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Jerarquización
Los planes de OT elaborados hasta el presente han utilizado una gran diversidad de
metodologías para definir la jerarquía urbana. Entre los criterios existentes, que a veces
se utilizan de manera combinada, destacan los siguientes.
1. Jerarquía establecida por el peso demográfico de cada núcleo y/o su área de
influencia. Un problema que se debe resolver en este caso es el de aglomeraciones
urbanas, que hace que una jerarquización basada en el volumen de población
estrictamente municipal pueda ocultar la realidad de unas relaciones funcionales que
crean unidades de ámbito superior. Es necesario considerar las agrupaciones
municipales que se corresponden con el funcionamiento real del sistema urbano.
2. Jerarquía establecida por la cantidad y especialización de las funciones urbanas. Se
toma en consideración una relación amplia de funciones urbanas, desde las más básicas
a las más especializadas y se clasifica cada núcleo de acuerdo con sus dotaciones. El
resultado se puede expresar a través de un indicador de centralidad urbana. Se puede
valorar simplemente la presencia o ausencia de una determinada función urbana
(presencia de o ausencia de equipamiento sanitario de carácter supramunicipal) o se
puede profundizar más y valorar la oferta de cada servicio (magnitud, volumen de
población atendida).
3. Jerarquía establecida por la capacidad de atracción de un núcleo urbano: por la
movilidad que generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de
accesibilidad. También es una manera de expresar la centralidad de un determinado
núcleo.
En la fase de propuestas, la definición de los niveles jerárquicos no se debe hacer
solamente basándose en la importancia actual (presente) de cada núcleo urbano, sino en
la estrategia de mejora del orden territorial que el plan impulse. La propuesta de una
jerarquía urbana futura tiene que servir para potenciar el papel de los núcleos urbanos
que deben intervenir en la estrategia de reequilibrio territorial, si es que éste se plantea
como un objetivo a alcanzar (objetivo de equidad). Pero también se puede perseguir un
objetivo de eficiencia, buscando la localización más adecuada para obtener la mayor
rentabilidad de las inversiones públicas.
Las Bases establecen una jerarquía de los núcleos urbanos basada en su centralidad y
accesibilidad. Caracterizan los núcleos de población en la siguiente tipología: centros
básicos, intermedios, subregionales y capital regional e identifican sus áreas de
influencia, delimitadas con criterios funcionales respondiendo a las relaciones de
movilidad residencia-trabajo y residencia-consumo.
La propuesta de sistema de ciudades aporta un marco de referencia válido para
1. Distribuir equilibrada y descentralizadamente las dotaciones supramunicipales, con el
objetivo de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso;
2. Favorecer su localización óptima según criterios de accesibilidad y de acuerdo con el
potencial funcional de los ámbitos;
3. Potenciar las oportunidades locales que permitan la existencia de ofertas propias en
equipamientos vinculados a la cultura, al ocio, etc.
Se definen las dotaciones mínimas como “aquellos equipamientos y servicios de
carácter público que han de localizarse imprescindiblemente en los diferentes tipos de
centros del sistema de ciudades”.
Los centros básicos (127 en toda Andalucía) ejercen su centralidad sobre uno o más
municipios. Todos los núcleos de población incluidos en estos ámbitos funcionales
básicos o comarcas funcionales (122 en total) deben de estar a menos de 25 minutos de
distancia de la cabecera comarcal, salvo aquellos de < 5.000 hab., para los que se admite
excepciones.
La selección se basa en el análisis de las relaciones diarias entre cada municipio y los
que le rodean dentro de una misma provincia.
Los centros básicos funcionan como núcleos, que a su nivel territorial, concentran y
descentralizan:
1. Servicios públicos y funciones administrativas de rango comarcal, como, por
ejemplo,
2. Organización de las redes varias y transportes público por carreteras.
Centros subregionales.
Capitales de provincia y, en el caso de la provincia de Cádiz, Jerez de la Frontera y
Algeciras. Mas de 100.000 hab. En ellos se concentran las funciones intermedias de sus
áreas de influencia y las funciones administrativas de rango superior.
El ámbito coincide con la provincia.
Capital regional
Primer centro urbano de la CA
Capitalidad política y administrativa.
DOTACIONES CORRESPONDIENTES A LOS DIFERENTES NIVELES DEL
SISTEMA DE CIUDADES DE ANDALUCÍA.
a) Centros básicos:
b) Centros intermedios
c) Centros subregionales
Hospital de especialidades
Museos provinciales
Centros universitarios
Palacios de deportes
Parque central de bomberos