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Estudio comparativo Proyecto de Ley Orgánica Municipal

Antecedentes: 1. La OPACI, presenta anteproyecto en la Cámara de Diputados; 2. Memorando de entendimiento firmado con la Comisión de Asuntos Municipales y Departamentales de la Cámara de Diputados, con la OPACI, la AJUMPA, la RMMP, la FEDEM, la RCCP y ALTER VIDA que cuenta con la asistencia técnica y financiera de USAID. 3. Difusión y consulta a nivel nacional (foros ciudadanos, foro multisectorial, reuniones con expertos por áreas temáticas); 4. Presentación del Anteproyecto de Ley Orgánica Municipal el 23 de agosto de 2006; 5. Presentación a todas las bancadas parlamentarias en Power Point, y entrega a las/os 80 Diputadas y Diputados de copias impresas y magnéticas; 6. La Cámara de Diputados asume como PROYECTO el 25 de octubre de 2006 (Diputados de todas las bancadas se hicieron cargo formalmente); 7. El 7 de marzo de 2007 se entrega un estudio comparativo a la Comisión de Asuntos Municipales y Departamentales de la Cámara de Diputados.

Estudio comparativo Proyecto de Ley Orgánica Municipal
Resúmen ejecutivo para lectura rápida
Los criterios de redacción asumidos en general fueron: • • • 1. Adecuación constitucional; 2. Simplificación normativa; 3. Coherencia con el resto del ordenamiento jurídico; • • • 4. Restablecimiento de la organicidad de la ley original; 5. Reformulación de competencias; y, 6. Ajustes normativos que mejorarán la gobernabilidad.

Títulos: I – Disposiciones generales II – Gobierno Municipal III – Participación Ciudadana IV – Régimen de Faltas Municipales V - Bienes Municipales VI – Ingresos Municipales VII – Administración Financiera Municipal VIII – Régimen de Contrataciones Municipales IX - Régimen del personal municipal X - Planificación y Ordenamiento territorial XI - Acciones y recursos contra las resoluciones y demás actos municipales XII – Disposiciones finales y transitorias

Fuente de redacción principal CN, Ley 1.294/87, legislación comparada y experiencias exitosas. CN, Ley 1.294, Código electoral, legislación concordante. CN, Ley 1.294/87, legislación comparada y experiencias exitosas. Ley 1.276/98 “Régimen de Faltas Municipales”. Sin modificaciones de fondo. Ley 1.294/87. Sin modificaciones. CN, Ley 1.294/87, Ley de Presupuesto/Clasificador, legislación concordante. CN, Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”. Sin modificación de fondo. Ley 1.294/87, se asume Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas”, sólo se regula relación JM/IM. CN, se asume la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, salvo 3 excepciones. CN, Ley 1.294/87, revisión de expertos. Ley 1.909/02 “De loteamientos”, con énfasis en la protección de los derechos municipales y ciudadanos. CN, Ley 1.294/87, principios generales del Derecho Administrativo. De forma.

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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OPACI – AJUMPA – RMMP – FEDEM – RCCP – ALTER VIDA/USAID Proyecto de Ley Orgánica Municipal – Cuadro comparativo Proyecto nueva Ley Orgánica Municipal.
TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I Del Municipio Art. 1. El Municipio.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
TÍTULO PRIMERO CAPÍTULO I Sección primera Art. 1. El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno propio, que tiene por objeto promover el desarrollo de los intereses locales, cuyo territorio coincide con el del Distrito y se divide en zonas urbanas, suburbanas y rurales.

Legislación Nacional
Ley 1.183/85 “Código civil” Título II – DE LAS PERSONAS JURÍDICAS, Art. 91. Son personas jurídicas: a) el Estado; b) las Municipalidades ...

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El PROYECTO, Art. 1, incluye en la definición los elementos básicos de un Municipio: territorio, población (comunidad de vecinos) y una organización política o gobierno; similares elementos del Estado. Con respecto al territorio, se comparte la crítica del Dr. Gustavo Laterza al Art. 1 de la Ley 1.294/87, en sus comentarios remitidos a la Comisión de Asuntos Municipales de la C. Diputados, cuando sostiene que no debe petrificarse la zonificación en solo tres subdivisiones (urbana, suburbana o rural), pues la disciplina urbanística puede aconsejar otras denominaciones.

El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por objeto el desarrollo de los intereses locales.

Art. 2.

Creación, fusión y

modificación.

La creación, la fusión o la modificación de los Municipios serán determinadas por la Ley, atendiendo a las condiciones socioeconómicas, demográficas, ecológicas, culturales e históricas de los mismos, de conformidad al Art. 159 de la Constitución.

Sección Segunda De la creación, fusión, supresión y anexión de los Municipios. Art. 3. La creación de un Municipio podrá ser dispuesta por ley, siempre que se reúnan los siguientes requisitos: a) una población mínima de 5.000 habitantes; b) un territorio delimitado preferentemente por límites naturales; c) una capacidad económica-financiera suficiente para sufragar los gastos del funcionamiento de su gobierno, administración y de prestación de servicios públicos esenciales de carácter municipal; d) que la creación no afecte el normal desenvolvimiento de los municipios vecinos; y, e) que hayan funcionado regularmente en el lugar, Juntas Comunales de vecinos o Comisiones de Fomento Urbano. Si hubiere una petición de vecinos, ella debe ser expresa y formal, y firmada por el 10%, por lo menos, de la población a que se refiere el inciso a) de este Art. y los límites a que hace mención el inciso b) podrán ser establecidos técnicamente de manera precisa e inconfundible. Al crearse un Municipio, la ley no cambiará el nombre toponímico, salvo que

Constitución Nacional. Art. 159 - DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS. La creación, la fusión o la modificación de los departamentos y sus capitales, los municipios y los distritos, en su caso, serán determinadas por la Ley, atendiendo a las condiciones socioeconómicas, demográficas, ecológicas, culturales e históricas de los mismos. Art. 202 - DEBERES Y ATRIBUCIONES. Son deberes y atribuciones del Congreso: ...3) establecer la división política del territorio de la República, así como la organización regional, departamental y municipal... Art. 222 - ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados: 1) iniciar la consideración de los proyectos de ley relativos a la legislación departamental y a la municipal;...

UNA LEY NO PUEDE CONDICIONAR A OTRA LEY, tal como lo hacía el Art. 3 de la Ley 1.294/87. El PROYECTO, Art. 2, sin embargo, por razones pedagógicas transcribe el Art. 159 CN que sí puede, en general condicionar a las Leyes de creación, considerando que la CN se encuentra en la cúspide del orden de prelación de las normas (Art. 137 CN).

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concurran circunstancias excepcionales.

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Art. 3.

Período de elecciones.

Constitución Nacional. Art. 159. DE LOS MUNICIPIOS. Ver cuadro anterior. Art. 202 DE ATRIBUCIONES. LOS DEPARTAMENTOS Y

Si la creación de un Municipio se estableciera dentro de los tres primeros años de las últimas elecciones municipales, la Justicia Electoral realizará la convocatoria a elección de sus autoridades en un plazo de noventa días. Cuando la creación se establezca dentro de los dos últimos años, la elección coincidirá con las próximas elecciones municipales. En todos los casos, el territorio a desmembrarse continuará bajo la administración del Municipio madre hasta la elección de sus autoridades.

El PROYECTO, Art. 3, no modifica las disposiciones del Código Electoral (Leyes 834/96 y 2460/04). Por otro lado, la creación de Municipios es una competencia del Congreso (Arts. 159 y 202 CN), que también, en la Ley especial podrá establecer el plazo para el llamado a elecciones. Si bien reconocemos que “una Ley puede condicionar a otra Ley”, PROYECTO pretende con el Art. propuesto, ser al menos, indicativo. no el 3

DEBERES

Y

DE

LAS

Son deberes y atribuciones del Congreso: ...3) establecer la división política del territorio de la República, así como la organización regional, departamental y municipal... Ley 834/96 “Código Electoral”. Art. 250. Las Municipal ... funciones. autoridades de la Junta durarán 5 años en sus

Art. 253. Los Intendentes ... durarán 5 años en sus funciones. Ley 2460/04, Art. 1. Las autoridades municipales a ser electas en los comicios de noviembre del año 2006 durarán 4 años en sus funciones. CAPÍTULO II De la Municipalidad Art. 4. Municipalidad. de un Municipio es la CAPITULO II DE LA MUNICIPALIDAD Art. 6. Habrá una Municipalidad en cada uno de los Municipios en que se divide el territorio de la República, cuyo asiento será el pueblo o ciudad que se determine en la ley de creación. El PROYECTO, Art. 4, mejora la redacción del Art. 6 de la Ley 1.294/87. Decir: “la Ley de creación” no se corresponde con una técnica legislativa correcta, debe decir simplemente “la Ley”.

El gobierno Municipalidad.

Habrá una Municipalidad en cada uno de los Municipios en que se divide el territorio de la República, cuyo asiento será el pueblo o ciudad que se determine en la Ley. Art. 5. Las Municipalidades autonomía. y su Art. 7. Las Municipalidades son personas jurídicas con potestad de ejercer el gobierno municipal en todo el territorio del Municipio, conforme a las disposiciones de esta ley. Constitución Nacional Art. 166 - DE LA AUTONOMÍA. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. El PROYECTO, Art. 5, por razones didácticas transcribe cuando corresponde, como en éste caso la normativa constitucional (Art. 166).

Las Municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, de conformidad al Art. 166 de la Constitución.

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Concordancia: Art. 167 CN

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Art. 6.

Representación del Municipio.

Corresponde a la Municipalidad la representación del Municipio, la disposición y administración de sus bienes e ingresos, la prestación de los servicios públicos en general, y toda otra función establecida en la Constitución y en las leyes. Art. 7. Derechos y obligaciones.

Art. 8. Corresponde a la Municipalidad la representación del Municipio, la disposición y administración de sus bienes e ingresos, la prestación de los servicios públicos en general, y toda otra función que se derive de su objeto.

El PROYECTO, Art. 6, se corresponde con modificaciones de forma al Art. 8 de la Ley 1.294/87.

La Municipalidad podrá adquirir derechos y contraer obligaciones y goza de las ventajas y privilegios que la legislación reconozca a favor del Estado, en relación a los tributos y demás actos jurídicos que celebre con otras personas jurídicas o físicas. Esta disposición rige también Asociaciones de Municipalidades. Art. 8. para las

Art. 9. La Municipalidad podrá adquirir derechos y contraer obligaciones y gozará de las ventajas y privilegios que las leyes reconozcan a favor del Estado, en relación a los atributos y bienes contratos y demás actos jurídicos que celebre con otras personas jurídicas o naturales. Estas disposiciones regirán también para las asociaciones de municipalidades. Art. 10. A los efectos de esta ley, las municipalidades del país, a excepción de la de Asunción, serán agrupadas según sean los montos de los respectivos Presupuestos Generales de Gastos y cálculos de Recursos anuales, como sigue: Municipalidades: Montos Presupuestarios PRIMER GRUPO: Superiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio anual del total de los montos presupuestarios correspondientes a las Municipalidades de las capitales departamentales. SEGUNDO GRUPO: Inferiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el doce por ciento del mismo promedio. TERCER GRUPO: Inferiores al 12% (doce por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el 3% (tres por ciento) del mismo promedio. CUARTO GRUPO: Inferiores al establecido para el tercer grupo. mínimo

Ley 125/91 y sus modificaciones exonera del IVA, Impuesto Inmobiliario y otros tanto al Estado como a las Municipalidades. Ley 1.183/85 “Código civil” Título II – DE LAS PERSONAS JURÍDICAS, Art. 91. Son personas jurídicas: a) el Estado; b) las Municipalidades ...

El PROYECTO, Art. 7, se corresponde con modificaciones de forma al Art. 9 de la Ley 1.294/87, y es concordante con la Ley 125/91 y el Código civil en los artículos pertinentes.

Grupos de Municipalidades.

Las Municipalidades del país, a excepción de la de Asunción, serán agrupadas según sean los montos de los respectivos presupuestos generales, como sigue: Primer grupo: Superiores al 50 % (cincuenta por ciento) del promedio anual del total de los montos presupuestarios correspondientes a las Municipalidades de las capitales departamentales. Inferiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el doce por ciento del mismo promedio. Inferiores al 12% (doce por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el tres por ciento del mismo promedio. Inferiores establecido grupo. al para el mínimo tercer

El PROYECTO, Art. 8, contiene modificaciones de forma del Art. 10 de la Ley 1.294/87.

Segundo grupo:

Tercer grupo:

Cuarto grupo:

La determinación del grupo a que corresponden las Municipalidades conforme a lo dispuesto en este Art., será establecida

La determinación del Grupo a que corresponden las Municipalidades conforme a lo dispuesto en este artículo, será

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por decreto del Poder Ejecutivo, debiendo revisarse esta clasificación para cada elección municipal. Art. 9. Protección municipales. de recursos

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establecida por el Decreto del Poder Ejecutivo, debiendo revisarse esa clasificación para cada elección municipal. Art. 13. Ninguna institución del Estado podrá apropiarse de las rentas o bienes muebles e inmuebles municipales, sino con sujeción a lo prescripto en esta ley. Art. 14. No se afectará ninguna fuente de renta municipal, ni se declarará nacional ningún tributo municipal, sin conceder a los Municipios otros ingresos en sustitución de aquellos. Art. 15. Las Municipalidades no están obligadas a recaudar tributos de carácter fiscal, sino de conformidad con la ley.

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Constitución Nacional. Art.170 - DE LA PROTECCIÓN DE RECURSOS. Ninguna institución del Estado, ente autónomo, autárquico o descentralizado podrá apropiarse de ingresos o rentas de las municipalidades.

Ninguna institución del Estado, ente autónomo, autárquico o descentralizado podrá apropiarse de ingresos o rentas de las Municipalidades, de conformidad al Art. 170 de la Constitución.

El PROYECTO, Art. 9, por razones didácticas transcribe la normativa constitucional (Art. 170), y al mismo tiempo recoge lo establecido en los Arts. 13 y 14 de la Ley 1.294/87.

Art. 10.

Recaudación de carácter nacional.

tributos

de

El Art. 10 del PROYECTO, debe leerse en concordancia con los Arts. 16 y 17 del PROYECTO. Es concordante con el Art. 168.4) CN.

Las Municipalidades no están obligadas a recaudar tributos de carácter fiscal, sino de conformidad con la Ley. Sin embargo, podrán celebrar acuerdos con el Ministerio de Hacienda para la recaudación de dichos tributos, a cambio de una retribución que será prevista en el convenio de delegación. Art. 11. Intervención de Municipalidades.

CAPITULO V De las relaciones con el Poder Ejecutivo Art.20. Las relaciones entre las Municipalidades y el Poder Ejecutivo se mantendrán por intermedio del Ministerio del Interior, al que corresponde intervenir las Municipalidades en los siguientes casos y condiciones establecidas en el Art. 23 de la Constitución Nacional (de 1967): 1. 2. 3. A solicitud de la Junta Municipal; Por desintegración de la Junta Municipal que imposibilite su funcionamiento; Cuando se produzca déficit presupuestario durante dos ejercicios anuales consecutivos; o, En caso de graves irregularidades que puedan constituir delito. a

Constitución Nacional. Art. 165 - DE LA INTERVENCIÓN. Los departamentos y las municipalidades podrán ser intervenidos por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Cámara de Diputados, en los siguientes casos; 1) a solicitud de la junta departamental o de la municipal, por decisión de la mayoría absoluta; 2) por desintegración de la junta departamental o la de municipal, que imposibilite su funcionamiento; y 3) por grave irregularidad en la ejecución del presupuesto o en la administración de sus bienes, previo dictamen de la Contraloría General de la República. La intervención no se prolongará por más de noventa días, y si de ella resultase la existencia del caso previsto en el

De conformidad al Art. 165 de la Constitución, las Municipalidades podrán ser intervenidas por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Cámara de Diputados, en los siguientes casos: 1. 2. a solicitud de la Junta Municipal, por decisión de la mayoría absoluta; por desintegración de la Junta Municipal, que imposibilite su funcionamiento; y, por grave irregularidad en la ejecución del presupuesto o en la administración de sus bienes, previo dictamen de la Contraloría General de la República.

El PROYECTO, Art. 11, transcribe literalmente el Art. 165 CN por razones didácticas. El PROYECTO no plantea modificar la Ley 317/94 vigente. Resulta evidente la INCONSTITUCIONALIDAD de los Arts. 20 y 21 de la Ley 1.294/87. El PROYECTO elimina los Arts. 20 y 21 de la Ley 1.294/87. Esos artículos son incompatibles con la autonomía política y administrativa que la Constitución (Art. 166) concede a las Municipalidades. No es admisible someter a las Municipalidades a la inspección del Ministerio del Interior, pues en nuestro régimen constitucional, el control es competencia de la Contraloría General de la República, del Poder Judicial y del Congreso. Solo en circunstancias expresamente previstas en la Constitución (Art. 165), el Poder Ejecutivo puede proceder a la intervención de las Municipalidades, con la aprobación de la

3.

La intervención no se prolongará por más de noventa días, y si de ella resultase la existencia del caso previsto en el inciso 3, la Cámara de Diputados, por mayoría absoluta, podrá destituir al Intendente, o a la Junta Municipal, debiendo el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a nuevos comicios para constituir las

4.

La Comisión de estos hechos se pondrá conocimiento de la justicia ordinaria.

La intervención no se prolongará por más de noventa días. En caso de desintegración, los

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autoridades que reemplacen a las que hayan cesado en sus funciones, dentro de los 90 días siguientes a la Resolución dictada por la Cámara de Diputados.

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comicios para constituir nuevas autoridades electivas se realizarán dentro de dicho plazo. Si de la intervención resultare el cese de dichas autoridades, las elecciones para sustituirlas se llevarán a cabo dentro de los sesenta días contados desde la referida cesantía. Art. 21. El Ministerio del Interior establecerá un sistema de inspección para verificar el cumplimiento de esta ley y la correcta administración municipal, a cuyo efecto podrá solicitar el concurso de la Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal y el Instituto de Desarrollo Municipal.

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inciso 3), la Cámara de Diputados, por mayoría absoluta, podrá destituir al gobernador o al Intendente, o a la junta departamental o municipal, debiendo el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a nuevos comicios para constituir las autoridades que reemplacen a las que hayan cesado en sus funciones, dentro de los noventa días siguientes a la resolución dictada por la Cámara de Diputados. Ley 317/94 “Que reglamenta la intervención a los gobiernos departamentales y/o ... municipales”, reglamenta en 13 Arts. el Art. 165 CN. Constitución Nacional. el de del Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, … 6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;...

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Cámara de Diputados.

CAPÍTULO III De las funciones municipales Art. 12. Funciones el ámbito de su las siguientes

Art. 18. Son funciones municipales: a) establecimiento de un sistema planeamiento físico, urbano y rural, Municipio;…

Las Municipalidades, en territorio, tendrán funciones:

1. En materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial: a. La planificación del Municipio, a través del Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.

Art. 41. En lo relativo a Planificación Física y Urbanística, son atribuciones y deberes de la Junta Municipal: a) aprobar el planeamiento físico y urbanístico del Municipio;… Art. 64. En relación a urbanismo, recursos naturales y medio ambiente corresponde a la Intendencia: a. elaborar, mantener y actualizar el catastro municipal; b. realizar estudios y propuestas sobre la preservación del medio ambiente, uso del suelo, loteamiento, edificaciones y estética urbana y rural; y c. dar cumplimiento a las disposiciones del TITULO SEXTO (Del planeamiento físico y urbanístico) en lo que sea de su competencia.

El PROYECTO, Art. 12, ordenó las funciones municipales en un solo artículo, dividido en numerales por materias y en incisos por especificidades. Reguló las atribuciones de la Junta M. en el Art. 37 y las del Intendente M. en el Art. 52. En la Ley 1.294, se tenía regulado el OBJETO municipal en el Art. 17, las FUNCIONES en el Art. 18, luego en los Arts. 37 al 47 las funciones municipales, pero confundidas como funciones exclusivas de la Junta Municipal. Luego en los Arts. 60 al 69 funciones del Intendente pero confundidas como funciones municipales. Concordancias: PROYECTO. Arts. 244, 245 y 246

b.

La delimitación de las áreas urbanas y rurales del Municipio.

Art. 41. En lo relativo a Planificación Física y Urbanística, son atribuciones y deberes de la Junta Municipal: … b) delimitar las zonas urbanas, suburbanas y rurales;... Art. 175. La delimitación y la ampliación de las zonas

Puede observarse en la Ley 1.294/87, Arts. 41 y 175 que los mismos son contradictorios. El PROYECTO, Art. 12.1.b) es coherente con el Art. 168.1 CN y concordante con los Arts. 252, 253 y 254 PROYECTO.

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urbanas, serán determinadas por la Junta M., mediante Ordenanzas, con la aprobación previa del Poder Ejecutivo.

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c.

La reglamentación y fiscalización del régimen de uso y ocupación del suelo.

Art. 41. En lo relativo a Planificación Física y Urbanística, son atribuciones y deberes de la Junta Municipal: … c) dictar normas sobre uso del suelo; Art. 64. En relación a urbanismo, recursos naturales y medio ambiente corresponde a la Intendencia: … b) realizar estudios y propuestas sobre la preservación del medio ambiente, uso del suelo, loteamiento, edificaciones y estética urbana y rural; y

Concordancias: Art. 246 PROYECTO.

d.

La reglamentación y fiscalización del régimen de loteamiento inmobiliario.

Art. 41. En lo relativo a Planificación Física y Urbanística, son atribuciones y deberes de la Junta Municipal: … d) establecer el régimen de fraccionamiento y loteamiento de tierras;… Art. 64, b). Art. 125. Son impuestos de fuente municipal, los siguientes: d) al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria;… Capítulo V – Arts. 183 al 190

Concordancias: Arts. 246, 249, Capítulo V, Arts. 259 al 279 PROYECTO.

e.

La reglamentación y fiscalización del régimen de construcciones públicas y privadas, incluyendo aspectos sobre la alteración y demolición de las construcciones, las estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas y electromecánicas, acústicas, térmicas o inflamables.

Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta Municipal: a) dictar normas relativas a la construcción, alteración, demolición, e inspección de edificios públicos y privados; estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas, electromecánicas, acústicas, térmicas, inflamables o parte de ellas;… Art. 67. En materia de obras públicas y particulares, la Intendencia tiene las siguientes atribuciones: a) proyectar, realizar y controlar obras públicas municipales; … c) aprobar proyectos de construcciones particulares y realizar el control de las obras; …

Concordancias: Arts. 246 y 255 PROYECTO.

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Art. 125. Son impuestos de fuente municipal, siguientes: c) a la construcción;… los

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f.

La reglamentación y fiscalización de la publicidad instalada en la vía pública o perceptible desde la vía pública.

Art. 18. Son funciones municipales: j) la reglamentación y fiscalización de los espectáculos públicos, publicidad comercial, actividades deportiva y recreativas, tendientes a preservar la moral pública y las buenas costumbres;… Art. 125. Son impuestos siguientes: … propaganda;…

Constitución Nacional. Art. 27 - Del empleo de los masivos de comunicación social medios

… La ley regulará la publicidad para la mejor protección de los derechos del niño, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer. Art. 28 - Del derecho a informarse … Las fuentes públicas de información son libres para todos…

El PROYECTO, Art. 12.1. f) mejora la redacción de la Ley 1.294/87, haciendo comprensible la reglamentación y fiscalización de la publicidad instalada en la vía pública a la “perceptible desde la vía pública”. Concordancia: Art. 258 PROYECTO.

de fuente municipal, los ll) a la publicidad y

g.

La reglamentación y fiscalización de normas contra incendios y derrumbes.

Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta M.: … f) dictar normas de prevención y protección contra incendios y derrumbes;… Art. 46. En las cuestiones relacionadas con Seguridad y Tránsito son atribuciones y deberes de la Junta M.: … d) reglamentar servicios contra incendios; … Art. 66. En materia de seguridad y tránsito, la Intendencia tiene deberes y atribuciones para el cumplimiento de reglamentos, normas y regulaciones sobre … servicios contra incendios,…

Concordancias: Arts. 57 h), 165 m) y 167 PROYECTO.

h.

La nomenclatura de calles y avenidas y otros sitios públicos, así como la numeración de edificaciones.

Art. 18. Son funciones municipales: … e) la reglamentación y fiscalización de los planos de construcción, nomenclatura de calles, numeración de lotes y viviendas y ornato público;… Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta Municipal: … i) establecer la nomenclatura de las calles, avenidas, parques, plazas y paseos; … Art. 128. Las tasas serán las siguientes: … e) chapas de numeración domiciliaria;…

Concordancias: Art. 165, e) PROYECTO.

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Art. 244. En la nomenclatura de avenidas, calles, plazas y paseos, no se cambiarán en ningún caso los nombres toponímicos o históricos.

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i.

El establecimiento, mantenimiento y actualización de un sistema de información catastral municipal.

Art. 64. En relación a urbanismo, recursos naturales y medio ambiente corresponde a la Intendencia: a) elaborar, mantener y actualizar el catastro municipal;… Art. 169. Las Municipalidades dispondrán levantamiento de una carta general Municipio y un plano catastral de propiedades urbanas.

El PROYECTO, Art. 12.1. i) fusiona los Art. 64, a) y 169 de la Ley 1.294/87. Concordancias: Arts. 161, 162, 163, 170, 250, 251, 253, 270 y 286.

el del las

Art. 12.

Funciones

2. En materia de infraestructura pública y servicios: a. La construcción, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura pública del Municipio, incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y demás lugares públicos.

Art. 18. Son funciones municipales:… b) la construcción, mantenimiento y embellecimiento de calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y demás lugares públicos y de caminos que no estén a cargo de otros organismos; … d) la limpieza de vías de circulación y lugares públicos; e) la reglamentación y fiscalización de los planos de construcción, nomenclatura de calles, numeración de lotes y viviendas y ornato público; … Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta M.: a) dictar normas relativas a la construcción, alteración, demolición, e inspección de edificios públicos y privados; estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas, electromecánicas, acústicas, térmicas, inflamables o parte de ellas;… Art. 67. En materia de obras públicas y particulares, la Intendencia tiene las siguientes atribuciones: a) proyectar, realizar y controlar obras públicas municipales; … c) aprobar proyectos de construcciones particulares y realizar el control de las obras; Art. 125. Son impuestos de fuente municipal, siguientes: c) a la construcción;…

El PROYECTO, Art. 12.2.a) desarrolla las funciones municipales con relación a la infraestructura pública. Fusiona en una mejor redacción los Arts. 18, 39 y 67 de la Ley 1.294/87. Concordancias: Arts. 12.10.b), 255, 256 y 257 PROYECTO.

los

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b. La construcción y mantenimiento de los sistemas de desagüe pluvial del Municipio.

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Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta M.: … l) decidir o promover la construcción de sistemas de cloacas y drenajes de aguas de lluvias;… Art. 18. Son funciones municipales: … ll) la provisión de los servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua y alcantarillado sanitario, en los casos en que estos servicios no fueren prestados por otros organismos públicos;… Art. 39. En relación a corresponderá a la provisión eléctrica a las Obras Públicas y Servicios, la Junta M.: … k) reglamentar de agua potable y energía comunidades;…

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Sin comentarios.

c.

La prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, de conformidad con la ley que regula la prestación de dichos servicios.

Ley 1.614/00 “General del marco regulatorio y tarifario del servicio público de provisión de agua potable y alcantarillado santitario”: Ley 369/72 “SENASA”.

Concordancia: Art. 165, l) PROYECTO.

d.

La construcción, equipamiento y mantenimiento de los caminos vecinales rurales y otras vías de comunicación que no estén a cargo de otros organismos públicos.

Art. 18. Son funciones municipales: … b) la construcción, mantenimiento y embellecimiento de calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y demás lugares públicos y de caminos que no estén a cargo de otros organismos;… Art. 41. En lo relativo a Planificación Física y Urbanística, son atribuciones y deberes de la Junta M.: … e) autorizar la apertura, ensanche y clausura de caminos, de calles y de avenidas, en concordancia con los planes de desarrollo físico y urbanístico; Art. 67. En materia de obras públicas y particulares, la Intendencia tiene las siguientes atribuciones: … d) conservar pavimentos, y en su caso, producir materiales para construcción o mantenimiento de los mismos;

Concordancias: Arts. 12.3, b); 141, 171 Y 175 PROYECTO.

e.

La regulación y prestación de servicios de aseo, de recolección, disposición y tratamiento de residuos del Municipio.

Art. 18. Son funciones municipales: … c) la regulación y prestación de servicios de aseo y especialmente la recolección y disposición de residuos; d) la limpieza de vías de

Concordancia: Art. 165, b) PROYECTO.

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
circulación y lugares públicos;… Art. 42. Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social, corresponde a la Junta M., atendiendo las disposiciones pertinentes del Código Sanitario: … j) dictar las medidas necesarias para la recolección y tratamiento de residuos. Art. 63. Sobre servicios municipales y sociales, son deberes y atribuciones de la Intendencia: a) disponer la prestación de servicios de limpiezas, recolección y tratamiento de residuos en las vías públicas y otros lugares de uso público en el Municipio, Art. 128. Las tasas serán las siguientes: … recolección y tratamiento de residuos; …

Legislación Nacional

Comentarios

b)

f.

La regulación y prestación de servicios funerarios y de cementerios.

Art. 18. Son funciones municipales: reglamentación y prestación funerarios y de cementerios;…

… de

n) la servicios

Concordancia: Arts. 159, q) y 165, g) PROYECTO.

Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta M.: … h) reglamentar el funcionamiento y administración de servicios de funerarias y de cementerios;… Art. 63. Sobre servicios municipales y sociales, son deberes y atribuciones de la Intendencia:… b) administrar terminales de ómnibus, mercados, mataderos, cementerios y otros servicios municipales;… Art. 125. Son impuestos de fuente municipal, siguientes: … n) de cementerios;… g. La organización y administración de centros de abasto, mercados, mataderos, ferias y similares.

los

Art. 18. Son funciones municipales: … f) la creación de servicios que facilitaren el mercadeo y abastecimiento de los productos de consumo de primera necesidad, como mercados, mataderos, ferias y similares, así como el control de la forma de elaboración, manipuleo y expendio de alimentos;…

Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de en su jurisdicción arreglo a la Ley: 1) materias de particularmente en las municipalidades, territorial y con la libre gestión en su competencia, las de urbanismo,

Concordancia: Art. 12.7 PROYECTO.

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Concordancia: Art. 63, b).

Legislación Nacional
ambiente, abasto,… Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: … 8) la reglamentación y la fiscalización del tránsito, del transporte público y la de otras materias relativas a la circulación de vehículos; … Ley 698/95 “Que crea el sistema de matriculación y la cédula del automotor”.

Comentarios

Art. 12. 3.

Funciones de transporte público y

En materia tránsito:

a.

La prestación, regulación y fiscalización del servicio de transporte público de pasajeros y de cargas.

Art. 18. Son funciones municipales: … i) la reglamentación y fiscalización del tránsito, del funcionamiento de los transportes de pasajeros, y demás materias relativas a la circulación de vehículos; … Art. 46. En las cuestiones relacionadas con Seguridad y Tránsito son atribuciones y deberes de la Junta Municipal: a. regular lo relativo a la seguridad y la circulación de vehículos y de peatones, a los requisitos para conducir y a la expedición de placas numerativas de vehículos, y establecer las sanciones correspondientes; b. regular el régimen de transportes públicos;… Art. 66. En materia de seguridad y tránsito, la Intendencia tiene deberes y atribuciones para el cumplimiento de reglamentos, normas y regulaciones sobre transportes públicos, seguridad y circulación de vehículos y peatones, documentos para conducir vehículos, expedición de placas numerativas de vehículos, servicios contra incendios, Policía Municipal de Tránsito, coordinación con las entidades del sector público o privado en relación a cruce de vías férreas, pendientes y dirección de vías de comunicación.

El PROYECTO, Art. 12.3, a) admite, no obliga, que las Municipalidades puedan eventualmente “prestar servicios de transporte público”. Se reitera la competencia municipal de “regular, fiscalizar”. Concordancias: Arts. 32, g), 159, k) y 175 PROYECTO.

b.

La regulación y fiscalización del tránsito en calles, avenidas y demás caminos municipales, incluyendo lo relativo a la seguridad y la circulación de vehículos y de peatones, y los requisitos de conducir para mayores de edad. La regulación y fiscalización del estado de los vehículos en atención preferente a la seguridad pública, a la higiene y salubridad, y a la prevención de la contaminación. mínimos transporte para la público y Art. 42. Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social, corresponde a la Junta Municipal, atendiendo las disposiciones pertinentes del Código Sanitario: ... d) dictar normas relativas a las condiciones de higiene de vehículos particulares y de transporte público;... Ley 1.590/00 “Que regula el sistema nacional de transporte y crea la dirección nacional de transporte (DINATRAN) y la secretaria metropolitana de transporte (SMT)” Art. 13. DINATRAN: Serán atribuciones de la

El PROYECTO, Art. 12.3, b) introduce la novedad que las Municipalidades expidan Licencias de Conducir a ¡MAYORES DE EDAD!, pues existen casos de Municipalidades que expiden licencias a menores. Concordante con el inciso siguiente. El PROYECTO, Art. 12.3, c) si bien mantiene la competencia municipal de “regulación y fiscalización del estado de los vehículos”, en lo relativo al transporte público, para su habilitación, se busca uniformar, de conformidad al principio de igualdad ante la Ley, los “requisitos mínimos

c.

Los requisitos habilitación del

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para conducir serán establecidos por la Dirección Nacional de Transporte (DINATRAN).

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
a. establecer políticas y delineamientos técnicos para todos los niveles de transporte: municipal, metropolitano, departamental, nacional e internacional; … b. establecer las características técnicas y condiciones que deberán reunir las unidades de transporte para su circulación;…

Comentarios
para su habilitación”. Y, se delega esta reglamentación a la DINATRAN. Una vez más el PROYECTO, respeta el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

Art. 12. 4. a.

Funciones

En materia de ambiente: La preservación, conservación, recomposición y mejoramiento de los recursos naturales significativos.

Art. 18. Son funciones municipales: … ñ) la preservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico, la creación de parques y reservas forestales, y promoción y cooperación para proteger los recursos naturales; … Art. 44. En lo relativo a Recursos Naturales y Medio Ambiente, corresponderá a la Junta Municipal: a) dictar normas tendientes a la mejor utilización de los recursos naturales y al mantenimiento del equilibrio ecológico y la preservación del ambiente; b) reglamentar las condiciones de arborización de calles, avenidas, parques, plazas, playas turísticas y otros lugares públicos; c) autorizar la apertura de parques municipales;… Art. 64. En relación a urbanismo, recursos naturales y medio ambiente corresponde a la Intendencia: … b) realizar estudios y propuestas sobre la preservación del medio ambiente, uso del suelo, loteamiento, edificaciones y estética urbana y rural; …

Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente … 6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones; Art. 7 saludable Del derecho a un ambiente

Concordancias: Arts. 7, 8, 38, 115.7 y 268 CN; 106 PROYECTO; Ley 1.561/00 “SEAM”; Ley 294/93 “EIA”.

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental. Art. 8 - De la protección ambiental Art. 38 - Del derecho a la defensa de los intereses difusos El PROYECTO, Art. 12.4. b) plantea la construcción de indicadores ambientales para el Municipio.

b.

La regulación y fiscalización de estándares y patrones que garanticen la calidad ambiental del Municipio. La fiscalización de las normas ambientales nacionales, previo convenio con las autoridades nacionales competentes. Art. 44. En lo relativo a Recursos Naturales y Medio Ambiente, corresponderá a la Junta Municipal: … d) reglamentar la pesca y caza, así como la conservación de la fauna y flora, en coordinación con otros organismos competentes;… Ley 1.561/00 “Que crea el sistema nacional del ambiente, el consejo nacional del ambiente y la secretaria del ambiente”. La SEAM es la autoridad de aplicación de la Ley 294/93 y su Decreto Reglamentario.

c.

El PROYECTO, Art. 12.4. c) siguiendo el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, respeta el ámbito de atribuciones de otros organismos como la SEAM, sin perjuicio de la competencia municipal en materia de ambiente (Art. 168.1. CN). Sin embargo, condiciona la existencia de Convenios Interinstitucionales para fiscalizar normas nacionales.

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios
Anexo, propuesta Ambiental: ALTER VIDA, Tasa

“En los casos que las Municipalidades celebren convenios con las autoridades competentes y asuman la función de fiscalizar las normas ambientales, podrán percibir una tasa ambiental, que guardará relación con el servicio efectivamente prestado, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos. Los beneficiarios del servicio estarán obligados al pago de la tasa ambiental establecida por Ordenanza”.

d.

El establecimiento de un régimen local de servidumbre y de delimitación de las riberas de los ríos, lagos y arroyos.

Art. 18. Son funciones municipales: … m) establecimiento de un régimen local servidumbre y de delimitación de riberas ríos, lagos, ríos, arroyos, con arreglo a dispuesto por el Código Civil;…

Ley 1.183/85 “Código civil” el de de lo Título IX De los derechos reales ajenas. Arts. 2.188 al 2.229

El PROYECTO, Art. 12.4. d) sólo modifica de forma al Art. 18, m) y concordantes de la Ley 1.294/87. sobre cosas

Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta Municipal: … j) dictar normas para conservar las servidumbres constituidas en beneficio de las comunidades; CAPITULO VII - Del régimen de servidumbre Art. 199. Las Municipalidades, en función de los planes de desarrollo urbano, podrán adoptar medidas restrictivas de dominio privado, y establecer servidumbres, las que se ajustarán a las prescripciones constitucionales y legales. Art. 12. 5. Funciones Art. 18. Son funciones municipales: … j) la reglamentación y fiscalización de los espectáculos públicos, publicidad comercial, actividades deportiva y recreativas, tendientes a preservar la moral pública y las buenas costumbres;… Art. 45. En materia de Moralidad y Espectáculos Públicos, corresponde a la Junta Municipal: a. establecer las condiciones de apertura, funcionamiento y clausura de los locales destinados a concurrencia pública en Constitución Nacional. Art. 7 Derecho a un ambiente saludable Art. 8 Protección ambiental Art. 9 Libertad y seguridad de las personas Art. 25 De la expresión de la personalidad Art. 26 De la libertad de expresión y de prensa El PROYECTO, Art. 12.5., eliminó la regulación por parte de las Municipalidades de la “MORALIDAD”. De hecho, varias municipalidades, como la de Asunción, ya no cuentan con la Comisión Asesora de “Moralidad”, que se indica en el Art. 45 de la Ley 1.294/87. Sin embargo, de conformidad a las normas constitucionales, Arts. 7, 8, 9, 54 y 168.1, se establece: la reglamentación y fiscalización de los espectáculos públicos y de lugares privados de acceso público, en atención preferente a

En materia de espectáculos públicos y lugares de concurrencia pública:

La reglamentación y fiscalización de los espectáculos públicos y de lugares privados de acceso público, en atención preferente a la preservación ambiental, seguridad, salubridad, higiene, protección de niños y adolescentes y a los derechos individuales o colectivos al reposo y tranquilidad.

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
general, a espectáculos públicos y a juegos de azar no prohibidos, no incluyéndose entre ellas la fijación de precios de entrada; b. dictar normas para el control de los programas de los medios de comunicación social y la difusión de las publicaciones y exhibición de películas pornográficas, para la defensa de la moral y las buenas costumbres; y c. dictar normas para prevenir y combatir la prostitución y elaborar programas de rehabilitación social y moral de las personas que se encuentren comprendidas en esta actividad, y coadyuvar a la represión de la trata de blanca.

Legislación Nacional
Art. 27 Del empleo de los comunicación social

Comentarios
la preservación ambiental, seguridad, salubridad, higiene, protección de niños y adolescentes y a los derechos individuales o colectivos al reposo y tranquilidad.

medios

masivos

de

Art. 28 Del derecho a informarse Art. 54 Protección al niño Art. 168 Atribuciones de las Municipalidades

Art. 12. 6.

Funciones de patrimonio histórico y

En materia cultural:

Art. 18. Son funciones municipales: ... h) la cooperación para la conservación de los monumentos históricos, de las obras de arte y demás bienes culturales;... Art. 43. Es competencia de la Junta Municipal en cuanto a Educación, Cultura, Deporte y Turismo: ... c) adoptar medidas para la adecuada conservación de sitios y monumentos históricos, y apoyar toda iniciativa pública o privada en esta materia;... Art. 69. La Intendencia promoverá, apoyará y realizará en las zonas urbanas, suburbanas y rurales del Municipio lo siguiente: ... c) la defensa promoción del patrimonio histórico y cultural de la Nación;...

Constitución Nacional. Art. 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL. Se arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la Nación… Ley 946/82 Culturales” “Protección de Bienes

a.

La preservación y restauración del patrimonio cultural, arqueológico, histórico o artístico, y de sitios o lugares de valor ambiental o paisajístico;

El PROYECTO, Art. 12.6, a) agrega a la “preservación”, previstas en los Arts. 18, h) y 46, c) de la Ley 1.294/87 la función de: “restauración” del patrimonio cultural, arqueológico, histórico o artístico, y de sitios o lugares de valor ambiental o paisajístico ... Concordancias: Arts. 180 y 257 PROYECTO.

b.

La formación del inventario del patrimonio de edificios y de sitios de valor cultural arqueológico, histórico o artístico, y de sitios o lugares de valor ambiental o paisajístico. Funciones de salud, higiene y Art. 17. El Municipio tiene por objeto: protección de la salud ...

CN, Art. 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL. Ley 946/82 Culturales” “Protección de Bienes

El PROYECTO, Art. 12.6, b) agrega como nueva función municipal la formación del “INVENTARIO del patrimonio cultural”, en concordancia con el Art. 181 CN.

Art. 12. 7.

Constitución Nacional. ... b) la Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de ... asistencia sanitaria y social, ... cuerpos de inspección y de policía;...

En materia salubridad:

a. La reglamentación y control de las condiciones higiénicas de manipulación, producción, traslado y comercialización de comestibles y bebidas.

Art. 18. Son funciones municipales: ... o) el fomento de la salud pública ... Art. 42. Sobre Higiene, Salubridad y Servicio Social, corresponde a la JM, atendiendo las

El PROYECTO, Art. 12.7. a) regula la reglamentación y control de las condiciones higiénicas de manipulación, producción, traslado y comercialización de comestibles y bebidas, haciendo operativo los Arts. Constitucionales 168.1, 68 y 72 y fusionando los Arts. 17 b), 18 o), 42 a) y 65 de la Ley 1.294/87. No obstante, siguiente el criterio de

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
disposiciones Sanitario: pertinentes del Código

Legislación Nacional
Art. 68 - DEL DERECHO A LA SALUD El Estado protegerá y promoverá la salud como derecho fundamental de la persona y en interés de la comunidad. Art. 72 - DEL CONTROL DE CALIDAD El Estado velará por el control de la calidad de los productos alimenticios, químicos, farmacéuticos y biológicos, en las etapas de producción, importación y comercialización...

Comentarios
COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÌDICO se redactó el Art. 13 PROYECTO.

a. regular todo lo relativo a la manipulación, producción, traslado y comercialización de alimentos, inspección de mercados de abasto, mercados, supermercados, carnicerías y almacenes, panaderías, bares, restaurantes, hoteles, moteles, residenciales, paradores, pensiones, mataderos, parrilladas, y en general los locales en donde se fabriquen, guarden o expenden comestibles o bebidas ... Art. 65. En cuestiones de higiene y salubridad, es competencia de la I.M. dar cumplimiento a las regulaciones, normas, reglamentos y a las disposiciones relacionadas con los asuntos que se mencionan en el Art. 42. b. La reglamentación y control de las condiciones higiénicas de los locales donde se fabriquen, guarden o expendan comestibles o bebidas de cualquier naturaleza. c. La reglamentación y control de las condiciones higiénicas de los locales y espacios de concurrencia pública. Art. 42. Inciso: a)

Modificación de forma.

Art. 42. ... c) dictar normas sobre el control higiénico de los edificios, locales y sitios destinados a espectáculos públicos y, en general, los lugares de reunión o de convivencia social;... Art. 42. ... f) determinar las condiciones en que se han de mantener los animales domésticos en los predios particulares en zonas urbanas;... Ver Art. 17. Constitución Nacional. Art. 27 - DEL EMPLEO DE LOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL MEDIOS

Modificación de forma.

d. La reglamentación y control de las condiciones de tenencia de animales domésticos en las zonas urbanas.

Modificación de forma.

e.

La protección de los derechos de los consumidores.

El PROYECTO, Art. 12.7. e) operativiza el derecho constitucional (Arts. 27, 38 y concordantes) del consumidor en el nivel municipal.

... La ley regulará la publicidad a los efectos de la mejor protección de los derechos del niño, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer. Art. 38 - DEL DERECHO A LA DEFENSA DE LOS INTERESES DIFUSOS Toda persona tiene derecho, individual o

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica, pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo. Ley 1.334/98 “De defensa del consumidor y del usuario”.

Comentarios

f. La elaboración de planes municipales de salud conforme a las necesidades de la población del municipio, teniendo en cuenta el enfoque de igualdad de oportunidades, de equidad de género, de no discriminación y de diversidad étnica.

Ver Arts. 17, 18, 42 y 65.

Constitución Nacional. Art. 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no serán consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Art. 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales... Art. 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES ... Se les reconocerá el disfrute de los derechos que esta Constitución otorga a todos los habitantes de la República, en igualdad de oportunidades ... Art. 63 - DE LA IDENTIDAD ÉTNICA Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su identidad étnica en el respectivo hábitat... Art. 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEÑAR Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades...

El PROYECTO, Art. 12.7. f) operativiza la normativa constitucional, sector salud, teniendo en cuenta factores que hacen a la igualdad de oportunidades, equidad de género, y de no discriminación.

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g. La elaboración e implementación de planes especiales de salud reproductiva, planificación familiar, salud sexual y salud materno-infantil, para la población de escasos recursos.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Constitución Nacional. Art. 61 - DE LA PLANIFICACIÓN FAMILIAR Y DE LA SALUD MATERNO INFANTIL El Estado reconoce el derecho de las personas a decidir libre y responsablemente el número y la frecuencia del nacimiento de sus hijos, así como a recibir, en coordinación con los organismos pertinentes educación, orientación científica y servicios adecuados, en la materia. Se establecerán planes especiales de salud reproductiva y salud materno infantil para la población de escasos recursos.

Comentarios
El PROYECTO, Art. 12.7, g) siguiendo el criterio de ADAPTACIÓN DE NORMAS DE RANGO CONSTITUCIONAL, transcribe casi literalmente el Art. 61 CN.

h.

La organización y coordinación de los Consejos Locales de Salud.

Ley 1.032/96 “Sistema nacional de salud”. Art. 21. El Consejo Nacional de Salud está integrado por un representante de las siguientes instituciones: …OPACI … Art. 24. El Consejo Local de Salud … estará integrada por el presidente, que será ejercido por la Dirección de Higiene y Salubridad de la Municipalidad … Art. 37. El Comité Ejecutivo Local está integrado por la Dirección de Higiene y Salubridad de la Municipalidad, …

El PROYECTO, Art. 12.7. h) operativiza la norma constitucional (Art. 69) y la Ley 1.032 “Que establece el Sistema nacional de salud”, donde se establece la responsabilidad municipal en la integración del Consejo Local de Salud. Por lo dispuesto en la Ley 3.007/06 los Consejos de Salud están exentos de cumplir con las obligaciones establecidas en el Artículo 35 inc. a) y f) de la Ley 1.535/99.

i. La participación en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de salud, y en la fiscalización, monitoreo y evaluación de la ejecución del plan nacional de salud a través de los Consejos Locales de Salud y de los Comités Ejecutivos Locales.

Constitución Nacional. Art. 69 - DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD Se promoverá un sistema nacional de salud que ejecute acciones sanitarias integradas, con políticas que posibiliten la concertación, la coordinación y la complementación de programas y recursos del sector público y privado. Ley 1.032/96 “Sistema nacional de salud”. Art. 1. Créase el Sistema Nacional de Salud, en adelante "el Sistema", en cumplimiento de una política nacional que posibilite la plena vigencia del derecho a la salud de toda la población. Art. 2. El Sistema tiene el objetivo de distribuir de manera equitativa y justa los recursos nacionales en el Sector

El PROYECTO, Art. 12.7. i) operativiza la norma constitucional (Art. 69), y conjuntamente con el Art. 12.7. h) es concordante con la Ley 1032/96 y su modificatoria la Ley 3.007/06.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Salud, y a través del mismo se establecen conexiones intersectoriales e intra sectoriales concertadas e incorpora a todas las instituciones que fueron creadas con la finalidad especifica de participar en las actividades de promoción, recuperación y rehabilitación de la salud y prevención de la enfermedad de individuos y comunidades, dentro del territorio de la República.

Comentarios

j. La prestación de

servicios de salud.

El PROYECTO, Art. 12.7. j) generaliza la función municipal con relación a los servicios de salud, dejando que convenios interinstitucionales o futuras leyes de descentralización aborden lo específico. Concordancia: Art. 106 PROYECTO.

k.

La participación en actividades promoción, recuperación rehabilitación de la salud prevención de enfermedades.

de y y

El PROYECTO, Art. 12.7. k) introduce una nueva función municipal como sector público coadyuvante (participación).

l.

La promoción de la educación sanitaria.

Concordancias: PROYECTO.

Arts.

12.8

y

32,

e)

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art. 12. 8. Funciones de educación, cultura y

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Art. 17. El Municipio tiene por objeto: a) bienestar de la comunidad local y desarrollo cultural, social y material; … el su

Legislación Nacional
Constitución Nacional. ART. 73 - DERECHO A LA EDUCACIÓN Y FINES ART. 74 - DERECHO DE APRENDER Y LIBERTAD DE ENSEÑAR ART. 75 - RESPONSABILIDAD EDUCATIVA. La educación es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio y en el Estado. El Estado promoverá programas de complemento nutricional y suministro de útiles escolares para los alumnos de escasos recursos. Ley 1.264/98 “General de Educación”.

Comentarios
El PROYECTO, Art. 12.8. a) en general establece como función de la Municipalidad la prestación de servicios de educación. Es una consecuencia del Art. 75 CN. No obstante, siguiente el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÌDICO se redactó el Art. 13 PROYECTO.

En materia deporte

a.

La prestación educación.

de

servicios

de

b.

La elaboración de planes municipales de educación, tomando en cuenta las necesidades educativas de la población del Municipio, y considerando el enfoque de igualdad de oportunidades, de equidad de género, de no discriminación y de diversidad étnica.

Constitución Nacional. Art. 46 - IGUALDAD DE LAS PERSONAS Art. 48 - IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER Art. 58 - DERECHOS DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES Art. 63 - IDENTIDAD ÉTNICA Art. 74 - DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEÑAR Art. 77 - ENSEÑANZA EN LENGUA MATERNA Art. 78 - EDUCACIÓN TÉCNICA Constitución Nacional. Art. 76 - OBLIGACIONES DEL ESTADO … La organización del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la participación de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarca a los sectores públicos y privados, así como al ámbito escolar y extraescolar. Art. 83 - DIFUSIÓN CULTURAL EXONERACIÓN DE LOS IMPUESTOS Y DE LA

El PROYECTO, Art. 12.8. b) establece como función de la Municipalidad la elaboración de planes municipales de educación… También es consecuencia del Art. 75, 181.1 de la Constitución y concordantes citados en la columna “Legislación Nacional”.

c.

La estimulación de acciones de promoción educativa comunal, el apoyo a las organizaciones de padres de familia y de estudiantes, y el fomento de la contribución privada a la educación;

Sin comentarios.

Los objetos, las publicaciones y las actividades que posean valor significativo para la difusión cultural y para la educación no se gravarán con impuestos fiscales ni municipales… d. La construcción, mejoramiento y mantenimiento de locales destinados a la enseñanza pública, incluyendo la dotación del equipamiento, mobiliario, Constitución Nacional. ART. 75 - RESPONSABILIDAD EDUCATIVA. Sin comentarios.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
insumos y suministros en general;

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
La educación es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio y en el Estado…

Comentarios

e.

El fomento turismo;

de

la

cultura,

deporte

y

Art. 43. Es competencia de la J.M. en cuanto a Educación, Cultura, Deporte y Turismo: a) adoptar medidas para coadyuvar o realizar actividades en el campo de la educación, la cultura, el deporte y el turismo;…

Constitución Nacional. Art. 168 – DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de …, educación, cultura, deporte, turismo … Art. 84 - PROMOCIÓN DE LOS DEPORTES. El Estado promoverá los deportes, en especial los de carácter no profesional, que estimulen la educación física, brindando apoyo económico y exenciones impositivas a establecerse en la ley. Igualmente, estimulará la participación nacional en competencias internacionales.

El PROYECTO, Art. 12.8. e) es coincidente con el Art. 43. a), 18.g) y 69 f) de la Ley 1.294/87. Así mismo, es una atribución prevista en el Art. 168.1. CN. Concordancias: PROYECTO. Arts. 62. d) y 32. f)

Art. 18 Son funciones municipales:… g) el fomento de la educación pública, la cultura, el deporte y el turismo… Art. 69. La Intendencia promoverá, apoyará y realizará en las zonas urbanas, suburbanas y rurales del Municipio lo siguiente: …f. la promoción del turismo.

f.

La promoción de la conciencia cívica y la solidaridad de la población para su participación de las actividades de interés comunal.

Art. 18 Son funciones municipales:… p) la promoción de la conciencia cívica y la solidaridad de la población para su participación de las actividades de interés comunal … Art. 69. La Intendencia promoverá, apoyará y realizará en las zonas urbanas, suburbanas y rurales del Municipio lo siguiente: a. actividades culturales, artísticas y sociales, en especial aquéllas de significación nacional o popular; b. el fomento de la educación general y y la conciencia cívica de la población vocacional; c. la defensa promoción del patrimonio histórico y cultural de la Nación; d. prácticas dirigidas a de salud física y mental, deporte y recreación; e. celebración de fiestas patrias y locales…

El PROYECTO, Art. 12.8. f) es similar en la función asignada a la Municipalidad a los Arts. 18. p) y 69 de la Ley 1.294/87.

Art. 12. 9.

Funciones

Constitución Nacional. Art. 178 - RECURSOS DEL ESTADO Para el cumplimiento de sus fines, el Estado establece impuestos, tasas, contribuciones y demás recursos; ...

En materia de desarrollo productivo: a. La prestación de asistencia técnica y servicios de de promoción de

El PROYECTO, Art. 12.9. a) otorga una nueva función a la Municipalidad: “desarrollo productivo”, como soporte técnico y promotor de las microempresas.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
las micro y pequeñas emprendimientos. empresas y de

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
"royalties", compensaciones ... destinados a los programas nacionales de desarrollo;...

Comentarios

b. La planificación, elaboración ejecución de proyectos municipales desarrollo sostenible.

y de

Art. 17. El Municipio tiene por objeto: a) el bienestar de la comunidad local y desarrollo cultural, social y material;

Constitución Nacional. su Art. 6 - CALIDAD DE VIDA La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. Art. 7 - DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente.

