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NOVIEMBRE 2016
REDACCIÓN Y EDICIÓN
informacion@uma.edu.sv
Índice
El nuevo enfoque de la Contabilidad Gubernamental 4
EDITORIAL
E
l contenido de esta Revista, ha sido preparado con el propósito de presentar artículos sobre un
tema de actualidad, como es el proyecto de Adopción e Implementación de Normas Internacio-
nales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), cuyo proceso es liderado por la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda, instancia rectora en esta mate-
ria.
Consideramos que es importante, dar a conocer la información obtenida sobre un tema de interés
como el presente, ya que nos permite como estudiantes de esta prestigiosa Universidad, fortalecer
nuestro conocimiento sobre el área contable.
Los diferentes artículos han sido elaborados con el apoyo de profesionales de la Dirección General
de Contabilidad Gubernamental, quienes amablemente contribuyeron con sus aportes y su valiosa
experiencia.
Esperamos que la información presentada, sea de utilidad para el conocimiento de la situación actual
en el ámbito de la contabilidad gubernamental del Sector Público y nos motive a estar pendientes de
los cambios que se aproximan a partir del próximo año, con la incorporación de nuevos conceptos y
de documentos técnicos, que serán el resultado de la implementación de las NICSP, lo que sin duda
representará un importante paso para nuestro país, en el cambio a una estandarización con la norma-
tiva internacional.
Contabilidad Gubernamental
Entrevista con Lic. Inmar Rolando Reyes, Director de Contabilidad Gubernamental
E
l Ministerio de Hacienda se encuentra y ocho normas que se tiene planificado emitir.
impulsando una transformación sistemática Es importante señalar, que simultáneamente a
y gradual de las finanzas públicas, con este proceso de cambios en el área contable,
el objetivo de incrementar la efectividad y la también se tiene programado un plan piloto para
eficiencia en la administración de los recursos del implementar el Presupuesto por Programas, que
Estado, es por ello que a través de la Dirección viene a sustituir al actual Presupuesto por Áreas
General de Contabilidad Gubernamental (DGCG), de Gestión.
instancia rectora en esta materia, se encuentra
trabajando en el proyecto de Adopción e
Implementación de Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público (NICSP).
El nuevo enfoque contable, responde a exigen- Es así que el despacho del Ministerio de Hacienda
cias del Plan de Gobierno y es una iniciativa que autorizó a la DGCG, para dar los pasos iniciales en
viene pretendiendo desarrollarse desde el año la adopción de las NICSP, utilizando un Plan de Ac-
2001, período en el cual la Dirección General de ción para el logro de este propósito. Para incorpo-
Contabilidad Gubernamental, realizó esfuerzos rar la normativa internacional, se consideraron las
para dar inicio al proceso de implementación de opciones siguientes: 1) Realizarlo a través de una
estándares internacionales; sin embargo, es has- Adopción de la normativa, o 2) Realizarlo a través
ta el año 2012, que aunque no se tenía claridad de una Armonización de la normativa.
respecto a la forma más adecuada de incorporar
En el caso de la primera opción, la adopción im-
la normativa internacional a nuestro país, se tomó
plica implementar las NICSP tal como han sido
la decisión de aplicar estándares internacionales
diseñadas por el Comité de Normas Internaciona-
que facilitaran el registro, medición y revelación
les y hacerlas propias, cumpliendo de forma inte-
de la información financiera del Sector Público,
gral con los criterios establecidos a nivel interna-
por lo que se decidió adoptar las NICSP.
cional; esta alternativa, es ampliamente aceptada
por los organismos financieros internacionales.
En el caso de nuestro país, se ha optado por la ha venido realizando esfuerzos aislados para
primera alternativa, lo que representa un gran reto, iniciar el proceso de implementación de es-
ya que es un cambio trascendental e importante tándares internacionales, por lo que durante
que conlleva un proceso complejo en la modifi- este período se prepararon documentos técni-
cación de la normativa actual, dicho proceso ha cos, pero éstos no respondían a un proceso
dado inicio formalmente en enero del año 2012 y planificado conforme a un Plan de Acción debi-
espera culminarse en diciembre del año 2024, con damente estructurado, que brindara una hoja
la aplicación de las treinta y ocho NICSP, por todas de ruta definida, para llevar a cabo el proceso;
las entidades que están bajo la cobertura del Art. asimismo, constituyó otras limitantes, la falta de
2 de la Ley Orgánica de Administración Financiera recurso humano y de apoyo financiero necesa-
del Estado; es importante aclarar, que en lo que rio.
respecta a las empresas públicas no financieras,
que son: la Lotería Nacional de Beneficencia, la Proceso para la implementación
Administración de Acueductos y Alcantarillados Tal como se ha mencionado anteriormente, para
(ANDA), la Comisión Ejecutiva del Río Lempa (CEL) llevar a cabo el proceso de implementación de
y el Instituto Nacional de los Empleados Públicos las NICSP se ha elaborado un Plan de Acción, que
(INPEP), éstas aplicarán la Norma Internacional constituye la herramienta que guiará las activi-
de Información Financiera para Pequeñas y Medi- dades a desarrollarse en el proyecto, y además
anas Empresas (NIIF para PYMES), de igual mane- permitirá medir el impacto de la adopción de
ra que las Empresas Públicas Financieras, la adop- las normas internacionales; en este proceso
ción de las NICSP se ejecutará gradualmente, en se ha realizado un diagnóstico de la situación,
diferentes etapas. determinándose fortalezas, oportunidades, de-
bilidades y amenazas, así como los elementos
Limitantes
claves de la estrategia de implementación y
En los primeros intentos durante el período formulación del Programa Operativo de Imple-
comprendido de los años 2001 a 2008, la DGCG mentación y Seguimiento (POIS).
