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Noções de Gestão Pública p/ Detran-MT
Nível Médio (Auxiliar) e Superior (Agente e Analista)
Teoria e questões comentadas
Profs. Herbert Almeida e Sérgio Mendes – Aula 0
Sumário
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Noções de Gestão Pública p/ Detran-MT
Nível Médio (Auxiliar) e Superior (Agente e Analista)
Teoria e questões comentadas
Profs. Herbert Almeida e Sérgio Mendes – Aula 0
Responsável pela Conformidade de Registros de Gestão e Chefe de Seção.
Sou professor do Tecconcursos das disciplinas de Administração Geral e
Pública, Administração Financeira e Orçamentária e, aqui no Estratégia
Concursos, também de Direito Administrativo.
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Assim, vejo vocês a partir da aula 3!
Então, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que levará você
à aprovação no concurso público para o Detran-MT.
30/05
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das Contas; Gestão e Preservação do Patrimônio Público.
11. Lei da responsabilidade fiscal. Parte IV: Receita Corrente Líquida; 25/06
Aula 11
Despesas com Pessoal.
11. Lei da responsabilidade fiscal. Parte V. Dívida Pública; Operações
Aula 12 de Créditos; Vedações; Banco Central do Brasil; Garantia e 30/06
Contragarantia; Regra de Ouro.
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endeusamento do soberano;
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corrupção e nepotismo;
1
Paludo, 2013, p. 51.
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Contudo, no momento em que o capitalismo e a democracia se tornam
dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado.
Nesta nova fase histórica, a administração patrimonialista torna-se
inaceitável.
2
Maximiano, 2011, p. 39.
3
Chiavenato, 2011, p. 242.
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sociedade legal, racional ou burocrática: predominam
normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos
fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos
exércitos etc.
4
Weber, apud Chiavenato, 2011, p. 242.
5
Chiavenato, 2011, p. 243.
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Dominação carismática
Dominação tradicional
Dominação racional
6
Maximiano, 1997, p. 36.
7
Adaptado de Maximiano, 1997, p. 35.
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BASE DA CARACTERÍSTICAS
AUTORIDADE
A obediência deve- o líder. A
autoridade está na própria pessoa do líder, que demonstra, ou os
CARISMA
seguidores acreditam que ele tem, qualidades que o tornam admirado.
Exemplo: liderança política.
A obediência deve-se ao respeito dos seguidores às orientações que
passam de geração a geração. Os seguidores obedecem porque o líder (a
TRADIÇÃO figura da autoridade) aparenta der o direito de comando segundo os
usos e costumes.
Exemplo: autoridade na família.
A obediência dos seguidores deve-se à crença no direito de dar ordens
que a figura da autoridade tem. Esse direito é estabelecido por meio de
ORGANIZAÇÃO E
normas aceitas pelos seguidores e tem limites. A figura da autoridade
NORMAS
somente pode agir dentro dos limites de seu cargo ou bureau. Todas as
(RACIONAL)
organizações formais dependem dessa base de autoridade.
Exemplo: todas as organizações burocráticas.
autoridade;
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O poder racional-legal, conforme destaca o Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado (PDRAE)8, apresenta como princípios: profissionalização
dos servidores públicos, existência de carreiras; sistema hierárquico
instituído; impessoalidade e mérito para o ingresso e promoção nos cargos
públicos; e o formalismo (regras, leis).
8
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), editado em 1995 pela Câmara da
Reforma do Estado e tendo como líder o Ministro da Administração Federal e Reforma do Estado Luiz
Carlos Bresser Pereira, é um importante documento utilizado como referência na Reforma Gerencial de
1995. O PDRAE costuma ser utilizado frequentemente na elaboração de questões pelas bancas de
concursos. Quem tiver tempo, recomendo sua leitura integral: PDRAE.
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Impessoalidade
Formalidade
Profissionalismo
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Nesse contexto, ao lado dos efeitos desejados da burocracia
(previsibilidade e padronização do desempenho), Merton9 descreveu os
efeitos indesejados, também conhecidos como disfunções da burocracia:
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espera provém da utilização de rotinas e formulários. Porém, a
execução fica tão “mecanizada” que as regras passam a ser
“sagradas” para o funcionário, inibindo sua criatividade e iniciativa, e
restringindo seu desempenho e compreensão da organização como
um todo;
10
Bresser-Pereira e Spink, 2006.
