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Procedimiento administrativo en

materia de protección al consumidor

Por: Francisco Ochoa M.


Protección al consumidor

Aspectos sustanciales Aspectos


procedimentales
LA CLASE ES SOBRE ESTOS

YA LO VISTE ANTES
Fundamentos del sistema TEMAS
(asimetría, seguridad y salud). • Tipos de procedimientos.
NO •SE Derechos
ABORDARÁN del ESTOS TEMAS
consumidor • Etapas y plazos
(idoneidad, información, etc.). • Autoridades a cargo
• Obligaciones del proveedor. • Medidas cautelares
• Regulación en servicios • Figura del desistimiento.
especiales. • Procedencia de denuncias.
Procedimiento Administrativo en materia de
protección al consumidor

Regulación
Regulación
especial
general
(Ley N° 29571,
(Ley N° 27444)
DL 807 y otros)
(Código Procesal
Civil)

Aplicación supletoria Aplicación directa


Procedimiento administrativo
Procedimiento administrativo

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

• Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo


Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a
la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
¿Qué es un procedimiento
administrativo?
Regulación general: conceptos
necesarios
Procedimiento Administrativo

La Ley exige como un elemento de validez del acto administrativo el


seguimiento del procedimiento predeterminado.

El procedimiento es la secuencia de actuaciones que se tienen que realizar


para la emisión de un acto administrativo válido.

Cumple una doble finalidad: Ordenadora de la función administrativa y


garantizadora de derechos

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¿Qué es un acto administrativo?

Regulación general: conceptos


necesarios
Acto administrativo

obligaciones Derechos

“JUAN PEREZ” (DNI.


2323)
Entidad de la
Administración Pública

LA SOCIEDAD / LA COLECTIVIDAD
Acto administrativo

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

• Artículo 1. - Concepto de acto administrativo


1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.
Clasificación de Procedimiento Administrativos

1. Según el impulso o forma de iniciación:


- De Oficio.
- De Parte.

2. Según el rol de la administración y estructura:


- Bilateral
- Trilateral

3. Procedimientos especiales:
- Sancionador
- Trilateral

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Clases de Procedimientos
Administrativos
1. Impulso Inicial y Evaluación:
a. De Oficio
Entidad Administrativa

Tramitación
Inicio de Acto Administrativo
Oficio por parte de dirigido a un
La Entidad Administrativa administrado

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Clases de Procedimientos
Administrativos
1. Impulso Inicial y Evaluación:
b. De Parte
a) De aprobación automática

Entidad Administrativa

Inicio a solicitud Sello de recepción de solicitud sin


de administrado observaciones. Se entiende como un Acto
Administrativo favorable a la solicitud del
administrado.

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Clases de Procedimientos
Administrativos
Impulso Inicial y Evaluación
3. De Parte
b) De evaluación previa
30 días hábiles
Entidad Administrativa

Inicio a solicitud de un Tramitación Acto Administrativo


administrado dirigido a un
administrado

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Clases de Procedimientos
Administrativos
2. Procedimiento según la forma de intervención de la Entidad
Administrativa

a) En sentido estricto o Bilateral


Entidad Administrativa

Procedimiento
Administrativo
Administrado

15
Clases de Procedimientos
Administrativos

2. Procedimiento según la forma de intervención de la Entidad


Administrativa

b) Cuasijurisdiccional o Trilateral
Entidad Administrativa
Procedimiento
Administrativo
Administrado VS. Administrado

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Procedimiento administrativo: formas de finalización
(186° LPAG)

Pronunciamiento sobre el fondo

Silencios Administrativos

Desistimientos

Sustracción de la materia

Declaración de abandono

Acuerdos conciliatorios

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Procedimiento administrativo de
protección al consumidor

¿Qué particularidades posee?


PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?

• La pista nos la dan los artículos 106° y 107° de la Ley N° 29571, Código de
Protección y Defensa del Consumidor (CPDC).

