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Estado, gobierno
y sociedad
POT una teoria general de la politica

POT NORBERTO BOBBIO
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FONDO DE CULTURA ECONOMlCA

Primera edicion en italiano, 1985
Primera edicion en espafiol, 1989
Decimocuarta reirnpresion, 2010

Bobbio, Norberto
Estado, gobierno y sociedad: por una teoria general de
la polftica / Norberto Bobbio ; trad. de Jose F. Fernandez
Santillan. - Mexico: FCE, 1989
244 p. ; 17 x 11 em - (Colee. Breviarios ; 487)
Titulo original Stato, governo, societa, Per una teoria ge-
nerale della politica
ISBN 978-968-16-3142"()

I. Estado, E12. Democracia I. Fernandez Santillan.jose F.,
tr. II. Ser. III. t.

LCJCI83.B7 Dewey 082.1 B846 VA87

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Titulo original:
Stato, grroerno, societe. Per una teoria generale della politica
© 1985, Giulio Einaudi editore, s.p.a., Turin
ISBN 88..()6-5881-4

D. R. © 1989, FONDO DECULTURA ECONOMICA
Carretera Picacho Ajusco, 227; 14738 Mexico, D. F.

Se prohibe la reproduccion total 0 parcial de esta obra
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ISBN 978-968-16-3142-0
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goda doctrinal). democracias modernas. 72) y para su grandes estados territoriales de la epoca moderna. la hlston~ de .normas que las ciudades griegas y de la republica rornana. PARA EL ESTVDIO DEL ESTADO narnientos de un sistema politico determinado han sido conocidos 0 nos hemos conform ado con co no- cerlos mediante la reconstruccion.. Maquiavelo reconstruye la historia y e~ orde- portancia de la obra politica de Aristoteles para el narniento de las instituciones de la republica ro- estudio de las instituciones politicas de las ciudades mana. Vico. Par ejemplo: una cosa es la historia las instituciones frente a las doctrmas esta consn- de los parlamentos europeos. Que la historia de democracia. y otra la historia de los tuida par los historiadores: come~tan~o a Tito Li- escritores parlamentarios. ed. ESTADO. Por razones facilmente entendibles. . p. PARA EL ESTUDIO DEL EST ADO 69 conocer a fondo los mecanismos muchas veces complejos mediante los cuales son instit~ida3 0 m~ dificadas las relaciones de poder en un sistema poli- tico. estados de su tiernpo. No hay duda de la im. Locke con ia monarquia parlamentaria. hecha por los escritores. 115). denuncia la arrogancia d~ los pero ninguno se conformaria con leer a Hobbes doctos "que desean que 10que saben sea tan anuguo para conocer el ordenamiento de los primeros como el mundo" [1744. Par 10 dernas. PODER Y GOBIERNO la recopilaci6n de las fuentes. Hegel con la monarqUiaconsutuclOnal. escrttas por 68 .la historia civil de las griegas.io aut6~omo d~ ser confundidas. las instituciones pueda derivar de la historia de las etcetera. Mon- les son la historia de las instituciones politicas y la tesquieu con el Estado limitado. p. el conj~nto de la~ . vio. Las primeras histonas de l~s msti- desde la epoca antigua hasta la edad moderna . luto. Han sido identificados: Hobbes con el Estado abso- PARA EL estudio del Estado las dos fuentes principa. e incluso la de- Las disciplinas hist6ricas forrnacion 0 idealizacion. literarias y no literarias. pero fun- damentalmente por la gran dificu~tad ~ue pres~Ht~ III. 0 ellibro VI de las Histories de Polibio para el naciones desde el estado fenno hasta los grandes estudio de la constitucion de la republica romana. de las leyes que regulan las relaciones entre gober- bio es importante para conocer el ordenamiento de nantes y gobernados. se constituyen el derecho publico (tam?len una ~at~­ necesitan otras fuentes.las msu- tuciones se desarro1l6 despues que la historia de las doctrinas. de manera que frecuenternente los orde- 1. ~ousse~u c~m la historia de las doctrinas politicas. 0 investigacion desea comportarse "como si no hu- a Rousseau para conocer el ordenamiento de las biese libros en el mundo" [ibid. para reconstruir. si el estudio Posterior al estudio de la historia viene el estud io de las obras de Aristoteles 0 de las historias de Poli. para tuciones fueron historias del d erecho. doctrinas no quiere decir que las dos historias deb an La primera fuente para un estud. 1967.

lphnas ~.s vICIsltud~s en los diversos paises al estu..sencia de la cat~goria ~ento y su. en sus estructuras. el gabinete secreto. ~Isputa dio de mst~tutos particulares. el mtendente. con la.on. epoca moderna por t~es o?ras que han ?~jado hue- cion gradual del aparato administrativo.!uento con~ret? en un determinado periodo tres tipos de investigaci6n: a) sobre l~ mejor forma historico. estudiado en si mismo. 70 ESTADO.dIS nncion en!re la . PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 71 j~ristas que frecuentemente tuvieron experiencia civil) al conjuntu de los analisis sobre el hombre en dIr~na ~n l?s asuntos de Estado. sus resultados. fundamento del Estad o. investigacion esta dividido entre dos dis. e.Ia. Hoy la historia de sus relaciones sociales en ella incluia una serie de l~s m~tltuclOnes no s610 se ha emancipado de la consideraciones que hoy e ntrarian en la ciencia poli- hlstor. contiguos. mecanismos.a. etcetera.ntc ~ifcrcntes: la filosofia poli. tigacion en el campo de la v. diserio de repu- Estado moderno y contemponineo. como un ststema complejo considerado en siste la propiedad espedfica de la actividad politica y Sl m~smo y en sus relaciones con los otros sistemas como se distingue. Es- o. b) el uso de tecnicas de la raz6n 9u e Cuando Hobbes llamaba philosophia civilis (filosofia permitan dar una explicaci6n causal en sentido . los testimonios de los actores . se mostr~r!a en qu~ ~on­ e~ce~era. las for~as juridicas que le~ han dado forma. la unica por 10 dernas que ha dado ongen a un nes: elernen lOS con~titutivos. estas tres condiciones: a) el pnnClplO de verificacion nca y la ciencia politica. la consiguiente justificaci6n (0 injustificacion) de la tud io de un !n. con el J~ICIO de los coruemporaneos. funcio. elLeviatdn de Hobbes [1651). c) sobre ~a. 6rganos. 0 la forma.d~ p~h~ICa que ~a. Estas tres vers~ol1es de la hlos?t. mediante lias indelebles en la his tona de la reflexion sobre la e.dat:ucan:e. En la filosofia politica estan cornprendidos Cl. obligaci6n politica. de 10 politico 0 de la p<:>h~ICI~ad. el Principe de Maquiavelo [I513}.obierno 0 sobre la optima republica. POllU- medianre los cuales se logra describir el paso del ca estan representadas ejemplarmente al inicio de la ~~tado feudal a la monarquia absoluta. en cuanto tal. por 10 menos bajo una de sus interpr:taclOnes. "ismo" (el maquiavelismo). politica. Hegel di~ a sus Principios de estudio de los ordenamientos civiles mucho mas alia filosofia del derecho {l821} el s~butulo ?es~atwzssens­ de.lentos escritos. 0 del poder politico.tlsf~~a c.~uca y. blica ideal. tado".ncia p~l~tica" una ~nves­ c~~po de. convencionalmente. tarnbien esta es labil y discutible. de la moral. el inmenso Hoy entendemos por "cie. que pre- tende proporcionar un~justi~icaci6~1racional y P?r tanto universal de la existencia del Estado y de sena- Filosofia poliiica Y ciencia politica lar los motivos por los cuales sus ordenes deben ser obedecidas. como el secretar io de preponderante sobre la .sus mvesngaciones hacia el anal isis del fun.s~ituto fundamental como el parla. en el Por e~cima de su desarrollo hist6rico el Estado es cual.nenta . Hoy. y chaft im Grundrisse "Principios de ciencia del.l cual se reconstruye el proceso de formaci6n del politica: la Utopia de Moro {l516}. avanzando del es. de un mstituto especifico a traves de los de F.l~ Esta?o.la de las doctrinas sino que ha am pliado el tica. Como todas las distinciones o de falsificacion como criterio de aceptabilidad de c~mvcncionalcs. b) sobre el dO~~IJ. por el contrario.

como separado de las sociedades y de ~as relaciones ~o~ia­ indagacion d~1 fundamento ultimo del poder no les subyacentes. una forma t~ca. Con la trina social del Estado "tiene por contenido la exis- Doctrina general del Estadu (191O}. it. 73} y habia n~cesaria luego de la tecnificacion del derecho pu. de los estudiosos de las diversas que se 1. operacion que tiene por objeto calificar un a los juristas que por 10 dernas habian sido durante comportamiento como licito 0 ilicito. formas de organizacion social: una distincion que uca deriva de una definicion nominal y como tal no no podria ser concebida antes del advenimiento de es verdadera ni falsa. com~ investiga. 10 que no se siglos los principales artifices de los tratados sobre eI ~~ede hacer sin r:mitirse a va.de . 72 EST ADO.lama presuntuosamente esencia de la poll. de Georg jellinek. observese como a cad a una Ie falta por 10 dico. A su deber ser. tencia objetiva. Considerando las su conjunto como ordenarniento juridico. Ductrina general del Estado. verificacion 0 falsificacion ernpirica.. como Estado concebid o princi- indagado. La d istincion de jellinek fue reconocida como Punta de vista s()ciul6gicu y juridico una aportacion importante. entr6 por largo tiernpo en eI uso de las teortas del mientras que la doctrina juridica se ocupa de las E~tad? la d. De aqui la necesidad de una distin- pretende exphcar eI fenorneno del poder sino justi. y fue acreditad a por Max Weber. a traves del d erecho. c) la abstencion 0 abstinencia dejuicios de palrnente como organo de p~oduc~io~j~ridi~a. construccion del Estado como ordenarniento juri- mente.y en valor.a politica se aleja de toda debido valerse de la contr ibucion de los sociologos. Weber.] ellinek habia afirmado que la doc- abordado desde diversos puntos de vista. no habia hecho olvidar que eI ~enos u':la de . afirma que "cuando se habla de dere- .yn del Estado como persona a tener exito. trad. y el punta de vista sociologico que habria CI0':l .>res. PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDlO DEL ESTADO 73 fuerte y tam bien en sentido debil del fenomeno Estado de derecho. la sociologia como ciencia general que engloba la teoria del Estado.las ca. "norm as juridicas que en aquella existencia real tnna juridica del Estado. cion entre eI punto de vistajuridico. al iniciar eI estudio de la sociolo- vez la tecnificaci. Estado. de la cual es considerado uno de los cuencia natural de la concepcion del Estado como fundadores. destinada ?h~o y de la consideraci. por 10 dernas. La f~lo~ofIa p~htlCa como busqueda de la op. quien.l<. gfa juridica. Esta distincion se volvio deben manifestarse" (1900. partiendo precisarnente de la Por encima de la distincion de los dos campos lIa. para reservarlo ficarlo. sostuvo la necesidad de mados convencionalmente "filosofia'' politica y distinguir eI punto de vista juridico del punto de "ciencia" politica.I? esenCl~ ?e I. Esta re- tres formas de filosofia poli tica descritas anterior. basado la distincion en la contra posicion. historica y natural del Estado". en cuanto 10 de los etnologos. la Hamada "avaluatividad".r~cteristicas de la ciencia poh.istincion entre doctrina sociol6gica y doc. Estado tarnbien era.yn del derecho publico era la conse. de organizacion social y que como tal no podia ser urna repubhca no tiene caracter "avaluativo". p. 1. entre la esfera del ser y la esfera del jundica que habia derivado de tal tecnificaci6n. eI terna del Estado puede ser vista sociologico.

309}. una distincion que el acaparado el campo en estos ultirnos arios. PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 75 cho. p. 74 ESTADO. dos momentos. y han tornado aunque no siempre. dominante. que cepcion marxista de la sociedad distingue en ~oda critica el doble pun to de vista de Jellinek (que llama sociedad hist6rica. esta ultima dominante en la ble para hacer entender que se ocupana del Estado political science norteamericana. su bsistemas (patter-maintenance. yacente que comprende las relaciones economicas. norma juridica. abandonadas por los mismosjuristas. pero mas a menudo de la que se oeupan los juristas. de acuerdo con algunas inter- fuerza los estudios de sociologia politica que tienen pretaciones. Para como si la otra no existiese: la teo ria marxista y Weber. goal-attainment. yendo cada una por su propio camino las normas de la que se ocupan los sociologos. la concepcion por objeto el Estado como forma com pleja de orga. La con- nado territorio. De todas las el desarrollo del sistema y el paso de un sistema a tesis kelsenianas la reduccion radical del Estado a otro: la base econornica y la superestructura. es ne. En tre las dos teorias existen di ferencias que a su vez se vuelven estados (en el sentido de respecto a la concepcion de la ciencia en. it. en una palabra el Estado. pero la diferencia aparato administrativo que logra con exito apro. gener~1 "Estado moderno") cuando estan dotados de un como en referencia al metodo. EI memento sub- Con la transformaci6n del puro Estado de dere. pertenecen al segundo momento. adaptation. Funcumalismo y marxismo cesario un especial rigor para distinguir el punto de vistajuridico del punto de vista sociologico" [Weber Entre las teorias sociol6gicas del Estado. Unicarnente con Kelsen [1922}. ordenamiento juridico. el Estado se resuelve etapa del desarrollo econornico. fa teoria funcionalista. y validez empirica de ignorandose. cuencia en polernica entre si. por 10 menos desde una cierta Zioeiseuentheorie -teoria dual-). las teorias meramen te jurid icas caracterizadas en toda epoca por una deterrn inada del Estado.. fundamen tal radica en la ubicacion del Estado en el piarse del monopolio de la fuerza en un determi. pero que tam bien como sociologo y no como jurista. dos han 1908-20. que totalmente en el ordenamiento juridico y por tanto no son puestos en el mismo nivel con respecto a su desaparece como entidad consisten te en la produc. Las ordenamiento jurtdico es la que ha tcnido menos instituciones politicas. celencia. sistema social considerado en su conjunto. fuerza determinante y su capacidad de cond icionar cion y ejecuci6n de normas juridicas. mada durante arios como la ciencia politica por ex- de los cuales una especie son los grupos politicos. con f're- traduce en la diferenciaci6n entre validez ideal. integration). trad. exito. cho en Estado social. esta distinci6n era una premisa indispensa. al contrario. han sido forma de producci6n. cond enadas como forrnalistas. I. funcionalista (que proviene de Parsons) concibe el nizacion social (de los cuales el derecho solo es uno sistema global en su conjunto dividido en cuatro de los elementos constitutivos) . Tal estudio se ha tenido gran in fluencia en Europa y ha sido to- vuelve un capitulo de la teoria de los gru pos sociales. es el mornento determinante. caracterizados por las fun- ciones igualmente esenciales que cada uno desem- .

batallas teoricas mas celebres. Marx y los marxis- valtda la Idea (SIn la cual una de las caractensticas tas siempre han preconizado.~·: I tema de la ruptura .• tado es el sisternico derivado. conflictualistas. analizado y prefigu- esenciales de Ia teorta marxista vendria a men os) de rado el gran cambio. aquella contra la que Marx desencadeno una de sus rruen tos]. 76 ESTADO. equilibrio social. mediante la explosi6n de las .del orden. yen contradiccioncs imernas del sistema. Al de la contradiccion entre fuerzas productivas y rela- subsistem a polf tico corresponde la funcion del ciones de produccion. otro. que pone en crisis un sistema . especialmente su version de las vcntajas de un mecanismo. especialrnente cua~to tales rcc~l?rocamente Interdependientes.' . economia clasica de acuerdo con la cualla sociedad nes pueden ser llevadas al diferenre problema de civil. Es san ala teoria funcionalista son los que se presentan verdad que tam bien en la concepcion marxista la dentro del sistema y que este tiene la capacidad de rel~~ion entre base ecoriornica y superestrucnu-a absorber mediante pequenos ajustes previstos por P?I~tICa es. or ien- parsomana. porque la llamados integracionistas a los sistemas nombrad os mayor fuerza cohesiva de todo grupo social depen. la teoria marxista esta dominada por el continuo de los intereses en cornpetencia. esta dominada por el tema hobbesiano tado a mantener el equilibrio mediante un ajuste del orden.• . por el paso de un En los ultimos anos el punto de vista que ha ter- orden a otro. y goza tras la t~ona funcionalista. la segunda se preocupa fundamental- que constituyen el Estado es una de las cuatro fun. los sistemas el subsisterna econ0!Uico sino el cultural. concebido como paso de una forma de 0' . 10 cual quiere decir que la funcion cupa esencialmente del problema de la conserva- pohtica realizada por el conjun to de las instituciones cion social. aunque con poco rigor ~. En la teorta funcionalista tivo. mente del cambio social. la fu~ciones de I~s que todo sistema social no puede gran division es la que opone los sistemas que desta- dejar de prescindir. min ado por prevalecer en la r epresentacion del Es- produccion a otra. la concepcion de la Las dos diversas. por medio de un salto cuaiita- instancia deterrninanre. a traves del proceso de socializacion de de esta gran division mas puros que el marxismo y el un lado (interiorizacion de los valores sociales) y de funcionalismo. Dificilme nte se encontraria en la dena d~ la adhesion a los valores y a las normas historia del pensamiento sociologico dos prototipos establecidas. Se puede agregar que la concep- control social de otro lado (observancia de las nor. mientras la primera se preo- goa~~ttamm~nt. el mercado. el subsistema al can el mornento de la cohesion a los sistemas que que se ~e atribuye una funcion preponderante no es subrayan el momenta de antagonismo. pero es el mecanismo mismo del sistema. :i.~ .una r~laci6n de acccion redproca. De acuerdo con el lugar comun (pero no no existe diferencia de niveles entre las diversas por esto erroneo) del pensamieruo sociologico.que la base econornica a pesar de to do sea en ultima deterrninado y crea. Los carnbios que Ie intere- ciones fundamentales de todo sistema social. mas aun . a pesar de los conflictos que la sacuden. cion funcionalista es en ciertos aspectos sernejante a m~s que regulan la generalidad de los comporta. En todo caso . PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 77 peria para la co~servacion del.• . obe- fondo que se plantean y pretend en resolver: mien. opuestas concepcio. dece a una especie de orden preestablecido.

ciacion del doble significado actual de "social" y vas obhgat~rIas para toda la sociedad. La para ellogro de fines particulares. cie de pane de quienes se reunen en un banquete. la forma en que cumplen las dad politica que unicamente es la societas perfecta y fU~~lones que les son proplas. Estado y la sociedad. 78 ESTADO. como 7TOALTLXDV 'wov. y cual sea su interpre. es la 7T6AL~. David Easton y Gabriel AI- mond). de la teo ria de sistemas (in Estado y sociedad primis. es- bia la diferenn. sobre el una termInologia cornun .spuestas se Interrumpe el flujo de retroalimenm. que puede como la primera forma embrional e irnperfecta de ser gradual cuando existe correspondencia entre la 7TOAL~ y su estudio es ubicado al inicio de la Politica. son abordadas por el mismo Aris- vigen tes al no lograr ya dar respuestas satisfactorias toteles en el capitulo de laEtica nicomaquea dedicado sufren un proces~) de transformacion que puede a la amistad. PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 79 y ~O~ alguna. en la que eI todo . das. en pnmer lugar. a su vez tales "politico". nacen nuevas deman.a del Estado in. el placer y la moli- s~cleda~ de las q~e hable poco antes. hombre como animal social. de acuerdo con racion sobre la vida social del hombre. la navegacion de representaclO~ sisterrnca del Estado es perfecta. del que. Las respuestas de las instituciones donde 7TOALTLX6v estaba comprendido sin d iteren- pobtlC~s son dadas bajo forma de decisiones colecti. sobre el problema del Estado. esto conlleva a que las instituciones politicas fines particulares. el ente que engloba. que incluso se ha invertido Clones politicas y el sistema social en general esta compIetamente en el curso de la reflexion secular representada como una rela cion demanda. tod o y sus partes. de convertir las deman. miento antiguo no haya resal~ado la existencia de biente social. pero no cam. La relacion entre eI conjunto de las institu.s variantes. y puede ser brusco euando Por 10 que hace a las otras formas de sociedad 0 debido a una ~obrecarga de las demandas sobre las XOLVWVLat. pero la familia es tom ada en cuenta por Aristoteles das en un proceso de cambio continuo. que Son dadas las respuestas. dependiendo de la manera en formas asociativas humanas diferentes del Estado.tenta proponer un esquema concep. que son constituidas por acuerdo 0 por r~. utilidad general y durable que inv?lucra a toda la ~I­ tua~ para anal~zar la manera en que las instituciones da del hombre [1160 a]. den:anda y respuesta. Con esto no se quiere decir qu.Interpretacion de la funcion del tan subordinadas a la sociedad politica que no se orienta Estado en la sociedad. La representaci6n sisternica a una u tilidad particular 0 momentanea sino a I.n respuestas. La funcion de las institu. La relacion entre la socie- pob~~cas funclOnan. Durante siglos la organizacion crones politicas es la de dar res puesta a las demandas politica fue el objeto por excelencia de toda conside- que provl~nen del ambients social 0. es la relacion entre el r~spuesta (~nput-outPUt). las sociedades particulates es una relacion entre el tacion . las panes englobadas son la . la victoria en la guerra me~1te com patible con las dos teorias generales de la de parte de los hombres de arrnas. Lo que ha cambiado. necesidad de los individuos con objeto de alcanzar cion.e el p~nsa­ r~spuesta~ influven en la transformacion del am. y precisamente en cuanto son formas lIegar a la ~~se ~In~1 ?e su cambio Completo. parte de los navegantes.e.

como es presentada en la extinci6n del Estado 0 por 10menos de su reduccion tercera parte de 10sLineamientus defilusufia del derechu a los terminos minimos. gida en su objeto y reducida a un estudio del Estado nes politicas y sociedad se invierte. se desarrollara un proceso inverso. es degradado en parte. y a una Staatswis- ode la sociedad industrial. de otro lado. ahora finalmente.80 ESTADO. en el sentido marxista. la relacion entre institucio. Pocos afios despues de la muerte de Hegel se res de la familia y de la sociedad civil. hay tam bien un capitulo (el XXII) sobre las bio nace una de las ideas dominantes del siglo XIX. de la inevitable la teoria politica de Hegel. en sus expresiones mas radicales. tipicas sociedades parciales con fines particula- una parte. Si el cursu de la pecto al sistema social un subsistema. comun tanto al socialismo utopico como al socia- de las wales se presenta una rica ejernplificacion lismo cientifico. 10 mismo a las diversas formas de con una tipologia. dad. En el Leinatdn de Hobbes [l651}.ad". En todo el estudio de la poder politico. que hoy constituiria uno de los pensamiento libertario que al pensamiento liberal capitulos principales de un tratado de sociologia. En la misma Alemania de Hegel. entre otros. con res en el sentido tradicional. humanidad hasta ahora se ha desarrollado de las sociedades menores como la familia al Estado. De este cam- tiempo. todo del que el Estado. se contrapone una la sociedad en sus diversas articulaciones se vuelve el Gesellschaftswissenschaft. del es comun a todos los tratados de polftica de aquel Estado opresivo a la sociedad liberada. que de Cesar. Hoy la sociologia polftica es una parte de la S?ClO~O­ tringida como el aparato coactivo con el que un gia general. y donde es edita el COUTS de philosophie positive (1830-42) que ubicado. "ciencia de la socied. considerado de manera res. Paulatinamente diferente de la sociedad global. De parte de los gubemantes o de Ius gubernadus miento de las leyes econornicas que permiten al hombre una convivencia arrnonica con la minima Al lado de las diferentes maneras de considerar el necesidad de un aparato coercitivo y por tanto de problema del Estado que hemos examinado hasta . frente al Estado. con el desarrollo d~ la polftica hasta Hegel induido. tificos junta con los propios indrrstriales que de tante. de un lado. es una teorta del Estado como momenta estudios del Estado. esta relacion entre el organizaci6n industrial de la que se ocupan los cien- Estado y las socied ades menores 0 parciales es cons. "ciencia del Estado''. Por 10 que se refiere a los {l821}. cada vez mas restrin- niano. senschaft. chaft "ciencia general del Estado". estes se vuelven cada vez mas culrninante del espiritu objetivo. la ciencia pol~tica es un~?e las ciencias sector de la sociedad ejerce el poder sobre otro sociales. adernas del ahora en adelante pod ran prescindir de la espada capitulo sobre la familia y la sociedad patronal. Con la ernancipacion Lorenz von Stein desaparece lagesamte Staatsunssens- de la sociedad civil-burguesa. con el descubri. el estudio de las corporacio. culminante en parciales con respecto al analisis general de la socie- cuanto resuelve y supera los dos momentos anterio. culmina en la teoria general de la sociedad 0 socio- logia del que el tema del Estado constituye tan s610 nes. PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 81 familia y las asociaciones. el Estado como sistema politico es con res- sector. sociedades parciales llamadas grecamente systems. en el sentido saintsimo.

