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marzo 2018

La corrupción:
Más allá de la
moralina

531 marzo 2018
año 42, 2ª época
Edición digital
Diseño editorial y portada:
Verónica León La corrupción:
Más allá de la moralina
Publicación internacional de 1 Capitalismo y corrupción: un problema
análisis y opinión de la Agencia sistémico y sistemático
Latinoamericana de Información Kjeld Jakobsen y Marcelo P. F. Manzano

6 ¿Guerra contra la corrupción o contra las
alternativas al neoliberalismo?
Silvina M. Romano

9 Piratas de saco y corbata
Rodolfo Bejarano Bernal

12 La nueva corrupción y la República de los
Empresarios
Oscar Ugarteche

14 La mediatización de la corrupción
Osvaldo León

18 Brasil: El combate a la corrupción como
instrumento político
Roberto Amaral

20 México: La corrupción y el sistema político
Irma Eréndira Sandoval Ballesteros

23 Ecuador: ¿Y la corrupción contra el fisco?
Juan J. Paz y Miño Cepeda

25 Argentina: el gobierno de Mauricio Macri
CEOs al gobierno, corporaciones al poder
Suscripción revista impresa Micaela Ryan y Fernando Vicente Prieto
(10 números anuales)
27 Colombia: La instrumentalización de la
“lucha contra la corrupción”
Carlos Alberto Lerma

Capitalismo y corrupción:
un problema sistémico y
sistemático
Kjeld Jakobsen y Marcelo P. F. Manzano

E l término corrupción, en su sentido más
amplio, se refiere a las estrategias priva-
das que subvierten los intereses colectivos de
grupos políticos que comandan a los Estados
nacionales y los grupos privados que tienen el
poder económico.
determinadas comunidades y encontraremos
casos tan antiguos como la propia historia. La corrupción en el seno de las
potencias capitalistas
Ya en la Biblia, son varias las referencias a la
corrupción de los reyes, de sus amigos, de los
El investigador Eric Williams reveló que el
príncipes y de los recaudadores de impuestos.
negocio del tráfico de esclavos hacia el Nuevo
El derecho griego fue el primero en abordar el
Mundo fue fundamental para el proceso de
tema de la corrupción y el derecho romano, el
acumulación primitiva del capitalismo de
primero en tipificarla. En el siglo XVI las de-
Inglaterra y que su elevada rentabilidad amplió
nuncias de Martín Lutero contra la corrupción
la corrupción en el sistema político británico
en el seno de la Iglesia Católica por medio de
a través de la compra de escaños en el
la venta de indulgencias motivaron el llamado
parlamento y garantizando títulos de nobleza
“cisma” que daría origen a las vertientes pro-
a los comerciantes de esclavos1. También en
testantes.
el ascenso de Estados Unidos a la condición
de potencia capitalista, se documentaron
Sin embargo, justamente porque la corrupción amplios expedientes de corrupción2. En
estuvo siempre directamente asociada a las 1887, por ejemplo, durante una huelga de los
estrategias de poder, obviamente que en cual- trabajadores ferroviarios, los dueños de los
quier época o lugar es muy difícil denunciarla ferrocarriles, William Vanderbilt y Jay Gould,
e incluso tener claridad sobre dónde empie- que habían apoyado la elección del Presidente
zan y dónde terminan los actos corruptos. La Rutherford B. Hayes, fueron recompensados
historia demuestra con muchos ejemplos que con las tropas del ejército para reprimir a los
el desarrollo del capitalismo está asociado a la huelguistas al costo de cien muertos.
constitución de lazos de corrupción entre los
Desde aquella época fue común la intervención
militar estadounidense en otros países para
Kjeld Jakobsen es Doctor en Relaciones Inter-
nacionales y miembro del Grupo de Coyuntura 1 En Capitalismo e Escravidão (WILLIAMS, 2012).
de la Fundación Perseu Abramo del PT.
2 Ver los casos de los “barões ladrões” relatados
Marcelo P. F. Manzano es economista y profe- con abundancia de detalles en el trabajo de Carlos
sor universitario. Drummond Medeiros (MEDEIROS, 2005).

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hoy 5 Esta información fue presentada por la propia empresa a la justicia estadounidense en 1976. Lockheed Martin. Un ejemplo notorio fue el de la empresa estadounidense Lockheed. En la corruptas se generalizaron entre los diferentes operación estuvieron implicados empresarios. segmentos del sector público de aquel país. incluyendo cuatro ex empresas. ministros estadounidenses en México. primeros ministros y se ordenó prisión a cerca de 1. Se estima que en total clase a sueldo de la gran empresa. golpe de Estado en Guatemala. como la Halliburton en la 2015 con un software que adulteraba las me- cual el vicepresidente. he sido de 300 millones de dólares (3. Dick Cheney. la corrupción no es exclusiva intervención llevaron al genocidio de más de las relaciones entre las esferas pública y de 200 mil guatemaltecos. Allan Welsh Dulles. los años setenta por haber pagado sobornos a China y Centroamérica: «La mayor parte de agentes públicos de diversos países entre las este tiempo no he sido más que un matador con décadas de 1950 y 1970. la corrupción puede invo- indígena.300. pero que lesionan dictatoriales que se sucedieron4. Fue denunciada a principios de sirvió por 33 años y combatió en Filipinas. también accionista de United Fruit confianza en los políticos abrió el camino para Co. que contó también con la complicidad de las agencias reguladoras. Al menos General de la Central Inteligence Agency cuatro partidos se extinguieron y la pérdida de (CIA). Japón. La reciente lo público en general. Arabia Saudita y hasta el Príncipe International Bank en Nicaragua. Director y su clase política fue enorme. fabricante de aviones Como afirmó el general Smedley Butler. El impacto sobre la sociedad italiana En 1954. A principios de los años noventa. segui- 3 Ver en Stone e Kuznick (2015) da de las renuncias del presidente y vicepresidente 4 Cf.600 millones de un chantajista. azucareras en la República Dominicana y de la Standard Oil en China3. Bank en Cuba y en Haití. presidentes de la república y corrupción para dirigir licitaciones y contratos miembros de las fuerzas armadas a menudo de obras públicas. de empresas Consorte. más tarde condenado por al Presidente Jacobo Arbénz por haber comprar servicios sexuales de una menor de implantado una reforma agraria considerada edad y por haber sobornado a un senador. El deli- participación. un gangster del capitalismo» dólares en valores actualizados) en sobornos refiriéndose a las intervenciones militares que para que sus productos fueran adquiridos por comandó a favor de intereses de petroleras diferentes gobiernos5. 2 531 mar/2018 . a cargo de los diferentes gobiernos lucrar a actores privados. patrocinó con recursos públicos un la ascensión del magnate y político neoliberal. derribando Silvio Berlusconi. del Brown Brothers Italia. to. tenía didas de emisión de contaminantes. Grandin (2002) de la empresa. prácticas de corrupción de los últimos tiempos. del National City y/o jefes de Estado de Alemania Occidental. Más de seis mil personas eran recompensados financieramente por fueron investigadas. que militares. Los desdoblamientos políticos de aquella Sin embargo. Vale recordar el caso guerra contra Irak siguió en el mismo sentido protagonizado por Volkswagen en EEUU que para atender intereses de empresas petroleras vendió 11 millones de vehículos entre 2009 y estadounidenses. fue más tarde reco- En la posguerra fueron muchos los casos de nocido públicamente por el presidente de la corrupción. A menudo. la «Operación Manos Limpias» conducida por la justicia Asociadas a las estrategias expansionistas italiana reveló uno de los más famosos esquemas del imperialismo estadounidense. perjudicial para los intereses de la empresa. de Holanda. Bernard. agentes públicos y políticos en prácticas de Congresistas. Entre ellos. Wall Street los ejecutivos de la empresa gastaron cerca y la banca.defender intereses de las empresas de EEUU. la gran mayoría privada. Dicho en pocas palabras.

es de- empresa de bienes de capital en Brasil. se debe resaltar que en el como en los parlamentos cooptados por los capitalismo la corrupción gana sentido lobbies y por el financiamiento privado de las distinto e incluso funcional. la corrupción mercados internos. 4) de aumento del poder de las corporaciones 9 Este tipo de expediente sirvió. nacionales8.gl/1Bp6fU el nombre de “Paulo Maluf”. trabajo. conseguir aún más poder. El movimiento campañas–. las des- viaciones se dan cada vez más por vía in- versa.gl/QT5e9H cuenta corriente en cualquier banco del exterior con 7 Lea en https://goo. disponible fiscales y desafiaba a cualquiera a presentar alguna en: https://goo. sin embargo. En los propina al director de compras»7. Es los intereses generales de la sociedad a los el caso del sigilo bancario suizo que hace del capital. para vender facilidades». la intensificación de la globalización comercial y financiera. desde el inicio de los ochenta con «servicio»9. particularmente. tifica y los recursos quedan en el nombre de terceros que reciben una comisión por el Toda vez. se produjo un vertiginoso proceso 8 Ver al respecto Belluzzo (2012. no parece exagerado decir que presiones para que los gobiernos nacionales. principalmente en la periferia. allá o de la figura del trustee que rige en no parece haber límites para los embustes las islas de Jersey y Guernsey (canal de la de los CEO›s que comandan las grandes Mancha). flexibilicen del momento histórico o de los valores que la protección y regulación de sus respectivos orientan a cada sociedad. se convierte en un dictan la nueva división internacional del estratagema para quien ya dispone de poder. por ejemplo. más que eso. Cuando la única medida a ser extremadamente difícil identificar cuentas considerada es el beneficio de las empresas y depositantes que dejan sus dineros por y el pago de dividendos a los accionistas. obligándola a gastar 6. Como reveló En Brasil. países desarrollados. que ahora de poder y. no raramente vinculados a estrategias competitivas de empresas de gran reputación internacional. donde el depositante no se iden- corporaciones. crecieron tremendamente las En fin. de corrupción.empresa. dueño de una ficultades. so pena de ser excluidos siempre despunta cuando hay concentración de las cadenas globales de valor. crear reglas y normas que dificultan el difícil vender a muchas ensambladoras e cumplimiento de la ley pero que pueden ser incontables multinacionales sin antes dar «flexibilizadas» mediante soborno. algunas veces explícitas – No obstante. Ante tan enorme poder de las corporaciones. otras veces de forma ilícita por de concentración y centralización del capital medio de la corrupción directa de los agentes ha sido acompañado de casos emblemáticos públicos. la reconfiguración procesada en el seno del capitalismo. La corrupción funcional al capitalismo las instituciones públicas de regulación y control acabaron transformándose en objeto de negociación. independientemente del sistema político. es notoria la expresión «crear di- el empresario Ricardo Semler.500 millones declinó la capacidad regulatoria de los estados de euros para lidiar con las indemnizaciones. Con el avance del neoliberalismo y multas y reparaciones6. en cuanto a reglas La intensificación de la competencia y normas bancarias que son tan simples y intercapitalista lleva a la multiplicación desburocratizadas que facilitan sobremane- de prácticas espurias de subordinación de ra el flujo y depósito de «dinero sucio». al internacionales en la misma medida en que ex alcalde de São Paulo y actual Diputado Federal Paulo Maluf que escondía recursos desviados del Ayuntamiento de São Paulo en bancos de paraísos 6 Ver el tema al respecto en el sitio G1. «es cir. cap. 3 .