El PROYECTO, Art. 12.9. b) incorpora el concepto de “desarrollo sostenible”, de modo a incorporar a las políticas públicas municipales el concepto del uso racional de los recursos. Son fundamentos jurídicos de este concepto los Arts. 6, 7 y concordantes de la Constitución Nacional. Concordancias: 246 PROYECTO. Arts. 12.1, 244, 245 y

c. La participación en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de desarrollo económico, social, ambiental.

Art. 18. Son funciones municipales:... ñ) la preservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico, la creación de parques y reservas forestales, y promoción y cooperación para proteger los recursos naturales;...

Constitución Nacional. Art.177- CARACTER DE PLANES DE DESARROLLO Los planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público. Art. 168- DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente, ...asistencia sanitaria y social,...

El PROYECTO, Art. 12.9. c) establece que las Municipalidades como órgano de gobierno local (Art. 166 CN) debe participar en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de desarrollo económico, social, ambiental, naturalmente luego se respetará lo dispuesto en el Art. 177 CN. Concordancias: Arts. 12.4; 32, e) y h); 106 PROYECTO.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
d. El desarrollo de planes y programas de empleo en coordinación con las autoridades nacionales competentes a fin de encausar la oferta y demanda de mano de obra y fomentar el empleo.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Art. 18. Son funciones municipales:... q) el desarrollo de planes y programas de empleo en coordinación con el Ministerio de Justicia y Trabajo a fin de encausar la oferta y demanda de mano de obras y fomentar el empleo;...

Legislación Nacional
Constitución Nacional. Art. 87 - DEL PLENO EMPLEO El Estado promoverá políticas que tiendas al plano empleo y a la formación profesional de recursos humanos, dando preferencia al trabajador nacional. Constitución Nacional. Art. 46 - IGUALDAD DE LAS PERSONAS Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no serán consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Art. 47 - GARANTÍAS DE LA IGUALDAD Art. 48 - IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER

Comentarios
El PROYECTO, Art. 12.9. d) es concordante con la ya establecido en la Ley 1.294/87 en su Art. 18, q), y tiene su fundamento en el Art. 87 CN.

Art. 12. 10.

Funciones humano y

En materia de desarrollo social las Municipalidades:

Art. 17 El Municipio tiene por objeto: a) el bienestar de la comunidad local y su desarrollo cultural, social y material;...

El PROYECTO, Art. 12.10. a) asume funciones programáticas de desarrollo humano para la Municipalidad, no previstas en la Ley 1.294/87. Naturalmente, estas funciones se ejercerán de acuerdo a la previsión del Art. 13 PROYECTO, siguiendo el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. Concordancias: Arts. 12.7, 12.8, y 32, h) PROYECTO.

a. La planificación, elaboración y ejecución de proyectos municipales de desarrollo humano y social, de atención de sectores vulnerables, y de promoción de la equidad de género.

b. La construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura social necesaria en el Municipio, incluyendo la dotación del equipamiento, mobiliario, insumos y suministros en general, administrando y supervisando su uso, para la adecuada prestación del servicio de atención a la mujer, a la niñez y adolescencia, a la tercera edad y a los sectores vulnerables en general. c. La participación en la formulación de la política y estrategia nacional y departamental de equidad de género, de promoción y atención de la mujer, de la niñez y adolescencia y de los sectores más vulnerables. d. La implementación de programas integrales, dirigidos a la protección y promoción de la niñez y de la adolescencia, la igualdad entre hombres y mujeres, la participación política y social de la mujer, la integración a la vida social de personas con discapacidad física y mental, y de la

Constitución Nacional. Art. 54 - PROTECCIÓN AL NIÑO Art. 55 - MATERNIDAD Y DE LA PATERNIDAD Art. 56 - JUVENTUD Art. 57 - TERCERA EDAD Art. 58 - DERECHOS DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES

Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10. a).

Constitución Nacional. Arts. 6, 47, 48, 54, 55, 56, 57, 58, y concordantes.

Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10. a).

Constitución Nacional. Arts. 6, 47, 48, 54, 55, 56, 57, 58, y concordantes.

Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10. a).

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
tercera edad. e. La implementación de programas integrales de lucha contra la pobreza.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios

Constitución Nacional. Arts. 6, 47, 48, 54, 55, 56, 57, 58, y concordantes.

Ver comentario del PROYECTO, Art. 12.10. a).

Art. 12. 11.

Funciones

Además, las Municipalidades tendrán las siguientes funciones. La reglamentación sobre apertura y funcionamiento de casas de empeño y de institutos municipales de crédito. La seguridad ciudadana y prevención y atención de situaciones de emergencias y desastres.

Art. 18. Son funciones municipales: ... k) reglamentación sobre apertura funcionamiento de casas de empeño y institutos municipalidades de crédito;...

la y de

El PROYECTO, Art. 12.11, a) sólo modifica de forma al Art. 18, k), de la Ley 1.294/87.

a.

b.

Art. 17. El Municipio tiene por objeto: ... b) la protección de la salud y la seguridad de las personas; ...

Ley 2.615/05 “Que crea la secretaria de emergencia nacional(S.E.N.)” Art. 2. La S.E.N. tendrá por objeto primordial prevenir y contrarrestar los efectos de las emergencias y los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier otro origen, como asimismo promover, coordinar y orientar las actividades de las instituciones públicas, departamentales, municipales y privadas destinadas a la prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas por situaciones de emergencia o desastre. Art.15. Las organizaciones dptales. y locales de emergencia estarán integrados por autoridades públicas y municipales locales y por representantes voluntarios de las Entidades Organizadas de la Sociedad (EOS) de las comunidades respectivas. La responsabilidad inmediata de la atención de una emergencia o desastre, es de la organización distrital, cuyo presidente es el Intendente Municipal...

El PROYECTO, Art. 12.11, b), reconoce la función municipal en materia de “prevención y atención de situaciones de emergencias y desastres”. Siguiendo el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, se plantea respetar la Ley 2.615/05 “Que crea la secretaria de emergencia nacional” de conformidad a lo establecido en el Art. 13 PROYECTO.

c.

La organización y funcionamiento de la policía municipal;

Art. 46. En las cuestiones relacionadas con Seguridad y Tránsito son atribuciones y deberes de la Junta M.:... c) dictar normas para la organización y funciones de la Policía Municipal de Tránsito;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal: d) ... reglamentar el

Constitución Nacional Art.9 - LIBERTAD Y SEGURIDAD DE PERSONAS Toda persona tiene el derecho a protegida en su libertad y en seguridad. Nadie está obligado a hacer lo que la no ordena ni privado de lo que ella prohíbe. LAS ser su ley no

El PROYECTO, Art. 12.11, como función municipal “la y funcionamiento de municipal”, concordante con 168.1 y 175 CN.

c) establece organización la policía los Arts. 9,

Se hace operativo la norma constitucional, y, se regula con mayor detalle las funciones de la policía municipal en los Arts. 56 y 57

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
funcionamiento de la Policía Municipal;...

Legislación Nacional
Art. 168 - ATRIBUCIONES

Comentarios
PROYECTO. Concordancia: Art. 133 PROYECTO.

Art. 66. En materia de seguridad y tránsito, la Intendencia tiene deberes y atribuciones para el cumplimiento de reglamentos, normas y regulaciones sobre ... Policía Municipal de Tránsito, ... Ver Arts. 72, 73 y 74.

Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley: 1) ... cuerpos de inspección y de policía;... Art. 175 - POLICIA NACIONAL La Policía Nacional ... en dependencia jerárquica del ... Poder Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la Nación... La creación de cuerpos de policía independientes podrá ser establecida por ley, la cual fijará sus atribuciones y respectivas competencias, en el ámbito municipal ...

d.

La promoción de soluciones pacíficas de controversias y conflictos comunitarios e institucionales, mediante la aplicación de la mediación, conciliación, mesas de diálogos u otros medios alternativos y complementarios a la justicia ordinaria reconocidos por la ley.

Art. 17. El Municipio tiene por fomento del civismo y entre los vecinos; ...

Ley 1.879/02 “De arbitraje y mediación”. objeto: ... c) el de la solidaridad Art. 2. OBJETO DE ARBITRAJE. Toda cuestión transigible y de contenido patrimonial podrá ser sometida a arbitraje siempre que sobre la cuestión no hubiese recaído sentencia definitiva firme y ejecutoriada. No podrán ser objeto de arbitraje aquellas en las cuales se requiera la intervención del Ministerio Público. El Estado, las entidades descentralizadas, las autárquicas y las empresas públicas, así como las municipalidades, podrán someter al arbitraje sus diferencias con los particulares, sean nacionales o extranjeros, siempre que surjan de actos jurídicos o contratos regidos por el derecho privado. Art. 53. La MEDIACIÓN es un mecanismo voluntario orientado a la resolución de conflictos, a través del cual dos o más personas gestionan por sí mismas la solución amistosa de sus diferencias, con la asistencia de un tercero neutral y calificado, denominado mediador.

El PROYECTO, Art. 12.11, d) incorpora entre las funciones municipales: la solución pacífica de controversias mediante, métodos alternativos de resolución de conflictos, definidos como: UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS QUE PERMITE RESOLVER CONFLICTOS SIN RECURRIR A LA FUERZA Y SIN QUE LOS RESUELVA UN JUEZ. El objeto de ésta función municipal es la paz social. Siguiendo el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, se plantea respetar la Ley 1.879/02 “De arbitraje y mediación”, de conformidad a lo establecido en el Art. 13 PROYECTO. Más de 25 Municipalidades ya cuentan con Centros Municipales de Mediación.

e.

Contrastación e inspección pesas y medidas, o de cualquier instrumento de medición.

Art. 128. Las tasas serán las siguientes: d) contrastación e inspección de pesas y medidas;... Art. 18. Son funciones municipales: ...r) las demás funciones para el cumplimiento de los fines Constitución Nacional. Art.45-DERECHOS Y GARANTÍAS NO ENUNCIADOS

Sin comentarios.

f.

Las demás funciones prescriptas en esta u otras leyes, así como las que estén implícitas en las funciones municipales

El PROYECTO, Art. 12.11. f) hace explícito, que el listado de funciones municipales insertos en esta y otras

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
constitucionales o sean imprescindibles para el cumplimiento de estas.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
municipales.

Legislación Nacional
La enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta Constitución no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podrá ser invocada para negar ni para menoscabar algún derecho o garantía.

Comentarios
leyes son enunciativas, y que existen otras implícitas que son imprescindibles para el cumplimiento de aquellas.

Art.13.

Condiciones de ejercicio las funciones municipales.

de

Las funciones municipales se ejercerán de conformidad a la legislación aplicable y en coordinación con las autoridades nacionales y departamentales competentes.

Art. 19. En los casos en que deban efectuarse obras y servicios públicos de competencia de las Municipalidades o de otras entidades estatales, o de ambas, la realización de dichas obras o servicios deberán coordinarse entre las entidades respectivas en forma conveniente al interés público.

Constitución Nacional. Art. 158 - DE LOS SERVICIOS NACIONALES La creación y el funcionamiento de servicios de carácter nacional en la jurisdicción de los departamentos y de los municipios serán autorizadas por ley. Podrán establecerse igualmente servicios departamentales, mediante acuerdos entre los respectivos departamentos y municipios. Constitución Nacional. Art. 45 ENUNCIADOS DERECHOS Y GARANTÍAS NO

El PROYECTO, Art. 13, además de respetar el criterio de la ADECUACIÓN CONSTITUCIONAL, RESTABLECER LA ORGANICIDAD DE LA LEY ORIGINAL, sigue el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. Esto significa que las funciones municipales se ejercerán de conformidad a la legislación aplicable y en coordinación con las autoridades nacionales y departamentales competentes.

Art.14.

Funciones no enunciadas.

Las Municipalidades pueden promover, en el ámbito de sus funciones, toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer los intereses locales.

La enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta Constitución no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podrá ser invocada para negar ni para menoscabar algún derecho o garantía. SECCIÓN CUARTA, De la formación y sanción de las Ordenanzas, los Reglamentos y Resoluciones. Arts. 48 al 57. Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:... 6. el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;...

El PROYECTO, Art. 14 hace explícito, que el listado de funciones municipales insertos en esta y otras leyes son enunciativas, y que existen otras actividades y servicios que pueden promover las Municipalidades para satisfacer intereses locales, sin perjuicio de lo establecido en el Art. 13 PROYECTO.

Art. 15.

Potestades. vigente,

De conformidad a la legislación las Municipalidades podrán: a.

El PROYECTO, Art. 15 utiliza la expresión potestad, entendido como: dominio, poder, jurisdicción o facultad que se tiene sobre una cosa. Con relación al Art. 15, a) puede leerse que la potestad deriva del Art. 168.6 de la Constitución Nacional.

Dictar y poner en vigencia Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones;

b.

establecer y reparticiones de

reglamentar las la Municipalidad;

Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: a) establecer y reglamentar la organización de las reparticiones a su cargo, conforme a las necesidades y posibilidades económicas de la Municipalidad y dirigir, coordinar y

El PROYECTO, Art. 15, b) es concordante con el Art. 62, a) de la Ley 1.294/87.

25

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
supervisar el funcionamiento de distintas unidades administrativas;... las

Legislación Nacional

Comentarios

c.

establecer los montos de las tasas creadas por ley, no pudiendo superar los costos de los servicios efectivamente prestados;

Art. 127. Las Municipalidades percibirán tasas cuyos montos guardarán relación con el costo de los servicios públicos efectivamente prestados, más los gastos administrativos.

Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:... 5. la regulación del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos; ... Constitución Nacional. Art. 166 - DE LA AUTONOMIA Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley: ... 3. la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos;...

El PROYECTO, Art. 15, c) es concordante con el Art. 127 de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en el Art. 168.5 CN. Concordancias: Arts. 37, h); 153; 165; 168; 183; 194, a) y 210, a) PROYECTO.

d.

elaborar, aprobar, modificar y ejecutar su propio presupuesto general;

Art. 38. Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: a) sancionar anualmente el Presupuesto General de la Municipalidad conforme a lo establecido en esta ley; b) controlar la ejecución del presupuesto;... Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia:... c) elaborar y someter a consideración de la JM el Proyecto de Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos de la Municipalidad, a más tardar el treinta de octubre de cada año; d) ejecutar el Presupuesto de Gastos de la Municipalidad;... Art. 154. El IM elevará el proyecto de presupuesto a la JM para su consideración y sanción, a más tardar el 20 de octubre de cada año.

El PROYECTO, Art. 15, d) es concordante con los Arts. 38, a) y b); 62, c) y d); y 154 de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en los Arts. 166 y 168.3 CN. Concordancias: Arts. 37, g); 39; 46; 52; 74; 186 al 207, y otros.

e.

contraer créditos públicos y privados, nacionales e internacionales;

Art. 143. Las Municipalidades podrán contratar empréstitos, para la realización de obras y servicios cuando el costo de los mismos requiera recursos extraordinarios. Concordancias: Arts.38, d), 123 y 144.

Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:... 7. el acceso al crédito privado y al crédito público, nacional e internacional;... Ley 2.051/03 “De contrataciones públicas” Ley 1.618 “De concesiones”.

El PROYECTO, Art. 15, e) es concordante con los Arts. 143; 38, d); 123 y 144. de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en el Art. 168.7 CN. Concordancias: Arts. 37, i); 157; 177, b) y 212.

f.

contratar obras, servicios y suministros; y otorgar concesiones, permisos y autorizaciones;

Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ...g. efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitación pública o concurso de precios, y realizar las

El PROYECTO, Art. 15, f) es concordante con el Art. 62, g) de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en el Art. 166 CN. Concordancias: Arts. 37, b) y c); 52, j) y s); 214, c); y 229 al 240 PROYECTO.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
adjudicaciones, conforme a esta ley;

Legislación Nacional

Comentarios

g.

recaudar, administrar y disponer de sus bienes y recursos;

Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia:... b. administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la Municipalidad, de acuerdo al presupuesto;...

Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:... 2. la administración y la disposición de sus bienes;... Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular la situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administración Central, en los entes descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la banca pública y los demás organismos y entidades del Estado...

El PROYECTO, Art. 15, g) es concordante con el Art. 62, b) de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en el Art. 168.2 CN.

h.

nombrar, trasladar y despedir a sus funcionarios e imponer sanciones disciplinarias;

Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... h. nombrar y remover al personal de la Intendencia, de conformidad a lo que establezca el Estatuto del Funcionario Municipal o, a falta de éste, la Ley del Funcionario Público;...

El PROYECTO, Art. 15, h) es concordante con el Art. 62, h) de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en el Art. 166 CN. El PROYECTO, siguiendo el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, dispone (Art. 241) que para las Municipalidades rige la “Ley de la Función Pública”; salvo “cargos de confianza” (Art. 242) y “sanciones disciplinarias” (Art. 243).

i.

aplicar faltas;

sanciones

por

la

comisión

de

Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal: ... h) conocer de los recursos de reposición o revocatoria interpuestos contra sus propias resoluciones y, de apelación contra las resoluciones dictadas por el Juzgado de Faltas Municipales; i) aplicar multas a los infractores de las leyes de carácter municipal, Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones en aquellos municipios que no contaren con Juzgados de Faltas Municipales;...

El PROYECTO, Art. 15, i) es concordante con el Art. 60, h) e i) de la Ley 1.294/87. Establece la excepción del régimen disciplinario para los funcionarios a partir del Art. 243 PROYECTO, como excepción a la Ley 1.626/00. El PROYECTO, siguiendo el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, transcribe casi literalmente la Ley 1.276/98 “De Juzgados de Faltas” en el Título Cuarto (Arts. 80 al 139). El PROYECTO, Art. 15, j) establece la potestad de imperio que debe rodear a las decisiones de la autoridad municipal en el marco de su competencia.

j.

dictar órdenes individuales para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo;

k.

conceder licencias o revocarlas;

Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal: ... II) otorgar permiso de apertura de negocio o disponer su clausura;... Art. 37. En lo relativo a Legislación, la Junta Municipal tendrá las siguientes atribuciones

El PROYECTO, Art. 15, k) es concordante con el Art. 60, ll) de la Ley 1.294/87.

l.

suscribir convenios con públicas o privadas;

instituciones

El PROYECTO, Art. 15, l) es concordante con el Art. 37, b) y c) de la Ley 1.294/87.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
y deberes:... b) considerar los convenios, contratos y compromisos relacionados con concesiones o prestación de servicio público; c) aprobar los convenios para la participación de la Municipalidad en asociaciones, cooperativas y otras entidades, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley,...

Legislación Nacional

Comentarios
Concordancias: Arts. 16; 18; 37; e) y f) PROYECTO.

m.

constituir asociaciones, cooperativas, fundaciones y otras entidades sin fines de lucro;

Constitución Nacional. Art. 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Toda persona es libre de asociarse o agremiarse con fines lícitos, así como nadie está obligado a pertenecer a determinada asociación...

El PROYECTO, Art. 15, m) tiene su fundamento en la libertad de Asociación consagrada en el Art. 42 de la Constitución Nacional. Concordancias: Arts. 16; 18; 37; e) y f) PROYECTO.

n.

suscribir convenios de cooperación, asistencia e integración con municipios nacionales o de otros países;

Art. 224. Las Municipalidades podrán constituir asociaciones regionales para el mejor cumplimiento de sus fines, y, en particular, para elaborar y ejecutar en común, planes y programas específicos de desarrollo. Concordancias: Arts. 225, 226, 229 y 230.

Constitución Nacional. Art.171 - CATEGORIAS Y DE LOS REGIMENES Las diferentes categorías y regímenes de municipalidades serán establecidos por ley, atendiendo a las condiciones de población, de desarrollo económico, de situación geográfica, ecológica, cultural, histórica y a otros factores determinantes de su desarrollo. Las municipalidades podrán asociarse entre sí para encarar en común la realización de sus fines y, mediante ley, con municipalidades de otros países. Constitución Nacional. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitución y las leyes. La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.

El PROYECTO, Art. 15, n) es concordante con los Arts. 224, 225, 226, 229 y 230 de la Ley 1.294/87, y tiene su fundamento en los Arts. 42 y 171 CN. Concordancias: Arts. 16; 18; 37; e) y f) PROYECTO.

o.

desconcentrar servicios;

la

gestión

de

los

El PROYECTO, Art. 15, o) establece en general como potestad municipal la posibilidad de desconcentrar los servicios.

p.

ejecutar sus resoluciones, en virtud de la presunción de legitimidad, ejecutividad y ejecutoriedad de sus actos;

Art. 232. Las acciones por lesiones de carácter administrativo, cuando las Municipalidades procedan en virtud de sus facultades regladas, serán ejercidas por la vía contencioso-administrativa.

El PROYECTO, Art. 15, p) establece una disposición coincidente con un principio básico del Derecho Administrativo: “la presunción de legitimidad de los actos jurídicos del sector público”. Y, al mismo tiempo de la potestad de imperio.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Concordancia: Art. 233.

Legislación Nacional

Comentarios

q.

cualquier otra atribución prevista en las leyes o que derive del carácter público y autónomo de las Municipalidades.

Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal: ... n) efectuar las demás actividades que se mencionan en este Capítulo, como asimismo, aquellas que emerjan del objeto y función municipal. Constitución Nacional. Art. 1 – FORMA DE ESTADO Y DE GOBIERNO.

El PROYECTO, Art. 15, q) es concordante con el Art. 14 PROYECTO.

Art.16.

Convenio de delegación de competencias.

El PROYECTO no Descentralización.

es

una

Ley

de

Además de las funciones propias establecidas en la ley, las Municipalidades podrán ejercer competencias nacionales delegadas de otros organismos y entidades públicas en materias que afecten a sus intereses propios. El ejercicio de competencias nacionales delegadas requerirá de un convenio previo entre la administración delegante y la Municipalidad. En el convenio deberá constar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, así como el control que se reserve la administración delegante, los casos de resolución del convenio, y los recursos que transfiera la administración delegante a la Municipalidad. Para que la delegación sea efectiva se requiere que el Convenio esté aprobado por las respectivas Juntas Municipales. Las competencias delegadas se ejercen acuerdo a la legislación de administración delegante. CAPÍTULO IV De las relaciones interinstitucionales Art.17. Relaciones intergubernamentales. de la

La República del Paraguay ... Se constituye en Estado ... descentralizado en la forma que establecen esta Constitución y las leyes. Art. 156 – ADMINISTRATIVA. ESTRUCTURA POLÍTICA Y

Sin embargo, reconoce la enorme diferencia que existe entre una Municipalidad y otra en materia de recursos (humanos, tecnológicos y financieros). Por tanto, los Convenios de Delegación de competencias permitirán que las Municipalidades que estén en condiciones de asumir una competencia lo hagan.

A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

En sus relaciones recíprocas, el Gobierno Nacional, los Gobiernos Departamentales y las Municipalidades deberán: a. b. respetar el ejercicio legítimo de las atribuciones de cada administración; considerar, en la actuación de las atribuciones propias, la totalidad de los intereses públicos implicados y, en

El PROYECTO, Art. 17, reconoce que las Municipalidades deben interactuar con otros organismos y entidades en su territorio. La autonomía no supone un obstáculo para promover ese relacionamiento, sino un cambio en el modo de articulación entre las administraciones públicas. Las instituciones nacionales deben asumir que el relacionamiento con las municipalidades no es el mismo que se da con cualquier órgano o entidad dependiente del Poder Ejecutivo. A la vez, las Municipalidades deben reconocer

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras administraciones; facilitar información sobre sus respectivas gestiones que sea relevante para las otras administraciones; prestar asistencia a las otras administraciones, en especial a las Municipalidades de menores recursos, basada en la cooperación técnica, financiera y de recursos humanos.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios
que la autonomía no implica que soslayen a los organismos y entidades del Estado en la planificación y en la realización de las actividades que se desarrollen en el municipio. En cualquier caso, existe una obligación de coordinación y cooperación sometida a la ley y al fin primordial de toda administración pública en un Estado Social de Derecho, cual es la búsqueda del bien común y la satisfacción de los intereses generales.

c.

d.

Art. 18.

Convenios intergubernamentales

Los convenios o acuerdos que celebren las Municipalidades con los Gobiernos Departamentales o con los organismos y entidades del Estado, deberán especificar cuanto menos: a. los órganos que celebran y la capacidad jurídica con la que actúa cada una de las partes; la función que tendrá cada órgano; su financiación; las actuaciones que se acuerden para su cumplimiento; el plazo de vigencia, lo que no impedirá su prórroga si así lo acuerdan las partes; la extinción por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, así como la forma de determinar las actuaciones en curso para el supuesto de extinción. Asociaciones o fundaciones otras entidades públicas. con

Art. 224. Las Municipalidades podrán constituir asociaciones regionales para el mejor cumplimiento de sus fines, y, en particular, para elaborar y ejecutar en común, planes y programas específicos de desarrollo. Art. 225. La asociación de Municipalidades tendrá personaría jurídica. Sus estatutos deberán prever entre otros, los siguientes requisitos: a. especificación de los fines; b. determinación de los recursos económicos; c. normas para la constitución de sus autoridades y los deberes y atribuciones de éstas; y d. normas para la modificación de los estatutos o disolución de la asociación.

Ver comentario del Art. 17 PROYECTO.

b. c. d. e.

f.

Art.19.

Constitución Nacional. Art. 42 - LIBERTAD DE ASOCIACIÓN.

Ver comentario del Art. 17 PROYECTO.

Cuando la gestión del objeto del convenio haga necesario crear una persona jurídica distinta de sus miembros, ésta podrá adquirir la forma de asociaciones sin fines de lucro o de fundaciones. Las entidades así constituidas se regirán por las disposiciones especiales previstas en esta ley, y supletoriamente por las normas del Código Civil correspondientes. Los estatutos determinarán los fines del mismo, así como las particularidades del régimen orgánico, funcional y financiero. Los estatutos deberán estar inscriptos en la Dirección General de los Registros Públicos,

Toda persona es libre de asociarse o agremiarse con fines lícitos, así como nadie está obligado a pertenecer a determinada asociación... Ley 1.183/85 “Código civil” Título II – DE LAS PERSONAS JURÍDICAS, Art. 91. Son personas jurídicas: a) el Estado; b) las Municipalidades ... Capítulo II, DE LAS ASOCIACIONES RECONOCIDAS DE UTILIDAD PÚBLICA, Art.102. Las personas que quieran constituir una

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Dirección de Asociaciones. las Personas Jurídicas y

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
asociación que no tenga fin lucrativo, cuyo objeto sea el bien común, expresarán su voluntad mediante estatutos formalizados en escritura pública. Capitulo IV, DE LAS FUNDACIONES, Art. 124. La fundación se constituye por la voluntad de una o más personas que destinan a perpetuidad determinados bienes para la creación de una entidad con fines de bien común. La manifestación de voluntad debe constar en escritura pública o en testamento.

Comentarios

Los órganos de decisión estarán integrados por representantes de todas, en la proporción que se fije en los estatutos respectivos. Las asociaciones o fundaciones constituidas por Municipalidades y otros organismos o entidades públicas estarán sometidas al control administrativo y financiero de la Contraloría General de la República. Les serán aplicables las normas públicas de rendición de cuentas aplicables a las entidades privadas que reciban fondos o bienes públicos. Art. 20. Asociaciones de Municipalidades. CAPITULO II De las asociaciones de Municipalidades Art. 224. Las Municipalidades podrán constituir asociaciones regionales para el mejor cumplimiento de sus fines, y, en particular, para elaborar y ejecutar en común, planes y programas específicos de desarrollo. Art. 225. La asociación de Municipalidades tendrá personaría jurídica. Sus estatutos deberán prever entre otros, los sgtes. requisitos: a. especificación de los fines; b. determinación de los recursos económicos; c. normas para la constitución de sus autoridades y los deberes y atribuciones de éstas; y d. normas para la modificación de los estatutos o disolución de la asociación. Art. 226. La asociación de Municipalidades podrá contratar empréstitos con las limitaciones y requisitos que establezcan sus estatutos y la ley.

Constitución Nacional. Art.171. REGÍMENES. DE LAS CATEGORÍAS Y DE LOS

Las Municipalidades podrán constituir entre sí asociaciones nacionales o regionales para encarar en común la realización de sus fines. Asimismo, podrán ser parte de asociaciones con municipalidades de otros países, de conformidad al Art. 171 de la Constitución. Las asociaciones nacionales y regionales de Municipalidades tendrán personería jurídica y podrán adquirir cualquiera de las formas asociativas sin fines de lucro previstas en el Código Civil. Podrán contratar empréstitos con las limitaciones y requisitos que establezcan sus estatutos y la Ley. Sus estatutos deberán prever al menos los siguientes requisitos: a. b. c. especificación de su objeto; determinación de los recursos económicos; normas para la constitución de sus autoridades, sus deberes y obligaciones; y, normas para la modificación de los estatutos y disolución de la asociación.

Las diferentes categorías y regímenes de municipalidades serán establecidos por Ley, atendiendo a las condiciones de población, de desarrollo económico, de situación geográfica, ecológica, cultural, histórica y otros factores determinantes de su desarrollo. Las municipalidades podrán asociarse entre si para encarar en común la realización de sus fines y, mediante Ley, con municipalidades de otros países. Ley 276/94 Rca.” “Contraloría General de la

El PROYECTO, Art. 20, se funda en el Art. 171 CN, que permite asociarse a las Municipalidades para la realización de sus fines, incluso con las de otros países. También es concordante con el Art. 224 de la Ley 1.294/87. El PROYECTO, en concordancia con los Arts. 225 y 226 de la Ley 1.294/87, se admite que las asociaciones de Municipalidades puedan contratar empréstitos y los requisitos básicos para su conformación. El PROYECTO aporta en el marco de la transparencia administrativa, que las asociaciones de Municipalidades estarán sometidas al control administrativo y financiero de la Contraloría General de la República, en concordancia con los Arts. 281 y 282 CN y el Art. 2 de la Ley 276/94.

Art. 2. La Contraloría General, dentro del marco determinado por los Art.s 281 y 283 de la Constitución velar por el jurídicas el Nacional, relativas del patrimonio las requeridos auditorías y operativas; normas, y tiene de a Estado por las la y los objeto normas proteger estableciendo cumplimiento

d.

administración

financiera

público, realizando financieras, controlando

Las asociaciones de Municipalidades estarán sometidas al control administrativo y financiero de la Contraloría General de la República. Les serán aplicables las normas públicas de rendición de cuentas aplicables

procedimientos periódicas administrativas

31

Proyecto Ley Orgánica Municipal
a las entidades privadas que reciban fondos o bienes públicos.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
la normal y legal percepción de los

Comentarios

recursos y los gastos e inversiones de los fondos del sector público, multinacional, nacional, departamental o municipal sin excepción, o de los organismos en que el Estado sea parte a o tenga del interés detalle patrimonial tenor

desarrollado en el Art. 9o. de la presente Ley; y aconsejar, en general, las normas de control interno para las entidades sujetas a su supervisión. TÍTULO SEGUNDO DEL GOBIERNO MUNICIPAL CAPÍTULO I Generalidades Art. 21. Gobierno municipal. CAPITULO SEGUNDO Del Gobierno Municipal CAPITULO I Generalidades Art. 22. El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta Municipal es el órgano deliberante y legislativo. La Intendencia Municipal tiene a su cargo la administración general de la Municipalidad. Los Intendentes Municipales y los Miembros Titulares de las Juntas Municipales no serán molestados por las opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. Art. 23. La organización y el funcionamiento de las reparticiones municipales serán reglamentados de acuerdo a las necesidades que deba satisfacer y la capacidad financiera del Municipio. Constitución Nacional SECCIÓN III - DE LOS MUNICIPIOS Art.167. DEL GOBIERNO MUNICIPAL. El gobierno de los municipios estará a cargo de un Intendente y de una Junta municipal, los cuales serán electos en sufragio directo por las personas habilitadas legalmente. El PROYECTO, Art. 21, asume la disposición constitucional. Luego mantiene la división de funciones del poder. La Intendencia “administrador”, y la Junta Municipal “deliberante y normativo”. En la Ley 1.294/87 se decía “legislativo”, la Junta Municipal no crea leyes, sí Ordenanzas y Resoluciones, por tal motivo decimos ahora “normativo”.

El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta Municipal es el órgano deliberante y normativo. La Intendencia Municipal tiene a su cargo la administración general de la Municipalidad.

Art. 22.

Organización municipal.

El PROYECTO, Art. 22 es concordante con el Art. 23 de la Ley 1.294/87.

La organización y el funcionamiento de las reparticiones municipales serán reglamentados de acuerdo a las necesidades que deba satisfacer y a la capacidad financiera del Municipio. CAPÍTULO II De la Junta Municipal Sección 1 De la elección, composición y proclamación Art. 23. Elección directa de Concejales

CAPITULO II De la Junta Municipal SECCIÓN PRIMERA De la elección, composición y proclamación Art. 24. Las Juntas Municipales serán elegidas directamente por el pueblo, en la forma y tiempo determinado por la Ley Electoral.

El PROYECTO, Art. 23 es concordante con el Art. 24 de la Ley 1.294/87.

Las Juntas Municipales serán elegidas directamente por el pueblo, en la forma y tiempo determinados por la Ley. Art. 24. Requisitos para ser Concejales o Intendentes.

Art. 25. Para ser Concejal se requiere ser ciudadano

Constitución Nacional.

El PROYECTO, Art. 24 es coherente con la disposición constitucional (Art. 120),

32

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Para ser Concejal se requiere ser ciudadano paraguayo, mayor de 25 años de edad, natural del municipio o con una residencia en él de por lo menos tres años y no estar comprendido en las inhabilidades previstas en la Constitución y en las leyes electorales. Los extranjeros con radicación definitiva tendrán los mismos derechos que los ciudadanos paraguayos a ser Concejales en las elecciones municipales, de conformidad al Art. 120 de la Constitución y las leyes electorales.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
paraguayo, mayor de 25 años de edad, de reconocida honorabilidad, natural del municipio o con una residencia en él de por lo menos tres años y no estar comprendido en las inhabilidades previstas en el Art. 27 de esta ley. También podrán ser electos los extranjeros con una residencia mínima de siete años en el Municipio y que reúnan los mismos requisitos exigidos a los nacionales. Art. 59. Para ser Intendente se requiere ser ciudadano paraguayo, mayor de 25, años de edad, de reconocida honorabilidad e idoneidad para el ejercicio del cargo, natural del Municipio o con residencia en él de por lo menos 3 años y no estar afectado por las inhabilidades previstas por el Art. 27.

Legislación Nacional
Art. 120 - DE LOS ELECTORES Son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional, sin distinción, que hayan cumplido 18 años. Los ciudadanos son electores y elegibles, sin más restricciones que las establecidas en esta Constitución y en la ley. Los extranjeros con radicación definitiva tendrán los mismos derechos en las elecciones municipales. Ley 834/96 “Código Electoral” Art. 251. Para ser candidato a miembro de las Juntas Municipales es necesario ... reunir los requisitos establecidos en la Ley “Orgánica Municipal” ... Art. 252. El candidato a Municipal deberá reunir los establecidos en la Ley Municipal... Constitución Nacional. Art. 221 - DE LA COMPOSICIÓN Intendente requisitos orgánica

Comentarios
concordante con el Código Electoral; y, en general mantiene los requisitos de la Ley 1.294/87 (Arts. 25 y 59).

Art. 25.

Número de Concejales.

Art. 26. Las Juntas Municipales se compondrán: a) En la Municipalidad de Asunción, de veinticuatro miembros titulares y diez y ocho suplentes; b) en las Municipalidades de las capitales departamentales y en las que se hallen comprendidas en los Grupos Primero y Segundo establecidos en el Art. 10 de esta ley, de doce miembros titulares y seis suplentes; y, c) en las Municipalidades que se hallan comprendidas en los grupos Tercero y Cuarto de nueve miembros titulares y seis suplentes.

Las Juntas Municipales se compondrán: a. b. en la Municipalidad de Asunción, de 24 miembros titulares; en las Municipalidades de las capitales departamentales y en las que se hallen comprendidas en los Grupos Primero y Segundo, de 12 miembros titulares; y, en las Municipalidades que se hallan comprendidas en los grupos Tercero y Cuarto de 9 miembros titulares. se elegirá el mismo

El PROYECTO, Art. 25 mantiene el número de Concejales previsto en el Art. 26 de la Ley 1.294/87. No obstante, iguala, como corresponde el número de titulares al de suplentes. En concordancia con el Art. 221 CN.

La Cámara de Diputados es la Cámara de la representación departamental. Se compondrá de ochenta miembros titulares como mínimo, y de igual número de suplentes,...

c.

En todos los casos número de suplentes. Art. 26.

Inhabilidades para ser Concejal.

Art. 27. No pueden ser electos Concejales: a) los declarados incapaces; b) los que tengan proceso pendiente en que haya sido dictado auto de prisión o hayan sido condenados judicialmente por delitos contra la Administración Pública o contra el patrimonio de las personas; c) los que hayan sido declarados en quiebra fraudulenta; d) los miembros en actividad de las Fuerzas

Constitución Nacional. Art. 198 - DE LA INHABILIDAD RELATIVA No podrán ser electos senadores ni diputados los ministros del Poder ejecutivo; los subsecretarios de Estado; los presidentes de Consejos o administradores generales de los entes descentralizados, autónomos, autárquicos, binacionales o multinacionales, los de empresas con participación estatal

Concordancia: Art. 49 PROYECTO.

No pueden ser candidatos a Concejales quienes se hallen incursos en las inhabilidades previstas en el Art. 197 de la Constitución y en las leyes electorales. No podrán ser electos como Concejales quienes se hallen incursos en las causales de inhabilidad relativa establecidas en el Art. 198 de la Constitución y en las leyes electorales.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Armadas, policiales y del clero; e) los directores y accionistas de empresas concesionarias de servicios municipales; f) los que tuvieren interés directo en cualquier contrato con la Municipalidad; g) los miembros y funcionarios de los Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial excepto el personal directivo y docente de los establecimientos públicos de enseñanza; y, h) los funcionarios municipales. OBS: Modificado en su inciso "g" por la Ley 1.733/01. "g) Los miembros y funcionarios de los Poderes Ejecutivo y Judicial, excepto el personal directivo y docente de los establecimientos públicos de enseñanza".

Legislación Nacional
mayoritaria, y los gobernadores e Intendentes, si no renuncian a sus respectivos cargos y se les acepta las mismas por lo menos noventa días antes de la fecha de las elecciones.

Comentarios

Art. 27.

Incompatibilidades.

Constitución Nacional. Art. 197 - DE LAS INHABILIDADES No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados: 1. los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertas, mientras dure la condena; 2. los condenados a penas de inhabilitación para el ejercicio de la función pública, mientras dure aquella; 3. los condenados por la comisión de delitos electorales, por el tiempo que dure la condena; 4. los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Público, el Procurador General de la República, el defensor del pueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor, y los miembros de la Justicia Electoral; 5. los ministros o religiosos de cualquier credo; 6. los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecución de obras o provisión de bienes al Estado; 7. los militares y policías en servicio activo; 8. los candidatos a Presidente de la República o a Vicepresidente; y, 9. los propietarios o copropietarios de los medios de comunicación social.

Concordancia: Art. 49 PROYECTO.

Podrán ser electos, pero no podrán desempeñar sus funciones como Concejales quienes se hallen incursos en las causales de incompatibilidad establecidas en el Art. 197 de la Constitución y en las leyes electorales.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4, 5, 6, y 7, y deberán cesar en su inhabilidad para ser candidatos noventa días, por lo menos, antes de la fecha de inscripción de sus listas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.

Comentarios

Art. 28.

Prohibiciones

Ley 1626/00 “De la Función Pública” Art. 60. Queda prohibido al funcionario, sin perjuicio de lo que se establezca en los reglamentos respectivos: a. utilizar la autoridad o influencia que pudiera tener a través del cargo, o la que se derive por influencia de terceras personas, para ejercer presión sobre la conducta de sus subordinados; trabajar en la organización o administración de actividades políticas en las dependencias del Estado; usar la autoridad que provenga de su cargo para influir o afectar el resultado de alguna elección, cualquiera sea su naturaleza; ejecutar actividades ocupando tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o información reservada o confidencial de la dependencia, para fines ajenos a lo establecido para el organismo o entidad donde cumple sus tareas; y en especial, ejercer cualquier actividad política partidaria dentro del mismo; vestir o cargar insignias o uniformes de naturaleza proselitista dentro de las instalaciones del Estado; recibir obsequios, propinas, comisiones o aprovechar ventajas en razón del cargo para ejecutar, abstenerse de ejecutar, ejecutar con mayor esmero o con retardo cualquier acto inherente a sus funciones; discriminar la atención de los asuntos a su cargo poniendo o restando esmero en los mismos, según de quién provengan o para quién sean; intervenir directamente, por interpósita persona o con actos simulados, en la obtención de concesiones del Estado o de cualquier

Queda prohibido a los Concejales, sin perjuicio de lo que se establezca en otras leyes: a. utilizar la autoridad o influencia que pudiera tener a través del cargo, o la que se derive por influencia de terceras personas, para ejercer presión sobre la conducta de sus subordinados; b. utilizar personal, material o información reservada o confidencial de la municipalidad para fines ajenos a los municipales; y en especial, ejercer cualquier actividad política partidaria dentro del mismo; c. vestir o cargar insignias o uniformes de naturaleza proselitista dentro de las instalaciones municipales; d. recibir obsequios, propinas, comisiones o aprovechar ventajas en razón del cargo para ejecutar, abstenerse de ejecutar, ejecutar con mayor esmero o con retardo cualquier acto inherente a sus funciones; e. discriminar la atención de los asuntos a su cargo poniendo o restando esmero en los mismos, según de quién provengan o para quién sean; f. intervenir directamente, por interpósita persona o con actos simulados, en la obtención de contratos o concesiones municipales o de cualquier privilegio por parte del mismo que importe beneficio propio o de terceros; g. aceptar manifestación pública de adhesión, homenaje u obsequios de parte de sus subordinados, por razones referidas al cargo mientras se encuentre en ejercicio del mismo; h. obtener directa o indirectamente beneficios originados en contratos, comisiones, franquicias u otros actos que intervenga en su carácter de autoridad municipal;

El PROYECTO, Art. 28, incorpora una disposición vigente de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 60, adaptado naturalmente al nivel municipal. Estas “prohibiciones” rigen para todos los funcionarios públicos, sin embargo los Intendentes y Concejales están exceptuados por el Art. 2º, inciso a). Lo que proponemos es: “si éstas prohibiciones están vigentes para los funcionarios públicos de menor jerarquía y responsabilidad, también deben estar vigentes para sus máximas autoridades”. La propuesta guarda relación con la necesidad de promover una conducta ética en el ejercicio de los cargos y prevenir los conflictos de intereses. Concordancia: Art. 49 PROYECTO.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

35

Proyecto Ley Orgánica Municipal
i. efectuar o patrocinar para terceros trámites o gestiones administrativas ante la Municipalidad donde ejerza sus funciones; dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicios remunerados o no, a personas físicas o jurídicas que gestionen o exploten concesiones en la municipalidad donde ejerzan sus funciones, o que fueran proveedores o contratistas de la misma; y, ejercer una industria o comercio relacionado con las actividades de la Municipalidad, sea personalmente o como socio o miembro de la dirección, administración o sindicatura de sociedades con fines de lucro. También es incompatible con toda ocupación que no pueda conciliarse con las obligaciones o la dignidad del cargo.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
privilegio por parte del mismo que importe beneficio propio o de terceros; aceptar manifestación pública de adhesión, homenaje u obsequios de parte de sus subordinados, por razones referidas al cargo mientras se encuentre en ejercicio del mismo; mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios, con personas físicas o jurídicas fiscalizadas por el organismo en que se encuentra prestando servicios; obtener directa o indirectamente beneficios originados en contratos, comisiones, franquicias u otros actos que formalice en su carácter de funcionario; efectuar o patrocinar para terceros trámites o gestiones administrativas o judiciales, se encuentren o no directamente bajo su representación; dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicios remunerados o no, a personas físicas o jurídicas que gestionen o exploten concesiones de la Administración en el orden estatal, departamental o municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las mismas; retirar, sin previa anuencia de la autoridad competente, cualquier documento u objeto de la repartición; ejercer una industria o comercio relacionado con las actividades del organismo o entidad del Estado en que presta servicio, sea personalmente o como socio o miembro de la dirección, administración o sindicatura de sociedades con fines de lucro. También es incompatible con toda ocupación que no pueda conciliarse con las obligaciones o la dignidad del cargo; y, aceptar comisiones, empleo o pensiones de otros estados, sin autorización del Poder Ejecutivo.

Comentarios

i.

j.

j.

k.

k.

l.

m.

n.

o.

p.

Art. 29.

Juzgamiento y proclamación.

Compete a la Justicia Electoral el juicio de las elecciones municipales. Realizado el escrutinio y cómputo definitivo de los

Art. 28. Compete a Junta Municipal el juicio de elección de sus miembros de acuerdo a la Electoral. En el día de la elección, Junta Municipal saliente, se reunirá

Constitución Nacional. la Ley la en SECCIÓN V - DE LA JUSTICIA ELECTORAL Art. 273 - DE LA COMPETENCIA

El PROYECTO, Art. 29, asume la disposición constitucional. Resulta evidente la inconstitucionalidad del Art. 28 de la Ley 1.294.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
votos, la Justicia Electoral proclamará a la nueva Junta Municipal con los miembros titulares y suplentes integrados conforme al Código Electoral.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
sesión especial a efecto de: a) recibir las actas electorales, remitidas por la Junta Electoral local; b) proclamar la nueva Junta Municipal, con los miembros titulares y suplentes; y, c) notificar de la proclamación de la lista a los partidos políticos participantes en la elección. Art. 29. Si la Junta Municipal saliente no pudiera reunirse para dar cumplimiento a lo establecido en el Art. anterior, la Junta Electoral convocará a reunión de miembros electos, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al día de la elección, proclamará la nueva Junta Municipal y notificará de esta proclamación a los partidos políticos participantes de la elección.

Legislación Nacional
La convocatoria, el juzgamiento, la organización, la dirección, la supervisión y la vigilancia de los actos y de las cuestiones derivados de las elecciones generales, departamentales y municipales, así como de los derechos y de los títulos de quienes resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral. Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos políticos.

Comentarios
Con relación al Art. 29, es una materia regulada por el Código Electoral y el PROYECTO no pretende modificar el Código.

Art. 30.

Dietas para Concejales.

Los miembros de las Juntas Municipales percibirán una dieta mensual, la que será prevista en cada ejercicio presupuestario y cuyo monto será establecido como sigue: Municipalidades: Asunción: Forma de liquidación

Art. 30. Los miembros de las Juntas Municipales percibirán una dieta mensual, la que será prevista en cada ejercicio presupuestario y cuyo monto será establecido como sigue: Municipalidades: Forma de Liquidación Asunción: No superior a la dieta de los Miembros del Congreso Nacional.

no superior a seis salarios mínimos mensuales por cada Concejal.

Primer y Segundo Grupo:

hasta el doce por ciento (12%) sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria; hasta el catorce por ciento (14%) sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria; hasta el dieciocho por ciento (18%) sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, según el último informe

PRIMER Y SEGUNDO GRUPO:El 10% por ciento sobre el monto de los Ingreso Corrientes, previstos en los respectivos Presupuestos de Gastos y Cálculos de Recursos anuales. TERCER GRUPO: el 12% por ciento sobre el monto de los Ingreso Corrientes, previstos en los respectivos Presupuestos de Gastos y Cálculos de Recursos anuales.

El PROYECTO, Art. 30, con relación a las dietas, propone calcular los porcentajes en relación con el monto de los ingresos corrientes efectivamente ejecutados, tomando como referencia el último informe anual de ejecución presupuestaria. La importancia de esta modificación radica en que la referencia a ingresos ejecutados constituye un dato no solamente cierto sino también más razonable para el cálculo de las dietas. La ley 1.294/87 toma como referencia los ingresos previstos – posibilita el aumento irreal de los ingresos con el solo objetivo de posibilitar un mayor incremento de las dietas. Por lo demás, la alusión a una base cierta puede disminuir las posibilidades de conflictos entre los Intendentes y sus respectivas Juntas que se suscitan con motivos de las dietas. Otra aclaración importante es la que indica que la dieta constituye la totalidad de remuneración que pueden percibir los concejales. Esto es apropiado para evitar los problemas de interpretación acerca de los topes de dietas que se presentan actualmente, en concreto acerca de si estos topes incluyen o no los gastos de representación y otros rubros. Puede observarse un aumento en los

Tercer Grupo:

CUARTO

Cuarto Grupo:

GRUPO:El 15% por ciento sobre el monto de los Ingreso Corrientes, previstos en los respectivos Presupuestos de Gastos y Cálculos de Recursos anuales.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
anual de presupuestaria; ejecución

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios
porcentajes de los grupos. Concordancia: Art. 51 PROYECTO.

En la Municipalidad de Asunción y en todos los grupos de municipalidades, el monto de la dieta será la totalidad de la remuneración que podrán percibir los Concejales, y en ningún caso podrá superar los seis salarios mínimos mensuales por cada Concejal. Para el cálculo de los establecidos en este Art. no se dentro de los ingresos ejecutados, las transferencias que reciban las Municipalidades. porcentajes incluirán, corrientes corrientes

Sección 2 De la instalación y del funcionamiento Art. 31. Posesión de cargos.

SECCIÓN SEGUNDA De la instalación y del funcionamiento Art. 31. Proclamada la Junta Municipal, Presidente de la Junta saliente o el de Junta Electoral local, en su caso, pondrá posesión de sus cargos a los miembros de Junta entrante, previo juramento de Ley.

Ley 834/96 “Código Electoral”. Art. 256. Las autoridades electas en comicios municipales ordinarios, de no mediar contiendas judiciales, tomarán posesión de sus cargos 30 días después de realizadas las elecciones. El miembro que figure a la cabeza de la lista proclamada presidirá la sesión preliminar de instalación de la nueva Junta que, en dicha ocasión, constituirá su mesa directiva. En el mismo día el intendente municipal electo tomará posesión de su cargo ante la Junta Municipal.

El PROYECTO, Art. 31, por razones didácticas transcribe una disposición vigente de la Ley 834/96 “Código Electoral”.

Las autoridades municipales electas en comicios municipales, de no mediar contiendas judiciales, tomarán posesión de sus cargos treinta días después de realizadas las elecciones. El miembro que figure a la cabeza de la lista proclamada presidirá la sesión preliminar de instalación de la nueva Junta Municipal que, en dicha ocasión, nombrará un presidente y un vicepresidente y fijará su día y hora de sesiones.

el la en la

Art. 32. Instalada la Junta, los titulares procederán al nombramiento de un Presidente y de un Vice-Presidente; a la constitución de las comisiones asesoras permanentes en cada servicio comunal y a la fijación de día y hora de sesiones. Art. 33. Para el mejor tratamiento y análisis de los asuntos de su competencia, la Junta Municipal organizará las siguientes comisiones asesoras permanentes: a) Legislación;

Art. 32.

Comisiones asesoras.

Sin modificación.

Para el mejor tratamiento de sus atribuciones, la Junta Municipal organizará las siguientes comisiones asesoras permanentes: a. b. c. d. Legislación; Hacienda y Presupuesto; Infraestructura pública y Servicios; Planificación, Urbanismo y ordenamiento territorial; Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente;

b) Hacienda y Presupuesto; c) Obras Publicas y Servicios; d) Planificación Física y Urbanística;

Sin modificación. Concordante con el Art. 12.2 PROYECTO. Concordante con el Art. 12.1 PROYECTO.

e.

e) Higiene, Salubridad y Servicio Social;

Se

fusionan

los

incisos

e)

y

g)

del

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
g) Recursos Naturales y Medio Ambiente;

Legislación Nacional

Comentarios
Art.33 de la Ley 1.294/87 en el Art. 32, e) PROYECTO. Concordante con los Arts. 12.4 y 12.7 PROYECTO.

f.

Educación, Cultura, Deporte, Turismo y Espectáculos públicos;

h) Moralidad y Espectáculos Públicos; e, f) Educación, Cultura, deporte y turismo;

El PROYECTO, Art. 32, elimina la Comisión de Moralidad. Y, es concordante con el Art. 12.5 PROYECTO. El PROYECTO, Art. 32, g) es concordante con el Art. 12.3, y con el Art. 33, i de la Ley 1.294/87. El PROYECTO, Art. 32, h) propone una nueva comisión en concordancia con las funciones municipales propuestas en el Art. 12.9 y 12.10.

g.

Transporte público y Tránsito; y

i) Seguridad y tránsito.

h.

Desarrollo productivo, humano y social.

Art. 33.

Modificaciones de comisiones.

La Junta Municipal podrá fusionar, modificar o suprimir las comisiones asesoras permanentes, crear otras o designar comisiones especiales, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones. Art. 34. Integración de las comisiones.

Art. 34. La Junta Municipal podrá fusionar las comisiones asesoras permanentes señaladas en el Art. anterior, crear otras o designar comisiones especiales, cuando así lo creyese necesario para el cumplimiento de sus funciones. Art. 35. Cada comisión estará compuesta como mínimo de tres miembros, atendiendo a la representación de los partidos políticos que integran la Junta Municipal. Constitución Nacional. Art. 125 - DE LA LIBERTAD DE ORGANIZACIÓN EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS POLITICOS

Modificación de forma.

Cada comisión estará compuesta como mínimo de tres miembros, atendiendo a la representación de los partidos y movimientos políticos que integran la Junta Municipal. Art. 35. Reglamento interno.

Modificación de forma. Puede observarse el reconocimiento de la existencia de movimientos políticos, tal como lo hace la CN (Art. 125) y el Código Electoral.

Cada Junta Municipal dictará un reglamento interno que regule su funcionamiento, dentro de los límites establecidos por la Ley. Regirán supletoriamente las disposiciones del reglamento interno de la Cámara de Diputados. La Junta Municipal designará un secretario cuyas funciones serán reglamentadas por la misma. El Presidente de la Junta Municipal tendrá derecho a voto solo en caso de empate y elección de la mesa directiva y podrá nombrar, trasladar o sancionar a sus funcionarios, conforme a la Ley de la función pública, de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias. El número

Art. 36. La Junta Municipal designará un Secretario cuyas funciones serán reglamentadas por la misma.

El PROYECTO, el Art. 36 enriquece y mínima de la

Art. 35 es concordante con de la Ley 1.294/87, pero mejora una reglamentación Junta Municipal.

Además establece con claridad la aplicación SUPLETORIA (en todo cuanto no fuere reglado por Resolución Municipal, y, no contradiga la Ley) del Reglamento Interno de la Cámara de Diputados.

39

Proyecto Ley Orgánica Municipal
de funcionarios de la Junta Municipal se limitará al estrictamente necesario para atender el funcionamiento de dicho órgano de gobierno.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Art. 36.

Receso.

Constitución Nacional. Art. 184 - DE LAS SESIONES Ambas Cámaras del congreso se reunirán anualmente en sesiones ordinarias, desde el primero de julio de cada año hasta el 30 de junio siguiente con un período de receso desde el veinte y uno de diciembre al primero de marzo, fecha ésta en la que rendirá su informe el Presidente de la República.

