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Sesión 1

INTRODUCCIÓN A LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Política y marco normativo básico de la contratación


pública

Universidad Privada TELESUP


Escuela de Posgrado
Maestría en Gestión Pública

Curso
Contratos con el Estado

Prof. Efrain vilca Sosa


Lima, enero 2018
Política, principios, ámbitos y marco normativo básico
Contratación pública

Sección 1:

Las contrataciones del Estado como política pública

Introducción a la contratación estatal


Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.

L ---------- L L ------ L P L
-----------

I
P
P P
--------------

Contrato Contrato Contrato de la


Derecho Derecho Administración
Privado Social Pública

Introducción a la contratación estatal


Función administrativa
FUNCI EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
ÓN
Concretar los fines del Poder Las formas jurídicas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del Poder se administrativas: naturaleza administrativa:
hace de varias maneras: La Administración Pública.
D 1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
M naturaleza de ley. Reglamentario La Administración Pública
2.- Emitiendo declaraciones de la 2.- El Acto 2.- Procedimiento está constituida por los
I Administración Pública de efectos Administrativo. Administrativo. organismos, órganos y
N jurídicos individuales personas-órgano, estatales o
I 3.- Organizándose internamente las 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de no estatales, que ejercer la
entidades (sistemas administrativos), en Administración Administración Interna. Función Administrativa
S materias de Interna. Éstos son:
T - Planificación - Procedimiento de El organismo se caracteriza
Planificación. por constituir una unidad
R - Presupuesto - Procedimiento de con personalidad jurídica
A Presupuesto. propia.
T - Contabilidad - Procedimiento de
Contabilidad. El órgano forma parte del
I - Tesorería - Procedimiento de organismo. No tiene
V Tesorería. personalidad jurídica. Su
- Abastecimiento - Procedimiento de existencia se la debe al
A Abastecimiento organismo al cual pertenece.
- Personal - Procedimiento de
Personal La persona-órgano es la
persona natural cuando
4.- Contratando en ejercicio de Función 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de ejerce las atribuciones que
Administrativa la Administración Contratación se le ha asignado en el
Pública. Administrativa organismo al cual está
incorporado
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho 5.- Técnicas de Ejecución y
Administrativo Procedimientos Normados
de Ejecución

Introducción a la contratación estatal Ricardo Salazar Chávez


Intereses involucrados en la gestión pública
• Decisiones democráticas y participativas (legitimidad)
SOCIEDAD •Percepción de mejora de los servicios del Estado (confiabilidad)
ORGANIZADA •Transparencia (Acceso a la información)
• Rendición de cuentas anual

RECTORES DE •Eficiencia y seguridad en el uso de Fondos Públicos.

SISTEMAS • Armonización de sistemas administrativos y mejores procedimientos


ADMINISTRATIVOS •Respeto a las normas y transparencia

Cumplimiento de metas y objetivos


•Lucro
Calidad de Gestión: Entidad •Acceso a la
• Utilización eficiente de Fondos Públicos Contrato Proveedor
Contratante Contratación Pública
• Procedimientos simplificados

BENEFICIARIO DIRECTO • Ampliación de acceso de los gremios


•Avance de los objetivos del PLADES
al mercado de contratación pública
•Articulación intersectorial e intergubernamental • Calidad
•Promover mejores condiciones legales
•Modernización de la Gestión Pública •Oportunidad para los proveedores del Estado
•Gobierno Electrónico • Impacto Beneficioso •Promoción MYPES

•Armonización (Principios, procedimientos,


COMUNIDAD requerimientos) para procesos de integración.
INTERNACIONAL •Compatibilidad
Introducción a la contratación
•Estándares estatal
de Transparencia
Principales sistemas administrativos (Ley N° 29158 – LOPE)

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Política, principios, ámbitos y marco normativo básico
Contratación pública

Sección 2:
Diagnóstico de las contrataciones del Estado

Introducción a la contratación estatal


Diagnóstico del Sistema Peruano
Organismo Supervisor de las Presidencia Ejecutiva
PERÚ Ministerio de Economía y
Finanzas Contrataciones del Estado

Evaluación con metodología OECD.