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Administração Pública Gerencial
Nova Gestão Pública (NPM – new public management), que se espalhou por
todo o mundo, como forma de combater a ineficiência da máquina pública.
11
Abrucio, 2006.
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Gerencialismo puro Consumerism Public service orientation
Economia/eficiência Efetividade/qualidade Accountability/equidade
(produtividade)
Tax payers (contribuintes) Clientes/consumidores Cidadãos
Gerencialismo puro
12
Abrucio, 2006.
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Consumerism
13
Martins, 1997.
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Características da administração pública gerencial
Segundo o PDRAE,
Administração Pública Gerencial - Emerge na segunda metade do
século XX, como resposta, de um lado, à expansão das funções
econômicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento
tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos
deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo
anterior. A eficiência da administração pública - a necessidade de
reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão
como beneficiário - torna-se então essencial. A reforma do aparelho
do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da
eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações. (grifos
nossos)
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no modelo burocrático, adequando alguns mecanismos que, por excessiva
rigidez, causavam a ineficiência da máquina pública.
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financiada com recursos dos cidadãos, devendo obedecer ao princípio da
impessoalidade, e tendo como missão gerar valor para a sociedade e formas
de garantir o desenvolvimento sustentável, sem perder de vista a obrigação
de utilizar os recursos de forma eficiente.
14
LORIGADOS, Wilson; LIMA, Fernanda T; SANCHEZ Alessandra, 2003 (com adaptações), apud Paludo, 2013, p. 69.
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Comparações dos Resultados com
outras organizações
Programas Sucessivos de Qualidade
com Comitê de Apoio aos Órgãos e
Entidades
Alto grau de controle e padronização Políticas gerais a cargo do Poder Central
profissional, com clara divisão do – com ampliação da autonomia dos
trabalho gerentes
Descentralização para moldar o
Autoridade compartilhada em certo grau
funcionalismo às exigências reais do
(nível central)
serviço
Gestão da informação e do
Estrutura tripartite: corpo político
conhecimento, e implementação de
orientador; agência de supervisão das
sistema de informação e de
Gestão de RH práticas; e órgão específico para
administração financeira sofisticados
controle financeiro
para controle de custos
Treinamento para administrar sistemas e
Algum mecanismo de coordenação tomar decisões que afetam a gestão de
RH
Pequeno grau de desconcentração Remuneração por desempenho
Emprego estável – ingresso por (teoria15), carreiras horizontais,
concurso (em regra) e promoção por capacitação continuada, realocação de
antiguidade servidores conforme necessidades
Estratégico – com desenhos de novos
processos e modelos de relacionamento
Tecnologia da Componente Instrumental – na busca de
entre governos, e com clientes,
Informação – TI eficiência e no controle
fornecedores, cidadãos e demais
agentes
Administração de sistemas de
Administração Administração da Tecnologia da
informação e administração dos
da TI Informação na Era da Informação
recursos da informação
Utilização dos recursos de TIC para
aumento da eficiência, eficácia e
Utilização dos recursos de TI no efetividade de toda a natureza; para
Governo
aumento da eficiência e da eficácia das formulação de políticas; para prestação
Eletrônico
ações internas de natureza operacional de serviços (internet, telefone etc.); para
aumento das práticas democráticas e do
exercício da cidadania
Estrutura Estruturas menos hierarquizadas e
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15
O modelo gerencial propõe a remuneração variável por desempenho. Entretanto, diversas carreiras públicas
estão implementando a remuneração por subsídio, nos termos dos §§ 4º e 8º do artigo 37 da CF/88, que deve ser
pago em parcela única, sem adicionais. Assim, podemos dizer que a remuneração variável está mais na teoria do
que na prática, ocorrendo apenas em algumas situações pontuais.
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Considere:
PORQUE
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b) os sistemas de gestão e controle centrados em resultados e não mais em
procedimentos
c) a codificação das atividades, estruturas e procedimentos em regras, visando à
previsibilidade e à segurança jurídica nas decisões administrativas.
d) os cargos públicos são providos por uma nobreza prebendária.
e) uma cadeia de comando longa e clara, em que as decisões obedecem a uma lógica
de hierarquia administrativa prescrita em regulamentos expressos, com reduzida
autonomia do administrador.
