Um Estudo Comparativo Do Bolsa Família em Relação As Transferências Financeiras Nos Municípios Alagoanos de Mais Baixo IFDM

1.
Introdução
Os programas sociais de combate à pobreza foi, sem dúvida, a grande

marca dos governos do Partido dos Trabalhadores, contudo, tanto pela
relevância em temos de abrangência como em função do volume de recursos
disponibilizados, o Bolsa Família merece um destaque especial. Esse
programa tem um alcance fantástico a nível de incremento das oportunidades e
na melhoria da vida de amplos segmentos da população.
É preciso entender com clareza a sua dimensão regional, principalmente
o que ele representa para as regiões Norte e Nordeste do país onde os níveis
de pobreza e pobreza extrema são mais elevados. E no interior dessas regiões,
nos municípios mais carentes as políticas públicas a nível federal, são, em
grande parte, as únicas alternativas de intervenção no combate à pobreza.
O presente estudo pretende demonstrar a importância do Programa
Bolsa Família através de análises comparativas em relação as transferências
realizadas pelo Governo Federal e as transferências realizadas pelo Governo
do Estado no ano de 2017, período de janeiro a outubro, para os municípios
selecionados, que são os cinco que apresentam os menores indicadores
medidos pelo Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal para o ano de 2013.
Mediante esse recorte foram identificados os seguintes municípios: Água
Branca, na última posição, seguido por Mata Grande, Craíbas, Porto Real do
Colégio e Ibateguara.
Os parâmetros definidores do índice reúne as informações relativas aos
segmentos estratificados pelos segmentos educação, saúde e emprego e
renda, cujo resultado final, de certo modo, espelham as condições de vida para
um determinado território, quando esses indicadores estão muito baixos, isso
pode ser um sinal claro de que uma situação de pobreza onde direitos e
liberdades principais estão sendo aviltadas e que há uma negação a
possibilidade de satisfação de necessidades básicas e de dificuldade de para a
plena integração social. Com esse diagnóstico cabe ao poder público definir
políticas capazes de enfrentar a situação.
2. A interiorização da pobreza
Existe uma diferenciação da pobreza em relação aos moradores de

grandes metrópoles e de territórios menores, notadamente, daquelas que
apresentam uma estrutura rural mais significativa. Rocha (2003) apresenta um
panorama que espelha bem essa realidade, sob o viés educacional, cinquenta
e nove por cento dos chefes de famílias pobres da região Nordeste são
analfabetos, enquanto na região metropolitana de São Paulo o percentual de
chefes de famílias pobres analfabetos alcança treze por cento.
A forma como ocorreu o processo de desenvolvimento brasileiro com
uma forte especificidade regional das atividades produtivas foram essenciais
para a formação e reprodução dessas desigualdades que se reproduzem ao
longo dos anos no país. Essa elevada concentração de pobreza no Nordeste e
dentro da região a sua forte incidência no semiárido reflete de forma inequívoca
esse quadro desigual, e, consequentemente o enorme desafio que está posto
para a sua superação. As políticas públicas de promoção do desenvolvimento
regional, de inclusão social e de combate à pobreza em geral foram as marcas
dos governos petistas e que influenciaram o processo de mudança e as
transformações pelas quais passou o Nordeste nesses últimos anos.
A situação de pobreza verificada em muitos municípios pode ser
atribuída tanto a debilidade da economia local como as administrações
municipais que pouco esforços têm desprendido para o seu enfrentamento.
Esse papel, na maioria dos casos cabe ao governo central com suas políticas
de transferência de renda, notadamente o Programa Bolsa Família.
3. O IFDM
O índice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), constitui um

