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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMÓN RODRIGUEZ
UNESR
NÚCLEO SAN CARLOS
SAN CARLOS ESTADO COJEDES

LA PLANIFICACIÓN COMO FASE DEL
PROCESO ADMINISTRATIVO

PARTICIPANTE
Luis Martínez 19.260.069

SAN CARLOS, SEPTIEMBRE DE 2015

en la actualidad. Las características generales de un buen programa de acción o de un plan son. para Fayol. en cambio. distingue entre la previsión y la planificación. para lo cual hay que investigar. Ello ha conducido a desarrollar diversas teorías y metodologías de la planificación que. la descripción de las tareas a realizar. para este autor. también. Según el autor precitado. La planificación. viene a ser el producto de la fase de la planificación. En cierto modo. que son guías para orientar la acción y. la continuidad. la unidad. consiste en determinar el curso completo de la acción que habrá de seguirse. No se puede dirigir si se carece de un plan. De este modo. Si gobernar es sinónimo de dirigir. La importancia que le atribuye a esta etapa. LA PLANIFICACIÓN COMO FASE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Para Fayol.”Gobernar es prevér”. la planificación es la primera etapa del proceso administrativo. Para este autor. o el plan. Fayol. 2 . prever es obrar por anticipado. la plasma con la máxima. Para él. prever. la planificación es fundamental en el mundo de los negocios. la planificación. organizadas en una secuencia cronológica. ha adquirido una gran importancia en los últimos cuarenta a cincuenta años.1. la previsión consiste en determinar técnicamente lo que se desea lograr en un organismo social. la flexibilidad y la previsión. la planificación o curso concreto de la acción que habrá de seguirse. se aplican tanto en el sector gubernamental como en el sector de la empresa privada. Este curso de acción incluye la formulación de las políticas. el programa de acción. es lo que Fayol llama “el programa de acción”. para Fayol no puede haber dirección sino hay previsión o planificación. establecer los objetivos y determinar alternativas de acción para lograrlos. Reyes. incluye la determinación de los costos de los recursos y de las acciones que se realizaran en ellos. Por último. citado por Melinkoff (1990). La principal manifestación resultado o instrumento de esta etapa de la previsión. significa “calcular es porvenir y prepararlo”. Esta primera etapa del proceso administrativo. citado por Chiavenato (2000). que hoy denominamos plan.

distingue las siguientes fases o momentos: 1. La formulación del plan. estratégico-corporativas. 4. 3 . La prognosis o pronóstico 3. 6. a su vez. puede distinguir también. según los diversos enfoques. una secuencia lógica y cronológica de etapas. hoy se trabaja con metodologías normativas. en lo referente a enfoques metodológicos. que la planificación militar es también un caso de planificación obligante que no puede ser destacada o desobedecida so pena de sanciones severas. que en lo que respecta a los enfoques doctrinarios. La planificación indicativa es el enfoque utilizado por los gobiernos democráticos. 7. 1. La evaluación (de la ejecución) del plan.1. estratégico- situacionales y otras. en un proceso complejo en que. se ha convertido. La planificación imperativa es la que estuvo aplicándose en los países socialistas hasta 1989. se pueden mencionar la concepción indicada y la concepción imperativa de la planificación. La implementación y la ejecución del plan. Esta etapa del proceso administrativo. que se integran y se retroalimentan. Plantea así mismo. Las Fases del Proceso de Planificación Según Muñoz (1981). año en que comienza la disolución de los dichos regímenes en la ex Unión Soviética en los países socialistas de la Europa del Este. La diagnosis o diagnóstico 2. Por su parte. que es la planificación. Refiere Koontz (1972). desarrollos que han enriquecido la teoría de la planificación. Los enfoques teóricos multidisciplinarios que se utilizan en las investigaciones diagnósticas constituyen. La discusión y aprobación del plan. El control (de la ejecución) del plan. también. 5.

de los problemas detectados a través de los indicadores de la diagnosis. Los indicadores son. que es la fase en que se busca prever o anticipar la evolución espontánea. Los “indicadores evitan las apreciaciones subjetivas y hacen posible un conocimiento más objetivo de las deficiencias o problemas y permiten que el sistema pueda ser comparado en situaciones distintas en el tiempo. 213) La prognosis o pronóstico. Su propósito es identificar los problemas. cantidad de biofertilizante por cultivo. mejoren o empeoren. anomalías. Considera Moyer (1989). deficiencias e insuficiencias del sistema y la evolución de ellos en el tiempo. los que tendrán primera prioridad serán los que además de su envergadura y consecuencia negativas-evidencien una tendencia a empeorar. Plantea Moyer (ibíd. Así. Dentro de otros rangos indican problemas. en especial. la dinámica de una variable o el cruce de dos variables. p. entre otros. 219). deficiencias. que: Dentro de ciertos rangos de variación los indicadores expresan normalidad. La investigación diagnóstica en administración. en sí. la estructura de una variable. 4 . La prognosis permite clasificar los problemas y establecer prioridades. o comparado con otros sistemas de igual naturaleza. variables. entre otros. Ejemplo: riegos diarios por cultivo. así como los factores determinantes o causas de los problemas. llevará a que los problemas permanezcan estacionarios. se realiza a través de “indicadores” que equivalen a los signos y síntomas de las enfermedades. el diagnóstico es la fase en que investiga un sistema en un momento del tiempo (el presente) y en un período retrospectivo inmediato al presente. (p.. futura probable del sistema y. es saber si la evolución espontánea del sistema. La diagnosis o diagnóstico. En planificación. Un indicador puede ser el nivel de una variable. El objetivo de esta fase.

