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Proyecto de Nación 2018-2024

Proyecto
De Nación
2018- 2024

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Proyecto de Nación 2018-2024

Introducción

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Proyecto de Nación 2018-2024

Ejes Principales del Por esa razón un grupo amplio de


Proyecto de Nación 2018 - especialistas de diversos sectores
fue convocado en enero del 2017
2024
por Andrés Manuel López
Obrador, presidente nacional del
Movimiento de Regeneración
Introducción Nacional (MORENA). La mayoría
de sus integrantes carece de
El Proyecto de Nación 2018-20241 filiación partidista y el grupo es
recoge una nueva visión del país y representativo de las diferentes
presenta proyectos y propuestas corrientes y tendencias del
en materia económica, política, pensamiento político, social y
social y educativa que tienen por económico de México. Desde esa
objeto generar políticas públicas pluralidad, y con la convicción de
que permitan romper la inercia de que en el sexenio 2018-2024 es
bajo crecimiento económico, posible rescatar al país de su
incremento de la desigualdad decadencia actual y construir una
social y económica y pérdida de nación mejor, este equipo de
bienestar para las familias trabajo se ha dedicado a formular
mexicanas, tendencias que han propuestas, concretas –basadas
marcado a México en los últimos en el diagnóstico de la situación
35 años, y emprender un cambio económica, social, educativa, de
de rumbo. seguridad, de infraestructura, de
salud, de impartición de justicia,
El estancamiento, el deterioro, la entre muchos otros temas– para
desigualdad y la corrupción no son concretar el cambio de rumbo que
los únicos destinos posibles de se requiere y alcanzar el objetivo
México. Cambiar esta de la reconstrucción nacional. En
circunstancia nacional siempre ha 2024 queremos vivir en un México
estado en nuestras manos. justo, democrático, soberano,
pacífico y transparente.

Este documento no es un simple


catálogo de propuestas y buenos
deseos sino una lista estructurada
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El documento Proyecto de Nación 2018-2024 y exhaustiva –aunque no
está disponible en el sitio www.proyecto18.mx. limitativa– de proyectos y
Posteriormente se incluirán todos los documentos de
programas que buscan soluciones
trabajo que sirvieron como fundamento para su
elaboración.
prácticas a realidades concretas.
Lo aquí presentado es un resumen
cuidadoso del trabajo realizado a
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lo largo de diez meses en muchas posteriormente, la decadencia


mesas y reuniones de trabajo en nacional en materias como
varias ciudades de la república, en infraestructura, educación, salud,
donde éstos y otros proyectos agricultura y medio ambiente.
fueron ampliamente analizados y
debatidos, con aportaciones muy En más de tres décadas, esos
valiosas por parte de los sectores han sufrido un
participantes. Desde luego, no se persistente abandono
abordan todos los temas y gubernamental y para remontar
problemas de la vida nacional que sus efectos en seis años, es
pudieran ser considerados necesario reorientar el rumbo
relevantes por diversos sectores nacional. Esto requiere de
sociales. Esta propuesta de políticas públicas de gran calado
gestión pública, como cualquier en prácticamente todos los
otra, es susceptible de ámbitos, con un orden riguroso de
enriquecimiento y prioridades y sin ir más allá de lo
complementación. que permitan los recursos
disponibles.
Desde otra perspectiva, las
propuestas aquí referidas podrían Aquí se presenta un mapa general
parecer demasiadas. Debe de los cuatro principales ejes
considerarse, en este punto, que, sobre los cuales se desprenden
de acuerdo con los diagnósticos los diferentes proyectos y
que sirvieron como base para programas.
formularlas, el país se encuentra
en un estado de atraso, deterioro,
carencia y descomposición que Figura 1
justifica sobradamente la amplitud Esquema General del Plan de
y la profundidad de las medidas Nación 2018-2024
gubernamentales que deben ser
puestas en práctica para detener,
en un primer momento, y revertir,

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Lineamientos Generales del - jóvenes construyendo el


Proyecto de Nación 2018-2024 futuro
- salud
- deportes
Ejes temáticos La Comisión de Política y
Gobierno, cuya titular es Claudia
Para recabar los análisis, Sheinbaum Pardo, se enfocó en
diagnósticos, puntos de vista y esta temática:
propuestas contenidos en este
documento, Andrés Manuel López - rescate del Estado
Obrador nombró a Alfonso Romo - justicia
Garza como coordinador general - seguridad
del Proyecto de Nación, construido - política exterior
en torno a cuatro ejes principales: - migración
- combate a la corrupción
La Comisión de Economía y La Comisión de Educación,
Desarrollo, a cargo de Adrián Valores, Cultura y Ciencia,
Rodríguez-Macedo presidida por Laura Esquivel
y trabajó los siguientes temas: Valdez, formuló los capítulos
correspondientes a:
- política macroeconómica
- política industrial y de - proyecto educativo en
innovación educación básica y superior
- política sectorial - inclusión de jóvenes al
- energía sistema educativo
- infraestructura - cultura comunitaria
- telecomunicaciones - bono educativo.
- medio ambiente
- pesca Lineamientos Generales
- turismo
- política agropecuaria Las propuestas que se integran en
- política laboral cada una de las comisiones tienen
- sector financiero el objetivo de ser transversales,
para que de esa manera la
La Comisión de Desarrollo propuesta de Proyecto de Nación
Social, encabezada por Esteban 2018-2024 sea integral y tome en
Moctezuma Barragán, sintetizó cuenta la interrelación entre todos
análisis y propuestas en estos los temas y problemáticas que se
ámbitos: analizan y de los cuales se
proponen soluciones concretas.
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mejorar los niveles educativos y


Se presentaron más de 100 de salud, sino que es también un
programas, proyectos y ejemplo negativo de los
propuestas que cumplieron los gobernantes a los gobernados a
cinco mandatos y restricciones partir del cual se generan redes de
estipulados para cada uno: intereses inconfesables, que
legalidad y lucha contra la acaban vinculando a la
corrupción, combate a la pobreza, delincuencia de cuello blanco con
recuperación de la paz, viabilidad la criminalidad organizada. La
financiera, equidad de género y corrupción incrementa la
desarrollo sostenible. desigualdad, la violencia, la
desintegración, la decadencia
Legalidad y erradicación de la moral y, en última instancia, el mal
corrupción desempeño económico del país.

México ha padecido un exceso de La corrupción no es, como se ha


modificaciones constitucionales, dicho, un asunto cultural ante el
legales y reglamentarias y la parte cual debamos resignarnos ni una
medular de los problemas forma de ser de los mexicanos en
nacionales no deriva de la falta de general, sino una desviación de
leyes ni de su ineficiencia, sino de los gobernantes que puede y debe
la falta de voluntad para ser erradicada. Para ello resulta
cumplirlas, o bien de su utilización fundamental respetar la ley, si hay
discrecional, facciosa, arbitraria y voluntad para aplicarla, se puede
corrupta. En efecto, el atacar la impunidad desde su raíz.
incumplimiento generalizado del Este propósito se puede lograr sin
marco legal y la corrupción, modificar la Constitución ni
conforman el círculo vicioso que embarcarse en un vértigo de
más ha dañado al país en reformas a la legislación
décadas recientes y del que se secundaria, sino hacerlas cumplir
deriva el deterioro generalizado en y convocar a la sociedad a una
otros ámbitos. regeneración ética que redundará
en beneficio de todos.
El saqueo sistemático de los
presupuestos públicos por parte Uno de los lineamientos de este
de un pequeño grupo no sólo Proyecto de Nación es reducir al
significa la desviación de recursos mínimo las reformas que el
que deben ser empleados en Ejecutivo deberá proponer al
reactivar la economía, ensanchar Legislativo para llevar a cabo sus
la infraestructura, generar acciones de gobierno, y una de las
empleos, combatir la pobreza y condiciones establecidas para
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todas sus propuestas es que se circunstancias, la descomposición


apeguen a la observancia de las política e institucional y la
leyes tal y como se encuentren mediocridad del desempeño
redactadas en diciembre de 2018. económico en general.

Así, se asentó que los proyectos Por ello, las propuestas


gubernamentales habrán de contenidas en este documento
respetar la separación de poderes deben enmarcarse en el propósito
y la autonomía de los organismos general de combatir la pobreza de
autónomos del Estado y garantizar vastos sectores de la sociedad
la certidumbre jurídica de todos los mediante la creación de fuentes
contratos vigentes, de trabajo, el impulso a las
particularmente los derivados de actividades productivas,
las llamadas “reformas particularmente las del agro, la
estructurales”, las cuales, desde inclusión de todos los jóvenes en
luego, serán sometidas a programas educativos o laborales
evaluación para determinar si y la atención a los adultos
cumplen o no con los propósitos mayores. Los programas
establecidos en su argumentación. gubernamentales aquí
enumerados, sean a escala
Combate a la pobreza nacional, regional o local,
comparten esos propósitos.
México no puede hacer frente al
resto de sus desafíos con más de Recuperación de la paz
50 por ciento de su población en
situación de pobreza (así lo Los planes y proyectos
reconocen las propias cifras presentados deben incidir en la
oficiales, aunque la proporción es recuperación de la tranquilidad y la
sin duda mucho mayor) si no se paz destruida por las estrategias
establece como prioridad el de seguridad pública y combate a
cumplimiento efectivo de los la delincuencia que han sido
derechos de la gran mayoría a la puestas en práctica por las dos
alimentación, la salud, la últimas administraciones. De 2014
educación, el trabajo, la vivienda a septiembre del 2017 el
digna, la cultura y el deporte. Es Secretariado Ejecutivo del Sistema
innegable la relación causal entre Nacional de Seguridad Pública
la precariedad material que reporta 146,672 homicidios, entre
padece la mayor parte de la culposos y dolosos. La búsqueda
población con el incremento de la de la paz está motivada por el
inseguridad, la violencia, la deseo de suprimir el dolor y la
migración forzada por las destrucción causados por el actual
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estado de violencia, pero también ejercicio del gasto público deben


por la consideración de que cesar, pero deben erradicarse
ninguna sociedad puede funcionar también la frivolidad y la
adecuadamente sin certeza insensibilidad en las altas esferas
jurídica y sin garantías para la gubernamentales. Hoy en día las
seguridad física de sus erogaciones innecesarias y
integrantes. Por ambas razones, ofensivas –que empiezan por las
es imperativo devolver la paz a las desmesuradas percepciones y
calles y los hogares mexicanos y prestaciones de los funcionarios
con esa lógica se pidió que las públicos– consumen recursos
propuestas de todos los ejes ingentes que podrán ser liberados
temáticos contribuyeran a tal para el fomento de proyectos
objetivo, aunque en los capítulos productivos y programas sociales.
correspondientes a Sociedad
Segura y Estado de Derecho se En este sentido, para llevar a cabo
detallan estrategias y líneas de muchos de los proyectos y
acción específicas. programas aquí enunciados se
deberán reorientar los
presupuestos públicos que
Viabilidad financiera y actualmente se asignan y ejercen
austeridad de manera opaca, sin evaluación
ni rendición de cuentas. Asimismo,
Otro mandato para los proyectos parte de los recursos fiscales que
es que sean realizables sin incurrir se espera liberar en un plazo de
en aumentos de las tasas cuatro años, los cuales serán
impositivas o la creación de reasignados a financiar parte de
nuevos impuestos y sin recurrir a los proyectos de infraestructura
incrementos de la deuda pública con impacto regional y a financiar
para cubrir el gasto corriente, los programas sociales prioritarios,
como ha sido práctica regular de como los de rescate a los jóvenes
las dos últimas administraciones y las pensiones universales para
federales. Los componentes del adultos mayores.
Proyecto de Nación deben
descansar en una ejecución Se aplicará la regla de buscar los
austera, responsable y honesta recursos para después destinarlos
del gasto público, así como en la a los proyectos que se determinen
conservación de los balances como prioritarios, la decisión se
macroeconómicos. tomará tomando como base los
comentarios y aportaciones que
Los desvíos y los dispendios que hagan la ciudadanía en general y
caracterizan actualmente el los militantes y simpatizantes de
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Morena, opiniones y propuestas asegurar su integridad física y


que serán recabadas a lo largo y emocional.
ancho del país.
Desarrollo sostenible y buen
Equidad de género vivir

Se ha buscado que este Proyecto La Organización de las Naciones


de Nación considere en todas sus Unidas define el desarrollo
partes el principio de la equidad de sostenible como la satisfacción de
género. La patria con justicia y «las necesidades de la generación
democracia a la que aspiramos presente sin comprometer la
debe respetar, promover y capacidad de las generaciones
garantizar los derechos de las futuras para satisfacer sus propias
mujeres con políticas públicas necesidades». Esta fórmula
incluyentes que aseguren la resume insoslayables mandatos
equidad efectiva entre mujeres y éticos, sociales, ambientales y
hombres y que atiendan las económicos que deben ser
intolerables expresiones de aplicados en el presente para
violencia, abuso y acoso a las que garantizar un futuro mínimamente
están expuestas las mujeres en habitable y armónico. El hacer
todos los entornos sociales, en caso omiso de este paradigma no
todas las regiones del territorio sólo conduce a la gestación de
nacional, a todas horas del día. desequilibrios de toda suerte en el
Aunque la seguridad de las corto plazo, sino que conlleva una
mujeres y su igualdad de derechos severa violación a los derechos de
con respecto a los hombres se quienes no han nacido. Por ello,
encuentren enunciadas en la ley, un gobierno responsable debe
es un hecho que enfrentan considerar los impactos que
mayores grados de violencia y tendrán sus políticas y programas
discriminación y que sus derechos en el tejido social, en la ecología y
son regularmente denegados en la en los horizontes políticos y
práctica. Por ello, un proyecto económicos del país. Además,
incluyente como el nuestro se deberá estar fundamentado por
propone eliminar las brechas de una idea de desarrollo que
desigualdad entre mujeres y subsane las injusticias sociales e
hombres, así como eliminar los impulse el crecimiento económico
obstáculos que enfrentan las sin provocar afectaciones a la
mujeres en todos los ámbitos para convivencia pacífica, a los lazos
avanzar en su autonomía física, de solidaridad, a la diversidad
económica y política, para cultural ni al entorno.

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Proyecto de Nación 2018-2024

En este país el concepto de sido dirigido con la lógica


desarrollo sostenible pasa equivocada de que se puede
obligadamente por el respeto a los “dejar atrás” a la mayoría de la
pueblos indígenas y por el pleno población mientras un pequeño
reconocimiento de sus usos y grupo acumula riquezas y ha
costumbres, su autonomía, sus propalado la expectativa de que
territorios y los recursos naturales algún día tales riquezas
en ellos ubicados. Los modos de empezarían a derramarse desde
organización social de los pueblos la cúspide hacia la base de la
originarios poseen una pirámide social. Hoy, a la vista de
fundamentación ética, una los abismos de inequidad
eficiencia y una solidez que no generados por esa idea falsa, la
pueden ser vistos como un consigna “No dejar a nadie atrás”
problema ni como expresión de tiene que dejar de ser vista como
“rezago”, sino como un ejemplo un mero formulismo adoptado por
para los mestizos y ladinos que conveniencia diplomática, sino que
padecen la crisis civilizatoria y deber aplicarse como una línea
existencial contemporánea. El rectora en todos los planes y
“nunca más un México sin acciones del gobierno al que
nosotros” enarbolado por las México aspira y que se merece.
comunidades indígenas es más
que una reivindicación justa: es, El principio de la rentabilidad sin
también, una propuesta generosa contrapesos ni regulaciones ha
al resto de la sociedad, urgida de provocado desastres sociales y
modelos armónicos y equilibrados ambientales agudizados por la
de desarrollo social y colectivo, corrupción. En este punto, como
como la vida buena que ha sido en los otros referidos, el respeto al
puesta en práctica por muchos marco legal vigente debería bastar
pueblos originarios del campo y para impedir la gestación de tales
las ciudades mexicanas. desastres. Con esa delimitación,
los proyectos aquí considerados
La perspectiva del desarrollo proponen acciones enmarcadas
sostenible es, en consecuencia, en el paradigma del desarrollo
un componente obligado para sostenible.
todas las propuestas contenidas
en este Proyecto de Nación, Reconstrucción nacional
desde las educativas hasta las de
política exterior, pasando, desde Los sismos del 7 y 19 de
luego, por las de política industrial, septiembre de 2017 dejaron una
energética, agraria y social. estela de muerte y destrucción en
Durante muchos años, el país ha Chiapas, Oaxaca, Morelos, Estado
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de México, Tabasco, Guerrero, la las necesidades de los


Ciudad de México y, en menor damnificados.
medida, Michoacán, Hidalgo y
Tlaxcala. La devastación humana Los afectados por los sismos de
y material fue enorme: cerca de septiembre se sumaron a los
quinientos muertos, más de ocho millones de mexicanos que han
mil heridos y unos 12 millones de sido sumidos en la pobreza y el
personas afectadas en más de desamparo por el prolongado
400 municipios del país, de las terremoto económico que ha
cuales 250 mil se quedaron sin abatido al país desde hace
casa, según datos presentados décadas. El más reciente desastre
por el gobierno federal. Hay 180 dejó a miles y miles en la
mil 731 viviendas con daños en intemperie, en el desempleo, en el
ocho estados, 28 por ciento de luto y la pérdida irreparable. La
ellas con daño total, miles de emergencia aún no ha terminado y
escuelas derrumbadas o con la reconstrucción completa llevará
afectaciones irreparables, así años. Levantar de nuevo hogares
como pérdida total o parcial de y pueblos enteros requerirá el
numerosas construcciones apoyo y la participación de todos
históricas, edificios públicos y los mexicanos, tanto ciudadanos
locales privados. como autoridades.

La tragedia despertó la respuesta Existe un plan integral de


solidaria de miles de personas que reconstrucción de las zonas
acudieron a los lugares afectados devastadas, que los legisladores
para rescatar vidas, aportar de Morena presentaron en la
enseres y víveres a los Cámara de Diputados. Se calcula
damnificados y apoyar en la que la reconstrucción tendría un
reconstrucción de sus casas. Ante costo de 302 mil millones de
la emergencia, la gente rebasó a pesos para atender las
gobiernos y a instituciones. La necesidades de la población. En
tierra tembló y sacudió nuestra propuesta, esos recursos
conciencias y conmovió los saldrían de un plan de austeridad
corazones de millones de y de una redistribución del gasto
mexicanos. Pero también cimbró que también se detallaron. Sin
al sistema político. Ha sido embargo, el gobierno de Peña
inocultable la indignación Nieto y sus partidos aliados no
ciudadana frente a la corrupción aceptaron la iniciativa y destinaron
previa que magnificó los efectos más del doble de dinero a pagar la
del terremoto y ante los intentos deuda del rescate de los bancos
por desviar la ayuda y manipular (38 mil millones de pesos) que al
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apoyo a los damnificados (18 mil


millones de pesos).

El plan de reconstrucción debe


hacerse con los propios
damnificados, quienes además
deben vigilar la aplicación de
presupuestos, supervisar las
ayudas y el cumplimiento de las
obras. En la extraordinaria
respuesta de los mexicanos frente
a la emergencia encontramos el
camino de cómo reconstruir, entre
todos, a nuestro país devastado
por la corrupción, la pobreza, la
desigualdad, la antidemocracia, la
violación de los derechos
humanos, el despojo de los
pueblos y la destrucción del medio
ambiente.

Este Proyecto de Nación busca


impulsar el despertar de
conciencias y mantener esa
conmovedora movilización social
producida por los sismos, tanto
para subsanar los efectos de los
terremotos de septiembre como
para hacer posible la
reconstrucción democrática de
México, una tarea que debemos
llevar a cabo entre todos.

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¿Cómo está
México hoy?

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Proyecto de Nación 2018-2024

¿Cómo está México hoy?

Introducción
1. Corrupción
Hay dos percepciones de
Uno de los mayores
México: la de los spots políticos
flagelos de la sociedad mexicana
previos al informe presidencial
es, sin duda, la corrupción, que
divulgados por la Presidencia de la
tiene varias vertientes.
República y la del México real. La
primera es la de los que piensan La primera de ellas es la
que estamos muy bien y se corrupción materializada en el
preguntan para qué necesitamos robo directo a las arcas públicas o
cambiar. Esta visión la defienden en los sobornos para favorecer a
algunos políticos, empresarios, determinados agentes económicos
intelectuales y analistas. Sin en la asignación de obra pública y
embargo, la realidad contrasta con en las licitaciones de compras
esa percepción idílica y muestra públicas.
un México muy distinto, el real. En los últimos 5 años, los
Pero ¿cómo está casos de corrupción que se han
verdaderamente México? Para hecho públicos, han crecido de
describirlo, se hace un análisis de manera preocupante. La sociedad
la situación del país en los temas ve con enojo y frustración cómo
que más preocupan a la gobernadores y funcionarios
ciudadanía como son la públicos de los partidos políticos
corrupción, el crecimiento tradicionales han hecho de la
económico, pobreza, precariedad corrupción una práctica normal,
laboral, autosuficiencia alimentaria mediante el robo directo de miles
y energética, educación, salud, en de millones de pesos, en donde la
comparación con otros países. mayoría de los casos goza de
impunidad y protección
Los datos derivados del
gubernamental. Algo semejante
análisis de la situación actual
sucede en las compras
resaltan la urgencia de emprender
gubernamentales debido al diseño
un nuevo rumbo hacia un México
amañado de las licitaciones que
más justo, más educado, más
propicia la colusión de los
seguro, más saludable y más
participantes en perjuicio del erario
competitivo, para dejar un mejor
público.
legado a las siguientes
generaciones.

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Proyecto de Nación 2018-2024

Otra vertiente de la La corrupción tiene un


corrupción se da cuando las costo muy grande para la
autoridades, en todos los niveles sociedad y la economía. El World
de gobierno, fomentan la Economic Forum lo estima en un
sobrerregulación de las 2.0% como porcentaje del PIB;
actividades públicas más simples, Banco de México, Banco Mundial
lo que lleva a que los mexicanos y Forbes en 9.0%; y el Centro de
tengan que recurrir al soborno Estudios Económicos del Sector
para agilizar sus trámites. Más de Privado (CEESP) en 10%3.
la mitad de los mexicanos admite
El Reporte de
que ha sobornado a autoridades, Competitividad del Foro
en el último año, para acceder a Económico Mundial señala a la
servicios públicos básicos, de corrupción como el principal
acuerdo con el Barómetro Global inhibidor de la inversión en
de la Corrupción2. México. Este reporte ubica a
Según este estudio, las México en el lugar 127 entre 137
personas encuestadas en México países en el desvío de fondos
constituyen el mayor porcentaje en públicos; en pagos irregulares
América Latina, entre los que ocupa el lugar 105; en confianza
afirman haber pagado un soborno del público hacia sus políticos, el
para acceder a servicios públicos 127 y el 129 en cuanto a
básicos en los 12 últimos meses favoritismo en la toma de
(el 51%). A la vez, de acuerdo con decisiones de los funcionarios
cifras de Transparencia Mexicana, públicos.
el 14% del ingreso promedio anual En base a datos duros y en
de los hogares se destina a pagos comparativos internacionales, no
extraoficiales. hay cosas buenas que contar en
cuanto a corrupción.

2. Crecimiento
2 Pring, C (2017). Las personas y la
económico
Corrupción: América Latina y el Caribe.
Barómetro Global de la Corrupción.
Transparency International Disponible a
través de:
https://www.transparency.org/whatwedo
/publication/global_corruption_barometer 3IMCO. México. La anatomía de la
_people_and_corruption_latin_america_and_ corrupción. Disponible en:
the_car http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno
/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/
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Proyecto de Nación 2018-2024

Diversos analistas Entre los países cuyo PIB per


comentan que el tamaño de la cápita ha crecido más que el de
economía mexicana ha crecido un México se pueden mencionar a
78% entre 1993 (año anterior a la Iraq (7.3%), China (3.1%), Vietnam
entrada del TLC) y el 2016. No (6.4%), Perú (4.5%), Costa Rica
obstante, en esos 23 años la (4.1%), Cuba (3.9%) y Guatemala
economía ha crecido únicamente (3.5%).
2.6% promedio anual, de 1994 a la En conclusión, la
fecha. Es, sin duda, un información estadística y los datos
crecimiento insuficiente dada su
duros muestran que, en términos
capacidad en términos de de crecimiento económico y
recursos naturales, infraestructura, evolución del PIB per cápita, en
habilidad y conocimiento de su México no hay nada bueno que
gente. contar.
Otros países con niveles
similares de desarrollo a México
han crecido sustancialmente en el 3. Pobreza
mismo periodo: China,10.6%; Para el año 2016, el
Bosnia, 9.2%; Iraq, a pesar de sus Consejo Nacional de Evaluación
problemas geopolíticos, 8.2%; e de la Política de Desarrollo Social
India, Vietnam y Corea del Sur, (CONEVAL) reportó4 que en
han crecido 7.7%, 7.6% y 5.5%, México, 53.4 millones de personas
respectivamente. En el continente se encuentran en situación de
americano países como Perú, pobreza, es decir, 600 mil
Costa Rica, Bolivia y Cuba han personas más que en 2010.
registrado un crecimiento Aunque se observa un avance en
promedio de 5.6%, 4.7%, 4.6% y la reducción de la pobreza
4.6%, respectivamente. En extrema (3.5 millones de personas
términos de crecimiento promedio menos que en 2010), aún existen
anual, en este periodo México se 9.4 millones de mexicanos en esta
sitúa en el lugar 134 de 200
países.
En términos de PIB per
cápita, el crecimiento promedio
4 Comisión Nacional de Evaluación de la Política
anual de México, de 1994 a la
de Desarrollo Social (2017). Medición de la
fecha, ha sido de 0.4%. Pobreza en México y en las Entidades
Comparado con el resto de las Federativas 2016. Disponible en
economías del mundo, México http://www.coneval.org.mx/Medici
pasó del lugar 63 de 200 países on/MP/Documents/Pobreza_16/Po
en 1993 al lugar 84 en el 2015. breza_2016_CONEVAL.pdf
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Proyecto de Nación 2018-2024

condición. Por otra parte, 21.3 últimos 20 años, y los números


millones de mexicanos se que reporta el CONEVAL nos
encuentran en rezago educativo; indican que esos recursos han
19.1 millones no tienen acceso a servido para mantener los
servicios de salud, y 68.4 millones números de pobreza sin avances
de mexicanos carecen de acceso significativos, lo que obliga a
a la seguridad social. replantear un cambio de
paradigma en el uso de estos
En lo que se refiere a
recursos.
servicios de vivienda, 14.8
millones de mexicanos habitan en En México no hay nada
viviendas con espacios reducidos bueno que contar con respecto a
y construidas con materiales la pobreza, con base en
endebles y de mala calidad, información estadística y datos
mientras que 23.7 millones de duros.
personas no cuentan con los
servicios básicos de la vivienda.
En lo que corresponde a la 4. Autosuficiencia
alimentación, 24.6 millones de alimentaria
personas carecen de acceso a
Ha habido un descuido muy
alimentación.
marcado en el campo mexicano,
En términos de ingreso, 62 sobre todo en el sureste, lo cual
millones tienen ingresos inferiores representa una grave pérdida en
a la línea de bienestar5, mientras la autosuficiencia alimentaria en el
21.4 millones tienen ingresos país.
inferiores a la línea de bienestar
Para ilustrar los retos de la
mínimo6.
seguridad alimentaria en México,
El Gobierno Federal ha de acuerdo a datos publicados en
destinado 5,107 mil millones de el Quinto Informe del Presidente
pesos a precios del 2017 al Enrique Peña Nieto, el 98.2 por
combate a la pobreza en los ciento del arroz consumido en el
2017 es importado; el 55.4 por
ciento del consumo de maíz
proviene del exterior, así como el
5 Que corresponde a un ingreso de 2,894.6 pesos
43% del trigo. Se ha reducido de
mensuales para el sector urbano y 1,888.9 pesos 162 millones de toneladas, en
mensuales para el sector rural a precios de 2004, a 133.7 millones de
septiembre de 2017. toneladas al 2017 la producción de
6 Que corresponde a un ingreso de 1,485.2 pesos

mensuales para el sector urbano y 1,064.2 pesos 52 de los principales productos


mensuales para el sector rural a precios de
septiembre de 2017.
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Proyecto de Nación 2018-2024

agrícolas que representan el 90% En los últimos años ha


de la producción agrícola del país. habido un gran debate nacional
acerca de la conveniencia de
Todo lo anterior se resume
producir la gasolina en México o
en el Global Food Security Index7
importarla, y la decisión
de seguridad alimentaria donde
estratégica por parte de Petróleos
ubica a México en el lugar 43 de
Mexicanos ha sido privilegiar la
113 países en el año 2017.
importación de gasolina.
Si bien México ha logrado
Al mismo tiempo, Pemex
obtener una balanza comercial
redujo considerablemente la
agropecuaria positiva en los años
producción de gasolinas, a tal
2016 y en lo que va 2017 (5,963.2
grado que, al mes de septiembre
millones de dólares acumulado a
del 2017, nuestras refinerías han
junio de 2017), es imperativo
producido únicamente el 35.6% de
reducir la dependencia que México
nuestro consumo de gasolina. Es
tiene con relación a los principales
importante resaltar que al mes de
productos agrícolas que consume
septiembre se alcanzó un mínimo
nuestra población, mediante el
histórico de producción de
incremento de la productividad en
gasolina de 190.8 mil barriles
el sureste del país, por motivos de
diarios. A la vez, las importaciones
seguridad nacional. Pocos países
de gasolina totalizaron, en el 2016,
son dependientes de los
11,283 millones de dólares, lo que
principales alimentos que
representa que sea en lo individual
consume sus ciudadanos.
en el producto que más
En términos de importamos.
autosuficiencia alimentaria, en
En un entorno global de
México no hay nada bueno que
reglas comerciales claras, como
contar.
era antes del cambio en la
presidencia de los Estados
5. Autosuficiencia Unidos, podría ser
energética económicamente razonable
privilegiar la importación de
gasolina. Sin embargo, después
de enero de 2017, desde el punto
de vista geopolítico, ha sido
evidente que esa ventaja en
7 The Economist Intelligence Unit (2017). términos de eficiencia económica
Global Food Security Index 2017. Measuring no compensa el costo, que nos
Food Security and the Impact of resources risks.
Disponible en: genera depender de un solo
http://foodsecurityindex.eiu.com/ proveedor de energía, lo cual
18
Proyecto de Nación 2018-2024

significa una desventaja en otros autosuficiencia energética, como


temas de la relación económica un principio de seguridad nacional,
bilateral. volviendo operables las refinerías
de PEMEX y, en su caso, evaluar
La Auditoría Superior de la
la construcción de refinerías con
Federación (ASF), de acuerdo a la
capacidad de 300 mil barriles
auditoría de desempeño número
diarios o la instalación de
16-6-90T9M-07-0482 y a la
biorefinerías para la producción de
recomendación número 16-6-
biodiesel.
90T9M-07-0482-07-0028,
determinó que era mejor la En términos de
importación de gasolina, porque autosuficiencia energética, en
los costos de producción de las México no hay nada bueno que
gasolinas Magna, Premium y el contar.
Diésel fueron inferiores en 61.1%,
56.2% y 61.5%, respectivamente, 6. Mercado laboral mal
con relación a los costos de remunerado
importación; lo anterior debido al
La actual administración ha
incremento en el precio promedio
presumido como uno de sus
anual del dólar estadounidense
grandes logros el crecimiento en
que llegó a cotizarse en 18.6641
los empleos que registra el
pesos, así como a la caída en el
Instituto Mexicano del Seguro
costo promedio del barril de crudo,
Social (IMSS), sumando 2.7
que fue de 35.63 dólares, por lo
millones de trabajadores al
que bajo ese escenario hubiera
mercado laboral.
sido más barato producir la
gasolina que importarla. Sin embargo, hay que
hacer varias precisiones. En
Es por ello que en el
primer lugar, los asegurados del
Proyecto de Nación 2018-2024 es
IMSS representan el 37% de la
primordial recuperar la
población ocupada del país. Es
cierto que se ha incrementado el
número de asegurados del IMSS
en esta administración, pero se
8Informe del Resultado de la debe más a una formalización del
Fiscalización Superior de la Cuenta trabajo que a la creación de
Pública 2016. PEMEX Transformación nuevos empleos.
Industrial Producción de Gasolinas.
Auditoría de Desempeño: 16-6-90T9M- En esta administración se
07-0482 482-DE. Disponible en: han incrementado los empleos de
http://informe.asf.gob.mx/Documento baja calidad con bajos sueldos. De
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf los 2.7 millones de trabajadores
19
Proyecto de Nación 2018-2024

que se integraron al mercado trabajadores se ve reflejada en el


laboral en el sexenio: hecho de que el consumo privado
haya reducido su participación en
 Los empleos de los
el PIB de 63%, en 1993, a 59% en
que ganan hasta un salario
el año 2016.
mínimo se incrementaron en 1
millón. El modelo que ha
mantenido el país para ser
 Los que ganan de
competitivo a nivel internacional es
uno a dos salarios mínimos se
mantener los salarios bajos, para
incrementaron en 2.3 millones.
compensar costos de insumos
 Los que ganan de (energía, telecomunicaciones,
dos a tres salarios mínimos se insumos intermedios) y de
incrementaron en 126 mil logística e infraestructura
empleados. (carreteras, puertos, aeropuertos),
 Los que ganan de así como otros costos
tres a cuatro salarios mínimos se relacionados a trabas regulatorias,
redujeron en 794 mil empleados seguridad y hacer valer el estado
de derecho. Los elevados costos
 Los que ganan más de los insumos e infraestructura
de cinco salarios mínimos se que enfrenta el aparato productivo
redujeron en 686 mil empleos. del país, son ofrecidos por
Es increíble que, en un país empresas que tienen una
con una fuerza laboral de 52.2 estructura de mercado oligopólica,
millones de trabajadores, ejercen poder de mercado y tienen
únicamente 567 mil (1.0%) ganen la capacidad de fijar precios por
más de 10 salarios mínimos al encima de situaciones de
mes (más de 24 mil pesos al mes), mercado.
mientras que el 81.5% de los Se puede argumentar que
trabajadores obtienen menos de 5 la razón de los salarios bajos es
salarios mínimos (menos de 12 mil por el bajo nivel de la calidad del
pesos al mes). capital humano en términos de
Lo anterior ha provocado educación, capacitación y baja
que las remuneraciones en productividad. Sin embargo, esto
términos reales en la economía se no justifica la ampliación de las
hayan estancado desde el año brechas salariales entre México,
2005, lo que explica que las Canadá y Estados Unidos que se
remuneraciones de los asalariados ha dado en la historia del Tratado
hayan perdido 3.2% de de Libre Comercio. De 2007 a la
participación en el PIB. La caída fecha, el índice de
en las remuneraciones de los remuneraciones manufactureras
20
Proyecto de Nación 2018-2024

creció 19.5% en Canadá, 18.7% salario suficiente,11 México ocupa


en los Estados Unidos y el lugar 15 de 17, superando
únicamente 3.3% en México. Es únicamente a Nicaragua,
curioso que, en las Guatemala y Honduras.
renegociaciones del Tratado de En términos salariales, en
Libre Comercio, sean los México no hay nada bueno que
gobiernos de Canadá y Estados contar.
Unidos los que estén más
preocupados por nuestros 7. ¿Inflación bajo
trabajadores, que nuestro mismo control?
gobierno.
Si bien, a raíz que se le dio
Por último, los bajos niveles
la autonomía al Banco de México,
salariales y las condiciones
la inflación ha tendido a converger
laborales en México se comparan
a la meta de inflación de mediano
desfavorablemente, inclusive en
plazo de 3.0%. No obstante, la
América Latina. De acuerdo al
volatilidad y depreciación del tipo
índice de mejores trabajos9
de cambio durante 2017 se han
publicado por el Banco
traspasado a los precios lo cual,
Interamericano de Desarrollo10,
sumado a los ajustes en los
México ocupa el lugar 13 de 17 en
precios de la gasolina a principios
Latinoamérica y, en términos de
del año, ha provocado que la
inflación anual al mes de
septiembre se ubique en 6.37%.
Sin embargo, hay que destacar
que inclusive cuando la inflación
anual ha estado cerca de la meta
9 Banco Interamericano de Desarrollo. Índice de de mediano plazo, los precios de
Mejores Trabajos 2015. Disponible en los bienes y servicios que más
https://mejorestrabajos.iadb.org/es afectan a la gente, como es el
10 De acuerdo al BID, el Índice de Mejores
Trabajos mide cómo son los empleos de los caso de los alimentos, energía y
países a través de dos dimensiones: cantidad y transporte, se han incrementado
calidad. La dimensión de cantidad está significativamente, lo que provoca
compuesta a su vez por dos indicadores: la tasa
de participación laboral y la de ocupación. La de
que cuando se deflacta el ingreso
calidad, por su parte, se construye con las tasas laboral per cápita elaborado por
de formalidad y de trabajos con salario
suficiente para superar la pobreza. Así, el índice
es la media ponderada de estos cuatro
indicadores* y sus puntuaciones van de 0 a 100.
Para que un país obtenga 100 puntos, todas las
personas que participan en la fuerza laboral 11 El BID define como salario suficiente como
deben estar empleadas con un trabajo formal aquellos trabajos con ingreso suficiente para
que les aporte un salario suficiente. superar la pobreza.
21
Proyecto de Nación 2018-2024

CONEVAL, por la canasta 2012


alimentaria, la caída en este
INPC 20.02%
indicador con relación al punto
más alto que alcanzó en el tercer Gasolina Magna 47.5%
trimestre del 2006 fue de 26.3%
en términos reales, en lugar de Carne de res 46.82%
utilizar el Índice Nacional de Gas doméstico 46.6%
Precios al Consumidor (INPC),
donde la caída es de 12.0% en Refrescos 36.07%
términos reales en el mismo
Transporte 29.7%
periodo. urbano
Lo anterior se explica por el
Medicamentos 29.7%
hecho que muchos bienes y
servicios que consumen Elaboración propia en base a datos del
principalmente lo mexicanos de INEGI
menores ingresos, se han
incrementado más que 8. Lugar de México en
proporcionalmente al INPC. términos de
competitividad
internacional.
Para realmente ubicar
dónde se encuentra México, hay
que revisar qué lugar ocupamos
en el mundo con relación a temas
que explican por qué la economía
mexicana se encuentra estancada.
Estos elementos tienen que ver
con corrupción, desvío de
recursos públicos, falta de un
verdadero estado de derecho,
seguridad, además de niveles
deplorables en educación.
Por citar algunos ejemplos: En la Tabla 2 se resumen
Tabla 1 algunos indicadores publicados
por el World Economic Forum en
Precios al consumidor su reporte de Competitividad,
Bien o Servicio Incremento %
octubre
2017/diciembre

22
Proyecto de Nación 2018-2024

publicado en el 201712. Llama la


atención, que inclusive en un
indicador que se pensaría que
fuera favorable para México como
es la cobertura de telefonía móvil, Tabla 2
México ocupa el lugar 108 de 137 México en el Mundo
países. Reporte de Competitividad del
De acuerdo al citado Foro Económico Mundial
reporte, el 69% de las respuestas
de los entrevistados coinciden en Concepto Lugar entre
que los factores más 137 países.
problemáticos para hacer Desvío de fondos 127/137
públicos
negocios en México son:
Pagos irregulares y 105/137
1. Corrupción sobornos
2. Crimen y robos Confianza del público en 127/137
3. Ineficacia burocrática los políticos
de los gobiernos federal, estatal y Favoritismo en 129/137
municipal decisiones de
funcionarios públicos
4. Tasas de impuestos Eficiencia en el gasto 121/137
5. Regulaciones público
fiscales Carga de regulaciones 120/137
6. Acceso a gubernamentales
financiamiento. Eficiencia del marco 118/137
legal en la solución de
disputas entre
particulares
Crimen Organizado 134/137
Confianza en la policía 134/137
Comportamiento ético de 117/137
las empresas
Suscripciones de 108/137
telefonía móvil (usuarios
por cada 100 habitantes)
Calidad en la educación 114/137
primaria
Calidad de educación en 117/137
matemáticas y ciencias
Tasa total de 116/137
12World Economic Forum (2017).
impuestos/utilidades
Competitiveness Report 2017-2018. Disponible Costos de políticas 112/137
en agrícolas
https://www.weforum.org/reports Elaboración propia en base a datos del World
Economic Report
/the-global-competitiveness-report-
2017-2018
23
Proyecto de Nación 2018-2024

Política y
Gobierno

24
Proyecto de Nación 2018-2024

Rescate del
Estado

25
Proyecto de Nación 2018-2024

Rescate del Estado


El nuevo gobierno democrático no
se opone al sector privado; al
El Estado mexicano se encuentra contrario, reconoce a quienes con
secuestrado por una minoría y los tenacidad y empeño invierten,
Poderes de la Unión y las generan empleos, obtienen
instituciones públicas están al ganancias lícitas y se
servicio de unos cuantos. Ésta es comprometen con el desarrollo de
la causa principal del desastre México. No así a quienes amasan
nacional. Existe una República grandes fortunas apoyados en la
aparente, simulada, falsa. Los ilegalidad, el influyentismo y a la
poderes constitucionales, en los sombra del poder público.
hechos, están confiscados por un
grupo. La causa principal de la
desigualdad social y económica
Por eso, la primera tarea del son la corrupción y la riqueza mal
cambio verdadero es recuperar habida.
democráticamente al Estado y
convertirlo en el promotor del Para sacar adelante al país se
desarrollo político, económico y necesita de la participación de
social del país. El Estado no debe todos, de la acción coordinada
diluirse o subordinarse a las entre el sector social, el sector
fuerzas del mercado con el público y el sector privado.
pretexto de que es la única
manera de crecer. Se trata de inaugurar una etapa
nueva en la vida pública del país,
El Estado tiene que asumir su con un gobierno que no esté
responsabilidad pública, subordinado a ningún grupo de
económica y social. Su razón de intereses y que sólo tenga como
ser es garantizar a todos los mandante al pueblo de México.
ciudadanos una vida digna y justa,
con seguridad y bienestar. Su Ningún grupo, por importante y
función básica es salvaguardar la poderoso que sea, puede valer
soberanía y evitar que los pocos más que el bienestar y la felicidad
que tienen mucho se aprovechen de la sociedad.
y abusen de los muchos que
tienen poco. El nuevo gobierno garantizará las
libertades y cada quien podrá
El rescate del Estado debe dedicarse a la actividad que más
llevarse a cabo de manera le satisfaga y convenga,
pacífica, legal y democrática. ciñéndose a la nueva legalidad y a
26
Proyecto de Nación 2018-2024

reglas claras; se podrán hacer permanecer y cuáles no, porque


negocios pero no habrá no benefician al pueblo, por medio
influyentísmo, corrupción ni de una consulta pública,
impunidad; el presupuesto será garantizando la libre expresión de
realmente público; se dará la voluntad ciudadana y
preferencia a los pobres; se respetando la decisión de la
cuidarán los recursos naturales; la mayoría.
riqueza de la nación y los frutos
del trabajo de los mexicanos se Siempre se actuará con todo
distribuirán con justicia; y nunca respeto hacia los derechos de
más se permitirá que los terceros y el debido proceso, en
privilegios de pocos se sustenten un Estado democrático de
en la opresión, la inseguridad y la derecho.
miseria de millones de mexicanos.
Dejará de usarse el dinero del
erario para comprar votos y
En cuanto al ejercicio de los lealtades; habrá absoluta libertad
derechos políticos, el nuevo de expresión –como ordena la
gobierno garantizará la libre Constitución– y no se tolerará ni
manifestación de las ideas y promoverá la censura abierta o
contribuirá con hechos a la encubierta de los medios y de los
consolidación de la democracia. comunicadores; la propaganda
gubernamental en medios de
Al establecerse una república información no será tendenciosa ni
democrática, México podrá demagógica; desaparecerán las
resolver sus grandes y graves trampas y el fraude: las
problemas, y avanzar con libertad autoridades electorales tendrán
y justicia hacia la prosperidad, absoluta independencia para
como apuntaba Francisco I. proceder con estricto apego a la
Madero. Constitución y a las leyes. Nada ni
nadie estará por encima de la
El nuevo gobierno tendrá una voluntad soberana del pueblo.
vocación democrática. Nunca
incurrirá en imposiciones y El rescate del Estado implica la
respetará la división de los reconstrucción de la organización
poderes Legislativo y Judicial. del territorio y del poder político,
con la participación de los
Se analizarán las llamadas ciudadanos, para lograr la defensa
reformas estructurales (laboral, efectiva de la vida, de las
educativa, fiscal, energética, entre personas y de los bienes
otras) para definir cuáles pueden comunes, proveyendo las
27
Proyecto de Nación 2018-2024

condiciones necesarias para


garantizar derechos humanos,
individuales y sociales.

El rescate del Estado incluye una


estrategia integral que será
marcada a lo largo de este
documento que enarbola un
Nuevo Proyecto de Nación para
México. A continuación, se
delinean algunos de los ejes que
serán desarrollados a lo largo de
los diferentes capítulos de este
documento.

28
Proyecto de Nación 2018-2024

Corrupción

29
Proyecto de Nación 2018-2024

Corrupción Los contrastes son notables con


otros países. Mientras Nueva
Zelanda, Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Suecia ocupan los
La honestidad puede ser la tabla
primeros lugares en honestidad,
de salvación de México. Es
México se sitúa entre los más
imprescindible convertir esta virtud
corruptos del mundo. Las
en inspiración y forma de vida de
naciones éticamente desarrolladas
las instituciones. La honestidad es
cuentan con una clase media
un tesoro, la riqueza enterrada.
fuerte y mayoritaria, y
Extraerla del México profundo y
prácticamente no existen la
revalorarla permitirá disponer de
pobreza, la inseguridad ni la
recursos económicos para el
violencia.
desarrollo y combatir la infelicidad
que por décadas ha sido impuesta
En los países donde la corrupción
al pueblo mediante las “medidas
es una excepción irrelevante, el
amargas pero necesarias”, que
Estado promueve el desarrollo y
han sido aplicadas con el
cumple con su responsabilidad
verdadero propósito de favorecer
social. Noruega es el tercer
a unos cuantos.
exportador de petróleo en el
mundo y esa actividad se maneja
La corrupción es la causa principal
como un negocio público,
de la desigualdad y de la tragedia
administrado por el Estado para
nacional que impera en México. La
beneficio de sus habitantes, que
deshonestidad de los gobernantes
contempla incluso el reservar un
y de las élites del poder ha
gran porcentaje de las utilidades a
deteriorado la vida pública de
un fondo de ahorro como herencia
México, tanto por el mal ejemplo,
para las futuras generaciones.
como por la apropiación de bienes
de la colectividad.
En ellos hay una democracia
efectiva: se respetan los derechos
Según datos de Transparencia
humanos, se garantiza el acceso
Internacional, por más de dos
universal al Internet y el Estado de
décadas, México ha tenido en la
Bienestar atempera las
corrupción un problema constante
desigualdades y hace posible la
y sistémico. Eso lo confirma el
justicia social. En Dinamarca, por
Índice de Percepción de la
ejemplo, la población cuenta con
Corrupción 2015, en el que México
educación gratuita de calidad en
obtuvo una calificación de 35
todos los niveles escolares; hay
puntos sobre 100 posibles.
becas para todos los estudiantes
de nivel medio superior, superior y
30
Proyecto de Nación 2018-2024

posgrado; reciben servicios tendrá que ser secundado por los


médicos y medicamentos de demás servidores públicos.
manera gratuita; no se paga peaje;
hay pensión para adultos Si hay integridad en los servidores
mayores; asistencia social; apoyo públicos y no predomina el
para la renta de vivienda; permiso contratismo voraz, el presupuesto,
con goce de sueldo de seis meses manejado con eficiencia y
por maternidad; servicio gratuito honradez, puede rendir mucho en
en bibliotecas y centros beneficio de la sociedad.
recreativos. Todo esto puede
lograrse en México si se destierra En el nuevo gobierno no habrá
la corrupción, porque el país impunidad. Se propondrá una
cuenta con muchos recursos y reforma al artículo 108 de la
riquezas naturales y tiene un Constitución para eliminar el fuero
pueblo honrado y trabajador. al presidente de la República para
que pueda ser juzgado, al igual
La honestidad es una virtud que que otros altos funcionarios
forma parte del patrimonio moral públicos, por el delito de
del pueblo mexicano. En los corrupción.
pueblos del México profundo se
conserva aún la herencia de la Se establecerá la obligación legal
civilización mesoamericana, la y moral de publicar la declaración
vida comunitaria y existe una patrimonial, la declaración de
importante reserva de principios intereses y la declaración fiscal de
para regenerar la vida pública todos los servidores públicos.
desde abajo. Simplemente se Además, se definirán
requiere de voluntad política para procedimientos de participación
aprovechar las bondades de esta ciudadana en el combate a la
virtud, exaltarla entre todos para corrupción.
hacerla voluntad colectiva y, en
consecuencia, sinónimo de buen Se convocará a la sociedad en su
gobierno. conjunto a fortalecer los hábitos de
la honestidad y velar por el bien
Erradicar la corrupción depende, común, pues hacer realidad estos
en gran medida, de la voluntad ideales depende, en mucho, de
política y la capacidad de decisión involucrar a todas las mexicanas y
del titular del Ejecutivo y de la a todos los mexicanos.
autoridad moral de los
gobernantes. Si el presidente es
honesto, ese recto proceder

31
Proyecto de Nación 2018-2024

Austeridad Republicana después, Hacienda hizo


modificaciones para aumentar
considerablemente y sin
justificación alguna, el costo de
El magro desarrollo económico del
ocho proyectos de obras en los
país no se debe a la falta de
cuales las empresas contratadas
presupuesto; ésa es una idea
tienen vínculos con funcionarios
equivocada. Las finanzas y la
del gobierno federal.
riqueza pública de México, aun
Originalmente, el Congreso había
con el progresivo deterioro
autorizado para esos proyectos un
padecido durante los sexenios
presupuesto de 189 mil 322
anteriores, siguen siendo
millones de pesos pero Hacienda
cuantiosas e importantes.
lo elevó a 286 mil 192 millones, es
decir, otorgó un incremento del 51
El Estado debe asumir su función
por ciento. Entre las obras con
de promotor del desarrollo sin
mayor reasignación de recursos
asfixiar la iniciativa de la sociedad
aparece el nuevo aeropuerto de la
civil ni obstaculizar la participación
Ciudad de México, que tenía
conjunta de los sectores público,
autorizados 104 mil 396 millones y
privado y social.
cuyo presupuesto aumentó a 180
mil 122 millones de pesos, 72.5
El presupuesto autorizado por la
por ciento.
Cámara de Diputados, para 2018,
será de 5.272 billones de pesos.
Existen datos suficientes y
Sin embargo, una cantidad
contundentes para sostener que
importante de éste no está
erradicar la corrupción en el
encaminada a promover el
gobierno nos permitirá ahorrar
desarrollo ni el bienestar social.
hasta 10 por ciento del
De igual modo, otra suma
Presupuesto Público, es decir, 500
considerable se destina a
mil millones de pesos.
mantener una onerosa estructura
burocrática que es necesario
En este contexto, la austeridad no
reducir.
sólo es un asunto administrativo
sino de principios. Los
Por otra parte, la Secretaría de
gobernantes, como decía el
Hacienda modifica el presupuesto
presidente Juárez, “no pueden
sin rendir cuentas a nadie. Por
disponer de las rentas sin
ejemplo, en enero de 2016 se
responsabilidad; no pueden
publicó en el Diario Oficial el
gobernar a impulsos de una
Presupuesto para ese año y en
voluntad caprichosa, sino con
marzo, apenas dos meses
sujeción a las leyes; no pueden
32
Proyecto de Nación 2018-2024

improvisar fortunas ni entregarse


al ocio y a la disipación, sino
consagrarse asiduamente al
trabajo, resignándose a vivir en la
honrada medianía que
proporciona la retribución que la
Ley ha señalado”. No debe haber
gobierno rico con pueblo pobre.

La aplicación de una política de


austeridad permitirá, junto con el
combate a la corrupción, contar
con un presupuesto suficiente
para promover el desarrollo, la
producción y el empleo para, de
esta manera, garantizar el
bienestar de todos. Con esta
estrategia no habrá necesidad de
aumentar impuestos en términos
reales ni de crear nuevas
contribuciones, demostrando así
que sí es posible invertir sin
recurrir al endeudamiento

33
Proyecto de Nación 2018-2024

Conflictos de interés promulgación de una Ley Federal


de Combate de Conflictos de
Interés.
Proyecto En el combate a la impunidad y la
corrupción se deben tomar pasos
Eliminación de conflictos de definitivos que prevengan la
interés en la vida pública corrosión integral del Estado.

Resumen Ejecutivo Antecedentes y situación actual

Existe una urgente necesidad de En México, el Código Penal


transformar el sistema para el incluye una gran gama de delitos
combate a la corrupción y los para los empleados públicos, tales
conflictos de interés como “abuso de autoridad”,
prevalecientes en el país. Esta “tráfico de influencias”, “ejercicio
problemática afecta de manera abusivo de funciones”, “cohecho”,
importante la impartición de “peculado” y “enriquecimiento
justicia y el combate a la ilícito”, entre otros.
impunidad.
Por su parte, la Ley Federal de
Los conflictos de interés emergen Responsabilidades impide a los
cuando gobernantes, funcionarios intervenir en asuntos
representantes y servidores donde tengan intereses
públicos de alto nivel se particulares y les prohíbe recibir
encuentran subsumidos real y obsequios o gratificaciones de
formalmente a pleitesías y cualquier persona “cuyas
compromisos económicos, actividades profesionales,
financieros o políticos que afectan comerciales o industriales se
negativamente el desempeño de encuentren directamente
sus encargos públicos y alejan sus vinculadas, reguladas o
decisiones de la imparcialidad. supervisadas” por el servidor
público.
Este tipo de fenómenos pueden
involucrar vínculos financieros, En resumen, los funcionarios
económicos, conyugales, de públicos tienen prohibido participar
consanguineidad, de ideología o en decisiones gubernamentales
de pertenencia a grupos y partidos donde tengan un “interés personal,
políticos. Por ello, este proyecto familiar o de negocios”.
propone eliminar los conflictos de
interés desde raíz a través de la
34
Proyecto de Nación 2018-2024

Sin embargo, habría que en sus facultades de investigación


complementar este sofisticado y de sanción.
régimen de sanciones con un
nuevo diseño institucional que
permita hacerlas efectivas. Propuestas de solución y líneas
de acción
En la actualidad, las instancias
facultadas para castigar a los • Promulgación de la Ley
servidores públicos, la Secretaría Federal de Combate de
de la Función Pública y la Conflictos de Interés
Procuraduría General de la • Autonomía total y
República, no son independientes ciudadanización plena de
del Presidente de la República por los órganos de combate a
lo que, quienes delinquen, gozan la corrupción, promoción de
de total impunidad. la transparencia e
impartición de justicia.
Aunado a lo anterior, el Sistema • Instauración de tipos
Nacional Anticorrupción, penales especiales por
recientemente aprobado, deja opacidad, simulación, o
intacto el poder del Presidente: no colusión.
regula el inmenso poder de las • Fortalecimiento de las
empresas nacionales ni disposiciones preventivas y
trasnacionales, no limita la punitivas en materia de
influencia indebida de los conflictos de interés en la
organismos financieros actual legislación.
supranacionales en México, ni
reduce el poder del duopolio
televisivo o el poder arbitrario de
los grandes partidos y, en cambio, Ahorros presupuestales
otorga al Poder Judicial un
tratamiento privilegiado y un El ahorro esperado por acabar con
régimen de excepción, siendo éste el costo de los sobornos, la
uno de los poderes de la unión simulación en el cumplimiento de
más agobiado por la impunidad y los requisitos para participar en
la corrupción. contrataciones públicas, las
dádivas a los servidores públicos a
Por otra parte, las instancias cambio de beneficios en la
independientes, como la Auditoría asignación de contratos, y otros
Superior de la Federación o el actos para obtener ventajas o
Congreso de la Unión, se beneficios ilegales, es de
encuentran sumamente limitadas alrededor de 764.3 millones de
35
Proyecto de Nación 2018-2024

pesos. Esta cifra se obtiene del vinculen al amparo de su


cálculo de que la corrupción en cargo público con
compras y licitaciones equivale a contratistas, inversionistas o
siete veces el presupuesto anual empresarios nacionales o
de la SEDESOL que, para 2017, internacionales para
fue de 109.2 millones de pesos. establecer cualquier tipo de
negocios privados.”
 “Para reducir los
Cambio Legislativo potenciales conflictos de
interés se mandata la
En lo concerniente a las redacción y aplicación de
Responsabilidades Administrativas una Ley Estatal de
de los Servidores Públicos se Conflictos de Interés que
propone una reforma amplíe los mecanismos de
constitucional que incluya los prevención, endurezca las
siguientes puntos: sanciones e instaure delitos
 “La Constitución establece especiales de opacidad y
una separación absoluta y deshonestidad en este
categórica entre la función rubro.”
pública y los intereses  “Se establece un Sistema
particulares. Para poder Universal de Declaración
ocupar cualquier cargo Patrimonial y Declaraciones
público, judicial, de arbitraje Juradas en el que
en los órganos autónomos, participarán, sin excepción
o de representación alguna, todos los
popular, las personas funcionarios públicos,
interesadas deberán representantes populares,
deshacerse de forma legal jueces, magistrados,
e irrevocable de los activos militantes y funcionarios de
e intereses económicos que partidos políticos, de
afecten de manera directa sindicatos y miembros de
el ejercicio de sus asociaciones civiles y
responsabilidades cualquier otra persona física
públicas.” o moral que utilice, recaude,
 “Queda estrictamente resguarde, gestione o
prohibido que cualquier administre dinero, bienes o
funcionario público y sus valores públicos o que
familiares hasta en un asuma obligaciones
cuarto grado de públicas y de naturaleza
consanguineidad se

36
Proyecto de Nación 2018-2024

pecuniaria en nombre del Otros países cuentan con normas


gobierno de la República.” aún más avanzadas. Israel, por
ejemplo, prohíbe de forma tajante
emplear a personas
Experiencias internacionales estrechamente vinculadas con los
exitosas sectores o los actores regulados
por la dependencia gubernamental
La experiencia internacional en cuestión. En lugar de esperar a
demuestra que este tipo de que el funcionario cometa algún
estrategias puede ser aún más delito, estas normas buscan
efectiva que las medidas punitivas. combatir el problema de raíz al
bloquear la infiltración del Estado
Si bien hoy resulta necesario no por intereses particulares.
dejar de escarmentar a aquellos
funcionarios que, aprovechándose Este tipo de disposiciones no son
de su posición, hubieran ajenas al régimen jurídico
favorecido a familiares y socios, a mexicano. Los requisitos que se
la larga es mucho más efectivo aplican a quienes aspiran a ser
que los empleados consejeros electorales,
gubernamentales no se vean ni comisionados del IFAI o auditor
siquiera tentados a quebrantar la superior de la Federación
ley. responden precisamente a la
necesidad de evitar un posible
En Estados Unidos, por ejemplo, conflicto de intereses.
los funcionarios públicos, al asumir Lo más saludable sería extender
sus encargos, se obligan a esta lógica a otros ramos del
deshacerse de todos los gobierno. Así como un secretario
compromisos económicos que en de Estado o un reciente candidato
algún momento pudieran influir a un cargo de elección popular no
negativamente en su desempeño. puede ser consejero electoral, el
Esto va mucho más allá de la dueño de una empresa en la rama
simple “declaración patrimonial” energética debe estar impedido,
con la que se cuenta en México. por ley, para ocupar posiciones en
Además de declarar sus la Secretaría de Energía. De la
posesiones, los servidores misma manera, un empleado de
públicos deben también alguno de los principales medios
modificarlas de manera radical de comunicación comerciales
para prevenir cualquier posible debería estar excluido de los más
conflicto de intereses en el futuro. altos cargos en la Comisión
Federal de Telecomunicaciones.

37
Proyecto de Nación 2018-2024

La modernidad política y el
desarrollo económico solamente
serán posibles a partir de la clara
defensa de la esfera pública.

38
Proyecto de Nación 2018-2024

Programa Anti – moneda y constituyen una realidad


lacerante que frena el desarrollo
Corrupción en los Sectores
económico y vulnera la
Fiscal y Financiero democracia. México es el país que
tiene la menor recaudación fiscal
de la OCDE, como porcentaje del
Proyecto PIB. A la evasión fiscal se suman,
Lavado de Dinero además, otros abusos fiscales
como la elusión fiscal, los fraudes
comerciales y el blanqueo de
Resumen Ejecutivo activos. De todo ello se sirven el
crimen organizado y el
La vinculación entre el crimen narcotráfico, que son las caras
organizado y el capital financiero más oscuras de la corrupción
es un fenómeno global. La ONU público-privada.
ha señalado que las ganancias
anuales de las bandas criminales Este proyecto propone confrontar
trasnacionales que se lavan en el esta grave situación de
sistema financiero internacional criminalidad que ha permeado en
superan el billón 300 mil millones los sistemas social, económico y
de dólares, lo que equivale a la financiero mexicanos, a través de
riqueza de los 49 países menos un programa anti-corrupción en los
adelantados del mundo. En sectores fiscal y financiero que
México, la conservadora y cauta ponga fin a la impunidad,
cifra que ha sido calculada por las simulación y defraudación.
autoridades hacendarias señala
que el narcotráfico lava
anualmente entre 20 y 30 mil Antecedentes y situación actual
millones de dólares.
México es el país que tiene la
Casi la mitad de los mexicanos
menor recaudación de la OCDE
(43%) están convencidos de que
como porcentaje del PIB. De
el gobierno no sólo es ineficiente e
acuerdo a cifras oficiales, entre el
ineficaz en el combate a la
2014 y el 2015 se registró un
corrupción sino que, desde las
aumento de la recaudación fiscal
más altas esferas del poder, se
de 2.3 puntos porcentuales, para
mantienen vínculos encubiertos
ubicarla en 17.4% del PIB. Pero
con actividades ilícitas.
eso es todavía muy poco
comparado a los porcentajes de
La evasión fiscal y el lavado de
mayor recaudación que muestran
dinero son dos caras de la misma
Dinamarca, Francia y Bélgica con
39
Proyecto de Nación 2018-2024

46.6%, 45.5% y 44.8%, conglomerado financiero de Wells


respectivamente. El raquítico nivel Fargo, en 2008.
de recaudación en México queda
muy mal parado incluso si se Aun antes de su oscuro papel en
compara con países en vías de las elecciones presidenciales de
desarrollo como Argentina, 2012, el conocido Grupo
Sudáfrica y Chile, ya que se sitúa, Financiero Monex ya se había
una vez más, por debajo de las visto involucrado en numerosos
tasas de esos países, quedando escándalos de lavado de dinero en
alejado del promedio de años recientes.
recaudación para los países de la
OECD que, para 2016, se El Congreso de Estados Unidos
calculaba en 34.4% del PIB. también ya ha documentado que,
entre 2007 y 2008, la filial de
México ocupa el tercer lugar como HSBC en México envió
país exportador de capitales irregularmente más de 7 mil
ilícitos a nivel global, siendo millones de dólares en efectivo a
rebasado solamente por China y sus oficinas centrales. Y, en 2012,
Rusia. Se calcula que esta cifra los legisladores de Washington
asciende a más de 514,259 exigieron una amplia investigación
millones de dólares en los últimos de las prácticas de lavado de
siete años. dinero de Walmart y su banco en
México.
Los bancos y las instituciones
financieras no son las víctimas, Éstos son algunos de los casos en
sino los principales responsables y que la impunidad privada es
beneficiarios del total descontrol especialmente problemática
en materia de lavado de dinero debido a la recurrencia con que
que existe en el país. las corporaciones financieras, en
colusión con las autoridades,
Cabe recordar que las autoridades delinquen en los mismos términos
financieras estadunidenses año tras año.
recientemente descubrieron que
Banco Wachovia se dedicó a lavar El 11 de diciembre de 2012 el
una suma equivalente a una Departamento de Justicia de los
tercera parte del producto interno Estados Unidos otorgó un histórico
bruto de México (378 mil millones “perdón” al banco HSBC por su
de dólares), perteneciente a los participación en el vasto proceso
narcotraficantes mexicanos, a de lavado de dinero proveniente
partir de 2004 y hasta su de los cárteles de la droga en
desaparición y absorción por el
40
Proyecto de Nación 2018-2024

México y de grupos terroristas de • Investigación minuciosa y


Medio Oriente. cancelación de empresas
fantasma
Recientemente este mismo banco
se ha visto involucrado en otro • Auditoría inmobiliaria en los
caso de lavado de dinero en Estados Unidos de
colusión abierta con la mayor personajes mexicanos
cadena de lavado de dinero en la provenientes de la política y
historia contemporánea: “Swiss los altos negocios
Leaks”. Esta información • Ley de conflictos de
documenta casos de evasión Intereses en materia
fiscal, blanqueo y otros crímenes financiera
financieros por más de 670 mil
millones de dólares por parte de • Eliminación de programas
personajes corruptos, muchos de de consolidación fiscal
ellos mexicanos. Entre los • Mayor disciplina en el
nombres de algunos de estos combate de delitos
personajes que han sido tributarios y trasparencia
perseguidos por la justicia e total en declaraciones
incluso encarcelados están los ex- juradas y patrimoniales
gobernadores Humberto Moreira,
Roberto Borge, Javier Duarte y • Eliminación absoluta
César Duarte, así como Elba del secreto bancario,
Esther Gordillo, entre otros. fiduciario, y fiscal cuando se
investiguen delitos
tributarios y prácticas
Propuestas de solución y líneas financieras ilícitas.
de acción
• Aumento de los controles
sobre banqueros y
Se fomentarán políticas de:
financieros e instauración
de nuevas sanciones para
• Colaboración internacional
los servidores públicos que
para el combate a paraísos
colaboren con este tipo de
fiscales
delitos
• Endurecimiento de
controles del sistema
Ahorros presupuestales
bancario sobre lavado de
dinero
Se estima que con la aplicación de
las medidas anteriormente
señaladas para combatir el lavado
41
Proyecto de Nación 2018-2024

de dinero se recuperarían entre 20 examinador es el que dirige las


y 30 mil millones de dólares investigaciones.
anuales. El Departamento de
Estado de los Estados Unidos
reporta, en su “International
Narcotics Control Strategy Report”,
que el sistema financiero
mexicano es un centro de lavado
para el crimen organizado y ha
estimado que en México se
blanquean entre 19 mil millones y
29 mil millones de dólares
anualmente.