Identificó:
o Mínima competencia: promedio de sólo 2,5 propuestas por ítem.

o Formalismo excluyente: 32% de propuestas presentadas son rechazadas.

o Debilidad de procedimientos: 43% de las impugnaciones se declaran


fundadas.
o Concentración: 3% de los procesos ocupan el 62% del presupuesto.

o Mínima estandarización: Cada entidad adquiere a su manera, con sus propias


prácticas.
o No hay inteligencia de mercado: no se realizan análisis comparados de
precios, mejores y peores proveedores, etc.

Introducción a la contratación estatal


Comparación de diagnósticos 2008 y 2016

Introducción a la contratación estatal


Valor adjudicado total (Millones de soles – según régimen)

Introducción a la contratación estatal


Introducción a la contratación estatal
Proveedores inscritos en el RNP

Introducción a la contratación estatal


Número de proveedores que contrataron con el Estado,
Según tipo de proveedor

Introducción a la contratación estatal


Acceso a los procesos de contratación

Introducción a la contratación estatal


Duración de los actos preparatorios, según etapa

Introducción a la contratación estatal


Evolución del Número de exoneraciones - Periodo 2010-2013

Introducción a la contratación estatal


Recursos Impugnativos presentados ante el
Tribunal de Contrataciones del Estado

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Comparativo del porcentaje de ítems declarados desiertos respecto del
total de ítems convocados (Periodo 2011-2014)

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Barreras de acceso al mercado estatal

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Tendencia Mundial

Organismo Supervisor de las Presidencia Ejecutiva


PERÚ Ministerio de Economía y
Finanzas Contrataciones del Estado

Antes: Énfasis en Procesos Ahora: Énfasis en Resultados

Tendencia mundial en compras Públicas


Cumplimiento de pasos formales Buen Gobierno
Conocimiento legal Conocimiento del mercado

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Tendencia Actual para la Contratación Pública

Aplicación del Principio de Valor


por Dinero

Promoción de Contratación Pública Integración de los


para el Desarrollo Sustentable. sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global

Formación de Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones
(nacionales y globales) Establecer un proceso de
rendición de cuentas

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Política, principios, ámbitos y marco normativo básico
Contratación pública

Sección 3:
Marco normativo en las contrataciones del Estado

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Pirámide normativa

A. Constitución Política del Perú


B. Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, modificado por el Decreto Legislativo 1341
A. Decreto Legislativo Nº 1017 - Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF - Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado

C. Decreto Supremo Nº 350-2015-EF - Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por el Decreto Supremo
N° Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigente desde el 03 de abril de 2017
D. TUO de Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
E. Otras normas de derecho público
F. Código Civil
G. Directivas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE
Y donde ubicamos a:
 Tratados internacionales
 Acuerdos comerciales

Introducción a la contratación estatal


Constitución Política del Estado

Artículo 76°.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública


Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades

Esta obligación tiene la finalidad de lograr el mayor grado de eficacia en las contrataciones públicas, esto es, que
las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, al menor
precio y con la mejor calidad, de forma oportuna- y la observancia de principios básicos que aseguren la
transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, así como
el trato justo e igualitario.

Caso Sentencia del Tribunal Constitucional del 17.05.04. Expediente Nº 020-2003-AI/TC.

Introducción a la contratación estatal


Evolución Normativa de la Ley de Contrataciones del Estado
RULCOP LEY 26850 D. LEG 1017 LEY 30225 D. LEG 1341
RUA
D.S. 039-98-PCM D.S. 184-08-EF D.S. 350-2015-EF D.S. 056-2017-EF
REGAC

TUO LEY 29873


(D.S. 083-2004-PCM) D.S. 138-2012-EF
(D.S. 084-2004-PCM)

Finalidad de la Ley
Establecer normas orientadas a: (Productos)
Maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a
Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras,

De tal manera que: (Resultados)


Estas se efectúen en forma oportuna y
Bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
Permitan el cumplimiento de los fines públicos y
Tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.

Introducción a la contratación estatal


Ley del Procedimiento Administrativo General

La contratación pública es una especialidad dentro del derecho administrativo; por tanto, le es aplicable las
disposiciones de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General; especialmente en lo que
respecta a sus principios.
Entre estos podemos citar los principios de:
Legalidad
Debido procedimiento
Informalismo
Presunción de veracidad
Verdad material y
Simplicidad.