autoritas (autor id ad ). forrnacion de cualquier sociedad politica y por tan to . desdc identifican por 10 menos idealmente en una sola los intereses. al buen gobernante. eI amo que presupone parte principis (de la parte del prIncipe) 0 ex parte esclavos. destinatarios de los beneficios (0 maleficios segun bierno. el gubernator (gobernador en eI sentido obedecer. siglos pasados del discurso politico. nium (dominio). necido completarnente ausente la otra perspcctiva. AI considerar la relacion poIitica como una los casos) del gobierno. 0 Estado-ciudadanos. el otro es subdito. fundamentalmente desde el pun to de vista del go. otro el deber de una grey. salvo en una concepcion demo. cion. habilidades 0 capacidades que se piden [ibid. la distincion entre buen gobierno y mal Luna. tratado como cI sujeto pasivo. mairstas majes- tos las doctrinas politicas quiza mas que cualquier tad). eI verdadero sujcto activo de la relacion. los derechos de los persona y eI gobierno se resuelve en el autogo. No es que haya perma- superior e inferior. prerrogativas cen al individuo. los escritores bernante-tejedor -"e1 fin de la tela de la accion politicos han tratado eI problema del Estado prin. 0 sober an o. gobernantes-gobernados. el descubrimiento de la otra cara de la bierno. al que esta arriba y que de tal manera se vuel ve mental. a la concepcion del sistema social. potestas (potestad) y otra dicotomia: nos referimos a la contra posicion summa potestas (potestad suprema). muestran mas que una larga ejemplifica- populi (de la parte del pueblo). EI carnbio. eI problema del Estado puede ser tratado original de "tirnonel") que presupone una chusma. 82 ESTADO. cratica radical donde gobernantes y gobernados se la sociedad politica contcmplada desde abajo. deberes. el metodo . eI padre que presupone hijos menores de edad y bemante 0 desdeel puntodevistadel gobernado: ex que necesitan proteccion. se presenta al inicio de la epoca modcrna con gobierno. imperium (imperio). las diversas formas de go. todos los cuales que deriva de la diversa posicion que los escritores se refieren a uno solo de los dos sujetos de la rela- adoptan con respecto a la relacion poIitica funda. los diversos segmentos de la adrni- mencionar una contraposicion que generalmente es nistracion. En realidad por una cion el sentido y la direccion preponderantes en los larga tradici6n que va del Politico de Platon al Prin. pero que divide en dos campos opues. el arte de gobernar bien. al punto de tado y los podcrcs neccsarios para dcscmpcnarlos vista. las diferentes funciones del Fs. las necesidades. conceptos fundarnentaics como domi- descuidada. es necesario correctarnente. pero la persistencia 0 insis- relacion especifica entre dos sujetos de los cuales tencia de ciertas metaforas.no sale de esta cipalmente desde el punta de vista de los gobeman. Tarnbien la me- cipe de Maquiavelo. eI pastor que presu pone uno tiene eI derecho de mandar . la fenomenologia de la tirania en sus mas la doctrina de los derechos naturales que pertene- diversas forrnas. derechos.. 308 eJ. de la Ciropedia de Xenofonte al tafora utilizada por Platon en eI Politico del go- Princeps christianus de Erasmo (1515). perspeetiva: el arte de tejer es el que "indica a cada tes: temas esenciales. Estos dercchos son anteriores a la de los gobernantes. PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 83 aqui con respecto al objeto. la materia con res- ralmente es considerada como una relacion entre pecto a la forma (formante). politica es un buen tejido'' [311 bJ. las quien cuales son las obras que deben terrninarse" virtudes. r elacion que gene.

para Spinoza y Rousseau es la hbert~d. en las cuales esta enunciado solemne- existe par naturaleza fy por tanto no es instituido mente el principio de que el gobierno es para los por los hombres] y que es anterior a cualquier indi. ~Que implica este cam. la prosperidad. smo tarnbien la re- llev6 a sus ultimas consecuencias? Implica la rele. 1253a. ~n la rio de los individuos que deciden con un acuerdo cantidad de derechos de los que goza el individuo redproco vivir en sociedad e instituir un gobierno. irreversible. que en la medida de los poderes de los gobernantes. u~ viduo" fPolitica. en el positiva) y no el poder de los gobernantes.84 ESTADO. flexi6n sobre el Estado. sentido dellibro v de la Politica aristotelica. la mod ificaci6n mas importante ha (de hecho 0 de derecho.. poder en su concentracion y centralizaci6n~ el me- tado en la epoca clasica) como un producto volunta.. La mas de la comunidad politica. negativa 0 sido la que se refiere a la idea de "cambio'' . divisi6n y contraposici6n vertical y honzontal de los la sociedad politica comienza a ser entendida fun. y no solamente la potencia rado este paso generalmente como un mal (conclu- del Estado. es decir. individuos y no los individuos para el gobierno. que el Estado francesas.son las Arist6teles.ica qu~ du~ante tas. uno de los mayores artifices de Para Locke. tejido del Estado). Johannes Althusius. e interpretaba correctamente como m- I. 25]. EI punto de partida de alta expresion practica de esta mutacion . fortificadas. civil 0 politica. tar. valor positivo de parte de los m~vlml~n. por 10 menos idealmente. ~a refle- rentes de los tratados normalmente por quien se xi6n politica. diferentes centros de poder y no unicamente el damentalmente (anteriormente tarnbien habia es. si6n 16gica de una doctrina pol~t.t~s revolu- gados exclusivarnente como facciones que danan el cionarios que miran en el carnbio el mICIO de una . el derecho de resistencia a las leyes injus. libertas que Hobbes leia en los muros de las clUda~es Por tal motivo se define simbi6tica" I1603. I]. cultivar y conservar entre sf la vida social. es exac. no la instaurar. Tal principio se ha vuelto. En. Althusius parte de los "hombres" y se mueve a dependencia frente a las otras ciudades (la autosufi- traves de la obra de los hombres hacia la descripcion ciencia de la que habia hablado Arist6teles). rito de un gobierno que debe buscarse ?las. 1932. vancia dada a los problemas politicos que son dife.compacta. la A diferencia de la familia 0 de la sociedad patronal. cuya formaci6n es anterior al n~cimiento del medio del cuallos hombres se asocian con objeto de Estado. la felicidad de los individuos del paso de una forma de gobierno a otra. por 10 menos de la Re~oluclOn fran- pone ex parte principis: la libertad de los ciudadanos cesa en adelante. y no s610 sl. guerra civil como el peor de los ma!es~. siglos privilegi6 y exalt6 la estabilidad y Juz~o a la la articulaci6n de la sociedad politica en partes in. principio que no s610 ha influido ~n todas I~s consn- bio del punto de partida. el bienes. la finalidad del gobierno civil es la ga- esta nueva forma de ver las cosas. define la politica rantfa de la propiedad que es un derecho indivi- de la siguiente manera: "La politica es el arte por dual. adqUlere un cluso contrapuestas (los partidos que ya no son juz. PODER Y GOBIERNO PARA EL ESTUDIO DEL ESTADO 85 de cualquier estructura de poder que l a caracteriza. Declaraciones de los derechos norteamencanas y tamente 10 opuesto: "Es evidente . Conside- tornados uno por uno. que predomin6 durante siglos. ed. aunque Althusius no 10 tuciones que vinieron despues.! unidad . y no s610 eldeberde obediencia (activa 0 pasiva).

'lsica status rri [Ciceron.Cie~. Minucio.ltat1/. eOl~ cl :Illlor d~ Fl Prinnpl' el ter.al~lbra "Fstado" se impuso nes en las cuales hoy se usa "Estado". 1. Jean Bodin intitulara su tratado politico De La repu- 2. la revolue ion. un ordcnamiento regido pOl' el podcr de uno ciones que cjerricron y ejercen imperio sobre los solo. No cs (jue los pur la ~hJuslOn y cl prestlglO del Prinripl' de Maquia. reg em ilium la palabra.1 vez como especie y co 111 0 genero: "Cum penes de "situacion" a "Lstado" vn cl scnt ido moclcrno de unum est omnium summa rerum. durante el dominio de Cesar. romanos no conociesen y usa ran el terrnino rl'gnum velo. peru a pesar de Clue fuese bastante clara la hom bres.tamcnt~. re traVl'S de u n largo camino..Jos que h~bfa sido designada hasta entonees tra estar perfectarnente consciente del sentido am- la maxima o~gaI~lzaci6n de un grupo de individuos biguo del terrnino res publica y de tener bien clara la sobre un terntono en virtucl de un poder de mando: distincion entre la republica como forma de go- . I. asi como la guerra civil representa la civitas (jue traducia el griego 7TOAL.>. todavia a finales del siglo XVI. muestran las csperies. p. EI mismo Maquiavelo no hubicra podido misma historia rorna na ofrecia un ejemplo alta- cscribir tal frase prccisa mente al com icnzo de la mente significativo y perfertarnente reconocido del obra si la palabra en cuestion no hu biese sido va de paso de una forma de regimen politico a otro. 10 (jue los escritores rornanos designaban al con- I~terpretada positivarnente.:cUI~I~le que la p. la pub~li~al'. en cl lcnguajc de los siglos xv YXVI.as 0 prineipados" d istincion entre el gobierno de uno solo y el go- [1513.~)77. I. fucron y son republic. Esto no quier« dccir que la bierno de un euerpo colectivo. representa la crisis del junto de las instituciones politicas de Rorna. si bien a Ciceron escribe: "rem publ ieam verbo retinemus. V. que rl'gna y res publica en sentido restringido fuesen tado". DI' rr publica. jarnas tuvieron una palabra fuc Il1trodunda pOI' Maquiavelo. PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 87 n~~va er~. Como sc sabc. para serialar un ordenarniento diferente del de civi- tcs palabras: "Todos los estados. samente de la civitas. Ellargo camino se demuestra par el hecho de que. en la uso <orriente. Cuando. . ya se habfa dado mediante el aisJamiento unum vocamus et regnum eius rei publicae status" del primer terrnino en la ex presion c\. del sas y amplias investigaciones sobre el uso de "Es. 86 ESTADO..Ia obra comienza con las siguien. 1ll1l10 Est ado susutuvo pauIatll1amente. alprincipatus. 26. EL NOMBRE Y LA COSA blique (1576). dedicado a todas las formas de Estado y no solo a las r epublicas en sentido restringido. con ~:rIS1S del Estado vista ex parte principis. de la res publica .. los terminos tradiciolla. Yres publica. 42). palabra (jue sirviese para designar el genero. e~l. preci- Estado contemplada ex parte populi. de sucrte que res publica fue usada a la que cl paso del significado comu n del termino. ipsa vero iam pridem amisimus'' (ibid. 2) mues- les c(~Il. POI' 10 dernas. y Clue en el siglo XVII Hobbes usara preponderante- Origl'n del nombre mente los terrninos civitas en las obras latin as y com- monwealth en las obras inglesas en todas las accpcio- Es indi. transicion del regnum a la res publica. todas las domina. tas. ~}.

es una opinion muy difundida y soste- mino "Estado" apenas introducido . mente se inicia el exito de una palabra sino la refle- tado" es usado como el terrnino de genero.juristas y mente es acompanado del terrnino "dorninio". y la importancia que ejernplo. como la repu. nida con autoridad por los historiadores. como el terrnino de especie. 0 sea.errnino civitas debia haberse con. pagina 130]. A escritores politicos que con Maquiavelo no unica- pesar de la novedad del fragmento en el que "Es. Estado precisamente moderno que debe conside- tuacion a un significado especifico de posesion per. PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 89 bierno especifica. La unica palabra de genero conocida Haman principado. tivarnente. siderado. notables y popular. y de la cual l~ nueva palabra es un de las dos formas de gobierno. y no minos no es abandonado del todo por Maquiavelo. y"repu. de Maquiavelo. el nombre nuevo . xion sobre una realidad desconocida para los escri- blica" .o su usa continua siendo comun. el significado tradicional de estos ter. incluidas las republicas que EI problema del nombre "Estado" no seri. De aqui el exito sino que resol viola exig~ncia de encontrar ~n nom- del termino "Estado" que paso a traves de carnbios bre nuevo para una realidad nueva: la reahdad. y sostle~en por los antiguos para serialar las diversas formas de que los legisladores de una ciudad deben prefenr al gobierno era civitas. para sefialar una tores antiguos. especial mente para quien hablaba en vul- gar. la necesidad de disponer de un umbrales de la cpoca moderna no hubiese dado terrnino de genera mas acorde para representar la ocasion para sostener que no sola mente corres- situacion real debio ser mas fuerte que el vinculo de ponde a una necesidad de claridad terminol6gica una larga y reconocida tradicion. rarse como una forma de ordenamiento tan dife- manente y exclusiva de un territorio y de situacion rente de los ordenamientos anteriores que ya no de mando sobre sus habitantes. pero ya en Europa en tiempos quejuzguen mas a proposito'' [1513-19. que nacen de la crisis de la soc~edad m~dieval. y para los ordenamientos antenores. del no del todo claros de un significado generico de si.a tan im- tomaban el nombre de una ciudad. teniendo como guia mado por primera vez "Estado".~no habl~~ de ha tenido para la forrnacion del lexico que se usa "Estado" unicamente para las formaciones politicas hasta ahora. ed. 88 ESTADO. 1977. y otras posibles formas re publicas distinguen tres clases de goblern~ que de gobierno. Dicho de otr. como cada vez mas inadecuado para represen- tar la realidad de los ordenamientos politicos que Argumentos en favor de La discontinuidad territorialmente se extendian mucho mas alla de los muros de una ciudad. en el que el ter . como 10 muestra el modo: el terrnino "Estado" deberia usarse con CUl- siguiente fragmento de los Discursos sobre La primera dado para las organizaciones politicas que existie- decade de Tito Livio. como aparece en el puede ser llamado con los nombres antiguos. Efec- propio fragmento de Maquiavelo. de manera que serra oportl. portante si la introducci6n del nuevo tern~mo en los blica de Venecia. inmediata. como la forma de gobierno a Polibio: "Algunos de los que han esc~ito de las de la Roma "republicana". en el que Maquiavelo aborda el ron antes del ordenamiento que de hecho fue lla- tema de las formas de gobierno. el t.

y del munopolio legitimo de la fuerza. EI mayor argumento es el proceso inexo. de parte del poder publico de los medios de servicio . del Estado moderno definido puestas son infinitarnente variadas y rad icalrnente mediante los dos elementos constitutivos de la pre- contrastantes: el problema del origen del Estado. (opinion cornu n). y existio siempre 0 si se puecle hablar de Esuulo sola- pOI' tanto a considerar el Estado como una forma. cion depende de cr iterios de oportunidad y no de rable de concentracion del poder de mandar en un verdad. la cucstion de si el Estado gti"edad y del mcdicvo y los de la epoca moderna. La preferenua por una defini- este tipo. cualquier otra aclar a. Quien considera como clemente constitutivo externo. Quien describio comienza la historia del Estado moderno?" 0 bien: con extraordinaria lucidez este fenorneno fue Max "~EI adjctivo 'rnode rno' es necesario para distinguir Weber que conternplo en el proceso de forrnacion una realidad que nacio con el nombre 'Estado' y del Estado moderno un fenorneno de expropiacion para la cual. su exten- esenciales para el mantenimiento del orden interno y sion. Fre. De csta observacion deriva la concep- Preguntas de estc tipo se enlazan con un pro. Se sabe que cuanto m{IS numerosas son las territorio determinado incluso muy vasto. riales sobre la d isolucion y t ransforrnacion de la Cualesquiera que sean los argumentos en favor 0 sociedad medieval hay una tcndcncia a sostcner la en contra de la continuidad de una organizacion rontinuidad entre lo~ ordcnarnien tos de la Anti. politica de la socicdad . Estado de la que se parte: si se d~l una definic~6~1 No faltan los argumentos en favor de una tesis de amplia 0 restringida. que ya se ha vuclto communis opinio blema todavia mas amplio y sobre el cual las res. en consecuencia. solucion depende unicarnente de la definicion del sino que nario en una epoca rclativarnente reciente. cion es inutil?" 0 incluso: "~Que cosa agrega el como las arrnas.90 EST ADO. es d cxir . pero tarnbien a traves del reordcnarniento respuesta a preguntas de este tipo: "~Existio una de la imposicion y de la exencion fiscal. que se da connotaciones de un concepto tanto mas se res- a t raves de la monopolizarion de algunos servicios tringe el campo que et d cnota . men te a partir de una cierta epoca es u n asu. que solo el Est~do modcrno descmpen a. PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 91 no es mas que el simbolo de una cosa nueva. ceso de expr opiacion de los medios de produccion que no este ya en el sustantivo que ciertamente los poseidos pOl' los artesanos de parte de los posccdo- antiguos no conodan?" res de capital. cion weberiana. sencia de un aparato administrativo que tiene la Entre los historiadores de las institucioncs que han funcion de ocuparsede la prestacion de los servicios descrito la forrnarion de los grandes estados territo. el cual corrc paralelarnente al pro- denso significado de 'Estado' al adjctivo 'rnoderno'.n ~(: cu ya cion historica que no solo no ha existido siernpre. publicos. como la producxion del derecho mediante del concepto de Estado un detcrminado aparato la ley. necesarios socied ad politica que pueda lIamarse "Estado" antes para el ejercicio efectivo de los poderes que van de los grandes estados territoriales con los cuales haciendose cada vez mas grandes. sario para la aplicacion del d erccho contra los rcti- cuenternente el debate ha asumido la forma de una centes. que a difcrencia de la costumbre proviene de administrativo v la rcalizaci6n de ciertas funcioncs la voluntud del sobcrano. y el aparato coactivo nece. forzosa- .

y en las magistraturas que c0':lstI. se com.- gu?"entos ant. mas la continuidad ellibro v. El problema real del que debe preocupars~ eficiencia descriptiva y explicativa con respecto a los quien tenga interes por entender el fenomeno del ordenamientos politicos que se fuer~m dando de ordenamiento politico no es si el Estado existe COmo entonces a la fecha. cen a un nivel cuantitativamente superior. ~as l.~ el orde- los que trataron Bodin. de las diversas forrnas de transici~n de en el ~aso de la 1TO. pero no cualitativamente diferente. Hobbes 0 Hegel. 0 bien. como ordenamiento de ~as magistratu- hace referencia a los ordenamientos politicos sobre ras. en las relaciones entre los estados de la epoca moderna en adelante. en la definicion que da Aristoteles de "constitucion" dere que solo puede hablarse de Estado cuando se (1TOAt'TEia). topa con una gran cantidad de ejemplos de ius gen. que la sociedad feudal no tenia un Estado sis de la ciudad griega no ha perdido nada de su etc. 92 ESTADO.et. Piensese. gri~ga.politIcos mo- las semeJanzas. se d. quien habla iodiferenremenre de dernos. es decir. De manera semejante las relaciones entre perrnanecio y 10 que cambio. po: los mayores esc:I- tos antenore~. Ante todo la constatacion de que un tratado le atribuyen a esta expresion los modernistas.minos. considerese el analisis de los cam- Estado tan to en referencia al Estado de Bodin como bios. griega no es un de politica como el de Aristoteles or~entado al anali- Estado. toda- . cualq'.llera que sea el nombre que quiera nes al Estado moderno. hasta nosotros y que ha sido utilizada. correcciones y adaptaciones. en la tal unicamente de la epoca moderna en adelanre tipologia de las formas de gobierno que ha llegado sino mas bien si encuentra semejanzas y diferencia.e:iormente indicados.n. tium (derecho de gentes) tornados del mundo anti- nuidad son validos otros argumentos igualmente guo cuando los estados modern os. si bien co~ entre elll~mado~stado moderno y los ordenamien.as diferencias que comparados con los ordenam.na forma de or~~namientoa otra. y los elemen tos de continuidad sin que presalias. un analisis en el que cualquier lector de hoy que la discontinuidad. para la conti. analisis tInUidad ~ue la con~inuidad. re- continuidad.>e ir mas a~la del propio lexico para con fenomenos sernejantes a los que siempre han esta- ubicar y describir los cambios que se presentaron en do expuestos los estados en el curso de su evolucion el paso de ~.de paz) de Grocio [1625}. darse a los diferentes ordenamientos. cargos y de las funciones qu~ permite. Al poner la cuestion en estos puede encontrar elementos utiles de confrontacion ter. contempla mas las una forma de gobierno a otra. tratados de paz que se reprodu- sorprenda la apariencia de un nombre nuevo. Sl deben resaltarse mas unas que tores politicos que han hecho objeto de sus r~f1exlo­ otras.etera. 0.At'. 10que historica. los elementos de dis. Quien Argumentos en favor de la continuidad lea el De iure belli ac pacis (Derecho de guerra y. Quien consi. por ejernplo. no debera sorprenderse Slse Si en favor de la discontinuidad son validos los ar. las ciudades griegas. treguas. PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 93 mente debera sost~ner que la 7TOAt'. en la distribucion de los ~or~a de esta manera porque observa mas la discon. para dar otro ejernplo.tuye.ento~ . namiento de una ciudad. caracterizadas por guerras. en el sentido que fuertes. al que esta dedicado analogi as que las dlferenClas.

C.go periodo de historia que va de la caida derecho privado como el contrato.con- de Tno LI~IO . en referencia a la sociedad .. regresa" de Vico) que h~bna sldo. EI estudio de la sicion y de su puesta decad. el tribunado. que hlsto~la ro. tarnbien las Histonas de o bien el alto medievo conser va residues de la Ann- guedad clasicar: como al .on- de referencia y de cornparacion.o para las relaciones internas. PODER Y GOBIERNO imperio.a Tacito.hubiese.icio: es decir. Tarnbien Montesquieu escribio sus Con- nomicas como la gran propiedad rerr itoria! . en una sociedad fr~ccionada y.~ el ~ajo via no existian. contInUldad de los romanos [1734]. sino como un estu- dio~o de politica para derivar enserianzas practicas historica que la disputa sobre la .en~la (la ba~bar~e.no. nada ~uestra co~ m~yor claridad la relatividad de la nooon d~ contmmdad mana.ren~l.~ana traves de los grandes historiadores. No podria expli- territorio. siempre ha sido una de las tinuidad respecto a que cosa? ~En refe.Iarga ~poca d: tran- aphca?les a los estados de su tiempo. poder economica. de con mteres particular la cuestion de la continuidad acuerdo con la conocida dlstmClO n entre el Pers?nen tanto ~I in.. Asi como la Politica de Aristoteles imperio ya contiene algunos eleme~tos del m. que l~pllCa la idea de la unidad del poder en un determl~a~o una facil e inutil erudicion smo fundamentalmente para mostra~ su perenn~. todo. Verbandstaat Yel institutioneller Fliichenstaat?.~o c~:m el objetode desfogar puede hablar propiamente de Estado. ~ad? origen a un tipo para caraeterizarlo son desempenadas p~r po~ere~ de orgaruzacion sO~lal y politica mcomparable con perifericos. Una vez mas.edlev. en tre part~ del Contrato social [1762] a un examen de las los collegia (colegios) y las corpor~~lones? So~re ma!?lstraturas romanas. fun- momento del desarrollo historico se hubiese dado ciones que ahora se suelen atribuir al Estado y Slrven una fraet~ra . ?baJo m I~s del pasado. ~hay. Par 10 d ernas el gen a la realidad y a la idea de Estado que sobrevlven propio Maquiavelo leyo y cornento la historia ~o­ hasta hoy.~Ur?. no como un historiador. tan Incomparable que el solo mere- arriba entre el poder propiame~te pohuco y el ciera el nombre de "Estado".lCa. donde pr~do~man las del lmpeno romano al nacimiento de los grandes esta~os te:ritori?les. donde las reiaclOnes de derecho EI mismo disc~rso se puede hacer y se ha hecho publico estan reguladas por institutos tipicos del par~ ellar.pohcen- car es~ C?nU~1Ua reflex Ion sobre la historia antigua trica como la de los primeros slglos. de pun lOS siempre mayor concentraClOn del poder que da. Rousseau dedica la ultima entre las ciudades romanas y las med~evales.y el sideracumes sobre las causas de la grandeza y decadencia modo de tenencia de la tierra?.vitalidad. ~ donde a las msntucrones econornicas y sociales del bajo . en el proceso d~ Tucidides para las relaciones externas son todavia hoy una fue~ te inagotable de enserianzas. el medleV(~. con dos preguntas diferentes: .~inal. por 10 que hace ala orgamZaClOn poht. que es u~a rela- cion de do ut des (doy y das). e. y para el cual se ha presentado relaciones personales so?r~ I~.a a las fuentes _prmClpales ~el estudio de la politica que instituciones politicas como la ~rg~mz~ClOn del acampana la forrnacion y crecimiento del Estado poder central 0 con respecto a las InStItu~IO~eseco- ~oder.~I que. donde no hay distincion m.s terntonales. 95 EL NOMBRE Y LA COSA 94 EST ADO.a ~ensur~. los comicios. I.n l~ epoc~ de y las msutuciones de los antiguos si en un cierto los reinos ba rbaros en los que las prmClpales. ~se la dlC~.

