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4-5 suplemento de

análisis legal Martes 9 de febrero de 2016

NUEVA NORMA IMPLICA OTORGAR RECURSOS AL PODER JUDICIAL

Ley y protección
para la mujer
COLUMBA 6) De Razonabilidad y proporcionalidad. policial, o directamente por denuncia escrita o
DEL CARPIO La ley adquiere notoriedad con su nuevo en- verbal (por acta) de la víctima o tercero.
RODRÍGUEZ foque de inclusión social. Se incorpora el término En uno u otro supuesto, en 72 horas, el juez
plural de violencia contra las mujeres en general de familia o mixto, debe evaluar el caso y dictar
Jueza suprema de con perspectivas de inclusión: indígenas, rurales, en audiencia oral las medidas de protección a
la República campesinas, discapacitadas y adultas mayores. favor de la víctima y, las medidas cautelares que
Así, son sujetos de protección de la Ley: 1.- Las resguarden las pretensiones de alimentos, regí-
mujeres durante todo su ciclo de vida: niña, ado- menes de visitas, tenencia, suspensión o extinción
lescente, joven, adulta y adulta mayor, y 2.- Todos de la patria potestad, liquidación del régimen

L
los miembros del grupo familiar sin exclusión patrimonial y otros aspectos conexos que sean
a nueva Ley N° 30364, “Para preve- alguna (con especial consideración de los niños, necesarios para garantizar el bienestar de las
nir, sancionar y erradicar la violencia niñas, adolescentes, adultos mayores y personas víctimas (artículo 16).
contra las mujeres y los integrantes del con discapacidad, artículo 6). Acto seguido, el juez de familia remite el caso
grupo familiar”, importa un cambio Los tipos de violencia que se contemplan son: a la fiscalía penal para, de ser el caso, dar inicio
de paradigma en el tratamiento de la a) Violencia física; b) Violencia psicológica; c) al proceso penal correspondiente (artículo 16).
violencia hacia la mujer, a través de un proceso Violencia sexual; y, la nueva forma d) Violencia Queda a cargo de la PNP la responsabilidad de
especial realmente célere. económica o patrimonial. Debe resaltarse que la ejecutar las medidas de protección.
Así, en tan solo 72 horas, el juez de familia violencia económica o patrimonial es toda acción En la etapa de sanción, la fiscalía penal recibe
deberá dictar las medidas de protección a favor u omisión que se dirige a ocasionar un menoscabo de los juzgados de familia o mixtos los casos y les
de la víctima, en audiencia. Sin embargo, la fi- en los recursos económicos o patrimoniales de da el trámite correspondiente, según las reglas
nalidad de la ley no se cumplirá de no contarse cualquier persona. del Código Procesal Penal. Las medidas de pro-
con el debido financiamiento para su aplicación tección se extienden hasta el pronunciamiento
y consiguiente eficacia. Procedimiento del juzgado penal o del fiscal, si este decide no
Es aquí donde se advierte el cambio más saltante presentar denuncia penal, salvo que haya
Marco teórico legal que permite la atención inmediata de los casos de impugnación (artículo 23).
Desde el 23 de noviembre último, la Ley N° 30364 violencia. La Ley prevé dos etapas: de protección El Juzgado emite sentencia que pone
establece mecanismos, medidas y políticas in- y de sanción. fin al proceso por delitos vinculados a los
tegrales de prevención, atención y protección En la primera, la víctima puede acudir a la hechos que constituyen actos de violencia
inmediata de las víctimas, así como la reparación Policía Nacional del Perú (PNP) o directamente contra la mujer y los integrantes del grupo
del daño causado. Asimismo, dispone la perse- al juzgado de familia. La PNP debe investigar en familiar, la que puede ser absolutoria o con-
cución, sanción y reeducación de los agresores tan solo 24 horas los hechos, y remitir en dicho denatoria. En el primer caso, el juez señala
sentenciados con el fin de garantizar a las mujeres plazo el atestado o informe a los juzgados de fa- el término de las medidas de protección
y al grupo familiar una vida libre de violencia, milia o mixtos. dispuestas por el juzgado de familia. La
asegurando el ejercicio pleno de sus derechos. El juzgado de familia o mixto es competente sentencia condenatoria, además de lo
Regula también la protección frente a todas para conocer la denuncia a través del atestado establecido en el artículo 394 del Código
las formas de violencia hacia las mujeres que Procesal Penal, contiene: 1) Continui-
se produce en espacios públicos y privados: 1) dad o modificación de las medidas
Hostigamiento sexual; 2) Trata de personas; 3)
Violencia en los centros educativos; 4) Violencia
Compromiso de protección; 2) Tratamiento tera-
péutico de la víctima y tratamien-
en establecimientos de salud; y, 5) Violencia en Los jueces de nas afectadas to especializado del condenado; 3)
la comunidad. familia están por la violencia; Continuidad o modificación de las
En el caso de los otros integrantes de la fami- comprometidos sin embargo, medidas cautelares; 4) Inscripción
lia se reconoce que la vulnerabilidad se origina, en la aplicación se requiere con de la sentencia en el Registro Único
además, por otros factores distintos al de género, de la ley, y ponen suma urgencia de Víctimas y Agresores; y, cual-
como la edad y la condición física y mental de sus conocimien- que el Ministerio quier otra medida que se juzgue
las personas. tos interdisci- de Economía y conveniente (artículo 20).
La nueva ley tiene como fortaleza sustentarse plinarios y sen- Finanzas asuma En el caso de que las partes
en principios rectores, como: 1) De igualdad y no sibilidad social la responsabili- del proceso usen un idioma o
discriminación: 2) De Interés superior del niño; al servicio de las dad que la Ley N° lengua diferente al castellano,
3) De la Debida diligencia; 4) De la Intervención familias perua- 30364 le exige. la sentencia es traducida. En
inmediata y oportuna; 5) Sencillez y oralidad; y, los casos que no sea posible la
JUDICATURA