El Congreso tiene un período de receso de 70 días. El PROYECTO, Art. 36, propone un receso de 20 días para la Junta Municipal. Actualmente sin regulación legal, las Juntas Municipales por Reglamento Interno, establecen la cantidad de días de receso que mejor les parece. Por ejemplo en la Junta Municipal de Asunción, el receso es de 30 días (enero). El PROYECTO, Art. 37 sólo establece un listado general de las atribuciones de la Junta Municipal como órgano normativo, deliberante y de control. Y, las atribuciones son similares a las ya establecidas en la Ley 1.294/87. Los avances se dan en las funciones municipales (Art. 12, y concordantes.)

La Junta Municipal entrará en receso a partir del uno hasta el veinte de enero. Durante el receso funcionará una comisión permanente, cuya organización y atribuciones serán determinadas en el Reglamento Interno de cada Junta, siendo aplicables supletoriamente las normas reglamentarias que regulan a la Comisión Permanente del Congreso.

Sección 3 De las atribuciones de la Junta Municipal Art. 37. La Junta Municipal atribuciones: a. tendrá las siguientes

Art. 37º En lo relativo a Legislación, la Junta Municipal tendrá las siguientes atribuciones y deberes: a) dictar por su propia iniciativa, o a propuesta del Intendente Municipal, Ordenanzas, Resoluciones, Reglamentos, en materia de su competencia;

sancionar Ordenanzas, Resoluciones, Reglamentos en materias de competencia municipal; autorizar por Resolución los llamados a licitación pública y a licitación por concurso de ofertas y aprobar los correspondientes pliegos de bases y condiciones; Art. 39º En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta Municipal:... i) autorizar el llamado a licitación pública y concurso de precios para la contratación de obras y servicios públicos y aprobar las adjudicaciones;... Ver cuadro anterior.

b.

Sin comentarios

c.

aprobar las adjudicaciones y los contratos suscritos con los adjudicatarios o concesionarios en virtud de llamados a licitación pública y a licitación por concurso de ofertas; aprobar la enajenación de dominio privado municipal; bienes del

Sin comentarios.

d.

Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: ... f) dictar normas para la enajenación o hipotecas de bienes municipales, elevados por el Intendente Municipal; ... Art. 37º En lo relativo

Sin comentarios.

e.

autorizar por Resolución los convenios para la participación de la

Sin comentarios. a Legislación, la Junta

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Municipalidad en asociaciones u otras entidades;

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Municipal tendrá las siguientes atribuciones y deberes:... c) aprobar los convenios para la participación de la Municipalidad en asociaciones, cooperativas y otras entidades, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley, ... Art. 37º En lo relativo a Legislación, la Junta Municipal tendrá las siguientes atribuciones y deberes:... b) considerar los convenios, contratos y compromisos relacionados con concesiones o prestación de servicio público;... Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: a) sancionar anualmente el Presupuesto General de la Municipalidad conforme a lo establecido en esta ley; b) controlar la ejecución del presupuesto;... Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: ... c) establecer anualmente la escala de los impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas, dentro de los límites autorizados por la Ley; ...

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f.

aprobar por Resolución los convenios suscritos por la Intendencia, cuya vigencia dependa de esta aprobación,

Sin comentarios.

g.

sancionar anualmente la Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, y controlar su ejecución;

Ver comentario Presupuesto.

en

el

Capítulo

de

h.

sancionar anualmente la Ordenanza Tributaria, estableciendo el monto de impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas, dentro de los límites autorizados por la Ley. Así mismo, se establecerán disposiciones para el régimen impositivo que incluya, procedimientos para la recaudación de los recursos y el contralor en la utilización de ésos; autorizar vía Resolución, contratación de empréstitos; la

Ver comentario Presupuesto.

en

el

Capítulo

de

i.

Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: ... d) autorizar al Intendente Municipal la contratación de empréstitos;... Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: ... h) aceptar legados, donaciones o herencia al municipio;... Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: ... i) aprobar o rechazar la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria, el estado financiero y patrimonial y el inventario de los bienes municipales, elevados por el Intendente Municipal;...

Sin comentarios.

j.

aceptar vía donaciones o Municipalidad;

Resolución, herencias

legados, para la

Sin comentarios.

k.

considerar la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria, presentada por el Intendente Municipal;

Sin comentarios.

41

Proyecto Ley Orgánica Municipal
l. autorizar vía Resolución, la contratación de servicio de auditoria para la administración municipal en caso necesario;

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Art. 38º Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: ... k) autorizar la contratación de servicio de auditoria para la administración municipal en caso necesario.

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Sin comentarios.

m.

designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas; todas aquellas atribuciones normativas en el marco de las funciones municipales, y demás atribuciones previstas en las leyes. SECCIÓN CUARTA De la formación y sanción de las Ordenanzas, los Reglamentos y Resoluciones Art. 48. Los actos municipales de aplicación general que tengan fuerza de ley de todo el municipio, dictados por la Junta Municipal, se denominarán Ordenanzas. Los actos municipales de aplicación general para la administración municipal, se denominarán Reglamentos. Se denominarán Resoluciones los que versaren sobre asuntos de interés particular o especial. Art. 49. La iniciativa en la formulación de proyectos de Ordenanza corresponde a los miembros de la Junta Municipal y al Intendente Municipal.

Ley 1.276/98 “De Juzgados de Faltas”.

Concordancias: Título Cuarto PROYECTO.

n.

Sin comentarios.

Sección 4 De la formación, sanción y promulgación de Ordenanzas y Resoluciones Art. 38. Ordenanzas y Resoluciones.

El PROYECTO, Art. 38 tiene su fuente en el Art. 48 de la Ley 1.294/87 con correcciones de forma, ya no se habla de “fuerza de Ley”.

La norma jurídica municipal de aplicación general con fuerza obligatoria en todo el Municipio, sancionada por la Junta Municipal y promulgada por la Intendencia Municipal, se denominará Ordenanza. La norma jurídica municipal de aplicación particular se denominará Resolución. Art. 39. Iniciativa ordenanzas. de proyectos de

Constitución Nacional. Art. 203 - DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras del Congreso, a propuestas de sus miembros; a proposición del Poder ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitución y en la ley...

El PROYECTO, Art. 39 tiene su fuente en el Art. 49 de la Ley 1.294/87 con correcciones de fondo: Primero ADAPTA UNA FIGURA CONSTITUCIONAL, la iniciativa popular. Establece iniciativas exclusivas del órgano administrador (Intendencia) en Ordenanzas sobre presupuesto, creación de cargos y reparticiones de la Municipalidad, contratación de empréstitos y en la estimación de ingresos, salvo excepción fundada. Concordancia: Arts. 180 al 207 PROYECTO.

La iniciativa de proyectos de Ordenanzas corresponde a los miembros de la Junta Municipal, al Intendente Municipal y a los ciudadanos por iniciativa popular, en la forma establecida en esta ley. Corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la iniciativa de proyectos de Ordenanzas sobre presupuesto, creación de cargos y reparticiones de la Municipalidad, de contratación de empréstitos y las demás establecidas expresamente en la Ley. Corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la estimación de ingresos incluida en la ordenanza que aprueba o modifica el Presupuesto General de la Municipalidad.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art. 40. Iniciativa popular.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Constitución Nacional. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO ... La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. Art. 123 - DE LA INICIATIVA POPULAR Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley. La forma de las propuestas, así como el número de electores que deban suscribirlas, serán establecidas en la ley. Ley 834/96 “Código Electoral”. CAPITULO II - INICIATIVA POPULAR Art. 266. Los electores pueden ejercer la iniciativa establecidas electoral. El popular en en el las condiciones código por la

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La iniciativa y en al la elaboración a de los

Los proyectos de ordenanzas presentados por medio de iniciativa popular deberán contener lo siguiente: a) Texto articulado del proyecto de ordenanza, precedido de una exposición de motivos. La firma de por lo menos el cinco por ciento de electores, en distritos electorales de 1 a 20.000 electores; del cuatro por ciento, en distritos electorales de 20.001 a 50.000 electores; del tres por ciento, en distritos electorales de 50.001 a 100.000 electores; del dos por ciento, en distritos electorales de más de 100.000 electores. Los electores firmantes deberán encontrarse inscriptos en el registro cívico permanente correspondiente al municipio, y deberán estar identificados con su nombre, apellido y número de documento de identidad. Designación de la comisión promotora de la iniciativa, con expresión de sus datos personales y la constitución del domicilio de la comisión. Esta comisión actuará en representación de los firmantes a los efectos de la tramitación del proyecto y estará integrada como mínimo por tres electores.

ordenanzas corresponde, además de a los Concejales a Intendente, que se vecinos por iniciativa popular, conforme procedimientos regulan detalladamente. Esta propuesta constituye una innovación importante mayor que puede contribuir ciudadano a en un la protagonismo

b)

gestión municipal. Cabe señalar que la iniciativa popular para presentar proyectos de leyes ya se encuentra (Art. 123). En el PROYECTO se plantea extender este derecho al ámbito municipal, vale decir, reconociendo presentar el derecho de ciudadano de proyectos ordenanzas regulada en el Código Electoral, conforme con la Constitución

c)

presente reconocido

derecho

Constitución a favor de los electores para proponer como iniciativa popular proyectos de ley requiere la presentación de una propuesta legislativa que deberá contener lo siguiente:

municipales de modo similar al que se reconoce para las leyes.

Corresponde a la Justicia Electoral competente verificar si los promotores han alcanzado el porcentaje de electores requerido en este Art.. Admitido el proyecto de ordenanza por iniciativa popular, el mismo seguirá el procedimiento establecido para el tratamiento de un proyecto presentado por el Intendente o cualquier Concejal municipal. El estudio correspondiente se iniciará sin demora. Con cinco días hábiles de antelación a la fecha del plenario para el tratamiento de la iniciativa, se notificará a la comisión promotora para que asista a través de sus integrantes a la sesión, con derecho a voz, pero sin voto. Los representantes de la Comisión podrán solicitar el uso de la

a.

texto articulado del proyecto de ley dotado precedido motivos. de de unidad una substantiva, exposición de

b.

la firma de por lo menos el 2% (dos por ciento) en de el los electores Civico con su inscriptos Permanente, de identidad y, Registro

identificados civil, recogidas cuyas en

nombre, apellido y número de documento firmas pliegos deberán ser autenticadas por escribano público proveídos por la Justicia Electoral, numerados y rubricados por uno de los

43

Proyecto Ley Orgánica Municipal
palabra, exponer los fundamentos de la iniciativa y responder las objeciones y observaciones que se hubieren planteado, conforme con los reglamentos de las respectivas Juntas. Art. 41 Consideración Municipal. en la Junta

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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miembros de una de las salas del

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Tribunal Electoral de la Capital. Concordancias: 834/96. Art. 50. Los proyectos de Ordenanza serán enviados por la Junta Municipal par su estudio a las comisiones asesoras permanentes respectivas, o comisiones especiales. Concluido el estudio, la Junta Municipal sancionará el proyecto de Ordenanzas. Arts. 267 al 275, Ley El PROYECTO, Art. 41 mejora la redacción de la Ley 1.294/87, Art. 50, eliminando el imperativo “sancionará” por “consideración”

Los proyectos de Ordenanzas serán remitidos por el plenario de la Junta Municipal para estudio y dictamen de las comisiones asesoras. Concluido el estudio será devuelto al plenario para su consideración.

Art. 42.

Promulgación.

El Intendente Municipal promulgará la Ordenanza o Resolución, en el plazo de quince días corridos. Si dentro de dicho plazo, el Intendente Municipal no lo veta, quedará automáticamente promulgada.

Art. 51. El Intendente Municipal promulgará la Ordenanza, Resolución o el Reglamento, en el plazo de diez días hábiles de recibido. Si dentro de dicho plazo improrrogable, el Intendente Municipal no lo objetare la Ordenanza quedará automáticamente promulgada. Art. 52. El Intendente Municipal podrá vetar la Ordenanza, el Reglamento o Resolución expresando a la Junta los fundamentos de sus objeciones. Si la Junta se ratificare en su decisión, con el voto de dos tercios de la totalidad de sus miembros, el Intendente Municipal lo promulgará. Constitución Nacional. Art. 208 - DE LA OBJECIÓN PARCIAL Un proyecto de ley, parcialmente objetado por el Poder Ejecutivo, será devuelto a la Cámara de origen para su estudio y pronunciamiento sobre las objeciones. Si ésta Cámara las rechazara por mayoría absoluta, el proyecto pasará a la Cámara revisora, donde seguirá igual trámite. Si ésta también rechazara dichas objeciones por la misma mayoría, la sanción primitiva quedará confirmada, y el Poder Ejecutivo lo promulgará y lo publicará. Si las Cámaras desistieran sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de ese año. Las objeciones podrán ser total o parcialmente aceptadas o rechazadas por ambas Cámaras del Congreso. Si las objeciones fueran total o parcialmente aceptadas, ambas Cámaras podrán decidir, por mayoría absoluta, la sanción de la parte no objetada del proyecto de ley, en cuyo caso éste deberá ser promulgado y publicado por el Poder Ejecutivo. Las objeciones serán tratadas por la

El PROYECTO, Art. 42, sustituye 10 días hábiles por 15 días corridos que resulta más sencillo de contar. Debe leerse en concordancia con el Art. 301 del PROYECTO.

Art. 43.

Tratamiento de vetos.

El Intendente Municipal podrá vetar la Ordenanza o Resolución expresando a la Junta los fundamentos de sus objeciones, con excepción de las siguientes resoluciones: a. designación de representantes de la misma; b. sanción del reglamento interno; c. designación de autoridades de la Junta Municipal; d. nombramiento de funcionarios y asesores de la Junta Municipal; e. la decisión de solicitar la intervención de la Municipalidad; y f. las demás que fije la ley. La Junta Municipal podrá rechazar total o parcialmente el veto por mayoría absoluta de dos tercios y la norma quedará automáticamente promulgada. En caso de veto parcial, si las objeciones fueran total o parcialmente aceptadas, la Junta Municipal podrá decidir, siempre por mayoría absoluta, la sanción de la parte no objetada de la norma, en cuyo caso, ésta quedará automáticamente promulgada.

En la Ley 1.294/87 el Intendente tiene 10 días hábiles para vetar (Art. 51), en cambio la Junta no tiene plazo. El PROYECTO establece un plazo de 45 días para considerar el veto. El PROYECTO, Art. 43, asume que existen ciertas y taxativas decisiones de la Junta Municipal que no pueden ser vetadas por la Intendencia. A su vez, mantiene la necesidad de una mayoría absoluta de dos tercios para el rechazo de los vetos, lo que otorga un poder de mayor gobernabilidad al Intendente equilibrado a su mayor responsabilidad. El PROYECTO sigue la normativa constitucional (Arts. 208 y 209) para la redacción del tratamiento de vetos.

44

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Salvo las Ordenanzas que poseen plazos especiales en la Ley, todo veto remitido por el Intendente Municipal deberá ser tratado por la Junta Municipal en un plazo perentorio de cuarenta y cinco días corridos. Cumplido este plazo la Ordenanza o Resolución vetada totalmente quedará automáticamente extinta, y la vetada en forma parcial, quedará promulgada con las modificaciones introducidas en el veto.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Cámara de origen dentro de los sesenta días de su ingreso a la misma, y en idéntico caso por la Cámara revisora. Art. 209 - DE LA OBJECIÓN TOTAL Si un proyecto de ley fuese rechazado totalmente por el Poder Ejecutivo, volverá a la Cámara de origen, la cual lo discutirá nuevamente. Si ésta confirmara la sanción inicial por mayoría absoluta, pasará a la Cámara revisora; si ésta también lo aprobase por igual mayoría, el Poder Ejecutivo lo promulgará y publicará. Si las Cámaras disintieran sobre el rechazo total, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de ese año.

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Art.

44.

Remisión de organismos.

ordenanzas

a

otros

Entre el uno y el cinco de cada mes, el Intendente Municipal remitirá las Ordenanzas promulgadas en el mes anterior, para su conocimiento, a la Junta Municipal, al Ministerio del Interior y al Gobierno Departamental respectivo. El Ministerio del Interior y cada Gobierno Departamental deberán implementar un archivo ordenado, actualizado y abierto al público de las ordenanzas municipales. Art. 45. Publicación de ordenanzas.

Art. 53. Dentro de los cinco días hábiles de promulgada la Ordenanza, el Intendente Municipal la remitirá al Ministerio del Interior para su conocimiento.

Constitución Nacional. Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE … Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley regulará las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo…

El PROYECTO, Art. 44, facilita la creación de archivos normativos a nivel municipal, departamental y nacional. Regula el derecho constitucional (Art. 28) de acceso a los documentos públicos.

Las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria desde el día siguiente de su publicación íntegra en cuanto menos un diario de amplia circulación local. A falta de diarios de circulación local o de recursos económicos para la publicación, las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria después de la exposición de su texto íntegro durante diez días, por lo menos, en sitios públicos del Municipio o mediante la difusión por otros medios idóneos escritos durante el mismo plazo. En estos casos, deberá dejarse constancia de las fechas de difusión o exhibición mediante acta labrada por el Secretario General de la Municipalidad.

Art. 54. Las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria desde el día siguiente a su publicación en dos diarios locales donde los hubiere. A falta de ellos, después de la exposición de su texto durante cinco días, por lo menos, en sitios públicos del Municipio o mediante la difusión por otros medios idóneos en el mismo plazo.

Constitución Nacional. Art. 213 - DE PUBLICACIÓN La ley no obliga sino en virtud de su promulgación y su publicación. Si el Poder Ejecutivo no cumpliese el deber de hacer publicar las leyes en los términos y en las condiciones que esta Constitución establece, el Presidente del congreso o, en su defecto, el Presidente de la Cámara de Diputados, dispondrá su publicación.

La obligación constitucional (Art. 213) de la publicación, es recogida por el PROYECTO, Art. 45, que es concordante con el Art. 54 de la Ley 1.294/87. Sin embargo, reconociendo la precariedad de los recursos económicos de la mayoría de las Municipalidades, se regula de manera sencilla, documentada y sin costo, una alternativa de publicación.

45

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Copias íntegras de todas las ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales deberán estar a libre disposición del público en el local de la Municipalidad respectiva. El Intendente Municipal y el Secretario General de la Municipalidad serán personal y solidariamente responsables en caso de incumplimiento de las disposiciones previstas en este Art.. Art. 46. Plazo para considerar ordenanzas.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Los proyectos de Ordenanzas remitidos a la Junta Municipal por el Intendente, que no se encuentren sujetos a procedimientos y plazos especiales, serán sancionados en un plazo de cuarenta y cinco días corridos salvo que hayan sido devueltos por Resolución fundada. En caso contrario se reputará que fueron sancionadas, y el Intendente Municipal los promulgará como Ordenanza. Los proyectos de Ordenanza Tributaria y Ordenanza del Presupuesto General de la Municipalidad deberán ser tratados prioritariamente.

Art. 55. Los proyectos de ordenanzas remitidos a la Junta Municipal por el Intendente serán sancionados en el período de sesiones del mismo año, salvo que hayan sido devueltos por falta de tiempo para considerarlos. En caso contrario se reputará, que fueron sancionadas, y el Intendente Municipal los promulgar como Ordenanza.

Constitución Nacional Art. 205 - DE LA PROMULGACIÓN AUTOMATICA Se considerará aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley que no fuese objetado ni devuelto a la Cámara de origen en el plazo de seis día hábiles, si el proyecto contiene hasta diez Art.s; de doce días hábiles si los Art.s son más de veinte. En todos estos casos, el proyecto quedará automáticamente promulgado y se dispondrá su publicación. Art. 211 - DE LA SANCIÓN AUTOMATICA Un proyecto de ley presentado en una Cámara u otra, y aprobado por la Cámara de origen en las sesiones ordinarias, pasará a la Cámara revisora, la cual deberá despacharlo dentro del término improrrogable de tres meses, ... Constitución Nacional. Art. 185 - DE LAS SESIONES CONJUNTAS Las Cámaras sesionarán conjuntamente en los casos previstos en esta Constitución en el Reglamento del Congreso, donde se establecerán las formalidades necesarias. El quórum legal se formará con la mitad más uno del total de cada Cámara. Salvo los casos en que esta Constitución establece mayorías calificadas, las decisiones se tomarán por simple mayoría de votos de los miembros presentes. Para las votaciones de las Cámaras del Congreso se entenderá por simple mayoría la mitad más uno de los miembros presentes; por mayoría de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros presentes; por mayoría absoluta, el

Salvo la Ordenanza de Presupuesto, que en la Ley 1.294/87 la Junta tiene 30 días de plazo para su tratamiento y lo regulado por el Art. 55, la Junta no tiene otro plazo. El PROYECTO propone que en 45 días todo proyecto remitido por el Intendente sea considerado por la Junta Municipal so pena de sanción ficta. Concordancias: Arts. 205 y 211 CN; Art. 43 y 301 PROYECTO.

Art. 47.

Quórum y mayorías.

Salvo los casos en que la Ley exija mayoría determinada, las decisiones se tomarán por simple mayoría de votos de los miembros presentes. De conformidad al Art. 185 de la Constitución, el quórum legal se formara con la mitad mas uno. Se entenderá por simple mayoría la mitad mas uno de los miembros presentes; por mayoría de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros presentes; por mayoría absoluta el quórum legal, y por mayoría absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del total de miembros.

Art. 56. Todo acto legislativo de la Junta Municipal, requerirá el voto de la mayoría de los miembros presentes, a excepción de aquellas ordenanzas para las cuales se exija el voto de la mitad más uno de la totalidad de los miembros de la Junta.

El PROYECTO, Art. 47, estrictamente a la constitucional (Art.185) sobre “quórum y mayorías”.

se ajusta disposición transcripta

46

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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quórum legal, y por mayoría absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del número total de miembros de cada cámara. Las disposiciones previstas en este Art. se aplicarán también a las sesiones de ambas cámaras reunidas en Congreso. El mismo régimen de quórum y mayorías se aplicará a cualquier órgano colegiado electivo previsto por esta Constitución.

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Art. 48.

Modificación de Ordenanzas.

Para modificar o derogar Ordenanzas, se observará el mismo procedimiento establecido para su formación. CAPÍTULO III De la Intendencia Municipal Sección 1 De la toma de posesión del cargo y de las Atribuciones del Intendente Municipal

Art. 57. Para modificar o revocar Ordenanza, se observará el mismo procedimiento establecido para su sanción.

El PROYECTO, Art. 48 tiene su fuente en el Art. 57 de la Ley 1.294/87.

Concordancias: Arts. 26, 27 y 28, PROYECTO; Art. 196, 197 y 198 CN; Art. 60, Ley 1.626/00.

Art.

49.

Inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones.

Son aplicables a los Intendentes las inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones establecidas en los Arts. 26, 27 y 28 de esta ley. Art. 50. Toma de posesión de cargo. Ley 834/96 “Código Electoral”. Art. mediar posesión 256. Las autoridades electas de en no días El PROYECTO, Art. 50, regula como regla, tomar posesión del cargo ante la Junta Municipal, y por excepción ante el Juez Electoral. La práctica nos señala reiterados casos de conflictos en la instalación de la Junta Municipal, luego el Intendente no puede tomar posesión de su cargo.

En la misma sesión preliminar de instalación de la nueva Junta Municipal, el Intendente Municipal electo tomará posesión de su cargo. Si hubiera inconvenientes lo hará ante el Juez electoral.

comicios

municipales contiendas de sus

ordinarios, judiciales, treinta

tomarán

cargos

después de realizadas las elecciones. El miembro que figure a la cabeza de la lista proclamada presidirá la sesión preliminar de instalación de la nueva Junta que, en dicha ocasión, constituirá su mesa directiva. En el mismo día el intendente municipal electo tomará posesión de su cargo ante la Junta Municipal. Art. 51. Remuneración del Intendente. Art. 152. Constitución Nacional.

El PROYECTO aumenta la relación del 6 al

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
La remuneración total anual del Intendente, incluido los rubros correspondientes a salarios y gastos de representación, será del 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados según el último informe de ejecución presupuestaria, pero en ningún caso podrá ser superior a la remuneración total anual del Contralor General de la República, ni inferior al sueldo mínimo. Para el cálculo de este porcentaje no se incluirán, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las Municipalidades. Queda exceptuado de esta disposición el Intendente de la Municipalidad de Asunción, cuya remuneración total anual, incluidos los rubros correspondientes a salarios y gastos de representación, será equivalente a trece salarios mínimos mensuales. Art. 52. Atribuciones del Intendente.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Las Municipalidades no podrán destinar para el pago de sueldos y salarios del personal administrativo más del veinticinco por ciento de sus ingresos corrientes. El sueldo del Intendente no excederá del de los ingresos corrientes del año, y monto no podrá ser superior a remuneración del Contralor Financiero de Nación. 6% su la la

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Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: … 3) la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos …

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10% de los Ingresos Corrientes para la remuneración total del Intendente, pero del Presupuesto Ejecutado. El PISO es el salario mínimo y el TECHO la remuneración del Contralor. El Intendente de Asunción tendría la remuneración fija y total de 13 salarios mínimos. Ver comentario del Art. 30 PROYECTO.

Queda exceptuada de esta disposición el Intendente de la Municipalidad de Asunción, cuya asignación no será superior a la de Ministro del Poder Ejecutivo.

Concordancia: Art. 302 PROYECTO.

Son atribuciones del Intendente Municipal: a. ejercer la representación legal de la Municipalidad; promulgar las ordenanzas y resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su caso, vetarlas;

Art. 60. Serán atribuciones y Intendencia Municipal:

Sin modificación. deberes de la

a. ejercer la representación Municipalidad;...

legal

de

la

b.

Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... b. promulgar las Ordenanzas, cumplirlas y reglamentarlas, o en su caso, votarlas conforme al procedimiento que se establece en esta ley;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... c. remitir a la Junta Municipal proyectos de Ordenanzas;... Art. 62. En materia de administración competencia de la Intendencia:

Modificación de forma, no corresponde a la técnica legislativa correcta decir “esta Ley”, sino en todo caso “la Ley”. Concordancias: Arts. 37, a); y 38 al 48 PROYECTO.

c.

remitir a la Junta Municipal proyectos de Ordenanzas;

Sin modificación. Concordancias: Arts. 37, a); y 38 al 48 PROYECTO. Sin modificación.

d.

establecer y reglamentar la organización de las reparticiones a su cargo, conforme a las necesidades y posibilidades económicas de la Municipalidad y dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento de las distintas unidades administrativas;

general,

es

a. establecer y reglamentar la organización de las reparticiones a su cargo, conforme a las necesidades y posibilidades económicas de la Municipalidad y dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento de las distintas unidades administrativas;...

48

Proyecto Ley Orgánica Municipal
e. administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la Municipalidad, de acuerdo al presupuesto;

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... b. administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la Municipalidad, de acuerdo al presupuesto;... Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... c. elaborar y someter a consideración de la Junta Municipal el Proyecto de Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos de la Municipalidad, a más tardar el treinta de octubre de cada año;... Art. 62. En materia de administración general, competencia de la Intendencia: ... ejecutar el Presupuesto de Gastos de Municipalidad;...

Legislación Nacional

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Modificación de forma.

f.

elaborar y someter a consideración de la Junta Municipal el Proyecto de Ordenanza Tributaria de la Municipalidad, a más tardar el treinta de agosto de cada año, y el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, a más tardar el treinta de setiembre de cada año; ejecutar el presupuesto municipal;

El PROYECTO, Art. 52, f) si bien tiene su fuente en el Art. 62, c) de la Ley 1.294/87, presenta dos APORTES a saber: adelanta el plazo de presentación de la Intendencia del Presupuesto del 30/10 al 30/09 y por primera vez regula la fecha de presentación del Proyecto de Ordenanza Tributaria. Modificación de forma.

g.

es d. la

h.

presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre la ejecución presupuestaria cada cuatro meses, dentro de los treinta días siguientes;

Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... e. elevar a la Junta Municipal un informe sobre la ejecución presupuestaria cada cuatro meses, dentro de los treinta días siguientes;... Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... f. presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y un informe sobre la ejecución presupuestaria del ejercicio fenecido, dentro de los tres primeros meses de cada año;... Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... g. efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitación pública o concurso de precios, y realizar las adjudicaciones, conforme a esta ley;... Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... h. nombrar y remover al personal de la Intendencia, de conformidad a lo que establezca el Estatuto del Funcionario Municipal o, a falta de éste, la Ley del Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular la situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la

Modificación de forma.

i.

presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria del ejercicio fenecido, dentro de los tres primeros meses de cada año;

Modificación de forma.

j.

efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitación pública o concurso de ofertas, y realizar las adjudicaciones;

Modificación de forma. Concordancias: Arts. 37, b) y c); y, 229 al 240 PROYECTO.

k.

nombrar y remover Intendencia;

al

personal

de

la

El PROYECTO, Art. 52, k) es concordante con los Arts. 241, 242 y 243 PROYECTO. Respetando el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

49

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Funcionario Público;...

Legislación Nacional
Administración Central, en los entes descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades,...

Comentarios

l.

suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean requeridos por la Junta u otras instituciones públicas;

Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... i. suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean requeridos por la Junta u otras instituciones públicas;... Art. 62. En materia de administración general, es competencia de la Intendencia: ... j. disponer el inventario y la buena conservación de los bienes mobiliarios e inmobiliarios del patrimonio municipal.

Modificación de forma.

m.

disponer el inventario y la buena conservación de los bienes mobiliarios e inmobiliarios del patrimonio municipal.

Sin modificación.

n.

participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin voto;

Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... f. participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin voto;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de Intendencia Municipal:... g. solicitar convocatoria a sesiones extraordinarias a Junta Municipal cuando asuntos urgentes interés público así lo requieran;...

Sin modificación.

o.

solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Municipal cuando asuntos urgentes de interés público así lo requieran;

Modificación de forma. la la la de

p.

conocer de los recursos de reconsideración o revocatoria interpuestos contra sus propias resoluciones y, de apelación, contra las resoluciones del juzgado de faltas municipales;

Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... h. conocer de los recursos de reposición o revocatoria interpuestos contra sus propias resoluciones y, de apelación contra las resoluciones dictadas por el Juzgado de Faltas Municipales;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... i. aplicar multas a los infractores de las leyes de carácter municipal, Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones en aquellos municipios que no contaren con Juzgados de Faltas Municipales;... Art. 60.

Modificación de forma. Concordancias: Arts. 123, y 288 al 291 PROYECTO.

q.

aplicar las multas previstas en la legislación municipal, conforme a los procedimientos establecidos en la ley;

Modificación de forma.

r.

otorgar poderes para representar a la

Sin modificación.

50

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Municipalidad en juicios o fuera de él;

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... j .otorgar poderes para representar a la Municipalidad en juicios o fuera de él;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... k. contratar servicios técnicos y de asesoramiento que sean necesarios;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... II. otorgar permiso de apertura de negocio o disponer su clausura;... Art. 60. Serán atribuciones y deberes de la Intendencia Municipal:... n. efectuar las demás actividades que se mencionan en este Capítulo, como asimismo, aquellas que emerjan del objeto y función municipal.

Legislación Nacional

Comentarios

s.

contratar servicios técnicos y asesoramiento que sean necesarios;

de

Sin modificación.

t.

conceder o revocar licencias; y,

Modificación de forma.

u.

efectuar las demás actividades administrativas previstas en la legislación vigente, como así mismo, aquellas que emerjan de las funciones municipales.

Concordancias: Arts. 14; 15, q); y 37, n).

Art. 53.

Asistencia Intendente.

obligatoria

del

El Intendente Municipal deberá asistir a la sesión de la Junta Municipal por lo menos cada cuatro meses. Art. 54. Ausencia, renuncia, inhabilitación o muerte del Intendente Municipal.

Art. 61. El Intendente deberá asistir a las sesiones de la Junta a solicitud de ésta, para suministrar los informes que le hayan sido pedidos.

El PROYECTO, Art. 53, regula eventual aplicación exagerada del 61 de la Ley 1.294/87.

una Art.

El PROYECTO establece una asistencia mínima cada 4 meses del IM a la JM. Constitución Nacional. Art. 167- DEL GOBIERNO MUNICIPAL. El gobierno de los municipios estará a cargo de un intendente y de una junta municipal, los cuales serán electos en sufragio directo por las personas habilitadas legalmente. Ley 834/96 “Código Electoral” Art. 255. En por caso más de de o ausencia treinta muerte de no un Resulta evidente la inconstitucionalidad del Art. 70 de la Ley 1.294/87. El Poder Ejecutivo ya no puede nombrar Intendentes. El PROYECTO asume la solución jurídica para la ausencia, renuncia, inhabilitación o muerte del Intendente Municipal, que ya se encuentra vigente a través del Art. 255 de la Ley 834/96 “Código Electoral”.

En caso de ausencia, renuncia, inhabilitación o muerte del Intendente Municipal se procederá como sigue: a. la ausencia hasta veinte días será comunicada a la Junta Municipal y se encargará del despacho el Presidente de la misma; si la ausencia fuese por más de veinte días, se requerirá permiso de la Junta Municipal y se encargará del despacho el Presidente de la misma; en caso ausencia no justificada por más de treinta días, renuncia, inhabilitación o muerte de un Intendente Municipal, el Presidente de la Junta Municipal asumirá

b.

c.

Art. 70. En caso de ausencia, inhabilitación, impedimento o muerte del Intendente Municipal se procederá como sigue: a. la ausencia hasta veinte días será comunicada a la Junta Municipal y se encargará del despacho el Presidente de la misma; b. si la ausencia fuese por más de veinte días, se requerirá permiso del Poder Ejecutivo y será nombrado reemplazante el Presidente de la Junta Municipal; y, c. en caso de inhabilitación, impedimento o muerte, la Intendencia Municipal será ejercida interinamente por el Presidente de la Junta hasta que el Poder Ejecutivo designe un nuevo Intendente.

justificada renuncia,

días,

inhabilitación

intendente municipal, el Presidente de la Junta Municipal asumirá interinamente las funciones de aquél y convocará a sesión de

51

Proyecto Ley Orgánica Municipal
interinamente las funciones de aquél y convocará a sesión de la misma, en la cual mediante el voto secreto de cada uno de sus miembros, se elegirá de entre los mismos un nuevo Intendente para completar el mandato, cualquiera sea el tiempo que haya transcurrido desde la elección. Sección 2 De la Secretaría General Art. 55. Secretaría general.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
la misma, de en la cual los mediante mismos el un voto nuevo el

Comentarios

secreto de cada uno de sus miembros, se elegirá entre intendente municipal para completar

período, cualquiera sea el tiempo que haya transcurrido desde la elección. Sección Segunda De la Secretaría Art. 71. La Intendencia Municipal contará Secretaría que tendrá por objeto: Constitución Nacional. Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE con una … Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley regulará las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo… El PROYECTO, Art. 55, asume en su totalidad las funciones de la Secretaría “General” establecidas en el Art. 71 de la Ley 1.294/87. No obstante, le agrega una cualidad en el inciso b) “…controlando su legalidad”. Y, le responsabiliza “poner a disposición de la ciudadanía la ordenanzas vigentes y las demás fuentes públicas de información”, de modo a hacer efectivo el Art. 28 CN. Concordancias: Arts. 70/72 PROYECTO.

La Intendencia Municipal contará con una Secretaría General que tendrá por función: a. b. asistirlo en sus distintas actividades; refrendar, cuando corresponda, sus actos jurídicos, controlando su legalidad; organizar y conservar el archivo municipal; poner a disposición de la ciudadanía la ordenanzas vigentes y las demás fuentes públicas de información; y, certificar los documentos municipales. Sección 3 De la Policía Municipal Art. 56. Creación de la policía municipal.

c. d.

a. asistir al Intendente Municipal en sus distintas actividades; b. refrendar, cuando corresponda, los actos del Intendente Municipal; c. organizar y conservar el archivo municipal; y, d. expedir de conformidad con la ley de certificación de todo documento municipal.

e.

Sección Tercera De la Policía Municipal Art. 72. La Policía Municipal, dependiente de la Intendencia, prestará auxilio para el cumplimiento de esta ley y de las Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones. Art. 73. La Policía Municipal será creada conforme a las necesidades y a los recursos financieros de cada Municipio. Art. 74. La creación, organización y funciones de la Policía Municipal, serán establecidas por Ordenanza.

Constitución Nacional. Art. 168- DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto, educación, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social, instituciones de crédito, cuerpos de inspección y de policía;…

El PROYECTO al igual que los Arts. 72/74 de la Ley 1.294/87, posibilita la creación de la Policía Municipal por Ordenanza. Sin embargo su organización se hará por Resolución del Intendente, de quien dependerá jerárquicamente como órgano administrador.

La Policía Municipal será creada por Ordenanza conforme a las necesidades y recursos financieros de cada Municipio. Dependerá directamente del Intendente Municipal, quien reglamentará por Resolución su organización.

Art. 57.

Funciones municipal.

de

la

policía

SECCIÓN TERCERA De la Policía Municipal Art. 72. La Policía Municipal, dependiente de la Intendencia, prestará auxilio para el cumplimiento de esta ley y de las

Constitución Nacional. Art. 175 - DE LA POLICIA NACIONAL

De conformidad a la reglamentación podrán ser funciones de la policía municipal: a. vigilar los edificios e instalaciones

... La creación de cuerpos de policía independientes podrá ser establecida por ley, la cual fijará sus atribuciones y

El PROYECTO a diferencia de la Ley 1.294/87 establece una serie de funciones de la Policía Municipal de modo indicativo, pues, en el inciso j)“realizar todo cuanto sea compatible con sus funciones”, abre la posibilidad de que la Ordenanza le agregue

52

Proyecto Ley Orgánica Municipal
de las municipalidades, especialmente los recintos donde se guardan documentos y valores, se presten servicios públicos o sitios de gran concurrencia; vigilar los bienes del dominio municipal; requerir la exhibición de licencias municipales; ejecutar o hacer cumplir lo dispuesto en Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipales y las órdenes del Intendente y de los juzgados municipales de faltas; ordenar, dirigir y señalizar la circulación de personas y vehículos en la vía pública y en los predios municipales; redactar actas, partes, informes o constancias de los hechos en que intervienen, elevándolos a las autoridades municipales correspondientes; solicitar la intervención de la policía nacional, para la prevención de hechos ilícitos, el mantenimiento del orden y la tranquilidad pública. prevenir la ocurrencia o prestar auxilios en casos de siniestros como: incendios, derrumbes, intoxicaciones colectivas, contaminación ambiental y accidentes en general, pudiendo formar cuerpos especializados y concertar planes de acción conjunta con cuerpos similares; organizar escuelas de formación o de especialización para el eficaz cumplimiento de sus funciones; realizar todo cuanto sea compatible con sus funciones. Sección 4 De las Juntas Comunales de Vecinos Art. 58. Carácter y creación.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones. Art. 73. La Policía Municipal será creada conforme a las necesidades y a los recursos financieros de cada Municipio. Art. 74. La creación, organización y funciones de la Policía Municipal, serán establecidas por Ordenanza.

Legislación Nacional
respectivas competencias, en el ámbito municipal y en el de los otros poderes del Estado.

Comentarios
funciones. A través de esta operativiza el Art. Constitución Nacional. regulación 175 de se la

b. c. d.

e.

f.

g.

h.

i.

j.

Sección Cuarta De las Juntas Comunales de Vecinos Art. 75. Las Juntas Comunales de Vecinos, serán creadas e integradas por Resolución de la Intendencia Municipal y tendrán asiento en las Compañías y Colonias. Sus autoridades serán nombradas por el Intendente. Para la creación e integración de las Juntas, así como para el nombramiento de sus autoridades, se requerirá el acuerdo de la Junta Municipal.

Constitución Nacional. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. … La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa … Art. 2 - SOBERANÍA. En la República del Paraguay la soberanía reside en el pueblo, que la ejerce conforme con lo dispuesto en esta Constitución.

Mientras en la Ley 1.294/87, Art. 75, de manera antidemocrática dice: “… Sus autoridades serán nombradas por el Intendente…”. El PROYECTO, Art. 58, establece: “… La elección de sus autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme con las normas que se establezcan por ordenanza….”

Las Juntas Comunales de Vecinos son organismos auxiliares de la Municipalidad con asiento en las Compañías y Colonias. Son creadas por Resolución de la Intendencia Municipal con acuerdo de la Junta Municipal. La elección de sus autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme con las normas que se establezcan por ordenanza.

53

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Art. 42- LIBERTAD DE ASOCIACIÓN. Toda persona es libre de asociarse o de agremiarse con fines lícitos …

Comentarios

Art. 59.

Creación y límites.

Los límites jurisdiccionales de una Junta Comunal de Vecinos serán establecidos en la resolución que la crea. La creación de la Junta Comunal de Vecinos estará condicionada al grado de desarrollo social, económico y comunitario del lugar y la real necesidad de su funcionamiento. Art. 60. Integración.

Art. 76. Los límites jurisdiccionales de una Junta Comunal de Vecinos serán establecidos en la Resolución que la crea. Art. 77. La creación de la Junta Comunal de Vecinos está condicionada al grado de desarrollo social, económico y comunitario del lugar y a la real necesidad de su funcionamiento. Art. 78. Las Juntas Comunales de Vecinos estarán compuestas por seis personas caracterizadas de la Compañía o Colonia, que no estén afectadas por las inhabilidades previstas para ser miembro de las Juntas Municipales. Contarán con un Presidente, un vicepresidente, un Secretario, un Tesorero y dos Vocales. Se reunirán semanalmente o al menos veces al mes y se labrarán actas de sesiones. Las decisiones se tomarán simple mayoría de votos. dos sus por

El PROYECTO, Art. 59, fusiona y mejora la redacción de los Arts. 76 y 77 de la Ley 1.294/87.

Cada Junta Comunal de Vecinos estará integrada por electores del municipio que residan dentro de los límites jurisdiccionales de dicha junta comunal. Sus autoridades no deberán estar afectadas por las inhabilidades previstas para ser miembro de las Juntas Municipales. Contarán con un presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero y dos vocales. Se reunirán semanalmente o al menos veces al mes y se labrarán actas de sesiones. Las decisiones se tomarán simple mayoría de votos. Art. 61. Organización. dos sus por

El PROYECTO, redacción del 1.294/87.

Art. Art.

60, 78

mejora de la

la Ley

Las Juntas Comunales de Vecinos tendrán su propia organización administrativa de acuerdo a la resolución que dicte la Intendencia Municipal. Dentro de sus posibilidades económicas y de acuerdo a sus necesidades, y previa autorización de la Intendencia, podrán contar con funcionarios rentados. Art. 62. Funciones de las Juntas Comunales de

Art. 79. Las Juntas Comunales de Vecinos tendrán su propia organización Administrativa de acuerdo a la resolución que dicte la Intendencia Municipal. Dentro de sus posibilidades económicas y de acuerdo a sus necesidades, y previa autorización de la Intendencia, podrán contar con funcionarios rentados.

El PROYECTO, Art. 61, es concordante con el Art. 79 de la Ley 1.294/87.

Son funciones Vecinos: a.

Art. 80. Son funciones Vecinos:

Sin modificación. de las Juntas Comunales de

coadyuvar con la Intendencia Municipal

a. coadyuvar con la Intendencia Municipal en la realización de obras de interés

54

Proyecto Ley Orgánica Municipal
en la realización de obras de interés comunitario y en la prestación de servicios básicos; b. percibir tributos municipales y otros recursos en virtud de autorización escrita de la Intendencia Municipal con acuerdo de la Junta Municipal. En la resolución de autorización se establecerá, en especial, la forma de percepción y los plazos de rendición de cuentas; informarse de las necesidades vecindario y transmitirlas a Intendencia, como también propuestas de soluciones; desarrollar actividades de social, cultural y deportivo; del la las

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
comunitario y en la prestación de servicios básicos;

Legislación Nacional

Comentarios

b. percibir tributos municipales y otros recursos en virtud de autorización escrita de la Intendencia Municipal, en la que se establecerá, en especial, la forma de percepción y los plazos de rendición de cuentas;

Modificación de forma.

c.

c. informarse de las necesidades del vecindario y transmitirlas a la Intendencia, como también las propuestas de soluciones;

Sin modificación.

d.

carácter

d. desarrollar actividades social, cultural y deportivo;

de

carácter

Sin modificación.

e.

colaborar con la Intendencia Municipal en el cumplimiento de las ordenanzas, resoluciones y otras disposiciones municipales difundiendo su contenido entre los vecinos; y, cooperar con cumplimiento municipales. la Municipalidad en el de las funciones

e. colaborar con la Intendencia Municipal para el cumplimiento de las Ordenanzas, Resoluciones y otras disposiciones municipales difundiendo su contenido entre los vecinos; y, f. cooperar con la Intendencia en el cuidado de plazas, parques, playas municipales y otros lugares de esparcimiento público, así como en los programas de arborización. Art. 81. Los inmuebles, muebles, herramientas y útiles adquiridos por las Juntas Comunales de Vecinos formarán parte del patrimonio de la Municipalidad. Estas Juntas no podrán enajenar ni gravar estos bienes sin la debida autorización de la Intendencia Municipal. Constitución Nacional. Art. 167 – GOBIERNO MUNICIPAL. El gobierno de los municipios estará a cargo de un Intendente y de una Junta Municipal … Art. 168 – ATRIBUCIONES. Serán atribuciones de las municipalidades … con arreglo a la ley: … 2) la administración y disposición de sus bienes;…

Sin modificación.

f.

Modificación de forma.

Art. 63.

Patrimonio

Los inmuebles, muebles, herramientas y útiles adquiridos por las Juntas Comunales de Vecinos formaran parte del patrimonio de la municipalidad. Las Juntas Comunales de Vecinos no podrán enajenar ni gravar estos bienes sin la debida autorización de la Intendencia Municipal, con acuerdo de la Junta Municipal.

El PROYECTO, Art. 63 agrega a la Junta Municipal en la decisión para disponer del patrimonio municipal, mejorando el contenido del Art. 81 de la Ley 1.294/87.

Art. 64.

Intervención

La Intendencia Municipal podrá intervenir las Juntas Comunales de Vecinos, con acuerdo de la mayoría absoluta de la Junta Municipal, por las siguientes causas:

Art. 82. La Intendencia Municipal reorganizará Juntas Comunales de Vecinos por siguientes causas: a. por graves irregularidades en

las las

El PROYECTO, Art. 63 agrega a la Junta Municipal en la decisión para intervenir una Junta Comunal de Vecinos.

la

55

Proyecto Ley Orgánica Municipal
a. b. c. por graves irregularidades en la administración; por incumplimiento de sus funciones; y, por acefalía. Reuniones.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
administración; b. por incumplimiento c. Por acefalía. de sus funciones; y

Legislación Nacional

Comentarios

Art. 65.

El Intendente Municipal deberá reunirse cada dos meses con la Junta Comunal de Vecinos representadas como mínimo, por su presidente y uno de los miembros. El resultado de estas reuniones será hecho público en los asientos de dichas juntas y deberá ser informado a la Junta Municipal.

Art. 83. El Intendente Municipal deberá reunirse cada dos meses con la Junta Comunal de Vecinos representadas como mínimo, por su Presidente y uno de los miembros. El resultado de estas reuniones será hecho público en los asientos de dichas Juntas y deberá ser informado a la Junta Municipal. Art. 84. La integración de las Juntas Comunales de Vecinos se hará en forma que los partidos políticos estén representados, en lo posible, en la misma proporción que en el seno de la respectiva Junta Municipal. Art. 85. La integración de las Juntas Comunales de Vecinos será propuesta al Intendente Municipal por una Junta de Vecinos, convocada y presidida por el Intendente o su representante.

Constitución Nacional. Art. 42- LIBERTAD DE ASOCIACIÓN. Toda persona es libre de asociarse o de agremiarse con fines lícitos …

El Art. 65 del PROYECTO es idéntico al 83 de la Ley 1.294/87. Sin embargo, el PROYECTO elimina (Art. 84) la necesidad de que una Junta Comunal de Vecinos refleje matemáticamente la composición de la Junta Municipal, y así mismo (Art. 85) que su integración sólo proponga el Intendente.

Sección 5 De las Comisiones Vecinales Art. 66. Creación, funciones. organización y

Sección Quinta De lo Comisiones de Fomento Urbano Art. 86. Las Comisiones de Fomento Urbano son asociaciones de vecinos de un barrio o de un sector, que funcionarán en las zonas urbanas y suburbanas. Dependerán de la Intendencia Municipal y tendrán el carácter de organismo auxiliar de ésta. Art. 87. La creación y funcionamiento Comisiones de Fomento Urbano. Serán reglamentadas por Intendencia Municipal. Resolución

El PROYECTO, Art. 66, elimina los Arts. 86, 87 y 88 que regula a las Comisiones de Fomento Urbano como única figura jurídica de participación vecinal urbana. El PROYECTO delega a la Ordenanza la regulación de variadas formas de participación de la ciudadanía que naturalmente será diferente en cada uno de los 232 Municipios. Concordancias: Arts. 67/69 PROYECTO.

El procedimiento de creación, organización, funciones y otros aspectos relativos al régimen jurídico de las Comisiones Vecinales serán determinados por ordenanza.

de

las

de

la

Art. 88. Las Comisiones de Fomento Urbano tendrán las mismas funciones que esta ley establece para las Juntas Comunales de Vecinos, exceptuada la percepción de tributos municipales.

56

Proyecto Ley Orgánica Municipal
TÍTULO TERCERO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Capítulo I. Disposiciones generales Art. 67. Promoción de ciudadana. la participación

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios
El PROYECTO, Art. 67, en consonancia con las inquietudes de en al que y el sugerencias foros 2005 PROYECTO tienen por y de de los las participantes realizados incorporaron los regionales

organizaciones de la sociedad civil, se diversos objeto mecanismos

Las Municipalidades promoverán la participación de los habitantes del Municipio en la gestión municipal y el desarrollo de las asociaciones ciudadanas para la realización de actividades de interés municipal. Art. 68. Regulación vía Ordenanza.

promover la participación ciudadana y el acceso a la información pública.

Ver comentario del Art. 67 PROYECTO.

Las Municipalidades deberán reglamentar por Ordenanza las modalidades de participación de la ciudadanía, teniendo en consideración las características particulares de cada Municipio. La ordenanza de participación reglamentará como mínimo: a. los mecanismos de consulta a la ciudadanía; b. los mecanismos a través de los cuales la ciudadanía podrá canalizar sus propuestas c. los mecanismos a través de los cuales serán dados a conocer públicamente las decisiones adoptadas por las autoridades en relación a las propuestas realizadas por la ciudadanía. d. los mecanismos de información a la ciudadanía sobre de los resultados de la ejecución de los programas y proyectos presupuestados. La ordenanza no podrá menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos de gobierno municipal, ni limitar los derechos a la participación ciudadana establecidos en las leyes. Art. 69. Libertad de asociación. Constitución Nacional. Art. 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Toda persona es libre de asociarse o agremiarse con fines lícitos, así como nadie está obligado a pertenecer a El PROYECTO, Art. 69, siguiendo el criterio de ADECUACIÓN CONSTITUCIONAL incorpora el principio de la libertad de asociación establecido en el Art. 42 CN.

La ciudadanía puede darse las formas de organización que estime más apropiadas para el desarrollo de sus intereses, de conformidad con el Art. 42 de la Constitución.

57

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
determinada asociación. La forma de colegiación profesional será reglamentada por ley. Están prohibidas las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.

Comentarios

Capítulo II Del acceso a la información Art. 70. información. Obligación de proporcionar

Constitución Nacional. Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE Se reconoce el derecho de las personas a recibir información veraz, responsable y ecuánime. Las fuentes públicas de información son libres para todos. La ley regulará las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo. Toda persona afectada por la difusión de una información falsa, distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificación o su aclaración por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya sido divulgada, sin perjuicio de los demás derechos compensatorios.

La Municipalidad de Asunción aprobó la Ordenanza No. 22/96 “Que establece el acceso a los documentos públicos municipales de la Ciudad de Asunción”, que representa un esfuerzo de regulación del Art. 28 CN. El PROYECTO, Art. 70, quiere extender y operativizar la normativa constitucional en todas las Municipalidades de la República.

La Municipalidad estará obligada a proporcionar toda información pública que haya creado u obtenido, de conformidad al Art. 28 “Del derecho a informarse” de la Constitución.

Art. 71.

Solicitud de acceso a la información pública

Ver comentario del Art. 70 PROYECTO.

La solicitud de acceso a la información pública podrá ser realizada en forma verbal o escrita, ante la Municipalidad. La Municipalidad deberá proveer la información en un plazo no superior a 5 días. En caso que por motivo del volumen de la documentación se requiera un tiempo mayor, este plazo podrá prorrogarse por cinco días más. El acceso a la documentación será gratuito, excepto en lo que se refiere a los costos de reproducción, los que no pueden incluir otro rubro que no sea el costo de mercado de los materiales utilizados en la reproducción de la información y el costo de envío, en su caso. La gratuidad establecida en el presente Art. no implica la exoneración de los tributos previstos en la ley para la expedición de certificados y documentos. La solicitud de información no implica que

58

Proyecto Ley Orgánica Municipal
la Municipalidad deba crear u obtener la información con la que no cuente en el momento de efectuarse el pedido, salvo la información referida en el Art. siguiente o cualquier otra que se encuentren legalmente obligada a crearla u obtenerla. Art. 72. Informes obligatorios.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Comentarios

El

PROYECTO,

Art.

72

y

concordantes,

Sin perjuicio del derecho de los ciudadanos de solicitar el acceso a la información pública, como mínimo, cada Municipalidad deberá tener a la vista del público la siguiente información: a. La estructura Municipalidad. organizacional de la

como medios para promover el acceso a la información, se establecen mecanismos y plazos que obligan a a las autoridades a municipales facilitar información

cualquier persona que la solicite. Además, el PROYECTO establece un listado de documentos que puestos a deben ser obligatoriamente disposición

b.

Los procedimientos para que las personas interesadas puedan acceder a los documentos de la Municipalidad, incluyendo el lugar en donde están archivados los mismos y el nombre del funcionario responsable. Los procedimientos de los trámites que se gestionan ante sus dependencias, los costos oficiales para la realización de dichos trámites, las autoridades y oficinas responsables, los medios y plazos para impugnar las decisiones adoptadas, así como las dependencias ante las que se pueden acudir para solicitar orientación o formular quejas, consultas o reclamos sobre la prestación del servicio o sobre el ejercicio de las funciones municipales. La Ordenanza que aprueba el Presupuesto General de la Municipalidad y sus modificaciones. La rendición anual de presupuestaria remitida Municipal. la a ejecución la Junta

del público sin necesidad de que haya una petición concreta.

c.

d.

e.

f.