Asi y todo. induso quien considera que el con- llega mtacta cast hasta hoy. pero que solamente a traves de la elabora- cion ~e los pri~eros comentadores del Corpus iuris Por 10 dernas. no g:lego). mas que las teorias organi- Estado que llega hasta nuestros dias.alto medievo no decae la idea del regnum y finales del siglo XIV) con el cual se llega a los umbra- del impenum. en el. PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 97 96 disminuye y se dilu ye la idea abstracta de Estado tan es el problema del buen gobierno. y luego de uno de los mas conocidos personal de un hombre investido por deseo divino tratados de Bartolo da Sassoferrato (Tractatus de del mando sobre otros hombres? Asi y todo. Este es uno de los bien designada por el termino latino res publica y el temas principales del Polycraticus. destinada a inspirar las doctrinas la justicia (rex a r:ecte regendo): dos funciones que no contractualistas que tanta parte tuvieron en el debate pueden ser reahzadas mas que por quien posee un sobre el origen y fundamento del Estado en la epoca poder coactivo superior y legitimo. pone en discusion el tado existio siempre 0 si es un fenorneno historico problema del fundarnenro del poder. juridicos nace la idea del contrato social y del con- e~me?~la el manternrmento de la paz yel ejercicio de trato de sujecion. porque tien~ c?mo fin supremo de su pre. es cas del Estado en nombre de las cuales el contractua- precisamente durante el medievo cuando los juris. propia del volvio uno de los principios basicos del estudio del Estado conternporaneo. puede dejar de plantearse el problema de si el Es- Clones de la lex regia de imperio. ser tan amplios que abarquen ordenamientos dife- d encia (superiorem non recognoscens) y por tan to como rentes del Estado moderno y anteriores a el. ha conservado durante siglos un vigor que porque son utiles para explicar la funcion media- sobrepaso el sistema de la sociedad feudal. a traves del debate autorizado para ejercer en ultima instancia la sobre el fundamento del poder puesto en terrninos fu~rza. y en poder de dictar leyes sin autorizacion (la ciudad sibi consecuencia no tienen ninguna dificultad en diso- pri. como observo Marc que hoy se han vuelto de nuevo de gran actualidad Bloch. doctrinas que el siglo XIX rechazo pero porque es de esta manera. entendido como ordenamiento . regimine civitatis y de Coluccio Salutati (De tyranno bien. tam. ESTADO. lismo fue abandonado. En fin. la teorfa de la soberania como indepen. de un poder que es el unico les de la epoca moderna. tas elaboran la concepcion juridica del Estado que no era desconocida para la teoria politica romana (recuerdese el Coetus multitudinis iuris consensu de iCudndo naci6 el Estado? Ciceron). de John of Salis- Estado cada vez mas es identificado en el poder bury (siglo xu). Pertenece a que aparece en un cierto momento de la evolucion los estudios medic/ales y atraviesa toda esa epoca de la humanidad. y precisamente moderna. y se dora de los grandes conflictos sociales. 0 sea. ciar el origen del nombre del origen de la cosa. que a fin de cuentas politico: el Estado. Una tesis recorre con extraordi- uno de los temas mas constantes de la teoria politica.tceps que reproduce el sentido del aVToxpaTT/<. naria continuidad toda la historia del pensamiento la distincion entre rey y tirano. la relacion entre lex y rex cepto de Estado y la correspondiente teoria deban (ley y rey). y que mediante las diferentes interpreta.

t~abaJo. en antitesis al estado de en la cIase de los propietarios y en la cIase de los naturaleza. ~l . de la msntu- estado civil es representado indiferentemente como cion de la propiedad privada. y nace cuando en un estado de anarquia perrnanente.~acimiento ~e la pro- ambos casos. sea ella lagens de los romanos o como la situacion en la cual habrtan vivido los o las tribus de los iroqueses. Para Engels en la una condicion de aislamiento puramente hipotetica comunidad primitiva. como desposeidos. 98 ESTADO. con la bres viven cuando todavia no ha surgido el Estado division del trabajo la sociedad se divide en clases. Hamado no por casualidad. el Estado cuya funcion esencialmente es la Vico la primera forma de Estado en sentido estricto de rnantener el dominio de una cIase sobre otra esta precedida por el estado ferino (asocial) y por el incluso recurriendo ala fuerza y por tanto de im pe- estado de las familias. con la division ?. como traste con todas las interpretaciones anteriores hemos dicho. en propiedad colectiva. En con- algunos historiadores contemporaneos . Engels se distingue por la interpretaci~n antigua y cornun interpretacion el nacimiento del exclusivamente econornica que da de este aconteci- Estado representa el paso de la epoca primitiva. piedad privada nace la diVISIOn del . En toda la tradicion ius.c~os grupos Estado sefiala el paso de la barbarie a la civilizaci~'m familiares por razones de sobrevivencia mterna (la (donde eI terrnino civilizacion es usado roussoma- sustentacion) y externa (la defensa). donde tado.z ce~co naturalista el estado de naturaleza que es anterior al un terreno y dijo "esto es mio". cIases ~ace el poder no natural y al mismo tiempo como no salvaj e). societas civilis (civil. a la epoca civil. pero dir que la sociedad dividida en cIases se transforme todavia no es propiamente politico. dades primitivas es uno de los grandes te. la republica aristocratica. el nacimiento del Estado seriala el sobre el origen del Estado y la misma teorfa de inicio de la epoca moderna. como Charles Morgan. 0 como ha .mas de Una conocida variante de esta tesis es la de los debate de la antropologia cultural: (las sociedades primeros antropologos. despues de la revuelta de los "sirvientes" los jefes de De acuerdo con esta tr adicion de pensamiento el familia se yen obligados a unirse y a dar vida a la problema del surgimiento del Estado en las socie- primera forma de Estado. miento extraordinario cual es la forrnacion del Es- dividida en salvaje y barbara. nace de la disolucion de una sociedad gentilicia ba- rentesco y de la forrnacion de comunidades mas sada en relaciones familiares. Se trata de una interpretacion que recuerda la "civil" significa al mismo tiempo "ciudadano" y "civi. Tambien para Engels el Estado la comunidad primitiva basada en vinculos de pa. rige el regimen de la pueblos primitivos y viven hasta hoy los sal vajes. nace de la disolucion de dominio de cIase. primitivas conocieron y conocen ordenarnientos de adoptada y divulgada por Engels que la trasplanto a convivencia que pueden IIamarse estados 0 deben la teoria marxista del Estado como instrumento de considerarse "sociedades sin Estado". Con. surgir la sociedad civil de quien por pri~era ve. de acuerdo con esta mas Morgan. Para politico. y el nacimiento del amplias derivadas de la union d.e mu. precisamente. reconstruccion fantastica de Rousseau que hace lizado" (Adam Ferguson). como la condicion en la que los hom. es decir. que es un estado social. Mientras para namente con una connotacion negativa). PODER Y GOBIERNO EL NOMBRE Y LA COSA 99 politico de una comunidad.

La preferencia por alguna de las des politicas las primeras. Teorias del poder Una vez mas 10 que importa es el analisis de las semejanzas y diferencias entre las diversas formas Antes de la aparicion y del uso corriente del terrnino de organizacion social. dependen de una convencion inicial sobre el significado de terminos como "politica'' y "Estado". Aillegar a este punto el problema con mas frecuencia los an trop6logos que evitan ha. no exclu~e que estas parte es nominalista en euanto esta condicionado sociedades puedan ser consid eradas socledad~s po- por la variedad de sentidos del terrnino "Estado". pasando por . 3. politicas a las primeras porque intro??cen como Pritchard y Fortes (1940)). luego se introduce otra distincion entre poder coac- nalmente una extension mayor (la 1TOAL" griega tivo el cual utiliza la fuerza para hacerse valer. y hablan mas bien de organizacion ejernplo. se traslada a otro lugar: ~existen sociedades primiti- blar de Estado. aunque con la organizacion de un poder concentrado. pero no poder de las palabras. dos afirmaciones siguientes: hay sociedades primi- tivas sin Estado en cuanto no tienen una organiza- cion polftica 0 bien hay sociedades primitivas que aunque no son estados tienen una organizacion po. Desde la Politicamethodice ejemplo. Digo que es una alterna. pero ofrezca la ventaja de tener tradicional y convencio. "sociedad con gobierno rninimo". y puede no entrar en la definicion de Estado. caracteres diferenciales en referencia a la anterior pero la identificacion entre la esfera de la politica y que lleva a atribuirle un nombre diferente 0 una la esfera del Estado va mucho mas alia de la apari- especificacion diferen te del mismo nombre. quien distin~ue soci~dades a~eralas de politica 0 de sistema politico (vease al respecto la aquellas que tienen un Jefe considera sociedades no obra fundamental en este cam po de Evans. EL ESTADO Y EL PODER litica. los. de los si~bo­ seria posible dejarla fuera de la definicion de orde. liticas.~ba. ~i en ~mbio delimitar y definir el concepto de politica que es el Estado en un primer momento es identificado igualmente ambiguo que el de Estado. criterio dis tin tivo una cierta concentracion de poder tiva aparente porque no resuelve la obligacion de y la necesidad de un guia en el vertice. "Estado" el problema de la distincion entre orde- cuando se lIega a una forrnacion que presenta tales namiento politico y Estado ni siquiera se plant.100 ESTADO. PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 101 sido dicho con intenciones polemicas. es posible sostener que solamente son socieda- namiento politico). Por cion del terrnino "Estado". poder del gesto. cuando un estudioso distingue tres tipos digesta de Johannes Althusius (1603) hasta la Polaica de sociedades sin Estado a las que llama "sociedad de Heinrich von Treitschke (1874-96). como se pasa de una a otra. termino demasiado comprometido vas que ni siquiera s~an organizaciones politicas en debido al uso que se hace de el para designar al el sentido mas ampho de la palabra? Para dar otro Estado moderno. como el uso del terrnino govemment deja en- una alternativa aparente es la que tomancada vez tender (La Mair). "con gobierno difuso" y contra el Estado" (Iastres)? Este debate en gran "con gobierno en expansio~".

la teoria politica a su vez puede ser considerada prensivo. psicologico. les. de los tres poderes (legislativo. "burocracia". aquel que se ejerce me- summa potestas (poder supremo). y todas las palabras que de vez en vez trand Russell (1938] de acuerdo con la cual el poder han sido utilizadas para indicar forrnas de poder: consiste en la "produccion de los efectos deseados" y "fisiocracia". que ha sido tales del poder. Del griego xpaTO" das. el que es la 7TOAL".u. segun la cual "EL PODER de un c~mcentracion de poder que desde Maquiavelo han hombre. Una tipica interpretacion sustancialista del los revolucionarios.?i. it. ejecutivo. expre~ion. la distribucion . "exarquia". De acuerdo con un texto canonico temas del Estado continua apareciendo bajo el de nuestros dias. subjetivista y relacio- hecha. 102 EST ADO. y constrictivo. el proceso politico aquella forma particular de ordenamiento politico es definido como "la forrnacion.ri "autoridad". en el que consiste principalmente el domi- mente el Estado es definido como el portador de la nio econornico y mental. y por otro la satanizacion. No hay teoria poli. para obtener algun aparente bien futuro" (1651. para alcanzar 10 que es objeto de nuestro deseo. . Tradicional. Semejante es la muy conocida definicion de Ber- "oligarquia''. En estos ultimos arios los estudiosos ejercicio del poder". entendido como algo que sirve nombres de las antiguas forrnas de gobierno "aris.no :'~stado". 82]. cuanto tal puede adoptar tres formas: poder flsico I~arquia". La teoria del Estado se entrelaza con la teona jetivista del poder es la expuesta por Locke (1694. Entre otras ventajas como una parte de la teoria del poder. "democracia". Power and Society (Poder y socie- nombre de "politica". Una tipica interpretacion sub- rano. como la riqueza. res~ectiv~mentepor los conservadores y por nal. diante la educacion. el cual resiente por un lado la cuales se pueden distinguir tres teorias fundamen- divinizacion. mino "Estado" para sustituirlo por uno mas com. de los ordenamientos con gran poder es la de Hobbes. con base en los t~r.judicial) y XXI]. que tiene s. no cambia el significado espe- "fuerza". "sistema politico". y el analisis del diante la persuasion 0 la disuacion. II. "potencia" y apx. ~oncreta uca que no parta de alguna manera directa 0 indi. p. sustancialista. "oclocracia". "monarquia". pensas. que ofrece esta expresion se encuentra la de tener En la filosofia politica el problema del poder ha un significado axiologicamente mas neutral que el sido presentado bajo tres aspectos. tocracia". el estudio de los de sus relaciones. Si la teoria del Estado puede de los fenornenos politicos han abandonado el ter. Que estos medios sean dotes natura- (yes la razon de su intercambiabilidad) es la refe. "partidocracia".. "po. derivado originalmente de dad) de Lasswell y Kaplan (1952]. con re~t~~ente de una definicion de "poder" y de un base en amenazas de castigos 0 promesas de recom- anal ISIS del fenomeno del poder. . etcetera. son los medios que tiene en el presente sido llamados asi cada vez con mas frecuencia. 0 bien adquiri- rencia al fenorneno del poder. como la fuerza y la inteligencia. Lo que el "Estado" y la "politica" tienen en cornun trad. quien por "poder" no entiende la cosa que . ser considerada como una parte de la teoria polttica. y tiene su forma Estado se resuelve casi totalmente en el estudio de elemental y presente en todas las sociedades me- las diferentes potestades que Ie competen al sobe. PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 109 la Politica in nua de Croce (1925]. nacen los cifico del poder. mas visible en el poder militar.

del gober- buyo eI poder de obtener ciertos efectos.e1acion entre dos sujetos. PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 105 sirve a aIcanzar eI objet iva sino la capacidad del debemos distinguir ahara eI poder politico de todas sujeto de obtener ciertos efectos. La de hacer leyes y al hacerlas influye en la conducta de tipologia clasica trasmitida durante siglos es la que sus subditos.. Ahara nante sobre los gobernados. Esta tipologia ha tenido poder) es una relacion entre actores. Esta forma de entender eI poder es la se encuentra en la Politica de Aristoteles. el patronal 0 despotico en inte- sujetos de los cuales eI primero obtiene del segundo res del amo. en polernica can eI Pa- no-poder de B. it. En c.finidos uno mediante la negacion de otro critica mas celebre a esta forma de gobierno fue de I. Aristoteles agrega que bien. de manera que los dos conceptos pue. el politico en interes de quien gobierna un comportamiento que este de otra manera no y de quien es gobernado (de donde derivan las habria realizado." triarca de Robert Filmer [1680}. par 10 que se dice las otras formas que puede asumir la relacion de que "el fuego tiene eI poder de fundir los metales" poder. convertido en tirana. 104 ESTADO. La mas conocida y sintetica de las formas corruptas de regimen politico donde eI go- definiciones relacionales es la de Robert Dahl: "La bernante. "La libertad de "A implica el sobre el gobiemo civil [1690}. que se refiere con base en el diferente sujeto que se beneficia del al concepto relacional de poder y para la cual par ejercicio del poder: eI poder paternal es ejercido en "poder" se debe entender una relacion entre dos interes de los hijos. sabre eI hijo. en la que uno relevancia politica porque ha servido para propo- de elias induce a los otros a actuar de un modo en el ner dos esquemas de referencia para definir las que no 10 harian de otra manera" [1963. el gobierno despotico en eI que eI soberano trata a los subditos Una vez ubicado eI concepto de Estado en el de como esclavos a los que no se les reconocen derechos politica. La teoria politica de todos los tiempos se ha de la misma manera que el soberano tiene eI poder ocupado de este tema con infinitas variaciones.uanto . tratados eternamente como menores de edad (Ia den se~ de. formas corruptas de gobierno: eI gobierno paterna- 68}. trad. donde se que adoptan los juristas para definir eI derecho distinguen tres tip as de poder can base en eI criteria subjetivo: que un sujeto tenga un derecho subjetivo de la esfera en la que se ejerce: eI poder del padre quiere decir que eI ordenamiento juridico Ie atri. la interpretacion mas utilizada en eI diseurso los tres tipos de poder tarnbien se pueden distinguir politico conternporaneo es la tercera.a siguiente forma: "EI poder de A implica la hecha por Locke en eI segundo de los Dos ensayos no-hbertad de B". del amo sabre eI escIavo. p. unicarnente go- influencia [concepto mas amplio que abarca al de bierna para su provecho). de ninguna especie (esta forma de gobierno ya fue . y los subditos son de libertad. eI poder lista 0 patriarcal en eI que el soberano se comporta aSI definido esta estrecharnente ligado al concepto con los subditos como un padre. y eI concepto de politica en eI de poder. Yfue retomada par Kant con la critica del Estado eudernonologico que se preocupa por la felicidad de sus subditos en vez Las Jormas de podery el poder politico de Iimitarse a garantizarles la libertad).

Locke comienza el segundo Ensayo manifes. del concepto de sobe- civil. hoy se dina del diferente principio de legi. guardar la doctrina de los errores. ex delicto. competencia y por tanto de dominio. las formas soportan el peso del poder opresivo sin lamentarse buenas de las formas corruptas. y tendra reconocimiento pleno. a pesar de su exito . en cuanto son utiles para distinguir el poder leza como son los orientales. mismo Aristoteles que Locke deben reconocer que pre en referencia a los pueblos orientales. En sus quier otra. ternente la delimitacion de los caracteres especificos que se refiere al diverso fundamento de los tres de las dos potestates. conciencias hacia ellogro de los bienes espirituales. no son cr iterios analiticos sino axiologi- dero adecuada para los pueblos esclavos por natura. De esta mite distinguir el poder politico de otras formas de rnanera el poder politico se identifica con el ejercicio poder. Esta division clasica. los defensores y los detentadores a quien se ha hecho culpable de un delito grave y de la potestad temporal tienden a atribuirle al Es- por tanto es acreedor a una pena igualmente grave tado el derecho y el poder exclusivo de ejercer sobre como la esclavitud. La triparticion de las formas de las otras dos formas. existen gobiernos en los que el poder es ejercido en tesquieu y Hegel). se forma mediante la elaboracion. que abarca a todas las otras sociedades menores. y el lockiano. siem. antes de tratar del poder bida a losjuristas medievales. el aristotelico. legitimidad. los cuales politico como deberia ser y no como es. Una teoria realista del poder poder en paternal. de- obras politicas Hobbes. En contraposicion ala potestad espiritual y cion. Los dos criterios. unicamente entre un determinado territorio y en referencia a los habi- todas las otras formas de pod er. basado en el de la fuerza. del capitan sociedad medieval conoce dos. PODER Y GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 107 claramente seiialada por Aristoteles que la consi. Estado. la gan el poder del padre sobre sus hijos. del gobierno civil. despotico y civil. de la Iglesia y la vis coactiva. analiza el gobierno familiar y el gobierno pa. se trata de las verdadera y los preceptos de la moral. los barbaros. dejando a la consenso manifiesto y tacito de quienes son sus des. el patronal es el efecto del derecho de castigar a sus pretensiones. en Mon. que es prerrogativa timidad: el poder del padre es un poder cuyo fun. -ex contractu.106 ESTADO. Como se puede apreciar. el Estado tando el prop6sito de buscar en que cosa se distin. Iglesia el derecho y el poder de enseriar la religion tinatarios. esta fundado en el tantes del territorio la fuerza fisica. Se vuelve una opinion comun la poderes. que es prerrogativa del damento es natural en cuanto deriva de la procrea. cos. de una galera sobre los galeotes (que es la forma La disputa secular sobre la preeminencia de uno 0 de moderna de esclavitud). es uno de los politico. fundado en el principio de obtener los efectos deseados (retomando la defini- . Mientras la sociedad antigua tronal. el estudio de Locke se distingue del de Aris. no conoce mas que una sociedad perfecta. rania 0 summa potestas. no per. como forma de poder diferente de cual- r67ToL de la teorta politica clasica y moderna. Tan es asi que 10 o rebelarse. el poder civil. el Estado y la Iglesia. y consecuen- toteles por el diferente criterio de diferenciacion. Sin em. otra exige una delimitacion de las dos esferas de bargo. distincion entre la vis directiva. y es definido como el poder que para interes. de dirigir las cion: ex natura. el primero entre todos la salvacion del alma. de salva- tres formas clasicas del fundamento de toda obliga.

345 Yss). los juristas franceses que defienden la soberania del Para la definicion del poder politico el uso de la rey de Francia de las pretensiones del emperador. solo el uso exclusivo de este Alemania (1799-1802) Hegellamenta que Alemania poder es la condicion suficiente. PODER Y GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 109 cion hobbesiana) tiene derecho de servirse. coactivo. como poder supremo. Si el uso de la fuerza es la condici6n necesa. define al a la Iglesia es el ejercicio de la fuerza. Las formulas que ya no sea un Estado. politico utiliza la constriccion ffsica como es la que se y el principio rex in regno suo imperator. observa que "una multitud de . el poder politico asume una con- de que no tiene ningun poder por encima de si notacion que perrnanece constante hasta hoy misma. el reconocido que se afirma en las grandes controversias entre el expositor de un concepto que tiene tras de sf una Estado y la Iglesia. trad. Aqui el problema es otro. como extrema ratio (razon ex. it. 10 que distingue al Estado frente larga y consolidada rradicionj. sino el de la exclusividad a las naturales y divinas. El terna de la exclusividad del uso de la ~omo la fuerz~ ~s el medio mas resolutivo para fuerza como caracteristica del poder politico es el ejercer el dorninio del hombre sobre el hombre. fuerza ffsica es la condicion necesaria. que se vuelve a en ultima instancia. pp. de la fuerza. poder soberano como "el poder absoluto y perpe- puesios los reinos al imperio universal y las ciudades tuo" (1576. tema hobbesiano por excelencia. el poder juridica y en consecuencia la politica de las ciudades. De acuerdo con la doctrina rania (en realidad mas que el teorico. Aqui. suprema en el sentido partir de Hobbes. afirmado por ejerce mediante las armas. peru una Estado como "un gobierno justo de muchas familias controversia igualrnerue decisiva para la definicion y de 10 que les es cornun con poder soberano" y al del poder politico es la que observa como contra. el criterio de distincion derna el concepto fundamental para la definicion entre el poder politico y el poder religioso de nueva del Estado. traves de los escritores politicos de la epoca rno- trema). y "perpetuo" significa que de este derecho sobre un determinado territorio. son la distincion entre lascivitates superio- cuenta es el medio utilizado para hacerlo valer: el rem recognoscentes y superiorem non recognoscentes de poder espiritual se sirve de la arnenaza de penas 0 de los juristas medievales que defienden la autonornia la prumesa de premios ultraterrenales. A (superwrem non recognoscmsi.. pero no es la Aquel que es tornado como el teorico de la sobe- condicion suficien te. summa dernas a la situacion en la que el derecho de usar la en el ~entldo de que no reconoce superior alguno fuerza Ie corresponde solamente al soberano. 108 ESTADO. no es el del significa que no esta sometido a otras leyes mas que derecho de usar la fuerza. el paso del estado quien detenta el uso de este medio exduyendo a de naturaleza al Estado esta representado por el todos los dernas dentro de ciertos confines es quien paso de una condicion en la que cada cual utiliza dentro de esos confines tiene la soberania entendida indiscriminadamente su fuerza contra todos los como sum~ potestas.jean Bodin. si bien anticipan el concepto de soberama. donde "absoluto" a los reinos. logra obtener obediencia a sus mandatos con conti- Quien tiene el derecho exclusivo de usar la fuerza nuidad tambi en gracias al uso exclusivo del poder sobre un determinado territorio es el soberano. cuando en el escrito de juventud La constituci6n de ria del poder politico.