En términos de combate a los


delitos tributarios se tendría una
recuperación de 700, 000 millones
de pesos anuales. En 2015 se
detectó una evasión fiscal por
concepto de IVA e ISR de casi
600,000 millones de pesos, que
equivalen a más del 3.0%
del Producto Interno Bruto (PIB)
del país y esta cifra ha ido en
aumento en los últimos años.

Experiencias internacionales
exitosas

En Alemania, Australia, Canadá,


Corea y Estados Unidos, la
administración tributaria tiene la
responsabilidad de dirigir y conducir
las investigaciones sobre lavado de
dinero. En el caso de Chile y los
Países Bajos, quien está a cargo de
las investigaciones y el castigo al
lavado de dinero es el fiscal general
en conjunto con la administración
tributaria central. En España un juez

42
Proyecto de Nación 2018-2024

Levantamiento del velo


Funciones y responsabilidades
Proyecto “públicas” de máxima importancia
vinculadas a áreas como
Levantamiento del velo y educación, salud, seguridad
transparencia para actores pública, seguridad social y una
privados gran variedad de infraestructura
urbanística y para el desarrollo
económico, han sido transferidas a
Resumen Ejecutivo corporaciones privadas,
contratistas independientes y
Este proyecto está orientado a entidades paragubernamentales
someter a un estricto régimen de que, con gran velocidad, han
vigilancia a cualquier actor privado sustituido al Estado en los últimos
que realice tareas públicas o años.
gubernamentales. Muchas veces
los problemas más graves de la Esta situación representa el talón
corrupción emergen no del de Aquiles de las estrategias y
Estado, sino de fuera de él. Y son reformas actuales para la
precisamente esos márgenes los rendición de cuentas en el ámbito
que se han ido ampliando cada privado ya que, cualquier interés a
vez más como resultado de las favor de la rendición de cuentas,
tendencias privatizadoras o queda subordinado a la necesidad
publico-privatizadoras en el de obtener beneficios y asegurar
manejo de los asuntos públicos. la competitividad de las empresas.
Por ello este proyecto propone La secrecía, no la transparencia,
hacer sujetos obligados de las es el sello principal de la
leyes de transparencia a los normatividad y los diseños
actores privados. normativos del derecho privado: el
secreto fiscal, el secreto
corporativo, los secretos
Antecedentes y situación actual tecnológicos, bancarios, etc.,
sirven hoy como escudos para
Actualmente priva una franca mantener al sector privado a salvo
impunidad en el sector privado, de cualquier ejercicio de
donde se simula y se cobija en la fiscalización o vigilancia
secrecía la irresponsabilidad de ciudadana.
los contratistas y las corporaciones
que se nutren de recursos El artículo 6º Constitucional
públicos. (CPEUM) señala que: “Toda la
información en posesión de
43
Proyecto de Nación 2018-2024

cualquier autoridad, entidad, están en manos de una persona o


órgano y organismo de los entidad privada, esta obligación se
Poderes Ejecutivo, Legislativo y desvanece.
Judicial, órganos autónomos,
partidos políticos, fideicomisos y De igual forma es importante
fondos públicos, así como de perseverar en la aplicación de la
cualquier persona física, moral técnica jurídica conocida como
o sindicato que reciba y ejerza “Levantamiento del Velo” y que
recursos públicos o realice alude a la exigencia total de
actos de autoridad en el ámbito transparencia para actores y
federal, estatal y municipal, es corporaciones cobijadas bajo el
pública y sólo podrá ser reservada derecho privado que han sido
temporalmente por razones de participes de fraudes, abusos,
interés público y seguridad ilegalidades e injusticias.
nacional, en los términos que fijen
las leyes. En la interpretación de
este derecho deberá prevalecer el Propuestas de solución y líneas
principio de máxima publicidad.” de acción

El desafío que se plantea es Se fomentarán políticas de


realizar otra modificación a este transparencia para el sector
artículo de manera que no sólo privado. Entre otras líneas de
garantice el acceso a la acción destacan:
información en relación con los
recursos públicos que los • Hacer sujetos obligados de
individuos o las corporaciones las leyes de transparencia y
privadas reciben sino que, otras normativas de
además, los obligue a entregar rendición de cuentas a los
puntualmente la información que actores privados o
el público requiera sobre su uso y corporaciones que reciban
destino específicos, como es el recursos públicos o
caso con las instituciones donaciones provenientes de
gubernamentales. entidades públicas.
• Instaurar la técnica del
Lo anterior en virtud de que, de “levantamiento del velo” en
acuerdo con la Ley Federal de la práctica del Derecho
Transparencia, sólo las entidades Administrativo Sancionador
y autoridades públicas son Mexicano y el Derecho
responsables de entregar Electoral del país.
información a los ciudadanos, pero • Combatir la impunidad
una vez que los recursos públicos privada a partir de la
44
Proyecto de Nación 2018-2024

instauración de tipos
penales especiales por
opacidad, simulación, o
colusión.
• Elaborar y publicar un
padrón de contratistas
sancionados o incumplidos.
• Establecer una estricta
regulación a favor del
interés público en
Asociaciones Público-
Privadas.
• Transparentar todo tipo de
publicidad gubernamental
en los medios de
comunicación.

Experiencias internacionales
exitosas

La Constitución de Sudáfrica de
1996 en su Sección 32 dice: “Todo
mundo tiene derecho de A)
acceder a cualquier información
en posesión del Estado y B)
cualquier información en posesión
de cualquier persona [física o
moral] que sea necesaria para el
ejercicio o la protección de
cualquier otro derecho.

45
Proyecto de Nación 2018-2024

Licitaciones Públicas legal. Vienen después lo


sobreprecios exagerados, los
sobornos millonarios, la evasión
Proyecto del fisco, la utilización de paraísos
fiscales y el robo.
Licitaciones públicas en línea y
con control social Estas ganancias ilícitas que
Resumen Ejecutivo surgen de la colusión entre
políticos y contratistas contaminan
Se fomentarán políticas de el sistema democrático del país y
transparencia total para que cada la funcionalidad de las
peso público sea completamente instituciones públicas.
monitoreado a través de procesos
de compras en tiempo real. Propuestas de solución y líneas
También existirá la obligación de de acción
celebrar licitaciones públicas y
concursos abiertos para todo tipo • Austeridad, autonomía total
de adquisiciones. y ciudadanización plena de
los órganos de combate a
Antecedentes y situación actual la corrupción, promoción de
la transparencia e
Actualmente existe una situación impartición de justicia.
en la que priva el intercambio de • Favorecer la economía
favores ilícitos entre funcionarios social, solidaria y
de gobierno y contratistas. Se han cooperativa en la
identificado decenas de contratación
irregularidades en las compras gubernamental.
públicas que terminan fomentando • Fincar responsabilidades
actos de corrupción. Destacan, administrativas y penales
entre otras, las violaciones a los por incumplimiento de
plazos mínimos marcados por la licitaciones públicas o
ley para la presentación de simulación.
propuestas en la asignación de • Obligatoriedad de
contratos de gasto público en el programas de testigos
gobierno federal y las entidades sociales y contralores
federativas, así como contratos ciudadanos en todas las
irregulares en los que los compras públicas y con
funcionarios de gobierno dan por perspectiva de género.
concluida la recepción de • Prohibición de
propuestas de contratistas adjudicaciones directas.
interesados antes del periodo
46
Proyecto de Nación 2018-2024

• Obligatoriedad de ejercicios irregularidades en la cuenta


de licitación pública y pública de 2015 por 165 mil
concursos abiertos para millones de pesos.
todo tipo de adquisiciones.
• Licitaciones públicas en
línea y con control social
para todo tipo de compra y
contratación incluyendo las
Asociaciones Público-
Privadas
• Instauración de
CONTRATANET.
• Las compras públicas
cumplirán con criterios de
eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad
ambiental y social.
• Se priorizarán los productos
y servicios nacionales en
las compras públicas, en
particular los provenientes
de la economía popular y
solidaria y de las micro,
pequeñas y medianas
unidades productivas.

Ahorros presupuestales

Si se elimina la corrupción de las


licitaciones y compras
gubernamentales, los ahorros
presupuestales serían
considerables. Las compras
gubernamentales equivalen, en el
ámbito del Poder Ejecutivo, al 40
por ciento del Presupuesto de
Egresos de la Federación y al 8
por ciento del Producto Interno
Bruto. Recientemente la Auditoría
Superior de la Federación, en una
auditoria de desempeño, detectó
47
Proyecto de Nación 2018-2024

Contrataciones Públicas La contratación pública es


fundamental para que los
gobiernos procuren a la sociedad
Proyecto bienes o servicios que no pueden
generar por sí mismos y que el
Fortalecer los mecanismos de país requiere. Sin embargo, tanto
vigilancia y control para erradicar el gobierno federal como los
la corrupción en las licitaciones y gobiernos estatales y municipales,
adquisiciones del gobierno, y gastan verdaderas fortunas y no
lograr mayor eficiencia en el gasto necesariamente logrando los
púbico. mejores bienes o servicios.

Resumen ejecutivo Este fenómeno nocivo se presenta


en varias fases y de varias formas
Existen varias leyes para regular a través de la participación de las
las contrataciones públicas; llamadas “empresas fantasmas”,
algunas con directrices y otras con mediante la “compra” de una
sanciones y, a pesar de eso, la decisión favorable, en compras
corrupción en este rubro sigue innecesarias, en bienes o servicios
siendo grave. El problema no es que se adquieren
tanto legislativo sino de voluntad contractualmente pero que no se
política y, por ello, se presentan entregan o cuya calidad es por
aquí una serie de propuestas de debajo de la ofrecida y aceptada.
política pública que incidirán en la
certidumbre de los procesos de Un estudio reciente de la OCDE
contratación del gobierno. Con (2017)13 señala que, en 2013,
ello, se lograrán tres cosas: 1) México invirtió en contratación
Frenar la corrupción, 2) Mejorar pública el 5.2% del PIB y el 21.2%
las condiciones de contratación del gasto gubernamental; mientras
del gobierno (los bienes y que un análisis de la UNODC
servicios serán más y de mayor expone que en México las
calidad por menor costo) y 3) compras gubernamentales
Terminar con el influyentismo que corresponden a entre el 30% y
se genera a partir de prácticas 40% de los gastos del gobierno
corruptas entre funcionarios y (para 2013, este órgano calculaba
particulares.

Diagnóstico y situación actual


13Estudio de la OCDE sobre integralidad en México:
aspectos claves. Adoptando una política firme contra la
corrupción en México, 2017.
48
Proyecto de Nación 2018-2024

que equivalía a 800 mil millones


de pesos)14. Propuesta y líneas de acción
Para la OCDE, la contratación
pública es vulnerable a la Se fortalecerá el marco legal
corrupción por la alta complejidad existente, sin necesidad de
de las actividades, la estrecha modificarlo, mediante la adopción
interacción entre los sectores de medidas muy concretas:
públicos y privado, y el gran
volumen de transacciones. En 1. Erradicar la participación de
ésto coincide la UNODOC15, que “empresas fantasmas”. En las
considera que los procesos de convocatorias para cualquier
contratación pública del gobierno licitación pública, un requisito
mexicano son “altamente permanente que deberán cumplir
propensos a la corrupción”16. los participantes será el presentar
sus últimas dos declaraciones de
Datos no duros pero igualmente impuestos, así como una ‘opinión
determinantes en términos de cumplimiento de obligaciones’,
cualitativos, señalan que los emitida por el Servicio de
mexicanos han padecido Administración Tributaria. Si por
escándalos de corrupción ser una empresa de reciente
relacionados con procesos de creación no puede cumplir con
licitaciones y adjudicaciones del este requisito, a fin de no limitar su
gobierno (por ejemplo, OHL, libre participación se solicitará esa
Odebrecht, el nuevo aeropuerto, información a nivel personal, por
etc.) ligados a muchos de los más parte de los socios que la integran.
altos funcionarios públicos. La Un requisito adicional será la
frecuencia de estos escándalos, el declaración 3 de 3 de los
nivel de participantes y los montos participantes, si son personas
asociados, ilustran un total físicas, o de sus socios si son
descontrol y justifican una personas morales.
marcada desconfianza social.
2. Verificación de precios del
mercado. Previamente a cualquier
convocatoria en materia de
adquisiciones, el gobierno federal
14 UNODC, Transparencia, Objetividad y Competencia en
cruzará información con la
las Contrataciones Públicas, documento elaborado en el Procuraduría Federal de
marco del Proyecto “Asociación público-privada para la Protección al Consumidor, a fin de
probidad en la contratación pública”, (Ciudad de
México: UNODC, 2013). contar con puntos de referencia
15 UNDOC: Oficina de las Naciones Unidas contra la
(actuales e históricos) para poder
Droga y el Delito.
16 Ídem. decidir sobre el mejor precio y las
49
Proyecto de Nación 2018-2024

mejores condiciones de compra. duplicadas o los desperdicios de


La transparencia consistente en las mismas.
saber un precio ofertado sirve de
poco sin tener una referencia de
contraste. Impactos esperados

3. Participación aleatoria de Es posible que en principio estas


vigilantes ciudadanos. El medidas sean mal recibidas por
gobierno federal convocará a algunos cuantos que se benefician
ciudadanos interesados en vigilar indebidamente de las
los procesos en materia de contrataciones públicas. Sin
adquisiciones, arrendamientos de embargo, no debe perderse de
bienes muebles y prestación de vista que, como ha establecido la
servicios de cualquier naturaleza. Suprema Corte de Justicia de la
También realizará invitaciones Nación, las personas físicas o
directas a organizaciones de la morales que celebran contratos
sociedad civil que se han con el gobierno se convierten en
distinguido por ser fiscalizadoras “personas privadas con proyección
responsables del gobierno. Las pública”. Sus actividades tienen
convocatorias e invitaciones serán trascendencia colectiva, por tanto,
para diferentes fases, de manera su fiscalización corresponde a
que en ocasiones los ciudadanos toda la sociedad.
vigilen desde la convocatoria o en
el concurso mismo, en la
adjudicación, la implementación o Cambios legislativos
el cumplimiento. Serán aleatorias
y el aviso previo será muy corto, a No se requerirá ningún cambio
fin de hacer más efectiva la legislativo, en principio, ya que
vigilancia ciudadana que es, en será una práctica del gobierno
realidad, el punto más importante federal. Sin embargo, se procurará
de la participación ciudadana. promover su adopción en las leyes
respectivas tanto a nivel federal
4. Concentrar las compras de como estatal y municipal.
insumos básicos y recurrentes.
Se revisarán los inventarios de
compra de las dependencias
públicas a fin de identificar los
bienes o servicios que se replican
de una a otra, a fin de concentrar
la adquisición de éstos a través de
una sola, y evitar así las compras
50
Proyecto de Nación 2018-2024

Acción Penal por de incluir dentro de los supuestos


particulares en casos de de procedencia de dicha figura
jurídica, a los delitos por hechos
corrupción
de corrupción, previstos en el
Título Décimo, del Libro Segundo,
del Código Penal Federal.
Proyecto
Propuesta para ampliar la acción Diagnóstico y situación actual
penal para que pueda ser ejercida En diciembre de 2016, el Instituto
por cualquier persona física o Nacional de Estadística y
jurídica tratándose de delitos por Geografía publicó un documento
hechos de corrupción, a fin de que llamado “Estadísticas a propósito
la ciudadanía pueda ser parte del Día Internacional contra la
activa y directa en la lucha contra Corrupción” (9 de diciembre),
la corrupción. donde señaló que en 2015, “el
50.9% de la población mexicana
Resumen ejecutivo de 18 años y más, residente de
El país está transitando de un ciudades de 100 mil habitantes y
sistema procesal penal mixto o más, consideró a la corrupción
tradicional, escrito, a uno como el segundo problema que
acusatorio y oral. Uno de los más le preocupa, por encima de
aspectos más destacados de esa otros asuntos económicos como el
transición fue la incorporación de desempleo o la pobreza”.17
la “acción penal por particulares”, Simultáneamente, esta
que implica del particular que sea preocupación por la corrupción se
quien reúna los elementos de ha acompañado de un aumento en
prueba que apoyen su acusación, la percepción de que el mal
considerándose para tal efecto el desempeño del gobierno es un
mismo nivel probatorio que la problema importante en el país.
Constitución exige al ministerio No puede soslayarse otro dato
público para ejercer la acción importante y relacionado, derivado
penal. Lo que se propone ahora es de la Encuesta Nacional de
ampliar esa figura para que Victimización y Percepción sobre
cualquier persona (física o moral)
pueda también hacer lo mismo
para casos de corrupción,
modificando la regulación legal de
17 El documento puede consultarse
la acción penal por particulares, en:
prevista en el Código Nacional de http://www.inegi.org.mx/salade
Procedimientos Penales, a efecto prensa/aproposito/2016/corrup
cion2016_0.pdf
51
Proyecto de Nación 2018-2024

Seguridad Pública (ENVIPE) 2017, diversas disposiciones del


también del INEGI, donde se código nacional de
revela que en 2017 (entre marzo y procedimientos penales, en
abril, que fue levantada esa materia de la acción penal por
encuesta), el nivel de percepción particulares
de confianza por parte de la
sociedad en el ministerio público,
procuradurías y fiscalías fue de El 18 de junio de 2008, se
53% (por debajo de la marina, publicó en el Diario Oficial de
ejército, PGR, policía estatal y la Federación el decreto de
jueces); mientras que el nivel de reforma constitucional en
percepción de corrupción de materia de justicia penal y
dichas instituciones ascendió a seguridad pública, que trajo
65.7%18. como consecuencia un
La desconfianza respecto a estos cambio de paradigma en la
órganos de procuración de justicia, procuración e impartición de
y la genuina preocupación de la justicia en materia penal en
sociedad por la corrupción en el país, al transitar de un
México, implican tomar medidas sistema procesal penal mixto
más ambiciosas para erradicar o tradicional,
este problema en el país. preponderantemente escrito,
a uno acusatorio y oral,
Propuesta y líneas de acción regido por los principios de
Se propone presentar al H. publicidad, contradicción,
Congreso de la Unión el siguiente concentración, continuidad e
documento: Iniciativa con proyecto inmediación.
de Decreto por el que se reforman
diversas disposiciones del Código Uno de los aspectos más
Nacional de Procedimientos destacados de esa reforma
Penales, en materia de la acción constitucional fue la
penal por particulares. incorporación en el artículo
21, párrafo segundo, de la
Iniciativa con proyecto de Constitución Política de los
decreto por el que se reforman Estados Unidos Mexicanos,
de la figura denominada
“acción penal por
particulares”, en los
siguientes términos:
18 La encuesta es consultable en:
http://www.inegi.org.mx/salade
“Artículo 21. La
prensa/boletines/2017/envipe/
investigación de los
envipe2017_09.pdf
52
Proyecto de Nación 2018-2024

delitos corresponde al procuración y administración


Ministerio Público y a de justicia contemplados en
las policías, las cuales la reforma constitucional en
actuarán bajo la comento, ante la evidente
conducción y mando necesidad de romper con el
de aquél en el monopolio de la acción penal
ejercicio de esta que tenía el Ministerio
función. Público, para abrir la
posibilidad de que los
El ejercicio de la particulares ejerzan
acción penal ante los directamente la acción penal,
tribunales corresponde en los casos expresamente
al Ministerio Público. previstos en la ley
La ley determinará secundaria, y así contribuir
los casos en que los en forma importante a elevar
particulares podrán los niveles de acceso a la
ejercer la acción justicia en materia penal.
penal ante la
autoridad judicial. …” De igual forma, la posibilidad
del ejercicio autónomo de la
La incorporación de esta acción penal por parte de los
novedosa figura jurídica particulares, en los casos
19
obedeció al ánimo de hacer previstos por la ley
congruentes toda las secundaria, tiene como
modificaciones al sistema de finalidad hacer más
transparente la procuración y
la administración de justicia,
toda vez que se da la pauta
19 Véase el proceso legislativo que culminó con la
para la existencia de un
reforma constitucional de 18 de junio de 2008, control ciudadano sobre las
específicamente la exposición de motivos de la funciones de procuración de
iniciativa presentada por diputados de diversos
grupos parlamentarios, de reforma y adiciones,
justicia.
entre otros, al artículo 21, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los
diversos dictámenes de las Cámaras de origen y
Así, la acción penal por
revisora; así como el proceso legislativo relativo a particulares, exige del
la expedición del Código Nacional de particular que sea él mismo
Procedimientos Penales, específicamente la
exposición de motivos de la iniciativa presentada quien reúna los elementos de
por los senadores Arely Gómez González, Roberto prueba que apoyen su
Gil Zuarth, Manuel Camacho Solís, Pablo Escudero,
Angélica de la Peña Gómez, Omar Fayad Meneses, acusación, considerándose
Luis Armando Melgar Bravo, Dolores Padierna y para tal efecto el mismo nivel
Layda Sansores San Román, en la parte
conducente a los procedimientos especiales. probatorio que la
53
Proyecto de Nación 2018-2024

Constitución Política de los tratándose de delitos


Estados Unidos Mexicanos perseguibles por querella,
exige al Ministerio Público cuya penalidad sea
para ejercer la acción penal, alternativa, distinta a la
esto es, deberá contar con privativa de la libertad o cuya
datos de prueba que punibilidad máxima no
permitan establecer que se exceda de tres años de
ha cometido un hecho que la prisión.
ley señala como delito y que
existe la probabilidad de que Supuestos en los que la
el imputado lo cometió o víctima u ofendido podrá
participó en su comisión, acudir directamente ante el
supuesto en el cual se podrá Juez de control, ejerciendo
acudir ante el Juez de acción penal por particulares
Control directamente en caso que cuente con
ejerciendo la acción penal datos que permitan
correspondiente, sin establecer que se ha
necesidad de recurrir al cometido un hecho que la ley
Ministerio Público. señala como delito y exista la
probabilidad de que el
En tal virtud, el Código imputado lo cometió o
Nacional de Procedimientos participó en su comisión. En
Penales prevé, en el tal caso, deberá aportar para
apartado relativo a los ello los datos de prueba que
procedimientos especiales, la sustenten su acción, sin
figura jurídica de la acción necesidad de acudir al
penal por particulares.20 Ministerio Público.

De conformidad con lo Sin embargo, cuando en


dispuesto por dicha razón de la investigación del
21
legislación secundaria , la delito sea necesaria la
acción penal por particulares realización de actos de
solamente puede ejercerse molestia que requieran
por la víctima u ofendido, control judicial, la víctima u
ofendido deberá acudir ante
el Juez de control y cuando
el acto de molestia no
20
requiera control judicial,
Artículos 426 a 432, del Código Nacional
de Procedimientos Penales.
deberá recurrir ante el
21 Artículos 426 y 428, del Código Nacional Ministerio Público para que
de Procedimientos Penales. éste los realice. En ambos
54
Proyecto de Nación 2018-2024

supuestos, el Ministerio responsabilidades


Público continuará con la administrativas y hechos de
investigación y, en su caso, corrupción, así como en la
decidirá sobre el ejercicio de fiscalización y control de
la acción penal. recursos públicos23.

Por otra parte, debe Como consecuencia de la


destacarse que el veintisiete citada reforma constitucional
mayo de dos mil quince, se en materia de corrupción, por
publicó en el Diario Oficial de decreto publicado en el
la Federación el decreto por Diario Oficial de la
el que se reforman, Federación el dieciocho de
adicionan y derogan diversas julio de dos mil dieciséis, se
disposiciones de la reformó el Titulo Décimo, del
Constitución Política de los Libro Segundo, del Código
Estados Unidos Mexicanos,22 Penal Federal, que prevé los
en materia de combate a la delitos cometidos por
corrupción, con la finalidad servidores públicos, con el fin
primordial de hacer frente a de inhibir que estos o las
dicho fenómeno, debido a personas, física o morales,
que este constituye uno de cometan delitos por hechos
los grandes problemas de de corrupción, y en caso de
nuestro país, porque afecta a que lo hagan, contar con un
la economía y resta catálogo de delitos más
credibilidad y confianza en amplio y efectivo, para
las instituciones públicas. sancionarlos de manera
adecuada.
Dicha reforma constitucional
creó el Sistema Nacional Establecido lo anterior, con la
Anticorrupción, como la finalidad de fortalecer las
instancia de coordinación normas jurídicas existentes y
entre las autoridades de contar con un mejor diseño
todos los órdenes de legislativo para prevenir y
gobierno competentes en la combatir de forma eficaz y
prevención, detección y eficiente los altos índices de
sanción de

23 Artículo 113, de la Constitución


22 Específicamente los artículos 108, Política de los Estados Unidos
109, 113 y 114. Mexicanos.
55
Proyecto de Nación 2018-2024

corrupción que aquejan la establecer que se ha


ciudadanía y a la naturaleza cometido un hecho que la ley
de nuestras instituciones, se señala como delito en
considera necesario adaptar materia de corrupción, y
el Nuevo Sistema de Justicia exista la probabilidad de que
Penal, específicamente la el imputado lo cometió o
figura de la acción penal por participó en su comisión,
particulares, a las también podrá acudir
necesidades inminentes de directamente ante el Juez de
nuestro país en materia de control, ejerciendo acción
combate a la corrupción. penal por particulares, sin
necesidad de recurrir al
Por tanto, se propone Ministerio Público.
modificar la regulación legal
de la acción penal por Lo que se considera,
particulares, prevista en el indudablemente coadyuvará
Código Nacional de a la consolidación tanto del
Procedimientos Penales, a Nuevo Sistema de Justicia
efecto de incluir dentro de los Penal, como del Sistema
supuestos de procedencia de Nacional Anticorrupción, así
dicha figura jurídica, a los como al combate eficaz y
delitos por hechos de eficiente de la corrupción en
corrupción, previstos en el nuestro país, pues, se
Título Décimo, del Libro reitera, en caso de que
Segundo, del Código Penal cualquier persona cuente con
Federal. los datos de prueba
suficientes para establecer
Como consecuencia de lo que se ha cometido un hecho
anterior, también se propone que la ley señala como delito
que, además de la víctima u en materia de corrupción, y
ofendido, tratándose de exista la probabilidad de que
delitos por hechos de el imputado lo cometió o
corrupción podrá ejercer la participó en su comisión,
acción penal por particulares podrá ejercer la acción penal
cualquier persona, física o de manera autónoma ante el
jurídica. Juez de Control.

Así, en el supuesto de que Circunstancia que evitará el


cualquier persona, física o muchas veces dilatado
jurídica, cuente con los datos trámite que implica acudir
de prueba que permitan ante el Ministerio Público
56
Proyecto de Nación 2018-2024

para la investigación de los continuarán con la


hechos; máxime si la investigación, no así el
intervención de esa autoridad Ministerio Público como se
ministerial se torna establece actualmente en el
innecesaria al contar el artículo 428, párrafo tercero,
particular con los datos de del Código Nacional de
prueba suficientes para Procedimientos Penales.
sustentar el ejercicio de la
acción penal ante el Juez de En Artículo 432. Reglas generales Artículo 432. Reglas generales
Control. Si la víctima u ofendido decide Si la víctima u ofendido, o bien,
ejercer la acción penal, por ninguna cualquier persona, física o jurídica,
De esta forma, se tendrán causa podrá acudir al Ministerio Público tratándose de delitos por hechos de
a solicitar su intervención para que corrupción, decide ejercer la acción
mayores herramientas investigue los mismos hechos. penal, por ninguna causa podrá acudir
jurídicas para una al Ministerio Público a solicitar su
persecución y sanción eficaz, consecuencia, se intervención para que investigue los
eficiente y sobre todo más propone reformar los mismos hechos.
rápida, de los delitos por artículos 426, 428, 429 y
… …
hechos de corrupción, 432,
cometidos por funcionarios del A la acusación de la víctima u A la acusación de la víctima u
públicos o las personas, ofendido, le serán aplicables las reglas ofendido, o bien, de cualquier
físicas o morales, con ellos previstas para la acusación presentada persona, física o jurídica, tratándose
relacionadas. por el Ministerio Público. de delitos por hechos de corrupción,
le serán aplicables las reglas previstas
para la acusación presentada por el
Asimismo, se considera Ministerio Público.
idóneo precisar en la
regulación legal de la acción … …
penal por particulares, que
cuando en razón de la
investigación del delito sea
necesaria la realización de
actos de molestia, una vez
que la víctima u ofendido, o
bien, cualquier persona,
física o jurídica, tratándose
de delitos por hechos de
corrupción, acuda ante el
Juez de Control o ante el
Ministerio Público, según se
requiera control judicial o no,
y realizado el acto de
molestia, aquellos
57
Proyecto de Nación 2018-2024

Código Nacional de
Procedimientos Penales, en
los términos siguientes:

58
Proyecto de Nación 2018-2024

Pensiones Expresidentes servicios prestados, como


tampoco préstamos o créditos, sin
que éstas se encuentren
Proyecto asignadas por la ley, decreto
legislativo, contrato colectivo o
Eliminar las pensiones onerosas y condiciones generales de
los privilegios indebidos que trabajo...”.
anualmente asigna el gobierno
mexicano a los expresidentes del
país. La práctica ha sido que las
erogaciones en beneficio de los
Resumen ejecutivo expresidentes se incorporan en el
Presupuesto de Egresos,
Esta es una propuesta contenida cubriendo así, forzadamente, el
en el libro 2018: La salida, aquí se requisito de “asignada por…
establecen las bases y decreto legislativo”. Sin embargo,
mecanismos para llevarla a cabo. el Presupuesto de Egresos no es
un decreto que pueda fijar
Línea de acción emolumentos (porque el artículo
En el caso, por ejemplo, de los 13 requiere que sea “por ley”, lo
ministros de la Suprema Corte de que además implica algo previo)
Justicia sí existe el derecho a un porque simplemente distribuye los
“haber por retiro” al terminar su recursos que ya se encuentran
cargo de quince años (artículo 94), aprobados. Ha sido una
pero ese derecho no se extiende a perversión jurídica que en el acto
ningún otro servidor público de legislativo de asignar
alto nivel, ni al presidente. emolumentos previamente fijados
Además, el artículo 13 o permitidos, se agreguen otros.
constitucional dispone que Basta que en los subsecuentes
ninguna persona podrá gozar de presupuestos de egresos se
más emolumentos que los que omitan estas partidas para
sean compensación de servicios subsanar el vicio de
públicos y “estén fijados por la inconstitucionalidad.
ley”.
Por otra parte, a los expresidentes
En el mismo sentido se encuentra también se les asigna personal
el artículo 127, fracción IV, civil y militar, prestaciones no
constitucional, al establecer que previstas en las leyes federales
“no se concederán ni cubrirán emanadas del Congreso. Lo que
jubilaciones, pensiones o haberes existe es una modificación del 30
de retiro, ni liquidaciones por de noviembre de 2012 al
59
Proyecto de Nación 2018-2024

Reglamento del Estado Mayor


Presidencial, para la “ampliación
de los servicios para garantizar la
seguridad de los ex Presidentes
de la Republica y de su familia”.
Dicho reglamento es expedido y
modificado por el titular del
Ejecutivo (en ejercicio de la
facultad reglamentaria del artículo
89, fracción I, constitucional).
Siendo así, el titular en turno del
Ejecutivo puede modificar ese
reglamento sin necesidad de la
intervención del Poder Legislativo.

Cambios legislativos
A la par que se realiza una
austeridad republicana en los
beneficios de los expresidentes,
también se promoverá una
iniciativa de ley o de reforma
constitucional, que disponga con
toda claridad la situación jurídica y
salarial de los expresidentes del
país.

60
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno
Abierto

61
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno abierto estrategias de gobernanza, entre


otras. El Sistema Nacional
Anticorrupción es un ejemplo,
Proyecto porque es una instancia de
coordinación que incluye todos
Contar con un verdadero estos pilares.
gobierno abierto, más eficiente.
A diferencia de otras naciones
con reconocidas políticas de
Resumen ejecutivo gobierno abierto –las europeas,
por ejemplo–, en México se llegó
La tendencia internacional de al gobierno abierto sin haber
‘ciudadanizar’ al gobierno y antes transitado por una
volverlo transparente ha verdadera democracia,
provocado en México dos comprometida e incorruptible.
problemas: una mayor
preocupación por las formas pero El resultado adverso derivado de
desatendiendo el fondo, y un esta situación es que se crean
aumento en la burocracia por la en todas las instancias órganos
proliferación desordenada de de vigilancia, auditoría y
instancias y políticas contraloría; se elaboran múltiples
encaminadas al gobierno abierto, bases de datos, no
con el correspondiente costo y necesariamente relacionadas
confusión de responsabilidades. entre sí y tampoco de acceso al
La propuesta es corregir esas ciudadano; se aprueban leyes
deficiencias. que parecen traslapar las
responsabilidades de los
funcionarios; y se validan las
Diagnóstico y situación actual malas prácticas porque, como
los procedimientos están
México es miembro de la ‘ciudadanizados’, el gobierno
Asociación de Gobierno Abierto diluye su responsabilidad
(AGA) desde que esa iniciativa directa. Y el problema se agrava
multilateral se lanzó formalmente dado que estas estrategias
en 2011, y ello ha dado lugar o representan costos
fortalecido diversas estrategias presupuestarios.
relacionadas con el gobierno
abierto: políticas de Por otra parte, los tres pilares del
transparencia, bases de datos gobierno abierto (transparencia,
electrónicas, datos abiertos para colaboración y participación)
el desarrollo, empoderamiento y adolecen de distintas fallas y
participación ciudadana, ameritan ser revisados. Por
62
Proyecto de Nación 2018-2024

ejemplo, la transparencia no es hace el Estado tiene algún tipo


clara ni completa, no está de impacto en ingresos y gastos
relacionada a la rendición de (todo lo que hace implica un
cuentas, se confunde con un gasto que, a su vez, presupone
mero acceso a la información (y ingresos).
no se liga a la confianza
institucional) y, además, termina Se revisarán todas las instancias
siendo información oficial que relacionadas con la transparencia
enmascara u oculta temas clave y rendición de cuentas del
del funcionamiento del gobierno. gobierno federal (incluyendo
Y, por otra parte, la colaboración órganos autónomos) con la
de los ciudadanos en los finalidad de rediseñar la
procesos públicos y su administración pública federal, no
participación en la toma de sólo para evitar la duplicidad de
decisiones del gobierno es funciones, sino para lograr mayor
restringida. contundencia en la información
transparentada.

Propuesta y líneas de acción En estrecha relación con lo


anterior, se revisarán todas las
No se puede entender un plataformas digitales o de datos
gobierno abierto sin una del gobierno federal (por ejemplo,
sociedad participativa, que la de seguridad nacional, la del
opine sobre las decisiones sistema nacional anticorrupción,
públicas trascendentales. En entre otras) a fin de verificar si
este sentido, se propone esa dispersión no resulta más
presentar una iniciativa para cara y menos funcional para
recuperar el espíritu de las gobierno, expertos y ciudadanos.
consultas populares, en Además, se verificará que éstas
concreto, una iniciativa de cumplan con los más avanzados
reforma a la fracción VIII, punto estándares de transparencia y
3, del artículo 35 constitucional, estén directamente vinculadas
a fin de acotar el significado de con la rendición de cuentas.
los “ingresos y gastos del
También en aras de la
Estado”, que trata temas en los
transparencia y a fin de abatir la
que no está permitida la
impunidad, se propondrá un
consulta ciudadana.
mecanismo para hacer de fácil
La redacción legislativa actual lectura los dictámenes de la
resultó tan vaga y amplia que Auditoría Superior de la
volvió inoperantes las consultas Federación, utilizando un formato
populares, pues todo lo que digital amigable a fin de permitir
63
Proyecto de Nación 2018-2024

que los ciudadanos den un podrían ser facilitados por la vía


seguimiento público de las digital.
sanciones que ameriten las
irregularidades encontradas por el
Auditor. Cambios legislativos
Este formato también reflejaría A excepción de la iniciativa de
aquellos casos donde el Auditor reforma al artículo 35
no hubiera encontrado constitucional, no se prevé
irregularidades (o no hubiera realizar cambios legislativos en
investigado), no obstante las el corto plazo porque se trata de
coberturas periodísticas o un rediseño de políticas
denuncias públicas de hechos. El públicas en la materia.
ciudadano debe saber si existió
una investigación (o una A mediano plazo, es posible que
explicación de por qué no existió se presente alguna iniciativa de
ésta) sobre todo aquello donde reforma a leyes o reglamentos
sospeche corrupción, y debe relacionados con la
haber una liga directa respecto a administración pública federal, si
quién está respondiendo por esas es que la reorganización de ésta
faltas graves cometidas y qué ameritara la intervención
medidas se están tomando al legislativa.
respecto.
La participación de los
ciudadanos en los procesos
gubernamentales tiene la
principal función de llamar la
atención sobre irregularidades,
de suerte que el gobierno
establecerá un sistema de
convocatoria a ciudadanos para
la vigilancia en determinadas
tareas de la administración
pública federal.
Finalmente, el gobierno abierto
también se reflejará en
cuestiones administrativas y de
mejora regulatoria. Se
emprenderá una revisión de
todos aquellos trámites que
64
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno esbelto a cabalidad, y ello permite que


anide la corrupción.

Proyecto
Reducir el tamaño de la
Propuestas y líneas de acción
administración pública federal
sin sacrificar la calidad del
Se propone adoptar la
gobierno.
metodología empresarial que en
Resumen ejecutivo otros países ha sido llevada al
sector público bajo el nombre de
El gobierno ha crecido “gobierno esbelto”, y cuyo rasgo
desmesuradamente no obstante
distintivo es ‘haciendo más con
las herramientas tecnológicas de
hoy en día, que más bien tienden a
menos’.
agilizar y adelgazar instancias y
procesos. Es necesario reducir su Una investigación del Centre for
tamaño no sólo porque así se Policy Studies (2008) revelaba
reduce su costo, sino porque se ciertos hallazgos analizando el
detecta más fácilmente la adelgazamiento de las estructuras
corrupción. Sin embargo, la pública, como que los gobiernos
reducción debe hacerse siguiendo esbeltos tienden a tener un menor
una cuidadosa metodología que rango de gasto público (32% vs
impida sacrificar la calidad del 48% del PIB), y tienen rangos
servicio público.
mayores de crecimiento del PIB.

Pero no se trata de reducir el


Diagnóstico y situación actual gobierno sobre la mera base de
recortar nóminas y salarios,
Concebir al gobierno como una porque ello arriesga la calidad del
especie de gran empleador gobierno y el seguimiento de las
paternal impide que éste actúe políticas públicas actuales, y
sobre bases de eficiencia, se además coloca una carga
mueve lentamente y crea inútiles excesiva en los funcionarios
procesos para demasiadas cosas. remanentes, sin que represente un
Se distrae. Se regula de más, se beneficio para el ciudadano.
vuelve inflexible, pierde los Por lo tanto, se propone que cada
objetivos fundamentales. Además, dependencia pública, con la ayuda
muchos procesos, y muchos de expertos en procesos
recursos económicos y humanos, industriales y de mapeos de flujo
son imposibles de ser fiscalizados de valor (conocidos como VSM por
sus siglas en inglés), identifiquen
65
Proyecto de Nación 2018-2024

los procesos, servicios o rápidamente replicada a lo largo


actividades que generan valor a fin de ese país por el éxito que se
de distinguirlas de aquéllas que no obtenía adelgazando gobiernos
lo tienen. con esta visión empresarial de
flujos y procesos.
Esta separación facilitará el
adelgazamiento del gobierno
prescindiendo de lo que es
prescindible, al tiempo que lo
concentra en lo que es valioso,
permitiéndole así generar
procesos de mejora continua,
aprovechando las facilidades
tecnológicas.

Para brindar objetividad a la


metodología, es deseable que
esos expertos tengan experiencia
en la utilización de métricas de
rendimiento, arquitecturas
empresariales y en la resolución
de problemas orientada al cliente
(aquí, el gobernado).

Para adelgazar significativamente


al gobierno es necesario
implementar un eficiente gobierno
abierto, y esto provoca un círculo
virtuoso.

Experiencias internacionales
exitosas

Existen numerosos modelos a


nivel global, siendo uno de ellos el
caso de los Estados Unidos,
donde esta metodología
empresarial fue llevada al interior
de agencias públicas y a
gobiernos de sus estados, siendo
66
Proyecto de Nación 2018-2024

Impartición de
Justicia

67
Proyecto de Nación 2018-2024

Clínicas de Asesoría económica también repercuten en


Jurídica otra desigualdad: la imposibilidad
de disfrutar de la seguridad
jurídica.
Proyecto Para gozar de un piso mínimo de
disfrute de ese derecho humano
Clínicas de Asesoría Jurídica reconocido por la Constitución es
indispensable que los mexicanos
Brindar asesoría jurídica para nos acostumbremos a mantener
proteger y documentar nuestras cosas, intereses y
debidamente las transacciones situaciones en orden, y el orden
importantes de la vida diaria. que al Estado le interesa es el
orden que da el derecho.
Resumen ejecutivo
Contar con pronta y debida
En el país existe la asesoría asesoría jurídica, no sólo antes de
jurídica gratuita bajo la forma de que surja un conflicto sino desde
los defensores de oficio o los que aparece la necesidad de
jueces de paz de las colonias, realizar una transacción, marca la
pero tal asesoría se brinda una diferencia entre quienes
vez que surge un conflicto. Para mantienen ese orden en sus cosas
ese momento, quizá ya sea tarde y quienes no lo hacen.
porque la injusticia puede nacer
desde el momento mismo en que Por desgracia, la posibilidad de
un vecino prestó dinero a otro, mantener ese orden está muy
pero no lo documentó, o en que lejos del alcance de quienes no
una vecina permitió a otra el uso cuentan con una situación
temporal de su vivienda, pero económica medianamente
tampoco lo documentó, por citar holgada. Una persona con
algunos ejemplos. En estos casos recursos económicos se asesorará
poco podrán hacer el defensor de legalmente de forma preventiva,
oficio o el juez de paz, en términos pero quien carece de esos
de justicia, una vez que las partes recursos tiene otras prioridades y
entran en pugna. difícilmente se asesorará como
debe, si acaso buscará esa ayuda,
Diagnóstico y situación actual pero ya de forma remedial, a
veces demasiado tarde. Esta
La seguridad jurídica es una situación la colocará un escalón
garantía constitucional y todos los abajo de los demás, en términos
ciudadanos merecen tenerla. Sin de justicia.
embargo, la desigualdad social y
68
Proyecto de Nación 2018-2024

Posteriormente, serán los


Propuesta y líneas de acción estudiantes de las facultades de
trabajo social quienes primero
Considerando que la educación realicen estudios y encuestas
jurídica es de interés social, focalizados para identificar los
porque los abogados son problemas jurídicos que se
operadores para la consolidación presentan con mayor frecuencia.
del Estado de Derecho, se Esto permitirá contar con
propone que los estudiantes de información pertinente para saber
dicha carrera presten su servicio qué perfil de abogado se requiere.
social en las Clínicas de Asesoría Una vez iniciado el programa, se
Jurídica Gratuita que el gobierno mantendrán los estudiantes de
federal irá implementando a lo trabajo social monitoreando los
largo de la administración. resultados, y el programa se irá
ajustando conforme se necesite.
Se propone que sean estudiantes,
y por la vía del servicio social, por
dos razones fundamentales: Impactos esperados
primero, no incrementar la
burocracia sino reorganizar los Quienes no suelen tutelar sus
recursos sociales existentes en bienes o derechos, obtendrán el
beneficio de todos; y segundo, no apoyo para hacerlo. Estamos
crearles a los estudiantes de esta conscientes de que es una
carrera cargas excesivas respecto propuesta no medible en términos
a quienes estudian otras diversas, cuantitativos, pero tenemos la
así que se aprovecharán los seguridad de su impacto positivo
esquemas de servicio social que en términos cualitativos pues
todo universitario debe prestar de contribuirá a la solidaridad social,
acuerdo con la legislación de y a la educación jurídica de todos
profesiones. los mexicanos.

Primero se establecerá un Cambios legislativos


esquema con apoyo de las
universidades del país, por lo En principio, ninguno, sino que se
menos una por entidad federativa, ordenarán los recursos sociales y
mediante la firma de convenios de administrativos existentes.
colaboración, que también
incluirán mecanismos para la
inclusión de profesores y Experiencias internacionales
académicos de apoyo.

69
Proyecto de Nación 2018-2024

En las universidades de los


Estados Unidos, el equivalente al
servicio social mexicano son los
trabajos “pro bono” en favor de la
sociedad. Universidades como
Harvard o Pennsylvania, por
ejemplo, exigen entre 20 y 75
horas de este tipo de trabajo
comunitario. En otras
universidades, como Georgetown,
es opcional, aunque otorgan un
reconocimiento a los alumnos que
hayan acumulado más de cien
horas pro bono.

70
Proyecto de Nación 2018-2024

Mesa de análisis para el La reforma constitucional de 1994


reordenamiento de la SCJN –y su implementación en 1995–
significó un reordenamiento
importante para el Poder Judicial
de la Federación. La creación del
Proyecto Consejo de la Judicatura Federal
Mesa de análisis para el permitió contar con un auténtico
reordenamiento administrativo de tribunal constitucional a través de
la Suprema Corte de Justicia de la la Suprema Corte, una vez que a
Nación y del Consejo de la ésta se le retiró la carga de
Judicatura Federal administrar a todo ese poder
judicial, aunque sigue
Proyecto conservando una importante área
administrativa.
Involucrar a la academia, a los
gremios profesionales y a la En términos de gasto
sociedad, en general, con la programable, en el Presupuesto
finalidad de mejorar tres áreas de de Egresos para 2017, a la
oportunidad que existen entre la Suprema Corte se le asignaron
Suprema Corte de Justicia y el $5,488,046,962 pesos; en tanto
Consejo de la Judicatura. que al Consejo de la Judicatura,
$60,863,904,601 pesos24. Este
Resumen ejecutivo último está integrado por 228
Tribunales Colegiados de Circuito
A poco más de veinte años de su (integrados por tres magistrados),
creación, cada vez es más 91 Tribunales Unitarios de Circuito
apremiante revisar las facultades y (un magistrado), 389 Juzgados de
carga administrativa del Consejo Distrito, y 37 Centros de Justicia
de la Judicatura Federal. Con un Penal Federal que, sumados a los
costo presupuestal cada vez 70 auxiliares en estos rubros,
mayor y una Suprema Corte arrojan un total de 866 órganos
creciendo en cuestiones jurisdiccionales25. Entre los
administrativas, es impostergable tribunales y los juzgados se
llevar a cabo un rediseño para resolvieron, durante 2016, más de
mantener la eficiencia institucional
de ambos organismos, ya que
constituyen la cúspide del Poder
Judicial.
24 Presupuesto de Egresos de la Federación, 2017.
Diagnóstico y situación actual 25 Informe Anual de Labores, 2016, Ministro
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
71
Proyecto de Nación 2018-2024

un millón de asuntos26, casi el al mismo tiempo, evitar injerencias


equivalente a la cantidad de de los otros dos poderes (el
asuntos que ingresaron ese Ejecutivo y el Legislativo) sobre el
año27. Judicial.

Modificar o reformar las 2. Revisar los exámenes de


estructuras del poder judicial, oposición para la obtención de las
cualquiera que sea su nivel plazas de jueces de distrito y
(federal o local), repercute magistrados de circuito pues, a
directamente en las personas que veces, quienes obtienen esas
enfrentan un litigio, sometiéndolas plazas lo hacen litigando los
a retrasos en sus juicios. Sin resultados de dichos exámenes,
embargo, la magnitud de los sin contar con
presupuestos asignados, en
términos de una austeridad experiencia para dirigir un órgano
republicana, y la importancia de la jurisdiccional.
tarea jurisdiccional, ameritan una
revisión a esas estructuras 3. Rediseñar el sistema de
institucionales. nombramiento de los ministros de
la Suprema Corte de Justicia.
Propuestas y líneas de acción Existen algunas propuestas al
respecto: 1) que no sean
Se convocaría a las universidades, nombrados sino elegidos a través
colegios de profesionistas, a los del voto popular, previa propuesta
jueces y magistrados, y a la de las universidades y academias;
sociedad, en general, a discutir en 2) que se elimine el sistema de
torno a por lo menos tres temas ternas y, en su lugar, sea una
importantes: propuesta unipersonal por parte
del Ejecutivo (para evitar el
1. Suprimir el Consejo de la desprestigio de los otros
Judicatura Federal y crear, en su candidatos de la terna y porque la
lugar, una Sala más dentro de la elección de uno solo, de esos tres,
Suprema Corte, totalmente deriva de arreglos partidistas). Sin
dedicada a las funciones del embargo, todo sistema de
Consejo. Esto con el objetivo de nombramientos públicos puede
generar ahorros administrativos y, ser pervertido si se carece de los
debidos contrapesos.
En este sentido, el contrapeso lo
constituye el Senado. Ya
26 1’049,544, según ídem. dependerá del grado de
27 1’061,263, según íd.
72
Proyecto de Nación 2018-2024

compromiso y ética de los


senadores que integran la
Comisión de Justicia el no dejarse
llevar por prácticas partidistas para
el nombramiento de buenos
ministros.

Cambios legislativos

En principio, ninguno.
Dependiendo de los resultados de
las mesas de análisis se
propondrían las reformas
correspondientes.

73
Proyecto de Nación 2018-2024

Fortalecimiento de la investigadores y peritos) no


procuración de justicia poseen capacitación técnica
suficiente o tienen una autonomía
mermada cuando debiera ser
cabal (servicios periciales).
Proyecto Asimismo, poco se logra si los
Fortalecer las áreas de delitos derivados de actos de
procuración de justicia en el país corrupción, en especial los
en dos frentes: a través de un cometidos por los servidores
rediseño operativo institucional y públicos, no poseen un trato
por medio de reformas legislativas. sancionador a la altura del daño
que provocan.

Resumen ejecutivo Por otra parte, la corrupción en


todos los niveles de gobierno, pero
La procuración de justicia en el en específico en los temas de
país presenta varios puntos procuración y administración de
débiles. Algunos pueden ser justicia, ha minado por años al
subsanados por medio de una propio sistema penal mexicano.
reorganización administrativa, De ahí la necesidad de vincular a
otros a través de reformas la sociedad en el combate a este
legislativas; pero todos, en flagelo.
general, requieren de un enfoque
más comprometido en la
aplicación de acciones eficaces Propuestas y líneas de acción
para lograr instituciones eficaces.
I. Reformas constitucionales:

Diagnóstico y situación actual Primera: Reformar el artículo 102


constitucional para facultar al
Para combatir la delincuencia se Presidente de la República en la
precisa de un adecuado sistema designación de un fiscal que se
de inteligencia, mismo que falla encargue de la específica
cuando se carece de coordinación atribución de investigar y perseguir
institucional e información aquellos delitos que quebranten la
suficiente y fidedigna. Tal seguridad pública, a fin de lograr
coordinación institucional, a su la necesaria y no siempre
vez, se ve reducida en sus existente coordinación que el
alcances si quienes integran las diverso 21 constitucional exige
áreas más sensibles de la entre el ministerio público y las
procuración de justicia (policías,
74
Proyecto de Nación 2018-2024

policías (a cargo, precisamente, a) Dotar de mayor autonomía, no


del Poder Ejecutivo). sólo técnica sino también
operativa, al área de servicios
Además, esta reforma deberá periciales, a fin de garantizar la
definir con claridad las imparcialidad. Si bien dicha ley
competencias de investigación del pondera la independencia de
fiscal, lo cual comprendería no criterio de los peritos, se requiere
sólo los delitos previstos en el enfatizarla con la finalidad de
artículo 19 de la Constitución que constituir esa área como una
tengan directamente que ver con policía científica que, de manera
la seguridad pública y del Estado objetiva (ajena a cualquier
Mexicano, sino algunos de los circunstancia político-social),
tipificados como penales en el contribuya al real esclarecimiento
Código Fiscal de la Federación, la de los hechos. En otras palabras,
Ley del Mercado de Valores o la se busca que las opiniones de los
Ley de Instituciones de Crédito, es expertos no se vean sometidas a
decir, todos aquellos delitos factores y/o intereses ajenos a los
relacionados con el blanqueo de propios hechos a esclarecer,
capitales. permitiendo que en aquellos casos
que se precise, los expertos den
Segunda: Reformar el Art. 19 su opinión técnica y/o científica,
constitucional para incorporar sea cual sea su sentido.
como delitos de prisión preventiva
oficiosa los relacionados con actos b) Incorporar el código de ética
de corrupción. Es un gran reclamo obligatorio, a fin de establecer
social el aplicar mayores reglas claras, no sólo para la
sanciones a los servidores actuación sino para el
públicos que incurran en actos de comportamiento habitual –tanto en
corrupción, para impedir que funciones, como fuera de ellas– de
queden impunes. todo funcionario público que
preste sus servicios en el órgano
de procuración de justicia. Deben
II. Reformas legislativas: proyectarse programas específicos
para abatir la incompetencia
Primera: Reformar la Ley (capacitación), la negligencia
Orgánica de la Procuraduría (superación personal) y el mal
General de la República (o de la trato (educación para el servicio),
Fiscalía General, en su caso), en así como para combatir la
aras de: corrupción (sistema de vigilancia
entre iguales, por
corresponsabilidad).
75
Proyecto de Nación 2018-2024

que ver con estadísticas, sino con


c) Establecer las bases del la precepción que la sociedad
sistema de capacitación tenga de ella, por lo que se deben
obligatorio para el servicio público delinear estrategias claras.
profesional en materia de
procuración de justicia. Las bases Tercera: La creación de un
deberán estructurarse a fin de órgano que, en los procedimientos
conducir a la especialización que penales, se constituya como el
lleve a la optimización y eficacia único representante de los
de la función ministerial. intereses patrimoniales del
Estado, en relación con cualquier
Segunda: Reformar el Código acto de corrupción cometido en
Nacional de Procedimientos contra de cualquier entidad de la
Penales a fin de que, a los administración pública federal.
servidores públicos involucrados
en delitos derivados de actos de III. Reorganización administrativa y
corrupción, se les dé el mismo redefinición de políticas:
tratamiento procesal que
establece el sistema jurídico con Fortalecer la base de datos
respecto a la delincuencia criminalísticos del Sistema
organizada. Nacional de Seguridad Pública,
con el objeto de asegurar que
Entre los artículos contenidos en todos los órganos encargados de
este código que habría que la procuración de justicia puedan
modificar se encuentran el 426 y el contar con información relevante
428, de manera que la acción en esa materia. Los agentes
penal por parte de particulares se encargados de la procuración de
amplíe a todos los delitos justicia deben contar con la mayor
cometidos por servidores públicos cantidad y mejor calidad de datos
y ex–servidores públicos en el que los lleven a optimizar la
ejercicio de su encargo, y no sólo investigación y persecución de los
como se prevé en el actual delitos.
ordenamiento procesal. Lo anterior
con la finalidad de lograr una Resulta indispensable crear un
mayor vinculación de la sociedad Pacto Nacional de Seguridad
en el combate a la corrupción. Pública y Procuración de justicia
en el que participen los tres
Es importante tener en mente que poderes:
el derecho penal tiene un
contenido social y que la a) Poder Ejecutivo: Cambio
seguridad pública no sólo tiene radical de estrategia en el
76
Proyecto de Nación 2018-2024

combate al delito y una completa


implementación del sistema
acusatorio.

b) Poder Legislativo: De
continuar el Ejército Mexicano en
la calles, es necesaria la
aprobación de una Ley de
Seguridad Interior ya que es
impensable que continúe
realizando labores de seguridad
pública, que no le corresponden,
sin un ordenamiento legal
apropiado.

c) Poder Judicial: establecer


una homologación de criterios
entre los jueces en casos de
delincuencia organizada y lavado
de dinero.

Cambios legislativos

Los señalados puntualmente.

77
Proyecto de Nación 2018-2024

Otras propuestas para el la Constitución General de la


fortalecimiento de la República, ya que el presidente
tendría mando directo sobre un
procuración de justicia
ministerio público con facultades
plenas de investigación y ejercicio
de acción penal. Esto concentraría
La autoridad ministerial, en sus en una sola oficina todas las áreas
investigaciones, regularmente se que deben de participar de una
limita a ejercer acción penal por investigación criminal, reduciendo
delincuencia organizada y por la impunidad creada por la falta de
utilizar recursos de procedencia comunicación y coordinación entre
ilícita cuando es claro que el estas áreas.
espectro de delitos es mucho más
amplio. El rumbo a seguir es claro: el
sistema se tiene que fortalecer a
Se propone la creación de un través de la consolidación del
Bloque Nacional de Seguridad sistema acusatorio y la vinculación
que dependa del Presidente de la del derecho penal con una política
República y tenga como único criminal concreta.
objetivo devolver la seguridad a
las calles. Para este fin, el La capacitación de policías,
Presidente hará un llamado a un ministerios públicos y abogados
gran pacto nacional en el que el defensores tendrá que ser
fiscal general designado pensada con esta visión. Sin la
comisione de manera temporal al despresurización del sistema no
subprocurador encargado de los es posible hacer eficiente el
temas relacionados con la acceso a la justicia, por lo que el
delincuencia organizada, para que nuevo sistema penal mexicano
rinda cuentas y tome las acciones está diseñado para disminuir la
que el Presidente de la Republica cantidad de asuntos en trámite
le ordene. con respecto al anterior. Esto
conlleva, por un lado, una revisión
Así mismo, el Presidente de la clara de los tipos penales
República, de acuerdo a sus existentes y, por otro, el
facultades, ordenará que el titular fortalecimiento de las unidades de
de la unidad de inteligencia soluciones alternas de conflictos
financiera dependiente de la en cada procuraduría.
SHCP forme parte dicho bloque,
junto con el Procurador Fiscal de Se debe implementar el servicio
la Federación. De esta manera, no civil de carrera en todas las áreas
se tendrá que hacer una reforma a y a todos los niveles, tanto en las
78
Proyecto de Nación 2018-2024

procuradurías como en las policías federal ha sido una estrategia


estatales y federales, para evitar fallida.
que existan nombramientos por
amistad o “recomendación”. Se Lo anterior revela la necesidad de
requerirá que los servidores un cambio de estrategia que
públicos tengan una preparación contemple:
acorde a las funciones
ministeriales y a sus capacidades 1) Retomar el control de las
personales. prisiones federales y crear
penales verticales para
El sistema adversarial acusatorio delincuencia organizada
funciona en muchos países, pero con tolerancia cero.
en México no se ha logrado
replicar con éxito, en los ocho 2) Vincular las investigaciones
años que se han tenido para su de la PGR con el trabajo de
implementación. la Unidad de Inteligencia
Financiera de la Secretaria
La estrategia de los últimos de Hacienda para atacar las
gobiernos (Calderón y Peña) ha fuentes de financiamiento
sido buscar la disolución de los de las organizaciones
cárteles mexicanos tratando de criminales. En la medida
abatir y/o detener a sus principales que no tengan recursos
capos. Sin embargo, lo único que económicos, su capacidad
se ha logrado a través de esta operativa se verá mermada,
estrategia es dividirlos, con la lo que obstaculizará la
consiguiente aparición de nuevos compra de armas, el
grupos criminales (y más recultamiento de personas y
violentos) que se disputan un la corrupción de servidores
mismo territorio. públicos.
A pesar de los esfuerzos
realizados -que en la mayoría de 3) Combatir el reclutamiento
las veces toman meses o años- en de jóvenes por parte de la
la detención de algunos de los delincuencia organizada.
grandes capos de una Por ello, se necesita
organización criminal, la propia trabajar en el
organización se toma muy poco fortalecimiento de los
tiempo para nombrar al sustituto programas de prevención,
(en el mejor de los casos) o bien, la creación de empleos y la
aquéllos siguen operando desde recuperación de los
las prisiones con toda impunidad. espacios públicos.
De ahí que la actual estrategia
79
Proyecto de Nación 2018-2024

Sistema Penitenciario De acuerdo a un diagnóstico


realizado en 2015 por la Comisión
Nacional de Derechos Humanos28
Proyecto (en 154 centros29 que albergan al
89% de la población penitenciaria
Revisar el sistema pentenciario del nacional) se encontró que entre 70
país a fin de lograr una adecuada y 104 de los centros locales
reinserción social de quienes presentan deficiencias tales como:
cumplieron ya una condena. a) la falta de clasificación entre los
procesados y los sentenciados en
dormitorios y áreas comunes; b)
Resumen ejecutivo personal de seguridad y custodia
insuficiente; c) no hay
Los sistemas penitenciaris de las procedimientos para la remisión
diferentes entidades del de quejas de violación a los
paíscuentan con programas derechos humanos; d) son
especializados para la reinserción insuficientes las actividades
social, pero éstos no son laborales y de capacitación para el
suficientes, no están actualizados, trabajo; e) no existen acciones
no cuentan con el presupuesto para prevenir ni atender incidentes
adecuado y la mayoría de las como riñas, lesiones, fugas,
veces no dan respuesta a las suicidios, homicidios o motines; f)
necesidades que este delicado no se cuenta con programas para
tema requiere. Las cárceles no la prevención de adicciones; g) las
han sido prioridad de ningún condiciones e higiene de las
gobierno a pesar de ser un asunto instalaciones son deficientes y
relevante en materia de seguridad existe hacinamiento; h) tienen
y recuperación del tejido social. áreas de privilegios, objetos y
sustancias prohibidas además de
formas de autogobierno, y todo
Diagnóstico y situación actual ello bajo la anuencia de las
autoridades penitenciarias.
Además de una inadecuada
política de reinserción social, el
problema de un interno se agrava
muchas veces desde el momento
mismo de ingresar al centro
penitenciario, por las
28 Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria,
irregularidades que en éstos se 2015. Ceresos, Ceferesos y prisiones militares.
presentan. 29 130 estatales (en 2015 eran 359 en total, pero estos

130 albergan al 87% de la población recluida en


centros estatales), 21 federales y 3 militares.
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Proyecto de Nación 2018-2024

Estas irregularidades inciden Área 1: además de un


negativamente en los internos los cumplimiento cabal en el respeto a
cuales, sin una adecuada política sus derechos humanos deberán
de reinserción social, difícilmente contar con un grupo de
podrán readaptarse a la sociedad. psicólogos, terapeutas y
Quienes obtienen su libertad trabajadores sociales que les
regresan al poco tiempo ante la brinden herramientas que los
falta de oportunidades laborales, ayuden a fortalecer su mente y su
los conflictos familiares, y las espíritu.
adicciones, que se ven agravadas Área 2: al mismo tiempo que se
por la historia personal previa a la les brinda apoyo psicológico
reclusión, así como por el periodo deberán contar con un gran
mismo de estancia en el centro espacio dedicado a la educación y
penitenciario. al trabajo, además de desarrollar
habilidades que les ayuden a
mantener sus relaciones
Propuestas y líneas de acción familiares.

Se propone la revisión exhaustiva Área 3: especializada en preparar


del sistema penitenciario a nivel a la persona privada de libertad
nacional y llevar a cabo, cuanto para su salida y reencuentro con
antes, medidas de emergencia la sociedad, por lo que el tema
para brindar a las personas laborar deberá ser prioritario.
privadas de su libertad
posibilidades reales de reinserción Se propone para esta última área,
a la sociedad. la creación de un Patronato Post-
Liberacional compuesto por
Entre las medidas propuestas está ciudadanos y funcionarios públicos
el separar a las personas que de todos los niveles, cuya misión
cometieron delitos federales de sea procurar la exitosa reinserción
quienes cometieron delitos del de quienes obtienen su libertad.
fuero común. Dividir, además, las
áreas de los centros penitenciarios Para el debido funcionamiento del
según la permanencia en los patronato se motivará a las
mismos: un área destinada empresas a destinar un porcentaje
quienes recién ingresan (1), otra de sus vacantes para personas
para quienes tienen ya un año o que recién abandonan un centro
más privados de su libertad (2) y penitenciario. De igual modo, se
una más para quienes ya están buscará que los centros
por cumplir sus penas (3). educativos e instituciones de
enseñanza otorguen un porcentaje
81
Proyecto de Nación 2018-2024

de sus becas de estudio y de Rica, Chile, y en algunas ciudades


capacitación para el trabajo tanto de la India.
para ellos como para sus familias.

De acuerdo con la Constitución, el Cambios legislativos


sistema penitenciario compete
tanto a la Federación como a los En principio, ninguno, pues se
Estados, de modo que debe haber diseñarán políticas para alcanzar
una estrecha coordinación entre estos objetivos y se celebrarán
ambos, a través de convenios de convenios con los Estados para
colaboración. unir esfuerzos.

Impacto

Una significativa disminución de


reincidentes y una mejor
reinserción social.

Ahorros presupuestales

Evitar que quienes han obtenido


su libertad regresen de nueva
cuenta a un centro penitenciario
genera importantes ahorros en
términos de programas de
intervención.

Experiencias internacionales

El fortalecimiento de los centros


penitenciarios y la aplicación de
políticas adecuadas de reinserción
social, no sólo orientadas a los
internos sino también a sus
familias, redunda en una mayor
seguridad social. Existen casos
muy exitosos en cuanto a este
tema en Europa del Norte, Costa
82
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno

83
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Exterior debilitamiento del Estado-nación,


abandono del derecho y la
cooperación internacionales, en
detrimento del respeto a normas y
Hacia un mundo incluyente y valores, y un énfasis en políticas
justo discriminatorias y, en ocasiones,
xenófobas. Estos desafíos
La llegada al poder de un nuevo exteriores tienen el potencial de
gobierno democrático reflejará una afectar la estabilidad y el
coherencia entre política interna y desarrollo de México, así como
externa. Las prioridades a nivel sus márgenes de acción e
interno, como la lucha contra la independencia.
corrupción, el combate a la
pobreza y la desigualdad, el Por ello, es necesario desarrollar
imperio del derecho, el apoyo a la una política exterior ágil,
educación, la salud, así como a la influyente, prospectiva no
ciencia y la tecnología, reactiva, que defienda el interés
acompañadas de un fuerte nacional a la vez que procure el
impulso a la justicia, deben desarrollo humano integral y la
proyectarse a nivel global para paz y seguridad internacionales
encarar estos grandes retos de que, atendiendo a los principios e
manera simultánea tanto nacional historia de México, reivindique y
como internacionalmente. Un proponga temas y proyectos de
modelo de desarrollo nacional vanguardia acordes al proyecto
diferente deberá corresponderse innovador de MORENA.
con un actuar internacional
también diferente. En la actualidad, la comunidad
internacional se rige por nuevos
paradigmas, entre los que destaca
El entorno internacional: de manera especial la Agenda
cambios de paradigma 2030 de Naciones Unidas y sus 17
Objetivos de Desarrollo
Los cambios en el orden Sostenible, cuyo lema
internacional han conllevado a una fundamental: ¨No dejar a nadie
situación compleja, fluida e atrás¨, puede y debe ser asumido
incierta, caracterizada por una por el nuevo gobierno democrático
transición acelerada de la como propio. ANEXO
unipolaridad a la multipolaridad
que requiere una rápida México ha suscrito varias
adecuación de visión, política y convenciones internacionales,
objetivos. Hay crisis de identidad, entre las que sobresalen las
84
Proyecto de Nación 2018-2024

relativas a la promoción y México en el mundo de hoy:


protección de los derechos Fortaleza interna para
humanos; las llamadas proyección exterior
Convenciones de Río, en el
ámbito de medio ambiente y La corrupción, la impunidad, la
cambio climático; acuerdos y desigualdad, la falta de
tratados que regulan la actividad transparencia, la violencia, la
en áreas de importancia para el inseguridad, el narcotráfico y la
desarrollo como el comercio, el violación de los derechos
transporte marítimo y aéreo, y la humanos afectan negativamente
protección del patrimonio cultural, la imagen de México en el
que constituyen un marco jurídico exterior, opacando su riqueza
para la acción nacional en cultural y social así como sus
consonancia con otros países aportaciones al mundo. Por ello,
signatarios. es necesaria una auténtica y
profunda transformación del país
La concertación de políticas y que permita revertir esta imagen.
acuerdos a través de organismos
y mecanismos internacionales y Así como la política interna y el
regionales, el establecimiento y desarrollo del país serán ancla y
profundización de regímenes referente de la política exterior,
internacionales en diversas áreas ésta debe ser palanca de dicho
y el fortalecimiento del derecho cambio. Hacia el exterior, la
internacional, implican una activa soberanía se debe ejercer
participación de México en la incidiendo de manera activa en las
configuración de los mismos en el transformaciones internacionales.
pleno ejercicio de su soberanía.