Comentário: o modelo gerencial substituiu os controles de procedimentos por
controles de resultados. Assim, nosso gabarito é a alternativa B.
a) o modelo gerencial incentivou a maior participação da esfera privada na
prestação de serviços públicos, a forte sobreposição não é característica desse
modelo – ERRADA;
c) a codificação em regras é uma característica mais marcante do modelo
burocrático. No modelo gerencial, ocorreu um movimento de
desregulamentação, para eliminar regras excessivas e desnecessárias (as
regras permanecem, porém em menor escala) – ERRADA;
d) as prebendas e sinecuras nos cargos públicos ocorreram no modelo
patrimonial – ERRADA; e
e) essa é uma característica da administração burocrática – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
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predominou em sua época, sem conseguir extirpar totalmente os modelos
anteriores. Para exemplificar, atualmente percebemos a presença de práticas
patrimonialistas (nepotismo) e burocráticas (apego aos regulamentos)
convivendo com o modelo gerencial.
Gabarito: alternativa A.
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a solução de conflitos e problemas, e estão baseadas na participação, confiança e
compromisso de todos em torno de resultados.
V. O tipo organizacional pós-burocrático é construído em torno de processos
tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formação de consensos
baseados no personalismo.
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consumidor, em que o cidadão deixa de ser visto como mero financiador do sistema,
por meio de pagamento de impostos, e passa a ser a razão de existir dos serviços
públicos, caracterizou o estágio da administração pública conhecido por
a) modelo racional-legal.
b) gerencialismo puro.
c) consumeirismo.
d) patrimonialismo.
e) empreendedorismo.
Comentário: os três estágios da administração pública gerencial foram o
gerencialismo puro, o consumerísmo (consumerism) e o public service
orientation (PSO). A questão trata desses estágios do gerencialismo, portanto
podemos eliminar as opções A, D e E.
O modelo racional-legal surge com a burocracia weberiana. O patrimonialismo
imperou no Brasil até 1930 e era uma forma de administração em que ocorria a
confusão entre o patrimônio público e o privado. O empreendedorismo
(governamental) é um movimento que ganhou forças com a obra Reinventanto o
Governo de David Osborne e Ted Gaebler em que se propõe uma redefinição do
papel do Estado.
No gerencialismo puro a ênfase era na economia e na eficiência. O objetivo era
diminuir os gastos do governo e aumentar a produtividade. Neste momento, as
pessoas são vistas como contribuintes, financiadores da máquina pública.
O consumerísmo veio em um momento posterior, caracterizando-se pela
preocupação com a efetividade e a qualidade dos serviços públicos. As pessoas
deixam de ser contribuintes (financiadores) e se tornam clientes ou
consumidores dos serviços públicos que devem ter qualidade.
Gabarito: alternativa C.
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preciso que no processo de aprendizado social na esfera pública se consiga criar uma
nova cultura cívica, que congregue políticos, funcionários e cidadãos.
Esta última corrente é conhecida como
a) Balanced Scorecard − BSC.
b) Activity Based Management − ABM.
c) Consumerísmo.
d) Gerencialismo Puro.
e) Public Service Orientation − PSO.
Comentário: na questão acima, já explicamos os conceitos de consumerísmo e
do gerencialismo puro. De acordo com Fernando Abrucio,
Toda a reflexão realizada pelos teóricos do PSO leva aos temas
republicanos e da democracia, utilizando-se de conceitos como
accountability, transparência, participação política, equidade e justiça,
questões praticamente ausentes do debate do modelo gerencial.
Nesse novo estágio, as pessoas são vistas como cidadãos, titulares da coisa
pública, e a accountability (prestação de contas, transparência e
responsabilização) e a equidade (distribuição justa dos serviços públicos) são
valores cada vez mais presentes. Assim, concluímos que a opção correta é a
letra E.
Gabarito: alternativa E.
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não existe. O que ocorreu foi a diminuição de níveis hierárquicos, maior poder
decisório nos níveis mais baixos e controle por resultados – ERRADA;
d) ocorreu a diminuição dos níveis hierárquicos (além dos erros vistos na opção
anterior) – ERRADA;
e) na verdade, o que ocorreu foi a predominância de controle de resultados
sobre os controles de processos. Porém, o item ficou bem confuso, mais uma
para o rol das questões mal elaboradas – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
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ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administração burocrática são a confiança prévia nos
administradores públicos e nos cidadãos que a eles, administradores públicos, dirigem
demandas.
IV. O controle pode transformar-se na própria razão de ser do funcionário; voltando-se
para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade.