22) y repite mas conducta. en particular: "EI Estado no pro pietarios. los sacerdotes en las sociedades tradicionaIes. instituir y mantener sOCledades de deslg~ales divi- ~a lIa~a. trad. el punto de vista de los diversos criterios que saben. la definicion del poder politico "intelectuales".va de es. EI unido. ducta. eI poder del propl~tano den.ideo- "~~tamo~ ~e acuerdo. para ejercer influencia en el comportam... han sido adoptados para distinguir las diversas los literates. der de parte de quienes los poseen ~rente a lo~ que no guaJe tornado de la economia. en una situacion de escasez.oplet~nos y ordenamiento coercitivo. ~o~o e~ poder ~ ue esta en posibilidad de recurrir en porque mediante los conocimie.con Max Weber que la fuerza logico es el que se slr~e de la po~es.e miento que regula el usa de la fuerza" [1945.Clertas fisica legitima es el hilo conductor de la accion del formas de saber.ero. 23]. que consiste principalm~nteen la reah~a­ adelante: "Donde una rnultitud forme un Estado es cion de un trabajo util. 1966. p. la posibilidad que la posesion exclusiva de un ~Ien I. EI poder ecoriomico es eI que se vale de ignorantes con base en eI tercero. entre superiores e infer iores. grupo social tiene necesidad para permanecer te~ta ~l poder para obtener los efectos deseados. los tecnicos. p. PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 111 hombres puede darse el nombre de Estado sola. trad. rados como tales. los poseen. en ideologico y p?htlCO. En la posesion de los medics necesario que constituya un aparato militar y un de produccion reside una enorme fuente de po- pod.iento ajeno e inducir a los miembros del grupo a reahzar~) Las tres[ormas de poder dejar de realizar una accion. it. doctrinas. los cientificos. ~~ poder . 0 sea.za. 0 de codigos de con- p. de la riqueza. . da de obtener que eI no propietario (0 prop te tarro i~. capacidad de determinar el comrortamlen~o aJ~no. solarnente de su fuerza de trabajo) trabaje para eI nca mas difundidos en estos ultimos arios se lee: bajo las condiciones que 8 imponga. Weber define al Es.55}. meluso sistema politico" [Almond y Powell. De ~ste t~po de c~ndl­ cionarniento deriva la im portanCla social de qUlenes Desde.da upol~~a de los tres poderes. it.94}. necesarios 0 conside.o de tado como el detentador del monopolio de la coac. Genencamente la posesion de ciertos bienes. para mente si esta unida por la defensa com tin de todo 10 inducir a quienes no los po seen a adoptar una ci~rta que es su propiedad" (trad. del saber y ricos y pobres con base en eI segundo.er estatal comunes'' [ibid.lOn de . didas en fuertes y debiles con base en eI pnm. en las sociedades secularizada~.. llO ESTADO.una organizacion politica porque es un ordena. con ocmuentcs. p. precisamente en eI sentido espeClflc. 1. los lIamados formas de poder. Lo que tienen en cornun estas t~es formas de criterro del medio es el que se utiliza comtinmente poder es que elias con~ribuyen conJu~tament~ ~ porque per~ite u~a tipologia a la vez simple yelara. en ~~ptentese de la fu~r. economico. solamente de informacion. Con un len. Para Kelsen el Estado es un En cualquier sociedad donde eXIst~n pr. cion fisica legitima.ntos q1!e ellos di- ultima mstancia a la fuerza (yes capaz de hacerlo funden 0 los val ores que predican e inculcan se porque detenta su monopolio) es una definicion realiza eI proceso de socializacion del que todo que se refiere al medio del que se sirve quien de. En U~lO de los manuales de ciencia poli..

cuanto las ideologias y las instituciones pohtIc~s tie- mente articulado en tres subsistemas: la organiza. que Marx. en dos momentos d iferentes. el poder coactive es aquel del que todo el aspecto represivo. poder de mando sobre los. dond e el momenta su- interna. consntu- entre los grupos sociales. In. es un dato casi con stante en las teorias como dependiente del espiritual. dicotomla tradicional como en la marxista se en- civo u ofensivo (en las relaciones entre grupos los cuentran las tres formas de poder. definir el poder politie<.lmente todo grupo social tiene necesidad para defenderse el aparato de coaccion). y siempre han int~rpr~~do el para impedir la insubordinacion y para apac~guar poder temporal constituido por la conjuncion ?el toda forma de desobediencia. el poder cuya pose. con el imperium. mien tras en ~a teo- sociales conternporaneas. en las cuales el sistema ria marxista el poder princip~1 e~ el econ~~llco ~n social en su conjunto aparece directa 0 indirecta. PODER Y GOBIERNO EL EST ADO Y EL PODER 113 Despues de todo.> como el este sentido: la base real comprende el sistema eco- poder cuyo medio espe. tOl~a sobre nante.AsI.d~ico es la fuer~a srrve ~ara n6mico. mientras la superestructura. de la fuerza llamado . es decir. EI sistema gramsciano es de ataques externos 0 para impedir su disgregacion mas clararnente tricotomico. En efecto. En las relaciones dominium. cuanto el poder economico-politico es concebido tes maneras. no obstante la presion que tivo del poder econornico. En las relaciones entre los integrantes de un perestructural es distinguido en dos momentos.itutivos nes econornicas para persuadir al grupo adversario del poder politico en sentido estricto". interprete correctamente como compuesto por dos tan menos).Estado". a pesar de la adhe. hombr~s. es necesario no olvidarlo. gundo t ermino.>el destinatarios de los mensajes emitidos por la clase poder espiritual que hoy se llamana ideologico dorninante. escindiendose hacer en tender por que slemprc haya sido conside. solo la utilizacion de la fuerza flsica sirve del poder temporal. el se- propia voluntad es el usa de la fuerza.en de poderes sociales. la organizaci6n del determinadas relaciones de prod uccion (por 10 consenso y la organizaci6n del poder coactive. llamado "socied ad civil" y el momento del dominic 0 duccion crea en los expropiados. tanto en un caso como en otro. 0 sea. nen la funcion de garantizar la permanenCia de cion de las fuerzas productivas. hecho de que en la teoria tradicional ~I po~e~ prm- Estas distinciones entre los tres tipos principales cipal esta representado p<:>r el p~~er IdeologlCo. en la a desistir de un comportamiento considerado no. Por 10 dernas. que es el puede eje rcer la amenaza 0 la ejecucion de sancio. La diferencia esencial radica en.d<. const. que es el poder sobre las cosas. el mismo grupo social. menos hasta que la contradiccion misma que ex- duso la teoria marxista puede ser interpretada en plota en un cierto momento del desarrollo de estas . el la guerra.112 EST ADO. si bien manifestada de diferen. abarca el sistema ideo- rado el poder supremo. con tal de que se condicionamientos de naturaleza ideol6gica cuen. momento de la hegemonia 0 del consenso q~~ es nacion que la expropiacion de los medios de pro.. logico y el mas propiamente jurfdico-politico (del sion distingue en toda sociedad al grupo domi. d u- sion pasiva a los valores trasmitidos de parte de los rante siglos los escri tores politicos han ?is~ingui. res~ltando espeCla. el instrumento decisivo para im poner la momentos. a pesar del estado de subordi.

se contrapone tanto a la primacia dios de los que se sirve para veneer y conquistar el del poder espiritual. frente alju icio moral.. mente vinculada a la idea de la primada de la poli- ciedad de mercado). que iglesias jarnas han renunciado. 0 inclusive la superioridad del mado para ello por una delegacion especifica de primero sobre el segundo. quiere decir que el Estado. sin sen- grandes corrientes del pensarniento politico y de la tirse obligada 0 comprometida por remoras de otra fdosofia de la historia. . que detenta tica. cualesquiera que ellos sean. pherson ha creido poder observar en el estado de La doctrina de la razon de Est ado esta intima- naturaleza hobbesiano una prefiguracion de la so. prtncipe maquiavelico con respecto al cual los me- quiavelo a Hegel.. de las formas en las que se rnanifiesta la prirnacia de . En Hobbes. legiti. No por casualidad tal doctrina nace y se desa- las dos espadas de la justicia y de la guerra. que exista una razon de individuos aislados y aterrorizados. corresponde la doctrina de la necesaria inmoralidad rente manera de disponerlos en orden jerarquico o amoralidad de la accion politica que debe contem- estan entre los rasgos mas caracteristicos de las plar su objetivo propio. hombre politico.1' poder espiritual. en cambio. que son los preceptos de la religion dominante: subordinacion La primacia de La politica que se refleja en la figura del principe cristiano. impulsados por Estado diferente de la razo n de los individuos la necesidad de salir del estado de naturaleza. a la concepcion de la prirnacia de la politica La diversa relacion entre los tres poderes y la dife. y al rrolla allado de la teoria del Estad o moderno. Estado. pitalista. el cual. como a la primacia rorresponden respectivamente a la esfera de la li. con. de Ma. religio. potestas. rresponde la doctrina de la subordinacion completa de la accion poli rica a la leyes de la moral. del Estado individuo en sus relaciones con los otros individuos. la salus rei publicae. Una •." . La primada de la politica que naturaleza. es decir.114 ESTADO. Al inicio de la epoca dieval de las grandes controversias entre el Estado y modema es ejemplar el De cive de Hobbes [1642J. Tambien bajo este aspecto Hobbes puede objetivos sin estar obligado a tomar en cuenta los ser considerado el primero y tarnbien el maximo preceptos morales con los que esta comprometido el teorico del Estado rnoderno. es libre de perseguir sus propios n6mico. del poder econornico cuyo d escubr imiento coincide bertad natural donde se desarrollan las relaciones con el nacimiento del mundo burgues y el inicio de inrercarnbio en las euales el poder politico debe de la reflexion sobre el modo de prod uccion ca- intervenir 10 menos posible (hay quien como Mac. el poder la politica es la independencia del juicio politico por excelencia es el poder politico. cuya forrnacion es acompaiiada por la persistente A la concepcion de la primada de 10 espiritual co- nea de la primada de la politica. y mas concretamente el troJa 10 mismo el poder espiritual que el poder eco. primada que se refleja en la figura del distingue al pensamiento politico moderno. . que distingue a la epoca me. PODER Y GOBIERNO EL ESTADO Y EL PODER 115 relaciones produce el cambio). al poder politico. siempre son. damentalmente de enseiianza. al que corresponde una tarea fun. la Iglesia y a la mal la Iglesia romana y las otras dividido en tres partes: libertas.

y solamente esta cxistencia con- creta. Abordando el solo se ha presentado el problema de su definicion y tema clasico de la distincion entre la moral y la de las caracteristicas que 10 distinguen de las otras politica. En laFilosofia del derecho de Hegel.116 ESTADO.'1 Estado. it. el ultimo momenta del espi. 88}. Prueba de ella es que el tribunal que fuerza de hecho puede ser efectivo pero no puede juzga las acciones del Estado no es ni el externo ser considerado legitimo). el mismo cuestiona- . ed. porque 1. su pretada como una pregunta sobre 10 que el poder es derecho. cuyos sentido de que no eslicito. "ticnc su existencia. es dccir. inmediatamenrc en una cxistencia no abs- de hecho 0 sobre 10 que debe ser. 0 sea. que concluye (10 que Hobbes abre) la teoria del Estado moderno. de En referencia al poder politico tradicionalmente no 1a cualla figura suprema es el Estado. los destinatarios del poder. formas de poder. en un fragmento que pregunta: "~Admitiendoque el poder politico sea el puede ser considerado justarnente la quintaesencia poder que dispone del uso exclusivo de la fuerza en de esta idea y contiene el argumento principal para un determinado grupo social. puede scr principio de su respuestas frecuentemente han sido confundidas anion y de su cornportamicnto" [1821. estudio de los problemas politicos. sino el tribunal de la historia universal. Hegel mani. trad. sino tambien el de sujustificacion. el poder politico no puede ser unicarnente fuerte ciones de los subditos ni el que cada individuo erige en el sentido de que no es posible. PODER Y GOBIERNO EL FVNDAMENTO DEL PODER 117 "juzgados honorables. de la razon de Estado. Desde el punto de vista de sujetos no son los individuos sino los estados.. p. para persuadir a sus destinatarios a EI bien de un Estado tiene un derecho totalmente obedecerlo?" Una pregunta de este tipo puede diferente del bien del individuo.. que tener y ha tenido dos respuestas segun si es inter- es la "sustancia etica". El problema de la legitimidad ritu objetivo que cubre el territorio tradicional de la filosofia practica. no una de las tantas proposiciones generales. p. EL FUNDAMENTO DEL PODER {1513. 1977.. y otra cosa muy en su interior para responder a su conciencia 0 a diferente es que no puede ser solamente fuerte en el Dios. 286] entre si 0 sobrepuestas. y loados por cada cual" 4. de manera que no siempre se logra entender si quien se plantea el problema de ~Que quiere decir este fragmento? Significa que el la relacion entre el poder y la fuerza suponga un principio de accion del Estado debe ser buscado en problema de mera efectividad (en el sentido de que su propia necesidad de existencia. es suficiente la fuerza su justificacion: para hacerlo aceptar por aquellas personas sobre las cuales se ejerce. fiesta con la maxima fuerza la idea de la primacia de EI problema de la justificacion del poder nace de la la segunda sobre la primera. un poder basado sola mente en la fuerza no puede cion misma de la existencia (no solo de la existencia durar) 0 tarnbien un problema de legitimidad (en el sino tarnbien de la libertad y del bienestar) de los sentido de que un poder basado unicamente en la individuos. Como sucede en el tracta sino concrcta . que es la condi. tarnbien estas dos sujctas a prneptos morak-s. Una cos a es sostener que instituido por el propio Estado para juzgar las ac. no es la moral sino la eticidad.

como se ha dicho conciencia a entregarle mi bolsa? Porque. no solamente por la o la obediencia pasiva." [1576. y a ti. considera que su tarea es plantearse el trad. es tare. it. pero tambien el problema de la obliga. que es durar. debe ser tratado como un enemigo. en latin legitimus] que se nado a negar que un poder unicamente fuerte. PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 119 118 mien to ha sido visto como problema de la obligacion Dos de los mas famosos libros de teoria politica. usurpacion del poder). in. es decir. precisamente con base en esta atribucion de Este problema fue presentado de manera con. (ver la parte referente a ciencia politica y filosofia tambien la pistola que el tiene es un poder. pueda serjustificado.. de suerte que el mismo Hobbes. asamblea.. es esta una distincion que mento seguido por el tam bien celebre intercambio implica consecuencias importantes con respecto al de palabras entre Alejandro y el pirata: problema de la obligacion polltica. tc lIaman cmperador. ejerce . con base en el argumento ritual: alguien." [1762. "detente legitimamente en el Estado el mente en la fuerza. it. afirma que el usurpador. como en la Antiguedad clasica. sino de bandas de ladrones si no pequenos reinos?" Frag. P: 159]. EI mismo Hobbes dependientemente del heeho de que sea capaz de afirma que por la seguridad de los subditos. la politica. Para Bodin el Estado es "el gobierno problema del fundamento del poder. se ha incli. que. durante siglos se ha tundente por San Agustin en el famoso fragmento hecho la distincion entre poder politico bueno y sobre el eual se han vertido una infinidad de comen. en fin. La ciu. cion politica puede ser planteado como analisis de comienzan con un debate sobre la relacion entre la las razones por las males se obedecen las ordenes de justicia y la fuerza. Tambien Rousseau recu- terminacion de los casos en los cuales se debe obede. 4. ESTADO. deba tener l1enlto. en el que se rechaza la tesis del quien detenta un cierto tipo de poder 0 como de. que es el poder politico. rre al ejemplo del bandido: "(Si un bandido me cer y de los casos en los que es licita la desobediencia sorprende en un bosque. no importa si sea una persona flsica 0 una "(Si nos limitamos a fundar el poder exclusiva. fuerza. tierra. porque 10 hares con un gran poder supremo. es necesario que poder ilegitimo. IV. Justo [en frances droit. tenrico de la obediencia absoluta. it. sino aun pudiendo evitarlo. el principe ilegi- quiero y perturbado el mar. 1-15]. trad. fundamento juridico) ha dado lugar a la vanada .. poder politico malo. un caracter etico 0 juridico. una justificacion etica (0 10 que es 10 mismo: un dad de Dios. mas por que yo 10hago con un pequeno bajel me La consideracion recurrente segun la cual el lIa~~n corsario. como se logra distinguir el poder supremo" [1642. co n arrogantc libertad Ie dijo: por el mismo rnotivo por el que tu infestas Ia timo. "derecho del mas fuerte". politica). De aqui la distincion ya el fin superior del Estado. entre rey y tirano (cuando "ti- tarios: "(Sin la justieia que sedan en realidad los rania'' no sea tomada en la acepcion de mal go- reinos si no bandas de ladrones?.. P: 14]. y en consecuencia de las no analitica sino axiologica entre poder legitimo y instituciones del poder politico. (y que son las bierno. prcguntandolc este rey que lc pareda como tenia in. obligado en La filosofla politica clasica. trad. (De ciouate DI'i.. p. 165]. Por 10 poder politico del de una banda de ladrones?" dernas. Republica de Platen y el Contrato social de Rousseau.

Sin ser exhaustivos podemos luntad humana. en algunas doctrinas se re- fuerzan entre si: vox populi vox Dei (la voz del pueblo Mosca reconocia exclusivamente dos formulas poh. en referencia a quien detenta el gobernantes reciben su poder de la voluntad de poder. 120 ESTADO. que el dere- cho de mandar de unos y el deber de obedecer de En realidad los principios de legitimidad adoptados otros deriva del hecho ineluctable que hay natural- a 10 largo de la historia no son unicamente los dos mente. que se reclaman en pare. sino tam bien con base en un principio raleza como orden racional por 10que la ley natural moral" [ibid. fuertes y debiles. 108}. ed. en cambio apelar a la naturaleza como . se identifica con la ley de la razon de acuerdo con la preponderante interpretacion del iusnaturalismo moderno. y la natu- e intectual. ala necesidad de gobernar y de sentirse gober. baja del vertice a la base) la autoridad ultima es la sino que busca dade una base moral y legal. de acuerdo con la pre- nados "no solamente con base en la fuerza material ponderante concepcion clasica del poder. JIO}. 0 sea. rantes. y a quien 10 sufre. haciendolo voluntad de Dios. 0 sea. La formula cia sica 10 que Gaetano Mosca llarno con una expresion de este tipo de legitimacion es la ho bbesiana: "N 0 es afortunada la "formula politica". la razon. la autoridad ultima es la voluntad del pue- sociedad que esa c1ase polftica dirige [1896. Aunque las consideraba como meras ficcio. blo. la que hace derivar el poder de la autoridad de siernpre se opusieron las doetrinas naturalistas que Dios y la que 10 hace derivar de la autoridad del dieron origen a las diversas formas de derech? na- pueblo. y por tanto independientemente de la vo- indicados por Mosca. fuerza originaria X7Ta'TO~. Ficcion por ficcion los dos principios. explicando que. que la c1ase politica no justifica exclusiva- mente su poder u nicamente con la posesion de hecho. teticos que puedan ser. en una concepcion ascendente emanar como consecuencia necesaria de doctrinas y (de acuerdo con la cual el poder sube de la base al creencias general mente reconocidas y aceptadas en la vertice). por an ti- p. Los dos de obedecer. cual es la fuente ultima de la autoridad? En una en todas las sociedades discretamente numerosas y concepcion descendente del poder (concibiendo la lIegadas a un cierto grado de cultura hasta ahora ha estructura de poder como una piramide el poder sucedido." ~Pero. en la primera version. A las doetrinas voluntaristas ticas. PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 121 formulacion de principios de legitimidad. individuos y tarnbien pueblos enteros jas antiteticas a tres grandes principios unificantes: aptos para mandar e individuos y pueblos capaces la Voluntad . de obedecer. es la voz de Dios). la Naturaleza y la Historia. 1923. Tambien estas se presentan en dos versiones nes pensaba que correspondian a una necesidad aparentemente antiteticas: la naturaleza como real. de principios de legitimidad que se reclaman a una las diversas maneras bajo las cuales se ha buscado voluntad superior son los recordados por Mosca: los dar una razon. Apelar a la naturaleza para fundar el Los diuersos principios de legitimidad poder significa.. p. de mandar. tural. Dios 0 de la voluntad del pueblo. sapientes e igno- indicar por 10 menos seis. sino la autoridad la que hace la ley.

predeterminado y final- los hombres. una concepcion lIegar a este pun to el gobierno de la naturaleza. no puede encontrar su fuente de dad del consenso solamen te alii donde el principe legitimacion mas que post factum. una etapa necesaria. Un poder que con base en un criterio es . No hay necesi. EI juicio enuncio la teoria de la prescripcion historica que sobre los limites de la obediencia y la validez de la justifica el poder de los reyes (de donde no por resistencia depende del criterio de legitimidad que casualidad nacen las pretensiones legitimistas de los se asuma. Ambos dos dimensiones segun si la historia de cuya autori. En ner desarticulando al viejo puede ser justificado en cuanto los hombres no son racionales. En sus Reflexiones pasiva) comienza el derecho de resistencia (que a su sobre fa revoluci6n francesa [1790J. mediante el ejercicio del poder coactivo. y eonsenso mismo. EI nuevo cuales no habria necesidad de algun gobierno si ordenamiento que el revolucionario tiende a irnpo- todos los hombres fueran seres racionales. de la tradicion y en consecuencia esta en la base de EI debate sobre los criterios de legitimidad no sola- las teorfas tradicionalistas del poder de acuerdo con mente tiene un valor doctrinario. inevitable. Edmund Burke vez puede ser solarnente pasiva 0 activa). como se adquiere la pro. cuanto se le represente como una nueva etapa en el sita del consenso para fundar el Estado. pero el primero considera que pasada 0 la futura. Locke nece. 122 ESTADO. el segundo anticipandola (e instituye como principio de leg itimacion la fuerza incluso estimulandola). con base en un obediencia se debe solamente al mandato del poder principio general de derecho. rencia a la historia futura es uno de los criterios para servancia de las leyes naturales para el respeto de las la legitimacion del poder por constituirse. EI conservador mismo que gobierna es racional de conformidad tiene una concepcion estatica de la historia: esta con las leyes naturales que Ie revelan los iniciados. es. la ob. pero el curso historico. sustituye completamente al gobierno de cia con el movimien to. Tambien el apelo a la Historia tiene mente comprendido. Donde term ina la obligacion de obedecer a se trasmite en el tiernpo. civil. para la legitimacion del poder constituido. esto es. las leyes (la obediencia puede ser activa 0 solamente piedad 0 cualquier otro derecho. cia a la historia pas ada constituye un tipico criterio el principal deber del gobierno es el de hacer posi. del progreso historico. que esta en cierne. al bien 10 que dura. en referencia a la salir del estado de naturaleza e instituir el gobierno anterior. soberanos despotestados) contra los intentos sub- cidad del soberano de identificar y aplicar las !eyes versivos de los revolucionarios. el problema de la las euales el soberano legitimo es quien ejerce el legitimidad esta intimamente vinculado al de la obi i- poder desde tiempos inmemoriales. apoyado en el uso que legitimo. un acto racional. Para Locke. Un ordenamiento que no existe todavia. el acuerdo necesario para mas avanzada axiologicamente . EI revolucionario. Mientras la referen- naturales que son las leyes de la razon. la refe- ble. EI reclamo a la historia pasada la respeta aceptandola. PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 123 orden racional significa fundar el poder en la capa. pretenden estar en la historia (representan dos po- dad se busca derivar la legitimacion del poder sea la siciones historicas). EI poder de gaci6n politica con base en el principio de que la mandar tarnbien se puede adquir ir. la dinarnica: esta bien 10 que cambia en corresponden- fisiocracia. con todo.

Sin embargo.y la apelo a la naturaleza ideal. del statu quo. el principio dernocratico del consenso. inobservanCla de las normas del <. l':lterna- general conculcada. con las sino la de las razones de la eficacia de la que deriva la .. es decir. en Estado en c] senti do del d crccho internacional. populi. el principio teocratico. no tardara en darse cuenta de la persistencia trad. el derecho de resistencia 0 de revolucion ordenamiento juridico legitimo en c':lanto .h~ llegado.solo el considerado ilegitimo.124 ESTADO.>~­ para los individuos sino tambien para los pueblos. estan ex parte principis.eficaz y es justificado: mediante el reclamo a la voluntad reconocido como tal por el o~d~':lamle?to. con las palabras de. en el sentido mas amplio de la palabra. contra una potencia colonial 0 imperialista.icos. ordenamiento. mas 0 cho natural a la autodeterminacion que vale no solo menos rapida. con base en otro puede ser teorias positivistas se abre paso l~ tesis de que.es un ordenamlen~ol~ndKo. a traves del dere. a t~l punto que hace probable 0 previsible la eficacia de un ordena- miento alternativo. cional pueda ser sometido a JUlClOS aXlOloglcos. comunidad consrituida por ese ordenarniento es un Quien contemple los movimientos de resistencia. ya no la de los criterios axiolo&. el terna de la legitimidad ha tornado cion etica para poder durar. actual. el legitimo. otros segUn el cual. De una parte. e~ prac- tica por tal gobier. contra Desde este punto de vista la legitimidad e~ un puro y un sistema econornico 0 politico considerado injusto simple estado de hecho. estan ex parte uno de sus mas respetables partidarios. y por consiguiente a la necesi. la tradicion. PODER Y GOBIERNO EL FUNDAMENTO DEL PODER 125 afirmado como legitimo. un ordenamiento continua siendo legitimo hasta mente hacia nuevas y rnasjustas formas de sociedad. De los seis criterios enlista. 123). Legitimidad y efectioidad En el ambito del positivismo juridico. L~ que no quita que un y opresivo. una autoridad de hecho constituida es eI gobierno de otro. gadas para ella por el mismo ordenamiento y hec~o Mientras de acuerdo con todas las teorias anteriores eficaz por otras autoridades pre~~st~s por el proplo el poder debe estar apoyado por alguna justifica. permanece el condenado por la historia y de meterse en el cauce hecho de que con base en el principio de efectividad del devenir histor ico que se mueve inexorable.Kel~en que ha sido son mas favorables al cambio. y por tanto a un proceso de deslegiti- mediante la necesidad de remodelar 10 que esta macion del sistema. el apelo ala naturaleza como fuerza originaria. el progreso historico. p. 0 sea. it. es decir. legitimidad.no. el ordenarniento coercitiv? puesto. de una concepcion en la que se considera ?erecho so- Con el advenimiento del positivismo juridico el lamente al que esta puesto por las autoridades dele- problema de la legitimidad carnbio completamente. de estos criterios: contra un gobierno despo tico. poder efectivo es l~&"itimo: efectivo e~ el sentl~o del dos algunos son mas favorables al mantenimiento principio de efectividad del derecho internacional. y en consecuencia la otra orientacion. denamiento. legitimidad es necesaria para la efectividad. que pueden lle~ar a una gradual.de dad de un nuevo contrato social. del mundo cuanto este ordcnarniento es en conjunto cficaz (1945. que la ineficacia .