de millones de dólares en el mercado de ca- sos recientes de los esquemas de evasión de pitales. con una pérdida que a la par de las sucesivas olas de desregula. a pesar de las modificaciones en la 10 Ver estudio al respecto en: gabriel-zucman. la más antigua firma En 2008. mismo tiempo que inflaba artificialmente sus el financiamiento de campañas se realiza con ganancias. JP Morgan. dólares.2000). El esquema se en la estafa tuvieron que indemnizar a sus inició con la desregulación del sector energé. Bárcenas. dad de Arthur Andersen. entre otras. dólares en la bolsa de valores. la compañía fue a la bancarrota. Merrill Lynch. individuos donar a partidos con valores limi. Para inflar el precio de las accio- los «Panamá papers». «Swiss leaks / HSBC» y nes. de tal manera que parecía una empresa sóli- tados a 60 mil euros.200 millones de dólares.eu/ legislación de Estados Unidos para evitar nue- files/AJZ2017. visas que se generalizaron alrededor del pla- neta en las últimas décadas. También es emblemático el caso de desequilibrio entre oferta y demanda para la City londinense. Diver- ciones que ocurrieron desde principios de los sos fondos de pensiones que habían invertido años 1990. El tesorero del PP.00 a US $ 0. por ejemplo. 2015). sino que aprovechaban para En España. presente en las estrategias de evasión de di. atraían a nuevos inversores en el mercado de capitales. ordenar que ticipación de parte de las élites de países eu. compro- metiendo las jubilaciones de miles de perso- Uno de los casos más notorios fue el de la nas repartidas por el país. Enron ocultaba del balance algu- recursos públicos. al tes y al partido. motor económico de una provocar aumentos del precio de la energía y de las más consagradas democracias de Occi. cuando el fraude fue revelado. Luis da y altamente lucrativa. además de grandes instituciones financieras como El poder corruptor del dinero también se hace Citibank. el mundo se sorpren- 11 Ver en How Corrupt is Britain (WHITE. directorio como.pdf vos fraudes de ese tipo. administró entre 1990 y 2008 una «Caja 2» por un valor de 8 millones de euros En 2001. dió con esquemas mucho más sofisticados de 4 531 mar/2018 . Arthur Andersen empresa Enron que actuaba en los sectores fue a la quiebra y los bancos que participaron de energía y comunicaciones. que es responsable del 24% de las ope- raciones financieras “offshore” que se dan en Con ellas en alza.000 millones de dólares.30 y sas a cambio de contratos públicos. ron otros 2. Además. valorizar las acciones. el Partido Popular (PP) adoptó es. los directores no sólo el mundo actual11. en los papeles del gigante energético perdie- tión de Bill Clinton (1994 . vinculadas a las acciones vieron que sus pen- de financiero y de corrupción se multiplicaron siones se volvían polvo. Los emplea- dos de la empresa cuyas jubilaciones estaban También en Estados Unidos. Según la legislación española. los casos de frau. generando un lesivas10. vender sus posiciones y ganaban millones de quemas corruptos para financiar a sus dirigen. Chase. Sin embargo. se permite a nos miles de millones de la deuda que poseía.Evasión de divisas de auditoría y contabilidad de EEUU. diversas ilegalidades puso en práctica el «Paradise papers» son reveladores de la par. algunas líneas de transmisión fueran des- ropeos y latinoamericanos con esas prácticas activadas por algunas horas. Los ca. acciones cayeron de US $ 86. dente. ampliando la El objetivo era multiplicar el valor de las ac- economía subterránea que desvía dinero a los ciones de la empresa y así embolsar cientos «paraísos fiscales» u «off-shores». principalmente a partir de la ges. Goldman Sachs. alcanzó los 1. clientes con algunas decenas de millones de tico estadounidense y contó con la complici. las procedentes de donaciones ilegales de empre.

gl/1CtJpX financieras. al. STONE. Editora UNESP. Denise. 1996.operaciones con derivados financieros. en su título original) dirigido por Charles Editorial. Además. Boran. se “lavaron” US $ 340 mil millones. Gabriel.100 millones. En 1988. corrupción a escala mundial. aunque para los contribuyentes de aquel país y para en términos porcentuales del PIB mundial se una inmensa cantidad de prestatarios que per. En tores e instituciones estadounidenses. São Paulo: Paz e Terra. tando con la colaboración de diferentes ac. metamorfoses. que permiten evaluar MOURA. Greg. Consideraciones finales ________. 13 Cf. agencias de regulación y universi- dades. obedece quem tem prejuízo”. GALÍPOLO. los flujos financieros que escapan al control São Paulo. o el equivalente al 2% del PIB mundial. O capital e suas das remuneraciones. BBC Brasil. (Traducción: ALAI) dieron sus casas. en el país y en el exterior. No existen datos precisos sobre los valores Campinas: Facamp. 2002. quedó en el 3%13. de Belluzzo y Galí- polo (2017) hay también una buena descripción de aquel proceso. gl/1Bp6fU cional que dio soporte a la llamada burbuja del subprime que resultó en la crisis financiera de 2008. São Paulo: Ed. que los fraudes fiscales y de las instituciones financieras representan en promedio el 70% SCHNEIDER. Financial Flow of del total de los flujos de dinero ilícito. pero existen estimaciones a partir de la identificación de GRANDIN. Edelbacher. Con. se en. Em Defesa do Interesse Nacional: Desin- Por el contrario. relacionados con la corrupción. contada dos Estados Unidos. con un Countries: an empirical investigation. A pesar de algunas medidas moralizadoras que Organized Crime and the Shadow Economy. Maximilian. 2017.. A Revolução Guatemalteca. Pete C. en el libro “Manda quem pode.5% del PIB mundial y en hipotecarios que culminó en brutales pérdidas 2005 el valor efectivo se duplicó. Manda quem pode. In Corruption. UNESP. ni americanos. Schneider (2016) 5 . sin que los responsables uma visão neoliberal dos problemas latino- de alto rango sufrieran mayores sanciones. siendo Organized Crime and Tax Fraud in Developed el tráfico de drogas el segundo mayor. Kratcoski. se han adoptado para mitigar el avance de la Florida: CRC Press. 2016. In volumen cercano al 12%. obedece quem tem prejuízo. 1994. Peter. 4/11/2012. 2015. O Consenso de Washington: Federal Reserve Bank. São Paulo: 21/11/2014. M. Paulo N. de las autoridades. Dobovsek. esa cifra saltó a US $ 1. BELLUZZO. los valores rela- cionados con el lavado de dinero han crecido SEMLER. en los últimos años. Referencias bibliográficas El colapso de 2008 generó una multimillonaria socialización de los daños. Disponible en: https://goo. Disponible ocupando cargos de asesoría en instituciones en: https://goo. 12 Para conocer mejor la promiscuidad institu. Ricardo. con abulta. Nunca se roubou tão pouco. Friedrich. Fraud. gendró un proceso de especulación con títulos equivalentes al 3. Jornal Folha de São Paulo. A história não se recomienda el documental “Trabajo Interno” (In. Oliver e KUZNICK. 2012. Barueri: Faro side Job. conducida por el BATISTA. In: Barbosa Lima Sobrinho et fueran denunciados por actos de corrupción12. Ferguson y ganador del Oscar al mejor documental en 2011. los ejecutivos de los bancos formação e Alienação do Patrimônio Públi- y las autoridades gubernamentales continúan co. Luiz G.

gaciones Científicas y Técnicas en el Instituto recha. to clave para el adelgazamiento/desaparición y desprestigio de lo público en virtud de lo 1 IMF blog: http://bit. ción” del Estado. ¿Guerra contra la corrupción o contra las alternativas al neoliberalismo? Silvina M. de que haya calado profun- puñado de funcionarios de gobierno corrup.ly/2BD06YV versidad de Buenos Aires. el segundo es el de Lo advertía John F. no es fruto de una tos. son por definición corruptos del gobierno estadounidense. Desde esta implementado en América Latina a partir de perspectiva. hace varios años y que ha contribuido al me- ran los think-tanks. Agrandaron el Estado y lo repolitizaron. fue argumen- (supuestamente) del Estado en su totalidad4. la política” desde arriba. Lo aseve. que tenía por objetivo una nejar al Estado como a una empresa privada. mayor eficacia y eficiencia para acabar con poniendo en riesgo el rumbo de la economía y la corrupción y el favoritismo. en Ciencia Política. el desprecio Comando Sur de los EEUU y hoy Jefe de Gabi.ly/2HIciZ Silvina M. 6 531 mar/2018 .ly/2lbvsfe 2 The Economist: http://econ. la década de los ’80 y que tuvo como actores lucrados en gobiernos progresistas que exalta. Investigadora del Consejo Nacional de Investi- 4 En informe reciente. es el de la “judicialización de expertas sobre lo que “sucede” en la región2. La “moderniza- y además ineficientes. Son incapaces de ma. campaña mediática particular. con el único objetivo de “saquearlo” recha. Kelly. ex Comandante del la despolitización de la política. Uni- http://bit. los funcionarios y políticos invo. Privilegiaron la utilización de influen. Aseguran que los gobiernos progresistas se El hecho de que este relato haya devenido en abusaron de los pobres para enriquecer a un “sentido común”. principales a las IFI y a las agencias bilaterales ron ese derrotero. Romano E l problema de América Latina es la corrup- ción. nos a dos fenómenos: el primero y de corto- nes Financieras Internacionales (IFI) y voces mediano plazo. Tampoco obedece únicamente a fac- luego. la economía ha retomado el rumbo “correcto” de Estudios de América Latina y el Caribe. Por el contrario. Romano es Dra. pero no la corrupción “a secas”. sino especialmente aquella asociada a los gobier- Esta serie de argumentos son los que urden la trama de un sentido común reproducido por las derechas y la prensa hegemónica desde nos progresistas o posneoliberales1. tores coyunturales. o el resultado intervinieron en la economía y revalorizaron lo “inminente” del retorno de gobiernos de de- público. estatal como ineficiente. por “lo público” y el prejuicio respecto de lo nete de Trump3.st/2CFixsX 3 CSIS http://bit. do en la opinión pública. los asesores de Institucio. asesores del FMI advierten que en los gobiernos donde ha habido un giro a la de. forma cias y fondos públicos para beneficio personal parte de un proceso histórico que encuentra y recurrieron a los poderes del Estado para parte de sus raíces en el ajuste estructural evitar la rendición de cuentas.

sigue fluyen- extranjero. Los avances a partir de la crea. Fluyeron ase. se llevaron a cabo reformas estructu- países centrales. CICIG - http://bit. para la reforma judicial.privado. recomendaciones y financiamiento tagonismo los organismos de “asistencia para del sector público-privado estadounidense y el desarrollo” bilaterales y multilaterales. donde los representantes judiciales son elegi- cia de la asesoría y fondos provenientes del dos en las urnas. las agencias de asistencia para el desarrollo como la USAID y el BID. en desmedro del bienestar de las mayorías12.ly/2EN4HKP 12 Tellería. Estos fondos tendieron a Guatemala fue uno de los mayores receptores beneficiar a gobiernos y sectores altamente de asistencia para la reforma judicial. Por el contrario.ly/2F2KX5d 5 Estado & Comunes: http://bit. Debía garantizarse Un caso clave es el de Bolivia. tras la corruptos y que trabajaron sistemáticamente firma de los Acuerdos de Paz. flujo de inversión extranjera directa y el ac- ceso a mercados “sanos”. con una fuerte dependen. Reina (2015). Un Las reformas judiciales Estado ausente en materia de bienestar socio- económico para las mayorías. entre otros rubros. Presidencia de la Asamblea 9 Wilson Center: http://bit.ly/2oouBud dominación de Estados Unidos en Bolivia: 1985-2012. Sin embargo. la corrupción es tas en la asistencia para el desarrollo (al me. Con la llegada del MAS y la refundación del mática y el “know how” de la experiencia en Estado. La Paz: Centro de Investigaciones Sociales. Guatemala es un en la transformación de los aparatos judiciales país condenado por la opinión pública inter- constituye un eslabón más en una cadena de nacional debido a la corrupción y la violen- relaciones dependientes y asimétricas esta. do asistencia. La empresarialización del Estado5. (tanto la vieja oligarquía como los nuevos em- vado.6 Este asesoramiento de otros países centrales. cional para una judicialización de la política mativas internacionales que permitieran el desde arriba. notándose una mayor presión local e interna- ajustando las leyes e instituciones a las nor. sigue dependiendo de los linea- Estado” fue el judicial. presarios) asociada directa o indirectamente a un Estado contrainsurgente y genocida.org/JURIDICO/spanish/RepoBM. Tuvieron especial pro. que nunca fue Uno de los sectores en los que se intervino refundado11. incluida la democratización del apara- El resultado fue una reforma superficial. en particular proveniente de la ción de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (desde el juicio al 10 Ver: FIDH . mientos. peor caso.htm presidencia del Estado. pero de ningún modo se lo coloca como el blecidas por la dinámica y normativas inscri. rales. El Consenso de Washington puede dictador Ríos Montt hasta el Caso la Línea)10 ser un ejemplo de sistematización de tales se ven limitados por estar enmarcados en un premisas como lineamientos para la acción de Estado que en términos generales represen- gobiernos dedicados a procurar que el Estado ta los intereses de una minoría privilegiada se subsumiera a las necesidades del sector pri.http://bit.ly/2FqbreL Legislativa Plurinacional de Bolivia 7 . sores. en los ’80 y ’90. He- 6 Global Studies Law: http://bit. particularmente “grave” en aquellos Estados nos desde la Guerra Fría hasta la actualidad)7. por medio de una reorganización del Estado. en el to judicial: es el único país de América Latina plano de lo técnico. país que recibió un “buen funcionamiento” de las instituciones un importante flujo de asistencia de la USAID para garantizar el desarrollo8. recursos para infraestructura e infor. Un Estado que. donde hubo o están vigentes procesos de cam- El objetivo era lograr la “buena gobernanza” bio de la mano de gobiernos posneoliberales. Vice- 8 oas.ly/2cbQ6Wd 11 Ver por ejemplo el vínculo entre elites y “crimen organizado” – InSight Crime: http://bit.ly/2GH44if gemonía territorial fallida. desde 1954 hasta tempranamente para la “modernización del la actualidad.ly/1u1TQiP. cia. Estrategias de control y 7 UNAM: http://bit. particularmente en EEUU9. Loreta y González.