EN LA ETAPA DE
Antecedentes normativos SANCIÓN, LA FISCALÍA
La violencia contra la mu- siempre con la previsión Interamericana de Belém PENAL RECIBE DE LOS
jer está conceptualizada de un proceso caracte- do Pará para Prevenir, JUZGADOS DE FAMILIA
como una forma de discri- rizado por tener varias Sancionar y Erradicar la
minación y violación de etapas e intervenciones de Violencia contra la Mujer O MIXTOS LOS CASOS
los derechos humanos de diferentes operadores, lo (OEA, 1994). Y LES DA EL TRÁMITE
la mujer, razón por la cual
se combate su práctica,
que determinaba su larga
duración y poca eficacia.
A nivel nacional, la Cons-
titución Política del Perú
CORRESPONDIENTE,
bajo cualquier modalidad. Por ello se hizo sentir, en proscribe toda forma de SEGÚN LAS REGLAS
Los instrumentos y fallos no pocas ocasiones, el cla- violencia, por ser aten- DEL CÓDIGO
internacionales instan a mor social por un cambio tatoria contra el derecho
los Estados parte a tomar en el tratamiento de dicha fundamental a la libertad PROCESAL PENAL.
las medidas regulatorias forma de violencia. y seguridad personales,
y de cualquier índole, que Con esos antecedentes, el asimismo incluye normas audiencias), así como en la etapa de calificación
tiendan a su proscripción. pasado 23 de noviembre de especial protección a la de las denuncias, ocasionando que se desatien-
La primera ley en el Perú se publicó en el diario El madre y la familia. En esa dan otras materias de familia, por cuyo motivo
sobre violencia familiar fue Peruano la Ley N° 30364, misma perspectiva, el Plan se requiere:
la Ley N° 26260 (1993). A la que reconoce como Nacional de Violencia con- i) La creación de nuevos órganos especializa-
partir de allí han sido va- antecedente normativo tra la Mujer (2010-2015), dos de familia en las cortes superiores de justicia
rias las modificaciones que internacional a la Conven- en lo que respecta a la in- que de acuerdo con la carga procesal se requieran,
ha tenido a lo largo de es- ción sobre la Eliminación corporación de principios esto es, cuando se excedan los estándares de carga
tos más de 20 años –como de Todas las formas de y enfoques. establecidos por el Consejo Ejecutivo del Poder
por ejemplo la Ley N° Discriminación contra Así, la nueva ley se coloca Judicial (800 procesos al año por juzgado).
27306 que amplió el con- la Mujer (ONU, 1979); al mismo nivel de la legis- ii) Contratación de personal: Asistentes de
cepto de violencia familiar, la Conferencia Mundial lación de otros países en mesa de partes, asistente para las audiencias,
incorporando la violencia sobre Derechos Huma- la región americana, en el y personal para el fortalecimiento del Área de
sexual e incluyendo a más nos (Viena 25 de junio tratamiento de esta forma Notificaciones y Comunicaciones Judiciales.
sujetos pasivos o activos– de 1993); la Convención de violencia. iii) Asignación de bienes y servicios: Adqui-
sición de Kit de Audio o afines a fin de facilitar
la realización de la audiencia (Oralidad en los
traducción, el juez garantiza la presencia de una ampliación del programa a las 33 cortes superiores procesos de familia); movilidad para el traslado
persona que pueda ponerles en conocimiento de justicia, a fin de implementar y adecuar las de los profesionales de los equipos multidiscipli-
su contenido. mejoras del PpR Familia a nivel nacional y de esta narios del Juzgado de Familia a los domicilios de
En los casos especiales de fla- forma coadyuvar a la mejora de la celeridad, en las víctimas, para practicar los informes corres-
grancia, la PNP procede a la in- beneficio de los usuarios de los procesos judiciales pondientes; servicio de telefonía, a fin de facilitar
mediata detención del agresor. de familia. las comunicaciones telefónicas a las partes, en