Los tres tipos puros 0 idea. diferente de la mera fuerza lado un motivo de obediencia as! como un principio (Macht). Describiendo estos tres tipos de poder sociedades complejas que han concluido el proceso l~~umo Weber ~o pretend~ presentar formulas po. extraordinarias del jefe. Tanto la ~e poder legitimo. ~n cuanto siempre ha sido. se ubica el reciente debate sobre la teorta ~er ~r~dicional. ~l'poder legal-racional y el poder de Niklas Luhmann. no hay razon 5. de la palabra. no los presuntos 0 politi~ ha busc~do en tod~ tiempo justificar su po. En esta perspectiva. de 10 que siempre ha sido y. uno y comienza otro.de la fuerza de 10 que dura. Bajo esta or ientacion se presenta la fa. nes vinculantes. del poder politico. en las car!s. Allado del problema del fundamento del poder. declarados. la razon por la que la legitimidad es representada como una prestacion el mandato uene exito) es la creencia en la sacrali. (y de deslegitimacion) en un determinado contexto les de poder legitimo son. quiso mostrar cuales han sido hasta ahora en la tar las diversas maneras con las cuales toda clase historia los fundamentos reales. oal ernitiendo mandatos que son obedecidos habi.ad de la persona del soberano. por Ia creencia en las dotes doctrina clasica del Estado siempre se ha ocupado . 263). que no contempla los crite- tualmente en cuanto su contenido es tornado como rios axiologicos sino el proceso real de legitimacion maxima de la conducta. En otras palabras: con la m~s~ teoria weberiana de las tres formas de poder teoria de los tres tipos de poder legitimo Weber legftimo. Lo que no excluye der. del mismo sistema [1972. Los tres procedimientos legislativo y judicial. nad. AlIi donde lo~ tlPOS de poder representan tres tipos diferentes de mismos sujetos participan en el procedimien~o. sino es producto de mtenta comprender cuales son las diferentes razo. Weber no se planteo eI problema de enlis.matlCo. sacralidad que de- nva . Sl motivacion: en el poder tradicional el motivo de la bien dentro de los limites de las reglas establecidas. de acuerdo con Weber. la aplicacion de ciertos procedimientos (Legitimitat nes por las que se forma en una deterrninada socie. como las elecciones politicas y los obediencia que distingue al poder politico. SInO de ubicar y describir las formas historicas que pueda existir una relacion entre ellos. de positivizacion del derecho la legitimidad no es el ~ucas en el sentido mosqu ianr. el historico. esto es. p. ESTADo Y DERECHO para cambia rio. a Los elementos constitutivos del Estado normas generales y abstractas que instituyen una relacion impersonal entre gobernante y gobernado. tradicion como la racionalidad del poder son por un umo (Herrsc haft). durch Verfahren) establecidos para producir decisio- dad esa relacion estable y continua de mandato. la en el poder carisma tico. de acuerdo con el cual.. PODER Y GOBIERNO EST ADO Y DERECHO 127 legitimidad. d. el motivo de la obediencia deriva de la creencia en la racionalidad del comportamiento conforme a las leyes. . obediencia (~lo q~e ~s 10 mismo. como el poder que logra determinar eI de legitimacion y es dificil establecer donde term ina c?mpo~~miento de los miembros de un grupo so. en eI poder racional. it. u?a vez definido eI poder legi. sino efecto de la referencia a valores. 126 ESTADO.

53-54]. al que estan subordinados necesaria. alii donde quiere ex altar a la derecho (0 sea normas vinculantes) en un territorio nacion cuya constitucion tiene como objetivo la li- y hacia un pueblo. eI poder por un fragmento famoso del Espiritu de las !eyes. en soberano se vuelve eI poder de crear y aplicar eI eI que Montesquieu. eI de los espartanos: la religion. I. etcetera" [1748. del territorio y de garantia de la seguridad personal hasta la deterrnina- la soberania (concepto juridico por excelencia.. 274}. agrega: "Aunque todos norma fundamental y de la capacidad de hacerse los estados en general tengan eI mismo fin. Para Weber y obedecidos efectivamente por la gran mayoria de . en cuanto tecnica. y de conservarse. borado por los juristas y aceptado universalmente por los escritores de derecho publico). puede ser empleado para los objetivos mas diversos. EI pueblo se vuelve eI apoyan mutuamente. o conjunto de medios para lograr un objetivo. no es posible definir un grupo politico -y tarnpoco al mente es planteado dentro de las relaciones entre eI Estado. No hay ningun objetivo que grupoli politicos no se Desde que losjuristas se adueiiaron del problema hayan propuesto en alguna ocasi6n desde el esfuerzo del Estado. p. 1. salvo casos excepcionales. EI territorio se convierte de Roma. 23}. que general. limite de validez personal del derecho del Estado. 1969.la definicion nadas del poder soberano unicarnente valen dentro formal y la concepcion instrumental del Estado se de determinados confines. determinado haya un poder capaz de tomar deci- nos del Estado. pp. en el limite de validez espacial del derecho del Es. en eI sentido de que las normasjuridicas erna. terminado. trad. gatorios para todos los que habitan en ese ierritorio. trad. ci6n del derecho. Para citar una definicion conocida y respetada. p. eI Estado en cuanto "un ordenamiento juridico para los fines generales ordenamiento coactivo es una tecnica de organiza- que ejerce eI poder soberano en un territorio de. este es definido mediante los tres ele. it. es decir. eI cornercio. para determinados para que exista un Estado es que en un territorio sujetos que de tal manera constituyen los ciudada. mente los sujetos que pertenecen a el" [Mortati.128 ESTADO. [1908-20. de los marselle- tado. desde la mentos constitutivos del pueblo. it. obI i- completamente del fin 0 de los fines del Estado. eI de las leyes hebreas. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 129 del problema de los limites del poder. que es eI valer recurriendo en Ultima instancia a la fuerza.indicando eI objetivo de su acci6n de grupo. y no hay nada que no hayan perseguido. Definiciones de este tipo prescinden siones y emitir los mandatos correspond ientes . poder que recibe su validez de la bertad politica (Inglaterra). ses. Desde eI punto de vista de una definicion formal e en cuanto las mismas norm as juridicas solamente instrumental la condicion necesaria y suficiente v~en. En la reduccion rigurosa que Kelsen Una definicion de este tipo puede ser corroborada hace del Estado a ordenamiento juridico. cion social: en cuanto tal. cada uno tiende a desear un obje- en consecuencia por el hecho de ser no solamente tivo particular". derecho y el poder (0 derecho y Estado). la guerra. ela. en consecuencia presenta algunos legitime sino tambien eficaz (legitimidad y eficacia ejemplos curiosos: "EI engrandecimiento era eI fin se reclaman mu tuarnente). por proveer a la sustentaci6n hasta la protecci6n del arte. eI Estado es Con la terminologia de Kelsen.

ademas gobierno. [De legibus et . hoy no muy apropiado). sino que proporciona como ley su materias que pueden ser hechas indisponibles por el arte" [Politica. Justamente Kelsen. que salva a los tenga el derecho de hacer todo 10 que quiera no wmpaiieros en los peores mornentos. 0 la afirrnacion de cia de la ley con respecto al juicio casuisuco del Spinoza [1670. aunque leyes con la voz de la razon. quia lex facit regem" [EI rey no debe Desde la Antiguedad. ya que es la ley la que hace al rey]. este contraste entre las pasiones de los teccion de algunos espacios de libertad. tiene una validez limitada en el tiempo que corre entre el momento de la ernancipacion.130 ESTADO. 715 d).. en cambio donde la constitutivos del territorio y del pueblo. yo 'leo la salvacion y toda cIase de bienes que los dioses tes de validez temporal por los que cualquier norma dan a los Estados [l. en los que el poder T07TO~ igualmente clasico de la identificacion de las estatal no puede intervenir. objetivamente. las pasiones.. salvo que se Ar istoteles. donde la ley redefinen en terminos juridicos los dos elementos es subdita y no tiene autoridad. IV} de que aun el soberano que gobernante (el gubernator platonico. en no estar sometida a 10 variable de ordenamientos en los que esta garantizada la pro. hombres y 10 desapasionado de las leyes llevara al dos por los derechos civiles. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 131 los destinatarios en la mayor parte de los casos en los pregunta: "~Es mejor el gobierno de las leyes 0 el que se requiere la obediencia. principio enunciado a manera de aforismo por El gobierno de las leyes Bracton: "Rex non debet esse sub homine. y el mornento de la eonstituciones monarquicas. toma en ley es patrona de los magistrados y estes son sus siervos consideraci6n otras dos especies de Ilmites: los limi. 20]. a alguna reglamentacion . en honor a la en cualquier alma hurnana" [Ibid. sino aDios y a entre el derecho y el poder fue planteado con esta la ley. como sucede en todos los su constancia. destinada a tener una larga duracion: "La ley no mento ingles puede hacer todo excepto transfor. distinguiendo el buen gobierno del mal estatal no tenga limites. g}. En favor de la segunda opcion enuncio una maxima de donde proviene el viejo dicho de que el parla. "no redacta tiene el poder de hacer que una mesa coma pasto. que los violase puede ser considerada fundamentales de la doctrina politica medieval es la ilegitima por un procedimiento previsto por la misma subordinaci6n del principe a la leyde acuerdocon el Constitucion. y una norma. tiene pasiones que necesariamente se encuentran mar al hombre en mujer (un ejemplo. dice: de los limites de validez espacial y personal que Yeo pronto la destruccion en el Estado. al iniciar el discurso sobre las diversas Ie atribuya efecto retroactivo. b) leyes escritas. cualesquiera que sean gobierno de los hombres?" las decisiones. cap. el problema de la relacion estar subordinado a ningim hombre. sometidas. y ellimite de validez material en cuanto de si sea "mas conveniente ser gobernados por el existen: a) materias que de hecho no pueden ser mejor hombre 0 por las mejores Ieyes" [1286a. 2g7a}) reside en su generalidad y en propio ordenamiento.eyes. La suprema- verdad. Uno de los puntos fuese valida.. Lo que no quiere decir que el poder Platen. representa. se plantea el problema abrogacion. sed sub Deo et sub lege..

las leyes cuya fuerza nada de comu n con la autoridad humana" y debe obligatoria proviene del estar arraigadas en 10 que establecer las condiciones de un sabio y durable es la tradicion. el gran legislador. trad. Cuando la idea gobemantes hay otras leyes que no dependen de la del derecho natural se extenuo. riores a las leyes positivas. anuncio al pueblo reunido en asamblea que se distingue del regimen regale (regimen real) por el le era necesario alejarse de Esparta para consultar al hecho de que mientras este Ultimo esta caracteri. praeest habet potestatem coarctatarn secundum ali. cuya tunci6n es excepcional porque "no tiene que vive en sociedad.5] En la tradicion juri. EI segundo: al inicio yes de la naturaleza y transformandolas en leyes . de un buen ordenamiento de leyes hubo un hombre dica inglesa el principio de la subordinacion del rey sabio. nacieron bajo la insignia de la mision ex- gona violando el mandato del tirano. Las primeras consti- Una y otras son leyes "no escritas" 0 "leyes co. que es el fundamento del ran apegar escrupulosamente. 0 bien. de leyes el reino de la raz6n interpretando las le- sion para salvarse del castigo. del "hombre extraordina- les. Evangelio continetur" Decretum Gratiani (1. dominio (1762. como aquellas a las que obedecio Anti. PODER Y GOBIERNO Consuetudinibus Angliae I. N aturalrnente una respuesta de este tipo produce que en la tradicion del pensamiento medieval son un cuestionamiento de fondo: ~ya que las leyes ge. mito del gran legislador. en su acepcion mas legislador que cronol6gica y axiologicarnente es an- restringida. y son las leyes natura. antiguos a esta pregunta abrieron dos caminos. 13). col. EI que es considerada una ley de la razon. Tanto uno como otro camino han sido recorridos quas leges civitatis" [cuando quien esta a la cabeza a Io largo de fa historia d el pensamiento politico: los del Estado tiene limitado su poder con base en algu.. francesa. de los juristas ingleses. las leyes de Dios ("Jus naturale est quod in lege et neralmente son puestas por quien detenta el poder. (In octo libros Politicorum positivas estan obligados a respetar las leyes supe· Aristotelis expositio.1. CLXXXVII. Para tada por la leyenda de Licurgo que. I. terior a los regidores esta ejemplarrnente represen- cidos en el ambito de leyes prestablecidas. 57). que dio a su pueblo una a la ley conduce a la doctrina de la rule of law. 20). p. asi la nortearnericana como la munes". regidores que si bien son los artifices de las leyes nas leyes de la ciudadj. it. leyes que establecio el hasta que no regresara. en de d6nde vienen las leyes a las que deberia obedecer Migne. ordenado el Santo Tomas el regimen politicum (regimen politico) Estado. Esta idea del buen Estado de derecho entendido. 0 constitucion a la que los futuros regidores se debe- gobierno de las leyes. 8. como las leyes naturales. y bernante. oraculo y recomendo que no se cambiara nada de las zado por la plenaria potestas (potestad plena) del go. ESTADO Y DERECHO l!l!l 1!l2 EST ADO. 0 las el propio gobernante? Las respuestas dad as por los leyes del pais. el primero tiene lugar "quando ille qui jamas regreso. 0 aquellas a las traordinaria de quien instaura con un nuevo cuerpo que obedeci6 Socrates que rechazo huir de la pri. derivadas de la propia naturaleza del hombre no". como el Estado cuyos poderes son ejer. Rousseau retorno el voluntad de los gobemanres. a la que los primero: por encima de las leyes puestas por los propios soberanos estan sometidos. tuciones escritas. la Common law. Patrologia latina.

trad. I. y como tales positivas. sino concentracion y centralizaci6n de todo el poder es- tarnbien por las leyes fundamentales del reino. 31). como los su poder transgredirlas. y los simpatizantes de la monarquia limi- principes del mundo estan sujetos a elias. otros el poder del rey debe estar limitado no sola- dinarias. p. tatal en las manos del rey. EI problema de las mente por la existencia de leyes superiores que . que el poder del mica con la doctrina de la comunidad de bienes principe no tenga limites. moderada. it. Para unos y al trono. propuesta por Platon. estados han sido ordenados por Dios" con el objeto quien no esta sometido a las leyes que el establece de que el Estado cuide de 10 que es publico y de 10 porque nadie puede dar leyes a sf mismo. en casos de clara y justificada necesidad. escritores ingleses que defienden la monarquia pables de lesa majestad divina" [1576. las leyes a las que se re. 134 ESTADO. En pole- riores. Incluso otros partidarios de la monarquia ab. en privada" [ibid. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 135 positivas con una constituci6n que broto de un solo leyes fundamentales y su fuerza obligatoria es un gesto de la mente de los sabios.. todos los Hobbes. interpretando la monar- como por ejemplo las leyes que regulan la sucesion quia francesa como gobierno mixto. inspiro y cualquier otro es util para distinguir la monarquia guio la conducta de los soberanos en las monarquias real de la monarquia desp6tica: el poder del rey no absolutas del continente europeo. Bodin seriala: "Por 10 que partidarios de la monarquia absoluta.. temperada 0 regulada. Bodin afirma que "no hay fiere el principio son las leyes positivas.. es decir. un tirano ex ceps es Legibus soLutus. que son leyes trasmitidas. como Bodin y hace . mnstitucional reclamandose al modelo ideal del go- 361).o por error. derivado de un defectu tituLi. bierno mixto 0 los escritores franceses que apoyan la soluta van mas alia: el poder del principe no s610 resistencia de los estamentos contra el proceso de esta limitado por las leyes naturales y divinas. hay un tercer limite que mas que fragmen to de Ulpiano [Digesto. leyes consuetu. a las leyes De diferente naturaleza es la disputa entre los naturales y divinas. si no quieren hacerse cul.. 178). p. 0 sea. En fin. 3. EI rey Esta idea recurrente del gobierno de las leyes como que viola las leyes naturales y divinas se vuelve un superior al gobierno de los hombres puede parecer tirano ex parte exercitii. a las leyes naturales y divinas. las nada publico alii donde no hay nada privado" y "los leyes puestas por la propia voluntad del soberano. se extiende hasta invadir la esfera del derecho pri- EI principio no quiere decir -como por motivos vado (que es considerado un derecho natural) salvo polernicos de parte de los escritores liberales poste. Tal principio. se ha crefdo-. son las normas Los Limites internos de aquella constituci6n no escrita que regul a las relaciones entre gobernantes y gobernados. cuanto hombre. el rey que viola las normas contraria al principio de acuerdo con el cual el prin. como todos los hombres. tema que a parece en todos los escritos de los juristas que se preocupan por fijar con normas claras y ciertas los limites del poder del rey. no esta en tada. fundamentales es un usurpador. Esto de que a cada cual Ie corresponde en su propiedad ninguna manera excluye que este sometido.

poder se refiere al proceso paralelo de concen tra- tencia de centros de poder legitimos como las orde. deben ser distinguidos porque el primero y como tal. como en Francia. puede con mucha razon ser definido del tiranico. el proceso res hecha por Montesquieu ("Para que no se pueda de transforrnacion no se presenta en plenitud. donde se el respeto de las leyes superiores sirve para distin. separacion de poderes no quiere decir que los ron los grandes estados territoriales modernos. y en general tivo. legislativo. todos los poderes.. y del despotico. no sepa distinguir claramente el poder monarquico pocos 0 uno . rnacion en la constitucion escrita de los Estados tal sobrevive principalmente en los pequerios esta. sino tam bien por la exis. son 1787-88. p. legisla- el prototipo de los est ados absolutistas. legislativo entre el rey y el parlamento. las ciudades. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 137 nadie pone en discusion. tomando en cuenta a Inglaterra. No hay partidario del absolutismo que judicial en las mismas manos. de una pane. lee que guir el reino de la tirania. la tres poderes deban ser reciprocarnente indepen- disputa entre la divisibilidad 0 indivisibilidad del dientes. de otra. tar.. y abusar del poder. trad. sino que deba excluirse que quien posea . la presencia de los cuerpos intermedios es util para distinguir la monarquia del Concentrar. el poder de hacer leyes. Por 10 dio primeramente en la historia constitucional in- dernas. 274}. I. ESTADO. . Unidos. alii donde los estamentos tuvieron exito tiene su mayor realizacion en la division del poder como en Inglaterra. sean estas las de muchos. glesa. dica del poder politico es la que se afirma en la teoria y practica de la separacion de poderes. es necesario que. cion de las funciones tipicas que son cornpetencia de nes 0 estados -el clero. el poder frene al poder" {l748. el segundo desemboca en la separacion y re- nes fue destruida. por las leyes superiores.con quien detenta el poder supremo en un territorio sus organos colegiados que pretenden tener dere. de hacerlas cho de deliberar en determinadas materias como la ejecutar y juzgar con base en elIas 10 justo y 10 imposicion fiscal. Mientras la Contrariamente de una opinion cornun que los lucha entre los estamentos y el principe se refiere al mismos autores deEl Federalista se proponen confu- proceso de concentracion del poder del que nacie. la nobleza.. que representa dproca independencia de los tres poderes. p. y el rey gobierna exclusivamente a exposicion de la doctrina de la separacion de pode- traves de sus funcionarios y comisarios. Jay y Madi- Una siguiente fase del proceso de Iimitacion juri. trad. atribuidas a Madison. como suce- pero no impuesto. Aunque los dos procesos corran paralela- la misma com posicion y organizacion de la sociedad mente. tarnbien alii donde la resistencia de las orde. trolada por la presencia de los cuerpos interrnedios. it. Si de El Federalista.. cion de la doctrina se encuentra en algunas cartas considera necesarios tarnbien para su propio pais. que tiene su maxima afir- de los grandes estados (mientras el Estado estamen. la mas clara y completa exposi- que Montesquieu. mas fuerte que el lirnite puesto. No es casual que por encima de la famosa dos a!emanes). Se trata de un limite que deriva de injusto. ejecutivo y judicial. como la verdadera dictadura [Hamilton. cion de las cosas. determinado. 370]. por la disposi- jamas logra oscurecer la idea de la monarquia con. it. ejecutivo y despotismo..

ciados en la Magna Charta (Carta Magna) de Enn- que I I I (1225). independientemente del ser de hecho. implica limites en ellos son considerados como derechos que el hom. la histor ia. el constitucio- pueda subvertir el principio en el que se basa u~a nalismo encuentra su completa ex presion en las mnstitucion dernocratica. pre~sa. La soberania tiene dos caras. religion. la neos. como los dos internacionales). reunI~n y Los limites externos asociacion. no v~nie­ una que mira hacia el interior. 0 ius gentium su reconocimiento pIeno dio origen a la forma de (derecho de gentes). cion del detentador del poder soberano de some- chos fundamentaIes del hombre y del ciudadano. y por tanto sea necesaria constituciones que establecen limites no solamente una cierta independencia entre los tres poderes a formales sino tarnbien materiales al poder politico. es omnipo- Estado. XVI}). dosjuridicamente elevan contra el intentoy presun- tico es la que se combatio en el terre no de los dere. que constituyen la matena de los BIll of Rights de los estados americanos y de las Declaracio. Cualquiera que sea las ciudades griegas. exterior. sin leyes del estado de naturaleza. derechos constituyen limites a la validez rna terial del cap. opinion politica. ter a reglamentacion cualquier accion que los indi- oomenzando por los derechos personales. Como durante la revolucion francesa. 0 limites jurfdicos. pero ninguno. derechos politicos y los dercchos sociales. Solamente relaciones entre los estados soberanos. Segun la terminologia kelseniana. donde cada cual tiene tanto proteger. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 139 todos los poderes de un sector determinado posea tad. el consenso de las personas. Toda forma de convivencia. fin de que a cada uno Ie sea garantizado el control bien representados por la barrera que los derechos constitucional de los dernas. Se suele Hamar "constitucionalismo" a la tcoria tambien todos los poderes de otro de manera que y la practica de los limites del poder. ya e~UI~­ viduos 0 los grupos intenten emprender. como aquellos puestos por considerados anteriormente. excepto Dios. Dios. hasta los d iv~rsos derechos de . aun reco. se encuentra con dos . estos derecho como poder (como decia Spinoza [1670. Todo Estado existe allado nesde losderechos del hombrey del ciudadano emanadas de otros estados en una sociedad de estados. En cuanto tales son diferentes de los limites tente. la conducta de cada uno de los convivientes: limites bre tiene en cuanto tal. porque no tocan tanto el derecho que regula desde tiempo inmemoriallas la cantidad del poder sino su extension. limites que derivan de tradi- Estado limitado por excelencia que es el Estado ciones que se han vueltoobligatorias (las costumbres liberal y a todas las formas sucesivas que.I~ber­ tad. internacionales) 0 de acuerdos reciprocos (los trata- nociendo otros derechos fundamen tales. como los que cualquier individuo tiene puestos por el poder politico y que por consiguie~te con respecto a todos los dernas individuos en el el poder politico no solarnente debe respetar sino estado de naturaleza. fundamentales una vez reconocidos y protegi- La ultima lucha por la lirnitacion del poder poli. otra que mira hacia el ron a menos en el respeto de los derechos de liber. asi los estados contempora- el fundamento de los derechos del hombre. incluso aquella naturaleza.138 ESTADO. En consecuencia. Ningun Estado esta solo.

el emperador ya no es :ey independencia no obstante la union perpetua con en el reino ajeno. 12}. imperio representa un propio Estado universal unificante. 10 define una "res un proceso de emancipa. q ~e­ Estado logra vincular mas a sus subditos. 10 que qUlere tado" [1799-1802. para lIegar por primera vez a la forrnacion (un buen ejemplo de la teoria que considera el nueva y original de los esta~os federales co~ la COns- poder como una relacion de suma cero).cion ext~rio~. en la que cada Estado conserva su emperador en su reino. tanto mas es tea el problema del "status ImperII gerrnamci . Ciento cincuenta afios mas tarde Hegel 101- proceso de liberacion del poder unificado por las ciara su escrito juvenil sobre la constitucion ~e Ale- dos summae potesuues tendencialmente universales mania con la misma constatacion: "Alernania [en- de la Iglesia y el imperio. teriza la sociedad medieval.> pierde Suiza). es decir. ASI ha propio. especies de limites hay una cierta corres~ndenCia uno de los restauradores del derecho internacional. como.tras un publica irregularis" (republica. como frecuente. decir unificante.. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 141 npos de limites: los que derivan de las relaciones mente se ha dicho. porque alii donde existen esta- entre gobernantes y /?obernados. Mientras el imperio como potencia. rex in regno suo imperator. it.15}. mlen. La que corresponde la forrnacion de los estados te~n­ formula que los juristas franceses enunCl~ron en toriales y nacionales.ve~daderoy proceso de disolucion del. Entre las d~s cho que regule sus relaciones. y al mismo tiempo es algo diferente diversas forrnas en conflicto entre ellos. al proceso de unificacion interior co~responde en el pleno sentido de la palabra. y son los limite s externos. tambien se vuelve mas ilimitado en Al proceso de disolucion gradual del imperio ~I 10 externo.~rocio. internos y los que derivan de las relaciones entre los siernpre se ha reconocido la necesidad de un dere- estados. trad. no nacimiento u origen. EI rey y el emperador se carnbian los otros estados (como sucedio originalmente con las partes: 10que el rey gana el emperador 1<. 10 que quiere decir independi. Cada vez que el pod~r se tendiendo el imperio germanico} ya no es un Es- vuelve mas ilimitado en 10 interno. s~ ~.140 EST ADO. se contraponen procesos 10- favor de las pretensiones del rey de Francia e~ el versos de unificacion paulatina de pequerios estados siglo XIII. polemizando con quienes 10 conside~an un sucedido en la forrnacion del Estado moderno: el Estado verdadero y propio en la forma peculiar del proceso de unificacion de los poderes difusos y de gobierno mixto. c?IOCIde con ~I relajamiento de poder hacia los nuevos estados. es fuerte y por tanto con menores limites en el exte- decir. irregular). y s. EI final del titucion de los Estados Unidos (1787). que carac- de una simple confederaci6n de estados [1672. Hugo. el renacimien to del derecho internacional. ~as grande pur la union de estados pequerios significa un reforza- .ente. expresa bien en uniones mas vastas que pasan a traves de la el doble proceso: en el momento en que el reyes confederacion. YI~. p. independientes~) autosuficientes. re nacr- rniento.~an­ y por tanto sin limites en el interior. mas I~gra riendo decir que ya no es un Estado en sentido hacerse independiente de los otros estados. proceso de forrnacion de un Est~do. en el sentido de que cuanto un Estado es mas fuerte despues de Alberico Gentili y. si el imperio gerrnanico sea todavia un Estado rior. Cuando Pufendorf.on los limites dos mas poten tes. corre paralelamente al 2.