Los informes cuatrimestrales de la ejecución presupuestaria, incluyendo el monto de las transferencias recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaipú y Yacyretá, la descripción de los proyectos aprobados con su correspondiente presupuesto, el grado de avance y su estado de ejecución

59

Proyecto Ley Orgánica Municipal
financiera. g. El listado actualizado del personal, con números de documentos y monto de sus remuneraciones, tanto de los funcionarios como del personal contratado en todas las modalidades. Las remuneraciones incluiran salarios, honorarios, jornales y toda otra modalidad de pago, así como todos los adicionales, como seguridad social, bonificaciones, gratificaciones, horas extras y ventajas personales de cualquier naturaleza.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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La difusión al público de la información referida en este Art. será actualizada permanentemente y se realizará a través de medios idóneos, adecuados y accesibles a los vecinos del municipio. Copia de dicha información estará a libre disposición de la ciudadanía para su revisión, en el local de la Municipalidad respectiva o en Internet. Capítulo III De las audiencias públicas Art. 73. Objetivo y carácter audiencias públicas. de las Constitución Nacional. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. … La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa … Art. 2 - SOBERANÍA. En la República del Paraguay la soberanía reside en el pueblo, que la ejerce conforme con lo dispuesto en esta Constitución. Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE … Las fuentes públicas de información son libres para todos… Las audiencias a públicas constituyen cual tienen con un las la las pues de la para o con las

medio

través de en un poner

del reunirse

organizaciones posibilidad autoridades Constituye posibilita ciudadanía que los expresen aportes proyectos. demandas, puede

ciudadanas un a

Las Municipalidades podrán convocar a audiencias públicas para brindar información al público, recabar la opinión de la ciudadanía, evaluar la calidad de los servicios, o debatir otros asuntos de interés público. Los participantes tendrán el derecho de opinar, debatir, formular observaciones y sugerencias en el acto de la audiencia sobre el tema objeto de la convocatoria. Las audiencias públicas tendrán carácter consultivo. Las opiniones y propuestas presentadas emitidas en ellas no son vinculantes, pero las autoridades municipales deberán considerarlas y dar las razones en virtud de las cuales las adopten o las desestimen en un plazo no mayor de 90 días. En el caso de que la Municipalidad adopte una decisión favorable a la propuesta presentada, deberá informar públicamente sobre el grado de avance en la implementación por lo menos dos veces al año o hasta el término de su implementación si

espacio de conocimiento

formal.

medio

consulta, proyectos de la

determinados sus a opiniones, las Permite inquietudes en de

participantes

audiencia

objeciones

autoridades, además e un a

anterioridad a la aprobación de dichos organizaciones ciudadanas canalizar sus iniciativas También de vale un la medio directamente a las autoridades. constituirse pública rendición las

cuentas, al

decir, en un mecanismo mediante el cual autoridades sobre brindan su público en informe gestión. desempeño

60

Proyecto Ley Orgánica Municipal
ocurriere en un plazo más breve.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Art. 74. Obligatoriedad de la convocatoria. Cada Municipalidad estará obligada a convocar a audiencias públicas en los siguientes casos: a. Para la discusión del proyecto de presupuesto municipal. Serán convocadas una vez al año, con anterioridad a la aprobación del proyecto de presupuesto; Para la discusión de los proyectos de ordenanza sobre planes de ordenamiento territorial, planes reguladores y sus modificaciones. Para informar y evaluar los resultados obtenidos en la gestión municipal del ejercicio concluido. El informe deberá presentar el desempeño de cada programa municipal con la correspondiente información de ejecución presupuestaria y de costo, incluyendo la información que sirva para comparar y contextualizar los resultados de la gestión. También se presentará un informe general de la situación económica, financiera y presupuestaria de la Municipalidad. Así mismo deberá informarse del estado de ejecución de las decisiones y compromisos adoptados en las audiencias públicas realizadas durante el año anterior. Serán convocadas dentro de los cuatro primeros meses de cada año.

La

regulación que

propuesta se basa se ha

de en

las la en

audiencias experiencia

públicas,

desarrollado

algunas municipalidades de la República del Paraguay. Además se han considerado las disposiciones de la Ley Modelo de la OEA sobre Mecanismos de Participación de la Sociedad Civil, y el Anteproyecto de Ley de Participación Ciudadana de la Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay (RCCP). su Aspectos y dicha de como la convocatoria, del de el y la se han en casos etc., y contenido, atribuciones algunos Ley la el Modelo Ley

b.

c.

presidente, basado en

convocatoria obligatoria, Anteproyecto de la RCCP. criterio considerando

Siguiendo el Modelo, de

principio

democracia representativa establecido en el Art. 1º. de la Constitución, las conclusiones audiencia que se no arriban tienen en una pública carácter

vinculante, pero la autoridad convocante está obligada a responder fundadamente. No obstante, se establecen algunos casos en los cuales la convocatoria a la audiencia será de carácter obligatorio.

La Municipalidad también estará obligada a convocar a audiencias públicas cuando la solicitud sea formulada a propuesta de por lo menos el porcentaje de electores inscriptos en el padrón electoral del distrito municipal, indicado en el párrafo siguiente. No será obligatoria la convocatoria cuando la solicitud de los electores sea presentada dentro de los noventa días anteriores o posteriores a la fecha de las elecciones generales o municipales. El porcentaje mínimo de electores necesario para solicitar la convocatoria obligatoria a audiencia pública será el siguiente: a. Del cinco por ciento, en distritos

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b. electorales de 1 a 20.000 electores. Del cuatro por ciento, en distritos electorales de 20.001 a 50.000 electores. Del tres por ciento, en distritos electorales de 50.001 a 100.000 electores. Del dos por ciento, en distritos electorales de más de 100.000 electores.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Comentarios

c.

d.

La verificación de la autenticidad de las firmas de los solicitantes y del hecho de haber alcanzado el porcentaje de electores requerido estarán a cargo de la jurisdicción electoral competente. Una vez verificadas las firmas y el porcentaje, la audiencia pública deberá efectuarse como mínimo dentro de los noventa días, salvo que la solicitud haya sido presentada dentro del periodo electoral establecido en el párrafo 2 de este Art.. Art. 75. Autoridad competente y contenido de la convocatoria La convocatoria y organización de audiencia pública será competencia de Intendencia Municipal. la la El PROYECTO, Art. 75 y concordantes regula la convocatoria, desarrollo y otros de las audiencias públicas para minimizar el margen de discrecionalidad de las autoridades municipales y al mismo tiempo, facilitar con cierto orden la participación ciudadana.

La convocatoria deberá realizarse a través de la publicación en un diario de amplia difusión en la localidad, desde quince días antes de la fecha de la audiencia. Asimismo, con la misma antelación deberá difundirse a través de otros medios idóneos locales, adecuados y accesibles al público. La convocatoria deberá indicar: a. b. c. d. Municipalidad que efectúa la convocatoria. Temas a tratar. Día, lugar y hora de celebración. Oficina y horario donde pueden consultarse los antecedentes e inscribirse los interesados en participar y presentar observaciones o propuestas. Plazo para la inscripción de los interesados. Tiempo acordado a cada participante para su exposición oral, para las preguntas y para sus respuestas.

e. f.

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Art. 76. pública. Desarrollo de la audiencia

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Ver comentarios de los Arts. 73, 74 y 75 PROYECTO.

Las audiencias públicas serán presididas por el Intendente. El Presidente de la audiencia pública tiene las atribuciones inherentes al ordenamiento del debate, y en particular para: a. Designar a un secretario, a cuyo cargo estará la lista de oradores, la formación del expediente, el registro de los debates y la elaboración del acta. Dirigir y ordenar el debate. Disponer, por razones fundadas, la interrupción, suspensión, prórroga o postergación de la audiencia. Solicitar el auxilio de la fuerza pública si ello fuere necesario para garantizar el normal funcionamiento de la audiencia.

b. c.

d.

El acta de la audiencia pública deberá ser difundida a través de medios idóneos, adecuados y accesibles al público. Además, copias de las actas deberán estar disponibles en las oficinas de atención al público de la Intendencia para cualquier persona que lo solicite. Capítulo III Participación ciudadana en las sesiones plenarias de las Juntas Municipales. Art. 77. Carácter público de las sesiones de las Juntas Municipales. Constitución Nacional. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. … La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa … Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE … Las fuentes públicas de información son libres para todos… El PROYECTO, Art. 77, regula el

mecanismo de la Municipales el

participación ciudadana cual tiene por objeto

en las sesiones plenarias de las Juntas dejar en claro el carácter público de las sesiones de estos órganos. No se han encontrado motivos que justifiquen sesiones reservadas como si los hay en el ámbito de la actividad parlamentaria.

Las sesiones plenarias de las Juntas Municipales serán de carácter público.

Art. 78.

Publicidad de los órdenes del día.

Constitución Nacional. Art. 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE … Las fuentes públicas de información son libres para todos… Art. 213 - DE PUBLICACIÓN

Sin comentarios.

Las Presidencias de las Juntas Municipales deberán hacer públicos sus órdenes del día como mínimo un día hábil anterior antes de la celebración de la sesión plenaria, salvo en los casos de sesiones extraordinarias urgentes. La publicidad se realizará a través de murales que deberán estar colocados al acceso del público en el local

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de la Junta Municipal. Además, deberá estar disponible en las oficinas de atención al público de la Intendencia. Art. 79. Participación de las organizaciones ciudadanas en las sesiones de las Juntas Municipales. Las organizaciones ciudadanas podrán solicitar a la Junta Municipal un espacio para efectuar alguna exposición verbal ante el plenario de la Junta Municipal que guarde relación con algún punto del orden del día o bien tenga un interés relevante para su organización y para la población en general. La participación en la sesión plenaria se regirá por el reglamento aprobado por la respectiva Junta Municipal. El reglamento deberá determinar el número máximo de solicitudes que podrán ser admitidas en cada sesión plenaria, el tiempo de duración de la exposición, el momento de la intervención y otros aspectos necesarios para asegurar una adecuada participación. La solicitud podrá ser presentada por los interesados a la Presidencia de la Junta hasta la finalización del horario normal de atención al público del día anterior al previsto para la sesión plenaria. En la presentación, los interesados deberán especificar los motivos de la solicitud e indicar el representante designado para intervenir en la sesión plenaria. La admisión de la solicitud compete al plenario de la Junta Municipal, según el caso. Sin embargo, cuando el tema propuesto se haya acompañado, como mínimo, de la adhesión del porcentaje de electores indicado en el Art. 74 de esta ley, se incorporará obligatoriamente al orden del día de la primera sesión plenaria ordinaria que acontezca, transcurrido un mes de haber presentada la petición.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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La ley no obliga sino en virtud de su promulgación y su publicación...

Comentarios

Constitución Nacional. Art. 1 - FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO. … La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa …

El PROYECTO, Art. 79, reconoce el derecho de las organizaciones ciudadanas de solicitar a las Juntas un espacio ante el plenario para exponer algún tema o inquietud. Obviamente, el reconocimiento de este derecho no conlleva conceder a un representante de la organización ciudadana la facultad de votar en una sesión plenaria, sino tener un espacio para facilitar y canalizar las expresiones ciudadanas sin sustituir la labor que corresponde a los órganos de la democracia representativa.

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TÍTULO CUARTO CAPÍTULO I Del Régimen de Faltas Municipales Disposiciones Generales Art. 80. Falta o contravención.

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Ley 1.276/98 TITULO I CAPÍTULO I Del Régimen de Faltas Municipales Disposiciones Generales Art. 1o.- Se entenderá por falta o contravención toda acción u omisión, calificada como tal, que transgreda normas jurídicas de carácter municipal y las de carácter nacional cuya aplicación haya sido delegada a la Municipalidad.

Comentarios
La Ley 1.276/98 “QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES Y EL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE FALTAS MUNICIPALES”, estableció en su Art. 67 “Quedan derogados los Arts. 89 al 104, inclusive, de la Ley No. 1294/87…”. Se evalúo como un avance la nueva legislación, por tanto, siguiendo el criterio de RESTABLECER LA ORGANICIDAD DE LA LEY, se resolvió incorporarlo al Proyecto LOM, salvo mínimas modificaciones que se comentará en el Art. respectivo. Por razones didácticas, se puso título a los Arts.

Se entenderá por falta o contravención toda acción u omisión, calificada como tal, que transgreda normas jurídicas de carácter municipal y las de carácter nacional cuya aplicación haya sido delegada a la Municipalidad.

Art. 81. 1. 2. 3.

Derechos procesales.

Ley 1.276/98 Art. 2. No se sancionará a nadie más de una vez por la misma falta. Art. 3. Las faltas concurrentes se sancionarán cada una de ellas por separado. Art.4. No se aplicarán otras normas jurídicas por analogía ni se harán interpretaciones extensivas para condenar al transgresor. Art.5. Si la acción u omisión que constituya falta dejara de serlo, la causa será sobreseída. Art. 6.Si la calificación o el monto de las sanciones fuera modificado antes de concluido el proceso, se aplicará la norma que sea más favorable al encausado.

4.

5.

no se sancionará a nadie más de una vez por la misma falta; las faltas concurrentes se sancionarán cada una de ellas por separado; no se aplicarán otras normas jurídicas por analogía ni se harán interpretaciones extensivas para condenar al transgresor; si la acción u omisión que constituya falta dejara de serlo, la causa será sobreseída; y, si la calificación o el monto de las sanciones fuera modificado antes de concluido el proceso, se aplicará la norma que sea más favorable al encausado.

Se fusionaron 5 Arts. en uno, sin cambiar el contenido bajo el título “Derechos procesales”.

Art. 82.

Opción de pagar multa promedio.

Ley 1.276/98 Art. 7.En los casos en que la sanción que correspondiera aplicar sea la multa, los jueces podrán sobreseer la causa si el procesado, antes de dictada la sentencia, se aviniera a abonar el monto promedio del que cabría aplicarle en caso de condena. Ley 1.276/98 Art. 8. Las personas de existencia física como las de existencia ideal son responsables por las faltas cometidas por quienes actúen en su representación o a

Sin modificación.

En los casos en que la sanción que correspondiera aplicar sea la multa, los jueces podrán sobreseer la causa si el procesado, antes de dictada la sentencia, se aviniera a abonar el monto promedio del que cabría aplicarle en caso de condena.

Art. 83.

Responsabilidad.

Modificación de forma.

Las personas de existencia física como las de existencia ideal son responsables por las faltas cometidas por quienes actúen en su representación o a su servicio, con su

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autorización o para su beneficio, o en cumplimiento de funciones o de labores que les presten aun ocasionalmente, sin perjuicio de la responsabilidad personal que a estas personas les correspondiera.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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su servicio, con su autorización o para su beneficio, o en cumplimiento de funciones o de labores que les presten aun ocasionalmente, sin perjuicio de la responsabilidad personal que a estas personas les correspondiera. Ley 1.276/98 Art. 9.En caso de faltas leves, el Intendente, y a solicitud del trasgresor, podrá reducir la sanción de la multa que correspondiera abonar o fraccionar su pago con sujeción a las normas establecidas en el Capítulo II del Título II de la presente ley. No podrá hacer uso de esta facultad cuando la falta haya sido cometida y sancionada con agravante. Ley 1.276/98 Art. 10. Si los efectos de una falta fueran susceptibles de ser revertidos, el Intendente podrá conminar al transgresor a hacerlo en un plazo razonable. Si éste cumpliera a satisfacción, le será aplicable lo dispuesto en el Art. 9o. de la presente ley. Resueltos los casos con sujeción a lo dispuesto en los Arts. 9o. y 10, la causa quedará concluida. Ley 1.276/98 CAPITULO II De las sanciones Art. 11. Las sanciones aplicables a las faltas serán: a. b. c. d. e. Amonestación; Multa; Inhabilitación; Clausura; y, Comiso.

Comentarios

Art. 84.

Atribución del Intendente en las faltas leves.

Modificación de forma.

En caso de faltas leves, el Intendente, y a solicitud del transgresor, podrá reducir la sanción de la multa que correspondiera abonar o fraccionar su pago con sujeción a las normas establecidas en el Capítulo V, Sección 2 del presente Título. No podrá hacer uso de esta facultad cuando la falta haya sido cometida y sancionada con agravante. Art. 85. Reparación del daño.

Modificación de forma.

Si los efectos de una falta fueran susceptibles de ser revertidos, el Intendente podrá conminar al transgresor a hacerlo en un plazo razonable. Si éste cumpliera a satisfacción, le será aplicable lo dispuesto en el Art. anterior. Resueltos los casos con sujeción a lo dispuesto en el Art. anterior y el presente la causa quedará concluida.

CAPÍTULO II De las sanciones Art. 86. Tipos de sanciones.

Sin modificación.

Las sanciones aplicables a las faltas serán: a. b. c. d. e. Amonestación; Multa; Inhabilitación; Clausura; y, Comiso. Amonestación.

Art. 87.

Ley 1.276/98 Art. 12. La amonestación es la sanción por la cual se hace notar la comisión de una falta, se identifica al infractor y se registra la misma en el prontuario

Sin modificación.

La amonestación es la sanción por la cual se hace notar la comisión de una falta, se identifica al infractor y se registra la misma en el prontuario municipal.

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municipal.

Comentarios

Art. 88.

Multa.

Ley 1.276/98 Art. 13. La pena de multa consiste en el pago a la Municipalidad de una suma de dinero determinada. Los montos de las multas, sus escalas y plazos de pago serán fijados por ordenanza. Ley 1.276/98 Art. 14. La inhabilitación consistirá en la suspensión del goce de las licencias otorgadas por la Municipalidad para conducir, para ejercer funciones profesionales o actividades comerciales, industriales, de artes u oficios generales, deportivas o de recreación o para utilizar locales, instrumentos, sustancias o insumos. La inhabilitación será aplicada en el marco establecido por la ordenanza respectiva. Podrá ser parcial o total, de plazo determinado o indeterminado, si la rehabilitación queda sujeta a condición. Ley 1.276/98 Art. 15.La clausura consistirá en el cierre de locales privados de uso público o de espacios públicos de uso privado o de uso colectivo. Ley 1.276/98 de de Art. 16. El decomiso procederá contra cosas de tenencia, de empleo, de tránsito o de comercio restringidos o prohibidos. Ley 1.276/98 Art. 17.A los efectos de la gradación de las sanciones, las faltas deberán ser calificadas gravísimas, graves o leves en la ordenanza respectiva.Para la fijación de la sanción, dentro de cada escala, se tendrán en cuenta las circunstancias atenuantes o agravantes. La calificación de faltas, así como los atenuantes y agravantes de cada caso, deberán ser determinados teniendo en

Sin modificación.

La pena de multa consiste en el pago a la Municipalidad de una suma de dinero determinada. Los montos de las multas, sus escalas y plazos de pago serán fijados por Ordenanza. Art. 89. Inhabilitación.

Sin modificación.

La inhabilitación consistirá en la suspensión del goce de las licencias otorgadas por la Municipalidad para conducir, para ejercer funciones profesionales o actividades comerciales, industriales, de artes u oficios generales, deportivas o de recreación o para utilizar locales, instrumentos, sustancias o insumos. La inhabilitación será aplicada en el marco establecido por la Ordenanza respectiva. Podrá ser parcial o total, de plazo determinado o indeterminado, si la rehabilitación queda sujeta a condición.

Art. 90.

Clausura.

Sin modificación.

La clausura consistirá en el cierre de locales privados de uso público o de espacios públicos de uso privado o de uso colectivo.

Art. 91.

Decomiso.

Sin modificación.

El decomiso procederá contra cosas tenencia, de empleo, de tránsito o comercios restringidos o prohibidos. Art. 92. Faltas leves. gravísimas, graves

o

Sin modificación.

A los efectos de la gradación de las sanciones, las faltas deberán ser calificadas gravísimas, graves o leves en la Ordenanza respectiva. Para la fijación de la sanción, dentro de cada escala, se tendrán en cuenta las circunstancias atenuantes o agravantes. La calificación de faltas, así como los atenuantes y agravantes de cada caso, deberán ser determinados teniendo en consideración el

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grado de ofensividad o peligrosidad de los hechos, el perjuicio causado a los intereses comunales, el provecho producido al infractor por la perpetración y sus condiciones y antecedentes personales.

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consideración el grado de ofensividad o peligrosidad de los hechos, el perjuicio causado a los intereses comunales, el provecho producido al infractor por la perpetración y sus condiciones y antecedentes personales. Ley 1.276/98 Art. 18. Diferentes sanciones podrán ser aplicadas en forma conjunta a una misma falta cuando la calificación lo amerite, con excepción de la amonestación. Ley 1.276/98 Art. 19. La condena por la comisión de faltas graves o gravísimas implicará la pérdida de beneficios especiales concedidos por la Municipalidad. Ley 1.276/98 Art. 20. El cómplice será sancionado con la mitad de la sanción de multa que corresponda al autor. En caso de que éste sea sancionado con sanciones de inhabilitación, clausura o comiso, la ordenanza fijará la multa que le corresponde al cómplice. Ley 1.276/98 CAPITULO III DE LA CONCURRENCIA Y DE LA REINCIDENCIA Art. 21. Las sanciones serán acumuladas o sumadas en caso de comisión concurrente de varias faltas por parte de una misma persona o por parte de varias personas que obran por cuenta de una sola. En el caso de inhabilitación la sanción podrá ser aumentada hasta un 50% (cincuenta por ciento) del máximo establecido para las faltas más graves. Ley 1.276/98 Art. 22. Se considerarán una sola falta las acciones u omisiones que estén ligadas entre sí de tal manera que la falta principal haya requerido necesariamente la comisión de las otras.

Comentarios

Art. 93. sanciones.

Aplicación

conjunta

de

Sin modificación.

Diferentes sanciones podrán ser aplicadas en forma conjunta a una misma falta cuando la calificación lo amerite, con excepción de la amonestación. Art. 94. Pérdida de beneficios.

Sin modificación.

La condena por la comisión de faltas graves o gravísimas implicará la pérdida de beneficios especiales concedidos por la Municipalidad.

Art. 95.

Sanción al cómplice.

Sin modificación.

El cómplice será sancionado con la mitad de la sanción de multa que corresponda al autor. En caso de que éste sea sancionado con sanciones de inhabilitación, clausura o comiso, la Ordenanza fijará la multa que le corresponde al cómplice.

CAPÍTULO III De la Concurrencia y de la Reincidencia Art. 96. Sanciones acumuladas.

Sin modificación.

Las sanciones serán acumuladas o sumadas en caso de comisión concurrente de varias faltas por parte de una misma persona o por parte de varias personas que obran por cuenta de una sola. En el caso de inhabilitación la sanción podrá ser aumentada hasta un cincuenta por ciento (50%) del máximo establecido para las faltas más graves.

Art. 97.

Una sola falta.

Sin modificación.

Se considerarán una sola falta las acciones u omisiones que estén ligadas entre sí de tal manera que la falta principal haya requerido necesariamente la comisión de las otras.

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Art. 98. Reincidencia. Agravante.

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Ley 1.276/98 Art. 23. Incurrirá en reincidencia quien cometa una nueva falta de la misma índole que otra por la que haya sido sancionado dentro de los dos años inmediatos anteriores. La reincidencia constituirá agravante.

Comentarios
Sin modificación.

Incurrirá en reincidencia quien cometa una nueva falta de la misma índole que otra por la que haya sido sancionado dentro de los dos años inmediatos anteriores. La reincidencia constituirá agravante.

CAPÍTULO IV De la extinción de las acciones y responsabilidades Art. 99. Extinción de la sanción.

Ley 1.276/98 CAPITULO IV DE LA EXTINCIÓN DE LAS ACCIONES Y RESPONSABILIDADES Art. 24. La responsabilidad por las faltas se extingue por el cumplimiento de la sanción, por prescripción y por las demás circunstancias previstas en la ley. Ley 1.276/98 Art. 25. El derecho municipal para iniciar procesos por faltas se extingue a los dos años de cometidas. La obligación para el cumplimiento de sanciones prescribe en idéntico lapso, a contar desde el último requerimiento. Ambas prescripciones se interrumpen por la comisión de una nueva falta de la misma índole. Ley 1.276/98 TITULO II PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE FALTAS MUNICIPALES CAPITULO I DE LA JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y ORGANIZACIÓN Art. 26. La jurisdicción en materia de faltas municipales será ejercida por los juzgados de faltas municipales, cuya organización y procedimiento se establecen en esta ley. Ley 1.276/98

Sin modificación.

La responsabilidad por las faltas se extingue por el cumplimiento de la sanción, por prescripción y por las demás circunstancias previstas en la Ley. Art. 100. Prescripción e interrupción.

Sin modificación.

El derecho municipal para iniciar procesos por faltas se extingue a los dos años de cometidas. La obligación para el cumplimiento de sanciones prescribe en idéntico lapso, a contar desde el último requerimiento. Ambas prescripciones se interrumpen por la comisión de una nueva falta de la misma índole.

CAPÍTULO V Del procedimiento en materia de faltas municipales Sección 1 De la jurisdicción, competencia y organización Art. 101. Jurisdicción.

Modificación de forma en el título.

La jurisdicción en materia de faltas municipales será ejercida por los juzgados de faltas municipales, cuya organización y procedimiento se establecen en la Ley.

Art. 102.

Acción. que deberá Intendente dependencia de Faltas

Sin modificación.

Toda falta da lugar a una acción ser promovida de oficio por el municipal o por la jefatura de la interviniente, ante el Juzgado

Art. 27. Toda falta da lugar a una acción que deberá ser promovida de oficio por el Intendente municipal o por la jefatura de la dependencia interviniente, ante el

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Municipales. Art. 103. Designación de juez y secretario.

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Juzgado de Faltas Municipales. Ley 1.276/98 Art. 28. Cada Juzgado de Faltas Municipales estará a cargo de un juez, que será designado por la Junta Municipal, la cual designará también al secretario del juzgado. Si los recursos lo permiten, dispondrá de una oficina de notificaciones, de ujieres y del personal necesario para las demás labores. Si no hubiere oficina de notificaciones, el secretario podrá actuar como notificador o comisionar a un funcionario municipal para el diligenciamiento de las cédulas, con las facultades y responsabilidades inherentes a la función. Ley 1.276/98 CAPITULO II DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO Art. 29. El funcionario municipal que constate uno o varios hechos que pudieran constituir faltas labrará un acta en el lugar, que contendrá la información siguiente: 1) Lugar, fecha y hora del hecho o de la constatación del mismo; 2) Nombre y domicilio del imputado, en caso de que puedan ser determinados, así como de testigos, si los hubiere; 3) Naturaleza y circunstancias del hecho y descripción de los medios empleados para la comisión; 4) La disposición legal presuntamente infringida; 5) La firma del funcionario interviniente con aclaración de nombre y cargo; y, 6) La firma del imputado o, en su defecto, las firmas e identificación de los testigos. Art.30. La jefatura de la dependencia interviniente remitirá el acta de intervención junto con la acusación y, en su caso, los informes técnicos y demás elementos de juicio recogidos, que

Comentarios

Sin modificación.

Cada Juzgado de Faltas Municipales estará a cargo de un Juez, que será designado por la Junta Municipal, la cual designará también al secretario del juzgado. Si los recursos lo permiten, dispondrá de una oficina de notificaciones, de ujieres y del personal necesario para las demás labores. Si no hubiere oficina de notificaciones, el secretario podrá actuar como notificador o comisionar a un funcionario municipal para el diligenciamiento de las cédulas, con las facultades y responsabilidades inherentes a la función.

Sección 2 Del procedimiento administrativo previo Art. 104. Contenido y remisión del acta.

El PROYECTO refundió los Arts. 29 y 30 de la Ley 1.276/98 en el Art. 104 propuesto. Elimina la obligatoriedad de los testigos (Art. 29, 6) cuando resulte impracticable.

El funcionario municipal que constate uno o varios hechos que pudieran constituir faltas labrará un acta en el lugar, que contendrá la información siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Lugar, fecha y hora del hecho o de la constatación del mismo; Nombre y domicilio del imputado, en caso de que puedan ser determinados, así como de testigos, si los hubiere; Naturaleza y circunstancias del hecho y descripción de los medios empleados para la comisión; La disposición legal presuntamente infringida; La firma del funcionario interviniente con aclaración de nombre y cargo; y, La firma del imputado o, en su defecto, las firmas e identificación de los testigos si los hubiere.

La jefatura de la dependencia interviniente remitirá el acta de intervención junto con la acusación y, en su caso, los informes técnicos y demás elementos de juicio recogidos, que conforman el legajo acusatorio que deberá ser remitido al Intendente, para

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los casos previstos en el Art. 84 juzgado de faltas en los demás casos. o al

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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conforman el legajo acusatorio que deberá ser remitido al intendente, para los casos previstos en el Art. 9o. o al juzgado de faltas en los demás casos.

Comentarios

Art. 105.

Validez del acta.

Ley 1.276/98 Art. 31. Las actas de intervención labradas regularmente y no refutadas válidamente en el proceso, serán consideradas por el juez como suficiente prueba de culpabilidad. El acta de intervención tendrá carácter de declaración testifical para el funcionario interviniente y para los testigos que la suscribieron mediante la respectiva ratificación. Ley 1.276/98 CAPITULO III DE LAS MEDIDAS DE URGENCIA de la Art. 32. La intendencia podrá disponer, en resolución fundada, por la vía administrativa medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resoluciones comunales, para evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligro de vida o inminente daño al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimonio público, de tornar ineficaces los fallos judiciales o de hacer desaparecer evidencias de faltas o contravenciones.

Sin modificación.

Las actas de intervención labradas regularmente y no refutadas válidamente en el proceso, serán consideradas por el Juez como suficiente prueba de culpabilidad. El acta de intervención tendrá carácter de declaración testifical para el funcionario interviniente y para los testigos que la suscribieron mediante la respectiva ratificación.

Sección 3 De las medidas de urgencia Art. 106. Medida de Intendencia. urgencia

Sin modificación.

La Intendencia podrá disponer, en Resolución fundada, por la vía administrativa medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resoluciones comunales, para evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligro de vida o inminente daño al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimonio público, de tornar ineficaces los fallos judiciales o de hacer desaparecer evidencias de faltas o contravenciones.

Art. 107.

Contenido de la Resolución.

Ley 1.276/98 Art. 33. El considerando de la resolución que disponga medidas de urgencia contendrá los datos principales del causante, si fuera conocido; una relación sucinta de las circunstancias del hecho o presunta infracción y de los riesgos o daños que implique; la norma o resolución que se hace cumplir o la que fue presuntamente vulnerada, así como la que sustenta la medida.

Sin modificación.

El considerando de la Resolución que disponga medidas de urgencia contendrá los datos principales del causante, si fuera conocido; una relación sucinta de las circunstancias del hecho o presunta infracción y de los riesgos o daños que implique; la norma o Resolución que se hace cumplir o la que fue presuntamente vulnerada, así como la que sustenta la medida. La parte resolutiva determinará las medidas

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
de urgencia procedentes y el plazo por el que se las aplica. Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, deberán remitirse los antecedentes al juzgado de faltas municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya autorizado, en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas.

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Comentarios

La parte resolutiva determinará las medidas de urgencia procedentes y el plazo por el que se las aplica. Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, deberán remitirse los antecedentes al juzgado de faltas municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya autorizado, en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas. Ley 1.276/98 Art. 34. Las medidas de urgencia podrán ser dictadas conforme a Ordenanza respectiva son: que la El PROYECTO elimina la obligatoriedad de que el Intendente para asumir MEDIDAS DE URGENCIA por Resolución requiera de una Ordenanza reglamentaria. Si las medidas de urgencia están tipificadas en la LEY nos parece suficiente, lo cual no obsta a que las Municipalidades la reglamenten opcionalmente. De acuerdo a nuestras fuentes, ninguna Municipalidad reglamentó estas medidas desde 1998 a la fecha.

Art. 108.

Medidas de urgencia posibles. urgencia que podrán ser

Las medidas de dictadas son: 1. 2. 3. 4.

5. 6. 7.

Desocupaciones o recuperaciones de bienes públicos municipales; Inhabilitaciones de local; Suspensión de actividades o de obras; Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e inutilización o destrucción de cosas; Suspensión de autorizaciones o retención de licencias; Cierres de vías de circulación o de espacios de uso público; y, Reconstrucción o reposición de cosas o situaciones a su estado habitual o regular. podrán ser

Estas medidas de urgencia reglamentadas por Ordenanza. Art. 109. Medidas de policía.

1) Desocupaciones o recuperaciones de bienes públicos municipales; 2) Inhabilitaciones de local; 3) Suspensión de actividades o de obras; 4) Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e inutilización o destrucción de cosas; 5) Suspensión de autorizaciones o retención de licencias; 6) Cierres de vías de circulación o de espacios de uso público; y, 7) Reconstrucción o reposición de cosas o situaciones a su estado habitual o regular.

Ley 1.276/98 Art. 35. Si en lugares públicos o en recintos privados de uso público se constatarán hechos que verosímilmente puedan ser considerados faltas, los funcionarios municipales podrán actuar de forma inmediata, disponiendo la corrección de la situación ilegal mediante medidas de policía y por los medios lícitos a su alcance, sin perjuicio del posterior cumplimiento de los trámites indicados en el Art. 29. Ley 1.276/98 de

Modificación de forma.

Si en lugares públicos o en recintos privados de uso público se constatarán hechos que verosímilmente puedan ser considerados faltas, los funcionarios municipales podrán actuar de forma inmediata, disponiendo la corrección de la situación ilegal mediante medidas de policía y por los medios lícitos a su alcance, sin perjuicio del posterior cumplimiento de los trámites indicados en el Capítulo V, Sección 2 del presente Título.

Art. 110. Si para el

Ingreso a recinto privado. cumplimiento de la medida

Sin modificación.

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urgencia fuera necesario penetrar en recintos privados que no sean de uso público y no se dieran las circunstancias excepcionales previstas en la legislación, el Intendente deberá solicitar la medida a cualquier Juez de primera instancia del fuero ordinario o, donde no hubiera, al Juez de paz, adjuntado su Resolución fundada. Quedan habilitados para el efecto días y horas inhábiles. La autorización judicial se podrá otorgar para que la medida de urgencia sea ejecutada en días o en horas inhábiles. A los efectos de las medidas de urgencia, no se considerarán recintos privados los baldíos ni las edificaciones desocupadas, ni los lugares de concurrencia pública.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Art. 36. Si para el cumplimiento de la medida de urgencia fuera necesario penetrar en recintos privados que no sean de uso público y no se dieran las circunstancias excepcionales previstas en la legislación, el intendente deberá solicitar la medida a cualquier juez de primera instancia del fuero ordinario o, donde no hubiera, al juez de paz, proveyendo la información indicada en el Art.33 de esta ley. Quedan habilitados para el efecto días y horas inhábiles. La autorización judicial se podrá otorgar para que la medida de urgencia sea ejecutada en días o en horas inhábiles. A los efectos de las medidas de urgencia, no se considerarán recintos privados los baldíos ni las edificaciones desocupadas, ni los lugares de concurrencia pública.

Comentarios

Art. 111.

Procedimiento en desocupación e inhabilitación.

Ley 1.276/98 Art. 37. Si la medida de urgencia consistiera en la desocupación o en la inhabilitación de recintos privados, se precintará el sitio y se fijará una notificación que indique la autoridad que dictó la resolución, la fecha de ésta, el plazo de aplicación y, en su caso, el juzgado interviniente. En medidas que impliquen retiro de circulación, retención, inmovilización, inutilización o destrucción de cosas, se las consignará por escrito y se otorgará una copia al propietario o responsable. La devolución o la rehabilitación se efectuará previa satisfacción de las condiciones indicadas por las normas o por las resoluciones judiciales o administrativas. En los cierres de vías de circulación o de espacios de uso público, se señalizará adecuadamente. Ley 1.276/98 Art. 38. En todos los casos, la Municipalidad será responsable por los daños y perjuicios que las medidas de urgencia que aplicara o las cautelares

Sin modificación.

Si la medida de urgencia consistiera en la desocupación o en la inhabilitación de recintos privados, se precintará el sitio y se fijará una notificación que indique la autoridad que dictó la Resolución, la fecha de ésta, el plazo de aplicación y, en su caso, el juzgado interviniente. En medidas que impliquen retiro de circulación, retención, inmovilización, inutilización o destrucción de cosas, se las consignará por escrito y se otorgará una copia al propietario o responsable. La devolución o la rehabilitación se efectuará previa satisfacción de las condiciones indicadas por las normas o por las resoluciones judiciales o administrativas. En los cierres de vías de circulación o de espacios de uso público, se señalizará adecuadamente.

Art. 112.

Responsabilidad perjuicios.

por

daños

y

Sin modificación.

En todos los casos, la Municipalidad será responsable por los daños y perjuicios que las medidas de urgencia que aplicara o las cautelares que solicitara pudieran causar, si

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
no hubiera habido méritos suficientes para justificarlas. Art. 113. Costos de medidas de urgencia.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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que solicitara pudieran causar, si no hubiera habido méritos suficientes para justificarlas. Ley 1.276/98 Art. 39. Los costos que demande la ejecución de medidas de urgencia causadas por transgresiones serán a cargo del infractor, quien deberá abonarlos a la Municipalidad en el plazo perentorio de diez días, a contar desde la notificación de la resolución correspondiente, la que constituirá título ejecutivo. Vencido el plazo, la Municipalidad podrá recurrir a la vía judicial, en las condiciones indicadas en el Art. 56 de esta ley. Ley 1.276/98 CAPITULO IV DEL PROCEDIMIENTO EN EL JUZGADO DE FALTAS MUNICIPALES Art. 40. Recibidos los antecedentes remitidos por el intendente, el juez, mediante providencia, determinará la pertinencia de la acción; en caso afirmativo, dispondrá la sustanciación de la causa; en caso contrario, dispondrá su archivamiento. Resolverá en el mismo acto la confirmación, la modificación o el levantamiento de las medidas de urgencia, si hubieren sido tomadas; o podrá ordenarlas. Ley 1.276/98 Art. 41. El juez deberá desestimar acción en los siguientes casos: la

Comentarios

Modificación de forma.

Los costos que demande la ejecución de medidas de urgencia causadas por transgresiones serán a cargo del infractor, quien deberá abonarlos a la Municipalidad en el plazo perentorio de diez días, a contar desde la notificación de la Resolución correspondiente, la que constituirá título ejecutivo. Vencido el plazo, la Municipalidad podrá recurrir a la vía judicial, en las condiciones indicadas en el Capítulo V, Sección 6 del presente Título. Sección 4 Del procedimiento en el juzgado de faltas municipales Art. 114. Antecedentes y providencia.

Sin modificaciones.

Recibidos los antecedentes remitidos por el Intendente, el Juez, mediante providencia, determinará la pertinencia de la acción; en caso afirmativo, dispondrá la sustanciación de la causa; en caso contrario, dispondrá su archivamiento. Resolverá en el mismo acto la confirmación, la modificación o el levantamiento de las medidas de urgencia, si hubieren sido tomadas; o podrá ordenarlas. Art. 115. Casos de desestimación.

Modificación de forma.

El Juez deberá desestimar la acción en los siguientes casos: 1. Si el acta de intervención no reuniera los requisitos señalados en la Sección 2 del Capítulo V o si el legajo de antecedentes remitido contuviera vicios sustanciales imposibles de ser subsanados; Si los hechos constatados no constituyeran falta o hayan dejado de constituirla; y, Si el imputado estuviera exento de responsabilidad. Resolución de admisión. que admita la causa se

2. 3.

1) Si el acta de intervención no reuniera los requisitos señalados en el Art. 29 o si el legajo de antecedentes remitido contuviera vicios sustanciales imposibles de ser subsanados; 2) Si los hechos constatados no constituyeran falta o hayan dejado de constituirla; y, 3) Si el imputado estuviera exento de responsabilidad. Ley 1.276/98. Art. 42. En la resolución que admita la Sin modificación.

Art. 116. En la

Resolución

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
dispondrá además: 1. 2. 3. La notificación de la misma al imputado; Su citación por cinco días perentorios a comparecer, por sí o por apoderado, a fin de ejercer su defensa; y, A ofrecer en el mismo acto las pruebas de descargo que tuviere. Notificación. Contenido.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
causa se dispondrá además: 1) La notificación de la misma al imputado; 2) Su citación por cinco días perentorios a comparecer, por sí o por apoderado, a fin de ejercer su defensa; y, 3) A ofrecer en el mismo acto las pruebas de descargo que tuviere. Ley 1.276/98. Art. 43. La resolución que admita la causa y la que contenga el fallo deberán ser notificadas por escrito. Las demás notificaciones serán hechas en el Juzgado en los días fijados por éste. La cédula de notificación de toda resolución deberá redactarse en dos ejemplares y contener: 1) Membrete del Juzgado Municipal de Faltas; 2) Lugar y fecha de emisión de la cédula; 3) Nombre y dirección de la persona a la que se remite; 4) Identificación del Juzgado y de la causa; 5) Número, fecha y transcripción de la parte resolutiva del fallo; 6 Dirección del Juzgado, días y horas de atención pública; y, 7) Nombre, cargo y firma del funcionario oficiante. Ley 1.276/98. Art. 44. El funcionario oficiante entregará un ejemplar al destinatario, a su representante, a sus familiares o dependientes, portero o vecino; en defecto de éstos, la introducirá en el buzón o en el interior de la habitación de acceso o la fijará en la puerta principal. En el segundo ejemplar labrará acta de lo actuado, la que deberá ir firmada por él y por quien recibiera la cédula. Ley 1.276/98. Art. 45. producidas Las pruebas que en el mismo no fueran acto de

Comentarios

Art. 117.

Sin modificación.

La Resolución que admita la causa y la que contenga el fallo deberán ser notificadas por escrito. Las demás notificaciones serán hechas en el Juzgado en los días fijados por éste. La cédula de notificación de toda Resolución deberá redactarse en dos ejemplares y contener: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Membrete del Juzgado Municipal de Faltas; Lugar y fecha de emisión de la cédula; Nombre y dirección de la persona a la que se remite; Identificación del Juzgado y de la causa; Número, fecha y transcripción de la parte resolutiva del fallo; Dirección del Juzgado, días y horas de atención pública; y, Nombre, cargo y firma del funcionario oficiante. Forma de notificación.

Art. 118.

Sin modificación.

El funcionario oficiante entregará un ejemplar al destinatario, a su representante, a sus familiares o dependientes, portero o vecino; en defecto de éstos, la introducirá en el buzón o en el interior de la habitación de acceso o la fijará en la puerta principal. En el segundo ejemplar labrará acta de lo actuado, la que deberá ir firmada por él y por quien recibiera la cédula.

Art. 119.

Pruebas.

Sin modificación.

Las pruebas que no fueran producidas en el mismo acto de comparecencia del imputado no serán consideradas, salvo casos excepcionales

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
admitidos por el Juez. El Juzgado podrá disponer pruebas periciales, de examen, de informe o medidas para mejor proveer, si las estimara indispensables para emitir el fallo. En estos casos, será abierto un período de prueba por un plazo perentorio no mayor a diez días hábiles.

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comparecencia del imputado no serán consideradas, salvo casos excepcionales admitidos por el juez. El Juzgado podrá disponer pruebas periciales, de examen, de informe o medidas para mejor proveer, si las estimara indispensables para emitir el fallo. En estos casos, será abierto un período de prueba por un plazo perentorio no mayor a diez días hábiles. Ley 1.276/98. Art. 46. Cumplida con la audiencia y, en su caso, producidas las pruebas o transcurrido el plazo fijado para su producción, el Juzgado dictará fallo en el plazo de veinte días, en el que consignará: a) El lugar y la fecha de la sentencia; b) La identificación de la causa; c) Una relación sucinta de la imputación; en su caso, de la concurrencia de faltas; de la defensa y de los méritos de las pruebas producidas; la mención de pruebas rechazadas; de reincidencias y de circunstancias agravantes o atenuantes, si las hubiere; d) La mención de las disposiciones municipales violadas y de aquellas en que se funda el fallo; e) Una parte resolutoria absolviendo o condenando, en todo o en parte, al imputado o, en caso de varios imputados, lo que correspondiere a cada uno, con expresa mención de la calificación de la falta y de las sanciones aplicadas; f) En su caso, los plazos que se concedan para el cumplimiento de la condena o para el levantamiento de medidas de urgencia, así como el pronunciamiento sobre costas; g) La disposición de notificar a las partes y de archivar las copias de la resolución; y, h) Las firmas del juez y del secretario. Ley 1.276/98. Art. 47. La sentencia no recurrida plazo quedará firme y ejecutoriada. en

Comentarios

Art. 120.

Contenido de la sentencia.

Sin modificación.

Cumplida con la audiencia y, en su caso, producidas las pruebas o transcurrido el plazo fijado para su producción, el Juzgado dictará fallo en el plazo de veinte días, en el que consignará: a. b. c. El lugar y la fecha de la sentencia; La identificación de la causa; Una relación sucinta de la imputación; en su caso, de la concurrencia de faltas; de la defensa y de los méritos de las pruebas producidas; la mención de pruebas rechazadas; de reincidencias y de circunstancias agravantes o atenuantes, si las hubiere; La mención de las disposiciones municipales violadas y de aquellas en que se funda el fallo; Una parte resolutoria absolviendo o condenando, en todo o en parte, al imputado o, en caso de varios imputados, lo que correspondiere a cada uno, con expresa mención de la calificación de la falta y de las sanciones aplicadas; En su caso, los plazos que se concedan para el cumplimiento de la condena o para el levantamiento de medidas de urgencia, así como el pronunciamiento sobre costas; La disposición de notificar a las partes y de archivar las copias de la Resolución; y, Las firmas del Juez y del secretario.

d. e.

f.

g. h.

Art. 121.

Sentencia no recurrida.

Sin modificación.

La sentencia no recurrida en plazo quedará firme y ejecutoriada.

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Art. 122. Sobreseimiento provisional. definitivo en y la

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios

Ley 1.276/98. Art. 48. Deberá sobreseerse definitivamente en la causa si: 1) La falta no fue demostrada; 2) Con conocimiento e intervención del Juzgado el imputado satisfizo el pago de la multa o revirtió satisfactoriamente y en plazo el hecho u omisión que se le imputa como falta; y, 3) Se ha producido la prescripción. Deberá sobreseerse provisionalmente en la causa si no es posible individualizar al imputado ni a sus cómplices.

Sin modificación.

Deberá sobreseerse causa si: 1. 2.

definitivamente

3.

La falta no fue demostrada; Con conocimiento e intervención del Juzgado el imputado satisfizo el pago de la multa o revirtió satisfactoriamente y en plazo el hecho u omisión que se le imputa como falta; y, Se ha producido la prescripción. la al

Deberá sobreseerse provisionalmente en causa si no es posible individualizar imputado ni a sus cómplices. Sección 5 De los recursos Art. 123. Recurso.

Ley 1.276/98. CAPITULO V DE LOS RECURSOS Art. 49. Contra las sentencias del Juzgado de Faltas Municipales cabrá recurso de apelación y nulidad ante el intendente, que deberá deducirse en escrito fundamentado y presentado ante el Juzgado dentro del plazo perentorio de cinco días hábiles. La apelación suspensivo. se concederá con efecto

Sin modificación.

Contra las sentencias del Juzgado de Faltas Municipales cabrá recurso de apelación y nulidad ante el Intendente, que deberá deducirse en escrito fundamentado y presentado ante el Juzgado dentro del plazo perentorio de cinco días hábiles. La apelación suspensivo. se concederá con efecto

Concedido el recurso, los autos deberán ser remitidos sin demora al Intendente municipal.

Concedido el recurso, los autos deberán ser remitidos sin demora al intendente municipal. Ley 1.276/98. Art. 50. Recibidos los autos o concedido el recurso de queja, el Intendente deberá expedirse en el plazo de diez días, confirmando, modificando, revocando o anulando la sentencia recurrida o una parte de ella; si no lo hiciera en este lapso, se tendrá por confirmada de modo ficto la resolución apelada. Si hubiera pluralidad de recurrentes, todas las apelaciones se substanciarán simultáneamente. Ley 1.276/98. Sin modificación. Sin modificación.

Art. 124.

Plazo para resolver apelación.

Recibidos los autos o concedido el recurso de queja, el Intendente deberá expedirse en el plazo de diez días, confirmando, modificando, revocando o anulando la sentencia recurrida o una parte de ella; si no lo hiciera en este lapso, se tendrá por confirmada de modo automático la Resolución apelada. Si hubiera pluralidad de recurrentes, todas las apelaciones se substanciarán simultáneamente. Art. 125. Irregularidades procesales.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Si fueran constatadas irregularidades procesales susceptibles de haber modificado la suerte del juicio, el Intendente deberá devolver los autos al Juzgado de origen, a fin de que se retrotraiga el procedimiento al estadio pertinente y el vicio sea subsanado.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Art. 51. Si fueran constatadas irregularidades procesales susceptibles de haber modificado la suerte del juicio, el intendente deberá devolver los autos al Juzgado de origen, a fin de que se retrotraiga el procedimiento al estadio pertinente y el vicio sea subsanado. Ley 1.276/98. Art. 52. Cabrá el recurso de queja ante el intendente, en los siguientes casos: 1) Por causa de la denegatoria del recurso de apelación; deberá ser interpuesto dentro de las veinticuatro horas de notificada la resolución correspondiente; y, 2) Por demora injustificada en la remisión de los autos al intendente, deberá ser interpuesto después de haberse urgido la remisión y transcurridos dos días, dentro de las veinticuatro horas siguientes al cumplimiento de este último plazo. Ley 1.276/98. Art. 53. El intendente ordenará al Juzgado la remisión de los autos y, examinados éstos, admitirá o denegará la queja. En caso negativo se devolverán los autos al origen. Si transcurrieran diez días sin que el intendente se expida, se considerará de modo ficto que el recurso fue concedido. Ley 1.276/98. Art. 54. De la sentencia confirmada en forma ficta y, en su caso, de la resolución del intendente, podrá recurrirse ante la jurisdicción contencioso-administrativa en el plazo perentorio de cinco días. Ley 1.276/98. CAPITULO VI DE LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS Y RESOLUCIONES

Comentarios

Art. 126.

Recurso de queja.

Sin modificación.

Cabrá el recurso de queja ante el Intendente, en los siguientes casos: 1. Por causa de la denegatoria del recurso de apelación; deberá ser interpuesto dentro de las veinticuatro horas de notificada la Resolución correspondiente; y, Por demora injustificada en la remisión de los autos al Intendente, deberá ser interpuesto después de haberse urgido la remisión y transcurridos dos días, dentro de las veinticuatro horas siguientes al cumplimiento de este último plazo. Plazo para resolver queja.

2.

Art. 127.

Sin modificación.

El Intendente ordenará al Juzgado la remisión de los autos y, examinados éstos, admitirá o denegará la queja. En caso negativo se devolverán los autos al origen. Si transcurrieran diez días sin que el Intendente se expida, se considerará de modo ficto que el recurso fue concedido.

Art. 128.Demanda

contencioso-administrativo.

Sin modificación.

De la sentencia confirmada en forma automática y, en su caso, de la Resolución del Intendente, podrá recurrirse ante la jurisdicción contencioso-administrativa en el plazo perentorio de dieciocho días.

Sección 6 De la ejecución de sentencias y resoluciones Art. 129. Las Ejecución forzosa de fallos. del Juzgado de Faltas

Sin modificación.

actuaciones

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Municipales, sus fallos y los fallos del Intendente, constituirán instrumentos públicos y podrán ser ejecutadas forzosamente por la vía administrativa.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Art. 55. Las actuaciones del Juzgado de Faltas Municipales, sus fallos y los fallos del intendente, constituirán instrumentos públicos y podrán ser ejecutadas forzosamente por la vía administrativa. Ley 1.276/98. Art. 56. Las sentencias y resoluciones que apliquen sanciones pecuniarias y determinen accesorios legales, constituirán títulos ejecutivos contra los que podrán oponerse solamente las excepciones de incompetencia de jurisdicción, falta de personería, falsedad o inhabilidad del título, prescripción, pago total documentado y cosa juzgada. Ley 1.276/98. Art. 57. Si la sentencia o resolución dispone hacer o no hacer y, por omisión o renuencia, el condenado deja transcurrir el plazo sin cumplirla y por tal causa debe ser subrogado en su obligación de hacer o rectificado en la de abstenerse, los costos generados serán a su cargo y para su resarcimiento la Municipalidad deberá emplear el procedimiento dispuesto en el Art. 39 de esta ley. Ley 1.276/98. Art. 58. Si para la ejecución de la sentencia fuese necesario recurrir a la justicia ordinaria, la acción correspondiente deberá ser promovida por el intendente municipal ante el juez de primera instancia en lo civil de turno, por la vía de ejecución de sentencia. En ningún estadio del juicio le serán exigidas cauciones a la Municipalidad, y sólo serán admisibles las excepciones establecidas en el Art. 56. Ley 1.276/98. Art. 59. La Policía Nacional prestará de inmediato la asistencia que le sea

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Art. 130.

Excepciones.

Sin modificación.

Las sentencias y resoluciones que apliquen sanciones pecuniarias y determinen accesorios legales, constituirán títulos ejecutivos contra los que podrán oponerse solamente las excepciones de incompetencia de jurisdicción, falta de personería, falsedad o inhabilidad del título, prescripción, pago total documentado y cosa juzgada.

Art.

131.

Costos por sentencia.

incumplimiento

de

Modificación de forma.

Si la sentencia o Resolución dispone hacer o no hacer y, por omisión o renuencia, el condenado deja transcurrir el plazo sin cumplirla y por tal causa debe ser subrogado en su obligación de hacer o rectificado en la de abstenerse, los costos generados serán a su cargo y para su resarcimiento la Municipalidad deberá emplear el procedimiento dispuesto en el Capítulo III del presente Título. Art. 132. Ejecución de sentencia.

Modificación de forma.

Si para la ejecución de la sentencia fuese necesario recurrir a la justicia ordinaria, la acción correspondiente deberá ser promovida por el Intendente Municipal ante el Juez de primera instancia en lo civil de turno, por la vía de ejecución de sentencia. En ningún estadio del juicio le serán exigidas cauciones a la Municipalidad, y sólo serán admisibles las excepciones establecidas en la presente Ley.

Art. 133.

Asistencia nacional.

de

la

policía

Sin modificación.

La Policía Nacional prestará de inmediato la asistencia que le sea requerida por el

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Juzgado de Faltas Municipales o por el Intendente para el cumplimiento de Leyes, Ordenanzas, Resoluciones, medidas de urgencia o sentencias municipales, acompañándose copia auténtica de la Resolución que la ordene.

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requerida por el Juzgado de Faltas Municipales o por el intendente para el cumplimiento de leyes, ordenanzas, resoluciones, medidas de urgencia o sentencias municipales, acompañándose copia auténtica de la resolución que la ordene. Ley 1.276/98. CAPITULO VII DE LOS REQUISITOS, FACULTADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS JUECES DE FALTAS MUNICIPALES Art. 60. Para ser juez de faltas municipales deberán reunirse los mismos requisitos exigidos para el cargo de juez de primera instancia. Antes de asumir el cargo, las personas designadas deberán prestar juramento de fiel cumplimiento de funciones ante el pleno de la Junta Municipal. Art. 66. Si no fuera posible encontrar candidato a juez que reúna los requisitos exigidos en el Art. 61, la Junta Municipal podrá resolver la designación de candidatos con los requisitos exigidos para los jueces de paz.

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Sección 7 De los requisitos, facultades y responsabilidades de los Jueces Art. 134. Jueces. Requisitos. Juramento.

El PROYECTO refunde los Arts. 60 y 66 de la Ley 1.276/98 sin modificaciones. En el 4to. párrafo del Art. 134 propuesto se faculta a las Municipalidades la posibilidad de asociarse para contar con un juzgado de faltas. Esta disposición se incorpora considerando que muchas municipalidades del país no cuentan con los recursos necesarios para mantener una oficina de juzgado de faltas.