estudo de acompanhamento anual sobre o desenvolvimento sócio econômico
de todos os municípios brasileiros em três áreas fundamentais: Emprego e
renda, educação e saúde.
O fator emprego e renda é dimensionado através do acompanhamento
do mercado formal de trabalho por intermédio da análise de dois sub-grupos,
ambos com peso (50% do total) no indicador final: emprego formal (postos de
trabalho gerados) e renda (remuneração média mensal do trabalhador formal).
O fator educação é composto por dados relativos a educação infantil e
ao ensino fundamental. No ensino infantil são considerados o número de
matrículas em creches e pré-escolas registradas comparativamente ao número
de crianças pertencentes a faixa etária adequada, modalidade educacional de
0 a 5 anos de idade e em relação ao ensino fundamental são considerados a
taxa de distorção idade-série; percentual de docentes com ensino superior;
número médio diários de horas aula; taxa de abandono escolar e resultado
médio de Desenvolvimento de Educação Básica (IDEB).
O fator saúde reflete a atenção básica da saúde. No caso específico é
atribuído um peso de 33,3% para cada variável do indicador. Em relação aos
atendimentos Pré-Natais, eles medem o atendimento à gestante, considerado
um dos procedimentos mais básicos que o município deve oferecer à
população. O indicador de óbitos por causa mal definida está relacionado ao
acesso a serviços de saúde, uma vez que o indicador permite inferir a
qualidade da atenção médica que, em geral, varia na mesma direção das
variações da qualidade no preenchimento das declarações de óbito.
Finalmente sobre morte evitável podem constituir indicadores sensíveis à
qualidade da atenção básica à saúde, das quais podem derivar medidas de
resultado ou de impacto sobre a ação pública.
A definição dos indicadores: ALTO DESENVOLVIMENTO: resultados
superiores a 0,8 pontos; DESENVOLVIMENTO MODERADO: resultados
compreendidos entre 0,6 e 0,8 pontos; DESENVOLVIMENTO REGULAR:
resultados compreendidos entre 0,4 e 0,6 pontos e BAIXO
DESENVOLVIMENTO: resultados inferiores a 0,4 pontos.
4. Os cinco municípios alagoanos com o mais baixo IFDM – ano
2013
4.1. Água Branca
Ocupa a última posição no ranking dos municípios alagoanos com um

IFDM foi de 0,3828; com um indicador para a Educação de 0,5675; para a
Saúde de 0,3286 e para o fator Emprego e Renda de 0,2423.
Comparando as transferências federais realizadas para o município no
período entre janeiro e outubro de 2017, observa-se que Água Branca recebeu
um volume de recursos da ordem de R$ 27,4 milhões, desse montante, R$ 6,7
milhões foram relativos ao Bolsa família e R$ 9,4 milhões originados do Fundo
de Participação dos Municípios.
25%
Bolsa Família
75% Demais Transf. Federais
Gráfico 1. Comparação dos recursos transferidos do PBF em

relação ás demais transferências federais.
Fonte: Portal da Transparência
O Programa Bolsa Família representa 25% de total das transferências

federais direcionadas para o município, conforme demonstra o Gráfico 1.
No Gráfico 2 foi introduzido para efeito de comparação o valor
repassado de recursos do FPM, nesse caso, observa-se que esse montante
alcançou 34% do total das transferências federais.
25%
41%
Bolsa Família
FPM
Gráfico 2. Comparação dos recursos do PBF e FPM em relação

ao total das transferências federais - 2017
O Gráfico 3 estabelece uma comparação entre os recursos transferidos

para o município pelo Governo do Estado. Essas transferências correspondem
a soma dos recursos oriundos do ICMS, IPI, IPVA e Royalties. Enquanto o PBF
repassou algo em torno de R$ 6,74 milhões as transferências estaduais
alcançaram apenas R$ 2,18 milhões.
R$ MILHÕES
6.74
2.18
Bolsa Família Transferências Estaduais
Gráfico 3. Comparação entre o PBF e as transferências

estaduais – 2017
Fonte: Transparência Alagoas
4.2. Mata Grande
Um IFDM de 0,4185 coloca o município na penúltima colocação entre os

demais do Estados de Alagoas; um indicador relativo a Educação de 0,4228;
de Saúde de 0,4889 e de Emprego e Renda de 0,3437.
período entre janeiro e outubro de 2017, observa-se que Mata Grande recebeu
19%
Bolsa Família
Demais Transf. Federais
81%

relação ás demais transferências federais - 2017

alcançou 37% do total das transferências federais
19%
44%
Bolsa Família
FPM


R$ MILHÕES
5.73
3.10

estaduais - 2017
4.3. Craíbas
O município ficou na antepenúltima posição entre os demais alagoanos,

um IFDM de 0,4345, para o fator Educação, um indicador de 0,4863; de Saúde
de 0,4838 e de Emprego e Renda de 0,3335.
período entre janeiro e outubro de 2017, observa-se que Craíbas recebeu um
volume de recursos da ordem de R$ 32,0 milhões, desse montante, R$ 8,6
27%
Bolsa Família


alcançou 34% do total das transferências federais.
27%
39%
Bolsa Família
FPM


R$ MILHÕES
8.58
2.75

estaduais - 2017
4.4. Porto Real do Colégio
O município apresentou um IFDM de 0,4484, para o fator Educação, um

indicador de 0,5164; de Saúde de 0,5962 e de Emprego e Renda de 0,2325.
período entre janeiro e outubro de 2017, observa-se que Porto Real do Colégio
recebeu um volume de recursos da ordem de R$ 23,2 milhões, desse
montante, R$ 5,8 milhões foram relativos ao Bolsa família e R$ 9,4 milhões
originados do Fundo de Participação dos Municípios.
25%
Bolsa Família