representa una verda. si bien parciales. cratica por su inspiraci6n y por sus posibles desarro- 1I0s. p. 10 que habia entendido Mably cuando hizo posteriormente en Europa. recomposici6n de estados pequeiios. luego en America Latina. algunas veces se presenta por des- Unulos de America (1784). incluso en la formula selec- otros. puede Desde el punto de vista de sus relaciones exterio- mantenerse en su grandeza sin corromperse en el res la histona de los estados europeos (y ahora no so- interior" {1748. Desa- rrollos. a cuya autoridad se paron en la formaci6n de la nueva confederaci6n reclaman los autores de El Federalista. los estados que partici- habia visto bien Montesquieu. it. 10 Mundial . trad. propuesta por Kant en su Paz perpetua externos del super-Estado. despues del final de la repu. pero siempre blica grande que se forma a traves de la agregaci6n la recomposici6n tiende a reforzar los llmites inter- de pequeiios estados. Unicarnente a lamente europeos). no ya descendente plica un aumento de los Iimites externos de los esta- de arriba hacia abajo sino ascendente de abajo hacia dos que son absorbidos en eI area mas grande (los arriba. Cuando se lIegase a la (Zum ewigen Frieden. cion de estados 0 de constelaciones de estados cada ble de nuevo el ideal universalista del imperio. este sola mente ten- dera y propia alternativa que puede lIamarse demo. La blica romana. Lo cionada "naciones unid as". y la Organizacion de las Naciones Unidas. I. La fuerza sugestiva de la composicion de estados mas grandes y otras por ideafederativa. que estos ganar en fuerza en eI exterior uniendose a despues de la segunda. por tanto. dna Ifmites internos y ya no Ifmites externos.. es decir. a la idea medieval del imperio universal. mientras la descomposici6n tiende a relajar los idea de una republica federativa universal que al Iimites externos. los Estadosunido~). vinculacion y desvinculaci6n de Iimitesjuridicos. una forma de gobierno adecuada formaci6n de estados independientes y nacionales para los pequeiios estados. universal mostraron los antecedentes en los que se bio eI elogio de la "republica federativa" que "al ser inspiraron (las Provinciasunidas. PODER Y GOBIERNO ESTADO Y DERECHO 143 miento de poder del primero sobre los segundos. de rada durante siglos. la republica. cuando escri. La tendencia actual hacia la forma- abrazar a todos los estados existentes haga practica. estados satelites) y una disminuci6n de los Iimites derados. composicion y recomposicion y. Unidos. 1796). de esta republica universal contrapuesta al imperio universal han sido la Socie- dad de Naciones despues de la primera Guerra . 238}. es tal que hace plausible la nos. primero de gobierno de un gran Estado como los Estados en los Estados Unidos. conside. La republica universal de los Estados confe. del modelo de una repu. capaz de resistir a las potencias extranjeras. si vez mas grandes (las lIamadas superpotencias) im- bien bajo un proceso contrario. formaci6n del Estado universal. 10 pierden en independencia interna. 142 EST ADO. es un proceso continuo de des- traves de la union federativa. para terminar en los el elogio de la republica federal americana en las paises del Tercer Mundo mediante el proceso de Obseruaciones sabre el gobierno y las leyes de los Estados descolonizacion. puede vol verse la forma desde el siglo pasado hasta nuestros dias.

las ideologias y los fines de tincion. nes de los gobernados frente a los gobernantes.L'Teia (que es el nombre que miento de la maquina del Estado. Weber como Montesquieu (pero sin alguna base en el numero de gobernantes: monarquia 0 influencia directa) ubica los diferentes tipos de gobierno de uno. obtener la obediencia. en otras palabras tipos de Estado se toma mas en cuen ta las relaciones como la forma degenerada de la rnonarquia.144 ESTADO. caracter historico y sociol6gico. forrnacion de la voluntad colectiva. por- que ambas. Weber por la Aristoteles Ie asigna a la forma buena del gobierno capacidad de los gobernantes y sus aparatos para de muchos) en democracia. Maquiavelo en el Prin. de una persona fisica. Montesquieu que no sea siempre neta la linea de dernarcacion. con la conse. pero diferente de la arsto- formas de gobierno de los tipos de Estado. deben adoptar algunas reglas. que Montesquieu se preocupa por el funciona- cia en oligarquia. ubi. para llegar ala En la teoria general del Estado se distinguen. aristocracia 0 gobierno de pocos y poder distinguiendo las diferentes posibles posicio- democracia 0 gobierno de muchos. despotismo. como el principio de mayoria. el exito exrraordi. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE GOBIERNO 145 6. el criterio con base en los "principios". . la virtud en las republicas. de un cuerpo colec.Ia 7ToA. republica. despotismo. Este criterio hace pensar en las diferen- en particular a los libros III y IV. a diferencia de la monarquia donde la Tipologias cldsicas voluntad de uno solo es ley. las regresa a una tricotomia. Se remonta a la Politica de Aristoteles. La novedad de la tipologia de cipe las reduce a dos. 0 sea. con base en los diferentes resortes (ressorts) que in- Las tipologias clasicas de las formas de gobierno ducen a los sujetos a obedecer: el honor en las mo- son tres: la de Aristoteles. tes formas de poder legitimo de acuerdo con We- nario de la clasificaci6n de las constituciones con ber. Ade- de clase. la de Maquiavelo y la de narquias. aun. en la tipologia de los uno solo pera "sin leyes ni frenos". el miedo en el Montesquieu. con base en tismo. por 10 diferencia entre uno y otro radica en el hecho de que la monarquia degenera en tirania. Montesquieu con respecto a las dos anteriores de- cando en el genera de las republicas tanto a las pende de la introducci6n de la categoria del des po- aristocraticas como a las dernocraticas. las relaciones entre el sistema de poder y la mas Montesquieu agrega un nuevo criterio de dis- sociedad subyacente. la mente duplicaci6n de las formas corruptas. la aristocra. Diferente tipologia de las formas de gobierno se toma en en el sentido de que combina la distincion analitica menta mas la estructura de poder y las relaciones de Maquiavelo con la axiol6gica tradicio nal en entre los diversos 6rganos a los que la constitucion manto define el despotismo como el gobierno de asigna el ejercicio del poder. del despotismo habia sido elaborada por los anti- y el gobierno de una asamblea. LAS FORM AS DE GOBIERNO tivo. al ser menos relevante la diferencia entre una asamblea de notables y una asamblea popular. monarquia y republica. hecha necesaria por la exigencia de dar mas la consideracion de que la diferencia esencial esta espacio al mundo oriental para el que la categoria entre el gobierno de uno solo. En la telica: monarquia. guos.

aunque cado) 0 desde arriba 0 desde abajo: desde arriba. critica como corresponde perfectamente a la forma dernocratica superficial la tipologfa aristotelica basada en un en la que mediante la formaci6n de la voluntad elemento extrinseco como el nurnero. A Naturalmente Kelsen tiene cuidado de precisar que pesar de las correcciones e innovaciones subsecuen. A derecho publico. quia y de la aristocracia en la forma de la autocracia. La tradicional heteronorna. A estas dos relaci6n entre la monarqufa y la republica en los formas de producci6n corresponden dos formas ultimos cincuenta afios ha cambiado completa- . y tambien es retomada en los tratados de democracia. tenuada porque con la cafda de la mayor parte de los cuando sf participan. general se lIeva a cabo el principio del pueblo que se tiene que la unica manera rigurosa para distinguir da leyes a sf mismo. lIeg6 cada vez mas extenuada hasta nuestros dias. desde abajo. definidas asi siendo formas puras. la segunda Guerras Mundiales. por tanto sos. partiendo de la definicion del el sentido kelseniano. La distincion que resisti6 mas el tiempo. corresponde siem- Kelsen llama a la prirnera forma de producci6n pre menos a la realidad hist6rica. de Maquiavelo. cion correcta de la forma de gobierno au tocratica en duce Kelsen. la autocracia y la prestigio. solo es libre (el d espota). d espues de la primera y de kantiana entre normas au tonornas y heteronomas. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE GOBIERNO 147 En el siglo XIX obtiene un exito particular la tipo. dernocratica en Crecia. Reclarnandose ala distinci6n gobiernos monarquicos. mientras la republicas. quien. es cuando los destinatarios de las normas no partici. aristocratica en kelseniana proviene de la unificaci6n de la monar- Roma. pero la tipologia maquiaveliana tismo correspondiente al nacimiento de los grandes resulta de la unificaci6n de la aristocracia y de la de- estados orientales.146 ESTADO. puras 0 idealesde gobierno. a la segunda autonorna. Cuando Hegel define el sabre el tema (por ejemplo en la Teoria de La constitu. germanicas que caracterizan la epoca moderna. para luego liegar a la epoca de las mocracia en la forma de la republica. y terminar con las monarqufas cristiano. Anteriormente se habia visto la forma en que para delinear el curso histor ico de la humanidad ya Maquiavelo habia reducido a dos las formas clasi- que habria pas ado de una fase primitiva de des po. de Schmitt [1928}). proporciona una defini- La unica innovacion interesante es la que intro. Mas ex- pan en la creaci6n de las mismas. cas de gobierno. despotismo oriental como el regimen en el que uno cum. Estos M onarquia y republica modos no son tres sino dos: el ordenamiento juri- dico puede ser creado (y con tin uamen te modifi. asi la republica roussoniana Estado como ordenamiento juridico. ningun Estado existente corresponde en sentido tes la tipologia tradicional no pierde nada de su estricto a las dos definiciones. si no como punto de lIegada sf ello pueden corresponder solamente expresiones como punto de partida obligado de toda discusion ideol6gicas de una y otra. lade monarquia-republica. la autocracia y lademo- logia de Montesquieu que es utilizada por Hegel cracia. una forma de gobierno de otra consiste en conocer el diverso modo en el que una constitucion regula la producci6n del ordenamiento juridico.

La dad en un esquema inadecuado si no incluso de- primera republica que despues de la de Roma nace formante porque distingue 10 que no es facilmente en un territorio vasto. De parlamento. que es concebida a imagen y semejanza de una cons. se ha trans. Los grandes escritores politicos que con sus de los antiguos. entre la monarquia y la republica se diluye tanto que dadera y propia doctrina del Estado moderno son en los tratados de derecho constitucional que tada- preponderantemente partidarios de la rnonarquia. republica. cado. esta vez conceptual y no historica . PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE GOBIERNO 149 148 mente: el gran Estado territorial moderno nace. precisamente separacion) entre el poder del go- zon. que ya no es el de Estado en general. se da una constitucion republica i taliana. Kant y Hegel. en la que el jefe de Estado no los gobiernos caracterizados por la distincion (si no es hereditario sino electivo. aquel que pone en evidencia la diferente relacion cado original. En un primer momenta monarquia entre los dos poderes. es el Hegel contempla en la monarquia constitucional de regnum no contrapuesto a la res publica sino a la su tiempo la nueva encarnacion del gobierno mixto civitas. sino es eI de una forma de go- usada durante siglos: es una forma mixta. No por casualidad crece y se consolida como Estado monarquico. Vico. la republica federal de las distinguible: par ejemplo la monarquia inglesa de la trece colonias americanas. Hobbes. Hoy. el gobierno de mu. Tarnbien por otra ra. Ya Kant chos. un rey 0 un presidente de la republica. la monarquia representa la forma de go. presentaba una afirrnacion que oonstituyen su filosofia de la historia y su teoria del correspondia perfecta mente a la realidad de su progreso. en la epoca moderna. Montesquieu. quiavelo escribia que todos los estados son princi- que con el paso de una forma de gobierno a otra pados 0 republicas. Una vez que se han difundido progresivamente titucion monarquica. tiempo y distinguia 10 que en realidad era diferente: bierno de los modernos. independientemente del es el gobierno de uno solo. mitad bierno que tiene una cierta estructura interna. Hegel y Montesquieu. la monarquia de Francia de la republica de Venecia. monarquia y mitad republica. la forma de La misma distincion repetida hoy constriiie la reali- gobierno adecuada para los pequeiios estados. llama forma republicana a aquella en la cual rige el despues de que en las monarquias. y tam- formado en una forma de gobierno diferente de (XlCO el de gobierno asambleario contrapuesto al aquella para la eualla palabra habia sido acuiiada y gobierno de uno solo. Al llegar a este punto la distincion reflexiones contribuyeron a dar cuerpo a una ver. el peso del poder se desplaza del rey al tular del poder del gobierno sea un monarca. la republica la de los anti. cente de distincion entre una y otra. que se vuelve primero tal manera "republica" adquiere un nuevo signifi- constitucional y luego parlamentaria. 0 con mas precision de una asamblea. la monarquia. la distincion bierno propiamente dicho y el poder legislativo. Cuando Ma- En tres eseritores como Vico. 0 bien. ESTADO. comenzando por principio de la separacion de poderes. via la utilizan es inutil encontrar un criterio convin- Bodin. en el sentido hecho de que el titular de unode los dos poderes sea maquiaveliano de la palabra. el entre la monarquia y la republica pierde poco a unico criterio adecuado de distincion se ha vuelto poco cualquier relevancia porque pierde su signifi. . a unque el ti- la Iglesia. guos.

la segunda es decir.150 ESTADO. primer ministro es electo. si bien indirectarnente nernos a describirias detalladarnente. separacion basada en la eleccion partidos. cual- ramente formal. es republica y no frente al pariamento. acerca la forma de go- figura del presidente del consejo diferente de la del bierno pariamentaria a la presidencial en cuanto el presidente de la republica. instaurada en 1958.. construida sobre los mecanismos quiera que sea la constitucion formal. que ha hecho necesaria la agregaci6n de las deman- mentaria: la primera es aquella en la que rige una das provenientes de la sociedad. sea par la forma- neta separacion entre poder del gobierno y pod er cion de las sociedades de masas en las que s610 los de hacer las leyes. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE GOBIERNO 151 incluso compatible con la existencia de un rey. da origen a con los que deberia funcionar el sistema de los po. re. por el hecho de ser pu. el sistema de partidos in£1uye en la constit u- el pariamento basado en la distincion entre jefe de cion formal hasta alterar su fisonomia. los cuales en el momento mismo que la distincion cornun entre gobierno presidencial en el que seleccionan al partido tarnbien eligen al y gobierno pariamentario. Pen> no tiene caso dete. adernas por. ' democracia pasa entre sistema monopartidista y sis- tema no monopartidista (que a su vez puede ser bi 0 . que ha conservado la partido gana las elecciones. tario a despecho de todos los 6rganos colegiados y gias mas atentas a la relevancia de los poderes reales popula res previstos por la constitucion. en la eleccion indirecta tiempo Duverger observo que el sistema de partidos deljefe de Estado de parte del pariamento y en la in£1uye particularmente en el regimen de la separa- responsabilidad del gobierno frente al pariamento cion de poderes. sea por el proceso de dernocratizacion entre la forma de gobierno presidencial y la parla. • . que tarnbien sar una voluntad y una or ientacion politica. tido esta destinado a ser el jefe de gobierna si su publica presidencialsuigl'nl'ris. Un sistema monopartidista. por los ciudadanos. y en la responsabilidad de los ninguna tipologia de las formas de gobierno puede miembros del gobierno frente al presidente de la dejar de to mar en cuen ta el sistema de partidos. La acumulado en las democracias modernas y tam bien diferente relacion entre los dos poderes ha consti. Entre estas dos formas puras existen dos con vocaci6n mayoritaria que se alternan en el much as formas interrnedias: baste pensar en la gobierno y en el que par castumbre ellider del par- quinta republica francesa. una forma de gobierno en la que el maximo poder deres constitucionales mas que en su operacion esta concentrado en el cornite de partido y su secre- efectiva. Desde hace Estado y jefe de gobierno. primer ministro. ha sido poco a poco suplantada por tipolo. la manera en que estan dispuestas y colocadas aquella en la que mas que separacion hay unjuego las fuerzas politicas de las que el gobierno toma completo de poderes reciprocos entre el gobierno y vida. Un sistema bipartidista perfecto que se expresa mediante el voto de confianza 0 de como el ingles. 0 tarnbien el partido unico. Hoy es jefe de gobierno. logran ex pre- directa del presidente de la republica. que hoy la distincion tradicional en tre despotismo y La mayor cantidad de poder politico real aunque no siempre reconocido formalmente es el que se ha j :. en el que unicarnente hay dos parti- desconfianza. en los estados no dernocra ticos dentro de los parti- tuido el criterio para la distincion ahora comun dos politicos. tan es asi ·~I.' aunque informales.

que el gobierno en toda tambien inutil en este lugar) tomar en cuenta todas. Gaetano Mosca. Una vez adrni- las variaciones son muchas y no es posible (y quiza tido. Suiza es un caso especial con su dernocratico respecto ala organizaci6n. 0. helga y holandesa. en referencia a la organizaci6n clases tario ingles. en forma de gobierno directorial. de la com- candinava. segun si el que detentan efectivamente el poder politico. ala izquierda y Wright Mills. las Para mostrar la manera en la que se dio la sobre. y organizaci6n de la clase politica. la formaci6n.152 ESTADO. compuesto por biernos dernocraticos en los que suelen existir mu- siete miembros que duran en el cargo cuatro arios. la republica aus. p. Permaneciendo firme el manera rigidamente formalista: gobierno parla. cntcndida. ejempli. de acuerdo con conjunto de las relaciones de interdependencia . con muchos nuevas tipologias diferentes de las tradicionales y de partidos. por la republica italiana. 1970. como el conjunto de las personas temas bipartidistas y multipartidistas. es decir. autocraticas cuyo poder viene de arriba y clases de- cracias". diversas formas de gobierno pueden distinguirse mentario con multipartidismo moderado. organizaci6n politica pertenece a una minoria. chas elites en competencia para acceder al gobierno de los cuales cada uno es presidente por un ario. Tarnbien aqui las comunes en el derecho publico. se pueden tener ala derecha) 0 no polarizado. etcetera. la elite del poder. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE GOBIERNO 153 multipartidista). y gobiernos autocraticos en los que persiste el mo- nopolio del gobierno de parte de una sola y exclu- Otras tipologias siva elite. mocraticas cuyo poder viene de abajo. Por 10 que hace a gobierno presidencial {Elia. binacion de las distinciones resultan cuatro formas triaca). aristocratico respecto a la formaci6n y los Estados U nidos. pero todos intrasisternicos. por el de las llamadas "pequenas demo. Tarnbien hay diferencias entre sis. distincion introducida por Schumpeter entre go- pero no es responsable frente a el. caracterizada por el cambio. excepto Suiza (como las monarquias es. gobierno parla. ses abiertas. por el gobierno de de gobierno. Mosca distingue clases cerradas y cla- ficados respectivamente por el gobierno pariamen. 642}. formas de gobierno ya no pueden ser distinguidas posicion entre la distincion cia sica de las formas de con base en el viejo criterio del nu mero de gober- gobierno y la distincion de los sistemas de partido nantes: desde este punto de vista todos los gobier- nos limitaremos aqui a citar la tipologia propuesta nos son oligarquicos. sistema multipartidista este polarizado (0 sea con segun la expresion introducida y hecha popular por dos partidos extremos extrasistema. Tomando como pun to de referencia ya no la clase Tomando como critcrio de distincion no el partido politica sino el sistema politico entendido como el sino la clase politira . Pero que todos los gobiernos por un constitucionalista sensible a la necesidad de sean oligarquicos no implica que no se pueda dis tin- considerar los problemas del derecho publico no de guir un gobierno de otro. a la nocion de elite del poder se refiere la consejo federal que es electo por el parlamento. como sostiene Mosca. principio de la necesidad de una clase politica. las mentario con bipartidismo rigido. gobierno con base en la diferencia con respecto a la formaci6n parlamentario con multipartidismo exasperado.

18}. como eI ejemplo subsistemas y baja diferenciacion de los roles. c) con alta autonornia de los cion de la eonstituei6n romana. de acuerdo con la eual la mejor forma de argumentos de los partidarios de la monarquia gobierno es la que resulta de una combinacion de las constitucional en polemica con los defensores de la tres 0 de las dos (segun la tipologia de que se trate) monarquia absoluta. rior a todos los dernas radica en el hecho de que. d) con alta diferenciaei6n de los el oligarquico y los eomieios del pueblo el dernocra- roles yalta autonornia de los subsistemas. como guerra punica es interrumpido por una presenta- Ia sociedad feudal. blica {I . aIH sociedades primitivas.45}. una de las mas conocidas es la propuesta por Al. La raz6n por la que el gobierno mixto es supe- estados de mocraticos conternpora neos. forma buena del gobierno popular. lencia de la constituci6n inglesa frente a la monar- cordia inteligente" {693 d}. pur siglos la f amosa teoria del equilibrio de poderes dicional que la continuidad de la teoria del gobierno (balance of powers) que sera uno de los principales mixto. "cada 6rgano puede obstaculi- zar a los otros 0 colaborar con ellos" y "ninguna de El gobierno mixto las partes exeede su competencia y sobrepasa la proporci6n" {VI. trina del gobierno mixto sirve para exaltar la exce- par de ambas si debera existir la libertad y la con. abajo haeia arriba se identifican euatro tipos ideales como "una mixtura de oligarquia y de democracia" de sistema politico: a) con baja diferenciaci6n de los {1293 b. Platon. de cohesion del grupo y de defensa frente a los pur eso es exaltada la de Esparta porque en ella la otros grupos. Colo. des. expone su teoria de las formas de gobierno describe cando las dos caracteristicas en una eseala que va de Ia 7ToALTeia.29. de acuerdo con Polibio. se pueden construir otras tipologias: autoridad real constituiria el e1emento monarquico. Arist6teles presenta la quia franeesa y en general frente a todo gobierno .154 ESTADO. Tambien Cieer6n en De re pu- formas de gobierno puras. la de los gerontes el elemento oligarquico y los efo- mond y Powell que distingue los sistemas politicos ros el elemento dernocratico en cuanto estos pro- con base en los dos eriterios de la difereneiaei6n de vienen del pueblo {Politica. Cuando los roles y la autonomia de los subsistemas. esta es una raz6n que anticipa Nada muestra mejor la vitalidad de la tipologia tra. como los rico. ser una combinaei6n de todas las constituciones" y tos. en las Leses. formas de gobierno. el senado la sociedad feudal. b) con baja diferenciaci6n de donde el relato de los acontecimientos d e la segunda los roles yalta autonomia de los subsisternas. como mas autorizado de gobierno mix to donde los c6nsu- las grandes monarquias nacidas de la disolucion de les representan el principio monarquico. PODER Y GOBIERNO LAS FORM AS DE GOBIERNO 155 entre los diversos entes que juntos contribuyen a opinion segun la cual "la mejor constituci6n debe desempeiiar la funci6n de mediaci6n de los conflic. 1265 b. sostiene que la forma de gobierno pues de haber dicho que·monarquia y democracia "moderatum et permixtum" es superior a estas tres son las madres de todas las d ernas formas de go. como las mixto es la que expone Polibio en las Histories. En la epoca moderna la doc- bierno agrega: "Es obligatorio y necesario partici. 35}. La mas completa teoria del gobierno roles y baja autonornia de los subsisternas. 35}.