Para ser Juez de faltas municipales deberán reunirse los mismos requisitos exigidos para el cargo de Juez de primera instancia. Antes de asumir el cargo, las personas designadas deberán prestar juramento de fiel cumplimiento de funciones ante el pleno de la Junta Municipal. Si no fuera posible encontrar candidato a Juez que reúna los requisitos exigidos en la presente Ley, la Junta Municipal podrá resolver la designación de candidatos con los requisitos exigidos para los jueces de paz. Las Municipalidades podrán, mediante convenio celebrado al efecto, compartir entre sí un mismo juzgado de faltas, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. El convenio deberá determinar como mínimo: a. la Municipalidad responsable del nombramiento, enjuiciamiento y sanción de los jueces; b. la Municipalidad responsable del pago de los salarios; c. el aporte de cada Municipalidad. Art. 135. Sustitución de jueces.

Ley 1.276/98. Art. 61. En defecto del juez, por ausencia, impedimentos, inhibición o recusación, será sustituido por otro de igual jerarquía; si no lo hubiere, la Junta Municipal designará un juez ad hoc que reúna los mismos requisitos y cumpla las mismas condiciones establecidas para los jueces regulares. Ley 1.276/98.

Sin modificaciones.

En defecto del Juez, por ausencia, impedimentos, inhibición o recusación, será sustituido por otro de igual jerarquía; si no lo hubiere, la Junta Municipal designará un Juez ad hoc que reúna los mismos requisitos y cumpla las mismas condiciones establecidas para los jueces regulares.

Art. 136.

Enjuiciamiento de jueces.

Sin modificación.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
La Junta Municipal, por simple mayoría de votos, podrá decidir el enjuiciamiento de jueces de faltas municipales por mal desempeño de sus funciones o faltas al decoro debido, para lo cual constituirá con sus miembros una comisión ad hoc, elegidos por sorteo la que deberá expedirse en el plazo de diez días, en fallo fundado, previa audiencia del inculpado. El fallo de la comisión enjuiciadora podrá ser recurrido en última instancia ante la Junta Municipal, en el plazo de cinco días.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Art. 62. La Junta Municipal, por simple mayoría de votos, podrá decidir el enjuiciamiento de jueces de faltas municipales por mal desempeño de sus funciones o faltas al decoro debido, para lo cual constituirá con sus miembros una comisión ad hoc, la que deberá expedirse en el plazo de diez días, en fallo fundado, previa audiencia del inculpado. El fallo de la comisión enjuiciadora podrá ser recurrido en última instancia ante la Junta Municipal, en el plazo de cinco días. Ley 1.276/98. Art. 63. Las sanciones aplicables por la Junta a los jueces, de acuerdo a la gravedad, serán: la amonestación, la multa equivalente al monto de uno a noventa salarios mínimos, la destitución e inhabilitación de hasta cinco años para ejercer funciones municipales no electivas. Ley 1.276/98. Art. 64. Los jueces de faltas municipales podrán imponer las sanciones señaladas en el Art. anterior a los funcionarios del Juzgado, a los encausados o a sus representantes, a peritos y otros auxiliares, por conducta desarreglada, irreverente u obstruccionista, en el Juzgado o en el curso del proceso. Estas sanciones podrán ser recurridas en última instancia ante el intendente, en el plazo de cinco días. Ley 1.276/98. CAPITULO VIII DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Art. 65. Los plazos señalados en esta ley deberán contarse en días hábiles laborables, salvo los casos en que ella establece otra modalidad. Art. 67. Quedan derogados los Art.s 89 al 104, inclusive, de la Ley No. 1294/87 así

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Art. 137.

Sanciones aplicables a jueces.

Las sanciones aplicables por la Junta a los jueces, de acuerdo a la gravedad, serán: la amonestación, la multa equivalente al monto de uno a noventa jornales mínimos, la destitución e inhabilitación de hasta cinco años para ejercer funciones municipales no electivas.

El PROYECTO, Art. 137, modifica la escala de sanción económica a ser impuesta eventualmente a los Jueces de Faltas, de UNO a NOVENTA jornales mínimos. En la Ley 1.276/98 se hablaba UNO a NOVENTA SALARIOS MÍNIMOS lo cual nos parece muy elevado.

Art. 138.

Sanciones.

Sin modificación.

Los jueces de faltas municipales podrán imponer las sanciones a los funcionarios del Juzgado, a los encausados o a sus representantes, a peritos y otros auxiliares, por conducta desarreglada, irreverente u obstruccionista, en el Juzgado o en el curso del proceso. Estas sanciones podrán consistir, de acuerdo a la gravedad, en amonestación o multas equivalentes al monto de uno a noventa jornales mínimos. Las sanciones podrán ser recurridas en última instancia ante el Intendente, en el plazo de cinco días. Art. 139. Plazos en días hábiles.

Sin modificación.

Los plazos señalados en el presente Título, deberán contarse en días hábiles laborables, salvo los casos en que ella establece otra modalidad.

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como las demás disposiciones incompatibles con la presente ley. Art. 68. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

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TÍTULO QUINTO De los Bienes Municipales CAPÍTULO 1 De la clasificación Art. 140. Los bienes por: a. b. Bienes municipales. municipales están constituidos

TITULO TERCERO De los Bienes Municipales CAPITULO 1 De la clasificación Art. 105. Los bienes constituidos por: municipales están

Ley

1.183/85 “Código Civil”. municipales son

Sin modificación.

Art. 1.903. Los bienes públicos y privados.

a. los bienes del domicilio público; y b. los bienes del dominio privado.

los bienes del dominio público; y los bienes del dominio privado. CAPÍTULO II De los bienes del dominio público CAPITULO II De los bienes del dominio público Art. 106. Son bienes del dominio público los que en cada Municipio están destinados al uso y goce de todos sus habitantes, tales como: a. las calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes y demás vías de comunicación que no pertenezcan a otra administración; b. las plazas, parques y demás espacios destinados a recreación, pública; c. las aceras y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios públicos a los que se refieren los incisos a) y b) ; d. los ríos, lagos y arroyos comprendidos en las zonas urbanas y suburbanas, que sirven al uso público, y sus lechos; y e. los que el Estado ponga bajo el dominio municipal. En el caso excepcional en que alguno de estos bienes estén sujetos al uso de ciertas personas o entidades, deberán pagar el canon que se establezca.

Bienes públicos municipales son los que cada municipio ha destinado al uso y goce de todos sus habitantes. Bienes privados municipales son los demás, respecto de los cuáles cada municipio ejerce dominio, sin estar destinados a dicho uso y goce. Pueden ser enajenados en el modo y la forma establecidos por la Ley Orgánica Municipal. Sin modificación.

Art. 141.

Bienes del dominio público.

Son bienes del dominio público los que en cada Municipio están destinados al uso y goce de todos sus habitantes, tales como: a. las calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes y demás vías de comunicación que no pertenezcan a otra administración; las plazas, parques y demás espacios destinados a recreación, pública; las aceras y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios públicos a los que se refieren los incisos a) y b); los ríos, lagos y arroyos comprendidos en las zonas urbanas del Municipio, que sirven al uso público, y sus lechos; y los que el Estado ponga bajo el dominio municipal.

b. c.

d.

e.

En el caso excepcional en que alguno de estos bienes estén sujetos al uso de ciertas personas o entidades, deberán pagar el canon que se establezca. Art. 142. Bienes inalienables, inembargables e imprescriptibles. Los bienes inalienables, del dominio público inembargables son e

Art. 107. Los bienes del dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Por su naturaleza, no tendrán una estimación monetaria y

Ley

1.183/85 “Código Civil”.

Sin modificación.

Art. 1.904. Los inmuebles del dominio privado del Estado y de propiedad pública o privada de las Municipalidades no

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imprescriptibles. Por su naturaleza, no tendrán una estimación monetaria y consecuentemente no figurarán en el activo contable municipal, aunque debe ser objeto de documentación y registro en la Municipalidad. Art. 143. Afectación del dominio público al privado por ley.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
consecuentemente no figurarán en el activo contable municipal, aunque debe ser objeto de documentación y registro en la Municipalidad.

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pueden adquirirse por prescripción.

Comentarios

La Ley podrá establecer que un bien del dominio público municipal pase a ser un bien del dominio privado cuando así lo exija el interés de la comunidad. CAPÍTULO III De los bienes del dominio privado Art. 144. Bienes del dominio privado.

Art. 108. La ley podrá establecer que un bien del dominio público municipal pase a ser un bien del dominio privado cuando así lo exija el interés de la comunidad.

Sin modificación.

CAPITULO III De los bienes del dominio privado Art. 109. Son bienes del dominio privado: a. las tierras municipales que no sean del dominio público; b. las tierras situadas en las zonas urbanas y suburbanas que carezcan de dueño; c. los inmuebles municipales destinados a renta; y d. las inversiones financieras. Art. 110. Los bienes del dominio privado tendrán una estimación monetaria y formarán parte del activo contable municipal, debiendo ser debidamente inventariados por la Municipalidad, con los documentos correspondientes.

Se fusionaron los Arts. 109 y 110 de la Ley 1.294/87 sin modificación en el Art. 144 del PROYECTO.

Son bienes del dominio privado: a. b. los bienes municipales que no sean del dominio público; los inmuebles situados en las zonas urbanas según Ordenanza que carezcan de dueño; lo bienes municipales destinados a renta; y las inversiones financieras.

c. d.

Los bienes del dominio privado tendrán una estimación monetaria y formarán parte del activo contable municipal, debiendo ser debidamente inventariados por la Municipalidad, con los documentos correspondientes. Art. 145. Subasta pública excepciones. de bienes y

Las Municipalidades podrán enajenar los bienes de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pública o excepcionalmente en forma directa previo avalúo pericial que no será menor al valor fiscal, salvo las excepciones de permuta, excedente y cumplimiento de contrato por los arrendatarios. En todos los casos se requerirá aprobación de la Junta Municipal. Art. 146. Condiciones de arrendamiento. la

Art. 111. Las Municipalidades podrán enajenar las tierras de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pública o excepcionalmente en forma directa previo avalúo pericial que no será menor al valor fiscal, salvo los casos de que traten los Art.s 113, 114 y 115. En todos los casos se requerirá aprobación de la Junta Municipal. la

Constitución Nacional. Art. 168 DE LAS ATRIBUCIONES. Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley: ...2)la administración y la disposición de sus bienes;...

Modificación de forma.

Art. 112.

Sin modificación.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Las condiciones de arrendamiento de terrenos municipales, serán establecidas por Ordenanza, en la que se contemplarán los requisitos correspondientes, entre ellos un plazo no menor de un año y la revocabilidad en caso de incumplimiento de dichas condiciones. Art. 147. Venta directa para arrendatarios.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Las condiciones de arrendamiento de terrenos municipales para la construcción de viviendas, serán establecidas por Ordenanza, en la que se contemplarán los requisitos correspondientes, entre ellos un plazo no menor de un año y la revocabilidad en caso de incumplimiento de dichas condiciones.

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Cuando los arrendatarios de terrenos municipales hubieren cumplido debidamente los contratos, la Municipalidad, a petición de ellos podrá proceder a la venta directa de los predios sin que sea necesaria la subasta, previo avalúo pericial. Art. 148. Permuta de interés municipal.

Art. 113. Cuando los arrendatarios de terrenos municipales hubieren cumplido debidamente los contratos, la Junta Municipal, a petición de ellos podrá proceder a la venta directa de los predios sin que sea necesaria la subasta, previo avalúo pericial.

Sin modificación.

Las Municipalidades podrán, asimismo, permutar tierras de su dominio privado, cuando la operación sea conveniente a los intereses municipales. Art. 149. Espacio verde o venta directa de excedentes.

Art. 114. Las Municipalidades podrán, asimismo, permutar tierras de su dominio privado, cuando la operación sea conveniente a los intereses municipales.

Sin modificación.

Siempre y cuando no se pudiera equipar y habilitar un espacio verde abierto al público, los excedentes de terrenos del dominio privado municipal cuyo frente y superficie no tengan las dimensiones mínimas exigidas por la Ley para constituir un lote, podrán ser vendidos directamente a los propietarios de predios colindantes, previa tasación pericial. TÍTULO SEXTO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES CAPÍTULO I Generalidades Art. 150. Financiamiento.

Art. 115. Los excedentes de terrenos del dominio privado municipal cuyo frente y superficie no tengan las dimensiones mínimas exigidas por la ley para constituir un lote, podrán ser vendidos directamente a los propietarios de predios colindantes, previa tasación pericial.

Constitución Nacional. Art. 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA La calidad de vida será promovida por el Estado... Art. 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado...

El PROYECTO, Art. 149, agrega: “Siempre y cuando no se pudiera equipar y habilitar un espacio verde abierto al público...”. El agregado responde a la idea de mejorar o de no seguir degradando la relación verde público por habitante, dicha relación es considerada por la Organización Mundial de la Salud como indicador para medir la calidad de vida.

TITULO CUARTO De los Ingresos Municipales CAPITULO I Generalidades Art. 117. El funcionamiento de las Municipalidades y de los servicios que deben prestar para el cumplimiento de su objeto y funciones, será financiado con los ingresos previstos por la ley.

Sin modificación.

El funcionamiento de las Municipalidades y de los servicios que deben prestar para el cumplimiento de sus atribuciones y objeto, serán financiados con los ingresos previstos por la Ley. Art. 151. Tipos de ingresos.

Art. 118. Las Municipalidades

tendrán

ingresos

El PROYECTO, Art. 151, corrección del Art. 118,

realiza una siguiendo lo

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Las Municipalidades tendrán ingresos corrientes, ingresos de capital, y recursos de financiamiento. Art. 152. Ingresos corrientes.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
corrientes, ingresos de capital, y provenientes de legados y donaciones. los

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dispuesto por la Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”.

Art. 119. Los ingresos corrientes se clasifican en: a. ingresos tributarios; b. ingresos no tributarios; y c. transferencia.

Los ingresos corrientes se clasifican en: a. b. c. ingresos tributarios; ingresos no tributarios; transferencias y donaciones destinadas expresamente a cubrir gastos corrientes; y demás ingresos corrientes no previstos en los incisos precedentes.

El PROYECTO, Art. 152, realiza una corrección del Art. 119, siguiendo lo dispuesto por el Clasificador que forma parte de la Ley de Presupuesto.

d.

Art. 153.

Ingresos tributarios.

Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas y contribuciones especiales, creados por las leyes. Art. 154. Ingresos no tributarios.

Art. 120. Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas y contribuciones especiales, creados para el funcionamiento de las Municipalidades. Art. 121. Son ingresos no tributarios, los generados por otras fuentes que son básicamente las siguientes: a. las multas; b. las prestaciones de servicios; c. las rentas de activos fijos; d. las rentas de activos financieros; e. las concesiones; y f. otros ingresos que respondan a naturaleza de los ingresos tributarios.

Modificación de forma.

Sin modificación.

Son ingresos no tributarios, los generados por otras fuentes que son básicamente las siguientes: a. b. c. d. e. f. las multas; las prestaciones de servicios; las rentas de activos fijos; las rentas de activos financieros; las concesiones; y, otros ingresos destinados a gastos corrientes que respondan a la naturaleza de los ingresos no tributarios.

la no

Art. 155.

Transferencias corrientes.

Las transferencias corrientes son ingresos provenientes del Tesoro Nacional y de organismos y entidades del sector público, en calidad de aportes sin contraprestación y no reembolsables, destinados a atender gastos corrientes. Art. 156. Ingresos de capital.

Art. 122. Las transferencias en:

son

ingresos

originados

El PROYECTO, Art. 155, ajusta el Art. 122 de la Ley 1.294/87 a la legislación nacional de presupuesto.

a. asignaciones del Gobierno Nacional; y b. asistencias financieras no reembolsables.

Art. 123. Son ingresos de capital: a. los reembolsos de préstamos; b. los empréstitos internos y externos;

Son ingresos de capital: a. venta de activos;

El PROYECTO, Art. 156, ajusta el Art. 123 de la Ley 1.294/87 a la legislación nacional de presupuesto.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
b. c. d. enajenación de inmuebles u otros bienes de capital; transferencias y donaciones destinadas a gastos de capital; y demás ingresos de capital no clasificados en los incisos precedentes. Recursos de financiamiento.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
c. las ventas de activos fijos; d. las ventas de valores financieros; y e. los superávit en la aplicación presupuestaria.

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Art. 157.

Son recursos de financiamiento: a. b. c. d. endeudamiento interno; endeudamiento externo; recuperación de préstamos, y, demás recursos de financiamiento no clasificados en los incisos precedentes. CAPÍTULO II De los ingresos tributarios Sección 1 De los impuestos Art.158. Impuestos exclusivos y compartidos. Los impuestos municipales son de exclusiva fuente municipal y de participación con el Estado. Art. 159. Impuestos municipales. de fuente municipal, los CAPITULO II De los ingresos tributarios SECCIÓN PRIMERA De los impuestos Art. 124. Los impuestos municipales son de exclusiva fuente municipal y de participación con el Estado.

El PROYECTO, Art. 157, ajusta su redacción a la legislación nacional de presupuesto.

Sin modificación.

Son impuestos siguientes: a.

Art. 125. Son impuestos siguientes:

Constitución Nacional. de fuente municipal, los Art. 169 - IMPUESTO INMOBILIARIO Corresponderá a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa...

El PROYECTO, Art. 159, agrega el impuesto Inmobiliario (a) ya regulado por la CN y el Impuesto a los baldíos y a inmuebles de grandes extensiones (b).

b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.

impuesto inmobiliario, en los porcentajes establecidos en la Constitución. Impuesto a los baldíos y a inmuebles de grandes extensiones. patente comercial, industrial y profesional; patentes de rodados; a la construcción; al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria; a la transferencia de dominio de bienes raíces; edilicio; de registro de marcas de ganado; de transferencia y faenamiento de ganado; al transporte público de pasajeros;

a. las patentes de comercio, industrias y a profesionales en general; b. las patentes de vehículos; c. a la construcción; d. al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria; e. a la transferencia de dominio de bienes raíces; f. edilicio; g. de registro de marcas de ganado; h. de transferencia y faenamiento de ganado; i. al transporte colectivo de pasajeros; j. a los espectáculos públicos y a los juegos de entretenimientos y de azar; k. a las rifas y sorteos; l. a las operaciones de crédito; ll. a la publicidad y propaganda; m. a sellados y estampillas municipales;

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
l. m. n. o. p. q. r. s. a los espectáculos públicos y a los juegos de entretenimientos y de azar; a las rifas y sorteos; a las operaciones de crédito; a la publicidad y propaganda; a sellados y estampillas municipales; de cementerios; a los propietarios de animales; y, los demás creados por Ley. Impuesto inmobiliario.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
n. de cementerios; ñ. a los propietarios de animales; y o. los demás creados por ley.

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Art. 160.

Corresponderá a las Municipalidades y a los Departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudación será competencia de las Municipalidades. El setenta por ciento (70%) de lo recaudado por cada Municipalidad quedará en propiedad de la misma, el quince por ciento (15%) en la del Departamento respectivo y el quince por ciento (15%) restante será distribuido entre las Municipalidades de menores recursos, de conformidad al Art. 169 de la Constitución. A la Municipalidad de Asunción, que es sede de la ciudad capital de la República y es independiente de todo departamento, le corresponderá la propiedad del 85% de todo lo recaudado en concepto de dicho tributo.

Art. 126. Cada Municipalidad del país recibirá el treinta por ciento del Impuesto Inmobiliario que percibe el Estado sobre los inmuebles situados en las zonas urbanas y urbanizadas del respectivo Distrito.

Constitución Nacional. Art. 169 - DEL IMPUESTO INMOBILIARIO Corresponderá a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudación será competencia de las municipalidades. El setenta por ciento de lo recaudado por cada municipalidad quedará en propiedad de la misma, el quince por ciento en la del departamento respectivo y el quince por ciento restante será distribuido entre las municipalidades de menores recursos, de acuerdo con la ley. Art. 157 - DE LA CAPITAL La Ciudad de la Asunción es la Capital de la República y asiento de los poderes del Estado. Se constituye en Municipio, y es independiente de todo Departamento. La ley fijará sus límites. Ley 125/91 “Régimen Tributario”. Ley 1.053/93 “De catastro de la ciudad de Asunción”.

El Acuerdo y Sentencia 1.010 del 14 de julio de 2004 de la Corte Suprema de Justicia, Sala constitucional, siguiendo el voto del Dr. ALTAMIRANO, cuyo criterio fue acompañado por unanimidad en su parte conclusiva expresaba: “... la Municipalidad de Asunción posee una condición diferente a la de los demás municipios en razón de un mandato constitucional, es decir es independiente de todo Departamento por tanto la distribución de porcentajes del Impuesto Inmobiliario dispuesta en el Art. 169 de la misma Carta Magna no le afecta. En conclusión, a la Municipalidad le corresponde el 85% de lo recaudado en dicho concepto...”. El Proyecto, Art. 160, sigue los Arts. 157 y 169 C.N. y el Acuerdo y Sentencia 1010/04 de la Corte Suprema de Justicia.

Art. 161.

Base imponible del Impuesto Inmobiliario.

La base imponible la constituye la valuación fiscal de cada inmueble que será determinada por la Municipalidad sobre la base de la reglamentación general que dicte anualmente el Servicio Nacional de Catastro. En el caso de los inmuebles urbanos, la reglamentación general que dicte el Servicio Nacional de Catastro determinará los valores fiscales por metro cuadro de superficie de terreno y de construcciones, por los servicios y demás mejoras. Dichos valores fiscales establecidos guardarán relación directa con: a. la ubicación de los inmuebles dentro del municipio; b. la antigüedad, el tipo, la clase y

De acuerdo a la Ley 125/91 la base imponible del impuesto la constituye la avaluación fiscal establecida por el Servicio Nacional de Catastro. En el Anteproyecto se propone que la base imponible sea determinada por la avaluación que realice cada municipalidad pero siempre en base a la reglamentación general que dicte el Servicio Nacional de Catastro.

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características de las construcciones y el estado de conservación de las mismas. El tipo de pavimentación.

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c.

En el caso de los inmuebles rurales la reglamentación general que dicte el Servicio Nacional de Catastro determinará los valores fiscales por hectárea de superficie de terreno. Dichos valores fiscales establecidos guardarán relación directa con la ubicación de los inmuebles dentro del municipio y las características de la zona. La valuación fiscal de cada inmueble será aprobada por resolución de la Intendencia Municipal. Art. 162. Revalúos especiales. Sin comentarios.

Las avaluaciones vigentes serán modificadas por las Municipalidades, de oficio o a pedido de parte, siempre que se produzcan modificaciones catastrales por desmembración, división o reunión de parcelas, por accesión, aluvión, avulsión, demolición, construcción, ampliación de obras y reconstrucción de edificios u otras mejoras. Las modificaciones de los avalúos según el presente Art. entrarán a regir a partir del año siguiente a aquel en que el inmueble ha sido transformado o modificado, pero si el revalúo se operó con retraso podrán contraliquidarse los impuestos percibidos indebidamente sobre la base anterior. La contraliquidación no podrá abarcar un periodo mayor de cinco años. Los revalúos especiales serán aprobados por Resolución de la Intendencia. Art. 163. Revisión de las valuaciones fiscales. Sin comentarios.

Los contribuyentes podrán solicitar al Servicio Nacional de Catastro la revisión de la valuación fiscal del inmueble y de los revalúos especiales determinados por la Municipalidad, con el objeto de verificar si dichos actos municipales se ajustan a las normas técnicas aplicables. El Servicio Nacional de Catastro correrá traslado a la Municipalidad a fin de que

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conteste el pedido de revisión contribuyente dentro del plazo de 10 hábiles. del días

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Si la valuación fiscal del inmueble o el revalúo especial no se ajustare a las normas técnicas aplicables, el Servicio Nacional de Catastro dictará resolución modificando la avaluación o revalúo con efectos retroactivos a la fecha de la resolución municipal que hubiera aprobado la valuación fiscal o el revalúo especial. El Servicio Nacional de Catastro deberá dictar resolución sobre la petición de revisión del contribuyente dentro del plazo de 90 días corridos. Art. 164. Reducción de impuestos en caso de calamidades. Cuando se produzcan calamidades de carácter natural que afecten a los inmuebles, el Impuesto Inmobiliario podrá reducirse hasta en un cincuenta por ciento (50%). El Intendente Municipal con acuerdo de la Junta Municipal queda facultado para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen los referidos extremos. La mencionada reducción se deberá fijar para cada año fiscal. Ley 125/91, Art. 58 EXENCIONES PARCIALES. Cuando se produzcan calamidades de carácter natural que afecten a los inmuebles, el Impuesto Inmobiliario podrá reducirse hasta en un 50% (cincuenta por ciento). El Poder Ejecutivo queda facultado para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen los referidos extremos. La mencionada reducción se deberá fijar para cada año fiscal. Art. 169 CN - IMPUESTO INMOBILIARIO. Corresponderá a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudación será competencia de las municipalidades ... Sección 2 De las Tasas Art. 165. Tipos de tasas. Art. 128. Las tasas serán las siguientes: a. barrido y limpieza; b. recolección y tratamiento de residuos; c. conservación de parques, jardines y paseos públicos; d. contrastación e inspección de pesas y medidas; e. chapas de numeración domiciliaria; f. servicios de salubridad; g. servicios de cementerios; h. tablada; i. desinfección, y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de enfermedades; Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley:… 5) la regulación del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos;… Sin modificación. El PROYECTO, Art. 164, tiene su fuente en la facultad que tiene el Poder Ejecutivo para exonerar Impuestos en casos de calamidades, establecido en la Ley 125/91 (Art. 58), concordante con el Art. 169 CN.

Las tasas serán las siguientes: a. b. c. d. e. f. barrido y limpieza; recolección, tratamiento y disposición final de residuos; conservación de parques, jardines y paseos públicos; contrastación e inspección de pesas y medidas; chapas de numeración domiciliaria; servicios de salubridad;

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g. h. i. servicios de cementerios; tablada; desinfección, y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de enfermedades; inspección de instalaciones; servicios de identificación e inspección de vehículos; servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y desagüe pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos; servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes graves; y, las demás que se establezcan por Ley.

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j. inspección de instalaciones; k. servicios de identificación e inspección de vehículos; I. servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, y alcantarillado sanitario, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos; lI. servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes graves; y m. las demás que se establezcan por ley

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j. k. l.

m.

n.

Art. 166. Tasa de conservación de parques, jardines y paseos públicos Todos los propietarios de inmuebles pagarán a la Municipalidad, previa prestación efectiva del servicio, una tasa por los servicios de conservación de parques, jardines y paseos públicos, conforme con la escala que se establezca por ordenanza.

Constitución Nacional. Art. 168. DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente, … deporte, …3) la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos; …5) la regulación del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos;…

El PROYECTO, Art. 166, plantea la creación de una nueva tasa para que las Municipalidades puedan costear los servicios de conservación de parques, jardines y paseos públicos, conforme con la escala que se establezca por ordenanza. Esta tasa ya se cobra en la Municipalidad de Asunción de acuerdo al Art. 128, c) de la Ley 1.294/87.

Art. 167.

Tasa de servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes graves.

El PROYECTO, Art. 167, plantea la creación de una tasa para la prestación del servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes graves.

Todos los propietarios de inmuebles obligados a solicitar los pertinentes permisos de construcción, ampliación, reforma y/o demolición de edificaciones, así como los propietarios de establecimientos comerciales, industriales y de servicio, oficinas de atención al público en general, garajes, depósitos, locales que involucren la permanencia y movimiento de personas así como locales de reuniones públicas, pagarán a la Municipalidad, en cada caso y previa prestación efectiva del servicio, una tasa por los servicios de inspección de las medidas de seguridad para la prevención y protección contra riesgos de incendios,

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derrumbes y otros accidentes graves, conforme con la escala que se establezca por ordenanza. Art. 168. Regulación del monto de las tasas. La Municipalidad determinará por ordenanza, la regulación del monto de las tasas creadas por ley. Los montos que se establezcan no podrán sobrepasar el costo de los servicios efectivamente prestados, de conformidad al Art. 168 de la Constitución.

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Sección Segunda De las Tasas Art. 127. Las Municipalidades percibirán tasas cuyos montos guardarán relación con el costo de los servicios públicos efectivamente prestados, más los gastos administrativos.

Constitución Nacional. Art.168 - DE LAS ATRIBUCIONES Serán atribuciones de las Municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:... 5) la regulación del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos; ...

Sin comentarios.

Sección 3 De las contribuciones especiales Art. 169. Contribución por obra pública.

Sección Tercera De las contribuciones especiales Art. 129. Cuando la realización de una obra pública municipal beneficie a propietarios de inmuebles y contribuyan a aumentar el valor de dichos inmuebles, dará lugar a una contribución especial, excluyéndose las obras pagadas a prorrata por los propietarios.

Sin modificación.

Cuando la realización de una obra pública municipal beneficie a propietarios de inmuebles y contribuya a aumentar el valor de dichos inmuebles, dará lugar a una contribución especial, excluyéndose las obras pagadas a prorrata por los propietarios. Art. 170. Criterio de contribución.

Si el beneficio fuese directo, como en el caso de los propietarios colindantes, la contribución, a cargo de los beneficiarios será, por una sola vez, la suma equivalente al veinte por ciento de incremento que adquieren por tal motivo los inmuebles. Si el beneficio fuese indirecto a juicio de la Municipalidad, la contribución de los beneficiarios no será superior al diez por ciento del mayor valor que adquieren los inmuebles. Para establecer la base imponible de la contribución, se tendrá en cuenta el precio comercial de los terrenos antes de iniciada la obra, y el nuevo precio comercial. El nuevo precio comercial se determinará como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con características similares en otras áreas del municipio. Este precio se denominará precio de referencia.

Art. 130. Si el beneficio fuese directo, como en el caso de los propietarios colindantes, la contribución, a cargo de los beneficiarios será, por una sola vez, la suma equivalente al veinte por ciento del incremento que adquiriesen por tal motivo los inmuebles. Art. 131. Si el beneficio fuese indirecto a juicio de la Municipalidad, la contribución de los beneficiarios no será superior al diez por ciento del mayor valor que adquirieron los inmuebles. Art. 132. Para establecer la base imponible de la contribución, se tendrá en cuenta el valor fiscal de los predios antes de iniciada la obra, y el valor fiscal fijado una vez concluida.

El PROYECTO fusiona los Arts. 130, 131 y 132 de la Ley 1.294/87 en el Art. 170 “Criterio de contribución”. Por otro lado, se elimina el criterio de valor fiscal por el de valor comercial (de mercado), y se regula un procedimiento transparente y participativo para la determinación del valor.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
El mayor valor generado por metro cuadrado se estimará como la diferencia entre el precio de referencia y el precio comercial de los terrenos antes de la acción urbanística. La determinación del valor de mercado se realizará a través del siguiente procedimiento: a. La Municipalidad contratará a un tasador independiente seleccionado por concurso público por la Intendencia y con aprobación de mayoría absoluta de la Junta Municipal. b. La tasación así realizada por la Municipalidad será puesta a consideración del contribuyente afectado, quien podrá plantear sus observaciones técnicas y formular su contrapropuesta de tasación. c. En caso de discrepancia entre ambas partes, se someterá la cuestión a consideración del Servicio Nacional de Catastro, para que este organismo decida sobre la tasación definitiva. Art.171. Transferencia particulares. de obras

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Las calles, caminos y puentes abiertos y construidos en los dominios particulares, por sus respectivos dueños, con el objeto de valorizarlos y venderlos, se transferirán gratuitamente a la Municipalidad y se inscribirá inmediatamente en el Registro Público. Las obras mencionadas, se harán previo permiso municipal y de acuerdo con las Ordenanzas. Sección 4 De la pavimentación Art.172. Fondo especial para la pavimentación y cuenta especial. para la

Art. 133. Las calles, caminos y puentes abiertos y construidos en los dominios particulares, por sus respectivos dueños, con el objeto de valorizarlos y venderlos, se transferirán gratuitamente a la Municipalidad. Las obras mencionadas, se harán previo permiso Municipal y de acuerdo con las Ordenanzas.

El PROYECTO, Art. 171, mantiene en general la redacción, pero agrega “y se inscribirá inmediatamente en el Registro Público” como un deber operativo explícito.

Créase el fondo especial pavimentación constituido por: a.

Art. 136. La pavimentación de calles y avenidas será pagada íntegramente por los dueños de propiedades de cada acera, por mitades: La parte que corresponde a las bocacalles se prorrateará entre dichos dueños, de acuerdo a la medida del frente de los inmuebles. Se exceptúan de estas disposiciones los tramos utilizados como rutas nacionales. También podrá ser costeada la pavimentación mediante recursos establecidos por una ley especial.

El PROYECTO, Art. 172, establece una nueva fuente de financiación de la pavimentación. A nuestro juicio el Valor Fiscal de la propiedad es una justa medida, para aplicar un porcentaje de contribución, porque representa la suma del valor de la superficie del terreno y la superficie construida. Es solidario, porque no castiga al “frentista”, a quien se expulsaba o endeudaba a cuenta de un beneficio para la ciudad. Porque la calle no utiliza exclusivamente el frentista. Es decir la primera fuente

b.

La contribución especial de todos los propietarios de inmuebles; cuya cuantía será equivalente a un 20% adicional al monto del Impuesto Inmobiliario; La contribución especial de los propietarios de rodados; cuya cuantía

92

Proyecto Ley Orgánica Municipal
será equivalente a un 50% adicional a la patente de rodados; Otros recursos tales como las transferencias recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaipú y Yacyretá, y empréstitos a ser definidos en el presupuesto municipal en el porcentaje establecido por Ordenanza.

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del Fondo … será un 20% Impuesto Inmobiliario. adicional al

c.

Los automotores, que utilizan el pavimento hoy NO contribuyen. Se plantea un Impuesto de 50% adicional a la Patente de Rodados como segunda fuente del Fondo… En Asunción y su área metropolitana, en el período municipal actual 2001/2006 ya no se ha pavimentado con cargo al frentista, sino con recursos de los Royalties (que es insuficiente para cubrir las necesidades de infraestructura). Para la tercera fuente del Fondo…, cada Municipalidad definirá de acuerdo a sus necesidades por Ordenanza, el porcentaje de Royalties (de acuerdo a la Ley) para el Fondo especial. También podrá decidir contratar empréstitos; asumimos que el límite lo regulará la banca de acuerdo a las condiciones financieras de las Municipalidades. Como elemento de transparencia y orden administrativo, se propone la creación de una cuenta bancaria especial, donde los ingresos podrán hacer frente a un solo gasto: la pavimentación.

Para su ejecución, todas las Municipalidades habilitarán una cuenta bancaria especial a la que deberán acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho fondo especial para la pavimentación, el cual sólo podrá gastarse para hacer frente a dicho objeto.

Art.

173.

Plan quinquenal pavimentación.

y

anual

de

La Municipalidad elaborará un plan quinquenal de pavimentación, basado en un relevamiento técnico, el interés general y las estimaciones financieras del fondo especial para la pavimentación. Dicho plan será actualizado anualmente e incorporado su ejecución en la Ordenanza de Presupuesto.

El PROYECTO, Art. 173, plantea una disposición programática, para que un Gobierno Municipal cuente con un Plan quinquenal de pavimentación, ajustable anualmente. La Ley 1.294/87 no obliga Municipalidades a planificar. a las

Art. 174.

Duración y tipos de pavimento.

La duración y tipos de pavimento se definirán por normas técnicas nacionales a través del Instituto Nacional de Tecnología y Normalización, quien estará obligado a preparar las especificaciones técnicas de carácter general. Los pavimentos existentes al momento de la entrada en vigencia de esta

Art. 137. La duración útil del pavimento queda fijada como sigue: a. tipo empedrado: quince años; b. asfáltico: quince años; c. cemento y adoquines de cemento; veinte años; y d. adoquines de granito: veinticinco

El PROYECTO, Art. 174, plantea que el INTN unifique las especificaciones técnicas, con el objeto que el sector privado compita en precio y la calidad ya se encuentre unificada en normas técnicas. El Art. 137 de la Ley 1.294/87 completamente desactualizado. está

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
ley tendrán la vida útil establecida en las normas aplicables de la anterior ley orgánica municipal.

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años. Cumplido este término, las Municipalidades podrán construir o hacer nuevo pavimento por cuenta de los propietarios, previa resolución de la Junta Municipal en base a un informe técnico de la necesidad de renovarlos, y descontándose el importe de los materiales utilizables existentes. Art. 138. La conservación de pavimentos por desperfectos provenientes de la acción natural del tiempo y del tránsito de vehículos, será efectuada por la Municipalidad, y el costo de ella será cubierto con la contribución especial establecida para el efecto, a cargo de los propietarios de inmuebles y de autovehículos de transporte de carga según su tonelaje.

Legislación Nacional

Comentarios

Art. 175.

Conservación de pavimentos y demás vías de tránsito vehicular no-pavimentadas

La conservación de pavimentos y de las vías de tránsito vehicular no-pavimentadas por desperfectos provenientes de la acción natural del tiempo y del tránsito de vehículos, será efectuada por la Municipalidad, y el costo de ella será cubierto con la contribución especial establecida por ordenanza para el efecto, a cargo de los propietarios de inmuebles y de autovehículos de transporte de carga según su tonelaje. Art. 176. Reparación de pavimentos.

El PROYECTO, Art. 175 reitera en general la redacción del Art. 138 de la Ley 1.294/87, pero le agrega: “y de las vías de tránsito vehicular no-pavimentadas”, de modo a poder utilizar sus recursos para la conservación de caminos vecinales.

La reparación del pavimento será costeada directamente por el causante del daño.

Art. 139. La reposición o reparación del pavimento será costeada directamente por el causante del daño, ocasionado voluntaria o involuntariamente.

Modificación de forma.

Art. 177.

Definiciones por ordenanza.

Se definirán por Ordenanza: a. b. forma de pago de la contribución especial; y otros recursos a saber: porcentajes de impuestos, recursos de créditos para financiar la pavimentación, o de transferencias recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaipú y Yacyretá.

El PROYECTO, Art. 177, da amplia potestad a que la Ordenanza defina la forma de pago de las contribuciones especiales. También se definirá por Ordenanza el porcentaje de otros impuestos, recursos de crédito y transferencias, reconociendo las necesidades y potencialidades diferentes de cada Municipio.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Sección 5 Disposiciones de aplicación general Art. 178. Aplicabilidad del régimen tributario nacional.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
CAPITULO V De las multas Art. 145. El incumplimiento de las disposiciones de esta ley, de las Ordenanzas y Resoluciones dará lugar a la imposición de las multas previstas en ellas.

Legislación Nacional
Constitución Nacional. Art. 44. DE LOS TRIBUTOS. Nadie estará obligado al pago de tributos ni a la prestación de servicios personales que no hayan sido establecidos por la ley. No se exigirán fianzas excesivas ni se impondrán multas desmedidas.

Comentarios
El PROYECTO; Art. 178, habilita a la Ordenanza, establecer recargos e intereses en caso de mora en el pago de tributos. Ahora bien, las Municipalidades deberán respetar los criterios establecidos en el régimen tributario nacional y naturalmente el Art. 44 CN.

Serán aplicables las disposiciones legales de aplicación general del régimen tributario nacional en todo lo que no contradigan las disposiciones de esta ley. Por ordenanza se podrán establecer recargos e intereses en caso de mora en el pago de tributos y otros recursos, conforme con los criterios establecidos en el régimen tributario nacional. Art.179. Prescripción tributos. para cobro de

La acción para el cobro de los tributos municipales prescribirá a los cinco años, contados a partir del primero de enero del año siguiente a aquel en que la obligación debió cumplirse. Art.180. Exoneración inmuebles catalogadas histórico. tributaria para con edificaciones como patrimonio

Art. 245. Los créditos municipales prescribirán a los cinco años, contados desde la fecha de su exigibilidad o del día en que la sentencia haya pasado en autoridad de cosa juzgada.

El PROYECTO, Art. 179, mantiene la prescripción para el cobro de tributos en 5 años. Aclara mejor el término en coincidencia con la Ley tributaria nacional.

Constitución Nacional. Art. 81. DEL PATRIMONIO CULTURAL. Se arbitrarán los medios necesarios para la conservación, el rescate y la restauración de los objetos, documentos y espacios de valor histórico, arqueológico, paleontológico, artístico o científico, así como de sus respectivos entornos físicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la Nación. El Estado definirá y registrará aquellos que se encuentren en el país ... CAPITULO IV De los empréstitos Art. 143. Las Municipalidades podrán contratar empréstitos, para la realización de obras y servicios cuando el costo de los mismos requiera recursos extraordinarios. Art. 144. Los fondos provenientes de los empréstitos, podrán ser destinados igualmente a la adquisición de bienes de capital, Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES.

Los inmuebles que posean edificaciones catalogadas y declaradas por la autoridad competente como patrimonio histórico nacional o municipal estarán exonerados del pago de impuestos municipales.

El PROYECTO, Art. 180, con el objeto de incentivar la conservación, restauración … de edificaciones catalogadas y declaradas por la autoridad competente como patrimonio histórico, propone exonerar de Impuestos Municipales al inmueble que lo contiene.

CAPÍTULO III De los empréstitos Art. 181. Acceso al crédito.

El PROYECTO, Art. 181 tiene fundamento en el Art. 168.7 CN.

su

Las Municipalidades podrán acceder al crédito público y privado, nacional e internacional con arreglo a lo dispuesto en la presente ley.

Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: … 7) el acceso al crédito privado y al crédito público, nacional e internacional;…

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
constitución de empresas municipales, estudios de factibilidad y otras inversiones programadas

Legislación Nacional

Comentarios

CAPÍTULO IV De las multas Art. 182. Multas.

CAPITULO V De las multas Art. 145. El incumplimiento de las disposiciones de esta ley, de las Ordenanzas y Resoluciones dará lugar a la imposición de las multas previstas en ellas.

El PROYECTO, antecedente en 1.294/87.

Art. 182 el Art. 145

tiene de la

su Ley

El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, Ordenanzas y Resoluciones municipales dará lugar a la imposición de las multas previstas en ellas. CAPÍTULO V Del cobro de las deudas por vía judicial Art. 183. Deudas exigibles vía de sentencia. ejecución

CAPITULO VI Del cobro de las deudas por vía judicia1 Art. 146. Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido pagadas en los plazos establecidos en las leyes y Ordenanzas, y una vez declaradas en mora, serán exigibles judicialmente por la vía de la ejecución de sentencia, previa notificación al deudor. Art. 147. La liquidación y el certificado suscriptos por el Intendente y el Secretario Municipal, serán suficientes títulos ejecutivos para promover la demanda.

El PROYECTO, Art. 183, fusiona los Arts. 146 y 147 de la Ley 1.294/87, se aclara que el contribuyente debe ser notificado fehacientemente y se realiza correcciones de forma.

Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido pagadas en los plazos establecidos en las Leyes y Ordenanzas, y una vez declaradas en mora, serán exigibles judicialmente por la vía de la ejecución de sentencia, previa notificación al deudor. La liquidación, la constancia escrita de su previa notificación fehaciente al deudor, y el certificado suscriptos por el Intendente y el Secretario Municipal serán suficientes títulos para promover la ejecución. TÍTULO SÉPTIMO DEL RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL CAPÍTULO I De la normativa de aplicación general Art. 184. Régimen jurídico.

TITULO QUINTO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPAL CAPITULO I Generalidades Art. 148. La administración financiera municipal en cuanto a los egresos necesarios para el desenvolvimiento administrativo y para la ejecución de las obras y servicios, se ajustará a las normas técnicas de esta ley en lo relativo a presupuesto, tesorería y contabilidad. Regirán para las Municipalidades las disposiciones sobre administración financiera nacional en cuanto sean aplicables.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”

Administración

Art. 3. Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta ley se aplicarán en los siguientes organismos y entidades del Estado: a) Poder Legislativo, … Las disposiciones de esta ley se aplicarán en forma supletoria a las Municipalidades…

El PROYECTO, Art. 184, desarrolla en forma detallada las disposiciones sobre administración financiera adaptando las normas previstas en la Ley 1535/99 de Administración Financiera del Estado, a fin de armonizar las normas. La adaptación realizada se funda en la necesidad de estandarizar en la mayor medida posible las disposiciones sobre finanzas estatales y municipales para lograr seguridad jurídica y una mejor optimización de los procedimientos en ambos niveles de administración.

Las Municipalidades se regirán por las disposiciones de administración financiera establecidas en esta ley y supletoriamente por las disposiciones de administración financiera nacional.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art. 185. Principios generales. La administración financiera municipal comprende el conjunto de sistemas, las normas básicas y los procedimientos administrativos a los que se ajustarán las Municipalidades para programar, gestionar, registrar, controlar y evaluar los ingresos y el destino de los fondos públicos, a fin de: a. lograr que las acciones en materia de administración financiera propicien economicidad, eficiencia, eficacia y transparencia en la obtención y empleo de los recursos humanos, materiales y financieros, con sujeción a las normas legales pertinentes; desarrollar sistemas que generen información oportuna y confiable sobre las operaciones; fomentar la utilización de técnicas modernas para la investigación y la gestión financiera; y emplear a personal idóneo en administración financiera y promover su especialización y actualización.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Administración

Comentarios
El PROYECTO, Art. 185, plantea la armonización de las normas financieras municipales con las disposiciones aplicables al Estado y sus entes descentralizados, para permitir ejercer una mejor administración y gestión presupuestaria, y sobre todo sería de mayor utilidad en los diversos procedimientos de análisis, auditoría, control, dictamen, juzgamiento y supervisión posibles, en razón de que las personas o entes administrativos o jurisdiccionales encargados de realizar tales tareas (personas o entidades civiles, Juntas Municipales, Contraloría General de la República, Fiscalías y Tribunales competentes), contarían con una serie de normas análogas que facilitarían la ponderación más transparente y menos compleja de cada uno de los aspectos puntuales. El Art. 185 del PROYECTO es una transcripción del Art. 1 de la Ley 1.535/99 y una adaptación del último párrafo del Art. 3.

b.

c.

d.

Las disposiciones de esta ley se aplicarán en materia de rendición de cuentas, a toda fundación, organismo no gubernamental, persona física o jurídica, mixta o privada que reciba o administre fondos, servicios o bienes públicos municipales.

Art. 1. Principios generales. Esta ley regula la administración financiera del Estado, que comprende el conjunto de sistemas, las normas básicas y los procedimientos administrativos a los que se ajustarán sus distintos organismos y dependencias para programar, gestionar, registrar, controlar y evaluar los ingresos y el destino de los fondos públicos, a fin de: a. lograr que las acciones en materia de administración financiera propicien economicidad, eficiencia, eficacia y transparencia en la obtención y empleo de los recursos humanos, materiales y financieros, con sujeción a las normas legales pertinentes; b. desarrollar sistemas que generen información oportuna y confiable sobre las operaciones; c. fomentar la utilización de técnicas modernas para la investigación y la gestión financiera; y d. emplear a personal idóneo en administración financiera y promover su especialización y actualización.

CAPÍTULO II Del sistema de presupuesto Sección 1 Disposiciones generales. Art. 186. El Presupuesto Municipalidad. General de la

CAPITULO II Del Presupuesto Sección Primera De la Elaboración del Presupuesto Art. 149. La elaboración del presupuesto anual se ajustará a las disposiciones de esta ley y de la ley de Presupuesto General de la Nación, y reflejará los objetivos y metas fijados en los planes de desarrollo comunal y contendrá la estimación de los ingresos y la determinación de los gastos. Se indicarán en él las funciones, programas, sub-programas y proyectos que se ejecutarán durante el ejercicio fiscal.

Ley 1.535/99 “ De Financiera del Estado”

Administración

El PROYECTO, Art. 186, trascribió con correcciones de forma el Art. 5 de la Ley 1.535/99. La Ley 1.294/87 también dispone que el Presupuesto Municipal se ajustará al Presupuesto General de la Nación.

TÍTULO II - DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO CAPÍTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Art.5. El Nación. Presupuesto General de la

El Presupuesto General de la Municipalidad es el instrumento de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las políticas y los objetivos de la Municipalidad. Constituye la expresión financiera del plan de trabajo anual de la Municipalidad. En él se preverá la cantidad y el origen de los ingresos, se determinará el monto de los gastos autorizados y los

El Presupuesto General de la Nación, integrado por los presupuestos de los organismos y entidades mencionados en el Art. 3o. de esta ley, es el instrumento de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las políticas y los objetivos estatales. Constituye la

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
mecanismos de financiamiento. Se elaborará por programas y con técnicas adecuadas para la asignación de los recursos financieros de la Municipalidad. Como sistema, el presupuesto es el conjunto de normas, técnicas, métodos y procedimientos empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario, en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, modificación, control y evaluación de los ingresos y egresos y su financiamiento.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
expresión financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En él se preverá la cantidad y el origen de los ingresos, se determinará el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento. Se elaborará por programas y con técnicas adecuadas para la asignación de los recursos financieros del Estado. Como sistema, el presupuesto es el conjunto de normas, técnicas, métodos y procedimientos empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario, en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, modificación, control y evaluación de los ingresos y egresos y su financiamiento. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Administración

Comentarios

Art. 187.

Principios presupuestarios.

El Presupuesto General de la Municipalidad se administrará con sujeción a los principios de universalidad, legalidad, unidad, anualidad y equilibrio, entendiéndose por los mismos: a. Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por la Municipalidad deben estar expresamente presupuestados; Legalidad: los ingresos previstos en el Presupuesto General de la Municipalidad son estimaciones que pueden ser superadas por la gestión de los organismos recaudadores. Los gastos autorizados en el Presupuesto General de la Municipalidad constituyen el monto máximo a ser desembolsado y, en ningún caso, podrán ser sobrepasados, salvo que otra ordenanza así lo establezca; Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del Presupuesto General de la Municipalidad deben incluirse en un solo documento para su estudio y aprobación; Anualidad: que el Presupuesto General de la Municipalidad incluirá las estimaciones de los ingresos y la programación de gastos correspondientes al ejercicio fiscal de cada año, sin perjuicio de la vigencia de planes de acción e inversión plurianuales; y

El PROYECTO, Art. 187, trascribió con correcciones de forma el Art. 6 de la Ley 1.535/99.

Art. 6. Principios presupuestarios. El Presupuesto General de la Nación se administrará con sujeción a los principios de universalidad, legalidad, unidad, anualidad y equilibrio, entendiéndose por los mismos: a) Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los organismos y entidades del Estado deben estar expresamente presupuestados; b) Legalidad: los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto son estimaciones que pueden ser superadas por la gestión de los organismos recaudadores. Los gastos autorizados en la ley de Presupuesto constituyen el monto máximo a ser desembolsado y, en ningún caso, podrán ser sobrepasados, salvo que otra ley así lo establezca; c) Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del Presupuesto General de la Nación deben incluirse en un solo documento para su estudio y aprobación; d) Anualidad: que el Presupuesto General de la Nación incluirá las estimaciones de los ingresos y la programación de gastos correspondientes al ejercicio fiscal de cada año, sin perjuicio de la vigencia de planes de acción e inversión

b.

c.

d.

98

Proyecto Ley Orgánica Municipal
e. Equilibrio: que el monto del Presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
plurianuales; y e) Equilibrio: que el monto del Presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos y el de financiamiento. Ley 1.535/99 “ De Financiera del Estado” Administración

Comentarios

Art. 188. Normas presupuestarias. Los presupuestos se elaborarán observando las siguientes normas fundamentales: a. en ningún caso las Municipalidades incluirán en sus presupuestos recursos para desarrollar planes o programas que no guarden relación directa con sus fines y objetivos establecidos por la Constitución y la ley; y en el Presupuesto General de la Municipalidad no se incluirá ninguna disposición que tenga vigencia fuera del ejercicio fiscal.

El PROYECTO, Art. 188, adaptó el Art. 7 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 7. Normas presupuestarias. Los presupuestos se elaborarán observando las siguientes normas fundamentales: a) en ningún caso los organismos y entidades del Estado incluirán en sus presupuestos recursos para desarrollar planes o programas que no guarden relación directa con sus fines y objetivos establecidos por la Constitución, la ley o sus cartas orgánicas; b) la descentralización de los recursos financieros del Estado hacia los gobiernos departamentales se implementará conforme a los planes de desarrollo por áreas geográficas y a programas de carácter general del Gobierno Central; y c) en la Ley del Presupuesto General de la Nación no se incluirá ninguna disposición que tenga vigencia fuera del ejercicio fiscal, ni disposiciones o cláusulas que modifiquen o deroguen a otras leyes de carácter permanente. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 8. Lineamientos General de la Nación. Administración El PROYECTO, Art. 189, adaptó el Art. 8 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

b.

Art.189.

Lineamientos del Presupuesto General de la Municipalidad.

El Intendente determinará anualmente, por resolución, los lineamientos del Presupuesto General de la Municipalidad, conforme con lo establecido en la presente ley.

del

Presupuesto

El Poder Ejecutivo determinará anualmente, por decreto, los lineamientos del Presupuesto de la Administración Central y de los Entes Descentralizados, conforme con lo establecido en el Art. 14 de la presente ley. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 9. Criterios. En los presupuestos de los organismos y entidades del Estado se aplicarán los Administración El PROYECTO, Art. 190, adaptó el Art. 9 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 190. Criterios. En los presupuestos de las Municipalidades se aplicarán los siguientes criterios de administración financiera: a. los ingresos se estimarán bajo el

99

Proyecto Ley Orgánica Municipal
principio de disponibilidad, sin perjuicio de las previsiones y pago de las obligaciones; las estimaciones de ingresos constituyen metas a conseguir que pueden ser superadas por efectos de una mayor recaudación durante el ejercicio financiero; pero de no ser alcanzadas, el faltante necesario deberá ser cubierto por los mecanismos establecidos en esta ley; las asignaciones o créditos presupuestarios constituyen límites máximos para contraer obligaciones de pago durante el ejercicio financiero; y una vez deducido el valor contabilizado de la deuda flotante y los fondos que tienen afectación específica, el saldo disponible en cuenta al 31 de diciembre será destinado únicamente a financiar el presupuesto del siguiente ejercicio.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
siguientes criterios de administración financiera: a) los ingresos se estimarán bajo el principio de disponibilidad, sin perjuicio de las previsiones y pago de las obligaciones; b) las estimaciones de ingresos constituyen metas a conseguir que pueden ser superadas por efectos de una mayor recaudación durante el ejercicio financiero; pero de no ser alcanzadas, el faltante necesario deberá ser cubierto por los mecanismos establecidos en esta ley; c) las asignaciones o créditos presupuestarios constituyen límites máximos para contraer obligaciones de pago durante el ejercicio financiero; y d) una vez deducido el valor contabilizado de la deuda flotante y los fondos que tienen afectación específica, el saldo disponible en cuenta al 31 de diciembre será destinado únicamente a financiar el presupuesto del siguiente ejercicio, dentro del marco de la política monetaria del Gobierno. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Administración

Comentarios

b.

c.

d.