México, al igual que otros países Una política exterior de Estado


con un nivel de desarrollo similar
(particularmente los El Nuevo Gobierno Democrático
latinoamericanos), tiene ante sí no se propone ejercer una política
sólo el reto de influir en la exterior de Estado que cuente con
transformación del orden el apoyo de los diferentes poderes
internacional sino la de la Unión así como de la
responsabilidad y obligación de sociedad civil en su conjunto,
hacerlo acorde a su creciente porque esa coincidencia y
peso internacional. concertación de intereses es lo
que dará mayor fortaleza a
México. Dicha política estará
basada en los principios
85
Proyecto de Nación 2018-2024

plasmados en el artículo 89 de la Los acontecimientos recientes


Constitución y que coinciden señalan la necesidad de contar
plenamente con la Carta de con una comunicación fluida entre
Naciones Unidas. los países de la región
norteamericana. Para alcanzar
Una política exterior de Estado no este fin, se ampliarán los
debe limitarse a la firma y contactos entre empresarios,
renegociación de acuerdos de académicos, universidades,
libre comercio, sino tener una organizaciones no
visión más amplia con énfasis en gubernamentales, partidos
la acción multilateral y en políticos, autoridades regionales y
coordinación con países locales y se dará prioridad al
estratégicos afines, en áreas diálogo entre los poderes
específicas como migración, legislativos de México, Estados
derechos humanos, ciencia y Unidos y Canadá. Ello resulta
tecnología, medio ambiente, imprescindible para contrarrestar
educación y cultura, además de la propaganda populista y
definir objetivos concretos de antimexicana que difunden hoy los
carácter regional y bilateral. sectores más conservadores de
EUA.
Objetivos regionales
La atención y defensa de los
• América del Norte: nuevo mexicanos en Estados Unidos
diálogo, defensa de los será una prioridad del gobierno.
mexicanos y cooperación Se fortalecerá la acción del
para el desarrollo Instituto de Mexicanos en el
Exterior y se brindará apoyo, en
Defensa de la dignidad y general, a todas las
soberanía nacional. organizaciones de mexicanos para
la defensa de sus derechos,
Es necesario replantear la relación especialmente en la zona
con Estados Unidos en un marco fronteriza.
de responsabilidad y prudencia
(pero sin permitir posturas que Tratado de Libre Comercio de
ofendan la dignidad nacional o América del Norte (TLCAN).
atenten contra la soberanía del
pueblo mexicano), con miras a Este Tratado, con todas sus
lograr una política de buena deficiencias –que las tiene- ha
vecindad. mostrado ser un instrumento útil
para el desarrollo de las relaciones
económicas y comerciales con
86
Proyecto de Nación 2018-2024

Estados Unidos y Canadá. Ha México era antes líder, como la


dado, sobre todo, certidumbre petroquímica.
jurídica a los intercambios
comerciales y las inversiones El gobierno dará atención
extranjeras. Pero también ha prioritaria a la zona fronteriza con
afectado sustancialmente a la programas de desarrollo
agricultura y el campo mexicanos, focalizados.
en particular en su dimensión de
subsistencia. Seguridad Nacional y combate al
crimen organizado.
Para subsanar esta afectación se
dará prioridad, en coordinación El gobierno revisará el marco de
con el sector privado y organismos cooperación vigente en materia de
e instituciones financieras seguridad con Estados Unidos
internacionales, al desarrollo rural para establecer certidumbre,
y al combate a la pobreza y la reglas claras y transparencia.
desigualdad, para brindar
oportunidades de trabajo y El crimen organizado opera no
reinserción a los mexicanos, en sólo en el tráfico de drogas, sino
concordancia con la Agenda 2030. de armas, personas y dinero, en
ambos sentidos en la frontera
Por otra parte, si bien existen México- Estados Unidos y tiene,
sectores como el automotriz y el cada vez más, un carácter
de electrónica, beneficiados regional y global.
ampliamente por el TLCAN y cuya
productividad, logros y nichos de Su combate, por tanto, implica un
mercado hay que defender, compromiso serio para erradicar
también es cierto que las también la corrupción que existe
pequeñas y medianas empresas en torno a él, así como acciones
mexicanas no están para combatir su financiamiento e
suficientemente integradas a las impedir el tráfico ilícito de armas
cadenas de valor. de Estados Unidos a México.

Las consecuencias negativas del Se avanzará en el debate nacional


TLCAN se deben, en buena en torno a la legalización regulada
medida, a la falta de políticas de algunas substancias
agrícolas e industriales nacionales psicotrópicas, debate que ya es
que propiciaron la desarticulación una realidad en ambos lados de la
de la industria nacional y el frontera y que, ciertamente,
abandono de áreas en las que concierne a la relación bilateral.

87
Proyecto de Nación 2018-2024

En materia de seguridad nacional,


el Nuevo Gobierno Democrático
propondrá el establecimiento y/o • América Latina y el Caribe:
revisión de las normas de recuperar la agenda de
operación de las agencias de desarrollo, fortalecer la
seguridad norteamericanas en proyección de lengua,
México. Se exigirá que, en su historia, cultura e identidad
actuación en territorio nacional, en comunes
ningún caso se vulnere la
soberanía nacional. México es la frontera de América
Latina en Norteamérica.
De ninguna manera se negociará
la construcción de un muro El Nuevo Gobierno Democrático
fronterizo ya que no sólo no dará particular atención a
contendrá el tránsito de personas, Centroamérica y a la frontera sur
sino que lo hará más peligroso y y, muy especialmente, al trato que
afectará, al mismo tiempo, el frágil reciben los migrantes procedentes
equilibrio medioambiental. El muro de esta región, comprometiéndose
impediría, además, el libre tránsito al respeto y protección de sus
de miembros de las culturas derechos humanos.
indígenas (yaquis pápagos y otros
pueblos) que, desde tiempos La Agenda 2030 será el marco de
ancestrales, han habitado y acción para la cooperación
cruzado las tierras limítrofes entre internacional con los países de
Sonora y Arizona. América Latina y el Caribe,
especialmente con Centroamérica,
para el desarrollo de esta vasta
región.
Conclusiones.
América latina.
Reconocer que la relación bilateral
México-EUA va más allá que los El desarrollo sostenible de
temas de migración, seguridad y América Central, en particular el
libre comercio, permitirá del Triángulo del Norte
desarrollar mecanismos para (Guatemala, Honduras y El
fortalecer la cooperación medio Salvador), está indisolublemente
ambiental, cultural, en ciencia y ligado al de México. Por ello, se
tecnología, agricultura, pequeña y actuará coordinadamente con
mediana empresa, energía y otros países latinoamericanos en
cambio climático, tanto a nivel el marco de la Comunidad de
bilateral como multilateral. Estados Latinoamericanos y
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Proyecto de Nación 2018-2024

Caribeños (CELAC), con la Unión el sentido de los intereses


Europea y con el sistema de prioritarios de México.
Naciones Unidas.

La protección del medio ambiente, Por otra parte, se continuarán los


la erradicación del hambre, el esfuerzos y avances con la ALADI
desarrollo rural y el y la Alianza del Pacífico,
establecimiento de polos de ampliando los ámbitos de
desarrollo, en particular con el colaboración más allá de la
Triángulo del Norte y Belice, la meramente económica y
interconexión eléctrica y la comercial.
instrumentación de un turismo
sustentable, serán áreas a las que El Caribe.
se otorgará atención especial.
El gobierno dará un nuevo impulso
Se establecerá una estrategia de a las relaciones con el Caribe, con
largo plazo con esta región, el que México comparte no sólo el
desarrollando políticas comunes mar, sino el interés por la
en temas como seguridad, preservación del medio ambiente,
combate de hechos ilícitos y la lucha contra el cambio climático
congruencia en el trato a los y retos en materia de emergencias
migrantes, buscando la y desastres naturales. Se
participación de socios externos, desarrollarán estrategias
desde financiamientos focalizadas con cada uno de los
concesionales del BID hasta el países del Caribe y se fortalecerán
acercamiento con socios no los lazos con organismos
tradicionales pero relevantes, regionales como la Asociación de
como pudieran ser Canadá o Estados del Caribe (AEC) y la
China. Comunidad del Caribe (Caricom).

La construcción del corredor Se otorgará particular atención a


mesoamericano (logístico, la relación con Cuba, con quien se
energético, turístico y cultural) tienen lazos históricos y
puede ser un buen punto de fraternales que deben reflejarse en
partida. La inversión de recursos una más intensa relación bilateral.
mexicanos de todos los órdenes
en la zona, incluyendo la
capacitación, asistencia técnica, • Europa: el fortalecimiento de
otorgamiento de becas y un orden internacional
programas multinacionales, va en basado en principios y
valores
89
Proyecto de Nación 2018-2024

áreas de identificación común,


La Unión Europea (UE) atraviesa deberá ser reforzada.
por una crisis de identidad por
múltiples causas: el eventual retiro Un objetivo del Nuevo Gobierno
del Reino Unido, la crisis del euro, será identificar las áreas de
el reacomodo de equilibrios en su oportunidad en la relación con
interior, entre otros. Alemania será cada país europeo:
cada vez un actor más importante,
pero el peso y la relación histórica Con los países nórdicos: se
de México con España, Francia e promoverán inversiones en
Italia, hacen perentoria la materia de energías renovables,
búsqueda de un equilibrio en los eficiencia energética y lucha
vínculos con la UE, sin descuidar contra el cambio climático, y
la relevancia de los países revisarán sus experiencias en
nórdicos, los Bálticos y los más materia de bienestar, educación e
recientemente incorporados como igualdad de género.
Polonia, la República Checa y
Rumania. Con Italia: se buscará la
colaboración en materia de lucha
La relación México-UE cuenta con contra el crimen organizado,
un marco jurídico que está en protección del patrimonio cultural,
proceso de actualización. Habrá cooperación en materia de diseño
que aprovechar al máximo las y el intercambio de experiencias
oportunidades no sólo para de la pequeña y mediana
incrementar la participación empresa.
porcentual del comercio mexicano
con Europa, sin que ello implique Con España: se trabajará en la
la disminución del comercio con promoción y defensa del español,
EU y Canadá, sino para aumentar las afinidades culturales y la
las inversiones europeas, cooperación económica.
enfatizando la fortaleza del
mercado interno mexicano. Con Rusia: al ser el país más
grande de Europa, con una fuente
Adicionalmente, la cooperación en cultural y artística inagotables,e
materia de derechos humanos, xisten posibilidades de
cultura, ciencia y tecnología, cooperación en los campos de la
educación, medio ambiente, educación, la ciencia y la cultura,
combate al cambio climático, la energía y los intercambios
preservación y desarrollo del comerciales, entre otros.
patrimonio cultural, así como otras

90
Proyecto de Nación 2018-2024

Con Turquía: se continuará el ya lo es. Por ello, esta nación


diálogo, al reconocer la situación representa una gran oportunidad
estratégica del país. Turquía es, en las relaciones económicas y
en gran medida, a la Unión comerciales pero también un gran
Europea, lo que México es a los reto, al ser el principal competidor
Estados Unidos. Dos países con de México en diversos mercados.
civilizaciones ancestrales, retos
contemporáneos similares, Con este país se buscarán áreas
poblacionesjóvenes, tasas de de colaboración específicas en las
desempleo similares y tasas de que China ya es líder, como en el
ingreso comparables. desarrollo de la energía solar, el
comercio electrónico y la
construcción de trenes de alta
• Asia: la estratégica relación velocidad, en el marco de normas
con China, Japón y la India acordadas en organismos
internacionales como la
Asia es un continente que ofrece Organización Mundial de
oportunidades que hasta ahora se Comercio y la Organización
han aprovechado Mundial de la Propiedad
tangencialmente. Los tres grandes Intelectual. Asimismo, se
países asiáticos: China, Japón y la promoverá un creciente
India, son también cuna de intercambio comercial, de
grandes civilizaciones como inversiones, educativo, turístico y
México. Han tenido tasas de cultural.
desarrollo sustancialmente
superiores a las de México en los La relación de México con los
últimos años, pero comparten países asiáticos ex miembros del
retos similares. TPP, incluyendo Japón, seguirá
siendo determinada por
México pasará a formar parte del mecanismos que “faciliten el
Banco Asiático de Inversión en comercio y la inversión”.
Infraestructura. Es dentro de este
marco que se explorarán La India será el país más poblado
oportunidades para empresas del planeta y en la actualidad
mexicanas en los grandes presenta elevadas tasas de
proyectos de infraestructura, en crecimiento económico que han
particular en Asia Central. favorecido un importante aumento
de su clase media. Con este país
China será en unos años la se tienen oportunidades en áreas
primera economía mundial. De como el comercio, la inversión,
acuerdo con algunas mediciones, colaboración en materia de
91
Proyecto de Nación 2018-2024

informática, industrias culturales alimentos, así como los conflictos


(como el cine), preservación del internos, afectaron esa tendencia
patrimonio cultural, lucha contra el positiva.
cambio climático, cuidado del
medio ambiente y la biodiversidad. Sin embargo, la presencia de
México en la región continúa
siendo limitada por lo que existe
• Medio Oriente y el Golfo una amplia gama de
Pérsico oportunidades, tanto a nivel
económico como comercial.
El Medio Oriente continúa siendo Algunas empresas mexicanas han
una zona altamente volátil. Los comenzado a aprovechar esas
conflictos regionales han tenido oportunidades, particularmente en
costos humanitarios muy grandes las áreas de agricultura
y provocado crisis migratorias que (procesamiento de maíz blanco),
han afectado otros continentes. alimentación y minería, así como
México apoyará los esfuerzos en el fortalecimiento de
multilaterales en pro del diálogo y capacidades institucionales en las
la paz en la región. áreas de cultura, protección del
patrimonio, educación, adaptación
Se mantendrá un diálogo con los y mitigación del cambio climático,
países productores de petróleo del y preservación de la biodiversidad.
Golfo Pérsico en busca de
estabilidad y certeza en los • Vinculación con otros países
mercados energéticos mundiales y de desarrollo similar:
se impulsará el intercambio Indonesia, Turquía, Corea,
comercial, en particular de Sudáfrica, Nigeria.
productos agrícolas.
En la reconfiguración del orden
• África mundial, los países de desarrollo
medio similares a México jugarán
El continente africano registra la un papel cada vez más relevante
tasa de crecimiento de población para el país, ya que la posibilidad
más alta y, en los últimos veinte de una efectiva cooperación Sur-
años, su tasa de crecimiento Sur representa una oportunidad
económico promedio anual fue de única.
5%. La crisis de los precios de las
materias primas, el cambio Además de algunos países
climático reflejado en sequías latinoamericanos, otros como
prolongadas y carencia de Turquía, la República de Corea,
Indonesia y Sudáfrica, son
92
Proyecto de Nación 2018-2024

también miembros del G-20, y desigualdad y elevar la calidad de


presentan más coincidencias que la educación.
diferencias, con México, en
algunos de los puntos que se El cumplimiento de la Agenda
presentan en este foro. 2030 tanto a nivel nacional como
internacional será elemento
Hay otros países como Vietnam, fundamental de una política
Kenia, Nigeria, Egipto e Irán que, exterior de Estado, alineando la
aún sin formar parte del G-20, actuación y cooperación de
tienen una importancia regional México dentro de los organismos
innegable. El diálogo y la del Sistema de Naciones Unidas y
concertación con ellos, para en los foros regionales a través de
buscar objetivos de acción la Agencia Mexicana para la
comunes y una mayor Cooperación Internacional para el
comprensión de sus áreas Desarrollo (AMEXCID).
geográficas, es de suma
importancia.
• Paz y seguridad
internacionales
• La política exterior y los
grandes temas de la agenda México continuará participando en
internacional: la Agenda las operaciones de la
2030. Organización de las Naciones
Unidas para mantener la paz
La política multilateral del Nuevo mundial. Asimismo, mantendrá su
Gobierno Democratico estará candidatura para ocupar un puesto
basada en la Agenda 2030 y sus no permanente en el Consejo de
17 Objetivos de Desarrollo Seguridad de la ONU en el
Sostenible. periodo 2020-2021.

La Agenda 2030 tiene como lema Habrá una continuidad en las


“No dejar a nadie atrás”, que políticas de impulso al desarme
comparte una visión de la nuclear universal y a la regulación
cooperación internacional con del tráfico de armas pequeñas y
énfasis en el desarrollo y la ligeras, así como al combate al
seguridad humanas, y cuenta con tráfico ilícito de las mismas. La
objetivos claros y precisos e lucha contra el crimen organizado
indicadores para medir su en sus diferentes vertientes: tráfico
progreso en temas como la de drogas, tráfico ilícito de
erradicación del hambre, la personas, etc., será una de las
disminución de la pobreza y la
93
Proyecto de Nación 2018-2024

áreas de acción prioritarias de la contribuirá a la creación de


política multilateral de México. empleos con un alto valor añadido.

La atención y mejoramiento en
• Desarrollo y justicia social estas dos áreas coadyuvará a un
progreso sustancial en los índices
El Nuevo Gobierno Democrático de desarrollo humano del país,
impulsará, en la agenda que año con año mide el
internacional, los debates y la Programa de las Naciones Unidas
adopción de medidas para el Desarrollo (PNUD). Así el
encaminadas a una mayor desarrollo nacional estará más
cohesión social tanto al interior de vinculado a un mejoramiento de la
los Estados como entre ellos, calidad de vida de los mexicanos y
tendientes a erradicar la pobreza y no a la estabilidad de los
a atender los reclamos de justicia indicadores macroeconómicos. En
social, en particular de los grupos los últimos años, el progreso de
más vulnerables. México en dicho índice se ha
estancado.
Asimismo, privilegiará los foros e
iniciativas en materia de
educación, ya que ésta es la mejor • Promoción y protección de
palanca para el desarrollo tanto a los derechos humanos
nivel individual como social,
alineando la acción internacional México, en el ejercicio de su
con los esfuerzos a nivel interno soberanía, ha suscrito pactos
para ampliar el acceso a la internacionales de derechos
educación superior. humanos, así como diversos
instrumentos regionales en la
Se promoverá la inserción de materia. La lucha y la defensa de
México en esquemas de los derechos humanos ha
cooperación en ciencia y permeado en la conciencia del
tecnología de punta, en consulta país. Por ello, la promoción y
estrecha con la comunidad protección de los derechos
científica nacional, de manera que humanos en México y en el mundo
se pueda cumplir con el objetivo será uno de los hilos conductores
de alcanzar un nivel de inversión de la política exterior del gobierno.
nacional del 1% del PIB en este
rubro. Ello permitirá al país Se atenderán las
transformarse en una verdadera recomendaciones de los
sociedad del conocimiento y organismos internacionales sobre
los casos de violaciones a los
94
Proyecto de Nación 2018-2024

derechos humanos que se han su liderazgo dentro de la agenda


registrado en el país en los últimos del Convenio sobre la Diversidad
años. Biológica y de los organismos de
la ONU.
Se incrementará la relación con el
Consejo de Derechos Humanos
de la ONU y sus relatores, así
como con la Comisión • Migración
Interamericana de Derechos
Humanos. Se aprovecharán los El inicio del próximo gobierno
mecanismos y estándares coincidirá con la conclusión de las
internacionales así como los negociaciones, en el marco de
esquemas de capacitación y Naciones Unidas, con el fin de
metodologías que contribuyan al lograr un Pacto Global para una
fortalecimiento del sistema de Migración segura, ordenada y
impartición de justicia en México y regular. De alcanzarse el objetivo,
de protección de los derechos se podrá contar con un marco
humanos. multilateral adecuado para abordar
el fenómeno de la migración.
• El combate al cambio
climático y la preservación Independientemente del resultado
de la biodiversidad de dichas negociaciones, el Nuevo
Gobierno Democrático insistirá en
México se ha visto seriamente que la migración no es un
afectado por las consecuencias problema en sí, sino un fenómeno
del cambio climático. En años inherente a la humanidad misma.
recientes, el país se ha visto La migración no puede ni debe ser
asolado por los efectos de criminalizada. Para encararla de
fenómenos como el Niño y la manera adecuada, se deben
recurrencia de huracanes con abordar sus causas desde la raíz
intensidades nunca antes vistas. como la pobreza, la falta de
Por ello, mantendrá un firme oportunidades, la inseguridad, el
compromiso con el cumplimiento cambio climático y los conflictos.
del Acuerdo de París, tanto a nivel
nacional como global.
• Articulación de la acción de
Al ser uno de los diez países México en el exterior: el
megadiversos, otorgará una Servicio Exterior Mexicano.
particular atención a la
preservación de la biodiversidad y,
en el plano internacional, ejercerá
95
Proyecto de Nación 2018-2024

El Servicio Exterior Mexicano


(SEM) es el instrumento del Objetivos de desarrollo
Estado para la defensa de sus sostenible
intereses y promoción de sus
ideales y objetivos en el mundo, a Objetivo 1. Poner fin a la pobreza
través de su red de misiones, en todas sus formas y en todo el
embajadas y consulados. mundo.
No puede haber una política Objetivo 2. Poner fin al hambre,
exterior eficaz con una Secretaría lograr la seguridad alimentaria y la
de Relaciones Exteriores débil. mejora de la nutrición y promover
Por ello, se fortalecerá el papel de la agricultura sostenible.
la SRE como coordinadora de la Objetivo 3. Garantizar una vida
acción de México en el exterior y sana y promover el bienestar de
las demás dependencias deberán todos a todas las edades.
respetar esta disposición legal. Objetivo 4. Garantizar una
educación inclusiva y equitativa de
Al ser un instrumento de suma calidad y promover oportunidades
importancia, no debe continuarse de aprendizaje permanente para
con la política de nombrar a todos.
políticos en desgracia o amigos Objetivo 5. Lograr la igualdad de
como embajadores y cónsules género y empoderar a todas las
cuando, a la vez, se exige a los mujeres y las niñas.
diplomáticos de carrera una Objetivo 6. Garantizar la
formación sólida para su ingreso y disponibilidad y la gestión
su ascenso es por medio de sostenible del agua y el
concursos de oposición. saneamiento para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a
una energia ́ asequible, fiable,
Por el contrario, se nombrará a los sostenible y moderna para todos.
funcionarios más capaces y Objetivo 8. Promover el
probos al frente de las embajadas crecimiento económico sostenido,
y consulados, y se alentará la inclusivo y sostenible, el empleo
formación y capacitación pleno y productivo y el trabajo
constante de los cuadros jóvenes. decente para todos.
A la vez se exigirá, en particular a Objetivo 9. Construir
los jefes de misión, mesura, infraestructuras resilientes,
discreción y honestidad en su promover la industrialización
función. inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación.

ANEXO: Agenda 2030


96
Proyecto de Nación 2018-2024

Objetivo 10. Reducir la Climático es el principal foro


intergubernamental internacional para
desigualdad en los paiś es y entre negociar la respuesta mundial al cambio
ellos. climático.
Objetivo 11. Lograr que las
ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar
modalidades de consumo y
producción sostenibles.
Objetivo 13. Adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos*.
Objetivo 14. Conservar y utilizar
sosteniblemente los océanos, los
mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible.
Objetivo 15. Proteger, restablecer
y promover el uso sostenible de
los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los
bosques, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y
detener la pérdida de
biodiversidad.
Objetivo 16. Promover sociedades
pacif́ icas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles
instituciones eficaces e inclusivas
que rindan cuentas.
Objetivo 17. Fortalecer los medios
de implementación y revitalizar la
Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible.

*Reconociendo que la Convención Marco de


las Naciones Unidas sobre el Cambio
97
Proyecto de Nación 2018-2024

Migración derechos humanos de los


migrantes mexicanos;
3) Impulsar una nueva política
Perspectivas migratorias pública migratoria con
estándares altos de
Se preveé que los retos integridad, transparencia y
migratorios del próximo gobierno eficiencia;
mexicano se centren en al menos 4) Incorporar a la sociedad
tres aspectos: a) incremento de la civil organizada en la
migración de retorno hacia evaluación y desempeño de
México, voluntaria y forzada, por un nuevo trato hacia los
las políticas antiinmigrantes del migrantes, y
gobierno norteamericano y por un 5) Reducir sensiblemente la
ciclo propio del fenómeno porosidad y vulnerabilidad
migratorio; b) aumento de la de la frontera sur.
presión migratoria
centroamericana en la frontera sur A partir de este diagnóstico y de
de México, debido a la los objetivos principales, se
agudización de los problemas contemplan los siguientes
económicos, sociales y de objetivos específicos:
seguridad en la región, y c)
despoblamiento de las áreas Política Migratoria Transversal
expulsoras de mano de obra hacia
las principales ciudades del país y Se procurarán atender de manera
hacia la frontera norte, integral las causas del fenómeno
principalmente, en la medida que migratorio, con mayor énfasis en el
persistan los problemas de desarrollo económico y social,
desigualdad en el país. sobre los enfoques parciales de
contención policial.
El próximo gobierno podría iniciar
una nueva época en la política Acciones
migratoria, si se concentra en
• Coordinación Ejecutiva
cinco grandes objetivos:
Intersecretarial para la
Atención de Migrantes.
1) Promover el desarrollo
Instrumentaría tres
integral de las principales
programas:
zonas expulsoras de
población migrante;
- Programa para la
2) Redirigir las prioridades
Integración Digna de
consulares hacia la
Migrantes Retornados.
protección y defensa de los
98
Proyecto de Nación 2018-2024

- Programa para el Protección y defensa de los


Desarrollo Integral de derechos humanos de los
Comunidades con Altos migrantes mexicanos en
Índices Migratorios. Estados Unidos

- Programa para el Se busca fortalecer un principio


Traslado Seguro de básico de la política exterior de
Migrantes en Tránsito. México, que consiste en proteger
y defender a los mexicanos
• Promoción de Convenios residentes en el exterior, en
de Empleo Internacional cualquier parte del mundo donde
Regulado para los se encuentre en riesgo su
migrantes mexicanos en integridad física, económica, social
Estados Unidos y Canadá, y cultural.
y para los migrantes
centroamericanos en Acciones
México.
• Conversión de los
• Incorporación de
consulados de México en
perspectiva transversal de
Estados Unidos en
género (mujeres) y atención
procuradurías de la defensa
a grupos vulnerables
de los migrantes.
(personas adultas mayores,
menores de edad y con
discapacidad), en la nueva • Instalación de oficinas de
política migratoria. atención y apoyo legal a los
migrantes deportados en
los principales puntos
• Evaluación de la eficiencia
fronterizos de México.
de los diversos programas,
iniciativas y acciones
gubernamentales en curso • Expedición de la Cartilla de
(desde el programa los Derechos del Migrante,
Paisano hasta los la cual contendrá
programas del Instituto de información y orientación
los Mexicanos en el práctica y útil para
Exterior), para determinar migrantes mexicanos en los
cuáles continúan, se Estados Unidos y para
modifican o se eliminan. migrantes internacionales
en tránsito por México.

99
Proyecto de Nación 2018-2024

• Establecimiento de una Combate y prevención de


estrategia de prácticas de corrupción en el
empoderamiento y defensa trato a los migrantes nacionales
de los migrantes que y extranjeros
tengan derecho a una
estancia legal en los
El mismo o mayor nivel de respeto
Estados Unidos.
a los derechos humanos que el
gobierno mexicano exige a los
• Apoyo en litigios en
gobiernos extranjeros en el trato a
tribunales norteamericanos
los migrantes mexicanos se debe
y en instancias
garantizar en el territorio nacional
internacionales (ONU, OEA,
a los migrantes internacionales, en
CIDH) en torno a la defensa
especial, a los centroamericanos.
de los derechos humanos
No sólo es una cuestión de
fundamentales de los
elemental humanismo y legalidad,
migrantes, reconocidos
sino de legitimidad y autoridad
plenamente por las
moral para el gobierno de México.
jurisprudencias local,
nacional e internacional.
Acciones
• Búsqueda de alianzas con • Sustituir el Instituto
autoridades locales Nacional de Migración por
norteamericanas (alcaldes y una Oficina Nacional de
gobernadores) y con Migración y Refugiados.
legisladores federales que Trasladar la policía
estén a favor de una migratoria a una sección
reforma migratoria en los especializada de la Policía
Estados Unidos. Federal.

• Suscripción de convenios • Actualizar la política


de cooperación y migratoria de asilo y refugio,
reordenamiento de tránsito en función de las nuevas
de personas con los países realidades económicas,
de origen de los migrantes sociales y políticas de la
en tránsito, a fin de globalización.
coordinar una política
migratoria regional México- • Implementar el programa
CA-Caribe-América del Sur. Tolerancia Cero al Mal
Trato en la relación de las
autoridades migratorias y

100
Proyecto de Nación 2018-2024

cuerpos de seguridad de migrantes: intervención


mexicanos con los drástica y castigo ejemplar
migrantes en los casos probados de
centroamericanos y complicidad o protección de
extranjeros en general. autoridades o personal de
migración.
• Establecer un protocolo de
actuación para las • Reforzar el marco legal
autoridades mexicanas en para castigar eficazmente la
la relación con los trata y el tráfico de
migrantes extranjeros en migrantes.
tránsito, que sería
elaborado en coordinación • Fortalecer la actual Red de
con la ONU, OEA, CIDH y Fiscalías Estatales
la CNDH (por ejemplo, Especiales para la atención
prohibir estrictamente que de denuncias de los
policías municipales, migrantes en tránsito.
estatales o federales
puedan detener
discrecionalmente a los Participación de OSC,
migrantes en tránsito). nacionales e internacionales, en
la evaluación y monitoreo de la
• Establecer un protocolo política migratoria
institucional para la
búsqueda de migrantes en
tránsito desaparecidos, La participación de
atendiendo los reclamos y Organizaciones de la Sociedad
las observaciones de la Civil (OSC) vinculadas al ámbito
ONU, la OEA, los gobiernos migratorio ayudará a mejorar las
de Centroamérica, los prácticas gubernamentales en la
familiares de los migrantes materia, a legitimar las políticas
desaparecidos, la CNDH y públicas migratorias y a cambiar la
organizaciones civiles imagen del gobierno en este tema.
internacionales de derechos
humanos. Acciones
• Promover un Consejo de
• Cortar de raíz el vínculo Participación Ciudadana y
entre el crimen organizado OSC para la evaluación y
(en realidad, protegido) y desempeño de la política
las redes de trata o tráfico migratoria. Integrar a las

101
Proyecto de Nación 2018-2024

instituciones académicas economía, al fisco, a la


especializadas en el tema ciencia, a la educación y a
(Universidad Nacional la cultura norteamericanas
Autónoma de México, (empresas de Trump
Universidad Autónoma incluidas). Sería
Metropolitana, Colegio de la patrocinada y suscrita por
Frontera, Colegio de OSC y empresas
México, Universidad corporativas vinculadas al
Iberoamericana, etcétera). TLCAN.

• Impulsar una red de • Promover y apoyar


abogados hispanos iniciativas de las OSC
defensores de migrantes en orientadas a generar capital
Estados Unidos. social positivo en las
comunidades de origen de
• Impulsar una red de los migrantes.
abogados y OSC en la
frontera sur, para orientar y
defender a los migrantes en Frontera Sur, prioridad
tránsito, de posibles abusos migratoria
y atropellos (especialmente
Es previsible que el próximo
centroamericanos y
gobierno enfrente una doble
menores de edad no
presión por la situación migratoria
acompañados).
en la frontera sur: incremento de
los flujos de nacionales
• Fortalecer las asociaciones
centroamericanos (de El Salvador
y clubes de mexicanos
y Honduras, principalmente) y
residentes en los EUA,
acoso diplomático y político del
apoyándolos en sus
Departamento de Estado de EUA
gestiones, programas e
para que México selle la frontera
iniciativas para seguir
sur e instrumente acciones de
vinculados y apoyar a sus
vigilancia extrema, a fin de
comunidades de origen.
enfrentar potenciales amenazas
asociadas al terrorismo y al crimen
• Impulsar Beautifully made in organizado.
USA… by mexicans: Será fundamental cooperar y
campaña de alto espectro colaborar con los gobiernos
para valorar las norteamericanos,
aportaciones de los centroamericanos, del Caribe y
migrantes mexicanos a la sudamericanos, en programas
102
Proyecto de Nación 2018-2024

conjuntos de fronteras seguras, evitar su reinserción o


sin demérito de los derechos absorción por la
humanos de los migrantes y de las delincuencia organizada.
decisiones soberanas de México
en materia de seguridad nacional. • Impulsar Caravanas de
Traslado Seguro, a cargo
Acciones de OSC (sin participación
del gobierno), para
• Renovar y modernizar los garantizar y dignificar el
cruces y estancias tránsito de migrantes de la
migratorias en la frontera frontera sur a la frontera
sur (desde instalaciones norte.
hasta el personal migratorio
asignado), para reducir la
vulnerabilidad de la frontera
sur.

• Implementar programas
trilaterales (EUA-México-
CA) de cooperación para el
desarrollo en las regiones
rurales y urbanas de CA,
expulsoras de migrantes.

• Suscribir convenios de
empleo temporal regulado
entre México y países de
CA, a partir de la propuesta
de impulsar un programa
especial de desarrollo para
el sureste del país y crear
un corredor económico y
comercial en el Istmo de
Tehuantepec, incluido en el
nuevo Proyecto de Nación.

• Realizar un monitoreo
puntual de los migrantes
deportados por Estados
Unidos con perfil
criminológico alto, para
103
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad
Segura y
Estado de
Derecho

104
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado una lucha que se debe dar en varios


frentes. La solución de fondo, la más
de Derecho eficaz, consiste en tomar acciones
para contrarrestar el desempleo, la
pobreza y la desintegración familiar,
Proyecto I con el fin de sustituir al narcotráfico
como una opción económica para los
Recuperar la paz enfrentando las
jóvenes, por opciones de educación y
causas de la inseguridad. trabajo honesto. El problema de la
inseguridad no podrá resolverse si no
se repara primero el tejido social.
Diagnóstico
Proyecto II
La crisis de seguridad que se vive
en el país es mucho más profunda Rediseño institucional del área de
y grave que un mero asunto de seguridad, coordinación y
policías, narcotraficantes y profesionalización de los cuerpos
delincuentes. Se trata de una de seguridad.
crisis de valores y de convivencia
marcada por el resentimiento Diagnóstico
social a causa de la pobreza y la
falta de oportunidades, Para recuperar los niveles de
particularmente para los jóvenes, seguridad es necesario un mayor
que se traduce en violencia. profesionalismo en el combate a la
delincuencia, priorizar la
Esta crisis se agrava por una inteligencia por sobre la fuerza y
conjunción de factores sociales y garantizar coordinación y
económicos, a los que se suma el perseverancia en los cuerpos de
deterioro y la corrupción de los seguridad. Estas prácticas, sin
cuerpos policiales y del aparato de embargo, deberán ir
procuración y administración de acompañadas de una mejora en
justicia. El estilo de vida las condiciones socioeconómicas
consumista que predomina en la de los integrantes de los cuerpos
actualidad, en el que lo policiales y una gran coordinación
fundamental es el dinero, lo entre la estrategia de seguridad y
material y lo superfluo, ha las políticas de procuración y
contribuido también a generar administración de justicia.
frustración social, sobretodo en el
sector joven de la sociedad. Ha sido un error reducir la
estrategia de seguridad a la mera
Recuperar la paz y la tranquilidad y captura de los grandes capos del
reconstruir la convivencia social es narcotráfico, sin desmantelar su
105
Proyecto de Nación 2018-2024

infraestructura financiera. En vez contribuido a esta crisis. La


de lograr que la sociedad recupere reubicación de las atribuciones de
la paz y tranquilidad perdidas, ésta seguridad pública en la Secretaría
estrategia ha fragmentado a los de Gobernación ha resultado un
grupos criminales, propiciando fracaso total. La prueba es que
relevos cada vez más violentos en hoy se cuenta con una seguridad
sus dirigencias, multiplicando los casi militarizada y una inseguridad
conflictos y dispersando la creciente. Tal reubicación ha
violencia. Seis asesinatos de cada dificultado la coordinación y suma
10 que se cometen en el país de esfuerzos entre los cuerpos
están vinculados con el policiales y ha permitido que el
narcotráfico. ejercicio de dichas atribuciones se
preste para su uso político.
Por otra parte, por centrar los
esfuerzos de seguridad en el
narcotráfico se ha descuidado a Acciones
los criminales del fuero común:
aquéllos que cometen robos Gabinete de seguridad
violentos en las calles o en los
domicilios, que cometen un Se establecerá una instancia de
secuestro en detrimento del coordinación permanente bajo la
patrimonio y la tranquilidad de la dirección directa e inmediata del
víctima y su familia, que titular del Poder Ejecutivo,
extorsionan y se adueñan del integrado por la Fiscalía General
ingreso de quien tiene una de la República y las secretarías
pequeña actividad económica o de Gobernación, de la Defensa
negocio legítimo, etc. Nacional y de Marina, que se
articularán con las autoridades
Las instituciones responsables de estatales a través de instancias
procurar y garantizar la seguridad como el Sistema Nacional de
de los ciudadanos se han Seguridad Pública (SNSP).
desgastado y desprestigiado, y
cada vez es mayor la evidencia de Su objetivo será garantizar la
que algunos cuerpos de colaboración y perseverancia de
seguridad, más que ser la solución todos los cuerpos de seguridad en
son parte del problema, por su el país, dar claridad a las reglas de
involucramiento con el crimen convivencia y operación entre el
organizado. gobierno federal y los gobiernos
estatales en materia de seguridad,
El actual diseño institucional en y establecer diariamente las
materia de seguridad ha
106
Proyecto de Nación 2018-2024

respuestas ejecutivas a los Esta última, sin dejar de cubrir sus


problemas que se presenten. atribuciones de presencia y
reacción, puede contribuir a
Se propondrá a los gobiernos de obtener información que, de
los Estados la creación de manera general, permita levantar
instancias similares a nivel estatal planos geodelictivos y elaborar
y municipal, que serán presididas diagnósticos respecto de la
por los gobernadores y alcaldes incidencia de los crímenes de
respectivos. Por su parte, el mayor impacto social y, de manera
presidente de la República particular, provea al Ministerio
sostendrá reuniones todos los días Público de datos que pudieran
con su gabinete de seguridad y serle útiles en la investigación de
justicia para revisar avances, casos específicos.
definir estrategias, tomar
decisiones ejecutivas y coordinar y El Ministerio Público, como órgano
alinear esfuerzos. autónomo de investigación y
Coordinación de los cuerpos de persecución de delitos, puede
seguridad y procuración de emitir estrategias de seguridad
justicia para garantizar un pública legítimas, en tanto tiene
auténtico estado de derecho mayores posibilidades de actuar
alejado de intereses políticos, que
Hasta ahora, el combate al crimen tienden a manipular y desvirtuar el
organizado ha tenido como uso de los cuerpos policiacos en
estrategia fundamental el combate función de los vaivenes de la
directo del crimen a través de los opinión pública o de las presiones
cuerpos de seguridad del Estado. de grupos de poder fáctico que, en
Sin embargo, son las instancias de caso de actuar contraviniendo la
procuración de justicia las que ley, reclaman su cuota de
definen las posibilidades de éxito, impunidad.
mediante la detención y posterior
procesamiento de los indiciados. En la formulación de estrategias
de seguridad pública es
Corresponde al Ministerio Público indispensable apoyarse en la
investigar y perseguir los delitos, ciencia y el dogmatismo jurídico
por tanto, debería encabezar para que, mediante el análisis de
también las estrategias en esta las causas y efectos de las
materia coordinándose, para su conductas antisociales junto con la
ejecución, con la Policía Federal valoración normativa que las
(como lo marca el Art. 21 convierte en delitos sancionados,
constitucional). se incrementen las posibilidades
de obtener los resultados
107
Proyecto de Nación 2018-2024

esperados, con base en principios


de estricta legalidad y respeto a Creación de la Secretaría de
los derechos humanos. Seguridad Pública

Esta orientación permitirá que el Se creará la Secretaría de


tratamiento de las problemáticas Seguridad Pública quitando a la
que devienen de la inseguridad, Secretaría de Gobernación
no sea de índole estrictamente atribuciones que en estricto rigor
policiaco, sino jurídico: no le competen. Se impulsarán los
cambios jurídicos necesarios para
regresar al esquema anterior, sin
• La función del Ministerio
criterios políticos que contaminen
Público se materializa en
a este organismo. El Consejo
actos y procedimientos que
Nacional de Seguridad Pública se
descansan sobre la base de
conservará sólo como una
los principios jurídicos que
instancia deliberativa y de
rigen el sistema de justicia.
consenso con los estados.
• El Ministerio Público y las
La creación de la Secretaría de
policías, aunque poseen
Seguridad Pública otorgará a su
naturaleza y atribuciones
titular la facultad de proponer
distintas, persiguen un
directamente al presidente de la
mismo objetivo: garantizar
República las políticas y
la seguridad pública.
estrategias de seguridad pública y
combate a la criminalidad, y
• La preservación de la ejercer como vínculo operativo
seguridad pública se debe entre todas las instancias
legitimar, no por el responsables de garantizar mayor
consenso o la política, sino eficiencia y legalidad en las tareas
por realizarse estrictamente de combate a la inseguridad.
ajustada a lo preestablecido
por la ley.
Fortalecimiento de la
• El objetivo de que el Inteligencia para garantizar la
Ministerio Público encabece justicia
y coordine las estrategias
en materia de seguridad La Inteligencia, como estrategia
pública es garantizar contra el crimen, implica el
también el respeto a los fortalecimiento de los medios para
derechos humanos. obtener la información, su
procesamiento y su interpretación,

108
Proyecto de Nación 2018-2024

a partir del uso intensivo de los organizado han permeado hacia


avances tecnológicos, con el fin de diversas zonas lícitas de la
hacer más efectiva y eficiente la economía. Esta unidad financiera,
atención policial y la procuración que más bien se ha convertido en
de justicia. una herramienta para recabar
contribuciones al Sistema de
Es indispensable el desarrollo de Administración Tributaria, se
actividades de inteligencia que justificará con el aseguramiento de
diferencien entre la actuación de bienes, recursos y estructuras
los grupos criminales y su financieras con las que opera el
organización; que detecten la crimen organizado.
infiltración de las instituciones, y
que sean capaces de diseñar La Inteligencia se utilizará para
políticas para su atención. garantizar la seguridad ciudadana
y la procuración de justicia, y se
La Inteligencia para la prevención eliminará el espionaje político.
se centrará en la detección de la
infraestructura del crimen
organizado y en la aplicación Analizar la pertinencia de crear
severa de la extinción de dominio una Guardia Nacional
y aseguramiento de los bienes con
que los delincuentes apoyan su Se analizará la pertinencia de
operación diaria. crear una Guardia Nacional con el
apoyo de los 214,157 soldados y
Será prioridad el uso de la 55,574 marinos que permanecen
inteligencia financiera para cerrar organizados bajo el mando de
el paso al lavado de dinero y a oficiales del Ejército y de la
operaciones con fondos producto Marina, en regiones, zonas,
del delito, así como el batallones y otros agrupamientos
fortalecimiento de los sistemas menores. Se trata de aprovechar
informáticos para garantizar al el conocimiento y la disciplina de
Estado retomar el control de la estas fuerzas así como todos sus
seguridad. recursos materiales (vehículos,
cuarteles e instalaciones), con el
Se replantearán objetivos y, propósito de garantizar la
eventualmente, el funcionamiento seguridad de los mexicanos y
de la Unidad de Inteligencia devolver la paz al país.
Financiera. Esta Unidad, creada a
partir de la ley anti lavado, no ha
dado los resultados esperados Creación de la Policía Turística
pues las actividades del crimen
109
Proyecto de Nación 2018-2024

Se creará una Policía Turística relacionadas con la violencia son


cuya responsabilidad será hechos recurrentes; es
garantizar la seguridad, en zonas imprescindible dotar de
turísticas de alta incidencia credibilidad a los órganos internos
económica para miles de familias responsables de estos temas.
que dependen de esta noble
actividad, de los millones de
visitantes nacionales y extranjeros Acciones
que gozan de los atractivos que Tolerancia cero a la corrupción
México ofrece. Este nuevo cuerpo
de seguridad tendrá su propia Se impulsará una redefinición de
identidad pero estará adscrito a la prioridades presupuestales y un
Policía Federal. programa de austeridad. El
objetivo es lograr ahorros
importantes en las distintas
partidas de seguridad. Dichos
Proyecto III ahorros se destinarán a mejorar
Sociedad segura las condiciones administrativas de
los cuerpos de seguridad, la
formación profesional y su
actualización tecnológica. Se
Diagnóstico revisará todo el esquema de
La corrupción ha estigmatizado a seguridad social, vivienda,
los cuerpos de seguridad. Junto al escalafón y de salarios del
heroísmo y honestidad de muchos personal pie a tierra.
de sus integrantes, convive la
corrupción. Según una encuesta Se establecerá una política de
de la Universidad del Valle de cero tolerancia a la corrupción, a
México, al mencionar la palabra la impunidad y al influyentismo. Se
policía, 35% de los entrevistados erradicará la corrupción en
la asociaron con corrupción. Los corporaciones policiales y
propios policías reconocen en esa militares, ministerios públicos,
encuesta que los ciudadanos los juzgados y en otras instancias de
miran con desconfianza, y ellos seguridad pública y de procuración
mismos perciben un alto nivel de e impartición de justicia.
corrupción e impunidad dentro de
su institución.
Contraloría Ciudadana
Las denuncias de corrupción en Se creará la Contraloría
los cuerpos de seguridad y la Ciudadana, autónoma y con
manipulación de cifras
110
Proyecto de Nación 2018-2024

recursos humanos y materiales vinculándolo al Sistema


suficientes. En ella participarán Nacional Anticorrupción,
representantes y especialistas de para que una vez
la sociedad, sin vínculos políticos sancionado alguno de sus
partidarios. elementos, se evite su
reingreso a cualquier otra
Los objetivos de la Contraloría institución pública similar en
Ciudadana serán los siguientes: el país.

• Garantizar transparencia en Habrá investigaciones internas


el ejercicio de los recursos y objetivas y consecuencias serias
en el manejo de la para quienes, haciendo uso de su
información, uniforme y su placa, cometan
particularmente en la delitos y lastimen a la sociedad.
información estadística
asociada a la violencia. Habrá un límite muy claro entre
Coordinar el programa quien quiera delinquir y quien
Caiga quien Caiga, quiera combatir a la delincuencia.
estrategia para erradicar la Los primeros estarán sujetos a las
corrupción e impunidad sanciones de la ley, los segundos
dentro de los cuerpos de permanecerán en los cuerpos de
seguridad. seguridad y tendrán todas las
garantías para poder desarrollar
• Fortalecer los mecanismos sus funciones.
de certificación de los
servidores públicos
vinculados con la Capacitación y
seguridad. profesionalización de los
cuerpos policiales y uso de la
• Facilitar y atender las Inteligencia
denuncias ciudadanas para
sancionar actos de Los retos de la seguridad y el
corrupción. mantenimiento del orden público
son cada vez más complejos.
• Administrar el Registro Es necesario mejorar la formación
Único de los integrantes de y capacitación de las policías con
los cuerpos de seguridad un claro objetivo de lograr su
pública y del personal de profesionalización, de manera que
reintegración social, se pueda contar con policías
111
Proyecto de Nación 2018-2024

preparadas, no solamente desde prácticamente inoperante, y se


el punto de vista operativo, sino rediseñará y relanzará esta
para la implementación del Nuevo plataforma.
Sistema de Justicia, en línea con
las reformas constitucionales
llevadas a cabo hace ya más de Creación del Colegio Nacional
ocho años. de Seguridad Pública

Esto implica dotarlos de mayores Se creará el Colegio Nacional de


elementos técnicos y prepararlos Seguridad Pública para formar
para el manejo de la tecnología y mandos y cuadros policiales
de la información a la que se profesionales, altamente
puede acceder a través de ésta, capacitados, honestos y
en tanto que su actuación es dedicados exclusivamente a
trascendente en el inicio y proteger a la sociedad.
preparación de una investigación,
y trabajar en estricta coordinación Su objetivo será especializar y
con el Ministerio Público. profesionalizar a los cuerpos de
seguridad encargados de combatir
Asimismo, debe mejorarse a la delincuencia. La formación
sustancialmente su situación, no incluirá una red adicional integrada
sólo laboral sino personal. Sólo en de escuelas y academias
la medida que se considere digna regionales para la formación de
su labor, tendrán la actitud mandos medios, así como
necesaria para desarrollar su escuelas de inteligencia. Este
función. Colegio representará una opción
educativa más para los 6.8
La Inteligencia y los operativos de millones de jóvenes que no
precisión serán la base de la estudian ni trabajan30 y les hará
eficacia policial, por sobre el uso más digna y atractiva la carrera
de la fuerza. Serán ejes de esta policial.
estrategia todas aquellas áreas
que cuentan con unidades
técnicas de Inteligencia o control
de bases de datos. Se hará de la
investigación una tarea científica y
profesional. 30 De acuerdo a la OECD, el 21.7% de la
población entre 15 y 29 años está incluida en
Se dará prioridad a la la definición de jóvenes que no estudian ni
trabajan, ni tienen capacitación. De acuerdo
actualización tecnológica sobre la con el INEGI, 30.7 millones de jóvenes se
base de la Plataforma México, hoy encuentran en este segmento.
112
Proyecto de Nación 2018-2024

El Colegio impulsará en los respeto a los derechos


integrantes de todos los órganos humanos
de seguridad una nueva doctrina
de servicio sustentada en una Se garantizarán niveles superiores
cultura policial ética, transparente de seguridad con pleno respeto a
y de entrega a la comunidad. los derechos humanos, sin caer en
actos de represión. La seguridad
De igual forma, será responsable se orientará hacia una efectividad
de promover campañas real y sostenida, tanto en los
permanentes para el delitos del fuero federal como del
fortalecimiento de los valores y la fuero común, y se brindará
prevención del delito, dirigidas especial atención a las víctimas de
principalmente a los elementos la delincuencia organizada.
policiales de los tres niveles de
gobierno; dichas campañas
buscarán inculcar principios éticos Fortaleza institucional a todos
y morales en los que se privilegie los cuerpos policiales
una política de cero corrupción y La debilidad institucional de los
cero impunidad interna. cuerpos policiales explica, en gran
parte, la inseguridad que
prevalece en estados y
Policía limpia, eficaz y al municipios.
servicio del ciudadano
El Nuevo Gobierno se ha Según datos oficiales, de los 2,450
propuesto forjar una policía de la municipios del país, sólo 1,800
sociedad y para la sociedad. Por cuentan con corporaciones de
ello, trabajará arduamente para seguridad pública, y de estos
que los cuerpos de seguridad últimos, únicamente 900 tienen
recuperen la autoridad moral y el más de 20 policías de los cuales,
prestigio de antaño, de manera la mayoría, no están
que la sociedad vea en ellos a los profesionalizados.
garantes de su paz y tranquilidad.
En pocas palabras, se destinarán Si a ello se agrega que los delitos
todos los recursos necesarios para del fuero común constituyen el
contar con una policía limpia, mayor número de ilícitos que
eficaz y al servicio del ciudadano. ocurren en el país, superando con
frecuencia la capacidad de
respuesta de los gobiernos locales
Seguridad pública en un marco y que las policías estatales
democrático y con pleno carecen de una doctrina para

113
Proyecto de Nación 2018-2024

cumplir a cabalidad con su En una primera etapa dicho retiro


responsabilidad, el problema se se hará de manera directa y, en
torna inmanejable. una segunda, de manera indirecta
a través de la Guardia Nacional,
Este reto habrá de enfrentarse de una vez que ésta se haya
manera coordinada entre las constituido.
autoridades federales, estatales y
municipales para realizar un
trabajo conjunto, eficaz y Política penitenciaria y de
permanente con el propósito de reintegración social del
garantizar mejores condiciones de delincuente sentenciado
seguridad a nivel nacional, con
independencia del carácter federal Los centros penitenciarios del país
o estatal de los delitos. se han convertido en verdaderas
escuelas del crimen, dejando de
Retiro paulatino y programado lado el respeto a los derechos
del Ejército y la Marina humanos y los medios para lograr
la reinserción de los detenidos a la
La seguridad pública es una sociedad.
responsabilidad del ámbito civil.
No obstante, mientras se lleva a La mayoría de estos centros
cabo la reestructuración de los fueron construidos hace más de
órganos policiales con las 30 años y requieren de una fuerte
acciones mencionadas en los inversión, ya que no cumplen con
párrafos anteriores, el Ejército y la los requisitos mínimos de respeto
Marina seguirán participando con a los derechos humanos de los
su experiencia, con su disciplina y sentenciados ni con los señalados
lealtad, y con su personal e en el nuevo sistema penal
instalaciones en el esfuerzo acusatorio.
común para garantizarla.
Otro grave problema es que se
Su retiro de las calles será mezcla a infractores por robos
paulatino y de manera menores con criminales,
programada, previa preparación secuestradores y narcotraficantes,
de fuerzas especiales de las quienes controlan su interior y
diferentes policías estatales y forman autogobiernos que
federales para realizar las tareas cometen toda clase de delitos con
que Ejército y Marina llevan hoy a la anuencia de las autoridades
cabo. penitenciarias.

114
Proyecto de Nación 2018-2024

Como parte de los programas de que aspiren a ocupar cargos en el


reinserción a la sociedad, se Ministerio Público.
explorarán penas alternativas.
como el trabajo comunitario, para Unificar las aptitudes y actitudes
cierto tipo de delitos no violentos y de los servidores públicos
y de acuerdo al perfil de los encargados de la procuración de
infractores. justicia se traducirá en una mejor
organización y permitirá lograr una
mayor eficiencia de los recursos
Proyecto IV humanos.
Procuración de justicia

Especialización por delito


Profesionalización, dignificación
y tolerancia cero a la corrupción Especializar ministerios públicos y
en el Ministerio Público policías ministeriales en el
tratamiento de determinados
Para lograr la profesionalización ilícitos, por ejemplo: fraude,
de los ministerios públicos y su peculado, homicidio o secuestro,
dignificación es necesario cuya investigación puede
implementar las siguientes facilitarse con servidores públicos
medidas: con mayor conocimiento y
destreza específica.

Capacitación única obligatoria y


permanente Especialización por etapa procesal

Establecer la capacitación única Capacitar a los servidores públicos


obligatoria y permanente, con en cada etapa procesal, a efecto
fines de especialización, para los de especializar ministerios
servidores públicos involucrados públicos en la integración de una
en la procuración de justicia, tanto investigación o en la presentación
del orden federal como local. Es y defensa judicial de éstos.
decir, crear la carrera del Servicio
Público que procure la
homologación de las condiciones Dignificación de fiscalías y sus
intelectuales y materiales de todas servidores públicos
las personas involucradas en la
procuración de justicia, así como Instrumentar programas de
de equidad para todos aquéllos revaloración personal para
dignificar el trabajo de las fiscalías
115
Proyecto de Nación 2018-2024

y de sus servidores públicos, así de delitos (por ejemplo los


como inculcarles la indispensable patrimoniales, como fraudes,
vocación de servicio que implican abuso de confianza y
sus responsabilidades. administración fraudulenta, o los
de bajo impacto33) y determinar
qué casos ameritan una
Código de Conducta de servidores investigación, a fin de abatir el
públicos de la seguridad y volumen de trabajo innecesario
procuración de justicia con el objeto de optimizar los
esfuerzos y los recursos, para
Emitir un código de conducta para mejorar la calidad de la
los integrantes de las instituciones procuración de justicia34.
encargadas de la seguridad
pública, que regule la actuación y
responsabilidades tanto del Propuestas de políticas generales
personal del Ministerio Público31
como de la policía hacia la Proponer al Ejecutivo políticas
población para que, con base en públicas tendientes a crear
él y no de comisiones corporativas programas generales, de
oficiosas, se sancione a los aplicación obligatoria, para la
servidores públicos. El código prevención de delitos que tengan
deberá transmitir que es un honor un mayor impacto en la estabilidad
ser un servidor público. social, de acuerdo con la
información contenida en la base
Atención temprana de datos criminalísticos y el SNSP.

Capacitar a las áreas de atención Sólo en la medida en que la


temprana32, a efecto de que sociedad se involucre en el
existan ministerios públicos filtro conocimiento de las causas y las
que tengan a su cargo recibir las consecuencias de los delitos y se
denuncias de determinada clase

33 Con relación a los cuales incluso el nuevo


31 Esto sólo será posible si el Ejecutivo tiene sistema penal acusatorio establece la
posibilidad de incidir en la Ley Orgánica de las posibilidad de no ejercer acción penal,
fiscalías generales tomando en cuenta que, en aplicando lo que se llama “criterio de
virtud de la reforma constituciona,l la oportunidad”.
34 En el entendido de que a quien se le
autonomía del ministerio público implicará que
el poder ejecutivo no puede normarlo ni informe que no habrá posibilidades para
reglamentarlo. seguir una investigación tendrá siempre
32 Los llamados Módulos de Atención subsistente su derecho a controvertir cualquier
Oportuna (MAO). determinación.
116
Proyecto de Nación 2018-2024

fomente una cultura nacional de Un combate eficaz a la corrupción


respeto a la legalidad, se podrán debe ser, primordialmente,
adoptar medidas para prevenirlos preventivo.
y tratarlos.
Se debe trasladar totalmente al
Poder Judicial la competencia en
Autonomía en servicios periciales la investigación, persecución y
sanción de la corrupción, porque
Dotar de autonomía respecto del el principio de independencia del
Ministerio Público al área órgano competente constituye la
encargada de los servicios única forma para erradicarla.
periciales, con el objeto de
garantizar la objetividad e Proyecto V
imparcialidad de las
investigaciones. Mando Único en las corporaciones
policiacas para profesionalizarlas y
La idea es que los peritos, aun facilitar una orientación
cuando actúen bajo el mando y “localizada”
conducción del Ministerio Público,
puedan emitir sus opiniones con
toda libertad en una investigación, Resumen Ejecutivo
sin sujetarse a las expectativas de
las partes en conflicto o del propio Apoyar el establecimiento de un
Ministerio Público. Con ello se mando único policial con 32
evitarán investigaciones inducidas corporaciones estatales, para
y se fortalecerán las decisiones hacer realidad la estandarización y
del Ministerio Público. profesionalización de las
corporaciones policiacas en
México, así como la implementar
Combate a la corrupción en una filosofía de “policía localizada”
manos del Poder Judicial que contribuya a mejorar la
imagen de las policías y genere
Rediseñar el modelo de combate a confianza entre la ciudadanía.
la corrupción. Una fiscalía
especializada, nombrada por los
órganos de representación política Antecedentes y situación actual
e integrada por quienes pueden
ser sujetos a investigación, no En México existen 1,800
garantiza desterrar la impunidad corporaciones policiacas. En
que reclama con urgencia la general, todas las corporaciones,
sociedad mexicana. en los tres niveles, tienen una
117
Proyecto de Nación 2018-2024

imagen negativa. Según la cuentan con la capacidad


Encuesta Nacional de institucional para hacerse cargo de
Victimización (ENVIPE) 2016, el las tareas de seguridad pública.
66.7% de los ciudadanos en En sí misma, la propuesta le
México considera que la Policía entregaría las funciones de
Municipal está corrompida. seguridad pública a las
corporaciones estatales, y las
Actualmente, alrededor de 30,000 municipales sólo tendrían
oficiales en diferentes estados del funciones de proximidad.
país no han pasado las pruebas
de control de confianza o ya Propuestas de solución
caducaron sus certificados
(caducan cada tres años). En 1) Avanzar hacia un modelo de
noviembre de 2015 había 123,333 mando único (siguiendo la
policías estatales y 132,691 tendencia internacional)
policías municipales en activo. conformado solamente por 32
Para noviembre de 2016, el 7.1% corporaciones policiacas estatales
y el 7.6%, respectivamente, en el país, pues las implicaciones
reprobaron dichas pruebas. de contar con dos o tres
corporaciones que “co-existan” en
En respuesta a las urgentes un mismo territorio son las
necesidades de siguientes genera distorsiones en
profesionalización, confiabilidad y la relación con la ciudadanía
descentralización de las debido a los distintos enfoques de
corporaciones se ha suscitado un seguridad que manejan unas y
debate que ha dado lugar a dos otras.
propuestas: una de mando único,
enviada por el Ejecutivo, y otra de Contar con una sola corporación
mando mixto, promovida por la policial facilitaría orientar una parte
oposición en el Senado. de los esfuerzos policiales en la
Actualmente está en proceso de filosofía de ‘policía localizada’
ser aprobada la propuesta de (también llamada comunitaria, de
mando mixto en la Cámara de barrio o proximidad), para realizar
Diputados. inteligencia a nivel de comunidad,
obtener las problemáticas de
Esta propuesta de mando mixto primera mano de los vecinos de
“condicionado” contempla que dichas comunidades, y entablar
ciertas corporaciones, en las relaciones que generen (o
grandes ciudades, puedan recuperen) la confianza perdida en
sobrevivir si logran obtener una las policías.
certificación que garantice que
118
Proyecto de Nación 2018-2024

2) Incentivar la estandarización de pesos. Si a esta cifra se suma el


los esquemas de recompensa gasto en seguridad nacional y los
(prestaciones y acceso a servicios órganos de justicia, el costo
de los oficiales) en todo el país, asciende a 209 mil 400 millones
para evitar que ciertos estados no de pesos. Esto representó el 1.4%
puedan completar la certificación del gasto público, cantidad muy
de sus policías en las pruebas de por debajo del 4.7% que invierten
control de confianza al 100% algunos países de la OCDE, a
debido a que otros estados, con pesar de que México tiene más
mayores ingresos o fortaleza policías por cada 100,000
institucional, atraen a la mayor habitantes que el promedio de
cantidad de oficiales. Con ello se dichos países.
limitaría la rotación de personal
que favorece más a unos estados
en detrimento de otros. Experiencias internacionales
exitosas

Requerimientos presupuestales Existe una tendencia internacional


iniciales hacia la unificación de las
corporaciones policiales. Alemania
Con base en la cuenta pública del y Australia, por ejemplo, cuentan
PEF federal, los requerimientos con corporaciones federales y
presupuestales iniciales se policías estatales.
obtendrían a partir de la
estimación del costo unitario de En lo que se refiere al enfoque de
cada oficial de policía y su “policía localizada”, la evidencia
equipamiento (vehículos, existente parte del hecho de que
armamento) y multiplicándolo por las tareas de proximidad o policía
el número de oficiales de policía vecinal, que generan entre 6% y
que habrá en los diferentes 15% de aumento en la confianza
estados del país. El Secretariado ciudadana, son realizadas por una
Ejecutivo del Sistema Nacional de sola corporación, como en el
Seguridad Pública lleva un registro Reino Unido y ciudades de
de cuántos policías hay por Estados Unidos, como Chicago.
estado.
En la etapa posterior al conflicto
Existen otros estudios (laboratorio civil en Irlanda del Norte, en 2001
de políticas públicas “Ethos”) que se creó la Police Service of
señalan un gasto en seguridad Northern Ireland (PSNI) con la
interior (seguridad pública), en finalidad de transitar hacia un
2015, de 43 mil 957 millones de cuerpo policial profesionalizado,
119
Proyecto de Nación 2018-2024

bajo un enfoque de policía la Secretaría Técnica del Consejo


comunitaria encargada de de Coordinación para la
salvaguardar las libertades civiles Implementación del Sistema de
y así generar confianza entre la Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar
ciudadanía. mayor autonomía a la ASF para
profundizar en las auditorías de
De modo semejante, en Brasil, las fiscalización de la cuenta pública,
Unidades de Policía Pacificadora y facultades de sanción que le
de Río de Janeiro (UPP), permitan actuar en casos de
entrenadas en el respeto a los corrupción activa y pasiva y 3)
Derechos Humanos, han sido transitar de un enfoque punitivo de
reconocidas por Naciones Unidas excesiva prisión preventiva hacia
como un caso de éxito por su uno de Derechos Humanos
proximidad con la gente que enfocado en la reinserción social,
habita en las favelas. Estas que reduzca la población
Unidades, como parte de su penitenciaria, utilice mecanismos
profesionalización, han recibido alternativos de solución de
incrementos salariales. controversias y contribuya a la
rehabilitación de los internos en
Proyecto VI condiciones carcelarias dignas.

Auditorías a la procuración de
justicia en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal (NSJP), mayor Antecedentes y situación actual
autonomía a la Asamblea Superior
de la Federación (ASF) y En 2016 la cifra negra de delitos
transformación del Sistema alcanzó un 96% y, del total de
Penitenciario de un enfoque delitos cometidos, sólo 1%
punitivo a uno rehabilitador y de alcanzó una sentencia
reinserción social. condenatoria, de acuerdo a cifras
del INEGI y un estudio del
laboratorio de políticas públicas
Resumen Ejecutivo “Ethos”.