Introducción a la contratación estatal


Otras normas de derecho público

Otras normas de derecho público que son aplicables a la contratación pública son:
 La Ley N° 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto y demás disposiciones sobre
ejecución del gasto público.
 La Ley Nº 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República y las directivas que emite la Contraloría General de la República.
 La Ley 27806 - Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública.
 La Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
 La Ley Nº 28015 - Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña y Microempresa.
Las leyes anuales de presupuesto del sector público.

Introducción a la contratación estatal


Normas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

La OSCE emite distintos instrumentos que tienen mayor o menor efecto normativo, como:
Directivas.
Para implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestión de las
contrataciones del Estado. Artículos 52.f de la LCE.
Opiniones.
Con respecto a consultas que absuelve este Organismo Supervisor, referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado.
Pronunciamientos.
Resuelve elevación de observaciones por la Dirección de Supervisión – OSCE.
Comunicados.
Hace de conocimiento de las Entidades, respecto al cumplimiento de determinadas actividades en el procedimiento de
le selección, son establecidas por la Presidencia OSCE, SEACE y la DTN (Dirección Técnico Normativa de la OSCE).

Tribunal de Contrataciones del Estado. ACUERDOS DE PRONUNCIAMIENTOS QUE


SALA PLENA DEL CONSTITUYAN PRECEDENTE OPINIONES
Acuerdos de Sala Plena. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

Introducción a la contratación estatal


Directivas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

El OSCE ha emitido, entre otras, directivas referidas a: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directivas


Bases estándar
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
Subasta inversa
SEACE
Resumen ejecutivo
Registro Nacional de Proveedores
Procesos de selección y ejecución contractual
Plan Anual de Contrataciones
Convenio marco
Conciliación y arbitraje
Certificación
Capacitadores

Introducción a la contratación estatal


Acuerdos de Sala Plena - Art. 124° Rgto. LCE

Mediante acuerdos de Sala Plena, el Tribunal interpreta de modo expreso y con alcance general las normas
establecidas en la LCE y su Rgto., constituyendo estos “Precedentes de observancia obligatoria”.
Conservarán su vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos o por norma legal.
OBLIGATORIAMENTE las Salas del Tribunal y las Entidades deberán observar dichos acuerdos, incluso al resolver
las apelaciones que conozcan.

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/acuerdos-de-sala-plena

Introducción a la contratación estatal


Acuerdo Nro. 006-2012

En los casos de resolución de contratos, las Entidades están obligadas a cumplir con el procedimiento de
resolución contractual previsto en el artículo 169 del Rgto. La inobservancia del mencionado procedimiento por
parte de la Entidad, implica la exención de responsabilidad del Contratista, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa de los funcionarios y/o servidores responsables.
Para la aplicación de sanción por la causal contenida en el literal b) del numeral 51.1) del artículo 51 de la LCE,
las Entidades deberán presentar la documentación que acredite:
(i) el envío de la carta notarial de requerimiento previo al contratista;
(ii) la carta notarial mediante la cual se le comunica la decisión de resolver el contrato.

En caso de no haberse requerido al contratista o, cuando habiendo sido solicitados los documentos acreditativos
por el Tribunal, éstos no se presentaran, se declarará no ha lugar al inicio del procedimiento administrativo
sancionador, disponiendo el archivamiento del expediente al haberse incumplido con el debido procedimiento. No
aplica en caso resolución se deba a acumulación máxima de penalidad.

Introducción a la contratación estatal


Comunicado Nro. 014-2012-OSCE/PRE
PRESIDENCIA EJECUTIVA DE OSCE RECOMIENDA LA REVISIÓN DE LAS OPINIONES Y PRONUNCIAMIENTOS QUE
CONSTITUYAN PRECEDENTE ADMINISTRATIVO, A FIN DE CONOCER LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS POR OSCE,
SOBRE ASPECTOS VINCULADOS A LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA EN CONTRATACIÓN PÚBLICA.

