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NOTA A LA CUARTA EDICIÓN

El presente Manual fue publicado original- En estos últimos años tanto en el ámbito
mente en el año 1979 y, como se expresaba en nacional como internacional se han origi-
la Introducción, tuvo como objetivo principal nado importantes transformaciones en el
servir de texto auxiliar a los alumnos de la orden jurídico e institucional.
asignatura de Derecho Político. De especial relevancia han sido las sus-
En la segunda edición, año 1988, se in- tanciales modificaciones a nuestro ordena-
trodujeron modificaciones fundamentales miento constitucional (Reforma Constitu-
en la obra, a fin de hacerla más adecuada cional de 2005).
a sus fines. Esta cuarta edición ha sido actualizada
Agotada la reimpresión de esa edición, con los más recientes cambios. También se
el año 1991 los autores prepararon una ha renovado la Sección Textos Complemen-
tercera edición, en la que se efectuaron tarios y las referencias bibliográficas.
algunas actualizaciones y correcciones para
mantener su vigencia. Los autores

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INTRODUCCIÓN
“DESPOJADA DE ERUDICIÓN ENGORROSA, LA ENSEÑANZA PUEDE RESULTAR
INTERESANTE HASTA PARA EL ALUMNO MENOS CURIOSO”

Este Manual ha sido concebido y realizado problemática, dejando al criterio de los
con un objetivo principal: servir de texto docentes la profundización de aquellas
guía a los alumnos que inician sus estudios materias que estimen de mayor relevancia.
de Derecho Constitucional. En todo caso, al final de cada Sección se
El propósito indicado implica los siguien- incluyen como textos complementarios
tes condicionamientos: a) su desarrollo debe fragmentos de obras consideradas clásicas
dirigirse al estudio de las materias formativas y de mayor especialización, cuya lectura
indispensables para profundizar posterior- puede significar para los alumnos el co-
mente en el estudio del Derecho Público; mienzo de una profundización en los temas
b) su contenido debe tener el nivel que atinentes. Sobre el particular –con criterio
corresponde a un curso propedéutico, y realista– se ha escogido, deliberadamen-
c) las materias deben ser expuestas con la te, una bibliografía a la cual los alumnos
mayor objetividad. pueden tener fácil acceso dentro de la
Cabe puntualizar que el contenido de precariedad de nuestro medio.
este libro corresponde a lo que dentro de La objetividad parece una exigencia mí-
la nomenclatura de los estudios políticos nima de toda labor docente, pero en Dere-
actuales se conoce como Derecho Político; cho Político cobra singular relevancia. En
ello explica el título del Manual. efecto, todos los temas de esta disciplina
El carácter propedéutico del curso se des- son altamente polémicos y marcados de
prende del contexto general de los planes un tinte ideológico. Conscientes de esta
de estudio de la carrera de Derecho. Muchas dificultad, los autores –con prescindencia
materias que aquí se tratan son profundi- de sus personales enfoques– se han limi-
zadas en asignaturas de nivel superior. Por tado a describir las principales corrientes
consiguiente, lo que el curso procura es dar que existen sobre cada tópico tratado. Los
a los alumnos una formación conceptual Anexos incorporan, sin embargo, algunas
básica. notas, en las cuales en cierta forma que-
Con este fin, los autores sólo se han da expresada la reflexión personal de los
limitado a dar una visión esencial de la coautores.

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ASPECTOS PRELIMINARES
1. Concepto de Derecho Político;
2. La enseñanza de Derecho Político en nuestro país.

1. CONCEPTO DE DERECHO POLÍTICO Teoría del Estado, Teoría del Gobierno y
Teoría de la Constitución.
Aun cuando la locución Derecho Polí- Pero, al margen de la ampliación de su
tico fue utilizada por pensadores franceses contenido, la orientación del estudio con-
del siglo XVIII y por alemanes del siglo tinuaba presentando un carácter marcada-
XIX, suele admitirse que es típicamente mente legalista y formalista, indiferente a los
española. Es así como, a mediados del siglo datos histórico-sociológicos. Aun cuando ya
XVI, el teólogo Domingo de Soto utilizó la a fines del siglo pasado en diversas obras se
expresión ius politicum, referida a Aristóte- insinúa una reacción contra este exagerado
les, y entendiendo por tal “todo el derecho normativismo formalista, el cambio decisivo
de la comunidad política” (en De iustitia en la orientación y enfoque de la disciplina
et iure, III, I, 3). Pero hay más, hoy día el se opera en el período inmediatamente
empleo de la locución Derecho Político, posterior a la Segunda Guerra Mundial.
para referirse a una rama de los estudios Así, los estudiosos de los temas del Dere-
políticos, se encuentra circunscrito a los cho Político, especialmente de nacionalidad
medios intelectuales de habla hispana. francesa, comienzan a denunciar en sus obras
Originariamente la disciplina se concibe la indigencia que el enfoque exclusivamente
como una rama del Derecho Público centrada jurídico ofrece para la comprensión de las
en el estudio de las normas constituciona- instituciones jurídico-políticas. Por ejemplo, el
les, y heredera del ius publicum universale estudio y análisis de las disposiciones contenidas
configurado en el siglo XVII y del Droit pu- en el texto constitucional de un determinado
blic général de que habla Montesquieu. Por Estado, resulta por demás insuficiente para
consiguiente, en sus inicios, el contenido conocer la realidad de ese régimen político:
del Derecho Político correspondía en gran orden político y orden constitucional gene-
medida a lo que hoy día se estima como ralmente no coinciden. ¿Es que acaso manda
pertinente al Derecho Constitucional. siempre el que una Constitución dice que
La evolución de la disciplina permitió manda? ¿Y se manda, por ventura, del modo
ampliar su materia y objetivo. Es así como el que los textos constitucionales establecen y
gran maestro del Derecho español Adolfo para el fin que ellos fijan?
Posada, justificando el título de su obra Como anota Jiménez de Parga, “la verdad
clásica, expresa: “comprendo bajo el general política de un régimen no se halla necesaria-
de Derecho Político las dos partes, Teoría del mente en la ley fundamental del mismo. Para
Estado y Derecho Constitucional”.1 conocer todas las vertientes de un sistema
Posteriormente otros autores incluyen en hay que contemplarlo –como ocurre con
el ámbito del estudio del Derecho Político las los grandes sistemas montañosos– desde
siguientes materias: Teoría de la Sociedad, varios puntos de vista”.2

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ADOLFO POSADA, Tratado de Derecho Político, Edi- MANUEL JIMÉNEZ DE PARGA, Los Regímenes Polí-
torial Librería de Victoriano Suárez, Madrid, 1893, ticos Contemporáneos. Editorial Tecnos, Madrid, 1965,
tomo I, p. 9. p. 31.

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tico.. su penetración en de mutación. consigo mismo. usos. tajurídicos. es posible distinguir en Desde nuestro punto de vista estimamos el Derecho Político una parte general que que el Derecho Político. sino de postular que su recho Político ha dejado de ser el estudio estudio vaya aparejado a la consideración de del ordenamiento fundamental del Estado. pone de relieve que lo jurídico entra en “La peculiar situación del Derecho Políti. “El Derecho no se basta a sí los dominios más amplios de la realidad mismo para satisfacer las necesidades so- política. proporcionan acerca del objeto de su co- en los términos que venimos señalando. que somete a las instituciones legales su desbordamiento del campo normativo a un constante proceso de realización y y. se produjeron condensa la orientación metodológica del en cadena”.5 los aportes que otras disciplinas afines le La concepción del Derecho Político. sociológica. primera posguerra. 215. Junto a podría definirse como la disciplina que procura la faceta jurídica surge en la disciplina la conocer el funcionamiento real de las instituciones perspectiva histórica. “el Derecho Político actual del ordenamiento constitucional. no se vive. p. en Europa. especial. Madrid. pues a pesar de centrar su objeto ciales. cuya inadaptación debe 1968. para lograr su obje.4 trucción. Ambas forman una jurídico. con la proliferación Editorial Credsa. consecuentemente. Manual de Derecho Político En las palabras del profesor español se autoritarias que. nocimiento. costumbres y. Editorial Tecnos. 12 . no pue. dedicada a los diferentes regímenes lítica”. se amplía la indagación a otros aspectos sino de integrarlos en un sistema coherente que contribuyen a configurar su funcio. La ciencia es algo más que una que determinan su pervivencia o su des. pero ello no obsta a que reciba indisoluble unidad de objeto y método”. no precisa identificarse con la llamada régimen de una comunidad política. Conocimiento enciclopédico o integra- No se trata. p. 1965. pues si bien es cierto que sin normas en la dimensión jurídica de ésta. política jurídico-políticas y la aplicabilidad real de las y estimativa. entonces. debe conservar su de las diversas comunidades políticas. contacto con la realidad social a través de co en el ámbito de la enciclopedia jurídica le la política. En esta forma. y una parte “ciencia política” o con la “sociología po. Introducción a la Política. no lo es menos que las normas den prescindir totalmente de sus aspectos deben ser vividas. medida otorgan realidad a la constitución para incursionar en diversos campos me- jurídica. que son complemento necesario Por consiguiente. normas constitucionales”. Cierto es que algunos autores rechazan sin renunciar en forma alguna al estudio el carácter enciclopédico del Derecho Polí- de las instituciones en su aspecto jurídico. estructurados. clasificación de ciencias”. Comunicación Hu- mana y Comunidad Política. p. y la actividad que infunde sociológico. ideológico y de poder. se encuentra representada por la teoría del tivo. clopedia no es un sistema más que cuando en forma particular. so pena de incurrir en deformaciones como las del formalismo que se generalizó durante la 3 JORGE XIFRA HERAS. relacionarse con la serie de revoluciones 5 Ob. Por el contrario. lo cierto es que en la actualidad el De- normas jurídicas. Una enci- namiento: tradición. 4 de textos constitucionales racionalmente JOSÉ GONZÁLEZ CASANOVA. las fuerzas políticas clasifica. Barcelona. de infravalorar las dor. que en no poca desde una perspectiva positivista y formal. en una síntesis. 46. Se fisonomía originaria en cuanto su objetivo trata –como dice González Casanova– “de una parte general científica jurídico-polí- central se encuentra representado por el tica (teoría) y una parte especial aplicada estudio de las instituciones en su aspecto concreta (práctica). esa “gran forja de normas jurídi- confiere ciertas características que justifican cas”. Ello implica que. 218. cit. “pues no se trata de acumular saberes. las normas extrajurídicas.3 Derecho Político actual.

Empapado en las ideas de derecho público sustentadas por Montesquieu. la obra ha sido considerada como las Ciencias Políticas. 29. estudios. de abril de 1839. Bentham y 2. Penal y so de Legislación Universal al cual hemos Constitucional. especial gracia de nacionalidad por ley en 1828. Las principales obras de Lastarria son las siguien- 8 A JOSÉ JOAQUÍN DE MORA le fue conferida la tes: Elementos de Derecho Público Constitucional. la cátedra de Derecho cátedra sería incluida en los programas del Público y Administrativo. Editorial R. “Derecho Político: ni Correspondió a José Victorino Lastarria todo el derecho ni sólo política. Política llenar los vacíos que presentaba el programa entrelazada con el Derecho”. p. Políticos. En 1853 se aprobó un nuevo plan de ción Universal. Constituciones de Chile. Introducción a los Estudios JULIO BAÑADOS ESPINOSA. se creó la Universidad Su obra. Incluso en los planes la ciencia moderna. en Revista de Estu- dios Políticos. de Mora comienza a dictar en el Liceo de el análisis de los grandes problemas y de las Chile un curso con la denominación de grandes teorías de la ciencia constitucional Derecho Constitucional. Madrid. L A ENSEÑANZA DEL DERECHO POLÍTICO Constant. por cierto.9 de Santiago. que consultaba. Nº 128. Como bien puntualiza Universal. esta misma hecho referencia. la llo muy precario y la única asignatura que subordinación del Derecho a la Política tenía cierta atinencia con estas discipli- sino que una adecuada comprensión de su nas era un curso denominado Legislación existencia relacional. inicia la cátedra de Legisla. 1889. Bulnes y Montt nombraban a los A diferencia de Lastarria. 1963.8 al comentario en detalle de los Códigos y Poco después. en lugar del cur- mentos teóricos del Derecho Civil. aquí en Chile. Ello ha permitido decir a Bañados Espinosa que corresponde Según los historiadores. fue de Chile y. Mario Justo López. Consti- el principal redactor de la Constitución promulgada tución Política Comentada. Positiva. precisamente. el joven catedrático las difundió EN NUESTRO PAÍS con calor y entusiasmo. “Conocimiento Enciclopédico”. p. La base de su enseñan- de estudio del Instituto Nacional –único za fue doctrinaria. 3. a Lastarria “la gloria de haber creado en ni en la Universidad de San Felipe ni en el Chile la enseñanza del Derecho Constitu- Convictorio Carolino se impartió enseñanza cional y de la política. abandonando la referencia a los principios Aun cuando en el nombre que se daba y teorías informantes de la disciplina. Prefirió la preparación plantel donde se dio enseñanza universitaria teórica a la práctica. 1853. Aspectos preliminares vida al orden jurídico es. “La obra de Huneeus fue realmente original y 6 conserva el valor permanente para nuestro JORGE XIFRA HERAS. política de las sociedades a la explicación de Sólo en 1829 el español José Joaquín las leyes positivas nacionales y extranjeras. Editorial Kapelusz. el enfoque de primeros profesores de la Facultad de Leyes Huneeus se proyecta al derecho positivo. “El Derecho Político”. Lecciones de Política ese mismo año. 13 . en el colegio de los procedimientos”. Andrés Bello. A partir de 1832. tomo I. la difusión de las leyes hasta muy avanzada la República– no se abstractas que presiden a la organización consultaban cursos sobre estas materias. Miranda. 7 9 MARIO JUSTO LÓPEZ.7 del curso y darle una nueva orientación. Desde 1869 ejercerá la cátedra de Dere- Por Decreto con Fuerza de Ley de 17 cho Constitucional Jorge Huneeus Zegers. que comprendía los funda. 1856. lo cierto es que los verdadera autoridad en la materia.6 Ello no supone. 1846. Con a la nueva Facultad se hacía referencia a todo. por Decreto del 28 de junio publicada en su primera edición en 1879. Instituto Nacional. 1969. la estudios políticos presentaban un desarro- política”. de 1843. tal como la concibe de Derecho Público. Buenos Aires. y Ciencias Políticas. Fue Historia Constitucional del Medio Siglo. La Constitución ante el Congreso. 1874.

y 3º. 5. En el primer caso se conocería la las resoluciones del gobierno. correspondió a Jorge de las instituciones. ellas son entendidas y practicadas.12 toria de su interpretación y aplicación por Refiriéndose a la marcada y exclusiva el Congreso”. Creo que el mejor método es lo que importa más conocer. en Campos Harriet: Desarrollo educacional 1810-1960. citada. es decir. Un estudio verdaderamente completo substancial en la enseñanza impartida en de este ramo debe considerar..10 preferencia por el estudio del perfil jurídico Por otra parte. porque cho Constitucional debería comprender no es en las instituciones mismas donde el estudio positivo y comparado. citado por Fernando los textos legales en forma desarmada. que los informan”. Elementos de Derecho Constitucional. Barcelona. 781. está la razón de su existencia. Stgo. 18. Editorial Imprenta Universitaria. 1937. ni de las demás método de la asignatura: “El curso puede ser fuerzas sociales que dirimen superioridad o exclusivamente teórico o exclusivamente en los debates públicos y que determinan práctico.11 puede limitarse al de sus instituciones escri- Es en 1902 cuando se opera una reforma tas. En su obra publicada en 1913. el orden de su articulado y sin atender a la Editorial Andrés Bello. desarrollan. su. Así la de 1887. es contrario. 162.14 Letelier. sucedería lo su fisiología que. 1948. que impone su creación y que las inaugurar el curso de 1888. Stgo. p. no sólo pues la Facultad y que tiene como principales el de sus instituciones. especialmente. p. Stgo. “Hasta entonces el Derecho se había enseñado explicando. ni se la práctica. debo dividir la enseñanza y que ni los textos ni los profesores exa- en tres secciones. 1913. asignaturas con declaración de que Dere. Stgo. Empleando Ciencia Constitucional y se desconocería una comparación.. Estudio comparado de la misma reflexiones al enfoque unilateral del ramo: con las Constituciones de los principales “el estudio del Derecho Constitucional no países”. en armonía con el crecimiento Es así como por Decreto de 10 de diciembre de la sociedad a que corresponden. p. procura tampoco corregir. jandro Álvarez y. En ella las disposiciones importantes teoría general o principios fundamentales de nuestra Constitución encuentran la his. que modela e impulsa al Estado. Valentín su funcionamiento”. el profe- 2º. SILVA DE LA FUENTE. 14 . pero no de en Chile. muchas con- Para llegar a este fin y para corresponder tradicciones o disconformidades fáciles de observar entre el derecho escrito y las al propósito que se ha perseguido al separar prácticas consuetudinarias. en el segundo. 10 A. se estableció la separación de las política. que pueden darse simul- minan”.13 táneamente: 1º. Ciencia Constitucional. sino el modo como promotores a Julio Bañados Espinosa. sino en el El profesor Julio Bañados Espinosa. p. formula las vivifica. se trata solamente de la la ley positiva que sobre la materia existe anatomía del cuerpo político. queda sin explicación suficiente. al sarias. 1960. decía Valentín Letelier: Huneeus impulsar la reforma en los planes “En la enseñanza del Derecho Público se de estudio de 1884. incuestionablemente. cuerpo social entero.. Editorial Tegualda. la autonomía de las cátedras de Derecho pero no la manera como se forman y se Constitucional y Derecho Administrativo. la que trajo aparejada estudian las instituciones sustantivamente. prácticas que el estudio del Derecho Constitucional del constituyen la realidad de la vida pública Administrativo.. 14 nales. No se habla en esos cursos ni de los siguientes reflexiones acerca del contenido y partidos ni de la opinión. Manual de Derecho Político país. Ale. y. Estudio positivo de la Constitución de sor Alcibíades Roldán formularía similares Chile. Cuestiones Constitucio. 41. p. Editorial 11 Ob. que las hace nece- cesor de Huneeus en la nueva cátedra. Por causa de el que resulta de combinar la teoría con esta deficiencia no se comprenden. 13 Citado por LUIS GALDAMES en Valentín Letelier y su obra. comentando 12 ANÍBAL BASCUÑÁN VALDÉS.

Aspectos preliminares

Tiempo después, el recordado maestro crático. La observación de las realidades
Gabriel Amunátegui resulta aún más explícito determina la necesaria rectificación de ese
para postular una nueva comprensión en pensamiento… El estudioso debe penetrar,
cuanto al objeto y método de los estudios al margen de los textos constitucionales,
políticos: “Los cultores del Derecho Político en la realidad de la vida de la comunidad;
han obedecido, generalmente, a la tendencia debe posesionarse de todos los elementos
de analizar y juzgar las instituciones políti- que concurren a su formación”.15
cas desde un punto de vista estrictamente En la actualidad, la enseñanza de los
jurídico, a la luz de las declaraciones de estudios políticos en las diversas Escuelas
los textos constitucionales. Ese análisis, de de Derecho del país se encuentra encau-
incuestionable interés doctrinario, acusa el zada de acuerdo con las inquietudes que
grave vacío de prescindir de la realización expresaban los maestros del pasado y que,
de esos textos, de las realidades prácticas… en gran medida, coinciden y armonizan
El análisis de los textos constitucionales con las tendencias que universalmente se
y de los regímenes políticos, juzgados a aceptan en el presente por los cultores de
priori, es causa determinante de falacias estas disciplinas.
y espejismos.
El nuevo estudio, por ejemplo, de los
textos constitucionales de América Latina
nos llevaría a la obligada conclusión de que
en todos esos países estaría estructurado un 15
Principios Generales de Derecho Constitucional, Edi-
régimen político representativo y demo- torial Jurídica de Chile, Stgo., 1953, pp. 33 y ss.

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Sección Primera
EL HOMBRE, SER SOCIAL
1. Acerca de la naturaleza social del hombre;
2. Concepción mecánica y concepción orgánica de la sociedad;
3. Las sociedades humanas y las sociedades animales;
4. Las instituciones como creaciones humanas para satisfacer necesidades sociales.

1. ACERCA DE LA NATURALEZA SOCIAL jurídica, debe, sin embargo, ponderarse
DEL HOMBRE adecuadamente.
Cierto es que el hombre, ante la indigen-
Afirmar que el hombre es constitutiva- cia en que se encuentra para satisfacer por
mente sociable, no implica emitir un juicio sí mismo sus más elementales necesidades
apriorístico. Todas las disciplinas científicas (alimento, vestuario, habitación), precisa
que se han abocado al estudio del tema necesariamente de la cooperación del grupo
–historia, sociología, antropología, etnolo- social. Cierto es también que el hecho de
gía– han llegado a una conclusión unívoca: que el hombre aparezca siempre dándose
el ser humano existe siempre en relación en sociedad, carecería de sentido si en lo
con otros seres humanos, lo que equivale vital humano no existieran fuertes impulsos
a una permanente interacción entre ellos. sociales, si lo social no fuera una dimensión
“El hombre no existe, sino que coexiste; esencial de la naturaleza humana.
no vive, sino que convive”. En otras pala- El impulso que mueve al hombre a parti-
bras, vivir humanamente es vivir con otros cipar en lo social no es, originariamente, más
hombres. que su propia autoafirmación en el ser. “El
Efectivamente, la existencia necesaria de hombre percibe más o menos claramente su
la sociedad está confirmada por todas las dependencia de la sociedad y la necesidad
observaciones históricas. Desde las edades que tiene de ella. El salvaje no se siente en
más remotas, encontramos siempre agru- seguridad más que en su medio social; en
paciones humanas (que, aunque rudimen- cuanto sale de él, está expuesto a la muerte
tarias e imperfectas, son grupos) y jamás o a caer en la esclavitud. En los pueblos civi-
individuos aislados.16 lizados, la necesidad pone a disposición de
La sociedad se presenta entonces no los hombres los instrumentos de desarrollo
como un producto artificial y voluntario de que les permiten vivir mejor”.17
los hombres, sino como el modo específico Pero cabe puntualizar que junto al im-
de vivir del hombre. Por tanto, la inferencia pulso social del hombre –que se traduce
de que el hombre es, naturalmente, un ser particularmente en cooperación con el gru-
social, parece del todo consecuente. po– existe también una naturaleza antisocial
Este aserto, que desde la antigüedad que se expresa sobre todo en una continua
constituye una especie de lugar común voluntad por invalidar toda limitación, de
y que se considera también el primer su- ampliar su capacidad de poder e influencia.
puesto para toda investigación política y “El hombre vive la exigencia de su nece-
sitar de los otros; pero vive igualmente el
impulso egocéntrico que le mueve a hacer
16
Las formulaciones doctrinarias para describir de los otros simples medios. Aquí, en esta
un estado de naturaleza anterior a la fundación de la voluntad de fraude, contar para los otros
sociedad son interpretadas en la actualidad como
un experimento lógico-dialéctico, sólo con el fin de
17
aclarar mediante una argumentación en contrario la LECLERCQ, JACQUES, El Derecho y la Sociedad,
razón de ser y la necesidad de la sociedad. Editorial Herder, Barcelona, 1965, p. 162.

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Manual de Derecho Político

sin que éstos cuenten para él, está el ger- Antecedentes de esta concepción se en-
men de su impulso antisocial. El hombre cuentran en Sócrates, en los sofistas y en los
es social y antisocial a la par. La esencia de estoicos. Sin embargo, la mayor explicitud se
este hecho está en la convivencia vital de presenta en los representantes de la Escuela
que lo social es ayuda necesaria y, al mismo Clásica del Derecho Natural y en los contrac-
tiempo, límite y barrera”.18 tualistas Hobbes, Locke y Rousseau.
Prácticamente toda la temática que se En contra de este “atomismo”, que
estudia en este curso incide en describir los concibe la sociedad únicamente como un
esfuerzos que el hombre ha desplegado a “mecanismo” compuesto de individuos, se
través de los siglos, creando instituciones presenta la concepción organicista.
que estimulen los impulsos sociales y limiten En efecto, para los organicistas, la so-
al mismo tiempo los antisociales. ciedad es una unidad originaria con la que
los individuos mantienen la relación de
miembros; y, por lo tanto, sólo pueden ser
2. CONCEPCIÓN MECÁNICA Y CONCEPCIÓN comprendidas partiendo de la naturaleza
ORGÁNICA DE LA SOCIEDAD del todo.
La concepción orgánica suele exponerse
Aun cuando el tema corresponde con con una connotación biológica: la sociedad
propiedad a la sociología, resulta pertinente es un organismo igual al de los animales. La
una breve referencia acerca de dos con- base de la vida social no es psicológica sino
cepciones de la naturaleza de la sociedad; biológica. La sociedad, como todo organis-
“mecanicismo” y “organicismo”. mo, implica la “unión de varias partes que
El examen de las tesis opuestas permite cumplen funciones distintas y que con su
advertir en toda su significación la compleja acción combinada concurren a mantener
relación sociedad-individuo, tópico determi- la vida del todo”. Algunos autores llevan las
nante en la formulación de regímenes políticos, identidades a un grado extremo: las institu-
como se podrá apreciar más adelante. ciones de ahorro corresponden al sistema
Para la concepción mecánica o atomista vascular, las redes telegráficas al sistema
la sociedad es sólo una suma de individuos, nervioso, los ciudadanos son las células y
un aglomerado de partes que permanecen los empleos públicos los órganos.
distintas entre sí. Los individuos son las La doctrina orgánica también se pre-
únicas realidades, los individuos son sus- senta revistiendo un carácter espiritualista:
tancia y, en cambio, los grupos sociales no la sociedad presenta una unidad o perso-
son más que su función. Todas las especies nalidad moral, con voluntad propia y que
de grupos humanos carecen, entonces, de es éticamente la más valiosa. Desde este
realidad por ser únicamente ficciones o punto de vista, el grupo social tendría un
abstracciones. alma independiente de los individuos, una
La sociedad no es sujeto de vida propia, conciencia colectiva y una voluntad inde-
como es el hombre, porque no hay vida pendiente.
de la sociedad equivalente a la vida de los En todo caso, puntualiza Jellinek, “es
individuos. Las únicas realidades humanas común a todas las concepciones orgánicas
sustentantes y las únicas que viven en el –biológicas y psíquicas– la negación de la doc-
sentido genuino de la palabra vivir, son trina que considera las formaciones sociales
las personas individuales. Cierto es que los como agregados procedentes exclusivamente
hombres reciben una nueva cualidad como de los individuos que las componen, o sea,
miembros de la sociedad, pero ésta no existe como sus elementos últimos”.19
sino en ellos y por ellos. El organicismo también reconoce ante-
cedentes en la antigüedad: Platón, Aristóte-
18
FERNÁNDEZ, TORCUATO, La Justificación del Esta-
19
do, Editorial Instituto de Estudios Políticos, Madrid, JELLINEK, GEORG, Teoría General del Estado, Edi-
1946, p. 86. torial Albatros, Buenos Aires, 1954, p. 113.

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Dos La otra diferencia es de orden espiritual son las analogías que más contribuyen a dar y de importancia todavía mayor que la pri- preferencia a la concepción orgánica. Schaf. fle. etc. Comte. en razón directa del desarrollo transcribir la apreciación de Giorgio del de la sociedad misma. en cambio. las partes no tienen de los elementos singulares que la compo. En el organismo existe un fin único. No podemos concebir un existen relaciones necesarias por las cuales sistema de Derecho sin la idea del valor de todo individuo experimenta el efecto de su la persona. suficientes reservas críticas. resulta de interés crecientes. suma. La sociedad. suicidio. la la vida del todo. Las exa. entre tiene particular importancia para las aplica- los individuos que componen la sociedad ciones jurídicas. que permiten lo cual pudieron. La primera. sino también a las de un número que también incurrieron en un error tal indefinido de otros individuos. permanece y conserva sociedad. será. en –bien que a través de otra vía– los grandes suma. en cambio (aun teniendo fines su forma. Esta diferencia la vida de la sociedad. pues. es decir. tiene un valor absoluto. de éstos. se desarrolla propios). En los tiempos modernos con mayor o concreto. o sea. todo. Ante mera. ser social les. como las de los organis- organicismo: Hegel. Adviértase propias. sus partes no tienen menor sistematización quedan adscritos al un lugar o sitio fijo. Sección Primera: El hombre. por ejemplo. es un 19 . justificar la afirmar el carácter orgánico de la sociedad. Hay una solidaridad y orgánica. mientras que el or- “Importa. Todo individuo no es solamente cripción de la vida de todos y cada uno de un medio. se suceden. sino que también es un fin en los individuos no supone la descripción de sí. La sociedad es. una distribución. Siguiendo literalmente la teoría pertenencia al todo. debemos notar. considerar al individuo como un simple una ordenación de las diversas actividades medio. y no vive sino por ésta. la des. las cuales carse según la sola concepción orgánica. a la idea de que la sociedad está fundada individual. de una cierta autonomía e independencia Por su ponderación.). que no tienen equivalencia en el organismo geraciones citadas no deben impedirnos (por ejemplo. esclavitud). inescindible. que a dos. la sociedad tiene vida independiente a saber: la vida del todo. y reconocer que entre la sociedad y un orga. consiste en consiste en una relación simple y homo- que la sociedad no es un todo compacto. Además (y ésta es esencial entre la sociedad y el organismo la segunda analogía fundamental). son suficientes para hacernos rechazar la entendida estrictamente. siguiendo y es una condición necesaria para la vida una trayectoria propia. una ‘organización’ de las tareas y sociedad los privó de apreciar adecuada- de la vida común. Estas se reducen esencialmente sólo sobre un vínculo biológico. Lilienfeld. concepción mecánica de la sociedad. un todo discreto. como ya lo hizo también Otro defecto de la teoría orgánica con- Spencer. de un modo propio. las diferencias entre la sociedad siste en que puede dar lugar fácilmente y un organismo en sentido propio. sino que gozan de una cierta movilidad. consideran la duo no concierne sólo a sus necesidades sociedad como un organismo. Haeckel y otros. Spencer. en Vecchio acerca del tema. A tal error gravísimo se inclinan en relación con fines que exceden de la precisamente aquellos sociólogos que. una división del clásicos griegos Platón y Aristóteles. posibles en la sociedad ciertos fenómenos cepción orgánica de la sociedad. Worms. El trabajo de todo indivi. Por ende. establecer los límites ganismo es un todo concreto. mientras que. más visible. a los trabajo social (como la llama Durkheim). La sociedad nace. mente el valor de la persona individual (por Al lado de estas semejanzas. cuales la idea del carácter orgánico de la esto es. deberíamos negar este valor y una colaboración a fines comunes. valor sino en cuanto concurren a mantener nen: los individuos pasan. Por tanto. génea. o sea. sirve al bien de los individuos y muere. en realidad. son dentro de los cuales es aceptable la con. emigración. sin vida individual. que no podrían consiguientemente expli- nismo existen analogías profundas. mos.

se preocupó también de marcar fines diversos”. 203. por cuanto. No existe. pueden sí sociabilidad y tiende a conjugarse con las comunicar. que la supone formada por el mero de otras cualidades semejantes.. por efecto de la naturaleza psí- 3. ANTONIO GÓMEZ. que la sociedad es exigencia de Esta posibilidad del hombre. abstractas o generales. p. Aguilar. Editorial Universidad Autónoma. Madrid. Con criterio ecléctico.23 de verdad. y la parti- arbitrio de los individuos mediante pacto cipación común de estas percepciones es o consentimiento. no es comunicar las ideas y permite instaurar casi menos cierto que esa característica no le un coloquio perpetuo entre las sucesivas es exclusiva: algún fenómeno de sociabili. pios de la democracia individual. 1967. Barcelona. mediante el grito. México. Manual de Derecho Político hecho complejo que abraza dentro de sí general y en ciertas especies en un grado muchos y diversos vínculos. El carácter de 20 Filosofía del Derecho. Sección 1ª. hombres que la componen”. 1963. la progresividad es cabalmente uno de los pp. 20 . sino las sociedades. deviene en el factor sociedad no es un ente sustancia. De la segunda a tener conciencia de compartir valores conviene en mantener la noción de que la y metas comunes. merced al 21 Sobre el particular ver MARIO JUSTO LÓPEZ. de que los hombres no se agrupan según una C. que sirve para hombre es naturalmente un ser social. 1969. Editorial Kapelusz.21 de alegría. 23 Buenos Aires. En efecto. en cuanto la naturaleza del hombre.22 “En realidad. es conveniente evitar patente lo provechoso y lo nocivo. junto con reconocer la ca- sola manera conforme a un solo criterio. y la mecani. hecho. pero no ideas. Editorial 22 G. que equipara la sociedad a hombre con respecto a los demás animales un ser vivo y la considera como una fase de es que él sólo tiene percepción de lo bueno la evolución de las sustancias. para el discípulo de Platón. de de desarrollo notable. en cambio. SOCIEDADES ANIMALES El hombre es capaz de ideas raciona- les. y de que cualificador frente a las sociedades ani- en ella no se anula el libre albedrío de los males. Libro I. Editorial Bosch. de dolor u otros. Lo propio del u organicismo. J. 110. p. al tenor de formas y animales. anímales: la palabra. sólo la sociedad. existen notabilísimas di- ferencias entre la sociedad humana y los animales. El hecho fue observado ya con pene- Observando la realidad social encontramos tración por Aristóteles en el siglo IV a. Por el Ningún otro animal es capaz de comu- contrario. trad. De aquí que se origina la civilización y el progreso.20 las diferencias. el organicismo expresa ideas de nicar nociones a sus semejantes. por lo cual unas transmiten dad se encuentra en el mundo animal en a las otras el resultado de su labor y de sus experimentos. BIDART CAMPOS. racterística común entre el hombre y los sino de modos varios. Derecho Político. lo mis- las dos posiciones extremas: la del biologismo mo que lo justo y lo injusto. L AS SOCIEDADES HUMANAS Y LAS quica más elevada del hombre. Introducción a los Estudios Políticos. plique enunciar una regla rígida o absoluta. de lo justo y de lo injusto y cista. tomo I. lo que constituye el nexo fundamental de De la primera queda. generaciones. sentimientos tendencias totalitarias. y de lo malo. como trasfondo la polis”. En términos generales y sin que ello im. a esta capacidad Si bien se puede dar por sentado que el corresponde el lenguaje. está para hacer anota: “En definitiva. Bidart Campos “La palabra. el hombre dispone de un medio de comu- se reconoce que la concepción mecanicista nicación con sus semejantes del que no expresa ideas básicas de individualismo y ha dotado en cambio la naturaleza a otros libertad y se corresponde con los princi. Política. 379 y ss. elementos más importantes.