156 EST ADO. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 157

que quiere ser alabado; gobic.rno mixto es I~ repu- Guerra Mundial, uno de los periodos de mayor
blica de Venecia 0 la republica de Florencia para rransforrnacion constitucional que la historia haya
quien propone una u otra como la forma ideal de conocido, Carl Schmitt sostiene que las constitucio-
gobierno 0 por 10 menos como la forma que debe ser nes del moderno Esrado de derecho burgues son
imitada sobre cualquiera otra. rnixtas porque en elias estan siempre unidos y m~z­
Teoricos del absolutismo, es decir, de un Estado clados diversos principios y elementos (dernocracia,
que no conoce ni reconoce entes intermedios, ~omo monarquia y aristocracia) y en cuanto tales confir-
Bodin y Hobbes, critican la docrrina del gO?ler~lO man una antigua tradicion segun la cual el ordena-
-nixto por la misma razon por la que sus partidarios miento publico ideal descansa en una. union y ~e~­
la sostienen: la d istribucion del poder soberano en da (Verbindung und Mischung) de los ~hversos P:InCl-
organos diferentes y distintos tiene como efecto el pios politicos [1928, p. 20~}. La teo~a del gobierno
peor de los inconvenientes que pueden llevar un rnixto ocupa un lugar de Import~nC1ae~ la ?bra de
Estado a la ruina, la inestabilidad, precisamente la Gaetano Mosca, quien, al concluir su Historia ~e las
inestabilidad que Polibio consideraba como el carac- doctrinas politicas [1933}, y por tanto co~o conflr~a­
ter comun de las formas puras destinadas a cambiar cion de su teoria de las formas de gobierno, escribe
continuamente una por otra y que solo la combina- que del estudio objetivo de la historia se puede
cion de las tres formas habria podido detener. sostener que los mejores regimenes, y por "mej~res
Mediante la id ealizacion que Montesquieu hace regimenes" entie nde aquellos que han temd?
de la monarquia inglesa, en la que ve r~ali.zado ~I mayor d uracion (una vez mas el valor de una ~onstI­
principio de la separacion de poderes. -Sl bien bajo tucion reside en su estabilidad), son los goblernos
una trans posicion del significado genumo de la doc- mixtos, donde por "gobiernos rnixtos" entiende no
trina, en cuanto una cosa es la cornbinacion de las sOlo aquellos en los que son combinados los diversos
tres form as de gobierno y otra la separacion. de los principios sino tarnbien aquellos en los ~ue el poder
tres poderes-, es interpretada como forma rrnxta de religioso esta separado del poder laico y,e.1 po-
monarquia constitucional que se vuelve el modelo der economico esta separado del poder politico,
universal de Estado despues de la revolucion fran-
cesa por 10 menos durante un siglo. Es significativo
el hecho de que Hegel despues de haber subrayado i 7. LAS FORMAS DE EST ADO
I
la insuficiencia de las tres formas antiguas para
comprender la monarquia moderna afirme que I
ahora "se han reducido a momentos de la monar- Formas historicas
I
quiaconstitucional, el monarca es uno, con el poder
gubernamental intervienen los pocos y con el poder le- i
v :
I 'M
Siendo muchos los elementos que se toman en
gislativo se presenta la mayoria en general" ~1821,

1
cuenta para distinguir las formas de Estado, espe-
trad. it., p. 237}. Todavia despues de la pnmera cialmente en referencia a las relaciones entre la

158 ESTADO, PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 159

organizacion politica y la sociedad 0 bien en refe- a los individuos que tienen la misma posicion social,
rencia a las diversas finalidades que el poder politico precisamente los estamentos, y en cuanto tales de-
organizado persigue en las diferentes epocas histo- tentadores de derechos y privilegios que hacen valer
ricas y en las diversas sociedades, las tipologias de las frente a quienes tienen en sus manos el poder sobe-
formas de Estado son tan variables y cambiantes que rano mediante asambleas deliberantes como los par-
hacen dificil, y quiza inutil , su exposicion completa. lamentos. Se debe sobre todo a Otto Hintze la dis-
Para poner un poco de orden en una materia tan tineion entre estados con dos asambleas como I ngla-
rica y controvertida se pueden distinguir las dife- terra, la Camara de los Lores que abarca al clero y la
rentes formas de Estado con base en dos criterios nobleza, y la Camara de los Comunes que com-
principales, el historico y el referente a la mayor 0 prende a la burguesia, y estados estamentales con
menor expansion del Estado frente a la sociedad tres cuerpos diferentes, respectivamente el clero, la
(un criterio que tarnbien incluye el basado en las nobleza y la burguesia, como Francia. Mas la forma-
diversas ideologias). cion de instituciones que representan intereses de
Con base en el criterio historico la tipologia mas grupo, que hacen contrapeso a la potencia del prin-
comun y acreditada entre los historiadores de las . cipe, es comun a todos los estados europeos. El
instituciones es aquella que propone la siguiente contraste entre los estamentos y el principe, espe-
secuencia: Estado feudal, Estado estamental, Es- cialmente para establecer quien tiene el derecho de
tado absolu to y Estado representa tivo. La configu- imposicion fiscal, constituye gran parte de la histo-
racion de un Estado estamental, interpuesto entre el ria y del desarrollo del Estado moderno en el paso
Estado feudal y el Estado absoluto, se remonta a del tipo extensivo al intensivo de conduccion poli-
Otto von Gierke y a Max Weber, y despues de este tica (otra distincion de Hintze), entre el final del
ha sido retomada pol' historiadores de las institu- medievo y el inicio de la epoca moderna. Pero in-
ciones sobre todo alemanes. En los Elementos de cien- cluso alli donde el Estado estamental no se trans-
cia politica, de Mosca {1896}, todavia campeaban los forma d irectarnente en Estado parlamentario,
dos tipos ideales del Estado feudal, de un lado, como en Inglaterra, 0 no sobrevive hasta despues de
caracterizado pol' el ejercicio acumulativo de las la revolucion francesa y mas alia, como en los esta-
diversas funciones directivas de parte de las mismas dos alemanes (la monarquia constitucional de Hegel
personas y poria disgregacion del poder central en es la idealizacion de esto), a excepcion de Prusia,
pequerios micleos sociales, y de otro, el Estado bu- una linea neta de demarcaci6n entre el Estado es-
rocratico caracterizado pOl' una progresiva concen- tamental y la monarquia absolu ta no es siem pre facil
tracion y al mismo tiempo poria especializaci6n de de trazar. Ninguna monarquia se vuelve tan abso-
las funciones de gobierno, tambien progresiva. POl' lura, como se ha senalado en repetidas ocasiones,
"Estado estarnental" (Stdndestaat) se entiende la or- que haya suspendido toda forma de poder inter-
ganizacion politica donde se han venido formando medio (el Estado absoluto no es un Estado total). La
organos colegiados, los Stdnde 0 estados, que reu nen idea de una monarquia moderada tiene una larga

160 ESTADO. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE EST ADO 161

vida; los partidarios de una monarquia reglee, como juridica se presumen aceptadas y toleradas por el
Claude de Seyssel, al inicio del siglo XVI, son los rey que no las ha abrogado expresamente), el poder
representantes de la idea de una monarquia contro- jurisdiccional, eI poder de usar la fuerza al interior y
lada por eI poder de las ordenes, asi como en la aI exterior excluyendo a cualquier otro, en fin eI
teoria de las form as de gobierno, propuesta por poder de imponer tributos, son atribuidos por de-
Montesquieu, la monarquia se distingue del despo- recho al soberano por los juristas y ejercidos de
tismo porque eI poder monarquico esta balanceado hecho por eI rey y los funcionarios que dependen
par los cuerpos intermedios. Tarnbien para Hegel, directamente de el. Por centralizacion se com-
mientras eI despota ejerza su poder sin intermedia- prende eI proceso de e1iminaci6n 0 de desautoriza-
rios, "el mona rca puede no ejercer inmediatamente ci6n de ordenamientos juridicos inferiores, como
todo eI poder del gobierno, pero confiar una parte las ciudades, las corporaciones, las sociedades parti-
del ejercicio de los poderes particulares a colegios y culares, las cuales sobreviven no ya como ordena-
tambien a clases del rei no" 0808-12, trad. it., pp. rnientos originales y aut6nomos sino como ordena-
51-52). EI Estado estamental, como forma interrne- mientos derivados de una autorizacion y por la tole-
dia entre eI Estado feudal y eI Estado absoluto se rancia del poder central. En un capitulo del Leuiatdn
distingue del primero, por una gradual institucio- de Hobbes 0651, trad. it., pp. 219 ss), en eI que
nalizaci6n de los contrapoderes y tarnbien por la normalmente no se pone atencion, dedicado a las
transformacion de las relaciones personales, pro- sociedades parciales, se lee que de los sistemas regu-
pias del sistema feudal, en relaciones entre institu- lares los unicos absolutos e independientes, es decir,
ciones; de un lado la asamblea del estamento, de no sujetos a nadie mas que a sus representantes, son
otro eI rey con su aparato de funcionarios que alii los estados: todos los dernas, desde las ciudades
donde terminan por tener exito dan origen al Es- hasta las sociedades comerciales, son independien-
tado burocratico caractertstico de la monarquia ab- tes, esto es, subordinados del poder soberano y legi-
soluta: la diferenciacion del segundo radica en la timos s610 en cuanto son reconocidos por d.
presencia de una contraposici6n de poderes en con-
flicto continuo entre si, que eI advenimento de la
monarquia absoluta tiende a suprimir. El estado representativo
La formaci6n del Estado absoluto se da mediante
un doble proceso paralelo de concentracion y ceri- Con eI advenimiento del Estado representativo,
tralizaci6n del poder sobre un determinado territo- primero bajo la forma de monarquia constitucional
rio. Por concentracion se entiende aquel proceso a y luego parlamentaria, en Inglaterra despues de la
traves del cual los poderes ejercen la soberania; eI "gran rebelion", en el resto de Europa despues de la re-
poder de dictar leyes validas para toda la colectivi- ~oluci?n. francesa, y bajo form~ de republica pre-
dad (a tal pun to que las costurnbres son consid era- sidencialisra en los Estados Unidos despues de la
das derecho valido s610 en cuanto por una ficci6n revuelta de las trece colonias contra la madre patria,

y que. precisamente porque son originarios y no ya no es de los individuos. Mientras en Inglaterra tico y politico mediante las primerasDeclaraciones de el Estado representativo nace a continuaci6n del los derechos. que dura hasta hoy. representa la verdadera y propia revo- Estado feudal y del Estado estamental mediante la lucion copernicana en la historia de la evolucion de guerra civil y la "revolucion gloriosa". el cual. sino que esta permeada adquiridos. todo hombre cuenta cia del Estado representativo con respecto al Estado por si mismo y no en cuanto miembro de este 0 de estamental radica en el hecho de que la representa. medievales-. Mientras en un sistema politico represen- reconocimiento de los derechos del hombre y del tativo con sufragio restringido los individuos son los ciudadano. tacion de los individuos (en un primer momento Hamada por sus adversarios atornistica. todo individuo puede hacer valer con. EI desarrollo Estado absoluto de una parte. cuyo gtupos de interes. representativo. EI individuo es primero que el Estado. esta el descubrimien to y la afirrnacion modific6 profundamente la estructura del Estado de los derechos naturales del individuo. en una primera instancia s610 doctrinal que eligen un individuo (especial mente bajo elec- . por asociaciones poderosas que organizan las elec- tra el Estado recurriendo incluso al remedio ex. EI presupuesto etico de la representaci6n de los representantes del pueblo (donde por "pueblo" los individuos tomados singularmente y no por se entiende inicialmente a la c1ase burguesa). y de otra. dad natural de los hombres. luego tam bien prac- Estado. aquel grupo particular. es el reconocimiento de la igual- principio de legitimidad es el consenso. de dere. Como el Estado estamental. en la las relaciones entre gobernantes y go be rn ad os: el Europa continental nace sobre las rumas del absolu. no quiere solo los propietarios) a los que se les reconocen decir que de hecho los estados representativos la derechos politicos. Las partes son primero que el todo y no de un compromiso entre el poder del principe cuyo el todo primero que las partes (como en Aristoteles y principio de legitimidad es la tradici6n y el poder de Hegel). de 1688. ni el pueblo ~o~o hasta el reconocimiento del sufragio universal mas- sujeto colectivo e indiferenciado -una mera ficcion culino y femenino. EI electores. La diferen. haciendo juridica que deriva de lo~ j~ristas ro~ano~} necesaria la constitucion de partidos organizados. como el resultado individuo. Entre el Estado estamental y el hayan reconocido desde el principio. por 10 el individuo no es para el Estado sino el Estado para el menos en un primer momento. a tal punto que provoc6 un cambio dios que todo individuo tiene por naturaleza y por sensible en el propio sistema de representaci6n que ley. cion por rangos 0 corporativa (hoy se diria repre.162 ESTADO. ciones y reciben una delegaci6n en blanco de los tremo de la desobediencia civil y de la resistencia. postulado etico de la democracia representativa. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 163 se inicio una cuarta fase de la transforrnacion del a traves de los iusnaturalistas. parte populi. tambien el Estado representativo se afirma. Que la igualdad natural de los hombres sea el sentacion de intereses) es sustituida por la represen. el Estado del Estado representativo coincide con las fases su- representativo cuyos sujetos soberanos ya no son ni cesivas de la ampliaci6n de los derechos politicos el principe investido por Dios. por 10 dernas. Estado ya no considerado ex parte principis sino ex tismo monarquico.

Weber hizo esta observacion a pro. donde se Ie permite ala minoria convertirse a su vez bien para los actuales sistemas de partido. (desde el momento en que el compromiso es posible suntamente generales. mente descrita ciertamente no agota la fenomeno- nal de acuerdo con el cual en el Estado representa. el que. Incluso las dictaduras militares. Ahora cada quien perrnite el reequilibrio del sistema solamente alii puede constatar 10 que esta observacion valga tam. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 165 ciones conducidas por el colegio uninominal). la re~la de la mayoria. unicamente cuando los dos socios consideran. las decisiones colectivas son el fruto de negaciones y acuerdos entre los grupos que representan fuerzas sociales (los sindicatos) y fuerzas politicas (los parti.164 ESTADO. cuyo exito es a suma cero. Mas tivo moderno los sujetos politicamente relevantes aun: la mayor parte de los estados que constituyen son los individuos y no los grupos (y alii donde los actual mente la comunidad internacional se sustraen 6rganos capaces de tomar decisiones obligatorias a tal fenomenologia si bien mas de facto que de jure. beneficio). posito del Estado estamental. logia de las formas de Estado que hoy existen. y los cedimiento para la forrnacion de una voluntad co- partidos se forman dentro del parlarnento. En nuestras sociedades pluralistas cons- siones colectivas es el compromise entre las partes y tituidas por grandes grupos organizados. como en el mediante un acuerdo entre las partes es el efecto de Estado estamental. De hecho. estas votaciones se La ultima fase de la secuencia histor ica anterior- efecnian para curnplir con el principio constitucio. Con la pri- no son los individuos sino los grupos organizados. en con- no la regia de la mayoria que es la regia de oro para flicto entre si. obtener algun res. en los que en mayoria. el procedimiento de la contratacion la formaci6n de decisiones colectivas en cuerpos sirve para mantener en equilibrio al sistema mas que constituidos por sujetos que se consideran inicial. mera 10 que la mayoria gana 10 pierde la minoria. dividiendo a los con- mente iguales. Con base en la teoria de losjuegos. Ya Max Weber habia sefia. cedimiento de la contratacion. el procedimiento normal para alcanzar las deci. tendientes en dos grupos: vencedores y vencidos. Los estados socialistas dos) mas que de votaciones en asambleas donde rige la regia de la mayorfa. sona (especialmente bajo el sistema proporcional). para toda la colectividad son las asambleas. minados todos los pros y contras. aunque no organizados con base en los intereses de con la segunda ambas partes ganan alguna cosa rango 0 corporativos sino intereses de clase 0 pre. los estados desp6ti- 1 . en el lectiva es la regia de la mayoria): pero terminan por sistema politico representativo con sufragio univer. los sujetos politicos relevantes ya un juego cuyo exito es a suma positiva. una deliberacion tomada tivo en Estado de partidos en el que. tener un valor puramente formal de ratificacion de sal los partidos se forman fuera del parlamento y los decisiones tomadas en otro lugar mediante el pro- electores seleccionan un partido mas que una per. alii donde se confrontan grupos de inte. el pro. exa- lado que. una delibera- Esta alteracion del sistema de representacion ha ci6n tomada por mayoria es el efecto de un juego lIevado a la transforrnacion del Estado representa.

y de la prevl- por el reconocimiento de derechos civiles. unas soviet) que solamente permanece en la titulaci6n veces justificando su poder como temparalmente como recuerdo de los origenes (ahora remotos). intentos de ubicar elelemento por tanto no como rechazo del sistema democratico o los elementos predominantes. la Uni6n Sovietica. como ciones comunes son con f recuencia interpretaciones un gobierno provisional en estado de emergencia.166 ESTADO. y parciales y polemicas. para A falta de una definici6n oficial. incluso alii donde de hecho estan que se vali6 en los afios del predominio incontras- suspendidas 0 son aplicadas mal (por 10 d ernas la tado de Stalin de la respetable confirmaci6n de mala aplicaci6n de una constituci6n no es un vicio Trotsky. cada vez se ha vuelto mas tringidas no controladas dernocraticarnente. ceso de racionalizaci6n formal (no siempre acom- caci6n imperfecta de los principios sancionados por pariado por el proceso de racionalizaci6n material) c?n~titucionessolemnemente aprobadas. ultimas decadas. es la que 10 considera un Estado burocra- particular de los estados del Tercer Mundo). Se pueden sefialar sino como una suspension temporal en previsi6n de algunos: en la linea del analisis webe~iano del pro- un retorno a la normalidad. rinden inaceptable la definici6n de republica de consejos (0 homenaje a la democracia representativa. universal y de la sociedad de masas. una de las las constituciones escritas que se formaron en estas interpretaciones mas comunes del Estado sovietico. trinariamente relevante. la diferencia tuci6n formal y la material. Pero una burocracia administrativa no gobierna. consecuencia la ampliaci6n del aparato burocratico madas en Occiden te e im puestas a paises sin tradi. de hecho como . las caracteriza- superar un periodo transitorio de anarquia. los estados que por 10 menos era una formula hist6rica y doc- de nueva formaci6n dominados por oligarquias res. despersonalizante y la transformaci6n del Estad? ci6n de autogobierno y de lucha politica regulada tradicional en Estado legal-racional. primera instancia son los estados socialistas. PODER Y GOB1ERNO LAS FORMAS DE EST ADO 167 cos gobernados por jefes irresponsables. Si bien La interpretaci6n del Estado sovietico como Estado no es facil decir cual es la forma de Estado que ellos burocratico debe ser complementada par la consta- representen al ser demasiado grande la diferencia taci6n de que en un universo de estados de partidos entre los principios constitucionales oficialmente como se han afirmado con la institucion del sufragio proclamados y la realidad de hecho. rico dominado por una oligarquia que se renueva Los estados que no entran en esta clasificaci6n en par coptaci6n. comen. necesario para restablecer el orden turbado. No existe una definici6n esencial entre las demoeracias representativas y los generalmente aceptada por losjuristas y politologos estados socialistas esta en el contraste entre sistemas de la forma de Estado de la Union Sovietica despues multipartidistas y sistemas monopartidistas (de de- de superar la fase de la dictadura del proletariado recho como en la Uni6n Sovietica . entre la consti. EI Estado si6n catastrofica del propio Weber sobre el ineludi- representativo como se form6 en Europa en los ble advenimiento de un Estado burocratico en un iiltimos tres siglos es todavia hoy el modelo ideal de universo completamente colectivizado. pem muy que caracteriza al Estado moderno y tiene como rapidarnerue adoptadas por clases dirigentes for. otras veces como apli. zando por el Estado-guia.

cion mas amplia. como eI anterior. siervos" como en Turquia [1513. El motor inmovil del sistema es bernante impera sobre sus subditos como eI amo eI partido. se ha debido siempre enfrentar al no-Estado por "Iglesia" se entiende no solamente la esfera de en su doble dimension de la esfera religiosa (en eI l~ vida religio. no debe olvidarse de un partido unico reintroduce en el sistema poli. El dominio duos y de los grupos. la esfera y la sociedad civil. 19}. la interpretacion del Estado sovietico como despo- tico eI principio monocratico de los gobiernos mo. criterio de clasificacion de las formas de Estado que niinvadente y omnipotente ha dado origen a la se menciono anteriormente. N<:> hay nistas. ed. la vida contem- su control sobre todo comportamiento humano. mas que ilicitamente. que si bien subor- . por 10 menos desde Arisroteles contraste con los sistemas poliarquicos de las demo. pertenece liar. y que por tanto extiende cambio). PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE EST ADO 169 en las Ilamadas democracias populares). definicion nos permite pasar al anal isis del segundo El analisis de los estados con partido unico om. un soberano cuya legitimidad deriva del conside- rarse eI unico interprete auten tico de la doctrina (un Estado y no-Estado prir:tcipi? de la legitimidad curiosamente propio de las Iglesias y no de los estados. tismo oriental (Wittfogel). y todos los dernas conoce alguna distincion entre regnum y sacerdotium. de otro (donde por "sociedad econornica se divide entre eI gobierno de la casa y la civil" se entiende en terrninos marxistas la esfera de crematistica (que se refiere a las relaciones de inter- las relaciones economicas).. poder ideologico y al poder economico . 1977. El Estado hobbesiano. ya que eI Estado en su acep- que ha vemdo a menos una linea neta de demarca. superioridad con respecto a la vida activa. la iniciativa de los indivi. tual en eI sentido moderno y laico). 168 EST ADO. en adelante. Incluso en eI modelo ideal aristotelico. y en consecuencia no Maquiavelo "para uno principe. Recuerdese que por "despotismo" tas de inspiracion leninista. la forma de gobierno en la que eI go- cracias occidentales. p. econornica.une en si al racion entre los estados fascistas y los estados comu. y entre el Estado en el que eI hombre es un animal politico. cion historica mas que en un analisis estructural dero e1emento caracteristico de los estados socialis. historicamente incorrecta. sentido mas amplio de la palabra) y de la esfera uva en eI sentido clasico del terrnino y la vida espiri. en la de ~~s razones polemicas de las que nacio la compa. En eI Estado totalitario figura del Estado total 0 totalitario. este principe colectivo que detenta eI sobre los esclavos. de un lado (donde griega. 0 con la expresion acuiiada por poder politico y el ideologico. que por encima toda la sociedad esta resuelta en eI Estado. y efectivarnente no La referencia a la categoria de Estado totalitario y su entra en ninguno de los que se ha hablado). sin plativa de la que eI mismo Aristoteles sostiene la dejar algun intersticio en el cual se pueda desarro. en siempre se entendio. organizacion del poder politico que re.sa sino tarnbien de la vida conternpla. directa 0 indirecta. y no pertenece al Estado. que comprende tarnbien ala 7TOAt" cion entre eI Estado y la Iglesia. El Estado totalitario re- representa~ion de una organizacion poIitica en la presenta un caso-limite. permite la mas fiel espacio para eI no-Estado. al sabio. basada en una reconstruc- narquicos del pasado y quiza constituye el verda. Finalmente.

porque la misma representacion ins- bajo la forma. es el momento Segun la doctrina que ha pasado a la histuria como final del Espiritu objetivo. por ejem plo. aquellos a los que es el bien y que es el mal. y como tal esta subor- rio de diferenciacion de las formas histor icas de dinada al fin a la "auctoritas sacrata pontificum" [la Estado. a una potencia superior. un verdadero y propio poder politico son indisolubles entre sf. una doctrina sobre la primacia del no-Estado. no una institu. de un poder mera- las fronteras de los estados-. Mientras en el mundo clasico el no-Estado interesante. Epistola a los romanos. deja la mas amplia libertad perator intra ecclesiarn. pero es privilegio de la Iglesia establecer 5. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 171 dina la Iglesia al Estado y atribuyen dose el derecho poder que desde el inicio afirma su supremacia de prohibir las teorias sediciosas asume el monopo. el emperador esta dentro de la iglesia y no por encima Estado etico de Hegel.170 EST ADO. 2}. estos son lirnites del poder politico. tanto interna como externa. que frecuentemente ha sido de ella}. constituye por tanto un posible y tambien util crite. es la paz en la tierra. Estado a Estado. Este senalamierito es europea. fuerte del no-Estado con los limites juridicos del Espera el principe extirpar el mal y exterminar a los poder politico a los que se ha dedicado el paragrafo herejes. la religion y I a sacrata pontificum et regalis potestas" [son dos los filosofia. cion entre la sociedad religiosa y la sociedad politica indispensable pero pur su misma naturaleza infe- se ha vuelto un problema permanente de la histuria rior. el Con el advenimiento del cristianismo -religion Estado se resuelve en la determinacion y ejercicio tendencialmente universal y que como tal sobrepasa legitimo del poder coactivo. I}. y mas ade- . 13. [Epistulae. Tal limite varia de nisi a Deo") [San Pablo. de la republica universal trumental del Estado se presenta cuando el no- de los estoicos es un ideal de vida. no debe confundirse ellimite autoridad sacra de los pontifices}. [San Ambrosio. quibus principaliter mundus hic regitur: auctoritas presiones de la vida espiritual. con la difusion del cristianismo el no-Estado se superioridad frente al Estado es la sociedad civil- vuelve una institucion con la que el Estado tiene burguesa. sobre las potestades terrenales con el principio "irn- lio del poder ideologico. a la expansion del Estado. quien hereje y quien no. interpretado como un Estado-todo. Tarnbien lapotestas tiva y en las especulaciones de los escritores politi. luego del cual esta el doctrina gelasiana (del papa Gelasio I): Duo sunt Espiritu absoluto que cornprende las mas altas ex. que se refieren los dos paragrafos siguientes son Para nuestros fines es interesante serialar que en limites al poder politico. Estado que muestra sus propias pretensiones de cion. Sin embargo. mente instrumental en cuanto presta sus servicios. La presencia del no-Estado. el problema de la rela. Sermo contra Auxentium. el arte . en una de las principios por los cuales este mundo esta gober- dos formas 0 en ambas. potestad real}. regalis toma su investidura de Dios ("nulla potestas cos. en la realidad obje. En la sociedad feudal. non supra ecclesiam" [el economica a sus subditos. XII. 36}. En sentido inverso. que es la predica- que el Estado recibe de la presencia mas 0 menos cion y la realizacion de una doctrina de salvacion. la importancia de estas variaciones pero su fin es de este mundo. poder economico y continuamente que verselas. siempre ha constituido un nado: la autoridad sagrada de los pontifices y la limite de hecho y de principio.

renacido en eI Welfare state conternpora- netamente del poder politico. portamiento religioso de sus subditos y a este fin opuesto. y al final de este pro. nua valiendo no solo para los bienes. menor expansion del primero hacia eI segundo.172 ESTADO. . es decir. trans. pacion. pretende desprenderse del abrazo I J. y del Estado abstencionista. Asi eI Estado confesional como eI Estado interven- Estado cristiano y Estado burgues son dos casos. cuyo ejercicio al servicio de los detenta. que asume varias formas historicas de las cua- Adam Smith).'~ nes econornicas que obedecen a leyes naturales su. ~ siglo XVIII. sus opiniones. la sociedad civil como esfera de las relacio. se adjudica eI lar" de la clase econornicarnente dominante. aunque con signa axiologico r. Con la forrnacion de la clase burguesa. menos de dominium eminens). La principal consecuencia de la primacia li~' controla sus actos externos.•• les la mas persistente es la del Wohlfahrl Staat. Son dos representaciones del Estado. el poder considera para si extraiia la manera en que se desa- coactivo. sus eseri- del no-Estado sobre eI Estado es una vez mas una . ciones dan lugar a las dos figuras del Estado confe- periores a las leyes positivas (segun la doct~ina ~isio­ sional y del Estado laico. asi eI Estado que no reduccion al e1emento que 10 caracteriza. eI keyne- forrnandolo en un verdadero y propio "brazo secu. rrollan en su ambito las relaciones econornicas res del poder economico deberia ser eI de garantizar asume como propia una determinada doctrina eco- eI desarrollo autonomo de la sociedad civil. derecho eminente de regular la produccion de bie- nes 0 la distribucion de la riqueza. promueve ciertas actividades y desalienta otras. a las dos figuras del Estado interven- espontanea (el mercado 0 la mana invisible de tista. en referencia a la esfera cratica) 0 en cuanto regulada por una racionalidad economica. sino tarnbien Tambien bajo este aspecto se pueden distinguir dos para la trasmision del poder politico y las funciones tipos ideales: eI Estado que asume tareas que eI estatales. su "t persiguiendo a los disidentes. imprime una direc- Estado maximo y estado minimo cion al conjunto de la actividad econornica del pais. Desde eI punto de vista del Estado las relaciones con nece hasta que un derecho tan especificamente pa. vindica para si y el Estado indiferente 0 neutral. En referencia a la esfera religiosa estas dos posi- f•. eI poder econornico se distingue . a las monologico propia del siglo XVIII. que no-Estado en su pretension de superioridad rei- lucha contra los vinculos feud ales y por su emanci. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE ESTADO 173 lante en eI Estado patrimonial eI imperium no puede que no siempre corresponde puntualmente la rea- subsistir sin alguna forma de dominium (por 10 lidad que expresan eI punto de vista del no-Estado. del mortal del Estado. confesional. el no-Estado varian de acuerdo con la mayor 0 trimonial como eI de la sucesion hereditaria conti. impidiendo toda manifestacion de disenso y concepcion meramente instrumental del Estado. neo. del Es- . Como eI Estado ceso eI no-Estado se afirma como su perior al Estado.'·. nornica (e1 mercantilismo del siglo XVIII. que asumiendo una determinada reli- sea en la doctrina de los economistas clasicos sea en gion como religion de Estado se preocupa del com- la doctrina marxista.l:' tos. tista pueden coincidir en la figura del Estado eude- limite.. confusion que perm a. sismo en los ultimos cincuenta afios).