V. A administração burocrática tem como principal qualidade a efetividade no alcance
dos resultados; seu foco central é a eficiência do Estado.
Entendeu a banca que quem se volta para si é o Estado, daí o erro do item; e
V. ERRADO – a preocupação com efetividade, qualidade, eficiência a alcance
dos resultados é característica da administração gerencial.
Gabarito: alternativa A.
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organizacionais e supressão dos mecanismos de controle de processos.
b) descentralização dos processos decisórios, redução dos níveis hierárquicos,
competição administrativa no interior das estruturas organizacionais e ênfase no
cidadão-cliente.
c) concentração dos processos decisórios, aumento dos controles formais de
processos e ênfase no cidadão-cliente.
d) inversão do conceito clássico de hierarquia, com redução dos níveis superiores e
aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisória.
e) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais, com aumento dos
níveis hierárquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisório.
Comentário:
a) os controles de processos permanecem, apenas ocorreu a predominância dos
controles de resultados – ERRADA;
b) todas as características apresentadas são da administração gerencial –
CORRETA;
c) o correto é a desconcentração do processo decisório e o aumento de
controles de resultados – ERRADA;
d) não existe a inversão do conceito de hierarquia – ERRADA; e
e) ocorreu a diminuição dos níveis hierárquicos – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
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17. (FCC - AJ/TRE SP/2012) A administração pública pós-burocrática está
apoiada, em parte, na administração pública burocrática, da qual conserva, embora
flexibilizado, o princípio fundamental
a) da admissão segundo critérios de mérito.
b) da descentralização dos processos de decisão.
c) do estímulo financeiro ao exercício da criatividade.
d) da redução das estruturas hierárquicas.
e) da delegação de autonomia aos servidores.
Comentário: segundo o PDRAE:
A administração pública gerencial constitui um avanço e até um certo
ponto um rompimento com a administração pública burocrática. Isto
não significa, entretanto, que negue todos os seus princípios. Pelo
contrário, a administração pública gerencial está apoiada na
anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como a admissão segundo rígidos
critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e
universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante de
desempenho, o treinamento sistemático. A diferença fundamental
está na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização da
administração pública, que continua um princípio fundamental” (grifos
nosso)
I. Burocrático 00000000000
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b) I-3, II-1, III-2.
c) I-2, II-1, III-3.
d) I-1, II-2, III-3.
e) I-1, II-3, III-2.
Comentário: simples:
Administração Pública Patrimonialista:
o o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do
soberano;
o seus auxiliares (servidores) possuem status de nobreza real;
o os cargos são considerados prebendas ou sinecuras;
o a res publica não é diferenciada da res principis;
o a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração; e
o é típico das monarquias absolutistas (modelos em que o rei exerce
o poder absoluto, como, por exemplo, as três funções típicas de
Estado) - (II- 3).
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(terceiro setor).
Relacionando as colunas, vamos obter o seguinte resultado: I-1; II-3; e III-2.
Gabarito: alternativa E.
QUESTÕES COMPLEMENTARES
16
Bresser-Pereira e Motta, 2004.
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c) A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e
analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho.
d) O modelo de administração pública burocrático é orientado para resultado,
concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especialização.
e) A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o
patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de superado,
ainda revela grande importância no governo do país.
Comentário:
a) a nova gestão pública é uma evolução do modelo burocrático – ERRADA;
b) a última reforma administrativa do Brasil é a gerencial, iniciada em 1995 com o
PDRAE – ERRADA;
c) a multifuncionalidade da reforma gerencial pode ser demonstrada pela
definição de indicadores de desempenho, análise de resultados da gestão
pública, orientação para o cidadão, além da flexibilização das relações de
trabalho através da extinção do regime jurídico único (hoje suspensa) –
CORRETA;
d) o modelo burocrático não é orientado por resultados – ERRADA; e
e) o modelo patrimonialista vem de muito antes da independência, estando
presente desde o período colonial – ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
21. (Cespe – Técnico/TJ/2012) Assinale a opção que corresponde ao modelo de
administração pública cujo clientelismo é característica predominante.
a) neoliberal
b) patrimonial
c) ditatorial
d) democrático
e) gerencial 00000000000
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22. (Cespe – Professor/Sociologia/SEDUC/CE/2013) De acordo com a teoria de
Weber, assinale a opção correta no que se refere ao tipos puros de dominação
legítima.
a) A dominação tradicional baseia-se nas qualidades pessoais do líder.
b) A dominação patrimonialista é aquela na qual o poder de mando e as oportunidades
econômicas são apropriados pelo quadro administrativo.
c) A forma pura da dominação burocrática ocorre quando os funcionários são eleitos.
d) A dominação carismática é uma forma racional de exercício da dominação.
e) A dominação burocrática racional baseia-se na competência e no conhecimento
profissional dos funcionários.
