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Contrato público

El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es


una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está sometida a un régimen
jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación jurídica frente a la
Administración.
El concepto de contrato público, a primera vista, no difiere del concepto de contrato en
el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus Administraciones) una de las
partes del mismo, tiene características propias. Puede definirse el contrato administrativo
como aquel en que la Administración ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su
interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no alterar la ecuación financiera del
mismo.
El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho público. En todo
contrato administrativo tiene que participar por lo menos un órgano estatal en ejercicio de
función administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qué se entiende propiamente
por órgano estatal, que en determinadas circunstancias puede incluir entes no estatales de
Derecho público interno.
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la idea de
la colaboración de los sujetos privados con la Administración, en donde el particular no se
comporta como un contratista ordinario. El contrato administrativo es entonces una de las
técnicas de colaboración de los administrados con la administración. El contratista, no
obstante que pretende un beneficio económico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la
tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos públicos por parte del Estado

Índice
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 1Regulación por países y continentes


o 1.1Europa
 1.1.1Contratos Sujetos a Regulación Armonizada (SARA)
 1.1.1.1Requisitos subjetivos
 1.1.1.2Requisitos objetivos
 1.1.1.3Requisitos de cuantía
 1.1.2España
 1.1.2.1Los poderes adjudicadores
 1.1.2.2Empresas
 1.1.2.3Régimen jurídico de los contratos del sector público
 1.1.2.3.1Contratos administrativos
 1.1.2.3.2Contratos privados
o 1.2América
 1.2.1Argentina
 1.2.2Chile
 1.2.3Costa Rica
 1.2.4Estados Unidos
 1.2.5México
 2Véase también
 3Enlaces externos
 4Referencias

Regulación por países y continentes[editar]


Este artículo o sección tiene una redacción que mantiene un punto de
vista regional, centrado en Europa.
Por favor, edítalo para globalizarlo. Mientras tanto, no elimines este aviso.

Europa[editar]
En Europa se aplica el Reglamento (CE) nº 2195/2002 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Vocabulario común de
contratos públicos (CPV).1 y distintas Directivas sectoriales, una para obras, suministros y
servicios y otra para los sectores del agua, la energía, los transportes y
lastelecomunicaciones, echándose en falta la no existencia de una Directiva o Reglamento
Marco para toda la contratación pública.
Contratos Sujetos a Regulación Armonizada (SARA)[editar]
Es tal la importancia que la Unión Europea da a la actividad contractual de los Estados que
hay una norma específica, que llamaremos Directiva Comunitaria de Contratos (Directiva
2004/18/CE), dedicada a regular esta materia. Ello se debe al empeño comunitario en
conseguir una libertad de acceso a las licitaciones públicas y una verdadera competencia
de mercado. Los contratos públicos sujetos a dicha norma se denominan contratos SARA.
Sin embargo, no todos los contratos celebrados por el sector público se hallan sujetos a la
misma. Hay requisitos subjetivos, de cuantía y objetivos.
Requisitos subjetivos[editar]
Sólo los contratos celebrados por los Poderes Adjudicadores, tal y como han quedado
definidos más arriba, pueden ser contratos SARA. No importa que sean o no
Administraciones Públicas, o contratos privados o administrativos. Lo importante es que
sean Poderes Adjudicadores.
Requisitos objetivos[editar]
Sólo pueden ser contratos SARA los siguientes contratos regulados en el Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP):

 Los contratos de obras.


 Los contratos de concesión de obras públicas.
 Los contratos de suministro.
 Los contratos de servicios.
 Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado.
Requisitos de cuantía[editar]
Para ser contratos SARA:(cuantías actualizadas 1/enero/2016)

 El contrato de obras y el de concesión de obra pública debe tener un valor estimado


igual o superior a 5.225.000 euros
 El contrato de suministro y el de servicios debe tener un valor estimado igual o
superior a 135.000 euros si se trata del Sector Público Estatal o a 209.000 euros si se
trata del Sector Público Autonómico o Local.
 El contrato de colaboración público privada es siempre un contrato SARA sea cual sea
su cuantía.
España[editar]
Artículo principal: Contratación del sector público (España)

Tras la entrada en vigor en 2007 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), la
definición tradicional queda relegada simplemente a los contratos públicos que celebren
las Administraciones Públicas. Junto con ellos, hay otros contratos públicos que, pese a
ser celebrados por Entidades cuya titularidad es pública, tienen un régimen jurídico
privado. Así pues, con más propiedad, hemos de hablar de "contratos del sector público"
que pueden celebrarse por varios tipos de sujetos:

 1. Sujetos considerados Poderes Adjudicadores por la LCSP


 2. Sujetos que no son considerados Poderes Adjudicadores por la LCSP.
Los poderes adjudicadores[editar]
Los Poderes Adjudicadores son

 a) Las Administraciones Públicas (territoriales y no territoriales)


 b) Entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propia que cumplan los
siguientes requisitos:
 haber sido creados para satisfacer necesidades de interés general que no tengan
carácter industrial o mercantil y
 que un Poder Adjudicador financie en más del 50 por ciento su actividad o controle
su gestión o nombre a más de la mitad de los miembros de su órgano de
administración, vigilancia o control.
 c) Asociaciones, de derecho privado, constituidas por los entes, organismos o
entidades que son Poderes Adjudicadores.