líderes buena parte de la ciudadanía se inclinara por y procesos que disputan con mayor o menor el NO al momento del referendum14. “mejores alumnos” de los cursos de capacita- ción realizados por el Departamento de Justi. Técnicas de reco. guerra librada contra la política de gobiernos zación del gobierno de turno por “corrupción y procesos progresistas.. amenazan el acceso a mercados y la rentabili- cialización de la política desde arriba. El apartarlo de la causa de las mayorías. 15 wikileaks. mo (por ejemplo: que obstaculizan el flujo de combustibles y materiales estratégicos.org/plusd/cables/09BRASILIA1282_a. Es “lawfare”. Citadino. fuerza y/o éxito alternativas al neoliberalis- vió la batalla política al campo judicial. Es la democracia de una “cla- parecen formar parte del know how adopta.) a funciona. así como el espionaje (intervención que ver con la inclusión política. El juicio a Lula da Silva es otra muestra: única causa sería la de “instituciones 13 ned. think tanks y voces expertas hicieron campaña Esta guerra contra la corrupción se equipara destacando la corrupción como principal atri. fue uno de los más eficiente para el sector privado. de líneas telefónicas. pero que tiene por Estado. aparato judicial intervenido desde fuera. Commentson a notoriousveredict.EnProner. lograr que devenga en un ente téc- Trabajadores y “expulsar de la política” a sus nico subsumido a las reglas del mercado. this crime bolivia-2016/ [recuperado 15/11/2017]. cia de pruebas y la campaña mediática que lo cubrió16. Se principales líderes. CLACSO: http://bit.ly/2onhxVM 8 531 mar/2018 . grupos. Se des. en el marco nicos.National Endowment for Democracy (NED) en considerando el modo en que “apresuraron” el rubro de “reforma jurídica” a través de fun. postergadas. que exportan un modelo de lección de información como la “delación pre. sin pruebas feha. mails. 14 youtu. y Domelles. que Brasil es sin dudas el paradigma de la judi.ly/2EOAzPm html 17 CELAG: http://bit. La red de intere. se centró en la difamación y desmorali. se presen- parte de una campaña mediática. política y ta como objetivo de mediano-largo plazo la empresarial orientada (aparentemente) a anulación de lo político. The Trial of Lula. económica. M. call justice”. se mostró que las acusacio. El objetivo ses tejida entre la prensa local. previa al referéndum de febrero de rriendo a la “justicia” como arma para una 2015. pero el Caso Zapata influyó para que apuntan a aniquilar sectores. (2018) “Lawfare. público-privado de EEUU): más allá de los pro- nes al presidente y ministros de gobierno eran tocolos y discursos políticamente correctos.be/GbFvWnGU72U G. cultural y social de mayorías históricamente rios públicos o burós privados de abogados.org/region/latin-america-and-caribbean/ 16 Sotelo Felipe. la despolitización del combatir la corrupción. El impeachment a Dilma promueve que sea dirigido por tecnócratas o Rousseff muestra el modo en que opera un empresarios capaces de vaciarlo de soberanía. C. Este es el objetivo de la “lucha contra la co- cia estadounidense para funcionarios judicia. se ma- nufacturó el “caso Zapata”. líder del Lava Jato. su expediente frente a otros casos. etc. G. a la guerra librada contra las drogas (íntima- buto del gobierno de MAS. da cuenta del modo en que EEUU Una de las últimas campañas desatadas contra y las derechas de América Latina están recu- el MAS. se media” (imposible de ser definida) cuya do.. democracia y gobernabilidad que nada tiene miada”. cientes. la ausen- daciones13. Luego del debido mente vinculadas a los intereses del sector proceso judicial. Hacerlo Juez Moro. fundaciones. como dad de las inversiones). fundaciones y gobiernos del “programa Puentes”15. evitar ante todo su intervención en la objetivo destruir la imagen del Partido de los economía. rrupción” librada desde los medios hegemó- les latinoamericanos en el 2009. Ricobom. falsas. Sin proceso legal adecuado. J. rra jurídica17. Para ello. la gue- y tráfico de influencias”. como el de EEUU. think-tanks.

alimentada por está exento de corrupción? realidad regional actualizada diariamente dinámicas sociales noticias. fecha. que garantiza la salud “nada que ver” con la política. La democracia de una sociedad Unido a este relato. para todos (aparentemente) traicionaron a sus pueblos. palabra clave 9 . injusticia y violencia ¿y quién se atreve- y “los criminales”. de los mercados y la profundización de la mi- cursos contra la corrupción. la “delincuencia” seria. “índices de violencia cero” y la “frustración” generada por gobiernos que “cárcel para todos los corruptos. en los dis. país. opinión y análisis más de mil documentos clasificados búsquedas por tema. los políticos”. resurge con fuerza el neo- que (aparentemente) desea ser gobernada liberalismo. Así. autor. se va reforzando la urdim.transparentes”. un camino que ya hemos transita- por empresarios y tecnócratas que no tengan do en América Latina. ría a afirmar que ese rumbo (¡ya transitado!) bre de la ideología dominante.

llos funcionarios corruptos que no quieren ser mulando la riqueza obtenida por medios lí. financieros globales. con la finalidad de que no se sepa yan sido paradas obligatorias de aquellos que finalmente quiénes son los verdaderos due- han querido burlar a las leyes de sus países y ños. a los cuales se suman jurisdicciones como laban en pleno auge del saqueo de la riqueza de las nuevas tierras o “indias occidentales” hacia el viejo continente. los destinos favoritos de los evaso. ya sea porque son usados para esconder el en la recopilación y análisis de las filtraciones dinero en cuentas pertenecientes a la banca más importantes de los últimos tiempos sobre internacional apéndice de los grandes centros cuestiones fiscales y tributarias. que atacaban a los barcos que circu- ba. Los países enemi- gos de España en esa época avalaron las incur- Rodolfo Bejarano Bernal es Coordinador de siones de estos personajes y establecieron a Investigaciones de la Red Latinoamericana so- bre Deuda. Malta. dido recientemente la región latinoamerica- por sus siglas en inglés) que viene trabajando na. 10 531 mar/2018 . Bermudas. Islas Vírgenes hace varios siglos como refugio de piratas y Británicas. “fachada”. citos o ilícitos. decisión propia de la política fiscal de los go- bernantes de aquellos territorios. aunque. Saint Kitts and Nevis y Aru. Islas Caimán o Bermudas ha. Desarrollo y Derechos (Latindadd). Muchas de Según ICJ. princi- vos fiscales en la región. lo cual es particularmente útil para aque- encontraron el refugio perfecto para ir acu. palmente. estos regímenes ya generan una duda producto de una simple casualidad o de una sobre el origen del dinero. estas pequeñas islas ya eran utilizadas desde res y delincuentes son Bahamas. pertenecientes a la corona británica. en los escándalos de corrupción que han sacu- cional de Periodistas de Investigación (ICIJ. sino porque pagos de sobornos. o han sido. Aruba. un análisis sobre los incenti. muchas de sus islas son mencionadas en cada nueva revelación que sale a la luz como parte Muchos de estos territorios están involucrados de las investigaciones del Consorcio Interna. Trinidad y Tobago y las Is- las Caimán. var dinero sucio y facilitar la canalización de cas playas y atractivos turísticos. la- subregión Caribe. por el simple hecho de recurrir al secretismo y a la opacidad que Pero la existencia de estas guaridas no es ofrecen. Piratas de saco y corbata Rodolfo Bejarano Bernal C ada vez vamos conociendo más acerca de los territorios que conforman una de las regiones más exóticas y desconocidas –al Panamá. jurisdicciones cambio de nada». detectados. donde resulta bastante expeditivo crear sociedades offshore con la intención de menos para quienes vivimos en el Sur– que ocultar activos y simular operaciones ficticias podemos encontrar en Nuestra América: la que permitan eludir el pago de impuestos. estos territorios como sus colonias. de ahí que Ha publicado recientemente «Privilegios a muchas de ellas son. o porque se mantiene en reserva la información comercial y societaria Ya no nos resulta sorprendente escuchar que sobre aquellas empresas creadas a modo de Panamá. corsarios. Pero no por sus paradisia.

permitiendo así evitar que se conoz- corbata. los especuladores fi. la expansión de la ce Network2.net/2018/02/02/financial-secrecy- tos/desigualdad/15-paraisos-fiscales-mas-agresivos- index-2018-watch-listen/ del-mundo 11 . no hay que olvidar que los gran- des jugadores de este juego y los que ponen Lo que se pierde en recursos por concepto de las reglas finalmente. vin. legitimando la existencia de estas “guaridas” lavadores y corruptos. Bahamas. son países como Suiza. a los funcionarios que les eran útiles para sus zando la lista Bermudas e Islas Caimán. territorios offshore es un monto nada despre- xemburgo. rritorios. y son los ciable. Alemania. ciones y determinar quién es el verdadero be- aunque la dependencia económica los mantie. indicador medido por la Tax Justi- Con el pasar de los años. ca quienes están detrás de operaciones que puedan resultar sospechosas en el marco de El poder empresarial. lo que está protegido por leyes de secreto llos de mar. ne alineados a las pretensiones de la City. además de que el impuesto a la renta tieron la libre movilidad de los capitales como personal y a la renta corporativa simplemente nunca antes. La característica común que tienen estos te- zación de la desregulación neoliberal. neficiario. investigaciones realizadas en algún otro país. Un taciones millonarias en obras en casi todos los poco más abajo en el ranking los acompañan países de la región en que operaban. fuga de recursos que van a parar hacia estos Estados Unidos. excepto Curazao. su vez ser socias de otras empresas y así su- culados al reino británico. sobre todo considerando que el 75% de los pagos de corrupción a nivel internacional 1 oxfamintermon. Hay que tomar en cesivamente. nancieros y políticos de todo el mundo fueron Algo muy conveniente para los defraudadores. Al mismo Curazao. y estos territorios se fueron con. económica que pueda justificar la emisión de facturas por algún bien o servicio otorgado. que ofrecen sobre la identidad de la persona dernos criminales que encontraron la forma o empresa que es propietaria de una cuenta. que resulta casi imposible rastrear las opera- pendizaron sino hasta hace pocas décadas. es inexistente. aunque este nunca haya existido. por medio de normas internacionales y mar- cos legales nacionales que se adecuaron a los Otra ventaja utilizada por corruptos y corrup- intereses de los centros financieros globales tores es la facilidad con la que se pueden crear –principalmente Wall Street y City of London– empresas fantasmas o de papel con la inten- y a los objetivos de aquellos que pretendían ción de camuflar una transferencia de dinero tener un lugar donde poder acumular tranqui. Singapur. es la absoluta confidencialidad virtiendo en los puertos preferidos para mo. hasta crear tal número de capas cuenta que Bahamas y Barbados no se inde. de continuar con el legado dejado por los pi. Esta figu- son seis los territorios caribeños que están ra era muy utilizada por la empresa brasileña dentro de la lista de las 15 guaridas fiscales Odebrecht para realizar los pagos de sobornos más agresivos del mundo financiero. Países Bajos. para ganar licitaciones de contra- territorios pertenecientes al Reino Unido. Lu. permi. ambos propósitos. Una reforma indispensable Sin embargo. estas empresas artificiales pueden a Británicas. encabe. todos ellos.Las guaridas que ostentan el mayor índice de secretismo financiero. globalización. aunque ahora vestidos de saco y bancario.org/es/que-hacemos/proyec- 2 taxjustice. Barbados e Islas Vírgenes tiempo. junto con el desarrollo de las tecnologías de comunicaciones y la profundi. Según la organización internacional Oxfam1. entre otros. producto de un soborno por alguna actividad lamente su riqueza.