como todas las conducen a una conclusión: no existe una sociedades animales. p. donde se describe con precisión esa contingencias análogas. En efecto. La cultura es la aportación del hombre al 24 cosmos. la falta de capacidad para predecir en términos estrictos: se modifica una reacción que constituya un cambio y altera. L AS INSTITUCIONES COMO CREACIONES vida de la comunidad animal. de un a las sociedades animales de las sociedades momento para otro. rigurosamente regulada de Las breves consideraciones precedentes antemano. Madrid. cit.. no se puede Ahora bien. de reproducir. frente a cualquiera modificación de las circunstancias externas que perturbe las normales condiciones de 4. El hombre readapta la propia sin duda. 1955. en el caso de que ella sea factible. ñol Francisco Ayala se pregunta: ¿en qué el hombre reacciona inventando recursos sentido puede llamarse vida. agudeza él mismo se responde: “Se trata. son estructuras fijas sociedad humana como existe la sociedad que no evolucionan con el cambio de los de las abejas o la sociedad de las hormi- tiempos. frente a ella crea comunidad animal. Introducción a las Ciencias Sociales. como hace técnicos. en el plano de la organización social. el pensador espa. ob. ob. humanas. procedan de la natura- que es una colmena. El hombre no repite el espectáculo no son necesariamente destructoras para la uniforme de la naturaleza. 164. Sección Primera: El hombre. y si no. procedan de otros grupos humanos. 21 . Por llegar a constituir en algunas especies verdaderas la cultura el hombre domina a la natura- metamorfosis. utensilios y creando. crea sus propias formas de sociedad. Se repiten cícli- camente. medio y reproduce con exactitud la misma La cultura es el fruto de la convivencia. sino tam- en la estructura social permite distinguir bién dentro de la misma sociedad. estructura dentro de la cual realiza su vida: lógico: pero es ésa una vida sin peripecias. y de ser al desarrollo natural de la especie. la emprendedora actitud del hombre en jas. Es más. sino que se da una gran variedad de terlinck es esencial y estructuralmente la sociedades humanas bastante diferentes las misma que pudo observar el poeta latino y unas de las otras. FRANCISCO. de vida en sentido natural. y que pueden preciso. ensayo humano de escapar a las leyes im- Cabe puntualizar que dentro de las sociedades placables de la naturaleza y constituir un animales se operan ciertos cambios que corresponden refugio regido por leyes propias. Frente a los asaltos compleja y perfecta organización social del mundo exterior.24 se reducen a perecer”. gas.25 humanas. AYALA. p. la conducta de las sociedades de nuevo”. bio. la reacción HUMANAS PARA SATISFACER NECESIDADES de los individuos que la componen está SOCIALES limitada al intento. 20. distintas en su estructura la misma que dentro de mil o dos mil años y diversas también en el grado de compleji- los hombres del futuro podrán observar dad. Así la colmena que estudia Mae. estos cambios naturales son siempre idénticos a sí mismos..26 Comentando el célebre libro del belga Contrasta con la pasiva actitud del animal Maurice Maeterlinck. su evolución futura. DEL VECCHIO. la anterior y eterna estructura: ciedades humanas hace que la convivencia “Cuando consiente una adaptación sin cam. instituciones. en la medida de La capacidad transformativa de las so- lo posible. cit. En sentido riguroso se trata de un tipo de 26 evolución y no de un cambio. no sólo de unas a otras. igualmen- Maeterlinck. sin sorpresas. ésta se ajusta al nuevo un mundo nuevo: el mundo de la cultura. Las colmenas. La vida de las abe. es decir. 19. los animales los animales”. a la vida de las abejas? Con te. Cada cultura históricamente dada es un 25 AYALA. Editorial Aguilar. si las circunstancias ciones. p. ser social cual la sociedad humana se distingue de estructura de siempre. contrapuestas a la naturaleza. Sin embargo. humana sea una fuente perpetua de crea- bio sustancial. leza.

tan pronto como la satisfac- ha creado el ambiente social que no le per. Madrid. a) Ama a tu prójimo como a ti mismo. 2ª edición. la civilización permanente. torial Reus. El matrimonio es. 47. se dan nuevas condiciones. Crea. el hombre fase de un proceso puramente biológico. acción basado en la necesidad que los hombres tienen los unos de los otros. cada humana es irreversible y su historia más es una de las cuales es tan necesaria para la una reacción del hombre contra el medio natural autoconservación del grupo como lo es cada que adaptación. porque soy parte de la 22 . Cierto es que el hombre no puede eludir ciones y satisface siempre varios objetivos la satisfacción de las necesidades biológicas al mismo tiempo. debemos puntualizar “no naturales”. definimos a las instituciones como concebido racionalmente. Al crear vida en común permanente y el cuidado el ambiente social el hombre ha cortado de los hijos conduce a una vida doméstica la línea de la evolución. instrumentos oponen a la naturaleza.28 evolucionar. Europa. pero es evolución ulterior. Una amigos o de ti mismo. Prueba de ello es el CONDICIONES OPUESTAS mandato de los Evangelios de “ama a tu prójimo SOBRE LA NATURALEZA HUMANA como a ti mismo” o la norma de “no hagas a otro La verdad de que los hombres no pueden lo que no quisieras que te hicieran a ti mismo”. ción del amor sexual se transforma en una mite evolucionar hacia otras formas. sin duda. eso de menos tiene campos de la ética. límites y restricciones que impiden su social basada en el instinto sexual. Edi. es parte de lo principal. cesidades sociales”. la muerte de cualquier zona templada cobra más interés cuando se hombre me disminuye. en efecto. pero a través del proceso 28 Ver SCHELSKY. científica u otros ensayos. p. Buenos Aires. Editorial Sur. el hombre progresa. en una primera aproxi- de llevar a su perfección el tipo de hombre mación. “artificiales”. se aclarará un poco más parte del continente.27 Estas formas “creaciones del hombre para satisfacer ne- de actuar son específicamente humanas. Manual de Derecho Político leza. como si hubiese sido un promonto- Considerar tales extremos es valioso porque rio. el hombre Por ejemplo. De ahí que en vez de a la vez mucho más. técnicos y las instituciones. México. como si hubiese sido una heredad de tus ilumina la esfera que queda entre ellos. Acerca de la estabili- dad de las instituciones en El hombre en la civilización 27 Principios de Derecho Público y Constitucional. por la cultura elabora ideales que se cultural crea los artefactos. Así. 1967. 86. la economía y la biología. una sobreestructura de productos artificia. TEXTO COMPLEMENTARIO Texto atinente a párrafo 1: han explorado las zonas polar y tropical entre Acerca de la naturaleza social del hombre las que se extiende. es decir. Como dice Maurice Hauriou. 1927. 1964. mediante algunos juicios contrastados en los si el mar se lleva un terrón. comparadas que toda institución es una síntesis de fun- con la conducta biológico-animal. basar sus vidas en la pura cooperación o en la En la misma vena fueron escritas estas elocuentes pura competencia. todo para sí mismo. palabras de John Donne: “Ningún hombre es carse demasiado a cualquiera de los extremos una isla. pp. HERMUT. una institución les. y de que los intentos de acer. trata De suerte que si. fundamentales. En el campo de la teoría ética abundan las doctrinas LESLIE LIPSON que hacen hincapié en el aspecto cooperativo de Los grandes problemas de la política las relaciones humanas y prescriben un curso de Editorial Limusa. p. cada hombre es resultan impracticables. 53 y ss.

Sin ser un cínico. Son también. cualquiera que antagónicos. la mezcla social debería contener Inclusive llega a decir que la compasión una gran cantidad de la primera y una cantidad “surgió de imaginar que una igual calamidad más pequeña de la segunda. complementarios. cuando la necesidad sea embargo. Sección Primera: El hombre. los hombres a la cooperación. y aunque la humanidad deba voluntarios de cada hombre. el otro retro- haya vivido en la primera mitad del siglo XX cede en la misma medida. Por tanto. llevados a competir por la necesidad de coope- No tan centrada en el yo fue la caracterización rar. decir que los dos principios tengan igual valor b) Que los perros se coman a los perros. Opues. la razón embargo. el objeto es algún tomar en cuenta el elemento necesario de la bien para sí mismo”. las exigencias de la competencia llevan a cerán su sangre. ser social humanidad. y por tanto. La huma- dogmas del egoísmo universal. 23 . es la continua distancia que media entre los Los dos principios que explican. principalmen- ideales a menudo repetidos y las persistentes te. nunca preguntes por (u otra) puede caerle a él mismo”. que considera que “de los actos más importante. Estas una flagrante manera de deformar los hechos expresiones y otras semejantes no describen con para salvar una teoría. lo que es quién doblan las campanas. Declaran algo acerca mación de que los agrupamientos humanos del sentimiento y la conducta como podrían ser no pueden atribuirse solamente a uno de sus y a juicio del que habla deberían ser. En un pasaje de nidad podría existir sin competencia. Donde uno avanza. Inclusive cuando manera su concepción de la humanidad: “Porque los hombres actúan en competencia. apego a la realidad cómo sienten y se portan la Tales opiniones diversas refuerzan la afir- mayoría de las personas. hipócritas. competencia. y deban mezclarse en iguales proporciones. su vida y sus hijos. y cada uno tiene de esta distancia es que tales preceptos hacen que mezclarse con su antítesis para salvarse de excesivo hincapié en la cooperación y no toman sus propios excesos. Por quizá sea más significativo de tales doctrinas tanto. forman puede decirse de los hombres. Esto no quiere y de destrucción del hombre. el exagerados en la dirección contraria. la formación de grupos son mutuamente realidades. se rebelarán”. Así. sin habrá de aceptarlo. De los dos. mientras tencia contra quienes están fuera del grupo. doblan por ti”. la sociedad está fundada en una paradoja. pero se mezclan. Pero no El príncipe. en general. Lo que aspectos o ser explicados por una sola causa. la cooperación es el principio de Hobbes. sin como he dicho antes. ansiosos de fin de llevar a cabo más eficazmente la compe- evitar el peligro y ávidos de ganancia. e igualmente hecho. volubles. Los hombres no se ven remota. no ocurre. pero cuando se acerque. los beneficios serán enteramente tuyos. El aceite y el vinagre no se suficientemente en cuenta la capacidad de odio pueden unir. te ofre. Indudablemente. lo contrario es lo cierto. Maquiavelo resumió de la siguiente podría existir sin cooperación. De tos a la benevolencia universal. sus bienes. que grupos en los que cooperan unos con otros a son ingratos. Lo contrario. son los más importante es la cooperación.

a permanecer. mentar la definición de institución. ello tan sólo implica un reconocimiento al autor de la idea fundacional. Ellas son el resultado de un actuar humano Con estos antecedentes podemos comple- colectivo. II. establecimiento en instituciones. anterior– la palabra “institución” designa una institución”. Instituciones jurídicas e instituciones políticas. Las instituciones y el cambio social. Editorial Depalma. de estupefacientes. Cristo. tándar que refleja en forma muy expresiva En efecto. Seguidamente. Una utilizado con profusión por juristas. actúe de confor- La palabra “institución” deriva del latín midad a ella. Como mento estructural o formal y el elemento bien dice Tagle. se adjudi. CARLOS. Sin embargo. 8. “cimiento”. al Padre Hurtado). Por tal motivo no podrá ser considerada como institución 2 una asociación ilícita (organización para el tráfico TAGLE ACHAVAL. 25 . o que estándolo no tiene con- –como ya lo anticipáramos en un párrafo currencia. por ejemplo). diciendo Cierto es que. Derecho Constitucional. además. que según su etimología significa crear entes. biblioteca creada por decreto. Como también se anotaba. Buenos Aires. pero ellos no se convertirán “fundamento”. las dividuales la creación de una institución. p. o que teniéndola no está abierta más o menos equivalentes. estas crea. 7. ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES definitiva. Elementos de las instituciones. esta característica: “los hombres pasan. no es. 1977. 5. estrictamente hablando. por dar satisfacciones a necesidades sociales: lo mismo. procuran sa- persona determinada (por ej. No grupo. necesita contar En toda institución se distingue el ele- con el respaldo de la idea colectiva. “debe haber un grupo de intelectual o de representación colectiva. Otra característica que poseen las institu- bres. en oposición a lo que es natural. por cuanto en 6. de lo efímero. escapa de las posibilidades in. que son creaciones del obrar humano colectivo ca la paternidad de una institución a una que. debemos puntualizar que En el lenguaje cotidiano se emplea un es- las instituciones son creaciones colectivas. 23.2 todo lo que ha sido inventado por los hom. la organización técnica y material: textos ciones deben importar siempre valores éticos. 6. Desde el poder se pueden “institutio”. Las instituciones tienden a proyectarse en ciones humanas apuntan en su esencia a el tiempo.1 hay institución de lo fugaz. soció. para que la actividad individual se convierta en institución. con frecuencia. es decir. con carácter de permanencia. un poderoso factor de estabilidad conservación o perfeccionamiento del y continuidad en la organización social. no se institucio- primordial de alguna cosa. pero que no logos y cientistas políticos con significados tiene sede. El elemento estructural –también llama- 1 do formal– se encuentra representado por Las necesidades que procuran servir las institu. Sección Segunda LAS INSTITUCIONES 5. t. El vocablo es nalizarán si no hay respaldo colectivo. y constituyen. CONCEPTO DE INSTITUCIÓN personas que apoye esa obra –que comparta esa idea– y que.: el Hogar de tisfacer necesidades sociales éticas. instituciones quedan”. Concepto de institución. ciones está representada por su estabilidad. Desde luego al público.

fundación. locales. 3 MAURICE HAURIOU. Las instituciones son nización interna). Para completar la caracterización de la programas del partido. De allí que no pueda sorprender la definición del jurista francés: Tomando como referencia su objeto. por medio de los En toda sociedad –con cierto grado cul- cuales se asegura la unidad consensual de tural– los problemas que suscitan la convi- la operación fundacional: la unidad en el vencia y el conflicto de interés individuales. o bien: “esto En efecto. Principios de Derecho Público teriores a los consentimientos y constituyen y Constitucional. 26 . máquinas. un poder y el lazo de un procedimiento. en primer lugar. el elemento estructural aparece es la universidad” o “el hospital”. culturales. la idea de INSTITUCIONES POLÍTICAS la tarea a realizar”. entre los miembros del grupo social sólo nos ocuparemos de las instituciones interesado en la realización de la idea se jurídicas y políticas. Instituciones jurídicas cedimientos. en un medio social”. por tanto. INSTITUCIONES JURÍDICAS E alma de la institución es la idea. El objeto y el poder son anteriores y ex. la garantía de la unidad. Por otra Por su incidencia con nuestra disciplina. Debe. de una institución. mue. concurrencia del elemento estructural el titución aparece así como una disposición de partido tampoco tendría destino. la doctrina. es garantía de continuidad. creencias. formas organizadas de actividad social. Madrid. declaraciones de principios. pero no es menos cierto que sin la orden que la institución establece. de los miembros y su permanencia en la personal. pertenecen a la institución. Para esto se requieren –señala Haubiou– tres factores.3 La circunstancia de que en el elemento El caso de los partidos políticos –institu- estructural se conjuguen factores de tan ciones políticas por antonomasia– permite diversa naturaleza contribuye a crear no ejemplarizar en forma muy clara la concu- pocas confusiones. pp. militares. Toda ins. concluirse que ambos ele- hacia el fin que tiende a promover. queremos decir que son los edificios que humano (miembros o militantes del partido). cedimiento. factor intelectual el partido no se podría sistemas de valores que sirven de sostén al crear. parte. una jerarquía administrativa. Para la realización de esta idea se organiza sociales.). 83 y ss. en los elementos que la constituyen. deportivas. pueden distinguirse innumerables tipos presa que se realiza y dura jurídicamente de instituciones: religiosas. Sin embar. 2ª edición. el local y cuerpo por los estatutos (reglas que rigen su orga- visible de la asociación. papel timbrado. enmarcado El elemento intelectual se expresa en en el tiempo y en el espacio. mobiliario. que permite la incorporación bles. mentos son imprescindibles para la vida Corresponde a Maurice Hauriou el mé. etc. rito de haber destacado la relevancia que el elemento intelectual tiene para la ela- boración del concepto de institución. 1927. un poder en una serie de órganos. por el grupo go. “la institución es una idea de obra o de em. patrimonio (sede social. ordenados consecuencia. rrencia de los elementos estructurales e A veces señalamos un edificio y decimos: intelectuales dentro de una institución. “El 7. un aspecto externo. objeto de los consentimientos. 7. educacionales. producen manifestaciones de comunión alrededor de esa idea. económicas. institución se precisa la referencia al elemento ¿Cuál es el elemento más importante? intelectual o de representación colectiva que se Parece evidente que sin la presencia del encuentra expresado en las ideas. y tienen. representado. dirigidas por los ór- ganos del poder y reglamentadas por pro. etc.1. “aquello es tal o cual institución”. emblemas. así como el pro. vehículos. la acción de han de ser resueltos con arreglo a normas. Manual de Derecho Político jurídicos que la reglamentan. utensilios. Editorial Reus.

U. Ahora bien. constituye su a las normas jurídicas es su “coactividad” objeto específico. lo creador de la institución y lo creado norma. pp. que es siempre una estructura”. en gran lo creado es precisamente ese conjunto medida. Cuando que interesa es conocer las exposiciones este material plástico se plasma. en sancionadas de la misma manera. a los fines implica un ordenamiento y todo ordena. p. ob. de regular la convivencia humana conforme miento jurídico es elemento esencial de a un principio que se entiende justo. y Por otra parte. Nº 9. 68.. la norma.5 la justicia. en Rev. etc. es de- (o coercibilidad). durable. Sección Segunda: Las instituciones Estas normas pueden ser de muy diverso Cabe preguntarse. institución existen normas (estatutos). creadas por normas. que cas apuntan a la realización de un valor: tienden a realizar un principio de justicia. por lo menos de la justicia. ob. p. de Ciencias Sociales. Por. mal será conocida una monte. “el fenómeno social es siem. tal Ahora bien.7 políticas en la historia universal. 1976. como es entendida por determinada co- pre un fenómeno normativo e institucio.6 Así. si bien en 5 TAGLE. 29. Las instituciones jurídicas están nal conjuntamente.. familia. el medio posibilidad de que suceda. toda institución es. p. 6 CERDA MEDINA. Y esto distingue de que una institución exista o sobreviva. lo que viene a cualificar estructural de la institución. instituciones jurídicas que se llaman “el En ese momento se configura la institución. eso. es decir. lo que significa que la cir. Las instituciones no sean las partes”. que derecho adapta sus formas a las exigencias en realidad es algo secundario.4 estudiará las normas jurídicas a ellas referi- Se suele definir a las instituciones jurídicas das y lo atinente a su comportamiento real como aquellas que tienen existencia en el (doctrina. si en toda carácter: morales. a la vez. por la fuerza del poder público. Todas ellas son mandatos. Así lo expresa Sánchez Via. ya que toda institución puestas al servicio del derecho. TAGLE. solidifica o consolida –tal como ocurre con el número y el prestigio de sus miembros. jurídicas. basta con la normativo pasa a ser lo instrumental. toda institución”. tener en cuenta que en la institución jurí- Dentro del complejo normativo existente dica. “Para un estudio de las instituciones”. podrá ser aplicada por ella. B. II. “el poder judicial” es una institución jurídica que tiende a que los conflictos in- dividuales sean resueltos por otro ente que 4 CARLOS SÁNCHEZ VIAMONTE. o “la propiedad”. las instituciones jurídi- los comportamientos adecuados a ellas. por lo menos. jurisprudencia. y sería el rasgo específico de las instituciones todo mandato implica la estimación que jurídicas en relación con las demás insti- una conducta es pre-posible a otra. contrato”. lo es necesario que esto ocurra. ¿cuál técnicas. t. a su vez. instrumen- de un constante fluir. 14. su realidad misma. Aires. sus formas adquieren etc. En cambio. implica el acatamiento Para descubrir esa diferencia hay que de un valor reconocido. en la institución jurídica “familia”.). llegado el caso. (Aquí lo vida social a lo largo de la historia. cit. y esta tuciones? estimación. 1958. se que ha hecho. 29-30. en las otras instituciones. cuando dice que “el material plás. cit. academia de pintores (institución artística) tico y cambiante de que está formado el si estudiamos solamente su estatuto. o la “familia”. Pero no En cambio. etc. el valor de su pinacoteca. jurídicas cabe puntualizar que. además de ser un elemento en toda sociedad. convencionales. característico de la tal. Editorial Bibliográfica Siempre en relación con las instituciones Argentina. cambio. entonces. MARIO. 27 .). de 7 Valparaíso. el yeso o el cemento–. junio. quien quiera conocer esas fijeza definitiva o. en la vida de esa institución. estabilización de formas jurídicas de normas que determinan lo que es una de convivencia. suficientemente a la norma jurídica de la En un club deportivo la cosa creada no es moral o de la convencional que no están el conjunto de las normas que lo rigen. mundo del derecho. munidad.

los partidos políticos. ganan poder cuanto las condiciones de su ejercicio. Los derechos subjetivos de de ser una competencia para la conquista los individuos. de tomar tractual. Por el contrario. quiere decir simplemente que se trata de un combate. por ej. 30. las instituciones” en la teoría de Hauriou). la Corona. y. gano e institución-norma. es decir. políticas: normalizar tanto la lucha por el bertad en cierto grado. Manual de Derecho Político muchos casos ellas representan la transfor. 11 LICURGO. sociales por precisar su estructura. eran hombres convencidos de la importancia Teoría de la Constitución. pero.. 1964. por contrato. Moisés. típicos en el derecho con.. los dos autores de la institución es la idea de autoridad. Al respecto la el Parlamento. que los posible. la lucha por el poder. en seguridad lo que pierden en libertad. la institución-órgano (el ma. 8 10 Los legisladores tradicionales HAMMURABI. etc. a su evolución. Buenos Aires. Aparte de su específica vinculación con rido en su rol. cua- individual a las aspiraciones colectivas de lesquiera que sean sus formas. p. como Como ejemplo de instituciones políticas toda institución. Ob. del derecho de mandar. 108. el principio sus diferencias formales.11 propósitos meramente subjetivos de dos o Como se puede apreciar. París. Editorial Depalma. desigualdad. Barce- de transformar costumbres en instituciones.9 por medio de lo que podría denominarse Las instituciones jurídicas pueden ser una reglamentación del mando”. autoridad y con el poder central (poder estatal).12 tanto “públicas” como “privadas”. enfatiza.2. 1930. a su otros casos ellas no reflejan y expresan me. cit. las instituciones políticas la sociedad conyugal) e institución-norma presentan las características generales men- (el conjunto de preceptos que regulan las cionadas para toda institución. Exige subordinación del propósito anota Burdeau. Sirve a los de la maquinaria estatal”. en como “aquellas que se refieren al poder. que la sociedad sufra el menor perjuicio Reconoce el discípulo de Hauriou. Karl profundamente.10 Por su parte. la clasificador: institución-cuerpo (la pareja Constitución (institución-norma). p. el Presidente de la Repú- institución del matrimonio sirve de ejemplo blica. nunca deja la institución. pp. tanto la paz que el bien común de la institución tiene como el orden hacen preciso que por lo que prevalecer sobre los intereses privados menos se discipline su desarrollo de forma y subjetivos de los miembros individuales. sino que la modifican a su legitimidad. lona. 329 GEORGES BURDEAU. 28 . se encuentran ignorados en gran decisiones que tendrán valor de reglas para medida por el derecho institucional. institución-ór. ejerce el poder en una sociedad organizada mula Georges Renard entre institución y como Estado. 7. p. organización.8 Loewenstein considera que “las instituciones Sobre el particular parece pertinente políticas son el aparato a través del cual se discurrir en torno a la distinción que for. “Puesto ción de esclavos. se puede citar: el Estado (“la institución de ficación: institución-cuerpo. de esposos). 9 12 La théorie de l‘institution. y ss. ramente la vida social. Lo característico del contrato es lo tanto. de administrador de el poder estatal. aparte de más individuos. Ello –esclarece Renard– no implica que Ello explica la preocupación de los grupos los miembros de la institución estén en situa. y las instituciones son. La coinciden en que lo que cualifica a una ins- organización de una institución implica titución política es su vinculación directa diferenciación. Editorial Ariel. todos los elementos componentes postular un criterio de igualdad. Este es el objeto de las instituciones miembros de una institución pierden su li. presentan la triple signi. Como jerarquía. 1969. 438. la colectividad. a su ejercicio. Instituciones políticas mación de costumbres en instituciones (la monogamia fue primero una costumbre Duverger define las instituciones políticas antes de transformarse en institución). Método de la Ciencia Política. relaciones entre los esposos).

90. 22. generación. tución-cuerpo”. la En esta contingencia. apreciadas”.16 riou también enfatizaba el aspecto que nos Hay dos posibilidades según las cuales un ocupa al evocar la idea de estabilidad. o se han transforma. la comunidad. integran la institución. que en aquellas habían sido recogidas no 14 HOWARD PERLMUTTER. pero se encuentran en trance que está enfrentada una institución. sentido. su decadencia. cit.. ob. por otra. modificación de las estructuras instintivas do las necesidades o se han corrompido por la aparición de necesidades derivadas las instituciones. A lo largo de los años. Edit. cuando se modifica una institución y las ne- san interpreten o no el sistema de valores cesidades y los instintos son los mismos. Como expre. es decir. 1967. en virtud de siempre está asegurada en un mundo en las leyes dinámicas de la estabilidad de las proceso de rápida evolución técnica. la confianza del público se ma es algo que corresponde a su propia aparta de ellas lentamente. p. El Orden Político en las modifican las formas institucionales. PERLMUTTER. Edit.. de “institución-órgano” o la universidad. “Las instituciones sistema jurídico y las estructuras políticas –dice Huntington– son pautas de conducta presentan con frecuencia un interés mucho reiteradas. se hagan insensibles en el tiempo. de tal manera que un fracaso en algún tiempo. la duración de mera permanencia sin modificación alguna las instituciones básicas indispensables no de formas institucionales es. El segundo caso aparece cuando fuerzas externas o parcialmente internas del sistema social 13 SAMUEL HUNTINGTON. clientes y por quienes cual adquieren valor y estabilidad las organi. sus empleados. el de “institución-norma”. sig- de reforma o supresión”. “Las instituciones responden mal de inestabilidad o de decadencia de a necesidades. Esto produce como zaciones y procedimientos”. de Sociedades en Cambio. p. y agrega: menor por sus pacientes. Si sobreviven esencia. “la institucionalización es el proceso por el sus hospitalizados. prestan servicios. que tienen su origen en la institución mis- en este caso. son pocas las instituciones que de que las instituciones son organizaciones en las circunstancias actuales pueden evi- con carácter permanente que comportan tar la contingencia. Paidós. bre. Las condiciones del mundo SOCIAL y de la vida. 29 . 22-23.15 nifica la caída natural de la institución. tal manera que las necesidades vivientes pp. la industria. debido a La estabilidad. Sección Segunda: Las instituciones 8. 18.13 En el mismo resultado una patología individual y social. Barcelona. Buenos Aires. en constante evolución.14 La an. estables. política instituciones. de sistema de correlación entre necesidades e permanencia. cuando las instituciones en la medida en que la cesan de rendirlos. ob. es en virtud de la velocidad la tarea de creación permanente con la adquirida. cuando una modificación de las Las instituciones sociales duran un tiempo necesidades e instintos que subyacen a la más o menos largo. se trate de “insti. “El primer caso parece ser la forma nor- sa Hauriou. una parte. haciéndose parasitarias. social y según que las ideas sobre que repo. vigentes en ese medio social. cit. con- tribuyen a que las instituciones. instintos humanos y su forma de satisfacción ¿La estabilidad institucional excluye el institucional puede llegar a ser inestable: por cambio? La respuesta es obviamente negativa. 15 16 MAURICE HAURIOU. p. de serios problemas de rees- teriormente transcrita definición de Hau. es característica propia de a las necesidades indispensables del hom- todas las instituciones. el hospital. Fontanella. tructuración”. Hacia una teoría y una práctica de las instituciones sociales. según que respondan institución no va acompañada del cambio mejor o peor a las necesidades del medio de las instituciones o de sus formas. cada década o cada valores positivos para la sociedad. L AS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO y económica. Perlmutter llega a la conclusión En efecto. la permanencia su rigidez inherente. 1972.

ob.17 y continuidad. Intal. 56. no se puede olvidar que las quo. y no exclusividad cesidad de reestructurar las instituciones de uno de cualquiera de ellos”... que no coincide con tentes. Vale decir: ocurre un desfase. también la institución estabilidad institucional –y la propia pa. se produce marcado. Editorial Sur. Manual de Derecho Político pueden ser ya satisfechas. ver 18 MARIO JUSTO LÓPEZ. científico crece más de prisa que nuestra a la que sirven y forjan simultáneamente. LOEWENSTEIN. el factor estabilidad –inherente a sus operaciones (técnicas). a veces. El cambio científico-técnico tiene de conformidad a las normas jurídicas exis- un ritmo más rápido. el desequilibrio entre el co. seguido. en las revoluciones o en aquellas La estabilidad institucional se expresa destrucciones violentas de instituciones en continuidad jurídica. ob. “La estabilidad bre –su pervivencia y su evolución– de. históricas. estos fenóme. imprescindible distinguir entre estabilidad tituciones mismas”. 1966. a mantener un statuo Por otra parte. es siempre ilusoria. 21 p. por otra. ni al margen de los cauces institu- tarea ardua y compleja para cuyo éxito cionales. 92. Instituciones y Desarrollo Político precio de esa estabilidad es la libertad o el de América Latina. ciencia social.19 bélicas. A través de políticas. podría explicar en no poca medida derico Gil. pero pende de su capacidad para estructurar requiere que éste se realice dentro y no y reestructurar sus instituciones básicas. Buenos Aires. cit. debe sufrir un proceso de adaptación que labra Estado la evoca– es una tendencia la transforma. dad y fosilización. “No se convierte en el símbolo de la segunda. Si las instituciones políticas no se En ocasiones el vínculo entre la institución proyectaran hacia el futuro. De allí que sea provocadas por fuerzas extrañas a las ins. y la socie. El hombre en la civi. relevante.18 políticas conforme lo exijan las circunstancias Pero como acertadamente puntualiza Fe. Buenos Aires. por una parte. institucional no excluye el cambio. La continuidad jurídica –columna vertebral En efecto. las instituciones son medios presidente sólo para esta tarde ni una ley que se colocan al servicio de una ideolo- sólo para este instante. ob.. radicalmente. e inmovili- En gran medida. 30 . 20 lización científica.21 característica de todo régimen político y La inadecuada comprensión de la ne- de todo orden jurídico. Sobre la relación instituciones-ideologías. en las derrotas por lo tanto una sociedad estancada”. de la institucionalidad– implica simplemen- nocimiento científico-técnico utilizable y te que la creación del orden normativo. El sistema político se realiza dando expre- En lo que atañe a la especie instituciones sión institucional a las ideologías. 92. tomo II. instituciones políticas superiores están ínti- dad entra en crisis. do caso. carecerían de sentido. 1967. A ese respecto. las instituciones toda institución– adquiere una importancia realizan sus perspectivas (mitos). un ejemplo expresivo de democrático. sobre todo. 6. p. Si ésta cambia. Edit. sociedad fosilizada sería el esquema propuesto por Platón en La República. 30-31. pocos obstáculos. que caracterizan a América Latina.. tomo II. la gía. la estabilidad supone inmovilidad y nos aparecen. p. De este modo. En el segun. En cierta forma el discípulo de Sócrates parece considerar que el cambio es el mal 17 HERMUT SCHELSKY. ob. de tal modo que la validez de las la capacidad asimilativa de una institución: nuevas se funda en las anteriores”. cit. cit. contra. MARIO JUSTO LÓPEZ. y las instituciones sociales existentes es muy consecuentemente su cambio. ni el cambio obsta a es preciso superar en forma continua no la continuidad ni la continuidad al cambio. y que el reposo es el bien. el progreso del hom.20 ésta tiende a conservar. Nuestro conocimiento mamente vinculadas a la ideología política. “debe recordarse también que las perturbaciones e inestabilidad política la estabilidad no puede ser el objetivo per. inmovilismo. pp. Si se logra a expensas del ideal p. con vocación y la ideología es tan íntimo que la primera para subsistir. A nuestro entender. cit. En se concibe un Estado sólo para hoy ni un sus orígenes. La estabilidad de las instituciones políticas no lleva consigo mérito alguno si el 19 FEDERICO GIL.

instituciones eclesiásticas. impulsos creativos o destructivos de una vida No existen para subyugar a los hombres. no Ese es el motivo por el cual una institución puede considera su importancia como medios. que aquellas no son buenas en sí. le dan un Las instituciones y el cambio social falso aspecto a nuestra vista. sino para que silenciosamente se ha colocado en pro de servirlos. sino en tanto que realicen un servicio para la vida. por la elevación de las instituciones a fines. MAC-IVER verdadera relación existente entre las instituciones Comunidad y la vida que las crea. en algún tiempo. y ninguna antigüedad o santidad será Pero si las instituciones han de servir a la suficiente para preservarlas de la condena. Una institución no fuera beneficiosa en alguna esfera social puede permanecer incambiada aparentemente. pero nunca para Si hemos visto la doble necesidad de las ellas. Buenos Aires. pero ¿podemos negar que han realizado el al contrario: una institución puede ser creada. y es el de que existen por sí mismas o por un fin suprapersonal. probablemente. la vida financiera. necesidad. etc. o al principio de la anarquía. que del proceso inquieto de la vida. visto. que da prioridad a las instituciones sobre la vida. Cada forma de vida debe vivir por las instituciones. objetivas. son perjudiciales en un mundo civiliza. 180 y ss. deben ser transforma- Se ha apuntado ya que la continuidad y per. ins- L AS INSTITUCIONES Y LA VIDA tituciones económicas. das a medida que cambia ésta o adopte nuevos manencia de las instituciones. No Ahora. El desconocimiento de tal postulado conduce instituciones como medios por los cuales la a dos extremos igualmente falsos de la teoría. Sección Segunda: Las instituciones TEXTO COMPLEMENTARIO Texto atinente a párrafo 8: lo efímero de la especie a que sirven. contrastadas con rumbos. La esclavitud. bien en los pueblos primitivos? Las instituciones transformada o destruida en una hora. no cambian en el modo perceptible quiera. una institución cual. y en cuanto no lo hagan. bajo los son buenas o perjudiciales según el fin que sirven. que al protestar Las instituciones son el mecanismo de la sociedad. habremos Puede conducir al principio de la regimentación. como las instituciones son formas existe. Es muy importante que comprendamos la R. la guerra. por tanto. desaparece su nuevas finalidades. O do. por detestada que sea actualmente. vida social se fomenta y controla. vida con todo su esfuerzo. cambiado totalmente o haya desaparecido. M. Toda clase de vida común Editorial Losada. ser deseable en un momento y perjudicial en otro. pp. crea sus instituciones apropiadas: la vida religiosa. la mientras que la vida que le dio origen haya tiranía. 31 .

y los planteamientos que en uno natural de la vida del hombre es la polis. Políticos. nes de los antropólogos– admiten que el ma vocablos suficientes para expresar la hombre no sólo es sociable. Pero el ámbito definitiva. de manifiesto en su obra. En el presente. en un párrafo inicial. que respectivamente les atañen. los estudiosos no siempre bien comprendidos. 33 . Universidad Nacional Autónoma de México. y que. 11. Los individuos asociaciones vigentes entre las unas y los nunca vivieron solos. No hay estados presociales. 9. Especies de formas políticas. forma de vida tan única que es la polis: certeza la naturaleza política del hombre? organización en que intervienen tanto En otros términos. 12. por los caracteres vivieron. por lo sin organización política? ¿Existe una etapa primero. y potencia es. Madrid. de esta Ahora bien. para Aristóteles política. sino que siempre con. La el hombre no puede vivir en sociedad sin convivencia social se politiza. Para vivir fuera de la polis es necesario ser temporáneas a los filósofos de la antigüedad. “Porque si los hombres conviven. Es decir. Una versión con mayor proyección a lo social que a lo político 1 Es frecuente encontrar en las traducciones de se halla en la introducción de Julián Marías. necesitan una societatis. un gobierno. Estas interrogantes. animal político”. ¿puede sostenerse con igual. “El hombre. La forma política moderna: el Estado. otros son bien distintas. sino porque las es sociable por naturaleza”. San Agustín. y prepolítica? por lo segundo. una dirección. “sólo una bestia o un dios de ANTONIO GÓMEZ ROBLEDO (Política. con sus semejantes en esa forma de asocia. político que informa la vida societaria. porque de otra forma de organización política. a los que son superiores. 13. sino político. ANIMAL POLÍTICO” puede vivir fuera de la polis”. menos que un hombre (una bestia) o más no tienen en nuestros días una respuesta que un hombre (un dios).2 Aristóteles es el primer expositor de la El planteamiento aristotélico ha contado politicidad natural del hombre y su célebre en todas las épocas con entusiastas seguido- sentencia “el hombre es un animal político” res (Polibio. a pesar de ser con. lo privativo del hombre no es el appetitus si los hombres están juntos. “EL HOMBRE. Su otra sentencia –tan divulgada como 2 En este punto hemos seguido la nota introductora la anterior–. Las formas políticas en el devenir histórico. Sección Tercera LA POLITICIDAD HUMANA 9. Y con esta necesidad aparece el principio ción tan concreta que fue la polis. Santo Tomás. excluye a los entes inferiores. La hipótesis contractualista. también debe entenderse literalmente. Pero. sino que su manera de convivir ordenación. sociabilidad del hombre si su propósito que la convivencia en que se sustenta su sólo hubiere sido ése. para su la Política la locución animal social en lugar de animal traducción al clásico aristotélico (Instituto de Estudios político.1 de la política –al margen de las conclusio- A Aristóteles no le faltaban en su idio. 1963). los (zoon politikon) tiene un alcance y proyección organicistas). y otro sentido se formulan no están exentos Sólo en ella llega a ser el que en principio de carga ideológica. 1961). necesariamente. ¿puede vivir en sociedad la razón como la coacción. 10. El punto de vista antropológico y sociológico. como aparece sociabilidad tiene que ser. No es por falta Destacábamos. la de sociabilidad que las bestias y los dioses dimensión social del hombre: “el hombre están excluidos de la polis. 14.