Reducir la impunidad en la En el mismo año, México tenía 4.2


procuración de justicia a través de jueces por cada 100,000
tres medidas: 1) introducir habitantes, cifra muy por debajo
auditorías entre los órganos del promedio de la OECD de 16
implementadores del NSJP parar jueces. Asimismo, había 3.2
incentivar la puesta en marcha de agencias del Ministerio Público y
buenas prácticas recopiladas por 7.5 agentes investigadores. Si
120
Proyecto de Nación 2018-2024

bien la administración y
procuración de justicia ha 1) Fortalecer la institucionalización
avanzado de manera importante de buenas prácticas del NSJP
con el NSJP, aún existen grandes entre los organismos
áreas de oportunidad en la implementadores e instituciones
estandarización y homologación estatales. Éstas ya son
de procesos (para reducir la recopiladas por la Secretaría
discrecionalidad). Técnica del Consejo de
Coordinación para la
Uno de los grandes cambios del Implementación del Sistema de
NSLP es la transición de un Justicia Penal (SETEC) y son
paradigma punitivo a uno de aportadas por los mismos
mecanismos alternos de organismos e instituciones
resolución de controversias y estatales.
reparador de daños. De esta
forma, se busca disminuir la En este sentido, es necesario dar
cantidad de casos procesados en seguimiento a estas prácticas por
prisión preventiva, la cual ha medio de auditorías realizadas por
fracasado en su intento disuasivo el Consejo de Coordinación para
para infractores de delitos NO la Implementación del Sistema de
graves y que se refleja en las Justicia Penal, con base en un
estimaciones y estudios de sistema de indicadores de gestión
reincidencia realizados por el que se propone entre las buenas
CIDE y México Evalúa, que los prácticas recopiladas en el periodo
ubica en una tasa de alrededor del 2014-2015. Ciertas prácticas
30% (aunque se advierte que es requerirían de un presupuesto,
una estimación conservadora y pero otras no. Las más
que la cifra probablemente es importantes se refieren al
superior). establecimiento de un sistema de
indicadores estadísticos sobre los
Aunada a la impunidad asociada a procesos internos, contratación de
políticas punitivas también destaca perfiles adecuados en defensoría
la dificultad de sancionar a pública, promoción de ascensos a
funcionarios de la administración jueces con base en su
pública federal y personas del desempeño, y capacitación a
ámbito privado relacionados con jueces, defensores y policías en
irregularidades en el manejo del los procedimientos que les
presupuesto público. corresponden en el NSJP.

2. Si bien se han ampliado las


Propuestas de solución facultades de la ASF para
121
Proyecto de Nación 2018-2024

profundizar en la revisión de las 3. El sistema penitenciario debe


auditorías que realizan garantizar los Derechos Humanos
organismos locales de de los internos, lo cual implica
fiscalización, es necesario otorgarles un trato digno y que
otorgarle una mayor autonomía contribuya a su paulatina
para que pase de ser un órgano reintegración a la sociedad, para
de la Cámara de Diputados a una dar cumplimiento al mandato
entidad autónoma equiparable al constitucional de “lograr la
INE, INAI o IFT, y con reinserción del sentenciado a la
capacidades de sanción con base sociedad y procurar que no vuelva
en los resultados de la a delinquir”.
Fiscalización Superior de la
Cuenta Pública. Asimismo, es fundamental que a
través del NSJP se implementen
Para logar lo anterior, el Poder con mayor prontitud los
Legislativo debe ratificar las mecanismos alternativos de
cláusulas pendientes de la solución de controversias para
Convención de las Naciones revertir el proceso de saturación
Unidas contra la Corrupción a las del sistema penitenciario que no
que México se ha comprometido y facilita la rehabilitación de los
la ASF debe ser el organismo internos. Tan sólo del 24 de
encargado de hacerlas cumplir. noviembre de 2014 al 31 de
diciembre del 2016 (con datos de
Lo anterior a través de la PGR) se iniciaron 63,054
mecanismos de transparencia en carpetas de investigación, de las
las decisiones, designación de su cuales sólo 21,728 (34.46%) se
titular y funcionarios con base en determinaron, mientras que el
un perfil y experiencia técnica en restante 41,331 (65.54%) se
la materia. También deberá haber encontraban sin decisión. De las
una reforma legal que tipifique con 63,054 carpetas sólo el 19.35%
mayor claridad y especificidad la fueron iniciadas con detenidos.
corrupción activa y pasiva, como
por ejemplo, el conflicto de La escasez de jueces y ministerios
intereses, el desvío de fondos públicos es un factor determinante
públicos y abuso de funciones pero lo es más el enfoque punitivo
contemplados en los artículos 17, que remitía a prisión por periodos
18 y 19 de la Convención citada menores de 3 años, al final de
(también llamada Convención de 2011, a presos que cometían
Mérida). delitos de bajo impacto (61.7% a
nivel federal) mientras que sólo
una minoría (5%) de los que
122
Proyecto de Nación 2018-2024

cometían más de la mitad (60%) hasta ubicarse en alrededor de


de los delitos más violentos iban a 200 presos por cada 100,000
la cárcel. De ahí que la prisión habitantes, lo que implica un alto
preventiva, en lugar de tener un costo en las finanzas públicas, sin
efecto disuasivo en los detenidos, que ello signifique mayor
contribuye a la reincidencia de los seguridad.
presos de baja peligrosidad al salir
de la cárcel. Con las propuestas señaladas se
busca disminuir la población
Los mecanismos alternativos de penitenciaria a los niveles que
solución de controversias y la tenía entre 1972 y 1996, es decir,
justicia restaurativa (reparadora de 80 a 100 prisioneros por cada
del daño) pueden ser de gran 100,000 habitantes. Ello
ayuda para reducir la presión significaría un ahorro de entre 40 y
poblacional penitenciaria. El trato 50% en el presupuesto destinado
digno y un tratamiento de para las cárceles del país que
rehabilitación de los internos NO podría ser destinado a mejorar la
peligrosos que cometieron delitos calidad de vida de los internos
menores (enfoque de Derechos para contribuir a su reinserción
Humanos) permite que social, así como para otras
paulatinamente sean reinsertados actividades importantes tales
en la sociedad, a la par de que se como educación y desarrollo
les facilite la obtención de un social.
empleo al salir de prisión.

Experiencias internacionales
Requerimientos presupuestales exitosas sobre el sistema
iniciales penitenciario

El estudio “La transformación del En Escocia se establecieron las


Sistema Penitenciario Federal” “Community Penalties”
publicado por México Evalúa y (penalizaciones comunitarias)
elaborado por el investigador del como medidas alternativas a la
Instituto Tecnológico y de Estudios prisión a finales del 2011. En el
Superiores de Occidente, periodo 2012-2013 las sentencias
Guillermo Zepeda Lecuona, cortas de hasta 3 meses
señala que en 2014 cada preso le representaron un 81% de las que
costaba al país 140 pesos. En se registraron en el periodo 2010-
menos de dos décadas la 2011, lo cual indica una clara
población penitenciaria ha reducción en la población
aumentado en más del 100%
123
Proyecto de Nación 2018-2024

penitenciaria asociada a delitos los jueces y procesos del sistema


“no graves”. penal. Sin embargo, es importante
generar mecanismos de vigilancia
En los países escandinavos el formal e informal. En el segundo
trato digno a los internos se refleja caso, países como Colombia,
en bajas tasas de reincidencia Ecuador y Costa Rica cuentan con
criminal. En Noruega, por ejemplo, organizaciones externas de
la transferencia de presos de vigilancia del fallo de jueces, sobre
penales de mayor seguridad a todo en lo relativo a la
otros de menor seguridad facilita consistencia de las sentencias. En
una paulatina reinserción social. Colombia, durante la
Además, cuentan con acceso a administración anterior, el jefe del
tratamiento psicológico y con un Ejecutivo reunía a su Gabinete
ambiente cómodo de vida. La Federal para monitorear y dar
prisión se considera sólo como seguimiento puntual a los avances
privación de la libertad, pero no en las metas de procuración de
necesariamente como castigo. justicia.
Esto explica, en parte, que la
reincidencia sea de 20%, la más Experiencias internacionales
baja del mundo. exitosas de fiscalización

En contraposición a los países Para tener éxito en materia de


escandinavos, los presos que son fiscalización se deben tomar como
tratados bajo esquemas más base tanto la Convención de
punitivos como en Estados Unidos Mérida como la Convención de la
y el Reino Unido (particularmente OCDE sobre la comisión de los
Inglaterra y Gales) regresan a la funcionarios extranjeros.
cárcel en los siguientes cinco años
(76% y 46%, respectivamente), es Ésta última prohíbe el pago de las
decir, la proporción de comisiones externas que antes
reincidentes es considerablemente estaban registradas oficialmente
mayor. en la contabilidad y permitía
deducir impuestos, pero generaba
tráfico de influencias y sobornos
Experiencias internacionales disfrazados. En Francia, para
exitosas sobre procuración de acabar con este problema, han
justicia sido tipificados de manera
específica los delitos señalados
El NSJP busca avanzar hacia la por la convención de la OECD y
estandarización y reducción de la se han creado varias instancias
discrecionalidad en los fallos de gubernamentales, tanto al interior
124
Proyecto de Nación 2018-2024

de la administración pública como Prevención del Delito


tribunales especializados que no (PRONAPRED) en abril de 2014.
responden al Presidente, sino al
Primer Ministro. Es decir, hay Sin embargo, la opacidad en su
pesos y contrapesos operación y las irregularidades en
institucionales para evitar la el manejo del presupuesto lo
concentración discrecional de volvieron blanco de ataques hasta
criterios en el Presidente, como que, finalmente, desapareció del
sucede en México. Presupuesto de Egresos de la
Federación en 2017. No sólo eso.
También hubo recortes
Proyecto VII significativos a otros programas de
prevención del delito: el programa
Implementar un programa de de atención y prevención de la
prevención social de la violencia y violencia contra la mujer sufrió un
el delito, sujeto a mecanismos de recorte del 16%, el fondo nacional
transparencia y evaluación emprendedor para proyectos
productivos de la Secretaría de
Economía fue recortado en un
Resumen Ejecutivo 96%, y otro programa de micro-
financiamiento desapareció.
Es necesario relanzar el programa Además, se recortó en un 70% el
nacional de prevención social de programa de Derechos Humanos
la violencia y la delincuencia, de la SEGOB y los presupuestos
diferenciando las labores para deporte, desarrollo cultural y
prioritarias de prevención, subsidios para jóvenes también se
focalizada en grupos en situación redujeron.
de riesgo y en demarcaciones
prioritarias, de las actividades de Paralelamente, el aumento en la
fortalecimiento a las capacidades tasa de homicidios durante los
de las corporaciones policiacas. últimos 2 años ha sido ligeramente
menor al de 2011 (pleno apogeo
Antecedentes y situación actual de la guerra contra el narco) a la
vez que la población carcelaria se
Al inicio de la actual ha incrementado dramáticamente.
administración, la prioridad Irónicamente, la prisión
número uno fue implementar un “preventiva” no ha tenido el efecto
programa nacional de prevención disuasivo esperado y la
social de la violencia y la sobrepoblación carcelaria sólo ha
delincuencia. Así fue como surgió contribuido a la generación de
el Programa Nacional de más violencia.
125
Proyecto de Nación 2018-2024

especial atención a los Derechos


De acuerdo con el Órgano Humanos.
Administrativo Desconcentrado
Prevención y Readaptación Social Un estudio del Centro de
(OADPRS) y la CNDH, entre 2013 Investigación para el Desarrollo
y 2016 hubo 3,159 riñas y 24 (CIDAC), con base en datos de la
motines en los cuales murieron Comisión Nacional de Seguridad,
271 internos. El costo de señala que, si al menos 1 de 4
manutención de los reos en 21 personas estuviera sujeta a otra
cárceles federales del país medida cautelar en lugar de
ascendió a 1,703.2 millones de prisión preventiva, se lograría
pesos (a razón de 4.6 millones de resolver el problema de
pesos diarios). Este costo, que sobrepoblación en las cárceles.
sólo considera penales federales Esto supondría una mayor
(no estatales), fue superior al disponibilidad de recursos
presupuesto asignado ese mismo presupuestales para medidas
año a la COFECE, INEE y la verdaderamente preventivas, ya
CNDH. sea dando seguimiento a dichas
medidas cautelares o asignando
El desaparecido PRONAPRED recursos al programa nacional de
destinó, en 4 años de existencia, prevención social de la violencia y
alrededor de 10,000 millones de la delincuencia.
pesos a acciones de prevención
social, es decir, 2,500 millones por 2. Crear una plataforma en línea
año, lo cual equivale a poco de transparencia total abierta a
menos del doble de lo que cuesta OSCs y a los medios de
mantener las cárceles federales. comunicación –en línea con las
mejores prácticas de gobierno
abierto– para la asignación o
distribución de recursos
presupuestales con base en
evidencia empírica de qué
Propuestas de solución funciona y qué no, así como definir
criterios de elegibilidad entre
1. En sinergia con el Nuevo diferentes proveedores públicos y
Sistema de Justicia Penal privados que tengan su sede,
Acusatorio se debe retomar, como preferentemente, en los estados
prioridad, un programa de del país en los que se ejercerán
prevención social que focalice sus esos recursos.
esfuerzos en factores de riesgo,
bajo una visión holística y con
126
Proyecto de Nación 2018-2024

3. Establecer mecanismos para Pública (FASP) y del SUBSEMUN


evaluar tanto el diseño de los (subsidio otorgado a los estados
programas como los procesos de y/o municipios para funciones de
implementación y sus resultados e seguridad pública) en 251
impacto, con asesoría técnica y demarcaciones. Sin embargo,
acompañamiento constante de las sería necesario priorizar la
instituciones académicas y OSCs focalización en demarcaciones
expertas en la materia, para territoriales que estadísticamente
garantizar el adecuado concentren los mayores índices de
funcionamiento del programa. Esto violencia y delitos.
significa que deben implementarse
durante periodos superiores a seis Se sugiere duplicar el presupuesto
meses y tener una continuidad de por año (a 5,000 millones de
al menos 3 años para que sea pesos) para implementar acciones
posible medir sus resultados. de alcance nacional (además de
las focalizadas) y realizar un
4. Distinguir claramente las esfuerzo serio por reducir la
acciones enfocadas al prisión preventiva.
fortalecimiento de capacidades de
funcionarios y policías, de las
acciones enfocadas a la población Experiencias internacionales
(ciudadanía) beneficiaria del exitosas
programa de prevención social de
la violencia y el delito, separando En Guayaquil, Ecuador, se
claramente los fondos para cada implementó el programa “Barrio
uno de estos propósitos y evitar la Paz” a partir del 2006, enfocado a
duplicación de esfuerzos. la prevención y supresión de
pandillas. La idea central es que
los jóvenes se integran a pandillas
Requerimientos presupuestales por no tener alternativas laborales,
iniciales educativas o de esparcimiento. A
través del apoyo para el desarrollo
El PRONAPRED destinó 2,500 de micro-empresas, los jóvenes
millones de pesos por año a pueden obtener recursos lícitos.
intervenciones focalizadas en 57 La condición para entrar al
demarcaciones y 100 programa es que abandonen sus
intervenciones preventivas en 100 actividades criminales y estén
de ellas. Adicionalmente, también dispuestos a trabajar con
se destinaron recursos pandilleros rivales. Como parte del
provenientes del Fondo de programa, los pandilleros que
Aportaciones para la Seguridad optan por esta vía, reciben
127
Proyecto de Nación 2018-2024

capacitación empresarial e incluso este caso revela que 92% de los


pueden obtener un grado habitantes de Boukal consideran
universitario. Estas acciones han el distrito como seguro para
sido acompañadas de un caminar sin ser atacado o
programa de canje de armas; a molestado, y el 78% considera
cambio de ellas, el gobierno que es más seguro que otros
invierte en proyectos de distritos.
infraestructura en el barrio. En los
primeros seis meses del En países anglosajones, como
programa, el índice de delitos Estados Unidos, se aplican, desde
disminuyó en 60% y los homicidios los años 90, medidas tendientes a
cayeron de 331 en 2006, a 259 en disminuir los actos violentos y
2008. delictivos. Entre ellas están las
siguientes:
En el asentamiento informal de
Boukal, en la ciudad de Batna,  Programas de escuelas
Argelia, el gobierno nacional para padres y los factores
realizó, a finales de los años 80 y de riesgo que detonan
durante los primeros años de la conductas delictivas entre
década de los 90, varias mejoras los jóvenes;
de infraestructura urbana:  Enseñanza en las escuelas
remodelación de vivienda popular, de actitudes que refuerzan
introducción de drenaje y comportamientos positivos,
alcantarillado y pavimentación de así como el desarrollo de
calles. Dicho asentamiento pasó habilidades para la vida y el
de ser considerado como uno de manejo del estrés, con la
los más peligrosos en Batna – finalidad de resolver
donde se refugiaban delincuentes problemas por medios no
comunes y terroristas, y violentos;
abundaban las drogas y la  Campañas anti-bullying en
prostitución– a uno de los los planteles escolares;
percibidos como más seguros de  Programas de
la ciudad. Para finales de la rehabilitación, tratamiento y
década de los 90, las mejoras capacitación para la
urbanísticas en el asentamiento, reinserción laboral entre
transformado ya en distrito, jóvenes y adultos
trajeron un dinamismo en la ofensores;
actividad comercial de esa zona,  Programas recreativos para
con el consiguiente mejoramiento jóvenes después del horario
en el nivel y calidad de vida de sus de clases;
pobladores. El estudio que analiza
128
Proyecto de Nación 2018-2024

 Monitoreo de ofensores parte de algún abusador, y en la


pandilleros y en libertad atención psicológica y seguimiento
condicional; que se dán tanto al agresor como
 Reuniones vecinales con a la víctima.
policías (entrenados en la
filosofía de policía
comunitaria o de
proximidad) para definir
prioridades de la
comunidad y mejorar la
percepción sobre el crimen.

En Finlandia fue creado, en 2006,


el programa anti-bullying “KiVA”
(que ya se aplica en algunos
municipios de México) que se
implementa en el 90% de las
escuelas finlandesas entre niños y
pre-adolescentes de 7 a 15 años
de edad.

En su primer año, el KiVa previno


que se registraran cerca de 12,000
víctimas de acoso y 8,000
agresores. Esto se tradujo en el
aumento significativo de hasta
alrededor del 90% en los niveles
de satisfacción de los estudiantes
acerca del ambiente en su
escuela, así como en la mejora de
su motivación y rendimiento
académico.

El éxito del programa radica en


que son los maestros los que
detectan los casos de intimidación
y acoso escolar entre sus
estudiantes; en la participación de
todos ellos para rechazar
cualquier conducta abusiva por

129
Proyecto de Nación 2018-2024

Tres propuestas para mejorar la enfocado en la reinserción social,


procuración de justicia y reducir que reduzca la población
la impunidad penitenciaria, utilice mecanismos
alternativos de solución de
controversias y contribuya a la
rehabilitación de los internos en
Proyecto condiciones carcelarias dignas.

Auditorías a la procuración de
justicia en el Nuevo Sistema de Antecedentes y situación actual
Justicia Penal (NSJP), Mayor
autonomía a la Asamblea Superior En 2016 la cifra negra de delitos
de la Federación (ASF) y alcanzó un 96%, y del total de
Transformación del Sistema delitos cometidos solo 1% alcanzó
Penitenciario de un enfoque una sentencia condenatoria, de
punitivo a uno rehabilitador y de acuerdo a cifras del INEGI y un
reinserción social. estudio del laboratorio de políticas
públicas “Ethos”. En el mismo año
México tenía 4.2 jueces por cada
Resumen Ejecutivo 100,000 habitantes, muy por
debajo del promedio de la OECD
Reducir la impunidad en la de 16 jueces. Asimismo, había 3.2
procuración de justicia a través de agencias del Ministerio Público, y
tres medidas: 1) introducir 7.5 agentes investigadores. Si
auditorías entre los órganos bien la administración y
implementadores del NSJP parar procuración de justicia ha
incentivar la puesta en marcha de avanzado de manera importante
buenas prácticas recopiladas por con el NSJP, aún existen grandes
la Secretaría Técnica del Consejo áreas de oportunidad en la
de Coordinación para la estandarización y homologación
Implementación del Sistema de de procesos (para reducir la
Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar discrecionalidad) del nuevo
mayor autonomía a la ASF para sistema adversarial, con el que se
profundizar en las auditorías de busca desterrar el sistema
fiscalización de la cuenta pública, inquisitivo anterior. Estas áreas de
y facultades de sanción que le oportunidad reflejan varias
permita actuar en casos de décadas de prácticas y procesos
corrupción activa y pasiva, y 3) que han caracterizado la cultura
transitar hacia un enfoque punitivo penal en México. Uno de los
de excesiva prisión preventiva a grandes cambios del NSLP que se
uno de Derechos Humanos busca es la transición de un
130
Proyecto de Nación 2018-2024

paradigma punitivo a uno de necesario dar seguimiento con


mecanismos alternos de auditorías realizadas por el
resolución de controversias y Consejo de Coordinación para la
reparador de daños. De esta Implementación del Sistema de
forma se busca disminuir la Justicia Penal con base en un
cantidad de casos procesados en sistema de indicadores de gestión
prisión preventiva, la cual ha que se propone entre las buenas
fracasado en su intento disuasivo prácticas recopiladas en el periodo
para infractores de delitos NO 2014-2015. Ciertas prácticas
graves y que se refleja en la las requerirían presupuesto pero otras
estimaciones y estudios de no. Las más importantes se
reincidencia realizados por el refieren al establecimiento de un
CIDE y México Evalúa que sistema de indicadores
alcanzan una tasa de alrededor estadísticos sobre los procesos
del 30% (aunque se advierte que internos, contratación de perfiles
es una estimación conservadora y adecuados en defensoría pública,
que la cifra probablemente es promoción de ascensos a jueces
superior). Aunado a la impunidad con base en desempeño, y
asociada a políticas punitivas capacitación a jueces, defensores
también destaca la dificultad de y policías en los procedimientos
sancionar a funcionarios de la que les corresponden en el NSJP.
administración pública federal y
personas del ámbito privado 2. Si bien se han ampliado las
relacionado con irregularidades en facultades de ASF para
el manejo del presupuesto público. profundizar en la revisión de las
auditorías que realizan
organismos locales de
Propuestas de solución fiscalización, es necesario
otorgarle una mayor autonomía,
1. Fortalecer la institucionalización para que pase de ser un órgano
de buenas prácticas del NSJP de la Cámara de Diputados a una
entre los organismos entidad autónoma equiparable al
implementadores e instituciones INE, INAI o IFT, y con
estatales. Estas ya son capacidades de sanción con base
recopiladas por Secretaría Técnica en los resultados de la
del Consejo de Coordinación para Fiscalización Superior de la
la Implementación del Sistema de Cuenta Pública. Para esto, el
Justicia Penal (SETEC) y son Poder Legislativo debe ratificar las
aportadas por los mismos cláusulas pendientes de la
organismos e instituciones Convención de las Naciones
estatales. En este sentido es Unidas contra la Corrupción a las
131
Proyecto de Nación 2018-2024

que México se ha comprometido y 63,054 carpetas de investigación,


la ASF debe ser el organismo de las cuales solo 21,728
encargado de hacerlas cumplir, (34.46%) se determinaron,
con mecanismos de transparencia mientras que el restante 41,331
en las decisiones, designación de (65.54%) se encontraban sin
su titular y funcionarios con base decisión. De las 63,054 carpetas
en perfil y experiencia técnica en solo el 19.35% fueron iniciadas
la materia. También deberá haber con detenido. La escasez de
una reforma legal que tipifique con jueces y ministerios públicos es un
mayor claridad y especificidad la factor, pero lo es más el enfoque
corrupción activa y pasiva, como punitivo que remitía a prisión por
por ejemplo el conflicto de periodos menores de 3 años, al
intereses, el desvío de fondos final de 2011, a presos que
públicos, y abuso de funciones, cometían delitos de bajo impacto,
contemplados en los artículos 17, lo cual representó a nivel federal
18 y 19 de la Convención citada 61.7%, mientras que solo una
(también llamada Convención de minoría (5%) de los que cometían
Mérida). más de la mitad (60%) de los
delitos más violentos iban a la
3. El sistema penitenciario debe cárcel. Es decir, la prisión
garantizar los Derechos Humanos preventiva no funciona como
de los internos, lo cual implica efecto disuasivo y de hecho la
otorgarles un trato digno y que prisión contribuye a la reincidencia
contribuya a su paulatina de los presos de baja peligrosidad
reintegración a la sociedad, para al salir de la cárcel. Los
dar cumplimiento al mandato mecanismos alternativos de
constitucional de “lograr la solución de controversias y la
reinserción del sentenciado a la justicia restaurativa (reparadora
sociedad y procurar que no vuelva del daño) pueden ser de gran
a delinquir”. Asimismo, es ayuda para reducir la presión
fundamental que a través del poblacional penitenciaria. Además,
NSJP se implementen con mayor el trato digno de los internos NO
prontitud los mecanismos peligrosos que cometieron delitos
alternativos de solución de menores mediante tratamiento de
controversias para revertir el rehabilitación (enfoque de
proceso de saturación del sistema Derechos Humanos) permite que
penitenciario que no facilita la paulatinamente sean reinsertados
rehabilitación de los internos. Tan en la sociedad, a la par de que se
solo del 24 de noviembre de 2014 les facilite la obtención de un
al 31 de diciembre del 2016 (con empleo al salir de prisión.
datos de la PGR) se iniciaron
132
Proyecto de Nación 2018-2024

En Escocia se establecieron las


Requerimientos presupuestales “Community Penalties”
iniciales (penalizaciones comunitarias)
El estudio “La transformación del como medidas alternativas a la
Sistema Penitenciario Federal” prisión a finales del 2011. En el
publicado por México Evalúa y periodo 2012-2013 las sentencias
elaborado por el investigador del cortas de hasta 3 meses
Instituto Tecnológico y de Estudios representaron un 81% de las que
Superiores de Occidente, se registraron en el periodo 2010-
Guillermo Zepeda Lecuona, 2011, lo cual indica una clara
señala que en 2014 cada preso le reducción en la población
costaba al país 140 pesos. En penitenciaria asociada a delitos
menos de dos décadas la “No graves”.
población penitenciaria ha En los países escandinavos el
aumentado en más del 100% en trato digno a los internos se refleja
población para ubicarse en en bajas tasas de reincidencia
alrededor de 200 presos por cada criminal. En Noruega, por ejemplo,
100,000 habitantes. Esto no se la transferencia de penales de
traduce en mayor seguridad y mayor seguridad a otros de menos
tiene un alto costo en las finanzas seguridad facilita una paulatina
públicas. Con las propuestas reinserción social. Además,
señaladas se busca regresar a la cuentan con acceso a tratamiento
población e entre 80 y 100 psicológico y cuentan con un
prisioneros por cada 100,000 ambiente cómodo de vida. La
habitantes que tenía el país entre prisión se considera solo como
1972 y 1996, lo cual se traduciría privación de la libertad, pero no
en un ahorro de entre 40 y 50% en necesariamente como castigo.
el presupuesto destinado para las Esto explica, en parte, que la
cárceles del país. Dicho ahorro se reincidencia sea de 20%, la más
puede destinar a mejorar la baja del mundo.
calidad de vida de los internos A diferencia de los países
para contribuir a su exitosa escandinavos, los enfoques más
reinserción social, y también para punitivos como Estados Unidos y
otras actividades importantes Reino Unido (particularmente
como educación y desarrollo Inglaterra y Galés) 76% y 46% de
social. las personas que salen de la
cárcel regresan a ella en los
Experiencias internacionales siguientes cinco años, es decir, la
exitosas sobre sistema proporción de reincidentes es
penitenciario considerablemente mayor.

133
Proyecto de Nación 2018-2024

han sido tipificados de manera


Experiencias internacionales específica los delitos señalados
exitosas sobre procuración de por la convención de la OECD y
justicia y fiscalización creadas varias instancias
gubernamentales, tanto al interior
El NSJP busca avanzar hacia la de la administración pública, como
estandarización y reducción de tribunales especializados que no
discrecionalidad en los fallos de responden al Presidente, sino al
los jueces y procesos del sistema Primer Ministro. Es decir, hay
penal. Sin embargo, es importante pesos y contrapesos
generar mecanismos de vigilancia institucionales para evitar la
formal e informal. En el caso concentración discrecional de
informal Colombia, Ecuador y criterios solo en el Presidente,
Costa Rica cuentan con como sucede en México.
organizaciones externas de
vigilancia del fallo de jueces, sobre
todo en la consistencia de las
sentencias. Sin embargo, en
Colombia el ejecutivo de la
anterior administración a la actual
reunía a su Gabinete Federal para
monitorear y dar seguimiento
puntual a los avances de las
metas en procuración de justicia.

Experiencias internacionales de
fiscalización

Tomar como base la Convención


de Mérida, pero también la
Convención de la OCDE sobre la
comisión de los funcionarios
extranjeros. En Francia esta última
prohíbe el pago de las comisiones
externas que antes estaban
registradas oficialmente en la
contabilidad y permitía deducir
impuestos, pero generaba tráfico
de influencias y sobornos
disfrazados. Para esto en Francia
134
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector
Economía
y
Desarrollo

135
Proyecto de Nación 2018-2024

Política
Macroeconómica

136
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Macroeconómica los recursos públicos son de los


ciudadanos, no de los funcionarios
públicos.
Proyecto
El modelo económico actual
menosprecia el valor de la
El gasto público como instrumento planeación y la programación del
del desarrollo y crecimiento gasto público.
económico del país.
No existe correspondencia entre el
Resumen ejecutivo presupuesto público aprobado por
la Cámara de Diputados y el
El Modelo Económico del Proyecto ejercido.
Alternativo de Nación tiene como Por ejemplo, en el periodo 2010-
uno de sus principales objetivos 2016 los incrementos acumulados
replantear la política pública en al presupuesto aprobado
materia de gasto público. ascendieron a 2.1 billones de
pesos reales de 2017.
Como base de partida es Gráfica 1
importante reconocer que la Presupuesto aprobado versus
corrupción y el dispendio son los ejercido
problemas principales en el Cifras en billones de pesos constantes
(2017=100)
ejercicio del gasto público de
nuestro país.

Junto con la corrupción y el


dispendio, existen otras
situaciones que han conducido a
que la efectividad del gasto, como
instrumento de política pública,
haya sido prácticamente nula
durante las últimas décadas.

Así, el ejercicio del gasto público


en México está caracterizado por
los excesos, las ocurrencias y el
despilfarro de los recursos
públicos, por el descontrol y la
debilidad de la programación y la
inexistente rendición de cuentas a Tan solo en el año 2016 el
los ciudadanos. No olvidemos que presupuesto autorizado por los
137
Proyecto de Nación 2018-2024

diputados federales se incrementó gasto en este concepto se ha


en 613,975.6 millones de pesos incrementado más de 20 mil mdp.
(mdp), es decir sufrió un
incremento de 12.9 por ciento.

Los incrementos entre el Gráfica 2


presupuesto autorizado y el Gobierno Federal: Gasto en
ejercido se han hecho de manera servicios personales 2006-2016
discrecional y sin atender las Cifras en miles de millones de pesos
constantes (2016=100)
prioridades de la población. En el
año 2016, por ejemplo, de los 47
ramos presupuestales se redujo el
monto para salud, desarrollo social
y agricultura; en cambio, otros
ramos vieron incrementado su
presupuesto de manera
exhorbitante, como ha sido el caso
de la oficina de la Presidencia y de
la SHCP.

Tabla 1
Del 2012 al 2017 se crearon
27,885 plazas con un costo anual
individual mayor al millón de
pesos, principalmente en órganos
autónomos, entidades y empresas
productivas del Estado.

En el capítulo de servicios
generales en el sexenio de Felipe
Para ilustrar aún más esta Calderón se incrementó el gasto
problemática de discrecionalidad, en 200 mil mdp con relación al
debe señalarse que en el sexenio último año de Vicente Fox,
de Felipe Calderón el presupuesto llevándolo a 620 mil mdp de 2016.
en servicios personales se
incrementó en un 80 por ciento, es Enrique Peña Nieto ha continuado
decir en 162,924 mdp de 2016. con esta tendencia: en sus
Por otro lado, en los cuatro años primeros cuatro años de gobierno,
del gobierno de Peña Nieto, el el gasto en servicios generales
ascendió a cerca de 800 mil mdp.
138
Proyecto de Nación 2018-2024

Gráfica 3 Gráfica 4
Gasto de servicios generales del Gasto en la partida 3300,
sector público presupuestal* Servicios profesionales, científicos,
Cifras en miles de millones de pesos técnicos y otros servicios
constantes (2016=100) Cifras en miles de millones de pesos
constantes (2016=100)

Dentro del capítulo 3000, Una mención a destacarse es el


sobresale el caso de la partida gasto irresponsable en materia de
3300 Servicios profesionales, comunicación social. El gasto
científicos, técnicos y otros acumulado en el periodo, en
servicios. Peña Nieto registra un pesos de 2016, asciende a 71,139
incremento de 46.3 por ciento en mdp. Este monto habría servido
términos reales en esta partida. para construir 284,554 viviendas
Este comportamiento de (considerando un costo promedio
crecimiento elevado se vuelve a de $250,000 por vivienda) u 89
presentar en un número hospitales (considerando un costo
significativo de otras partidas promedio de 800 mdp por hospital
presupuestales como de 144 camas).
arrendamiento financiero, viáticos,
pasajes, sistemas informáticos, Gráfica 5
entre otros. Gasto en la Partida 3600,
Servicios de comunicación social y
publicidad*
139
Proyecto de Nación 2018-2024

Cifras en millones de pesos constantes Tabla 2


(2016=100)

Asimismo, no existen mecanismos


adecuados y eficientes que
Por otra parte, es relevante permitan revisar cómo se llevan a
destacar el incremento en el rubro cabo las compras del gobierno.
de seguridad nacional e interior. Por ejemplo, en la partida de gasto
Gráfica 6 21101 Materiales y útiles de
Evolución del gasto de los ramos oficina mientras que el IMSS gastó
de seguridad nacional e interior 3,115 pesos por trabajador,
Cifras en millones de pesos constantes Gobernación lo hizo por 1,485 y la
(2016=100) Secretaría de Energía por solo
259 pesos. Este patrón se repite
en buena parte de las otras
partidas de gasto.

Otro buen ejemplo de la ausencia


de sensibilidad social está en el
hecho de que mientras en el año
2016 se gastaron 51,854 mdp en
medicinas y productos
farmaceúticos para atender a la
población, el gobierno gastó más Gráfica 7
por concepto de viáticos, seguro Gasto por trabajador en la partida
de gastos médicos mayores, 21101 Materiales y útiles de
congresos y alimentos de oficina*
funcionarios, entre otros. Cifras en pesos, año 2016

140
Proyecto de Nación 2018-2024

En materia de inversión pública,


existe inconsistencia en la
programación de los presupuestos
multianuales.

La prioridad del modelo actual ha


sido el incremento del costo de Gráfica 9
operación del gobierno. Así, Gasto de inversión física del
mientras que el gasto corriente se sector público presupuestal como
ha disparado, el gasto en inversión porcentaje del PIB
pública se ha reducido. (Porcentajes)

Gráfica 8
Gasto corriente del sector público
presupuestal como porcentaje del
PIB
(Porcentajes)

Muchos proyectos de inversión


multianual no tienen una
justificación racional en la
asignación del presupuesto. Por
ejemplo, en el caso del nuevo
aeropuerto internacional de la
Ciudad de México las
estimaciones de inversión que han
141
Proyecto de Nación 2018-2024

sido aprobadas a lo largo del Por otra parte, la organización


tiempo han variado de manera actual del gobierno federal para el
inexplicable. ejercicio del gasto opera con un
número elevado de ejecutores de
Tabla 3 gasto.
Variaciones en las estimaciones
de la inversión aprobada para el Para 2016 se tuvo un registro total
nuevo aeropuerto internacional de de 1,213 ejecutores de gasto en
la Ciudad de México todo el sector público. Así,
mientras la Oficina de la
Presidencia de la República opera
con 18 ejecutores de gasto, la
Secretaria de Marina lo hace con
19 y la Procuraduría General de la
República con 115.

Asimismo, a diferencia de lo que Tabla 3


ocurre con el gasto corriente, en el Número de ejecutores de gasto de
caso de la inversión pública se la Oficina de la Presidencia de la
registran siempre subejercicios República, 2016
que son relevantes. El
presupuesto ejercido acaba siendo
inferior al presupuesto original
aprobado.
Gráfica 10
Inversión pública, presupuesto
aprobado versus ejercido
Cifras en millones de pesos

Finalmente, un caso a destacar


por su relevancia en recursos
presupuestales son los
fideicomisos. Con el paso de los
años, los fideicomisos se han
vuelto una estructura paralela a la
administración pública federal.
142
Proyecto de Nación 2018-2024

En la Cuenta Pública de 2016 del Del análisis histórico realizado a


Gobierno Federal se reportaron estos fideicomisos, se observa
341 fideicomisos y mandatos que una buena parte de ellos ha
públicos, que al cierre del año recibido recursos por encima de
contaban con una disponibilidad su gasto anual, acumulando
en cuentas bancarias por 582,451 disponibildades presupuestales
mdp. que alcanzarían a cubrir su
operación hasta por 20 años. De
Los 341 fideicomisos y mandatos tal forma, que esta estructura
públicos recibieron en el año 2016 paralela posee recursos ociosos
ingresos por 453,981.6 mdp y que podrían servir para la
gastaron 424,903.5 mdp y reconstrucción nacional de nuestro
obtuvieron rendimientos país.
financieros por 25,054 mdp.
Solo por mencionar dos ejemplos.
Sumando el gasto ejercido, los En el caso del Fideicomiso del
rendimientos y las disponibilidades Sistema de Protección Social en
al cierre del año 2016, los Salud, éste cerró el año con una
fideicomisos y mandatos públicos disponibilidad de 64,587 mdp,
manejaron recursos por 1 billón 32 prácticamente la mitad del gasto
mil 409 millones de pesos; es del ramo 12 Salud.
decir, el 19.2 por ciento del
presupuesto total ejercido por el Otro ejemplo sería el Fideicomiso
sector público federal en dicho para Administrar la
año. Contraprestación del Artículo 16
de la Ley Aduanera, cuyos
Tabla 4 ingresos anuales son superiores al
Fideicomisos y mandatos por presupuesto anual del Servicio de
dependencia, año 2016 Administración Tributaria (SAT).
En un lapso de solo cinco años,
este fideicomiso ha gastado
45,716 mdp.

Gráfica 11
Fideicomiso para Administrar la
Contraprestación del Articulo 16
de la Ley Aduanera
Cifras en millones de pesos

143
Proyecto de Nación 2018-2024

En resumen, la prioridad del


modelo actual es y ha sido
incrementar el costo de operación
del gobierno, sin que esto se
traduzca en mejores bienes y
servicios públicos para la
población, ni en mejoras en la
infraestructura física que eleven la
competividad económica de
nuestro país.

La irresponsabilidad fiscal por el Por el contrario, se tienen los


incremento expansivo del gasto peores indicadores en corrupción,
público en los últimos tres en calidad educativa, en servicios
sexenios, se agrava con un de salud insuficientes y de baja
escenario en el que los ingresos calidad. Pero sobre todo una
públicos no crecieron a la misma economía que no crece y no crea
velocidad; por el contrario, nuestro las fuentes de trabajo que
país se ha visto afectado por la requieren los miles y miles de
baja de los precios internaciones jóvenes que cada año se
del petróleo y el desplome de la incorporan al mercado laboral.
producción petrolera.
Pero la mayor tragedia es que año
Esta combinación generó fuertes con año se incrementa el número
déficits fiscales que motivaron un de pobres en nuestro país. De
crecimiento acelerado de la deuda acuerdo con el reporte más
pública de nuestro país. reciente del CONEVAL, existen
53,418,151 de mexicanos viviendo
Gráfica 13 en pobreza y de ellos 9,375,581
Deuda Neta del Sector Público viviendo en pobreza extrema.
Federal como porcentaje del PIB

Gráfica 14
Crecimiento real acumulado del
gasto, ingresos y el PIB

144
Proyecto de Nación 2018-2024

 El crecimiento del gasto


público no descansará en la
deuda pública.

¿Cómo hacerlo?

Fuente: SHCP, Diario Oficial de la Federación, 5º  No se va permitir el robo de


Informe de Gobierno EPN e INEGI los impuestos y
contribuciones que realizan
Principios rectores del Proyecto los ciudadanos y empresas.
Alternativo de Nación
 Se reorientará el gasto
Nuestro país requiere con público improductivo de la
urgencia un cambio de rumbo, un burocracia a proyectos de
cambio en las políticas públicas, inversión de alto impacto
un cambio que esté basado en la económico y social.
honestidad y la responsabilidad,
 Nuestra política financiera
cuya finalidad sea lograr un
descansará sobre bases de
desarrollo económico y social en
un equilibrio fiscal, basado
beneficio de los mexicanos. Para
en una estricta disciplina
ello los principios básicos de la
financiera.
nueva política pública serán:
 La política de fomento
 Cero corrupciones y
económico buscará las
absoluta transparencia en
sinergias entre la inversión
la gestión del gobierno.
pública y privada.
 Se buscará lograr un
 Se impulsará el desarrollo
crecimiento económico
regional sustentable para
compartido por todos y para
crear empleos en lugares
todos.
de origen de la gente.
 Se respetará el estado de
 Con estas medidas se
derecho como base de las
incrementará la relación
actividades económicas y
inversión sobre PIB para
sociales de nuestro país.
apuntalar el crecimiento
económico con

145
Proyecto de Nación 2018-2024

financiamiento sano tanto Para ello, se propone llevar cabo


interno como externo. 20 medidas para el ahorro y uso
racional de los recursos, así como
Presupuesto responsable y una reasignación del gasto. Estos
austero conjuntos de medidas
ascenderían, tras hacer un
Las propuestas que aquí se pronóstico de precios, a un monto
presentan están basadas en un de 412,716 mdp de 2019.
riguroso y puntual análisis al gasto
público federal de los últimos Esta cifra proviene de un ejercicio
años. Se revisaron y analizaron que podrá ser validado con base
las bases de datos del en las partidas de gasto del
presupuesto público a nivel de presupuesto de egresos de la
partida específica, para los nueve federación. Para efectos del
capítulos de gasto y todos los cálculo se tomaron las cifras
ramos presupuestales que correspondientes a la cuenta
integran el presupuesto del sector pública del año 2016.
público federal. Se realizó un
análisis robusto, objetivo y En las tablas siguientes se
transparente que puede validarse enuncian las 20 medidas
con los registros oficiales de las detallando el presupuesto ejercido
cuentas públicas del Gobierno en cada concepto durante el año
Federal. 2016 y la estimación de ahorro
para el año 2019.
De dicho análisis se concluye que
sí existen márgenes para obtener
ahorros presupuestales, y de que
sí es posible bajar el costo de
operación del gobierno sin afectar
la provisión de bienes y servicios a
la población.

Asimismo, sí es posible y
necesario reorientar recursos mal
invertidos o que están ociosos,
para destinarlos a la
reconstrucción de nuestro país y
para el desarrollo de
infraestructura física que eleve la
competitividad de la nación.

146
Proyecto de Nación 2018-2024

Tabla 5
Ahorros y reasignaciones del
gasto público

Tabla 6
Ahorros y reasignaciones del
gasto público

Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las


partidas correspondientes de la Cuenta Pública del
año 2016.
* Se utilizó una inflación acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.

147
Proyecto de Nación 2018-2024

Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las


partidas correspondientes de la Cuenta Pública del
año 2016. En el caso de la medida número 16 se
considera el gasto federalizado vía convenios y
subsidios contemplados en el capítulo 4000, para su
reorientación a inversión física pública federal.
* Se utilizó una inflación acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.

148
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Macroeconómica estabilidad macroeconómica, a


través de unas finanzas públicas
en equilibrio, sin aumentar las
Proyecto tasas impositivas ni crear nuevos
impuestos, ya que la mayor parte
Política Tributaria 2019-2024 del ajuste fiscal va a provenir de la
nueva política en materia del gasto
El objetivo del Proyecto de Nación público.
en materia de política tributaria es
buscar que ésta contribuya a la Antecedentes y situación actual
estabilidad macroeconómica, sin
aumentar las tasas impositivas ni México ha tenido una base
creando nuevos impuestos. limitada de ingresos fiscales
recurrentes, descansando el
Con la certeza de que la financiamiento del gasto público
recaudación de impuestos se principalmente en los ingresos
utilizará en la provisión de más y petroleros (que llegaron a
mejores bienes y servicios de la representar la tercera parte de los
población, así como con el ingresos) y el endeudamiento
compromiso firme y decidido de público.
que los recursos públicos no
terminarán en manos de Actualmente se tiene un sistema
funcionarios corruptos, se fiscal complejo, con muchas
establecerá el marco para excepciones, en donde la carga
incentivar una nueva cultura de fiscal la lleva un grupo limitado de
cumplimiento fiscal por parte de contribuyentes y se ha promovido
los ciudadanos. la informalidad. Esto ha dado
como resultado el tener uno de los
Asimismo, la simplificación y ingresos fiscales más bajos entre
sencillez para el pago de los los países de la OECD –17.4 por
impuestos será una de las ciento del PIB, incluyendo las
primeras tareas del nuevo contribuciones a la seguridad
gobierno. Éstas serán las bases social.
mínimas de la nueva política Gráfica 15
Ingresos Fiscales en 2015
tributaria. (Porcentaje del PIB)

Resumen ejecutivo

La propuesta fiscal del Proyecto


de Nación establece como su
primera prioridad el coadyuvar a la
149
Proyecto de Nación 2018-2024

40.0% 34.3% 33.8% 31.9%


35.0%
30.0% 26.4% 25.3% Gráfica 16
25.0% 20.7%
20.0%
17.4% Ingresos no Petroleros del Gobierno
15.0% Federal
10.0% (Porcentaje del
5.0%
0.0% PIB)
OECD España Canadá EUA Corea Chile México
del Sur

Fuente: OECD (2016). Revenue Statistics 2016,


OECD Publishing.

Esta debilidad fiscal explica que,


en la historia reciente de nuestro
país, los ingresos tributarios
soporten menos de la mitad del Elaboración propia en base a datos de SHCP
y el INEGI.
gasto público.
El comportamiento observado en
Gráfica 15 los últimos dos años de los
Fuente de financiamiento del gasto ingresos tributarios permite
público establecer que existe un área de
(Porcentajes) oportunidad para incentivar el
cumplimiento de las obligaciones
fiscales. Bajo un principio de
justicia social todos los mexicanos
deben contribuir en el
financiamento del desarrollo y
bienestar de la nación.

Gráfica 16
Ingresos tributarios
(Miles de millones de pesos de 2016)

150
Proyecto de Nación 2018-2024

En el libro La Salida: Decadencia y


Renacimiento de México se hace
énfasis que se van a liberar fondos
para el desarrollo con un manejo
honrado y austero del presupuesto
lo que permitirá mantener
equilibrios macroeconómicos y
evitar crisis en el ámbito fiscal o
financiero. La propuesta consiste
en aplicar una política de cero
endeudamiento y baja inflación,
aparejada a una estrategia de
crecimiento para promover el
empleo y el bienestar, sin elevar
impuestos ni crear impuestos
nuevos y protegiendo a las
pequeñas y medianas empresas
de impuestos altos.

151
Proyecto de Nación 2018-2024

con los estudios podría tomar a


Política Macroeconómica una empresa privada entre 1.5 y 2
años sin la certidumbre de que los
proyectos sean aceptados.
Proyecto
En la visión de expertos en el
Vehículo de inversión pública y sector de infraestructura, los
privada para detonar proyectos de alicientes para el sector privado
gran escala. para proponer PNS en México son
limitados. Solo unas cuantas
Resumen Ejecutivo empresas de grandes
capacidades financieras pueden
Establecimiento de un fondo mixto asumir los costos y tiempos de
de inversión pública y privada para elaboración de propuestas;
detonar proyectos de además, para proyectos de gran
infraestructura. Esto se traduciría escala los límites de reembolsos
en 25 a 30 proyectos de alto máximos permitidos por la ley no
impacto a nivel nacional para el cubren los costos de estudios
sexenio 2018 a 2024.
Propuestas de solución

Antecedentes y situación actual Se propone crear un fondo con


capital público y privado para
La ley en México ha buscado financiar la preparación de
formas de atraer inversión privada Proyectos No Solicitados. En base
a proyectos de infraestructura a un modelo similar de Brasil, las
pública vía presentación de instituciones privadas que deben
Proyectos No Solicitados (PNS). involucrarse son bancos que
Sin embargo, la ley ha tenido tengan el interés de proveer
limitado impacto dado el largo, financiamiento para proyectos
complicado y burocrático proceso exitosos. La aportación de capital
para la aprobación de dichos semilla del sector público se
proyectos. Para presentar un PNS puede originar vía BANOBRAS o
en México, una empresa debe el FONADIN ya que el
seguir un proceso de 6 pasos y 8 financiamiento de proyectos de
estudios de pre-factibilidad que infraestructura está dentro de su
puede tener como resultado una mandato.
propuesta procedente o no
procedente. El pasar por los El fondo, vía un contrato de
procesos mencionados y cumplir Asociación Público-Privada (APP),
prepararía proyectos PNS a ser
152
Proyecto de Nación 2018-2024

licitados al desarrollador del sector


privado. El fondo no tendría
interés en ganar las concesiones
de PNS que se generen, por lo
cual se mitigarían los conflictos de
interés. Se generarían los
procesos de elaboración de
estudios de pre-factibilidad en el
sector privado para evitar la
dependencia de la asignación
presupuestal.

Requerimientos presupuestales
iniciales

Generar una estructura societaria


que no genere obligaciones de
propiedad intelectual ni derechos
sobre los proyectos a las
entidades socias del consorcio.
Adicionalmente se debe asegurar
la confidencialidad de los trabajos
hasta la publicación de los
proyectos en las licitaciones de los
PNS que sean exitosos. La
estructura de capital inicial se
estima en $40 millones de dólares
donde el 90% se buscaría fuese
del sector privado.

153
Proyecto de Nación 2018-2024

Política
Industrial

154
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Industrial Lo anterior se refleja en los


siguientes datos:

• Crecimiento
Proyecto
económico nacional
menor al 2.5% anual,
Fomento y Desarrollo Industrial y
en los últimos 16 años.
Tecnológico de México
• Crecimiento del 2.3%
Resumen Ejecutivo
del sector
manufacturero en los
El Objetivo de este proyecto es
últimos 4 años.
propiciar el desarrollo de los
sectores industriales y
• La industria
tecnológicos de México, mediante
manufacturera
la creación de más empleos y
representó el 16.6%
mejor remunerados, así como
del PIB, en el año
contribuir a la generación de más
2016, siendo el más
y mejores empresas
importante en la
economía. Sin
Situación Actual
embargo, ha reducido
su participación en el
México ha carecido durante 30
PIB (18.8% en el año
años de una estrategia y política
2000), y ocho estados
industrial y tecnológica, lo cual
de México suman el
representa una gran omisión para
61% del valor del PIB
una economía emergente en un
manufacturero.
mundo global de intensa
competencia. Esto trajo como
consecuencia que se convirtiera • En México hay un total
en un país maquilador, sin de 52 millones de
tecnología propia, poco valor personas empleadas,
agregado, y trabajadores con de las cuales el sector
bajos ingresos, a pesar de tener de manufactura ocupa
acceso directo al mercado de los 8.5 millones de
Estados Unidos de América, lo personas; es decir, el
cual también afectó el poder 16.3% del total vs 9.8
registrar tasas de crecimiento millones del sector
como Corea y China. comercio (18.8%) y 6.9
millones del sector
primario (13.3%).

155
Proyecto de Nación 2018-2024

• En 2016 la inversión
• Únicamente el 42.8% extranjera directa (IED)
de los empleos en fue de 28,964 millones
México son formales y de dólares, de los
el sector cuales el sector
manufacturero aporta manufactura recibió el
el 23.5% del total de 59.1%
los empleos formales
en México. • Las exportaciones en
2016 fueron de
• En el sector $373,882.9 millones de
manufactura, el 61.8% dólares, equivalente al
de los empleos (5.3 37% del PIB. Por su
millones) son formales. parte, EEUU es el
principal comprador
• El sector manufactura representando el 81%
es el que mayor del total, Canadá es el
contribución por segundo con 2.8%. El
empleo tiene en el PIB: principal producto
20,700 dólares por exportado es el de
empleo vs 17,000 del vehículos automotores
comercio, y 4,900 del (5.4% del total).
sector primario. • Las importaciones en
2016 fueron de
• En México, el ingreso $387,064.5 millones de
del personal dólares, equivalente al
empleado, en el sector 38% del PIB.
manufacturero se ha o El 76.2% de las
mantenido, durante los importaciones
últimos 20 años, son bienes
cercano a los $2.00 intermedios,
dólares por hora; 10.4% bienes
mientras que otros de capital y
países como Corea y 3.4% bienes
China, que estaban de consumo.
abajo, hoy están muy o EEUU es la
por arriba de los principal
mexicanos. · fuente de
importaciones
(46.5%),

156
Proyecto de Nación 2018-2024

seguido de representa el 0.7%


China (18%), nacional.
Japón (4.6%), • ·Se estima (Expansión
Alemania 2011) que únicamente el
(3.6%), Corea 17% de las empresas
(3.5%), y exportadoras son de
Canadá (2.5%) origen nacional. El resto
• El principal producto son extranjeras.
importado es la gasolina • En México sólo
(2.9%), seguido por los exportan el 73% del total
circuitos integrados de las empresas vs el
(1.98%), y los vehículos 4.5% de EEUU y el 3.5%
automotores (1.5%). de Corea.
• El déficit comercial fue • México invierte en
de $13,181 millones de investigación y desarrollo
dólares que representan 0.45% del PIB vs el
el 12.3% del PIB. 4.23% de Corea, el 3.28
• Las exportaciones de Japón, el 2.79 % de
mexicanas EEUU, y el 2.07 de
manufactureras tienen China, lo cual ubica a
un componente nacional México en los países de
menor al 25%. más baja inversión en
• Los rubros de Investigación y
exportación más desarrollo.
importantes son la • En México las
fabricación de vehículos empresas invierten el
automotores y las partes 25% del total invertido en
para vehículos IyD, mientras que, en
automotores (23% de las EEUU, las empresas
exportaciones) y tienen representan el 60% del
únicamente el 26.4% de total invertido.
valor nacional; la
fabricación de • Las patentes
computadoras (5.5% de otorgadas en México a
exportaciones) tiene el connacionales
0.7% nacional; la (empresas e individuos)
fabricación de equipo de fueron 410 en 2015; en
audio y video (4.6% de ese año Corea otorgó
exportaciones) 76,319; Japón 146,749;

157
Proyecto de Nación 2018-2024

EEUU 140,969 y China regional México-EEUU-Canadá en


263,436. los productos importados por
estos países, así como la creación
de nuevas empresas y empleos en
Propuesta y Líneas de Acción los tres países.
Programa 1: INCREMENTO Y Antecedentes y situación actual:
DIVERSIFICACIÓN DE LAS
EXPORTACIONES
• Con la finalidad de incrementar
Programa cuyo objetivo es
los ingresos, México debe
incrementar las exportaciones de
enfocarse a vender más
empresas con:
productos y servicios en
• Capacidad de producir con mercados donde cuenta con
precio y calidad mundial. ventajas competitivas. El
• Exportar a nuevos mercados. mercado donde México cuenta
• Exportar nuevos productos. con mayores ventajas es el
• Incorporarse a la cadena de mercado más grande del
valor de los exportadores. mundo: EE.UU.
Apoyos: • Durante los últimos 15 años el
• Delegaciones en el extranjero México ha perdido la batalla
de la Secretaria de Relaciones contra China, su competidor
Exteriores y de PROMEXICO, más importante. El resultado
las cuales ofrecerán ha sido que ese país controla
orientación específica para gran parte de los sectores
país/región en los sectores de importadores de EE.UU y,
las empresas mexicanas como resultado, también
competitivas. controla estos mercados en
México.
Programa 2: INTEGRACIÓN • Desde 2001, China ha
REGIONAL MX-USA-CANADA dominado la participación de
mercado en el mercado
Este programa tiene como objetivo estadounidense, ganando a
la Integración de la región México- México en casi todos los
EEUU-Canadá en actividades de productos y servicios donde
manufactura, para que los tres ambos países compiten. Sin
países compitan juntos aportando embargo, existe un sector
cada país aquello en lo que es donde México ha logrado
globalmente más competitivo. defender y crecer su
participación de mercado en
A la vez, se pretende la EE.UU.: el sector automotriz.
incorporación de contenido
158
Proyecto de Nación 2018-2024

México ha logrado subir sus o A su vez, México aporta


exportaciones en este sector; mano de obra
porque se ha enfocado a crear productiva de alta
una infraestructura y calidad a costo
encadenamiento logístico que competitivo
le permite competir en EE.UU. globalmente, bienes
contra cualquier otro país. De raíces a precios
igual manera se ha visto que competitivos, así como
China ha enfocado sus la mejor ubicación del
esfuerzos hacia otros sectores, mundo para surtir los
por lo que hoy controlan esos mercados de EE.UU.
mercados en EE.UU. Esta interacción comercial
• Relación Simbiótica. ha entrelazado las cadenas
o México es el segundo productivas de los dos
importador más países. Los ejemplos más
importante de bienes y directos los encontramos
servicios de EE.UU. principalmente en el caso
(Canadá es el primero). de la industria automotriz y
EE.UU. es el autopartes,
importador más elecotrodomésticos,
importante de bienes y aeroespacial, entre
servicios mexicanos. muchos otros sectores
o Las cadenas productivos.
productivas de México y
EE. UU. se han Por todo lo anterior, México debe
entrelazado para crear unir fuerzas con EE.UU. y Canadá
una relación simbiótica para competir comercialmente con
donde ambos países se China y así crear beneficios
benefician de la unión. económicos para los pobladores
• La aportación de ambos de esta región.
países es:
o Por una parte, los La propuesta consiste en crear
EE.UU. aportan capital, condiciones para que compañías
investigación, de los tres países unan fuerzas y
desarrollo, tecnología, generen productos y servicios que
administración, acceso compitan y reemplacen a los que
al mercado más grande vienen de China, en la zona
del mundo y logística TLCAN.
para accesar al
comprador final Además, utilizando la experiencia
de éxito del sector automotriz en
159
Proyecto de Nación 2018-2024

México, la estrategia para • Apoyar con capital temporal a


desarrollar los sectores las empresas mexicanas que
estratégicos en México-USA- puedan competir en este
Canadá consiste en: modelo.

• Acceso al mercado: Incentivar Programa 3. INCREMENTO DEL


a compañías que juegan un CONTENIDO NACIONAL EN
papel importante de acceso al SECTORES ESTRATÉGICOS.
mercado objetivo entre
México-EE.UU y Canadá para El objetivo principal de este
que se instalen en México. programa es el incremento de la
• Acercar a proveedores de integración nacional, sin subir
compañías de calidad mundial: aranceles ni poner barreras no
Tier 1 y Tier 2.35 arancelarias, y enfocarse a la
• Estimular a empresas concentración en un número
mexicanas para que se unan a reducido de sectores (Sectores
las cadenas productivas que Estratégicos) con objeto de ser
sean tier 1 a 3. eficientes en los procesos de
• Desarrollar compañías selección, apoyo y seguimiento a
mexicanas que compitan a las empresas que sean
nivel mundial mediante la seleccionadas.
incorporación del talento, sea Los Sectores Estratégicos se
nacional o extranjero. Esto seleccionaron de acuerdo con los
requiere estimular a las siguientes criterios, tomando como
empresas a desarrollar capital base la Matriz Insumo Producto
humano, para poder absorber 2012, publicada por el Instituto
empleos de mayor valor Nacional de Estadística y
agregado a México. Geografía (INEGI):
• Sectores cuya integración
nacional es menor al 80%, y
las importaciones representan
más del 20% de sus insumos
35
Tier 1: son proveedores directos de totales.
fabricantes de equipos originales. • De los sectores resultantes,
aquellos que tienen mayor
Tier 2: proveedores de Tier I. impacto en el crecimiento
Fabrican equipos y productos muy económico y en el empleo.
especializados. • Sectores con mayor
Tier 3: Proporcionan insumos y participación dentro de las
materias primas al nivel 2.

160
Proyecto de Nación 2018-2024

importaciones totales de la dental y para laboratorio, así


economía. como artículos oftálmicos:
• Sectores que tienen mayor 14,471.0, millones de dólares
efectividad de la inversión en Fabricación de instrumentos de
términos de empleo (más medición, control, navegación, y
empleo por capital invertido). equipo médico electrónico:
• Insumos: Existencia o potencial 14,471.0 millones de dólares
en México, costo en México y Fabricación de automóviles y
fuentes alternas, acceso a camiones: 13,415.4 millones de
precios iguales a los del sector dólares
a nivel internacional. Fabricación de equipo de audio
• Tecnología: Abierta. y de video: 6,032.7 millones de
• Talento: Fuentes nacionales y dólares.
extranjeras, disponibilidad para Fabricación de otros equipos y
investigación y desarrollo, accesorios eléctricos: 2,733.9
profesionales y técnicos, costo millones de dólares
y tiempo para capacitar. Fabricación de accesorios de
• Capital: Bajo-Mediano vs iluminación: 2,066.9 millones de
Intensivo, fuentes de dólares.
financiamiento LP. Fabricación de equipo de
• Gobiernos: Fuente de las generación y distribución de
importaciones vs México: energía eléctrica: 2,063.0
subsidios, impuestos, millones de dólares.
regulaciones ambientales, Fabricación de aparatos
laborales, energéticas, etc. eléctricos de uso doméstico:
1,900.3 millones de dólares.
Los 11 Sectores Estratégicos más Fabricación y reproducción de
importantes que cumplen con los medios magnéticos y ópticos:
criterios descritos son los 1,575.9 millones de dólares.
siguientes:
Fabricación de partes para Estos sectores importan 205,285.
vehículos automotores: 6 millones de dólares (53% de las
Importaciones: 22,751.2 millones importaciones totales del país)
de dólares.
Fabricación de equipo de En lo que se refiere a apoyos,
comunicación: 14,612.9 millones éstos darán preferencia a
de dólares empresas mayoritariamente
Fabricación de equipo no mexicanas que incrementen el
electrónico y material contenido nacional, o bien
desechable de uso médico, produzcan en el territorio nacional,
bienes o productos que
161
Proyecto de Nación 2018-2024

actualmente son importados al • Crea economías de escala


país, de tal manera que estas para sus asociados,
empresas puedan convertirse en derivadas de una mayor
proveedoras de estos sectores: capacidad de negociación
• Capital y deuda a empresas a para comprar, producir
través del Programa Fomento y vender.
a la creación de Capital. • Los empresarios se
• Localización de tecnología y concentran en la producción y
talento. en atacar mercados que ya
• Remoción de barreras a la dominan, mientras que el
entrada, en caso de detectar consorcio realiza las
mercados concentrados. gestiones y actividades para
• Remoción de barreras beneficio como grupo.
regulatorias. • Los empresarios hacen
• Apoyo para la decisiones internas de sus
implementación de empresas manteniendo su
programas de certificación, independencia del consorcio.
para que cumplan con los • Factibilidad en el consorcio
estándares de calidad de de hacer integración vertical
estos sectores. hacia atrás para optimizar
costos, capital de trabajo y
Programa 4. CREACIÓN DE competitividad de los
CONSORCIOS O asociados.
ASOCIACIONES DE Apoyos a consorcios formados
PYMES MEXICANAS mayoritariamente por empresas
El objetivo es el desarrollo de mexicanas:
asociaciones de empresas • Capital y deuda al consorcio a
mexicanas del mismo ramo, través del Programa Fomento
principalmente medianas, para a la creación de Capital.
generar economías de escala en • Localización de tecnología y
la producción, desarrollo de talento para el consorcio.
tecnología, compra de insumos,
aumento de la integración Programa 5. DESARROLLO DE
nacional, comercialización y TECNOLOGÍA EN LAS
logística de sus productos a GRANDES EMPRESAS
exportar, de tal manera que se MEXICANAS, EXTRANJERAS Y
garantice la calidad y MAQUILADORAS
competitividad a nivel clase
mundial Estimular a las grandes empresas
Beneficios: mexicanas, extranjeras y

162
Proyecto de Nación 2018-2024

maquiladoras para que inviertan y • Capital para la actualización


crezcan en México en actividades tecnológica de maquinaria y
de investigación y desarrollo equipo
tecnológico mediante:
• El establecimiento en México Programa 7. INTEGRACIÓN
de centros de investigación y COMUNIDAD CIENTÍFICA-
desarrollo, diseño y INDUSTRIA
tecnología incorporando El objetivo es congregar a la
talento nacional y extranjero. Comunidad Científica para el
• La Integración Comunidad desarrollo de investigación
Científica con la Industria, aplicada a las industrias
para el desarrollo de seleccionadas de alta tecnología,
investigación y desarrollo, así en áreas de conocimiento con
como para desarrollo de potencial para competir a nivel
tecnología. global, basadas en el
conocimiento, experiencia y
resultados de la comunidad de
Programa 6. DESARROLLO DE científicos mexicanos y de las
TECNOLOGÍA EN EMPRESAS empresas.
MEDIANAS MEXICANAS.
Lo anterior implica la creación de
Este programa tiene como objetivo centros para investigación y
estimular el desarrollo y aplicación desarrollo de tecnología en
de la tecnología en empresas regiones en los Sectores
medianas mexicanas, Estratégicos seleccionados
principalmente en los Sectores (regionalizar los esfuerzos según
Estratégicos seleccionados, para capacidades regionales), de tal
desarrollar las empresas a nivel de manera que permita competir a las
clase mundial y así puedan: empresas a nivel global mediante:
• Incorporarse en las cadenas • Economía de escala para las
de suministro para empresas cuyo tamaño no les
exportadores permite hacer desarrollo de
• Incrementar el contenido tecnología o Investigación y
nacional de productos hechos Desarrrollo.
o ensamblados en México. • Desarrollo de la tecnología a
• Exportar directamente nivel clase mundial.
Apoyos: • Incorporación talento
• Localización de tecnología mexicano y extranjero.