las actividades y tareas se organizan en calendarios y cronogramas del tipo de las Cartas Gantt y los recursos financieros en presupuestos de ingresos y gastos. Por su parte. Según Izurreta (1997). es el de la fijación o formulación de los objetivos y metas para que funcione el sistema. en un mes). deberán ser comparados con los resultados reales y concretos. el tercero. en esta fase se dan 3 momentos muy importantes. en el plan. La formulación del plan. objetivo es un resultado buscado. Meta es un objetivo que se puede cuantificar y se cuantifica para un período de tiempo determinado (Ejemplo: vacunar 5000 vacunos de 1 año. a esos indicadores se les fijan ciertos valores. Para el autor. Los objetivos y metas. El primero. deben formularse o definirse con mucha precisión y rigor porque después. La fuente de los objetivos y metas es tanto. En este caso. En la formulación de metas se recurre muy a menudo a las variables que en el diagnóstico se usaron como indicadores. en el control y evaluación del plan. materiales y financieros que serán necesarios para desarrollar las actividades y tareas y lograr los objetivos y metas. en plazos predeterminados. el diagnóstico como la teleología o finalidad del sistema. mediante un proceso iterativo y se transforman en metas a lograr. La formulación del plan es una fase de naturaleza predominante técnico – administrativa. El Diagnóstico y prognosis son fases de carácter predominantemente científico-técnico. en tanto resultados esperados. 5 . el segundo. es el de la descripción de las actividades y tareas que se van a realizar en el sistema para lograr los objetivos y metas. es el de la cuantificación de los recursos humanos.

introducir modificaciones en las asignaciones de recursos. Los resultados pueden estar por debajo de las metas. La implementación y ejecución del plan. contrastando los resultados obtenidos en la realidad con los que esperaba alcanzar. Es la fase política y administrativa de la planeación. El control (de la ejecución) del plan. en esta fase. corregir defectos de implementación para la ejecución de las actividades. lo que amerita reajustes en los objetivos y metas. expresándose ésta última a través de sus representantes. Se trata. entre otras. la gerencia y la comunidad. Refiere Matus (2003). Los valores de los resultados pueden ser iguales a los valores de las metas. que una vez formulado el plan. de redefinir objetivos y metas. La discusión y aprobación. Este plan puede ser aprobado con o sin modificaciones. Refiere Chiavenato (ob. Esta fase tiene que darse como un análisis conjunto entre los autores del plan. Más frecuentemente suele ser modificado en forma parcial. 6 . es necesario presentarlo a la comunidad para su conocimiento. Es la fase en que se organizan los recursos. necesarios para operar el plan aprobado y en la que éste comienza a ser ejecutado. en cuyo caso. El propósito del control es fundamentalmente correctivo. cit. que es la fase en que se registran los resultados parciales de la ejecución del plan. la ejecución del plan ha sido exitosa. materiales y financieros. discusión y aprobación. si es necesario.).

). La participación de la comunidad en el Proceso de la Planificación no es una etapa o fase. Refiere el autor. para repetir el proceso de la planificación. que: Es un proceso paralelo que debe iniciarse en la elaboración del Diagnóstico y proseguir a lo largo de todas las restantes fases. La Evaluación (de la ejecución) del Plan. (p. cit. le confiere legitimidad a la planificación y a los planes porque ya no son vistos como producto de un grupo tecnocrático que impone un punto de vista. el grado de detalle de las actividades y calendarios de los planes. entre otros. Este análisis de las causas es indispensable para introducir cambios. metas y actividades. estima que es la fase complementaria del control en la que se analizan e interpretan los resultados finales. 238) Clasificación de los planes. tales como el grado de cobertura. Para Castillo (1992). el grado de logro de los objetivos y metas y si estos no se cumplieron. Cada vez se le asigna más importancia a este proceso. en fin. Su importancia es doble. por que el plan se considera como una propiedad del colectivo o de la comunidad que contribuyó a plasmarlo. Matus (ob. el alcance temporal. reformular objetivos. Por una parte. para reasignar recursos y. el carácter del horizonte temporal. De acuerdo con el grado de cobertura de planes se clasifican en: a) Planes globales b) Planes regionales c) Planes sectoriales 7 . los planes se pueden clasificar según diversos criterios. Por otra. se analizan las causas o factores que obstaculizaron ese cumplimiento. le confiere un grado de factibilidad y la vialidad mucho mayor para la ejecución.