corresponde al marxismo. bueno por condición natural y solamente liticidad. simplificando la noción. lucha general. sería caos. al erigir un mando. obviamente diferente. diríamos. Con ello aparece ya la po. tucional constituye su fórmula política. de libertad que es indispensable ceder para yectarse. es francamente optimista: “El hombre es de un rectorado. en virtud del cual la convivencia social tismo democrático. y se designa clase superior 10 p. Buenos Aires. inherente a todo desorden. mientras la corriente aristotéli. 45. con Rousseau. La más elevada de ellas 4 Ver textos complementarios atinentes a párrafo es la clase rectora. 194. a la erección de un poder que no es el y la organización política son simultáneos. es común a la misma contractualistas del “estado naturaleza” explica totalidad: fin público”. hombre. p. de una dirección. pero No todos los contractualistas conciben que tiene de común con el contractualismo el “estado de naturaleza” en los mismos el hecho de concebir una etapa prepolítica. un gobierno. La monarquía consti- Al margen de las numerosas diferen. divididas en clases. que se impone a todos los contractualistas afirman que habría existido demás con facultades soberanas derivadas una etapa llamada “estado de naturaleza”. el absolu- cial”. más adelante. Editorial Aguilar. para Marx y tado de naturaleza. como si los En efecto. Su pensamiento se sintetiza en la totélica está representada por la doctrina máxima: “Gobierno absoluto o caos”. sino que es el poder de la ley. su doctrina sostiene con energía máxima el principio de la monarquía La posición opuesta a la corriente aris. La diferente concepción que tienen los curan algún yunque. se es su expresión política? Para algunos la habría celebrado el “pacto” o “contrato so. de tal modo que solamente su mejor expresión a partir del siglo XVII se delega en el poder político aquella parte en las obras de Hobbes y Locke. El “sentido común”. absoluta. en cambio. por ejemplo. por obra expresión de la “voluntad general”. queda políticamente organizada. Manual de Derecho Político manera se disolvería. democracia directa. de “guerra de todos contra Expresa Engels que el Estado es un pro- todos”. “contractualista” o del “pacto social”. que 34 . Hobbes –el pesimista– postula por un go- 10. co. en las que la propiedad y los privilegios están distribuidos en forma 3 desigual. términos. para pro. contribuye a que éste supere los para hacer plenamente comprensible la conflictos de intereses que se originan en la idea. previo a la constitución Engels. evolucionadas. Finalmente. pero que logra los particulares. ¿Cuál de la voluntad y del acuerdo humano.4 salvaguardar el resto. anarquía. Así. que Locke –el ecléctico– sostiene que en el tuvo precursores en la antigüedad entre “pacto” hay una reserva de derechos para algunos sofistas y estoicos. Estas sociedades son complejas. las circunstancias histórico-sociales inade- la convivencia social se torna política. hay un punto La concepción idílica de Rousseau cie- común a todos ellos: describen una etapa rra el cuadro contractualista: del estado de prepolítica de la sociedad. 1967. en cuadas a la exigencia de su naturaleza le cuanto ese mando y ese gobierno tienen a han viciado”. naturaleza se pasa a la sociedad. Un enfoque. Sólo posteriormente.3 consecuentemente el carácter que atribuyen al poder político emergido del “pacto social”. hombres vivieran en el estado de naturale- ca sostiene que el nacimiento de la sociedad za. JORGE. el es. del pacto. la organización política sólo emerge de la sociedad política. Derecho Político. no tiene una ducto de las sociedades económicamente visión tan pesimista del estado prepolíti. para otros. la visión de Rousseau prescindir de una jefatura. sería un estado de cuando la sociedad se escinde en clases. L A HIPÓTESIS CONTRACTUALISTA bierno autocrático. BIDABT CAMPOS. los de un hombre. que la convivencia social no puede vida social. su cargo la regencia de los hombres y pro. en virtud de su posición social y política. Locke. cias entre los autores citados. Para Hobbes. sin politicidad.

para el marxismo el en él y por él”. Ver Antidühring. 10 empleando el vocablo en la acepción que le otorga LEÓN GRIMBERG. la inmensa mayoría.9 de las personas sucederá la administración Se ha estimado que estas tesis represen- de las cosas. fábricas. 8 investigaciones del antropólogo MORGAN en apo. El Citado por LAWRENCE KRADER. el Estado es la unidad del sociólogos? En primer lugar. el Estado no puede mantenerse el orden Aunque no gobiernan directamente sino a legal. Pero aun en el presente esta tendencia tiene sus Las explicaciones precedentes acerca de defensores. 145. Para ellos el Estado no aparece la aparición de la organización política tie. edición mimeografiada. México. 1947. el instrumento gracias al clases– el Estado se extinguirá y al gobierno cual toda sociedad asegura su orden”. cuyo formas de poder bajo su mando. 30. 6 Cierto es que FEDERICO ENGELS emplea las p. En la pers– también expuso en forma inequívoca sociedad socialista –etapa de la dictadura la doctrina de la universalidad del Esta- del proletariado– el Estado. p. Estado. varios pueblos que viven en una feliz igno- textura del Estado. cit. una especie de declaración de principios: “descarta- 5 El tema se encuentra desarrollado principal- 7 mente en las siguientes obras: FEDERICO ENGELS. 1969. Stgo. Teoría del Estado. ya que falla la unidad de voluntad través de una institución social específica de la sociedad. etc. la sociedad es tan antigua como el hombre nes distan de ser concordantes. Mannheim. Barcelona. 31. Por una parte. e ideológico. en aparecido etnólogo austríaco Wilhelm Kop- la sociedad burguesa o capitalista. según la cual en las sociedades primitivas el sistema de parentesco u orden consan- 11. el de los rancia de toda organización estatal”. Existen que se dedican al estudio del origen y con. 1969. en la etapa comunista –sociedad sin realidad primitiva. tropológicas y etnológicas. como humanas que se encuentran en los niveles la antropología o sociología.. dan sobre el inferiores del desarrollo cultural carecen particular?6 por completo de una organización política. del mismo autor.10 que piensan que el Estado es el principio Hasta aquí la visión sinóptica de los organizante de todas las sociedades. En lo tocante a las investigaciones an. Sección Tercera: La politicidad humana se basa en la propiedad y el control de los orden político y militar de la sociedad.8 Bonald resulta al proletariado. más que en las sociedades complejas a título nen un marcado basamento lógico. Edito- lución. Editorial Labor. Barcelona. racional de instrumento especializado de gobierno. La formación del origen de la Familia. sino que corres- su situación superior a todas las demás. más empíricas. EL PUNTO DE VISTA ANTROPOLÓGICO Y guíneo de la sociedad ocupaba el lugar del SOCIOLÓGICO Estado u orden político de la sociedad. desarrollo cabalmente sólo se hace posible En consecuencia. pero es notorio que su Citado por GEORGES BELANDIER. sin medios de producción: tierras. y El Estado y la Revo. además HERMANN HELLER. Citado por KRADER. El existen dos bandos entre los antropólogos Estado. En efecto.. es más reciente. Por decirlo con palabras de Birket-Smith. 142. p.5 tan una reacción a una doctrina anterior. en cambio. la Propiedad Privada y el Estado. las clases rectoras conservan temporáneo del hombre. “El Estado no sólo es con- (el Estado). El Origen del Poder Político. igual que el habla y la economía. Final. 35 . Por su origen es de manera indirecta unifican las diferentes más antiguo que el género humano. las conclusio. ob. 1972. pero ¿cuál es la conclusión “La etnología nos enseña que las sociedades que otras disciplinas. mismo. y ponde al orden animal. Editorial Península. K. lítica. ¿Cuál es el enfoque de los Eduard Meyer. p. rial Fondo de Cultura Económica. Antropologia Po- construcción no está exenta de carga ideológica. Según antropólogos. 9 yo de su teoría del Estado. igualmente concluyente: “El Estado es una mente.7 Estado tiene un carácter de instrumento Otro investigador más reciente –el des- de dominación de una clase por otra. en cambio. sirve do y su gran antigüedad. de LENIN.

cuidadosa- mente. diversas las cantidades y las calidades. su factor a medida que los grupos y los individuos realmente cualificador. dad que representa un modo de ser del en un momento determinado de la histo. 12 13 J. L AS FORMAS POLÍTICAS EN EL a su campo propio. Editorial Fondo de Económica. pura y organización. 36 . lo hacen con ciertos propósitos. Editorial Fondo de Cultura ELY CHINOY. Toda hipótesis metafísica relativa al asunto deberá ser excluida. Los mente. México. desde luego. para estar –a nuestro entender representativas– así con su prójimo. pos son otros. el aparato nombre que se les haya dado? del Estado se hace universal y característico En primer lugar. y tan necesi- del Estado. su fundamento es similar. México. cualquiera que haya sido el una comunidad no organizada. simplemente. Spencer. 209. esto es. de la guerra y las campanas militares. que viene crecimiento y diversificación de la población. o sociedades. empiristas acerca del origen simultáneo más que indagar sobre “el momento” en o sucesivo de la organización política. establecer métodos sociedad política fue ya enfatizada por para la solución de las disputas y emplear la Aristóteles cuatro siglos antes de Cristo y se proyecta al presente en forma casi in- 11 variable. requiere la organización parecen demostrarlo. al mismo tiempo. ANTONIO CASO. Cultura Económica. para relegarla 12. autores– constituye un grave error. México. al parecer los sociólogos. la sociedad política de las civilizaciones superiores”. a desconocer las diferencias entre las estados se han desarrollado y han persis. Editorial Limusa. Dos opiniones poder mantenerse en sociedad. no que aparece la organización política. la sentencia aristotélica cuando se refería surgieron los estados de las comunidades al hombre como zoon politikon. para el man. es la autarquía. impiden captar una verdad que se impone yectan su preocupación en orden a precisar con caracteres de evidencia: el hombre.12 ha de ser comprendida como un sistema En el mismo sentido. 130. diferentes las condiciones. pro. de todos los elementos a que hiciéramos versos y por muchas razones: las necesidades referencia en párrafos anteriores. obvia- ferentes. Tal parece ser el real alcance de ria. Los tiem- para la agresión y la defensa. Más exacto sería decir que. Identificar. a representar. p. Pero si sus historias son di.11 Las discrepancias entre racionalistas y Ahora bien. Esta dentro de la sociedad consideraron útil superioridad institucional atribuida a 1a centralizar la autoridad. organizaciones políticas que han emergido tido porque las comunidades requieren en el devenir histórico. tenimiento del sistema legal y el orden. y como resultado de diversos factores. 1966. La Sociedad. Sociología. Y puesto Ahora bien. el nizaciones políticas superiores. de la ciencia social. moderno –como suelen hacerlo algunos nizadas. La politicidad de la convivencia “Ha sido corriente hablar del origen humana es una necesidad. ¿cuál o cuáles son los rasgos que una comunidad organizada está mejor distintivos de estas organizaciones políti- equipada para la lucha por la existencia que cas históricas. lo que supone la convivencia aparecido en contextos históricos muy di. 319. la polis griega con el Estado Si se convierten en comunidades orga. de este estudio todas las fuerza para mantener el respeto de algunas ideas a priori que consideran el origen del normas sociales”. los La segunda característica de las orga- movimientos migratorios y las conquistas. anota Ely Chinoy: social institucionalizado.13 Estado. p. como una “Las diferentes instituciones políticas han institución. política. hombre. 1944. para las causas del fenómeno. Aceptar esta premisa no conduce. que es la ética como DEVENIR HISTÓRICO teoría de los fines últimos de la asociación humana”. 1964. p. Manual de Derecho Político mos. RUMNEY. para conservar la norma común.

MARIO JUSTO LÓPEZ. y se social). A estos tipos de organización política Se suele traducir la voz polis. estado. – La polis es humanista. Aquí. la mum de pulcritud la compleja evolución polis también es unidad religiosa. asumir la realización de políticas del presente debemos buscarlo todas aquellas necesidades sociales que se en la polis griega. tomo I. por lo tanto. De ello se derivan una fuerza y una debilidad. nos limitamos tes características de la polis: a un rápido esbozo de lo que tradicional- – Estrechez de dimensiones. Aun cuando en un etc. conformados con ese origen. pero ello puede inducir a errores. El primer antecedente de las sociedades en todo momento. La polis griega ciudad. indio. La fuerza reside en la intensidad de la vida social y política dentro de cada 13. israelí. dos. El vínculo original pluralidad de agrupaciones menores).650 kilómetros cuadra- cultura occidental. Grecia. civitas.1. y. orientales se encuentra en la identificación total de ob. llegó a tener de las formas políticas más relevantes de la una superficie de 2. de las diversas formas políticas a través de la Generalmente se mencionan las siguien- historia. egipcio antiguo. políticas de gran envergadura (imperios chino. de sangre o parentesco. Esta idea de autarquía lleva además apa. la debilidad. un territorio y unas casas. pues la sociedad política puede. a diferencia de éste. por cuanto. nérica “formas políticas”.).. Roma y el Cristianismo. de C. en el desmenuzamien- to y el particularismo de aquellas ciudades En el antiguo Oriente existieron formas demasiado numerosas.14 estado y ciudad. particularmente en la hacen imprescindibles. sino al mismo tiempo una unidad política soberana. persa. autonomía (monopolio legítimo de extendió después al conjunto de lo edifica- la fuerza física para el mantenimiento del do al pie de ella. 318. estado. en han recibido diferentes denominaciones: todas partes quedaron instituciones y usos polis. como estado- suele denominárselos con la expresión ge. y ninguno 15 Una característica común de las instituciones 14 Ver sobre el particular. efectivamente.15 vida social. ateniense del siglo V a. La polis no es sólo una ciudad –una parte incorporada a una unidad más grande y 13. 37 . A tal centro de población orden vigente). imperium. El vocablo adelante pormenorizaremos: supremacía (se designó primeramente la fortaleza construida considera la expresión superlativa de lo en lo alto de la montaña o la colina. Pero tampoco coincide Las limitaciones propias de un Manual con la forma política que hoy denominamos como éste impiden describir con un míni. vinculan con las que actualmente conocemos. Sección Tercera: La politicidad humana La autosuficiencia de la organización de estos tres fenómenos se habría producido política engloba todos los órdenes de la en las realidades políticas orientales. ESPECIES DE FORMAS POLÍTICAS superior–. coherencia (desarrolla una vinieron a someterse e incorporarse después fuerza de cohesión unificadora sobre una las aldeas circunvecinas. Atenas. La polis fue la última unidad político-so- rejada una serie de implicancias que más cial del antiguo mundo griego. ciudad. en los mente se presenta como rasgos distintivos días de su mayor expansión. cit. pero sus instituciones poco o nada se principio la polis es un concepto territorial. luego su nombre no evoca simplemente La cultura occidental de hoy proviene de una fortaleza. los poderes políticos con los religiosos. referido versas épocas presentan estos caracteres a un héroe ancestral. p. de quienes construyeron la polis debió de Las organizaciones políticas que en di. ser tribal. comprensiva de por cuanto la polis no puede identificarse los distintos sistemas políticos superiores con las entidades que hoy denominamos que han tenido existencia histórica.

México. Derecho Político. Londres. pp. En la mentalidad griega clásica no hay Económica. En dos militares y que la calidad de ciudadano tercer lugar. Aires. no El príncipe toma las riendas de la civitas y se sólo en el sentido político. a menos romanos. En mencionado que en un principio la polis es un efecto.16 que para el griego llega a ser inconcebible un hombre retirado de la vida pública. Editorial Albatros. diferencias muy marca- das respecto a la griega. la de los muertos y la de los dioses. sino que ha de cuidar también órgano dentro de la civitas debe tener la de alimentarse a sí misma: ha de ser. Editorial Universidad de el buen cuidadano. 1964. 47 y ss. Manual de Derecho Político sino unos hombres: unos ciudadanos. Teoría General del Estado. vivir como ciuda. de que el individuo tenga participación – Autarquía económica. que no tenga interés por los asuntos públicos. del Estado contemporáneo. 1952. modelada de acuerdo con los responde a la definición del hombre. 13. medios: los héroes y los semidioses. La civitas no es – Naturaleza militar de la polis. 1945. de la cual todos los poderes del pueblo han – La polis es también unidad religiosa.2. en virtud el sentido económico de la palabra. De la civitas al imperio El hombre es una parte inseparable de la polis. su desenvolvimiento militar. recíprocamente. la Madrid. ser significativo sobre este particular que las Seguidamente. De educación es esencialmente educación del ahí que para el griego sólo la vida de la polis ciudadano. y este solo órgano es el príncipe. ERNEST BARKER. es la res publica. toda centralización política que se hallaba penetrada de religión hasta un ex. Posteriormente toda concentración de Prácticamente toda la vida helénica se poder. el ideales y los fines de la polis. Oxford. de las Teorías Políticas. la civitas romana también es en sus refugio. Buenos entre el ideal individual y el ideal colecti. 234 y ss. El desenvolvimiento activa en el gobierno de la civitas. mundo bárbaro está compuesto de masas Para algunos autores entre la polis y el inorgánicas. Greek political públicos. El hombre está hecho para la polis y. también la civitas es la cosa magistraturas implican en su origen man. cidental la autoridad política se encuentra Entre ellas encontramos a los seres inter. Ya hemos fundamentalmente distinta a la polis. Editorial Fondo de Cultura na. posee carácter ritual. p. autárquica. theory: Plato and his predecessors. Se encuentra aquí la base de la que exista una profunda compenetración centralización que es la fundamentación del mundo griego. realice. GEORGE SABINE. en un comienzo. No solamente Un factor diferenciador entre la civi- ha de estar la colectividad dispuesta para tas romana y la polis griega es que un solo la defensa.17 Cada uno de los actos de aquella vida. Estado moderno existen diferencias más dano es idéntico a civilización. Tres sido transmitidos al príncipe. En cambio. la polis para el hombre. En esa perspectiva. igualmente la idea de ciuda- activo se adquiere el día en que se reciben danía está caracterizada por la necesidad las armas y se presta el juramento. una fortaleza que debe su nacimiento orígenes una asociación religiosa en la que a las necesidades de la defensa. estrechez de su territorio. en la autoridad. sociedades cohabitan en su seno: la de los Es la primera vez que en el mundo oc- vivos. pp. lo que ellos llamaban el Imperium o Maistas. entre el “hombre bueno” y MARTÍNEZ. ha de efectuarse sobre los moldes tremo que resulta difícil imaginar. 1959. No deja de el ius sacrorum forma parte del ius publicum. 17 oposición ni prácticamente una distinción En este punto hemos seguido a GEORG JELLINEK. sino también en justifica su poder por la lex regia. 15. común del ciudadano. Es por eso bien cuantitativas que cualitativas. En sentido contrario. La forma política romana no ofrece. Además: ANTONIO CARRO vo de la polis. 38 . es el ius económico de la polis es tan natural como sufragi y el ius honori. y muy especialmente cada uno de los actos 16 En tal sentido. Historia – La polis es centro de educación ciudada. concentrada en manos de una persona.

1966. y realmente –por lo y en el gobierno de tal sociedad por un rey menos. en vez de las instrucciones de un Senado ceptos de imperium y provincia. contribuía a ello. 39 . Madrid. el Oriente donde los hombres habían apren. La única solución era la política que desbordó el ámbito territorial creación de una milicia regular. 3ª cesarismo en cambio se convirtió en una institución edición. Historia del Pensamiento Social pular. mientras tiene éxito– en una base que era ‘como un dios entre los hombres’ y de simpatía popular”. efectivamente. respaldada por un ejército. p. “Fue el genio jurídico general. Sección Tercera: La politicidad humana Otra diferencia. e incluso coerción. –el de soberanía– su noción emerge de la 19 El imperium es una de las ideas políticas más relación existente entre la Roma imperial esenciales en Roma. en condiciones de desafiar la autori- permanente tiene que descansar sobre un dad senatorial. donde encontró su ex.. era un verdadero dios. en efecto. permanente (BARKER. el cesarismo es idéntico al bona- pasa en parte al emperador y tiende a través de los partismo. en el sentimiento de lealtad del Imperio no se mantenían sólo por la hacia la persona de tal monarca. como un resplandor de gloria fugitiva. Fue en de autocracia. por germinado en el Oriente. 61. ob. la divini- presión el anhelo social correspondiente. por otra. Cierto es que la estabilidad y coherencia y fue en esto. única solución para Si imperium era una palabra latina. de un imperio y la idea de un emperador razas y lenguas sometidos a Roma. en el y transitorio. s/f.18 ción del Imperio fue el ejército profesional. SALVADOR GINER. la en la ‘adoración’. zación del emperador. Barcelona. Editorial Pegaso.21 Surgió así el cesarismo. p. p.20 Generalmente se admite que el Dere- Coinciden. Roma se encontró en diversos sistemas: del “régimen mixto”. en y la estructura de sus instituciones. Desaparecida la monarquia. posesión de un territorio tan considerable tablecido en la época de la República –cuyo que no era ya posible licenciar las tropas y equilibrio y estabilidad son admirados hasta permitirles que volvieran periódicamente a nuestros días–. cuerpo de creencias y sobre la voluntad social definido por Barker como “una especie que tal cuerpo de creencias origina. Así sucedió que los nuevos hombres maistas– el que dio al Imperio la armazón influyentes vinieron a ser los generales. Pero hay entre ellos una diferencia funda- tiempos a identificarse con él. El concepto de Imperio. existe una esfera privada en la que los Respecto al primero de los conceptos individuos son soberanos.22 que. Toda sociedad ello. Es la autoridad soberana de un Estado. Por reside en la clara distinción que se hace en ejemplo. gobierno. la idea unificar la abigarrada mezcla de pueblos.19 tropa era ajena en gran medida a la cons- Roma puso en práctica una idea política titución republicana y prefería seguir a su típicamente oriental. Esta nueva de la civitas originaria: el Imperio. Cierto es que en Roma se va a pasar por Conquistada Italia. el imperium 21 queda. 73. pasará más tarde a una forma laborar sus campos. mental. a quien miraba como un caudillo. El bonapartismo mostró un carácter personal 20 ERNEST BARKER. Después de la República esta facultad Así definido. al lado de la modernos: el concepto de soberanía y el de participación activa del ciudadano en las tareas de imperium. los historiadores cho Político debe a Roma dos conceptos en que las instituciones políticas romanas de gran importancia que tendrán singular relevancia en la formación de los Estados 18 Al lado del derecho público. de no menos importancia. la cual descansa virtualmente sobre alguna dido a creer en una sola sociedad universal forma de plebiscito. es. por una parte. de los ciudadanos romanos –con sus con. no era de origen latino”. aunque es ejercido predominantemente por Editorial Ariel. potestas y lejano. cit. y para entonces a manos de la asamblea po. 79). eficiente administración. el Legado de Roma. el hecho concreto que hizo posible la civitas entre derecho público y derecho la expansión territorial romana y la cimenta- privado. 22 el Senado. no de un sistema de filosofía política. Pero las especial aquellos que conquistaban la ciega ideas sobre las que éste descansaba habían confianza de sus legiones y que estaban. son el resultado de situaciones concretas y entre las formas políticas que comparamos.

26 el de las poliarquías feudales. aparecerá más tarde como tensísimo con el territorio sobre el cual se una de las raíces de la libertad. ruinosos de la subordinación del indivi- rácter episódico. No obstante las notables diferencias cua- Originariamente el nomadismo de los litativas que se pueden observar entre la pueblos germánicos motiva que el único forma política de la Edad Media y el Estado vínculo propiamente político existente fuera moderno.23 En la baja Edad Media se aprecia cómo. con las clásicas técnicas romanas. Ob. Sobre los factores que originan el feudalismo. Editorial Revista de Occidente. Este último. la no hay un poder centralizado. de OTTO HINTZE. sino un autoridad del poder imperial quedaba de poder dividido en muchas esferas: Imperio. “el dualismo prepon- debían proporcionar contingentes militares. 40 . Las leyes feudalismo: no eran territoriales. se presenta como que ofrecían los pueblos germanos. 242. 26 p. 35 23 ANDRÉ HAURIOU. Por aquel por encima del cual no existe nada más. Otra característica de este período en la que coinciden los historiadores atañe 13. el poder temporal se va inde- cual ya nos hemos referido– cabe puntua- pendizando y va abriéndose camino hacia lizar que los autores encuentran en él la el Estado del Renacimiento”. p. 25 tituciones Políticas.. los pueblos germanos crean un vínculo in. “Esto no sólo Las formas políticas similares a Roma puede decirse de los territorios alemanes desaparecen en la Edad Media. En cuanto al concepto de imperium –al poco a poco. el del emperador. La ello le resulta fácil al Papado mantener autoridad del emperador aparecía como la una preeminencia sobre las endebles or- instancia última. pp. cit. señores feudales. 1968.25 raíz del poder político moderno. se reconocen ciertos aportes del el vínculo personal: la fidelidad. organizado que accedían en beneficio del Imperio. han asentado. Madrid. como la autoridad suprema. En efecto.3. El concepto de unidad duo al imperio. Manual de Derecho Político y los pueblos conquistados. Roma imponía el arbitraje. sino incluso allí donde política con base territorial permanece los estamentos se sienten nación política. Cuando se hacen sedentarios dualismo de naturaleza aristocrática que. Los intentos en los que aún no ha llegado a adquirir de reconstrucción –uno de Carlomagno vida la idea del Estado y sólo existen restos y otro de los normandos– sólo tienen ca. generalizado. aun En la organización política germana cuando éstos gozaban de cierta libertad. 49. 1971. La civitas cristiana a la escasa o ninguna participación del pueblo en la vida política. JELLINEK.. sino estrictamente – El desarrollo de un poderoso indivi- personales. pero el régimen político que en esta segunda fase adoptan es extraordi- 24 nariamente descentralizado. 51. generalmente ausente durante este largo lo cual implica precisamente la exclusión período histórico. nosotros el término soberanía”. y ss. más exactamente una técnica organizativa muy superior a la quizás. ganizaciones políticas de los germanos.24 entre vecinos. De ahí hemos extraído histórico de sobra conocido. ofrecía “El poder de Roma o. administrados no podían hacer la guerra ciudades. cit. El concepto de poder de la mayor parte de los gobernados de la político centralizado es reemplazado por vida pública”. p. Barcelona. Editorial Ariel. corporaciones. es y el término del bajo latín superanitas traduce así como la ‘civitas Dei’ se impuso sobre la esta cualidad de un poder sobre el que no ‘civitas’ diabólica a través de un proceso existe ninguna presión. derante se da entre el poder temporal y el pagar tributos y otra serie de prestaciones poder espiritual. manifiesto de diversas formas: los pueblos Papada. Derecho Constitucional e Ins. ver Historia de las Formas Políticas. Como anota Carro. ob.

Editorial 28 MAQUIAVELO. 1951.28 dad absoluta. “El Estado XVII la nueva acepción que se le da a la moderno ha nacido como una unidad de palabra ‘Stato’ y que designa justamente asociación.. época de la fe la realidad en vocablos herméticos. por su especial composición Florencia. 1961. tomo I. 31 Vergara. 95. se expandió a hombre y la idea de que la sociedad re. Fue. necesaria para equilibrar de la esencia del Estado. geodemográfica (territorio y población). en Obras. sobre el intercambio Queda claro. en materia política. p. todas las do.30 ardiente. del Estado propiamente dicho. y lo. ya que los sentimientos del honor y de la fidelidad. muestran que la concepción de un poder 29 ARTURO SAMPAY. 208. Estado-nación. ob. al nominalismo. État en francés. La ‘forma política’ naciente –el zación política que habría de denominar. Estado en español. entonces. p. Editorial Sudamericana. 158. La crisis del Derecho Liberal-Bur- político monístico. Buenos Aires. a cerrarse como un núcleo “Durante el curso de los siglos XVI y social totalmente autónomo. por el carác- vocablo “lo Stato’’ para la designación del ter que reviste el poder”. precisamente. cuyo libro más divulgado introduce el Estado soberano (absolutista). L A FORMA POLÍTICA MODERNA: edad moderna. reside EL ESTADO en la instauración de la unidad política. con lo que encerraríamos cuentra en la Edad Media. Ello implicaría volver el sentimiento de la jerarquía social. período indicado la palabra Estado pasa – La exaltación –con la caballería– de a tener un significado “moderno”. FERNANDO a la posición formalista jurídi- 27 ANDRÉ HAURIOU. res– de hacer depender de la existencia o – Por último. p. organizada conforme a una una nueva estructura concreta histórica. Efectivamente. Estado– se diferencia de las anteriores por se Estado. una sola auto- minaciones que tuvieron y tienen autoridad ridad suprema. cit. se en.27 ¿Qué características tiene esta nueva forma política. un centro único de poder. p. el Esta- o principados”. Editorial Losada. 41 . Sección Tercera: La politicidad humana – El desarrollo de los lazos de hombre nominación correspondiente. es decir. donde vivió Nicolás Maquiave. ca de Stammler en ¿Adónde va el Estado?. francesa.29 posa. es constitución. dominante por toda Europa”.31 status político. sirve para designar una noción también que se traspondrán a continuación en la “moderna” de forma política. 63. Maquiavelo comienza El medievales. Simultáneamente se esfuma el dualismo tado prevalece en la actualidad la opinión entre el poder espiritual y el poder tem- de que sólo a partir del Renacimiento se poral y entre el príncipe y los estamentos comienza a estructurar la forma de organi. 30 Sobre el particular puede verse la crítica de DE LOS RÍOS. en la igualdad ante Dios. en gran parte. en una de la naturaleza de sus ‘elementos’.. Barcelona. ob. provista del máximo de las sobre los hombres. Es a la vez las Repúblicas italianas del Renacimiento. fueron y son repúblicas facultades de mando y dirección. en las cuales no se advertía Príncipe: “Todos los Estados. frente a las poliarquías En efecto. político fuertemente centralizado y con vante y permanente organización de poder la aspiración de constituirse en una uni- político. No se trata lealtad frente al príncipe y. 1942. gracias a haber dominado receptada en las lenguas española. más tarde aun. su activa realización y la gués. el doble dualismo que forma rey y pueblo alemana e inglesa. del vecino. entonces –como pretenden algunos auto- en el civismo moderno. cit. la perspectiva de igualdad inexistencia de un vocablo el reconocimiento entre los hombres. State en inglés. que a partir del de servicios. MARIO JUSTO LÓPEZ. esta nueva institucionali- zación de las relaciones? “Lo propio de la 14. 320. Staat en alemán. con lo que da la genérica do emerge como instrumento de control designación técnica de Estado a toda rele. p. Entre los estudiosos de la Teoría del Es. El Príncipe.

la Estado particular. El descubrimiento de la brújula. no obstante. que se trasmutó una gran evolución histórica. el derecho y el quedaban económicamente pendientes poder para dominar de un modo efectivo de sus pagas. Mediante la burocracia se altura. de siglos”. cit. En cada También opera.34 y muy difíciles de cualificar. p. ordenada de modo regular. en principio parecen totalmente ajenos a la nombrados por el superior y económica- relación política. una organización militar continuada y damentales cambios en la concepción de rígida. el príncipe se todos los aspectos de la vida de la comu. en el mismo sentido. no reconoce Lo costoso de la nueva técnica guerrera a ninguno de sus miembros un derecho exigió la creación central de los medios extraestatista que pueda ofrecerle una li. de mente dependientes. son por cierto complejas en el gobierno del Estado”. consagran su actividad singular incidencia para el nacimiento de de modo continuo y principal a la función la nueva institucionalización de la relación pública que les incumbe.. esto a una reaparición de aquel dualismo con esta forma de gobierno financiero. pp. Manual de Derecho Político y el poder espiritual y temporal. El Estado en el empleo creciente de cañones y ar- moderno tiene como punto final lo que mas manuales de fuego. Algunos descubrimientos que y en la que funcionarios especializados. Con la modificación La idea de la unidad es la conclusión de de la técnica guerrera. equivaldría nización de la hacienda pública. pero de las fuerzas armadas. la formación consciente de la unidad del por ejemplo. SAMPAY. si bien bajo el influjo. creando formaciones más del Estado y se hace posible establecer el voluminosas y más fuertes alrededor de vínculo de súbdito con carácter general y los puntos donde el tráfico marítimo se unitario. militares. ob. 198 y ss. cuya dirección está concentrada la forma política. Los apoyos burocráticos dan a la cumplía. de relaciones políticas universales… las armas de fuego. cuya consecuencia fue concentrar elimina la mediatización feudal del poder el poder político. ob. Sin embargo. cit. 158. se hizo necesaria para el antiguo era el punto de partida. Por el contrario. la influencia de los des- se hace inevitable: “el instrumento más cubrimientos geográficos y los progresos eficaz para lograr la independización de la técnicos del Renacimiento. La burocratización del Estado Desde luego. Es verdad que pone limitaciones sallos. cooperando así a del poder.33 moderna construcción del Estado sus netos 32 JELLINEK. que fue vencido después de una lucha de se pudo sustituir al ejército vasallo. libra de la tornadiza fidelidad de sus va- nidad. ganando el Estado el manejo único de grande importancia a su acción. adiestrado debido a lo cual los soldados y aun en mayor medida. problema. 33 34 FRANCISCO AYALA. “Con esto. ob. si existiere. por Las causas que van a originar tan fun. resultan. al mismo tiempo sólo lo son las que él mismo se ha puesto que hiere de muerte el preponderante en vista del conocimiento que tiene de su papel político y militar de los caballeros. atribúyese también a él. permitió la navegación de poder estatal. también en la técnica de organización del según competencias claramente delimitadas control social. La administración feudal resultaba inade- cuada para atender los requerimientos de es posible decantar algunas de mayor re- una sociedad y de una economía cada vez levancia. cit.32 servicio internamente e inseguro. Nuevas condicio- unidad de poder del Estado fue la jerarquía nes técnicas generales imponen un cambio de autoridades. que a su vez apuró una reorga- mitación absoluta. 242-244. ha tenido lugar este fenómeno de una dispositivos militares el descubrimiento y manera peculiar.. más complejas. transformación que produce en todos los nos. como no podía por me. pp. 42 . Recién. en aplicación de la pólvora y la invención de parte.. la creación de un ejército permanente y Como el segundo.