Desarrollo y Derechos (Latindadd) considera- bio Automático de Información con fines tribu. las Naciones Unidas calculan de tal clasificación a las ya conocidos guari- que por delitos de corrupción se pierden 2.com/efe/america/economia/el-75-por. recursos que tomar medidas para detener los flujos finan- bien podrían servir para financiar los progra. y ocultamiento de información.org/2017/07/ecuador-aprueban- ciento-de-los-casos-corrupcion-se-produce-en-pa. fiscales5. la opacidad y elimine los incentivos perversos tad de ir más allá. algo que debería ser replicado por tas modernos. 5 justiciafiscal. que acabe con insuficiente y parece que tampoco hay volun. prohíbe que funcionarios públicos puedan es- mos sido testigos han sido bastante importan. lo úni- cias como la OCDE sean las responsables de co que hacen es engrosar sus cuentas a costas determinar cuáles son las jurisdicciones que de los menos favorecidos. ro internacional en un marco de participación rios Finales de Sociedades son la mejor ma.se mueven a través de empresas registradas puedan ser consideradas como guaridas fis- en guaridas fiscales. ley-que-prohibe-vinculos-de-funcionarios-con-parai- raisos-fiscales-segun-ti/20000011-2514815 sos-fiscales/ 4 telesurtv. sin embargo lo que ha salido a otros países.net/news/Corrupcion-en-America-La- tina-La-plaga-que-se-expande-20171209-0026. reporta solo a Trinidad y Tobago como una “ju- risdicción no-cooperativa”. mos necesario tomar acciones que lleven a tarios. 3 efe. de trabajar por el bien de los electores. mas necesarios para atender las necesidades más apremiantes de las poblaciones y lograr Una iniciativa importante para contrarrestar un avance significativo hacia el logro de los el problema del uso de guaridas fiscales para Objetivos del Desarrollo Sustentable. según la organización cales.6 das fiscales y dificultando. sostener la corrupción. en lugar Muy poco se puede hacer mientras que instan. la OCDE Transparencia Internacional3. que incorpore a todos los nera de avanzar hacia la eliminación de esta países –como la creación de un Tax Body en lacra.html 12 531 mar/2018 . la luz es solo una pequeña muestra de todo lo que se esconde bajo los mantos de secretismo Desde la Red Latinoamericana sobre Deuda. tar vinculados a cuentas y bienes en guaridas tes para conocer cómo es que operan los pira. de esta forma. es la que Ecuador im- pulsó en el año 2017 cuando aprobó la ley que Las filtraciones y revelaciones de las que he. En su más reciente reporte. El Intercam. democrática global. lo que equivale accionar de países en desarrollo que quieran a más del 5% del PIB mundial4. pero lo que se ha hecho hasta ahora es el seno de Naciones Unidas–. cieros ilícitos. los Reportes Corporativos País por País una verdadera reforma del sistema financie- y la publicación de los Registros de Beneficia. que alientan el uso indebido de la función pú- blica por parte de funcionarios que. el billones de dólares cada año. dejando por fuera Por otro lado.

La nueva corrupción y la República de los Empresarios Oscar Ugarteche E l escándalo de Odebrecht. sentido de la apuesta. ISSN: 0251-3552. Investigador titular. El corrupción consistía en que el funcionario pú. ha vuelto un botín asaltado desde el sector lo que se observa es una apuesta doble porque. SNI/CONACYT. de un lado. Nueva Sociedad 194. Los agentes privados despojan al en un permiso de construcción. to OBELA. la compra de Estado a través de un mecanismo de apuestas bienes de capital. UNAM. c) la transnacionalización del fenómeno1 d) el tamaño del botín público saqueado Como cualquier apuesta a futuro contiene un elemento de riesgo porque. Después de las privatizaciones y vación de adendas a contratos de construcción de las reformas económicas de la década del aprobadas por el ministerio de transportes y 90. coordinador del proyec- bre . donde se ha visto que compraban candidatos a la presidencia o La privatización de la corrupción Lo que se aprecia ahora es el impulso desde el a las alcaldías u otros altos funcionarios. En el caso mexica- la corrupción presentados por el caso Odebre. IIEC Fujimori/Montesinos”. quien “privatiza” el de su actividad económica. empero. El Estado se comunicaciones del país. ñas electorales y de otro la entrega de una casa en Ciudad de México y de un departamento en Algunos elementos para la caracterización de Miami al candidato ganador. la dirección de la corrupción va desde el servidor público hacia el cliente privado y lo La empresa constructora apostó N millones de que se investiga es el papel de los funcionarios dólares a que un candidato ganaría las elec- públicos o de sus familiares. no. puede 1 Oscar Ugarteche (2004) “La nueva corrupción. erario público convirtiendo al Estado en un botín tuar el servicio público que es gratuito. todo esto se ha trastocado. Sea saqueable. Lo que existía ciones presidenciales peruanas. es que una vez blico cobraba por darle al cliente algún bene. la empresa española OHL le entregó el bien cht son: a la cónyuge del presidente electo. el ganador aprobaría la reno- ficio público. no ganancias te la corrupción surge teóricamente desde el legítimas relacionadas al margen de ganancia funcionario del Estado. que haya ganado. contratos de los que devendrían. Se han transformado de sociedades de un lado. Lo que du- plica la apuesta es que además se le entregó a) la privatización de la corrupción dinero al presidente de PEMEX para obras que b) el mecanismo para corromper dicha empresa llevara a cabo a futuro. Noviem. Tipología y aproximaciones teóricas desde el caso Oscar Ugarteche. la mayor empre- sa constructora brasileña. privado. En el caso de México. to. ha sector privado para apostar ganadores a car- puesto de manifiesto componentes novedosos gos públicos desde dónde podrían obtener en el tema de la corrupción. Por las dudas. Tradicionalmen. antes de la República de los Empresarios era apostó a todos los candidatos otorgándoles lo que Krueger llamó sociedades rentistas y la dinero para sus campañas presidenciales. o en una multa de tránsi. similar al del mercado de derivados financieros. sino trozos del servicio público y exige un pago para efec. hubo dinero para todas las campa- rentistas a sociedades de despojo.Diciembre 2004. 13 .

que ganó la licitación de los peajes es la construcción de un ferrocarril rápido de así como la construcción de un tren rápido en Ciudad de México a Querétaro. Colombia. Esto no ha ocurrido con los La corrupción trasnacional tiene como rasgo que empresarios españoles todavía. Un ejemplo de México. puede ser llo periférico en el tramo que está en el Estado que las obras no se lleven a cabo. Este les puso la El mecanismo para corromper denuncia en primer lugar a los empresarios que hacían los pagos. Re. Guatemala. sin embargo. tal los pagos a candidatos a la presidencia. que los pagos son trasnacionales (utilizan el tos Chile. por ejemplo. Para terminar. La relación costo beneficio Brasil antes que los políticos de una docena de de la apuesta. y. Los pagos a te como el poder judicial en estos casos. casa en Las Lomas y un departamento en Miami. centivo para los apostadores. Ecuador. Panamá. Argentina.pe/mundo/odebrecht-que-paises-recibieron-coimas-y-cuantos-millones-cobraron- noticia-1018602 ser que los contratos de las obras no las ganen española que construyó el segundo piso del ani- genuinamente ellos. Parecen estar exen. internacionalmente. La prensa es tan importan- do a través de una cuenta análoga. les permiten a los ciudadanos presionar y exigir como en el caso de México. la corrupción comienza no me des”. entonces.” sustituida por la del caballo por el que apuesta Es de este modo que cayeron los empresarios en el agente privado. castigue de manera ejemplar a los políticos invo- gos a Pedro Pablo Kuczynski cuando era Ministro lucrados. dalo del pago. en una cuenta de banco de no aparecen acusaciones fuertes ni campañas de ésta en un paraíso fiscal.capital. Así.5 59 Beneficios 143 163 278 50 116 39 175 extra Relación 493% 177% 794% 455% 327% 371% 297% Fuente: www. los pa. 14 531 mar/2018 . dado haber recibido dinero suyo. Mé. de otro lado. los dineros una fracción de segundo camino a la cuenta de destino) y en dólares. Todo parece indicar. donde la empresa justicia. alcaldes vez por el pago en especie. RELACION COSTO BENEFICIO DE LA CORRUPCION NUEVA República Perú Argentina Colombia Ecuador México Panamá Dominicana Sobornos 29 92 35 11 35. que se hicieron a través de su empresa consultora hay países donde el poder judicial es muy débil y registrada en Miami. cuya licitación dicho Estado. porque través de conyugues son frecuentes igualmente. La solución a los casos de corrupción de esta na- tes” sino en paraísos fiscales mediante cuentas turaleza es que el poder judicial de cada país a nombre de terceros. según Marcelo Odebrecht.5 10. los países centroamericanos (menos SWIFT de los bancos y pasan por Estados Unidos Guatemala) y Cuba. donde el funcionario echa mano de afuera del Estado y llega al funcionario público fondos públicos o cobra por sus servicios. le regaló a la primera dama una fue suspendida cuando fue destapado el escán. Perú y Venezuela) que ha intervenido el Departamento de Justicia señalados por el propio Marcelo Odebrecht de de Estados Unidos en el caso Odebrecht. ha sido como “una propuesta que no puede rechazar. Mozambique.com. es de países (Angola. la lógica de “ponme donde haya y En estos casos. por ejemplo. De la misma manera prensa para hacer visible lo que se ha denunciado están los pagos al ex presidente Alejandro Tole. o presidentes de empresas públicas se hacen no dentro de los espacios nacionales de sus “clien. hasta ahora. Lo interesante es xico. Brasil. 416% promedio (ver tabla) lo que es un fuerte in- pública Dominicana.

Nacional (senadores y representantes) bajo la sindicación de varios delitos: cohecho. Es más. Eyder Patiño. nuevamente está en escena. Es más. Al En Colombia. Grupo Editorial El Satélite. capitalizando la justa causa colusión. dir a quiénes dan visibilidad y a quiénes no. en América Latina se ha ha resuelto abrir investigación preliminar transformado en un eje de la geopolítica del contra todos los congresistas de la Unidad vecino del norte. el conglomerado de contratos. de noticieros de TV y radio. aunque en el juego político su Para muestra dos botones tratamiento se ha convertido en un discurso de ocasión para sacar réditos inmediatos. (subrayado nuestro). de seguro) con “La Corte Suprema de Justicia de Colombia dicho flagelo. los congresistas. Osvaldo León. 15 . en virtud de procedimientos y recursos poco éticos. 14-02-2018. la indagación rios) para acorralar contrincantes. Obvia- Vale tener presente que. no solo por- adquirido ante la magnitud y extensión con que ello le permite influir en la configuración que hoy se manifiesta. En este contexto. en tanto espacio cla- ve de la mediación política y social. Director del punto que. sino como estrategia planas de los diarios nacionales en sus política selectiva (e incluso con tintes partida- ediciones digitales. Por cierto que es un problema serio e ineludi- ble a enfrentar. entre otras prerrogativas. Octavio Quintero. la denuncia. por lo ge- habría sido ordenada desde diciembre pasado neral con discursos moralistas no exentos de por el magistrado. por ejemplo. RED-GES/El Satéli- director de América Latina en Movimiento. tráfico de influencias y mediático hegemónico viene desplegando una enriquecimiento ilícito: ¡Hágame el favor! campaña sincronizada como adalid de esta lu- cha. hay quienes prego. ni las primeras la ética en la política. poco se habla niobra que disponen para establecer los temas de las causas estructurales y sus expresiones de debate. peculado. en tanto tienen el poder de deci- tangibles. 1 La mermelada al banquillo. comunicólogo ecuatoriano. qué relatos refuerzan y a cuáles desfiguran o acanallan. ‘a cambio de puestos de trabajo para sus familiares. comenta1: nan que de llegar al gobierno o desde éste van a “acabar” (milagrosamente. el poder mediático tiene un peso gravitante en la con- mente gravita la exposición mediática que ha formación de la opinión pública. no para informar y mucho menos con un “Y semejante noticia ni siquiera abrió los sentido educativo de rescate de valores. te. celebración indebida del combate a la corrupción. les. pero como de por me. como una denuncia presentada en el 2013… Según la manipulación. un problema per- manente a lo largo de la historia de la hu- manidad. La mediatización de la corrupción Osvaldo León E l tema de la corrupción. como los intocables paraísos fisca. de actores sino también por el margen de ma- dio priman cálculos políticos. por ejemplo.