163
Proyecto de Nación 2018-2024

• Acuerdos con Centros de Aeroespacial, Automotriz,


Investigación y Universidades Nanotecnología y
nacionales y extranjeras Biotecnología

Apoyos: • Energías Verdes: Reciclado


• Aportaciones de capital través de agua, Desalinización de
de fondos y programas Agua, Tratamiento y
federales Aprovechamiento de Basura.
o Fondo para el Fomento
a la Creación de En ciudades o regiones que ya
Capital tiene base para el desarrollo de
o CONACYT esas industrias tales como:
o Reorientación al Plan • Ciudad de México, Monterrey,
Nacional de Desarrollo Guadalajara, Bajío, Puebla,
Industrial y Tijuana.
Tecnológico (PNDIT) • Sureste: las energías verdes.
o Énfasis en PYMES
mexicanas A empresas con potencial para:
o Reorientación de los • Exportar directa o
Fondos: eliminación indirectamente
del concepto de fondos • Incrementar el contenido
perdidos. nacional.
o Revisión de los centros
educativos y de Apoyos.
investigación: logros, Programa Desarrollo de Talento:
fuerzas, objetivos • Apoyo a Centros Educativos
congruentes con el que ofrezcan las disciplinas
PNDIT y requeridas y que:
regionalización de o Estén certificadas
acuerdo al PNDIT o Tengan récord
o INADEM, a partir de la comprobable de
plataforma tecnológica empleabilidad
para comercializar
Desarrollo de centros de
Programa 8. FOMENTO AL tecnología sinergéticos.
DESARROLLO DE ALTA • Por Ejemplo: la sinergia entre
TECNOLOGÍA EN MÉXICO el sector Electrónica y el
Sectores Seleccionados: Digital en Guadalajara
• Industria Digital, Mecatrónica,
Robótica, Medicina,

164
Proyecto de Nación 2018-2024

Programa 9. CREACIÓN DE emplean o auto emplean en


CENTROS PRODUCTIVOS EN tareas que requieren bajo o
LAS ZONAS URBANAS nulo conocimiento como
MARGINADAS. albañiles, jardineros,
El programa tiene como objetivo, afanadores, servicio doméstico
en ciudades desarrolladas y, en algunos casos, se
industrialmente, estimular la integran a actividades ilícitas y
instalación de Centros/Parques peligrosos como prostitución,
Productivos cercanos a las zonas distribución de drogas,
marginadas. secuestros, extorsiones, robos,
El proyecto busca romper en esos etc.
centros poblacionales el círculo Las actividades de los Centros
vicioso: Productivos variarán según la
Lejanía-Bajos ingresos- vocación de la actividad industrial
Informalidad-Pobreza- en la que se encuentra
Descomposición del tejido circunscrito.
social. El Centro Productivo deberá
Estos centros poblacionales en contar, dentro del predio, con un
general tienen las siguientes parque que tenga al menos las
características: siguientes instalaciones y servicios
• Ocupación de terrenos sin la los cuales serán autosustentables:
tenencia de la tierra • Guardería
• Lejanía con respecto a los • Escuela para niños
centros urbanos, lo que • Escuela para adultos
repercute en utilización de • Centro de capacitación
mucho tiempo y dinero en el • Centro cultural
transporte • Campo deportivo
• Estructura familiar basada en la • Instalaciones fabriles, para
madre soltera con baja o nula producción de materiales
preparación y que no tiene con relacionados con la
quien dejar el cuidado de los construcción de vivienda,
niños, además de que no como: bloques, viguetas y
asisten a las escuelas, lo que bovedillas.
contribuye a la descomposición Se propone la creación de fondos
del tejido familiar y social en la estatales privados para Desarrollo
comunidad. Industrial de Zonas Marginadas.
• Falta de conocimientos y • Cada estado creara su fondo
capacitación para trabajos en privado sin fines de lucro (AC).
la industria o el comercio, por • El Fondo (AC) se administra
lo que generalmente se por una ONG de reconocida
165
Proyecto de Nación 2018-2024

acción social, dos empresarios cumplan con los siguientes


de PYME, un representante requisitos:
del Gobierno Federal (SE) y • Operación de al menos tres
un representante del Gobierno años, principalmente en los
Estatal. Sectores Estratégicos o de Alta
• Las aportaciones al Fondo AC Tecnología.
las podrá hacer cualquier nivel • Capital mayoritariamente
de gobierno, organismo mexicano.
descentralizado, fondos o
programas gubernamentales, Para incrementar
persona física o moral, o Exportaciones
nacional o extranjera. o Contenido nacional
Apoyos: o Desarrollo de
• Infraestructura, terreno y naves tecnología.
industriales Que requieran
o Fondeo o Incorporación de
o Infraestructura de Tecnología
comunicación y o Incorporación de talento
servicios públicos: o Compra de maquinaria
Gobierno federal- o Capital de trabajo
estatal-municipal Para empresas de reciente
o Terreno: mezcla de creación y que reúnan las
gobiernos federal- siguientes características:
estatal-municipal-Fondo
AC o Proyectos:
o Equipamiento: Fondo principalmente en los
AC, así como fondos y Sectores Estratégicos o
programas de Alta Tecnología y
gubernamentales para que contribuyan a
el desarrollo social incrementar:
Programa 10. FOMENTO A LA ▪ Exportaciones
CREACIÓN DE CAPITAL PARA ▪ Contenido
EMPRESAS MEXICANAS nacional
MEDIANAS
Creación de un Fondo de ▪ Desarrollo de
Capitalización Industria y tecnología para
Tecnología, para el apoyo en competir
desarrollo de empresas globalmente
principalmente medianas que Que requieran
o Incorporación de
Tecnología
166
Proyecto de Nación 2018-2024

o Incorporación de talento y condiciones


o Compra de maquinaria semejantes a un
o Capital de trabajo crédito + xxx
• Preferente
Con un equipo de administración • Común
que: • Seguimiento a través de la
o Con experiencia participación activa en el
probada de expertos Consejo
con experiencia de al • Salida 3-15 años
menos 15. • Rendimientos razonables
o Con historia de éxito sobre Capital invertido por el
Fondo: Inflación más X%
Características del Fondo: Administración del Fondo:
• Profesionales con experiencia
• Participación en Capital y en
Deuda o Inversiones de Capital
o Arranque del proyecto participativo
(antes del inicio) activamente
▪ Capital o Operación y vigilancia
Temporal: de empresas
términos de • Incentivos a los
recompra en LP administradores por resultados
y condiciones a corto, mediano y largo plazo
semejantes a un • Consejeros ciudadanos con
crédito + xxx experiencia en ese campo
• Preferente • Representación de las
• Común instituciones del Gobierno
o Consolidación del Federal que aporten capital
proyecto sustituyendo • Representante de AFORES
pasivo comercial • Comité de Inversiones en
(posterior al inicio). manos de profesionales de alto
▪ Pasivo: LP, tasas prestigio con incentivos por
bajas, periodos resultados
de gracia para Fuentes de Capitalización del
intereses y Fondo
capital. • Capital Nacional
▪ Capital o Afores con garantía del
Temporal: gobierno federal
términos de o Banca de Desarrollo
recompra en LP o Fondos de Fondos
167
Proyecto de Nación 2018-2024

o Emisiones públicas de • Necesidad de crear más y


Capital mejores empresas con nivel
o Compañías de Seguros de competitividad global
o Bancos • Importancia del Sector
• Capital Extranjero Industrial y Tecnológico en la
o Instituciones economía de México
Financieras • Falta de una Política Nacional
o Fondos de Pensión para el desarrollo del Sector
o Fondos de Fondos Industrial y Tecnológico
Estímulos • Falta de programas
• Bajo costo de Capital enfocados específicamente
• Bajo costo de Interés para el desarrollo Industrial y
• Cero ISR sobre Ganancias de Tecnológico
Capital a los Inversionistas y al • Complejidad de relaciones
Fondo con otras Secretarias
Federales, Estatales y
Programa 11. PROGRAMA DE Municipales
COMPRAS DEL GOBIERNO • Falta de un enfoque prioritario
FEDERAL DE PRODUCTOS CON a nivel Presidencia de la
CONTENIDO NACIONAL República a este sector
Política de compras del gobierno prioritario.
federal y los organismos Es por ello necesario rediseñar la
descentralizados que impulse y Secretaria de Economía en el
estimule el aumento del contenido mediano plazo y luego escindirla
nacional de los productos y en dos secretarías:
servicios que adquiere. El objetivo Secretaria de Comercio y la nueva
es aumentar las compras de SECRETARIA de FOMENTO y
productos con alto o creciente DESARROLLO INDUSTRIAL y
contenido nacional con enfoque en TECNOLÓGICO, cuyo objetivo
los Sectores Estratégicos y de Alta será: Ejecutar de manera eficiente,
Tecnología seleccionados en este transparente y oportuna el Plan
plan. Nacional para el Fomento y
Desarrollo Industrial y Tecnológico
ORGANO RESPONSABLE DE de México.
LA EJECUCION DEL PLAN La nueva Secretaría de Economía
contará con el mismo presupuesto
La situación actual presenta la: que cuenta actualmente: $9,524,
• Necesidad de crear más 564,724 pesos.
empleos productivos y mejor
remunerados Cambio legislativo

168
Proyecto de Nación 2018-2024

Para llevar a cabo la


propuesta de rediseño de la
Secretaría de Economía y,
posteriormente, subdividirla
en dos secretarías, se
requerirá de cambio
legislativo conforme a la Ley
Orgánica de la Administración
Pública Federal.
Conclusiones

Con el Plan Nacional para el


Fomento y Desarrollo Industrial y
Tecnológico de México, se
permitirá que el Gobierno Federal
actúe como promotor y creador de
las condiciones, para la
generación de más empleos y más
empresas en el sector industrial y
tecnológico de México.

169
Proyecto de Nación 2018-2024

Zona Estrategica Norte de habitantes en 28 Ciudades


fronterizas: 9 grandes y 19
poblaciones más pequeñas. En
Estados Unidos, hay 3 millones de
Proyecto habitantes con más acceso
Proyecto de Zona Económica potencial, que son parte de otros
Libre en toda la frontera norte del 15 millones en la zona de San
país para rescatar el potencial de Diego-Los Ángeles.
una zona que ha perdido
capacidad económica en las
últimas décadas y generación de Diagnóstico de requerimientos
empleo a migrantes
Primero. Seguridad física y
Objetivo y Justificación jurídica, ausente por décadas,
aunque con diferencias entre
La zona norte fronteriza tiene una ciudades
sinergia natural con un gran Segundo: Falta de infraestructura,
mercado estadounidense de alto lo cual es un desincentivo para
ingreso. Impulsar su recuperación poner negocios y visitas de
significa ofrecer empleo a consumidores de ambos lados
trabajadores migrantes en fronterizos.
actividades tradicionales y Tercero: Falta de mayor y más
tecnológicas de vanguardia. La coordinada inversión pública, así
propuesta de zona libre es para como confianza para la inversión
potenciar la atracción de inversión privada
global. Cuarto: Precios e impuestos no
La mayor oferta nacional atraería competitivos, de tal manera que
al consumidor fronterizo de los dos los precios de los energéticos y los
países a bienes y servicios impuestos indirectos son más altos
mexicanos, para lo cual s requiere en México que en los Estados
seguridad, infraestructura Unidos de América.
económica y social, parques Quinto: Existe mano de obra
industriales, precios e impuestos calificada, pero ésta busca emigrar
competitivos con Estados Unidos, al norte o viene de regreso de los
así como libertad de movimiento EE.UU., y no encuentra
de factores y personal en un oportunidades atractivas en
ambiente de desregulación. México.
Antecedentes y situación actual Proyecto de desarrollo de la
La población de las ciudades Zona Económica Norte
Frontera Norte es de 7.5 millones
170
Proyecto de Nación 2018-2024

-Plan de Desarrollo Integral con  Servicios de tecnología de


régimen de zona libre que la información en centros
maximice flujos comerciales y de tecnológicos de respuesta
inversión rápida.
-Coordinación de toda la
inversión federal en los estados Facilidades Especiales
fronterizos, para definir la  Programas de la banca de
participación de las ciudades desarrollo para Zona
fronterizas. Económica Norte.
-Coordinación de ejecución de  Tratados internacionales de
obas Federal-Estatal-Municipal apoyo.
-Régimen de baja tributación  Libre migración de
con 20% de ISR a empresas, e ciudadanos
IVA de 12%, equivalente al estadounidenses y de otro
impuesto sobre ventas en los origen con capacidades
estados del Sur de Estados técnicas.
Unidos de entre 7% y 8%,  Visas de trabajo a
-Programas nacionales con extranjeros.
metas multi-anuales de inversión  Acuerdos con países, para
en desarrollo urbano, educación, desarrollos:
agua, drenaje, alumbrado y
vivienda • Estados Unidos:
-Desarrollo de parques Infraestructura urbana y
industriales y de servicios para seguridad, robótica.
ofrecer:
 Talleres mecánicos, • Europa y Asia: Medios de
eléctricos y de otra transporte masivos,
manufactura. tecnologías nuevas,
 Establecimientos de farmacéutica, robótica
alimentación, hospedaje,
hospitalización, servicios • Mercosur: Manufacturas,
dentales, y laboratorios. agricultura, agroindustria.
 Industria moderna de
Automatización, • Israel: Aprovechamiento de
Electrónica, Biotecnología, zonas desérticas.
Agua, Energía renovable,
Medio Ambiente
Sustentable, Digitalización y Aprovechamiento de
Tecnologías de la experiencia internacional
Información, así como
Telecomunicaciones
171
Proyecto de Nación 2018-2024

 Zona Económica china en  Aumento de la inversión a


Shenzen y Suzhuo PIB regional a 30-35%
 Zona de parques  Aumento de la tasa de
industriales de Singapur crecimiento del PIB regional
a 6%-10%
 Zona de Shannon, Irlanda
 Atracción de inversión
 Zona de Panamá extranjera directa por $20-
 Otros 30 mil millones de dólares
anuales
Metas de corto y mediano plazo
(1-3 años)
Naturaleza única del Proyecto
 Captura en el corto plazo
de un porcentaje del Aunque los proyectos de Zonas
comercio de menudeo y de Económicas Especiales tienen en
servicios en la zona general el contenido correcto de
fronteriza estadounidense incentivos a la inversión y el
por $5-10 mil millones de empleo, en muchos casos carecen
dólares del acceso geográfico inmediato a
mercados, lo cual hace que su
 Retención en el corto plazo tasa de retorno varíe mucho según
de parte de la pérdida de las circunstancias de cada uno. La
participación de consumo ZEN, en contraste, es un proyecto
de mexicanos de $15 mil de acceso inmediato a un
millones de dólares en la mercado de alto ingreso y el
última década riesgo está en adecuar la oferta de
 Aumento del porcentaje de bienes y servicios del lado
inversión a PIB regional de mexicano. Es un proyecto con
18% a 24% muy alta probabilidad de éxito.

 Atracción en 2 años de
inversión extranjera directa
de $5 mil a $10 mil millones
de dólares

Metas de Largo Plazo (5 años y


más)

172
Proyecto de Nación 2018-2024

constituir al sector como un eje del


desarrollo nacional.
Economía Social y Solidaria
En sus inicios, el INAES fue
creado como una institución
La economía social o economía descentralizada de la Secretaría
social y solidaria (conocida de Economía. Sin embargo, a
también como tercer sector) es un partir de la segunda mitad del
sector de la economía que incluye sexenio actual, se incorporó a la
a cooperativas, empresas de Secretaría de Desarrollo Social.
trabajo asociado, sociedades Esto ha dado lugar a que la
laborales, etc. que actúan en pro población objetivo del INAES sea
de un desarrollo social y la ubicada por debajo de la línea
económico colectivo no de bienestar.
excluyente.
Esta situación, en la práctica, ha
En el 2012 se promulgó la Ley de representado un retroceso para
Economía Social y Solidaria, posicionar a la Economía Social
reglamentaria del párrafo séptimo como una alternativa en todos los
del Artículo 25 Constitucional sectores de la población
referido al Sector Social de la considerando, además, que el tipo
Economía. En esta Ley se de proyectos presentados no
describe a la Economía Social y la implican procesos formativos para
manera en la que el Estado que los participantes
Mexicano habría de fortalecer a efectivamente sean sujetos a la
este sector de la economía. autogestión. En cambio, se
perpetúan los círculos viciosos
En 2014 se publicó el Programa donde un intermediario –
de Fomento a la Economía Social, generalmente las centrales
siendo el Instituto Nacional de la campesinas– realiza las gestiones
Economía Social (INAES) la político-administrativas para la
institución articuladora de las obtención de recursos
políticas públicas cuyos objetivos económicos, situación que da
principales son dos: 1) la lugar a un manejo “clientelar” de
visibilización de la Economía los pobres.
Social como una alternativa de
inclusión económica, laboral y Por otro lado, la mala arquitectura
productiva, y 2) la capacitación y institucional al interior del INAES,
formación de sus agentes para la resectorización de la SEDESOL,
la escasa comprensión del sector
por parte de la Secretaría de
173
Proyecto de Nación 2018-2024

Hacienda para la asignación del El Sector Social está constituido


gasto público, además de la por una serie de figuras jurídicas
corrupción y el clientelismo político de naturaleza económica
ejercido por el mismo instituto, han asociativa:
impedido que se obtengan los I. Ejidos; II. Comunidades;
resultados esperados. III. Organizaciones de
trabajadores; IV. Sociedades
La propuesta expone una Cooperativas; V. Empresas que
reorganización del INAES como pertenezcan mayoritaria o
verdadero instituto para la exclusivamente a los trabajadores;
creación de modelos replicables y y VI. En general, de todas las
escalables consistentes en la formas de organización social para
formación de las personas, como la producción, distribución y
sujetos de su propio desarrollo, en consumo de bienes y servicios
unidades económicas socialmente necesarios.
democráticas y autogestivas.
Estos modelos tendrán aplicación Las políticas neoliberales de las
en prácticamente todos los últimas tres décadas han
sectores productivos, por lo que la mantenido a las figuras
Economía Social no debe ser asociativas en un plano de
entendida como una línea marginación de cara a los
periférica o marginal, sino como programas de desarrollo. Los
un eje central de la política de grandes fondos de apoyo han
desarrollo económico y social de tenido una lógica basada en la
la nación. inversión productiva con
organizaciones susceptibles al
clientelismo político,
Diagnóstico y situación actual desincentivando la organización
social autogestiva.
La Constitución Mexicana
incorporó en 1983, en su Artículo Las empresas catalogadas dentro
25, la definición del Sector Social de la Economía Social son
de la Economía como uno de los aquéllas que buscan en su
ejes del desarrollo nacional, junto actividad: rentabilidad económica,
con los sectores privado y público. maximizando la producción de
Sin embargo, no fue sino hasta bienes sociales; la retención de la
2012 que se promulgó una ley riqueza en el propio territorio; la
secundaria que contemplara a protección de los puestos de
este sector. trabajo bajo una forma de
organización, control y gobierno
empresarial, basado en la
174
Proyecto de Nación 2018-2024

propiedad comunitaria de los desarrollo del sector por sus


medios necesarios para el propios medios.
ejercicio empresarial.

El INAES opera a través del Propuesta y líneas de acción


programa presupuestario S 017
(Programa de Fomento a la La propuesta central radica en que
Economía Social) que, desde su el INAES asuma sus funciones de
resectorización, ha incorporado el Instituto y no de fondo económico.
Programa de Opciones Se ha de convertir en un creador
Productivas. La naturaleza de de inteligencia para que, en un
estos programas de subsidio trabajo transversal con otras
orienta el gasto únicamente a las instituciones y los gobiernos
labores productivas, por lo que las estatales y municipales, puedan
acciones del INAES se concentran implementarse programas
en el financiamiento de medios de específicos de desarrollo territorial.
producción y el apoyo al sector
financiero popular. Esto implica la implementación de
“circuitos” que permitan la
Es importante resaltar la condición conexión entre las actividades
que guarda el sector financiero productivas, el consumo, el ahorro
popular. Constituye una estructura y préstamo, el cuidado preventivo
de inclusión financiera con más de de la salud y otras necesidades
6 millones de socios y activos por sociales, logrando con ello el flujo
más de 128 mil millones de pesos, económico dentro de territorios
compuesto especialmente por definidos.
cooperativas de ahorro y préstamo
y otras entidades. Para ello, es importante su
reubicación dentro de la estructura
Sin embargo, las políticas que han gubernamental ,reinsertándolo
favorecido a la banca privada, han nuevamente dentro de la
generado candados institucionales Secretaría de Economía, para que
a las SOCAPs (Sociedades pueda fungir como un eje central
Cooperativas de Ahorro y del desarrollo.
Préstamo), especialmente el
condicionamiento para el
otorgamiento de crédito. Si bien es Líneas de acción
importante la regulación del sector
y la protección de los ahorros, • Difusión. Es necesaria la
estos candados frenan el difusión de las prácticas
exitosas de la Economía
175
Proyecto de Nación 2018-2024

Social para colocarla en el instituciones de educación


imaginario público como superior, centros de
una opción de relación innovación tecnológica y
social y económica, organizaciones científicas.
fortaleciendo la idea de que
la economía asociativa • Vinculación
tiene una perspectiva de interinstitucional. El INAES
futuro más sustentable que debe convertirse en un
la de la competencia puente con otras
individual. instituciones y los gobiernos
estatales y municipales
• Formación. La participación para difundir las prácticas
en este tipo de empresas exitosas. En la actualidad,
requiere de un proceso el gobierno cuenta con 31
educativo continuo por lo programas operados por 13
que es necesario crear Instituciones que tienen
mecanismos formativos, incidencia en el Sector
incluso en el sistema Social de la Economía. La
educativo nacional. falta de vinculación entre
ellos ante un eje rector,
• Incubación. Se deberá provoca una dispersión de
privilegiar la incubación de los esfuerzos y, por tanto,
empresas de la Economía un alto grado de ineficiencia
Social desde metodologías en el uso de los recursos.
específicas.
• Reconfiguración del
• Investigación. Será Programa Opciones
importante la vinculación Productivas. En 2016 se
con otras instituciones del fusionaron los Programas
Estado, especialmente con presupuestarios S-017
el CONACYT, para (Programa de Fomento a la
fortalecer la investigación Economía Social del Ramo
técnico-científica hacia la 10) y el S-054 (Programa
mejora en las cadenas de de Opciones Productivas
valor e innovación del Ramo 20). El espíritu de
tecnológica para los esta fusión corresponde a
procesos productivos de las alinear los mecanismos de
• empresas. De igual forma, la Economía Social para la
deberá propiciar su atención de la población por
vinculación con las debajo de la línea de

176
Proyecto de Nación 2018-2024

bienestar y, en especial, los muestra poca cohesión y


beneficiarios del Programa una vulnerabilidad creciente
PROSPERA. Sin embargo, de cara al endurecimiento
no contempla un de las regulaciones. Dentro
mecanismo eficaz para que del marco normativo, el
esta población cuente con INAE
mayores herramientas –
educativas, técnicas y
asociativas– para una • S tendrá que hacer un
implementación efectiva del esfuerzo especial por limitar
mismo. las altas tasas de interés que
los intermediarios financieros
• Vinculación con los ofrecen al sector popular
institutos encargados del (150%), factor que limita la
emprendimiento y de la viabilidad de los proyectos. En
juventud. El INAES ha de relación directa con lo anterior,
coordinarse con las es esencial reformular los
instituciones específicas candados a la inversión
para fortalecer el productiva por parte de las
asociativismo entre los SOCAPs.
jóvenes de manera que
puedan satisfacer sus • Delegaciones del INAES en
necesidades laborales y los estados. Las delegaciones
económicas. La experiencia del Instituto deberán de dejar
“Jóvenes Ecosol 2016” fue de ser ventanillas
un esfuerzo significativo administrativas para
entre el INAES y el IMJUVE convertirse en agentes
que logró una adecuada implementadores de modelos
combinación de recursos innovadores y de detección de
gubernamentales con necesidades.
buenos resultados. En la
nueva administración, se • Creación de redes de
deberán replicar esfuerzos comercialización. La
similares. Economía Social brinda
modelos para reemplazar a
Fortalecimiento del ahorro y todo intermediario
crédito popular. El sector especulativo de las cadenas
financiero popular productivas mediante acciones
demuestra fortaleza en asociativas para la
cuanto a los fondos comercialización y distribución
disponibles. Sin embargo,
177
Proyecto de Nación 2018-2024

de los bienes. En este sentido, cooperativas de segundo


el ejemplo de Japón es notorio grado.
a nivel internacional ya que, a • Adecuaciones fiscales. Se
través de una sola deben realiza las
cooperativa, se logra cerrar el modificaciones necesarias
ciclo desde la producción para una tributación
hasta el consumo final de los preferencia.
productos agrícolas y de
pesca. De esta forma, el valor
añadido se distribuye en esos Impactos esperados
sectores.
• Generación de proyectos
• Gestión adecuada de Zonas de desarrollo territorial
Naturales Protegidas. Más del sustentable centrado en las
50% del territorio nacional es comunidades y en las
de propiedad social –ejidos y condiciones físicas del
comunidades– y en él se entorno.
concentra más del 80% de la
biodiversidad. Esto representa • Vinculación de los fondos
una oportunidad para el directos del INAES con
adecuado manejo del medio programas de capacitación
ambiente y, al mismo tiempo, e investigación.
para que los beneficios
obtenidos por las gestiones • Generación de puestos
realizadas y las acciones laborales con una
emprendidas se concentren en efectividad por encima de
dichas comunidades. La las metodologías típicas de
vinculación con la CONABIO emprendimiento y con una
será de importancia crucial. inversión pública
relativamente baja.
• Cambios legislativos. Las
leyes relativas a las figuras • Mejores tasas de interés y
legales del Sector Social de la acceso a créditos sin
Economía, en especial la Ley especulación de terceros.
General de Sociedades
Cooperativas, deberá • Cadenas de
readecuarse para dar lugar a comercialización que
figuras modernas de retribuyan de mejor manera
cooperativas mixtas, de a los productores –
promoción empresarial y de especialmente del campo–
y beneficien a los
178
Proyecto de Nación 2018-2024

consumidores con cooperativas– destinando los


productos de mejor calidad. excedentes al desarrollo social.

• Fortalecimiento de los En Japón, la empresa Cooperativa


mercados internos. Senho articula los mercados
agrícolas y pesquero asegurando
• Disminución en la migración la suficiencia alimentaria del país.
de la población rural hacia
las áreas urbanas o hacia el En Brasil, el 46% del PIB agrícola
exterior. proviene de las cooperativas.
• Mayor eficiencia en la
asignación del presupuesto En Francia, los dos principales
bancos principales del país son
• Que las inversiones cooperativas relacionadas a la
públicas cuenten con un producción agrícola.
ciclo de retorno evitando la
mala concepción del “fondo En Bélgica, los servicios de salud
perdido”. son proporcionados por mutuales
donde los sectores privado y
público, fortalecen el ejercicio del
Experiencias internacionales sector social.
exitosas Ecuador ha declarado su sistema
económico como de “Economía
La Economía Social ha popular y solidaria”.
demostrado ser, a nivel mundial,
una excelente En Sevilla, España, el gobierno
alternativa de transformación municipal tiene un plan para
social a partir de los procesos generar más de 200 modelos de
económicos. Las 300 cooperativas innovación social en el espacio
más ricas del mundo –con una urbano, recuperando espacios
facturación de 100 millones de públicos, atendiendo a la cultura,
USD o más– constituyen un flujo el turismo y la inclusión de jóvenes
de dinero equivalente al PIB del y ancianos.
Reino Unido (quinta economía del
mundo). En Seúl, Corea del Sur, el
gobierno municipal implementó un
En Alemania, el 75% de los programa para la generación de
ahorradores utilizan mecanismos más de cinco mil empresas
financieros de la Economía Social cooperativas dotadoras de
–53% cajas de ahorro y 22% servicios públicos.

179
Proyecto de Nación 2018-2024

En los Estados Unidos, las redes


de transmisión eléctrica se
generan a través de 900
cooperativas rurales que
gestionan 4 millones de kilómetros
de líneas, dando servicio a 42
millones de clientes.

En Quebec, Canadá, la
producción por del secto social de
la Economía excede el 11% del
PIB, superando la proporción
obtenida por la producción de
manufacturas.

180
Proyecto de Nación 2018-2024

Energía

181
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuesta Programa del y extranjeras, que han participado


en el sector de hidrocarburos en el
Petróleo
marco de la reforma energética.
También se pretende incrementar
la capacidad de refinación, a
través de la reconversión de las
Proyecto refinerías existentes, la
El Proyecto de Nación 2018- construcción de dos refinerías y el
2024, en materia de energía, impulso a refinerías de biodiesel,
tiene como objetivo el rescate para reducir las importaciones de
del sector energético a través gasolina y de gas y aportar
de impulsar la producción insumos a nivel nacional.
nacional de energía, la Asimismo, se busca mejorar la
generación de alternativas de manera como se manejan los
energía renovables, el recursos energéticos del país;
fortalecimiento financiero y acelerar el cambio tecnológico
operativo de PEMEX y CFE, para la adopción de energías
con la finalidad de reducir la renovables; trabajar en políticas
dependencia energética del públicas para reducir el consumo
exterior, para que el sector de energía; buscar una mejor
energético se convierta en integración vertical para hacer
una de las palancas de más eficiente y segura la cadena
desarrollo de México. de suministros en petróleo y gas;
revertir el deterioro financiero y
Resumen Ejecutivo operativo al que ha sido objeto
Petróleos Mexicanos (PEMEX) en
Las propuestas en materia de las últimas administraciones
energía del Proyecto de Nación federales; poner reglas claras y de
2018-2024 se basan en el rescate rendición de cuentas de los
del sector energético mexicano, reguladores sectoriales; impulsar
para que se convierta nuevamente la investigación y desarrollo, a la
en una palanca importante del par de la formación de recursos
desarrollo de México. Una de las humanos en el sector energético.
prioridades importantes del
Proyecto de Nación es disminuir la Diagnóstico y situación
dependencia energética, como un actual
asunto de seguridad nacional,
aumentando la capacidad de Durante la actual administración
producción de PEMEX, junto con federal los indicadores operativos
la producción que deben realizar y productivos de PEMEX se han
las empresas privadas nacionales deteriorado significativamente, lo
182
Proyecto de Nación 2018-2024

que se refleja en los siguientes 24.4% y 16.6%


indicadores: respectivamente.
- En lo que toca a la
- La producción de producción de productos
petróleo crudo y gas natural petroquímicos, éstos
han caído 15.5% y 9.3% cayeron 16.8%.
respectivamente;
- Se ha reducido De manera paralela ha crecido:
significativamente la
disponibilidad de petróleo y - La importación de
gas natural, pues en sólo gas natural (77.5%);
cuatro años se han dejado - La compra en el
de producir 455 mil barriles extranjero de gasolina
diarios de aceite y 593 (38.6%), diésel (40.6%), y
millones de pies cúbicos otros productos (871%);
diarios de gas. - La dependencia
- La exportación de externa en gasolina es de
petróleo se ha reducido -4.9 (55%), diésel (56%), gas LP
%; (23%), gas natural (58%), y
- Las reservas de otros productos (72%).36/
hidrocarburos en sus tres
niveles han registrado las
siguientes caídas: 1P (- En términos de valor, los
26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (- resultados se han magnificado,
41.3%); debido a que, junto con la caída
- La duración de las en los volúmenes de producción y
a los incrementos en los
reservas, la cual pasó de 12
volúmenes de productos
a 10 años para petróleo, y
petrolíferos, habrá que agregar la
de 5 a 4 años para gas.
disminución del precio del
- La producción de
petróleo, lo cual da como
productos refinados cayó
resultado que :
20.3%.
- La producción de gas - El valor de las
LP se ha reducido 22.0%; la exportaciones de petróleo
producción de gasolina crudo haya disminuido
retrocedió 22.2%; la 67%;
producción de diésel se
redujo en 27.8% y, en el
caso de querosenos y
combustóleo, retrocedieron 36 Cifras al cierre 2016. En 2017, en
general, las cifras han empeorado.
183
Proyecto de Nación 2018-2024

- La balanza comercial dólar estadounidense que llegó


haya pasado de un a cotizarse en 18.6641 pesos,
superávit de 20,976 mdd a así como al bajo costo
un déficit de 2,376 mdd; promedio del barril de crudo,
- El déficit de la que fue de 35.63 dólares. En
balanza de gas natural este contexto hubiera sido más
haya crecido 72% barato producir la gasolina que
- En lo que va del importarla. Sin embargo,
sexenio, la inversión en Pemex Transformación
Pemex se ha contraído en Industrial no logró capitalizar la
casi 11 mil millones de oportunidad que ofreció el
dólares, representando una contexto internacional, pues
disminución de 32.8%. importó el 60.0% de la
demanda total de gasolinas y
De acuerdo a la auditoría de el 44.1% de diésel, debido a la
desempeño número 16-6- baja eficiencia operativa del
90T9M-07-0482, así como a la Sistema Nacional de
recomendación número 16-6- Refinación, lo cual impidió que
90T9M-07-0482-07-002 llevada cumpliera sus metas de
a cabo por la Auditoría producción nacional e influyó
Superior de la Federación37, se en que la empresa registrara
pudo observar que los costos una pérdida neta total, por
de producción de las gasolinas todas sus operaciones, de
Magna, Premium y Diésel 62,486,500.0 miles de pesos.
fueron inferiores en 61.1%,
56.2% y 61.5%,
respectivamente, respecto a Propuesta y líneas de
los costos de importación, lo acción
anterior debido al incremento
Se propone modificar la tendencia
en el precio promedio anual del
y objetivos de la política
energética en curso, para que la
recuperación de la seguridad y de
37
la sustentabilidad energética sea
Informe del Resultado de la el faro que guíe la restructuración
Fiscalización Superior de la Cuenta del sector petrolero. Para
Pública 2016. PEMEX Transformación conseguirlo se plantean diez
Industrial Producción de Gasolinas. líneas de acción estratégicas:
Auditoría de Desempeño: 16-6-90T9M-
07-0482 482-DE. Disponible en:
http://informe.asf.gob.mx/Documento
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
184
Proyecto de Nación 2018-2024

1. Disminuir la fuentes renovables de


dependencia energética, a energía.
través de:
• Flexibilización del mercado de • Aprovechar las fuentes
gasolinas, hasta que existan renovables de energía, como
verdaderas condiciones la geotérmica, la eólica, la
materiales para el solar y la pequeña hidráulica.
establecimiento de un • Reemplazar combustibles
mercado de combustibles. fósiles en la generación de
• Aumentar el esfuerzo de electricidad.
exploración y producción de • Incentivar la autogeneración
gas natural para favorecer el de electricidad con fuentes
impulso de la petroquímica renovables de energía.
nacional. • Establecer cuotas obligatorias
• Realizar las inversiones de producción y consumo de
necesarias en Pemex. electricidad verde.
• Recuperar el proyecto de la • Establecer una estrategia de
Refinería Bicentenario en investigación y desarrollo
Tula, y analizar la tecnológico con visión de largo
construcción de otra refinería plazo.
similar en el Golfo de México.
4. Racionalizar el
2. Administrar consumo de energía.
inteligentemente los • Ampliar y acelerar los
declinantes recursos programas de ahorro y uso
petroleros del país. eficiente de la energía.
• Evaluar el desempeño de las • Atemperar el consumo de
licitaciones internacionales de energía en la industria
contratos de exploración y petrolera y la industria
explotación. eléctrica mediante una mayor
• Revisar los procesos de eficiencia en los procesos de
adjudicación y la legalidad de transformación.
los contratos otorgados. • Elevar las normas de
• Posponer, hasta que sea eficiencia en el uso de
modificado su esquema, las petrolíferos en el sector
alianzas (farmouts) de Pemex. transporte.
• Impulsar decididamente la
3. Acelerar la cogeneración en todas las
transición hacia las industrias.

185
Proyecto de Nación 2018-2024

• Avanzar en el desarrollo del • Profundizar y coordinar todos


concepto de ciudades los esfuerzos, hasta eliminar el
inteligentes (de bajo consumo robo y el mercado negro de
de energía). productos petrolíferos.
• Desarrollar en la población • Ampliar las redes de
una enraizada y comprometida gasoductos a las regiones que
cultura del ahorro de energía y aún no tienen acceso al
agua. energético.
5. Elevar la eficiencia 6. Revalorar el papel
y la seguridad en la de Pemex en el desarrollo
cadena de suministro de del sector energético.
petrolíferos y gas natural. • Eliminar las asimetrías
• Concluir, lomás rápido posible, regulatorias a las que está
las reconfiguraciones y los sujeta Pemex, a lo largo de
proyectos de mejora de todas las cadenas de valor de
combustibles pendientes en el los hidrocarburos.
Sistema Nacional de • Abrogar las restricciones
Refinación. legales que le impiden
• Equilibrar la balanza comercial competir eficazmente en los
de petrolíferos, privilegiando la mercados energéticos dentro y
reducción de la demanda. fuera del país.
• Ampliar y modernizar la • Dotar a la empresa productiva
infraestructura de de plena autonomía
almacenamiento, transporte y presupuestal y de gestión.
distribución de petrolíferos. • Integrar a Pemex en una sola
• Discutir el nivel social, empresa y modificar
económico y ambientalmente radicalmente su gobierno
óptimo de la fiscalidad en los corporativo, para que pueda
combustibles, de tal manera ejercer su autonomía.
que permita reflejar los costos
ambientales y desmotivar el 7. Mejorar la
uso de los automóviles transparencia y la
particulares. Mantener un rendición de cuentas en
fuerte nivel impositivo, a las actividades, las
condición de que una parte empresas y los
substancial sirva para financiar reguladores.
el transporte público, la • Garantizar la difusión y la
transición energética y la consulta pública de
preservación del medio autorizaciones, contratos,
ambiente. asignaciones, permisos,
186
Proyecto de Nación 2018-2024

alianzas, sociedades, • Realizar, con transparencia,


asociaciones, coinversiones las consultas públicas, libres e
que el Estado conceda o informadas.
suscriba con particulares • Permitir y propiciar, la libertad
• Hacer del dominio público las de asociación sindical de los
asignaciones que Pemex trabajadores del sector
reciba de la Secretaría de petrolero.
Energía. • Asociar indisolublemente la
• Poner a disposición del política energética a la política
público, de manera sencilla y ambiental y a la política
lo más desagregada posible, industrial.
los resultados de la 9. Impulsar la
exploración y la extracción de investigación, el
hidrocarburos. desarrollo tecnológico y
• Integrar de manera plural los la formación de recursos
órganos reguladores, para humanos en el sector.
disminuir la posibilidad de una • Establecer una política pública
captura por parte de los clara y consistente, que defina
intereses privados. objetivos específicos y metas
8. Democratizar la para la investigación,
política energética, desarrollo e innovación
respetar las decisiones de tecnológica del sector.
las comunidades y • Dar a la política tecnológica
propiciar el del sector un seguimiento
fortalecimiento del adecuado y del más alto nivel,
sindicalismo por conducto del Consejo
independiente. General de Investigación
• Diseñar una política Científica, Desarrollo
energética por los ciudadanos Tecnológico e Innovación,
y para los ciudadanos, como órgano responsable de
mediante audiencias públicas la política y coordinación
y comités ciudadanos. conforme a lo dispuesto en la
• Plasmar esa política Ley de Ciencia y Tecnología.
ciudadana en un plan nacional • Definir cuáles son las
energético. tecnologías críticas a las que
• Establecer obligaciones de se debe acceder, y cuáles son
inversión en desarrollo social las áreas en las que todavía
comunitario en todos los se puede ser competitivo.
proyectos energéticos. • Evaluar los instrumentos
actuales, como los fondos
187
Proyecto de Nación 2018-2024

sectoriales para la ser el operador responsable


investigación y, conforme a la del lado mexicano.
evaluación de su desempeño • Quitar a los operadores
y de los resultados obtenidos, petroleros la posibilidad de
reestructurarlos y alinearlos a establecer regiones sustraídas
la política tecnológica del a la soberanía y control del
sector. Estado mexicano.
• Rescatar del abandono en que
se tiene al Instituto Mexicano
del Petróleo, al que se orilla a Conclusiones
convertirse, en el mejor de los Como puede verse, varias de las
casos, en una empresa de medidas propuestas requerirán
ingeniería, cuando no en una cambios en la legislación
simple empresa de servicios. secundaria en materia petrolera.
• Lograr que Pemex se Algunas otras implican ajustes o
convierta en desarrollador y reformas en áreas tan sensibles
propietario de ciertas como la fiscal, comercial o
tecnologías, que sean claves ambiental. En realidad, la
para su mejor operación y implementación de estas medidas
desempeño. que buscan utilizar de mejor
10. Recuperar las manera, y desde una perspectiva
nociones e instrumentos de sustentable, los recursos
geopolítica y seguridad petroleros requieren de la voluntad
nacional en el sector política de asumir una actitud
petrolero. nacionalista y de avanzada en
• Evaluar la participación de favor de nuestra Patria.
México en la Agencia
Internacional de la Energía,
creada para defender los Requerimientos Financieros
intereses de los países para el Proyecto Energético
industrializados frente a los Soberano que se propone en el
productores de petróleo. Proyecto de Nación 2018-2024.
• Explorar la posibilidad de un
mayor acercamiento y mejor Posibles Fuentes de
coordinación con la OPEP. Financiamiento
• Establecer que, en el caso del
• Aumento de los
descubrimiento de eventuales presupuestos de inversión de
yacimientos transfronterizos, Pemex y CFE con recursos
Petróleos Mexicanos deberá propios y redistribuir el
presupuesto con una visión de
188
Proyecto de Nación 2018-2024

austeridad en gastos personales • La inversión requerida para


para aumentar la inversión física. suprimir la quema de gas es
• Modificar el régimen de 483 millones de pesos.
fiscal de Pemex y la CFE que les
aumente sus disponibilidades
para inversión. • Refinación:
• Mejora del perfil de la • Construcción de al menos
deuda de Pemex y CFE. dos refinerías más, cada una
• Utilización de con una capacidad para
SIEFORES para inversiones de procesar 300 mil barriles de
Pemex y CFE. crudo por día, lo que sumaría
una producción de 275 mil
Metas principales y barriles diarios de gasolina al
Requerimientos Financieros actual sistema de refinación.
Se requerirá una inversión
• Crudo:
estimada de 6 mil millones de
• Se estima una producción dólares para cada refinería.
de 1.8 millones de barriles • Reactivación de la
diarios, la cual se petroquímica.
incrementará en 33,330
barriles diarios para llegar, en • Mantenimiento y
2024, a 2 millones de barriles rehabilitación de los activos.
diarios, y a 2.5 para el 2035, • Planeación oportuna de
siempre y cuando las adquisición de refacciones.
necesidades de la industria
nacional así lo demanden. • Personal calificado y con
experiencia para operar las
plantas petroquímicas.
• Gas:
• Aseguramiento del
• Terminar con la quema suministro de materia prima
irracional de gas que se lleva de las cadenas productivas
a cabo desde hace décadas.
• Contratación oportuna de
• En la actualidad se ventean los bienes, arrendamientos,
511 mmpcd, equivalente al obras y servicios.
13.78% del gas importado por
Pemex y privados. Al año • Inversión, estimada, de
equivale a 10,070 millones de 1,500 millones de dólares
pesos. para rehabilitar los 3
principales complejos.

189
Proyecto de Nación 2018-2024

Es así como se deberá recuperar


Fuentes de Financiamiento la renta, la industria petrolera, la
Soberano petroquímica como actividad
sustantiva de los organismos del
Es necesario fortalecer el poder Estado, con la finalidad de
nacional a través de la transformar el desarrollo de
recuperación de la soberanía México desde una perspectiva de
energética, que consiste en la desarrollo de una matriz
capacidad del Estado mexicano de energética nacional sustentable. A
garantizar -por medio de los la vez, es preciso resaltar que,
organismos públicos, las posteriormente, se utilizarán los
empresas de capital nacional, así recursos recuperados como
como de la ciencia, la tecnología y palanca de desarrollo.
la ingeniería nacional- las
necesidades energéticas de la
población. Para lograrlo es preciso
establecer un paradigma
energético equilibrado y
sustentable de energías
renovables, en el corto mediano y
largo plazo, así como por la
producción de refinados y
petroquímicos que impulsen la
reindustrialización del país y la
generación de un nuevo sistema
de transporte.

El Estado mexicano deberá tener


una perspectiva integral del sector
energético - industrial, en el que
se incluya la explotación y la
transformación de hidrocarburos,
la generación y distribución de
electricidad, la utilización de todas
las fuentes de energía renovables
y no renovables; además de
revertir la tendencia de dispersión,
privatización, extranjerización y
dependencia que se ha observado
en los últimos tres años.

190
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Hidroeléctrico 47%. y se proyecta aumentar


según el Prodesen (Prospectiva
de desarrollo del Sistema Eléctrico
Proyecto Nacional). Asimismo, se plantea el
El objetivo del Proyecto de Nación tema de la seguridad hídrica en
en materia de energía eléctrica es el contexto de la generación
aumentar la generación hidroeléctrica: la seguridad hídrica
hidroeléctrica, para reducir el uso se proyecta como un objetivo
del gas natural y, por medio de estratégico para dirigir los
esta generación económica, esfuerzos al desarrollo sustentable
reducir las tarifas eléctricas de los de los recursos hídricos en el país,
usuarios domésticos de bajo donde la generación de energía
consumo o de zonas hidroeléctrica juega un papel
preferenciales como la frontera relevante y fundamental. La
norte y el Istmo de Tehuantepec. seguridad hídrica se concentra en
atender tres grandes problemas
Resumen Ejecutivo asociados con el agua: el riesgo
La propuesta de solución busca de la falta de disponibilidad, el
aumentar la generación de riesgo por la contaminación del
energía eléctrica de la Centrales recurso, y los riesgos asociados a
Hidroeléctricas (CH´s) en los fenómenos naturales o
operación, así como la antrópicos, por lo que es claro que
construcción de nuevas CH, que el agua superficial es clave para
contribuyan a satisfacer las asegurar el aprovechamiento de la
necesidades de energía para el generación hidroeléctrica, sobre
desarrollo social y económico del todo ante los efectos del cambio
país. A la vez, las Centrales climático que pueden exacerbar
Hidroelécticas deberán cumplir los periodos de sequías y grandes
con los compromisos en relación avenidas.
al cambio climático, al tiempo que
se mantienen los ecosistemas Antecedentes y situación actual
saludables y funcionales
respetando los derechos Desde la década de los noventas
fundamentales de los habitantes el gobierno federal ha venido
de la región. El punto principal es privilegiando el uso de tecnologías
reducir el uso del gas natural de de generación eléctrica con base
los productores independientes de en Gas Natural, aduciendo que es
energía (PIE´s) y evitar una alta una energía más limpia y
dependencia de este combustible económica por su alta eficiencia,
fósil para generar electricidad, obviamente comparada con las
cuya importación, en 2015, fue del que queman combustibles fósiles
191
Proyecto de Nación 2018-2024

residuales. Además, también Es importante resaltar que, en


están desplazando la generación México, de acuerdo con la
hidroeléctrica, que es una fuente UNESCO, el 77 % del agua se
de generación de energía limpia, utiliza en la agricultura, 14 % para
renovable, con la ventaja que se el abastecimiento público (60.4 %
conoce a largo plazo su bajo costo del volumen de agua para
de generación y que no depende abastecimiento público es
de la variabilidad de los precios de subterránea), 5 % para generación
los combustibles fósiles en los que de energía por medio de plantas
se incluye el Gas Natural. termoeléctricas y 4 % para la
México tiene oficialmente una industria. Por su parte, las
prospectiva de crecimiento de la hidroeléctricas no consumen
generación de energía eléctrica agua.
que favorece la generación con
gas natural, limitando las Por las razones anteriores es
hidroeléctricas a una participación necesario limitar las licitaciones de
marginal. los ciclos combinados PIE´s con
Es por ello qie el programa base a Gas Natural y elaborar una
indicativo de instalación de plantas nueva prospectiva con la
hidroeléctricas ha ido participación de los especialistas;
disminuyendo periodo por periodo para el desarrollo sostenible de
de las Prospectivas de desarrollo nueva generación hidroeléctrica
de la SENER (Prodesen): que tome en consideración las
condiciones sociales, políticas y
Capacidad Inversión económicas de su entorno.
Bruta en estimada
Hidroeléctricas MDP Propuesta: Metodología y líneas
MW de acción
2015- 5,450 178,087
2029 La presente propuesta de
2016 4,492 112,784 solución, busca sustituir la
– generación de los PIE´s con base
2030 a gas natural por medio de la
2017- 1,681 65,547 generación verdaderamente limpia
2031 de las hidroeléctricas. En esta
Referencia: Prodesen en sus propuesta se proyecta aumentar la
periodos de planeación generación hidroeléctrica en 8%,
con base a la energía eléctrica del
país generada en el 2015, de 310
TWh (Tera Watts hora). Esto
significa que para el 2024 se
192
Proyecto de Nación 2018-2024

generen 12 TWh adicionales y se hidroeléctrica orientada hacia la


logre generar 24.48 TWh con la sostenibilidad ambiental y
energía limpia de las humana, a través de la
hidroeléctricas. disminución de la superficie de los
embalses, así como de la potencia
El proyecto hidroeléctrico integral, de generación,lo cual otorga
contempla tres estrategias mayor prioridad a la preservación
fundamentales o líneas de acción: de los ecosistemas, sus recursos
naturales y los beneficios sociales
La primera estrategia es el de los proyectos. Otro lineamiento
aumento del Factor de Planta de es desarrollar centrales
las CH´s en operación, de tal hidroeléctricas al hilo del agua,
manera que, mediante una cuyo funcionamiento se basa en el
participación multidisciplinaria de aprovechamiento no consuntivo ni
los especialistas de áreas del contaminante del caudal de agua
Proyecto de Nación, se trabaje disponible, sin modificar
coordinadamente en el desarrollo negativamente la cantidad, la
integral de las cuencas calidad o la temporalidad de su
hidrológicas del país, donde aporte.
existan planes, programas y
proyectos que protejan las fuentes
de agua, eviten la contaminación y La tercera estrategia, consiste en
se preserve la biodiversidad. Todo la instalación de nuevas centrales
ello como estrategias hidroeléctricas, pequeñas y minis
fundamentales para incidir en la del sector privado, que se
seguridad hídrica. Asimismo, se encuentran programadas por la
plantea la repotenciación de SENER, donde algunas cuentan
turbogeneradores hidroeléctricos y con Permisos de generación
generadores eléctricos, así como eléctrica otorgados por la
la recuperación de la eficiencia Comisión Reguladora de Energía
operativa; es decir generar más (CRE). Sin embargo, se requiere
electricidad con la misma agua, la una rectoría de estado para que
optimización operativa de los estas CH´s se desarrollen como
embalses y la actualización de las “proyectos hidroeléctricos
avenidas de diseño. sostenibles” que logren de manera
continua, beneficios para la
La segunda estrategia, es el sociedad y la economía, en el
desarrollo de nuevas centrales marco de un entorno de recursos
hidroeléctricas sostenibles naturales perdurables y
mediante el establecimiento de satisfaciendo las necesidades de
una nueva política de generación las generaciones presentes sin
193
Proyecto de Nación 2018-2024

comprometer las posibilidades de Aumento de FP de las CH´s en


las generaciones futuras. operación
Inversión en
Inversión requerida Aumento FP Aumento FP
Año de Hidroeléctrica Hidroeléctrica
La inversión requerida se plantea ejercicio en operación en operación
por estrategia o línea de acción: GWh KUSD
1.- Se programa que mediante la 2018 -
estrategia del manejo integral de 2019 17,533
2020 44,197
cuencas y de rehabilitación y
2021 117,127
repotenciación eficiente de 63
2022 711 148,540
CH´s en operación de CFE se
2023 711 212,339
aumente la generación 2024 1,422 197,485
hidroeléctrica, al año 2024, en 2.8 SUBTOTAL 2,843 737,221
TWh, mediante la inversión de 737
millones de USD y se continúe la 2025 711 232,672
estrategia hasta el 2028, para 2026 2,132 148,905
sumar un total de 7.108 TWh, 2027 711 77,679
mediante la inversión de 1,218 2028 711 22,281
millones de USD. 2029 -
2030 -
En la tabla siguiente se puede SUBTOTAL 4,265 481,537
observar el plan de inversión que TOTALES 7,108 1,218,758
incluye la participación de otras
áreas de especialistas del El programa de inversión
Proyecto de Nación, como comienza cuatro años antes de la
ecologistas, recursos hídricos, entrada de la generación en el año
reforestación y medio ambiente, de 2022, con base en las tablas
para logar la seguridad hídrica que del programa de inversión en años
México dista mucho de tenerla. previos.

Siempre será importante resaltar Tabla


que el agua es un recurso limitado 1.2
e insustituible, porque es clave PROGRAMA DE INVERSIONES AUMENTO FACTOR DE PLANTA % ANUAL
AÑOS -4 -3 -2 -1
para el bienestar humano y sólo % 14.40% 21.90% 45.50% 18.20%
funciona como recurso renovable Referencia: COPAR (Costos y
si está bien administrado. Parámetros de Referencia) de
Generación 2016 de CFE.

TABLA 1.1

194
Proyecto de Nación 2018-2024

2.- En la estrategia de El programa de inversión de las


instalación de CH´s nuevas CH´s sostenibles comienza,
sostenibles se programa la normalmente, cinco años previos a
instalación de 13 CH´s que suman la entrada en operación; pero
840 MW, al año 2024, para una debido a que hay centrales en
generación adicional de 3.612 construcción (se estima una
TWh, mediante la inversión de inversión ya efectuada de 67
1,851 millones de USD y se millones de USD), se considera la
continúa la instalación de estas entrada en operación de manera
nuevas CH´s para que, al 2025, escalonada según el grado de
estén instalados los 1,066 MW avance.
programados y obtener la
generación adicional de 4.122 Tabla 2.2
PROGRAMA DE INVERSIONES NUEVAS HIDROELÉCTRICAS % ANUAL
TWh con la inversión total de AÑOS -5 -4 -3 -2 -1
1,918 millones de USD. % 0.90% 13.50% 21.90% 45.50% 18.20%
Referencia: COPAR (Costos y
Parámetros de Referencia) de
Tabla 2.1 Generación 2016 de CFE.
Instalación de CH´s
sostenibles
Inversión en
Instalación Generación Instalación 3. Instalación de nuevas
Año de de CH´s por CH´s de CH´s
centrales hidroeléctricas
ejercicio sostenibles sostenibles sostenibles
MW GWh KUSD
pequeñas y minis del sector
67,128 privado.
2019 151,131 Mediante esta estrategia se
2020 319,416 programa la instalación de 112
2021 240 571 386,279 centrales hidroeléctricas con 1,095
2022 200 1,450 335,550 MW, al año, 2024 para producir
2023 99 393 382,934 5.523 TWh, y se continúa con la
2024 301 1,198 275,808
estrategia para que, al año 2030,
SUBTOTAL 840 3,612 1,851,118
se tengan instalados los 2,629
2025 226 510 67,460 MW del programa, para una
2026 - generación total de 13.255 TWh y
2027 - una inversión de 6,309 millones de
2028 - USD. Dado que se considera que
2029 - la inversión es 100% privada, se
2030 - programa su instalación e
SUBTOTAL 226 510 67,460
inversión de una manera
TOTALES 1,066 4,122 1,918,578
escalonada.

195
Proyecto de Nación 2018-2024

hidroeléctricas sostenibles de gran


escala.

La Inversión y la Generación
adicional hidroeléctrica:
La curva de inversión tiene su pico
en el año 2023, y comienza a
descender, mientras que la
generación que sustituye la de gas
Tabla 3.1 natural de los PIE´s no es de
Nuevas centrales hidroeléctricas impacto los primeros dos años
pequeñas y minis del sector pero logra un crecimiento
privado. importante al año 2024, de
Inversión aproximadamente el 50% o 12
privada en
TWh, lo cual es suficiente para
Instalación Generación Instalación de
de CH´s por CH´s CH´s
provocar beneficios como menor
sostenibles, sostenibles, sostenibles, inversión y descuento a la tarifa
Año de pequeñas y pequeñas y pequeñas y doméstica de bajo consumo.
ejercicio minis minis minis
MW GWh KUSD
2018 0
2019
2020 4 20 9,600
2021 215 1,084 516,200
2022 219 1,105 525,800
2023 219 1,105 525,800
2024 438 2,209 1,051,600
SUBTOTAL 1,095 5,523 2,629,000

2025 219 1,105 525,800 Ahorro por sustitución de la


2026 219 1,105 525,800 generación de los PIE´s con gas
2027 219 1,105 525,800
2028 219 1,105 525,800
natural
2029 219 1,105 525,800 La generación, durante el 2015, de
2030 438 2,209 1,051,600 los Productores Independientes de
SUBTOTAL 1,534 7,732 3,680,600 Energía (PIE´s) con base a gas
TOTALES 2,629 13,255 6,309,600 natural, fue de 89.16 Tera Watts
Con base al avance que muestran hora (TWh) con un costo de
cada uno de los proyectos nuevos 73,326 millones de MXN, de tal
del sector privado, se programa la manera que por cada TWh que se
entrada en operación de esta genere con hidroeléctricas y otras
nueva generación, siendo el fuentes renovables se ahorran
mismo esquema de las centrales más de 822 millones de pesos por

196
Proyecto de Nación 2018-2024

% de
dejar de generar con los Ciclos Inversión Inversión
Combinados (CC) de los PIE´s. Año de
Estrategias CH´s
Energía Total de
Ahorro por
no generar
Neta
Estrategias
Neta
Estrategias
Con esa base se calcula el ahorro ejercicio Adicional Inversión con GN CH´s CH´s
GWh KUSD KUSD KUSD KUSD
por dejar de generar energía 2018 0.0%
2019 - 168,663 168,663 0.0%
eléctrica con gas natural de los 2020 20 363,612 874 362,738 0.2%
PIE´s y, como se puede observar 2021 1,676 503,407 72,595 430,811 14.4%
2022 4,941 484,090 214,069 270,021 44.2%
en la tabla y gráfica siguiente, para 2023 7,149 595,273 309,734 100.0%
el año 2024 el ahorro en la 2024 11,978 473,293 518,956 - 100.0%
SUBTOTAL 11,978 2,588,339 1,116,228 1,472,111 43%
inversión es de 1,116 millones de
14,303
USD e impacta la inversión de 2025
2026 17,540
300,132
148,905
619,704
759,948
100%
100%
2,588 a 1,472 millones de USD. 2027 19,356 77,679 838,600 100%
2028 21,171 22,281 917,252 100%
2029 22,276 - - 100%
En la generación de los PIE´s con 2030 24,485 - - 100%
SUBTOTAL 24,485 548,997 3,135,504 - 100%
gas natural, el estado está TOTALES 24,485 3,137,336 4,251,732 100%

gastando cantidades
extraordinarias de recursos
públicos. En cambio, si en lugar de
ello se mantiene y hace crecer una
generación de electricidad con
combustibles fósiles, el ahorro que
se obtiene es clave para
fundamentar y justificar la
inversión en las centrales
hidroeléctricas y, en general, de
las energías renovables que se
plantea en el Proyecto de Nación. Ahorro en las tarifas
En la tabla y gráfica siguiente domésticas de bajo consumo
puede observarse el impacto del por la generación económica de
ahorro producido por dejar de las Centrales Hidroeléctricas.
generar con los ciclos combinados Se presenta el ahorro sobre un
de los PIE´s a base de gas usuario que consume 300 KWh al
natural. bimestre, así como el número de
usuarios que va impactando el
Tabla 4.1 crecimiento hidroeléctrico.
Tabla de descuento a la inversión

197
Proyecto de Nación 2018-2024

Pago de
usuario a Pago al Ahorro
CFE al bimestre Ahorro Tarifa de Producto de la Producto de la
Alcance bimestre en Tarifa por CFE Vs Generación Precio del CEL venta de CEL´s venta de CEL´s
Año de usuarios en en la Tarifa de las usuario al Tarifa Hidroeléctrica promedio de por generación por generación
Año de ejercicio adicional subastas Hidroeléctrica Hidroeléctrica
ejercicio tarifa CH´s domestica CH´s bimestre CH´s
MWh MXN MXN USD
N° MXN MXN MXN % 2018 0 0 0 0
2018 0 0 0 0 0 2019 0 0 0 0
2019 0 0 0 0 0 2020 20,167 300.00 6,050,213 318,728
2021 1,655,417 300.00 496,625,002 26,162,393
2020 15,924 344.60 228.31 116.28 34% 2022 3,265,384 300.00 979,615,215 51,606,499
2021 1,323,018 344.60 221.46 123.13 36% 2023 2,208,044 300.00 662,413,215 34,896,178
2022 3,901,320 344.60 214.82 129.78 38% 2024 4,829,088 300.00 1,448,726,431 76,319,455
TOTALES 11,978,100 300.00 3,593,430,077 189,303,253
2023 5,644,762 344.60 208.38 136.22 40%
2024 9,457,743 344.60 202.12 142.47 41%
Agua y Energía
Certificados de Energía Limpia
(CEL´s) La UNESCO tiene como meta
Los CEL´s son un instrumento garantizar la seguridad hídrica
para valorar y promover la para el desarrollo sustentable, que
generación con energías limpias. se define como la capacidad de
Cada CEL equivale a un Mega una determinada población, para
Watt hora (MWh) generado: salvaguardar el acceso a
cantidades adecuadas de agua de
calidad aceptable que permita
sustentar tanto la salud humana
como la del ecosistema,
basándose en las cuencas
El valor comercial de los CEL´s lo
hidrográficas, así como garantizar
determinan las subastas de
la protección de la vida y la
generadores con energías limpias
propiedad contra riesgos
que ofertan estos certificados. El
relacionados con el agua:
valor promedio registrado en las
inundaciones, derrumbes,
subastas de este año es de 300
subsidencia de suelos y sequías.
MXN, aun cuando el valor lo
determinará el mercado eléctrico.
Conclusiones y
Para el caso de la generación
recomendaciones
hidroeléctrica, para el año 2024 la
comercialización de CEL´s podría
ser un recurso importante que • Es una fortuna la que destina el
ascendería a 189 millones de USD erario para cubrir los contratos
como puede verse en la tabla de energía eléctrica con
siguiente: productores independientes de
energía con base a gas natural
(Empresas Extranjeras), así que
por cada punto porcentual de la
198
Proyecto de Nación 2018-2024

generación de los PIE´s que se recomienda una acción


sustituya con generación participativa multidisciplinaria de
hidroeléctrica o energía los especialistas del Proyecto
renovable, el país se ahorra 134 de Nación para llegar a la vital
millones de USD. Seguridad Hídrica.
• Cuando la tarifa que pagan los
usuarios domésticos de bajo
consumo es de 1.15 MXN/KWh,
las hidroeléctricas, en la mezcla
de costos nivelados de energía,
producen su energía a un costo
inicial 0.809 MXN/KWh, es decir
un 30% menos que lo que
pagan a CFE. Sin embargo, la
tarifa doméstica tiende a
incrementarse debido a que
dependen de los costos de
cada uno de los procesos que
intervienen en hacer llegar la
electricidad a los hogares, como
son generación, transmisión,
control de energía (CENACE),
distribución y comercialización.
• El comercializar los CEL´s
podría significar un recurso
importante para las energías
limpias y dar un valor agregado
a la generación hidroeléctrica,
aparte de la reducción de las
emisiones de Carbono de
efecto invernadero. Se estima
que, para 2024, la obtención de
CEL´s podría aportar 189
millones de USD adicionales.
• En lo que respecta a la
Seguridad Hídrica, México
está muy distante de lograrlo,
pero para los que pensamos
que es la única salida ante los
desastres naturales, se

199
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Termoelectrico

Proyecto Resumen Ejecutivo

El objetivo del Proyecto de Nación En resumen, la propuesta de


en materia de energía solución tiene como objetivo
termoeléctrica es evitar el retiro de conservar la generación
capacidad de casi 16,000 MW de termoeléctrica actual, puesto que
centrales termoeléctricas todas estas unidades se
señaladas en el PRODESEN encuentran en operación, y el
(Prospectiva de Desarrollo del CENACE (Centro Nacional de
Sistema Eléctrico Nacional), Control de Energía) las toma en
cerrando plantas productivas sin cuenta para satisfacer la
permitir la modernización, demanda, ya sea en su función de
repotenciación o adecuación de generación, como formando parte
ellas para quemar combustibles de la reserva.
más económicos, misma que
consta de activos útiles con valor Se requiere que los responsables
de sustitución de 1 MMUSD/MW ó de la prospectiva de generación,
16,000 millones de dólares, que eviten programar el retiro de C.T´s
tendría que volver a ser construido (Centrales Termoeléctricas) para
para mantener la capacidad de mantener en operación la
generación en el país. Las capacidad termoeléctrica, de tal
razones que los funcionarios de la manera que operen en carga
SENER y de la propia CFE han base; además de considerar la
expuesto para estos retiros son modernización de sistemas
relativas a la antigüedad de estos auxiliares y de control para
equipos, así como a su baja mejorar eficiencia y disponibilidad,
eficiencia y alto costo de así como algunas adaptaciones
generación. menores para que puedan usar,
Lo que no dicen estos indistintamente, combustóleo o
funcionarios, es que esta gas natural, lo cual se podría llevar
capacidad tendrá que ser a cabo desde la asignación de un
sustituida, de inmediato, sin presupuesto de mantenimiento de
esperar a que la demanda 20 USD anuales, por cada kW
aumente, lo que significa nuevas instalado, a estándares
oportunidades de negocios para internacionales y, además, dejar
los sectores privados. de ahogar presupuestalmente a

200
Proyecto de Nación 2018-2024

las centrales de CFE en operación por naturaleza, duales


para justificar su retiro. combustóleo-gas; aun cuando hay
diferencias, éstas son mínimas y,
Estas unidades generadoras de hecho, la CFE pudo haber
termoeléctricas demuestran su solicitado que su diseño fuera tal
utilidad al sistema eléctrico que permitiera el uso indistinto de
nacional de manera concreta y de cualquiera de esos combustibles.
aplicación inmediata con la
adaptación para combustión dual, La Secretaría de Energía (SE) en
combustóleo-gas, carbón-gas, su documento de planeación
diésel-gas. Prospectiva del Sector Eléctrico,
2015-2029, planteaba:
De manera semejante, y en su
oportunidad, es preciso convertir a El nuevo paradigma del Sector
ciclo combinado, a base de gas, Eléctrico es solucionar el gran
todas las unidades termoeléctricas problema que presentaban la
convencionales de más de 150 mayoría de las industrias y los
MW, de tal modo que, conforme la comercios, al asumir altos costos
demanda regional aumente, el de las tarifas eléctricas, incidiendo
ahorro en inversión por los en su competitividad. Así, el nuevo
componentes rescatados de la modelo enmienda esta deficiencia,
unidad de vapor, así como la al crear un Mercado Eléctrico en el
eficiencia alta que se puede lograr que los generadores competirán
en las unidades con ciclos de en igualdad de condiciones, para
recalentamiento, como son las de vender electricidad a menores
150 a 350 MW, pueda dar como costos y en el que los
resultado que estas alternativas distribuidores y los grandes
sean competitivas con los CC usuarios podrán elegir al
nuevos. suministrador.
Por último, es necesario conservar
todos los sitios de generación de De un plumazo, la SE aseveraba
plantas existentes, e incluso de que la mayoría de las industrias y
centrales ya cerradas, con el los comercios asumían altos
objeto de aprovechar las ventajas costos de las tarifas eléctricas, y
de interconexión, infraestructura y que el nuevo modelo enmienda
propiedad de los terrenos. esta deficiencia con un Mercado
Eléctrico. Actualmente está muy
Antecedentes y situación actual lejos de conseguirlo y el reto no es
fácil, ya que México había
Las unidades termoeléctricas de mostrado una tendencia hacia
vapor que la CFE construyó son, precios realmente bajos en la
201
Proyecto de Nación 2018-2024

electricidad suministrada por la


CFE. Si se le compara con los El problema con la aplicación de
países de la OCDE, en México la los cambios derivados de la
CFE tuvo precios por debajo del reforma es que, por una parte, se
promedio de esta organización deposita toda la confianza en el
para clientes comerciales e Mercado Eléctrico Mayorista,
industriales, según se puede ver (MEM), que aún no funciona, pero
en la Ilustración siguiente, donde que, sobre todo, no tiene actores
se puede observar, en amarillo, el privados; mientras que, por otra
promedio de las tarifas de la parte, los planes expuestos en el
OCDE y, en negro, las tarifas en documento de prospectiva citado,
México, por encima de la línea roja se orientan a la creación artificial
de EEUU: de un bloque de actores de
mercado por 60,486 MW, más el
cierre definitivo de 15,854 MW de
centrales generadoras existentes,
Ilustración 1. Precios de todas propiedad de la CFE.
electricidad industrial y
comercial en países de la OCDE Conforme a los datos reales, para
entre 1978-2012 sacar de servicio los 15,854 MW
ya mencionados, la SE tiene
pensado cerrar 128 unidades
generadoras, entre ellas las
unidades de 350 MW de la central
Carbón II, con muy bajo costo
variable de generación, pero con
costo nulo de capacidad,
construidas hace unos 30 años,
pero que podrían seguir operando
otros 30 años.