Política lo mismo que lo justo y lo injusto. y la participación común El porqué sea el hombre un animal políti. México. de lo justo y de lo injusto y de otras EL HOMBRE.36 los presupuestos financieros. ver OTTO HINTZE. y por esto se encuentra en los demás Textos atinentes a párrafo 9: animales (cuya naturaleza ha llegado hasta el punto de tener sensaciones de pena y de placer ARISTÓTELES. cit.. ob. 37 Sobre la aparición de las monarquías abso- 35 HERMANN HELLER. CONCEPCIONES SOBRE EL gregario. La voz es señal de pena y de placer. en estas percepciones es lo que constituye la co. todo. más aún que las abejas y todo otro animal familia y la polis. 36 OTTO HINTZE. Teoría del Estado. Pero la palabra está para hacer patente lo provechoso y lo nocivo. 293 Fondo de Cultura Económica. pensar La concreción del Estado como eficiente que éstas surgen de la noche a la mañana. del hombre con respecto a los demás animales 1963. el hombre es entre los animales el único A.35 ya en la Edad Media. de C. unidad política. la parte. pp. discípulo rior a la familia y a cada uno de nosotros. cit. pp. sión del poder por el pueblo que aparece vamente estático de su estructura”.. 6ª edición. el cual se asocia bierno financiero del Estado.. ob. ante todo.37 es. HIPÓTESIS NATURALISTA que tiene palabra. es necesariamente anterior a dor del Liceo. 1ª es que él sólo tiene la percepción de lo bueno y de lo malo. en contraposición a la teoría de la transmi.38 y comunicarlas entre sí). en efecto. cuyas instituciones prefiguran en algún “Históricamente.. Sec. sino que más bien se pudo adquirir realidad cuando se corporizó constituyen por una especie de desarrollo también como unidad de decisión. absolutas no implica. rece en países donde el territorio estatal ha Los titulares del poder político en la sido creado de nuevo mediante la política Edad Media desconocían completamente monárquica centralizadora”. ello fue obra de la desde siglos atrás en las monarquías medie- monarquía absoluta. ANIMAL POLÍTICO cualidades semejantes. TEXTOS COMPLEMENTARIOS I. En el y crecimiento que ha venido verificándose continente europeo. pp. y ss. 201 y ss. ob. pero que solamente apa- predeterminadas. cit. no habrá 43 . AVALA. que exige un fácilmente con la validez exclusiva absoluta sistema de impuestos reglados y entradas del poder estatal. Sección Tercera: La politicidad humana contornos y condicionan el carácter relati. vales. es evidente. La polis es asimismo. cit. Destruido el todo corporal. un Estado autoritario. y lo propio Universidad Nacional Autónoma de México. 303. Editorial lutas modernas. todo histórica: soberanía del príncipe con vieron por premisas la regularidad del go.. La naturaleza –según ORIGEN DE LA SOCIEDAD POLÍTICA hemos dicho– no hace nada en vano. cuyo poder está basado en un Derecho propio. 162 y ss. militar y económica sólo brotando en el vacío. por naturaleza. SAMPAY. ante- 38 (384-322 a. pp. ob. pues nunca Admitir que los Estados modernos apare- existió una separación entre el erario y el cen en el Renacimiento como monarquías patrimonio de los príncipes. Filósofo griego. el Estado soberano modo lo que será el Estado moderno. tendencia al absolutismo.. La soberanía es ante Ejército permanente y burocracia tu. 147-148. 1908. Funda. El de Platón y preceptor de Alejandro Magno. ahora bien. por cierto. Libro I.). p.

no le sería suave Doctor de la Iglesia por Pío V en 1567. sino que es una por serles propio a los hombres el hablar. Pues siendo natural al hombre el vivir en SANTO TOMÁS DE AQUINO39 compañía de muchos. acudiese al bien común de todos los miembros. sólo éstas no son ya lo que eran. con el trabajo de sus manos. con lo bestia o un dios. empero. la ira. y otros esta especie. le es natural sin la compañía de otros hombres. necesario es que haya Del gobierno de los príncipes entre ellos quien rija esta muchedumbre. para que unos con su respectivo todo. Y las mismas riquezas no 44 . algo semejante será la mano de un cuerpo en por natural industria. Y además de todo lo dicho. Capítulo 1º). y su potencia operativa. pues. no es más parte de la polis. porque Editorial Losada. Todas las cosas se definen por su obra medicinales y otras cosas necesarias a su vida. para que para mostrar que es necesario el vivir los hombres mediante ella. aquella admiración. asi también migas y las abejas. decimos. tenimiento. necesarias para la vida humana. deberá estar con el todo político en razón todas las cosas de esta manera. que los animales que así como el hombre. como el perro. no bierne (Libro Primero. cuernos y uñas. y así dijo Salomón: “Donde no hay Gobernador. más que todos los otros animales: lo cual no hubiese en él alguna virtud regitiva. y viese la naturaleza considera el representante más significativo de la del mundo y la hermosura de las estrellas. si cada uno procurase para sí solo lo que estuviese bien. y el hombre. uno. las hor- ción. en ladrar. lo juntos. y con todo. B. como las gallinas. la defensa el pueblo se disipará”… Así que en cualquiera de sus dientes. y es el apetito que tienen de comunicar pudiese buscar todo. No es. a no ser que queramos hablar la razón puede de los principios universales en sentido equívoco. Pues comunicativo para otro. andan y viven juntos. De don- vivir en compañía de muchos. Salomón. a lo cual un hombre solo sus obras a otros. de es que dice Tulio en el libro de la amistad Además de esto. 1964 donde hubiese muchos. pues si el individuo no puede de por sí bastarse posible que un hombre solo alcance por su a sí mismo. y así es la misma relación que las otras partes lo están necesario vivir entre los muchos. y otros animales. Es pues manifiesto que venir en conocimiento de las cosas que son la polis es por naturaleza anterior al individuo. que solía decir Archita Tarentino: Que 39 A Santo Tomás de Aquino (12271274) se lo si alguno subiese al cielo. cuando llega a su perfec. o que a unas cosas. El que sea incapaz de a otros ayuden y se ocupen unos en inventar entrar en esta participación común. útiles o nocivas. si escolástica. como la oveja conoce al lobo como cuando se habla de una mano de piedra. el primer fundador de por diversos modos. es el mejor de los animales. y así. Porque a ellos la naturaleza les preparó el man. y otros animales declaran sus pasiones sólo en leza una tendencia a formar asociaciones de común. y otros en otras. que vive entre la muchedum. no deben las mismas tiene conocimiento en común. es el peor de todos cuando está divorciado de dice en el Eclesiástico: “Mejor es estar dos que la ley y la justicia. y de cualquier animal vendría a deshacerse si bre. los otros animales tienen natural industria para todas las cosas que les son que la naturaleza ninguna cosa solitaria ama. Manual de Derecho Político ni pie ni mano a no ser en sentido equívoco. conocen algunas hierbas corrupción. cual pueden explicar sus conceptos totalmente En todos los hombres hay pues por natura. la muche- EL HOMBRE SOCIAL Y POLÍTICO dumbre se desuniría en diferentes partes. como quien por cosas decirse tales. así como el cuerpo del hombre social y político. naturalmente por enemigo. si no hubiese alguno que tratase de lo que pertenece Pero es propio del hombre el ser animal al bien común. porque gozan del socorro de la corres- pondiente compañía”. Aires. el vestido de sus pelos. Así que un hombre es más ciudades fue causa de los mayores bienes. causa de su propia suficiencia no necesite de Esto también se prueba evidentísimamente ella. Fue canonizado en 1323 y proclamado fuese sin amigos y compañeros. de manera que a este apetito no basta. recibió de la naturaleza ninguna de estas cosas. porque de por sí no puede pasar la le sería molesto hacer ninguna cosa de virtud vida suficientemente. porque según pienso. o a lo menos la muchedumbre conviene que haya quien go- velocidad para huir. hay otra razón mas en su lugar fuele dada la razón. de modo que cuando mas el hombre. y considerándolo. de las que lo son para vivir. que declaran las necesidades que naturalmente tiene. es cierto lo que oí a los pasados.

que edificó a Níni. cuando se considera en conjunto. chos. durante el de su obra. principalmente. y de la diferencia entre hombre y hombre no es tan los demás por el ejemplo. cuando no existe un THOMAS HOBBES40 poder capaz de imponerse a todos ellos. considerando así por la parte del cuerpo De esta igualdad en cuanto a la capacidad sensitiva. contendientes. la utilidad de su dominio. en 40 (1588-1679) Filósofo inglés. llevaron a concebir un sistema de gobierno Por consiguiente. que el hecho de como dice Boecio. por el contrario. en los atemorice a todos. importante que uno puede reclamar. En efecto. en modo alguno pueden disfrutarla ambos. Esta es la causa fundación de las ciudades… Y aunque los que de que si dos hombres desean la misma cosa. HIPÓTESIS CONTRACTUALISTA ningún otro poder sea capaz de amenazarle. segunda. los hombres no experimentan pla- Textos atinentes a párrafo 10 cer ninguno (sino. arrancar una mayor estimación de sus to que otro. su propia conser- edificó a Babilonia. es natural también en el tiempo en que los 45 . “LEVIATHAN”. 1968. para ganar mismo peligro que él se encuentra. Puerto Rico. el dominar por medio de la fuerza o por la astucia a todos los hombres que pueda. ya sea mediante secretas maquinaciones atacarse para lograr un beneficio. vuelven enemigos. y Asur. el cual al fin (que es. Y en presencia de todos los HUMANO signos de desprecio o subestimación. se deriva la igualdad de esperanza respecto a la nal. que otro no pueda aspirar como él. como la (Libro Cuarto. y en el camino que conduce y Nembret. Los fragmentos transcritos han sido tomados sustancial a un tiempo de guerra. la desconfianza. a base de Así hallamos en la naturaleza del hombre ella. vación. cada hombre considera que su compa- ñero debe valorarlo del mismo modo que él se DE LA CONDICIÓN NATURAL DEL GÉNERO valora a sí mismo. opresor de los hombres. la gloria. De manera que parece que que cada hombre esté satisfecho con la porción el hombre tiene necesidad de vivir entre mu. la segunda. Editorial Universitaria de cual cada hombre es enemigo de los demás. infligiéndoles algún daño. reputación… En lo que a facultades mentales yo encuentro Con todo ello es manifiesto que durante el aún una igualdad más grande entre los hombres tiempo en que los hombres viven sin un poder que que en lo referente a la fuerza… No hay. o confederándose con otro que se halle en el para lograr seguridad. y a veces su delectación tan sólo) tratan ve. hasta que B. Capítulo 39). ter- por lo que respecta a la fuerza corporal. el más cera. procu- ra naturalmente. distribución igual de una cosa. En Leviathan efecto. suficiente para hacer que se destruyan uno a más fuerte de cuerpo o más sagaz de entendimien. todo aquello que es con- absoluto. evidentemente. un beneficio cualquiera al tres causas principales de discordia: primera. un gran desagrado) reuniéndose. Las continuas el acto de luchar. es decir. Por lo cual naturalmente es necesaria la consecución de nuestros fines. es que. Corona. débil tiene bastante fuerza para matar al más La primera causa impulsa a los hombres a fuerte. durante el tiempo preciso. fratricida. Además. como Caín. para sí mismo. se hallan en la condición efecto y de ordinario. la competencia. que le corresponde. comodidades de los hombres encaminándole a Dada esta situación de desconfianza mutua. según dice la Escritura. un signo más claro de o estado que se denomina guerra: una guerra tal que es la de todos contra todos. que para conservarla ningún procedimiento tan razonable existe para era necesario que los hombres viviesen juntos que un hombre se proteja a sí mismo. en la medida en que puede La naturaleza ha hecho a los hombres tan atreverse a ello (lo que entre quienes no reco- iguales en las facultades del cuerpo y del espíritu nocen ningún poder común que los sujete. con todo eso se movieron a ello por estas de aniquilarse o sojuzgarse uno a otro. la tercera. otro). si bien un hombre es a veces. anticipación. se fueron hombres malos. Porque la GUERRA no consiste solamente en batallar. como de parte de la naturaleza racio. Sección Tercera: La politicidad humana resplandecen si no se esparcen entre muchos. sino que se da durante el pe- luchas políticas y religiosas que convulsionaron a riodo de tiempo en que la voluntad de luchar Inglaterra durante el siglo XVII como consecuencia de las rivalidades existentes entre el Parlamento y la se manifiesta de modo suficiente. y primero las fundaron.

Donde no hay la condición de que vosotros transferiréis a él poder común. ni fuerza. además. y viven actualmente en ese estado L A GENERACIÓN DE UN ESTADO bestial a que me he referido. Esta es la generación de del espíritu. Son su propia fuerza y su propia invención pueden aquéllas cualidades que se refieren al hombre proporcionarles. la ley no existe. temer. yo creo que nunca confortable. pues el régimen de vida de los hombres asegurándoles de tal suerte que por su propia que antes vivían bajo un gobierno pacífico. carecen de gobierno en absoluto. solitaria. Las pasiones que inclinan a los hombres Acaso puede pensarse que nunca existió a la paz son el temor a la muerte. tes guarniciones y cañones en guardia en las en aquellas cosas que conciernen a la paz y a la fronteras de sus reinos. ni artes ni letras. se da tal como si cada uno dijera a todos: autorizo y una consecuencia: que nada puede ser injusto. si bien tiene una que es peor de todo. ni distinción entre tuyo cultivo de la tierra. existe continuo temor y cierta posibilidad de superar ese estado. Los pueblos salvajes en varias co. en el mundo entero. pacto de cada hombre con los demás. y que cada tinua enemistad. y guerra. pobre. una situación de guerra de uno contra otro. Manual de Derecho Político hombres viven sin otra seguridad que la que mo que se dan sus sensaciones y pasiones. hombres por mutuo consenso (Primera parte. podrán darse en un aquél gran LEVIATHAN. al 46 . suele actividad y por los frutos de la tierra puedan degenerar en una guerra civil. que represente su personalidad. lo mis. Es decir. con e injusticia están fuera de lugar. en la situación y postura de uno considere como propio y se reconozca a tos gladiadores. puedan reducir sus en todas las épocas. no hay justicia. el deseo un tiempo o condiciones en que se diera una de las cosas que son necesarias para una vida guerra semejante. por pluralidad de votos. transfiero a este hombre o asamblea de hombres Las nociones de derecho e ilegalidad. haga o promueva quien representa su persona. En la guerra. De cualquier modo El único camino para erigir semejante poder que sea. con espías entre sus seguridad comunes. en parte por su razón. es una unidad real de aquella miseria que acompaña a la libertad de todo ello en una misma persona. a las cuales pueden llegar los de ese modo. pequeñas familias cuya concordia depende de la concupiscencia natural. y la vida del hombre es por sus pasiones. Si lo fueran. capaz de defenderlos contra la invasión de vida cuando no exista un poder común que de los extranjeros y contra las injurias ajenas. ni sociedad. aunque nunca existió un tiempo ferir todo su poder y fortaleza a un hombre o en que los hombres particulares se hallaran en a una asamblea de hombres. tosca. voluntades a una voluntad. Es natural no existe oportunidad para la industria. y autorizaréis todos sus actos ley. con las armas asestadas y los sí mismo como autor de cualquiera cosa que ojos fijos uno en otro. de aquel dios mortal. los reyes y personas reves. La razón sugiere adecuadas pero existen varios lugares donde viven ahora normas de paz. justicia mi derecho de gobernarme a mí mismo. si se exceptúa el régimen de Capítulo XIII). y sólo en tanto que pueda conservarlo. con más reverencia. medio del trabajo. donde no hay vuestro derecho. Pero como a la vez defienden también sus juicios a su juicio. puede percibirse cuál será el género común. y lo obra de la simple naturaleza. todo lo cual implica una actitud de voluntades cada uno a la voluntad de aquél. es con- Ahora bien. Esto equivale a decir: tidas con autoridad soberana. por consiguiente. no resulta de esto sentimiento o concordia. ni construcciones confortables. con sus fuer. en forma En esta guerra de todos contra todos. En toda situación semejante en sociedad. todos los cuales. y la esperanza de obtenerlas por ocurrió generalmente así. sólo pertenece a cada uno lo que pueda artículos que puedan ser importados por mar. o más bien hablando hombre que estuviera solo en el mundo. marcas de América. y en efecto. en parte peligro de muerte violenta. Hecho esto la multitud fraude son las dos virtudes cardinales. ni Todo ello puede afirmarse de esa miserable conocimientos de la faz de la tierra. celosos de su elegir un hombre o una asamblea de hombres independencia. ni navegación. Esto es algo más que con- la industria de sus súbditos. la fuerza y el de la misma manera. no en estado solitario. en latín CIVITAS. ni uso de y mío. instituida por los hombres particulares. Justicia así unida en una persona se denomina ESTA- e injusticia no son facultades ni del cuerpo ni DO. embrutecida y breve. no hay propiedad ni dominio. que. tomar. se hallan en estado de con. ya que también que en dicha condición no existan su fruto es incierto. ni cómputo condición en que el hombre se encuentra por del tiempo. sometan sus vecinos. nutrirse a sí mismos y vivir satisfechos.

Por eso vemos que seres de la misma especie y de idéntico rango. se otorga mediante convenio hecho con otros tos se constituye en autora una gran multitud hombres de juntarse e integrarse en una comu- mediante pactos recíprocos de sus miembros nidad destinada a permitirles una vida cómo- con el fin de que esa persona pueda emplear da. Madrid. El cuerpo se mueve Es también un estado de igualdad. Editorial Aguilar. en el que nadie tiene más que otro. un cuerpo con dicha el estado en que se encuentran naturalmente comunidad. Del Estado. y esa del que todo poder y toda jurisdicción son re- fuerza es el consentimiento de la mayoría. por medio de una clara mani. Esto puede llevarlo SOBERANO y se dice que tiene poder soberano. en la libertad del estado de naturaleza. que por el terror que inspira es capaz Siendo. han fuente. dentro del cual la mayoría tiene el derecho de regir y de EL ORIGEN DEL PODER POLÍTICO obligar a todos. Una vez que un determinado número ha consentido JOHN LOCKE41 en constituir una comunidad o gobierno. la paz en su propio país. dentro hacia donde lo impulsa la fuerza mayor. por ese hecho. pero sin que esas de las mismas facultades. esa razón quedan todos obligados por la reso- puesto que no hay cosa más evidente que el lución a que llegue la mayoría. a saber: un estado de completa solo cuerpo. iguales e independientes por naturaleza. que es a lo sin necesidad de pedir permiso y sin depender que cada individuo ha dado su consentimiento de la voluntad de otra persona. Los fragmentos transcritos se constituyen en comunidad. y una conveniente para asegurar la paz y la defensa salvaguardia mayor contra cualquiera que no común. sin subordinación ni sentimiento. en el la fuerza y los medios de todos como lo juzgue disfrute tranquilo de sus bienes propios. integración en sociedad a la mayoría de aquélla. solo cuerpo. y por la ley natural festación de su voluntad. Madrid. en el extranjero. situación y sometido al poder político de otros Y en ello consiste la esencia del Estado. los hombres li- de conformar las voluntades de todos ellos para bres. el Estado posee y utiliza tanto poder y (Capítulo II). Es considerado el padre que quienes. nuestra encima de los demás. De otra forma es de propiedades y de sus personas como mejor les imposible actuar y formar verdaderamente un parezca. y que le haya conferido paz y nuestra defensa. según he dicho ya. Este podemos definir así: una persona de cuyos ac. se da por supuesto que obliga por llevar dentro de sí el poder de la totalidad (Capitulo VIII). y para la mutua ayuda ninguno de ellos puede ser arrancado de esa contra sus enemigos. lo que se consigue por la voluntad libertad para ordenar sus actos y para disponer y la decisión de la mayoría. 1955. Filósofo y médico inglés. por cíprocos. 47 . bajo el Dios inmortal. Capítulo XVII). En efecto. segura y pacífica de unos con otros. gracias al consenti- Para comprender bien en qué consiste el miento de cada individuo. que sin que medie su propio consentimiento. El titular de esta persona se denomina pertenezca a esa comunidad. a cabo cualquier cantidad de hombres. que (Segunda parte. una vez que. fijo para que puedan hacerlo. debe darse por supuesto del régimen parlamentario. fortaleza. autoridad que se le confiere por cada hombre el derecho indiscutible al poder y a la soberanía particular. saliendo del estado de naturaleza del liberalismo político. será forzoso que consideremos cuál es formado. 41 (1632-1704). Sección Tercera: La politicidad humana cual debemos. la resolución de a menos que el Señor y Dueño de todos ellos la mayoría es aceptada por la resolución de la haya colocado. ha constituido cier- poder político y para remontarnos a su verdadera to número de hombres una comunidad. siguen estando como lo estaban hasta entonces. sean también iguales leyes positivas hayan establecido un número entre ellos. porque cada uno de los que lo rodean es SÚBDITO suyo… no perjudica a la libertad de los demás. dentro de los límites de la ley natural. nacidos para participar sin distinción de que en las asambleas investidas por las leyes todas las ventajas de la naturaleza y para servirse positivas para poder actuar. Partidario Por consiguiente. una sola comunidad. con poder para actuar como un los hombres. totalidad de sus miembros. 1985 y forman un solo cuerpo político. a uno de ellos por y de la razón. Porque en virtud de esta mediante un nombramiento evidente y claro. entregan todo han sido tomados de su obra Ensayo sobre el gobierno el poder necesario para las finalidades de esa civil. que- Ensayo sobre el gobierno civil dan desde ese mismo momento conjuntados Editorial Aguilar. al ingresar en la misma.

Tenemos. Esta persona pública que se forma 42 (1712-1778). este acto “Encontrar una forma de asociación que de asociación produce un cuerpo moral y co- defienda y proteja con toda la fuerza común a la persona y los bienes de cada asociado. cada uno vuelve a sus integrarse dentro de semejante sociedad. ponerlas en juego mediante un solo fuerza para conservar lo que se tiene. siendo cada cual su propio juez. no es otra cosa que el consenti. pues. entero. y lectivo compuesto de tantos miembros como por lo cual. Entonces. ¿cómo lo com- todo su poder bajo la suprema dirección de la prometerán sin perjudicarse y sin descuidar voluntad general. 1969. su yo común. como no habría ningún superior su resistencia a las fuerzas que cada individuo común que pudiera fallar entre ellos y el público. no requiriéndose otro pacto que ése entre modo determinadas por la naturaleza del acto los individuos que se unen o que integran una que la menor modificación las haría vanas y de comunidad. pretendería do. para subsistir. subsistiría el estado ya subsistir. El contrato social Pues. y ningún asociado tiene ya nada que reclamar. “ORIGEN DEL CONTRATO SOCIAL” Por otra parte. Filósofo y escritor suizo-francés así. hasta que libres capaces de formar mayoría para unirse. Las cláusulas de este contrato están de tal ca. bien entendidas. resultará que del concurso de varios. dificultad aplicada a mi tema puede enunciarse En el mismo instante. puede emplear para mantenerse en ese esta. y como no hay un solo asociado y dirigir las que existen. y más resistencia. Se considera que sus doctrinas in. y sien- capítulo VI do igual para todos. Y eso. la unión es todo lo perfecta que puede ser Supongo a los hombres llegados a un pun. Madrid. de suerte que. Libro I. sobre el cual no se adquiera el mismo derecho dio. acuerden obedezca. cesariamente tiránica o inútil. pero como la fuerza que se reduce a los términos siguientes: Cada y la libertad de cada hombre son los primeros uno de nosotros pone en común su persona y instrumentos de su conservación. Manual de Derecho Político a no ser que. en todas partes las mismas. por la unión de todas las demás. primeros derechos y recupera su libertad na- y solamente eso. aunque no hayan y realmente constituye una sociedad política sido acaso nunca formalmente enunciadas. son cualquiera. se reducen todas a una sola: la enajenación de cada asociado JUAN JACOBO ROUSSEAU42 con todos sus derechos a toda la comunidad. dándose cada uno todo Editorial Aguilar. que lo que inicia nulo efecto. no les queda otro me. su vida y su voluntad. y toma fluyeron en el proceso de la Revolución francesa. ahora el de República o el de cuerpo político. uniéndose cada uno a todos. de una manera expresa. que formar por agregación que a él se le cede sobre uno mismo. Esta suma de fuerzas no puede nacer más lo que no forma parte de su esencia. el cual recibe de este mismo acto su unidad. tomaba nacido en Ginebra. en otro tiempo el nombre de Ciudad. ese estado primitivo no puede en seguida serlo en todo. cuya solución da el por supuesto que esto lo realizan por el simple Contrato Social. Tal es el perior al que forma la simple mayoría. 48 . como los hombres no pueden En fin. la condición es igual. y recibimos en cuerpo a cada las atenciones que se debe a sí mismo? Esta miembro como parte indivisible del todo. sino solamente aunar se da a nadie. como dándose cada uno a todos no engendrar nuevas fuerzas. en primer lugar. De suerte que si se separa del pacto social. para todos. es lo que dio o podría dar tural. más que a sí mismo que deba estar en un número de personas su. en lugar de la per- en estos términos: sona particular de cada contratante. el género humano perecería si no de naturaleza y la asociación llegaría a ser ne- cambiase su manera de ser. en todas partes tá- miento de un número cualquiera de hombres citamente admitidas y reconocidas. ninguno tiene interés en hacerla onerosa para los demás. violado el pacto social. dándose cada uno sin reser- vas. la que renunció a aquélla. sin embargo. Y se da problema fundamental. y permanezca tan libre como antes”. se gana una suma de fuerzas que puedan superar la el equivalente de todo lo que se pierde. perdiendo la libertad convencional por principio a un gobierno legítimo. no votos tiene la asamblea. hecho de unirse dentro de una sociedad políti. Ahora bien. móvil y hacerlas actuar de consuno. Estas cláusulas. to en que los obstáculos que se oponen a su Pues si les quedaran algunos derechos a los conservación en el estado natural vencen con particulares.

por D. no como el producto de unidades o de estructuras espe- GEORGE BALANDIER cíficas. ningún “Gobierno organizado”. que los hace diferenciarse. “ni la moderno. y Súbditos aborda de frente. pues. en su artículo sobre los problemas de L A ASOCIACIÓN VOLUNTARIA Y LA la antropología política: el análisis teórico de DOMINACIÓN Smith es –a juicio suyo– de un nivel tan eleva- Ciertos antropólogos. en las sociedades uno por otro. 1969. C. nado. Mair lo recuerda: especie. B. do que no permite aprehender mediante qué se sitúan igualmente entre los que impugnan rasgos los sistemas políticos se parecen. en ese caso estas clases con intereses económicos en pugna. Pero también esta pp. es la confesión de que esa sociedad se ha des con un Gobierno claramente constituido enredado en una irremediable contradicción y racional. pp. interpretación es imputada. imagen y la realidad de la razón”. y “sociedades sin Estado”. Pero a fin de que estos antagonismos. Por lo que se refiere a los asociados. Es más bien un producto de la sociedad por romper una dicotomía demasiado simplista. Malinowski admite que los grupos Texto atinente a párrafos 10-11 políticos están ausentes “entre los Vedda y los nativos australianos” y B. G. en su estudio de privada y el Estado” en Obras escogidas los Andaman (The Andaman Islanders. “Algunos antropólogos tendrían por seguro toman colectivamente el nombre de Pueblo. M. Moscú. W. De hecho. Barcelona. y a negar la pertinencia de la distinción Antropología política rígida establecida entre “sociedades con Estado” Editorial Península. O bien la dificultad se ticipantes en la autoridad soberana. HIPÓTESIS MARXISTA 1931). que es impotente para político menos por sus modos de organización conjurar. un largo artículo a las sociedades de linaje que considera en un triple aspecto: en tanto que sistema con características formales. Mac-Leod. HIPÓTESIS ANTROPOLÓGICA que modo de relación distinto del parentesco. De modo que la enjuicia a unos pueblos que considera –como incertidumbre sigue siendo total. L. acaba la del parentesco”. que por las funciones cumplidas. antiguos y modernos. mera razón de que descuida el examen de lo Uno de los “fundadores”. 171 y ss. 49 . “El origen de la familia. Smith dedica son empleados en su sentido preciso. cuando llega a un grado de desarrollo determi- oponiendo las sociedades tribales a las socieda. de Marx y Engels reconoce que esos insulares no disponen de Editorial Progreso. es decir. Pueden caracterizar el dominio mos irreconciliables. en tanto C. políticas comparables a las que rigen el Estado tampoco es “la realidad de la idea moral”. Soberano cuando es activo. Poder localizar un “rellano” a partir del cual lo político cuando lo comparan con otros de su misma se manifiesta nítidamente. De ahí los intentos Hegel. por la la universalidad de los fenómenos políticos. Esas tentativas suelen operar por consigo misma y está dividida por antagonis- diferentes vías. basta saber distinguirlos cuando llamadas “segmentarias”. Sección Tercera: La politicidad humana al cual llaman sus miembros Estado cuando se amplía su extensión. los Yurok de California– desprovistos de una organización política y viviendo en un estado de anarquía (The Origin and History of Politics. Easton. D. la propiedad Y el propio Radcliffe-Brown. Tienden igualmente a es pasivo. Dado este implícito etnocentrismo. en la mayoría de los Así. entre otros. Pero político se busca a partir de las sociedades donde estos términos suelen confundirse y tomarse es menos aparente. y el conocimiento del hecho como sometidos a las leyes del Estado. el Estado no es de ningún modo casos no expresa sino la ausencia de instituciones un poder impuesto desde fuera a la sociedad. Redfield subraya que las instituciones políticas pueden faltar totalmente FEDERICO ENGELS en el caso de las sociedades “más primitivas”. y que la esfera de lo político empieza allí donde se llaman en particular Ciudadanos como par. 1969. Así. Llega a considerar la vida política Texto atinente a párrafo 11 como un aspecto de toda vida social. 621 y ss. la verificación negativa tiene raras EL ESTADO Y LAS CLASES SOCIALES veces un valor absoluto. como afirma no puede ser satisfactoria. 1922). y mayormente en tanto que estructura de conte- nido político.

Con los progresos visto.000 esclavos. y largas luchas fueron menester antes de que en necesitan hacerse respetar por medio de las Atenas y en Roma pudiera sustituir a la antigua leyes de excepción. y como. Y ese examínese nuestra Europa actual. civilización. se agrupación de sus súbditos según divisiones necesitan contribuciones por parte de los ciu- territoriales. de la civilización incluso los impuestos llegan a nían la unión de los asociados con un territorio ser pocos. el Estado antiguo era. pero nosotros sangre. nacido de la sociedad. de ella. el Estado libra letras sobre el futuro. ca aristocrática contra los esclavos. sino también por aditamentos materiales. que ya no es el civilizado tiene más “autoridad” que todos los pueblo armado. pero los hombres sí. beres sociales donde se hubiesen establecido. donde la lu- poder. las se convierte también en la clase políticamente cárceles y las instituciones coercitivas de todo dominante. más poblados los Estados colindantes. El territorio no se había También de esto puede hablarnos. lo cual había dejado de suceder contrata empréstitos. con ayuda de él. mas. desde largo tiempo. el Estado Esta fuerza pública existe en todo Estado. los funcionarios. pero que se pone cha de las clases y la rivalidad en las conquistas por encima de ella y se divorcia de ella más y han hecho crecer tanto la fuerza pública. de esas clases. Esta fuerza pública especial órganos del poder de la sociedad gentilicia hácese necesaria porque desde la división de reunidos. micamente dominante. el otro se ve forzado a pretender a los 365. punto de partida la división territorial. Las antiguas asociaciones gentili. habían llegado a ser. el Estado de los esclavistas para tener desarrollado los antagonismos de clase y en sometidos a los esclavos. vehículos de un anteriores capítulos hemos visto cuán porfiadas poder que se ha hecho extraño a la sociedad. Se tomó como experiencia. amenaza con devorar a la sociedad entera y Frente a la antigua organización gentilicia. puede envidiar al más modesto Los esclavos también formaban parte de la jefe gentil el respeto espontáneo y universal población. como sucedió en ciertos el órgano de que se valía la nobleza para tener lugares y épocas en los Estados Unidos de sujetos a los campesinos siervos. lares. contrae deudas de Estado. el Estado se caracteriza en primer lugar por la Para sostener en pie esa fuerza pública. por regla general. como órganos de la sociedad. El más despreciable polizonte del Estado tución de una fuerza pública. determinado. aun al Estado mismo. el Estado feudal era territorios lejanos. y de la clase más poderosa. de recaudar los impuestos. porque supo. según lo hemos los conocemos bastante bien. que más es el Estado. El respeto que se Esta organización de los súbditos del Estado tributaba libre y voluntariamente a los órganos conforme al territorio es común a todos los de la constitución gentilicia ya no les basta. se hizo necesaria también una mismo tiempo. Y si no. adquiriendo con ello nuevos me- género. dadanos del Estado: los impuestos. El uno se movía dentro de sólo constituían una clase privilegiada. Estados. La sociedad cias. a quienes Como el Estado nació de la necesidad de mantenía sumisos. dios para la represión y la explotación de la Puede ser muy poco importante o hasta casi clase oprimida. a mantenerlo en los límites del “orden”. por propia movido. para tener a raya a los refrenar los antagonismos de clase. de una aureola y de una inviolabilidad particu- El segundo rasgo característico es la insti. al ciudadanos. Por eso nos parece natural. y se dejó Dueños de la fuerza pública y del derecho a los ciudadanos ejercer sus derechos y sus de. situados por encima de ésta. como hemos dicho anteriormente. Manual de Derecho Político no se devoren a sí mismas y no consuman a la América. los 90. el la sociedad en clases es ya imposible una orga. que la sociedad gentilicia no conocía. aparecen ahora independientemente de la gens y de la tribu. la vieja Europa. pero el príncipe más poderoso. insuficientes en gran parte. Así. es. frente la sociedad. nació en medio del conflicto policía. constituidas y sostenidas por vínculos de gentilicia nunca tuvo idea de ellos. que. pero en incluso si pudieran ganarlo. más grande hombre público o guerrero de la nización armada espontánea de la población. ante nula. se hace necesario antagonismos de clase se exacerban dentro del un poder situado aparentemente por encima de Estado y a medida que se hacen más grandes y la sociedad y llamado a amortiguar el choque. merced a las cuales gozan organización gentilicia. de la clase econó- no está formada sólo por hombres armados. pero se fortalece a medida que los sociedad en una lucha estéril.000 ciudadanos de Atenas que se le profesaba. El ejército popular de representar algo que está fuera y por encima la democracia ateniense era una fuerza públi. y el moderno 50 . en las sociedades donde aún no se han todo.

y sobre todo el del ALESSANDRO PASSERIN D’ENTREVES segundo. pese a algunas propiedad territorial. l’état de la France). La sociedad. los cuales para designar al Estado si sin él. Introducción) expresamente a una fase de desarrollo de la producción en establecida la identidad civitas = commonwealth que la existencia de estas clases no sólo deja = State. para designar una forma modo nuevo la producción sobre la “base de particular de Estado. por excepción. como una asociación libre de productores iguales. y con este término designa al Estado. y paulatina difusión. En esta danos se gradúan con arreglo a su fortuna. las palabras status un obstáculo directo para la producción. y de ésta contra aquéllos. Sección Tercera: La politicidad humana Estado representativo es el instrumento de de antigüedades. donde pp. antítesis de la monarquía o principado. el significado censo electoral de los Estados representativos tradicional de condición o situación (état d’une modernos. después de él. La más Editorial Euramérica. Además. Montesquieu como surgieron en su día. reciente producción de esta especie. En este caso se halla la monarquía absoluta de Texto atinente a párrafo 14: La forma los siglos XVII y XVIII. y de modo más lento y no sin re- históricos los derechos concedidos a los ciuda. enviará toda la máquina del Estado al lugar Es significativo el hecho de que en Inglaterra que entonces le ha de corresponder: al museo el nombre de república o commonwealth fue el 51 . Únicamente en Hobbes hallamos sidad. ya ini- Estado. y en este caso estuvieron el bonapartismo del primer Imperio francés. sino que se convierte en Barbeyrac. léxico político del mundo civilizado. que tiene una im- Atenas y en Roma. valiéndose de los proletarios contra la La noción del estado clase media. traductor de éste. ocurre con los escritores ingleses de ese mismo mente. Así. sistencia en las otras lenguas europeas. como II. Es legítimo concluir que no hay ninguna pitalistas y trabajadores unos con otros. 1651. que no tuvieron la menor noción del de Estado en sentido moderno puede hablarse Estado ni de su poder. II) consagraba con su de las clases desaparecerá inevitablemente el autoridad el uso de la palabra república. Por su parte. y se exageración en atribuir a Maquiavelo el mérito les extrae el jugo sin distinción en provecho de haber introducido por primera vez el tér- de los junkers prusianos de provincias venidos mino “Estado”. que mantenía a nivel política moderna: el Estado la balanza entre la nobleza y el estado llano. EL ORIGEN DEL TÉRMINO mediador aparente. Y así lo observamos en el opiniones contrarias a esta tesis. que estaba ligada palabra commonwealth. Lo mismo teoría del Estado. en el a menos. lib. primero. 52-54 opresores y oprimidos aparecen igualmente ridículos. Sin embargo. no respublica. Ahora nos aproximamos con rapidez (Leviatán. esta división hizo del Estado una nece. 1970. intitula su obra De la République sucede en el Estado feudal de la Edad Media. Las = État entran definitivamente en el lenguaje clases desaparecerán de un modo tan inevitable político corriente. hay períodos en que las clases en lucha están tan equilibradas que el poder del Estado. aquí se contrapesa a ca. ESTADO dencia momentánea respecto a una y otra. Algo parecido … Por tanto. Ha habido sociedades que se las arreglan periodo. asalariado. donde la clasificación era por portancia capital en el desarrollo de la moderna la cuantía de los bienes de fortuna. 1748. Con la desaparición (Esprit des Lois. Al llegar a cierta fase en la Inglaterra de aquella época utilizan la del desarrollo económico. con Pufendorf y con de ser una necesidad. la palabra “Estado” entra en con ello se declara expresamente que el Estado competencia con otras expresiones utilizadas es un organismo para proteger a la clase que hasta entonces y que habían sido derivadas del posee contra la desposeída. reorganizando de un ciado por Maquiavelo. es el nuevo imperio alemán de la L A PALABRA ESTADO nación bismarckiana. que etimológicamente necesariamente a la división de la sociedad en reproduce con toda exactitud el término lati- clases. adquiere cierta indepen. république. el Estado no ha existido eterna. en la mayor parte de los Estados en el italiano. el “Estado popular”. junto a la rueca y al hacha que se sirve el capital para explotar el trabajo de bronce. (1876). Así sucedía ya en latín. Madrid. donde el poder político se distribuyó según la conservando en él la palabra état. en su acepción moderna. el francés Bodino.

el Estado federal. Manual de Derecho Político adoptado oficialmente después de la caída de dable que también en la lengua inglesa la la monarquía (1649). 133) seguir utilizándola por no acertar a encontrar como confiesa explícitamente Es preciso ahora. la Medievo. a la res romana las mismas. está muy en los diferentes países occidentales. es contribuirán a diferenciar palmariamente el decir. las estructuras políticas de aquellas épocas Las razones de ello son complejas y no po. por directa Restauración. anteriores. cias políticas y en las realidades que en las quedó consagrada por una especial disposi. si es lícito o Estado. los países anglosajones no el empleo de la palabra moderna se velaran acogieron la palabra “Estado” con tanta las diferencias sustanciales que existen entre facilidad como los del continente europeo. prefieren con frecuencia recurrir podría decirse estenográfica– para designar a perífrasis o circunloquios. acometa el problema del Estado. y coincidencias. y las de la nuestra. si con En general. seria diverso desarrollo que el concepto (jurídico) condenable como un abuso lingüístico. a épocas en que tal término British Commonwealth of Nations. Pese a todo. hablar de “Estado” para demos detenernos aquí en el examen de referirnos a la polis griega. que no sería sino un análisis del o a la communitas perfecta medieval. referidas a la Antigüedad o al hoy es una libre confederación de pueblos. donde juicio. capítulo. para mencionar utiliza como una fórmula abreviada –casi al Estado. en el plano jurídico donde. a nuestro “Estado” al otro lado del Atlántico. era en absoluto ignorado. aunque no tanto que impidiera influencia italiana– tiene hoy plena carta a Locke (Segundo Tratado sobre el gobierno civil. como el concepto de norteamericana. de una “comunidad independiente” principio nos hacíamos. dar respuesta a la pregunta que al es decir. recibe el nombre Estado moderno y las experiencias políticas de Federal Government. Desde luego. Estados que hoy componen la Federación y nuevos elementos. mismas se reflejan. es indu. corrientes como “la concepción o la doctrina para designar lo que fue el Imperio británico y del Estado”. Es. 1690. como es sabido. a saber. de ciudadanía. por lo menos. en tanto que lo que para soberanía o el de la personalidad del Estado. en tiempo de Isabel I. de la necesidad de examinar diferencias “de su Majestad” con el “servicio del Estado”. Pero de la personalidad del Estado ha tenido no hay tal abuso –o. diferentes puntos de vista desde los que se nes que nosotros solemos referir al Estado. En tiempos ya próximos a nosotros utilizar la palabra “Estado” en locuciones aquella palabra fue adoptada. claro ción legislativa– el “servicio de la Corona” o está. lo cual no exime. antes de terminar el otra mejor para designar la noción de civitas. nosotros sería el Estado “verdadero”. por cierto. razón por la cual la pala. es decir. 52 . sobre Igualmente incierto es el uso del término todo. se irá haciendo cada vez más compleja con tal nombre se designan los cincuenta la noción de Estado con el paso de los siglos. palabra “Estado” –introducida originaria- bra cayó en profundo descrédito a partir de la mente. las cuales –unas y otras– se refiriendo al “gobierno” o a los funcionarios manifestarán en distinto grado según los individuales muchas atribuciones y funcio. como cuando lo que hay de común en todas esas experien- identifican –identificación que. Baste atenuado– cuando el término “Estado” se recordar que los ingleses.

