participantes, y que tenga la capacidad de mantener la comunicación ágil en el idioma local
con los habitantes, para ir desarrollando el proceso constructivo y resolviendo la
problemática diaria que se presenta en este tipo de proyectos.

Los procedimientos constructivos se adaptarán a las condiciones locales, considerando la


integración de equipos de trabajo de 10 personas. En zonas indígenas, la dirección
intermedia de la obra deberá ser asignada a personal bilingüe.

En lo que respecta a la forma de contratación, la misma podrá realizarse por administración


o por contrato.

No. DE MUNICIPIOS DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA


POR LONGITUD
DE SU RED VIAL MUNICIPAL

RED VIAL DE PROMEDIO


INTERVALO EN KM
COMPETENCIA
MUNICIPAL KMS/MPIO
De A MUNICIPIOS KMS RUTINARIO
0 10 31 156 5.03
10 20 24 380 15.82
20 40 52 1,627 31.29
40 60 21 1,024 48.76
60 80 22 1,529 69.49
80 100 26 2,374 91.30
100 120 8 856 107.05
120 140 5 653 130.55
140 160 3 458 152.67
160 180 4 705 176.24
180 200 - - -
200 250 3 631 210.48
250 300 2 581 290.32
300 350 1 341 340.91

92
TOTAL 202 11,209.94 55.49

En el primer intervalo se encuentran 31 municipios con una distancia menor a 10 kms de


red vial con un promedio de 5 kms, para lo cual no aplica el componente de generación de
empleo en la forma propuesta en la Estrategia.

A partir del segundo intervalo, cuyo promedio de kilómetros por municipio es de 15.82, se
tiene que la cantidad de kilómetros de la red vial de competencia municipal, puede
considerarse apropiada para incorporar el programa de mantenimiento rutinario con la
población organizada de las comunidades.

7. ANEXO DOS TRAMOS DONDE SE IMPLEMENTARA LA


REHABILITAICON CON EL USO DE MANO DE OBRA INTENSIVA.

93
MANTENIMIENTO DE CAMINOS RURALES EN EL ALTIPLANO DE
HUEHUETENANGO, GUATEMALA
CUADRO ANALITICO DE RENGLONES DE TRABAJO

6
MUNICIPIO Nentón Tramo No. 53
Rehabilitación de Camino Cruce a Nentón
PROYECTO Rural Nombre donde inicia el tramo (RD-12)
Nombre donde finaliza el tramo Quixal
Q
LONGITUD Costo por Kilometro 219.511,83
EN
METROS 3517,5

REN
GLON DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PRECIO PRECIO OBSERVACIONES
UNITARIO POR RENGLON
1,1 Conformación Mt. 3517,50 Q 15,89 Q 55.893,08
1,2 Nivel de la Capa de Rodadura Global 1,00 Q -
Reposición de la Capa de ( Banco
1,3 Balasto m3 1674,31 Q 80,45 Q 134.698,24 existente )
1,4 Cuneta ml 1560,00 Q 80,24 Q 125.174,40
1,5 Carrilera central de Piedra m2 0,00 Q 107,72 Q -
1,6 Empedrado m2 3272,50 Q 107,87 Q 353.004,58
1.7.1 Alcantarillado de 30" ml 11,22 Q 1.221,29 Q 13.702,87
1.7.2 Alcantarillado de 48" ml 0,00 Q 2.314,57 Q -
1.7.3 Alcantarillado de 60" ml 0,00 Q 3.594,82 Q -
1,8 Mampostería m3 53,90 Q 884,67 Q 47.683,71 Se incrementó 43
m3 de mampostería
Q - por muros
Señales de Tránsito de
1,9 Concreto P+i U 0,00 Q 559,71 Q -
Señales de tránsito de Metal
1,1 Indicadoras U 0,00 Q 2.423,90 Q -
1,11 Subdrenajes ml 0,00 Q 425,13 Q -
1,12 Excavación no Clasificada m3 792,00 Q 53,00 Q 41.976,00
Otras obras
complementarias
1,13 Ampliación en Roca m3 0,00 Q 580,73 Q -
1,14 Construcción de Swich U 0,00 Q 564,48 Q -
TOTALES Q 772.132,88

X X
Existencia de Banco de materiales Si No Municipal Privado

MANTENIMIENTO DE CAMINOS RURALES EN EL ALTIPLANO DE


HUEHUETENANGO, GUATEMALA
CUADRO ANALITICO DE RENGLONES DE TRABAJO

9
MUNICIPIONentón Tramo No. 53
Rehabilitación de Camino
PROYECTO Rural Nombre donde inicia el tramo Subajasum
Nombre donde finaliza el tramo Canquintle
LONGITUD Costo por Kilometro Q 549.400,19
EN
METROS 3150

RENGLON DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD PRECIO PRECIO OBSERVACIONES


UNITARIO POR RENGLON
1,1 Conformación Mt. 3150,00 Q 15,89 Q 50.053,50
Nivel de la Capa de
1,2 Rodadura Global 1,00 Q -

95
Reposición de la Capa
1,3 de Balasto m3 1347,00 Q 80,45 Q 108.366,15 ( Banco existente )
1,4 Cuneta ml 715,00 Q 80,24 Q 57.371,60
Carrilera central de
1,5 Piedra m2 0,00 Q 107,72 Q -
1,6 Empedrado m2 5197,50 Q 107,87 Q 560.654,33
1.7.1 Alcantarillado de 30" ml 22,44 Q 1.221,29 Q 27.405,75
1.7.2 Alcantarillado de 48" ml 0,00 Q 2.314,57 Q -
1.7.3 Alcantarillado de 60" ml 0,00 Q 3.594,82 Q -
1,8 Mampostería m3 13,20 Q 884,67 Q 11.677,64
Señales de Tránsito de
1,9 Concreto P+i U 2,00 Q 559,71 Q 1.119,42
Señales de tránsito de
1,10 Metal Indicadoras U 1,00 Q 2.423,90 Q 2.423,90
1,11 Subdrenajes ml 0,00 Q 425,13 Q -
Excavación no
1,12 Clasificada m3 831,60 Q 20,70 Q 17.214,12
Otras obras
complementarias
1,13 Ampliación en Roca m3 1540,00 Q 580,73 Q 894.324,20
1,14 Construcción de Swich U 0,00 Q 564,48 Q -
TOTALES Q1.730.610,61

X
Existencia de Banco de materiales Si No Municipal Privado

96