EI Estado con- terrenal. 0 de emancipacion socialdem6cratas. como este proceso no fue tan lineal como creyeron los posibilidad de perseguir. dadera religion puede asegurar. con base en la cual monologico es al mismo tiempo laico respeeto a la se repropone la distincion entre ortodoxos y hereti- esfera religiosa y abstencionista respecto a la esfera cos (0 "renegados" que es una tipica expresion del econornica (y no por casualidad frecuenternenre es lenguaje religioso). si bien de manera mas tenue. eI monopolio I ciente pero retomada continuamente. Ambos son el referencia al Estado liberal (liberista en 10 interior y efecto de una crisis de la concepcion paternalista del en todo casu proreccionista hacia eI exterior). secularizacion jamas se habia dado 0 habia sido im- recho (en uno de los tantos significados de esta puesta forzosamente. en la epoca blernente 0 no las trans formaciones acontecidas en moderna. de dirigir la econornia reaparecio bajo forma de rantizar juridicarnente eI desarrollo 10 mas posible Estado socialista. un sistema circulacion libre de las ideas. del cual el sistema capitalista xia y la libre circulacion de bienes. es para los criticos providencia. el bien ultraterrenal que solarnente la ver. y lIamado capitalistate. I de poder. . Este doble proceso tam bien puede ser de izquierda que no renunciaron al ideal del socia- descrito como proceso. del Estado del cuidado de los asuntos religiosos. ejemplo eI marxismo-leninisrno). surgidos por 10 demas en paises donde la nostico"). promovido por los partidos EI proceso de secularizacion. EI Estado-policia (0 gendarme) se deformaciones del Estado capitalista en beneficio contrapone polernica y enfaticarnente al Estado. tos. caminan paralelamente. en sustancia. eI "capital que se ha hecho Es- de desrnonopolizacion del poder econornico. de Estado que tiene una doctrina (por que polemicarnente se contrapone al Estado eude. en autonomo de las dos esferas confinantes. 0 sea. PODER Y GOBIERNO LAS FORMAS DE EST ADO 175 tado que propone como fin la felicidad de sus subdi. yel En honor a la verdad. EI Estado liberal es decir. y Ie quedara . de las c1ases menos favorecidas-. y. En realidad . no teniendo otro fin mas que el de ga. el Estado que asume la tarea expresion). aqui se presentan dos inter- proceso de liberacion 0 de emanci pacion del Estado pretaciones opuestas segun si se juzguen favora- del cuidado de los asuntos econornicos. eI referencia solamente al sistema distributivo y no al mas am plio crecimiento de la libertad religiosa y la productivo. 110 que los interpretes benevolos lIaman Estado de nido por Kant como la salida del hombre de la justicia social -que corrigi6 algunas de las mayores minoria de edad. AI Estado Ie queda. en e1l1amado Sozialstaat. Tarnbien es definido como Estado de de. 0 con una expresion men os re- otra. lismo 0 del comunismo. fesional reapareci6 bajo forma de Estado doctrinal. de un lado. o Estado de justicia. eI "Estado del capital". islarnicos. aque- poder y de aquel movimiento (e1 iluminismo) defi. para no hablar de los estados lIamado con un terrnino dellenguaje religioso "ag. final de toda forma de proteccionismo. de parte del Estado. adernas del mayor bien escritores liberales del siglo pasado. eI Estado del de la fuerza mediante eI cual debe ser asegurada la I "capitalismo organizado" (Hil ferding). eI monopolizacion del poder ideol6gico. eI final de toda ortodo. de tado" (Habermas). 0 Estado social mayor expansion de la libertad economica. 174 EST ADO. y por tanto eI se sirve para sobrevivir y continuar prosperando. de des. entendida esta en el sentido mas amplio.

dominar el poder de los grandes gw pos de interes gonismo (el movimienro obrero). segun la cual el que 10 sufren pasivamente. concepcion negativa. crisis del Estado capitalista que ya no logra cion de las estructuras de poder. al progreso civil. society en el sentido que se Ie dio a este terrnino en el bernabilidad de las sociedades complejas. no terrninacion del Estado. la fuerza del anta. Sin embargo. llamado despectivamente "asistencial''. as! como ha tenido un origen tendra un samiento politico esta recorrida por la contraposi- final. Quien da unjuicio positivo del ciso an tes que todo distinguir el problema del fin del Estado. Prueba de ello es que ha regresado a la orden del dia tado. a traves del Estado con mayor contenido social. Presupuesto necesario aunque gen del Estado tambien el problema del fin del Es. Por fuerza si bien controlado por organismos democra- crisis del Estado se entiende. hecho la utopia del Estado universal ha tenido tan- que ya no logra hacer frente a las demandas que tos partidarios como aquella que se refiere al fin provienen de la sociedad civil provocadas por el del Estado. sera inducido a no desear el fin del fenomeno del poder difuso. de parte de los escrito. inicio a una mas profunda transforrnacion del Es. EL FIN DEL ESTADO lado al juicio de valor positivo 0 negativo que fue dado y se continua dando sobre esta maxima con- La concepcion positiva del Estado '. si no el ma- Estado del problema de la crisis del Estado del que ximo bien. instituciones estatales (in primis. no suficiente de la idea del fin del Estado es la tado es un tema recurrente. una civil la creciente complejidad y a la consecuente ingo. de parte de los escritores socialistas 0 mar- una sociedad en la cual a traves de la democratiza. Crisis del Estado quiere mente. tan diferente del Estado capita- lista 0 Estado de injusticia. la decir de una parte y de otra crisis de un determi- critica de izquierda no ha tenido como efecto dar nado tipo de Estado. 0 bien al siglo XVIII. en competencia entre sf. una institucion favorable al desarrollo de se habla tanto en estos arios. quien cree que el Estado sea. en un el terna de un nuevo "contrato social". y terrninara cuando vengan a menos las causas cion entre la concepcion posit iva y la concepcion que 10 han producido. cual se deberia dar vida precisamen te a una nueva tar nostalgias y esperanzas neoliberalistas. xistas. Ajuzgar por la situacion actual del debate. centracion de poder que tiene el derecho de vida y de muerte sobre los individuos que se confian a el 0 Es bien conocida la tesis de Engels. es pre. ticos) hasta la forrnacion del Estado universal. EI tema del fin del Estado esta intimamente vincu- 8. Toda la historia del pen- Estado. cada vez mas dificil de Estado sino en todo caso el desarrollo gradual de las reconducir a la unidad decisional que ha caracteri. como del Estado so- cialista 0 Estado de ilibertad. crecio enorrne. 176 EST ADO. en referencia al tema de las facultades humanas. . crisis del Estado dernocratico. del monopolio de la zado al Estado desde su nacimiento hasta hoy. negativa del Estado. A Ia par del problema del ori. De res conservadores. PODER Y GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 177 como condicion para su propia "valorizacion" en mismo. sino de desper. forma de Estado.

donde cada feliz" tPoliuca. en consecuencia son representaciones inspiradas en N aturalmente a la concepcion positiva del Esta. como de Estado. pero perfecti. caracteristica del pensa- sino llevarse a la plena realizacion de su esencia. 30}. Ciudad de Dios de Tommaso Campanella. cesario. las repu- nal porque esta dominada por la idea de que fuera blicas ideales siempre son modelos de superestatali- del Estado subsiste el mundo de las pasiones desen. pero culmina en la con. de una verdadera y propia hipertrofia de las cadenadas 0 de los intereses antagonistas e inconci. una la primera el no-Estado es una fase superable. para la segunda es una condi. entendida El Estado como mal necesario hobbesianamente como guerra de todos contra to- dos. y que el homhre puede realizar su vida de ser habria brotado la necesidad de la vida politica. De la Republica de Platen a la sando por Spinoza y Rousseau. necesario y el Estado como mal no necesario. blicas que nunca existieron y que jarnas existiran en mado por la tilosotia escolastica luego de la traduc. ferino. una concepcion altamente positiva del Estado (cuya do corresponde una concepcion negativa del no. comportamiento esta rigurosamente previsto yes- cepcion racional del Estado que va de Hobbes. de la que se dan dos versiones principales surgida como reaccion a las prevaricaciones reales y que se refuerzan mutuamente: la version del estado previsibles del Estado-todo). se ha presentado en la historia del culan con la concepcion positiva del Estado. de Lucrecio a Vico. cion latina de la Politica (segunda mitad del siglo y que son propuestas como ideales-limites de un XIII): la 1T6AL~ subsiste "para hacer posible una vida ordenamiento perfectamente racional. ganizada de convivencia civil no deba destruirse. de Aristoteles. no-Estado-sociedad civil. Tales pensamiento politico bajo dos formas diferentes discusiones presuponen la conviccion de que los segun si el Estado haya sido juzgado desde el punto estados existentes sean irnperfectos. el Estado es necesario . reto. hasta Hegel: racio. Las dos versiones difieren en 10 siguiente: para Hay dos concepciones negativas del Estado. PODER Y GOBIERNO EL FIN DEL EST ADO 179 La concepcion positiva del Estado tiene por autor Caso extrema de la delineacion de la optima repu- ejem plar. de la que liables. y por consiguiente el Estado como fuerza or. funciones de regulacion de la vida civil. de una condicion que se prolonga en el estado salvaje de los pueblos primiti- vos. y racional unicamente bajo la proteccion del Estado. de repu- en el EJ 'ijv (el bonum vivere). En la primera forma. zacion.178 EST ADO. a su vez. camente esta segunda lleva a la idea del fin del cion en la que el hombre puede recaer. de acuerdo con una tradicion consolidada blica son los diserios de republicas ideales. algun lugar (0 son ubicadas en lugares imaginarios). de vista de la primacia del no Estado-Iglesia 0 del bles. pa. y de mas debil y otra mas fuerte: el Estado como mal hecho en muchas naciones se da como superada. La concepcion negativa del Estado como mal ne- Las discusiones sobre la optima republica se vin. hecho sucede cuando estalla la guerra civil. trictamente regulado. 1252 b. y la version del estado de anarquia. uni- de la historia humana. miento cristiano primitivo. contrafigura es la utopia negativa como la de Orwell Estado.

pero necesario. posibilidad de actual' mal de los primeros fuese repri- cepcion negativa del Estado aparece en la corriente mida pOl' el poder de los dominadores}. para todos los fides. no sea ideo discrevit hominibus vitam. de Et licet peccatum humanae originis per baptismi gra- manera que aunque 10 hicieran de buen grado. nada por el pensamiento escolastico que por in.. ut licentia male agendi servorum como con lazos v cadenas se ata a una bestia salvaje y potestate dominantium restringarur [Y aunque el pe- feroz. La negatividad del Estado vehemencia que solo sera igualada por las doctrinas tiene solucion en su subordinacion a la Iglesia que justificaran el terrorismo de Estado. vidad el Estado puede y debe continuar sobrevi- viendo: Dios ha impuesto a los dernas apane del. [Isidoro de Sevilla. para que la Por encima de cualquier vision religiosa. siendo pocos los el fin ultimo del principe). Por ello. basada en una an- . que abandonado a sf mismo es lobo de otro terrore suo populos a malo coercerent atque ad hombre. De algunas famosas frases de masa es malvada y debe ser mantenida a raya con el Maquiavelo derivo la imagen de la "faz demoniaca" miedo (el miedo que para Montesquieu sera el prin. a fin de que no pueda morder ni atacar segun su cado original haya sido borrado. aun en su negati- verdaderos cristianos. PODER Y GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 181 como remedium peccati {remedio al pecado} porque la tropologia pesimista. e incluso por encima. es mejor el Estado que la Migne. del Estado esta la Iglesia que £1uencia de la doctrina clasica recu pera la tesis de la se sirve del Estado para un fin bueno y por tanto funcion positiva del gobierno civil. sario. Hobbes tiene una vision pesimista del hom- rio): "In gentibus principes. del poder. LXXXIII. en la fa. 47. aunque 10 haria de buena gana (trad. los principes y los reyes son instituidos la guerra civil. 717}. III. Admitido el Estado como un mal.180 ESTADO. donde se lee que. ha- ciendo a algunos siervos y a orros senores. I. en la terrninacion del Estado.. En la vision cristiana del mundo mas alia. alios dominos. col. dido del mal y se someta a las leyes para una vida ninguna de estas doctrinas desemboca en la idea de justa}. Abando. (mientras en la concepcion realista del Estado. pero el nexo entre antropologia pesi- cipio del despotismo y para Robespierre. sin embargo el justo p. mas el Leviatan es el monstruo benefice reete vivendum legibus subderent" {En relacion con contrapuesto a Behemoth. Sententiae. conjugado rnista y concepcion negativa del Estado no es nece- con la virtud. it. la con.403). con una trumento imperfecto. el monstruo malefico de las gentes. la doctrina nega. tamen aequus deus puedan practicar su maldad y. donde 10 hagan. no tiam cuneus fidelibus dimissum sit. no es rescatable mas que en la potencia que es dad secular {1523}. regesques electi sunt ut bre. 0 con since rid ad y licencia: precisamente tucns. por ternor a ellos. bautismo. para que el pueblo. quede disua. y los ha puesto bajo la espada. otro regimen. . rei no de Dios. anarquia. [lsidoro de de pensamiento politico realista. alios servos consti- sin ternor. mediante la gracia del instinto. Dios separ6 las formas de vidas de los hombres. tiene necesidad de el aunque 10 considere un ins- tiva del Estado es retomada por Lutero. este mosa carta a los principes cristianos Sobre la autori. el principio del gobierno revoluciona. Patrologia latina.

como objetivo fundamental defender el Estado mi- dor cornun de las mayores expresiones del pensa. lihertad de John Stuart Mill (1859). Estado mi- nimo no quiere decir sociedad sin Estado 0 que se '"De proxima publicacion en el Fondo de Cultura Econ6mica. tanto de libre mercado mucstra la pretension de restrin. adernas de la ejecuci6n de trabajos publi. puede ser considerada como un manifiesto del plu- De Wilhelm von Humboldt a Benjamin Constant. que tiene lejanos origenes de John Stuart Mill a Herbert Spencer. no es mas que un mal necesa- funcionales. tambien elias muy debatidas. Pero tambien en este caso. a toda actividad que la sociedad burguesa se expande y triunfa. la teoria de proudhonianos: el individuo no debe ser tornado en que el Estado para ser un buen Estado debe gober. primera protege. economicos y cultural es. en Migne. bajo forma de sociedad libro que ha tenido gran exito en estos anos.Anarquia. el segundo castiga. 7l7}. p. col. trad. de John Rawls interno. a debe corresponder alguna asociacion funcional yel decir verdad mas en teoria que en la practica. figura que se vuelve el denomina. el gobierno. en particular contra limitarse aver por la defensa externa y el orden las tesis. nimo sea contra la negaci6n anarquista del Estado. tos. trad. argumentando amplia y sutilmente en favor cos. tado minimo no coincide con alguna de las formas que asume en el mismo siglo el anarquismo. Un Cuando la sociedad civil. asi que ha sido comparado con el Ensayo sobre la gir los poderes del Estado al minimo indispensable. ciudadano. funcion a la de coordinador supremo de los grupos aun en su forma mejor.* se ha propuesto Estado minimo. 1974. otro crea las distinciones: la cional 0 de los grupos y descentralizacion territorial. Nadie mas incisivo que Thomas Paine mani. de la tesis de que He! Estado minimo es el Estado mas festo la necesidad de la que nace la idea del Estado extenso que se puedajustificar" [Nozick. el Estado debe sea contra el Estado de justicia... Para Adam Smith. ve- La sociedad es producto de nuestras necesidades y el cina de la teoria del fin del Estado. [1971}. librecambio). basado en la distincion entre descentralizacion fun- Una anima las relaciones. el segundo negativamente frenando nuestros vicios. La Declaraci6n rio. las Estado en cuanto enre suprafuncional debe tener ideas del libre mercado interno e internacional (e! tareas de coordinacion. PODER Y GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 183 Sevilla. 47. Patrologia latina. La teoria del Es-. encamine a prescindir del Estado. de los derechos sociales de Georges Gurvitch [1944} p. es la teoria gobierno de nuestra maldad. escribe: Una variante de la teo ria del Estado minimo. de Robert Nozick {l974}. III. consideracion como ente abstracto. 290}.69J. en su peor forma es insoportable [1776. minimo. Precisamente al inicio de Common Sense it. .182 ESTADO. consumidor. la primera promueve anglosajona del guild-socialism que ha producido nuestra felicidad positivamente uniendo nuestros afec. Estado y el Estado como mal necesario asume la figura del utopia. LXXXIII. it. miento liberal. Bajo cualquier y en la tesis de que el Estado deba restringir su condici6n la sociedad es una bendici6n. no de dominio. una verdadera y propia teona del Estado pluralista. sino como pro- nar 10 menos posible domina todo e! espacio en el ductor. Sententiae. ralismo juridico y social.

tribunales. nocen las dos funciones esenciales. recha- pretadas como imageries de una sociedad sin . dictadura del proletariado) caiga la sociedad divi- nado. sin alguna pretension de ser coactivo. consecuencia de la division del trabajo. mas clase) como la premisa menor (la clase universal esta diversas creencias religiosas y opiniones poliucas. cuando sea necesaria. unica sobre un territorio determi. antigua y siempre renaciente. Ante todo esta. Esta teoria es nacimiento de una sociedad que puede sobrevivir y quiza la mas ingeniosa entre las que defienden eI prosperar sin necesidad de un aparato coercitivo. ideal de la sociedad sin Estado. zan la obediencia a las leyes del Estado. pueden ser inter. no le reco- tado. la sociedad sin minacion del Estado es la mas popular. porque ya no sera necesario.184 ESTADO. cornun a necesario eI Estado para eI vulgo. del monopolio del poder economico. eI Estado se extinguira. mas elias por si solas no prueban su pracuca. como tiendo la posesion libre y la rrasmision libre de los diria Hegel. con el objeto Conviene senalar que en todas estas teorias eI Es. que se ha liberado de la necesidad del poder unica. la aspiracion a una sada par los estoicos. pen. En eI extrema opuesto el ideal del fin de la . las "duras replicas de la historian. que por 10 dernas consideraba sociedad sin Estado de origen religioso. con base en un razonamiento que reducido a sus minimos terrninos puede ser ex- ~Y si eI Estado fuese un mal y por anadidura no puesto de la siguiente manera: el Estado nacio de la necesario? La respuesta afirmativa a esta pregunta division de la sociedad en clases contrapuestas como ha dado vida a las diversas teorias del fin del Estado. bienes. la no violencia y de la fraternidad universal. PODER Y GOBIERNO EL FIN DEL ESTADO 185 El Estado como mal no necesano dicho engelsiana. tarnbien se disipara la necesidad del bas y recalcitrantes recurriendo en ultima instancia Estado. ad emas de ello consideran que una co- La mas popular de las teorias que sosnenen la munidad que viva de acuerdo a los preceptos evan- practicabilidad e incluso eI advenimiento necesario gelicos no tenga necesidad de las instituciones poli- de una sociedad sin Estado es la marxista. Indicaremos. 0 la vida monaca!. por 10 menos otras tres. porque tanto la premisa mayor del silo- que se ha liberado primero del monopolio del poder gismo (el Estado es un instrumento de dominio de ideologico. fin del Estado quiere decir natural. predicando que no desecha. tiene los medios para constreriir a los repro. pero no es menos Dicho de otro modo: mas alla del estado minimo discutible. Ciertamente la teoria marx-engelsiana de la ter- cion del no-Estado frente al Estado. de permitir eI dominio de la clase que esta arriba tad 0 siempre es considerado como eI detentador del sobre la clase que esta abajo. 0 mejor ticas. EI ideal de la sociedad sin Estado es un exhaustivos. resistido eI formidable argumento que son. permi. pero no es la Estado. ideal universalista: la republica de los sabios. destinada a destruir la sociedad de clases) no han luego.Es. esta como ultimo termino de la emancipa. dida en clases. a una religion de de los poderosos de este mundo. muchas sectas hereticas cristianas que. Asi pues. la milicia y los bilidad. permitiendo eI desarrollo de las. la proteccion el regreso a las Fuentes evangelicas. cuando despues de la monopolio de la fuerza y en consecuencia como la conquista del poder de parte de la clase universal (la potencia que. perecera de muerte a la coercion.

sea por la preferencia de algun medio tado. sea por las reformas con el cual en la sociedad industrial en la que los economicas y politicas de las que son promotores. Llevando a sus ultimas consecuencias el ideal de la liberacion del hombre de toda forma de autoridad religiosa. los movimientos anarquistas representan el ideal sino los cientificos y los productores. segun el cual. p. 66}. "bestia salvaje". Este ideal tecno.. Aunque diversos. de Bu- charin. 1919. manifestado claramente en algunas afirma- ciones del ABC del comunismo. y viendo en el Estado el maximo instru- mento de la opresion del hombre sobre el hombre. diametralmente opuesta a como sugiriendo que este saito fuera de la historia aquella que invoca al Estado fuerte para domar a la que es la sociedad sin Estado no sea concebible pres. se basan en una concepcion fuerte inspiracion religiosa (el nouveau christianisme). filosoficos. trad. el ideal de la sociedad sin Estado ha dado origen a una verdadera y propia corriente de pen- samiento politico y a varios movimientos corres- pondientes que desde finales del siglo XVIII basta hoy no han dejado de alimentar el debate politico y realizar acciones de acuerdo con los ideales pro- pugnados: el anarquismo. el anarquismo imagina una sociedad sin Estado ni leyes. En fin. como la expuesta por Saint-Simon de acuerdo -~persuas16n 0 violencia?-. sea por los presupuestos concepcion que hoy se llamaria tecnocratica del Es. it. cion de los individuos asociados.186 ESTADO. PODER Y GOB1ERNO EL FIN DEL ESTADO 187 sociedad politica y de la clase politica que abusiva. politica y eco- nomica. aillegar la revolucion "la direcci6n central [en el ordena- miento social comunistaj sera confiada a varios ofi- ciales de contabilidad y oficiales de estadistica" [B u- charin y Preobrazhensky. midos. optimista del hombre. basada en la espontanea y voluntaria coopera- . ya no habra recurrente de una sociedad sin opresores ni opri- necesidad de la "espada de Cesar". protagonistas ya no son los guerreros y los juristas. libres e iguales mente se beneficia de ella ha sido predicado por una entre sf. cindiendo de una idea mesianica. Mas que una convicion religiosa 0 en supues- cratico en Saint-Simon es acompanado por una tas teorias cientificas. Piensese en 10 que ha sido definido le reue mathemaiique. Al mismo tiempo el modelo tecnocratico ha ejercido una fuerte in- fluencia en algunos teoricos marxistas.