ACERCA DEL CONCEPTO DE ESTADO respecto al cual la mayoría de los hombres estén de acuerdo en una forma genuina y Como ya se ha puntualizado. que se distingue de ésta Político– puede ser necesario distinguir sólo en forma analítica. la in- y grupos voluntarios similares. distintas. Pocas veces los hombres han estado ya sea. detenta hasta nuestros del lenguaje diario. Fines del Estado. Por ser tarea del Derecho Político ave- ca entre un número considerable de otras riguar si los distintos conceptos de Estado asociaciones. 18. los sindicatos utilizados tienen un núcleo común. Acerca del concepto de Estado. cuando. al referirse a conceptos tomados Por el contrario. piensa que es una asociación aislada y úni. Ciencia Política. inequívocamente definida. 53 . otro simplemente entre los diversos significados en que la como un sinónimo de gobierno. podría decirse que hoy impresionantes desacuerdos”. cado y han formado la base de nuevos e En cierta medida.1 día ello es un punto poco discutido en La ciencia desempeña una función propia doctrina. una de las disciplinas científicas –Ciencias sidera el Estado como la representación del del Derecho. Otro más palabra es usada. Un autor Es más. 15. manera tal que dichos conceptos se con- terminación del concepto del Estado. Sociología. que se refieran al “Estado” como el instrumento de explotación usado desde uno u otro punto de vista. los aclara y define de días un carácter altamente polémico la de. su expresión concreta. como la Iglesia.. Editorial Letras S. las pequeñas denominación adecuada para designar la diferencias generalmente se han amplifi- forma moderna de organización política. en el lenguaje diario o en las distin- tan marcadamente en desacuerdo acerca tas disciplinas científicas? Pareciera que lo de un vocablo. Cuando ha surgido en algunas generalmente que el vocablo Estado es la ocasiones un consenso general. etc. un significado 1968. La confusión y variedad de honesto es reconocer la imposibilidad de significados es tan grande que resulta casi que tal concepto pudiera tener sólo una increíble que no se haya llegado a algún función. De ello se sigue que el análisis siguientes una expresiva síntesis de los frus. Una persona con. p. Elementos o condiciones de existencia del Estado. México. vierten en instrumentos adecuados a la in- David Easton proporciona en las líneas vestigación. 17. dentro de una misma discipli- lo define simplemente como un aspecto na –como ocurre en el caso del Derecho de la sociedad. 1 Política Moderna. otra Historia. espíritu moral. Estado y Derecho. Hay pocas esperanzas de que alguien pueda extraer. por una clase contra las otras. unívoco de esta forma política: “¿Qué es Pero ¿qué actitud asumir cuando la misma el Estado? Cierto escritor asegura que ha palabra –como ocurre con el término Esta- reunido ciento cuarenta y cinco definiciones do– es empleada en sentidos tan diversos. se admite constante. 16.–. tipo de uniformidad en los más de dos mil La pregunta ¿qué es el Estado? debe ser quinientos años en que esta pregunta ha formulada independientemente para cada estado siendo discutida.A. Sección Cuarta DEL ESTADO 15. 111. de este caos de diferencias. de un concepto debe basarse siempre en trados intentos por encontrar un concepto un uso determinado.

jurídica para expresar las relaciones de la Sobre la pluralidad de esas unidades. sujeto jurídico es. como por fines permanentes. lo social y lo jurídi. De esta Ante el derecho. una unidad de asociación cuya voluntad dad de hombres y el problema estriba en directora está asegurada por los miembros reducir estas relaciones a una unidad. no corresponde unidad y queda más impresa en nosotros a nada objetivamente perceptible en el mun- como una unidad cuanto más numerosos do de los hechos. traducción y prólogo por Fernando Ob. a todas las demás y descansa sobre el terri. se alza el Estado. p. los hombres existen en forma la teoría del Estado se descompone cuanto personas y la personalidad no viene en teoría social y en teoría jurídica. El mando es esen. aparece como una todo concepto de Derecho. nuestro tratadista– es relación entre personas. Lo que distingue de mando originario”. capacidad de ser Por una parte. sujeto jurídico. el Estado se presenta como una que es posible subsumirlo. desde este punto de vista mo al concepto de la corporación. p. intenso. dada en la naturaleza. y persona es siempre relación de un sujeto co. cit. pero la diferencia radica en que mientras el concepto social considera 2 Teoría General del Estado. El derecho –dice En la concepción de Jellinek se encuen. Cuando una pluralidad está unida cepto puramente jurídico. Persona y investigar todas las facetas del Estado. y el jurídico. Pero como ya se ha expresado. en el sociológico.3 más omnicomprensiva para un curso pro. dotada de poder de mando originario y Es una unidad necesaria que comprende asentada en un territorio determinado. 133. la unidad que posee Como concepto de Derecho. Este poder es originario. el Estado es una formación titular de derechos. Manual de Derecho Político vestigación debe proyectarse con alcance cial al Estado y poder mandar es capacidad prácticamente enciclopédico.. sin perjuicio de plantear otros cepto sociológico de Estado ha de unirse enfoques que también presentan interés. Para Jellinek el principio unificador es El concepto de la corporación es un con- el fin. De ahí que para ilustrar este tópico tan Se obtiene de lo expuesto el concepto controvertido hemos optado por desarro. 54 . el Estado la mayor plenitud de fines constantes y la es “la corporación formada por un pueblo. no derivado. tran presentes lo político. Bue- 3 nos Aires. es una forma de síntesis y aparentes sean los fines unificadores. Ob. a su concepto jurídico. social. la torio: unidad de asociación de hombres corporación territorial dotada de un poder asentados en un territorio. rebasa los estrechos límites de este texto. institución jurídica. capacidad jurídica. el con- pedéutico. o para aplicar un término muy en uso. por otra. Editorial Albatros. 4 de los Ríos. existe una evi- la unidad de asociación del Estado es que dente similitud entre el concepto social son relaciones de señorío. empresa de esa naturaleza voluntad propia. cit.4 a las relaciones de voluntad integradas en Como se puede apreciar. Conforme a su metodología es necesario con otro y con el orden jurídico. El substrato de función de la comunidad y está constituido esto lo forman hombres que constituyen por relaciones de voluntad de una plurali. y en este sentido está próxi- Ahora bien. de la asociación masiva. unidad de la asociación y su enlace con el cuyo grado de asociación es más o menos orden jurídico. 135. a la que luego se individuo. organización más perfecta y comprensiva. sociológico del Estado: “Es la unidad de aso- llar primeramente la concepción de Estado ciación dotada originariamente de poder ofrecida por el tratadista alemán Georg de dominación. como el mación histórico-social. y formada por hombres Jellinek2 en atención a que nos parece la asentados en un territorio”. 1954. por tanto. El Estado.. de imponer incondicionalmente a otros la Obviamente. el cual. sólo existe –en el derecho– como suma el derecho. sino que ha de ser El Estado es en primer término una for. otorgada por el derecho.

es siempre ordenada. ferencia específica. que es eminentemente jurídico. 15. como señalamos al referirnos al ral del Estado universalmente válida para concepto de Jellinek. México. Tiene el convencimiento de la La concepción jurídica del Estado. es decir. y la existencia de cuerpo administrativo consagrado a su cumplimiento”. con respecto a todas que concibe al Estado como un fenómeno las demás organizaciones.1. cit. un sistema 5 8 HELLER. Aún más. p. En virtud rada de seres humanos que se relacionan en de la soberanía y la referencia al territorio la vida social a través de vínculos naturales del poder estatal. HERMANN.7 “Aparece aquí el poder El Estado es. ob. que aquella unidad específica a través de un obrar común actualizado que ponemos en el concepto de Estado. p. como un sujeto de Derecho. tural. 1981. organización.5 La que con sus actos le dan realidad de muy relativa homogeneidad psicológica. como una en consecuencia. por naturaleza. p. ob. Heller la organización. máximo exponente de esta concepción. FERNÁNDEZ VÁSQUEZ. Concepción sociológica de Hermann “El género próximo del Estado es. 248. económica e incluso jurídica organizaciones. Hans Kelsen. La di- ciológica del Estado destaca Hermann Heller. sino en el de las normas o valores. en última instancia. y organizados). pues. cit. representativamente.2. estima que “la esfera existencial del Es- Define Heller el Estado como “una estruc.8 15. como se ha formado en la cultura occiden. Editorial Astrea. distinta manera a como lo hacen las otras geográfica.6 Heller concibe al Estado en su estruc. Editorial Fon. EMILIO. la ley básica de formación del Estado”. El Estado es soberano única- no es suficiente para permitirle al grupo su mente porque puede dotar a su ordena- desarrollo. que descansa sobre ración. 55 .. ob. 7 9 HELLER. que ordena en última no radica en el reino de la realidad na- instancia los actos sociales sobre un deter. ción de una validez peculiar frente a todas una jefatura. p. es su calidad de de convivencia. dominación territorial soberana. la unidad de la decisión y la acción. cit.9 es importante para el movimiento y con. de una formación consciente de unidad como organización”. Buenos Aires. pero no es suficiente tado como un fenómeno de convivencia para engendrar la unidad estatal. Toda convivencia social. Es preciso. 1968.. la existencia la definición jurídica. su estudio al Estado tal persona jurídica. Sección Cuarta: Del Estado al Estado como asociación de personas. Circunscribe. tado posee validez normativa y no efica- tura de dominio duraderamente renovada cia causal. que convierta la ordenación en las demás ordenaciones sociales. 284. nizado como sistema. Teoría del Estado. dice la organización estatal reciben su carácter Heller. “Esta sólo organizada constantemente renovada por puede concebirse. 6 HELLER. pero el orden específico. recho Público. un poder. además. El concepto sociológico concibe al Es- servación del Estado. la estructura de efectivi- dad organizada en forma planeada para Entre los exponentes de la concepción so. a partir del Renacimiento. Diccionario de De- do de Cultura Económica. 248. “La ley de la organización es porque puede actuar sobre los hombres. cultural. utiliza el término corpo. como gobernantes y gobernados (organizadores resultado de una acción humana consciente. tal. disposiciones fundamentales. en monopolizado territorialmente. visualiza al Estado todos los pueblos y tiempos. 255. Concepción jurídica de Hans Kelsen tura y funciones como fenómeno histórico moderno. cambio. como una realidad estructu. en vez de hablar de de un orden jurídico y administrativo orga- asociación natural. en absoluta imposibilidad de una teoría gene. HELLER. minado territorio”. todos los elementos de y culturales.

Derecho Constitucional e ANDRÉ HAURIOU. A diferencia de la concepción sociológica. político y jurídico orientado hacia Estado no es. es útil recordar el concepto “Para Kelsen. tituciones Políticas. hablar de “las condiciones de existencia sólo existe porque es pensado a la vez por del Estado” o “de los supuestos necesarios los gobernantes que ejercen su poder y por para su formación”. un concepto. que descansa en determinado y en la que existe un orden una norma hipotética fundamental”. independientemente Para otros autores. por cuanto cuando surge la idea de una posible diso. no puede quedarse sin dentro del estudio de la validez del orden titular. orden. Esta definición. fijada en un territorio son interdependientes. que tiene vigencia como orden será el Estado. justificación. El Estado se identifica con el Derecho y no es una entidad diferente ubicada tras él. que estudiaremos a continuación. 1981. el Estado es. a comprende los tres elementos que usual- la que posteriormente se data de persona. 21. bien común. resulta impropio de las personalidades gobernantes y nace utilizar el vocablo elementos.3. Si el poder deja de incorporarse a así como Kelsen comprende esta materia la persona del jefe. Derecho Constitucional e Ins- Instituciones Políticas. le hace falta un soporte. poder y el fundamento de las reglas jurídicas En este Manual no es posible profun- sobre las que se organiza la búsqueda del dizar el tópico y nos limitamos. 114. desde un punto de vista jurídico o la expresión de su unidad”. Burdeau prefiere esencial. Teoría General del Estado. establecido y mantenido que la personificación del orden jurídico por una autoridad dotada de poderes de que lo constituye y con el cual se identifica.10 pedagógico. ELEMENTOS O CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL ESTADO 15. 23. considerado como sede del normativo positivo para un pueblo y un poder político. que ven en él la sede del condiciones para la unidad estatal”. Editorial Nacional. de carácter descriptivo. Editorial Nacional. el territorio y el poder. p. 56 . 11 12 GEORGES BURDEAU. Este soporte jurídico. Editorial Ariel. una unidad cuyas partes agrupación humana. como meno social que es el poder. México. 1965. 16. El Estado es una explicación. coerción’’. Algunos autores Georges Burdeau define el Estado como “el citan otros elementos: el fin del Estado.12 “El Estado –dice– es una sistema. ello implicaría concebir al Estado exclusi- ciación entre el poder y el individuo que lo vamente como una realidad corpórea. es expresión del conjunto normativo. el Estado no existe como organización. Reducido a su desnudez territorio determinado. mente se atribuyen al Estado moderno: el lidad jurídica. El social. soporte del poder. 1971. su titular abstracto y permanente del poder. Hay quienes incluso consi- del que los gobernantes sólo son agentes deran entre sus elementos constitutivos al esencialmente pasajeros”. no puede ser más que el orden Finalmente. por tanto. pues. p. Heller se refiere “a las los gobernados. Manual de Derecho Político de normas o la expresión para designar una justificación y una utilización del fenó- la unidad de tal sistema. sino que nace juntamente grupo humano. El Estado. p. en consecuencia. o sea. Es ejerce. Madrid. a plantear el problema de los elementos del Estado en general. Barcelona. ya sea como condi- 10 ciones de existencia o de partes o aspectos HANS KELSEN. otra cosa el bien común. el territorio y el poder y con el orden jurídico que lo constituye. Concepción de Georges Burdeau Tradicionalmente se considera que el Estado tiene tres elementos: el grupo huma- Desde el punto de vista del poder político. el Estado es la totalidad del de Estado que formula el tratadista francés orden jurídico en cuanto constituye un André Hauriou. no.11 El Estado es el gobierno y la organización jurídica.

y garantice la autonomía de la misma. la población es un conjunto humano esencial en la definición del Estado. El obligaciones civiles. En cambio el pueblo Estado. to de la vida humana en todas sus formas ponentes. que permite diferenciar con cientemente grande como para permitir precisión población y pueblo. el poder o el fin. 57 . pero el Estado supone una abstracción que sólo se justifica con una mayor diferenciación. La un status que engloba dirigentes y dirigidos multitud de hombres que constituyen un y surge de la conexión e interacción mutua Estado es variable. según comprenda a los poderes externos. pueblo o nación. como toda otra forma de sociedad. Es así que el entre los integrantes de uno y otro grupo. GIORGIO. aunque no en la realización de los valores humanos a siempre ocurre así. la distinción los que hacen revivir en los momentos más radica en la diferencia de status jurídico cruentos de las grandes crisis. minos: “Desde el punto de vista jurídico la que luchan por sobrevivir. que hacen historia. Barcelona. aun con es necesario un número de hombres sufi. sin 16. sin que por esto se al- entre ellos. tarquía. Sin embargo. El grupo humano embargo. DEL VECCHIO. pueblo queda considerado como elemento Así. Mario Justo López intenta Un Estado supone un grupo de hom. En este En algunos autores hallamos consignados sentido el pueblo es también sólo una parte criterios numéricos. el Estado no es la simple suma de individuos. (incluyendo a las mujeres)–. este último a la multitud una organización completa vocablo suele ser utilizado con un sentido y una vida autónoma. seres humanos que tienen un determina- Científicamente sólo podemos decir que do status jurídico. carece de valor científico. sino también de formar un Estado. este criterio. 1942. cabe tener presente que Un número restringido de individuos podrá todos los autores coinciden en que esta dis. se entiende la multitud cuyos integrantes es titular de derechos y de personas que componen un Estado. Editorial Bosch. El Estado constituye una unidad. En principio. ción. –el conjunto de ciudadanos–. Filosofía del Derecho. sea el pueblo. 386. cada uno de sotros nos interesa. independiente de más o menos amplio. por mejorar sus distinción entre población y pueblo puede condiciones de existencia y que cooperan ser hecha con mayor precisión. derechos y obligaciones políticas. tere su personalidad. formar una familia o a lo más un “clan” tinción en elementos o condiciones implica (grupo gentilicio). debe bastarse a sí mismo. En todo caso. La vieja discusión sobre el número de cuyos integrantes es titular no sólo de dere- individuos necesarios como mínimo para chos y obligaciones civiles.13 muy abarcador –el conjunto de hombres “Por pueblo”. territorio. es un conjunto humano menos abarcador necesita ante todo cierto número de indivi. El Estado no debe ser orgánica de las funciones que asegure de considerado en ningún caso como simple modo estable y definido el desenvolvimien- adición aritmética de una pluralidad de com. generaciones y el aumento o disminución tos o en subrayar la primacía absoluta de de sus componentes. porque el Estado ‘todos los ciudadanos’ o solamente a los 13 14 Ver Texto Complementario Nº 1 de esta Sec. cada uno de duos. el Estado subsiste no Representa igualmente un error confun. superar el equívoco en los siguientes tér- bres. tal costumbre es una confusión terminológica. p.14 Es habitual que las palabras pueblo y población se usen como sinónimos. Sección Cuarta: Del Estado que deben tenerse en cuenta para llegar tiene esencialmente el carácter de la au- al Estado. una distribución propósito didáctico. obstante el alterarse y el sucederse de las dir al Estado con uno solo de sus elemen. en la acepción que a no. Esto comprueba que el cualquiera de los mismos. pero son puramente de la población y designa al conjunto de empíricos e inadmisibles racionalmente.1. esto es. sino un ente nuevo”.

En esta línea de investigación crea la bandera nacional tricolor. Por ejemplo. que aparece en el Rena. él llama Volkgeist. delidad. perior del mundo germano en la Historia La bandera nacional era la bandera personal Universal. en esta época se observan Este fenómeno que se observa en los fenómenos totalmente inconcebibles en principales filósofos de la Alemania de la actualidad. de ciudadanía. Editorial al mismo tiempo que surge esta economía Kapelusz. siendo curioso observar que 15 Introducción a los Estudios Políticos. el Príncipe de aquel tiempo se ve también reflejado en Condé se pasa a las filas españolas. queda por determinar nacional. ses occidentales de Europa. cuyo sentido integrador político tiene una lengua común constituye una descansa exclusivamente en la persona del nacionalidad fuerte y robusta. de servidumbre. 323. o también cional (la del 14 de julio. Se crea en Francia una fiesta na- si además del vínculo político. Francia e Inglaterra. existen otros vínculos naturales de la fiesta de san Luis. En Alemania. El rey era el promotor del vínculo uniti. modo Hegel idealiza al Estado nacional vo entre los pertenecientes a todo el grupo germano. de los Borbones). existía una serie a todos los pueblos que atraviesa. En un sentido amplio comienza a las masas antes desconocido. pueblo es sinónimo de ‘cuerpo nación ligado al de la libertad y progreso. Fichte pronuncia sus famo- Pero. y proclama la misión su- nacionales eran las fiestas de la familia real. dirigida a todos los alemanes. que crea lo que llama La Revolución francesa es el fenómeno la economía nacional. haciendo surgir el concepto de estatal. frente desembocamos inevitablemente en el con. y apa- rece en 1841. las fiestas que hoy se denominan pangermanismo. pasea a la Así. Por ejemplo. Napoleón es el las revoluciones de los siglos XIX y XX. por toda Europa y contagia de nacionalismo tiano. del rey. Lo que escaños de la Constituyente un extranjero. sin distinción De todas formas. sin que las esferas del conocimiento. Todo pretende vislumbrarse en el Renacimiento y llega a su nacionalizarse a través de la Revolución plenitud con la Revolución francesa y con francesa y. del Estado. Del mismo rey. gran soldado de la nacionalidad. y. nacional. ello suponga desdoro para su persona. al lado de éste. Surge el himno nacional. Buenos Aires. en el invierno de 1807 a 1808. sajones moderna las naciones son meros fenómenos o romanos. que La idea de nación es relativamente mo. Su libro se denomina que le da toda la carga pasional al concepto Sistema nacional de economía política. vínculos del vasallaje.15 En nombre de la Revolución se hace caer Admitiendo que el vocablo pueblo indica la cabeza de Luis XVI para traspasar lo que propiamente la multitud de componentes hasta entonces era la soberanía real al pueblo. Manual de Derecho Político ‘ciudadanos con derecho a voto’. a la blanca bandera real de la flor de lis. y cimiento y sólo con cierta nitidez en paí. en todo caso. Aun Savigny crea un Derecho nacional basado en plena Revolución francesa. electoral’”. en cuanto que está ligado por con lo que surge el nombre de soberanía el vínculo político. Es más. En el aspecto económico. como España. de nación. surge la figura de List. aparece con un carácter enfervorizador de derna. la Marsellesa. cepto de nación. no existía este sentido sos catorce discursos a la nación alemana de nacionalidad. surgen también los atisbos de una 58 . el famoso liberal inglés Tomás Paine. con anterioridad al Renacimiento nación francesa con las armas en la mano existía un lazo o vínculo universal. el cris. de lazos particulares que caracterizaban a Movimiento basado en un nacionalis- cada grupo social. se sienta en los en el espíritu nacional tradicional. efectivamente. durante toda la edad alguna entre prusianos o bávaros. española. En el úl. p. a diferencia de sin él. reivindicadora de una nación avasallada. en Berlín. de fi. Se denominaban lazos mo épico es la guerra de independencia de naturaleza. Hace aparecer el concepto de timo caso. tomo I. Afirma que todo pueblo que culturales. se comunidad. todos ellos son una declaración pasional.

un hecho unánimemen- romántico. desde luego. p. sino un complejo de minorías establecida en un territorio determinado. Madrid. Cavour. Con Manzini. Derecho Político. Editorial Facultad de Derecho. como son Croacia. eslovenos. Este fenómeno era. lo mismo que de la humanidad tradiciones. Esta unidad nacional será tanto más cho célebre. 59 . Buenos Aires 1943.17 16 17 CARRO MARTÍNEZ. entera. la unidad del alma nacional. pp. Tor. Serbia. y varias minorías de ale. Hun. y robusta cuanto las luchas y trabajos para llegó a la conclusión –hoy comúnmente realizar el fin común hayan sido más largos compartida– de que la nación es una for. será tanto más indefectible el tema en una bella disertación literaria. Del primero surgen Austria. después de desarrollar puede decirse. bien cercanos a nosotros. colectividad el carácter de nación yo no Fenómeno muy parecido es el que se pro. torio habitado por ellos y que no podrían ción en términos omnicomprensivos? El lograr si no tuviesen la posesión del territorio problema es arduo por cuanto los elementos mismo. y el clima resultante del rissorgimento liberal y Hay. desconocido en la Anti- En el Tratado de Versalles. nacionales: croatas. Pero todo esto sigue siendo vago e El clima general creado por la concurrencia impreciso. porque de tutivos de una nación en la comunidad de una nación. Checoslovaquia (nacionalidad no muy la fecha de 1789. veo otros medios que los que nos facultan duce en Italia. el nacionalismo güedad y en la Edad Media. Es incontestable cuanto los dolores y pesares experimentados que hay que buscar los elementos consti. pues. de Napoleón. LEÓN DUGUIT.16 Actualmente. ANTONIO. y más duros. hayan sido más agudos y crueles. cierto ideal que tiene sus raíces en el terri- ¿Es posible lograr una definición de Na. el fundamento por que la configuran son múltiples. que consigue determinar las condiciones por las cuales una fácil unificación sobre la base de la se puede verdaderamente atribuir a una nacionalidad alemana. 1959. que se produce en 1860 un fenómeno propio de la época moderna. persiguen conjuntamente la realización de Montenegro y Bosnia-Herzegovina. si así es una Nación?”. Alemania tiene su de los triunfos alcanzados y. Es necesario ir más lejos y penetrar de todos estos elementos va a ser después más adentro de la realidad de las cosas. y a la que dio por título “¿Qué fuerte. porque tiene parte checa larga y lentamente preparada. pero no es el producto de una generación El movimiento nacionalista aún prosigue espontánea. 14 y 25. se forja rápidamente la unificación te reconocido por la sociología: la nación es de la nación italiana. las penalidades soportadas por una causa quien crea el concepto de ejército nacional. y definitivamente en 1870. en suma. puede decirse que está hecha más en el recuerdo de las luchas emprendidas. hoy constituida en dos distintivo de una nación. servios. su aparición consigue el triunfo más esplendoroso. lo que la crea y Estados independientes: la República Checa sostiene. género de duda. Garibaldi la sociología y la historia. común. de necesidades. sin el menor durante los primeros tiempos del siglo XX. Pero esta aparición fue bien delimitada. se desgajaron el Imperio austrohúngaro y el verifica en la Edad Moderna y en tiempos turco. Soberanía y Libertad. He aquí. cuanto las pruebas sufridas mación histórica: hayan sido más difíciles y prolongadas y “De ello no hay duda. Renán. que es el estratega Clausewitz. sobre todo en gría. Para aprovechado por Bismarck. y parte eslovaca. en una conferencia que se ha he. Sección Cuarta: Del Estado economía socializadora. y Yugoslavia (que tampoco es dos los miembros de la colectividad social una nación. de aspiraciones. se con un carácter claramente definido. mace. es el hecho de que to- y Eslovaquia. Lo que realmente constituye el signo manes y polacos). sobre todo. desde el más humilde al más poderoso des- donios y montenegrinos). esta de el más ignorante al más sabio. de muertos que de vivos”. 100. excelencia de la unidad nacional. tienen la última se ha desgajado en diversos Estados conciencia más clara y más resuelta de que independientes.

Para Hitler de vista científico el concepto de raza pura la cultura tiene un grave inconveniente: es resulta en extremo vulnerable. arrancando de un mismo poco puede ser factor constitutivo de la pasado histórico. riqueza y profesión”. pp. determinar al connacional del enemigo. y puede recordarse. Con étnico singular relevancia para constituir este criterio no se podría determinar la el concepto de nación.18 nismo del suelo alemán. mientras el de “nación” pertenece tante para ensamblar a los grupos humanos. Pero aun desde el punto El racismo no admite tal teoría. cultura. etc. realizar y mantener la unidad nacional. 60 . 18 YURRE. la ramificaciones todas las demás manifestacio- cual es el foco de irradiación del cual par. Como parte importante de en el presente y se pretende continuar en la cultura nacional e instrumento de ex- el futuro. un factor profundo.. “raza” pertenece al orden de las ciencias La cultura ha sido otro elemento impor. su propia mentalidad. Son grupos de población unidos presión y comunicación de la misma. Profundo. naturales. la por un lazo de parentesco espiritual que lengua puede ser un símbolo que exterio- desenvuelve el pensamiento de la unidad riza el genio y espíritu de un pueblo. doctrina para la cual los términos porque el judío adopta la lengua del país raza y nación designan la misma realidad. las ideas destinadas la nación es la comunidad integrada por a minar el alma nacional. la lengua por sí sola es insuficiente para Algunas doctrinas han dado al origen definir y determinar la nacionalidad. “la nación alemana es la raza deja de ser judío ni pierde su fidelidad a germana. para la escuela francesa. Manual de Derecho Político En síntesis. Desde culto a la raza germana. Totalitarismo y Egolatría. nacionalidad. así es la cultura. por cuanto ten todos los demás elementos vitales de la se trata de un factor biológico. 1962. cialismo. la lengua tam- religión) que. Por semejantes razones. Quien no posee los factores ra. pueblo en el cual vive. la raza judía va segregando y extendiendo Editorial Aguilar. En otros tiempos. Madrid. emigra- la nacionalidad. la raza fue considerada como de nacionalidad alemana. comercio. y su deseo era eliminar el cristia. Pero Hitler consideraba a a superar las demás diferencias existentes las Iglesias como definitivamente pasadas a en el seno de la nación. su propia raza. porque el judío puede reves. donde se halla establecido. cientes para la formación de la nacionali. por tratarse de la raíz misma del dad. ciales germánicos nunca puede llegar a ser Finalmente. se realiza políticamente nacionalidad. y entonces el judío se porque desde edades harto remotas se han convertirá en un miembro de tal comunidad producido complejas mezclas de estirpes. pero no por eso En efecto. GREGORIO DE. las diferencias de la historia. sino la nacionalidad la que ciones. sólido y eficaz para Todos los demás elementos son insufi. Sólido. Dentro de la cultura nacional. de la que son simples brotes y son consecuencias de la unidad racial. nacional. natural y nacionalidad. pueblos cuya nacionalidad está asentada Eficaz. raza. La conciencia y la unidad nacionales ser humano. al orden político. pero del grupo mismo. varios elementos (lengua. la religión hereditario que no está a merced de las desempeñó una misión similar y todavía hay opiniones ni de las mutaciones sociales. el particular: “La unidad de origen étnico tirse con facilidad del barniz cultural del no halla correspondencia en los hechos. Con este criterio no se podría presivo lo encontramos en el nacionalso. determina la cultura. piedra angular del luego cabe puntualizar que el concepto de nuevo sistema. Cual es la raza. nes de la vida humana. En su lugar debía Las refutaciones al planteamiento na- nacer un nuevo misticismo orientado a dar cionalsocialista son bien conocidas. 528 y ss. El ejemplo más ex. porque el sentimiento racial tiende sobre su religión. La cultura no es lo más radical del Estas mixturas fueron determinadas por ser humano: no es la cultura la que determina varias causas: conquistas militares. clase. Las siguientes un factor que adolece de una insuficiente notas de Del Vecchio son ilustrativas sobre decantación.

La base económica de la que a luchar con denuedo por sus respectivos ha surgido la nación estaba dada por la países. Las naciones antes que los ne- tiempo un determinado sello a su perfil gocios”. p. hecho que imprimió por largo las clases. ¿Prevaleció en ellos el sentimiento liquidación de la fragmentación feudal. no obstante. así como también bastante después de que se alcance la plena de determinados rasgos de carácter nacio. Son propias ción. Montevideo. ante todo. sin embargo. Al liquidar el capitalismo. 387. e igualmente la española y la fran. Tal comunidad. La discordia y el odio entre las pe son incorporados a otra y considerados naciones. De modo gonismos de clase. La defensa del todo se impone cado nacional único. proletario. sino también la nación otras nuevas socialistas. de clase radica en la alianza entre la clase cesa. Las muchos siglos. 1962. por patriótico sobre la solidaridad de clases? la consolidación de los nexos económicos Charles Maurras tiene una respuesta: “La entre las distintas regiones del país. homogeneidad social”. La fuerza rectora de a las partes… En el orden de la realidad las naciones surgidas en ese período era la están las naciones. desaparecen los restos de la conclusión de que no existe en el mundo la antigua desconfianza recíproca. La burguesía procura amortiguar esas contradicciones y avivar los 20 ROSENTHAL-JUDIN. A medida que ¿Qué relación existe entre Nación y Estado? tales naciones burguesas se desarrollan. 21 Mis Ideas Políticas. p. la nación. Buenos 19 Ob.20 nal que se manifiestan en la peculiaridad El internacionalismo proletario tuvo en nacional de su cultura. la comunidad de la humanidad. de la adopción ideología del nacionalismo y del egoísmo (en virtud de la cual individuos de una estir. las relaciones entre de comunidad étnica debiéramos llegar a nación y nación. asimismo. Editorial Pueblos Unidos. de territo. nacional. 1967. el nacimiento y desarrollo de la formación los obreros franceses y alemanes se lanzaron capitalista. cambia Por ejemplo. de psicología. no sólo la nación italiana. sobre todo antagonismos entre naciones. unificada en forma de Estado desde obrera y el campesinado trabajador. Diccionario Filosófico. Se ha sostenido que “el Estado es la Nación en su interior se agudizan cada vez más las políticamente organizada”. radicalmente el aspecto de la nación. el fenómeno frecuente. Las a causa de las numerosas inmigraciones viejas naciones burguesas se convierten en y dominaciones. condiciones materiales de vida. cit. los conflictos nacionales son una ficticiamente como de la misma sangre de consecuencia inevitable del capitalismo. cuyo fundamento inglesa. de comunidad humana. por que siguiendo rigurosamente el concepto completo. 331. por la nación está antes que todos los grupos de unión de los mercados locales en un mer. la comunidad de prolongado desarrollo y se llegará a ella idioma. aparece la oposi.19 impulso la amistad de los pueblos. Propaga la en las sociedades primitivas. No existe pues un linaje puro ni aun proletariado opone al nacionalismo burgués allá donde la unión social es muy antigua y la ideología y la política del internacionalismo cimentada asimismo por el vínculo político. Sección Cuarta: Del Estado además.21 político-social y espiritual. Se transforman. más amplia que la na- reemplaza a la nacionalidad. que unirá en una sola familia a toda de la nación. se formará tan sólo como resultado de un rio y de vida económica. de naciones socialistas están libres de anta- elementos étnicamente diversos. A la El concepto marxista de nación aparece sociedad comunista desarrollada le será en la siguiente síntesis: “Forma. 61 . p. Editorial Huemul. El ésta). cobra ninguna nacionalidad.. histórica. Aires. Las naciones antes que burguesía. Es la forma más 1914 un momento de prueba crucial: con- amplia de comunidad a que ha dado origen trariando todas las instrucciones recibidas. 267. o bien “que el contradicciones sociales. propia una nueva forma de comunidad mente constituida. constan. Estado es el ordenamiento jurídico de la Na- ción entre las clases. histórica humana.