Sólo los poderes adjudicadores podrán realizar Contratos Sujetos a Regulación


Armonizada (Contratos SARA), que son aquéllos a los que se les aplica la Directiva
Comunitaria reguladora de los contratos públicos.
El resto de entes cuya titularidad es pública no podrán realizar contratos SARA.
Empresas[editar]
El artículo 70.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público2 establece
que para la conservación de la clasificación deberá justificarse anualmente el
mantenimiento de la solvencia económica y financiera y, cada tres años, el de la solvencia
técnica y profesional de la empresa.3
Régimen jurídico de los contratos del sector público[editar]
El régimen jurídico de los contratos públicos. Para poder abordarlo, hay que distinguir
entre contratos administrativos y contratos privados.
Contratos administrativos[editar]
Son aquellos celebrados por una Administración Pública, con alguna especialidad, pues
hay contratos celebrados por una Administración Pública que deben considerarse privados
(como los de creación e interpretación artística, los de espectáculos o determinados
servicios financieros).
Se rigen completamente por la Ley de Contratos del Sector Público (o, si se trata de un
contrato administrativo especial no tipificado en la misma, por sus normas específicas), sus
disposiciones de desarrollo y por el resto de normas de derecho administrativo. Sólo en
caso de lagunas interpretativas se ha de acudir al derecho privado.
En tal sentido, optamos por definir el concepto contractual de la Administración Pública
como el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
Cabe precisar que, conforme a esta definición, queda claro que el elemento distintivo del
contrato no es el hecho de que la entidad administrativa que celebra el contrato tenga
prerrogativas especiales a su favor, pues puede tenerla o no incluso condicionar tal
prerrogativa a determinadas circunstancias, sino que por lo menos una de las partes que
celebran el contrato es una Administración Pública.
Características

 En principio, podría entenderse que es una declaración de voluntad común. En el


sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado o de otro ente en
ejercicio de la función administrativa, por una parte, y de un particular u otro ente
público (estatal o no estatal) por otra. Es importante señalar que esta " voluntad del
estado" en realidad no es precisamente una "voluntad”, dado que el Estado está
sometido a la regulación contemplada en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

 Es un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad coincidente de las


partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de voluntades y se distingue del
acto administrativo, que por esencia es unilateral.

 Productora de efectos jurídicos. El contrato de la Administración, determina


recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios, directos e
inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administración) y de manera
individual para cada una de las partes (por oposición a los reglamentos, que producen
efectos jurídicos generales.

 Formalismo. En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al


cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a
la forma y procedimientos de contratación. Estas formalidades discurren a través de
una serie de actos preparatorios del contrato.
Contratos privados[editar]
Son contratos privados:

 a) Los celebrados por el resto de entes del Sector Público que no sean
Administraciones Públicas.
 b) Los celebrados por Administraciones Públicas cuyo objeto sea la creación e
interpretación artística, los espectáculos o determinados servicios financieros.
En este tipo de contratos privados es donde se ha diseñado la teoría de los actos
separables, imprescindible para comprender su régimen jurídico. En virtud de la misma:

 Las fases de preparación y adjudicación del contrato se regirán por el derecho


administrativo (LCSP y demás antes citadas).
 Las fases de ejecución y extinción se regirán por las normas de derecho privado.
Ello es importante puesto que el derecho administrativo concede a la Administración una
serie de prerrogativas durante la ejecución contractual (interpretación unilateral,
modificación unilateral, imposición de penalidades...) que dejan de existir en el contrato
privado. Luego no puede definirse el contrato del sector público como un contrato donde
una de las partes tiene unas facultades exorbitantes, ya que eso sólo se puede predicar
del contrato administrativo que, como vemos, es un subtipo de contrato público.
América[editar]
Argentina[editar]
El régimen aplicable para la Administración Federal se establece en el Decreto 1023 del
año 2001, "Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional", complementario a
la Ley 24.156 sobre Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional.4 Establece como misión principal "que las obras, bienes y servicios sean
obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento
oportuno y al menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor,
coadyuvando al desempeño eficiente de la Administración".
Establece como principios generales de la contratación pública la razonabilidad, eficiencia,
promoción de la competencia, trasparencia, publicidad, responsabilidad de organismos y
autoridades, e igualdad de trato. Luego de señalar los contratos comprendidos y excluidos
de la norma, establece que cada institución formulará su programa de contrataciones
ajustado a la naturaleza sus actividades y a los créditos asignados en Ley de Presupuesto
de la Administración Nacional. Establece de manera especial el rechazo de aquellas
postulaciones o licitaciones que estén involucradas en actos de corrupción.
Se señalan como formalidades esenciales de las licitaciones la convocatoria pública y
elección del procedimiento de elección; la aprobación de Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares; la preselección de los oferentes o la declaratoria de resultado desierto; la
aprobación del procedimiento selectivo; la adjudicación del proyecto, o la declaración de
dejarlo sin efecto;la aplicación de sanciones a los oferentes por incumplimiento de sus
obligaciones; y la suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad
del contrato, así como la revocación de los actos administrativos del respectivo
procedimiento.
Se establecen como métodos esenciales de contratación pública la licitación pública como
regla supletoria, así como la subasta pública, el concurso privado y la contratación directa,
estos últimos aplicables de manera excepcional y restrictiva.
Asimismo, se establecen reglas para la contratación electrónica, y se establece la Oficina
Nacional de Contrataciones como órgano encargado de la vigilancia del cumplimiento de
estas normas.
Chile[editar]
En Chile, la contratación pública se rige esencialmente por la ley 19.886, de Bases de
Contratos Administrativos.5 En esta ley se regulan los contratos de suministro de bienes
para la función administrativa, excluyendo los contratos de obra pública, transacción de
títulos financieros, los honorarios de personas naturales, la contratación de material bélico
y otros contratos regidos en leyes especiales.
Se establece que el procedimiento general y supletorio para la contratación pública es la
licitación pública, la cual consiste en etapas de publicidad de la oferta, oposición de
antecedentes de las empresas interesadas, estudio de las mismas y elección de la
propuesta a contratar. Por excepción, la licitación podrá ser privada cuando el monto no
supere un mínimo legal, o en casos de urgencia, falta de oferentes en la propuesta pública
o de necesidad de confidencialidad. Se admite el trato directo con un solo candidato como
última alternativa ante la imposiblidad de hacer una licitación pública o privada.
Se establece, para la dirección y coordinación de las contrataciones de los servicios
públicos, la Dirección de Compras y Contratación Pública, también conocida
comoChilecompra, supervigilado por el Ministerio de Hacienda, que se encargará de fijar
políticas para el sector, vigilar el cumplimiento de la ley, y manejar el sistema electrónico
de ofertas y entidades candidatas.
Asimismo, para la solución de controversias entre los servicios públicos y las entidades
contratadas, se establece el Tribunal de Contratación Pública, compuesto de tres jueces
letrados elegidos por el Presidente de la República a partir de ternas elaboradas por la
Corte Suprema.
Costa Rica[editar]
Mer-link6 es la plataforma tecnológica actual para compras públicas en casi todas las
instituciones estatales costarricenses, es de uso obligatorio para la Administración Central
(a partir del 1º de enero del 2017), y de uso común en instituciones autónomas, semi-
autónomas, órganos desconcentrados, municipalidades entre otros, que permitirá a las
proveedurías del Estado y de empresas privadas (BAC San José y Asociación Cruz Roja
Costarricense) realizar las operaciones de compra y venta de productos y servicios en
forma electrónica. Funciona en forma de un portal de comercio electrónico que opera como
una ventanilla única, accesible por medio de Internet. Para su adecuación al sistema
informático costarricense, el ICE (Instituto Costarricense de Electricidad) tuvo que
desembolsar más de 14 millones de dólares.
La selección del modelo de compras para el estado costarricenses se realizó tras un
análisis de las mejores prácticas de países como Chile, Panamá, Corea, México y Brasil.
Este estudio culminó con la adopción del modelo de compras públicas de Corea del Sur,
por ser líder mundial en compras electrónicas, mediante su sistema de gestión
denominado Koneps (Korea On Line e-Procurement System). El sistema coreano se define
como el “Marketplace” electrónico más grande del mundo. Este modelo se ha tomado
como la mejor práctica a escala mundial. Ha sido la base para el desarrollo de modelos de
compras en varios países y ha recibido premios de organismos internacionales, como la
ONU, la Organization for Economic Co-Operation and Development(OECD) y del Consejo
Asia Pacífico, como la mejor práctica en contrataciones públicas.
La adopción del modelo coreano parte de la firma de un acuerdo de cooperación entre
Costa Rica y la República de Corea del Sur, llevado a cabo durante la primer década del
presente siglo. Por medio de ese convenio se obtiene la donación del código fuente del
sistema de compras públicas. La adaptación del modelo a Costa Rica se realiza con la
participación de múltiples entidades representantes de diversos sectores (municipalidades,
banca, universidades, salud, seguros, servicios y tecnología), que poco a poco se ha
venido incorporando en el proceso de implementación de la plataforma, aunado a todo el
apoyo recibido por parte de la entidad pública de Corea Public Procurement Services y la
Secretaría Técnica de Gobierno Digital. Además se contó con participación de la empresa
Samsung SDS, la cual desarrolló el sistema de compras públicas en Core