• El CPDC (art. 107) señala que: “Los procedimientos sancionadores se


inician de oficio (…)”.

• Podríamos concluir que es un procedimiento: (i) bilateral; (ii) de oficio y,


(iii) sancionador.
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?

• Sin embargo, el CPDC (art. 107) también señala que: “Los procedimientos
sancionadores se inician de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad, por
denuncia del consumidor afectado o del que potencialmente pudiera verse
afectado, o de una asociación de consumidores en representación de sus asociados
o apoderados o en defensa de intereses colectivos o difusos de los consumidores.

• Podríamos concluir que es un procedimiento: (i) bilateral y de oficio (cuando lo


inicia la propia administración), (ii) trilateral (cuando se inicia por denuncia); y (iii)
sancionador.

• ¿Puede ser trilateral y sancionador al mismo tiempo?


PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?

• ¿Puede ser trilateral y sancionador al mismo tiempo?


• ¿Puede ser de oficio y trilateral al mismo tiempo?
• ¿Cuál es la importancia de entender la clase de PA?

Las consecuencias jurídicas

El interés para Desistimiento y Prescripción para


obrar (consumidor) conciliación sancionar

Apelación de multas
(por parte del
consumidor)
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?

El interés para obrar (consumidor)

• La figura del interés para obrar no está regulada en el CPDC ni en la


LPAG.
• La LPAG hace referencia al “interés legítimo” (art. 105°).
• La figura del interés para obrar es de naturaleza procesal.
• Si un demandante carece de IPO, debe declararse la improcedencia de
la demanda (art. 427° del Código Procesal Civil).
• Interés para obrar: necesidad de tutela jurisdiccional / utilidad de la
intervención del órgano resolutivo.
• Las figuras procesales son aplicables supletoriamente a los PA de
protección al consumidor.
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?

El interés para obrar (consumidor)

• Si el acto infractor por parte del proveedor cesa, ¿el consumidor carecerá de
IPO?

• “El interés para obrar del particular denunciante no suspende, no deroga, ni


afecta el deber de actuación de la autoridad administrativa en la sanción de las
violaciones a la ley en este caso del Código, aunque tome conocimiento, por
cualquier medio, de que se ha corregido la conducta o se ha mitigado el daño”.

Res. N° 3533-2012/SPC-
Res. N° 2486-2015/SPC-
INDECOPI
INDECOPI
(Caso “Zegarra vs.
(Caso “Juarez vs. Rimac”)
Crediscotia)
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?

El interés para obrar (consumidor)

Las consecuencias jurídicas de considerar: sancionador puro

• La corrección de la conducta infractora (el cumplimiento de la norma


sustantiva) no implica que la autoridad deba concluir el procedimiento.
• Tampoco podría aplicarse la figura de la “sustracción de la materia”.
• ¿Cuales son los costos y beneficios de esta decisión?

Res. N° 3533-2012/SPC-
Res. N° 2486-2015/SPC-
INDECOPI
INDECOPI
(Caso “Zegarra vs.
(Caso “Juarez vs. Rimac”)
Crediscotia)
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?


Desistimiento y conciliación

• Art. 189 LPAG: El desistimiento del procedimiento importará la culminación del


mismo.
• El CPDC: no regula la figura del desistimiento.
• En procedimientos de protección al consumidor podría darse la figura del
desistimiento consensuado. Res. N° 2249-2012/SC2-INDECOPI

• La tramitación de procedimientos administrativos sancionadores acarrea un


costo para la administración.
• La finalidad de la autoridad de consumo: ¿castigar o lograr que se cumpla la
ley sustantiva?

Las consecuencias jurídicas


PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?


Desistimiento y conciliación

Las consecuencias jurídicas de considerar: sancionador puro

• El administrado solo pone en conocimiento de la Administración la infracción.


• “El desistimiento es un acto de disposición en el proceso. El que se desiste únicamente
puede hacerlo de aquellos aspectos que le son propios, es decir, de aquellos que están
dentro de su ámbito de acción o dominio.”
• “(…), el consumidor únicamente tiene dentro de su dominio de disposición la expectativa
por el resarcimiento, no así la decisión sobre la actividad punitiva del Estado respecto de
la presunta infracción.”