Art. 191. Terminología Presupuestaria. A los efectos de esta ley se entenderá por:

El PROYECTO, Art. 191, adaptó el Art. 10 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 10. Terminología Presupuestaria. a. Programa: El instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones de la Municipalidad y sus planes a corto plazo y por el cual se establecen objetivos, resultados y metas a cumplirse mediante un conjunto de acciones integradas y obras específicas coordinadas, empleando los recursos humanos, materiales y financieros asignados a un costo global y unitario; Subprograma: La división de programas complejos a fin de facilitar la ejecución en un campo específico. En el subprograma se fijan metas parciales que serán alcanzadas mediante acciones concretas y específicas por unidades operativas; y Proyecto: Es el conjunto de obras que se realizarán dentro de un programa o subprograma de inversión para la formación de bienes de capital. A los efectos de esta ley se entenderá por: a) Programa: El instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones del Estado y sus planes a corto plazo y por el cual se establecen objetivos, resultados y metas a cumplirse mediante un conjunto de acciones integradas y obras específicas coordinadas, empleando los recursos humanos, materiales y financieros asignados a un costo global y unitario. Su ejecución queda a cargo de una unidad administrativa; b) Subprograma: La división de programas complejos a fin de facilitar la ejecución en un campo específico. En el subprograma se fijan metas parciales que serán alcanzadas mediante acciones concretas y específicas por unidades operativas; y c) Proyecto: Es el conjunto de obras que se realizarán dentro de un programa o

b.

c.

La ejecución de proyectos de inversión financiados con recursos del crédito público

100

Proyecto Ley Orgánica Municipal
externo debe realizarse conforme a un plan operativo anual, cumpliendo además con el plan financiero de cada proyecto en ejecución.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
subprograma de inversión para la formación de bienes de capital. Su ejecución estará a cargo de una unidad administrativa capaz de funcionar con eficacia en forma independiente. La ejecución de proyectos de inversión financiados con recursos del crédito público externo debe realizarse conforme al plan operativo anual, cumpliendo además con las regulaciones expedidas por el Ministerio de Hacienda relacionadas con el avance físico-financiero y el plan financiero de cada proyecto en ejecución. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 11. Clasificador Ingresos y Gastos. Administración

Comentarios

Art.

192.

Clasificador Presupuestario Ingresos y Gastos.

de

El PROYECTO, Art. 192 adaptó el Art. 11 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal. El tercer párrafo SUBRAYADO del Proyecto, a sugerencia de la OPACI, quedaría redactado de la siguiente manera: Regirá un solo clasificador presupuestario para todas las Municipalidades, que será el clasificador presupuestario nacional en todo lo que no contradiga las disposiciones de esta ley. A tal efecto, el clasificador respetará los siguientes lineamientos: Cabe aclarar que las organizaciones proponentes del PROYECTO, no oponen reparos a la propuesta de la OPACI sobre el particular.

El clasificador presupuestario de ingresos, gastos y financiamiento, es un instrumento metodológico que permite la uniformidad, el ordenamiento y la interrelación de la información sobre la Municipalidad, relativa a sus finalidades y funciones, así como de los ingresos y gastos, que serán previstos en el Presupuesto General de la Municipalidad, considerando toda la gama posible de operaciones. El clasificador presupuestario servirá para uniformar las transacciones financieras y facilitar la ejecución, modificación, control y evaluación del Presupuesto. Regirá un solo clasificador presupuestario para todas las Municipalidades, que será establecido por la Contraloría General de la República, y guardará concordancia con el clasificador presupuestario nacional en todo lo que no contradiga las disposiciones de esta ley. A tal efecto, el clasificador respetará los siguientes lineamientos: a. el Presupuesto se presentará clasificado de acuerdo con las orientaciones que se enumeran en las clasificaciones de gastos e ingresos; las clasificaciones de los ingresos y de los gastos del Presupuesto servirán para ordenar las transacciones financieras y facilitar el análisis de la programación, ejecución y control del presupuesto; los gastos se clasificarán atendiendo a las finalidades que persiguen; la clasificación del gasto según su

Presupuestario

de

El clasificador presupuestario de ingresos, gastos y financiamiento, es un instrumento metodológico que permite la uniformidad, el ordenamiento y la interrelación de la información sobre los organismos y entidades del Estado, relativa a sus finalidades y funciones, así como de los ingresos y gastos, que serán previstos en el Presupuesto General de la Nación, considerando toda la gama posible de operaciones. El clasificador presupuestario servirá para uniformar las transacciones financieras y facilitar el análisis de la política fiscal, así como la ejecución, modificación, control y evaluación del Presupuesto. Al sancionarse la Ley del Presupuesto General de la Nación también se aprobará como anexo el clasificador presupuestario que regirá durante el correspondiente ejercicio fiscal. A tal efecto, el anexo respectivo respetará los siguientes lineamientos: a) el Presupuesto se presentará clasificado de acuerdo con las orientaciones que se enumeran en las clasificaciones de gastos e ingresos; b) las clasificaciones de los ingresos y de los gastos del Presupuesto servirán para ordenar las transacciones financieras y facilitar el análisis de la

b.

c. d.

101

Proyecto Ley Orgánica Municipal
objeto determina la naturaleza de los bienes y servicios que las Municipalidades adquieren para desarrollar sus actividades; la clasificación económica del gasto determina el destino del mismo en: consumo, transferencia e inversión de los bienes y servicios que adquiere el Gobierno Municipal para desarrollar sus actividades; la clasificación funcional del gasto determina las finalidades específicas, según los propósitos inmediatos de la actividad municipal; la clasificación sectorial del gasto determina los sectores en que se realiza el mismo; y los ingresos se clasificarán de conformidad a esta ley.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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política fiscal y la programación, ejecución y control del presupuesto; c) los gastos se clasificarán atendiendo a las finalidades que persiguen; d) la clasificación del gasto según su objeto determina la naturaleza de los bienes y servicios que el Gobierno adquiere para desarrollar sus actividades; e) la clasificación económica del gasto determina el destino del mismo en: consumo, transferencia e inversión de los bienes y servicios que adquiere el Gobierno para desarrollar sus actividades; f) la clasificación funcional del gasto determina las finalidades específicas, según los propósitos inmediatos de la actividad gubernamental; g) la clasificación sectorial del gasto determina los sectores de la economía en que se realiza el mismo; y h) los ingresos se clasificarán básicamente en: corrientes y de capital. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 12. Estructura General de la Nación. Administración

Comentarios

e.

f.

g.

h.

Art. 193. Estructura del Presupuesto General de la Municipalidad. El Presupuesto General de la Municipalidad contendrá la siguiente información básica: a. b. presupuesto de ingresos, corrientes y de capital; presupuesto de gastos, corrientes y de capital, destinados al cumplimiento de los planes, programas y proyectos; presupuesto de financiamiento; y anexo del personal, con la cantidad, naturaleza y denominación de cargos, así como las categorías y remuneraciones correspondientes.

El PROYECTO, Art. 193, adaptó el Art. 12 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal. En la estructura del presupuesto municipal no existe “presupuesto de las empresas públicas”, que sí es válido en el ámbito nacional.

del

Presupuesto

c. d.

El Presupuesto General de la Nación contendrá la siguiente información básica: a) presupuesto de ingresos, corrientes y de capital, provenientes de la recaudación de impuestos, tasas, contribuciones, ventas de bienes y servicios, rendimientos del capital, regalías, herencias, legados y donaciones, así como las utilidades correspondientes de las empresas públicas o mixtas y entes descentralizados y cualquier otro recurso financiero que se estime recaudar durante el año; b) presupuesto de gastos, corrientes y de capital, destinados al cumplimiento de los planes, programas y proyectos que, en lo que corresponda, será estructurado por Departamentos; c) presupuesto de financiamiento, que incluye los ingresos generados por el crédito público y las recuperaciones de préstamos, y los gastos para atender las amortizaciones de capital y las demás

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
aplicaciones de naturaleza financiera; así como la disponibilidad de caja resultante al cierre del ejercicio fiscal; d) anexo del personal, con la cantidad, naturaleza y denominación de cargos, así como las categorías y remuneraciones correspondientes; y e) el presupuesto de las empresas públicas contará además con anexos de cálculo analítico de costos y rendimiento de bienes y servicios.

Comentarios

Sección 2 De la programación, formulación y estudio del proyecto de presupuesto. Art. 194. Programación del Presupuesto. Los proyectos de presupuesto se formularán sobre la base de los siguientes criterios de programación: a. la programación de ingresos será la estimación de los recursos que se recaudarán durante el Ejercicio Fiscal. Dicha programación tomará en cuenta el rendimiento de cada fuente de recursos, las variaciones estacionales previstas, los estudios de la actividad económica interna y externa y el análisis del sistema administrativo de percepción de impuestos, tasas, multas, contribuciones y otras fuentes de recursos financieros previstos en esta ley; la programación de gastos constituirá la previsión de los egresos, los cuales se calcularán en función al tiempo de ejecución de las actividades a desarrollar durante el ejercicio fiscal, para el cumplimiento de los objetivos y metas. Dicha programación se hará en base a un plan de acción para el ejercicio proyectado, de acuerdo con los requerimientos de los planes de corto, mediano y largo plazos. Se fijarán igualmente los objetivos y metas a conseguir, los recursos humanos, materiales y equipos necesarios para alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestión o producción cualitativos y cuantitativos que se establezcan; y la programación del financiamiento

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”

Administración

El PROYECTO, Art. 194, adaptó el Art. 13 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

CAPÍTULO II DE LA PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO Art. 13. Programación del Presupuesto. Los proyectos de presupuesto formularán sobre la base de siguientes criterios de programación: se los

b.

c.

a) la programación de ingresos será la estimación de los recursos que se recaudarán durante el Ejercicio Fiscal. Dicha programación tomará en cuenta el rendimiento de cada fuente de recursos, las variaciones estaciónales previstas, los estudios de la actividad económica interna y externa y el análisis del sistema administrativo de percepción de impuestos, tasas, multas, contribuciones y otras fuentes de recursos financieros, mencionados en el inciso a) del Art. 12 de esta Ley; b) la programación de gastos constituirá la previsión de los egresos, los cuales se calcularán en función al tiempo de ejecución de las actividades a desarrollar durante el ejercicio fiscal, para el cumplimiento de los objetivos y metas. Dicha programación se hará en base a un plan de acción para el ejercicio proyectado, de acuerdo con los requerimientos de los planes de corto, mediano y largo plazos. Se fijarán igualmente los objetivos y metas a conseguir, los recursos humanos, materiales y equipos necesarios para alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestión o producción cualitativos y

103

Proyecto Ley Orgánica Municipal
correspondiente al ejercicio fiscal proyectado se basará en la capacidad de endeudamiento municipal. Los funcionarios municipales que tengan a su cargo realizar el cálculo de los recursos presupuestarios, incluida la recaudación y el control de los ingresos, serán legal y personalmente responsables de la veracidad de la información que proporcionen.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
cuantitativos que se establezcan; y c) la programación del financiamiento correspondiente al ejercicio fiscal proyectado se basará en la proyección del ahorro público y la capacidad de endeudamiento del país. Los administradores de los organismos y entidades públicas que tengan a su cargo realizar el cálculo de los recursos presupuestarios, incluida la recaudación y el control de los ingresos, serán legal y personalmente responsables de la veracidad de la información que proporcionen.

Comentarios

Art. 195.

Servicios personales.

Las Municipalidades no podrán gastar en servicios personales más del cincuenta por ciento de sus ingresos corrientes ejecutados según el último informe anual de ejecución presupuestaria. Las remuneraciones del personal municipal serán establecidas en la Ordenanza de Presupuesto de acuerdo a las posibilidades económicas de la Municipalidad.

Art. 152. Las Municipalidades no podrán destinar para el pago de sueldos y salarios del personal administrativo más del veinticinco por ciento de sus ingresos corrientes. El sueldo del Intendente no excederá del seis por ciento de los ingresos corrientes del año, y su monto no podrá ser superior a la remuneración del Contralor Financiero de la Nación. Queda exceptuada de esta disposición el Intendente de la Municipalidad de Asunción, cuya asignación no será superiora la de Ministro del Poder Ejecutivo.

El 25% de ingresos corrientes para el pago del personal administrativo, como límite impuesto por la Ley 1.294/87 está absolutamente desactualizado. El PROYECTO, propone ajustarlo a la realidad y elevarlo racionalmente al 50% para SERVICIOS PERSONALES (nombrados, contratados, jornalero) de ingresos corrientes EJECUTADOS. Así mismo, se propone una gradualidad para el cumplimiento de la norma en el tiempo de conformidad al Art. 299 PROYECTO.

Art. 196.

Vigencia del Presupuesto General de la Municipalidad.

Art. 153. El presupuesto regirá desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de cada año.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”

Administración

El ejercicio financiero o ejercicio fiscal se iniciará el 1 de enero y finalizará el 31 de diciembre de cada año.

Art. 19. Vigencia del Presupuesto General de la Nación. El ejercicio financiero o ejercicio fiscal se iniciará el 1 de enero y finalizará el 31 de diciembre de cada año.

El PROYECTO, Art. 196; la Ley 1.294/87, Art. 153; y, el Art. 19 de la Ley 1.535/99 coinciden en que el período fiscal se inicia el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre.

Sección 3 De la sanción y promulgación del presupuesto Art.197. Proyecto de Presupuesto. Ordenanza de

Sección Segunda De la sanción y promulgación del presupuesto Art. 154. El Intendente Municipal elevará el proyecto de presupuesto a la Junta Municipal para su consideración y sanción, a más tardar el veinte de octubre de cada año.

Constitución Nacional. Art. 216. NACIÓN PRESUPUESTO GENERAL DE LA

El PROYECTO, Art. 197, aumenta el tiempo de estudio de la Junta Municipal de la Ordenanza de Presupuesto, de 30 a 50 días. Mientras en el Art. 154 de la Ley 1.294/87 la fecha de remisión es el 20 de octubre, en el PROYECTO, Art. 197 es 30 de setiembre.

El Intendente Municipal elevará el proyecto de Ordenanza de Presupuesto a la Junta Municipal para su consideración, a más tardar el treinta de setiembre de cada año.

El Proyecto de Ley General de la Nación anualmente por el Poder tardar el primero de consideración por el

del Presupuesto será presentado Ejecutivo, a más setiembre, y su Congreso tendrá

104

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Si la fecha fuese inhábil podrá elevarse el día siguiente hábil. Si por cualquier motivo no se hubiese presentado el proyecto de Ordenanza de Presupuesto en plazo, seguirá vigente el del ejercicio fiscal en curso.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
prioridad absoluta. Se integrará una comisión bicameral la cual, recibido el proyecto, lo estudiará y presentará dictamen a sus respectivas Cámaras en un plazo no mayor de sesenta días corridos. Recibidos los dictámenes, la Cámara de Diputados se abocará al estudio del proyecto en sesiones plenarias, y deberá despacharlo en un plazo no mayor de quince días corridos. La Cámara de Senadores dispondrá de igual plazo para el estudio del proyecto, con las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, y, si las aprobase, el mismo quedará sancionado. En caso contrario, el proyecto volverá con las objeciones de la otra Cámara, la cual se expedirá dentro del plazo de diez días corridos, exclusivamente sobre los puntos discrepantes del Senado, procediéndose en la forma prevista en el Art. 208, inciso 1), 2) y 3), siempre dentro del plazo de diez días corridos. Todos los plazos establecidos en este Art. son perentorios, y la falta de despacho de cualquiera de los proyectos se entenderá como aprobación. Las Cámaras podrán rechazar totalmente el proyecto presentado a su estudio por el Poder Ejecutivo, sólo por mayoría absoluta de dos tercios en cada una de ellas.

Comentarios

Art.

198.

Plazo de estudio. automática. Rechazo

Sanción

La Junta Municipal dará prioridad al estudio del proyecto de Ordenanza de Presupuesto. En el estudio del proyecto, la Junta Municipal no podrá reasignar recursos destinados a inversiones con el propósito de incrementar gastos corrientes. La Junta Municipal no podrá realizar una reestimación de ingresos con excepción de modificaciones que respondan a una omisión de orden legal. La Junta Municipal deberá sancionar el proyecto a más tardar el 20 de noviembre de cada año. La falta de despacho dentro de este plazo se entenderá como aprobación. La Junta Municipal podrá rechazar totalmente el proyecto, sólo por mayoría absoluta de

Art. 155. La Junta Municipal dará prioridad al estudio del proyecto, analizando si en su elaboración se han observado las normas correspondientes, y deberá sancionarlo a más tardar el veinte de noviembre de cada año. Art. 157. La Intendencia Municipal, dentro del plazo establecido en el Art. anterior, podrá objetar el presupuesto sancionado expresando a la Junta los fundamentos. Si la Junta se ratificarse en su decisión con el voto de dos tercios sobre la totalidad de sus miembros, el Intendente Municipal promulgará la Ordenanza respectiva.

El PROYECTO, Art. 198 mantiene la fecha de sanción (20 de noviembre) de la Ordenanza de Presupuesto, al igual que el Art. 155 de la Ley 1.294/87. El PROYECTO aporta que: “La Junta Municipal no podrá realizar una reestimación de ingresos con excepción de modificaciones que respondan a una omisión de orden legal”. Siendo la Intendencia el órgano administrador y que cuenta con las Direcciones técnicas para calcular los ingresos, corresponde que sea éste órgano y no el legislativo el que lo determine. Sin embargo, si hubieren omisiones legales, y faltó presupuestar transferencias, aportes jubilatorios, indemnizaciones establecidas en sentencias judiciales u otros, la JM podrá introducirlos.

105

Proyecto Ley Orgánica Municipal
dos tercios. En este caso, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal del año en curso.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional

Comentarios
Concordancias: Arts. 205 y 211 CN; Art. 301 PROYECTO.

Art. 199. Plazo de remisión Municipal.

de la Junta

Sancionada la Ordenanza que apruebe el presupuesto, la Junta la remitirá al Intendente en el plazo de tres días corridos, para su promulgación a más tardar el treinta de noviembre. Art.200. Veto de la Presupuesto. Ordenanza de

Art. 156. Sancionada la Ordenanza que apruebe presupuesto, la Junta la remitirá Intendente en el plazo de tres días, para promulgación a más tardar el treinta noviembre.

el al su de

El Art. 199 del PROYECTO es idéntico al Art. 156 de la Ley 1.294/87, estableciendo un plazo administrativo de 3 días para que efectivamente la JM remita la Ordenanza sancionada de presupuesto a la IM.

Ver. Art. 157, Ley 1.294/87.

La Intendencia Municipal, dentro del plazo establecido en el Art. anterior, podrá objetar el presupuesto sancionado expresando a la Junta Municipal los fundamentos. El veto deberá ser tratado dentro del plazo perentorio de diez días corridos de su presentación en la Junta Municipal. Si la Junta se ratificare en su decisión con el voto de la mayoría absoluta de dos tercios, el Intendente Municipal promulgará la Ordenanza respectiva. Si la Junta no alcanzare la mayoría requerida o no se tratare el veto en el plazo establecido, la Ordenanza quedará automáticamente promulgada con las modificaciones introducidas en el veto. Sección IVI Ejecución y modificaciones presupuestarias. Art. 201. Ejecución del Presupuesto. CAPITULO III De la ejecución del presupuesto Art. 159. La Intendencia Municipal, a través de las reparticiones correspondientes, tendrá a su cargo la ejecución del presupuesto, de conformidad con las normas y procedimientos de que establecen en esta ley, sus Reglamentos, las Ordenanzas y Resoluciones, y en todo lo que no contraríe las disposiciones de la Ley del Presupuesto General de la Nación. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” CAPÍTULO III DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAS Administración

El PROYECTO, Art. 200 mantiene al igual que el Art. 157 de la Ley 1.294/87, la necesidad de una mayoría calificada (mayoría absoluta de dos tercios) para rechazar el veto del Intendente.

Y

MODIFICACIONES

El PROYECTO, Art. 201, recoge básicamente lo establecido en el Art. 159 de la Ley 1.294/87. Incorporando la figura de la Unidad de Administración y Finanzas establecida en la Ley 1.535/99.

La Intendencia Municipal, a través de las reparticiones correspondientes, tendrá a su cargo la ejecución del presupuesto, de conformidad con los principios, normas y criterios presupuestarios que establece la Ley, sus Reglamentos, las Ordenanzas y Resoluciones. El Intendente deberá determinar una Unidad de Administración y Finanzas, que será responsable de la administración y uso de los recursos asignados en el Presupuesto

Art. 20. Ejecución del Presupuesto. El Ministerio de Hacienda mantendrá el equilibrio presupuestario y resguardará el cumplimiento del Plan de Ejecución del Presupuesto. Para el efecto los organismos y entidades del Estado presentarán al Ministerio de Hacienda, cada año, el plan anual de cuotas de ingresos y gastos sobre la base del

106

Proyecto Ley Orgánica Municipal
General de la Municipalidad. establecerse Sub-Unidades. Podrán

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
calendario de realizaciones, del cual derivarán los requerimientos de fondos para financiar los recursos humanos y materiales requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 21. Plan Financiero. La ejecución presupuestaria se realizará en base a planes financieros, generales e institucionales, de acuerdo con las normas técnicas y la periodicidad que se establezca en la reglamentación. Se tomarán en cuenta el flujo estacional de los ingresos y la capacidad real de ejecución del presupuesto de los organismos y entidades del Estado. Dichos planes financieros servirán de marco de referencia para la programación de caja y la asignación de cuotas. Sólo se podrán contraer obligaciones con cargo a saldos disponibles de asignación presupuestaria específica. No se podrá disponer de las asignaciones para una finalidad distinta a la establecida en el Presupuesto. El Ministerio de Hacienda, previa coordinación con los organismos y entidades del Estado, propondrá al Poder Ejecutivo el plan financiero mensual de ingresos y gastos para la ejecución de sus presupuestos. El Ministerio de Hacienda ejecutará el Presupuesto General de la Nación de conformidad a lo dispuesto por el Poder Ejecutivo sobre la propuesta del plan financiero. Administración

Comentarios

Art. 202.

Plan Financiero.

El PROYECTO, Art. 202 adaptó el Art. 21 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

La ejecución presupuestaria se realizará en base al Plan Financiero Municipal de acuerdo con las normas que se establezca en la ordenanza. Se tomarán en cuenta el flujo estacional de los ingresos y la capacidad real de ejecución del presupuesto. Dicho Plan Financiero servirá de marco de referencia para la programación de caja y la asignación de cuotas. Sólo se podrán contraer obligaciones con cargo a saldos disponibles de asignación presupuestaria específica. No se podrá disponer de las asignaciones para una finalidad distinta a la establecida en el Presupuesto.

Art.

203.

Etapas de la Presupuesto.

ejecución

del

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 22. Etapas Presupuesto. de la

Administración

El PROYECTO, Art. 203 adaptó el Art. 22 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Las etapas en la ejecución del son:

Presupuesto

ejecución

del

a. Ingresos: i. Liquidación: Identificación de la

Las etapas de ejecución del Presupuesto General de la Nación son las siguientes:

107

Proyecto Ley Orgánica Municipal
fuente y cuantificación económica-financiera del monto del recurso a percibir; y, Recaudación: Percepción efectiva del recurso originado en un ingreso devengado y liquidado.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
a) ingresos: Liquidación: identificación de la fuente y cuantificación económicofinanciera del monto del recurso a percibir. - Recaudación: Percepción efectiva del recurso originado en un ingreso devengado y liquidado. b) gastos: - Previsión: Asignación específica del crédito presupuestario. Obligación: Compromiso de pago originado en un vínculo jurídico financiero entre un organismo o entidad del Estado y una persona física o jurídica. - Pago: Cumplimiento parcial o total de las obligaciones. El cumplimiento de las obligaciones financieras será simultáneo a la incorporación de bienes y servicios. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 23. Ampliación General de la Nación. Administración

Comentarios

ii.

b. Egresos: i. Previsión: Asignación específica del crédito presupuestario; ii. Obligación: Compromiso de pago originado en un vínculo jurídico financiero entre la Municipalidad y una persona física o jurídica; y, iii. Pago: Cumplimiento parcial o total de las obligaciones.

Art. 204. Ampliación del General de la Municipalidad.

Presupuesto

El PROYECTO, Art. 204 adaptó el Art. 23 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Las modificaciones al Presupuesto General de la Municipalidad que impliquen la ampliación de los gastos previstos, deberán asignar explícitamente los recursos con que se sufragará la ampliación. Los recursos provenientes de operaciones de crédito serán incorporados al Presupuesto General de la Municipalidad. A tal efecto, el Intendente remitirá a la Junta Municipal el proyecto de ampliación presupuestaria acompañando al pedido de aprobación del respectivo convenio de crédito.

del

Presupuesto

Las modificaciones a la Ley del Presupuesto General de la Nación que impliquen la ampliación de los gastos previstos, deberán asignar explícitamente los recursos con que se sufragará la ampliación. Los recursos provenientes de operaciones de crédito serán incorporados al Presupuesto General de la Nación correspondiente al ejercicio en que la referida operación se hubiere concretado. A tal efecto, el Poder Ejecutivo remitirá al Congreso el proyecto de ampliación presupuestaria acompañando al pedido de aprobación del respectivo convenio de crédito. Art. 161. Tampoco efectuará transferencia alguna de créditos parciales o totales de una partida a otra, sin la previa modificación del presupuesto por la Junta Municipal. Art. 162. Si hubiese Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Administración El PROYECTO, Art. 205 adaptó el Art. 24 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal. En el PROYECTO la IM puede transferir créditos dentro de un programa. No puede hacerlo de Gasto de Capital a Gasto Corriente.

Art.205.

Modificación de presupuestarios.

programas

La Intendencia podrá disponer por Resolución fundada la modificación de créditos presupuestarios dentro un mismo programa, debiendo informar con la rendición cuatrimestral del presupuesto a la Junta

Art. 24. Transferencias de Créditos cambio de fuente de financiamiento.

y

excedentes

en

una

o

varias

Durante el proceso de ejecución presupuestaria, las transferencias de

108

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Municipal acerca realizadas. de las modificaciones

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
partidas, podrán ser utilizados previa autorización de la Junta Municipal, para cubrir las insuficiencias de otros rubros o en obras públicas.

Legislación Nacional
créditos se realizarán: a) por decreto del Poder Ejecutivo, cuando se trate de transferencias de crédito dentro de un mismo organismo o entidad del Estado; y b) por resolución del Ministerio de Hacienda, cuando se trate de transferencia dentro del mismo programa. Las transferencias no podrán afectar recursos de inversión para destinarlos a gastos corrientes. El Poder Ejecutivo podrá autorizar por Decreto el cambio de la fuente de financiamiento previsto en el Presupuesto General de la Nación, cuando los recursos provenientes de ellas resultaren insuficientes para cubrir el gasto del rubro afectado. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Administración

Comentarios
Ahora bien, para transferir créditos de un programa a otro deberá ser vía Ordenanza (JM/IM). No obstante, se incluye la sanción ficta en 30 días si la Junta Municipal no se expide. Como puede observarse en la Ley 1.294/87, Arts. 161 y 162, el IM no puede, al menos, transferir créditos dentro de un programa. Concordancias: Arts. 205 y 211 CN; Art. 301 PROYECTO.

No podrá ejercer esta atribución para transferir créditos de gastos de capital a gastos corrientes. Tampoco efectuará transferencia alguna de créditos de un programa a otro, sino por la vía de la Ordenanza. En este caso, la Junta Municipal tendrá un plazo perentorio e improrrogable de treinta días corridos para expedirse sobre cualquier solicitud de modificación presupuestaria remitida por la Intendencia Municipal, cumplido el cual el proyecto de ordenanza se considerará aprobado.

Art. 206. Modificación de las remuneraciones del personal. La creación de nuevos cargos y la modificación de las remuneraciones previstas en el Presupuesto General de la Municipalidad, cualquiera sea su denominación, requerirán en todos los casos de una modificación del presupuesto con aprobación de la Junta Municipal.

Art. 160. El Intendente no podrá ordenar pagos que no estén previstos en el presupuesto.

Art. 25. Modificación remuneraciones del personal.

de

las

El PROYECTO, Art. 206 adaptó el Art. 25 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal. Es coherente con el Art. 160 de la Ley 1.294/87.

La creación de nuevos cargos y la modificación de las remuneraciones previstas en el Presupuesto General de la Nación, cualquiera sea su denominación, sólo podrán ser dispuestas por ley. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado” Art. 28. Cierre presupuestaria. y Administración El PROYECTO, Art. 207 adaptó el Art. 28 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal. Es coherente con el Art. 153 de la Ley 1.294/87.

Art.207.

Cierre y presupuestaria.

liquidación

El cierre de las cuentas de ingresos y gastos para la liquidación presupuestaria se efectuará el 31 de diciembre de cada año, a cuyo efecto se aplicarán las siguientes normas: a. con posterioridad al 31 de diciembre no podrán contraerse obligaciones con cargo al ejercicio cerrado en esa fecha. Las asignaciones presupuestarias no afectadas se extinguirán sin excepción; las obligaciones exigibles, no pagadas por la Municipalidad al 31 de diciembre, constituirán la deuda flotante que se cancelará, a más tardar el último día del mes de febrero; los saldos en cuentas generales y

liquidación

El cierre de las cuentas de ingresos y gastos para la liquidación presupuestaria se efectuará el 31 de diciembre de cada año, a cuyo efecto se aplicarán las siguientes normas: a) dentro de los primeros quince días posteriores al cierre del ejercicio, todos los organismos y entidades del Estado o cualquier otra que reciban fondos del Tesoro presentarán al Ministerio de Hacienda un detalle de los ingresos y los pagos realizados, así como el detalle de las liquidaciones de recursos presupuestarios pendientes de cobro y de las obligaciones contabilizadas y no pagadas a la

b.

c.

109

Proyecto Ley Orgánica Municipal
administrativas de la Municipalidad, una vez deducidas las sumas que se destinarán al pago de la deuda flotante, se convertirán en ingresos del siguiente ejercicio fiscal, en la misma cuenta de origen y en libre disponibilidad. Luego del cierre del ejercicio se elaborará el estado de resultados de la ejecución presupuestaria detallando los ingresos, los gastos y su financiamiento.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
terminación liquidación; del ejercicio fiscal en

Comentarios

b) con posterioridad al 31 de diciembre no podrán contraerse obligaciones con cargo al ejercicio cerrado en esa fecha. Las asignaciones presupuestarias no afectadas se extinguirán sin excepción; c) las obligaciones exigibles, no pagadas por los organismos y entidades del Estado al 31 de diciembre, constituirán la deuda flotante que se cancelará, a más tardar el ultimo día del mes de febrero; y d) los saldos en cuentas generales y administrativas de los organismos y entidades del Estado, una vez deducidas las sumas que se destinarán al pago de la deuda flotante, se convertirán en ingresos del siguiente ejercicio fiscal, en la misma cuenta de origen y en libre disponibilidad. Luego del cierre del ejercicio se elaborará el estado de resultados de la ejecución presupuestaria detallando los ingresos, los gastos y su financiamiento.

Capítulo III Del sistema de tesorería Art. 208. Plan de Caja.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”.

Administración

El PROYECTO, Art. 208 adaptó el Art. 33 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Las Municipalidades aplicarán técnicas de programación financiera adecuadas para el manejo de los fondos públicos mediante la utilización del plan de caja basado en el análisis financiero de los flujos de fondos, que se estructurará en base al plan financiero de recursos y egresos elaborados conforme a la presente ley.

TÍTULO IV - DEL SISTEMA DE TESORERÍA CAPÍTULO II DE LA PROGRAMACIÓN Y ADMINISTRACIÓN CAJA Art. 33. Plan de Caja.

DE

Los organismos y entidades del Estado aplicarán técnicas de programación financiera adecuadas para el manejo de los fondos públicos mediante la utilización del plan de caja basado en el análisis financiero de los flujos de fondos, que se estructurará en base al plan financiero de recursos y egresos elaborados conforme al Art. 21 de la presente ley. El plan de caja de la Administración Central se conformará de acuerdo con las prioridades previstas en los planes financieros institucionales y sujeto a la disponibilidad de recursos de la

110

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Tesorería General.

Comentarios

Art. 209. Administración de Caja. El Intendente podrá autorizar la utilización de fondos rotatorios para el manejo de recursos institucionales, cuyo destino específico debe estar autorizado en el presupuesto y cuya aplicación deberá ser justificada el mes siguiente a su utilización.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”.

Administración

El PROYECTO, Art. 209 adaptó el Art. 34 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 34. Administración de Caja. La administración de los recursos financieros se realizará conforme a las disposiciones del presente título y a las normas y procedimientos que se establezcan para el efecto. El Ministerio de Hacienda podrá autorizar la utilización de fondos rotatorios para el manejo de recursos institucionales, cuyo destino específico debe estar autorizado en el presupuesto y cuya aplicación deberá ser justificada el mes siguiente a su utilización. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Administración El PROYECTO, Art. 210 adaptó el Art. 35 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal. Lo establecido en el Art. 35 de la Ley 1.535 inciso e)de que los fondos públicos deben ser depositados en tres días hábiles, y establecerlo como regla para las 232 Municipalidades de todo el país por igual es negarse a reconocer la diferencia real en distancia y servicios (bancarios) públicos y privados. El PROYECTO, reconoce la diferencia geográfica, de recursos y de servicios para las Municipalidades y plantea delegar en una Resolución de la Contraloría General de la República la reglamentación de éste y otros aspectos de la recaudación, depósito, contabilización y custodia de fondos.

Art.210.

Recaudación, contabilización fondos.

y

depósito, custodia de

La recaudación, contabilización, custodia temporal, depósito o ingreso de fondos públicos municipales se sujetará a la reglamentación establecida, de acuerdo con las siguientes disposiciones: a. el producto de los impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos deberá contabilizarse y depositarse en la respectiva cuenta de recaudación por su importe íntegro, sin deducción alguna, salvo aquellas establecidas en la ley; los funcionarios y agentes habilitados para la recaudación de fondos públicos garantizarán su manejo y no podrán retener tales recursos por ningún motivo, fuera del plazo establecido que determine la Contraloría General de la República; cualquier uso o la retención no justificada mayor al plazo establecido por la Contraloría General de la República, constituirá hecho punible contra el patrimonio y contra el ejercicio de la función pública; y los valores en custodia deberán ser depositados exclusivamente en cuentas autorizadas para el efecto.

Art. 35. Recaudación, depósito, contabilización y custodia de fondos. La recaudación, contabilización, custodia temporal, depósito o ingreso de fondos públicos se sujetará a la reglamentación establecida, de acuerdo con las siguientes disposiciones: a) el producto de los impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos deberá contabilizarse y depositarse en la respectiva cuenta de recaudación por su importe íntegro, sin deducción alguna; b) los organismos de la Administración Central deberán contar con la autorización expresa del Ministerio de Hacienda para la apertura de cuentas bancarias; c) los entes autónomos y autárquicos, los gobiernos departamentales, las entidades públicas de seguridad social y las empresas públicas deberán comunicar al Ministerio de Hacienda la habilitación de cuentas en los bancos autorizados; d) los bancos depositarios de fondos públicos remitirán al Ministerio de Hacienda a su requerimiento el estado y movimiento de cada cuenta; e) los funcionarios y agentes habilitados para la recaudación de fondos públicos garantizarán su manejo y no podrán

b.

c.

d.

111

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
retener tales recursos por ningún motivo, fuera del plazo establecido en la reglamentación de la presente ley, el cual no será mayor a tres días hábiles a partir del día de su percepción. Cualquier uso o la retención no justificada mayor a dicho plazo constituirá hecho punible contra el patrimonio y contra el ejercicio de la función pública; f) los fondos provenientes de donaciones así como de empréstitos aprobados por ley, otorgados a los organismos y entidades del Estado, deberán ser canalizados por intermedio del Banco Central del Paraguay y depositados en la cuenta habilitada al efecto por el Ministerio de Hacienda; y g) los valores en custodia deberán ser depositados exclusivamente en cuentas autorizadas para el efecto.

Comentarios

Art. 211.

Proceso de Pagos.

Los pagos, en cualquiera de sus formas o mecanismos, se realizarán exclusivamente en cumplimiento de las obligaciones legales contabilizadas y con cargo a las asignaciones presupuestarias y a las cuotas disponibles. Los pagos deberán ser ordenados por el Intendente o por otro funcionario municipal autorizado por el Intendente y por el responsable de la Unidad de Administración y Finanzas.

Art. 160. El Intendente no podrá ordenar pagos que no estén previstos en el presupuesto.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Art.37. Proceso de Pagos.

Administración

El PROYECTO, Art. 211 adapta el Art. 37 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Los pagos, en cualquiera de sus formas o mecanismos, se realizarán exclusivamente en cumplimiento de las obligaciones legales contabilizadas y con cargo a las asignaciones presupuestarias y a las cuotas disponibles. Los pagos deberán ser ordenados por la máxima autoridad institucional o por otra autorizada supletoriamente para el efecto y por el tesorero. Para la asignación de recursos y el pago de las obligaciones, el Ministerio de Hacienda, conforme con lo dispuesto en esta ley, determinará las normas, medios y modalidades correspondientes. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Art. caja. 38. Financiamiento Administración El PROYECTO, Art. 212 adapta el Art. 38 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 212.

Financiamiento temporal de caja.

Las Municipalidades podrán obtener, con autorización de sus respectivas Juntas Municipales, préstamos de corto plazo para cubrir déficit temporales de caja. Los límites de tal endeudamiento estarán determinados por la capacidad institucional de pago y las previsiones de su presupuesto, pero en ningún caso podrán superar el 1 % del presupuesto vigente.

temporal

de

Las Entidades Descentralizadas podrán obtener, con la autorización del Ministerio de Hacienda y conforme a sus respectivas leyes orgánicas, préstamos de corto plazo para cubrir déficit

112

Proyecto Ley Orgánica Municipal
El plazo de pago de este tipo de financiamiento no podrá superar el presupuesto del ejercicio correspondiente.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
temporales de caja. Los límites de tal endeudamiento estarán determinados por la capacidad institucional de pago y las previsiones de su presupuesto, pero en ningún caso podrán superar el equivalente a un porcentaje de su presupuesto de ese ejercicio fiscal que será fijado para cada una de ellas en la Ley de Presupuesto del mismo año.

Comentarios

CAPÍTULO IV Del sistema de crédito y deuda pública. Art. 213. Crédito Público.

CAPITULO IV De los empréstitos Art. 143. Las Municipalidades podrán contratar empréstitos, para la realización de obras y servicios cuando el costo de los mismos requiera recursos extraordinarios. Art. 144. Los fondos provenientes de los empréstitos, podrán ser destinados igualmente a la adquisición de bienes de capital, constitución de empresas municipales, estudios de factibilidad y otras inversiones programadas

Constitución Nacional. Art. 168. DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: … 3) la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos; … 7) el acceso al crédito privado y al crédito público, nacional e internacional; … Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Administración

El Art. 213 del PROYECTO, es el desarrollo responsable de una competencia constitucional (Art. 168, 7) de las Municipalidades. Adapta en general lo dispuesto en la ley 1.535/99, Art. 40, pero le agrega una fórmula de responsabilidad fiscal, de modo a evitar un endeudamiento irresponsable de las Municipalidades.

Se entenderá por crédito público la capacidad que tiene las Municipalidades de captar recursos financieros para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad o emergencia, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohíbe realizar operaciones de crédito público para financiar gastos corrientes. No podrá utilizarse, durante cada ejercicio fiscal, para el pago de los intereses de la deuda más del 40% del ahorro, definido como los ingresos menos gastos corrientes, excluidos los gastos con intereses. El saldo de la deuda no podrá ser superior al 80% de los ingresos corrientes. En las fórmulas precedentes se excluyen los ingresos y gastos con royalties y compensaciones.

TÍTULO V DEL SISTEMA DE CRÉDITO Y DEUDA PÚBLICA CAPÍTULO I - DEL CRÉDITO Y DEUDA PÚBLICA Art. 40. Crédito Público. El crédito público se rige por las disposiciones de esta ley, su reglamentación y por las leyes que aprueban las operaciones específicas. Se entenderá por crédito público la capacidad que tiene el Estado de captar recursos financieros para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad o emergencia nacional, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohíbe realizar operaciones de crédito público para financiar gastos corrientes. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Art. 41. Deuda Pública. El endeudamiento operaciones de que resulte de crédito público las se Administración El PROYECTO, Art. 214 adapta el Art. 41 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 214.

Deuda Pública Municipal.

El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominará deuda pública municipal y puede originarse en:

113

Proyecto Ley Orgánica Municipal
a. la emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo, relativos a un empréstito; la contratación de empréstitos con instituciones financieras; la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente; el otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio fiscal y se encuentren autorizadas por la Junta Municipal respectiva; y la consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
denominará deuda originarse en: pública y puede

Comentarios

b. c.

d.

e.

No se considera deuda pública municipal las operaciones que se realicen en el marco del financiamiento temporal de caja.

a) la emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo, relativos a un empréstito; b) la emisión y colocación de bonos y letras del Tesoro, cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero; c) la contratación de empréstitos con instituciones financieras; d) la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente; e) el otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio fiscal; y f) la consolidación, conversión y renegociación de otras deudas. No se considera deuda pública la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco del Art. 38 de esta ley.

Art.

215.

Autorización para contratar. Formalización, firma y aprobación de los contratos de empréstitos.

Art. 38. Compete a la Junta Municipal en materia de Hacienda y Presupuesto: a) sancionar anualmente el Presupuesto General de la Municipalidad conforme a lo establecido en esta ley; … d) autorizar al Intendente Municipal la contratación de empréstitos;…

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”.

Administración

La negociación y firma de los contratos de empréstitos corresponderá al Intendente Municipal. Formalizado el contrato de empréstito, el Intendente lo remitirá a la Junta Municipal para su consideración. Los contratos de empréstito serán válidos y exigibles sólo en caso de ser aprobados por las respectivas Juntas Municipales.

Art. 43. Autorización para contratar. Formalización, firma y aprobación de los contratos de empréstitos. El inicio de las gestiones para la contratación de cada operación de empréstito deberá ser autorizado por el Poder Ejecutivo. La entidad autorizada pondrá a consideración del Poder Ejecutivo los resultados de sus gestiones y podrá sugerir los términos y condiciones del respectivo contrato de empréstito. Si el Poder Ejecutivo considera aceptables los resultados de tales gestiones, elaborará el proyecto de contrato de empréstito y lo someterá al dictamen de la Contraloría General de la República, de acuerdo con lo que dispone el Art. 9o., inciso q) de la Ley No. 276/94, dictamen que deberá emitirse dentro del plazo de diez días hábiles. Transcurrido ese plazo, el Poder Ejecutivo, mediante decreto, aprobará el

El PROYECTO, Art. 215, al igual que la Ley 1.294/87, Art. 38 y concordantes, establece que la INICIATIVA para contratar empréstitos corresponde al IM y la autorización a la JM. A nivel nacional, similar regulación establece el Art. 43 de la Ley 1.535/99, teniendo el Poder Ejecutivo la iniciativa y el Congreso por Ley la autorización.

114

Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
texto del contrato de empréstito y autorizará a suscribirlo al Ministro de Hacienda o, en su caso, al funcionario habilitado por el Decreto respectivo. Formalizado el contrato de empréstito, el Poder Ejecutivo lo remitirá al Congreso para su consideración. Los contratos de empréstito serán válidos y exigibles sólo en caso de ser aprobados por ley del Congreso.

Comentarios

CAPÍTULO V Del sistema de contabilidad municipal Art. 216. Objetivo.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. TÍTULO VI - SISTEMA PÚBLICA CAPÍTULO ÚNICO Art. 54. Objetivo. DE

Administración

El PROYECTO, Art. 216 adapta el Art. 54 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

CONTABILIDAD

La contabilidad pública deberá recopilar, evaluar, procesar, registrar, controlar e informar sobre todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos económicos que afecten a las municipalidades. La información de la contabilidad sobre la gestión financiera, económica y patrimonial tendrá por objeto: a. apoyar la toma de decisiones de las autoridades responsables de la gestión financiera y las acciones de control y auditoría; facilitar la preparación de estadísticas de las finanzas públicas, de las cuentas nacionales y municipales, y demás informaciones inherentes; y cumplir con los requisitos de rendición de cuentas.

b.

c.

La contabilidad pública deberá recopilar, evaluar, procesar, registrar, controlar e informar sobre todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos económicos que afecten a los organismos y entidades del Estado. La información de la contabilidad sobre la gestión financiera, económica y patrimonial tendrá por objeto: a) apoyar la toma de decisiones de las autoridades responsables de la gestión financiera y las acciones de control y auditoría; b) facilitar la preparación de estadísticas de las Finanzas Públicas, de las Cuentas Nacionales, y demás informaciones inherentes; y c) cumplir con los requisitos constitucionales de rendición de cuentas. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Administración El PROYECTO, Art. 217 adapta el Art. 55 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art.

217.

Características sistema.

principales

del

El sistema de contabilidad se basará en valores devengados o causados y tendrá las siguientes características principales: a. b. será integral y aplicable a todas las Municipalidades; será uniforme para registrar los hechos económicos y financieros sobre una base técnica común y consistente de principios, normas, plan de cuentas, procedimientos, estados e informes contables;

Art. 55. Características principales del sistema. El sistema de contabilidad se basará en valores devengados o causados y tendrá las siguientes características principales: a) será integral y aplicable a todos los organismos y entidades del Estado; b) será uniforme para registrar los hechos económicos y financieros sobre una

115

Proyecto Ley Orgánica Municipal
c. servirá para registrar en forma integrada las operaciones presupuestarias, movimiento de fondos, crédito y deuda pública; y funcionará sobre la base de la descentralización operativa de los registros a nivel institucional y la consolidación central en estados e informes financieros de carácter general.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
base técnica común y consistente de principios, normas, plan de cuentas, procedimientos, estados e informes contables; c) servirá para registrar en forma integrada las operaciones presupuestarias, movimiento de fondos, crédito y deuda pública; y d) funcionará sobre la base de la descentralización operativa de los registros a nivel institucional y la consolidación central en estados e informes financieros de carácter general. Complementariamente se regirá por aplicación de los principios contabilidad generalmente aceptados. documentación respaldatoria de contabilidad deberá ser conservada por mínimo de diez años. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. la de La la un

Comentarios

d.

Complementariamente se regirá por la aplicación de los principios de contabilidad generalmente aceptados. La documentación respaldatoria de la contabilidad deberá ser conservada por un mínimo de diez años.

Art. 218.

Contabilidad institucional.

Administración

El PROYECTO, Art. 218 adapta el Art. 56 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

La unidad institucional de contabilidad realizará las siguientes actividades, de conformidad con la reglamentación que se establezca: a. b. c. desarrollar y mantener actualizado su sistema contable; mantener actualizado el registro de sus operaciones económico-financieras; preparar, custodiar y tener a disposición de los órganos de control interno y externo la documentación de respaldo de las operaciones asentadas en sus registros; y mantener actualizado el inventario de los bienes que conforman su patrimonio, así como la documentación que acredite el dominio de los mismos conforme con la ley y la reglamentación respectiva.

Art. 56. Contabilidad institucional. Las unidades institucionales de contabilidad realizarán las siguientes actividades, de conformidad con la reglamentación que establezca el Poder Ejecutivo: a) desarrollar y mantener actualizado su sistema contable; b) mantener actualizado el registro de sus operaciones económico-financieras; c) preparar, custodiar y tener a disposición de los órganos de control interno y externo la documentación de respaldo de las operaciones asentadas en sus registros; y d) mantener actualizado el inventario de los bienes que conforman su patrimonio, así como la documentación que acredite el dominio de los mismos conforme con la ley y la reglamentación respectiva. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Administración El PROYECTO, Art. 219 adapta el Art. 57 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

d.

Art. 219.

Fundamentos técnicos.

Para el registro y control de las operaciones económico-financieras se aplicarán los siguientes criterios contables: a. cada Municipalidad constituirá una

Art. 57. Fundamentos técnicos. Para el registro y control de operaciones económico-financieras las se

116

Proyecto Ley Orgánica Municipal
unidad contable, que deberá ajustar su funcionamiento a lo establecido en los incisos b) y d) del Art. 217 de esta ley; todas las operaciones que generen o modifiquen recursos u obligaciones se registrarán en el momento que ocurran, sin perjuicio de que se hubiere producido o no movimiento de fondos; y las transacciones o hechos económicos se registrarán de acuerdo con su incidencia en los activos, pasivos, gastos, ingresos o patrimonio, de conformidad a los procedimientos técnicos que establezca la reglamentación.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
aplicarán contables: los siguientes criterios

Comentarios

b.

c.

a) cada organismo o entidad del Estado constituirá una unidad contable, que deberá ajustar su funcionamiento a lo establecido en los incisos b) y d) del Art. 55 de esta ley; b) todas las operaciones que generen o modifiquen recursos u obligaciones se registrarán en el momento que ocurran, sin perjuicio de que se hubiere producido o no movimiento de fondos; y c) las transacciones o hechos económicos se registrarán de acuerdo con su incidencia en los activos, pasivos, gastos, ingresos o patrimonio, de conformidad a los procedimientos técnicos que establezca la reglamentación. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Art. 58. Pública. Estructura de Administración El PROYECTO, Art. 220 adapta el Art. 58 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 220. Estructura Municipal.

de

la Contabilidad

La Contraloría General de la República determinará la estructura de las cuentas del Sistema de Contabilidad Municipal, teniendo presentes la naturaleza de las operaciones realizadas por las mismas con los recursos físicos, materiales y financieros que conforman su patrimonio, así como la homogeneidad de las normas para facilitar su interpretación, aplicación, registro, análisis y consolidación. A tales efectos, la estructura deberá observar las características establecidas en el Art. 217 de la presente ley.

la

Contabilidad

El P. Ejecutivo determinará la estructura de las cuentas del Sistema de Contabilidad Pública, teniendo presentes la naturaleza de las operaciones realizadas por los organismos y entidades del Estado con los recursos físicos, materiales y financieros que conforman su patrimonio, así como la homogeneidad de las normas para facilitar su interpretación, aplicación, registro, análisis y consolidación. A tales efectos, la estructura deberá observar las características establecidas en el Art. 55 de la presente ley.

117

Proyecto Ley Orgánica Municipal
CAPÍTULO VI Del sistema de control y evaluación Art. 221. Estructura del sistema de control. El sistema de control de la Administración Financiera Municipal será interno y externo, y estará a cargo de las respectivas Juntas Municipales, de los órganos de auditoría interna que determine cada Intendencia Municipal, y de la Contraloría General de la República.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. TÍTULO VII EVALUACIÓN CAPÍTULO I EVALUACIÓN Art. 59. control. SISTEMA RÉGIMEN Administración

Comentarios
El PROYECTO, Art. 221 adapta el Art. 59 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

DE DE

CONTROL CONTROL

Y Y

Estructura

del

sistema

de

El sistema de control de la Administración Financiera del Estado será externo e interno, y estará a cargo de la Contraloría General de la República, de la Auditoría General del Poder Ejecutivo y de las Auditorías Internas Institucionales. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Administración El PROYECTO, Art. 222 adapta el Art. 60 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Art. 222.

Control interno.

El control interno está conformado por los instrumentos, mecanismos y técnicas de control, que serán establecidos en la reglamentación pertinente. El control interno comprende el control a cargo del órgano de la auditoría interna que determine la Intendencia y el control a cargo de la Junta Municipal.

CAPÍTULO II - CONTROL INTERNO Art. 60. Control interno. El control interno está conformado por los instrumentos, mecanismos y técnicas de control, que serán establecidos en la reglamentación pertinente. El control interno comprende el control previo a cargo de los responsables de la Administración y control posterior a cargo de la Auditoría Interna Institucional y de la Auditoría General del Poder Ejecutivo. Art. 61. Institucionales Art. 62. Ejecutivo. Auditorías Internas

Auditoría

General

del

P.

Art. 223.

Control Externo.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”.

Administración

El PROYECTO, Art. 223 adapta el Art. 63 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

El control externo estará a cargo de la Contraloría General de la República, que tendrá a su cargo el estudio de la rendición y el examen de cuentas de las Municipalidades, a los efectos del control de la ejecución del presupuesto, la administración de los fondos y el movimiento de los bienes. Se basará, principalmente, en la verificación y evaluación de los

CAPÍTULO III - CONTROL EXTERNO Art. 63. Control Externo. El control externo será realizado mediante las acciones que para tal efecto se ejerzan con posterioridad a la ejecución de las operaciones de las

118

Proyecto Ley Orgánica Municipal
documentos que respaldan las operaciones contables que dan como resultado los estados de situación financiera, presupuestaria y patrimonial, sin perjuicio de otras informaciones que se podrán solicitar para la comprobación de las operaciones realizadas. Art.224. Información contable control externo. para el

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
entidades y organismos del Estado y estará a cargo de la Contraloría General de la República.

Comentarios

El PROYECTO, Art. 224, establece disposición más que operativiza transparencia administrativa.

una la

Las Municipalidades deben tener a disposición de los órganos del control interno y externo correspondientes, la contabilidad al día y la documentación respaldatoria de las cuentas correspondientes a las operaciones efectuadas y registradas.

Art. 225.

Auditorías externas independientes.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Art.64. Auditorías Independientes.

Administración

El PROYECTO, Art. 225 adapta el Art. 64 de la Ley 1.535/99 al ámbito municipal.

Sin perjuicio de lo establecido en el Art. anterior, las Municipalidades podrán contratar auditorías externas independientes

Externas

Sin perjuicio de lo establecido en el Art. anterior de la presente ley, y con la correspondiente autorización del Poder Ejecutivo los organismos y entidades del Estado podrán contratar auditorías externas independientes, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en sus respectivas cartas orgánicas y en cláusulas contractuales de convenios internacionales. Art. 226. Rendición de presupuestaria. la ejecución Art. 163. El control de la ejecución presupuestaria de las Municipalidades será ejercido por la Junta Municipal respectiva. Art. 164. La Intendencia Municipal remitirá a la Junta Municipal la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria dentro de los tres primeros meses del año siguiente. Esta rendición comprenderá el balance de ingresos y egresos, el estado financiero, la comparación analítica del presupuesto general y de su ejecución y el inventario de bienes patrimoniales. La Junta la considerará, dando su aprobación o rechazo en el plazo de treinta días de recibida El PROYECTO, Art. 226, mejora la redacción del contenido y forma de presentación de la Ejecución Presupuestaria a diferencia del 164 de la Ley 1.294/87. De modo a reconocer la dinámica administrativa, delega en la CGR la reglamentaciónsi.

La rendición anual de cuentas de la ejecución presupuestaria comprenderá el balance patrimonial y de ingresos y egresos, el estado financiero, la comparación analítica del presupuesto general y de su ejecución y el inventario de bienes patrimoniales y otros requisitos establecidos en la reglamentación correspondiente que dicte la Contraloría General de la República.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
dicha comunicación. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta se pronunciare, se la tendrá por aprobada.

Legislación Nacional

Comentarios

Art. 227.

Procedimiento.