Gérard Leblanc de jugosas propinas de Furnas. mucho antes de que y en el evidente intento de sacar del juego exista decisiones judiciales. desplazando a otras entidades el caso del entonces presidente de la Cámara como las educativas. que al cabo de los años se decida ta ilegalmente una llamada telefónica que adelantar la investigación. como los actos de violencia sistema Judicial y los grandes medios. 16 531 mar/2018 . La revista Veja (01-11- 2015) coloca en la portada un montaje con 2 “Del modelo judicial a los procesos mediáti- la cara del expresidente Lula da Silva vesti. las iglesias. estaba involucrado en los medios) sino también la sanción. aunque sea simbólica- mente”. con cuentas políticos. actos de corrupción. En efecto. lo largo etcétera. que indica es que esas cosas. el de información. pues A medida que se torna evidente que el campo los medios hegemónicos blindan a figuras de la comunicación adquiere una mayor pre- opositoras gravemente comprometidas. la Policía Federal. Impulsada por el gobierno de Dilma delaciones premiadas y premeditadas. a finales de 2014. el protagonismo podemos señalar: una cobertura parcializada. En este punto. Comunicación y política. Eduardo Cunha. Gedisa. Y una de ellas se refiere al terreno del opositor PSDB. siendo que para contratos. particularmente del grupo O adosada a una virtual censura privada. acusado de desvío ba2: “Lo que está en juego no es solamente de fondos para la merienda estudiantil. aparece como un componente clave gran espectacularización de las detenciones en el desenvolvimiento de la Operación Lava (muchas de ellas arbitrarias). de las Jato. ‘por lo sabido se callan’ o se les otorga poca importancia”. entre otros. excandidato presidencial dinámica. resulta que ya es una realidad la dios actúan como principales propiciadores existencia de periodisjueces. tal dominancia. sin prueba alguna. el 52% de quienes votaron en diputados ro de lo falso que se arrogan ocasionalmente para el juicio a Dilma. complicidad con político al Partido de los Trabajadores (PT) y métodos ilegales utilizados por el juez Moro sus dirigentes. De la verdad (el poder de discernir lo verdade- hecho.cupos indicativos y adjudicaciones a dedo de do con ropa de presidiario. intercep- “Bueno. relacionados con los acuerdos de paz sin el Cuando la presidenta Rousseff invita a Lula debido estudio’. cos”. etc. habrían aprobado proyectos de ley entonces no existía acción penal alguna. en Brasil. quien al realizan en 2015. transcurso ésta se torna en un operativo que para condenar a personas e instituciones en gravita en su destitución. Aecio Neves. Y bien. el juez de primera instancia Sergio Moro. con una serie de hechos montados artificialmente. y un tenga el impacto mediático que se supone. y que la noticia no es editada y amplificada por la Globo. 1998. ocultamiento del Ministerio Público. se impulsa Periodisjueces una cruzada de combate a la corrupción focalizada en el gobierno y el PT. el derecho de castigar. de las Rousseff para combatir la corrupción. los me. comienzan a sonar alarmas so- secretas en Suiza que fueron reveladas por ese bre las implicaciones que podría alcanzar esta país. denunciado por recibir judicial. mediático. la Universidad de Sorbonne-Nouvelle. proceso de investigación.. Es un térmi- de las cuatro movilizaciones golpistas que se no acuñado por Adalid Contreras. De los diversos análisis realizados sobre el tratamiento mediático de estos acontecimientos Mientras tanto. alerta- gobernador de Sao Paulo. es decir. por la colusión entre segmentos (interferencias telefónicas). una Globo. Geraldo Alckim. los partidos de Diputados. En el marco de esta cruzada. para que se integre a su gobierno. contra locales del PT. en el fugas selectivas de información bajo sigilo.

juz. al escándalo. los conflictos de las entidades públicas. 1999. 17 . el financiamiento poco trans- acusados. credibilidad. y también de la de interés de empresarios en puestos de de- justicia.analizar el proceso contra el ex vicepresiden. que galvaniza estos operativos es el moralis- mo. entre otras. levedad informativa y de redes”. parente a partidos políticos por parte de ne- danías a través de sus respuestas y explica. generan en tiempos de desorden. guna función pública (compra y especulación tizados. son puestas en el banquillo de los cisión política. Madrid. ignorando la relativa independencia mientras que en su manejo está bien presente de los diversos ámbitos de la vida. Y es que la tónica discursiva ciones. gocios lícitos o ilícitos. que. nocimientos de la extensión de una laguna y un dedo de profundidad sobre los temas en Es más. Por lo general como llama linchamiento mediático. también cabe tener presente que el propio recurso sistemático a la espectacu- Moralismo impúdico larización. trata de uno de sus principales ejes geopolíti- son productos de la pospolítica desconectada cos-. que se moral. De hecho. rindiéndoles cuentas a las ciuda. Hans. lenguajes. la evasión fiscal. 4 Küng. en esas “cruzadas” está ausente o es medios y periodistas aspiran a cumplir los mínima la referencia a cuestiones como el roles de jueces y fiscales enjuiciando. señala3: “ahora. enriquecimiento de políticos sobre la base de gando y condenando en los sets. Recordemos discurso. editorial Trotta. quienes con un nivel de co. En esta línea. provocan una suerte de espacios na o varias de las cuestiones antes señaladas educativos. por lo general por la explosión de Internet y la pérdida de lo que prevalece es un tratamiento periodís. esa expresión que supone una sobrevalo- “Se trata de típicos esquemas de posverdad con ración y exageración de la moral para conver- primicia informativa en los que atrás quedó tirla en la única medida del comportamiento el recurso periodístico de la noticiabilidad. las ciones a sus eventuales inquisidores. figuras públicas involucradas en algu- cuestión. periodisjueces. 14/09/2017. los/las cuentas de nacionales en paraísos fiscales. Resulta paradójico (por decirlo de de tierras en áreas previstas para construir algún modo) ver cómo algunas autoridades infraestructura. De ahí te ecuatoriano Jorge Glas. en la sustracción de dinero público. no necesariamente como práctica que la posverdad construye realidades a consecuente. alcances. partir de indicios que sin ser necesariamente verificados ganan validez en los imaginarios.org/es/articulo/188061 y la política. sobrevivencia ante el declive de sus negocios dulento contra la comunidad. para seducir audien- cias no es ajeno a la estrategia empresarial de Aunque la corrupción engloba todo acto frau. Como dice David Roberts. información privilegiada en el ejercicio de al- estilos. suelen tener espacios estelares como apósto- cados dictan en sus respuestas a las acusa. les de la moral. por ejemplo). levedades y ritmos media. sino que se la glorifica… a nombre de la de las reglas de la política pública. por las cátedras que los impli. humano. como la lo que la Ley Orgánica de Comunicación política y el derecho4. no solo que no se plantea inte- moviéndose en el mundo de las apariencias rrogante alguna respecto a la intromisión de y de las emociones y abriendo caminos para Estados Unidos en el contencioso interno en la especulación con culebrones que saben causas ligadas a la corrupción -por más que convocar pasiones sin responsabilizarse de ese país explícitamente haya señalado que se sus consecuencias. tico focalizado en los indecentes implicados 3 De periodisjueces y accountability. Una ética mundial para la economía alainet.

y que se comprende como servicio 18 531 mar/2018 . sino nes Sociales”. André Araújo presenta un análisis1 donde sostiene: “Estados Unidos siem- pre tuvo la pretensión de ser la policía moral del mundo y. un mega sector de negocios al servicio de empresas y países. periodismo empeñado en indicar soluciones mas graves y asuma tonos empalagosos. los lobbies. hostil a las falsedades.) 1 “Há corrupção nos EUA? Sim. a esló- ganes efectistas y a declaraciones altisonan.html personas. de sus raíces y su superación a través de la sin entender con esta expresión un periodismo puesta en marcha de procesos virtuosos. que es una red basada en Estados Uni- dos. fingimientos. porque usaron Internet. si no encuentran nada que los ligue a Estados Unidos. después del surgimiento de la cultura de lo políticamente correcto. para favorecer la comprensión mamiento a promover un periodismo de paz.va/content/francesco/es/messa- tes. periodismo que no queme las noticias. alainet. “Se extiende esa red bajo el pretexto de que los corruptos y corruptores usaron el dólar como moneda o usaron el sistema bancario estadounidense o.vatican. el mecanismo de tapar un fraude con otro y así por el estilo. los conflictos. para incidir en las decisiones políticas en Washington. Donde todo es legal no hay procesos por corrupción”. que se ocupan de intermediar en las donaciones de empresas contratistas a determinado candidato con el compromiso de que éste les asegure un contrato futuro. a través de su Departamento de Justicia.org/pt/articulo/191154 En este contexto. (O.L. lanzó sobre el planeta una gran red de pesca de ilícitos sobre los que cobra peaje a través de multas e indemnizaciones. el tono moralista subió”. pseudo comités por una causa. Me alternativas a la escalada del clamor y de la refiero. el mercado financiero donde es común la falsificación de balances. en el cual señala: “deseo dirigir un lla. la “planificación tributaria” de las grandes corporacio- nes para evadir o pagar lo mínimo de impuestos. tiene mucha y es legal Con este título. un «buenista» que niegue la existencia de proble. especialmente a aquellos –y son la cia cabal el “Mensaje del Papa Francisco para mayoría en el mundo– que no tienen voz. nos llega con una pertinen. tem muita e é legal”. Buscan un vínculo con Estados Unidos para justificar un proceso en el Departamento de Justicia y así cobrar una indemnización muchas veces mayor que el valor de la propina. y el nido mayor de corrupción: la industria bélica. convirtiéndose así en ‘socio’ de toda corrupción que ocurre en el planeta”. un negocio formidable”. un la 52 Jornada Mundial de las Comunicacio. a un periodismo sin violencia verbal”5. En tal sentido. añade. “Con base en esta supuesta superioridad moral –señala– Estados Unidos. 5 w2. por el contrario. ¿Hay corrupción en Estados Unidos? Sí. a celebrarse el próximo 13 de que se esfuerce en buscar las causas reales de mayo. a todos. hace referencia a los PAC-Political Action Committees. precisando que en ese país “resolvieron el problema de la corrupción de una forma lógica: legalizándola. un periodismo hecho por personas para ges/communications/documents/papa-frances- co_20180124_messaggio-comunicazioni-sociali.