un Plan global. Los Planes Operativos Anuales constituyen la base en que deben descansar los planes de mediano y largo plazo. entre otros. b. plan para el desarrollo de la extensión dentro de una universidad. entre otros. Los planes funcionales: son los que cubren un área de actividad específica dentro de una institución. están integrados por Planes Regionales y por Planes Sectoriales. plan para el desarrollo de la investigación. los planes pueden ser: a) Los planes anuales son de corto plazo. Los planes institucionales: son los que buscan el desarrollo de una institución por ejemplo: una universidad. c) Los Planes de largo plazo duran 7 y más años. El Plan Estratégico para el desarrollo de la Región de los Andes o para el desarrollo del Estado Cojedes son de planes regionales. e. El IX Plan de la Nación. es en Venezuela. sociales y culturales del país. Por ejemplo. se denominan también planes tácticos o planes operativos anuales. Los planes globales: se caracterizan porque cubren todos los sectores económicos. a. sociales y culturales de una región geoeconómica del país. el plan del sector salud. Los planes sectoriales: son los que cubren un área determinada o sector de actividades económicas. b) Los Planes mediano plazo duran 4 a 6 años. Por lo general. el plan del sector agropecuario. Ejemplo: plan para el desarrollo de la docencia. c. De acuerdo con el alcance temporal. Los planes de corto plazo tienen una duración d 1 a 3 años. sociales o culturales del país. una industria. entre otros. el plan del sector industria. d. d) Planes institucionales e) Planes funcionales. Los planes regionales: se caracterizan porque cubren todas las actividades económicas. el plan del sector educación. 8 .

Son más flexibles y más fáciles o factibles de cumplir. Este concepto incluye tres connotaciones en planificación. cit. por lo general. La política podría describirse como el conjunto de las directrices y orientaciones más generales que guían el funcionamiento del sistema. (ii) La diversificación de actividades. El desarrollo de un sistema no puede darse en un año. del sistema. b) Los planes de horizonte movible: Son planes de mediano plazo a los cuales todos los años se le agrega un nuevo año y un nuevo plan. de mediano plazo. Por lo general. entre otros. los planes de mediano plazo y largo plazo son planes de desarrollo y aún de transformación de un sistema. así como los plazos calendarios. En 9 . en Venezuela. Estructuración de los planes. que los planes. en teoría pueden no concluir nunca y es una manera de repetir o iterar el proceso. los planes pueden ser: a) Los planes maestros: describen con gran detalle las actividades y recursos utilizados en el plan y los plazos-calendarios para cumplir los mismos. (iii) El mejoramiento cualitativo del funcionamiento del sistema. son una concreción más exacta de una política. Ejemplo: al VIII Plan de la Nación le sucede el IX Plan de la Nación. y. De acuerdo con el carácter del horizonte temporal. de objetivos. b) Los planes de políticas: se caracterizan porque se describen de una manera muy general de actividades y recursos utilizados en el plan. Estas son: (i) La ampliación cuantitativa de las funciones y actividades del sistema. los planes pueden ser: a) Los planes de horizonte fijo: son planes. Plantea Castillo (ob. los que al ser ejecutados y evaluados.). También suelen llamarse planes estratégicos. por lo general. son sustituidos por otro plan. De acuerdo con el grado de detalle de las actividades y calendarios.

este sentido. los planes se estructuran en programas y los programas en proyectos específicos. 10 . Por su parte. la Política constituye un marco de referencia para la planificación y para los planes de desarrollo. El programa es un área de actividades de un plan. actividades y recursos también específicos. El proyecto: es un área de actividades dentro de un programa. que tiene objetivos. metas.

Maracaibo: LUZ. V. Política.). México: Mc Graw Hill. planificación y gobierno. 11 . (1981). Los procesos administrativos. O. Caracas: Editores Miguel Ángel García e Hijos. Ed. Caracas: Editorial Fundación Altadir. (1992). L. (1990). Revista de planificación estratégica. L. Matus. Caracas: Panapo. Koontz. (2003). C. En síntesis. Planificación estratégica situacional. El PES. (1972). Moyer. México: Mc Graw Hill. Mérida: ULA. Introducción a la teoría general de la administración. F. (1997). (2000). I. En qué consiste el proceso de planificación estratégica. (1989). REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Castillo. Chiavenato. Notas de planificación. Caracas: UCV. H. Muñoz. Curso de administración moderna (3ª. Melinkoff. Izurreta.