Comentário: as opções a, b, c e d estão erradas, vejamos: a) a dominação
carismática é que se baseia na qualidade do líder; b) a dominação patrimonialista
nada mais é do que a dominação tradicional. Nessa situação, o quadro
administrativo, quando existente, é totalmente controlado pelo rei, ou seja, o
poder de mando permanece com o governante; c) a dominação burocrática, ou
racional-legal, prevê o profissionalismo e a ocupação de cargos pelo mérito; d) a
dominação carismática está baseada na qualidade de líder e não na legalidade,
impessoalidade e racionalidade.
Assim, nosso gabarito é opção E, pois a dominação burocrática racional baseia-
se na competência e no conhecimento profissional dos funcionários.
Gabarito: alternativa E.
23. (Cespe – Administrador/UNIPAMPA/2013) No modelo de administração
pública patrimonialista, os servidores públicos possuem status de nobreza real, e os
cargos funcionam como recompensas, o que contribui para a prática de nepotismo.
Comentário: as pessoas que ocupavam os cargos públicos, normalmente, eram
amigas do rei e gozavam de status de nobreza real. Os cargos eram
denominados prebendas ou sinecuras, uma vez que inexistia profissionalização
ou até salário para o seu desempenho. Tratava-se de uma verdadeira troca de
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favores e recompensas.
Gabarito: correto.
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administração pública gerencial – surge em 1995 com o PDRAE.
Os anos 70, 80 e 90 foram marcados por intensas crises, tendo como causa
fundamental a ineficiência do Estado.
Gabarito: correto.
27. (Cespe – AJ/TRT 10/2013) A perspectiva da nova gestão pública ressalta que o
interesse público é uma representação da agregação de interesses individuais.
17
Bresser-Pereira, 2006.
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Comentário: questão bem teórica. A nova gestão pública tem como objetivo
atender ao interesse público, que nada mais é do que a agregação de interesses
individuais.
Gabarito: correto.
Gabarito: correto.
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Gabarito: correto.
burocrática.
Gabarito: correto.
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disfunções da burocracia, que fizeram do modelo um sinônimo de lentidão e
ineficiência.
Gabarito: errado.
Concluímos por hoje. Este será o modelo de nossas aulas. Espero que
tenham gostado de nossa metodologia.
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
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Considere:
PORQUE
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b) os sistemas de gestão e controle centrados em resultados e não mais em
procedimentos
c) a codificação das atividades, estruturas e procedimentos em regras, visando à
previsibilidade e à segurança jurídica nas decisões administrativas.
d) os cargos públicos são providos por uma nobreza prebendária.
e) uma cadeia de comando longa e clara, em que as decisões obedecem a uma lógica
de hierarquia administrativa prescrita em regulamentos expressos, com reduzida
autonomia do administrador.
5. (FCC - AC/TCE-PR/2011) Ao relacionar os diversos modelos teóricos de
Administração Pública é correto afirmar:
a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas
antecessoras deixem de existir inteiramente.
b) O modelo gerencial pressupõe o foco central no controle, formalização de processos
e no empenho periférico em resultados.
c) O modelo burocrático supera o patrimonial em uma época em que o enfoque
neoliberal pressupõe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada.
d) As maiores diferenças entre o modelo gerencial e o burocrático na administração
pública estão relacionadas ao profissionalismo e à impessoalidade.
e) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administração pública na gestão de
seus órgãos, tendo por finalidade o bem comum.
6. (FCC - AJ/TRT 6/2012) O tipo de cultura organizacional que predomina na
administração pública burocrática é a cultura
a) do poder.
b) da tarefa.
c) dos papéis.
d) da pessoa.
e) do resultado.
7. (FCC – AFM/Prefeitura de SP/2012) Com relação à introdução do paradigma pós-
burocrático na administração pública brasileira, considere:
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V. O tipo organizacional pós-burocrático é construído em torno de processos
tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formação de consensos
baseados no personalismo.
d) patrimonialismo.
e) empreendedorismo.