Propuesta: Metodología y líneas


de acción

La presente propuesta de
solución, busca evitar el retiro de
centrales termoeléctricas y
rehabilitarlas, repotenciarlas y
adaptarlas para darle salida al gas
natural y al residual producto de la
refinación, como el combustóleo y
202
Proyecto de Nación 2018-2024

el coque, mediante las tres líneas 500 USD/KW, también de acuerdo


de acción siguientes: a corridas de la suite de
Thermoflow.
La primera línea de acción La lista de probables CT
termoeléctrica, consiste en termoeléctricas serían 10 ciclos
adaptar las centrales generadoras combinados en distintas regiones
al uso dual de combustibles. En para un total de 5,950 MW
esta propuesta se incluyen todas
las centrales existentes, tanto de La tercera línea de acción
vapor convencional, como de Termoeléctrica es la de
turbinas de gas, en ciclo conservar los sitios originales de
combinado o abierto. La lista de centrales fuera de servicio y
unidades que ya operan, desmanteladas, para dar lugar a la
prácticamente desde su puesta en construcción de centrales nuevas,
servicio, como duales en sitios existentes, con la mejor
combustóleo-gas, son 30 unidades tecnología disponible. Los sitios
generadoras de distintas centrales existentes pueden ser con activos
termoeléctrica que suman una de generación en servicio, por una
capacidad de 5,800 MW y restan parte, o con equipos dados de
14 unidades térmicas que suman baja por completo.
4,100 MW y que, con una reducida
inversión sobre los 60 US$/Kw, así Inversión requerida
como la adaptación de una
termoeléctrica de combustóleo La inversión requerida se plantea
para quemar gas. puede lograrse por estrategia o línea de acción:
con base en las corridas de la 1.- Se programa que, mediante
suite de Thermoflow. la estrategia de adaptar las
centrales generadoras al uso
dual de combustibles, se
La segunda línea de acción adapten los 4,100 MW de CT
termoeléctrica consiste en Termoeléctricas, dando flexibilidad
convertir todas las unidades de en el uso de combustibles con una
150 MW o más en ciclos inversión gradual, al año 2022,
combinados que usen gas natural hasta llegar a 246 millones de
como combustible, conforme la USD de inversión por este
demanda regional aumente, dando concepto.
lugar a más del doble de su
capacidad y, por consecuencia, un 2.- En la estrategia de
aumento en su eficiencia y conversión a ciclos combinados
generación. El costo de las de unidades generadoras
conversiones se estima sobre los termoeléctricas se programa la
203
Proyecto de Nación 2018-2024

conversión de 10 Ciclos TABLA DE INVERSIÓN TERMOELECTRICA


Combinados, que sumarían 5,950 Inversión en Inversión en Inversión
conversión Dual Conversión a total
MW. Y, si se convierten a CC de Año de de CT Ciclos Termoeléctri
acuerdo a la demanda regional, al ejercicio Termoeléctrica Combinados cas
año 2024, se instalarían sólo 2500 KUSD KUSD KUSD
MW, mediante la inversión de 2018
1,250 millones de USD 2019 46,000 46,000
2020 100,000 100,000
3. la tercera línea de acción es la 2021 100,000 100,000
2022 1,250 1,250
de conservar los sitios
2023 1,027,500 1,027,500
originales de centrales fuera de 2024 221,250 221,250
servicio y desmanteladas para SUBTOTAL 246,000 1,250,000 1,496,000
instalar nuevas centrales de
soporte a la ciudad o región Conclusiones y
donde se encuentre recomendaciones
Esta línea de acción no requiere
presupuesto, porque depende del • Con la finalidad de lograr los
crecimiento de la demanda objetivos de las presentes
regional o de la necesidad de estrategias, para las centrales
otros productos, como la termoeléctricas, es necesario
regulación de voltaje (venta de que el programa de retiro de las
energía reactiva) o servicios unidades termoeléctricas sea
conexos a la transmisión. La reconvenido en la transición
eventual instalación de generación presidencial.
nueva en estos sitios sería
mediante tecnología de última
• En el 2017 se han registrado
generación.
altos costos marginales locales
de la energía eléctrica, y el
CENACE ha requerido de la
Programa de inversión
generación termoeléctrica,
Termoeléctrica
incluso de plantas fuera de
El programa total de inversión no
servicio como Salamanca
depende de lo asignado a cada
unidades 1 y 2, lo que confirma
CT para mantenimiento, sino que
que entre los actores del
son inversiones nuevas para
mercado eléctrico se
preparar las unidades
consideran a las termoeléctricas
generadoras con el objeto de usar
programadas para retiro.
como combustible el gas natural y
los residuales de la refinación de
• La selección y conversión de
petróleo.
las unidades generadoras
204
Proyecto de Nación 2018-2024

convencionales de CFE en
Ciclos Combinados o de usos
duales de los combustibles
fósiles pueden dar una
flexibilidad de operación
importante al sistema eléctrico
nacional, para hacer frente a la
variabilidad de los precios del
petróleo internacional. Estos
proyectos están destinados,
en su mayoría, al retiro y cierre
de operaciones, que podrían
estar entre 10,000 y 16,000
MW y representar una reserva
operativa firme, flexible y
confiable para el sistema.

• Finalmente, para que un


programa como el presente sea
viable, es necesario que el
personal de confianza y de
base de las centrales de
generación de CFE sea
motivado a una nueva cultura
de operación de estos centros
de trabajo, mediante un
programa de capacitación en la
administración de centrales con
un nuevo esquema ético y
honesto.

205
Proyecto de Nación 2018-2024

Transición energética a de París en la COP21 en diciembre


de 2015.
energías renovables
Energías provenientes de
combustibles fósiles causan
Proyecto Calentamiento Global y generan el
Cambio Climático. Trae consigo
Transición energética a energías pérdida de vidas humanas y
renovables. proliferación de enfermedades, con
sufrimiento de los más vulnerables,
pérdida extensiva de patrimonios
Resumen ejecutivo personales y afectación de PIBs en
Proyecto que coordinará esfuerzos muchos países.
sobre desarrollo e impulso a Energías
Renovables a través de programas a La dependencia de insumos
nivel intersecretarial. energéticos del extranjero puede
detonar un grave problema de
Plantea la necesidad de declarar la seguridad energética y nacional.
utilidad pública de las fuentes de Generar energía eléctrica usando los
energía renovables, para así recursos renovables abundantes en
proyectar y lograr una estrategia nuestro territorio representa múltiples
soberana y de seguridad energética. beneficios de desarrollo sostenible
(ambiental, social y económico).
Una transición ordenada pero México cuenta con abundantes
acelerada hacia las energías recursos renovables solares, eólicos
renovables traerá consigo la e hidráulicos para lograr una
reindustrialización del país en un autosuficiencia energética en menos
sector de vanguardia a nivel global, de dos décadas.
oportunidades de inversión para el
sector energético y creación de Propuestas y líneas de acción
empleos dignos en una cadena de Fundamentales para la transición
economía de conocimiento. energética a Energías Renovables
Plantea también la oportunidad para 2018-2024.
trazar el mapa de ruta del país para
las siguientes generaciones desde Se plantean los siguientes
una visión estratégica clara de programas:
sostenibilidad para transitar hacia un
nuevo paradigma civilizatorio hacia el *Programa Integral de
futuro. Fortalecimiento Comunitario que
brinde acceso total de Energías
Diagnóstico y situación actual Renovables a 45,000 comunidades
marginadas de hasta 300
México ha suscrito un importante habitantes cada una, aisladas del
compromiso de mitigación de gases Sistema Eléctrico Nacional.
de efecto invernadero en el Acuerdo
206
Proyecto de Nación 2018-2024

Este programa integra: Acceso a la Dirigido a todas las instalaciones de


Energía Eléctrica Renovable, edificios del Gobierno Federal en
Telecomunicaciones, servicios de todas y cada una de sus
Salud, dignificación del Proceso dependencias. El gobierno dará el
Educativo con Cultura Ambiental y ejemplo a la sociedad.
Fortalecimiento de Valores, Deporte,
Programas de Agua y Saneamiento e * Programa de Red Nacional de
implantación de Proyectos de 1000 Solineras. Se trata de
Desarrollo Productivo. estaciones de carga de vehículos
eléctricos puros urbanos (solineras),
* Programa de Centros de alimentadas por medio de
Desarrollo Técnico en Energías generadores de energía renovable.
Renovables (CDTERs) al interior de Contará con estímulo fiscal a
500 Instituciones del Sistema inversionistas y consumidores para
Educativo Tecnológico a nivel impulsar el advenimiento de vehículos
medio y superior, equipados con eléctricos eficientes de todo tipo y se
sistemas de generación de impulsará a las plantas nacionales de
energías renovables. partes para vehículos eléctricos, kits
Para la formación ética de de conversión y vehículos eléctricos
aprendices, de oficios y de completos compactos. Se
competencias laborales con Cultura incorporarán al menos a 100,000
Ambiental de jóvenes que realizarán autos eléctricos urbanos.
la replicación masiva de dichos
cursos hacia todas las entidades del * Programa de Industria Estratégica
gobierno a todos los niveles, al sector de ER e Industrias Verdes.
empresarial y a la sociedad en Desarrollo con rectoría del Estado de
general. la Industria Eléctrica Nacional de
partes, insumos y dispositivos
* Programa de 1, 000,000 de utilizados en las plantas de
instalaciones de Energías generación hidroeléctrica fotovoltaica,
Renovables de pequeña capacidad eólica y de autos eléctricos y sus
para usuarios del sector autopartes.
residencial y de servicios. Estímulos fiscales, crédito y
Se acompañará con diversos e simplificaciones administrativas a los
intensivos esquemas de fomento a la empresarios que se inserten en dicho
inversión, crédito y estímulo fiscal y programa estratégico. Esquemas de
se regularán con programas fomento a empresas que instalen
coordinados y con programas de generadores de energías renovables.
seguimiento de uso eficiente de
energía PUEE. * Programa de Energía Eólica
Pequeña, Mini y Micro Brindará
* Programa de Sostenibilidad estímulos para corporativos
Energética para Dependencias del industriales y conglomerados
Gobierno Federal. comerciales y de servicios

207
Proyecto de Nación 2018-2024

fundamentalmente. Cada programa tendrá como meta al


Es indispensable hacer tangibles los 2024 las siguientes aportaciones y su
beneficios que se prometieron y no se participación % del total de
han cumplido a las comunidades generación de energía eléctrica del
donde se han instalado los parques país.
eólicos, privilegiando la generación de
cooperativas de energía y de empleos
a nivel regional. Por generación de energía eléctrica
:
* Programa de Ejidos sostenibles.
Dirigido a 6,400 núcleos agrarios de
Fortalecimiento 45,000 821 GWh ,
hasta 400 ejidatarios, comuneros y/ó Comunidades (0.21%)
posesionarios cada uno, cuyo giro
esencial sea el de actividades 1,998 GWh
agropecuarias para que puedan CDTERs
(0.51%)
acceder a un Régimen Especial de
Generación y Consumo de ERs por 1,000,000 de insts. 3,979 GWh
autoabastecimiento y venta de residencial y comercial (1.02%)
excedentes energéticos al Sistema
Instalaciones de 3,979 GWh
Eléctrico Nacional.
Gobierno (1.02%)
Contribuirá con el Sector
Agropecuario a lograr la 302 GWh(casi 2
autosuficiencia alimentaria con Red de Solineras días de ahorro de
energía eléctrica económica, gasolina país/ año)
suficiente y oportuna.
Industria Estratégica de 18,648 GWh
* Programas de Transculturación ERs (4.78%)
Ambiental. Difusión en medios
masivos del nuevo modelo cultural 14,050 GWh
Energía Eólica
medioambiental. Basado en un (3.6%)
modelo que, con raíces en los 16,819 GWh
pueblos originales, se vincule a las Ejidos Sostenibles
(4.31% )
nuevas tecnologías sustentables y se
articule en el paradigma de afirmar la 60,596 GWh (
Total :
vida y constituirla como el valor 15.6% )
primero, redescubriendo la identidad
y orgullo nacionales, rescatando los Representaría casi 20% del volumen
valores morales que forman parte de de generación eléctrica país al 2018 y
las raíces de nuestro mexicanismo en menos del 16% al 2024.
el cultivo del sol, del viento y del
agua. Por mitigación de emisiones de
efecto invernadero CO2e :
Impactos esperados

208
Proyecto de Nación 2018-2024

Emisiones de GEI KTon CO2e Intended Nationally determined


Mitigadas por año contribution, established in Paris
Forma PUEE´s y Agreement.
Directa por Transcultur
uso de ación http://www4.unfccc.int/submissions
Programa tecnologías Ambiental
/INDC/Published%20Documents/M
Fortalecimiento 45,000
493 246 exico/1/MEXICO%20INDC%2003.
Comunidades marginadas
30.2015.pdf
CDTERs 1,199 539
World Resources Institute
1,000,000 de instalaciones
residencial y comercial
2,387 1,074 http://www.wri.org/blog/2017/04/int
eractive-chart-explains-worlds-top-
Edificios y Dependencias de
2,387 1,074
Gobierno 10-emitters-and-how-theyve-
Red de Solineras 460 230
changed
Industria Estratégica de ERs 11,210 2,242
Total estimado de emisiones
Energía Eólica 8,430 2,107 mitigadas en forma directa por uso de
Ejidos Sostenibles 10,091 3,835 tecnologías (incluye hidroeléctrica)
3 Estrategias de Hidroeléctrica 16,640 2,466
más emisiones indirectas por
Programas de Uso Eficiente de la
Subtotales 53,297 13,813
Energía (PUEEs) y procesos de
Total : 67,110 KTon CO2e. Transculturación Ambiental TCA :
hasta 67.109 MTon de GEI por año.
Conforme avance el sexenio al 2024
se logrará una mitigación adicional a
la actual de hasta un 9,9% de las
Los programas de Transculturación
emisiones del sector energético y
Ambiental TCA corren en paralelo a la
hasta un 6.8 % de las emisiones país
ejecución de los programas y las
por año. (Incluye mitigación de
emisiones son volúmenes meta a
emisiones por estrategias del sector
mitigar.
hidroeléctrico)
Los volúmenes de emisiones se han
IMPACTO SOCIAL EN NÚMERO DE
calculado en base a un factor de
PERSONAS DE LA NUEVA
emisión del mix energético México de
CULTURA AMBIENTAL SOBRE EL
0.6 Kg CO2e / Kwh.
USO DE LAS ENERGÍAS
RENOVABLES.
Se estima para 2024 una línea base
de 992 MTon CO2e
Se logrará mediante el
Las emisiones por energía al 2024 establecimiento de Programas de Uso
representarán 675 Mton Eficiente de la Energía (PUEE) a lo
largo de todo el período de gobierno.
Gobierno de la República

209
Proyecto de Nación 2018-2024

Impacto de México del Futuro, formando cientos


Transcultura
Estrategia /
Base de cálculo Ambiental en de miles de aprendices, ayudantes,
Acción Rectora
No. de
personas
técnicos y empresarios verdes y
éticos, quienes serán los encargados,
Estrategias (3) de
generación Personas 1,500,000 de los diseños, instalaciones y
hidroeléctrica mantenimiento de los generadores
45,000 comunidades de que se proyectan instalar en los
Comunidades 120 personas promedio 5,400,000
c/u. diversos programas.
500 instituciones de Se utilizará al sector educativo como
educación medio-superior
CDTERs 2,500,000
y superior (5000 personas brazo de palanca para permear en la
cada una).
sociedad los cambios de paradigma
Techos y granjas
1,000,000 de familias de sobre el uso eficiente de la energía.
un promedio de 3.5 3,500,000
solares
miembros.
https://www.irena.org/DocumentDo
Personas que integran la
burocracia de México
wnloads/Publications/IRENA_RE_
Instalaciones de
5,500,000 de personas. El
impacto se traslada a las
Jobs_Annual_Review_2017.pdf
10,000,000
gobierno familias de estas
personas. Se estiman
4,500,000 de personas
adicionales.
Ahorros presupuestales /
Autos eléctricos y
100,000 familias presupuesto requerido / cambio
poseedoras de autos 350,000
red de solineras
eléctricos. legislativo
Industrias verdes , 47,400 Con el ahorro económico de sustituir
micro y pequeñas
Reindustrializació
empresas y en 9,500 3,450,000 gas natural por energías renovables
n del país
medianas y grandes
empresas.
en el periodo 2018-2024 se paga el
100% de las erogaciones requeridas
Un gran impacto de
Cultura ambiental en las para instalar la infraestructura
Energía eólica
comunidades en las
cuales se instalen dicha
2,000,000 planteada en todos los programas así
infraestructura de como los capitales semilla y las
aerogeneradores.
inversiones financieras necesarias.
2,560,000 ejidatarios,
Ejidos sostenibles
comuneros y
10,240,000
Representa una economía de
posesionarios y sus
respectivas familias. conocimiento para fabricar, proveer,
calcular, instalar y mantener un
TOTAL 38,765,000
promedio de 55,000,000 de paneles
solares, 275,000 generadores eólicos
y 54,000 generadores hidroeléctricos
Impacto en la creación de empleos
de diversas capacidades agrupados
durante el proyecto de nación 2018
en alrededor de 1,150,000
-2024
instalaciones de tecnologías solas o
combinadas.
Un estimado conservador de creación
de 350,000 nuevos empleos. Los programas propuestos permitirán
alcanzar un 23% adicional de
Se contribuirá de esta manera al generación limpia al 2024. (Incluye
proyecto de Jóvenes construyendo el
210
Proyecto de Nación 2018-2024

las tres estrategias de generación Conclusiones :


hidroeléctrica).
Generar y utilizar eficientemente cada
vez más energías renovables
significará tarifas eléctricas justas y
sustentables, que en forma gradual
podrían representar ahorros que irían
del 4% al 20% de la factura eléctrica
a lo largo del sexenio para toda la
base de usuarios de bajo consumo.
Los usuarios que se acojan a los
diversos programas y ejes rectores
aquí expuestos lograrían ver ahorros
en su factura eléctrica del 30% al
70% de la misma.

Para lograr los propósitos de este


proyecto no se requieren
modificaciones a la legislación lo que
brindará no sólo a los grandes
inversionistas sino a los ciudadanos
en general certidumbre para
adherirse a los programas de
estímulo y fomento.
Este proyecto se llevará a cabo
creando las condiciones de
certidumbre y confianza acerca de los
fines que persigue.

BALANCE GENERAL (KUSD)

AÑO FISCAL 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 TOTALES

$1,943,51 $2,844,08 $3,599,43 $16,864,89


EROGACIONES (KUSD) $1,372,297 $3,551,230 $3,554,332
6 0 5 0

% DE EROGACIONES POR AÑO 8.14% 11.52% 16.86% 21.34% 21.06% 21.08% 100.00%

% INVERSIÓN DE USUARIOS 38.33% 40.13% 44.50% 45.67% 48.00% 52.06% 46.07%

(-) INVERSIÓN DE USUARIOS $1,265,60 $1,643,83


$526,045 $779,974 $1,704,684 $1,850,347 $7,770,484
(KUSD) 2 2

(-) AHORRO POR SUSTITUCIÓN DE


GENERACIÓN A TRAVÉS DE PIE´s $2,113,47 $649,09 $10,493,96
$0 $208,881 $301,880 $3,178,271 $4,042,362
USANDO GN POR ERs POR AÑO 5 3 2
(KUSD)

(-) AHORRO POR SUSTITUCIÓN DE


GENERACIÓN A TRAVÉS DE PIE´s
LOGRADO POR PROGRAMAS PUEEs
$0 $68,236 $105,735 $151,456 $204,124 $203,156
$204,66
9
$937,375 211
Y TCA

(-) MONTO DE CAPITAL SEMILLA $550,000 $684,632 $845,000 $0 $0 $0 $2,079,632

(-) MONTO DE FINANCIAMIENTO


$296,251 $201,793 $325,864 $0 $0 $0 $823,908
DE INVERSIONES KUSD

-
- -
SALDO $0 $0 $0 -$1,535,849 $2,541,53
$309,328 $4,386,710
4
Proyecto de Nación 2018-2024

Política
Laboral

212
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral candidatos que cumplan con el


perfil de las vacantes.

Proyecto En nuestro país, la FP y la


Plan de formación profesional y capacitación para el trabajo han
capacitación para el trabajo. sido tareas realizadas por la
Secretaria de Educación Pública a
Resumen Ejecutivo través del Colegio Nacional de
Se propone convertir el proceso Educación Profesional Técnica
permanente de formación (CONALEP) y la Dirección General
profesional y capacitación para el de Capacitación y Formación para
trabajo en una política central el Trabajo (DGCFT), también por
transversal, que tenga como ente la Secretaría de Trabajo y
rector a la STPS, para que ésta Previsión Social, mediante
articule a instituciones públicas, programas de impulso a la
privadas y actores sociales, capacitación y certificación de
atendiendo las necesidades del habilidades. En este sentido, uno
sector productivo, dando de los primeros retos para contar
herramientas a personas con y sin con un mejor sistema de FP y
empleo para acceder al mercado capacitación en el trabajo es lograr
formal de trabajo o mejorar su la articulación entre estas dos
empleabilidad. Secretarías. La desarticulación
actual de las políticas de
Antecedentes y situación actual formación profesional y
capacitación se expresa tanto en
La Formación Profesional (FP) y la la ausencia de vasos
capacitación para el trabajo han comunicantes entre el aparato
sido atendidas en México a través productivo y las instituciones de
de distintas instituciones y educación pública, así como entre
programas. Sin embargo, en la los diversos actores sociales que
actualidad, esta función sigue deben participar.
siendo insuficiente e ineficaz;
como muestra de ello, una Otro caso relevante es el del
investigación reciente llevada a programa BÉCATE de la STPS,
cabo por la OIT plantea que sólo que consiste en la celebración de
el 3% de los jóvenes en México convenios entre la Secretaría y
recibe formación profesional y el diferentes empresas, para que
43% de los empleadores reporta éstas den capacitación para el
tener dificultad para reclutar trabajo, y la dependencia otorgue
becas de 1 a 3 UMAs por mes,

213
Proyecto de Nación 2018-2024

hasta por tres meses. El problema que cumplen estas


de este programa es que tiene una funciones con la finalidad
muy limitada cobertura. que desarrollen actividades
enfocadas al desarrollo
Propuestas de solución regional y la solución de
Para impulsar este programa problemas productivos.
fundamental de la nueva política 3. Promoción de mecanismos
laboral, la STPS debe implementar de financiamiento público y
un plan de articulación entre los privado para fortalecer y
esfuerzos que en esta materia ampliar la política de
llevan a cabo distintas capacitación, como una vía
dependencias públicas, para de beneficio compartido
concentrarlos en un plan entre trabajadores y
estratégico que responda a las patrones.
necesidades del sector productivo, 4. Articulación con la
logrando que la fuerza de trabajo obligación de las empresas
nacional cuente con las de dar capacitación a sus
capacidades, habilidades y trabajadores, creando
destrezas necesarias para modalidades diferentes
ingresar al mercado de trabajo con para lograr su
mayores competencias, cumplimiento.
aumentando la productividad y
mejorando la calidad de vida de Entidades participantes en el
los trabajadores. desarrollo e implementación de
este instrumento

La nueva política de Formación STPS, SEP, SE, SEDESOL.


Profesional y capacitación para el Requerimientos presupuestales
trabajo tendrá las siguientes iniciales
características: Considerando la importancia de la
Formación Profesional y la
1. Adaptación de los capacitación para el trabajo, se
programas de formación propone realizar un ajuste a las
profesional y capacitación a políticas públicas con las que
los cambios tecnológicos, cuenta la Secretaría, asignando a
estableciendo este programa, inicialmente, 589
2. mecanismos de mdp que equivalen al 16% del
coordinación entre los presupuesto total de la Secretaría.
sectores público y privado,
para impulsar la conversión
de los centros educativos,
214
Proyecto de Nación 2018-2024

Experiencias internacionales
exitosas
En Colombia se cuenta con una
política de formación profesional y
capacitación para el trabajo
integrada en la Estrategia de
Gestión de los Recursos
Humanos, misma que a través del
diálogo social, ha establecido
parámetros para identificar las
cualificaciones laborales
nacionales así como mecanismos
para lograr una formación
profesional adecuada a las
necesidades productivas. En
términos de cobertura hoy,
49.49% de la población joven en
ese país cuenta con capacitación
profesional
En Chile, la principal fuente de
financiamiento de la política
pública de capacitación, es un
programa de incentivos fiscales
que permite a las empresas
contribuyentes descontar del pago
de impuestos, los gastos
relacionados con capacitación y
certificación de competencias
laborales. Chile tiene una
cobertura del 32.17% en las tareas
de formación profesional de la
población joven.
Finalmente, El Salvador, a través
de INFAFORP ha logrado dar una
cobertura de capacitación a
25.99% de los jóvenes de 15-24
años.

215
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral años, es fundamental para mejorar


la empleabilidad.
Actualmente existe el programa
Consejo Nacional de
Proyecto Normalización y Certificación de
Competencias Laborales
Programa de certificación de
(CONOCER) que cuenta con una
competencias y habilidades para
dirección tripartita, con
el trabajo.
representantes de gobierno,
empresarios y trabajadores; por
Resumen Ejecutivo parte del gobierno participan
varias secretarías. Sin embrago,
Fortalecer y ampliar el programa sus alcances son limitados y sus
existente de certificación de servicios no son gratuitos. En
habilidades, destrezas y atributos 2015, CONOCER certificó tan sólo
individuales en razón de las a 98,931 personas. Este número
necesidades del mercado de es insuficiente tomando en cuenta
trabajo para aquellas personas el gigantesco número de personas
que no cuentan con documentos que requieren acreditar sus
de las instituciones educativas. capacidades y habilidades,
Con este reconocimiento se muchas de ellas, por no haber
beneficia tanto a los empleadores concluido sus estudios formales,
y productores como a quienes para integrarse al sector
desempeñan las actividades que productivo.
se certifican. Lo anterior en razón Propuesta de solución.
de la certidumbre que se otorga al
confirmar formalmente la Facilitar a la población que cuenta
capacidad de la persona al con distintas habilidades y
ingresar a laborar. capacidades para realizar o
desempeñar un trabajo, la
posibilidad de ser certificada y
Antecedentes y situación actual contar con una mejor posibilidad
Como lo señala la OIT, obtener un de acceso laboral. Asimismo,
certificado de competencias en un proporcionar a las empresas o
ambiente de alta informalidad en empleadores la certeza de que las
el trabajo y en el que muchos han personas que ostentan el
aprendido un oficio por reconocimiento o certificación,
experiencia a lo largo de varios cuentan con dichas competencias.

216
Proyecto de Nación 2018-2024

Para lograr lo anterior, se requiere Actualmente CONOCER funciona


un rediseño administrativo del a través de un fideicomiso, el cual
actual CONOCER con el fin de en 2017 recibió, de la Secretaría
centralizar sus funciones en la de Hacienda, 81 millones de
certificación de habilidades pesos. Se propone aumentar en
adquiridas a través de la práctica y un 50% en un primer periodo así
la experiencia, convirtiéndolo en como cambiando las reglas de
un servicio gratuito, coordinado operación del programa.
por la Secretaría del Trabajo, en
colaboración con la Secretaría de
Educación Pública. Para ello, Experiencias internacionales
deben analizarse las nuevas exitosas
necesidades y demandas del ChileValora es un servicio público,
mercado de trabajo y abrir nuevos funcionalmente descentralizado y
canales de certificación haciendo relacionado con el Ministerio del
uso de nuevas tecnologías. Debe Trabajo y Previsión Social. Su
promoverse también el acceso función principal es el
informativo a los empleadores y reconocimiento formal de las
público en general para que competencias laborales de las
conozcan a las personas que han personas, independientemente de
sido certificadas en sus distintas la forma en que las han adquirido,
especialidades. Esta información mediante procesos de evaluación
estará a su vez vinculada al y certificación basados en
programa de intermediación estándares definidos y validados
laboral. Lo anterior significaría un por los sectores productivos.
incentivo más para incorporarse a El proyecto chileno contribuye a la
este proceso de certificación. empleabilidad de los trabajadores,
al promover la disminución de los
tiempos de desempleo y la mejora
Entidades que pueden de su salario en la medida que el
coordinarse para ampliar el certificado se transforma en una
alcance de este instrumento señal de su mayor productividad.
SE, ST, SDS, SEP

Requerimientos presupuestales
Iniciales

217
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral el mercado laboral, ejemplificado,


entre otros factores, en la
expansión de los procesos de
Proyecto subcontratación ilegal, la falta de
Recuperar y fortalecer la función inscripción o el subregistro de los
de la inspección de trabajo como trabajadores a la seguridad social,
un medio idóneo para lograr, por el incumplimiento de las reglas de
la vía administrativa, el protección en el ramo de
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene y la ausencia
trabajo. del pago adecuado del reparto de
utilidades. Esta problemática se
Resumen Ejecutivo agudiza en ramas que afectan a
los grupos más vulnerables como
La inspección del trabajo es una son los trabajadores de la
herramienta fundamental para construcción, del campo, minería y
lograr el cumplimiento de las servicios.
normas de trabajo, tanto por la vía
de la prevención y la orientación a La Organización Internacional del
los factores de la producción, Trabajo ha señalado que México
como la fijación de sanciones es uno de los países con menor
cuando se incumplen o violan número de inspectores frente al
dichas normas. universo de su población
trabajadora: cuenta con tan sólo .2
Para hacer posible esta importante de cada 10 mil trabajadores,
función se requiere ampliar la cuando la recomendación de esta
plantilla de inspectores, institución es de 5 veces más,
dotándolos de infraestructura, considerando su nivel de
capacitación y medios desarrollo (1 por cada 10 mil
tecnológicos necesarios para el trabajadores). Al reducido número,
desempeño de su trabajo. Todo se agrega la falta de medios e
ello como parte de una estrategia instrumentos para el cumplimiento
integral que permita mejorar los de su función y las carencias en
problemas de coordinación entre su formación profesional. Ejemplo
autoridades fiscalizadoras y, a la de la limitada cobertura es el
vez, lograr mayor eficiencia en los número de inspecciones
procedimientos administrativos. realizadas en 2016: en campos
Antecedentes y situación actual agrícolas, 227; en minas. 307 y,
en plataformas petroleras, 36.
El diagnóstico sobre el mundo
laboral muestra un alto nivel de
incumplimiento de las normas en Propuestas de solución
218
Proyecto de Nación 2018-2024

Se propone ampliar el número de


inspectores garantizando que su
perfil sea adecuado a un nuevo Entidades susceptibles a ser
nivel de exigencia profesional, lo apoyadas con este instrumento
que lleva implícito revisar sus STPS, IMSS, ISSSTE,
condiciones de trabajo y su INFONAVIT, SHCP, Poder Judicial
participación en un programa de federal y local.
profesionalización y evaluación de
desempeño.

En una primera etapa se propone Requerimientos presupuestales


integrar a 500 inspectores más iniciales
para llegar a contar con un
aproximado de 1500, con el fin de Hoy la mayor parte de las
que al final del sexenio se logre funciones de inspección federal se
cumplir con el 50% de la meta encuentran descentralizadas y
recomendada por la OIT, lo que delegadas a las delegaciones en
representa 2,200 inspectores. los estados, a las cuales se les
asignó en el PEF 2017 recursos
Se crearán protocolos de por $509,473,546. No contamos,
inspección para las distintas sin embargo, con información
ramas de actividad, aprovechando precisa que nos permita conocer
la experiencia internacional y la los montos exactos que las
ayuda técnica de la OIT. delegaciones estatales le asignan
a la inspección. Además, en 2017,
Se creará una estrategia de se asignó a la Dirección General
inspección para focalizarla por de Inspección Federal del Trabajo
prioridades. Así mismo, Se la cantidad de 39,965,858.
implementará un programa de
modernización en la inspección A partir de un reajuste al
con el uso de nuevas tecnologías, presupuesto de la Secretaría del
el cual permita en tiempo real Trabajo y una evaluación
monitorear el cumplimiento de las específica en cada una de las
normas de trabajo. delegaciones estatales, se
requeriría reasignar 156 millones
Se propone, además, atender los de pesos que representaría el
problemas de coordinación que costo de 500 nuevos inspectores
existen entre autoridades con salario de 20 mil pesos
fiscalizadoras (IMSS, SAT) para mensuales, más 30% de
mejorar la eficiencia en la seguridad social. A esto, debemos
inspección. sumar un aproximado de 50
219
Proyecto de Nación 2018-2024

millones de pesos anuales para


equipamiento y capacitación.

Experiencias internacionales
exitosas
Argentina asumió, como estrategia
en este campo, lograr una
reconstrucción del sistema vía la
profesionalización e incremento
del número de inspectores y de
recursos, así como una
coordinación y unificación de
competencias entre la
Administración Federal de los
Ingresos Públicos y la
Administración Nacional de la
Seguridad Social, mediante lo cual
logró grandes éxitos en el
combate al trabajo no registrado,
el cumplimiento de las normas
laborales y el aumento en cinco
veces de la tasa de regularización
de los trabajadores.

Por su parte, Costa Rica


implementó un plan focalizado en
el incremento de la eficiencia
mediante el uso de recursos
tecnológicos, planeación
estratégica y profesionalización de
recursos humanos, obteniendo
como resultado que el 83% de los
empleadores fiscalizados
corrigieran sus prácticas laborales
y únicamente el 16% fuera
denunciado ante tribunales.

220
Proyecto de Nación 2018-2024

la contratación colectiva, a pesar


Sector Laboral de ser el medio por excelencia
para lograr la concertación entre
los factores de la producción. Hoy,
únicamente el 10% de los
trabajadores en México están
Proyecto sindicalizados y, de éstos, se
Crear una instancia nueva que calcula que el 90% se encuentran
promueva y fortalezca la sujetos a contratos colectivos de
negociación colectiva por rama de protección (contratos firmados sin
industria, a través de espacios de el consentimiento de los
diálogo social y productivo trabajadores). La falta de acceso a
impulsados por el gobierno en el la negociación colectiva de la
entorno del nuevo paradigma inmensa mayoría de trabajadores
constitucional. ha sido, en buena parte, la
causante del deterioro de sus
salarios y condiciones de trabajo.
Resumen Ejecutivo
Propuesta de solución.
A partir de un diagnóstico
específico por ramas de actividad
Formar equipos profesionales que,
y, considerando que la reciente
apoyados en la instancia de
reforma constitucional otorga a la
análisis y diagnóstico laboral, así
contratación colectiva un papel
como en los datos arrojados por la
protagónico, corresponde al
inspección del trabajo, convoquen
Estado favorecer el diálogo entre
a los factores de la producción por
trabajadores y patrones con el fin
rama de industria, entendida en un
de que compartan objetivos y
sentido amplio (que incluya toda la
asuman compromisos de
cadena de valor de un producto) o
recíproca conveniencia. Estos
territorio (región), o donde no haya
espacios de diálogo pretenden
industrias con multiempleadores,
coadyuvar en el incremento a la
con el objetivo de dialogar con el
productividad, reducir la conflictiva
fin de mejorar las condiciones de
laboral, así como mejorar salarios,
trabajo y la productividad. Como
condiciones y prestaciones
parte de los incentivos para la
laborales.
negociación, el gobierno brindará
información actualizada,
Antecedentes y situación actual compartirá experiencias exitosas
en otros centros de trabajo a nivel
Actualmente, un bajo porcentaje nacional e internacional y
de los trabajadores tiene acceso a propondrá soluciones a los
221
Proyecto de Nación 2018-2024

problemas con que se enfrenten alto número de consenso, lo que


dichos centros laborales. permitió que se diera una
proyección al alza de los salarios y
la productividad. La economía
nacional comenzó a recuperarse,
durante el periodo de 2005 a
2013, la producción no dejó de
Entidades que pueden crecer, el PIB aumentó un 65.4%
participar en esta estrategia con un ritmo constante y sostenido
al mismo tiempo que crecía el
STPS, SE, SHCP (primera empleo, se amplió el número de
estrategia). STPS (segunda trabajadores formales, bajó el
estrategia) desempleo, que en 2006 era de
casi 11%, a 6.5% en 2012. Por su
Requerimientos presupuestales
parte, el número de trabajadores
iniciales
con cobertura de seguridad social
aumentó un 46% entre 2005 y
A partir de una redistribución de 2012. El salario real aumentó tanto
los recursos y considerando la en el sector privado como en el
supresión de áreas y cargos de sector público, de 2004 a 2012, un
alto nivel innecesarios se haría el 42%.
ajuste para cubrir al personal
especializado requerido en esta
nueva área, calculada en 12 ,
millones de pesos anuales.

Experiencias internacionales
exitosas
El gobierno de Uruguay en el año
2005 impulsó un cambio
sustancial en la política laboral: de
un Estado sin participación activa
en las relaciones laborales pasó a
ser un Estado activo, impulsor de
la negociación colectiva, regulador
de las conductas de los actores
colectivos y protector del trabajo
individual. Durante los primeros 3
años firmó 638 acuerdos, con un

222
Proyecto de Nación 2018-2024

tiene una relación directa con la


Sector Laboral ausencia de la intermediación.
Existen una serie de programas
orientados a la intermediación
Proyecto laboral que forman parte del
Creación de una plataforma digital Servicio Nacional de Empleo.
para la intermediación en materia Entre ellos se encuentra el
de empleo. Apartado de Vinculación Laboral
que se integra por los servicios de
Resumen Ejecutivo bolsa de trabajo, centros de
Fortalecer el servicio de intermediación y ferias de empleo,
intermediación laboral con el fin de entre otros. Sin embargo, estos
vincular a los oferentes y programas tienen un alcance muy
demandantes de empleo a través limitado tanto en lo que respecta a
de una plataforma digital. Se los empleos ofrecidos como en
pretende contar con la mayor red relación a las personas que
de empleo basada en la web. utilizan estas herramientas para
conseguir trabajo.
Antecedentes y situación actual
Actualmente no existe un Propuesta de solución.
mecanismo de información
suficiente que permita a los Se propone a partir de la inclusión
empleadores cubrir sus vacantes digital, rediseñar el portal de
ni a las personas que buscan empleo actual, para crear una
empleo conocer qué ofertas de plataforma nacional que incluya
empleo existen. Los solicitantes de una red informática de apoyo a los
empleo acuden a medios de buscadores de empleo y a las
alcance limitado a través de su empresas o entes económicos en
círculo familiar, social o a las la búsqueda de candidatos
bolsas de trabajo convencionales idóneos para cubrir vacantes o
como periódicos, empresas nuevos empleos.
privadas o instituciones
educativas. Esta plataforma pretende crear,
con la mayor sencillez posible, una
Un estudio reciente de la OIT página de internet donde los
muestra que las empresas en trabajadores puedan cargar
México tienen un 43% de dificultad formularios de perfiles (CV) y los
para cubrir sus vacantes y, si bien empleadores, a su vez, cargar
este hecho está relacionado con la formularios de búsqueda, logrando
falta de capacitación, también que ambas partes puedan
223
Proyecto de Nación 2018-2024

encontrar información que ayude a Entidades que utilizarían o


su vinculación exitosa. participarían en este
instrumento
La plataforma incluiría:
STPS y SE.
1. Carga de CV con
formularios específicos Requerimientos presupuestales
iniciales
2. Publicación de vacantes en
los sectores público y Las erogaciones sustanciales se
privado, concentrarán en la inversión inicial
de la creación de la plataforma y
3. Orientación para armado de de los servidores necesarios, que
currículum vitae se calcula entre 17 a 25 millones
4. Publicación de información de pesos.
y análisis sobre salarios y Experiencias internacionales
tendencias de empleo exitosas
5. Publicación y vinculación a Estados Unidos es un ejemplo de
programas de capacitación, país con uno de los mejores
certificación y políticas servicios públicos de empleo en
activas y pasivas de la línea. El portal llamado America´s
Secretaría del Trabajo. Job Bank (www.ajb.org) fue
6. Filtros para la utilización desarrollado por iniciativa del
libre de la plataforma, Departamento de Trabajo y el
garantizando que la Servicio Público de Empleo, lo
privacidad sea determinada cual constituye una red
por los usuarios. informatizada que enlaza a todas
las oficinas de Servicio Público de
De manera paralela, la Empleo norteamericanas,
información obtenida de la página proporcionando a las personas
web permitirá ir orientando a la que buscan trabajo una fuente de
Secretaría del Trabajo respecto a oportunidades laborales
los programas de capacitación y localizadas en cualquier lugar del
formación profesional, de tal país. Este servicio proporciona
manera que se adecuen a las uno de los listados más completos
necesidades del sector productivo de puestos de trabajo a nivel
que está requiriendo satisfacer sus nacional: en todo momento hay
requerimientos en tiempo real. alrededor de 1,700,000 empleos, y
650,000 CVs disponibles. A la vez,
cada día se crean
aproximadamente 50,000
224
Proyecto de Nación 2018-2024

vacantes y se publican 1,500


nuevos CV´s. Las vacantes son
para puestos ubicados en todas
partes del país e incluyen tanto
empleos que requieren un alto
grado de certificación como
puestos con bajo o ningún grado
de calificación.
Canadá es otro ejemplo exitoso de
servicio público de empleo en
línea. El gobierno creó una página
abierta y gratuita para aquellos
que buscan empleo y para los
empleadores que necesitan cubrir
vacantes. El portal
www.jobbank.gc.ca recibe 100,000
visitantes por día, y más de 28
millones de sesiones de usuarios
por año. Con estos números se
convierte en la mayor red de
empleo basada en la web de
Canadá. En la red se publican
entre 300,000 y 500,000 nuevos
puestos cada año, en todo
momento hay acceso a más de
30,000 vacantes y son publicados
a diario hasta 2,000 nuevos
puestos de trabajo. Las vacantes
publicadas corresponden a
trabajos tanto calificados como
con poca o ninguna capacitación.

225
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral significa un empobrecimiento


generalizado y una fuente de
conflictividad social.
Proyecto
Comparativamente, el salario
Recuperación del salario mínimo mínimo mexicano es, junto con
Haití, el más bajo de toda América
Latina.
Resumen Ejecutivo
Diversos organismos
Ante la caída drástica del poder internacionales, entre ellos la OIT
adquisitivo del salario mínimo y la CEPAL, han recomendado
producto de la política de insistentemente mejorar los
contención salarial se propone una salarios incluyendo el salario
recuperación paulatina del mismo, mínimo. Complementado con
para avanzar en el cumplimiento estudios nacionales se ha
de la norma constitucional. La demostrado que esta mejora
propuesta se basa en que a través tenderá a elevar el piso del
de la consolidación ingreso laboral con efectos
macroeconómica y de la política positivos en el mercado interno,
industrial y sectorial, que evitando que los trabajadores más
provoquen inversiones y pobres carguen con el costo del
generación de empleo que faciliten ajuste estructural. Por ende, por
que se den las condiciones para razones económicas y de justicia,
que el salario mínimo pueda es recomendable transitar
superar la línea de bienestar paulatinamente hacia el
mínimo señalada por CONEVAL. cumplimiento real del paradigma
constitucional que establece que
Antecedentes y situación actual los salarios mínimos generales
Al final de los 70´s, el salario deberán ser suficientes para
mínimo inició su caída histórica y satisfacer las necesidades
así siguió hasta el año 2000, en el normales de un jefe o jefa de
que terminó por estabilizarse, familia en el orden material, social
estancándose por debajo de la y cultural, así como para proveer a
línea de pobreza. El resultado en la educación obligatoria de los
los últimos 35 años ha sido la hijos.
pérdida del poder adquisitivo en
un 75% del salario en términos Propuesta de solución.
reales. Hoy, el 67% de la
población ocupada percibe menos Se propone transitar hacia un
de 3 salarios mínimos, lo que proceso de recuperación del
226
Proyecto de Nación 2018-2024

salario mínimo de manera Entidades susceptibles a ser


paulatina. En una primera etapa, apoyadas con este instrumento
superar la línea de bienestar
mínimo establecido por ST, SE, SHCP, SAGARPA, SDS,
CONEVAL. Con el fin de que este Requerimientos presupuestales
proceso sea compatible con la iniciales
nueva política económica, una
instancia interinstitucional le dará
seguimiento para garantizar su Experiencias internacionales
efecto positivo tanto en el mercado exitosas
interno como en otras variables Desde 2005, Uruguay emprendió,
económicas. a través de la negociación con los
distintos sectores, un periodo de
La propuesta consiste en un recuperación de la pérdida del
impulso al salario mínimo salario real. Como resultado de la
mediante un incremento anual del primera ronda de negociación,
15.6% más inflación, para llegar al durante el periodo 2005-2009, el
fin de sexenio a la cifra de 171 salario mínimo nacional tuvo
pesos diarios más la inflación que ajustes muy importantes, y el
se haya generado en el periodo. aumento en términos reales fue de
Respecto al salario mínimo 150.3%. Debe considerarse que
profesional, éste también será se partió de niveles muy bajos
motivo donde sólo el 3% de los
trabajadores ganaban el salario
de mejora. Se realizará un mínimo. El incremento continuó en
diagnóstico para ampliar el listado la ronda (2010-2012). El objetivo
de profesiones considerando el fue incrementar los salarios
mercado de trabajo. La propuesta mínimos, lo que llevó
incluye a los jornaleros agrícolas. automáticamente al aumento de
La nueva política salarial servirá las categorías mínimas y, a partir
de base para que, en el entorno de ellas, al impacto en el resto de
del diálogo social y productivo, así la escala salarial. Como
como mediante el impulso a la consecuencia de esta política, el
negociación colectiva auténtica, se salario aumentó, entre 2003 y
pueda mejorar el resto de los 2012, un 42% (43.2% en el sector
salarios, atendiendo a las público, y 40.9% en el sector
características y condiciones en privado).
cada rama económica.

227
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral migratoria irregular, lo que implica


un riesgo permanente de
deportación.
Durante la administración de
Proyecto Barack Obama, la política de
Apoyar la inserción digna de los deportación estadounidense
migrantes mexicanos de retorno al alcanzó una cifra récord de
mercado de trabajo. 2,232,644 personas. Además, el
endurecimiento de las leyes
migratorias y la disminución en el
número de empleos a partir de la
Resumen Ejecutivo crisis de 2009 (especialmente en
Se busca fortalecer el el sector de la construcción),
subprograma “REPATRIADOS impulsó a nuestros connacionales
TRABAJANDO”, para dar a regresar voluntariamente a
cobertura suficiente a los México.
trabajadores migrantes repatriados
(migración de retorno). Este
proyecto se realizará a partir de Actualmente, el perfil del retornado
acuerdos de colaboración con ha cobrado un nuevo matiz: el 87
instituciones educativas y el sector por ciento tiene entre 15 y 40 años
productivo. y, a partir del 2008, las personas
con educación media superior y
educación superior aumentaron de
Antecedentes y situación actual 25.3%, en 2008, a 31.9% en 2014;
es decir, los repatriados
Si bien el fenómeno de la mexicanos son
migración es difícil de medir preponderantemente jóvenes en
debido a que los flujos de edad productiva, con educación y
personas no siempre son experiencia laboral en
registrados por las autoridades, o ocupaciones relacionadas con
porque los registros existentes se servicios, construcción,
encuentran fragmentados y mantenimiento y producción de
dispersos, ha habido un destacado materiales.
crecimiento demográfico del
número de mexicanos que
migraron hacia EEUU en las En materia de política laboral para
últimas cuatro décadas. De ellos, repatriados, existe el subprograma
más de la mitad (55%) se del PAE llamado “Repatriados
encuentra en una situación Trabajando”, dependiente del
228
Proyecto de Nación 2018-2024

Servicio Nacional de Empleo de la reintegración social y laboral,


Secretaría del Trabajo (STPS), el incluyendo su identificación
cual atiende a mexicanos (expedición y validación de
retornados, puestos en la frontera, documentos oficiales),
que no cuentan con recursos para capacitación y vinculación laboral
regresar a sus comunidades; a personalizada.
éstos se les facilita la
incorporación a un empleo en las Considerando que existen otras
zonas fronterizas. con apoyos de dependencias públicas
hasta $1,500 para búsqueda de comprometidas con este apoyo, y
empleo y de hasta $1,500 para la gigantesca dimensión de estas
alojamiento y alimentación. necesidades, la función de la
STPS será priorizar el tema de
Por su parte, el programa “Somos vinculación laboral y capacitación,
Mexicanos”, del Instituto Nacional coordinando sus acciones con
de Migración (INM), ofrece un instituciones públicas y privadas,
apoyo económico de 25 mil hasta ONGs, fundaciones y
75 mil pesos a repatriados que organizaciones internacionales de
presenten proyectos de apoyo.
autoempleo cuando regresen a
sus comunidades de origen.
Estas acciones son claramente Entidades susceptibles a ser
insuficientes para enfrentar el apoyadas con este instrumento
fenómeno migratorio actual, ya STPS, SEDESOL, SE.
que se reducen a prácticas de
asistencialismo aislado. Además, Requerimientos presupuestales
no existe coordinación entre los iniciales
múltiples subprogramas federales
y locales, lo cual impide la Se propone la asignación de un
atención integral al fenómeno presupuesto de 144 millones
migratorio. anuales considerando 2 mil
migrantes de retorno con un apoyo
de 6 mil pesos al mes

Propuestas de solución
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompañe
durante todo el proceso de
229
Proyecto de Nación 2018-2024

Rincón Gallardo”, “Empresa


Sector Laboral agrícola libre de trabajo infantil” y
“Empresa familiarmente
responsable.” A su vez, la
Secretaría de Economía cuenta
con un programa en materia de
Proyecto responsabilidad social
Certificación de trabajo justo empresarial. Sin embargo,
ninguno de estos programas
Resumen Ejecutivo cuenta con requisitos sustantivos y
verificables ni ponen en el centro
Se propone establecer un
el pago de un salario justo a sus
reconocimiento a empresas que
trabajadores. Además, la
otorguen salarios justos, los que
cobertura de dichas certificaciones
serían previamente determinados
es muy reducida, en buena
por un grupo de expertos,
medida por los bajos incentivos
académicos y miembros de la
que tienen las empresas para
sociedad civil, entendiendo por
adquirir estos reconocimientos.
salarios los inscritos ante la
institución de seguridad social. Por otro lado, en los procesos de
Dicha certificación podrá contrataciones, existen
trasparentarse de manera pública mecanismos que otorgan puntos a
por las empresas o entidades los licitantes, en los
económicas, haciendo posible la procedimientos por puntos, y
visualización de su porcentaje o criterios de
comportamiento. A la vez desempate en el caso de
promoverá la vigilancia ciudadana adquisiciones binarias (inclusión
de los derechos laborales y de MIPYMES o personas con
otorgará a los consumidores poder discapacidad); dichos puntos, si
de decisión para demandar o no bien no son requisitos que
los productos y servicios que se descalifiquen por completo la
ofrecen. Asimismo, la certificación participación de licitantes o
será considerada para licitaciones impidan la formalización de un
públicas o adjudicaciones. contrato (como podría ser el caso
de cumplimiento de obligaciones
Antecedentes y situación actual
fiscales o de seguridad social), sí
Hoy en día, la STPS cuenta con fungen como diferenciadores en
programas de reconocimiento y casos de desempate.
certificación de empresas y
Propuesta de solución.
centros de trabajo, entre ellos:
“Empresa incluyente Gilberto
230
Proyecto de Nación 2018-2024

Se propone establecer una STPS, SE, SHCP


certificación de trabajo justo que
permita reconocer de manera Requerimientos presupuestales
pública a las empresas y iniciales
empleadores que cubran salarios De manera concreta, actualmente
dignos a sus trabajadores, a partir el mecanismo de certificación del
de estándares previamente fijados sello orgánico SAGARPA-México
por un grupo de especialistas que puede verse como un
esté integrado por académicos y procedimiento probado que no
sociedad civil, tomando en incrementa la nómina del gobierno
consideración la rama de industria federal, ya que permite la
o actividad, la región y el tamaño participación de Organismos de
de la empresa. Certificación Orgánica y reduce
El reconocimiento de salario justo dramáticamente la carga
permitirá a los empleadores burocrática de la Secretaría.
mostrar su cumplimiento utilizando El establecimiento de la
un logotipo distintivo en campañas certificación de trabajo justo
publicitarias y en sus propios incrementa de manera sustancial
productos, favoreciendo el que los el cumplimiento voluntario de
consumidores puedan tomar en obligaciones laborales de los
consideración esta información en empleadores. El costo de
el momento de adquirir los bienes operación se calcula que podrá
y servicios. Por su parte, los ser cubierto en la restructuración
gobiernos, a través de sus propios de las prioridades de la Secretaría.
medios, difundirán este
reconocimiento. Experiencias internacionales
exitosas
La certificación de salario justo
será tomada en consideración en En el Reino Unido, la Living Wage
los procesos de contrataciones y Foundation ha logrado establecer
licitaciones que el gobierno un sello que acredita a las
realice. De esta manera, por un empresas que pagan a sus
lado, se incentiva la participación empleados un salario digno y que
de las empresas en el programa otorgan condiciones dignas a los
de certificación y, por el otro, se trabajadores. Dicho sello es
impulsa a que el gobierno contrate administrado enteramente por una
con empresas que, a diferencia de asociación sin fines de lucro, y su
sus competidoras, pagan mejores certificado es usado de manera
salarios. voluntaria por cientos de
empresas en el Reino Unido que
Entidades participantes buscan diferenciarse de sus
231
Proyecto de Nación 2018-2024

competidores y atraer al mejor


recurso humano
(https://www.livingwage.org.uk/).
En varios países existe la
certificación de comercio justo que
acredita a los productos
manufacturados o cosechados por
empresas o personas que son
reconocidas por implementar
buenas prácticas laborales,
evaluándolas en tres rubros
distintos: tamaño y miembros de la
empresa, política de contratación y
estándares de comercio.

232
Proyecto de Nación 2018-2024

Infraestructura

233
Proyecto de Nación 2018-2024

Conservación de la
Sector Infraestructura infraestructura carretera.

• Tren turístico
Introducción Transpenínsular.

En este sector partimos de la • Ampliar cobertura de banda


premisa que, para dinamizar la ancha para las zonas
economía y la creación de marginadas en México.
empleos, es indispensable
Es conveniente resaltar que los
reactivar la inversión en
proyectos de infraestructura se
infraestructura.
han integrado con visión de
desarrollo regional, especialmente
Conviene enfatizar que la
en la región Sureste del País.
inversión en infraestructura es la
Además, hay que tener siempre
palanca más efectiva para
en cuenta que sin infraestructura
impulsar el desarrollo económico,
no hay progreso.
considerando su efecto
multiplicador en diversas ramas
productivas.
Los proyectos de Infraestructura
que se presentan son:
• Frente al reto de
reconstrucción tras sismos.
• Sistema Aeropuertario del
Valle de México
(Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México y
Santa Lucía).

• Corredor Transísmico para


el desarrollo integral del
Istmo de Tehuantepec.

• Autosuficiencia Hídrica.

• Construcción,
Modernización y

234
Proyecto de Nación 2018-2024

Frente al reto de reconstrucción damnificados o apoyar en la


tras los sismos reconstrucción de sus casas.

Tenemos un plan integral de


Propuesta para la reconstrucción de las zonas
Reconstrucción devastadas, que los legisladores
de Morena presentaron en la
Cámara de Diputados. Se calcula
Los sismos del 7 y 19 de que la reconstrucción tendría un
septiembre de 2017, dejaron costo de 302 mil millones de
muerte y destrucción en Chiapas, pesos para atender las
Oaxaca, Morelos, Estado de necesidades de la población. En
México, Tabasco y la Ciudad de nuestra propuesta, esos recursos
México. saldrían de un plan de austeridad
y una redistribución del gasto que
Las consecuencias los terremotos también se detallaron. Sin
han sido enormes: 12 millones de embargo, el gobierno de Peña
personas afectadas en más de Nieto y sus partidos aliados no
400 municipios del país, de las aceptaron la propuesta y
cuales 250 mil se quedaron sin destinaron injustamente más
casa, según datos presentados dinero al pago de la deuda de los
por el gobierno federal (SEDATU). bancos (38 mil millones de pesos)
Hay 180 mil 731 viviendas con que al apoyo a los damnificados
daños en ocho estados, de las (18 mil millones de pesos).
cuales 50 mil 610 tienen daño total
(28%). En Oaxaca, la entidad más
afectada, son 63 mil 336 viviendas El plan que ha propuesto Morena
afectadas, de las cuales 21 mil incluye reconstruir las viviendas
823 sufrieron daño total (34%). dañadas; la infraestructura
Más de cinco mil escuelas carretera y de transporte; el
resultaron destruidas o dañadas, patrimonio histórico y cultural; la
al igual que más de 400 templos infraestructura educativa y de
religiosos históricos. salud. Se contempla invertir 45 mil
millones de pesos de ayuda
Frente a la tragedia fue directa a la población damnificada,
extraordinaria la respuesta entre otras medidas, para reactivar
solidaria de miles de personas que la economía.
acudieron a los lugares afectados
para rescatar vidas, ayudar con Por esto incluimos dentro del Plan
enseres y víveres a los de Nación 2018-2024, la
planeación adecuada para darle
235
Proyecto de Nación 2018-2024

seguimiento o en su caso iniciar la 5.- Salvaguarda de los


RECONSTRUCCIÓN de las mecanismos de financiamiento y
regiones afectadas en el país y de transparencia.
la infraestructura dañada.
6.- Aseguramiento de los acuerdos
sobre mecanismos de intervención
La siguiente propuesta está externa.
basada en la experiencia de un
equipo experto que de manera 7.- Determinación y realización de
local y muy pequeña ya está las acciones necesarias para la
operando dicha iniciativa de asistencia a las familias afectadas,
reconstrucción. mientras se reconstruye su casa.

I.- CRITERIOS / FASES DE II.- METODOLOGÍA


RECUPERACIÓN /
RECONSTRUCCIÓN: 2.1. Identificación
Identificación de las comunidades
1.- Participación de las y espacios siniestrados y
comunidades, acompañadas en el descripción general de la situación
proceso de rehabilitación y mejora por la que atraviesan.
de sus espacios de vida. (Pueblo,
barrios, colonias urbanas). 2.2. Definición de prioridades
Esta se realiza de manera técnica
2.- Participación de las familias en en campo realizando un
la reconstrucción de sus casas evaluación de los daños y
habitación, desde el diseño, y después de manera participativa
edificación hasta el acabado. con los afectados se realiza la
definición de prioridades.
3.- Aseguramiento de la calidad
técnica, determinada por expertos 3.3. Recuperación
a partir de las experiencias Esta comprende tres tipos de
sísmicas y problemas ambientales actividades, entrelazadas entre sí,
de la región (lluvias, viento, según criterios internacionales:
inundación, etc.). Reconstrucción, Rehabilitación y
Reubicación.
4.- Diseño adecuado de los
aspectos urbanísticos básicos –La recuperación es la fase más
mientras se organiza la compleja, larga y costosa; significa
reconstrucción. la edificación de vivienda para los
damnificados, cuidando que no
236
Proyecto de Nación 2018-2024

pierdan su estructura comunitaria,


de barrio o colonia, y asegurando • Segunda etapa:
que no se retroceda a los niveles construcción de
de vulnerabilidad anteriores y, por albergues familiares
el contrario, estos se reduzcan. emergentes con bambú,
material adecuado para
–Para esta etapa, hemos construcciones rápidas.
establecido un conjunto de
criterios básicos, basados en el • Tercera etapa: construcción
respeto y la participación continua de viviendas definitivas
de las familias y las comunidades, aplicando sistemas
y en el aporte y la participación de constructivos
los especialistas, con cuyos antisísmicos y
consejos y supervisión podamos aprovechando la mano de
llevar a cabo la recuperación de obra y los materiales de
las comunidades en las mejores construcción existentes
condiciones posibles y deseables. en la comunidad y en la
región.

III.- EXPERIENCIA • Cuarta etapa: elaboración


de un proyecto que
A continuación, se presenta la permita mejorar la calidad
experiencia de un espacio con de vida de las familias de
datos de la Unión de Cooperativas la comunidad. la
Tosepan en apoyo a una construcción de un centro
comunidad severamente dañada comunitario de capacitación
por los sismos del 19 de y realización de asambleas
septiembre del 2017: es indispensable.

Comunidad: Santa Cruz • Quinta etapa: inversión


Cuautomatitla. mínima de 10 millones de
Municipio: Tochimilco. pesos en proyectos
Estado: Puebla. productivos adecuados a
las circunstancias de
Etapas de participación: 5 cada comunidad que
generen empleos y
• Primera etapa: elaboración agreguen valor a las
de diagnóstico de daños y cosechas de la
acuerdo de asamblea para comunidad y a los
participar brindando recursos naturales
apoyo.
237
Proyecto de Nación 2018-2024

desaprovechados. para
definir los proyectos, es
necesario brindar 2.- El costo de cada vivienda de
capacitación sobre 57 metros cuadrados con estufa
emprendimiento y darle ecológica y módulo de lavado de
acompañamiento al grupo ropa y trastes integrados, es de
durante la ejecución de $169,000.00 (se anexan planos y
cada proyecto. presupuesto).

En el caso específico de
nuestra experiencia en
Cuautomatitla ofrecemos los
siguientes datos:

1.- El costo de cada albergue


familiar emergente es de
$35,000.00 con una superficie
cercana a los 40 metros
cuadrados. (se anexan croquis y
presupuesto del albergue.

Número de soluciones temporales urgentes: 50 albergues


provisionales con un costo total de $1’750,000.00
NUMERO DE PRECIO
CONCEPTO PIEZAS LONGITUD TOTAL UNITARIO IMPORTE
cerchas cargadores 8 4 32 23 736
cerchas intermedios 4 1 4 23 92
cerchas diagonales 8 1.5 12 23 276
cerchas base 4 5 20 23 460
cadenas 2 7 14 23 322
columnas 33 2.3 75.9 23 1745.7
diagonales 10 3.2 32 23 736
contraventeo 4 2 8 23 184
muro fondo 6 1 6 120 720
Costo por Albergue: $35,000.00 muro lateral 1 0 13.2 120 1584
esterillas muros laterales 6.6 1 6.6 120 792
Materiales: $ 30,668.20 esterilla muro fondo 12 1 12 120 1440
Flete: $4,400 esterilla muro frenre 1.25 1 1.25 120 150
cintas 8 7 56 23 1288
puerta 1 1 1 2200 2200
ventana 1 1 1 0 1800
malla gallinera * 1 1 1 835 835
alambre requemado 8 1 8 35 280
esparragos 3/8 30 1 30 18 540
esparragos de 1/4 80 1 80 9 720
tuercas de 3/8 400 0 400 0.76 304
rondanas de 1/4 400 0 400 0.55 220
lamina roja 30 1 30 233 6990
mano de obra de las cerchas 8 1 8 250 2000
despiece de columna 8 1 8 250 2000
andamios 12 6 72 23 1656
malla gallinera * 1 0.5 0.5 835 417.5
esparragos de 1/4 20 0 20 9 180
Total 30668.2

238
Proyecto de Nación 2018-2024

Tren Turístico Detonar el desarrollo de la región


sur de la Península de Yucatán
Transpeninsular
creando un tren turístico de
mediana velocidad (no mayor a
150 km por hora) entre Cancún y
Palenque, con escalas en Playa
Proyecto del Carmen, Tulum, Felipe Carrillo
Tren Turístico Transpeninsular Puerto, Bacalar y Calakmul. Con
ello se incrementa el atractivo del
producto turístico Mundo Maya y,
Resumen Ejecutivo en consecuencia, el flujo mundial
de turistas interesados en la
Buscando acercar el desarrollo a cultura y ecología.
las comunidades nativas de la
cultura maya e incrementar la
competitividad del producto Problemática
turístico Mundo Maya, se plantea
la construcción de una vía Los esfuerzos turísticos en el
ferroviaria con un tren de mediana sureste del país se han
velocidad (130 km/hora aprox.) concentrado en el turismo de sol y
que comunique efectiva y playa. El gran crecimiento de
rápidamente varias ciudades muy infraestructura hotelera dedicada a
importantes de la cultura maya en ese sector está provocando
el sur de la Península de Yucatán. severas afectaciones al entorno
El proyecto representa 830 km de ecológico y social de la zona. Los
vía ferrea y X trenes para cubrir el expertos mundiales señalan que
recorrido de Cancún hasta los países que mejor conserven su
Palenque, con escalas en Tulum, patrimonio cultural y natural serán
Bacalar, Calakmul. La mañana los destinos más
participación del gobierno federal, competitivos en el turismo
empresas privadas, pequeños mundial. En México, aunque el
propietarios y ejidatarios se proyecto Mundo Maya nació a
contempla dentro del proyecto fines de los años 90’s y
para darle factibilidad. Se comprende a cinco estados del
requieren $35,000 para los tres sureste del país (Chiapas,
primeros años del proyecto (de los Tabasco, Campeche, Yucatán y
cuales una parte pueden ser Quintana Roo), los resultados que
recursos privados). hasta ahora presenta son magros
y fruto de esfuerzos individuales.