Res. N° 3448-2012/SPC-INDECOPI
(Caso “Balmaceda vs. Pacífico”)
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?


Desistimiento y conciliación

Las consecuencias jurídicas de considerar: sancionador puro

• Nueva regla: solo se podrá aceptar el desistimiento: (i) antes de la resolución


final de primera instancia; y (ii) jamás en segunda instancia.
• La adecuación de la conducta solo podría servir para atenuar la sanción.

Res. N° 3448-2012/SPC-INDECOPI
(Caso “Balmaceda vs. Pacífico”)
PA de protección al consumidor

¿Qué clase de procedimiento administrativo es?


Desistimiento y conciliación

Las consecuencias jurídicas de considerar: sancionador puro

• El desistimiento solo puede alcanzar a medidas correctivas,


costas y costos y otros aspectos de disposición del
denunciante.

Res. N° 72-2013/SPC-INDECOPI
(Caso “Gallegos vs. Luross”)
PA de protección al consumidor
¿Qué clase de procedimiento administrativo es?
Prescripción para sancionar

• Art. 121 del CPDC: 2 años desde que se cometió la infracción o desde que cesó
(infracción continuada).
• Art. 233° de la LPAG: solo se suspende el cómputo de plazo con el inicio del
procedimiento sancionador a través de la notificación de la imputación.

Las consecuencias jurídicas de ser bilateral - sancionador de oficio

• “Si el consumidor presenta una denuncia en el día 1 y la Comisión / Secretaría


Técnica no notifica la resolución de inicio al año 2, se entiende por prescrita la
posibilidad de sancionar”.
PA de protección al consumidor
¿Qué clase de procedimiento administrativo es?
Prescripción para sancionar

Las consecuencias jurídicas de trilateral -sancionador

• “(…) una de las finalidades de la prescripción es sancionar la negligencia del titular del
derecho respectivo con su cancelación o con la cancelación de la acción que lo protege”.

• “(…) cuando el procedimiento administrativo en materia de protección al consumidor es


promovido por la denuncia del usuario afectado, interpuesta antes de que transcurran
dos años desde que la infracción fue cometida, no puede “sancionarse” o desprotegerse
al mismo por la inacción de la propia Autoridad Administrativa al no haber notificado la
denuncia e imputación de cargos al denunciado oportunamente”.

Res. N° 2671-2013/SPC-INDECOPI
(Caso “Curipaco vs. Interbank”)
PA de protección al consumidor
¿Qué clase de procedimiento administrativo es?
Prescripción para sancionar

Las consecuencias jurídicas de trilateral -sancionador

• La LPAG señala que la interrupción se da con la notificación de los


cargos (el inicio del sancionador) y el CPDC señala que el cómputo se
rige por la LPAG.

• Sin embargo, debido a la naturaleza trilateral (y sancionadora pura), se


ha interpretado que la prescripción se da -en casos iniciados de parte-
con la presentación de la denuncia (fto. 31°).

Res. N° 2671-2013/SPC-INDECOPI
(Caso “Curipaco vs. Interbank”)
Tipos de PA en materia de protección al consumidor

• La regulación especial (CPDC) establece 3 tipos de PA (art. 106):

“PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES”

“PS POR INCUMPLIMIENTO DE MANDATO”

“PROCEDIMIENTOS POR LIQUIDACIÓN DE C&C”

• Contando bien: podrían ser 10 tipos procedimientos administrativos!