simbolizada en el Levantamiento neiros. intelectualidad emergente. que se desdobla (1937) en el Estado Nuevo. una Re. mayoría. la última na. sugiriendo una secuencia En las primeras décadas del siglo pasado. oficialidad. de la década de 1920. sea económico. con ‘élites’ cular que retarda el desarrollo en sus diversos económicas adversas a la industrialización y planos. del Fuerte de Copacabana. la tructurales que acompañan a la historia bra. wikipedia. En 1922. un perverso proceso cir. a la serie de rebeliones de jóvenes oficiales (en la nancias jamás estuvieron vinculados al desa. dictadura que sobrevivirá hasta 1945. hasta la revolución los sentimientos moralistas de la clase media de 1930. Con el Levantamiento. serie de irrupciones militares que se producen da de los intereses del país y. jóvenes militares. político o social. A este movimiento cívico-militar le se encuentran con la inquietud de la joven tocó fracturar la alianza entre paulistas y mi. minis. la primera de una sores de la economía agroexportadora. sur- La República tutelada ge el ‘tenientismo’1 del cual nace la Columna Prestes (1924)2 e incluso la revolución de 1930 El trasfondo de los problemas sociales y es. precios internacionales del café. la población era predominantemente rural. Es sobre ese esce- única monarquía del continente. politólogo.org/Tenentismo 2 Movimiento político militar cuyo máximo exponen- Roberto Amaral es escritor. sin voto. cuyos intereses y ga. y la economía dependía del rentismo y de los de farsas y tragedias. defen. quía rural que. sileña desde la Colonia es el carácter foráneo 1 Nombre dado al movimiento político-militar y de su clase dominante. aleja. vestíbu- de su pueblo. No resistentes a cualquier desarrollo que pudiera habrá sido por casualidad –ni mucho menos amenazar las estructuras económico-políticas por capricho de los dioses– que hemos sido la que garantizaban su poder. productores de café y ganado. wikipedia. Sin embargo. etc. y los la preeminencia de los militares y de la oligar. protectorado de ciantes. lo de la dictadura militar que sólo llegaría a término en 1984. hasta el golpe del 1 de abril de 1964. que alcanza una tro de Ciencia y Tecnología en el primer go. pequeños y medianos comer- pública sin pueblo. comandaría el país.org/Columna_Prestes 19 . narios públicos. Secretario General. te fue el capitán Luiz Carlos Prestes. año de la Semana de Arte Moderna. principalmente. nario que comienza a configurarse lo que se ción que se libró de la esclavitud y la última podría llamar la clase media urbana: funcio- en instalar la República. tenientes) del Ejército Brasileño en el inicio rrollo nacional. Brasil: El combate a la corrupción como instrumento político Roberto Amaral U na de las características más distintivas de la historia brasileña contemporánea es su carácter recurrente. con los ojos dirigidos a las bol- sas de valores de Londres. frustrando su desarrollo. tremenda popularidad y que posteriormente ingresa en el Partido Comunista Brasileño y llega a ser su bierno de Lula.

llamados ‹populis- los gobiernos oligárquicos. es decir. sede del gobierno. en la meras elecciones tras la caída de la dictadura primera elección directa para presidente de del Estado Nuevo). y sólo de ellos. que provoca las pesadillas de las clases domi- pes de Estado. mayoritariamente. se centraba en la denuncia de un ‹mar como necesaria para combatir la corrupción. es depuesto por un 2016 (contra el lulismo). Vargas. el hombre y lo que él representaba). que dominaban el debate brasileña. por haber dado lugar a la emergencia de tucionalmente a partir del golpe de Estado del las masas. de base militar o no. A partir del gobierno constitucional y democrá- rrupción electoral y la demanda de un sistema tico de Vargas (1951-1954) y hasta el derroca- electoral ‹justo›. buscaba legi. sin pueblo vadoras (auto-denominadas ‹liberales›) es la y sin republicanos. la creencia de que los males del país residían caracterizado por la emergencia de las masas en la corrupción (un crimen civil). como contra Juscelino Kubitscheck en los años del desarrollismo (1956-1961). Les corresponde: 1) crear las condiciones sub- Esa democracia sin pueblo y sin voto sobre. tas›. a par- grandes terratenientes. lo que representaba menos del 2% de la bate a la corrupción. el eterno fantasma bate despolitizado a la corrupción con los gol. En 1894. Se esta. fundado en el com- votos. 20 531 mar/2018 . ‹moralización de las costumbres políticas› dente Monarquía. apoyada en un proceso des medios de información. es la construcción del dis- la República. Se repiten los golpes con la misma político. curre cada vez que se ve amenazada en sus guista que se transformará en dictadura en intereses) y 2) legitimarlo mediante la cons- 1937 y se extenderá hasta 1945. invocada 1954. al derribar la deca. año de la revolución var. pero que se acentúa principalmente timidad en un padrón que no abarcaba ni a las luego de la redemocratización de 1946 (pri- capas medias de la población. militares. tema que asociada a un proyecto de desarrollo nacional luego fue absorbido por las corrientes polí. el dictador. de lodo’ que correría en los inexistentes ‹po- cuando su objetivo ha sido el de impedir la ros› del Palacio del Catete. el candidato victorioso. conocido como Pro- clamación de la República: un acontecimiento El horizonte que unifica las fuerzas conser- de ellos.La preeminencia de los militares. Así. Tesis inaceptables para la derecha ticas de derecha. curso ideológico unificador del pensamiento te de Morais. como el nantes. Uno de los temas centrales del le- vantamiento de 1922 era la denuncia de la co. siempre. como en 1954 (contra golpe militar. sin fraude. los conceptos de ética. pasa a contar con la acción de los gran- La República tutelada. autónomo. trucción autónoma de la narrativa. instauró la República de los (cortina de humo para el golpismo) que. el combate a la corrupción se transforma en instrumento político de ape- La victoria de la campaña contra Vargas. 15 de noviembre de 1889. en lación a la ruptura constitucional. miento del lulismo (2003-2016). como en la Ruptura constitucional preparación de 1964. libertad y democracia. distribución del ingreso y de poner de manifiesto el encuentro del com. Su papel. se eligió con cerca de 270 mil conservador-reaccionario. y pasarían a frecuentar los cuarteles justificación de la lucha contra la corrupción. se registra el blece entre los militares. se establece insti. tir principalmente de los años 50 del siglo pa- sado. avance del pensamiento de centro-izquierda. En el año túlio Vargas. desde electoral restringido y corrupto. que. contra João Goulart y lo que representaba como promesa de desarrollo Esta pequeña introducción tiene el propósito nacional autónomo. en la manipulación de población brasileña. de 2016. Pruden. jetivas para el golpe (al que la derecha re- viviría hasta 1930. emergencia de las masas. cuando Ge. garantes de continuidad de gobiernos. es decir.

da Silva. seff en 2016. En el caso de la destitución de Rousseff y del do desde su tiempo de Ministro de Trabajo intento.info 21 . nada sería comprobado. cia de las masas. Con la cantaleta de siempre. João Goulart (1961-1964) ya era combati. el candidato de la derecha Jânio mándolo como corrupto. tección de las clases trabajadoras. sino como farsa o to de desarrollo nacional autónomo y de pro. el ex presidente Luiz Inácio litares y cerca de 10 pedidos de impeachment. hay un hecho inusitado: fueron las fuer- fuerzos hacia la emergencia de las masas y la zas de la corrupción. poder judicial. desde el primer día. Maquiavelo decía que a los hombres les gusta rehacer caminos ya recorridos.Lo que en realidad se combatía era el proyec. y volvió a ser sileña para justificar la destitución de Rous- objeto de investigaciones bajo la dictadura.integracion-lac. En su gobierno avanzaron los es. bate a la corrupción. ta. La Historia no se repite. pero al menos ella es recurrente. en marcha. como de corrupción fue el arma de la derecha bra- corrupto. de destruir la imagen (1953) y desde siempre acusado de ‘populista’ del ex presidente Lula y de lo que represen- y corrupto. de Michel Temer y de la cuadrilla que tomó diente. a quien se trata de destruirlo difa- Su sucesor. (Traducción: ALAI) www. comandaron el golpe y ción (1964) acusaba a su gobierno de subver. La larga campaña para su deposi. tenía como símbolo de él intenta dibujar la conspiración del sistema campaña una escoba y como lema «acabar con empresarial en alianza con los medios y el el robo». pero el presidente se trata de destruir el símbolo de la emergen- tuvo que enfrentarse a dos levantamientos mi. La denuncia El gobierno de Juscelino fue atacado. simbolizadas en la figura efectividad de una política exterior indepen. pero esta vez sus objetivos son Igual que en el caso de Vargas y João Goulart. sivo y corrupto. más profundos. el efímero. es la imagen que de Quadros. en nombre del com- brasileña. proyectos fatales en la contingencia por asalto el poder que. ahora maniobran la condena moral de Lula. tragedia.

El Índice Global de Impunidad del Centro Irma Eréndira Sandoval Ballesteros es inves- de Estudios sobre Impunidad y Justicia (CESIJ) tigadora del Instituto de Investigaciones So- de la Universidad de las Américas Puebla (UD- ciales IISUNAM y directora del Laboratorio de LAP). Fue Diputada de la Asamblea favor de la rendición de cuentas y el combate Constituyente de la Ciudad de México. crisis humanitarias y hambrunas. empobrecido en todos los sentidos. abrieran caminos ver- tos por la defensa de los derechos humanos. genoci- fenómeno estructural. se ha in- tentado vender un concepto de corrupción De acuerdo a los índices de soborno de Trans. Apatzingán. Ostula. México es hoy el país rrupción a sobornos o extorsiones de bajo ni- más corrupto de toda América Latina. laborales y ambientales que han precedido o sucedido a los terribles acontecimientos y ma- daderos para el combate de la corrupción en sacres de Tlatlaya. Ayotzinapa. las exigencias a y la Corrupción. hoy la impunidad. dominación social sustentada en un diferen- mesa que es la impunidad y ahí estamos aún peor. mento parece que ésta va en camino de lograr su carta de naturalización (o legalización) en Con los gobiernos neoliberales que nos han la vida política del país. culturalista y trivializado que reduce la co- parencia Internacional. México: La corrupción y el sistema político Irma Eréndira Sandoval Ballesteros T odo mundo esperaba que la llegada de la alternancia política y una competencia electoral más vigorosa. autodesprecio. Hoy. Calera. Habría que acabar de una vez por todas de la mitad de los mexicanos (el 51% de los con estas mentiras malinchistas basadas en el encuestados) han tenido que hacer una tri. La corrupción en nuestro país no se ha donde el denominador común continúa siendo visto reducida y además de su constante au. butación informal e ilegal a través de la co- rrupción. Más vel. Andrés Manuel López Obrador ha con monarquías y dictaduras. México. más corrupto que países como nación. en trario. a la corrupción se articulan con los movimien- 22 531 mar/2018 . e inclusive más sido el único líder político que ha tomado con corrupto que algunos países que en décadas seriedad el abordaje de la corrupción como un recientes atravesaron por guerras. Nuestro país es más Frente al preocupante escenario de corrup- corrupto que la mayor parte de las econo- ción e impunidad que nos tiene postrados mías emergentes. En 2016 México recibió un puntaje Cinco líneas de acción de 30 puntos/100 en el Índice de Percepción Global de la Corrupción. Al parecer ha ocurrido todo lo con. Desde el punto de vista dios. ubica a México en el último lugar de todo Documentación y Análisis de la Transparencia el continente americano. Ixmiquilpan y Nochixtlán. del análisis social entendemos la “corrupción estructural” como una forma específica de La corrupción además tiene una hermana sia.