Líneas de Acción

239
Proyecto de Nación 2018-2024

El producto turístico Mundo Maya MDP, Costo material rodante: 700


se presenta fragmentado en el MDP. Rehabilitación y
escenario turístico mundial y realineamiento de vía existene, 2
requiere de un medio de estaciones
transporte eficaz y rápido que
conecte los principales sitios del Costo total en todas las etapas:
Mundo Maya para crear una oferta 64,900 MDP
poderosa y diferenciada por su
cultura, la naturaleza y la
conservación ecológica. Es Requerimientos iniciales
necesario un producto turístico presupuestales
diferenciado que involucre varios Construir una vía ferrea, con
sitios arquelógicos fácilmente estructura aérea parcial, desde
comunicados. La actividad Cancún hasta Tulum
turística actual no permite el aprovechando el derecho de vía
desarrollo a los nativos mayas y actual de la autopista federal y
degrada fuertemente sus entornos buscando la participación de
naturales y culturales. capital privado en este trayecto. El
tramo de Tulum hasta Palenque
Propuesta de solución se construiría ampliando el
derecho de vía de la carretera
Construcción del Proyecto por federal entre Tulum y Palenque e
etapas: involucrando como socios del
- Cancún - Tulum: 129.1 Km. proyecto a los ejidatarios y
Costo infraestructura: 28,100 pequeños propietarios colindantes.
MDP, Costo material rodante: Los trenes de mediana velocidad
4,400 MDP. Vía doble, elevado en tendrán un costo de 4,400
80% del recorrido, 6 estaciones millones de pesos y el costo del
- Tulum - Bacalar: 209.8 Km. desarrollo de la primera etapa del
Costo infraestructura: 11,400 proyecto es de 32,500 millones de
MDP, Costo material rodante: pesos.
1,400 MDP. Vía única, a nivel, 2
estaciones
- Bacalar - Escárcega: 268.6 Km. Experiencias exitosas
Costo infraestructura: 12,100 internacionales
MDP, Costo material rodante: El éxito económico de Europa y
1,500 MDP. Vía única, a nivel, 2 Asia no podría explicarse sin la
estaciones infraestructura ferroviaria que
- Escárcega - Palenque: 226.4 disponen y que siguen
Km. Costo infraestructura: 5,300 construyendo. Destacan las

240
Proyecto de Nación 2018-2024

monumentales lineas ferroviarias


que construye China hacia
diversas partes del mundo para
potenciar su capacidad comercial
y de comunicación. Aunque de
manera modesta, Perú es un buen
ejemplo de como un pequeño tren
turístico ha aumentado la
competitividad turística de la zona
arqueológica Machu Pichu. Un
proyecto de esta naturaleza debe
contemplarse con visión de estado
pues su impacto será inmenso y
en diversos frentes para la zona
sur de la Península de Yucatán.
Cancún es un ejemplo exitoso de
intervención gubernamental para
desarrollar una región de alto
potencial turístico. Los sitios
arqueológicos de la cultura maya y
las comunidades que las rodean
deben ser integradas al desarrollo
nacional para conservarse mejor y
mejorara la competitividad de
nuestra oferta turística.

241
Proyecto de Nación 2018-2024

Autosuficiencia Hídrica 23% de la población, y una


generación del 20.2% del P.I.B,
cuenta con el 67% de los
Proyecto escurrimientos1.

Encaminar al país para alcanzar la De aquí se desprenden dos


autosuficiencia hídrica. grandes retos: 1) Satisfacer en la
zona norte la demanda de agua,
Resumen Ejecutivo mediante el mejoramiento de la
eficiencia en su uso, así como
El proyecto de autosuficiencia asegurar la disponibilidad de la
hídrica tiene como fundamento misma para el crecimiento futuro y
primordial ser generador de 2) Incrementar la productividad en
bienestar, de salud, de desarrollo las zonas del sur-sureste,
y de productividad mediante la aprovechando entre otros factores
implementación de líneas de la disponibilidad del recurso
acción en los diferentes ámbitos hídrico.
de competencia como los son: el
sector hidroagrícola, el Eficiencia urbana: La
abastecimiento de agua potable infraestructura hidráulica existente
para los sectores urbano e en la mayoría de las ciudades
industrial, el mejorar la eficiencia y cuenta con una antigüedad tal
la disponibilidad del agua, así que, en muchos de los casos, la
como potenciar la generación de hacen obsoleta o bastante
energía hidroeléctrica. ineficiente en su operación y
distribución, generando grandes
Antecedentes y situación actual pérdidas, que en muchos casos
van del 30 al 50%. Por otra parte,
Uso del agua: Se estima que, en la falta de equipamiento, en
México, del agua total se destina general, no permite el adecuado
al sector agrícola el 77%; 14% al control y medición del servicio, con
sector urbano y 9% al sector los consecuentes bajos niveles de
industrial. eficiencia tanto operativa como
comercial, todo lo cual redunda
La zona norte del país, en la que en organismos operadores
habita el 77% de la población y incapaces de mantenerse a sí
que genera el 79.8% del P.I.B., mismos.
cuenta con tan sólo el 33% de los
escurrimientos totales; mientras Propuestas de solución y líneas
que la zona sur-sureste, con el de acción

242
Proyecto de Nación 2018-2024

Este proyecto de nivel superior


será ejercido mediante el
desarrollo de tres grandes ejes de
acción:

1-Proyecto de mejora de la
infraestructura hidroagrícola hacia
la autosuficiencia alimentaria.
2.-Proyecto de aseguramiento de
la disponibilidad de agua potable.
3.-Proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribución urbana
del agua (MEDU).

Inversión Requerida
Inversión estimada sexenal: $475
MMDP*
1-CONAGUA: Atlas del agua 2016,
página 16.

243
Proyecto de Nación 2018-2024

Mejora de infrastructura En la infraestructura hidroagrícola


existen:
hidrológica para la
autosuficiencia alimentaria -Más de 2,200 presas de
almacenamiento, de las cuales
aproximadamente el 35% cuenta
con una antigüedad mayor a los
Proyecto 40 años, con una vida útil de 50
años.
Proyecto de mejora de la -4,170 presas de derivación.
infraestructura hidroagrícola para -5,604 plantas de bombeo.
encaminar al país hacia la -50mil kilómetros de canales y
autosuficiencia alimentaria. 32mil kilómetros de drenes.1

Con esta infraestructura de apoyo


Resumen Ejecutivo al campo se producen alrededor
de 47 millones de toneladas de
El proyecto de mejora hidráulica cosecha.2
hacia la autosuficiencia
alimentaria, tiene como El CONEVAL (Consejo Nacional
fundamento principal apoyar al de Evaluación de la Política de
sector agrícola para incrementar la Desarrollo Social) bajo la
producción en los cultivos, definición de la FAO (Food and
principalmente granos, para abatir Agriculture Organization), acerca
el déficit comercial que de la seguridad alimentaria, estima
actualmente tiene el país en este que, en México, el 44.3% de la
segmento. población padece algún grado de
inseguridad alimentaria: (19.5%
Antecedentes y situación actual leve, 14% moderada y 10.8%
severa).
Desde 1926, cuando se crearon
los primeros distritos de riego y Cada año se importan miles de
hasta la fecha, se han toneladas de granos, lo que
desarrollado en el país 6.5 representa un déficit comercial en
millones de hectáreas para cultivo. ese sector.
Para poder sustentar la
alimentación de la población El incremento en superficies de
actual y futura, un escenario cultivo dedicadas a los granos
factible hace necesario ampliar en traería consigo beneficios directos
riego 1.5 millones de hectáreas para el país y para la sociedad:
para un total de 8.0 millones.
244
Proyecto de Nación 2018-2024

incorporar nuevas áreas de


Economía: cultivo.
-Incrementar la producción interna
de granos y abatir la fuga de Inversión Requerida
107,939 millones de pesos por Inversión sexenal estimada: $94
importaciones de granos. MMDP
-Habilitar, en promedio, una
hectárea de cultivo, lo cual 1-Fuente: Ing. Cesar Octavio Ramos.
requiere 150,000 pesos. Presentación CICM.
-Hanilitar 719,939 has con 2-Estadísticas Agrícolas de los distritos de
Riego 2013-2014. CONAGUA
107,939 millones de pesos.

Social:
-En el país se cultivan 6.5 millones
de hectáreas.
-5.5 millones de personas trabajan
en el campo 0.84personas/ha.
-El 20% de la gente que trabaja en
el campo son jóvenes de 15 a 29
años.
-La habilitación de 719,593has
podría generar 604,458 empleos
directos.

Propuestas de solución y líneas


de acción

Este proyecto será ejercido


mediante el desarrollo de dos
grandes ejes de acción:
1-Incremento de la producción,
mediante la mejora y/o
rehabilitación de infraestructura
existente, así como por la
recuperación de superficies
afectadas por la salinidad del
suelo.
2.-Desarrollo de una nueva
infraestructura hidroagrícola para

245
Proyecto de Nación 2018-2024

Disponibilidad de Agua tienen una disponibilidad negativa.


Estas regiones son: Noroeste,
Potable
Balsas, Lerma-Chapala, Río Bravo
y Valle de México.
Proyecto
Encaminar al país para alcanzar el En virtud de la variedad de
aseguramiento de la disponibilidad regiones, como se menciona
de agua potable. anteriormente, el agua renovable
per cápita disponible a nivel
Resumen Ejecutivo nacional es de 3 692 m³/hab./año.
Sin embargo, los valores
El objetivo principal del proyecto regionales van desde un máximo
para el aseguramiento de la de 18 852 m³/hab./año para la
disponibilidad de agua potable es región “Frontera Sur” hasta un
satisfacer la demanda en las 13 mínimo de 148 m³/hab./año para
regiones hidrológicas del país, de la región del “Valle de México”1.
manera prioritaria en aquellas Actualmente, los requerimientos
regiones en las que no se cuenta de agua se satisfacen
con disponibilidad del recurso generalmente como de primer uso,
hídrico. es decir, que no ha sido objeto de
uso previo. Esta situación genera
una condición más crítica en la
Antecedentes y situación actual
demanda de agua. Por otra parte,
las regulaciones actuales no
Uso del agua: Se estima en
prevén condiciones en el manejo y
México que, del agua total, el 77%
uso de la misma que propicien su
se destina al sector agrícola, 14%
sustentabilidad.
al sector urbano y 9% al sector
industrial. El proceso de concentración de
habitantes en las localidades
A la vez, hay que considerar que urbanas ha acelerado su
el total de agua disponible en el crecimiento, lo que implica fuertes
país en las 13 regiones presiones sobre el ambiente por el
hidrológicas administrativas es de incremento de la demanda de
446,777 Mm3, de las cuales se servicios y, de manera principal,
tienen disponibles 221,451Mm3. del agua.
Sin embargo, la distribución
regional del líquido no es uniforme En 2015, en las cinco zonas
a lo largo del país, toda vez que metropolitanas más pobladas del
existen 5 regiones con cero país vivían alrededor de 35.8
disponibilidad de agua o incluso millones de personas2. El uso
246
Proyecto de Nación 2018-2024

descuidado y la contaminación del 2-CONAGUA: Atlas del agua 2016, página 10


3-CONAGUA: Atlas del agua 2016, página 16
agua hacen que su ciclo natural de
renovación resulte insuficiente
ante la demanda actual.

La zona norte del país cuenta con


tan sólo el 33% de los
escurrimientos totales y
aproximandamente las tres
cuartas partes de la población y
del PIB Nacional. En tanto en la
zona sur-sureste cuenta con el
67% de los escurrimientos3.

Propuestas de solución y líneas


de acción

El plan para asegurar el


abastecimiento de agua potable
está basado en proyectos que den
certeza para el suministro del
líquido, que propicien la
sustentabilidad y que de igual
manera sean capaces de afrontar
situaciones de sequía, siempre en
un ámbito que asegure la sanidad.
La propuesta incluye proyectos,
entre otros, de plantas
desaladoras en las zonas del norte
del país, así como acueductos en
la zona centro y sur del país, los
cuales permitan aprovechar el
recurso hídrico presente en dichas
zonas.

Inversión Requerida
Inversión estimada sexenal: $80
MMDP

1-CONAGUA: Atlas del agua 2016, página 26

247
Proyecto de Nación 2018-2024

Mejora de la Eficiencia en la en muchos casos- van del 30 al


50%. Por otra parte, la falta de
Distribución Urbana
equipamiento, en general, no
permite el adecuado control y
medición del servicio, con los
Proyecto consecuentes bajos niveles de
Apoyar a los Organismos eficiencia, tanto operativa como
Operadores públicos (OOP) en la comercial, todo lo cual redunda en
mejora de la eficiencia en la organismos operadores incapaces
distribución urbana del agua. de ser autosuficientes.

Resumen Ejecutivo Además, no existe en la población


una suficiente cultura de pago por
El proyecto de mejora de la los servicios de agua, por el uso
eficiencia en la distribución urbana responsable, por el cuidado del
del agua, apuntala las políticas entorno, como tampoco existe un
hídricas hacia una gestión y sentido de exigencia a los
manejo del agua más cuidadosa. gobiernos municipales para que
Para ello, es vital que tanto el garanticen el servicio con calidad.
recurso hídrico como los recursos
económicos que se consumen en Por otra parte, además de la baja
su producción sean aprovechados eficiencia comercial de los
al máximo, evitando su pérdida en organismos, éstos operan en su
las redes de distribución. A la vez gran mayoría con costos que
hay que garantizar que tales superan significativamente la
recursos también sean recaudación que logran alcanzar.
recuperados mediante una
adecuada medición, facturación y Ante la falta de capacidad técnica
cobranza. y recursos de los Organismos
Operadores Públicos, los
Antecedentes y situación actual subsidios, que actualmente brinda
la federación, para realizar
La infraestructura hidráulica trabajos y/o equipamiento para la
existente en la mayoría de las mejora de los servicios, no se ven
ciudades cuenta con una reflejados en resultados
antigüedad tal que, en muchos de efectivamente desarrollados en
los casos la hacen obsoleta o sus sistemas de redes, operación
bastante ineficiente en su y/o cobranza, por lo que no existe
operación y distribución, certeza de que la inversión
generando grandes pérdidas que.
248
Proyecto de Nación 2018-2024

realizada genere una mejora de inversión mixta, donde el 50%


económica sustancial. se realice a fondo perdido y el otrp
50% como inversión pública
Además, no existe un mecanismo federal recuperable con los flujos
claro de rendición de cuentas de futuros del organismo. La
los Organismos Operadores inversión que se vaya
Públicos, ni índices de eficiencia recuperando será aplicada
que deban cumplir. sucesivamente para el apoyo de
otros Organismos Operadores
Propuestas de solución y líneas Públicos.
de acción

Para atender la problemática de


los Organismos Operadores
Públicos, el proyecto será
accionado mediante 4 premisas:
1) Mejorar la eficiencia de las Inversión Requerida
redes, mitigando las pérdidas
físicas, sectorizando y realizando Inversión estimada sexenal: $20
una adecuada medición; 2) MMDP
Incrementando la facturación y la
recaudación; 3) Disminuyendo
costos innecesarios; y 4)
Estableciendo parámetros de
eficiencia a satisfacer.

Dichas acciones serán llevadas a


cabo mediante apoyos
económicos directos a los
estados, municipios y/u
Organismos Operadores Públicos.
Con la finalidad de asegurar la
correcta y precisa aplicación de
dichos recursos, la CONAGUA,
como órgano central, fomentará y
coordinará los trabajos para la
mejora de la eficiencia en la
distribución urbana del agua.

La inversión se realizará con


recursos federales en un esquema
249
Proyecto de Nación 2018-2024

Carreteras
Es relevante mencionar que, sobre
las carreteras del país, circula el
Proyecto 99% de pasaje y el 67% de la
totalidad de la carga
Construir, modernizar, y darle
conservación a la infraestructura La composición de la red nacional
carretera con que cuenta el país. de carreteras al año 2016 era la
siguiente:
Resumen ejecutivo

Construir, modernizar, reconstruir


y darle la conservación adecuada
a la red carretera federal, que
permita, por una parte,
incrementar la competitividad del
país en el contexto internacional y,
simultáneamente, abatir los
sobrecostos de transporte, así
como construir, modernizar, El valor estimado de este
reconstruir y conservar la red de patrimonio es de 1.8 billones de
caminos alimentadores y rurales, pesos. El Instituto Mexicano del
de tal manera que permita la Transporte ha estimado que
comunicación en cualquier época anualmente se presenta un
del año, en especial a las sobrecosto al transporte de
comunidades que presentan los alrededor de 20 mil mdp por el
índices más altos de marginación estado físico de la red carretera.
y de población indígena.
Corredores Carreteros
Antecedentes y situación actual
Existen 15 corredores troncales
México se ubica en el lugar 58 en cuya longitud suma 19,245 km, en
materia de infraestructura, entre los cuales se localizan tramos que
138 países que son evaluados en es urgente concluir, modernizar o
el marco del Foro Económico construir nuevos.Tal es el caso de
Mundial (World Economic Forum) la Carretera Oaxaca-Puerto
y en el Índice Global de Escondido en su tramo Barranca
Competitividad, lo cual nos ubica Larga-Ventanilla, en el estado de
por debajo de países como India, Oaxaca; los libramientos de
Chile o Republica Dominicana, Ciudad del Carmen, Atasta,
entre otros. Champotón en el estado de
250
Proyecto de Nación 2018-2024

Campeche; el libramiento Sur de red se deteriorara y se


Puebla y el de Calpulalpan en el incrementaran los sobrecostos del
estado de Puebla, así como los transporte.
libramientos de Chilpancingo,
Acapulco y Coyuca de Benítez en Actualmente se tienen asignados
el estado de Guerrero, por Contratos Plurianuales de
mencionar algunos. Conservación de Carreteras con
una asignación, para el año 2017,
El Programa de Construcción y de 741 mdp con el objetivo de
Modernización para el período atender una meta de 2931 km,
2018-2024 se estima en $104,220 que será necesario evaluar para
millones de pesos, en donde es verificar que se esté cumpliendo
importante destacar la necesidad con los parámetros según los
de contar con una cartera cuales fueron contratados.
suficiente de proyectos que
permita la aplicación de los Además de lo anterior, se han
recursos y realizar la supervisión venido contratando, mediante el
puntual a las obras que se esquema de Asociaciones Publico
comprometan. Privadas(APP), los trabajos de
conservación con una inversión
Conservación de Carreteras comprometida al futuro de 20,000
Libres de Peaje mdp. La inversión para la
Por otra parte, de los 40,739 Conservación es de $132,619.43
kilómetros que integran la red millones de pesos para 2 018-
federal libre de peaje, solamente 2024.
el 50% se encuentra en buen
estado, 25% en estado
satisfactorio o regular, y el 25% en Caminos Rurales y
mal estado. Alimentadores

Al inicio de esta Administración se Existen en el país cabeceras


estimó que, para una municipales y comunidades que
conservación optima, se requerían padecen incomunicación, sobre
del orden de 23 mil mdp anuales; todo en época de lluvias, lo que
sin embargo, para el año de 2016 impide el acceso a estos lugares
se asignaron 14mil mdp y para de las oportunidades para
2017 se autorizó la cantidad de comercializar sus cosechas, así
7.5 mil mdp, siendo estos valores como tener más y mejores
un 38% y un 67% menor a lo oportunidades de educación,
estimado originalmente. Esto salud, cultura y recreación.
ocasionó que el estado físico de la
251
Proyecto de Nación 2018-2024

Estas vías de comunicación


requieren se les dé una
conservación periódica o
reconstrucción que garantice la
transitabilidad de manera
permanente y, por otro lado,
recuperar los caminos que se han
abandonado por años,
reconstruyéndolos en base a
proyectos que garanticen
posteriormente que, con una
conservación rutinaria, presenten
un adecuado comportamiento.
La inversión considerada en este
rubro es de $97,469 millones de
pesos para el período 2018-2024.

252
Proyecto de Nación 2018-2024

Pavimentación de caminos carreteras no pavimentadas con


una longitud estimada de 5531.2
de acceso las Cabeceras
km.
Municipales de Oaxaca
El proyecto propone llevar a cabo
la pavimentación utilizando el
PROYECTO procedimiento constructivo, como
se muestra en la fotografía, que es
Pavimentación con concreto de una combinación de empedrado
caminos de acceso a cabeceras con la franja de rodadura de
municipales en el estado de concreto.
Oaxaca.
El recurso necesario para atender
Derivado de los análisis esta acción sería un estimado de $
efectuados a la información de 14,200 millones de pesos durante
INEGI y CONAPO, se detectaron el periodo 2018-2024, siendo
426 municipios con muy alta y alta necesario priorizar los recursos
marginación combinado con la considerando el número de
población indígena en la entidad. habitantes por cabecera municipal,
así como las características
topográficas en donde se ubiquen.
Tomando en cuenta los resultados
de la encuesta, donde se señala
que la principal problemática es la
presencia de derrumbes, deslaves
y corrientes de agua, habría que
atender primero estos temas antes
de pavimentar los caminos.

Por otra parte, se hizo una


encuesta de campo con apoyo en
la organización Distrital del
partido, lo cual permitió concluir
que existen 104 carreteras
pavimentadas, pero acerca de 97
de ellas no se proporciona su
longitud, y hay 7 localidades que
suman 474.8 km pavimentados.
Se detectaron, también, 198
253
Proyecto de Nación 2018-2024

El Corredor Transismico
La Estrategia se orientará a
para el Desarrollo Integral
impulsar el desarrollo de proyectos
del Istmo de Tehuantepec de infraestructura y de proyectos
productivos en los diversos
sectores de actividad,
privilegiando la vocación
Proyecto productiva local y combinando las
potencialidades de los grandes
Diseño e instrumentación de la inversionistas con los micro,
Estrategia de Desarrollo Integral pequeños y medianos
del Istmo de Tehuantepec productores, mediante la
generación de simbiosis
Resumen Ejecutivo productivas de beneficio múltiple
para la economía y la sociedad
Por su ubicación en el territorio locales.
nacional como punto de acceso a
la Región Sur-Sureste del Problemática
territorio, el Istmo de Tehuantepec
tiene un valor estratégico como Un resultado evidente del modelo
detonador del proceso de de desarrollo adoptado es que
desarrollo de una región de gran México funciona por lo menos
potencial económico que, por muy como dos países distintos: el
diversas razones, se ha mantenido primero, en pleno desarrollo
al margen del progreso que han mediante sus vinculaciones
logrado otras regiones del país. productivas con el sector
exportador mundial, mientras el
La Estrategia toma como elemento segundo se mantiene en
detonador uno de los condiciones de rezago económico
megaproyectos planteados en el que le impiden responder a las
Proyecto Alternativo de Nación, la crecientes necesidades de
modernización del Corredor empleo, ingreso y bienestar de su
TransIstmico, que buscará captar población.
la demanda insatisfecha de
transportación de mercancías
entre los dos Océanos y En este contexto, la región del
constituirse, además, en una vía Istmo de Tehuantepec se
de salida para los bienes y encuentra inmersa en una
servicios cuya producción se profunda trampa histórica, por la
promueva en la propia región del cual la propia dinámica derivada
Istmo. de la efervescencia política y la
254
Proyecto de Nación 2018-2024

inestabilidad social, impiden sentar corresponsabilizar a la


las bases de un proceso de población local como base para
desarrollo incluyente que genere el éxito.
beneficios sensibles en el corto
plazo para la población local, de Sobre estas políticas o guías, la
tal manera que se sienta parte y Estrategia plantea las siguientes
se comprometa con tal proceso. líneas estratégicas para la acción:

▪ Modernizar el Ferrocarril del


Políticas y Líneas estratégicas Istmo de Tehuantepec, FIT,
de acción para transformarlo en un medio
de transporte de mercancías
La Estrategia para el desarrollo del eficiente, rápido y competitivo.
Istmo de Tehuantepec plantea las ▪ Rediseñar y fortalecer la
siguientes políticas o líneas infraestructura de vías
rectoras: terrestres y de
telecomunicaciones, para
▪ El modelo de desarrollo debe impulsar una vinculación
ser participativo, incluyente y eficiente al interior y al exterior
con vocación localista, sin de la región.
perder el enfoque regional. ▪ Modernizar la infraestructura
▪ Debe ser integral, abarcar los portuaria y aeroportuaria, así
sectores productivos que hoy como acondicionarla para
sostienen la región, y los que atender las demandas del
potencialmente lo harán a desarrollo integral del Istmo.
futuro. ▪ Modernizar la conectividad
▪ Debe ser sustentable, es decir, digital de la región, para hacer
considerar los impactos sobre la el flujo de información eficiente
economía, la sociedad y el y competitivo, incrementar los
capital natural de la región. niveles educativos, lograr que
▪ Debe estar sustentado de cubra las zonas marginadas, y
manera endógena, es decir, contribuir a detonar el desarrollo
partir de manera predominante regional.
de las iniciativas y los recursos ▪ Diagnosticar la vocación
locales. productiva local y las
▪ Debe lograr que la población orientaciones de los mercados
local recupere la confianza, la nacional y global, para impulsar
credibilidad y la certidumbre en y desarrollar proyectos
las acciones públicas. productivos con diversas
▪ Debe convencer, involucrar, escalas.
hacer participar y
255
Proyecto de Nación 2018-2024

▪ Fortalecer la infraestructura La activación ce la estrategia


física, energética y urbana, para implica algunas condicionantes
impulsar proyectos cuyo cumplimiento se estima
agropecuarios, agroindustriales, importante:
manufactureros y de servicios.
▪ Vincular las acciones de ▪ Definir la estructura de
formación y fortalecimiento de organización para el desarrollo
capital humano con la demanda del proyecto y diseñar las
esperada de profesionistas, herramientas de control para
técnicos y operarios. su adecuado seguimiento.
▪ Vigorizar la infraestructura de ▪ Definir los recursos necesarios
formación, capacitación y para la planeación y
actualización del capital programación de acciones y
humano, así como de atracción proyectos implícitos en la
de capacidades de IDT e iniciativa.
innovación. ▪ Estimar las necesidades de
▪ Emprender acciones de recursos financieros y
información y promoción de la calendarios de ejecución de los
estrategia, para atraer a la proyectos que integran la
región recursos financieros Estrategia.
públicos y privados, nacionales ▪ Estimar los costos del
y extranjeros. programa de información,
▪ Emprender acciones difusión, sensibilización e
emergentes, para atender a la involucramiento de la población
población más necesitada de la local.
región con recursos de ▪ Establecer contactos con
programas federales, estatales grupos de especialistas en
y municipales. cada una de las líneas de
▪ Diseñar y emprender acciones acción que forman parte de la
para informar, sensibilizar e Estrategia.
involucrar a la población local
acerca de los objetivos y metas Inversión requerida para la
del programa con la finalidad de instrumentación de la Estrategia
hacerlos participes de las
acciones y de los beneficios Una primera aproximación al costo
generados. de los principales proyectos de
inversión de infraestructura física
Propuesta para la activación de en proyectos ferroviarios,
la Estrategia carreteros, portuarios y
aeroportuarios, tiene un monto
inicial de 40 mil millones de pesos.
256
Proyecto de Nación 2018-2024

económico del Valle de


Se aclara que dicho monto Tennessee.
preliminar debe ser ajustado, Este proyecto fue parte de las
complementado y depurado, hasta iniciativas federales para facilitar la
llegar al monto que con mayor navegación, el control de riadas,
precisión refleje las necesidades materiales estratégicos para la
de gasto operativo y de inversión, defensa nacional, energía
así como la calendarización de la eléctrica, alivio del desempleo y
ejecución, todo ello necesario para mejora de las condiciones de vida
la instrumentación de la estrategia. en las áreas rurales.
La creación de la TVA fue más allá
Experiencias internacionales de un proyecto para la generación
exitosas de energía eléctrica, y se convirtió
Una de las experiencias más en un proyecto de desarrollo
conocidas es el proyecto para el regional de largo alcance. En los
desarrollo del Valle del Rio primeros años se construyeron
Tennessee, generado para aliviar presas que obligaron a
las ancestrales condiciones de desplazarse a más de 15.000
pobreza y marginación de una de las familias
regiones de mayor importancia en los En contrapartida se introdujeron
Estados Unidos, agudizadas por el nuevos métodos de cultivo, aporte
impacto asociado a la Gran de agua y la llegada de la
Depresión de los años treinta del siglo electricidad a las zonas rurales. La
XX. red de presas y los canales de
En los años siguientes a la Gran navegación construidos
Depresión, el Congreso de los contribuyeron, sin duda alguna, al
Estados Unidos tomó medidas despegue económico de la región.
para aliviar la situación de los Las acciones gubernamentales
agricultores y los desempleados realizadas en materia educativa y
de esta región. Uno de los de fortalecimiento del factor
proyectos más importantes se humano mediante programas de
realizó en el río Tennessee, al capacitación, tuvieron un impacto
amparo de la corporación federal definitivo para el éxito del
Tennessee Valley Authority, TVA, proyecto, todo lo cual generó
establecida en 1933. efectos retroalimentadores, en
El objetivo era proporcionar beneficio de la población y de la
navegación, control de propia iniciativa.
inundaciones, generación Actualmente, el Valle de
eléctrica, aumento de la Tennessee es una de las áreas de
producción agrícola y el desarrollo los Estados Unidos de América
257
Proyecto de Nación 2018-2024

con mayor producción de energía,


y uno de los proyectos de
desarrollo regional más exitosos y
ejemplares a nivel mundial.

258
Proyecto de Nación 2018-2024

Corredor Trans-istmico Coatzacoalcos) desplazando otras


actividades productivas como el
sector agropecuario y forestal, la
Corredor Trans-Istmico Salina industria, la minería, la pesca y el
Cruz, Oaxaca a Coatzacoalcos, turismo. Lo anterior creó
Veracruz. desequilibrios sociales y
económicos que se expresan en él
Ordenamiento territorial y ámbito urbano donde existen
urbano en torno a las terminales marcados contrastes de opulencia
marítimas de Coatzacoalcos y y marginación, lo cual ocasiona
de Salina Cruz (nueva terminal ineficiencias en toda la gestión
de Salinas del Márquez) urbana de ambos puertos.

Diagnóstico Objetivos
En términos del desarrollo urbano, Superar el déficit de planeación y
la situación actual de las ciudades actualizar los Planes de Desarrollo
de Coatzacoalcos, Veracruz, y Urbano, y contar con los
Salina Cruz, Oaxaca, es la misma suficientes estudios de la región
que en la gran mayoría de las como geológicos, hidráulicos,
ciudades del país: falta de topográficos, ecológicos, del clima,
planeación, grandes déficits en de catastro, del mercado
infraestructura y, en general, de inmobiliario, de tendencias
servicios; incongruencias en el uso demográficas y de movilizaciones
de suelo, especulación e invasión sociales, así como todos los que
de predios, graves problemas de sirvan para dar una clara imagen
contaminación y afectación al de la realidad de la zona.
medio ambiente. En los últimos Determinar las zonas de
veinte años las actividades de la crecimiento y las necesidades de
industria petrolera, que es el reservas territoriales para los
principal sector económico en la próximos 10 años.
región, ha tenido una sensible baja
en su actividad, sintiéndose una Líneas de acción
marcada recesión lo que ha
afectado a la mayoría de los • Llevar a cabo tanto los
sectores productivos debido a su estudios de gran visión, que
alta dependencia del sector abarquen aspectos del
energético, por haberse impuesto potencial desarrollo
un modelo de desarrollo en base a económico del Istmo, como
la “petrolización” de la economía los específicos del territorio,
de la región, (más en de la vocación productiva
de las distintas zonas del
259
Proyecto de Nación 2018-2024

Istmo y aledañas, la • Establecer políticas de


disposición y desarrollo urbano que
requerimientos de capital garanticen condiciones de
humano en la región, así calidad de vida en todo el
como los relacionados con territorio definido, tanto para
el potencial de desarrollo de los habitantes, como para
toda la región Sur Sureste. los visitantes y usuarios de
todos los sistemas
• Plantear los instrumentos y establecidos en el Corredor.
vehículos legales que
sirvan para la • Diseñar los diferentes
instrumentación y puesta en sistemas de conectividad y
marcha de los planes y comunicación en todo el
acciones del desarrollo Corredor.
urbano.
• Establecer las normas de
• Definir las necesidades de calidad de vida y de los
reservas territoriales, así Centros de Producción a las
como los presupuestos y que se tendrán que ajustar
estrategias de adquisición o los requerimientos de
de asociación con infraestructura.
particulares.

• Crear una institución Estudios $ 36’000.0 *


encargada del desarrollo territoriales,
integral de todo del corredor económicos y
del Istmo y control de sociales, en
reservas territoriales. Salina Cruz,
Metas Oaxaca, y en
Coatzacoalcos,
• Definir un polígono donde Veracruz
se llevará a cabo el Actualización $12’000,000.0*
proyecto del corredor del de los planes de
Istmo. Precisar las políticas Desarrollo
de desarrollo urbano que Urbano en
armonicen la promoción del ambas
corredor con el contexto ciudades:
social, cultural y ecológico Salina Cruz y
de la región. Coatzacoalcos
Total $ 48’000.0*

260
Proyecto de Nación 2018-2024

como sucede con los canales de


*Miles de pesos Suez y Panamá, pueda ir más allá
del simple paso interoceánico de
Determinación de dos Parques mercancías. Esto significa que
Industriales y dos nuevos debe tener, como estrategia
centros urbanos para alojar la básica, dar valor agregado a esas
futura nueva población, así mercancías, bienes y materiales,
como el reforzamiento de las además de tener la capacidad de
poblaciones existentes incorporar, a esos flujos, la
cercanas a donde éstos se producción propia y servicios a
establezcan. través de Centros Logísticos y
Parques Industriales; para así
Diagnóstico generar, a diversas escalas,
múltiples oportunidades de
Es la región del Sur Sureste donde negocios e inversiones que
el país tiene importantes recursos generen progreso y sustanciales
naturales y culturales que, mejoras al nivel de vida de las
después de décadas de rezago y comunidades del Sur Sureste y a
planes fallidos, es la región más gran parte del país.
rezagada donde la pobreza se ha
extendido, particularmente en las Líneas de acción
comunidades indígenas. Es por lo
tanto que se requiere un gran • Estudiar el potencial de los
elemento detonador que dé el actuales centros urbanos
impulso necesario para convertir ubicados a lo largo del
esa riqueza potencial en una Corredor, que poseen
realidad, para mejorar las infraestructura y calificar,
condiciones de sus comunidades y con una visión integral, su
coadyuvar en el desarrollo de toda capacidad para recibir
la nación. nuevas obras de
infraestructura, así como
Objetivos nuevos grupos de
migrantes que puedan
Es de esperarse que con el instalarse armónicamente
Corredor Trans-Ístmico se lleve a en la zona.
cabo todo un sistema que genere
las infraestructuras que permitan • Revisar el desarrollo
se incorpore al potencial histórico de los
productivo de la región y se asentamientos en la región
integre a nuevas cadenas y calificar toda la
productivas que, a diferencia de
261
Proyecto de Nación 2018-2024

conectividad regional, así y, como consecuencia,


como las potenciales nuevos centros urbanos.
demandas de agua, energía
y equipamiento a generar. • Determinar, para cada
nuevo Centro de
• Establecer los primeros producción, un Programa
volúmenes de demanda y Urbano / Arquitectónico
las posibles normas de los conforme a los volúmenes
requerimientos que de reservas territoriales,
generarán los centros de estimados de inversión en
producción y sus áreas infraestructura y
tanto habitacionales como equipamientos, así como la
de servicios. oferta de espacios para la
instalación de unidades
• Llevar a cabo los estudios productivas en los Parques
de Mercado del posible Industriales o Centros
universo de empresas a Logísticos siguiendo los
instalarse en el Corredor y resultados de los estudios
las Terminales Marítimas. de mercado y la promoción
del proyecto.

Estudios $ 45’000.0*
territoriales,
económicos y
Metas sociales, en
Varias
• Definir dos o tres zonas comunidades del
para la instalación de corredor del
Parques Industriales y/o Istmo desde
Centros Logísticos a lo Salina Cruz,
largo del corredor, Oaxaca, a
posiblemente en Ixtepec o Coatzacoalcos,
Matías Romero, Oaxaca, y Veracruz.
otros en Acayucan o Actualización de $ 18’000.0*
Sayula, Veracruz. Habrá los planes de
que analizar las mejores Desarrollo
condiciones para poder Urbano en 6
instalar centros productivos ciudades del
corredor del

262
Proyecto de Nación 2018-2024

Istmo: Acayucan, poblaciones. El grave caos que


Jaltipan, Sayula, muchos centros urbanos
en Veracruz, y en presentan hoy día, y de la cual, la
las ciudades de región del Istmo no se salva, es
Matías Romero, resultado de la ocupación
Ixtépec y arbitraria y contra toda lógica de
Juchitán, en planeación. A la vez refleja la
Oaxaca demanda de suelo dotado de
Total $ 63’000.0* algunos servicios por parte de los
sectores marginados. Y también
manifiesta los intereses
*Miles de pesos económicos y políticos de quienes
se imponen y toman posesión
indebida de reservas estratégicas,
Estrategia de incorporación o para lucrar con ellas o es indicador
adquisición de Reservas del daño que, por su mal uso,
territoriales en las diversas hace que se pierda su potencial de
zonas de interés del Corredor utilidad pública o privada.
Trans-Istmico
Objetivos
Diagnóstico
• Lograr determinar los
Desde la creación del tren territorios susceptibles de
transistmico, a principios del Siglo albergar los centros de
XX, la población fue atraída hacia producción y los
la red ferroviaria pues ésta le asentamientos humanos,
significaba acceso a ciertos así como los equipamientos
servicios de los que y servicios que éstos
tradicionalmente se carecían en la generarán o demandarán
región. Este fue sin duda el durante el tiempo que lleve
estímulo para que gran parte de su consolidación.
los derechos de vía y otras
reservas territoriales de los • Identificar. dentro de estos
concesionarios o del gobierno territorios. las reservas
fuesen paulatinamente invadidas. específicas que deben ser
incorporadas y sobre las
A lo largo del desarrollo de los cuales el Proyecto de
centros de producción en todo el Corredor debe tener
país se ha presentado este absoluto control, para
fenómeno que deteriorado el garantizar el buen
desarrollo urbano en muchas
263
Proyecto de Nación 2018-2024

desenvolvimiento de los activa del progreso de la


planes de desarrollo urbano zona.
y la promoción de las
diversas inversiones. Metas

• Buscar fórmulas de Lograr un mínimo de 500


asociación, para que los hectáreas para cada parque
habitantes y/o propietarios Industrial o Centro Logístico,
de las reservas designadas incluyendo sus obras de cabecera
puedan asociarse y e infraestructura, así como
sumarse al proyecto y así reservas territoriales del orden de
participar en los futuros 350 hectáreas por cada uno, para
beneficios que se generen. crecimiento urbano: vivienda,
equipamiento y servicios, lo cual
Líneas de acción arroja un total de 1,700 has en
dos, Nuevos Polos de Desarrollo.
• Llevar a cabo los estudios Asimismo, a lo largo del corredor,
de antecedentes de es necesario identificar las
propiedad en toda la región posibles zonas de instalación de
y en especial en las zonas infraestructuras que impliquen
determinadas como el pequeñas acciones de
polígono del Corredor. equipamiento y, en consecuencia,
de asentamientos complementari
• Revisar tanto el catastro
rural y catastro urbano del
mencionado polígono. Estudios $ 1’800.0*
territoriales,
• Realizar los acercamientos económicos y
a las comunidades para sociales
iniciar los estudios sociales sobre posibles
que respalden las alianzas terrenos
o asociaciones para el susceptibles de
desarrollo del proyecto de adquirir o
forma armónica con las asociar a sus
comunidades, de tal propietarios al
manera que sean ellos un desarrollo
factor de respaldo al buen Adquisición de $170’000.0*
desarrollo del proyecto y 1,700 hectáreas
una parte integralmente en la zona.

264
Proyecto de Nación 2018-2024

Planes Maestros $ 9’000.0* los 70’s ha sido un polo de


y proyectos desarrollo que, además de
ejecutivos de posicionarse mundialmente,
las primeras desencadenó el desarrollo de la
obras de Riviera Maya. Hoy, toda la región
infraestructura. se ha venido consolidando como
1ª etapa de obras $250’000.0* una destacada oferta al turismo
de internacional. El aeropuerto de
infraestructura y Cancún es el segundo con mayor
accesos. actividad en el país, superado solo
Total $430’000.0* por el de la CDMX. Además, se ha
seguido diversificando la oferta
turística en la zona, tanto en
conjuntos hoteleros como en
nuevos productos turísticos, con el
*Miles de pesos impacto positivo que esto implica
en términos de inversión y
generación de empleo. Es
importante mencionar también
que, de los Centros Integralmente
Planeados por FONATUR, Cancún
como Los Cabos han sido los más
exitosos y han servido como
“Punta de Lanza” para, a partir de
ellos, ir desarrollando sus regiones
y servir como centros de
distribución de las corrientes de
visitantes, centros de servicios y
1. Tren de Cancún – Tulum – nuevos centros de población.
Calakmul - Palenque
Ordenamiento territorial en torno a
las posibles estaciones de tren y Objetivo
determinación de nodos de
conexión con otros sistemas en Como puerta de entrada a toda la
todo el trayecto. región Maya, Cancun aún tiene
mucho que aportar y la idea es
Diagnóstico aprovechar sus flujos de
visitantes, para llevar a cabo un
Cancún, Quintana Roo, desde su ambicioso plan que lleve al Mundo
puesta en marcha a principios de Maya a ampliar su oferta regional
265
Proyecto de Nación 2018-2024

y logre abrir nuevos mercados e oferta para vivienda de todo tipo


inversiones en zonas con un alto en las zonas de influencia o que
potencial turístico y de desarrollo. reciban el impacto favorable del
Por lo anterior, se llevará a cabo sistema ferroviario. Es por eso que
un sistema ferroviario que parte de se pretende lograr aprovechar la
Cancún hacia el sur hasta inercia positiva de la inversión en
Palenque, Chiapas, pasando por esta infraestructura, para ordenar
las importantes zonas el desarrollo y evitar impactos
arqueológicas y las grandes negativos que pudiesen resultar
reservas de la Biosfera del sur de por falta de planeación y previsión
Campeche. Mediante éste medio de los fenómenos negativos en el
de comunicación, que se realizará ámbito del Desarrollo Urbano.
en una versión moderna y
confortable, digno de ser en sí Metas
mismo un atractivo turístico, se Lograr identificar, a todo lo largo
tendrá la posibilidad de crear del sistema ferroviario y como
nuevos productos y destinos parte integral del mismo, las
turísticos. Tulum, Bacalar, suficientes reservas de terreno
Calakmul y Palenque serán los que sean susceptibles de ser
puntos a desarrollar con una utilizadas en las distintas
nueva visión consecuente con su modalidades de servicios y
gran legado cultural, contexto equipamiento, así como de ciertas
natural y social, de tal forma que áreas de inversión productiva
se garantice su sustentabilidad. complementaria, además de
zonas habitacionales de diferentes
Líneas de acción modalidades. Todo lo anterior
derivado de los esperados y
A partir de la definición de los múltiples efectos económicos y
Derechos de Vía que tendrá el sociales provocados por la
sistema ferroviario y sus creación de la vía férrea.
estaciones, se deberá hacer una Asimismo, será preciso determinar
estrategia de adquisición o las diferentes políticas de
integración de reservas adquisición o asociación con
territoriales, para que en ellas se particulares, ejidatarios o
puedan absorber las necesidades comuneros.
de terrenos para equipamiento y el
desarrollo de servicios y productos
que, de acuerdo con las distintas
vocaciones del suelo, se lleven a
cabo proyectos y obras de
servicios, inversión privada u
266
Proyecto de Nación 2018-2024

Inversión en $ 35’000,000.00 que han permitido ir revelando


planeación magníficos conjuntos constructivos
territorial y con innumerables estelas y
estudios valiosos vestigios de ésta
generales: magnifica acrópolis de varios
geológicos, cientos de hectáreas, esta zona
hidráulicos, tiene todos los atributos y gran
conectividad, potencial para posicionarse como
servicios e atractivo de escala mundial, pues
infraestructura, apenas se está descubriendo
grupos sociales, parte del inmenso complejo, lo que
vocación, permite plantear la creación de un
potenciales nuevo destino turístico de gran
productivos, etc. relevancia, a la altura de Palenque
o Chichén Itzá. En consecuencia,
Total la previsión del orden del
$35’000,000.00 desarrollo territorial en torno a esta
zona arqueológica y natural es
fundamental para garantizar su
2.Propuesta de un nuevo Centro sano crecimiento y evolución
Urbano turístico en Calakmul, como polo turístico-cultural.
integralmente planeado
Objetivos
Diagnóstico
Llevar a cabo los estudios y
Inmerso en la gran reserva de la proyectos, así como las primeras
biosfera con el mismo nombre, el acciones constructivas de
relativamente recién descubierto infraestructura y equipamiento,
gran complejo arqueológico de que generen un nuevo polo de
Calakmul, donde investigaciones desarrollo en base al turismo
científicas recientes han puesto a cultural y ecológico de gran
la luz la que fuera una de las envergadura para el mejoramiento
ciudades Mayas más económico social y cultural del sur
predominantes de la región, desde de la península de Yucatán. Se
el periodo pre-clásico al clásico pretende que con estas primeras
tardío de la cultura Maya. acciones se garantice una
Calakmul dominó a vecinos tan estrategia que contenga todos los
poderosos como Tikal y Palenque. elementos que posicionen a la
Durante poco más de treinta años zona como un nuevo destino
de exploraciones arqueológicas, dentro de la oferta turística y

267
Proyecto de Nación 2018-2024

cultural de México en la región del turística, equipamiento e


Mundo Maya. infraestructura para la
primera etapa. Asimismo,
Líneas de acción desarrollar la estrategia de
imagen e identidad del
• Realizar los estudios conjunto.
territoriales, sociales, Metas
económicos y de mercado
que den referencias y • Definición de 1,500
parámetros, para identificar hectáreas de reserva
los elementos que permitan territorial para ubicar el
la determinación de las desarrollo.
posibles reservas • Realización del proyecto de
territoriales, así como de las Plan Maestro derivado de
características generales a los distintos estudios
las que se deberá ajustar el territoriales, económicos y
desarrollo. sociales.
• Definición de etapas de
• Establecer los contactos y desarrollo.
las lineas de comunicación • Determinar. el acceso y la
con las comunidades infraestructura básica para
vecinas, a fin de la realización de las
involucrarlas en el diseño primeras obras de
de las propuestas. urbanización y
equipamiento.
• Tener comunicación • Tener la estrategia de
constante con la comunidad imagen para el
de arqueólogos y posicionamiento del sitio.
científicos, tanto de la zona
arqueológica como de la
reserva de la biosfera, para Inversión en $ 27’000.0*
establecer los parámetros estudios
del desarrollo del nuevo territoriales,
polo, y lograr garantizar su sociales
positivo aprovechamiento Inversión en $ 25’000.0*
en armonía con el contexto. Plan Maestro
Proyecto y $ 12’000.0*
• Llevar a cabo los primeros estrategia de
diseños de los imagen e
asentamientos, oferta identidad
268
Proyecto de Nación 2018-2024

Adquisición de $ 35’000.0* visitantes; para hacer posible


las primeras contar con las inversiones para su
300 hectáreas equipamiento y conectividad e
Primer paquete incrementar su aprovechamiento
de obras de $1’200’000.0* con los beneficios que llevará a la
infraestructura región. Actualmente el pueblo de
y equipamiento. Palenque está muy por debajo del
Total $1’299’000.0* nivel del atractivo que debiese
*Miles de pesos tener para considerarse un
destacado destino a la par de la
3.Propuesta de un Nuevo Polo zona arqueológicas, pese a que
de Desarrollo turístico en ha tenido varías intervenciones en
Palenque, Chiapas, que permita su imagen urbana y dotación de
la creación de oferta turística de servicios, por lo cual dista mucho
alto nivel, acorde con el de ser un pueblo atractivo que
potencial de la región y que genere los espacios y elementos
sirva de plataforma de conexión que le puedan brindar a los
a los diversos atractivos del visitantes mejores condiciones de
norte de Chiapas y la región de estancia y, sobre todo, que pueda
los ríos de Tabasco. albergar instalaciones de
hospedaje de mejores categorías
Diagnóstico y alto nivel. Además, falta
La zona arqueológica de desarrollar más y mejores
Palenque, Chiapas, es de las más atractivos que diversifiquen la
conocidas y la quinta más visitada oferta turística y generen más
del país. Actualmente llegan casi actividad y derrama económica
medio millón de turistas al año, para incrementar el empleo y el
pero está por debajo de su bienestar de las comunidades.
potencial de visitas (a Chichen Itzá
llega un millón y medio de Objetivo
turistas). Aún así, actualmente es
una plataforma de distribución de Lograr la consolidación de un gran
visitantes a su zona inmediata, polo de desarrollo turístico en
donde se encuentran múltiples Palenque, aprovechando los flujos
atractivos culturales, naturales y de visitantes que se generen con
de aventura que, por sus la conexión por tren a Cancún, lo
características, pueden llegar a que podrá distribuir en gran parte
desarrollarse como sitios turísticos de la zona Maya, importantes
de primer orden y garantizarse el corrientes de turistas y
aumento de los flujos de consolidarse como una oferta más
competitiva a nivel internacional.
269
Proyecto de Nación 2018-2024

El desarrollo de nuevas áreas en • Llevar a cabo el plan


torno a Palenque, con maestro y la determinación
instalaciones de gran turismo de las distintas etapas del
harán, en el esquema de visita, el desarrollo.
efecto de “Atractivo Ancla” al sur • Diseñar la estrategia de
de la península de Yucatán. comercialización, planes de
negocio, imagen, identidad
Líneas de acción y de comunicación del
proyecto.
• Realizar los estudios
territoriales, sociales, Metas
económicos y de Mercado
para identificar los Definición de un mínimo de 500
elementos para la hectáreas de reserva territorial,
determinación de las para ubicar la nueva área de
características de los desarrollo integral, de tal manera
terrenos y de los que se conecte y haga sinergia
parámetros a los que se positiva con las actuales
deberá ajustar el polo de facilidades y equipamiento de
desarrollo, siempre con la Palenque.
visión de complementar y
reforzar la oferta existente. • Realizar el Plan Maestro
• Establecer las lineas de derivado de los distintos
comunicación con las estudios territoriales,
comunidades, a fin de económicos, de mercado y
incluir su opinión en el sociales. Para lograrlo hay
desarrollo de las que definir las etapas de
propuestas. desarrollo, determinar el
• Tener comunicación acceso y la infraestructura
constante con la comunidad básica para la realización
de arqueólogos y de las primeras obras de
científicos, tanto de la zona urbanización y
arqueológica como de los equipamiento, así como
grupos ambientalistas, para diseñar la estrategia de
establecer los parámetros imagen, programa de
del desarrollo, y así lograr promoción y
garantizar su positivo comercialización por
aprovechamiento en etapas.
armonía con el contexto.

270
Proyecto de Nación 2018-2024

Inversión en $ 10’000.0* Tras el abandono de la industria


estudios petrolera, el país está urgido de
territoriales, realizar instalaciones estratégicas.
sociales y de La realización de una refinería,
mercado como las que se tienen propuestas
Inversión en Plan $ 25’000.0* en el Proyecto de Nación, significa
Maestro una importante inversión con
Estrategia de $ 8’000.0* múltiples impactos.
negocios,
promoción y México tiene actualmente 6
comercialización refinerías ubicadas en Salina
Adquisición de $ 100’000.0* Cruz, Oaxaca; Tula, Hidalgo;
las primeras 250 Minatitlán, en Veracruz;
hectáreas Cadereyta, en Nuevo León;
Primer paquete $ 1’200’000.0* Salamanca, en Guanajuato y
de obras de Ciudad Madero, en Tamaulipas.
infraestructura y Varias de ellas presentan distintas
equipamiento problemáticas en materia de
impacto urbano y ecológico,
Total $ 1’333’000.0*
mucho de lo cual se debió a la
falta de una planeación integral.
*Miles de pesos Sin embargo, hoy prevalece la
imperiosa necesidad social de
4.Creación de dos Refinerías: en lograr condiciones que garanticen
la península de Atasta, que las instalaciones industriales
Campeche, y en Dos Bocas, cumplan con normas ambientales,
Tabasco. y que éstas se realicen en
armonía con el contexto social y
natural.
El objetivo de este proyecto es
determinar los impactos urbanos, Objetivo
así como las necesidades de
reservas territoriales, con la Lograr aprovechar ordenadamente
finalidad de absorber los posibles los efectos positivos de las
impactos en cuanto a los inversiones que implican las
asentamientos humanos y la refinerías y su futura operación,
demanda de vivienda, mediante la planeación, para
equipamiento y servicios. prevenir los posibles aspectos
nocivos, sobre todo en el medio
Diagnóstico ambiente y en el ámbito social,
mediante acciones y políticas que
271
Proyecto de Nación 2018-2024

permitan mitigarlos. Esto requiere • Identificar las áreas


aplicar las diferentes normas susceptibles de afectación,
ambientales y de seguridad, así para determinar los
como cuidar todo lo relacionado polígonos donde serán
con las comunidades realizados los estudios,
preexistentes y las que estén por tanto de impacto como de
llegar. Por lo tanto, es necesario requerimientos de
aprovechar positivamente la viviendas, servicios y
sinergia provocada por las equipamiento
inversiones directas e indirectas, complementario.
que una gran obra de ésta • Realizar estudios del
naturaleza implica, como es la territorio circundante, para
planeción y ejecución de acciones prever las medidas de
y políticas, para que se mitigación de los impactos
aprovechen e incluso se ambientales y sociales.
magnifiquen las nuevas • Establecer los modelos de
condiciones que generarán el conectividad en toda la
empleo, la demanda de servicios, zona de influencia, a partir
el aprovechamiento de la plusvalía de los supuestos aforos que
no especulativa, la atracción de sean proyectados a futuro.
inversiones complementarias, • Realizar propuestas de
entre otras. A la vez, todo ello mejoramiento e integración
debe garantizar las mejores de imagen en la posible
condiciones para traducir éstas zona urbana, suburbana y/o
importantes inversiones en rural que afecte el paisaje y
verdaderas generadoras de la convivencia espacial y
calidad de vida, y un equilibrio visual por las nuevas
armónico entre las refinerías, las instalaciones.
comunidades y el medio ambiente. • Determinar, mediante las
proyecciones de demanda
de servicios y vivienda, las
Líneas de acción cantidades de reservas
territoriales necesarias para
• Llevar a cabo los estudios complementar los espacios
territoriales a partir de las que se deberán planificar
posibles reservas en etapas subsecuentes.
territoriales que se ajusten a
los lineamientos que los Metas
responsables del sector
energético determinen.

272
Proyecto de Nación 2018-2024

• Realizar el programa 5.Creación de una Franja


urbano arquitectónico de Económica Estratégica de 30
necesidades más allá de km, a lo largo de la frontera
los límites físicos de las norte, con un régimen de
nuevas refinerías, en excepción fiscal para facilitar el
materia de desarrollo desarrollo de esa región.
urbano e impacto ecológico
y social. Desarrollo de centros de
• Precisar las necesidades de producción comunitarios que
terrenos y sus permitan a la población repatriada
características para la y rechazada de los EEUU
realización de las diferentes integrarse a la producción
obras, viviendas y servicios mediante la autogestión y salir
que ambas refinerías van a adelante con un trabajo bien
generar, directa o remunerado tipo Kibutz.
indirectamente.
• Desarrollar un plan maestro Diagnóstico
de la zona que considere el
desarrollo integral de toda El endurecimiento de las políticas
la región. sobre migración en los EEUU
• Plantear opciones y etapas puede significar la expulsión de
de desarrollo de los varios cientos de miles de
distintos proyectos y la mexicanos y centroamericanos
identificación de que actualmente se encuentran
oportunidades de inversión. ilegalmente en ese país. De igual
forma, los cada vez más recios y
$ 18’000.0* eficientes controles en la frontera
Inversión en para impedir la migración ilegal,
estudios con o sin la construcción del
territoriales, nuevo muro, está provocando que
sociales y de miles de personas, que esperan
mercado una oportunidad de cruzar, cada
Inversión en $ 70’000.0* vez les sea más difícil y se queden
dos Planes en un “Limbo” sin opciones de
Maestros, uno desarrollo. En ambos escenarios
para cada lo que es ya un hecho es que en
refinería las ciudades fronterizas del lado
Total $ 88’000.0* mexicano hay cada vez más
*Miles de pesos grupos de personas buscando su
sobrevivencia, gravitando y
generando presión sobre estas
273
Proyecto de Nación 2018-2024

poblaciones, de tal manera que, organización comunitaria, a


de seguir agravándose ésta manera de los Kibutz israelíes, Es
situación, se incrementen las por eso que es necesaria la
distorsiones que su presencia creación de centros de producción
genera en la creación de que den cabida a estos grupos y,
asentamientos irregulares, a la vez, se aproveche el marco de
cinturones de miseria y otras ventajas fiscales que el Proyecto
distorsiones. Por otro lado, la gran de Nación generará en una franja
mayoría de esas comunidades de de 30 km en la frontera norte, lo
migrantes son personas valiosas y cual facilitará la creación de los
valientes, que han tomado nuevos centros productivos. La
decisiones de vida y tienen un integración de grandes grupos,
gran potencial de trabajo que, si mediante la organización social y
son bien canalizadas, pueden ser, la aplicación de nuevas
en su gran mayoría, agentes del tecnologías productivas, donde la
cambio. La nación tiene que experiencia israelí es clave para
buscar soluciones que mitiguen lograr resultados en el menor
los aspectos nocivos de su tiempo, generará toda una franja
presencia y potencialicen su de desarrollo a lo largo de la
capacidad de trabajo para su bien frontera, la cual puede, a largo
el de las comunidades en las que plazo, convertirse en la mejor
se encuentran. fórmula para compartir la frontera
de más de 3,000 km con la
Objetivo primera potencia mundial.

Lograr la integración de Líneas de acción


estructuras productivas de
grandes grupos de migrantes que, • Llevar a cabo los estudios
o no pudieron pasar la frontera sociales y territoriales en la
norte o fueron expulsados de los franja fronteriza, con el
EE.UU. y se encuentran en un objetivo de detectar tanto
estado de indefensión, sin lograr los sitios potencialmente
empleos o un mejor nivel de vida, idóneos para asentar los
razón que los motivó salir de sus centros de producción,
lugares de origen, tanto del como el estudio de los
territorio mexicano como grupos de migrantes que se
centroamericano y del caribe. La ubican en la zona para
falta de opciones y recursos determinar su
obligan a tener opciones donde se predisposición y vocación
organice su fuerza de trabajo, para unirse a los proyectos.
mediante la autogestión y la
274
Proyecto de Nación 2018-2024

• Establecer contacto con la los contactos


comunidad judía y la internacionales y lleve a
embajada de Israel en cabo las gestiones y
Mexico, quienes se han relaciones para incorporar
mostrado interesados en los apoyos multinacionales.
apoyar el proyecto.
• Realizar los estudios sobre Inversión en $ 25’000.0*
producción y nuevas estudios
tecnologías que puedan ser territoriales,
aplicadas en la región. sociales y de
• Establecer contactos con el producción
gobierno y sociedad de los Creación de la $ 15’000.0*
EE.UU. sobre posibles entidad
apoyos al desarrollo de los coordinadora,
proyectos. promotora y
ejecutora
Metas Estrategia de $ 20’000.0*
promoción y
• Llevar a cabo los estudios difusión del plan
territoriales y del potencial
productivo de zonas Adquisición de $ 150’000.0*
específicas. las primeras
• Hacer los estudios sociales 3,000 hectáreas
y el registro de grupos de para aplicar el
migrantes que sean plan piloto y
anuentes a incorporarse a desarrollar los
los proyectos, así como la primeros 10
realización de los estudios, centros
para conocer su perfil productivos
productivo y vocación. Primer paquete $ 425’000.0*
• Realizar un plan piloto de de obras de
diez centros productivos, infraestructura y
para una primera población equipamiento
de 15,000 personas, en Total $ 635’000.0
promedio y ubicadas en *Miles de pesos
zonas prototípicas de la
franja fronteriza. 6.Programa de
• Establecer una entidad descentralización de
coordinadora y promotora dependencias federales:
del proyecto que establezca
275
Proyecto de Nación 2018-2024

Diagnóstico Gobierno, por lo que suman casi 3


millones de personas, de los
Mexico tiene un exacerbado cuales cerca del 80% trabaja en la
centralismo. Prácticamente todo el CDMX. Las nuevas tecnologías de
gobierno federal está concentrado comunicación están cambiando
en la Ciudad de México. Esta radicalmente y permiten
situación causa que muchas conexiones a distancia para
instituciones y empresas privadas múltiples funciones, entre ellas el
de múltiples sectores también se que los trámites y otras funciones
concentren en la Capital, para a distancia sean ya realidad, lo
mantenerse cerca de las que facilita la descentralización.
dependencias correspondientes a
su sector, o por intereses y Objetivo
necesidades de gestión. La
megalópolis tiene Con la descentralización del
aproximadamente 23 millones de gobierno se empezará con el
habitantes. La CDMX aporta 9 proceso de desconcentración de la
millones, y las zonas conurbadas megalópolis mexicana de forma
del EDOMEX incluyen 14 millones. planificada.
El gran generador de ésta Esto significa planear la
histórica concentración ha sido el descentralización relacionada con
sistema político mexicano, que los aspectos. sociales,
desde hace siglos ha hecho que la económicos y ambientales, de tal
mayoría de las decisiones del manera que sea un proceso que
poder graviten en torno al centro garantice el cabal mejoramiento
político de la nación y, como de todas las partes involucradas y
consecuencia de esto, los grupos que, mediante la
económicos y la alta clase política descentralización, se distribuyan
deben estar en contacto con éste en el territorio nacional diversos
espacio de vital importancia y de factores que ayuden a la
trascendentes negociaciones de reactivación económica para la
toda índole. Ha habido varios generación de empleo y bienestar
intentos de cambiar ésta situación, de las comunidades. Además. con
como “la marcha al mar”, en la la descentralización se logrará que
década de los 50’s, que no resultó los diversos trámites
o, la más reciente, en los 90’s, la administrativos y de gestión sean
cual fue motivada por los sismos más eficientes para facilitar su
de 1985, pero con un alcance operación a distancia.
pequeño. Hoy el Gobierno federal
está compuesto por 18 Líneas de Acción
Secretarías y 299 entidades del
276
Proyecto de Nación 2018-2024

• Conocer las características presencia de una dependencia


de cada dependencia y su federal.
ámbito de competencia, a
Ejemplos:
fin de que se tenga claro el
mejor destino de su • Secretaría de Agricultura.
reubicación y Ciudad Obregón, Sonora.
emplazamiento, ya sea total • Secretaría de Economía,
o parcial. Monterrey, Nuevo León
• Llevar a cabo los estudios •
de carácter social que • Secretaría de Salud.
permitan identificar la Chilpancingo, Guerrero.
problemática de la • Secretaría de Turismo
burocracia federal y sus Cancún, Quintana Roo.
posibles posicionamientos • Secretaría de Energía
en relación a su movilidad y Villahermosa, Tabasco.
traslado a otras ciudades.
• SEP
• Plantear una política de Puebla, Puebla
consulta y conciliación con
• Secretaría de Cultura
los sindicatos y las
Tlaxcala, Tlaxcala.
representaciones laborales,
• CFE
para que sea viable superar
Tuxtla Gutiérrez, Chis.
los potenciales
inconvenientes. • SEDESOL
Oaxaca, Oaxaca
• Abrir el diálogo con los
• SCT
distintos gobiernos de los
San Luis, San Luis Potosí
estados, para conocer sus
planteamientos y • Secretaría de Pesca
enriquecer éste programa, Mazatlán, Sinaloa.
así como prever cualquier • Secretaria del Trabajo
problemática política y Leon, Guanajuato.
social que pudiese • Secretaría de la Función
presentarse en sus Pública
comunidades. Querétaro, Querétaro
• PEMEX
De una manera preliminar se ha Cd. del Carmen,
planteado la descentralización de Campeche.
las dependencias de acuerdo con • SEDATU
la naturaleza de cada sector y/o • Pachuca, Hidalgo.
características de su función. • SAT
Además, cada entidad de la Mexicali, Baja California.
República contará con la
277
Proyecto de Nación 2018-2024

• Aduanas especial las


Nuevo Laredo, Tamaulipas. correspondientes a las 60
• CONAGUA zonas metropolitanas del
Alvarado, Veracruz país, que son las que, en
• Comisión Forestal principio, pueden tener las
Durango, Durango. mejores condiciones para
• Minería recibir a las dependencias.
Chihuahua, Chihuahua. • Evaluar la capacidad de la
• INFONAVIT infraestructura y estructuras
Toluca, Estado de México. de servicio de las diferentes
• IMSS ciudades.
Morelia, Michoacan • Realizar estudios
• ISSTE económicos que permitan
Colima, Colima establecer las diferentes
• INEGI opciones de financiamiento,
Aguascalientes, Ags. para respaldar programas
• DICONSA como Fideicomisos para la
Zacatecas, Zacatecas Inversión de Bienes Raíces
(FIBRAS), los cuales
• FONATUR
podrían participar a través
Bahía de Banderas,
de la Bolsa de Valores,
Nayarit.
ampliando y
• CONACYT
democratizando así las
La Paz, Baja California Sur.
fuentes de capitalización
• NAFINSA del programa sin que sean
Torreón, Coahuila. préstamos, sino capital de
Metas riesgo.