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/comunicados

Introducción a la contratación estatal


Pronunciamientos

Los emite exclusivamente OSCE, cuando los participantes de un proceso de selección solicitan que sus
observaciones sean elevadas a dicho organismo para su pronunciamiento.
De conformidad a la tercera disposición complementaria final del Rgto. ÚNICAMENTE serán considerados
precedentes administrativos de observancia obligatoria, aquellos que así lo establezcan.(Pronunciamiento Nro.
691-2012/DSU).
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/pronunciamientos

Pronunciamiento Nro. 691-2012/DSU


CONSTITUYE PRECEDENTE ADMINISTRATIVO Y ESTABLECE QUE:
La colegiatura y habilitación de los profesionales se requerirá para el inicio de su participación
efectiva en la ejecución del contrato, tanto para aquellos titulados en el Perú como en el
extranjero.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad, antes de suscribir el contrato, verifique
que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se
encontraba habilitado legalmente para ello.

Introducción a la contratación estatal


Opiniones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas.


referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,

De conformidad con lo dispuesto por:


el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017.
La Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
La tercera disposición complementaria final del Rgto. establece que las Opiniones, mediante las cuales OSCE
absuelve consultas, tienen carácter vinculante, desde su publicación en el portal institucional de OSCE, criterio que
se conservará, mientras no sea modificado por otra opinión posterior.
El OSCE ha emitido numerosas opiniones: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones

Introducción a la contratación estatal


Nueva Ley de Contrataciones del Estado

Ley N° 30225, nueva Ley de Contrataciones del Estado, publicada el viernes 11 de julio del 2014 en el diario
oficial El Peruano, la cual ha derogado el Decreto Legislativo N° 1017.
El Estado ahora cuenta con 7 métodos distintos para adquirir bienes o contratar servicios. Estos son:
la licitación pública,
el concurso público,
la adjudicación simplificada,
la selección de consultores individuales,
la comparación de precios,
la subasta inversa electrónica y
la contratación directa

La norma menciona que el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones (el cual deberá aprobar el MEF dentro
de 180 días) podrá fijar otros procedimientos de selección de alcance general, los cuales deberán respetar los
principios que rigen las contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones
sobre contratación pública

Introducción a la contratación estatal


Fuentes de la contratación administrativa

Normas Constitucionales y equivalentes

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza de Reglamento

FUENTES DE LA
Jurisprudencia de autoridades jurisdiccionales que
CONTRATACIÓN interpretan disposiciones administrativas
ADMINISTRATIVA
Precedentes Administrativos (publicados)
(Dentro del ámbito
del Derecho Pronunciamientos vinculantes de entidades facultadas
Administrativo) para interpretar normas Administrativas (debidamente
difundidas)

Principios de Derecho Contractual Administrativo

Principios Generales de Derecho Administrativo

Introducción a la contratación estatal Ricardo Salazar Chávez


Precedencia de fuentes

Constitución

Ley

Reglamento

Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato

Existen objetos contractuales de contratos


de la Administración Pública, que aún no han
sido normados desde la perspectiva de la
Contratación Pública. En ellos se aplica la
precedencia de fuentes.
Ricardo Salazar Chávez

Introducción a la contratación estatal


Componentes del vínculo contractual administrativo

COMPONENTES Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes


DEL VÍNCULO
CONTRACTUAL Obligaciones establecidas por Ley(es)
ADMINISTRATIVO
Obligaciones establecidas por Reglamento(s)

(no es lo mismo
Obligaciones establecidas por las Bases
Contenido del
Texto del Contrato Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada
que contenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento
o acuerdo de voluntades)
Vínculo Contractual.
Éste puede ser Obligaciones establecidas por Acuerdo de voluntades,
más amplio). dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay

Introducción a la contratación estatal Ricardo Salazar Chávez


Objetos contractuales más frecuentes
OBJETO NORMATIVA ORGANISMO RECTOR
APLICABLE
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones OSCE
2. Servicios en general (locación de servicios) del Estado (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
3. Servicios de Consultoría (locación de
servicios) Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.Incluye: Legislación sobre Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
6.1.- Préstamos internos. financiamiento externo e
6.2.- Préstamos externos. interno

7. Disposición de bienes del Estado


7.1 Venta de bienes del Estado Legislación sobre propiedad Superintendencia de Bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado del Estado
7.3 Afectación en uso
8. Concesión Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN,
8.1 Concesión de infraestructura OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)
8.2 Concesión de servicios
9. Personal Legislación sobre personal de Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo
la Administración Pública y Promoción del Empleo (MTPE)

Introducción a la contratación estatal


Ricardo Salazar Chávez