Tipos de PA en materia de protección al consumidor
“PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES”

Por mala conducta


procedimental

Por infracción a Por


las normas de incumplimiento Proporcionar
Protección al de acuerdo información falsa
consumidor conciliatorio Negativa de responder
requerimiento

Denuncia maliciosa
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
“PS POR INCUMPLIMIENTO DE MANDATO”

De medidas De costas y De mandato


correctivas costos cautelar
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
“PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES”

Por mala conducta


procedimental

Por infracción a Por


las normas de incumplimiento Proporcionar
Protección al de acuerdo información falsa
consumidor conciliatorio Negativa de responder
requerimiento

Denuncia maliciosa
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
“PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES”

PA “Ordinario” (120 días hábiles)

Por infracción a
las normas de
Protección al
consumidor

PA “Sumarísimo” (30 días hábiles)


Tipos de PA en materia de protección al consumidor
“PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES”
Por infracción a las normas de Protección al
consumidor
PA “Ordinario” (120 días hábiles)

1. Las etapas y las atribuciones procedimentales están reguladas en el


DL 807.
2. Las atribuciones sancionadoras están reguladas en el CPDC.
3. Las garantías procedimentales para las partes (sobre todo para el
denunciado) se encuentran reguladas en la LPAG.
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
Por infracción a las normas de Protección al consumidor

PA “Ordinario” (120 días hábiles)

Las etapas y las atribuciones procedimentales (arts. 22-41, DL 807):

1. Inicio: con la imputación o la denuncia (art. 23°).


2. Admisión a trámite: por parte del Secretario Técnico, siempre que se
cumplan con los requisitos del TUPA de INDECOPI (art. 24 y 25°).
3. Correr traslado: se notifica la denuncia, la imputación y se da
oportunidad de presentar descargos (art. 26°)
4. Presentación de descargos o declaración de rebeldía
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
Por infracción a las normas de Protección al consumidor

PA “Ordinario” (120 días hábiles)

Las etapas y las atribuciones procedimentales (arts. 22-41, DL 807):

5. Posibilidad del dictado de medidas cautelares (opcional)


6. Citación a conciliación (opcional) – (art. 29°)
7. Citación a informe oral (opcional) – (art. 35°)
8. Emisión de resolución final
9. Apelación (opcional) – (art. 38°)
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
Por infracción a las normas de Protección al consumidor

PA “Ordinario” (120 días hábiles)

Las etapas y las atribuciones procedimentales (arts. 22-41, DL 807):


(temas a tomar en cuenta)

• El Secretario Técnico puede imponer medidas cautelares (con cargo a


dar cuenta a la Comisión).
• El Secretario Técnico puede rechazar denuncias por falta de
requisitos formales (inadmisibilidad).
• Las medidas cautelares requieren: (i) existencia de daño; (ii)
ilegalidad en la conducta; y, (iii) irreparabilidad del daño.
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
Por infracción a las normas de Protección al consumidor

PA “Ordinario” (120 días hábiles)

Las etapas y las atribuciones procedimentales (arts. 22-41, DL 807):


(Medidas cautelares)

• Las medidas cautelares requieren: (i) existencia de daño; (ii)


ilegalidad en la conducta; y, (iii) irreparabilidad del daño.
• Pueden ser dictadas en cualquier momento.
• Pueden ser distintas a las solicitadas.
• Pueden ser apeladas.
• El concesorio de la apelación es “sin efecto suspensivo”.
Tipos de PA en materia de protección al consumidor
Por infracción a las normas de Protección al consumidor

PA “Ordinario” (120 días hábiles)

Las etapas y las atribuciones procedimentales (arts. 22-41, DL 807):


(Medidas cautelares)

• Se pueden apelar “denegatorias” de medidas cautelares.


• El artículo 38° del DL 807 establece que las apelaciones proceden
contra el “dictado” de medidas cautelares. Sin embargo …
RESOLUCIÓN 3407-2013/SPC-INDECOPI

• “El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, define al


verbo “dictar” como una palabra polisémica en la medida que su
significado no sólo está vinculada al sinónimo “dar”, sino que, a su
vez, equivale a “decir algo” o “pronunciar”.
Gracias por su atención y
resistencia hasta esta hora
Cualquier consulta y/o sugerencia:
fochoamendoza@me.com