• Realizar estudios sobre la $ 250’000*


Inversión en estudios
estructura de la sobre las
Administración Pública capacidades físicas
Federal, para lograr una de las ciudades
objetiva y actualizada que permita calificar
radiografía de su su viabilidad y
requerimientos de
operatividad, abarcando inversión para
todos sus aspectos eficientar su
cualitativos y cuantitativos. infraestructura y
• Llevar a cabo los estudios equipamientos
complementarios.
de las ciudades
consideradas como Estudios sobre los $ 56’000*
potenciales destinos, en diversos aspectos
278
Proyecto de Nación 2018-2024

sociales y descentralizar en 6
antropológicos que años lo que da una
permitan identificar la Inversión anual
problemática a promedio de cerca de
resolver o mitigar. $ 21 mil millones

Propuesta de Plan de $ 25’000*


ruta y gestión de Nota: en el total de $ 20’834’000*
autorizaciones y inversiones obras e
procesos infraestructura tendrá
legales en para lograr participación el sector
las anuencias locales privado, en especial
y federales. de las FIBRAS;
aunque
Creación de las $ 65’000* se ha estimado solo
entidades el primer año de 100%
coordinadoras, gasto del sector
promotoras y público.
ejecutoras
total $ 22’805’000*
Estrategia de $ 95’000*
promoción y difusión *Miles de pesos
del programa

Estudios del mercado $ 80’000*


inmobiliario
aprovechable para el
programa

Primeros Planes $ 1’400’000*


Maestros y proyectos
ejecutivos 1ª etapa

Se estima una
inversión promedio
por dependencia, de
90,000 M2 a
$45,000/M2 que
incluye construcción,
equipos, sistemas,
mobiliario
mudanza, etc. lo que
por 31 dependencias
da
$125’000’000,000.00
= a US Dls. $ 7 mil
millones. A

279
Proyecto de Nación 2018-2024

Por otra parte, el AICM tiene


todavía una vida útil de 50 años y
Aeropuerto Internacional lo que hay que hacer es liberar la
carga operativa y existe una
saturación de tráfico vehicular en
Aeropuerto Internacional de la vialidades como Viaducto Miguel
Ciudad de México Alemán y Circuito interior.

Resumen Ejecutivo En la actualidad está siendo


construido el Nuevo Aeropuerto
Se propone conformar un sistema Internacional de la Ciudad de
complementario de aeropuertos, México (NAICM) en Texcoco,
coordinando el manejo de vuelos Estado de México, por la
comerciales nacionales e administración del Presidente
internacionales, así como vuelos Enrique Peña Nieto, en un terreno
de carga, distribuyéndolos entre el que se encuentra ubicado a
Aeropuerto Internacional de la aproximadamente 14km al noreste
Ciudad de México (actual) y el del AICM actual. La superficie
Aeropuerto Miliar de Santa Lucía aproximada es de 4,430 hectáreas
(que sería habilitado como de propiedad federal.
aeropuerto internacional a
construirse en los terrenos La primera etapa es del año 2015
aledaños de la Base Aérea Militar al 2020, en donde se están
núm. 1, Santa Lucía. construyendo dos pistas
comerciales con aterrizaje
Diagnóstico y Situación Actual simultáneo de dos aeronaves. El
proyecto contempla, además, la
El AICM está saturado: Atiende 70 construcción de una pista (la
aterrizajes por hora, cuando la tercera) de uso mixto, que puede
norma es que sean menos de 50. ser comercial y a la vez ser
Además, tiene únicamente 58 aprovechado para el servicio
slots. Es importante resaltar que militar (en substitución del
aunque el AICM está saturado, aeropuerto militar de Santa Lucía
eso no implica que sea un que también es usado por la
aeropuerto inútil. La pregunta Policía Federal).
relevante es si es necesario
destruir dos aeropuertos que En el año 2020 se contará, en la
actualmente están funcionado, primera etapa, con tres pistas, y se
para eliminar la saturación de uno estima factible ofrecer el volumen
de ellos. de servicio que resuelva el estado

280
Proyecto de Nación 2018-2024

de saturación que tiene el AICM al totales hasta dentro de 30 y 40


día de hoy. años.

Además de las tres pistas, hay Las seis pistas satisfarán las
que construir completamente el necesidades aeroportuarias. en el
sistema aeroportuario con toda la año 2050, de más de 120 millones
infraestructura aeronáutica, como de pasajeros proyectados.
es tener que edificar las salas,
hangares, bodegas, centro de La primera etapa tendrá 90
combustible, así como la totalidad posiciones de contacto y 44
de los sistemas de apoyo, posiciones remotas, y contará con
radares, control (incluyendo las los espacios para helicópteros, y
torres de control), los sistemas de hangares de uso oficial o privados,
movimiento de pasajeros, bandas se contará con 144 posiciones;
de equipaje, y estacionamientos, todo lo cual incrementará la
entre muchos otros, debido a que capacidad de manejo de pasajeros
se estaría desechando la del AICM Actual.
infraestructura aeroportuaria con
la que cuenta el AICM y el Tomando este inventario
aeropuerto militar de Santa Lucía. proyectado para el año 2020 como
base, se tiene como resultado del
Además, habría que construir el proyecto que el NAICM tendrá
sistema de aduana y su recinto, como máximo tres pistas
todo el sistema de transporte de terminadas; es decir, la misma
carga y edificaciones. También se cantidad de pistas que
tendría que construir, en la pista actualmente tiene el inventario
de usos múltiples, los recintos sumado del AICM Actual y Santa
necesarios para la Policía Federal Lucía.
y el uso militar. Por otra parte, se
tendrá que reedificar la base Propuesta y Líneas de Acción
militar sustituta de Santa Lucía.
Esto último no está contemplado Para contar con infraestructura
en las inversiones contempladas suficiente para la demanda actual
para el NAICM. y futura, bastaría con la
construcción de una pista alterna y
La segunda etapa será para el su terminal de pasajeros en Santa
periodo de los años 2020 en Lucía; sin embargo, previendo el
adelante, hasta el año 2040 o, en desarrollo de la aeronáutica civil
diferentes versiones, hasta 2060, en el país y en la zona del Valle de
donde se construirán tres pistas México, y considerando también la
más para llegar a tener seis pistas versatilidad y coordinación entre
281
Proyecto de Nación 2018-2024

los aeropuertos, se ha militar de Santa Lucía y se


considerado la construcción de establecería otra Aduana que
dos pistas de acuerdo al siguiente permitiera el uso nacional y el
anteproyecto: internacional. El AISL será de
dimensión menor que la
1. En una fracción del terreno de necesaria en el NAICM, por ser
la Base Aérea Militar Número de manejo parcial del pasaje
1, que es muy amplio, se
habría de establecer un 4. Deberá ampliarse, conformarse
aeropuerto comercial para y agregarse estructuras de
vuelos internacionales. El acceso y salida, pasos altos y
Aeropuerto Internacional de deprimidos, de algunas
Santa Lucía (AISL) contaría vialidades existentes, así como
con dos pistas (adicionales a la establecer una ruta de tránsito
militar) para servicio de libre y preferente para
pasajeros y carga de 4.5 Km unidades viales de
de longitud, las cuales darían interconexión entre los
un servicio complementario de aeropuertos AICM actual y el
manera suficiente al que tiene de Santa Lucía. La distancia
el aeropuerto AICM actual. De que existe entre una y otra, en
esta manera, dos pistas línea recta, es de 30 Km., por
adicionales y una terminal de lo cual se necesitaría hacer
pasajeros resolverían la una construcción de tres
saturación que tiene la terminal tramos:
aeroportuaria del AICM.
• Autopista Peñón - Texcoco,
2. Las dos pistas del AISL 8 Km;
tendrían un uso preferente • Autopista del Circuito
para las aeronaves de mayor Exterior Mexiquense, 28
dimensión de pasajeros y de Km;
carga. Para lograrlo, las pistas • Autopista (nueva) a
nuevas tendrían condiciones construir, 5 Km.
de modernidad y de
reglamentación que les Es un total de 41 Km, que se
permitan ser simultáneas podría transitar entre 30 y 40
(aeronaves mayores). minutos, lo cual resultaría en un
incremento de tráfico menor que el
tráfico que se generará por
3. Se construiría el edificio establecer en un solo sitio a 50
terminal de abordaje de
pasajeros en el ahora predio
282
Proyecto de Nación 2018-2024

millones de pasajeros, como será 4. Menor impacto ambiental


el caso con el NAICM. negativo.
5. Mayor impacto socioeconómico
En la actualidad el tráfico del positivo desconcentrado
AICM proviene del poniente de la 6. Desarrollo social no solamente
ciudad y las rutas que llevan hacia en beneficio de los usuarios de
el aeropuerto están los aeropuertos, sino de la
congestionadas, pero con el población circundante a la
cambio a la Base de Santa Lucía instalación actual y nueva
se vería aliviado el 7. Mayor seguridad urbana.
congestionamiento.
El NAICM creará un embudo que Conclusiones
va a saturar todavía más el tráfico
en las principales vías: Viaducto En el corto plazo, la inversión de
Miguel Alemán y Circuito Interior 114 mil millones de pesos del
principalmente. Por su parte, el 2014 del proyecto del nuevo
AISL liberará parte del tráfico aeropuerto ofrecería tres pistas,
actual, beneficiando además a que son las que se tienen en este
toda la población de la Ciudad de momento con el AICM y el ASL.
México, al proporcionar vialidades Es decir que destruir todo el
ampliadas y libres norte-sur, inventario actual y construirlo de
abiertas a todo el público usuario. nuevo, con gran costo, sólo da el
Esta propuesta cumpliría también beneficio de “reubicar” una sola
con el paradigma de Requerir un pista.
gran proyecto funcional y
decoroso, no necesariamente una En el corto plazo, el incremento en
gran inversión. la capacidad aeroportuaria viene
por el aumento de 44 posiciones,
La propuesta del AISL destaca lo donde hay un incremento de los
siguiente: 96 totales que tiene actualmente el
AICM a los 140 totales que se
1. Se conservan las instalaciones construirán en el NAICM Texcoco.
de ambos aeropuertos de
AICM Actual y Santa Lucía. El problema principal del proyecto
2. El costo es el 30% del AICM del AICM es sobre la calidad del
Texcoco. suelo donde se está construyendo
3. El tiempo de realización se el nuevo aeropuerto:
reduce de 20 o más años a 3,
para tener cuatro pistas • En Santa Lucía el suelo
comerciales libres. rocoso se encuentra entre
12 y 13 metros.
283
Proyecto de Nación 2018-2024

• En el nuevo aeropuerto se suficientes para cubrir los


ubica entre 20 y 60 metros. compromisos de deuda, por
• El nuevo aeropuerto lo que el NAICM puede
requiere de 5,000 pilotes, a convertirse en el siguiente
los cuales hay que hacerles proyecto que tenga que ser
drenaje vertical, ya que en rescatado por el Estado.
algunas zonas el suelo • Las adecuaciones que se
tiene de 30% a 60% de tienen que hacer al
humedad. aeropuerto de Santa Lucía
La duración de los pilotes requieren construir 5 km en
será de 7 a 12 meses, donde ya se tiene derecho
debido a la salinidad del de vía.
suelo. • La inversión total de
• El nuevo aeropuerto no adecuar el AISL es de 50
tiene contemplado, en la mil millones de pesos.
inversión y en los costos del • El NAICM se genera como
proyecto, el mantenimiento un proyecto integral que
continuo que se le tendrá busca resolver la saturación
que dar al NACIM, por el de vuelos y pasaje en dos
problema de la calidad de etapas: a tres años y a un
los suelos. Esto hace que la plazo largo de 30 años, por
viabilidad financiera del lo que se trata de un gran
proyecto pueda ponerse en proyecto que está iniciando
riesgo. de cero. Sin embargo, por
• El financiamiento del el conflicto en la orientación
proyecto se ha emitido con de las pistas de aterrizaje y
deuda pública, con fachada despegue, el NAICM
de deuda privada, la cual Texcoco obliga a destruir
tiene como garantía la las instalaciones actuales
recaudación del derecho de de dos aeropuertos que
uso de aeropuerto (TUA) tienen vida útil por delante.
del NAICM. Si los costos
de mantenimiento del
proyecto son inciertos por el
mantenimiento continuo
que se le tendrá que dar a
las pistas, terminales y
demás instalaciones por la
calidad del suelo, los flujos
netos proyectados no serán

284
Proyecto de Nación 2018-2024

Por todo lo antes expuesto, resulta


evidente que la mejor opción es
construir dos pistas en Santa
Lucía y tener cinco pistas en dos
años, a un tercio del costo de tres
pistas en tres años o seis pistas
en 40 años, que el caso del
NACIM Texcoco.

285
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Telecomunicaciones telecomunicaciones móviles de


voz y datos.

Proyecto
Antecedentes y situación actual
El objetivo del Proyecto de Nación
en materia de telecomunicaciones México tiene una de las coberturas
es ampliar la cobertura de banda más bajas a nivel internacional de
ancha para zonas marginadas en acceso a Internet tanto de banda
México a precios asequibles, para ancha fija como móvil.
incorporar a estas regiones a las Al primer trimestre del 2017,
tecnologías de la información y México tiene una cobertura de
elevar su nivel de vida. Internet de banda ancha fija de 48
líneas por cada 100 hogares y de
Resumen Ejecutivo 13.3 líneas por cada 100
habitantes. El promedio de
La propuesta de solución busca cobertura de banda ancha fija
disminuir la brecha de acceso a dentro de los países de la OECD
banda ancha enfocados en los es de 30.1 líneas por cada 100
estados que corresponden a las habitantes.
regiones 8 PCS ( Veracruz-Llave,
Puebla, Oaxaca, Guerrero,
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas, En un extremo tenemos a
Tabasco, Yucatán, Quintana Roo, entidades federativas como la
Campeche) a través de la Ciudad de México que tiene una
introducción de tecnología 3G y teledensidad semejante al
4G, otorgando concesiones promedio de países de la OECD
sociales, poniendo en marcha un (28 líneas por cada 100
Fondo de Cobertura Social de habitantes) y tenemos el caso de
Banda Ancha, incentivar a los Chiapas y Oaxaca, con una
operadores actuales para ampliar teledensidad de 3.9 y 4.6 líneas
la cobertura de por cada 100 habitantes, similar a
telecomunicaciones a estas la de países como Bangladesh y
regiones, y haciendo un uso más Bután.
eficiente del espectro
radioeléctrico en diferentes
bandas de frecuencia (700, 1900,
2500, 1700 MHz) que están
concesionadas y no son utilizadas
por los concesionarios para
prestar servicios de
286
Proyecto de Nación 2018-2024

densidades de 98 y 87 líneas por


cada 100 habitantes, mientras
Chiapas, Oaxaca y Guerrero
tienen tele densidades de 28, 30 y
38 líneas por cada 100 habitantes.

Gráfica 1
Tele densidad de Banda Ancha
Fija
(Líneas por cada 100 habitantes
vs PIB per Cápita Estatal (Miles de
pesos del 2018) Gráfica 2
Tele densidad de Banda Ancha
Móvil (líneas por cada 100
habitantes vs PIB per Cápita
Estatal (Miles de pesos del 2018)

Fuente: Elaboración propia en


base a datos de IFT y del INEGI

En el caso del acceso a Internet


de banda ancha móvil, la
cobertura de México es de 60.9 Fuente: Elaboración propia en
líneas por cada 100 habitantes, base a datos de IFT y del INEGI
por debajo del promedio de 99.3
líneas por cada 100 habitantes38 El 57.4% de las localidades entre
de los países de la OECD. En un 500 y 2,500 habitantes donde
extremo tenemos a Ciudad de viven 26 millones de personas en
México y Nuevo León, con tele 6.1 millones de hogares no tiene
infraestructura de
telecomunicaciones. El 35% de la
población no tiene acceso a una
red de fibra óptica (41.8 millones
38OECD Broadband Portal. Recuperado a través
de
de personas).
http://www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroa
dbandportal.htm

287
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuesta: Metodología y líneas propuesta a los concesionarios


de acción para que subarrienden al costo
que tienen que pagar el derecho
La propuesta de solución busca de aprovechamiento por MHz en
disminuir la brecha de acceso a dicha región y/o otorgar
banda ancha enfocados concesiones sobre el espectro
en una primera etapa, en los radioeléctrico para uso público o
estados que corresponden a las social en base a la sección III y los
regiones 8 PCS (Veracruz-Llave, artículos 83 a 85 de la Ley Federal
Puebla, Oaxaca, Guerrero, de Telecomunicaciones y
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas, Radiodifusión;
Tabasco, Yucatán, Quintana Roo,
Campeche) a través de la El cuarto paso, otorgar
introducción de tecnología 3G y concesiones sociales para que las
4G otorgando concesiones comunidades y ONG's lleven
sociales utilizando el espectro en servicios tanto de voz como de
diferentes bandas de frecuencia alta velocidad a zonas del país
(700, 1900, 2500, 1700 MHz) que con baja cobertura.
están concesionadas para prestar
servicios de telecomunicaciones Quinto paso: otorgar apoyo
móviles de voz y datos. técnico, de asesoría financiera y
regulatorio para el despliegue de
El primer paso es elaborar una la red y el otorgamiento de los
metodología para seleccionar aparatos telefónicos.
dentro de los municipios que
pertenece a las regiones PCS 5 y Sexto paso: Una vez desplegada,
8, hacer un inventario a nivel de inventariar y aprovechar los
localidad o AGEB para identificar a recursos de la Red Compartida, de
aquellas áreas geográficas que no la que el Gobierno es socio a
tienen ningún o acceso limitado a través de una APP, para impulsar
los servicios de la conectividad de banda ancha en
telecomunicaciones zonas no favorecidas a través de
proyectos sustentables.
El segundo paso es identificar el
espectro en bandas móviles en Séptimo paso: Crear un Fondo de
estas regiones que no estén Cobertura Social de Banda Ancha.
siendo utilizadas por los Este fondo de cobertura se
concesionarios a nivel AGEB. utilizaría para complementar las
inversiones que va a realizar el
El tercer paso, para acceder a sector privado en regiones donde
estas bandas se les hará una los operadores actuales no están
288
Proyecto de Nación 2018-2024

actualmente proporcionando el llevar servicios a estas


servicio. comunidades.

Lo que se propone con esta


inversión pública adicional es El concesionario cobraría una
apoyar la formación de empresas tarifa por minuto y por Mb para la
sociales que reciban una recuperación de costos más
concesión social para dar servicios un margen para mantenimiento y
de telecomunicaciones, expansión de la red.
principalmente en Internet de
banda ancha. Las comunidades se organizan
como cooperativas en las que
Hay experiencias muy cada usuario paga una cuota
interesantes en Oaxaca de mensual fija, que se establece en
concesiones sociales, que con una función de los gastos de
muy baja inversión y con una mantenimiento del servicio, y una
concesión social que le otorgó cantidad variable en función de las
algunos MHz en la banda de 450 llamadas a teléfonos fuera de la
MHz. red local. Para lograr la
interconexión, las antenas se
Para hacer la asignación de estos conectan a la red a través de un
recursos se propone realizar una servicio de internet por
licitación inversa y acotada a las microondas, que permite hacer
localidades que, de acuerdo a llamadas VOIP
ciertas características
socioeconómicas, puedan ser
beneficiarias del proyecto. Estas
empresas pueden utilizar los
recursos de red que pondrá a
disposición la Red Compartida Inversión requerida
para reducir costos y pueden tener
participación de los concesionarios Para la instalación por concesión,
actuales. la inversión requerida es de 7,500
dólares (150,000 pesos) por
Lo que se busca es que sean las concesionario que incluye antena,
mismas comunidades a través de software y equipos informáticos de
las concesiones sociales y con el bajo coste que ejecutan Linux y
apoyo técnico y regulatorio del otros programas de software libre
Estado y/o concesionarios puedan para su funcionamiento.
levantar la infraestructura para

289
Proyecto de Nación 2018-2024

Tabla 2
Cerrar brecha de acceso

Se utilizarán las mejores


prácticas para la cobertura
universal en servicios de El tercer elemento tiene que ver
telecomunicaciones con la manera en cómo se va
El primer elemento que toma en financiar el incremento de
cuenta es que está dirigido a cobertura de banda de ancha en
promover la eficiencia del zonas actualmente no atendidas.
mercado, esto es, a cerrar la
brecha de mercado.
Tabla 3
Financiamiento
Tabla 1
Promover la eficiencia del
mercado

Experiencias internacionales
exitosas
El segundo elemento que se toma
en cuenta de las mejores prácticas
Peter Bloom fundó Rhizomatica en
para la cobertura social de
2009 para poder mandar vídeos y
servicios de telecomunicaciones
fotos entre individuos sin pasar por
son aquellas que están dirigidas a
las redes de las grandes
reducir la brecha de acceso.
empresas de telecomunicaciones.
290
Proyecto de Nación 2018-2024

Ahora esta organización se ha


convertido en el paraguas que
permite acceder a los servicios de
telefonía móvil a personas
residentes en lugares que no
tienen cobertura por resultar poco
rentables a los proveedores
tradicionales. Son las propias
comunidades las que se encargan
de la gestión y el mantenimiento
una vez que Rhizomatica realiza la
instalación inicial. Las
comunidades se organizan como
cooperativas en las que cada
usuario paga una cuota mensual
fija, que se establece en función
de los gastos de mantenimiento
del servicio, y una cantidad
variable en función de las
llamadas a teléfonos fuera de la
red local.

La red consta de entre 2.500 y


3.000 usuarios mensuales,
repartidos en las 19 comunidades
indígenas, algunas de menos de
200 habitantes que sólo resultan
autosuficientes gracias a las
aportaciones que hacen desde el
extranjero los emigrantes a EEUU
para que sus familiares les puedan
llamar implementado el Estado en
nuestro país. Se reconocerá la
fuerza de la cultura como
imprescindible en los procesos de
paz, de reconstrucción de
comunidad, concordia y armonía
de las comunidades.

291
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector
Acuacultura y
Pesca

292
Proyecto de Nación 2018-2024

Actividades de pesca y
Antecedentes y situación actual
acuacultura
La FAO planteó, en 2010, la
Proyecto problemática social de los
pescadores en México, su entorno
Fortalecimiento nacional de y su visión sobre las posibles
actividades de pesca y soluciones. Las cinco grandes
acuacultura con un enfoque regiones pesqueras del país
práctico en su legislación, (Caribe, Golfo de México, Pacífico
comercialización responsable y Centro-Sur, Golfo de California y
alternativas eficientes para lograr Pacifico Occidental), presentan
la sustentabilidad. problemas comunes bien
identificados: decremento
productivo del medio silvestre
Resumen Ejecutivo asociado a la inspección y
vigilancia deficientes y a la
aplicación de políticas públicas
erróneas; sobre-explotación de
algunas especies y vedas no
respetadas, lo cual conduce a
zonas de captura en aguas
distantes que se agrava por el
incremento en los precios del
combustible; bajo precio de los
productos capturados;
desconocimiento del esfuerzo
pesquero permisible; falta de
Esta gráfica muestra, en millones planes de manejo; falta de planes
de toneladas, la tendencia de la de reconversión productiva;
pesca y la acuacultura a nivel opacidad en la asignación de
mundial entre 1950 y 2010. permisos de pesca; competencia
Proyecciones de la FAO indican desleal de cooperativas fantasma
que la producción acuícola que legalizan la pesca furtiva;
superará, a partir de 2018 y a nivel opacidad en la asignación de
mundial, a la producción del medio recursos para el desarrollo de
silvestre, tanto en volumen como proyectos productivos;
en valor comercial. México no está centralización federal en los
al margen de este proceso, pero criterios de las Reglas de
no figura dentro de los 25 países Operación de las Políticas
acuicultores más importantes. Públicas; demasiado esfuerzo
293
Proyecto de Nación 2018-2024

pesquero en pesquerías el manejo de la captura en áreas


específicas; captura excesiva de de descarga, para lograr mejores
organismos juveniles; mala condiciones de calidad e higiene
administración de créditos para de los productos capturados;
renovar insumos y equipos enseñanza de la acuacultura y la
pesqueros; falta de una Plan maricultura como alternativas de
Pesquero Nacional que coordine trabajo; posibles impactos del
políticas públicas pesqueras cambio climático en la distribución
sustentables con otras entidades espacio-temporal de las especies.
gubernamentales y gobiernos
estatales y municipales; Ordenamiento y sustentabilidad
evaluación científica deficiente
respecto a las reservas Desarrollo de capacidades de
aprovechables y aprovechadas. investigadores que, en
coordinación con los pescadores,
Propuestas de Solución generen el conocimiento de los
ciclos de vida de las especies y la
Capacitación. evaluación de los stocks para
dictaminar los periodos de veda y
Capacitar a pescadores y líderes volúmenes de captura;
de las organizaciones pesqueras capacitación del personal de
para comprender y participar en el vigilancia (inspectores) sobre las
ordenamiento de esta actividad; pesquerías que tienen bajo su
cursos de seguridad de la vida responsabilidad; fomentar la
humana en el mar; educación comprensión de la naturaleza y
ambiental; mejora de las alcances del ordenamiento de las
tecnologías de captura desde el pesquerías con enfoque de
diseño, construcción y uso ecosistemas; manejo de áreas
adecuado de las artes de pesca, marinas protegidas; comprensión
hasta la importancia de la de las adaptaciones de las
selectividad por especies y tallas; pesquerías a los cambios
educación sobre el impacto de las graduales del clima; implementar
artes de pesca en los nuevos programas para el manejo
ecosistemas; conocimiento de los y explotación de las pesquerías
ciclos de vida de las especies que ribereñas, oceánicas y para uso
capturan y la importancia de acuícola.
proteger sus procesos críticos de
agregación para la reproducción y Organización y producción
desove; aplicación de buenas
prácticas de manejo de la captura; Mejorar las condiciones de vida de
buenas prácticas e inocuidad para las comunidades pesqueras;
294
Proyecto de Nación 2018-2024

revisar y ordenar la correcta parte, las principales especies que


organización y funcionamiento de se producen en acuacultura son
las cooperativas pesqueras. camarón, tilapia, ostión, atún,
bagre, trucha y carpa, con una
Establecer nuevos esquemas producción aproximada de
legales de organización como, por 254,000 toneladas (SAGARPA,
ejemplo, la constitución de 2016). La producción total
Sociedades de Responsabilidad nacional es de 1,7 millones de
Limitada (S. de R. L. de C.V.), toneladas (1% de la producción
para el desarrollo de actividades mundial).
de producción y comercialización
acuícola y pesquera de forma El enfoque en este sector debe
responsable en cuanto a aspectos orientarse al fomento de la
legales, fiscales, económicos y acuacultura responsable,
ecológicos. buscando una mayor eficiencia en
los insumos y recursos y
Generar esquemas de minimizando los efectos
financiamiento para establecer la ambientales (contaminación de
infraestructura de uso común aguas, destrucción de hábitat,
necesaria para el procesamiento captura de juveniles). También es
de productos pesqueros y importante trabajar en el cambio
acuícolas con estándares de de mentalidad: mientras que el
calidad internacional y pescador sale al mar y en pocas
amigablescon el medio ambiente. horas trae el resultado de su
pesca, el acuicultor requiere de
Modernizar la Flota Pesquera paciencia para sembrar y tiempo
Nacional, optimizando su para cosechar.
operación y rentabilidad; así como
garantizar la seguridad de los Debe intensificarse el cultivo de
pescadores en el mar. moluscos bivalvos (ostiones,
mejillones, almejas y hachas) que,
Acuacultura y maricultura en general, son cultivos amigables
con el ambiente y no requieren
México se ubica en el lugar 16, a adicionar alimento.
nivel mundial, en producción
pesquera. De acuerdo a sus Es importante reproducir
volúmenes de captura, las estrategias exitosas en el uso de
principales pesquerías son las tecnologías, en la mejora de la
sardina, atún, tilapia, calamar y calidad genética y en esquemas
escama, con una producción total de organización para la
de 1’433,000 toneladas. Por su producción (por ejemplo,
295
Proyecto de Nación 2018-2024

sociedades de producción tipo S.


de R.L. de C.V. o la formación de 2) Promulgar la nueva Ley de
clústeres) que representen un Pesca y Acuacultura
cambio importante en la cultura de Responsables.
negocios tradicional.
3) Transparentar la asignación
El maricultivo debe diversificarse de permisos.
hacia especies como
huachinango, cabrilla, jurel y otras 4) Trasladar de la
especias viables en aguas CONAPESCA a la
mexicanas, implementando PROFEPA las facultades de
laboratorios de producción de Inspección y Vigilancia para
alevines para abatir la extracción evitar Conflictos de
de juveniles del medio natural. Intereses.

Por su parte, las macroalgas son 5) Suscribir Convenios con la


un recurso natural Dirección General de
desaprovechado en nuestro país. Ciencia y Tecnologías del
Los bosques de algas pardas en el Mar de la SEP (administra
pacífico y las arribazones atípicas 74 planteles en los litorales
de sargazo en el Caribe, mexicanos y en aguas
representan una oportunidad interiores) para desarrollar
excelente para la extracción de un programa permanente
materias primas útiles en áreas de capacitación e
industriales: alimentos, instrucción a todos los
farmacéuticos, cosméticos, entre actores de esta actividad.
otros. Esto requiere de una visión
biotecnológica que coordine las 6) Promover el ordenamiento
inversiones necesarias para un pesquero comprometido
óptimo aprovechamiento. con el desarrollo
sustentable.

Líneas de acción 7) Organizar al sector social


de la pesca.
1) Mantener la producción
pesquera y acuícola 8) Fortalecer los Sistemas-
nacional por encima de los Producto con la
1,7 millones de toneladas participación de
aplicando medidas de pescadores, acuicultores,
producción sustentables e maricultores y productores
impulsando la acuacultura. en general, de forma que
296
Proyecto de Nación 2018-2024

puedan ser utilizadas ganando terreno de manera


también otras figuras importante.
asociativas diferentes al
cooperativismo, y que Otras Instituciones Asociadas al
también se constituyen con tema
partes sociales (p. ej. S. de SEP
R.L. de C.V.). SEMAR
SAT
9) Fomentar el desarrollo SECON
tecnológico nacional para
mejorar y fortalecer la Vínculos
pesca, la acuacultura y la https://commons.wikimedia.org/wiki/File:G
lobal_fisheries_wild_versus_farmed.png
maricultura.
http://www.fao.org/3/a-i5555s.pdf

http://www.fao.org/3/a-i5692s.pdf
Experiencias internacionales
exitosas

China es actualmente el principal


productor mundial de pesca y
acuacultura con una participación
del 34%. El 54% de su población
está dedicada a la pesca y a la
acuacultura; en contraste, en
México ese índice es de 3.8%.

Su producción primaria es a través


de cooperativas pequeñas que el
Estado planifica, capacita y
equipa, y a las cuales les
garantiza un mercado; en un
segundo nivel participan
intermediarios que no son
necesariamente cooperativistas
pero que mantienen coordinación
con el Gobierno de China; en una
tercera etapa, la producción
masiva forma un sólo bloque y
asiste a los mercados
internacionales, en donde ha ido
297
Proyecto de Nación 2018-2024

Conversión-diversificación
de la pesca ribereña a la
maricultura comunitaria

Proyecto:

Conversión-diversificación de la pesca continuará siendo medio de


pesca ribereña a la maricultura subsistencia mientras dure, es
comunitaria. evidente que estas comunidades
necesitan proyectos productivos
con diferentes niveles de urgencia.
Propuesta
Exceptuando el período 1970-
La propuesta en el Sector Pesca y 1976, el sector ha sido ignorado o
Acuacultura 2018-2024 consiste subatendido por los gobiernos de
en realizar acciones efectivas que los últimos 70 años. Únicamente
permitan optimizar el reconocido -y se han aplicado medidas paliativas
desaprovechado- potencial que que, en términos generales, están
muchas regiones poseen. Esto orientadas a mantener la
mediante estrategias dirigidas a actividad, a través de
poner en marcha micro-empresas regulaciones, permisos, y
sociales comunitarias o unidades “programas sociales” que casi
de producción acuícola en siempre han sido intrascendentes
modalidades que sean y sujetos de mal uso.
sustentables.
Es común encontrar grupos blanco
participando en pesca racional de
Enfoque de la Planeación ciertas especies, o en la
conservación-protección de
Los modelos productivos actuales ecosistemas carismáticos y/o de
de la zona costera del México áreas naturales protegidas.
moderno ofrecen poco margen Subsidios, empleo temporal y/o
para integrar al desarrollo a compensaciones son frecuentes
comunidades de pescadores en tales casos. Por lo general, se
ribereños, sin afectar la trata de soluciones fragmentarias
preservación de un enraizado que duran poco tiempo y carecen
modo de vida. Aunque la pequeña de sinergias, ni siquiera a escala
298
Proyecto de Nación 2018-2024

puntual, por lo que no tienen perleras en las bahías de La Paz,


mayor impacto en las grandes BCS, en Bacochibampo, Son. y en
variables nacionales. la isla de Cozumel, en el Caribe
Mexicano.

Se requiere urgentemente una re-


estructuración de los programas
Antecedentes y situación actual de apoyo social relacionados con
este tipo de proyectos: fondos
El cultivo de especies comerciales mixtos, sectoriales y otros que
en mar y aguas interiores manejan el CONACYT, entidades
mexicanas se concentra en pocas federales y la banca de desarrollo,
especies. así como la participación de
comunidades rurales o costeras.
México no es un proveedor
importante a nivel mundial. Su
avance en ciencia y tecnología es Rutas a tomar y escenarios
limitado, en términos de la ideales
industria comercial moderna,
aunque existen algunos ejemplos Reforzar acciones de
más bien puntuales: granjas a extensionismo integral tales
pequeña escala de trucha, tilapia y como financiamiento,
algunas especies de acuario de entrenamiento y mercado, entre
agua dulce; ostión japonés y otros, concentrándose en regiones
algunos nativos en la zona y comunidades clave. Hay que
costera, así como camarón blanco modificar la situación actual
del Pacifico. gobierno- academia – empresa ya
que margina a las comunidades
La modalidad de rancho atunero rurales y de la zona costera.
está presente en Baja California,
aunque actualmente se ha Estudiar las regiones. Identificar
comenzado a certificar tecnología distintivos, casos y su potencial:
para el cultivo del ciclo completo ¿Qué instituciones y qué tipo de
de jurel, totoaba, cabrilla arenera y expertos hay en una región
pargo. determinada? ¿Dónde y cómo
armar un plan que funcione en
En cuanto a moluscos condiciones reales? ¿Qué
comestibles, se cuenta con incentivos se necesitan y cómo
pequeños productores que lograr una mayor fluidez en la
cultivan algunas almejas y abulón. tramitología?
Asimismo, destacan tres granjas
299
Proyecto de Nación 2018-2024

Valor agregado. La tecnología pescadores (ahora criadores) y un


moderna ofrece aquaponia y mayor rendimiento en la
policultivos tróficos integrados a producción. Sobrepesca, inflación,
ciclo completo. En México hay desplazamiento y crisis global se
adelantos sustanciales en estos conjuntan con la vulnerabilidad de
tópicos, aunque sólo en una o dos grupos rurales y costeros, por lo
universidades y/o centros de que es de suma importancia
investigación. También se han aumentar el número de áreas
logrado avances, incluso naturales protegidas.
tecnología de cultivo certificada, Privilegiar canales de mercado
para varios moluscos perleros y por parte del gobierno. Más allá de
perlas (cuatro especies de ostras lo que se hace y se ha hecho a
perleras y cinco o seis de abulón; favor del turismo tradicional, hay
entre éstas, las dos únicas que fomentar la imagen de destino
gigantes del género a nivel sustentable en torno a las
mundial). Están, además, el regiones granjeras: gastronomía,
caracol Reina del Caribe y varias artesanía fina y joyería, etc.
náyades perleras; éstas últimas,
pendientes de estudiar y explorar Mayor participación de las
su potencial. mujeres, ya que ellas juegan un
papel preponderante en la
Conservación y protección. El factibilidad y viabilidad de los
plan de integrar la micro-empresa proyectos productivos.
social de acuacultura/maricultura
debe ser acorde con factores de
índole ambiental, socioeconómico, Inversión requerida
cultural e identidad. Naturalmente,
esto implica dejar como última Una granja modelo “rentable”
opción a la acuacultura industrial requiere una inversión de dos o
tecnificada y procurar que las tres millones de pesos y da
granjas comunitarias que se empleo directo a 15-20 personas
desarrollen sean acordes a las en planta. Con una inversión de 8
condiciones de cada lugar y con mdp más se puede poner en
especies nativas de baja demanda marcha un laboratorio comercial
trófica, como peces sarteneros, de uso común para atender varias
moluscos filtradores, y otros unidades de producción, siempre y
invertebrados. Estas granjas cuando exista el servicio y se
actúan como banco reproductor, cuente con expertos en una
favoreciendo el repoblamiento del institución cercana. La dimensión
stock salvaje, con un menor se puede multiplicar ad-libitum en
esfuerzo por parte de los la multitud de sitios propicios que
300
Proyecto de Nación 2018-2024

existen en México. ¿Cuántas


micro-empresas sociales se
pueden poner en marcha y en
dónde? Desde cualquier
perspectiva, la conversión–
diversificación de pescadores
ribereños hacia la acuacultura
representa un futuro alternativo
viable, factible y deseable que no
ha sido correctamente
aprovechado.

Entidades Asociadas

SEMAR
SECTUR
SAGARPA / CONAPESCA
SEP
IPN
CONACYT / CIBNOR
/CINVESTAV
UNAM

301
Proyecto de Nación 2018-2024

asociada, directa o indirectamente,


Protección de las especies a cada visita que arriba a destinos
turísticos de playa que ofrecen
reservadas a la pesca pesca deportiva. En 2007, la
deportiva CONAPESCA estableció la NOM-
029 que regula la pesca de
tiburón, la cual es contraria al Plan
Proyecto Rector de Pesca y Acuacultura
Naciona. Dicho plan estipula que,
Protección de las especies ante la disminución de las
reservadas a la Pesca Deportiva. pesquerías ribereñas, se debe
buscar la reconversión de la pesca
Resumen Ejecutivo comercial a la deportiva, además
de que promueve la
La problemática de los promotores sustentabilidad y genera una
de la Pesca Deportiva se centra economía más estable. La NOM-
en el impacto de la NOM-029 (que 029 es ilegal, pues la
regula la pesca de tiburón) pues, CONAPESCA no cumplió con lo
además de ser nociva establecido en la Ley para su
ambientalmente, el procedimiento implementación. La NOM-029
para implementarla fue redujo de 50 a 20 (y en algunas
defectuoso. La propuesta de regiones hasta 15) millas, a partir
solución pide restablecer en 50 de la costa, la zona de
millas, a partir de la costa, la zona exclusividad de la Pesca
de exclusividad para la Pesca Deportiva; ésto permitió la
Deportiva, tal y como estaba antes presencia de redes industriales y
de mayo de 2007, derogando palangres que depredan, sin
legalmente la NOM-029. regulación, la zona antes exclusiva
para este tipo de pesca, así como
las especies que la habitan.
Antecedentes y situación actual
La Pesca Deportiva NO asociada
La pesca deportiva, asociada a las a las especies reservadas también
especies reservadas (Márlines, es un reglón económico
Pez Vela, Pez Espada, Dorado, importante y tiene más que ver
Pez Gallo y Sábalo), es un vector con el buceo deportivo y la pesca.
fundamental en la actividad Esta actividad económica depende
económica de destinos turísticos absolutamente de la protección
de playa. Diversos estudios eficiente de la Reserva de la
reconocen una derrama Biósfera de Las Islas del Pacífico
económica de 1,875 dólares Mexicano y, muy especialmente,
302
Proyecto de Nación 2018-2024

de la protección de la sardina
como base de la cadena 1) Auditar el procedimiento de
alimenticia. implementación de la NOM-
029. Con la participación de
La derrama económica asociada a los interesados se
la pesca deportiva, tan sólo en el implementará un nuevo
municipio de Los Cabos, se estima Plan de Productividad en el
en 3,375 MDD por año. mar patrimonial,
privilegiando la protección
Propuesta de los bienes patrimoniales
ambientales.
La Cámara de Diputados debe
establecer, dentro de la Ley de 2) Evaluar la rentabilidad, el
Pesca y Acuacultura costo-beneficio nacional y
Responsables, ordenamientos con el impacto ambiental de las
los procedimientos mediante los actividades económicas
cuales la autoridad reguladora que conviven en esa franja
debe decomisar e indemnizar la marina, entre las 20 y las 50
pesca incidental, para orientarla a millas, a partir de la costa..
la Soberanía Alimentaria Nacional. En las evaluaciones
Asimismo, debe buscar acuerdos prevalecerá el criterio de
con los Congresos de Chile y sustentabilidad.
Perú, pues en aquellos países las
especies protegidas no son las 3) Procurar la equivalencia
mismas que en México. regulatoria con Chile y
Perú.
Si se logran igualar los criterios de
protección de especies con ambos
gobiernos, se elimina el 4) Establecer vigilancia en las
argumento principal de quienes embarcaciones medianas y
proponen la desregulación de las mayores que se dedican a
especies reservadas a la Pesca la pesca de escualos, pues
Deportiva. actualmente opera sin
control gubernamental
sobre la pesca incidental, la
Líneas de acción cual pasa directamente al
mercado de exportación, sin
Entre las acciones que se deben una regulación aduanal
tomar para la protección de las responsable.
especies reservadas están las
siguientes:
303
Proyecto de Nación 2018-2024

5) Revisar los criterios para inversión adicional puesto que se


expedición de permisos de encuentran contempladas dentro
escualos en mares del gasto corriente de la
mexicanos, y destinar a la CONAPESCA.
Soberanía Alimentaria
Nacional la pesca incidental Para destinar la pesca incidental
de todas las especies de todas las especies reservadas
reservadas a la Pesca a la Pesca Deportiva y, de esta
Deportiva. forma, contribuir a la Soberanía
Alimentaria Nacional, se estima
6) Otorgar apoyo técnico y una inversión de 800 dólares por
regulatorio para acentuar la tonelada procesada (dependiendo
vigilancia de los mares con del volumen) y presentado en
sistemas satelitales; brindar planta, ya sea fileteado,
asesoría legal y financiera a congelado, ahumado o
los involucrados e deshidratado.
implementar un nuevo
esquema de convivencia Por otro lado, la inversión
productiva. estimada para otorgar apoyo
técnico y regulatorio con el fin de
En el diseño de los nuevos acentuar la vigilancia de los mares
esquemas de producción con tecnología de punta
pesquera deben participar todas disponible, se sitúa alrededor de
las entidades empresariales y los 400,000 dólares.
sectores sociales involucrados en
la productividad de esa franja de
mar patrimonial.
Experiencias internacionales
Las aduanas mexicanas juegan un exitosas
importante papel en la protección
de los recursos marinos, por lo El prototipo de un caso exitoso en
que no deben permitir la materia de pesca deportiva se
exportación de especies ejemplifica en el impulso
reservadas a la pesca deportiva. económico que ha tenido la región
de Cabo San Lucas, BCS, a lo
largo de 40 años, y que la ha
convertido en sede de los torneos
Inversión requerida internacionales más importantes
de este tipo de pesca.
Muchas de las medidas a
implementar no requieren de una
304
Proyecto de Nación 2018-2024

A 10 años de su implementación,
es notorio el impacto negativo de
la NOM-029. A pesar de ello, los
promotores de la pesca deportiva
han hecho un esfuerzo
extraordinario para mantener la
actividad.

Entidades Asociadas:
Consejo Coordinador Empresarial
SEMAR
SECTUR
SAGARPA / CONAPESCA
SEP

305
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector
Financiero

306
Proyecto de Nación 2018-2024

Banca de Desarrollo con varias reestructuras a través


de los años con el fin de adaptarse
a la nueva realidad económica.
Proyecto Entre los cambios se encuentran
los siguientes: reorientación al
Banca de Desarrollo
segundo piso en la mayoría de las
instituciones; consolidación de
algunos fondos de fomento
Resumen Ejecutivo (FOGAIN, FONEI, FOMIN, y
La Banca de Desarrollo debe FONEP de Nafin); mayor
mantener su presencia en los localización hacia la atención a
sectores tradicionales pero, al sectores objetivo; liquidación de
mismo tiempo, en la instituciones costosas e
transformación continua de ineficientes (Banrural, Banpesca;
procesos productivos, con BNCI).
instrumentos innovadores que En el periodo 1991 – 1994, a
conjunten tanto apoyos financieros pesar de los nuevos modelos de
como de capacitación y asistencia. operación y de la atención en
También es necesario nuevos mercados, los criterios de
implementar esquemas y administración y admisión de
metodologías de identificación de riesgos continuaron con la inercia
proyectos, principalmente los de los años previos. La cartera
relacionados con nuevos sectores, creció de manera insostenible;
financiando y coadyuvando a la Nafin colocó la mayoría del crédito
creación o adaptación de a través de intermediarios que no
tecnología de punta (como es el contaban con mecanismos de
caso de la manufactura 3D, regulación, supervisión y
robótica, biotectecnología, energía administración de riesgos
limpia y nanotecnología), a la adecuados.
economía colaborativa y al
fortalecimiento del capital humano Posterior a la crisis financiera, en
especializado. Todo ello a través el periodo 1995–2000, la Banca de
de una mayor vinculación entre Desarrollo adoptó medidas para
universidad e industria y el apoyo sanear su balance y el Gobierno
al emprendedurismo. Federal realizó aportaciones
periódicas con recursos fiscales.
En las dos fases anteriores,
Diagnóstico y Situación Actual Bancomext logró mantener su
La Banca de Desarrollo, desde crecimiento sin necesidad de un
sus inicios en 1926, ha contado
307
Proyecto de Nación 2018-2024

proceso de saneamiento
financiero.
En el periodo 2000–2006 se dio un
mayor énfasis en preservar y
mantener el capital de las
instituciones y homologar, en
mayor medida, su regulación a la
de la banca comercial. Todo ello
mediante acciones como la
liquidación de instituciones poco Fuente: Elaboración propia
eficientes; la creación y Presidencia de la República. 5º.
reconfiguración de instituciones Informe de Gobiern
enfocadas a sectores estratégicos;
el abatimiento de la cartera Gráfica 2
vencida; la regulación homologada
Índice de morosidad
a la banca comercial; la operación
bajo criterios de preservación del
capital y rentabilidad; así como
prácticas de Gobierno Corporativo.

En el periodo 2007–2012, el auge


de la Banca de Desarrollo se dio
en el marco de prácticas bancarias
sanas y con sustentabilidad
financiera, midiendo ésta a través
del crecimiento de su cartera y de Fuente: Elaboración propia
la preservación de su capital. Presidencia de la República. 5º
Informe de Gobierno.
El crédito de la Banca de
Desarrollo, como porcentaje del
PIB, se ha reducido de 6.2% en el
Problemática actual
año 2000 a 4.6% en el 2016, a
pesar de que ha estado creciendo La Banca de Desarrollo en la
a una tasa real del 14.0% en la actualidad, con aproximadamente
presente administración. 20 instituciones de fomento a nivel
federal, presenta la siguiente
Gráfica 1
problemática:
Crédito de la Banca de Desarrollo
 Los esfuerzos en materia
(% PIB) de financiamiento al
308
Proyecto de Nación 2018-2024

desarrollo se encuentran Índice de Capitalización


dispersos entre un amplio
número de instituciones, lo
que limita su eficacia; en
ese sentido, en muchos de
los casos, algunos de los
clientes son los mismos.
 No se diferencia claramente
entre uso de recursos
fiscales y crediticios. Por
ejemplo, un emprendedor o
una empresa pequeña que
cubre su ciclo de desarrollo Fuente: Elaboración propia
y crece e, incluso, llega a Presidencia de la República. 5º
convertirse en exportador o Informe de Gobier
a ser sujeto de crédito en el
sistema financiero privado,
debe recurrir previamente a Propuesta y Líneas de Acción
varias ventanillas de BD,
dependiendo de la fase del
ciclo en que se encuentre. Se debe mantener presencia en
los sectores tradicionales pero, a
 Se duplican actividades y
la vez, empezar a incursionar en
costos, lo que dificulta el
los nuevos sectores y en la
dar un seguimiento global
transformación continua de
de los resultados.
procesos productivos en un
 La oferta de productos se horizonte de mediano y largo
encuentra dispersa y, en plazo, mediante el fortalecimiento
algunos casos, duplicada del capital humano especializado,
(en los productos de una mayor vinculación universidad
financiamiento). - industria y el apoyo del
emprendedurismo.
 No existen métricas
cualitativas que valoren la Las propuestas para este sector
inversión en sectores contemplan: crear laboratorios de
estratégicos. innovación, fomentar la inversión
en investigación (menos del 5% de
las empresas del sector privado
Gráfica 3 invierten en investigación y lo que
se invierte representa un 0.54%
309
Proyecto de Nación 2018-2024

del PIB, lo que coloca a México Sobre el mandato de la banca de


como uno de los países con desarrollo, se deben realizar
menor inversión en IDT en el evaluaciones y métricas de
mundo), formar parte de desempeño en base a indicadores
laboratorios y espacios cualitativos y cuantitativos;
colaborativos mundiales de financiar proyectos productivos
innovación financiera, participar y integrales, contribuir a la creación,
realizar eventos sobre innovación mantenimiento y generación de
en la banca de desarrollo y los contenido nacional en las cadenas
sectores en que se invierte. de valor, independientemente del
punto de venta de la producción
(local o exportación), fomentar el
Además, se debe contar con desarrollo tecnológico y ser punta
instrumentos financieros de lanza en la definición e
innovadores (ejemplo: bonos implementación de políticas
verdes, bonos de impacto social, sectoriales. Las instituciones de
etc.) que conjunten apoyos, no Banca de Desarrollo deben tener
sólo de tipo financiero, sino de la capacidad y las metodologías
capacitación y asistencia en áreas necesarias para identificar
que fomenten el desarrollo de proyectos y evaluarlos, así como
emprendedores y mujeres, y para generar y compartir
promuevan el desarrollo de información y bases de datos y
ecosistemas de innovación y expedientes únicos de proyectos y
desarrollo tecnológico, entre otras. acreditados. Es necesario utilizarla
Esto último implica contar con en mayor medida como
especialistas de tipo técnico en los instrumento CONTRA - CÍCLICO
sectores de atención de las en etapas de bajo crecimiento
instituciones. económico.

Finalmente, se requieren Sobre su estructura, se propone


esquemas y metodologías de evaluar la potencial integración de
identificación de proyectos, así las actividades y fondos de
como procesos de generación de fomento al Banco de Desarrollo
información, estudios, del sector que le corresponda, lo
investigaciones de mercado y la que facilitaría:
creación de bases de datos de
• Focalizar la política
proyectos potenciales que puedan
pública de fomento en cada sector
ser compartidas entre todos los
que se esté atendiendo y facilitar
bancos de desarrollo.
la mayor transparencia en el uso
de los recursos.

310
Proyecto de Nación 2018-2024

• Lograr un mayor especializadas, a instituciones de


conocimiento del cliente, tanto el apoyo integral. La Banca de
potencial como el actual, para Desarrollo se ha convertido en una
acompañarlo y apoyarlo desde las ventaja competitiva para el
etapas tempranas de su proyecto desarrollo integral de sectores
hasta su consolidación y acceso a estratégicos, principalmente a
fuentes de financiamiento través del financiamiento y
privadas, tanto de deuda como de garantías a mediano y largo plazo,
capital. así como asistencia técnica. Es un
instrumento ejecutor de política
• Lograr mayores económica y financiera, con
economías de escala que autonomía de gestión y se
reducirían costos, lo que se desempeña bajo el principio de
reflejaría en menores tasas de equilibrio financiero, con eficiencia
interés para los acreditados. y rentabilidad; asimismo, es una
• Fortalecer el capital y poderosa herramienta de tipo
mayor capacidad de otorgamiento contra cíclico en períodos en los
de crédito para un uso más que disminuye la actividad
eficiente de los recursos fiscales. económica. Cubre imperfecciones
del mercado y representa, en la
• Diferenciar los mayoría de los casos, un canal de
resultados obtenidos por la subsidios transparentes y
operación de recursos propios de administrados con eficacia.
aquellos alcanzados con recursos
fiscales.

Experiencias Internacionales
La Banca de Desarrollo, de
carácter público, existe en gran
parte de los países. Utiliza
principios de complementariedad
con las instituciones financieras
privadas en ámbitos de desarrollo
específicos: Su principal mandato
es contribuir al desarrollo
económico y regional equilibrado,
enfocado a la creación de empleos
y se ha transformado, de
instituciones sectorialmente
311
Proyecto de Nación 2018-2024

Fomento de la competencia en los activos productivos y que


el sector bancario podría ser mayor, aumentando el
porcentaje de crédito al sector
privado sobre el PIB que presta la
banca.

Problemática
Propuestas de solución
La estructura bancaria actual está
altamente concentrada. Cinco de Sin relajar los objetivos de
los cuarenta y siete bancos estabilidad, integridad, eficiencia
múltiples en operación concentran del sistema financiero y protección
el 70% de los activos bancarios. de los depositantes y sin cambiar
La estructura del mercado impone las normas para obtener la
barreras a la competencia que certificación en materia de
dificultan la superación de las PLD/FT, pero con la idea de
asimetrías existentes entre las aumentar la inclusión financiera y
instituciones grandes y las los beneficios que conlleva, es
pequeñas. Para superar esa posible
situación sería deseable generar
políticas que no solo aumenten el a) Modificar las normas
número de jugadores, como ya se regulatorias y de
ha hecho en los últimos años, sino supervisión aplicables a las
que propicie condiciones, es decir, instituciones financieras,
reglas del juego, para que los tomando en consideración
jugadores puedan realmente criterios como el tamaño de
competir. las entidades y el sector
Las principales barreras a la que atienden.
competencia son: 1) los elevados b) Estimular la creación de
costos de regulación y supervisión bancos múltiples y de
que por su carácter castigan a las desarrollo en nichos donde
entidades pequeñas; 2) los existen oportunidades de
elevados costos de acceso a los mercado, por ejemplo en
sistemas de pago y a las las Pymes y en las
sociedades de información empresas que estén en
crediticia. condiciones de sustituir
Otro elemento distintivo de la importaciones y de
estructura de los balances de los aumentar las exportaciones,
bancos múltiples es el porcentaje c) Propiciar el aumento el
del crédito bancario, que porcentaje del crédito de la
representa actualmente el 55% de banca al sector privado
312
Proyecto de Nación 2018-2024

como proporción del PIB,


acercando a México con los
indicadores de los países
desarrollados.
Fortalecer, ampliando sus
funciones y facultades a la
Comisión Federal de
Competencia Económica y
la CONDUSEF.
d) Aprovechar las nuevas
tecnologías de la
información para
incrementar el porcentaje
de población que participa
en los sistemas de pago y,
sobre todo, en el ahorro
bancario.

313
Proyecto de Nación 2018-2024

Análisis y propuestas sobre mayormente son reguladas,


el financiamiento a la existen otros mecanismos
de financiamiento como el
economía
de proveedores, fondos
privados, dinero negro o
ilícito, entre otros. El
mecanismo de
1. Institucionalmente es financiamiento de
posible identificar dos proveedores en México es
fuentes de financiamiento a sumamente importante;
la economía: la bolsa de hasta hace unos pocos
valores y la bancaria. años representaba el 70%
Ejemplos de la prevalencia del financiamiento a la
del primer caso en el pequeña y mediana
sistema financiero lo empresa, según la
constituyen USA y UK y del encuesta en la materia de
segundo países de Europa. Banxico.
En el viejo continente, con 4. En el caso de México, el
la reforma económica de los financiamiento institucional
1980´s, la bolsa de valores a la economía a través de
ha ido ganado terreno a la las dos grandes fuentes
fuente de financiamiento señaladas sigue siendo
bancaria. Como sucede ya limitado. En el mercado
en Alemania. bursátil por el pequeño
2. En México, a esas dos número de empresas
fuentes de financiamiento listadas y por la
es dable agregar las operatividad de la bolsa; en
instituciones financieras no el sistema bancario por la
bancarias, tales como estructura de mercado
SOFOMES, desarrolladas y altamente concentrada, el
alentadas desde 2000 y perfil de la propiedad de los
organismos como el bancos más grandes del
INFONAVIT, que en 2005 sistema, la focalización e
representaba el 50% de intereses bancarios; y
todo el crédito para todo porque las instituciones
tipo de actividad que financieras no bancarias,
otorgaba la banca aun siendo de gran número,
mexicana. su efectividad de operación
3. A las fuentes es baja y de que muchas de
institucionales, que ellas operan con recursos
del exterior y de la banca
314
Proyecto de Nación 2018-2024

de desarrollo. En este clientes con bajo riesgo y


entorno, sobresale el hecho “rentables”.
de INFONAVIT genera 7. En tal virtud, es
aproximadamente el 60% recomendable diseñar un
de la hipotecas del país, programa especial de
algunas de las cuales ahora financiamiento a la
son cofinanciadas por la economía a partir de su
banca privada, reingeniería institucional;
5. La capitalización de la bolsa cambios en la regulación; el
en operación en México es fomento a la
baja en relación a países de especialización, tratamiento
igual nivel de desarrollo y a y liberación con
la alcanzada antes de la descentralización operativa
crisis bancaria de 1995. En de la banca de desarrollo;
el mismo sentido, el crédito diferenciación del “trading”
otorgado actualmente por la del papel gubernamental, y
banca en el país, privada y aliento de nuevos players,
de fomento, aunque ha entre elementos más
aumentado en los últimos relevantes.
años, no ha logrado
alcanzar el nivel alcanzado
en 1994.
6. Es posible afirmar que
desde el ámbito público se
estima que el factor más
importante del
financiamiento a la
economía es el
presupuesto público,
especialmente el federal,
hecho que no sucede así.
Aún más, el impacto
multiplicador actual del
gasto público es casi nulo,
tanto por su baja inversión
como por su desvío y
prevalece una visión pasiva
y de baja operación de la
banca de desarrollo para
protección del capital y de
apoyar actividades y
315
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Financiero siendo su principal fuente de


fondeo el INFONAVIT, a pesar de
los esfuerzos de apoyo
desarrollados por la Sociedad
Proyecto Hipotecaria Federal. Otras
fuentes financieras lo constituyen
La importancia Macroeconómica el FOVISSTE y algunos
de la vivienda y su financiamiento organismos sociales y de
(El INFONAVIT). pensiones en los estados. En
virtud de sus programas de
Resumen Ejecutivo cofinanciamiento,
Un estudio realizado por
INFONAVIT en 2006 evidenció
que el gasto en vivienda en INFONAVIT hizo posible el
México representaba del orden de regreso de la banca privada al
10% del PIB. A raíz de ello, el mercado de la vivienda, después
INEGI en 2014 elaboró una de la crisis de 1995, contando, la
Cuenta Satélite poniendo de institución, además con una gran
manifiesto que el PIB de la experiencia y reputación en la
vivienda en el país en 2012 había bursatilización de hipotecas a nivel
sido de 5.9%, alcanzando 14.1% internacional.
al imputarse el pago de renta.
Dada su importancia Líneas de acción
macroeconómica, es estratégico
elaborar un programa específico Formular un programa estratégico
de financiamiento a la vivienda, a de financiamiento a la vivienda, sin
partir de los organismos de estado presionar a las finanzas públicas y
y públicos, aprovechando las sin generar deuda federal. Para
experiencias institucionales en la tal fin, INFONAVIT como
materia. organismo del estado puede
apoyar las acciones del gobierno
Antecedentes y situación actual federal y acompañar el desarrollo
La vivienda tiene un gran impacto urbano nacional y regional, así
macroeconómico poco apreciado como para atender la
en México, además de significar reconstrucción regional y las
socialmente una gran importancia carencias seculares de la vivienda
nacional. Por ello, poca en México.
consideración se ha dado al
financiamiento de la vivienda Propuesta de solución
como motor de la actividad
económica nacional y regional,
316
Proyecto de Nación 2018-2024

El financiamiento a la vivienda
debe ser contemplado como
instrumento de crecimiento
nacional, siendo impulsado
mediante instrumentos de
bursatilización y de mercado de
hipotecas; creación de fondos
individuales de garantía,
especialmente para el sector
informal, en coordinación con
otros sectores y órdenes de
gobierno.

Experiencias internacionales
exitosas
El INFONAVIT es un ejemplo de
financiamiento a la vivienda a nivel
internacional.

317
Proyecto de Nación 2018-2024

incrementar la rentabilidad de los


activos.
Transparencia en el manejo de Un manejo sostenible de las
inversiones del sector público finanzas públicas debe incluir
mecanismos de mayor alcance en
cuanto a transparencia y
Proyecto protección a los recursos públicos
cuando estos sean administrados
Implementar mecanismos de por entidades privadas.
transparencia para garantizar
mejores rendimientos en las Diagnóstico y situación actual
inversiones financieras de las
entidades de cualquier nivel de Respecto al endeudamiento
gobierno, cuando participe en subnacional entre otras medidas
esas inversiones como se publicó la Ley de Disciplina
intermediario el sector privado. Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios
Resumen ejecutivo (publicada en abril de 2016), con
la idea de establecer criterios de
Si bien el nivel de endeudamiento responsabilidad hacendaria y
subnacional se ha incrementado financiera de las finanzas públicas.
en los últimos años a niveles Sin embargo, esa ley en realidad
alarmantes, se ha descuidado un se concentra en fijar parámetros
rubro fundamental de las finanzas de balance presupuestario que
públicas: la vigilancia en los deben seguir las entidades
instrumentos que las haciendas públicas que aspiren a obtener el
celebran para incrementar el respaldo de la Federación (deuda
rendimiento de sus activos. estatal garantizada79). A partir de
Mientras que para los pasivos la ahí establece un sistema de
transparencia radica en alertas, criterios para limitar el
puntualizar la mecánica de su endeudamiento, un Registro
registro (las condiciones de Público Único de “la totalidad de
contratación de las deudas), para los financiamientos y obligaciones
los activos la transparencia debe a cargos de los entes públicos”, y
abarcar la mecánica de su
operación (en qué, cómo y dónde
se invierte lo que se tiene), en
especial cuando se recurre a la 79
Artículo 34 de la Ley de Disciplina Financiera de las
contratación de instrumentos Entidades Federativas y Municipios.- “El Ejecutivo
Federal por conducto de la Secretaria [SHCP], podrá
financieros privados para otorgar la garantía del Gobierno Federal a las
Obligaciones constitutivas de Deuda Pública de los
Estados y Municipios”.
318
Proyecto de Nación 2018-2024

otros lineamientos de contabilidad a los intermediarios financieros,


financiera80, pero para condicionar sin embargo, las entidades
así la intervención del gobierno públicas suelen perder el interés
federal. por transparentar oficiosa y
Esta medida contribuye a corregir detalladamente esos instrumentos.
un par de retos de regulación que Se transgrede así el principio de
se presentaban con la deuda transparencia en los recursos
subnacional81, pero es omisa en porque la sociedad desconoce los
cuanto a la prudente contratos o instrumentos donde el
administración de los activos, sector público invierte sus activos,
siendo que este también es un o coloca, por ejemplo, sus fondos
tema de disciplina financiera. de pensiones o de participaciones
De acuerdo con el artículo 134 federales para obtener su mayor
Constitucional los recursos rendimiento (principio de
públicos deben administrarse con economía del 134 constitucional).
eficiencia, eficacia, economía, La sociedad tiene interés y
transparencia y honradez82. En tal derecho de conocer qué contratos
virtud, las haciendas públicas de celebró, en qué condiciones, bajo
todos los niveles están obligadas qué comisiones, con qué garantías
no sólo a administrar sus haberes y con qué alcances. Al desconocer
con honradez sino a procurar su esta información, a la sociedad se
mejor rendimiento con el menor le impide su natural función de
riesgo posible y sin incurrir en velar por sus intereses y de vigilar
conflictos de interés. Para ello el ejercicio constitucional de los
celebran una variedad de recursos públicos.
contratos que otorgan un mandato La disciplina financiera no se trata
solamente de restringir niveles de
endeudamiento, sino de que todo
instrumento o contrato que
80
involucre recursos públicos sea
No obstante que ya existían la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, la Federal de Presupuesto transparente a fin de asegurar los
y Responsabilidad Hacendaria, la de Coordinación controles públicos y apropiados
Fiscal, entre otras.
81
Que algunos estados mantenían políticas financieras para el manejo eficiente de las
insostenibles y eran rescatados a nivel nacional en finanzas públicas bajo el principio
detrimento de los que llevaban finanzas sanas, y
además se generaba un “riesgo moral” al provocar de economía, como ordena la
incentivos para adquirir deuda y no pagarla, sabiendo Constitución.
que serían rescatados si se caían en incumplimiento.
82
Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.- “Los recursos económicos de que Vinculación con el Libro
dispongan la Federación, las entidades federativas, los
Municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, Según el libro 2018: La salida la
eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados”. falta de vigilancia o la vigilancia
319
Proyecto de Nación 2018-2024

parcial en el manejo de los entidades públicas para la


recursos públicos genera optimización de sus activos,
oportunidades de corrupción, de contarán con la vigilancia del
ahí que “el problema es la Comité Consultivo de Inversión,
corrupción, no la debilidad de las que actuará como consejero de la
finanzas públicas” (Capítulo VIII, entidad pública.
“Austeridad Republicana”). Esa Si bien las operaciones y
debida vigilancia es en múltiples decisiones de gestión de una
sentidos, pero en virtud de que la intermediaria financiera privada
obra también propone una política involucran márgenes de riesgo
de austeridad y de combate a la cuando otorgan discrecionalidad,
corrupción con la idea de los riesgos deben acotarse a que
concentrar presupuesto suficiente los recursos públicos sufran el
para promover el desarrollo sin menor menoscabo posible en caso
necesidad de aumentar de pérdida. En todo caso, las
impuestos, la propuesta aquí “razones de mercado” no deberán
contenida se centra en la mayor ser una excusa para justificar u
transparencia en las inversiones ocultar los malos manejos de las
de las haciendas públicas. inversiones de entidades
gubernamentales.
Por tal motivo, se propone que en
Propuesta y líneas de acción todos los contratos o instrumentos
Cada entidad federativa contará de cualquier índole que las
con un Comité Consultivo de entidades públicas celebren con
Inversión que apoyará al estado y intermediarios privados de
a los municipios de éste en la cualquier nivel para procurar el
vigilancia de sus recursos mayor rendimiento de sus activos,
públicos. Dicho comité se se modifiquen los tradicionales
integrará, por lo menos, por el alcances y términos de en qué
titular del área financiera o de invertir los fondos públicos. En
tesorería de cada entidad y por estos deberán describirse los
cuatro consejeros independientes valores, papeles, fondos o
que serán sustituidos cada tres productos que conformen el
años de forma escalonada. La abanico de opciones en que se
Federación también contará con puede invertir, y se pactará el
un comité de esta índole. registro diario de dónde están
Sin perjuicio del dinamismo del siendo colocados los recursos,
mercado ni de la fluidez que registro que estará a disposición
deben guardar las operaciones de la entidad pública y de su
financieras, todos los contratos o Comité Consultivo de Inversión.
instrumentos celebrados por las Será motivo de terminación del
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Proyecto de Nación 2018-2024

contrato respectivo el con los datos sobre los


incumplimiento a esta provisión, y rendimientos o costos de tales
con penalidad, contratos, conforme al registro y
independientemente de otro tipo reportes públicos mencionados en
de consecuencias. La información el párrafo anterior.
que el intermediario proporcione Como parte de la información que
deberá permitir que la entidad deberá ser pública, en ese mismo
pública o ese comité