La rendición anual de cuentas de la ejecución presupuestaria será sometida a la aprobación o rechazo de la Junta Municipal respectiva y al posterior examen de la Contraloría General de la República. A tales efectos, la Intendencia Municipal remitirá a la Junta Municipal la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria dentro de los tres primeros meses del año siguiente. La Junta Municipal considerará la rendición, dando su aprobación o rechazo en el plazo de cuarenta días de recibida dicha comunicación. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta Municipal se pronunciare, se la tendrá por aprobada. Si lo considerare necesario, podrá requerir la documentación respaldatoria de la rendición de cuentas y el Intendente deberá remitirla dentro del plazo establecido en el requerimiento. La falta de cumplimiento de esta requisitoria podrá ser considerada como una causal de rechazo de la rendición de cuentas. En caso de rechazo, la Junta devolverá la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria a la Intendencia, con las observaciones correspondientes. La Intendencia Municipal considerará dichas observaciones y en el plazo de treinta días de recibida la devolución, enviará nuevamente dicha rendición a la Junta, la que la aprobará o rechazara, en este ultimo caso, con el voto de la mayoría absoluta de dos tercios. La Intendencia remitirá a la Contraloría General de la República la resolución de la Junta Municipal que apruebe o rechace la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria, acompañada de los documentos correspondientes, para su examen de acuerdo a las leyes y reglamentaciones respectivas.

Art. 165. En caso de rechazo, la Junta devolverá la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria a la Intendencia, con las observaciones correspondientes. La Intendencia considerará dichas observaciones y en el plazo de veinte días enviará nuevamente dicha rendición a la Junta, la que la aprobará o rechazará, en este último caso, con el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros. Si fuere rechazada, la Junta elevará los antecedentes al Ministerio del Interior.

Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. CAPÍTULO V - INFORME ANUAL Art. 66. informes. Exigencia de

Administración

El PROYECTO, Art. 227 eleva el plazo de estudio de la JM de la Ejecución Presupuestaria de 30 a 40 días (Art. 164, Ley 1.294/87). El PROYECTO también eleva el plazo de 20 a 30 días para que la IM conteste las observaciones de la JM. El PROYECTO establece que la Ejecución … aprobada o rechazada con todos sus antecedentes debe ser remitido a la CGR.

presentación

de

Durante el transcurso del ejercicio fiscal los organismos y entidades del Estado deberán presentar al Ministerio de Hacienda, dentro de los quince primeros días de cada mes, la información presupuestaria, financiera y patrimonial correspondiente al mes inmediato anterior, para los fines de análisis y consolidación de estados e informes financieros, conforme a las modalidades que para el efecto establezca la reglamentación. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda podrá requerir cualquier otro estado o información adicional que sea necesaria para dar debido cumplimiento a las exigencias de la presente ley sobre preparación y presentación de informes. El incumplimiento por parte de los organismos y entidades del Estado de las obligaciones a que se refiere este Art. determinará la aplicación, al funcionario responsable, de las sanciones legales correspondientes.

120

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art. 228. Informes.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Art. 62. En materia de administración competencia de la Intendencia:

Legislación Nacional

Comentarios
El informe cuatrimestral exigido por el Art. 62, e) de la Ley 1.294/87 es asumido por el PROYECTO en su Art. 228.

general,

es

La Intendencia Municipal deberá presentar a la Junta Municipal para su conocimiento, un informe sobre la ejecución presupuestaria cada cuatro meses, dentro de los treinta días siguientes.

… e. elevar a la Junta Municipal un informe sobre la ejecución presupuestaria cada cuatro meses, dentro de los treinta días siguientes;…

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
TÍTULO OCTAVO DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN MUNICIPAL Art. 229. Ámbito de aplicación.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
TITULO SEPTIMO EL REGIMEN DE LA CONTRATACION MUNICIPAL CAPITULO UNICO De la contratación de obras y servicios y la adquisición de bienes Art. 211. Las obras, servicios y la adquisición de bienes que las Municipalidades realicen para el cumplimiento de sus fines, se sujetarán a esta ley y supletoriamente a otras disposiciones legales aplicables. Art. 212. La contratación de obras y servicios y la adquisición de bienes tendrán lugar mediante licitación pública o concurso de precios, dispuesta por la Intendencia. También podrán ser contratadas directamente por la Intendencia Municipal con determinadas personas cuando se presenten los casos previstos en los Art.s 218, 219 y 220 y cuando el valor de la contratación sea menor a lo establecido en la parte pertinente del Art. 213. La adjudicación corresponderá a la Intendencia, con aprobación de la Junta, y será también ésta la que apruebe el respectivo contrato. La Junta deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días y en caso de rechazo se llamará a nueva licitación o concurso de precios, en su caso. La licitación pública o concurso de precios para obras y servicios o adquisiciones no previstos en el Presupuesto General de la Municipalidad, será autorizado por la Junta. Art. 213. Los procedimientos establecidos en el Art. anterior, relacionados con el valor de la contratación o la adquisición, tendrán la siguiente distribución:… Art. 214. La licitación pública en la Municipalidad de Asunción se hará previo anuncio en dos diarios de la capital, por 5 veces en un

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Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” Art. 1. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN La presente ley establece el Sistema de Contrataciones del Sector Público y tiene por objeto regular las acciones de planeamiento, programación, presupuesto, contratación, ejecución, erogación y control de las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratación de servicios en general, los de consultoría y de las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen: a) los organismos de la Administración Central del Estado, integrada por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría General de la República, el Ministerio Público, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y los órganos del Estado de naturaleza análoga; b) los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes autónomos, autárquicos, de regulación y de superintendencia; las entidades públicas de seguridad social; las empresas públicas y las empresas mixtas; las sociedades anónimas en las que el Estado sea socio mayoritario; las entidades financieras oficiales; la Banca Central del Estado, y las entidades de la Administración Pública Descentralizada; y, c) las municipalidades. Las entidades y las municipalidades citadas en los incisos b) y c) se sujetarán a las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de que en forma supletoria observen sus leyes orgánicas y demás normas específicas, en todo aquello que no se oponga a este ordenamiento. Los organismos, las entidades y las municipalidades se abstendrán de celebrar cualquier clase de acto jurídico, independientemente del nombre con el que se lo identifique, que evada el cumplimiento de esta ley.

Comentarios
En cuanto al régimen de contratación municipal, el PROYECTO, Art. 229, propone la aplicabilidad del régimen de contrataciones públicas establecido en la Ley 2.051/03 con algunas modificaciones puntuales. Se ha considerado importante mantener la uniformidad del régimen de contrataciones públicas, sobre todo desde el punto de vista de las relaciones sector público-ciudadanía y de la necesidad de garantizar a los ciudadanos un tratamiento transparente y en igualdad de condiciones. Es importante recordar al respecto que uno de los principales motivos que se tuvo al aprobar la Ley 2.051/03 fue evitar la dispersión normativa y la disparidad de criterios técnicos en la materia para promover una mayor transparencia e igualdad en las relaciones con los proveedores. Con este criterio, se creo una Unidad Central Normativa y Técnica y se consagró el principio de centralización normativa y descentralización operativa. Todo el Título Séptimo de la Ley 1.294/87, en realidad ya fue derogado en su oportunidad por la Ley 26/91 “Que aprueba el Decreto Ley No. 18/90 que establece el régimen de Adquisiciones…”. Más adelante otra parte de las contrataciones fue regulada por la Ley 1.533 “Régimen de Obras Públicas”. Y, más concretamente por la Ley 2.051/03 “De contrataciones públicas”. De modo que la transcripción es al sólo efecto didáctico para el legislador.

Las contrataciones públicas que realicen las Municipalidades se regirán por las disposiciones de la ley de contrataciones públicas y por las normas establecidas en esta ley.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
término no menor de 15 días. El pliego de bases y condiciones obrará en Secretaría a disposición de los interesados. El concurso de precios en la misma Municipalidad se hará previo anuncio en un diario de la capital, por tres veces en el término de diez días. Art. 215. En las demás Municipalidades del país, la licitación pública se hará previo anuncio en dos diarios, uno de la Capital de la República, y el otro si lo hubiere, del Municipio correspondiente. Si éste no existiese, se colocarán carteles en lugares públicos o se usará otros medios de publicidad local. El anuncio en diarios será por cinco veces en un término no menor de quince días y el efectuado mediante otros medios de publicidad por quince días consecutivos. El pliego de bases y condiciones estará en Secretaría a disposición de los interesados. Art. 216. El concurso de precios en las Municipalidades mencionadas en el Art. anterior, tendrá lugar previo anuncio en un diario de la localidad y si no hubiere diario, la publicidad será hecha mediante carteles colocados en lugares públicos y por otros medios. La publicación será por 3 veces en 10 días, si se trata de diario, y de 10 días seguidos si es por carteles u otras formas. Los ofertantes podrán ser únicamente personas con residencia en el municipio, salvo que en este no existieron interesados. Art. 217. En las licitaciones y concursos las ofertas serán presentadas en sobres cerrados, a cuya apertura se procederá en el lugar y hora que la Municipalidad comunicará a los ofertantes, quienes podrán asistir al acto. Art. 218. Cuando en la licitación pública no hubiere postor, o cuando las ofertas presentadas fueren inconvenientes a los intereses de la Municipalidad, la Junta podrá autorizar al Intendente a un segundo llamado a licitación. Si en este se repitiere la situación mencionada, la Junta autorizará a

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Comentarios

123

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
la Intendencia a la contratación directa. Art. 219. La contratación directa también tendrá lugar en los casos en que los objetos a adquirir sean poseídos exclusivamente por determinadas personas, o por quien tenga patente de invención o exclusividad para negociarlos y cuando las obras o servicios fuesen de tal naturaleza que su ejecución sólo puede confiarse a determinados artistas, artesanos o fabricantes. Art. 220. La Municipalidad podrá ejecutar obras por la vía administrativa, con autorización de la Junta, cuando el procedimiento representara una economía significativa.

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Art.

230.

Información Información Públicas.

al de

Sistema de Contrataciones

Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” Art. 3.DEFINICIONES. A los efectos de la presente ley, se entenderá por: … w) Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP): Es el sistema informático que permite automatizar las distintas etapas de los procesos de contrataciones, desde la difusión de los requerimientos de bienes, locación, servicios u obras públicas hasta el cumplimiento total de las obligaciones contractuales y de la elaboración de datos estadísticos; la generación de información y su transmisión a través del uso de los medios remotos de comunicación electrónica de uso general, mediante la interconexión de computadoras y redes de datos, por medio del cual los organismos, las entidades y las municipalidades ponen a disposición de los proveedores y contratistas la información y el servicio de transmisión de documentación y la rendición de cuentas de los funcionarios y empleados públicos ante los organismos de control y la sociedad civil. x) Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT): Es la unidad administrativa facultada para dictar las disposiciones para el adecuado cumplimiento de esta ley y su reglamento. Art. 212.

Las informaciones que suministren las Municipalidades al Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP) serán realizadas al solo efecto de garantizar la transparencia y el acceso del público a la información y no implicarán la sujeción de las contrataciones municipales a autorizaciones o aprobaciones de la Unidad Central Normativa y Técnica del Ministerio de Hacienda (UCNT). Si la Unidad Central Normativa y Técnica detectare alguna irregularidad en el procedimiento de contratación municipal deberá comunicar dicha circunstancia la Contraloría General de la República y a la respectiva Junta Municipal, para que estos órganos ejerzan sus funciones de control pertinentes.

El PROYECTO, Art. 230, para evitar interpretaciones erróneas de la Ley 2.051/03 de Contrataciones Públicas y en salvaguarda de la autonomía municipal, aclara que la comunicación de los planes anuales de contratación que elaboren las municipalidades, así como del inicio de sus procedimientos de contratación se realiza al solo efecto de garantizar la transparencia y el acceso del público a la información y no implican la sujeción de las contrataciones municipales a autorizaciones o aprobaciones de la Unidad Central Normativa y Técnica del Ministerio de Hacienda (UCNT). Si la Unidad Central Normativa y Técnica detectare alguna irregularidad en el procedimiento de contratación municipal deberá comunicar dicha circunstancia la CGR y a la respectiva JM, para que estos órganos ejerzan sus funciones de control pertinentes.

Art. 231.

Iniciativa contractual.

El

PROYECTO,

Art.

231

mantiene

la

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Todo procedimiento de contratación deberá ser iniciado por la Intendencia Municipal.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
La contratación de obras y servicios y la adquisición de bienes tendrán lugar mediante licitación pública o concurso de precios, dispuesta por la Intendencia. También podrán ser contratadas directamente por la Intendencia Municipal con determinadas personas cuando se presenten los casos previstos en los Art.s 218, 219 y 220 y cuando el valor de la contratación sea menor a lo establecido en la parte pertinente del Art. 213. La adjudicación corresponderá a la Intendencia, con aprobación de la Junta, y será también ésta la que apruebe el respectivo contrato. La Junta deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días y en caso de rechazo se llamará a nueva licitación o concurso de precios, en su caso. La licitación pública o concurso de precios para obras y servicios o adquisiciones no previstos en el Presupuesto General de la Municipalidad, será autorizado por la Junta.

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disposición establecida en el Art. 212 de la Ley 1.294/87 de la INICIATIVA del IM para las contrataciones públicas.

Art. 232.

Inicio del proceso.

La Intendencia Municipal deberá solicitar a la Junta Municipal la aprobación del Pliego de Bases y Condiciones correspondiente así como la autorización para realizar llamados a Licitación Pública o Licitación por concurso de ofertas. Art. 233. Consideración del Pliego de Bases y Condiciones de la Junta Municipal.

El PROYECTO, Art. 232 también mantiene la disposición establecida en el Art. 212 de la Ley 1.294/87 de que el Pliego de Bases y Condiciones debe ser aprobado por la JM.

El PROYECTO, Art. 233 establece una sanción ficta en 30 días en caso que la JM no se expida con relación al Pliego de Bases y Condiciones.

La Junta Municipal tendrá un plazo máximo de treinta días para aprobar, modificar o rechazar el Pliego de Bases y Condiciones. Art. 234. Aprobación automática. El PROYECTO, Art. 234 establece una sanción ficta en 30 días en caso que la JM no se expida con relación al Pliego de Bases y Condiciones.

El silencio de la Junta Municipal durante el plazo señalado en el Art. anterior será considerado como aprobación automática. Art. 235. Adjudicación.

La adjudicación corresponde a la Intendencia Municipal.

El PROYECTO, Art. 235 también mantiene la disposición establecida en el Art. 212 de la Ley 1.294/87 de que la ADJUDICACIÓN corresponde a la IM.

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Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Art. 236.

Aprobación de la adjudicación.

Corresponde a la Junta Municipal aprobar la adjudicación de las licitaciones públicas y de las licitaciones por concurso de ofertas. Si no se expidiere en el plazo de veinte días computados desde la recepción de los antecedentes del caso se considerará que ha habido una aprobación automática. Art. 237. Contratación.

El PROYECTO, Art. 236 también mantiene la disposición establecida en el Art. 212 de la Ley 1.294/87 de que la APROBACIÓN de la ADJUDICACIÓN corresponde a la JM. El PROYECTO aporta una novedad. Si la JM no se expide en 20 días se considera aprobado en forma ficta. El la 212 del PROYECTO, Art. 237 también mantiene disposición establecida en el Art. de la Ley 1.294/87 de que la firma CONTRATO corresponde a la IM.

Aprobada la adjudicación, la Intendencia Municipal procederá a suscribir el contrato respectivo, previo otorgamiento por parte del interesado de la correspondiente garantía de cumplimiento de contrato. Art. 238. Aprobación de la contratación.

Antes del inicio de su ejecución el contrato adjudicado en virtud de un procedimiento de licitación pública o licitación por concurso de ofertas deberá ser aprobado por la Junta Municipal. Si no se pronunciare en el plazo de veinte días computados desde la recepción de los antecedentes del caso se considerará que ha habido una aprobación automática. Art. 239. Obligación de parecer jurídico. Art. 239. Las Municipalidad de Asunción y las del Primer Grupo previsto en esta ley contarán con una asesoría Jurídica, Las demás Municipalidades recurrirán a la OPACI o al Instituto de Desarrollo Municipal para realizar consultas jurídicas las veces necesarias La Junta Municipal como el Intendente, deberán requerir el parecer de la Asesoría Jurídica antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato. En caso de incumplimiento de este requisito, serán responsables personalmente de los daños que acarreasen a la Municipalidad. Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS SUSCRIPTOS Independientemente del procedimiento de adjudicación que se hubiera empleado, los Art. 41.

El PROYECTO, Art. 238 también mantiene la disposición establecida en el Art. 212 de la Ley 1.294/87 de que la APROBACIÓN de la CONTRATACIÓN corresponde a la JM. El PROYECTO aporta una novedad. Si la JM no se expide en 20 días se considera aprobado en forma ficta.

Tanto la Junta como el Intendente Municipal, deberán requerir el parecer de un asesor jurídico antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato. En caso de incumplimiento de este requisito, serán responsables personalmente de los daños que acarreasen a la Municipalidad.

El PROYECTO, Art. 239 establece la obligación de contar con dictamen jurídico para suscribir contratos. La redacción es una adaptación del Art. 239 de la Ley 1.294/87. También se responsabiliza al IM y a la JM por eventuales perjuicios a la Municipalidad.

Art.

240.

Excepción de la obligación de retención sobre contratos suscriptos.

Exceptuase a la Municipalidades de la obligación de retener la contribución sobre

El PROYECTO, Art. 240 excepciona a las Municipalidades de la contribución del 0,5% para el mantenimiento del SICP, tal como se establece en el Art. 41 de la Ley 2.051/03.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
contratos suscriptos prevista en el Art. 41 de la Ley N° 2051 de Contrataciones Públicas.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
organismos, las entidades o las municipalidades deberán retener el equivalente al cero punto cinco por ciento sobre el importe de cada factura o certificado de obra, deducidos los impuestos correspondientes, que presenten a cobro los proveedores y contratistas, con motivo de la ejecución de contratos materia de la presente ley, a fin de que estos montos sean destinados a la implementación, operación, mantenimiento y actualización del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas (SICP), de conformidad con las previsiones establecidas en el reglamento de esta ley. Los montos que sean retenidos por las contratantes en el concepto señalado en el párrafo anterior, deberán ser depositados en el Ministerio de Hacienda en cuenta especial, dentro de un plazo de tres días hábiles, contados a partir de la fecha de pago, de conformidad con lo establecido en la Ley de Administración Financiera del Estado.

Comentarios
Esta propuesta es un reclamo de los municipalistas, fundados en que el nivel municipal de gobierno es el más débil en términos económicos, y, además el plazo de 3 días para depositar en la cuenta del Ministerio de Hacienda resulta para la mayoría de las Municipalidades de cumplimiento imposible. Hemos realizado consultas verbales con autoridades de la Dirección de Contrataciones Públicas, sobre esta eventual disposición legal y manifestaron que el SICP no se vería afectado.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
TÍTULO NOVENO DEL RÉGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL Art. 241. Régimen jurídico.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
TITULO DECIMO DEL REGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL CAPITULO UNICO Art. 237. El régimen del personal municipal se regirá por un Estatuto que contemplará lo relativo a la carrera administrativa y servicios especiales, normas y procedimientos sobre incorporación, derechos y obligaciones, estabilidad, promoción, régimen disciplinario y terminación de funciones.

Legislación Nacional
Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular la situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administración Central, en los entes descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la banca pública y los demás organismos y entidades del Estado. Las leyes especiales vigentes y las que se dicten para regular las relaciones laborales entre el personal de la administración central con los respectivos organismos y entidades del estado, se ajustarán a las disposiciones de esta ley aunque deban contemplar situaciones especiales. Entiéndese por administración central los organismos que componen el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, sus reparticiones y dependencias. Art. 2. Aún cuando cumplan una función pública, se exceptúan expresamente de lo establecido en el Art. anterior a: a) el Presidente y el Vicepresidente de la República, los senadores y diputados, los gobernadores y los miembros de las Juntas Departamentales, los intendentes, los miembros de las Juntas Municipales y las personas que ejercen otros cargos originados en elección popular;…

Comentarios
Siguiendo el mismo criterio que en materia de contrataciones públicas, COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO el PROYECTO, Art. 241, propone que el régimen específico para los funcionarios públicos municipales se remita a la Ley 1.626/00 “De la Función Pública” con modificaciones puntuales. Está claro que los Intendentes y Concejales, de acuerdo al Art. 2 de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, que la misma no es aplicable a las autoridades electivas.

Serán aplicables a las Municipalidades y a su personal las disposiciones de la ley de la función pública en todo lo que no contradigan a las normas especiales previstas en la presente ley.

Art. 242.

Cargos de confianza

Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Art. 8. Son cargos de confianza y, sujetos a libre disposición, los ejercidos por las siguientes personas: a. los ministros y viceministros del Poder Ejecutivo, los funcionarios designados con rango de ministros, el Procurador General de la República y los funcionarios que detenten la representación del Poder Ejecutivo en las entidades binacionales u órganos administrativos; b. los secretarios, los directores; los jefes de departamentos, divisiones y

Son cargos de confianza de la Municipalidad, y sujetos a libre disposición, los ejercidos por las siguientes personas: a. b. c. d. El secretario general de la Municipalidad. El secretario privado del Intendente. El secretario general de la Junta Municipal. El director jurídico, el director administrativo, el director de hacienda y finanzas, el tesorero, y los funcionarios que ocupen cargos con funciones y jerarquías similares.

El PROYECTO, Art. 242 señala claramente los CARGOS DE CONFIANZA en la Municipalidad (que sería la excepción). Son innumerables los juicios que han perdido las Municipalidades, con millonarios perjuicios económicos porque la Corte Suprema de Justicia no reconoce cargos de confianza en la Municipalidad PORQUE NO FIGURAN EN LA LEY. Naturalmente, el resto de los funcionarios nombrados, una vez cumplido los requisitos en la Ley adquieren estabilidad (que es la regla).

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e. Los funcionarios que ocupen el nivel de directores generales, directores o cargos de jerarquía equivalentes.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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secciones, de la Presidencia de la República; c. el Secretario General, el Secretario Privado, el Director Administrativo y el Director Financiero que prestan servicio en el Gabinete de los ministros del Poder Ejecutivo; los presidentes y los miembros de los consejos o directorios de las entidades descentralizadas; d. los embajadores, cónsules y representantes nacionales ante organizaciones internacionales o eventos en los que la República participe oficialmente de conformidad con la Ley del Servicio Diplomático y Consular; y, e. los directores jurídicos, económicos o similares de los organismos o entidades del Estado, con excepción de los que integran la carrera de la función pública. Esta enumeración es taxativa. Quienes ocupen tales cargos podrán ser removidos por disposición de quien esté facultado para el efecto por la ley o, en ausencia de éste, por la máxima autoridad del organismo o entidad respectivo del Estado. La remoción de estos cargos, aún por causas no imputables al funcionario, no conlleva los efectos económicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo nombramiento. Art. 9. Cuando se produzca la cesantía de un funcionario con estabilidad que hubiera estado ocupando un cargo de confianza, el afectado podrá optar por volver a las funciones que cumplía con anterioridad o por recibir la indemnización prevista para los despidos sin causa. Art. 10. El cargo que ocupara el funcionario designado para otro calificado en esta ley como "cargo de confianza", será cubierto provisoriamente por quien corresponda según el escalafón. Del mismo modo y, sucesivamente, se llenarán las

Comentarios
En las consultas realizadas municipalistas y los coincidimos que debe existir pequeño de funcionarios, responsabilidad que sean de del Intendente. con los técnicos, un grupo de alta confianza

Quienes ocupen tales cargos podrán ser removidos por la autoridad de nombramiento. La remoción de estos cargos, aún por causas no imputables al funcionario, no conlleva los efectos económicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo nombramiento.

EL PROYECTO, Art. 242 en coincidencia con el Art. 9 de la Ley 1.626/00, establece la obligación de que los funcionarios con estabilidad que hayan sido promovidos a ocupar cargos de confianza, conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo nombramiento.

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consecuentes vacancias. Art. 11. A quienes ocupen cargos de confianza les será aplicable, mientras permanezcan en funciones, el régimen general de los funcionarios de carrera.

Comentarios

Art. 243.

Sanciones disciplinarias.

Ley 1.626/00 “De la Función Pública”

Las sanciones disciplinarias correspondientes a las faltas graves cometidas por el personal dependiente de la Intendencia serán aplicadas por el Intendente Municipal, previo sumario administrativo a cargo de un Juez Instructor que dicha autoridad designe. La resolución que dicte el Intendente será fundada y se pronunciará sobre la comprobación de los hechos investigados, la culpabilidad o inocencia del encausado y, en su caso, la sanción correspondiente. Las sanciones disciplinarias cometidas por el personal dependiente de la Junta Municipal serán aplicadas por el Presidente de la Junta Municipal, conforme al procedimiento establecido en el párrafo anterior.

Art. 74. A pedido de la máxima autoridad del organismo o entidad del que dependa el funcionario, la Secretaría de la Función Pública nombrará un Juez Instructor. En todo lo referente al trámite sumarial, la autoridad administrativa de la institución como parte actora y el funcionario afectado como demandado, ajustarán sus actuaciones a lo que disponga el Juez Instructor.

El PROYECTO, Art. 243 retorna a las Municipalidades, una parte de la Autonomía administrativa (Art. 166 CN), suprimida por la Ley 1.626/00, cual es la posibilidad de sumariar y eventualmente sancionar a sus funcionarios. Convenimos que en general, se aplica a las Municipalidades la Ley 1.626/00. Sin embargo, si cada Intendente de cada una de las 232 Municipalidades, de conformidad al Art. 74 de la Ley 1.626/00 debe solicitar a la Secretaría de la Función Pública el nombramiento del Juez Instructor, el sistema es ineficiente, centralizado y resta autoridad un nivel de gobierno (las Municipalidades) ante otro nivel (central), que nombra al Secretario (Ministro) de la Función Pública. Naturalmente, si una Municipalidad realiza un sumario, avasallando derechos o principios, el remedio es lo contencioso-administrativo (Tribunal de Cuentas, Poder Judicial).

TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO. CAPÍTULO I Generalidades Art. 244. Planificación del municipio. Las Municipalidades establecerán un sistema de planificación del municipio que constará, como mínimo, de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y el plan de ordenamiento urbano y territorial.

TITULO SEXTO DEL PLANTEAMIJENTO FISICO Y URBANISTICO CAPITULO I Generalidades Art. 167. Cada Municipalidad efectuará un planteamiento que comprenderá el desarrollo físico y urbanístico del Municipio.

Constitución Nacional. Art. 7. SALUDABLE DEL DERECHO A UN AMBIENTE

EL PROYECTO, Art. 244 propone que las Municipalidades cuenten con dos instrumentos: 1. el plan del desarrollo sustentable del municipio; y, 2. el plan de ordenamiento urbano y territorial. En las reuniones de trabajos con expertos se revisó la redacción de la Ley 1.294/87 en materia de planificación física y urbanística. Y, se incorporó la defensa del ambiente, el uso racional de los recursos naturales en las redacciones propuestas, teniendo en cuenta la normativa constitucional (Arts. 7, 168.1 y concordantes).

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades,

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Legislación Nacional
en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente,… Constitución Nacional. Art. 176 - DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y DE LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO. La política económica tendrá como fines, fundamentalmente, la promoción del desarrollo económico, social y cultural. El Estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economía, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la población. El desarrollo se fomentará con programas globales que coordinen y orienten la actividad económica nacional. Art. 177 - DEL CARÁCTER DE LOS PLANES DE DESARROLLO. Los planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público.

Comentarios

Art. 245. El Plan de Desarrollo Sustentable. El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá por finalidad el desarrollo urbano y rural armónico con sus recursos naturales, con miras al bienestar colectivo. El Plan de Desarrollo Sustentable es un instrumento técnico y de gestión municipal en el que se define los objetivos, líneas estratégicas, programas y proyectos en los ámbitos social, económico, ambiental, institucional y de infraestructura orientados a lograr la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad ecológica en el municipio. El Plan de Desarrollo Sustentable tendrá como contenido básico un plan social, un plan económico y un plan ambiental del Municipio. Los planes operativos y de inversión de la Municipalidad deberán responder al Plan Desarrollo Sustentable. Los organismos de la administración central, las entidades descentralizadas y las gobernaciones coordinarán con las Municipalidades sus planes y estrategias, a fin de armonizarlas con el Plan del Desarrollo Sustentable del municipio. Art.246. Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y

Art. 168. El planeamiento físico y urbanístico tendrá por finalidad el desarrollo armónico, urbano y rural, con miras al bienestar colectivo y con previsión de futuro. Art. 170. Los organismos de la Administración Central y las entidades descentralizadas coordinarán con las Municipalidades la realización de obras, a fin de armonizarlas con el planeamiento físico y urbanístico municipal.

El PROYECTO, Art. 245 modifica el título e incorpora en el concepto DESARROLLO SUSTENTABLE. Se incorpora en la finalidad el desarrollo armónico “con recursos naturales”. Al Art. 245 PROYECTO, último parte es coincidente con el Art. 170 de la Ley 1.294/87 y son concordantes con los Arts. Constitucionales 176 y 177.

CAPITULO II Del planeamiento físico Municipal Art. 171. El planeamiento del desarrollo Municipal, contendrá entre otros:

Ver comentario de los Arts. 244 y 245 PROYECTO.

El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial tendrá por finalidad orientar el uso y ocupación del territorio en el área urbana y rural del municipio para conciliarlos con su soporte natural. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial es un instrumento técnico y de gestión municipal donde se define los objetivos y estrategias territoriales en concordancia con el Plan de Desarrollo Sustentable y contiene como mínimo los siguientes aspectos:

físico

a. la determinación de núcleos poblacionales y de estructura demográfica; b. el análisis de estructuras físicas fundamentales, como ser: morfología, geología y naturaleza de los suelos; climatología, flora y fauna; c. el estudio de la infraestructura general que comprende los sistemas de comunicación y transporte, la red vial, los servicios de

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a. b. La delimitación de las áreas urbana y rural; La zonificación del territorio: establecimiento de zonas con asignaciones y limitaciones de usos específicos en función a criterios de compatibilización de actividades, optimización de sus interacciones funcionales y de concordancia con la aptitud y significancia ecológica del régimen natural; El régimen de fraccionamiento y de loteamiento inmobiliario para cada zona; El régimen de construcciones; El sistema vial; El sistema de infraestructura y servicios básicos.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
electricidad y los cursos de agua; d. el análisis de ocupación y utilización del suelo; y e. el estudio de la capacidad productiva del Municipio, de la implantación industrial y de las concentraciones residenciales urbanas y rurales. Art. 172. Los planes de desarrollo físico municipal, serán aprobados por la Junta Municipal.

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c.

d. e. f.

Art. 247. Dimensión de los lotes. Se considerará superficie mínima de lote urbano trescientos sesenta metros cuadrados. Cada Municipalidad podrá, a través de Ordenanza, establecer dimensiones mínimas superiores al párrafo anterior. Excepcionalmente, para implementar soluciones a los asentamientos de hecho que sean anteriores a la vigencia de esta ley, podrán establecerse medidas menores por ordenanza aprobada por una mayoría absoluta de 2/3 de la Junta Municipal. Art. 248. Área edificada.

Art. 178. Los solares urbanos no deberán tener menos de doce metros de frente ni una superficie menor de trescientos sesenta metros cuadrados. El área edificada de los solares no podrá exceder de los límites que fijen las Ordenanzas Municipales según las zonas urbanas, pero en ningún caso pasarán del setenta y cinco por ciento de la superficie del terreno.

El PROYECTO, Art. 247, al igual que el Art. 178 de la Ley 1.294/87, mantiene como “medida mínima” la superficie total de 360 metros cuadrados. Pero flexibiliza la medida de frente; tomando en cuenta recomendaciones de urbanistas. Para asentamientos de hecho que sean anteriores a la vigencia de esta ley, facilita medidas menores pero condicionando una mayoría calificada (2/3 JM) en la aprobación excepcional de la Ordenanza.

Ver Art. 178 (cuadro de arriba)

El área edificada de los solares no podrá exceder de los límites que fijen las Ordenanzas municipales según las zonas urbanas, pero en ningún caso pasarán del setenta y cinco por ciento de la superficie del terreno. Art. 249. Dimensión de calles y avenidas. Art. 179. Las avenidas deberán tener un ancho mínimo de treinta y dos metros, y el de las calles no será menor de diez y seis metros.

El PROYECTO, Art. 248, al igual que el Art. 178 de la Ley 1.294/87, mantiene como máxima área edificada el 75%.

Las avenidas deberán tener un ancho mínimo de treinta y dos metros, y el de las calles no será menor de diez y seis metros, incluyendo las veredas. Los loteamientos que linden con rutas nacionales o internacionales deberán prever

El PROYECTO, Art. 249, al igual que el Art. 179 de la Ley 1.294/87, mantiene las medidas de ancho de avenidas en 32 mts. Y de calles en 16 mts. Se introduce una obligación accesoria a los loteamientos. Para asentamientos de hecho que sean

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una calle interna, paralela a dichas rutas. Excepcionalmente, para implementar soluciones a los asentamientos de hecho de carácter social anteriores a la vigencia de esta ley, se podrán fijar medidas inferiores, siempre que permita el acceso de vehículos de emergencia, por ordenanza aprobada por una mayoría absoluta de 2/3 de la Junta Municipal. Art. 250. Sistema de Información Catastral. Las Municipalidades establecerán un sistema de información catastral de inmuebles. La elaboración, actualización continua y aprobación del catastro es atribución de la Intendencia. El catastro deberá ajustarse a las normas técnicas que elabore el Servicio Nacional de Catastro. A tales efectos, la Intendencia deberá remitir la información catastral generada al Servicio Nacional de Catastro, a fin de que este organismo verifique el cumplimiento de los reglamentos técnicos previamente establecidos y dicte la resolución pertinente. Solo en caso de desajuste con las normas técnicas vigentes, el Servicio Nacional de Catastro podrá emitir observaciones y formular el requerimiento pertinente a la Intendencia para que introduzca las modificaciones correspondientes y se ajuste a las normas técnicas. La resolución del Servicio Nacional de Catastro deberá ser expedida dentro del plazo de ciento ochenta días a partir de la fecha de la presentación realizada por la Intendencia. En caso contrario, se considerará que la información catastral no tiene reparos. La Intendencia aprobará el catastro por resolución. Copia de la misma será remitida al Servicio Nacional de Catastro para la incorporación de la información catastral al régimen de catastro nacional. Art. 251. Elaboración parcial del catastro.

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anteriores a la vigencia de esta ley, facilita medidas menores pero condicionando una mayoría calificada (2/3 JM) en la aprobación excepcional de la Ordenanza.

Art. 169. Las Municipalidades dispondrán levantamiento de una carta general Municipio y un plano catastral de propiedades urbanas.

Constitución Nacional. el del las Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo,…

El PROYECTO, Art. 250, reivindica la autonomía municipal (Ar. 168, 1) para establecer por Resolución de Intendencia la información catastral del Municipio, sin embargo, también reconoce la importancia de contar con normas técnicas a ser establecidas por resolución del Servicio Nacional de Catastro.

Decreto Ley 51/52

El PROYECTO, Art. 251, aporta la posibilidad de la realización parcial

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La elaboración del catastro e incorporación de la información al régimen de catastro del Servicio Nacional de Catastro podrá realizarse de manera parcial en relación al área total del municipio.

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Art. 85. Los Municipios del interior serán incorporados al régimen de catastro tan pronto se concluyan los pertinentes trabajos sobre el terreno y el gabinete. No se podrá disponer tales incorporaciones relativas a municipios parcialmente catastrados. El cambio de régimen impositivo que determine la incorporación al catastro se operará desde el año siguiente al de la incorporación.

Comentarios
del catastro, no admitida por la antigua legislación vigente (Decreto Ley 51/52).

Capítulo II De la superficie y límites de las áreas urbanas. Art. 252. Límites de las áreas urbanas.

CAPITULO III De la superficie y límites de las zonas urbanas Art. 173. Los límites de las zonas urbanas del Municipio serán determinados atendiendo a los factores topográficos, de distribución y densidad de la población, al grado de su desarrollo actual, de proyección futura, y al espacio físico necesario para el funcionamiento de los servicios básicos municipales. Art. 174. Las zonas urbanas podrán ser ampliadas cuando el grado de desarrollo urbano y densidad de la población así lo exigieron.

Los límites de las áreas urbanas del Municipio serán determinados por Ordenanza atendiendo a: a. b. c. d. La distribución y densidad de la población; Los equipamientos y servicios disponibles y proyectados; La expansión urbana proyectada; y Los límites físicos naturales o artificiales.

El PROYECTO, Art. 252, es similar en su redacción y coincidente con la opinión del Dr. Gustavo Laterza, remitida a la Com. de Asuntos Municipales. El Dr. Laterza, escribía: “El único criterio realmente práctico de la zona urbana es la capacidad real de la Municipalidad para extender los servicios públicos; en otras palabras, hasta donde puedan llegar los servicios, hasta allí llega la zona urbana. Fijar los límites más allá sólo tiene por objeto cobrar mayores impuestos y tasas a los vecinos, quienes de esta manera pagan igual y no reciben iguales beneficios que los demás. Se sugiere la siguiente redacción para el texto del Art. 173: Los límites de las zonas urbanas de los Municipios serán determinados por Ordenanza, atendiendo a la distribución y densidad de la población y a la capacidad de extensión de los servicios públicos y de equipamiento urbanístico de la Municipalidad respectiva”. Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo,… El PROYECTO, Art. 253, es coincidente con la opinión del Dr. Gustavo Laterza, remitida a la Com. de Asuntos Municipales. El Dr. Laterza, escribía: “El requisito de la aprobación previa del Ejecutivo es completamente inconstitucional, riñe con el Art. 168) inc. 1 (urbanismo) de la C.N. La zonificación es una atribución eminentemente municipal y pertenece a su fuero autonómico. El único motivo por el que el Ejecutivo podría ser afectado por la zonificación municipal sería por la obligación que tiene de transferir a la Municipalidad las tierras fiscales que quedan en las zonas urbanas, pero si desea defenderse posee recursos

Art. 253. Procedimiento de delimitación. La delimitación de las áreas urbanas del Municipio deberá ajustarse a las normas técnicas que se dicte por resolución el Servicio Nacional de Catastro. A tales efectos, con anterioridad al tratamiento del proyecto de la ordenanza, la Intendencia deberá remitir al Servicio Nacional de Catastro, copia del anteproyecto de delimitación urbana, a fin de que este verifique el cumplimiento de los reglamentos técnicos previamente establecidos y dicte la resolución pertinente. Solo en caso de desajuste con las normas

Art. 175. La delimitación y la ampliación de las zonas urbanas, serán determinadas por la Junta Municipal, mediante Ordenanzas, con la aprobación previa del Poder Ejecutivo.

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técnicas vigentes, el Servicio Nacional de Catastro podrá emitir observaciones y formular el requerimiento pertinente a la Intendencia para que introduzca las modificaciones correspondientes y se ajuste a las normas técnicas. La resolución del Servicio Nacional de Catastro deberá ser expedida dentro del plazo de sesenta días a partir de la fecha de la presentación de la Intendencia. En caso contrario, se considerará que el anteproyecto de delimitación urbana no tiene reparos y cuenta con resolución favorable del Servicio Nacional de Catastro La Intendencia remitirá a la Junta Municipal el proyecto de ordenanza de delimitación urbana y la resolución favorable del Servicio Nacional de Catastro. Una vez dictada la ordenanza de delimitación urbana, la Intendencia remitirá al Servicio Nacional de Catastro una copia de la misma a fin de registre los nuevos límites fijados en el catastro nacional. Art. 254. Transferencias de la Municipalidad. inmuebles a

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judiciales, por ejemplo demandando la nulidad de la Ordenanza por no reunir los requisitos exigidos por el Art. 173”. El PROYECTO, Art. 253, reivindica la autonomía municipal (Ar. 168, 1) para establecer por Ordenanza la zona urbana, sin embargo, también reconoce la importancia de contar con normas técnicas a ser establecidas por resolución del Servicio Nacional de Catastro.

Cuando por la extensión de las áreas urbanas, se afectaren tierras fiscales, ellas serán transferidas a título gratuito a las Municipalidades. Dicha transferencia será formalizada dentro del plazo de ciento ochenta días de la entrada en vigencia de la Ordenanza respectiva, por la Escribanía Mayor de Gobierno

Art. 176. Cuando por la extensión de la zona urbana municipal, se afectaren tierras fiscales que se hallen a cargo del Instituto de Bienestar Rural, ellas serán transferidas a las Municipalidades por el valor vigente establecido por el Instituto de Bienestar Rural. Dicha transferencia será formalizada dentro del plazo de ciento ochenta días por la Escriban la Mayor de Gobierno.

Constitución Nacional. Art. 170. DE LA PROTECCIÓN DE RECURSOS. Ninguna institución del Estado, ente autónomo, autárquico o descentralizado podrá apropiarse de ingresos o rentas de las municipalidades. Ley 2.419/04 Crea el instituto nacional de desarrollo rural y de la tierra (INDERT) y deroga la Ley 852/63 “Que crea el Instituto de Bienestar Rural (I.B.R.)”.

El PROYECTO, Art. 254, modifica el confuso Art. 176 de la Ley 1.294/87, que al imponer un pago a las Municipalidades para acceder a la propiedad de las tierras fiscales, cuando éstas se hallen en zonas urbanas, se hacía de cumplimiento imposible. Se plantea que, considerando el objeto del Municipio “desarrollo de los intereses locales”, la transferencia sea a título gratuito. Para mayor ilustración, recogemos la opinión del Dr. Gustavo Laterza, remitida a la Com. de Asuntos Municipales. El Dr. Laterza, escribía: “Es un texto muy confuso. No se entiende si la transferencia del I.B.R. a la Municipalidad es a título gratuito u oneroso. Como se hace mención al valor hay que suponer que es oneroso. La frase “El valor vigente establecido por el I.B.R.” es contradictoria, o es el “valor vigente” o es el “valor que el I.B.R. le atribuye”. Valor vigente significa la avaluación fiscal o, en su defecto, una avaluación ad hoc; “valor establecido por el I.B.R.” sería una avaluación arbitraria, a menos que esté

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asignado en el inventario institucional. Este Art. está respaldado por el 170) C.N. y decide la conflictiva cuestión de a qué institución corresponden los terrenos sin dueño, si a las municipalidades o al fisco. Como esta determinación depende de los límites de la zonificación, esta cobra una importancia económica fundamental para los municipios del interior”.

Capítulo IV Normas generales sobre construcciones e instalaciones. Art. 255. Régimen general de construcciones. Toda persona interesada en construir, ampliar, reformar o demoler una obra deberá obtener previamente un permiso de la Municipalidad y ajustarse a las normas establecidas en las leyes y en las ordenanzas. Esta disposición rige igualmente para las entidades y organismos de derecho público y privado. Los permisos municipales de construcción serán actos administrativos reglados y se limitarán a verificar el cumplimiento de las normas establecidas en las leyes y ordenanzas.

Art. 18. Son funciones municipales: … e) la reglamentación y fiscalización de los planos de construcción, … Art. 39. En relación a Obras Públicas y Servicios, corresponderá a la Junta Municipal: a) dictar normas relativas a la construcción, alteración, demolición, e inspección de edificios públicos y privados; estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas, electromecánicas, acústicas, térmicas, inflamables o parte de ellas; … c) reglamentar la fiscalización e intervención municipal en las construcciones de obras públicas y privadas;… Art. 67. En materia de obras públicas y particulares, la Intendencia tiene las siguientes atribuciones: … c) aprobar proyectos de construcciones particulares y realizar el control de las obras;… Art. 246. No se permitirá construcción alguna dentro de las zonas urbanas, suburbanas y de los loteamientos, sin previa autorización de la Municipalidad. Esta disposición rige igualmente para las entidades u organismos de derecho publico.

Constitución Nacional. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, … 6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;… Concordancias: Arts. 68, 70, 71, 75 y otros de la Ley 966/64 “Que crea la ANDE”.

El PROYECTO, Art. 255, establece claramente la atribución municipal de reglamentar por Ordenanza el régimen de construcciones. Sustituye a los Arts. 18, e); 39, a), y c); 67, c), También reemplaza al Art. 246, estableciendo que la reglamentación del régimen de construcciones es válido tanto para el sector privado como el público. En su segundo párrafo, se establece que la el régimen de construcciones es un acto reglado (no discrecional) de la administración municipal. Ergo, el proyecto que se ajusta a la normativa municipal debe necesariamente ser aprobado.

Art. 256.

Seguridad en

edificios.

Todos los edificios, deberán contar con medidas de seguridad de acuerdo a la naturaleza del mismo y como mínimo deberá contemplar:

Art. 17. El Municipio tiene por objeto:… b)la protección de la salud y la seguridad de las personas;… Art. 40. Todos los edificios, según sea el volumen de

El PROYECTO, Art. 256, es una transcripción con ajustes de forma del Art. 40 de la Ley 1.294/87.

136

Proyecto Ley Orgánica Municipal
1. Protección preventiva, a través principalmente, del control de instalaciones eléctricas, gas, calefacción, y del uso de material inflamable; Protección pasiva o estructural, relacionada con la construcción de edificios, considerando la situación de éstos en orden, especialmente, a su resistencia al fuego, puertas contra incendio, cajas de escaleras, ascensores protegidos, escaleras de escape de incendio y helipuerto; y Protección activa, o capacidad para combatir siniestros, contando para ello con equipos manuales y otros de mayor envergadura, instalaciones fijas, alarmas, detectores y capacitación del personal.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
la construcción, grado de habitabilidad, destino, y zona de influencia, deberán contar con: 1. Protección preventiva, a través principalmente, del control de instalaciones eléctricas, de gas y de calefacción, y del uso de material inflamable; 2. Protección pasiva o estructural, relacionada con la construcción de edificios, considerando la situación de éstos en orden, especialmente, a su resistencia al fuego, puertas contra incendio y helipuerto; y 3. Protección activa, o capacidad para combatir siniestros, contando para ello con equipos manuales y otros de mayor envergadura, instalaciones fijas, alarmas, detectores y capacitación del personal. La habilitación parcial o total de los edificios estará supeditada al cumplimiento de las condiciones establecidas en cada caso conforme a las disposiciones de este Art..

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Comentarios

2.

3.

La habilitación parcial o total de los edificios estará supeditada al cumplimiento de las condiciones establecidas en cada caso conforme a las disposiciones de este Art.. Art. 257. Construcción o instalación monumentos y otros. de

La construcción o instalación de bustos, estatuas o monumentos conmemorativos de personas fallecidas o acontecimientos históricos en lugares públicos, deberá ser aprobada por Ordenanza.

Art. 250. Para erigir bustos, estatuas o monumentos conmemorativos de personas o acontecimientos históricos en lugares públicos, locales destinados al uso público o establecimientos de enseñanza, o permitir su creación, las Municipalidades deberán ser autorizadas por ley. Se requerirá igualmente esta autorización, cuando se trata de dar nombres de personalidades extranjeras o ciudadanos paraguayos en vida, a barrios, calles, a venidas, parques, o plazas públicas.

Constitución Nacional. Art. 166 - DE LA AUTONOMÍA. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. Art. 168 - DE LAS ATRIBUCIONES. Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la Ley: 1) la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, … 6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;…

El PROYECTO, Art. 257, delega a la Ordenanza, la autorización construcción o instalación de bustos, estatuas o monumentos conmemorativos de personas fallecidas o acontecimientos históricos en lugares públicos. El Art. 250 de la Ley 1.294/87 responde al modelo centralista “de que para la erección de un busto, debe intervenir el Congreso y el Poder Ejecutivo, para autorizar por Ley a la Municipalidad”.

Art. 258.

Instalaciones publicitarias.

Todas las personas interesadas en instalar carteles, letreros u otros anuncios publicitarios en la vía pública o perceptible desde la vía pública deberán obtener previamente un permiso municipal y ajustarse a las normas establecidas en las

Art. 18. Son funciones municipales: … j) la reglamentación y fiscalización de los espectáculos públicos, publicidad comercial,… Art. 125. Son impuestos siguientes: …

El PROYECTO, Art. 258, supera la previsión de los Arts. 18, j) y 125, ll), de la ley 1.294/87 que establecía como función municipal “reglamentar y fiscalizar”, “cobrar impuesto” sobre publicidad. El PROYECTO obliga al permiso municipal,

de fuente municipal, los ll) a la publicidad y

137

Proyecto Ley Orgánica Municipal
leyes y ordenanzas.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
propaganda;…

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de conformidad a la normativa vigente, para instalar publicidad en la vía pública o en espacios PERCEPTIBLES desde la misma, y naturalmente “percibir impuesto”, de acuerdo al Art. 159, o) PROYECTO. Debemos recordar que el Cap. V de la Ley 1.294/87 “Loteamientos”, fue totalmente derogada por la Ley 1.909/02 “De Loteamientos”. Siguiendo el criterio de restablecer la organicidad de la ley original, se resolvió incorporar en el PROYECTO la regulación, no sin antes revisarla, apoyados por dictámenes y consultas de expertos, para darle un perfil ajustado a los intereses municipales y de la ciudadanía. El PROYECTO, Art. 259 concepto, fundado en: simplifica el

CAPÍTULO V De los loteamientos Art. 259. Definición.

Se entenderá por “loteamiento” a toda división de inmueble en dos o más partes. Las expresiones loteamiento, fraccionamiento o parcelamiento serán consideradas equivalentes. Paralelamente, las partes resultantes de la división del inmueble podrán ser denominadas indistintamente: lotes, fracciones o parcelas.

Art. 183. Se entenderá por loteamiento toda división o parcelamiento de terreno en dos o más lotes destinados a la venta y que se realice en la zona urbana o en otra con fines de urbanización.

Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 1. Se entenderá por loteamiento toda división o parcelamiento de inmueble en dos o más fracciones destinados a la venta en zona urbana, suburbana o rural, con fines de urbanización.

i) Que la DIVISIÓN tenga por finalidad la VENTA de los lotes, contiene una limitación injustificada por cuanto excluye los loteamientos provenientes de una sucesión hereditaria; y los provenientes de una partición de condominio por ejemplo. ii) Que, el Dr. Gustavo Laterza, en dictamen remitido a la Junta Municipal de Asunción expresa: “… con fines de urbanización”, es otra limitación desafortunada. “Urbanizar” suele emplearse para designar al proceso por el cual una zona rural se convierte en urbana, en el que el loteamiento va acompañado de apertura de calles, delimitación de veredas, instalación de infraestructura para servicios públicos, etc.. De modo que todo fraccionamiento hecho en la ciudad ya no tendría “fines de urbanización”. Y tampoco lo tendrían fraccionamientos rurales que produzcan 2, 3 o 4 lotes, porque con estas cantidades de lotes no se urbaniza; ... Conviene pues eliminar esa frase...”. Art. 260. Alcance normativo. de la presente Ley se loteamientos realizados El PROYECTO, Art. 260, para evitar interpretaciones sectoriales, determina con precisión un alcance amplio a la regulación de loteamientos.

Las disposiciones aplicarán a los

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
tanto por personas físicas como jurídicas; públicas o privadas, sin excepción alguna. Asimismo, se esta Ley, a de sucesión cual fuere finalidad de aplicarán las disposiciones de aquéllos inmuebles provenientes o partición de condominio sea el motivo, el origen o la la división.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Igualmente, quedan sometidas a las disposiciones de esta Ley aquéllas divisiones que tienen por finalidad la anexión de una parte de un inmueble a otro.

Art. 261.

Requisitos para la aprobación:

El interesado en obtener la aprobación municipal del loteamiento de un inmueble deberá presentar la solicitud respectiva a la Intendencia Municipal, acompañando los siguientes recaudos: a. La copia autenticada del título de propiedad. En caso que se trate de un condominio, el pedido deberá estar firmado por todos los copropietarios o deberá acreditarse fehacientemente la representación de los mismos; El Certificado de Condiciones de Dominio, que deberá ser expedido por la Dirección General de los Registros Públicos. Si el inmueble está gravado con hipoteca se requerirá la conformidad del acreedor hipotecario. No procederá a la aprobación si está embargado o si está inscripto como litigioso; El comprobante de pago del impuesto inmobiliario. Dicho comprobante deberá acreditar el pago de la última obligación que haya vencido. No se tendrá en cuenta la existencia de deudas tributarias por otros conceptos, aunque se trate del impuesto inmobiliario relativo a inmuebles distintos al afectado por el proyecto; El informe descriptivo del inmueble. Este informe descriptivo, también denominado informe pericial, deberá ser elaborado y firmado por un profesional matriculado en el Municipio de que se trate en tantas copias como las que establezca, vía reglamentación, la Intendencia Municipal.

Art. 184. Todo loteamiento de inmuebles privados requerirá la aprobación previa de la Municipalidad, que será otorgada después que el interesado haya dado cumplimiento a los siguientes requisitos: a. presentación del Título de Propiedad, b. el informe descriptivo del inmueble; c. el proyecto de loteamiento; d. la Mensura Judicial; y e. el informe de la Dirección General de los Registros Públicos sobre las condiciones de dominio y gravámenes del inmueble; y en caso de existir hipoteca, autorización del acreedor hipotecario. Obtenida la autorización de la Municipalidad, el loteador está obligado a realizar los siguientes trabajos: - apertura, limpieza y puesta en buenas condiciones de las avenidas y calles previstas en el proyecto, previa aprobación Municipal de los trazados; - ajuste de las razantes de las vías públicas; - obras de drenaje que se hubieran exigido; y - limpieza y demarcación de las fracciones cedidas para plazas o edificios municipales en su caso. Si estos trabajos no se realizan en el plazo convenido la autorización queda sin efecto.

Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 2. Todo loteamiento de inmueble privado requerirá la aprobación previa de la Municipalidad, que será otorgada después de que el interesado haya dado cumplimiento a los siguientes requisitos: a) el proyecto de loteamiento y el informe pericial de los lotes, calles y fracciones destinadas a plazas y edificios públicos; b) el título de propiedad y certificado de condiciones de dominio expedido por la Dirección General de los Registros Públicos; c) comprobantes de Inmobiliario al día; d) el informe confeccionado matriculado; pago del Impuesto

El PROYECTO, Art. 261, desarrolla en detalles el contenido del INFORME DESCRIPTIVO DEL INMUEBLE(inciso d). Se mejora ampliamente el Art. 2 de la Ley 1.909/02, y en cuanto al inciso f), se lo traslada en el Art. 262 PROYECTO.

b.

descriptivo por

del inmueble profesional

c.

e) la mensura del inmueble a ser loteado será practicada por un profesional diplomado y habilitado por ley. La mensura tendrá carácter judicial, si el inmueble presentara defectos de orden jurídico y/o geométrico de fondo y forma; y, f) la declaración de impacto ambiental referente al proyecto de loteamiento presentado, aprobada por la Autoridad Administrativa, toda vez que la misma resulte exigible, de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 294/93 y sus modificaciones.

d.