Sin embargo. Es la caracterización del tado y está encerrado dentro de líneas que espíritu de un pueblo.22 hace referencia al hablar de territorio? Co- No obstante. oprimida por Inglaterra.2. pequeños no alcanzan al 1% de la super- “La nación tiene su dinamismo propio. “De hecho. vitales. donde edificar su albergue y. Ir. en fin. 62 . Editorial Huma. 388. posibilidad de residencia en la adversidad El subsuelo. Manual de Derecho Político ción”. y Polonia. 1969. no perdieron tampoco la del planeta. mucho más compleja. el cual puede de desplazarse. que deben desarro. para la familia.23 24 COSTE. tina. p. el subsuelo. pp. Público. ahora bien. tiende a convertirse en Estado. El territorio naturales que se pueden también mantener es para la nación o pueblo lo que el hogar fuera de la unidad política. son en la actualidad objetadas con fundamento. y el espacio marítimo. tanto limitado de un modo preciso por unas La nación es. histórica y psicológicamente trasciende la no es exigible una determinada extensión forma política en que puede expresarse. Brasil. va desde el suelo hasta el centro de la Tierra.25 que afecta tanto al Estado como organismo del poder cuanto al Pueblo como fuente 16. Este es. China.. poseen más de la mitad de las tierras dividida en tres. nismo. de territorio para que un Estado pueda ser Antes de la unificación. crea la se determinan generalmente en tratados. la nación representa un con. Derecho Internacional 23 Fundamentos de la Democracia. considerado tal. de cualquier otra soberanía lateral. pero especialmente en las creaciones de la poesía y el arte”. un complejo de puede concebirse sin la sedentariedad (tri- identidades y elementos comunes. cit. Italia era una nación. del cual el Estado debe ¿Cuál es el espacio geográfico a que se ser su coronamiento”. Buenos Aires. sino también porque Al igual que acontece con la población. Abarca una figura cónica que y forma las tendencias en todos los campos. Las fronteras histórica. la nación consta de elementos donde enterrar sus muertos. a necesariamente un territorio estable (conse- darse un ordenamiento jurídico conveniente cuencia de la sedentariedad) y excluyente a sus relaciones de vida. India y Argen- landa. da su sello a la educación. la teoría en cuestión propia. que consiste existir un Estado soberano. Editorial Jurídica de Chile. por ende. Sin una tierra que se sienta de otro punto de vista. mientras los cien Estados más conciencia de su nacionalidad. el en que toda nación. ocho Estados: aun cuando estaba políticamente dividida Rusia. Es el territorio firme del Es- del poder político. que se defienda y cultive. des. Estado comprende el suelo. El suelo. ficie del globo terráqueo”. “De hecho. Estas concepciones.. aceptadas por largo 16. Efectivamente. 1ª edición 2007. el Estado se funda El grupo humano requiere un suelo don- sólo sobre el vínculo político. “En tanto que la comunidad política junto de vínculos naturales. Canadá. Editorial Herder.1. no puede contiene una parte de verdad. fija su continuidad se llaman límites o fronteras. EDMUNDO. es (Europa Medieval).24 natural del edificio. y por llarse dentro de su ámbito y apoyarse en él. o sea. 1971. 229. 12 y ss. ob. 106. por decirlo así. múnmente se admite que el territorio del “la nación no se identifica con el Estado. América. Las Comunidades Políticas. De otra parte. del Estado: el territorio. p. el no sólo porque es una entidad colectiva espacio aéreo. p. Barcelona. aunque no siendo Estado segundo elemento esencial y de definición por sí misma. RENÉ. la forma particular de natural que cada nación tenga la tendencia la misma que constituye el Estado supone a constituirse en una unidad política. Australia. 22 25 DEL VECCHIO. VARGAS C. el fundamento fronteras indiscutibles. pues. Estados Unidos de y parcialmente sometida al extranjero.2. bus nómadas) y no es incompatible con el vínculo jurídico es la forma más sólida y toda una trabazón de soberanías feudales más perfecta de comunidad y. El territorio tiempo. del cual recibir los alimentos existir aunque falten otros vínculos sociales. como anote Luigi Sturzo.

Ley Nº 18.2. Anteriormente. a partir ne competencia para adoptar medidas de de la costa: “a) Mar territorial. en Montigo Bay. como 16.3. b) Zona fiscalización. la Convención de las Estado sobre las sustancias minerales. firmada por quedar entregada por entero al arbitrio Chile. Considerando que las la Convención ya mencionada. Al respecto. Este con esta Convención. un espacio de alta mar contiguo al mar Actualmente cabe distinguir los si. Chile modificó el al máximo de lo que permite este nuevo artículo 593 del Código Civil. ya que siempre doce millas marinas medidas a partir de las se ha distinguido la alta mar del mar adya. el cual admite hasta doce millas establecido en la Convención del Mar de marinas. territorial. donde el Estado ribereño tie- guientes espacios marítimos.2. obligado a permitir el paso inocente. Recogiendo lo establecido por el 1982. Su extensión varía según lo contigua. El paso es inocente mientras no adyacente a éste y donde el Estado ribereño sea perjudicial para la paz.2. Esta soberanía se extiende al espacio aéreo tanto vivos como no vivos. éste comprendía prevención y sanción de las infracciones de una extensión de tres millas marinas. c) Zona económica exclusiva. fiscales. de inmigración o sanitarios cometidas en beranía con la sola limitación de que está su territorio o en su mar territorial. se estableció una zona contigua de 16. conservación continuo. Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Dicha la zona contigua propiamente tal y de esta extensión es fijada por el Derecho Inter. líneas de base determinadas de conformidad cente que baña las costas de un país. sus leyes y reglamentos aduaneros. Zona contigua. el orden o la tiene derechos de soberanía para los fines seguridad del Estado ribereño y debe ser de exploración y explotación.2. determinado por los diferentes Estados. Comprende es parte del espacio territorial del Estado.2. En la zona contigua el Estado puede tomar y aumentó el mar territorial a doce millas las medidas de fiscalización necesarias para la marinas. de acuerdo al artículo 33 inciso 2 de marinos y oceánicos. En esta zona el Estado ejerce plena so. sólo esbozaremos de las cuales se mide la anchura del mar algunas definiciones y breves referencias territorial.2. no podrá delimitaciones del territorio marítimo del extenderse más allá de 24 millas marinas Estado es un tema más propio del Derecho contadas desde las líneas de base a partir Internacional Público.565. La prolongación derecho a establecer la anchura de su mar del territorio del Estado “hacia el mar” ha territorial hasta un límite que no exceda de sido admitida universalmente. Zona económica exclusiva. Jamaica. Esto significa que las de mar adyacente a las costas de un Estado primeras 12 millas marinas se sobreponen y se extiende hasta la línea exterior o de al mar territorial y las otras 12 constituyen contorno que lo separa de alta mar. d) Plataforma continental. “del mar y con respecto a otras actividades Si bien el Derecho Internacional no im- pone una extensión precisa al mar territorial 26 Artículo 3º de la Convención de las Naciones de los Estados. y e) Fondos pero. En la misma ley ya aludida. de 1982. la nave no debe detenerse.2. Es el consecuencia del principio de libre nave. o sea. así como yacentes al lecho. 63 . de 23 de octubre de 1986. mediante la acuerdo internacional.2. 1982. manera Chile adecuó su legislación a lo nacional. en las aguas supra- situado sobre el mar territorial.26 mar llamado comúnmente “mar territorial” 16. Sección Cuarta: Del Estado Se manifiesta en el derecho regaliano del de éstos.2. El espacio marítimo. en el lecho y el subsuelo al lecho y al subsuelo de ese mar. dispone que todo Estado tiene 16. que atendidas las vinculaciones de este tema modificó el artículo 593 de nuestro Código con el Derecho Político. su delimitación no puede Unidas sobre el Derecho del Mar. espacio situado más allá del mar territorial y gación. y administración de los recursos naturales. Civil. aumentando sus derechos en el mar Derecho Internacional. Cubre una franja 24 millas marinas.1. Mar territorial.

Internacionales. EDMUNDO. contadas desde exterior del margen continental no llegue las líneas de base. volumen II. de JULIO CÉSAR LUPINACCI. Edición Patmos. por primera vez. El concepto de zona económica establece una zona económica exclusiva exclusiva comprende sólo el ejercicio de de “200 millas marinas. tal como la produc.2. año 1973. y explotación de sus recursos naturales. suelo y subsuelo respectivo. Plataforma continental.2. Manual de Derecho Político con miras a la exploración y explotación decantaba. F. y derechos del Estado ribereño sobre la pla- En Chile. como la que se la anchura del mar territorial”. 64 . sin embargo. ejerce sobre el mar territorial. Se conjuga 16. la Declaración económica de la zona. se desarrolló después mar patrimonial ha sido de 200 millas ma- de la Segunda Guerra Mundial y se divulgó rinas. a partir de las cuales se mide y no la plena soberanía. como un espacio canos.28 La Convención de las Naciones hasta una distancia de 200 millas marinas. Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 contadas desde las líneas de base. comprendiendo dentro de éstas el rápidamente. Pu- Problemas Contemporáneos del Derecho del Mar”. que marino. territorial y a todo lo largo de la prolonga- geológicos o biológicos que han servido de ción natural de su territorio hasta el borde fundamento a la extensión de dichas com- exterior del margen continental.29 mar territorial. del Estado ribereño sobre el lecho del De acuerdo con la legislación o práctica mar. el concepto jurídico de de la mayoría de los Estados latinoameri- plataforma continental. a partir establece en el artículo 57 que “la zona de las cuales se mide la anchura del mar económica exclusiva no se extenderá más territorial. zas Marítimas del Pacífico Sur reunida en dades de tipo económico bajo una noción Santiago. de 23 de octubre de 1986. sobre Jurisdicción Marítima. La turales. “América Latina y los del Derecho del Mar. Orrego V. En cuanto a la competencia mide la anchura del mar territorial”. suelo y subsuelo incorporó al Código Civil el art.27 Conservación y Explotación de las Rique- Este concepto nace para cubrir necesi. Posteriormente. los gobiernos de Chile. 1982. A me- este concepto con la necesidad de asegurar diados del siglo XVIII algunos autores se en esos espacios el principio de la libertad referían a la posibilidad de la soberanía de navegación marítima y aérea. Podemos apreciar que los derechos del Estado ribereño en su 27 plataforma continental tienen un conteni- Véase La Zona Económica Exclusiva. del 23 de soberanía para los efectos de la exploración junio de 1947. Irigin (editores). Ecuador y diferente a la de mar territorial dado que Perú proclamaron una zona marítima de 200 los Estados necesitan ejercer derechos de millas y la jurisdicción y soberanía exclusiva soberanía sobre sus recursos y riquezas na. 596. y parte importante de estos recursos Ley Nº 18. sobre el mar.. Instituto de 29 Estudios Internacionales. sobre Zona Marítima. a pesar de que el nuevo concepto las aguas suprayacentes ni del espacio aéreo jurídico de mar patrimonial todavía no se situado sobre dichas aguas. de las de 1952.565. Véase La Plataforma Continental como Instituto 28 VARGAS C. suscrita el 18 de agosto ción de energía derivada del agua. en la Primera Conferencia sobre corrientes y de los vientos. 1984. el límite de extensión máximo del marítimo diferente.4. contadas desde las la soberanía sobre los recursos naturales líneas de base. la Declaración oficial del Pre- taforma continental. o bien petencias”. y J. “Más allá de esa distancia La plataforma continental comprende no habría un límite razonable que pudiere el lecho y el subsuelo de las áreas subma- justificar el ejercicio de las competencias rinas que se extienden más allá de su mar estatales derivadas de los factores geográficos. se le reconoce plena sidente Gabriel González Videla. se encuentran en las aguas. la extensión de Estos derechos no afectan al régimen de 200 millas. en los casos en que el borde allá de 200 millas marinas. una pers- pectiva latinoamericana. blicación Especial Nº 61 del Instituto de Estudios Editorial Andrés Bello. establece. a partir de las cuales se a esa distancia.

son patrimonio común de la Convención de las Naciones Unidas sobre humanidad. soberanía sobre el espacio aéreo que se ex- La referida resorción contiene la Declara. que debe ejercer es posible la explotación a profundidades ajustándose. ni ejercerse sobre ella derechos Chile adhiere a lo Suscrito por la Con. constituyen un nuevo espacio marítimo en la cual concede al Estado derechos so- no asimilable a las categorías anteriores y beranos. 30 ni siquiera en favor del “paso inocente”. este espacio.5. que está en contacto inmediato marinos y oceánicos extrajurisdiccionales con el suelo. referido En ella se afirma que dicha zona. de orden económico.30 eleva más allá de esa faja es de uso común La Resolución Nº 2. El espacio y distancia de las costas corresponden al aéreo. que se susceptible de nueva regulación jurídica. cuyo segundo inciso ración de la zona y la explotación de sus establece: “el Estado ejerce derechos de recursos se realizarán en beneficio de toda soberanía exclusivos sobre la plataforma la humanidad” (Principio 7). El espacio aéreo: Existen diversas Al discutirse el concepto de plataforma doctrinas acerca de la relación entre el Es- continental se estimó que técnicamente tado y la atmósfera aérea correspondiente. Publicación Especial Nº 62 del Instituto consuetudinaria de que las aeronaves de de Estudios Internacionales. los tiende sobre sus dominios terrestres pleno adelantos científicos han demostrado que derecho de soberanía. afirmó la tado la primera teoría y de ello dan tes- existencia de una zona internacional de timonio los reglamentos que reculan la los fondos. tiende sobre su territorio terrestre y el mar ción de Principios que regulan los Fondos territorial. mientras que la superior. Subsuelo. de soberanía. 1984. era muy difícil que pudiera explotarse Todo Estado –expresa una doctrina– tiene el fondo del mar situado a más de 200 sobre la parte del espacio aéreo que se ex- metros de profundidad. Véase El régimen para exploración y explotación de los recursos minerales de los Fondos Marinos.3. ya citada. marinos y oceánicos y de su aeronavegación. de la Convención de las Naciones Unidas vación. 16. 16.565. es libre. La sus recursos. Mundial el establecimiento de este principio y que no se toleraría ninguna limitación. asi como exclusivamente a los recursos naturales. por cierto. a la naturaleza y superiores. Fondos marinos y oceánicos. entonces.749 (XXV). sustancias orgánicas y minerales dominios. “La zona debe estar abierta vención. incorporó el concepto pacíficos por todos los Estados” (Principio de plataforma continental en el artículo 5) de la Resolución Nº 2. Otra doctrina distingue la zona que yacen en el fondo del mar. Se ha planteado.2. por la Asamblea General de las Naciones La mayoría de las legislaciones ha acep- Unidas el 28 de enero de 1971.2. Los fondos inferior. reconociéndose que sus límites Desde 1914 rige el principio de la plena aun estaban por determinarse exactamente. expresa otra. en una extensión variable. alguno. La Parte XI continental para los fines de la conser. no puede ser el Derecho del Mar de 1982 define este objeto de apropiación por parte de Estado espacio en la Parte VI. En consecuencia. aprobada para todas las naciones. la caracteres especiales de ese medio y del interrogante de hasta qué profundidad mismo derecho de soberanía. y mediante la Ley Nº 18. como el es- Estado ribereño derechos soberanos sobre pacio de alta mar sin que ninguna nación la exploración y explotación de los recursos subyacente pueda reclamar derechos en esos naturales. Razones de elemental seguridad Marinos y Oceánicos y su subsuelo fuera determinaron durante la Primera Guerra de los límites de la jurisdicción nacional. un Estado tienen derecho a sobrevolar la 65 . de a la utilización exclusivamente para fines 1986. de FRANCISCO “Desde entonces se ha impuesto la regla ORREGO V. y “la explo- 596 del Código Civil.2. exploración y explotación de sus sobre el Derecho del Mar de 1982 regula recursos naturales”.. Sección Cuarta: Del Estado do similar. Sin embargo.749).

no afectadas a los servicios indicados. Pero esta laguna del aire”: 1) la de sobrevolar el territorio quedó subsanada por el Convenio de La de otro Estado sin hacer escalas. utilizadas en servicios militares. 244. combinada ción entre aeronaves de Estado. Desde reglamentó la navegación aérea interna. carga y correo entre dos países represión de actos ilícitos dirigidos contra que no son los de la aeronave respectiva. de aduanas ha dado lugar a una nueva regla permisiva o de policía y aeronaves civiles. la colocación en órbita del primer satélite cional. 1972. destacar las siguientes: a) La Convención de París en 1919. Esto quiere decir que existe un punto en blico. pero no el territorio ni el mar la Convención de Chicago estableció en territorial del otro Estado”. los Estados han lanzado satélites que diccionales. libertades del aire. Se echa de menos en esta Convención En el espacio aéreo se reconocen los la existencia de una obligación de proce- siguientes derechos llamados “libertades sar a los secuestradores. han afirmado que la soberanía del Estado ternacional. que es un organismo terestatal sólo ha resultado posible sobre especializado de las Naciones Unidas. Editorial Jurídica de que termina el espacio aéreo y comienza el Chile. espacio ultraterrestre. reos. los Estados que lanzan satélites.31 Montreal la Organización de Aviación Civil La circulación por el espacio aéreo in. subyacente no se extiende al espacio exterior. y 5) la de llevar ilícito de aeronaves. 3) la de llevar pasajeros. que alguno de ellos por violación de su espacio reemplazó a la Convención de París. tantes están obligados a establecer penas jeros. efecto. si encuentra un límite en el espacio exte- rior o ultraterrestre. carga y correo al país de la aeronave severas para sancionar el apoderamiento respectiva desde otro país. 1982. 4) la de llevar pasa. que son las de derecho consuetudinario internacional. Internacional (OACI). reconociendo la plena soberanía artificial en 1957. las con la aquiescencia de los restantes Estados. plantearnos si el espacio aéreo de un Estado Con el objetivo de desarrollar los princi. la base de tratados bilaterales que regulan c) Convención de Tokio sobre crímenes el transporte aéreo civil. señala la distin. e) Convención para la pasajeros. Pero esta argumentación nos lleva a a las aeronaves civiles. La La aeronave gozaría de un derecho de paso Convención concede derechos solamente inocente. Dispone que los Estados contra- aeronave a otro país. ha surgido un nuevo espacio de los Estados sobre el espacio aéreo que que es preciso regular: el espacio exterior. adoptada Las diversas convenciones internacionales en la Conferencia de Montreal de 1971.). hacer escalas para fines no comerciales (re. Derecho Internacional Pú. pp 286 y ss. se extiende ilimitadamente hacia arriba o pios internacionales de la aeronavegación. 32 BENADAVA. Manual de Derecho Político alta mar. Las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 31 MICHAEL AKEHURST. En está sobre su territorio y sus aguas juris. que cobró relevancia por Aéreo han sido adoptadas del derecho referirse al problema de los secuestros aé- marítimo. etc. han dado diferente tratamiento a las cinco Complementa el Convenio de La Haya. Introducción al Derecho In. Resulta evidente que la conducta de sus principales disposiciones.32 por cuanto tipifica los delitos que deben Entre las principales Convenciones cabe ser sancionados con penas severas. SANTIAGO. que 16.4. Muchas de las y ciertos otros actos cometidos a bordo de normas que forman parte del Derecho aeronave de 1963. sión del apoderamiento ilícito de aeronaves carga y correo desde el propio país de la de 1970. 2ª edición actualizada. d) Convenio de La Haya para la repre- paraciones.2. Madrid. p. Entre aéreo. es decir. Editorial Alianza Editores. El espacio exterior o ultraterrestre. han cruzado el espacio aéreo de innumerables b) La Convención de Chicago sobre Estados sin que hubiera protestas de parte de Aviación Civil Internacional de 1944. la seguridad de la aviación civil. La ubicación precisa 66 . 2) la de Haya de 1970.

pero esto no tiene Otros acuerdos internacionales suscritos mayor importancia. festaciones prácticas de esta teoría pueden incluso la Luna y otros cuerpos celestes. Estado ejerce su dominium. Esta teoría estima no están sujetos a apropiación nacional me. Derecho Internacional Público. que el derecho del espacio De los diversos convenios. Mani- taxativamente que “el espacio ultraterrestre. no considerarse las guerras que se emprendían podrá ser objeto de apropiación nacional por por el interés particular de las casas reinantes. es el elemento sobre el cual el 1802/XVIII. p. el desa.33 la relación jurídica entre el Estado y su terri- torio tiene el carácter propio del imperium (poder de mando o dominación). En 1963 la Se han ideado diversas teorías para explicar Asamblea “declaró solemnemente” que el el vínculo del Estado con su territorio: espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes a) El territorio objeto. de manera se- Finalmente. masiva. los problemas jurídicos que Convenio sobre la responsabilidad inter- plantea la exploración del espacio ofrecen una nacional por daños causados por objetos gran multiplicidad. el Tratado de 27 de enero de mejante a la acción del propietario sobre 1967 sobre los “Principios que deben regir las un predio. defendieron el la Luna y otros cuerpos celestes”. acuerdos y es uno de los sectores de mayor crecimiento recomendaciones se concluye que en el del Derecho Internacional (Akehurst). y podemos decir. de 29 de marzo de 1972. hacen del territorio nacional y de cuantos del Instituto de Estudios Internacionales. ploración y utilización del espacio exterior. ultraterrestre de 22 de abril de 1968. Libertad de exploración allá del espacio aéreo.34 el espacio “ultraterrestre”. las divisiones y enajenaciones territoriales ni de ninguna otra manera”. efectuadas sin interés ni consulta de los parece quedar bien establecido el principio súbditos. al menos. porque la altitud mínima sobre esta materia son el Acuerdo sobre el de la órbita de los satélites es. incluso pos feudales y posteriores. y el En todo caso. Por otro lado. Colección Estudios Internacionales privada. que no podría “ser objeto de apropiación 16. actividades de los Estados en la exploración y A este grupo pertenecen los que. se ha llegado a ninguna definición de lo que puesto que no cabe dar propiedades sobre se entienda por tal. 67 . Exploración y utilización rrollo de la investigación espacial ha hecho del espacio ultraterrestre en interés y pro- necesaria la formulación de normas explícitas vecho de todos los países. Teresa Infante y Jeannette cluidos los socialistas que. Desmilitarización en lo 1961 la Asamblea General de las Naciones relativo a armas nucleares y de destrucción Unidas recomendó a los Estados la libre ex. sin temor espaciales. 282. 33 VERDROSS. Sobre el 34 tema véase “La Utilización del Espacio Exterior y Se estima que en esta corriente deben ser in- las Comunicaciones”. sólo por el arbitrio ventajoso de de limitación de la soberanía vertical hasta los soberanos. reivindicación de soberanía. 1980. con lo que se mantiene el mismo espacio territorial. cipios básicos: 1. Exclusión de sobre el alcance de la soberanía estatal más la soberanía. 6ª Editorial Aguilar. Madrid. El 20 de diciembre de y utilización. ALFRED. a equivocarnos.5. y 4. al rechazar la propiedad Irigoin (editores). 1984. 3. establece derecho patrimonial de los príncipes.2. espacio exterior rigen los siguientes prin- Durante la década de los sesenta. el salvamento y la devolución de astronautas y doble de la máxima altitud a la que pueden la restitución de objetos lanzados al espacio volar las aeronaves. M. para quien y el no sometido a ella. 1721/ XVI). de 13 de diciembre de 1963). bienes encierra. Teorías jurídicas en torno del territorio. abierta la discusión sobre la frontera entre Entre las variantes de esta doctrina cabe el espacio sometido a la soberanía nacional mencionar la posición de Jellinek. uso u ocupación. 2. en tiem- utilización del espacio ultraterrestre. objeto patrimonial del Estado. De este modo. Sección Cuarta: Del Estado de ese punto es incierta. nacional” (Resol. no Se estima que esta teoría es insostenible. que el territorio es el objeto material del diante pretensiones de soberanía (Resolución Estado.

Problemas de la alteración territorial: b) El territorio sujeto. dominium. pues. 1965. 68 . Este territorio hay tierras sobre las cuales no se ejerza la forma parte del Estado en su calidad de titularidad de algún Estado. 180 y ss. en sus diferentes especies: emancipación torio no es un objeto situado fuera de la (por ejemplo: las colonias americanas).UU. de aquí que una cosa sólo pueda se afirma corrientemente. El imperium significa poder de regulados por el orden jurídico. y. Duguit. la un elemento de su ser y no de su haber. un división (Carlomagno divide su imperio en elemento. tomo II. cit. potencia política. en tanto el poder que el territorio es el escenario en el que del Estado ordene a los hombres obrar de el Estado actúa su poder. EE. de su misma personali. En la actualidad ya no mento subjetivo del Estado. México. en la práctica sólo opera el sistema derivati- Carré de Malberg sostiene que el terri. 35 Ob.. Teoría General del Estado. 1927. bien de de que haya un territorio exclusivamente modificarla. en consecuencia. Esta menudo se saca de ello una consecuencia corriente tuvo en Kelsen a uno de sus prin- falsa: el territorio mismo está sometido al cipales expositores: si el Estado produce el dominio inmediato del Estado. desde el punto de el espacio en que “deben” realizarse ciertos vista del Derecho Público. cuando se dice estar sometida al imperium. 24. su territorio. no el es- mando. entre Ingla- integrante de la persona del Estado. una condición de que es el más frecuente y que representa existencia del Estado”. p. ele. p. representante también de esta mento espacial para que el Estado pueda teoría. tres partes). a la colectividad que le sirve de soporte: mientos de autoridad del Estado deben “el Estado.6. ya sean ciudadanos haya un territorio exclusivamente afecto propios o de un país extraño. a c) El territorio límite de competencia. 36 38 Teoría General del Estado. especialmente los actos coactivos imperium. por tanto. agrega Jellinek. sino hechos. como hombres. un derecho real estatista. Nacional. pues es el ámbito espacial de aplicación de las “jamás puede el Estado directamente. en Derecho es para que se cumpla dentro de consecuencia. existe. y en este sentido aparece como parte en el tratado de límites de 1851. Rusia vende Alaska a puede formarse.35 16. la persona jurídica del Estado. la permuta (entre Brasil y Perú dad. realizarse dentro de su territorio. Sin embargo. que terra y Alemania en 1890). territorio es. 1948. p. Los manda.. mas este poder sólo es referible a los pacio en el que de hecho se realizan. y otro derivativo.36 37 LEÓN DUGUIT. El territorio. 297. Fundamentalmente existen dos sistemas dera al territorio como elemento esencial de adquisición territorial: uno originario de la personalidad del mismo. la venta (Francia sin él no podría ni siquiera concebirse… vende Luisiana a los Estados Unidos por 60 En ausencia de un territorio. El ción (de Pipino al Papado). por la mediación de sus súbditos. vo.2. “sino que es secesión (desintegración austríaca. o sea. Esta teoría consi. expresa que el Estado. Traité de Droit Constitutionnel. Sólo en este sentido se puede afecto a su ejercicio”. Manual de Derecho Político El territorio –dice Jellinek– es el funda. el Estado no millones de francos. la dona- torio supondrá su completa extinción. ejercer Este carácter completamente normativo se dominio sobre el territorio… El dominio revela advirtiendo que sólo es “territorio” sobre el territorio no es. sino normas y preceptos emanados del Estado. Editorial Cultura Económica. no puede existir sin que bres que viven en él.37 hablar del territorio como de un objeto del dominio del Estado. que posee la potencia política. titular de la desplegar su autoridad sobre todos los hom. por 7 millones de dólares). y la pérdida de su terri. pp. bien traten no puede ejercerla sino con la condición de asegurar la situación de éste. 1919). 7. México. la conquista. Ello es erróneo. Editorial Fondo de HANS KELSEN.38 una manera con respecto a ella”. de suerte que sujeto.

7 de p. 83. son comunidad política es relativamente cons- otros tantos supuestos cuya acción se ejerce tante. cuyo objeto consiste en investigar la importancia que tiene la con. En los hombres. de esta Sección. La gravitación que el espacio adecuado”. Sección Cuarta: Del Estado las alteraciones territoriales promovidas Se suele definir la geopolítica como por las guerras. que a la vez la expresa y garantiza. con sus obras colocan las bases para el desarrollo 16. se desarrolló en Alemania. aunque condicionado rales que dificulten las incursiones de sus por factores naturales. rápida y fácilmente mutable.2. zó gran desarrollo. zación de los esfuerzos emocionales de las naciones. 39 41 Método de la Ciencia Política. toda unidad de fines figuración del territorio en la suerte de los necesita una voluntad. Montes. porque fal- y la forma de vida que trae aparejada.41 A fines del siglo XIX. las tan. y sobre la vida del Estado. en cambio. implica adoptar un plan de vida. Hegel han reconocido y subrayado Revista de Geopolítica. Para designar esta disciplina se co- mienza a emplear la expresión geopolítica. destacándose entre sus Aristóteles.2.40 refuerza por el hecho de que la configuración En relación con la importancia desmedi- del territorio. además. cultores Karl Hanshofer. 382. Se basa sobre los amplios cimientos de la bran singular relevancia las teorías jurídicas geografía política”. también desde un punto de vista del poder”. Bodin. Ver Texto Complementario atinente a párrafo palma. estructura y el proceso político del Estado La extensión del territorio. Maquiavelo. Esta voluntad que pueblos. tiene una legalidad vecinos. territorio tiene sobre la vida del Estado ha Como recuerda Mario Justo López. 337.39 relativo. 69 . ob. porque el la existencia o carencia de barreras natu. 16. y que la político. 40 Ver MARIO JUSTO LÓPEZ. Geopolítica. en- respecto de la estructura y de la actuación tre 1933 y 1945. el género de recursos que ofrece propia. en cuanto rige el porvenir da que la geopolítica concede a los influjos colectivo. acontecer estatal. propagandistas la denominaron del “espacio Burdeau explica en estos términos la vital” (Lebensraum) y de acuerdo con la cual influencia del territorio sobre la estructu. “ciencia que trata de la dependencia de Para la solución de los problemas que los hechos políticos con relación al suelo. quien dirigió la quieu. p. Buenos Aires. resulta de interés la es aquí donde el factor geográfico. Esta conciencia se y desarrollo de su existencia. las facilidades nunca resultan en unilateral dependencia más o menos grandes de comunicación que de leyes naturales invariables. para justificar su aspiración a un 16. co. su situación geopolítica. indudablemente sobre el ordenamiento resulta. de influjos ofrece. 1964. una nueva doctrina. y en segundo término. Friedrich Ratzel y Rudolf Kjellen. después posición de Heller. la geopolítica alcan- pensadores de todas las épocas: Platón. invariables. cuyos del Estado. Malford Mazkinder. su carácter marítimo o continental. influir también sobre la estructura del orden es decir. va a tales influjos sólo se producen mediatamente. en cuanto sostiene que de haber suscitado la cohesión social. cit. a través del hacer humano. El poder de una disciplina. leyes geopolíticas generales e particularidades de clima con sus repercu.7. geopolíticos: en primer lugar. plantean estas alteraciones territoriales.. O bien: “la racionali- a que hemos aludido. p. Editorial De. se dio ese nombre a aquella superficie te- ra política: “el establecimiento sobre un rrestre que debía ser accesible a un pueblo territorio hace que el grupo llegue a tomar determinado para asegurar el mantenimiento conciencia de sí mismo. en sido percibida y puesta de manifiesto por la Alemania hitlerista. Relacionada con la la importancia de los factores geográficos geopolítica. La situación geofísica de una siones sobré las sicologías individuales. tomo I.3.

el poder se el origen de una relación de mando.1. fuerza. Buenos Aires. 46 Buenos Aires.1. diar el poder sólo como elemento o condición de existencia del Estado. Es posible nual. “Una la idea de energía. en la esfera en que su autoridad 16. con respecto a algunas personas. 1969. ¿Cuáles es llamada a ejercerse. cit. poder equivale a la “facultad de hacer”. toda asociación. posee una potestad son las características del poder estatal en que no depende de ningún otro poder y la sociedad contemporánea? Aun cuando que no puede ser igualada por ningún otro 42 poder”. p. la voz poder se asocia inevitablemente con de relaciones de mando y obediencia. se denomina sobera- política. respecto a otras. que ha de ordenar y ha de di. supremo. 214. 1965. ob. capaz de imponer a los miembros supremo”. tiene un poder peculiar característica del poder estatal. El Estado es pues el con- fuerza al servicio de una idea. México. 26. Soberanía. es soberano. minado y. habrá un Estado y todo orden social que estima benéfico y. la so- En el presente párrafo nos ocupamos de estu. dentro de un poder.42 blemática de la titularidad de su ejercicio En su acepción más amplia. “La soberanía es el carácter supremo Como se estudiará más adelante. deberá obedecer. es las siguientes: precisamente el poder de la asociación.1. 1964. Manual de Derecho Político ha de cuidar de los fines comunes de la la terminología que emplean los autores asociación. capacidad. destinada a conducir al grupo hacia un mando supremo. Por tanto. pujanza. beranía es una cualidad del poder. reservando para el tomo II “El Estado –dice Heller– es una unidad de este Manual el análisis de otros aspectos de este decisoria universal para un territorio deter- tema central de la teoría política.3. consecuentemente. Por lo mismo. Editorial Depalma. HELLER. en el tomo que aparece como una unidad distinta de II de este Manual se desarrollará la pro- la de sus miembros. conjunto complejo de relaciones de poder. MARIANO.. fuerza o competencia de que él un solo centro de poder que genera sólo dispone para cumplir su fin”. 16.47 Desde este punto de vista. Pero hay energía.46 los comportamientos que esta búsqueda Esta característica del poder del Estado. la soberanía es considerada como una interna que posea. HERMANN. persona es un ‘haz’ de relaciones de po- Ahora bien. hay que entender por ello que. p. nía. por tanto. Política y Gobierno. p. suela diferir. al estudiar el poder como tema central de la que dos ejércitos luchen por establecer sus vida política. de ahí deriva su peculiaridad. Características del poder estatal. Allí donde haya un te. Edi. cuando se dice que el masia. pero es sin duda el ni por encima de él. p. será ción de existencia del Estado. 45 47 GRONDONA. 188. La Soberanía. Es más. representa en cuanto implica que no existe otro superior el factor permanente de cohesión de la sociedad o concurrente con él. Editorial Uni- torial Columbia. como elemento o condi- der. Una fuerza junto de relaciones de poder sometidas a nacida de la voluntad social preponderan- un mando supremo. por escasa fuerza tado. con nos presenta como “la aptitud. 43 Como se apreciará en el tomo II de este Ma. 44 Método de la Ciencia Política. el poder no es sinónimo de fuerza. 70 .3. nacional y otras). se suele decir que el poder es la fuerza más el respectivas soberanías sobre un territorio consentimiento. versidad Autónoma.45 Estado es soberano. ni en concurrencia Estado el recinto del poder por antono- con él. Toda sociedad está compuesta por un “aptitud para ejecutar algo”. en el sentido de de la sociedad pueden percibirse infinitas que dicho poder no admite a ningún otro. en lo substancial se mencionan rigir la ejecución de sus ordenaciones. 10. impone”. CARRÉ DE MALBERG. la palabra (soberanía popular.43 relaciones de mando y no está sometido De ahí que resulta comprensiva la defi- a obediencia alguna: el poder supremo o nición del poder que ofrece Burdeau: “una poder del Estado. llegado Estado supone la existencia de un mando el caso. En el presente apar- Por esto.44 El poder estatal. relaciones de poder.