Se realizarán Casas Blancas. http://bit. Quedará prohibido que cualquier funcionario público y sus familiares Con el gobierno del López Obrador se fomen- se vinculen con contratistas. propon. A nivel na- establecer cualquier tipo de negocios priva. inversionistas o tarán políticas de colaboración internacional empresarios nacionales o internacionales para para el combate a paraísos fiscales. Joshua Partlow. Las licitaciones públicas serán en Primero. no habrá más bancario sobre lavado de dinero. But the nightmare goes on for 1 Véase: Wall Street Journal. Estableceremos una separación abso. la impunidad y la apropiación rencia total para que cada peso público sea indebida de los recursos necesarios para el completamente vigilado a través de procesos bienestar social y la protección de los dere. los fraudes comerciales y el blanqueo de ac- sentantes y servidores públicos de alto nivel tivos a través de empresas fantasma. No queremos seguir apareciendo en la públicos y alejan sus decisiones de la impar. transparen- máximos para funcionarios y representan.com/2ocyi69. http://bit. cional se reforzarán los controles del sistema dos. Cuarto. la evasión y la elusión fiscal. de capitales ilícitos a nivel global. Minister Bought House from Government Contractor. Combatiremos el la- Segundo. Instituiremos la obligatoriedad de programas de testigos sociales y contralores ciudadanos Desde el plano de la acción concreta. 23 . concursos abiertos para todo tipo de adqui- siciones. intereses particulares.st/2o8soDa. No podemos conti. también Véase Redac. Las compras públicas cumpli- Se instaurará una Ley de Austeridad y salarios rán con criterios de eficiencia. 9 de marzo de 2008. En ellas se priorizarán los productos y ex-presidentes. los Paradise Papers. pequeñas y medianas unidades derechos sociales de la población en el marco productivas.1 Nieto”. los Swiss Leaks. de manera trascendental la contratación de nuar con un pueblo pobre y un gobierno rico. en todas las compras públicas. repre. y no seremos como Nación luta y categórica entre la función pública y los partícipes de las “estafas maestras”. ni empresas IVANCAR. caso de Ivancar puede consultar: Irma Eréndira San- ción AN (2014). austeridad republicana en todos línea y con control social para todo tipo de los ámbitos de la vida pública. vado de dinero. fomento de políticas de transpa- nan el abuso.wsj. Tercero. http://wapo. Aristegui Noticias.ly/2FbTEYt. calidad. chos fundamentales. “Mexico’s president apologized for a corruption scandal. ni en Miami.ly/2GrWCrx. Actualmente compra y contratación incluyendo las asig- destaca el derroche de los recursos por parte naciones de Asociaciones Público-Privadas y de las altas burocracias. 2016. en particular los prove- republicana se aplicarán siempre respetando nientes de la economía popular y solidaria y e incluso aumentando de forma decidida los de las micro. “Las lecciones del caso Iván”. publicado en La Jornada. “Mexico Finance the reporter who uncovered it”. con más de culos políticos o personales que afecten ne. Se eliminarán las pensiones de cial. financieros o vín. Washington Post. Deuda Pública. “La casa blanca de Enrique Peña doval.cial de poder estructural en la que predomi. 514. lista de los Panamá Papers. México se encuentran subordinados y comprometidos ocupa el tercer lugar como país exportador por intereses económicos. cia. investigaciones minuciosas para cancelar las ni en Atlacomulco. Estas políticas de austeridad servicios nacionales. Haremos obli- dremos cinco líneas estratégicas de acción gatorios los ejercicios de licitación pública y para el combate a la corrupción estructural. combate de los conflictos de inte. Y para el http://on. responsabilidad ambiental y so- tes públicos. No habrá más Odebrecht.” July 22. del principio de progresividad de los derechos humanos. rés que surgen cuando gobernantes. de compras monitoreadas en tiempo real. ni en Malinalco.259 millones de dólares en los últimos sie- gativamente el desempeño de sus encargos te años. No habrá más guarderías ABCs. un programa anticorrupción en sec- tores fiscal y financiero. o cialidad.

También propon. La transparencia auditoría inmobiliaria en los Estados Unidos plena será nuestro instrumento principal para de personajes mexicanos provenientes de la combatir la irresponsabilidad de la gestión de política y los altos negocios. una mercancía de aparador. se con la simulación burocrática que ha converti- cobijan en la secrecía mientras se nutren de do la transparencia en un simple discurso y en recursos públicos. no más publici. no más guarderías ABC. Para lograr gobernantes. protegi. nes”. jue- Quinto. combatiremos la impunidad e irres.empresas fantasmas que sirven para robar al dad oficial onerosa para los concesionarios de erario y evadir la justicia. grandes remedios. Realizaremos una los medios de comunicación. ces y funcionarios más efectivos y una socie- ponsabilidad de contratistas que. para la elusión fiscal. asuntos de interés público. que involucran y lidación fiscal que ha servido de estratagema afectan dineros públicos y activos estatales. representantes. 24 531 mar/2018 . dad civil más dinámica. A grandes males. romperemos de tajo dos en la normatividad del sector privado. No queremos más “socavo. las burocracias privadas y corporativas sobre dremos la eliminación de programas de conso.

por primera vez en la historia el del plusvalor generado por los trabajadores en Estado pasó a ejercer funciones económicas. El ansia por la riqueza. Trayectoria histórica Desde entonces. En esas condiciones. De hecho. En Ecuador. negociados con el Estado. chocado con las reacciones de sectores pri- trado el siglo XX. reventa de mercancías con valores social) y se inauguró el sistema tributario di- superiores. el proceso productivo. vados que consideran a tales impuestos como confiscatorios y excesivos. inversiones en paraísos fiscales. ecuatoriano. el propio capitalismo tiene meca- nismos de enriquecimiento legitimados tanto Con la Revolución Juliana y sus gobiernos socialmente como por las leyes: apropiación (1925-1931). las rentas y otro sobre los rendimientos del vados. especulación moneta. esta primera la escala social hasta la cúspide de los mi. 25 . Ecuador: ¿Y la corrupción contra el fisco? Juan J. etc. men tributario progresivo y efectivo en los lación originaria. cobro de intereses sobre dine. En las décadas de 1960 y 1970. son factores que actúan sobre las la ausencia de impuestos directos a las clases individualidades humanas. incluso eran atacados de “co- Juan J. porque los mayores ingresos al car esa “comodidad” de la riqueza en forma fisco provinieron de los impuestos indirectos. Durante En América Latina no solo cuentan los meca. el deseo por Una vez realizada la independencia. época republicana también se caracterizó por llonarios. Paz y Miño Cepeda E l capitalismo es una especie de telón de fondo sobre el cual se mueve la corrup- ción. consolidar capacidades estatales y un régi- sino toda una trayectoria histórica de acumu. recto con la introducción del impuesto sobre captación de recursos públicos para fines pri. el interés por quico. Paz y Miño Cepeda es historiador munistas”. tentándolas a bus. Los únicos impuestos directos fueron el tribu- to de indios y el diezmo. impuestos directos como el de rentas han nial y que se proyectó incluso hasta bien en. el siglo XX e inicios del XXI los intentos por nismos capitalistas de acumulación de valor. las repú- blicas latinoamericanas del siglo XIX e inicios del XX estuvieron sujetas al dominio oligár- las ganancias a cualquier coste. se convirtieron en obligaciones públicas las ria y de bolsa. la elusión y la evasión tri- butarias han sido una constante. que nació en la época colo. propietarias. políticas sociales y laborales (nace el derecho ro ajeno. lícita o ilícita. el Estado no jugó acumular recursos o el sueño por ascender en un papel regulador. capital (ganancias).

ha utilizado comprobantes de venta emitidos por tomado conciencia sobre la necesidad de for. fisco por empresas fantasmas. del Estado y de la sociedad que se vive en turismo neoliberal agravó la concentración de estos nuevos tiempos. Ecuador no lle. Ha importado y es magnifi- En el ámbito latinoamericano.100 millones. el 10% más rico había amasado el escándalo de Odebrecht.700 millo.3%.260 millones de servicios públicos. como ha sido el hasta 2014. genera más motivos políticos y con- en la región demuestran que. entre 2002. mociona a la sociedad por involucrar incluso 2015.3%. el aper. aunque las elites económicas institucionalidad pública. tanto como la fuga de capitales a gicas para igualmente combatir la corrupción paraísos fiscales.29%. para 2017 hay 215 gru. y que a funcionarios de alto nivel. los estudios de cada. que son otros tantos mecanismos de corrup- ción contemporáneos. sabilidad social de las elites económicas. en cambio. aunque su tasa impositiva los U$ 33. institucionalice políticas más firmes y enér- puestos.Hoy. Agregado (IVA). U$ 4. media solo equivale al 5% de sus ingresos.5 millones en pagos. pero la presión el pago de impuestos y especialmente el de las fiscal del impuesto a la renta sobre ellos es de rentas. podemos contar con es. El monto de tran- talecer las capacidades estatales y se tiene sacciones realizadas por estas empresas con clara la acción socialmente benéfica de los sus clientes asciende a U$ 2. es necesario que el Estado y que perduran la evasión y elusión de im. a cación de mayor impacto en la colectividad tal punto que los multimillonarios apenas re. una cifra que. Requiere no solo decisión política e ga a esa media. cuando el mundo ha avanzado en los También hay 15. ge- impuestos directos. Piketty El Capital en el Siglo XXI (2013) de. el famoso libro de Thomas Frente a esta escandalosa corrupción privada. analizar u opinar sobre esas realidades detec- tadas por el SRI. crear en el futuro inmediato un nuevo esquema nes salieron a paraísos fiscales. La estafa al fisco por burlar las obligaciones en pos económicos en Ecuador. y adeudan U$ 2. rrupción pública. presentan al 1% de la población mundial. son U$ 655 millones de perjuicio al cesario. se queda corta frente a los montos de los fraudes al fisco por evasión y elusión También demostró la CEPAL que en América tributarias del sector privado. Enfrentar la corrupción privada A nivel mundial. nerando un perjuicio al fisco de U$ 655 millo- tudios nacionales e internacionales sobre los nes en Impuesto a la Renta e Impuesto al Valor impactos de la evasión y la elusión tributarias. Pero también será ne- al Estado. a fin de consolidar la equidad y la respon- de $ 2. cuyo monto llega a 71% de la riqueza. privada. las fortunas crecieron 21% anual. Latina la media de recaudación tributaria es del 20% del PIB. no han prestado sus espacios para denunciar. sino gobiernos que persisten en hablar de “excesiva” carga tri. sobre los intereses privados y el rentismo em- presarial. la tasa impositiva apenas es Junto al esfuerzo nacional por combatir la co- del 2. Por cierto. herencias y rique- aduanas el perjuicio por facturas falsas es casi zas. 512 empresas fantasmas. 26 531 mar/2018 . la corrupción pública que. quieran imponer el interés nacional y estatal butaria. De acuerdo con los informes del Servicio de Rentas Internas (SRI). mientras en tributario sobre patrimonios. impide la provisión amplia y de calidad apenas el 2. mientras en Europa es del 13.719 contribuyentes que han principios de redistribución de la riqueza. en países como los latinoamericanos. en medio de la galopante “descorreización” mostró que desde la década de 1980. los medios de comuni- la riqueza y aumentó la desigualdad social. la CEPAL sobre sistemas fiscales y tributarios sin duda.000 millones. a su vez.

También forma parte Mario Quintana. abajo”. días antes de asumir la Fernando Vicente Prieto. años? Micaela Ryan. jefe de Gabi- electorales. Juntos coor- tercios que son políticos de larga data”. millona- el objetivo central de los empresarios se im. Por ende. “un tercio del ga. Un exponente destacado del poder económi- ¿El mejor equipo de los últimos 50 co en el gobierno es Juan Carlos Aranguren. su gabinete está con. a quienes definió como “sus ojos e inteligencia”. 13 organismos descen- el dato clave es tener en cuenta quiénes ocu. Quin- Como señala el sociólogo Gabriel Vommaro tana y Lopetegui formaron parte de la con- (autor de los libros “Mundo PRO” y “La larga sultora internacional McKinsey. de ministros en 2015. corporaciones al poder Micaela Ryan y Fernando Vicente Prieto L a presidencia de Mauricio Macri. ternacionales. Pero dinan 22 ministerios. tanto de capitales locales como in. cuyo método marcha de Cambiemos”). que se jacta de ser una rareza negocios de las corporaciones. electorales. una formación partidaria de de- recha llega al poder a través de mecanismos Por un lado está Marcos Peña. nete y mano derecha del presidente. fotógrafa y docente. terratenientes vinculados al genocidio de la nación mapuche a fines de siglo XIX y dueños Esta última característica es lo que llevó a la del monopolio de supermercados patagónicos creación del término “ceocracia”. Pero este equipo es Movimientos. de planificación y organización implementan binete proviene de la actividad privada y dos desde la cúpula gubernamental. lo definió como “el mejor equipo tegrante del espacio de comunicación de ALBA de los últimos 50 años”. que refiere La Anónima. ex gerente de LAN. iniciada el 10 de diciembre de 2015. a la implantación de la lógica de gestión del sector privado dentro del Estado. rio hombre del mundo de los negocios. tralizados y 16 empresas. licenciada en Ciencia Política Cuando Mauricio Macri presentó su gabinete (UBA). Y además. periodista. ex CEO planta en el seno del Estado: favorecer los de Farmacity. Por liderado por una mesa chica conformada por los tres adalides de Macri. 27 . expresa dos ras- gos novedosos en la historia argentina. Argentina: el gobierno de Mauricio Macri CEOs al gobierno. pan los cargos claves y de dónde vienen. lo que Macri en el gobierno de Macri porque “se hizo desde expresó como “abrir la Argentina al mundo”. El tercer integrante de esa mesa es Gustavo Lopetegui. quien formado casi en su totalidad por CEOs (chief filtra y define las líneas de acción y comunica- executive officers) entrenados en grandes ción del gobierno y es el jefe de las campañas empresas. Es heredero de los Peña Braun. comunicador e in- presidencia. primera vez.