L
as exigencias que han motivado tomar la cuentas y sus modificaciones.
decisión hacia el nuevo enfoque contable,
Actualmente se está trabajando en un borrador,
son las siguientes: el cambio de Gobierno
en donde se va a dar vida constitucional a la
a partir de junio del año 2009, la demanda de
Contabilidad, desde el punto de vista de las normas
información de la ciudadanía, que se ha vuelto
internacionales, se espera tenerlo definido para el
mayor con la entrada en vigencia de la Ley de
año 2018.
Acceso a la Información Pública y la presión de
los Cooperantes y los Organismos Multilaterales,
lo que da como resultado la aplicación de dos
conceptos importantes: La Rendición de Cuentas
y la Transparencia en la Gestión Pública.
Requerimientos
Asimismo, conforme al enfoque integrador de la DGCG y la adopción de las NICSP, es necesario modi-
ficar el sistema que actualmente regula y permite llevar el control contable gubernamental, conocido
como Sistema de Administración Financiero Integrado (SAFI), a fin de ponerlo en funcionamiento en
todo el sector público; lo que implica realizar reformas a la Ley Orgánica de Administración Financiera
del Estado (Ley AFI) y su Reglamento, así como a otra normativa técnica vigente, que se presenta a
continuación:
Igualmente, es importante mencionar las modificaciones al aplicativo informático que forma parte
del Sistema Integrado de Administración Financiera (SAFI), que actualmente permite administrar los
módulos siguientes: Presupuesto, Tesorería, Inversión y Crédito y Público y Contabilidad.
Los cambios que se están realizando a este mentada en el presupuesto por programas con
aplicativo, permitirá administrar además de los enfoque de resultados.
módulos anteriormente mencionados, los corre-
• La operatoria de la cuenta única del tesoro para
spondientes a: Ingresos, Contingencias, Adquisi-
la centralización de los fondos del sector público
ciones y Contrataciones (que actualmente se lleva
no financiero.
en forma independiente a través del módulo
COMPRASAL), Recursos Humanos (que actual- • Implementación en forma gradual de las NICSP
mente se lleva a través del módulo Sistema de In- en contabilidad gubernamental.
formación de Recursos Humanos o SIRH), Admin-
istración de Bienes, actualizándose al Sistema de • Modernización del componente de inversión
pública.
Administración Financiera Integrado (SAFI II).
• Integración del componente de recursos hu-
manos con el proceso de formulación y ejecución
Podemos mencionar que el SAFI II, comprenderá presupuestaria.
la actualización, fortalecimiento y modernización
del marco normativo, procesos, procedimientos y • Interoperación del SIGADE (deuda pública) con
aplicaciones informática que soportan la gestión el nuevo SAFI II y los módulos de compras, con-
del gasto público para el Gobierno Central, insti- trataciones y administración de bienes.
tuciones descentralizadas y empresas públicas.
Como parte de los requerimientos para la imple- entidades públicas para iniciar el proceso de im-
mentación de las NICSP, la DGCG con el apoyo de plementación de las NICSP, para ello, el 17 de
la USAID, logró que a través de un Convenio su- agosto de 2016 a través de un Acuerdo Ejecutivo,
scrito por los Ministros de Hacienda de Costa Rica se estableció que se realizará la adopción e im-
y El Salvador, se permitiera a nuestro país usar plementación de las Normas Internacionales de
como modelo y referencia, los instrumentos técni- Contabilidad del Sector Público (NICSP) en las en-
cos ya elaborados, lo que ha facilitado el proceso tidades que conforman este sector.
de adopción que actualmente se realiza, además
de existir el compromiso de intercambio de con-
ocimiento entre ambos países y el apoyo técnico
de información con países como: Colombia, Chile
y Ecuador.
Finalmente, este proceso también requiere que Edificio del Ministerio de Hacienda - Tres Torres
E
l alcance que tendrá la adopción de este • Proveer de información a organismos
nuevo enfoque es en todo el Sector Público, internacionales que sea comparable con la de
que se llevará por etapas ya que primero se otros países.
iniciará con instituciones del Gobierno Central,
• Lograr obtener de otras entidades, información
luego se continuará con Empresas Públicas y
útil y adecuada oportuna y confiable.
finalmente con Municipalidades.
• Facilitar la integración de datos contables al
Siendo los beneficiarios de este proyecto: las
Sistema de Cuentas Nacionales.
Entidades Públicas, Organismos Internacionales,
Cooperantes del País, Funcionarios Públicos, • Incrementar la efectividad y la eficiencia en la
Sociedad Civil, Inversores y Acreedores, Analistas administración de los recursos del Estado.
Sociales, Económico Financiero y empleados.
• Fortalecer la confiabilidad y transparencia de
Las ventajas que se tendrán con la implementación la información financiera del sector público no
de esta normativa, son muy importantes y podemos financiero para la toma de decisiones, así como
mencionar principalmente las siguientes: para la rendición de cuentas.
En forma detallada mencionar como parte de los productos importantes a obtenerse al finalizar este
proceso, los siguientes:
Productos Descripción
Productos Descripción
Tanto los productos intermedios como el producto final de la implementación de las NICSP, permitirán la gen-
eración de los estados financieros siguientes: El Estado de Situación Financiera, Estado de Rendimiento Finan-
ciero, Estado de Flujos de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio, Estado de Ejecución Presupuestaria
con sus Notas Explicativas y los Estados Financieros Consolidados; así como, otra información a incluir que es:
Estado de Conciliación de Resultados Contable y Presupuestario, Estado de la Deuda Pública, Estado de Situ-
ación y Evolución no Corriente, Estado de Información Financiero por Segmentos, Indicadores para logros en
la prestación de servicios, Información financiera y no financiera prospectiva e información explicativa.
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