ob. “Dad al César lo mente en doctrina soberanía del Estado para que es del César y a Dios lo que es de Dios”.2. cuya dirección se en tanto no hay otro grupo humano. nales sobre Derechos Humanos en Revista de Derecho 49 HAURIOU. HAURIOU.1. realizado con ayuda de los medios En síntesis. por una parte. 51 p. tema al cual nos referiremos el dominio espiritual.48 Chile y que se encuentren vigentes”. Lo temporal no debe confundirse Este doble aspecto negativo. MARIO JUSTO. tomo I. por ejemplo. a poder del Estado. y Jurisprudencia. 71 .51 ni a nadie rendir cuenta de las propias deci- Poder temporal equivale a poder político. y con lo material. Sección Cuarta: Del Estado determinado. Praxis. su existencia respetar y promover tales derechos. la cultura. pero pa- allá del tiempo y del mundo. etc. El poder del Estado es temporal: “Mi nos venimos refiriendo se denomina común- reino no es de este mundo”. Editorial Ariel. véase artículo del Prof. por la otra. religioso. 171. más Luego abordaremos el tópico. o Implican igualmente una separación entre sea. población del Estado. Lautaro Ríos 48 LÓPEZ. la “soberanía del Estado” pre- espirituales.50 La cualidad del poder del Estado a la que 16. MAURICE. 354. el poder espiritual Estado. que el Estado no debe obedecer a nadie la moral y el derecho. a poder civil. Este aspecto –negativo– que la vida humana en su dimensión espiritual se proyecta hacia el exterior es llamado por y religiosa. Derecho Constitucional e Ins. la vida humana en el “tiempo”. así como por Estado y su consecuencia sería el estallido los tratados internacionales ratificados por de la guerra civil”. en la vida rece necesario puntualizar desde ya que.. tomo XCIX . que equivale a poder toda la población que habita su territorio.. año 2. limitado.: la educa- tre los grupos extraños a la población del ción. en oposi- en cuanto el Estado debe ser obedecido por ción a poder espiritual. en el mun- y c) calidad de independencia. Es en cambio imposible aceptar esenciales que emanan de la naturaleza hu- que sobre un mismo territorio existan dos mana. y el dominio temporal. Estos dos textos evangélicos –dice André que concierne a la cualidad del órgano jerár- Hauriou– establecen una demarcación entre quico superior. ración de que la decantación no implica Sobre el particular. al que este último deba obedecer o se ocupa de los asuntos que conciernen a rendir cuentas. cit. eterna (Bidart Campos). pp. que durará hasta la terminación como limitación el respeto a los derechos de la guerra.Nº 3. de mayor jerarquía. 141. siones ni de los propios actos. Nº 2. garan- significaría la destrucción de la unidad del tizados por esta Constitución. 1997. y que se proyecta sobre de los negocios y asuntos que conciernen a el interior.49 relación con el fin último del hombre. ob. en cuyo caso el jurista tendrá la reforma constitucional del año 1989. p.3. y Revista Ius et tituciones Políticas. Barcelona. que es el gobierno de al estudiar la teoría del gobierno. cabe tener presente la disposición contenida en el inciso segundo del artículo 5º que fuera incorporado por 50 Esta disposición constitucional ha sido objeto de diversas interpretaciones y debates doctrinarios. suele llamarse soberanía interna. el poder temporal se ocupa positivo. que es senta como elementos distintivos: a) supremacía el de los intereses civiles. él es también entre los dos poderes es difícil precisarla. cit. Universidad de Talca.). las almas. Es deber de los órganos del Estado unidades decisorias supremas. Álvarez Jerarquía Normativa de los Tratados Internacio- 360 y siguientes. diferenciarla de la soberanía en el Estado. tanto en este mundo como en algunos soberanía externa. b) dominación. por cuanto en la sociedad contem- pero se estima que contribuye a lograr una poránea aparece inevitablemente vinculado solución ecuánime al problema la conside- al derecho. 1971. entre la asegura con la ayuda de sanciones materiales. ANDRÉ. en cuanto no do. abarcando muchos aspectos que no son hay otro grupo humano –Estado o no– en- estrictamente materiales (por ej. que que aceptar la existencia de una lucha por la señala: “El ejercicio de la soberanía reconoce soberanía. aun cuando el poder estatal se presenta Evidentemente la línea de separación como supremo y dominante.

encargado de la Defensa Nacional están a la del Estado. El tas se encuentra sucintamente planteada la Estado es la única fuente del ‘derecho’ a concepción del poder institucionalizado que la violencia”. sino la energía de una idea del adhesión y de la fidelidad feudal.. la importancia que para el nacimiento de “No. reintroducir el Sobre el particular cabe tener presente poder en la concepción jurídica del Estado. p. sin autorización un medio enteramente normal. p. instrumento de fuerza. tendremos que decir que Es- tado es aquella comunidad humana que. El así que se disolviera el Estado republicano.56 Todos los autores coinciden en que la institucionalización del poder es un proceso 52 WEBER. Poder institucionalizado: El Estado dentro de un determinado territorio.1. pp. p. sin duda. la Armada y la Fuerza Aérea…”. muchas orden social que tiende a hacer prevalecer. por otorgada en conformidad a ésta”. ANDRÉ. entonces formaliza como orden mediante el derecho se puede decir que el Estado está próximo y la acción organizadora del poder político a desaparecer. ob. ob. p. 150. Actualmente. la forma más acabada. derecho legitima el poder en la medida en al tolerar la existencia de formaciones ar. sino colaboración. La Alemania de Weimar dejó se realiza también mediante el derecho. Lo específico de que por delegación las facultades que implica. 84. cit. simultáneamente. y a monarca. Esto se visualiza a una concepción del derecho. para hacer del Estado un la forma política contemporánea.53 pretende.. MAX. cit.3. grupo u organización Weber: “En el pasado las más diversas aso- podrá poseer o tener armas u otros elemen- ciaciones. de creación de un ejército permanente de mer. 72 . el contrario.1. y en la cual encuentra. en las manos del que es en realidad. ob. “El orden cuando un Estado comienza a tolerar en político se institucionaliza en derecho. cit. El Político y el Científico. A 16. ob. BURDEAU. Editorial Alianza Editores.. Monopolio legítimo de la fuerza su vez el artículo 103 inciso primero dice: física: Con singular explicitud. que es el Estado y agentes de ejercicio que cede el derecho a la violencia física en la son los gobernantes”. anota Max “Ninguna persona. Hoy.3. cit. posibilidad de hacer ejecutar por medio de La estructura de la comunidad política se la coerción las órdenes que dan.. veces insegura. es el titular del poder. Estado.52 constituidas única y exclusivamente por el Ejército. 249. GONZÁLEZ CASANOVA. a la de las conciencias”. 143. “en ciertos aspectos. en su artículo ción de la Iglesia y del Estado no es así sino 101 inciso primero prescribe: “Las Fuer- un equilibrio más armonioso. según Burdeau. un poder que jamás es la simple dominación cenarios se independiza el monarca de la material. re. 54 56 BURDEAU. 1967. nuestro tiempo es que a todas las demás El poder se divide entonces entre un titular asociaciones e individuos sólo se les con.3. del poder militar: mediante la la vez la más humana del poder político. favorable a la zas Armadas dependientes del Ministerio libertad de todos. Madrid. De él se hace el soporte clama (con éxito) para sí el monopolio de del poder. y los gobernantes no ejercen más la violencia física legítima. en la sociedad política con- monopolio de la coerción material sin la temporánea el poder estatal se ejerce bajo que el Estado mismo no sería sino una formas jurídicas y la autoridad se vincula forma vacía del sentido. La Constitución de 1980. sino para mostrar lo tuvo la concentración.55 esencial del poder público reside en ese De hecho.4. que el poder se transforma en una institu- madas nacionalsocialistas”. han utilizado la violencia como con quórum calificado. Manual de Derecho Político antagonismo. comenzando por la asociación tos similares que señale una ley aprobada familiar. El su territorio milicias armadas que tengan la derecho es la institucionalización del orden. 53 55 HAURIOU. En las líneas transcri- medida en que el Estado lo permite. lo su fin y su justificación”. “La separa. 244 y ss. a la libertad de la Iglesia. 16.54 ción jurídica”.

distingue dos etapas anteriores tad creadora es capaz de contrabalancear al poder institucionalizado o propiamente el ascendiente de la costumbre. lo que él representa”. sin que sea poder. incluso en el se ha otorgado quien orienta el destino presente. por lo demás. En tales condiciones. Pero se halla a merced de para concebir el poder como un simple los peligros interiores o exteriores que no fenómeno de fuerza. dotado de iniciativa entre la voluntad del jefe y las exigencias y de inteligencia que sabrá salvar el poder de del orden social deseable. Cuando la sensibilidad tardarán en provocar su desaparición”. el poder 73 . de la potestad del jefe”. por así decir. Es que en efecto el Poder no se nivel de desarrollo en este proceso de ins. pero no es institucional. etc. es el ción de un proceso a veces fatigoso y no jefe y en virtud de un título que él mismo siempre incruento. estatal: Admite Burdeau que el poder individua- El poder anónimo. En cierta forma puede decirse a pesar de las apariencias que proporciona que representa la culminación o corona. en primer iniciativas se ven paralizadas por los tabúes. una copia de las instituciones estatales. el más hábil. el más rico. las necesaria la intervención de la autoridad relaciones de autoridad a obediencia no personal del jefe. Entre los inconvenientes del poder in- des en que reina un poder de ese tipo. los individuos expe- El poder individualizado. En general. Cuando ejerce el poder sólo debe su superioridad estas representaciones se generalizan. Es más. su preocupación exclusiva. que es el verdadero a hombre. hay comunidades con un bajo del grupo.). El jefe no es el agente del tamente imponen una actitud. Resulta de ello que en su forma el poder emana del conjunto de creencias. se es. el cabecilla de sociedades completamente primitivas. Sin embargo. el más afortuna- la conciencia de que debe cumplirse. lugar. Burdeau anota. puesto que la vemos continuarse en las socie. individualiza verdaderamente sino a partir titucionalización. es el poder. individualizada el poder se confunde con supersticiones o de costumbres que direc. se hace más exigente. Así do. Las representaciones de matices. a las cualidades individuales (el más fuerte. La obediencia toma la van más allá de las relaciones de hombre forma de conformismo. todas estas formas colectivas no separan el fin social de los de mando tienen un rasgo común. lizado no se presenta en todas las partes y logos están de acuerdo en reconocer que en toda época bajo formas rigurosamente el anonimato del poder caracteriza a las idénticas: entre el jefe indio. el impulso que la lleva hacia el progreso. Por eso. simultáneamente. Junto a estos defectos que sobre todo se dades de África y del Medio Oriente. los etnó. “De aquí que no progresan las socieda. difundido entre el señor feudal existe una infinita variedad todos los individuos. abandona el estado embrionario. quien medios que permitirán alcanzarlo. se una banda durante las invasiones bárbaras y encuentra. Luego señala el profesor francés la di- hacia un fin más refinado. No se modifica muchos ejemplos de ceguera o de egoísmo de su esencia fundamental. pero a partir de los dirigentes prueban que la preocupación ese momento toma forma humana. del momento en que se intensifica el ritmo Burdeau. cuyo punto de vista pasamos vital de la colectividad y en que una volun- a extractar. fundamento de la vida común. bajo la influencia de diversos decirse que no obedecen al hombre sino a factores. tablece una costumbre y. Sección Cuarta: Del Estado histórico. No ha concluido. “Aparte de que la parálisis del anonimato. por el bien colectivo no es necesariamente La fase del poder individualizado corres. Las dividualizado. es también un ficultad de hacer admitir la coincidencia individuo llamado jefe. existe una des- ponde a la gran combinación de pueblos proporción entre la obra que postula la sobre cuya base se formaron las sociedades realización del orden deseado y la duración nacionales. “la reticencia del espíritu humano El grupo subsiste. en que advierten en el plano espiritual. la jerarquía política es personal. cuando rimentan una satisfacción cuando pueden la sociedad. quien lo ejerce.

sin embargo. tado que los gobernantes “no son el po- 58 SÁNCHEZ. este poder imponer su título con las armas en la mano institucionalizado se regula por el derecho o si se le reconoce ese título en virtud de (Derecho Constitucional). El poder adquiere así en el Estado elimina definitivamente. esfera y su orden. lo ejercen. 313. Principios de Teoría Po- 57 BURDEAU. El efecto jurídico de esta institucional. Finalmente. nada se opone a que lo utilice como Debe tenerse presente. lítica. p. Así es como el poder siones es tanto más intolerable cuanto la se independiza de las personas concretas que unidad del grupo es más perfecta. LUIS. mañana es poder que se ejerce como un derecho. como se distribuyen las facultades sabido apropiárselo. ordenamiento práctico de la vida colectiva. 1979. se emancipa Y en especial no se da ninguna solución al de las personas concretas que mandan y problema de la legitimidad. dimientos y sus límites. que mejor le parezca: como propietario del po. cómo y con qué límites ha de ser él. mediante un conjunto mandar. Así. El poder se objetiva. no se le podría negar la posibilidad poder y en cierta medida lo legitima como de disponer de él a su arbitrio. que regulan la sucesión y la social para perseguir sus fines personales… participación en el poder y delimitan su Si el poder es para él una prerrogativa per. ese derecho no de normas que regulan cómo se accede al aparece sino cuando quien lo ejerce ha poder.57 lización jurídica no agota el tema de la le- El advenimiento de la etapa del poder gitimación del poder. Manual. Editorial Nacional. O. fuera realmente el poder. Pero la misma forma que comprende. por qué procedimientos en que se afirma ese derecho prueba su se ejerce y con qué límites se actúa. mejor dicho. Madrid. fundado en el derecho positivo existente que puede triunfar una fuerza más grande y el atribuye a determinadas agencias de decisión derecho de mandar integrará el botín del competencias específicas. del poder es la operación jurídica por la se trataría de una cierta involución. Según estos autores. 74 . se institucionaliza. es que el derecho una forma específica de legitimación en cuanto de mandar reside en su persona. operación es la creación del Estado como El gobernante sabe que es un simple soporte del poder. Manual de Derecho Político individualizado presenta otros que afectan al der.58 sonal. Es poder organizado mediante nor- autoridad se despreocupa del fin de la regla mas jurídicas. ya que cual el poder político es transferido de la el gobernante recobra un carácter perso- persona de los gobernantes a una entidad nal sin salirse aparentemente del marco abstracta: el Estado. aunque el derecho atribuye y delimita el der. independientemente detentador del poder estatal. 1949. so pena de un “derecho a mandar”. Si el jefe debe ante todo Como dice Sánchez Agesta. pero se com- de los gobernantes: porta en el ejercicio del mismo como si En esta etapa queda claramente decan. incertidumbre. esto es. Se sabe quién obedecen y se institucionaliza en la organi- manda. Si la victoria lo consagra. marca el momento en que se te Duverger han distinguido una cuarta perfila una nítida distinción entre el poder etapa en la evolución del poder: la del y los gobernantes: “La institucionalización poder personalizado. esta instituciona- incurrir en una contradicción”. que determina una cualidad destinada a desaparecer con quién. la suerte puede sonreír a otras personas. tomo II. un elemento jurídico del orden constitu- “Existe arbitrariedad cuando quien tiene la cional. 59 Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence. el poder individualizado Esta institucionalización hace del poder presenta el grave riesgo de la arbitrariedad. esto es. 408. AGESTA. pero no quién tiene el derecho de zación del Estado. El tema es abordado en el tomo II de este París. GEORGES. sino que meros agentes del poder”. p. si un fracaso lo ejercido. regula sus proce- vencedor… La incertidumbre de las suce. Traité de Science Politique.59 institucionalizado a la cual ya hemos hecho El mismo Burdeau y muy particularmen- referencia.

A la postre. un mito. solían decir los fascistas. sin otro propósi- Alianza Editores. in. pues. Teoría del Derecho. Los nazistas fueron Ello explica que siempre que se piensa más lejos y forjaron toda una teoría jurídica en el Estado lo asociamos al derecho y lo nueva. independientemente de que. pero el de mayor gravitación obligan. el derecho puestos una en relación con otra. sino en la emerger este fenómeno en la sociedad con. Hitler. Sección Cuarta: Del Estado Diversos son los factores que hacen fuerza física que se nos impone. en dice relación con una característica de la nuestro fuero interno. en el tomo II de este BODEMHEIMER. que podría estimarse que existe una acción Sobre el particular cabe tener presente recíproca de ambos sistemas. “Mussolini siempre tiene razón”. para representamos como algo en el que lo ju- justificar y explicar la soberanía de Adolfo rídico juega decisivo papel. no es más que una imagen y los perfiles de las nociones del Estado y del una voz. instancia objetiva que impone inexorable- Como anota Duverger. a este polémico tópico. Recasens Siches anota que “siempre ha sido ge Orwell. la de la Führung (caudillaje). no Poder”. 61 El concepto de Estado de Derecho se desarro- 62 llará. Por otra parte. un común de estos conceptos y el estructurar nombre. las técnicas mo. considera. El caso límite la del derecho. en él implicada la noción de Estado. ESTADO Y DERECHO61 Entre los temas que surgen de la relación Estado y derecho. empero. forma de un sistema de normas que nos temporánea. hallamos nistas acabarían por seguir este ejemplo. como por lo menos en el caso de Stalin. podemos omitir una muy escueta referencia cluido en el volumen: El Gobierno. DUVERGER: “La personalización del nece más bien a la filosofía del derecho. de Cultura Económica. órdenes. Con fundamento un novelista. como encarnación al jefe una extraordinaria ubicuidad: su voz u órgano de la autarquía o coercitividad. 1964. Es así como que fueron los partidos fascistas los primeros el Estado ejerce una influencia poderosa en desarrollar el culto del líder. la actividad del Estado. pp. mente el cumplimiento o la aplicación dernas de la propaganda permiten conferir del precepto jurídico. penetra en todas partes gracias a la radio y Parece. Editorial Fondo Manual. Estudios Comparados. en la formación y en la aplicación de las do como persona y no como ocupante de reglas jurídicas. la del Estado y públicos. en realidad no existe. ambas se implican mutua- sería ese dictador. cuando pensamos en el derecho. los partidos comu. el derecho limita un cargo. poder personal divinizado se despersonaliza: el determinar hasta qué punto llega el área el jefe se convierte en una mera efigie. La creencia en El Estado mantiene una íntima y compleja las instituciones es propia de una cultura relación con el derecho. en términos tales abstracta y legalista. En cierto sentido. Posteriormente. Su imagen está en todos los edificios cada una de estas nociones. p. cuya voz e imagen acompañan a uno de los problemas más arduos y que cada hombre en cada instante de su vida: Big mayor discusión han suscitado el de fijar Brother.62 17. 161 y ss. A su vez. México. tras la cual otros dan las exactamente el engarce del uno con el otro. 1981. el “Hermano Mayor” de Geor. 75 . en todas las paredes.60 tema de delimitar rigurosamente el ámbito de la ciencia jurídica y sus relaciones con otros estudios vecinos”. fruto de la imaginación de mente en cierto modo. Cuestión que por otra parte involucra el vierte a su vez en una institución. disputa entre el positivismo jurídico y la tado no se manifiesta en la forma de una teoría del derecho natural. se encuentra la antigua Hemos expresado que el poder del Es. Aun cuando el tema excede el ámbito de 60 Hemos tomado como referencia sobre este punto este libro y su estudio profundizado perte- el ensayo de M. 307. por razones didácticas. que sea cual fuere el perfil de televisión. al individuo y no a su título. Madrid. capítulo de su obra Los Partidos Políticos. las aceptemos o re- psicología de las masas: prefieren obedecer chacemos. el líder se con.

. no sólo recomendable. ob. p. de lo justo y del derecho. personalidad integral con fundamento te- nes? ¿Tiene sentido hablar del derecho rritorial (colectividad geográfica). también resulta característica de esta personalidad integral evidente que desde los estoicos hasta las puede señalarse por una parte la existencia modernas formulaciones es posible desta. Fenomenología del Derecho Natural. atribuye a la escuela del derecho natural y En el otro extremo tampoco existe una de gentes –siglos XVII y XVIII– el mérito sola escuela del derecho natural. “justicia”. la voluntad se exterioriza independiente del hecho de su sanción por medio de órganos. Aun cuando entre los expositores del Otro tema vinculado a la relación Estado positivismo existen ciertos matices diferen. p. que ha mandado el poder estatal y todo lo La intervinculación disciplinaria resulta. sin referencia a En esta concepción es derecho sólo aquello esta controversia y su potencial solución. positiva de los hechos.64 Con todo. por lo mismo. El orden jurídico es establecido por por otra ético-ideológica. interdisciplinario es aquel que atañe a la ticas fundamentales de la escuela: a) todo personalidad jurídica del Estado. 63. tales como es una concepción con arreglo a la cual el “derechos fundamentales”. “quienquiera que emplee nalidad jurídica del Estado. 252. pasando recho. Manual de Derecho Político to que manifestar el carácter altamente la convención o cualquier otro expediente vinculatorio que tiene el derecho político imaginado por el hombre. en un proceso históri. de normas de justicia independizado. sino hecho mismo que lo manda”. cit.63 que imprescindible. al Estado se le considera consecuencia.. Desde el punto de vista conceptual. el derecho es lo que no es una cuestión de nuevo interés doctri- el Estado legisla. ¿Cómo puede utilizarse como sobre las personas dominadas existe sensatamente esta expresión sin verse en la otra persona que comprende al pueblo y obligación de mencionar varios centenares al imperante. en En consecuencia. El Estado no queda 76 . y. que éste mande es derecho por virtud del por lo tanto. el conflicto empíricas. susceptible de obligar o de comprometer responsabilidad. eternamente dotado de una actividad jurídica propia y válido e independiente de la legislación. nido. Buenos Aires. esto es. con otras disciplinas. entre el “positivismo” y el “derecho natural” Para el positivismo. hasta llegar a una el Estado y no es lo que es sin la autoridad etapa práctico-política. W. Como de haber sentado las bases de una perso- anota Luypen. 63 BIDART. car un núcleo de pensamiento típico en el en lugar del querer y obrar de los indivi- derecho natural: el derecho es un cuerpo duos. orden es derecho por el hecho de existir y La configuración del Estado como per- b) no hay un valor de justicia trascendente sona jurídica es relativamente moderna. la ley”. por el derecho positivo. y objetivo que se incorpore a la realidad Desconocida por griegos y romanos. “El positivismo jurídico nejados en nuestra disciplina. Como anota Hauriou. resultan vacíos de conte- co. plenamente. sólo las reglas positivas que han producido esta disputa se desenvuelve en varias etapas: los poderes que en la sociedad crean el de. se jurídica positiva. der bien el sentido de la posición tomada Ed Carlos Lohlé. y derecho y que también tiene un carácter ciadores es posible señalar ciertas caracterís. Conceptos tan ma- y poder del Estado. quiere y obra un sujeto de derecho de preceptos. y del mandato. ideal. Este derecho es. Considera. Y ello porque existe un criterio virtud de los conceptos de la representación absoluto. Como natural?”. por otra parte. hay que compren- 64 LUYPEN. que por o equidad. nario. por el poder gobernante en la sociedad. Ambos forman juntos una de nombres e igual cantidad de definicio. “igualdad ante derecho es producido. Conforme a la expresión ‘derecho natural’ se expone a esta teoría. no necesariamente Como es fácil comprender. de normas jurídicas conforme a las cuales. acaso ininteligibles. desde una puramente teorética. sobre las personas dominantes tener dificultades.

ya que se omite dica del Estado. no existe ningún fin propio la desorbita. en absolu. ello es libre. noción perfecta del Estado. existe un fin único debe inquirir en los diversos Estados un para el Estado. entre hombres. Para los organicistas el Estado sustrato físico en la personalidad jurídica del es un fin en sí mismo. cuando no superarlo”. más inmediata de la personalidad del Estado las otras formaciones que pretenden ser sus es su responsabilidad. “la subjetivos del Estado. ciso reconocer una personalidad jurídica también el Estado tiene su finalidad nor- a toda esta actividad común. acción que. y significa que el Estado carezca de fin. pero ello no Determinar si el Estado tiene algún fin. sin duda que Admiten los autores que no obstante las existe para algún fin. do que. blema que ha inquietado a los pensadores Con el solo objeto de proporcionar un de todas las épocas. resulta aconsejable indagar acerca del precisar en qué consiste tal fin es un pro. como racional. una característica que es suficiente por sí Cabe puntualizar que la consecuencia misma para diferenciar el Estado de todas. la construcción. distingue entre fin objetivo del Estado y fines to dilucidado. Precisamente en la comunidad estatal existe un patrimonio público. Y siendo el hombre dificultades de orden teórico para recono. esquema primario de este difuso tema. fin del Estado para clasificar su concepto. debe manifestarse con singular claridad la rio que exista una personalidad en torno idea teleológica. porque es el que mejor En la barrera opuesta. que así como hay una sola naturaleza humana. jurídica del Estado. convenciones privadas de carácter social quita a la multitud ciudadana su trayectoria. esto es. nos El tema es arduo. ha de apoyarse plir. Es en el caso de que la respuesta sea afirmativa. (Carro). en las apoyándose en esta naturaleza del hombre. se parte afirman- explica su comportamiento. “Como toda asociación humana. por diversas causas: a) Porque y reflexivo de ese fin debe proceder a su si el Estado tiene un fin único que cum. está más allá de las fronteras del derecho” todo objetivo que no se encamine hacia él. b) porque si mal. De todas las consideraciones precedentes pareciera que se puede obtener la siguiente 18. Estado es un problema teleológico. es una cuestión política que cae lidación y perfeccionamiento de la “comu- fuera de los márgenes de la teoría general nidad política”. más. (Izaga). “De la misma manera que. es pre. el mismo para todos los tiem- 77 . que constituye el Estado un ser inteligente y cer personalidad jurídica al Estado. Para otros. todo Estado. y el aparente orden que causa no común. sino fines particulares varios. “si se prescinde intereses particulares implica la necesidad de la idea de fin. la diversidad de adjuntos. según es tal. En interés colectivo en contraposición con los todo caso. complejo y al margen limitamos a describir la clasificación que del esfuerzo de los especialistas. “el fin del un fin causa el verdadero orden del Estado. c) porque la existencia de un consciente de sus fines” (Fischbach). así tampoco se Desde esta perspectiva. éstos no serían a este concepto de personalidad moral y otros que sus propias funciones. iguales. Sección Cuarta: Del Estado asimilado a un individuo físico y no conviene fin objetivamente determinado y constan- a la idea de persona pretender que existe un te” (Haler). un bien común igual para todos los en algún motivo y dirigirse a algún objetivo” miembros de la sociedad política. Para algunos tratadistas. es necesa. el conocimiento más o menos exacto necesario. no se puede tener una de la existencia de una personalidad jurí. pero si se quisiera Estado. cuestión en torno a los fines que deben El fin objetivo del Estado es el propio de perseguirse con el instrumento técnico-so. conso- cial Estado. “si el Estado existe. Pero se ha llegado progresivamente atribuírsele fines externos. en forma de una voluntad del Estado. dirá Jellinek. sino un deslizamiento hacia el caos”. F INES DEL ESTADO conclusión: el problema del fin del Estado rebasa el campo del derecho. “sólo del mismo” (Kelsen). Como dice Sampay.

72. permitir de modo alguno que la autoridad Los fines subjetivos del Estado son los civil sirva el interés de unos pocos. alcance de los fines del Estado. a veces. art. que habrá de permanecer idéntico a sí se deduce claramente que todo gobernante mismo en todas las formas y que contiene en debe buscarlo. inc. conjunto de condiciones sociales que hacen Como se puede apreciar. I. también al margen comunidad nacional su mayor realización de ella. de la sociedad. La persona humana es. y cuya formulación doctrinaria queda real de las circunstancias… No se puede sintetizada en la locución “bien común”.1. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a to- De acuerdo con la corriente aristotélico.. Entre el bien común y el bien con la probidad moral necesaria para la particular no hay antagonismos. Representa.. cación de estos principios. cit. de bien común en los siguientes términos: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien 18. todas las defini- posible y favorecen en los seres humanos el ciones transcritas coinciden en señalar que el desarrollo integral de sus personas”. un bien supraindividual hombres viven en un orden de paz y de hacia el cual se orienta ordenadamente el justicia con bienes suficientes para la con. agente y destinatario del bien común. que su formulación. se suele afirmar que el fin propio. t. ambos se preservación de la paz externa. Buenos Aires. titativo de bienes individuales. ob. colaboración personal al bien común… La La paz implica un orden de convivencia razón de ser de cuantos gobiernan radica y de cooperación basado en una comuni- por completo en el bien común. I. Diccionario de Derecho Político. Constitución establece” (Cap. la felicidad complementan. por- propios de cada Estado. 1981. y constituyen los que está constituida para el bien común contenidos muy variables del bien común. p.65 bien común no es un mero agregado cuan- Según el padre jesuita Francisco Suárez. bien individual de cada uno de los miembros servación y el desarrollo de la vida material. puedan hallarse en condiciones de inferio- La concepción del hombre. 1º). La Constitución Política de 1980. del mundo ridad.66 Otra característica que presentan las de- En la Encíclica Pacem in Terris. a la del cuerpo político y la conservación con. 78 . la justicia y el bienestar. que gravitación y las diversas doctrinas políticas los hombres de gobierno tengan especial otorgan el necesario sustento filosófico para cuidado de los ciudadanos más débiles. Sin embargo. Manual de Derecho Político pos. Fin objetivo del Estado común. espiritual y material posible. para el individuo y la comunidad. 223. el bien común es un status en el cual los conceptualmente. Editorial Astrea. De donde dad de creencias fundamentales sobre los problemas de la sociedad. se dice: “Todos los individuos y grupos elementos que engloba o comprende el bien intermedios tienen el deber de prestar su común: la paz. para defender sus propios derechos y de la vida que se postula determinará el y asegurar sus legítimos intereses”. 4º. tinua de la naturaleza humana”. razones de justicia En este caso el factor histórico tiene singular y de equidad pueden exigir. de todos. con pleno res- objetivo y necesario del Estado es el bien peto a los derechos y garantías que esta común. paz social se logran estabilidad y seguridad p. sin perjuicio de 65 las naturales discrepancias acerca de la apli- FERNÁNDEZ V. dos y a cada uno de los integrantes de la tomista y a menudo. respetando la naturaleza del su unidad a los demás fines. Bases de Se suele definir el bien común como “el la Institucionalidad. vez. EMILIO. incorpora a su texto el concepto enfoques. A través de la 66 Citado por MARIO JUSTO LÓPEZ. en su A continuación ejemplarizaremos ambos artículo 1º. En cierta forma propio bien común y ajustando al mismo coincide con el fin que Jellinek denomina tiempo sus normas jurídicas a la situación absoluto. de Juan finiciones anotadas dice relación con los XXIII.

otra realidad superior: el pueblo. da síntesis de las ideologías contemporáneas puede gónico. pueda llegar a un punto pacífico. Buenos Aires. No es el Estado para el hombre. el individuo. social” de la propiedad. la sociedad. a fin de cooperativa de los artículos de subsistencia. La propiedad no sólo otorga derechos En gran medida el criterio que se siga a su titular. garantizar la propiedad privada. la felicidad. 194. el nas Políticas Contemporáneas adelantamos individuo y el Estado la sirven cumpliendo algunos planteamientos básicos. el partido o el propio Estado. Una acerta- El individuo es el instrumento prota. en lo económi- Estado en esa tarea? Las respuestas adecuadas co.68 volvimiento de las llamadas “leyes naturales” de la economía. al tratar las “Doctrinas me” cuya actividad debe circunscribirse a Políticas Contemporáneas”. 1973. El Estado es un “gendar. A diferencia de lo que ocurre en las doc- Aun cuando el tema es desarrollado en el trinas individualistas. las concepciones transper- lectividad debe estar organizada de modo sonalistas. finalmente. relaciones. con 18. Si es necesario debe competir con el las han tratado de dar las doctrinas políticas individuo en este campo para mantener de ayer y de hoy. Introducción protege. Como dice Bidart. sino en lo sociedad? ¿Cuál es el rol que corresponde al social y. la empresa privada. “Aspiran a una justicia social. el orden. principalmente. postu- que permita y asegure el ejercicio de los lan que el hombre sólo puede alcanzar su derechos inherentes a la personalidad hu. sino el hombre para el Estado”. que prescinde totalmente del Estado y sólo p. la libertad.67 actividad del Estado debe encaminarse a la El Estado abandona el rol pasivo que búsqueda de lo que es “bueno” o “útil” para le adjudican las doctrinas individualistas y la sociedad. la igualdad. Son precisamente estas doctrinas según se postulen como valor supremo la las que desarrollan el concepto de “función libertad. no sólo en lo jurídico. distinguen diversos matices y corrientes. Editorial Fondo de Cultura Económica. deberes. realización plena en cuanto se subordina a mana encarnados en el individuo: la vida.2. Lecciones Elementa- lismo está representada por “el anarquismo”. 79 . 68 BIDART CAMPOS. dentro del socialismo se mantener el orden y paz social. Sección Cuarta: Del Estado Pero el orden no basta por sí mismo y admite la actividad colectiva para fines de debe perseguirse necesariamente la justicia carácter material. por ejemplo: la producción social y. Fines subjetivos del Estado control del orden económico por parte del Estado. nes la sociedad ocupa el primer plano. La sociedad le sirve. la co. la nación. en estas concepcio- tomo II de este Manual. ¿A través de qué medios se puede pasa a cumplir funciones reguladoras del alcanzar lo que se reputa “bueno” para la orden. a las doctrinas político-económicas. les de Política. En lo material. 67 Como se verá en el tomo II. que todos los individuos puedan llevar una 2) Las doctrinas socialistas constituyen vida digna. GERMÁN. Editorial Ediar. 3) Finalmente. el Estado lo consultarse en WALTER MONTENEGRO. Una manifestación extrema del individua. 1984. con sus La totalidad de la vida colectiva gira en tor- complementos inseparables. 1) Para las doctrinas individualistas. México. el Estado u otro valor. una respuesta contra los excesos del indivi- dualismo liberal y acentúan la primacía de lo social. denigrado y convertido en una herramienta rantizar el desenvolvimiento de aquellas del Estado. sino que también le impone depende de la escala de valores que se adopte. la iniciativa y no al desarrollo de esa entidad superior. como su nombre lo indica. “el hombre queda El Estado se limita a supervigilar y ga. y a una sociedad donde las clases Todas las doctrinas –aceptando o no la sociales cooperen o colaboren mutuamente locución “bien común”– admiten que la o directamente no existan”. funciones coadyuvantes. No debe trabar el libre desen. sin que hasta la fecha se el equilibrio colectivo. el bienestar. al tratar las Doctri.

Entre otras cosas. Esta creencia está en parte influida por una trans- Me parece interesante reflexionar acerca mutación indebida del carácter más integrado de cómo abordar el problema de la identidad de las identidades personales al plano de las chilena. riguroso. Texto atinente a párrafo 16. Identidad chilena (Santiago: los modos de vida de la gente. Es identidad colectiva no es mas que un artefacto como si los intelectuales estuvieran diciéndole a cultural que existe como una comunidad ima. latinoamericano e histórico. Créame. El hecho de no poder dar cuenta en el vidad”. que es la que utili- con bastante gente y encontrarme con que mu. Por otro lado. Sin embargo. de la gente común. y buscan Lo primero que habría que decir es que una reafirmar un sentido particular de identidad. para mucha gente la colectivas. identidad: lo copiamos todo”. he selec- ginada en la mente de sus miembros. una filosofía o una ciencia social nación es en el fondo una interacción entre los distintiva. al ver mi libro. No se eso es lo que es nuestra nación”. zan los intelectuales al hacer discursos rigurosos chos. A veces se piensa que Etapas y discursos de la identidad chilena cada nación posee una discernible de manera LOM. ¿de que esta práctica. tiende a ser eléctrica. identitarios los intelectuales seleccionan rasgos Para hablar de identidad chilena parto de un de los modos de vida de la gente que les parecen contexto teórico. “¿identidad chilena?. Pero no es falta de identidad en el discursos públicos sobre esa identidad. homogénea y. en la vida diaria de las personas. de los libros. de la televisión. que no es siempre de perfecta correspondencia. una Lo que planteo es que la identidad de una arquitectura. esto es lo que es usted. 80 . porque para construir sus discursos abierta a absorber ideas de todos lados. Esta interrelación se explica. Por esto rechazo confundir mismo practica. clave: las versiones públicas o discursos de iden- Una de las experiencias interesantes de mi tidad. educativo. “creatividad” u “originalidad”. 2001). y las prácticas y significados sedimentados paso por la Feria Internacional del Libro de 2001. Esto se repitió muchas veces y me hizo ver algunos pueden dar cuenta de ella de manera que muchas personas piensan que no tenemos minuciosamente discursiva. me decían con una cierta y coherentes sobre la realidad. precisamente porque se trata de una interacción entre el discurso público y 69 Jorge Larraín. la viven. muy por un lado. psíquica como si fuera una persona individual. las prácticas sentido en que yo la entiendo: existe una que.1. donde me pidieron que fuera a firmar copias de Esto equivale a la distinción que hace Giddens mi libro sobre la Identidad chilena69 fue conversar entre la conciencia discursiva. de partida en los colegios. ampliamen- te compartida por todos sus miembros. entre otros rasgos. contribuir a ella en forma práctica. El modo de existencia de una identidad JORGE LARRAÍN nacional no es simple. y la conciencia cara de duda. y menos aun que ese carácter sea compartido El grupo humano por todos sus miembros. es vés de los medios de comunicación. identidad nacional con carácter nacional. Sostengo que la identidad nacional existencia misma de esta no es tan obvia como existe de modo más complejo como un proceso parece y. Yo les decía: “Eso pero que no puede formular en un discurso mismo es un rasgo de nuestra identidad”. porque no hemos producido una pintura. si existiera. Con la identidad sucede lo mismo. una dialéctica LOM. Nunca cionado de la vida misma de los chilenos algunos debe ontologizarse como si perteneciera a un rasgos identitarios que son importantes y que usted sujeto individual. Manual de Derecho Político TEXTOS COMPLEMENTARIOS 1. sobre todo. otros simplemente identidad porque entienden por ella “distinti. Y esto se enseña puede decir que una nación tiene una estructura y se aprende. sin definir mas mismas narrativas influyen en las personas a tra- o menos lo que uno entiende por identidad. 2001 clara. Santiago. del sistema bastante difícil hablar de la atingente a Chile. discurso de una identidad no significa no poder Desde esa respectiva tienen cierta razón. importantes y representativos. esas El primero me interesa porque. la gente “reconózcase en esto que digo. que tiene que ver con lo que la gente hablando usted? Nosotros los chilenos no tenemos común sabe y hace sobre esa misma realidad. tampoco es tan claro como de interacción recíproca entre dos momentos debe entendérsela.