Se trata de un proceso en pleno Por último. Federico Stur. del capital: socializar las pérdidas mientras ganizaciones No Gubernamentales) desarro. María Eugenia Vidal.ex CEO de Shell en Argentina y actual minis. actualmente la figura política con ma- La otra cara del ajuste económico es Alfonso yor “imagen positiva” (según la consultora Prat-Gay. el empobrecimiento de los tra- dos los cargos políticos ocupados por miem. de Lilita Carrió. siendo el impulsor del llamado adolescentes (el 48% está debajo de la línea «megacanje» de deuda. integró el equipo de la Universidad Católica Argentina (UCA) del ex ministro de Economía Domingo Cavallo señalan una progresiva profundización de la durante el gobierno de Fernando De la Rúa pobreza que afecta principalmente a niños y (1999-2001). do en el 2010 por Macri. El modelo económico actual se basa en po- tos previos al estallido de la gran burbuja tenciar la actividad financiera mientras se neoliberal. alcanza el 40%) y potencial figura de recam- nistro de Hacienda hasta diciembre de 2016 bio presidencial en 2019. Todas estas medidas católicos de sectores medios formados en la han impactado directamente en el ingreso de gestión social desde una óptica empresarial. supera el 54% mientras que Macri JP Morgan. propio Instituto Nacional de Estadísticas y lera estatal YPF luego de su privatización y Censos (INDEC). las estadísticas década de 1990. ocurrida en la campaña de “pobreza cero”. de Macri a la presidencia se ha incrementa- do la desigualdad. fuga de divisas. bajadores y trabajadoras genera impactos de bros de estos partidos. los bancos se apropiaron de los depósitos de los ahorristas en el año 2001. no logra cumplir ni siquiera sus propias mo y la oposición) y el partido Coalición Cí. La gestión de la ceocracia se al presidente del Banco Central y adalid del actual modelo económico. el actual gobierno se completa desarrollo. son conta. aunque la par. estos funcionarios no enca. Los números muestran que desde la asunción zenegger. impulsó po. metas. Con los medios de comunicación a vica. al encarecer los servicios públi. de acuerdo a datos del Sturzenegger fue alto directivo de la petro. con la consiguiente De perfil bajo. think tanks del PRO. Desde su cargo. A fue procesado por el Poder Judicial. lladas durante los últimos veinte años como 28 531 mar/2018 . Prat-Gay se desempeñó como mi. merados exportadores (en su gran mayoría. se generan beneficios a los conglo- luego fue sobreseído. Por estos hechos Sturzenegger recorta el gasto público y los salarios. dimensiones incalculables en el presente y en el futuro. Lejos de las promesas de venta a la trasnacional Repsol. más autorizó sucesivos aumentos en el precio de tarde el Grupo Sophia– reclutaron a jóvenes la electricidad y el gas. proceso por el cual de pobreza). se privatizan las ganancias. el partido de La receta económica de los CEOs. (año en que la inflación superó el 40%) pero fue apartado de su cargo luego de enfrentar. la provincia de Buenos Aires. bezaron las listas electorales. las familias. Estas organizacio- líticas a favor de las empresas petroleras y nes –como la Fundación Creer y Crecer. empresas extranjeras). en los momen. consultor por más de diez años de Synopsis. Sin embargo. dor. guiado plenamente por la lógica con dirigentes provenientes de las ONG (Or. que expre- Macri debió aliarse a la Unión Cívica Radical sa la escuela neoliberal en todo su esplen- (actualmente fragmentado entre el oficialis. Porque en su afán de lograr el poder político. partido político crea- tro de Energía. testa social. Además. Tal es el caso de la actual gobernadora de cos en forma significativa. aunque su favor y la creciente represión de la pro- aportaron gran parte de los votos.

institucionalidad pública democrática.org. pero la realidad es distinta y actos de corrupción en la gestión pública. a partir de esta. 29 . El programa 3 sur. entre otras. y a pesar de los informes de progreso en la liderado por la Procuraduría General de la Na. el caso Nule. pro- na contra la Corrupción que posteriormente mover espacios de control social y participa- fue desarrollada mediante la ley 412 de 1997 ción ciudadana. documentos de política. seguimiento ONG Transparencia Internacional y que busca y veeduría de la función pública. entender el papel de los de la cual se aprueba la “Convención de las privados y aportar a la construcción de una Naciones Unidas contra la Corrupción”. lucha contra la corrupción sigue campeando con toda su fuerza en la sociedad colombiana. investigador. 124. en 2003. el cartel de la pueden encontrar: 23. Toga.co/lawfare-corrupcion-criminalidad- Presidencial de Lucha contra la corrupción del regimen-politico-colombia/. generar mejor entendimien- y en el 2005 promulgó la ley 970 por medio to de la corrupción. referidos a la lucha contra la corrupción se de los sobornos de Odebrecht. 2 Ley 80 de 1993. como lo comprueban los recientes escándalos cional. la estrategia integral contra Carlos Alberto Lerma. adop. ley 1474 de 2011. Esto desde la institu- cionalidad estatal. 184. 123. zás el esfuerzo más importante. 90. y privada sólida capaz de combatir con éxi- vatorio anticorrupción para detectar riesgos to la corrupción. 183. que corresponde al capítulo Colombia de la tuciones creadas para el control. tada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. 128. 126. En 1996 el contribuir a la construcción de una ciudadanía Estado suscribió la Convención Interamerica. gobierno Pastrana (1998-2002) el Programa para la Renovación de la Administración Pública del gobier- no Uribe (2002-2010). Corpora- la corrupción del gobierno de Juan Manuel Santos ción Latinoamericana Sur. se podría afirmar que Co- lombia posee una institucionalidad pública En 2012 se inició la implementación del obser. 125. (2010-2018). proactiva en la protección de lo público. En este contexto. ción y con participación de la Presidencia y la Contraloría General. el único. sin que sea se crearon organizaciones públicas y se traza. ley 1150 de 2007. es el de Transparencia por Colombia ron planes y programas2. 1 Dentro de los artículos. ley 190 de 1995. Colombia: La instrumentalización de la “lucha contra la corrupción” Carlos Alberto Lerma E n Colombia la lucha contra la corrupción prácticamente inicia con la promulgación de la constitución de 19911. 127. entre otros3. 209 y 270. 129. además de las insti. en el texto constitu. 122. En la sociedad civil qui- se formularon leyes.

dicial y de los organismos de control. espe. entendiendo que rrupción asociadas a la superación de cada históricamente éste ha sido monopolizado por control. relación social entre fuerzas políticas media- das a través de la instrumentalidad de las • Predomina la ineficiencia en la calidad de instituciones jurídico – políticas. Quisiera proponer una perspectiva distinta.. que en términos de estructura y a analizar los pro- privilegia la expedición de normas formales cesos administrativos y los posibles vacíos en sobre su implementación y sobre la modi. • Existe una percepción extendida de la in- nos investigadores que han analizado el tema. Podría decirse ron los mecanismos de control aumentando que la corrupción es una forma que asume la la tramitomania y provocando que la res. corrupcion/23515-3. a líticas” (Jessop.. Es decir. En general. toda la sociedad. especialmente como En este entendido. Si entendemos el poder del Estado. la corrupción no puede través del pago para obtener los mismos. imponer sanciones. 30 531 mar/2018 . tradicional- • Predomina una cultura de la legitimidad de mente utilizada por la “clase política”. encaminadas a hacer más transparente la contratación pública. 2014). dado que las decisiones no Lo que nos lleva a pensar que la corrupción recaen en un solo funcionario5– y además está estrechamente ligada a la forma cómo se se generan nuevas oportunidades de co. endurecer los me- sistema de salud. las leyes y políticas públi- prerrogativa de los altos cargos. relación social en la cual se juega la disputa ponsabilidad se diluya en la cadena admi. que impide implementar el régimen sanciona. contribuyen a mejorar los procedimientos cialmente de los prestadores privados. donde es normal el tráfico sostenerse en el control del poder del Estado. reproduce el poder político. los análisis sobre la corrupción tienden hacia dos extremos: a ver el Estado • Ha predominado un enfoque legalista. en puede estar ligada a la política institucional. a establecer los límites 4 Aunque hay que tener en cuenta que en el de los servidores públicos. utilidad de la acción de los ciudadanos para tenemos las siguientes: hacer frente a la corrupción. como “una torio. de influencias y el uso de recursos públicos para fines privados. ellos que permiten o fomentan la corrupción ficación de las normas informales de com. de las capa- los servicios que prestan las entidades. Aunque es necesario analizar su 5 semana. la “clase política”6. fin. parte constitutiva de la misma. una modalidad de la ineficiencia canismos de control. nistrativa –no hay responsables reales por los desfalcos. • En general concluyen que las medidas que Escenario paradójico se han utilizado no han tenido efecto sobre los niveles de corrupción. quienes a través de prácticas ineficientes desestimulan el uso 6 En el sentido que lo plantea Gaetano Mosca de servicios y por esta vía promueven el incremento como el predominio de una clase dirigente sobre de ganancias. para la corrupción. tos como casos aislados o excepcionales en el funcionamiento del Estado y sus instituciones. cas. • Existe una baja efectividad de la Rama Ju. cidades del Estado y de las organizaciones po- creando incentivos para la corrupción.com/nacion/articulo/las-causas-de-la. la corrupción es una forma de la relación social. sino como • En las entidades públicas se incrementa. y por otro lado a ver a los individuos corrup- portamiento.4 ser entendida como un hecho extraordinario por fuera de esta relación social. conveniencia en la discusión teórica más profunda.Dentro de las principales conclusiones de algu. por el control del poder del Estado.

vol.. julio-septiembre. activistas políticos. núm. 35 Universidad del Zulia Maracaibo. 7 No solo el poder político. rrupta. 66.alainet. 19. De la terminada forma de poder. anticorrupción no solo se caracteriza por de. 19- jar intacta la forma de reproducción del po. que políticas pensadas como corrupción. el sinsentido que finalmente beneficia a los des para la corrupción. tivo. en muchas Fuentes: ocasiones. revista mensual ACTUALIDADY PENSAMIENTO LATINOAMERICANO • Realidad regional • Procesos sociales • Problemáticas contemporáneas Un esfuerzo conjunto de destacados analistas y pensadores/as. editores.org • www. Boaventura de Souza (1. “El Estado y el poder”. la postmodernidad. Fuente de información imprescindible para líderes de opinión. Santos (1998). controles internos de las entidades que deben ser superados por los contratistas. escritores/as y comunicadores/as comprometidos/as con las causas sociales. Jessop. Bob. Estado. en “El Estado y los modos de repro. Siglo del hombre ducción del poder social”. pp. 2014..org/es/info-revistas 31 . Utopía Ahora bien la instrumentalización de la lucha y Praxis Latinoamericana. más político y son quienes alzan las banderas anti- paradójico aún. organismos de desarrollo. a través de sobornos. Santos. la naturaleza política del poder no es un atributo exclusivo de una de.998).en el manejo de los recursos públicos. sino porque ella misma se utiliza como son efectivas en la transformación de la forma bandera de la clase política tradicional. etc. organizaciones sociales y ciudadanas. co- cómo se reproduce el poder7. esa es la paradoja actual. Si quienes fueron corruptos tienen éxito ces en la “lucha contra la corrupción” y. dirigentes sociales. Bogotá. Por lo cual asis. centros de estudios y formación. pero no der. ¡SUSCRÍBETE! Tu aporte garantiza la continuidad y calidad de nuestra labor informativa info@alainet. periodistas y medios de comunicación. la sociedad queda entrampada en anticorrupción se conviertan en oportunida. vaciándola de su contenido significa- existen hechos graves de corrupción con avan. para disputar el control del poder del timos a un escenario paradójico en el que co. como el caso de los corruptos. sino el efecto global de mano de Alicia: lo social y lo político en la combinación entre diferentes formas de poder. Venezuela.