Luego, redacta un acta en la que Con motivo de la reciente entrada en vigencia especial para la audiencia.
se hace constar la entrega del de la Ley N° 30364, que exige de la especialidad B. El fortalecimiento de las competencias de
detenido y las demás circuns- de familia mayor celeridad en los procesos de jueces, personal, así como de los profesionales
tancias de la intervención, de- violencia en agravio de la mujer y otros integrantes del Equipo Multidisciplinario: La capacitación
biendo comunicar a la fiscalía de la familia, que representan el 60% de la carga de constituye un componente prioritario para la
penal y al juzgado de fami- los juzgados de familia, las referidas propuestas y aplicación del nuevo modelo procesal previsto
lia. Realizadas las acciones documentos de trabajo para impulsar la celeridad en la Ley N° 30364, ello implica la elaboración y
previstas en el artículo 16, el se han hecho extensivos a tales procesos. ejecución de un módulo de capacitación dirigido
juzgado de familia comunica Por su propia naturaleza, estos casos requie- a todos los operadores judiciales de la especialidad
los actuados a la fiscalía penal ren un tratamiento especial que exige no solo de familia, entre otras estrategias. Debe tenerse
correspondiente. un mayor número de órganos jurisdiccionales en cuenta, que todos los procesos por violencia
de familia, sino un inmediato apoyo logístico, contra las mujeres y los integrantes del grupo
Celeridad y producción pues de lo contrario no estaría garantizada la familiar se desarrollan considerando el míni-
El programa presupuestal PpR finalidad de la ley. mo de formalismo, en espacios amigables para
Familia tiene como finalidad las presuntas víctimas, favoreciendo que estas
coadyuvar a la celeridad de los Necesidades confíen en el sistema y colaboren con él para
procesos judiciales de familia en El Poder Judicial (según el artículo 45.12 de esta una adecuada protección, la restitución de sus
los distritos judiciales de: Lima, norma) debe adoptar las medidas necesarias a fin derechos vulnerados, y de ser el caso, la sanción
Lima Norte, Lima Sur, Callao, Piura, de lograr la eficacia de la Ley N° 30364, no solo en del agresor.
Cusco, Junín, Arequipa, Huánuco y las 10 cortes superiores que actualmente integran C. Potenciación de los servicios del equipo
Lima Este, contándose a la fecha con el PpR Familia, sino en toda la República, aunque multidisciplinario: La aplicación de la nueva
los indicadores de tiempo que son re- es el MEF el que tiene la responsabilidad de asig- ley involucra la dinámica participación de estos
portados al Ministerio de Economía nar los recursos necesarios para el cumplimiento profesionales, tanto durante la realización de
y Finanzas (MEF). de la ley (artículo 45.8). las audiencias, brindando orientación al juez de
El año pasado se superó largamente Urge pues atender los siguientes requeri- familia, como coadyuvando en la aplicación de las
la meta trazada en el Plan Estratégico mientos: medidas de tratamiento a las víctimas y agresores
2015, al lograr un 28% de celeridad en A. Fortalecimiento de los despachos judicia- (Servicio de Orientación y Consejería Familiar).
los procesos de familia y un 112% de les: Actualmente, el ingreso de los procesos de A estos profesionales, como se ha referido, se les
producción. violencia, por la aplicación de la Ley N° 30364, debe brindar también recursos para sus traslados
Para el Año Judicial 2016 se ha soli- ha ocasionado sobrecarga en la programación a los hogares involucrados a la materia, con la
citado a la Presidencia del Poder Judicial de audiencias en los juzgados de familia (en cada finalidad de emitan sus informes de evaluación,
una demanda adicional que propone la juzgado se realizan en forma diaria entre 8 y 20 y, en su caso, de tratamiento.◗