10. (FCC – TJ/TRE-CE/2012) Na chamada Nova Gestão Pública há três principais
vertentes, ou correntes conceituais importantes, as quais possuem vários traços em
comum como, por exemplo, uma ênfase significativa nos resultados da ação
governamental, ou seja, um deslocamento do foco nos processos para enfatizar os
resultados. Uma delas tem sido denominada como um "neotaylorismo", isto é, uma
proposta calcada na busca da produtividade e na implantação do modelo de gestão da
empresa privada no setor público, outra busca a flexibilização da gestão pública, em
que se observa a passagem da lógica do planejamento para a lógica da estratégia e
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nesta são levadas em conta as relações entre os atores envolvidos em cada política,
de modo a montar cenários que permitam a flexibilidade necessária para eventuais
alterações nos programas governamentais. A terceira utiliza-se de conceitos como
accountability, transparência, participação política, equidade e justiça, em que é
preciso que no processo de aprendizado social na esfera pública se consiga criar uma
nova cultura cívica, que congregue políticos, funcionários e cidadãos.
Esta última corrente é conhecida como
a) Balanced Scorecard − BSC.
b) Activity Based Management − ABM.
c) Consumerísmo.
d) Gerencialismo Puro.
e) Public Service Orientation − PSO.
11. (FCC – AFM/Prefeitura de SP/2007) O modelo de Administração Burocrática,
que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se
a) pela criação de uma estrutura própria e estável, imune à alternância dos
governantes, submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade, sendo
comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
b) pela consolidação do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue
como extensão do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo
clientelismo, nepotismo e ausência de controles efetivos.
c) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e
imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchaço dos
quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação.
d) pela ênfase na idéia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo,
sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-
referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadão.
e) como reação à Administração Pública patrimonialista, buscando instituir
mecanismos de controle da atuação dos governantes, com ênfase nos resultados,
sendo comumente criticada pela ausência de controles eficazes dos processos.
12. (FCC – AFM/Prefeitura de SP/2007) A partir da segunda metade do século XX,
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c) inversão do conceito clássico de hierarquia, com redução dos níveis inferiores e
aumento dos intermediários, dando a estes mais poder decisório, com ênfase no
controle dos processos internos.
d) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais, com aumento dos
níveis hierárquicos superiores, onde se concentra o poder decisório, ênfase nos
controles interno e externo da atuação dos escalões inferiores.
e) descentralização dos processos decisórios, horizontalização das estruturas
organizacionais, substituição dos mecanismos de controle de processos por
mecanismos de controle de resultados, com foco no cidadão.
13. (FCC – TJ/TRT 23/2011) Por administração gerencial entende-se um modelo de
gestão que
a) privilegia a descentralização, a autonomia dos níveis gerenciais na aplicação da lei
aos casos concretos e a desburocratização de toda a estrutura administrativa.
b) enfatiza a aplicação rigorosa das leis contra corrupção e centralização dos
processos de controle formal para garantir a eficiência do governo.
c) procura alcançar resultados financeiros crescentes com base na privatização e
nomeação por critérios políticos de indicação dos níveis gerenciais.
d) incentiva a profissionalização do corpo operacional da administração
descentralizada e a elevação horizontal dos níveis médios de remuneração dos
gerentes.
e) pressupõe a transferência das funções de planejamento e controle para os níveis
operacionais, mas preserva o controle centralizado das funções finalísticas.
14. (FCC – ATLE/AL-SP/2010) Com relação à administração pública burocrática
considere.
I. Surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, com o objetivo
de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
II. Esse modelo de gestão possui como princípios orientadores a profissionalização, ou
seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo.
III. Os pressupostos da administração burocrática são a confiança prévia nos
administradores públicos e nos cidadãos que a eles, administradores públicos, dirigem
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demandas.
IV. O controle pode transformar-se na própria razão de ser do funcionário; voltando-se
para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade.
V. A administração burocrática tem como principal qualidade a efetividade no alcance
dos resultados; seu foco central é a eficiência do Estado.