25%
34%
Bolsa Família
FPM
41%


R$ MILHÕES
5.79
2.15

estaduais - 2017
4.5. Ibateguara
Encerrando a série com um IFDM de 0,4520, fator Educação, um
indicador de 0,4616; de Saúde de 0,5678 e de Emprego e Renda de 0,3265.
período entre janeiro e outubro de 2017, observa-se que Ibateguara recebeu
20%
Bolsa Família
80%


20%
41%
Bolsa Família
FPM


R$ MILHÕES
3.95
2.35

estaduais - 2017
Considerações Finais
O Programa Bolsa Família constitui um dos mais importantes

instrumentos de dinamização econômica, tanto pelo impacto na melhoria das
condições de vida das pessoas como pela possibilidade de fomentar as
atividades econômicas dos pequenos municípios.
As comparações feitas ao longo do trabalho demonstram, de forma
clara, o peso que representa o Programa para os municípios alagoanos com
baixo IFDM, principalmente quando confrontado com as transferências
estaduais, cujo volume é sempre superior ao total das disponibilizações
realizadas pelo Estado. Quando comparado com as transferências federais
para os municípios, observa-se que o montante correspondente ao Bolsa
Família, corresponde, na média, a 20% da totalidade desses recursos.
Referências
ÍNDICE FIRJAN DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL – IFDM. Rio

de Janeiro: Firjan, 2015. Disponível em http://www.firjan.org.br/ifdm/ .
Acesso em 02 nov. 2017.
MIRANDA, Carlos; TIBURCIO, Breno; BUAINAIM, Márcio e
DEDECCA, Cláudio (Orgs.). A nova cara da pobreza rural:
desenvolvimento e a questão regional. Brasília: IICA, 2013.
www.portaldatransparencia.gov.br
transparencia.al.gov.br
ROCHA, S. Pobreza no Brasil. Afinal, do que se trata? Rio de
janeiro: FGV Editora, 2003.
centros urbanos

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1.

Os programas sociais de combate à pobreza foi, sem dúvida, a grande

Existe uma diferenciação da pobreza em relação aos moradores de

O índice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), constitui um

4.1. Água Branca

Ocupa a última posição no ranking dos municípios alagoanos com um

75% Demais Transf. Federais

Gráfico 1. Comparação dos recursos transferidos do PBF em

O Programa Bolsa Família representa 25% de total das transferências

34% Demais Transf. Federais

Gráfico 2. Comparação dos recursos do PBF e FPM em relação

O Gráfico 3 estabelece uma comparação entre os recursos transferidos

Bolsa Família Transferências Estaduais

Gráfico 3. Comparação entre o PBF e as transferências

Um IFDM de 0,4185 coloca o município na penúltima colocação entre os

Gráfico 4. Comparação dos recursos transferidos do PBF em

O Programa Bolsa Família representa 19% de total das transferências

Gráfico 5. Comparação dos recursos do PBF e FPM em relação

O Gráfico 6 estabelece uma comparação entre os recursos transferidos

Bolsa Família Transferências Estaduais

Gráfico 6. Comparação entre o PBF e as transferências

O município ficou na antepenúltima posição entre os demais alagoanos,

Gráfico 7. Comparação dos recursos transferidos do PBF em

O Programa Bolsa Família representa 27% de total das transferências

34% Demais Transf. Federais

Gráfico 8. Comparação dos recursos do PBF e FPM em relação

O Gráfico 9 estabelece uma comparação entre os recursos transferidos

Bolsa Família Transferências Estaduais

Gráfico 9. Comparação entre o PBF e as transferências

4.4. Porto Real do Colégio

O município apresentou um IFDM de 0,4484, para o fator Educação, um

75% Demais Transf. Federais

Gráfico 10. Comparação dos recursos transferidos do PBF em

O Programa Bolsa Família representa 25% de total das transferências

Gráfico 11. Comparação dos recursos do PBF e FPM em relação

O Gráfico 12 estabelece uma comparação entre os recursos transferidos

Bolsa Família Transferências Estaduais

Gráfico 9. Comparação entre o PBF e as transferências

Gráfico 13. Comparação dos recursos transferidos do PBF em

O Programa Bolsa Família representa 20% de total das transferências

Gráfico 14. Comparação dos recursos do PBF e FPM em relação

O Gráfico 15 estabelece uma comparação entre os recursos transferidos

Bolsa Família Transferências Estaduais

Gráfico 9. Comparação entre o PBF e as transferências

O Programa Bolsa Família constitui um dos mais importantes

ÍNDICE FIRJAN DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL – IFDM. Rio

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