139

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Dicho informe deberá contener: 1. la individualización exacta y precisa del inmueble a ser loteado, con indicación de los siguientes datos: a). Cta. Cte. Ctral.; y b). Finca, con expresión del Distrito, la Sección, la fecha, el tomo y el folio de su inscripción en la Dirección General de los Registros Públicos; 2. la indicación de la superficie total del inmueble a ser loteado; 3. la especificación de los linderos del inmueble a ser loteado y las referencias naturales y artificiales dentro del inmueble y fuera de él para su ubicación en el municipio; 4. la indicación de la superficie de cada una de las fracciones resultantes del loteamiento; 5. la especificación de los linderos de cada una de las fracciones resultantes del loteamiento; 6. la indicación, en su caso, de las fracciones destinadas para calles y avenidas, con sus respectivas superficies y linderos; 7. la especificación, en su caso, de las fracciones destinadas para plazas, con sus respectivas superficies y linderos; 8. la indicación, en su caso, de las fracciones destinadas para edificios públicos, con sus respectivas superficies y linderos; 9. la individualización del propietario del inmueble; y, 10. la mención y firma del profesional responsable del informe. Todas las indicaciones técnicas del informe pericial deberán realizarse con coordenadas y grados y referencias existentes, en cuanto fueren pertinentes. e. El plano de fraccionamiento. A través del mismo se deberá describir gráficamente el contenido del informe pericial relacionado con el loteamiento que se pretende realizar. Dicho plano deberá ser elaborado y firmado por el mismo profesional matriculado que confeccionó el informe pericial, en tantos juegos como copias del informe requiera la Municipalidad.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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140

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art. 262. Requisitos para casos especiales:

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 2. Todo loteamiento de inmueble privado requerirá la aprobación previa de la Municipalidad, que será otorgada después de que el interesado haya dado cumplimiento a los siguientes requisitos: … f) la declaración de impacto ambiental referente al proyecto de loteamiento presentado, aprobada por la Autoridad Administrativa, toda vez que la misma resulte exigible, de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 294/93 y sus modificaciones. Ley 294/93 Ambiental”. “De Evaluación de Impacto

Comentarios
El PROYECTO, Art. 262, traslada el inciso f) del Art. 2 de la Ley 1.909/02 y lo destaca en un Art. especial, adicionalmente agrega entre los “requisitos para casos especiales” la necesidad de la MENSURA JUDICIAL cuando corresponda. Concordancias: Ley 1.561/00 “Que crea el sistema nacional del ambiente, el consejo nacional del ambiente y la secretaria del ambiente”. La SEAM es la autoridad de aplicación de la Ley 294/93 y su Decreto Reglamentario.

Además de los requisitos señalados en el Art. anterior, el proyecto de loteamiento podrá requerir el acompañamiento de los siguientes requisitos: a. Estudio de evaluación de Impacto Ambiental: En los casos señalados en la Ley No. 294/93 “De evaluación de impacto ambiental” y sus reglamentaciones; y, Mensura judicial: Si el inmueble cuyo loteamiento se pretende no estuviere adecuadamente delimitado o existieren dudas con relación a dicha delimitación, se requerirá la mensura judicial previa.

b.

Art. 7. Se requerirá Evaluación de Impacto Ambiental para los siguientes proyectos de obras o actividades públicas o privadas: a) Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directores y reguladores; … j) Recolección, tratamiento y disposición final de residuos urbanos e industriales; k) Obras viales en general;… s) Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptible de causar impactos ambientales. Decreto 294/93” 14.281/96 “Reglamenta la Ley

Art. 5. Son actividades sujetas a la EVIA y consecuente presentación del EIA y su respectivo RIMA, como requisito indispensable para su ejecución, las siguientes: 1) Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directores y reguladores. - Estarán sujetos al EVIA los desarrollos urbanísticos, con una población propuesta superior a 2.500 habitantes o con una extensión de más de 20 has. o menores a estos cuando esté situados en áreas de interés ambiental. - Desarrollos turísticos que ocupen áreas

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

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superiores a las 10 has., o menores, si contemplan construcciones superiores a 5.000 mts.2. - Asentamientos humanos organizados en colonias, conforme a la intensidad del uso de la tierra que se proyecta desarrollar. A los proyectos menores que los citados arriba podrá exigírseles un EIA o la aplicación de medidas mitigadoras y compensatorias a criterio de la DOA.

Comentarios

Art. 263.

Requisitos urbanísticos.

Los proyectos de loteamientos deberán cumplir con las disposiciones establecidas en las leyes y ordenanzas correspondiente a su desarrollo urbano. La Municipalidad proporcionará al interesado en el loteamiento los criterios generales que deberá respetar, a fin de armonizar con los trazados de las calles previstas en los terrenos adyacentes o con los estudios relativos al Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial. Art. 264. Aprobación municipal.

El PROYECTO, Art. 263, incluye una norma programática buscando armonizar los proyectos de loteamientos al Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial. Concordancias: Arts. 12.1.a); 244 y 246 PROYECTO.

Sin comentarios.

Todo loteamiento debe ser previamente aprobado por la Municipalidad, conforme al procedimiento previsto en el Art. siguiente, antes de su implementación. Art. 265. Procedimiento de aprobación. Art. 186. La Municipalidad aprobará los loteamientos que cumplan con las disposiciones de esta ley, dentro del plazo de cuarenta y cinco días contados desde la presentación del proyecto. Si hubiere objeciones, éstas deberán ser fundamentadas por escrito. Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 4. Si no tuviera objeciones, la Municipalidad aprobará los proyectos de loteamiento que cumplan con las disposiciones de la ley y las ordenanzas dentro del plazo de cuarenta y cinco días, contados desde la fecha de presentación del proyecto. Si hubiera objeciones, éstas deberán ser fundamentadas por escrito; en caso contrario, transcurrido el plazo previsto en este Art., el loteamiento se considerará aprobado en forma automática. En estos casos, el loteador deberá obtener la constancia respectiva. El PROYECTO, ART. 265 establece un detallado procedimiento de aprobación, para disminuir la discrecionalidad y arbitrariedad al máximo posible. Entre otras se establece: - Aprobación provisoria IM, 30 días; - Aprobación JM, 15 días o sanción ficta;

El loteamiento requiere la aprobación provisoria de la Intendencia Municipal y la aprobación definitiva de la Junta Municipal, conforme al procedimiento que se detalla más abajo. a) Aprobación provisoria de la Intendencia: Una vez cumplidos los requisitos establecidos en la legislación, la Intendencia Municipal dictará una Resolución fundada, aprobando provisoriamente el loteamiento en cuestión, dentro del plazo máximo de treinta días, contados desde el cumplimiento de la totalidad de los requisitos por parte del propietario. De existir objeciones, la Intendencia

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Municipal deberá rechazar mediante resolución fundada. el proyecto

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Comentarios

b) Aprobación definitiva o ratificación de la Junta: Una vez aprobado provisoriamente el loteamiento por parte de la Intendencia Municipal y cumplidas las obligaciones impuestas al propietario en los Arts. “Obligaciones del propietario” y “Contribución inmobiliaria obligatoria” de este Capítulo, el Expediente será puesto a consideración de la Junta Municipal la que deberá expedirse en el plazo máximo de quince días, contados desde su recepción en la sesión ordinaria de la Junta Municipal. Si no existieren objeciones se aprobará en forma definitiva el proyecto de loteamiento ratificando la Resolución de la Intendencia Municipal. En caso contrario, el proyecto será rechazado mediante resolución fundada. c) Aprobación automática: Si la Junta Municipal no se pronunciara dentro del plazo previsto en el inciso anterior, el proyecto de fraccionamiento se considerará aprobado en forma automática, siempre y cuando se hayan cumplido las obligaciones impuestas al propietario en los Art.s referidos a “Obligaciones del propietario” y “Contribución inmobiliaria obligatoria”. En ese caso, la Intendencia Municipal deberá, a pedido de interesado, emitir una Constancia en la que se certifique dicha aprobación definitiva ante el silencio de la Junta Municipal, previa verificación del cumplimiento de las obligaciones impuestas al propietario mencionadas en el párrafo anterior. Art. 266. Obligaciones del propietario. Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 3. Obtenida la aprobación de la Municipalidad, el loteador estará obligado a realizar los siguientes trabajos: a) apertura y limpieza de las avenidas y calles previstas en el proyecto; El PROYECTO, Art. 266, supera ampliamente las exigencias que hacen al interés público comparadas al Art. 3 de la Ley 1.909/02. Propone nuevos incisos a saber: a), f) y g). Destacamos particularmente el f) que obliga la “transferencia e inscripción en la Dirección General de los Registros Públicos de las fracciones

Una vez obtenida la aprobación provisoria de la Intendencia Municipal, el propietario tendrá treinta días para realizar los siguientes trabajos: a. b. delimitación y amojonamiento de cada una de las fracciones resultantes; realización de las obras de drenaje y

143

Proyecto Ley Orgánica Municipal
c. d. otras que se hubieren exigido; apertura y limpieza de las fracciones destinadas para calles y avenidas; apertura y limpieza de las fracciones destinadas para plazas y edificios públicos; ajuste de las rasantes de las vías públicas; transferencia e inscripción en la Dirección General de los Registros Públicos de las fracciones destinadas para uso público, debiendo indicarse expresamente la naturaleza pública de las mismas, así como el destino que se les asigna; y pago del impuesto al fraccionamiento del inmueble.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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b) ajuste de las rasantes de las vías públicas; c) obras exigido; de drenaje que se hubieran

Comentarios
destinadas para uso público”.

e. f.

d) limpieza y demarcación de las fracciones cedidas para plazas y edificios públicos, en su caso. Si estos trabajos no se realizaren en el plazo establecido en la autorización respectiva, ésta quedará sin efecto.

g.

Art.

267.

Contribución obligatoria.

inmobiliaria

Se entenderá por contribución inmobiliaria obligatoria la superficie de terreno que el propietario de un inmueble deberá transferir gratuitamente a favor de la Municipalidad, en concepto de vías de circulación, de plazas o de edificios públicos. En los inmuebles que alcancen o superen las 2 hectáreas de superficie la contribución será equivalente al cinco por ciento (5 %) de la misma que será destinada para plaza y/o edificios públicos, en la ubicación que la Municipalidad decida según los planes y necesidades urbanísticas. Si el inmueble fuere igual o superior a tres hectáreas, la contribución será del 7%.

Art. 187. El propietario deberá transferir a la Municipalidad el dominio de las fracciones previstas en concepto de contribución especial en los Arts. 134 y 135 dentro del plazo de 30 días contados desde la aprobación del proyecto. En caso de incumplimiento, ésta será dejada sin efecto. Art. 134. En los casos de loteamiento de inmuebles mayores de 2 hectáreas de superficie, los propietarios están obligados a transferir a la Municipalidad, sin indemnización, para plazas, parques u otros servicios municipales, una superficie del inmueble equivalente al 5% del área total. Los gastos que demanden la transferencia de dominio serán por cuenta del fraccionador. Art. 135. Además de lo establecido en el Art. anterior, en todo loteamiento mayor de 3 hectáreas, el propietario deberá ceder gratuitamente a la Municipalidad una superficie igual al 2% del área fraccionada, la que pasará al dominio público Municipal.

Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 11. Para ejecutar proyectos de loteamiento aprobados, el loteador deberá transferir gratuitamente y a su costa, a la Municipalidad que otorga la resolución de aprobación, las vías de circulación previstas en el proyecto. Asimismo, el loteador de inmuebles de superficies de dos o más hectáreas, transferirá gratuitamente, sin indemnización y a su costa, una fracción equivalente al 5% (cinco por ciento) para plazas y el 2% (dos por ciento) para edificios públicos del área total de los lotes a ser comercializados. El loteador deberá realizar la transferencia de dichas fracciones en el plazo de ciento ochenta días, contados desde la aprobación del proyecto. En caso de incumplimiento, la misma será dejada sin efecto. Si la superficie a ser loteada fuera igual o menor de dos hectáreas, el loteador abonará a la Municipalidad el 7% (siete por ciento) de su valor fiscal, para idéntico destino. En caso de reservarse sin lotear una superficie mayor de dos hectáreas, el propietario quedará exonerado de realizar las transferencias indicadas en el párrafo anterior sobre esta superficie de reserva sin lotear.

Mientras el Art. 11 de la ley 1.909/02 establece un plazo de 180 días para transferir la contribución obligatoria a la Municipalidad, el PROYECTO condiciona la aprobación definitiva (Art. 265, b; y Art. 266, f)del proyecto de loteamiento a la PREVIA transferencia.

144

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art. 268. públicas. Ubicación de las fracciones

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Art. 190. La ubicación en el proyecto de loteamiento de la fracción destinada a plaza, deberá ser en un lugar equidistante de la mayor parte de los lotes que se encuentren en el contorno de la fracción loteada. Si la fracción a ser cedida tiene una superficie mayor a la que comúnmente se necesita para una plaza aquella será dividida en dos o más plazas sobre la base de la referida equidistancia.

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Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 7. La ubicación en el proyecto de loteamiento de la fracción destinada para plaza y edificios públicos deberá ser en un lugar equidistante de la mayor parte de los lotes que se encuentren en el contorno de la fracción loteada. Si la fracción a ser cedida tiene una superficie mayor a la que comúnmente se necesita para una plaza, aquella será dividida en dos o más plazas, sobre la base de la referida equidistancia. La fracción destinada a este objeto no podrá estar ubicada en lugares anegadizos.

Comentarios
El Art. 7 de la Ley 1.909/02, repite a nuestro juicio el error conceptual del Art. 190 de la Ley 1.294/87. La “... equidistancia de la mayor parte de los lotes que se encuentren en el contorno de la fracción loteada...”, no siempre tiene sentido o razonabilidad desde el punto de vista urbanístico. En ese orden de ideas, se podría decir que dicho criterio puede resultar razonable si se considera únicamente el proyecto en sí mismo pero se debe tener en cuenta que el fraccionamiento hace parte de un conjunto mayor que es la ciudad. En consecuencia, debería ser el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial de la misma o exclusivamente criterios urbanísticos los que deben ser considerados en cada oportunidad y que señalen la mejor ubicación; en tal sentido fue redactado el Art. 268 del PROYECTO. El PROYECTO, Art. 269 señala con claridad que los “gastos de transferencia de las contribuciones obligatorias” son a costa del loteador. Mientras, las leyes 1909/02 y 1.294/87 guardan un silencio negativo. La segunda parte del Art. 269 PROYECTO, en coincidencia con el Art. 192 de la Ley 1.294/87, señalan que los gastos de transferencia pagarán en “partes iguales vendedor y comprador”, mejorando el desequilibrio introducido por la Ley 1.909/02, que señala sólo al comprador como responsable. El PROYECTO, Art. 270, en primer lugar obliga al propietario inscribir el loteamiento en el Registro Público Nacional y Municipal, y condiciona la presentación de la Resolución Municipal, del contrato tipo y de cada contrato de compra venta para brindar seguridad jurídica a los compradores de lotes a plazo.

Tanto el trazado de las vías de circulación (calles y avenidas) como la ubicación de las fracciones destinadas para plazas y/o edificios públicos serán determinadas por la Municipalidad para lo cual el profesional encargado de la confección del proyecto deberá realizar las consultas técnicas previas que correspondan. De acuerdo a criterios urbanísticos debidamente fundados se podrá dividir la fracción destinada para plaza y/o edificios públicos ubicándolas en dos o más sitios distintos dentro del proyecto de fraccionamiento.

Art. 269.

Responsabilidad por los gastos.

Los gastos que demanden la transferencia e inscripción de las fracciones que deben transferirse a favor de la Municipalidad en concepto de contribución inmobiliaria obligatoria correrán por cuenta del loteador. Por otro lado, los gastos de transferencia de los lotes, ya sean al contado o a plazo, serán cubiertos por vendedor y comprador en partes iguales.

Art. 192 Los gastos de transferencia de dominio del lote de terreno al comprador, serán pagados por partes iguales por el vencedor y el comprador.

Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 5. Los contratos o boletos de compraventa de los lotes vendidos a plazos serán inscriptos por el loteador en la Dirección General de los Registros Públicos y el Registro de Catastro Municipal. Los compradores de lotes serán responsables del pago de los impuestos, tasas y contribuciones que afecten al lote comprado.

Art. 270.

Venta de lotes a plazo. Obligación de inscripción.

El propietario que obtenga la aprobación de un proyecto de fraccionamiento de un inmueble cuyos lotes serán ofertados para compraventas a plazo, deberá inscribir en la Dirección General de los Registros Públicos, los siguientes: c. la Resolución Municipal de aprobación definitiva del proyecto en cuestión, como una nota marginal puesta

Art. 189. Los contratos o boleto de compraventa de lotes a plazos, serán inscriptos por el vendedor en la Dirección General de los Registros Públicos y en el Registro de Catastro Municipal, si lo hubiere en la respectiva Municipalidad, en un plazo no mayor de quince días de la firma del contrato.

Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 5. Los contratos o boletos de compraventa de los lotes vendidos a plazos serán inscriptos por el loteador en la Dirección General de los Registros Públicos y el Registro de Catastro Municipal. Los compradores de lotes serán responsables del pago de los impuestos, tasas y contribuciones que afecten al lote comprado. Art.14. En la venta de lotes de terreno a

145

Proyecto Ley Orgánica Municipal
en el Registro de la correspondiente; y el contrato de compraventa ser utilizado en la operación. Finca tipo a

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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plazo, el loteador inscribirá la resolución municipal de aprobación de loteamiento en la Dirección General de los Registros Públicos. La inscripción consistirá en una nota marginal puesta en el registro de la finca loteada.

Comentarios

d.

La formalización de cada uno los contratos de compraventa a plazo deberá también ser inscripta tanto en la Dirección General de los Registros Públicos como en la Dirección de Catastro de la Municipalidad o en la repartición que la Intendencia Municipal indique. Art.271. Creación de una División Especial.

Ley 879/81 Judicial”

“Código

de

Organización

A los efectos de la inscripción del contrato de compraventa tipo, así como de los respectivos contratos debidamente formalizados entre vendedor y comprador, el Registro de Inmuebles de la Dirección General de los Registros Públicos habilitará una nueva División en cada una de sus Secciones, la que se agregará a la nómina de 5 Divisiones previstas en el Art. 265 del Código de Organización Judicial.

El PROYECTO, Art. 271 establece la creación de una división especial en la Dirección del Registro Público. Tal vez pueda cuestionarse ¿porqué esta modificación, no se efectúa a través de un proyecto de Ley de modificación del Código de Organización Judicial? Respondemos: el loteamiento aprueba la Municipalidad, en su ley orgánica se regulan requisitos, contribución obligatoria, y se otorga seguridad jurídica y desde ésta norma se incorpora una división especial para dar consistencia a la regulación. El PROYECTO, Art. 272, pretende que la documentación al menos exista en tres registros para garantizar la seguridad jurídica en este sector.

Art. 265.El Registro de Inmuebles se dividirá en Secciones y cada sección comprenderá las siguientes divisiones: Primera División: PROPIEDAD; Segunda División: HIPOTECAS; Tercera División: INHIBICIONES, EMBARGOS Y OTRAS MEDIDAS CAUTELARES; Cuarta División: CERTIFICADO; Quinta División: ENTRADAS Y SALIDAS, ARCHIVO Y ESTADÍSTICA.

Art. 272. Número de ejemplares del contrato. El contrato de compraventa de lotes a plazo deberá expedirse en tres ejemplares de idéntico contenido y mismo tenor. Uno de esos ejemplares quedará en poder del vendedor, otro ejemplar quedará en poder del comprador y el tercer ejemplar deberá quedar en el Registro General de la Propiedad, específicamente en la División Sexta creada conforme al Art. anterior, debiendo confeccionarse el correspondiente Libro Índice. Art. 273. Efectos de la inscripción. Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 15. El jefe de la sección de la Dirección General de los Registros Públicos, al expedirse sobre las condiciones de dominio de un bien inmueble, deberá referirse también a la constancia del registro mencionado en el Art.14,Ley1909/02. Art. 16. Los embargos decretados contra

La inscripción de los contratos de compraventa de lotes a plazo suscritos entre vendedor y comprador implican la indisponibilidad del inmueble por parte del vendedor. En consecuencia, el referido inmueble no podrá ser vendido, arrendado ni constituirse sobre el mismo derechos reales de ningún tipo. La realización de estas operaciones serán consideradas nulas.

El PROYECTO, Art. 273, fusionó los Arts. 15, 16 y 17 de la Ley 1909/02 estableciendo la regla, y además previó la excepción que con arreglo al derecho común (civil), vendedor y comprador puedan celebras expresos contratos de cesión de derechos.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
No obstante, tanto el vendedor como el comprador podrán ceder sus respectivos derechos, de conformidad con las reglas del derecho común.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
bienes del vendedor con posterioridad a la inscripción mencionada en el Art. 14, sólo podrán afectar el crédito del vendedor por el importe que le adeude el comprador por cuotas aun no pagadas. Art. 17. Será nula toda enajenación, constitución de derechos reales o arrendamiento que el loteador hiciese a terceros sobre los lotes objeto del contrato de compraventa.

Comentarios

Art.

274.

Cláusulas obligatorias.

contractuales

Todo contrato de compraventa de lotes a plazo deberá contener los siguientes datos: a. nombre completo o denominación de la persona física o jurídica que vende el inmueble; nombre completo o denominación de la persona física o jurídica que adquiere el inmueble; domicilio de las partes; individualización exacta del inmueble objeto del contrato de compraventa, con indicación de los siguientes datos: i) ubicación de la fracción en el loteamiento y en el Municipio; ii) número de manzana; iii) número de lote o de Cuenta Corriente Catastral; iv) superficie total del lote; v) linderos y accidentes naturales dentro del lote; precio de venta; plazo de pago; monto de cada una de las cuotas; periodicidad del pago de las cuotas; número de la Resolución a través de la cual se aprobó en forma definitiva el proyecto de fraccionamiento de referencia; descripción de los datos de la inscripción de la matriz en la Dirección General de los Registros Públicos: finca, distrito, sección, fecha, tomo y folio.

Art. 188. Sin perjuicio de lo dispuesto por las Leyes 1.257 del 13 de junio de 1932 y 214 de fecha 26 de diciembre de 1970, el propietario incluirá en los contratos o boletos de compraventa las siguientes cláusulas: a. la obligación del vendedor de otorgar la posesión del lote con el pago de la primera cuota y la escritura de transferencia de dominio a favor del comprador al efectuarse el pago del veinte por ciento de su precio total sin perjuicio de quedar el lote gravado en hipoteca a favor del vendedor, hasta la cancelación de la deuda; b. que la rescisión del contrato por falta de pago de mensualidades, no podrá tener lugar sino por falta de pago a su vencimiento de por lo menos seis cuotas mensuales; c. en caso de rescisión del contrato por incumplimiento en el pago de las mensualidades, las mejoras introducidas por el comprador serán de su pertenencia y podrá retirarlas; y d. que en caso de imposibilidad material del retiro de las mejoras, podrá subastarse el lote con las mejoras, con cuyo producto se pagará al dueño el precio del inmueble correspondiendo el excedente al titular de las mejoras.

Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 6. El loteador incluirá en contratos o boletos de compraventa siguientes cláusulas: los las

El PROYECTO, Art. 274, regula en detalles las cláusulas contractuales que obligatoriamente deberán contener los contratos de compra venta de lotes a plazo. Además es concordante con el Art. 275.

b.

c. d.

e. f. g. h. i.

j.

la obligación del vendedor de otorgar la posesión del lote con el pago de la primera cuota y la escritura de transferencia de dominio a favor del comprador al efectuarse el pago del veinticinco por ciento de su precio total, sin perjuicio de quedar el lote gravado en hipoteca a favor del vendedor, hasta la cancelación de la deuda; que la rescisión del contrato por falta de pago de mensualidades, no podrá tener lugar sino por la falta de pago a su vencimiento, de por lo menos seis cuotas mensuales; en caso de rescisión del contrato por incumplimiento en el pago de las mensualidades, las mejoras introducidas por el comprador serán de su propiedad y podrá retirarlas, una vez compensada la deuda; que en caso de imposibilidad material del retiro de las mejoras, podrá subastarse el lote con las mejoras, con cuyo producto se pagará al dueño el precio del inmueble, correspondiéndole el excedente al titular de las mejoras; y, que la limpieza y el mantenimiento del lote adquirido serán por cuenta exclusiva del comprador del lote.

Art.

275.

Cláusulas implícitas.

contractuales

El PROYECTO, Art. 275 c), establece que con el atraso superior a 10 cuotas se puede rescindir contrato, mientras que

147

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Aunque en los contratos de compraventa a plazo no se encuentre literalmente expresado, se considerará que forman parte del mismo las siguientes cláusulas: a. la obligación del vendedor de otorgar la posesión libre del lote al efectuarse el pago de la primera cuota; la obligación del vendedor de transferir el dominio del lote en cuestión, una vez que el comprador haya efectuado el pago del veinticinco por ciento (25 %) cuando menos del precio total convenido. En este caso, el lote de referencia deberá quedar gravado con hipoteca a favor del vendedor hasta la cancelación total del saldo de la deuda; que, la rescisión unilateral del contrato imputable al comprador por falta de pago a su vencimiento solo podrá tener lugar cuanto exista un atraso superior a las 10 cuotas; que, en el caso que el contrato se rescinda por cualquier causa, el comprador podrá retirar, a su costa, las mejoras que ha introducido en el inmueble; que, en el caso que materialmente sea imposible el retiro de dichas mejoras, se procederá su tasación debiendo abonarse el importe de la misma al propietario de ellas, ya sea en forma directa por parte del propietario del inmueble o a través de una subasta, dentro del plazo máximo de tres meses, contados desde la realización de la tasación; que, tanto la limpieza como el mantenimiento en buen estado del lote son responsabilidad del comprador. Cláusula contractual nula.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Comentarios
en la Ley 1.909/02, Art. 6, establece 6 cuotas. Por lo demás, sólo contiene ajustes de forma al Art. 6 de la Ley 1.909/02.

b.

c.

d.

e.

f.

Art. 276.

Será considerada nula y, por lo tanto, sin ningún valor, aquélla cláusula contractual que disponga que las mejoras introducidas por el comprador quedarán en poder del vendedor en caso que el contrato de compraventa se rescinda por falta de pago de las cuotas a su vencimiento.

El Art. 276 del PROYECTO es concordante y refuerza un criterio jurídico de equidad ya establecido en los incisos d) y e) del Art. 275; y, es concordante con el Art. 6, incisos c) y d) de la Ley 1.909/02.

148

Proyecto Ley Orgánica Municipal
Art.277. Embargo decretado vendedor. contra el

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Ley 1.909/02 “De loteamientos” Art. 16. Los embargos decretados contra bienes del vendedor con posterioridad a la inscripción mencionada en el Art. 14, sólo podrán afectar el crédito del vendedor por el importe que le adeude el comprador por cuotas aun no pagadas.

Comentarios
El Art. 277 del PROYECTO, tiene modificación de forma con relación al Art. 16 de la ley 1.909/02.

Los embargos preventivos o ejecutivos que se decreten judicialmente contra el vendedor de un lote a plazo que se verifiquen con posterioridad a la inscripción del contrato de compraventa correspondiente, solamente afectarán al crédito que posea el vendedor con relación al comprador por las cuotas aún no abonadas. Art. 278. Concurso de acreedores y quiebra del vendedor. Los contratos de compraventa de lotes a plazo serán oponibles contra terceros acreedores del vendedor, tanto en el Concurso de Acreedores como en la Quiebra, siempre y cuando se hubiere abonado por lo menos el veinticinco por ciento (25 %) del precio total. En este caso, el Síndico deberá otorgar la correspondiente Escritura Pública de Transferencia a favor del comprador, constituyendo una garantía real de hipoteca sobre el saldo adeudado. Art.279. Obligaciones de la General de los Públicos. Dirección Registros

Sin comentarios.

Cuando el Registro General de la Propiedad expida un Certificado de Dominio, deberá también expedirse sobre las notas marginales que existieran con relación al inmueble en cuestión, así como sobre el contenido del Registro de la División Sexta relativa a los contratos de compraventa de lotes a plazo. Si el contrato de compraventa de lotes a plazo no reúne los requisitos mínimos exigidos en esta Ley, el Registro deberá rechazar su inscripción. CAPÍTULO VI De los conjuntos habitacionales y de la propiedad horizontal Art.280. Conjunto habitacional residencial. conjunto habitacional o CAPITULO VI De los conjuntos habitacionales y de la propiedad horizontal Art. 193. A los efectos de esta ley, se considerará conjunto habitacional, o residencial, el grupo de viviendas unifamiliares aisladas o

El PROYECTO, Art. 279, establece obligaciones para el Registro Público a favor de la seguridad jurídica del mercado inmobiliario. Hasta la fecha los compradores de lotes a plazo, prácticamente no cuentan con protecciones específicas de sus derechos.

El PROYECTO, Art. 280, recoge la opinión del Dr. Gustavo Laterza quien escribió: “El término “viviendas unifamiliares” es deficiente, hay que reemplazarlo por “unidades habitacionales” que es el término técnico correcto. No está claro por qué se incluye “y

Se

considerará

o

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
residencial al grupo de unidades habitacionales reunidas o aisladas en un mismo edificio cuya propiedad pueda ser individual o colectiva.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
reunidas en un mismo edificio, cuya propiedad puede ser común o individual, y provistos de todos los servicios de infraestructura.

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provistos de todos los servicios de infraestructura” como condición. En primer lugar, “servicios de infraestructura” no quiere decir nada en particular, puede entenderse que se refiere a que están conectadas redes de los servicios públicos o simplemente que tienen ciertas instalaciones fundamentales como ser baños, cocinas, lavaderos, depósitos, etc. Por otra parte, el Art. 195 de la Ley 1.294/87 ya enumera una lista de “servicios” que los conjuntos deben tener. Para confundir aun más, en el Art. 208) se hace una larga lista de elementos que conformarían una “infraestructura mínima de servicios esenciales”. Puede ocurrir que un conjunto no tenga alguno de los “servicios de infraestructura” y entonces se pueda discutir su inclusión en la categoría legal. Se sugiere eliminar esta condición”.

Art.281.

Áreas libres habitacionales.

en

conjuntos

Art. 194. Los conjuntos habitacionales o residenciales se clasificarán en: a. los ubicados en terreno mayores de ocho mil metros cuadrados de superficie, en cuyo caso deberán contar con un área libre mínimo del treinta por ciento de la superficie total del terreno; b. los situados en terrenos entre dos mil y siete mil novecientos noventa y nueve metros cuadrados, los cuales deberán contar con un área libre mínima de veinticinco por ciento de la superficie total del terreno; y, c. los edificios en predios entre seiscientos y un mil novecientos noventa y nueve metros cuadrados, deberán contar con un área libre mínima del veinte por ciento calculados sobre la superficie total del terreno. Art. 195. Los conjuntos habitacionales o residenciales estarán provistos, como mínimo, de los servicios de agua potable, energía eléctrica, desagües cloacales y pluviales,

El PROYECTO, Art. 281, es una adaptación revisada con expertos del Art. 194 de la Ley 1.294/87. El inciso a) es idéntico. El inciso b) del PROYECTO es la fusión del b) y c) del Art. revisado. Se agrega en el último párrafo, la novedad de que el cincuenta por ciento de estas áreas libres estarán destinadas a espacios recreativos colectivos.

Los conjuntos habitacionales o residenciales tendrán un porcentaje de áreas libres según su tamaño: a. en terrenos mayores de ocho mil metros cuadrados de superficie, deberán contar con un área libre mínima del treinta por ciento de la superficie total del terreno; y b. en terrenos entre seiscientos y siete mil novecientos noventa y nueve metros cuadrados, deberán contar con un área libre mínima de veinticinco por ciento de la superficie total del terreno. Como mínimo, el cincuenta por ciento de estas áreas libres estarán destinadas a espacios recreativos colectivos. Art. 282. Requisitos de aprobación.

Los proyectos de conjuntos habitacionales o residenciales, para ser aprobados, deberán estar provistos, como mínimo, de los

El PROYECTO, Art. 282, flexibiliza la exigencia del Art. 195 de la Ley 1.294/87, con relación a los 12 metros de ancho de la red vial interna, y recoge la opinión del Dr. Gustavo

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
servicios de agua potable, energía eléctrica, desagües cloacales y pluviales, red de alumbrado público. Las redes viales internas deberán permitir el acceso de vehículos de emergencia.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
red de alumbrado público, red vial interna de un mínimo de doce metros de ancho y los demás servicios necesarios de la comunidad, conforme a los planes de desarrollo urbano y Ordenanzas especificas de cada Municipio.

Legislación Nacional

Comentarios
Laterza, quien expresó: “En este Art. hay que establecer las condiciones para que LOS PROYECTOS de conjuntos habitacionales sean aprobados por la Municipalidad. De modo que hay que comenzar el texto diciendo: “Los proyectos de conjuntos habitacionales o residenciales, para ser aprobados, deberán estar provistos de ...”” A su vez se recoge Arq. Luis Boh que ancho de 12 metros las necesidades de de viviendas”. una recomendación del dice: “Establecer un parece excesivo para un condominio o grupo

Art.283.

Reglamentación habitacionales.

de

conjuntos

La localización, construcción y habilitación, así como el tipo de diseño de las unidades de los conjuntos habitacionales o residenciales y otros aspectos serán reglamentados por Ordenanzas, según sus planes urbanos. Art.284. Edificios por departamentos. pisos o

Art. 196. La localización, construcción y habilitación, así como el tipo de diseño de las unidades de los conjuntos habitacionales o residenciales serán reglamentados por Ordenanzas.

El PROYECTO, Art. 283, propone ajustes de forma al Art. 196 de la Ley 1.294/87.

Los edificios construidos por pisos o departamentos conforme al régimen establecido por el Código Civil, serán objeto de regulación por Ordenanza, en la que se determinará la superficie mínima de las unidades, las facilidades de acceso y de circulación y las medidas de prevención contra incendio y otras medidas de seguridad que considere el Municipio. Art. 285. Procedimiento.

Art. 197. Los edificios construidos por pisos o departamentos conforme al régimen establecido por el Código Civil, serán objeto de regulación por Ordenanza, en la que se determinará la superficie mínima de las unidades, las facilidades de acceso y de circulación y las medidas de prevención contra incendio.

Ley 1.183/85 “Código civil” Título VI De la propiedad por pisos y departamentos. Arts. 2.128 al 2.162

El PROYECTO, Art. 284, propone el siguiente agretgado: “… y otras medidas de seguridad que considere el Municipio”, al Art. 197 de la Ley 1.294/87.

El PROYECTO, Art. 285, es concordante con los Arts. 12.1, 255 y 284.

Los proyectos de conjuntos habitaciones deberán ser aprobados por la Intendencia con anterioridad a su ejecución, conforme con las normas de procedimiento que se establezcan por ordenanza. Art. 286. Inscripción de compra-venta. contratos de Art. 198. Los contratos o boletos de compra-venta de los pisos o departamentos mencionados en el Art. anterior, serán inscriptos por el vendedor, en la Dirección de Impuesto Inmobiliario, en la Dirección General de los Registros Públicos y en el Registro de Constitución Nacional. Art. 169 - DEL IMPUESTO INMOBILIARIO. Corresponderá a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble El PROYECTO, Art. 286, recoge la opinión del Dr. Gustavo Laterza, que con relación al Art. 198 de la Ley 1.294/87 expresó: “ No está clara la intención de esta obligación. Se trata de proteger a los compradores a plazos o de llevar un registro particularmente actualizado?

Los contratos o boletos de compra-venta de los pisos o departamentos mencionados en el Art. anterior, serán inscriptos por el vendedor, en el Registro de Catastro

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Municipal, en la Dirección General de los Registros Públicos y en el Servicio Nacional de Catastro, en un plazo no mayor de treinta días de la firma de los mismos.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Catastro Municipal, en un plazo no mayor de treinta días de la firma de los mismos.

Legislación Nacional
en forma directa. Su recaudación competencia de las municipalidades… Ley 1.183/85 “Código civil” Art. 2129. Cada departamento será individualizado por una designación numérica inscripta en el Registro de Inmuebles, a los efectos de su identificación. será

Comentarios
Si se trata de protección (materia que compete al Código Civil y no a una norma municipal), bastaría con la inscripción en la Dirección General de Registros Públicos, que es la Institución torpemente aludida por el Art. 2.129 del Código Civil y es la que otorga los certificados de dominio válidos. Si se trata de actualización de información, establecer la obligación de inscribir en el Registro Catastral Municipal. Por otra parte, la Dirección de Impuesto Inmobiliario desapareció y, de acuerdo a la nueva Constitución, sus oficinas, archivos, funcionarios y funciones deben pasar a cargo de las Municipalidades”. El PROYECTO, Art. 287, fusiona los Arts. 200, 201 y 202 de la Ley 1.294/87. Se reglamenta mejor los requisitos, se establece plazos razonables para el pago de la indemnización. El Art. 205 de la Ley 1.294/87 se elimina por ser claramente inconstitucional (ver Art. 109 CN).

CAPÍTULO VII De la expropiación Art. 287. Expropiación por causa de interés social.

CAPITULO VIII De la expropiación Art. 200. Los inmuebles afectados a la ejecución de los planes de desarrollo urbano, serán declarados de interés social y sujetos a expropiación. Art. 201. A los efectos del Art. precedente, el Intendente M. solicitará previamente a la Junta M., la autorización pertinente, debiendo indicar: a. los fundamentos de la medida solicitada; b. la situación jurídica del inmueble; y c. el destino que tendrá el mismo. Art. 202. Una vez realizada por ley la expropiación, si no hubiere acuerdo sobre el monto de la indemnización, cualquiera de las partes podrá recurrir a la vía judicial para su determinación. Art. 203. En los casos de expropiación de inmuebles para apertura o ensanche de calles y avenidas y para otras obras que produzcan plusvalía a favor de los propietarios, el cincuenta por ciento la cuantía de ésta se deducirá del monto de la indemnización. Art. 204. Si la expropiación correspondiera a la mayor parte del inmueble, y la porción restante no pudiere tener un destino útil para el propietario, deberá ella abarcar la

Constitución Nacional. Art. 109 - De la propiedad privada Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y límites serán establecidos por la ley, atendiendo a su función económica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie podrá ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiación por causa de utilidad pública o de interés social, que será determinada en cada caso por ley. Esta garantizará el previo pago de una justa indemnización, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley.

Para la ejecución de los planes de desarrollo urbano se podrá gestionar la expropiación por causa de interés social de los inmuebles a ser afectados. A dichos efectos, el Intendente Municipal solicitará a la Junta Municipal, la autorización debiendo indicar: a. b. c. d. e. f. los fundamentos de la medida solicitada; la situación jurídica del inmueble; el destino que tendrá el mismo; el informe pericial y los planos del inmueble; la avaluación fiscal del bien a expropiar; y la fuente de recursos para sufragar los costos.

Una vez promulgada la Ley de expropiación, la Municipalidad y los propietarios acordarán, en un plazo de noventa días, el precio del inmueble expropiado. Si no llegaren a un acuerdo se acudirá inmediatamente al Juez de Primera Instancia en lo Civil para la determinación judicial del precio.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
totalidad del terreno. Art. 205. Las Municipalidades podrán abonar el importe de las indemnizaciones en un plazo no mayor de 5 años. Si se tratare de la vivienda de una persona que no posea otra, el plazo no podrá exceder de 6 meses.

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TÍTULO UNDÉCIMO De las acciones y recursos contra las resoluciones y demás actos municipales CAPÍTULO I Procedimientos y recursos administrativos Art. 288. Sanciones tributarias.

El PROYECTO, Art. 288, sigue el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. El PROYECTO, no pretende modificar legislación tributaria nacional municipal, por lo tanto lo asume. la ni

Los procedimientos para sancionar administrativamente las infracciones tributarias municipales y el régimen de recursos se rigen por las disposiciones pertinentes de la legislación tributaria, municipal y nacional. Art. 289. Sanciones disciplinarias. TITULO DECIMO DEL REGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL CAPITULO UNICO Art. 237. El régimen del personal municipal se regirá por un Estatuto que contemplará lo relativo a la carrera administrativa y servicios especiales, normas y procedimientos sobre incorporación, derechos y obligaciones, estabilidad, promoción, régimen disciplinario y terminación de funciones. Ley 1.626/00 “De la Función Pública” Art. 1. Esta ley tiene por objeto regular la situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administración Central, en los entes descentralizados, los gobiernos departamentales y las municipalidades, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la banca pública y los demás organismos y entidades del Estado. Nunca existió el “Estatuto Funcionario Municipal” como estableció el Art. 237 de la 1.294/87. del lo Ley

Las sanciones disciplinarias al personal municipal y el régimen de recursos se rigen por las disposiciones pertinentes de la Ley de la función pública.

El PROYECTO, Art. 289, respeta el criterio de COHERENCIA CON EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO y asume la Ley 1.626/00 “De la función pública”, válido como regla para las Municipalidades. Concordancias: Arts. 241/243 PROYECTO. Los recursos administrativos (Arts. 290 y 291 PROYECTO) contra los actos de las autoridades municipales son fundamentales para una adecuada protección de los derechos de las personas. En general, este aspecto es bastante deficitario en la Ley 1.294/87 pues no existen reglas claras que garanticen adecuadamente a los ciudadanos la defensa de sus derechos contra los actos arbitrarios de la administración. Por ejemplo, en el ámbito administrativo, no están regulados los recursos disponibles, el plazo para su interposición y sobre todo, el plazo para resolver los

Art.290.

Recursos de reposición.

reconsideración

o

El recurso de reconsideración o reposición es de carácter optativo y podrá interponerse contra el mismo órgano que dictó la resolución; dentro del plazo perentorio de diez días hábiles, computados a partir del día siguiente de la fecha en que se notificó la resolución que se recurre. El órgano administrativo deberá resolver el recurso dentro del plazo de diez días hábiles. En caso que dicho órgano ordene pruebas o medidas para mejor proveer, dicho plazo se contará desde que se hubieren cumplido estas.

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
Si no se emitiere resolución en el término señalado se entenderá que hay denegatoria tácita del recurso. El recurso de reconsideración no procederá contra las resoluciones dictadas por el Intendente en un recurso de apelación.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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recursos, entre fundamentales. otros aspectos

En este ámbito, es conveniente que el Paraguay cuente con un régimen uniforme para que los ciudadanos y los funcionarios tengan reglas claras sobre como tratar este tema, de manera tal a compatibilizar la defensa de los derechos de la ciudadanía, con el funcionamiento adecuado de la administración. Se regula con claridad los recursos administrativos que tienen los ciudadanos para impugnar las decisiones administrativas, estableciéndose no solo los plazos para interposición de dichos recursos, sino también los plazos que tienen las autoridades para resolverlos. Además se dispone que si no se dictare resolución en dicho plazo, el recurso quedará denegado en forma tácita (resolución ficta). Esto tiene como propósito evitar la demora administrativa en un tema tan importante para la protección de los derechos ciudadanos.

Art.

291.

Recurso de jerárquico.

apelación

o

Ver comentario en el cuadro anterior.

El recurso de apelación o jerárquico podrá interponerse en el perentorio término de cinco días hábiles, en contra de una resolución expresa o fáctica, dictada por un órgano inferior al Intendente. Dicho plazo se contará desde el día siguiente a la notificación de esa resolución o desde el vencimiento del plazo para dictarla. El recurso se interpondrá ante quien dictó la resolución y se substanciará ante el Intendente, a quien deberán remitirse todos los antecedentes dentro del plazo de dos días hábiles. El pronunciamiento del Intendente deberá emitirse dentro de plazo de diez días hábiles, contados desde el día siguiente al de la fecha de interposición del recurso. Transcurrido dicho término sin que se hubiere adoptado resolución expresa, se entenderá automáticamente denegado el recurso. La regulación del recurso de apelación establecida en este Art. no será aplicable a

154

Proyecto Ley Orgánica Municipal
las decisiones del Juzgado de Faltas, las cuales serán recurribles en los términos y de acuerdo con el procedimiento establecido en el Título IV. CAPÍTULO II Acciones Judiciales Art.292. Acción contencioso administrativa. -

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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TITULO NOVENO DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y DEMAS ACTOS MUNICIPALES CAPITULO UNICO Art. 232. Las acciones por lesiones de carácter administrativo, cuando las Municipalidades procedan en virtud de sus facultades regladas, serán ejercidas por la vía contenciosoadministrativa.

En contra de las resoluciones que pongan fin a la vía administrativa, se podrá ejercer la acción contencioso-administrativa ante el Tribunal de Cuentas dentro de los dieciocho días hábiles de resuelto el recurso.

El PROYECTO, Art. 292, regula la acción contencioso – administrativa, que es el remedio judicial que tienen los ciudadanos para cuestionar las resoluciones administrativas. Se han armonizado los plazos para interponer dicha acción, siguiendo el criterio jurisprudencial y el del actual régimen tributario. Se establece un plazo de 18 días, coincidente con el que tiene la Administración para contestar la demanda. Esta uniformidad del plazo y su ampliación facilita el derecho ciudadano a la defensa contra los actos arbitrarios de la administración municipal. El PROYECTO, Art. 293, reproduce el Art. 233 de la Ley 1.294/87, desagregando la expresión “moralidad pública”, por su contenido altamente subjetivo. El Art. 32 el Art. eliminado asesoras Municipal, PROYECTO, en concordancia con 293 propuesto, también ha de entre las comisiones permanentes de la Junta la “Comisión de Moralidad”.

Art. 293. No suspensión municipales.

de resoluciones

No se admitirá ante las autoridades judiciales o administrativas acción que tenga por objeto impedir o suspender el cumplimiento de las Resoluciones Municipales en lo concerniente a la seguridad, higiene y bienes del dominio público comunal. Los particulares perjudicados por ella deberán ejercitar su derecho en la forma prevista en el Art. anterior. Art. 294. Conflictos de competencia.

Art. 233. No se admitirá ante las autoridades judiciales o administrativas acción que tenga por objeto impedir o suspender el cumplimiento de las Resoluciones Municipales en lo concerniente a la seguridad, higiene, moralidad pública y bienes del dominio público comunal. Los particulares perjudicados por ella deberán ejercitar su derecho en la forma prevista en el Art. anterior.

Las cuestiones de competencia de jurisdicción entre las Municipalidades y entre éstas y cualquier otra autoridad, serán resueltas por la Corte Suprema de Justicia de conformidad al Art. 259 de la Constitución Nacional.

Art. 234. Las cuestiones de competencia de jurisdicción entre las Municipalidades y entre éstas y cualquier otra autoridad, serán resueltas por la Corte Suprema de Justicia.

Constitución Nacional. Art. 259 - DE ATRIBUCIONES. LOS DEBERES Y DE LAS

El PROYECTO, Art. 294, simplemente reconoce lo establecido en el Art. 259 CN, de que es la Corte Suprema de Justicia el órgano que debe resolver los conflictos de competencia.

Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: … 9) entender en las contiendas de competencia entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales y entre éstos y los municipios, … Art. 107. Los bienes del dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Por su naturaleza, no tendrán una estimación monetaria y consecuentemente no figurarán en el activo contable municipal, aunque debe ser objeto de documentación y registro en la El PROYECTO, Art. 295 es concordante con los Art. 107 y 235 de la Ley 1.294/87.

Art. 295.

Bienes municipales inembargables.

Los ingresos y bienes de las municipalidades afectados a servicios municipales son inembargables. Los bienes del dominio privado municipal no afectados a servicios municipales pueden

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
ser ejecutados si las municipalidades no abonasen la deuda en el término de doce meses siguientes al vencimiento de la misma, o a la notificación de la sentencia condenatoria, en su caso.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
Municipalidad. Art. 235 Las Municipalidades podrán demandar o ser demandadas ante los tribunales ordinarios, con arreglo al derecho privado. Los ingresos y bienes afectados a servicios municipales son inembargables. Los bienes privados pueden ser ejecutados si las Municipalidades no abonasen la deuda en el término de doce meses siguientes al vencimiento de la misma, o a la notificación de la sentencia condenatoria, en su caso.

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Art.296.

Responsabilidades de las autoridades Municipales.

Los miembros de la Junta serán personalmente responsables con sus bienes, conforme a las Leyes civiles y penales, por los perjuicios ocasionados a la Municipalidad en el ejercicio de sus funciones, por actos y operaciones cuya realización autoricen en contravención a las disposiciones legales vigentes, salvo aquellos que hubieren hecho constar su voto en disidencia en el acta de la respectiva sesión o los ausentes con permiso previo. El Intendente y los demás funcionarios municipales están sujetos a la responsabilidad civil y penal por incumplimiento de las disposiciones de esta Ley en el desempeño de sus funciones. La acción para hacer efectiva la responsabilidad civil prescribe a los dos años contados desde la fecha de finalización de sus funciones.

Art. 236. Los miembros de la Junta serán personalmente responsables con sus bienes, conforme a las leyes civiles y penales, por los perjuicios ocasionados a la Municipalidad en el ejercicio de sus funciones, por actos y operaciones cuya realización autoricen en contravención a las disposiciones legales vigentes, salvo aquellos que hubieren hecho constar su voto en disidencia en el acta de la respectiva sesión, y los ausentes. El Intendente y los demás funcionarios municipales están sujetos a la responsabilidad civil y penal por incumplimiento de las disposiciones de esta ley en el desempeño de sus funciones. La acción para hacer efectiva la responsabilidad civil prescribe a los dos años contados desde la fecha de finalización de sus funciones.

Constitución Nacional. Art. 106. De la responsabilidad funcionario y del empleado público. del

El PROYECTO, Art. 296, asume casi textualmente el Art. 236 de la Ley 1.294/87, para responsabilizar en general a los funcionarios municipales. Y, rectifica una injusticia legislada: “que los concejales AUSENTES CARECEN DE RESPONSABILIDAD”; el PROYECTO lo reemplaza con la redacción “ausentes con permiso previo”. La redacción propuesta es concordante con el Art. 106 CN, Art. 82 de la Ley 1.535/99 y concordantes.

Ningún funcionario o empleado público estará exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeño de sus funciones, serán personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de éste a repetir el pago de lo que llegase a abonar en tal concepto. Ley 1.535/99 “De Financiera del Estado”. Administración

Art.82. Responsabilidad de las autoridades y funcionarios. Las autoridades, funcionarios y, en general, el personal al servicio de los organismos y entidades del Estado a que se refiere el Art. 3. de esta ley que ocasionen menoscabo a los fondos públicos a consecuencia de acciones u omisiones contrarias a sus obligaciones legales, responderán con su patrimonio por la indemnización de daños y perjuicios causados, con independencia de la responsabilidad disciplinaria o penal que les pueda corresponder por las leyes que rigen dichas materias. Sin modificación.

TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO De las disposiciones finales Art. 297. Comparecencia ante la justicia.

Art. 240. El Intendente Municipal y los Presidentes de las Juntas no podrán ser obligados a comparecer ante los tribunales para absolver posiciones o para otros actos relacionados con

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
El Intendente Municipal y los Presidentes de las Juntas no podrán ser obligados a comparecer ante los tribunales para absolver posiciones o para otros actos relacionados con las gestiones que ante dichos Tribunales se prosigan, pero podrá recabarse por escrito un informe de los mismos, en los casos que su deposición personal fuese indispensable. Art. 298. Prohibición y excepción contractual.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”
las gestiones que ante dichos Tribunales se prosigan, pero podrá recabarse por escrito un informe de los mismos, en los casos que su deposición personal fuese indispensable.

Legislación Nacional

Comentarios

Los miembros de la Junta Municipal, el Intendente y los funcionarios municipales no podrán celebrar contrato con la Municipalidad donde prestan sus servicios so pena de nulidad del acto salvo de usufructo de lote de cementerio, arrendamiento y compra de inmueble destinado a vivienda. Art. 299. Servicios personales.

Art. 249. Los Miembros de las Juntas Municipales, los Intendentes y demás funcionarios no podrán celebrar contrato alguno con la Municipalidad donde prestan sus servicios, so pena de nulidad del acto y de la responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar.

El PROYECTO, Art. 298, modifica el Art. 249 de la Ley 1.294/87 y corrige la injusticia de que por ser funcionarios municipales no se pueda celebrar un contrato de usufructo, arrendamiento o compra de un terreno municipal para vivienda. Esto fue reclamado en varios talleres sobre la Ley Orgánica Municipal.

Ver comentario al Art.195 PROYECTO.

El Art. 195 SERVICIOS PERSONALES” que dispone que las Municipalidades no podrán gastar en servicios personales más del cincuenta por ciento de sus ingresos corrientes, se aplicará de la siguiente manera: a un año de la vigencia de la Ley el límite será el 75% y a los dos años el 50% . Art. 300. Reglamentación. Ley 276/94 “Contraloría General de la Rca.” Art. 2. La Contraloría General, dentro del marco determinado por los Art.s 281 y 283 de la Constitución velar por el jurídicas el Nacional, relativas del patrimonio las requeridos auditorías y operativas; y legal normas, y tiene de a Estado por las la y los Las concordancias de éste Art. 300 PROYECTO se dan con los Arts. 20, 192, 210, 220, 223 y 226. objeto normas proteger estableciendo procedimientos periódicas administrativas la normal cumplimiento El PROYECTO, Art. 300, considera que ciertas normas técnicas como las de contabilidad, rendición de cuentas y otros debe dictarse a nivel de Resolución y naturalmente autorizarse por Ley al órgano superior de control constitucional, que es la CGR (Arts. 281 al 284 CN).

La Contraloría General de la República reglamentará las disposiciones sobre administración financiera establecidas en la presente ley dentro del plazo de seis meses computados desde su entrada en vigencia.

administración

financiera

público, realizando financieras, controlando de los

percepción

recursos y los gastos e inversiones de los fondos del sector público, multinacional, nacional, departamental o municipal sin excepción, o de los organismos en que el

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Proyecto Ley Orgánica Municipal

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

Legislación Nacional
Estado sea parte a o tenga del interés detalle

Comentarios

patrimonial

tenor

desarrollado en el Art. 9o. de la presente Ley; y aconsejar, en general, las normas de control interno para las entidades sujetas a su supervisión. Art. 16. En el ejercicio de sus funciones ante los organismos General, sobre y las verifica, objeto y y Sus obligatorio a o instituciones falta de una podrá cuyo a de la las de los sometidas a su control y fiscalización, la Contraloría definición interpretar administrativas cumplimiento naturaleza, Instituciones. recomendaciones cumplimiento similares. Art. 301. Plazos. El PROYECTO, Art. 301, con la regulación de días corridos como REGLA y días hábiles como EXCEPCIÓN resolverá una serie de conflictos que afectan la gobernabilidad de las Municipalidades. procedimientos, reglamentarias conforme funciones

disposiciones

conclusiones, serán todos para

dictámenes

organismos sujetos a su control, en casos

Salvo disposición expresa en contrario, todos los plazos establecidos en esta ley se computarán en días corridos. Los plazos en días corridos, si vencen en un día inhábil, vencerán el primer día hábil siguiente. Se considerarán días inhábiles además de los feriados, los sábados y domingos y los días que se fijen como asueto municipal.

Art. 302.

Jornales.

Cuando la presente Ley se refiera a jornales, se entenderá por el mismo al jornal mínimo para actividades diversas no especificadas para la capital de la República. Art. 303. Derogaciones.

El PROYECTO, Art. 302, teniendo en cuenta que existe una jornal mínimo rural, jornal mínimo para actividades diversas no especificadas en la capital de la República, se aclara que cuando se refiera a jornal será en función a éste último. Sin comentarios.

Deróganse las siguientes Leyes:

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Proyecto Ley Orgánica Municipal
No. 1.294/87 “Orgánica Municipal”, No. 1.900/02 “De Loteamientos”, No. 1.276/98 “De Juzgados de Faltas”, y No. 1.733/01 “Requisitos para Concejales e Intendentes” Deróganse las demás disposiciones legales que sean contrarias a la presente ley.

Ley 1.294/87 “Orgánica Municipal”

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Comentarios

Art. 304.

Comuníquese al Poder Ejecutivo.

De forma.

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