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15. (FCC – AMP/MPE-SE/2009) O modelo de Administração Pública Gerencial tem
como principais características
a) descentralização dos processos decisórios, horizontalização das estruturas
organizacionais e supressão dos mecanismos de controle de processos.
b) descentralização dos processos decisórios, redução dos níveis hierárquicos,
competição administrativa no interior das estruturas organizacionais e ênfase no
cidadão-cliente.
c) concentração dos processos decisórios, aumento dos controles formais de
processos e ênfase no cidadão-cliente.
d) inversão do conceito clássico de hierarquia, com redução dos níveis superiores e
aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisória.
e) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais, com aumento dos
níveis hierárquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisório.
16. (FCC – AMP/MPE-SE/2009) NÃO constitui característica do modelo de
Administração Pública Burocrática, que tem entre seus principais expoentes Max
Weber,
a) utilização de critérios eminentemente políticos para contratação e promoção de
funcionários, em detrimento da avaliação por mérito.
b) ênfase na ideia de carreira e profissionalização do corpo funcional público.
c) estrutura hierárquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo.
d) rigidez do controle dos processos, com predominância do controle da legalidade
como critério de avaliação da ação administrativa (due process).
e) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da
avaliação por resultados.
17. (FCC - AJ/TRE SP/2012) A administração pública pós-burocrática está apoiada,
em parte, na administração pública burocrática, da qual conserva, embora flexibilizado,
o princípio fundamental
a) da admissão segundo critérios de mérito.
b) da descentralização dos processos de decisão.
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22. (Cespe – Professor/Sociologia/SEDUC/CE/2013) De acordo com a teoria de
Weber, assinale a opção correta no que se refere ao tipos puros de dominação
legítima.
a) A dominação tradicional baseia-se nas qualidades pessoais do líder.
b) A dominação patrimonialista é aquela na qual o poder de mando e as oportunidades
econômicas são apropriados pelo quadro administrativo.
c) A forma pura da dominação burocrática ocorre quando os funcionários são eleitos.
d) A dominação carismática é uma forma racional de exercício da dominação.
e) A dominação burocrática racional baseia-se na competência e no conhecimento
profissional dos funcionários.
23. (Cespe – Administrador/UNIPAMPA/2013) No modelo de administração
pública patrimonialista, os servidores públicos possuem status de nobreza real, e os
cargos funcionam como recompensas, o que contribui para a prática de nepotismo.
24. (Cespe – Administrador/UNIPAMPA/2013) A administração pública gerencial
foi implantada no Brasil, na metade do século XX, em substituição ao modelo
burocrático, incompatível com o avanço do capitalismo.
25. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Um dos exemplos de motivadores das transformações
dos modelos organizacionais e de gestão pública foi a crise da eficiência do Estado
brasileiro, nas décadas de 70, 80 e 90 do século XX.
26. (Cespe – AJ/TRT 10/2013) A moderna gestão pública trata essencialmente da
eficiência e da eficácia do sistema de administração governamental.
27. (Cespe – AJ/TRT 10/2013) A perspectiva da nova gestão pública ressalta que o
interesse público é uma representação da agregação de interesses individuais.
28. (Cespe – AJ/TRT 10/2013) O modelo de administração burocrática adotado no
Brasil separou serviços de controle e passou a definir, medir e analisar resultados.
29. (Cespe – Técnico/MPU/2013) Segundo a concepção burocrática de
administração pública, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupção no
serviço público é por meio do controle rígido dos processos e procedimentos.
30. (Cespe – ATA/MIN/2013) Contrapondo-se à ideologia do formalismo e do rigor
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34. (Cespe – AUFC/AGO/TCU/2013) A administração pública burocrática foi
adotada em substituição à administração patrimonialista, segundo a qual não havia
separação entre a res publica e a res privada.
35. (Cespe – Técnico Judiciário/TRE-RJ/2012) O modelo racional-legal tem como
característica limitar o número de regras e normas de modo a deixar a organização
desenvolver suas atividades de forma mais racional e otimizada.
36. (Cespe – Analista Judiciário/Ciências Sociais/CNJ/2013) A burocracia, para
Weber, caracteriza-se, fundamentalmente, por: racionalidade, impessoalidade nas
relações, divisão do trabalho, ordem hierárquica com linhas de autoridade e
responsabilidade bem delimitadas e mecanização ou rotinização.
GABARITO
REFERÊNCIAS
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BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado patrimonial ao gerencial. São Paulo: Cia das Letras,
2001.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e administração pública
gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Fundamentos de Administração. São Paulo: Atlas, 2011.
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PALUDO, Augustinho. Administração Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
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