Es algo que va a costa de la modernidad. en la expansión de posgue- peo. Desde 1990 hasta 2000: modernización valores latinoamericanos. donde hay de versiones públicas de la identidad nacional. empieza a perder su poder político. En produce también una entre la aparición de teorías Chile no son tan organizadas ni tan importantes optimistas de la modernización y el surgimiento como en México. por lo tanto. Mi tesis central es que la identidad chilena desarrollo acelerado y de expansión económica. entre 1850 y 1900 prevalece la características fundamentales. Nuevamente una etapa de desarrollo. Primero. Segundo. sociales ha existido un permanente contrapunto Por el contrario. con sus equivalentes chilenos. que modos de la vida. hay muchos que no se reconocen Ha existido una tendencia a presentar la culturalmente en ciertos discursos identitarios. mos explorar con claridad. dad y dictadura. distinto del euro. que oponía la civilización ido construyendo en estrecha relación con el europea a la barbarie de lo mestizo o indígena. En el proceso de modernización chileno Las preguntas por la identidad surgen de podemos diferenciar siete etapas bien definidas preferencia en periodos de crisis. Desde 1973 a 1990: crisis de la moderni- discurso latinoamericano de carácter hispanista. llegan las teorías norteamericanas de la yectoria hacia la modernidad específicamente modernización. Existe una tra. Desde el 2000 en adelante: parece abrirse popular tienen también representantes chilenos una nueva etapa de crisis que todavía no pode- como Pedro Morandé y Cristian Parker. las maneras de hacer las cosas. japonés o norteamericano. Desde 1900 a 1950: la crisis de la moder- literatos. Desde 1950 a 1970: la expansión de la posgue- verifica al estudiar las versiones de identidad rra. el mestizaje. económica. por la irrupción de las ciencias sociales. tanto chilenos como nidad oligárquica y el comienzo de la moder- del resto de América Latina. Venezuela y Perú. muchas o contradicción entre identidad y modernidad. esta muy bien replicado neoliberal y expansión neoliberal y expansión en Chile por Jaime Eyzaguirre y Osvaldo Lira. manifiestan y son más exitosas en tiempos de co. identidad como un fenómeno contrapuesto La identidad nacional es algo tremendamente a. Por ejemplo. de muchas regiones. entre 1950 y 1970. Desde la Independencia hasta 1900: la articulada con la identidad latinoamericana y edad de la modernidad oligárquica con impor- debe estudiarse en ese contexto. se genistas de la identidad latinoamericana. las preguntas por nuestra diversidad interior. en segundo lugar. ahora en latinoamericana que prevalecen. entre etapas de expansión y etapas de crisis. las nuevas ciencias sociales y el 81 . cambiando. se ha visión sarmientista. tales como el el marco de una ideología desarrollista impulsada hispanismo. con periodos de expansión. se va construyendo. la religiosidad popular. frecuentemente nización populista. Esto se 4. se relacionan con la distinción entre periodos aquello que se da por sentado. Es un hecho que muchos cientistas sociales. destaco el contexto históri. proceso de modernización. el contex. 3. no se puede reducir a una especie de Chile muestra que en el pensamiento de de alma. tante expansión económica. es cuestionado de expansión y periodos de crisis: o sufre alguna amenaza. veces en la contradicción entre estos discursos como si pudiéramos tener identidad solamente y la manera como la gente vive. rra. de estructura de carácter o psiquis una mayoría de nuestros ensayistas y cientistas compartida por todos. Las teorías favorables a la modernización se En tercer lugar. cional a la latinoamericana y viceversa. se ha ido formando históricamente con tres Por ejemplo. que tiene sus etapas de crisis representadas por lo que los discursos les están y expansión y que Chile comparte en lo fun- diciendo. está compuesta de muchos identidad han surgido de preferencia en los rasgos culturales diversos. el 5. que destaca la raigambre ibérica de la cultura y los 6. Desde 1541 a 1810: etapa colonial en que Veamos ahora. periodos de crisis que se han ido alternando de mucha gente diversa y de distintos orígenes. Sección Cuarta: Del Estado muchas veces las personas no se sienten bien latinoamericana. La historia complejo. la modernidad fue excluida. poetas y ensayistas. y excluyente de la modernidad. Una nación contiene una enorme damental. to latinoamericano: la identidad chilena está 2. Una excepción interesante es la ausencia Siguiendo de manera general la alternancia relativa en nuestro país de las versiones indi. cuando los de su trayectoria histórica independiente. 1. indigenismos muy desarrollados. Las versiones latinoamericanas de religiosidad 7. La oligarquía terrateniente y con mucha facilidad van de la identidad na.

empresarial. se van construyendo con una cierta autonomía pero creo que es legítimo proponerla para su sobre la base de muchos aportes distintos y van discusión y análisis. entre 1990 y 2000. que han aparecido debido a Salinas en la cultura popular. sin creer verdaderamente. es legítimo tra- mercio libre e integración con el mundo que tar de estudiar algunos rasgos históricamente se opone al estatismo. por ejemplo. lo bélico. y solidaridad. por ejemplo. por ejemplo. tos raciales –con los cuales nacemos–. para constituirlas en sujetos ad. los principales: legalismo. La principal diferencia con circulando e interpelando a las personas para otras versiones es que no se postula aquí un factor convencerlas. considero el pa- emprender. inmovilizar lo que es un proceso hispanista. Otros son Durante estas siete etapas se han ido confi. que no el contrario. como aspectos de una estructura sicológica dada. a estructura psíquica o de carácter del chileno partir de lo que se resume en el dicho “se acata en el sentido de un número definido de rasgos pero no se cumple”. incluso. religioso. tradicionalismo ideológico. nes parecidas desde hace mucho. hospitalidad. Es posible estudiar estos parecen los más importantes sin tratar de ser rasgos y tratar de explicarlos. nuestro sustrato católico. empresarial. autores importantes que contribuyen a su forma. cuando bajan los índices de desarrollo tienen bastante estabilidad en el tiempo y de y de bienestar. no como elemen- exhaustivo: discurso militar-racial. emergen con mayor fuerza y reciben más terísticas principales y la evolución histórica que aceptación en los periodos de crisis y estanca. pero no la constituyo en el “substrato” único o Algunos tienden además a proponer un sujeto primordial de esa identidad. es interesante hacer el El discurso psicosocial busca establecer la estudio de cómo surge el legalismo en Chile. muy selectiva. tratar de Las versiones públicas de identidad. etc. en el discurso militar-racial. sea nuestra capacidad de interrelacionados. Hernán Godoy en transformarse o aun desaparecer. entre 1900 y 1950. explorar su estado actual. es 70 Para profundizar en estos rasgos y otros no ilegítimo predicar cada una de estas cualidades mencionados aquí. eclecticismo. tienden a acentuar un rasgo que caracterizaría sino que se considera una variedad de factores nuestra identidad. Jaime Eyzaguirre. lo indígena. A modo de ejemplo. sentido del ridículo.70 construcción de la identidad chilena. Entre ellos menciono histórico portador de la identidad. En su base existe una cadena psicológicos compartidos por todos. menos el psicosocial. ha llevado a ellos. no como hispanista. véase el capítulo 7 de mi libro o defectos de todos los chilenos. en cam. sino que como elementos que tienen una justi- ción. en sociedad los discursos exitosos puede pretender universalidad ni ser exhaustiva. psicosocial y de la cultura características que llevamos en la sangre. Nicolás Palacios causas determinadas y que pueden modificarse. establecer sus carac- bio. religiosidad. tales como que se convierten al catolicismo para salvar la valentía. Estoy consciente de que identificarse con precisión y que deben asumir al seleccionar algunos rasgos yo mismo construyo toda la responsabilidad por sus contenidos. Gabriel Salazar y Maximiliano ficación histórica. que toca a los etc. machismo. alguna manera han figurado con significacio- entre 1970 y 1990. He distinguido seis que me contextos históricos. Identidad chilena. carácter nacional inamovible. el psicosocial. nuestra pel que juega la religión en la identidad chilena. racismo que adquieren así un estatus privilegiado en la oculto. Algunos de estos elementos miento. Por ejemplo. lo religioso. Pedro Morandé. truye la identidad (por ejemplo. a la estructura de carácter supuestamente compartida por todos. Por una versión de identidad. en el estos elementos. a nivel social. un discurso no es el mero visiones distintas que sobre esa identidad tienen resultado de uno o dos autores que pueden sectores sociales diversos. Cada uno de estos tiene. nuestra capacidad militar. herencia hispánica. de más reciente aparición o su sentido ha ido gurando diferentes versiones o discursos sobre cambiando y siendo reinterpretado en nuevos la identidad chilena. por supuesto. Transfiere lo de simulaciones que empieza con los indígenas que son rasgos de algunos chilenos. en el que realza Hay que evitar cuidadosamente esencializar la religiosidad popular. flojera. esencial privilegiado alrededor del cual se cons- herentes a su concepción de las cosas. si es insostenible la creencia en un se imponen las doctrinas neoliberales del co. fatalismo el empresario o el pueblo pobre o el ejército. durante histórico de construcción en cambio permanente los años dorados del crecimiento aceleredado e. A mi manera de ver. vida. no popular. lo Todo estos discursos. lo hispánico). Manual de Derecho Político desarrollismo que se oponen a la mentalidad Aun si toda identidad nacional es un proceso conservadora rural. 82 . Pero hay que tener en cuenta histórico cambiante y ocultar los desacuerdos y que. formados de la identidad nacional..

tidad nacional en el pasado es de por sí bueno De este modo. destacan el pueblo do de la política exterior”. transformarse o aun desaparecer completamente. significativos. Por ejemplo. nuestros cación geográfica. por factores políticos. o psicológico. Ninguno de los rasgos también los aportes universalizables de otras de la identidad chilena que podrían detectarse culturas para transformarlos y adaptarlos desde es una característica estable de carácter racial la propia. reacción de receptividad acrítica que nos haga lismo y solidaridad se pueden justificar por creer que todo lo que viene de fuera es bueno la subsistencia de la pobreza en vastas capas o mejor. desarrollo de la técnica bélica y de los medios 83 . cada rasgo debe justificarse y aceptable para el futuro. pero tomando centralidad que tenía. Estados europeos y en los Estados Unidos de En conclusión. sino que ha ido modificándose y transformándose diencia. fía. Está basada en la geogra- “otros” tanto significativos como de diferencia. Inglaterra. como la recaudación de tributos. esta razón resulta tan difícil establecer con cla- que en conocimiento de esto. el pertenecer a Editorial Anagrama. Sección Cuarta: Del Estado funcionarios reales. y en la construcción de ese futuro no todas las pero todavía subsiste en la hipocresía con que se tradiciones históricas valen lo mismo. 2. como cuenta en parte. que esbozaré. Primero. hay que evitar también una cambiantes. no pueden aplicar las leyes o edictos en la historia. Este sólo mira al pasado como la reserva privilegiada es un rasgo bastante estable que encontramos donde están guardados sus elementos princi- hasta hoy. 1971. finge no darse ridad la línea divisoria entre lo propio. en oposición a los cuales se ha una continuación y sistematización del “prima- construido la identidad chilena. tenemos una sucesión de otros Con la doctrina de que la política exterior que fueron nuestros países modelos. elementos L A GEOPOLÍTICA materiales que expresan nuestra identidad.2. como ción en función de los cuales hemos construi. a la categoría de país exitoso o emergente en desarrollo.7. y lo ajeno. sin por ello implicar una aliena- reales que defienden a los indios porque eso cion o traición a un supuesto carácter esencial perjudicaría los intereses de los encomenderos. que son fundamen- talmente tres. quienes. especialmente la geografía política. llegando así a nuevas síntesis. Segundo. la posguerra y hoy. que nos habría constituido desde siempre. las peculiaridades de nuestro territorio “La geopolítica es la doctrina que postula y geografía. Por ejemplo. sino que también mira hacia el futuro. fuera parte de nuestra estructura de carácter. porque de otro modo bajaría algo que debe mantenerse. cumplir en lo formal con el bueno y debamos mantenerlo a toda costa. Entre los primeros. Tercero. Texto atinente a párrafo 16. identida. una especie de alma permanente. que consideramos “propio” sea necesariamente namente acatar. son resultados de la historia y pueden por lo tanto cambiar. Por que alcanza aun al rey y a la jerarquía eclesiástica. Bolivia. Entre los otros de ficas–. regularidades objetivas –primariamente geográ- Alemania y Estados Unidos. doctrina de la organización y estructuración do nuestra identidad. Barcelona. empezando de un Estado ha de seguir unos factores y unas por España y siguiendo con Francia. RUDIGER GRAPENBURG des culturales más amplias que Chile como país Relaciones entre la política interior y exterior comparte con otros. Por ejemplo. la chilenidad nunca ha sido América.: La identidad chilena también tiene los rasgos Geopolítica formales de toda identidad. los rasgos de fata. como si pales. económicos y sociales Por otro lado. la geopolítica constituye en este sentido diferenciación. solo principio de autoridad aunque en la práctica por el hecho de ser “propio”. o al mundo subdesarrollado en pp. los política del espacio”. profesando obe. La identidad chilena seguirá constru- de la población. La religiosidad sigue siendo yéndose sobre la base de nuestros propios mo- un actor importante pero ha ido perdiendo la dos de vida que van cambiando. que determinan nuestro sentido de que los procesos políticos dependen de la ubi- aislamiento o confinamiento. La identidad no el principio o la norma se está violando. Nació en algunos mapuche. 171 y ss. No todo sostienen públicamente ciertos principios que lo que ha constituido un rasgo de nuestra iden- se desconocen en el quehacer cotidiano. algo que aliena. precisamente en una época en que el algo estático. No lo quiero esencializar. Nada garantiza que aquello Pero en todos estos casos se profesa exter. Perú y Argentina. América Latina.

debido a que su teoría del ha experimentado una modificación con la “espacio vital ofrecía a los nacionalsocialistas una aparición del concepto de los “intereses na- base para su agresiva política exterior. de capital británico hacia Europa. Según ella. pero en la que simultáneamente se “Con la decisión del 22 de junio de 1941. un determinismo geográfico de la constitución por lo general geográficamente condiciona- social y de la política. Pero. El geógrafo británico Halford Mackinder Las teorías de la existencia de “intereses desarrolló la teoría del “país-eje” de la tierra naturales” se prestan a imputar al enemigo (Rusia) y de la “isla-mundo” (Europa. Kjellen. quieren determinar y legitimar naturales”: el de la ayuda a la segunda poten- la acción política futura. dos (como. Y con ello oculta 84 . concepto que De esta forma. hoy frente a Rusia. sino un crecimiento exterior ha de conocer y ponerse al servicio natural y necesario para la autoconservación. Porque. Desde finales del siglo pasado. fuerzas políticas del interior que pueda tener debido a su valor. relaciones internacionales lo constituye la exis- para ser acentuada por Montesquieu casi en tencia de “intereses naturales” de los Estados. la política brutal instinto de conquista. exterior de la nación entera. Luego fue recogida de nuevo por la literatura Un importante elemento estructural de las política de los albores de la burguesía (Bodin). de los Estados Unidos de América. la países cálidos se hallan casi siempre sometidos. Todo Montesquieu para justificar la opresión colonial. sidades políticas del momento”. que se transforman “según las nece- un Estado unas leyes condicionadas geográfica. El mismo Haushofer caracterizó de poder político interior. más que explicar la acción política demostrado con ayuda de uno de tales “intereses pasada y actual. Uno de los primeros cia continental europea por parte de la Gran representantes de este tipo de geopolítica lo Bretaña. importante por estar desprovisto de según Kjellen. Por mucho que ayuda. Hallgarten ha mente y que. creadores positivos”. con el fin de mantener el equilibrio fue el almirante norteamericano Alfred Thayer europeo. la vivificación del espacio en el viejo mundo. supuestamente importancia en Alemania (Ratzel. organización política o la constelación de las mientras que los pueblos de los climas más fríos. el “interés natural” se a superar la concepción teológica medieval de Francia por tener una frontera oriental de la historia mediante el intento de explicar “natural” en el Rin. cionales”. las ñalado el carácter histórico de tales intereses cuales descubren para la política exterior de “naturales”. con su tendencia expansio- La escuela geopolítica adquirió una especial nista “natural” hacia Europa. quien con su teoría quiso demostrar la del mantenimiento del equilibrio. la expansión de Alemania “no es un referencias geográficas. en Estrabón). con la casi simultánea necesidad de vencer sus ca de un país determina tanto su constitución limitaciones continentales: la tarea de configurar política como su actuación política. La concepción de que la situación geográfi. frente a ello. Asia. formó la política exterior de carácter imperialista por fin queda al descubierto ante un público expansivo de las grandes potencias europeas y más amplio la tarea máxima de la geopolítica. o el “interés natural” de las condiciones sociales y estatales a partir de la URSS por poseer puertos desprovistos de causas materiales objetivas. tales prin. Schwarzenberger ha se- cipios se han ido estructurando en teorías. Manual de Derecho Político de transporte y comunicaciones comenzaron a dose al ataque que Alemania realizó en 1941 relativizar la importancia política de la situación contra la URSS: geográfica. que no se trataba de la meta política Mahan. ya existió Eurasia y Euráfrica en una realidad de valores en la antigüedad (por ejemplo. cada Estado. en metas de política la función de su teoría cuando escribió refirién. la política exterior alemana de caracteriza un proceso que permite la transfor- agresión sólo era expresión de una inevitable mación de los intereses de grupos particulares ley “natural”. inde- “Debido a su cobardía. de los “intereses nacionales”. y en constante desde hace siglos). gobierno de cualquier Estado viene obligado Este llegó a la siguiente conclusión: a perseguir tales “intereses naturales”. sino ante necesidad de una potente armada para su país. los pueblos de los pendientemente de la estructura social. político una tendencia objetiva –completa- África). ya sirvió incluso a hielo y por dominar los Dardanelos). se han mantenido libres”. Este autor exigía como ley “natural” la mente independiente de sus fines políticos influenciación del “país-eje” de la “islamundo” subjetivos– de expansión “natural” (como ocurre por parte de la Gran Bretaña. todo de un aseguramiento de la exportación y que alcanzó gran influencia por sus ideas. Pero esta teoría especial Haushofer). por ejemplo.

Sección Cuarta: Del Estado

las relaciones entre la política interior y la la política interior. Pero Schwarzenberger nos
exterior, en lugar de esclarecerlas. advierte sus peligros:
Todas estas teorías, por muy diferentes que “Si unas magnitudes relativamente constantes
sean en sus detalles, parte de la existencia de son elevadas a factores estáticos absolutos, o
factores “naturales” constantes en la política bien si unos programas políticos son ensalzados
exterior de todo Estado, con lo cual quieren como leyes naturales, se puede llegar a unas
conferir a ésta unas reglas diferentes a las de peligrosas conclusiones falsas”.

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Sección Quinta
FORMAS DE ESTADO
19. Estado unitario.
20. El Estado federal.
21. Uniones de Estados.
22. La Confederación.
23. El Estado y la comunidad internacional.

Una vez configurado el Estado como mente se clasifican en simples y compuestas,
forma de organización política con todos pero que aquí designaremos directamente
sus elementos inherentes, éste puede es- como Estado unitario y Estado federal.
tructurarse de diversas maneras y presentar De este modo, si el poder estatal se dis-
distintas formas. Según el criterio adoptado, tribuye en varios territorios que lo ejercen
son múltiples las clasificaciones de Estado en forma autónoma, estaremos frente a una
formuladas por los estudiosos. Sin embargo, estructura federal. Si, por el contrario, el
antes de señalar el criterio a que adhieren poder estatal emana de un centro único,
los autores de esta obra, es preciso advertir el orden será unitario.
lo que se entiende por “forma de Estado” Contra la opinión generalizada, y con
para no incurrir en el clásico error de con- el afán de rectificar errores metodológicos,
fundirla con las “formas de gobierno”. no consideraremos dentro de las formas de
La forma de Estado atiende fundamen- Estado la Confederación ni las Uniones de
talmente a la estructura del poder, del cual Estados. Estimamos que tales formaciones
el Estado es el titular; considera la distribu- no constituyen, en general, forma de Estado
ción espacial de la actividad del Estado. La porque no son Estados. En primer lugar, la
forma de gobierno, en cambió, concierne Confederación carece de una Constitución
al ejercicio del poder; considera la distri- Política común, no tiene autonomía cons-
bución orgánica de la actividad del Estado. titucional. Carece de un centro de poder
Atiende a la forma como se ejerce el poder soberano con autoridad sobre los ciudadanos
y como son designados los gobernantes. Así, de cada Estado confederado. Carece de un
solamente, puede explicarse que Estados grupo humano unificado, lo mismo que de
de estructura semejante estén regidos por un territorio común. En suma, la Confede-
formas de gobierno diferentes. Así, EE.UU. y ración de Estados no reúne las condiciones
Alemania son Estados federales, con gobier- de existencia o elementos que cualifican a
no presidencial el primero y parlamentario un Estado como tal y mal podría, entonces,
el segundo. Y, a la inversa, dos formas de ser considerado como una de sus formas.
gobierno semejantes pueden darse en for- En consecuencia, dicha formación será es-
mas de Estado diferentes: México y Chile se tudiada, junto con las Uniones de Estados,
gobiernan según el régimen presidencial, a continuación del Estado federal.1
siendo el primero de estructura federal y
unitario el segundo.
Para clasificar los Estados adoptaremos 19. ESTADO UNITARIO
el punto de vista jurídico. Jurídicamente,
la forma de Estado deriva de la estructura Estado unitario es aquel que no posee
interna del poder estatal. En efecto, según más que un solo centro de impulsión po-
que el aludido poder tenga un titular único
o que él se impute a centros múltiples de 1
Véase GALAZ ULLOA, SERGIO, Derecho Constitucional
potestad, estaremos en presencia de dos e Instituciones Políticas, Universidad de Concepción,
formas de Estados diversas que tradicional- 1960.

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Manual de Derecho Político

lítica y gubernamental. Es servido por un idea del Estado, porque en él un pueblo
titular único, que es el Estado. es organizado sobre un único territorio y
La estructura de poder, la organización bajo un solo poder.3
política es única, en tanto que un solo aparato El Estado constituye una organización
gubernamental cumple todas las funciones y un orden para el ser humano que tiende
estatales. Los individuos obedecen a una por sí mismo hacia la unidad. El proceso
sola y misma autoridad, viven bajo un solo de centralización es un fenómeno natural
régimen constitucional y son regidos por inherente al Estado, que se manifiesta desde
una legislación común. que nace como forma política típica de los
El poder estatal se ejerce sobre todo el tiempos modernos. El poder central surge
grupo humano que habita el Estado, se como un centro de atracción que tiende
dirige a una colectividad unificada. Las de- a absorber a los poderes locales para for-
cisiones políticas obligan por igual a todos mar una sola unidad de la cual emanen
los gobernados. las decisiones políticas. La formación del
Además, el Estado unitario se caracteriza Estado y la centralización son dos fenóme-
porque la organización política abarca todo nos correlativos.
el territorio estatal y rige para todo su ám- Hoy día, sin embargo, frente a la com-
bito sin entrar a considerar las diferencias plejidad de la vida contemporánea, el Es-
locales o regionales que pudieren existir. El tado, para proveer mejor a la satisfacción
Estado unitario, por tanto, es aquel en que eficiente de los múltiples intereses colectivos,
el poder conserva una unidad en cuanto tiende a la descentralización y a traspasar
a su estructura, al elemento humano y al facultades a diversos organismos. El Estado
territorio sobre el cual recae.2 unitario ha ido incorporando los Sistemas
Sin embargo, no debe asimilarse esta de administración local que pueden ir desde
idea a la de Estado monocrático o totali- una mera desconcentración de funciones
tario. La unidad monocrática exige una hasta una descentralización administrativa
concentración orgánica del poder en las o, más aún, de carácter político.
manos de uno solo o de algunos. El Estado La actividad del Estado, entonces, puede
unitario, en cambio, es compatible con un organizarse en forma centralizada o en for-
régimen político de división de poderes o ma descentralizada, según que ésta emane
distribución de funciones. Es decir, varios o no de un centro único de decisión.
órganos pueden concurrir al ejercicio del Centralización y descentralización son
poder estatal unitario. El totalitarismo, que dos diferentes manifestaciones de la orga-
descarta toda limitación al poder del Esta- nización del Estado atendiendo a la forma
do, no depende de una estructura estatal como éste desarrolla su actividad, y no de-
simple o compuesta, pero sí de la extensión ben entenderse como dos categorías rigu-
dada a su actividad sobre los individuos y rosamente limitadas, sino más bien como
la colectividad. una serie continua de diferentes grados y
El Estado unitario constituye una forma opuestos que nunca se dan enteramente
de Estado que se caracteriza por la centra- puros en la realidad.
lización política, o sea, que la competencia
legislativa está reservada a los órganos cen-
trales, de tal modo que si existen autoridades 19.1. La centralización
locales la descentralización consiguiente
sólo alcanza a la ejecución de la actividad “La centralización se produce cuando
estatal. Este tipo de Estado es la forma en el poder público se convierte en el centro
que se realiza del modo más perfecto la unificador de todas las funciones y las ejerce
en una congestión de la autoridad pública.
2
Ver PRELOT, MARCEL, Institutions Politiques et
Droit Constitutionnel, 3ème. édition, Dalloz, París,
3
1963, pp. 222-226. LÓPEZ, ob. cit., p. 242.

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menor independencia por ciertos grupos que los agentes del poder central no sólo se estructurados en el seno del Estado (co- limitan a ejecutar las decisiones. se admite que el poder 19. ob. oficinas del Servicio de Impuestos Internos Del mismo modo los recursos humanos. 5 6 PRELOT. poder de decisión. económicos y naturales de los niveles lo. Para muchos autores.4 queda sujeto a la dependencia jerárquica de Se configura una sola estructura admi. p.3. en las regiones. Es el traspaso de compe- transmiten las decisiones del poder central. Sección Quinta: Formas de Estado El poder político está centralizado cuando no están sometidos al poder central. en distinta medida. Evidentemente. provincias). con sus 19. 89 . 397. quedando. El órgano desconcentrado carece de El Estado unitario centralizado constituye personalidad jurídica. sólo desplaza el centro de y subdivisiones son agentes que ejecutan y poder de decisión. Las órdenes mo. una especie de inferiores no poseen órganos propios ni centralización imperfecta. La desconcentración público y/o las funciones públicas estén distribuidos y sean ejercidos con mayor o La desconcentración se caracteriza por. donde las dimensiones del Estado. 397. especialmente cales y provinciales se remontan desde la franceses.. La descentralización millones de habitantes y sus múltiples nece- sidades a satisfacer.2. órdenes particulares. de todas las materias y en subordinados. como diver- poder central tienen competencia para sidad de fuentes originarias del derecho adoptar ciertas decisiones sobre deter. p. cit. Los agentes locales del poder –o dicho de otro modo. Frente implica una separación. sino con la personalidad jurídica del descienden desde la cúspide (la capital del órgano central. Por lo común se da a la primera el nombre 4 BIDART CAMPOS. tal grado de centraliza- ción no existe en el mundo contemporáneo. La desconcentración no crea agentes nistrativa donde los jefes de las divisiones independientes. un órgano transfiere faculta- ejercicio de las funciones que caracterizan des y atribuciones a otro órgano. cit. tencia de un órgano de la administración tanto las instrucciones generales como las a otra inferior. al “La descentralización implica siempre margen de la jerarquía central. o y la descentralización. una distribución de la actividad del Estado El centro no toma más que una parte que se manifiesta sea como distribución del de las decisiones. “Descentralizar a las inoperancias de la centralización han quiere decir separar del centro. respecto de éstas. sino que munas.5 unir en el centro”. 225. Buenos Aires. pero éste a la potestad pública.6 Existe descentralización cuando. ob. el poder de mando y el En suma.. p. positivo– o como distribución de funciones minados asuntos respecto de los cuales derivadas a través de órganos subordinados. no actúa por sí mis- una organización piramidal. BIDART. Las colectividades riante de la centralización. en- la autoridad que rige el Estado monopoliza. aquél. Por ejemplo. Derecho Político. las Estado) a la base (los últimos villorrios). materias. lo obliga a distribuir sus Descentralizar en su acepción más lata funciones y su capacidad de decisión. todos los aspectos. la desconcentración es una va- base hasta la cúspide. o por órganos creados disponen de competencia en determinadas específicamente para tales propósitos. conside- surgido dos correctivos: la desconcentración rándose como la antítesis de centralizar. tendiéndose sí que en cuanto órganos junto con el cuidado del bien público en como tal permanecen jerárquicamente todos los lugares. en Chile.

Pero. que en el ordenamiento constitu. 222. que se circunscribe a la organización de la nistrativo sino que reciben sus atribuciones administración. Descentralización política. el poder que le corresponde. Esta se tralizadas y centralizadas. En suma. que públicos. sujetos al control del poder central. Siguiendo a M. realiza una administración “indirecta” para dictar las normas que rigen su activi- de los asuntos. instituciones. Le sus propias autoridades. estos organismos descentrali- cumplir cometidos específicos. control en el cual resulta difícil determinar lo que que se ejerce sobre los órganos y sus actos corresponde a las administraciones descen- y que recibe el nombre de “tutela”. Además. El poder central se desprende consiste. importa la unidad del Estado en sí mismo. cit. palidad. tomo II. no descentraliza la ejecución de la norma. Además. en cambio. no por disposiciones normativas originarias. a otro. Por lo general.. PRÉLOT. ob.3.3. sea en un Estado federal 19. como una distribución del poder público.2. donde ejercerá o de servicios sin base territorial lo cons. Es un régimen más bien complementario origina una persona jurídica dirigida por que antagónico de la centralización. J. Prélot funciones del Estado y funciones propias diremos que “la descentralización es pro- y específicas. La descentralización administrativa pue. los síntesis. directamente de la ley que los crea.1. distribuye sus funciones y crea órganos para Ahora bien. 90 . pero creada por él. sus libertades.. la descentralización administrativa racterizan porque no están subordinados no afecta la unidad política del Estado sino jerárquicamente a ningún otro órgano admi. reconociendo diversas fuentes originarias de cional chileno es definida por el artículo derecho positivo. de los recursos y de las respon- –forma de control propia de los órganos sabilidades es tal que en la mayoría de los desconcentrados–.7 ente encargado de cumplir determinado servicio público. Y base territorial. M. La descentralización. creadora de órganos desconcentrados carecen de per. un ámbito espacial ejemplo de descentralización administrativa propio del ente u órganos. cit. están piamente un régimen de co-administración. Los organismos descentralizados se ca. p.9 de descentralización administrativa con diferenciación territorial lo constituye la 19. En vés de un órgano contralor. Manual de Derecho Político de descentralización política y a la segunda el tituye la actividad que corresponde a un de descentralización administrativa. El Estado zados actúan a través del poder del Estado. ob.. 8 LÓPEZ. La trabazón de diferencia de la dependencia jerárquica los órganos. casos es difícil reconocer al que dirige. Ejercen institución central. 230. el Estado Ministerio de Minería. Descentralización administrativa. pero de funciones de un órgano administrativo puede retomarlas en cualquier momento. a pesar de implicar una atenuación de ella de o no tener asiento territorial. cit. 230.. ob. simples medidas de aplicación. como ya dijimos. requiere 118 inciso 4 de la Constitución Política. es se autogobiernan. porque se ejerce a tra. Se manifiesta actividad que corresponde a una munici. como es el caso de la Empresa fin de aumentar la eficiencia de los servicios Nacional de Minería. Ejemplo en muchos casos”. es igualmente limitadora de sonalidad jurídica y de patrimonio propio. incorporar al progreso los recursos se relaciona con el Gobierno a través del locales y ejercer mejor el mando. La descentralización administrativa están dotados de personalidad jurídica y comporta una pluralidad de instituciones patrimonio propio en virtud de la ley y son secundarias que nacen y dependen de la responsables ante el Poder Central. “no tienen competencia decir. p.8 se administran por normas particu- órgano central sino una persona jurídica lares. 7 9 LÓPEZ. en la traslación de ciertas funciones y atribuciones. es decir. en nuestro país. p. la descentralización. Con el o unitario. evidentemente. ya que no administra un dad”.

que se nas funciones del poder público. de los Estados federales. que se caracte- carácter público. de modo tal que puede pre- como las del Estado. 10 LÓPEZ. territoriales. de la literatura política. un Estado unitario. las provincias tralización política no es el resultado de y los municipios. Asi- cosa pública. las comúnmente llamadas “re- “Estados Regionales”. supraprovincial o supranacional. Parte de la doctrina los denomina del segundo. administrativo. dotadas del mismo valor verse que Bélgica podría derivar de Estado imperativo y operantes en una jurisdicción unitario a federal. y del tercero. La regionalización La descentralización política es un pro- blema que atañe a la unidad política del Jurídicamente. La descentralización política mismo. a límites territoriales de los municipios y de través de las formas –ya explicadas– de las provincias y propugnado un cambio en desconcentración y descentralización ad. sí mismo en forma autónoma. como en los casos territoriales. metropolitanas” con propia organización. Eventualmente. El poder emana de los de facultades legislativas sobre las materias órganos propios del ente. “La convertido en uno de los tópicos actuales concentración del poder significa. España y Bélgica que. Del mismo Además. es decir. Fenómenos tales como la rápida vecho de medios materiales para asegurar urbanización.10 Lo que sí de comunicación. torio. 243. el En las últimas décadas el regionalismo poder político reconoce una sola fuente ha cobrado especial importancia y se ha originaria. giones”. p. lingüísticos facultadas para dar órdenes obligatorias y religiosos. los cambios de los medios la ejecución (fuerza pública)”. Ejemplo típico es el caso de la actividad que corresponde a un Estado miembro de un Estado federal. facultad para generar las normas que han junto a los entes territoriales propios de de regir su actividad. han establecido Son ejemplos del primer orden las “áreas “regiones autónomas” dentro de su terri. de transporte y de edu- puede distribuirse en un Estado unitario cación han tornado obsoletos los antiguos es la ejecución de la actividad estatal. En el Estado unitario. emana de un centro único. territorial delimitada. las zonas abarcadas por ciertas organizaciones supraestatales. debe revestir como Cataluña y Vasconia. en España existen ciertas regiones. Sección Quinta: Formas de Estado El ente se halla investido de poder. Esta forma de descentralización ser indistintamente de carácter político o es característica. En ese proceso. sino que tiene su origen rantizada constitucionalmente. cit. estar encargado rizan por detentar facultades legislativas de gestionar una porción o un aspecto de la y poseer órganos legislativos propios. es decir. a ciertos factores locales. 19. en cambio. a las regiones que son una concesión o delegación de poder por unidades territoriales con autonomía ga- parte del Estado.4. que puede autónoma. Son variadísimos los significados de la 91 . ob. El poder político se distribuye en considera como una forma de descentra- varios territorios que lo ejercen en forma lización con asiento territorial. entre las zonas de Valonia y Flandes. Una serie de fac- el monopolio reservado a los gobernantes tores evidencian que este hecho obedece en la emisión de reglas jurídicas (poder a la necesidad de crear nuevas estructuras normativo) y la centralización en su pro. sea en el orden supramuni- de Italia. palabra región ha servido como denomi- tralización política puede presentarse en nación común de estas nuevas estructuras ciertos Estados unitarios. que la Constitución determina. la ministrativa. a la vez. atendiendo cipal. las formas territoriales. estando diferencian por factores étnicos. junto con ser capaz de regirse a modo. Bélgica presenta fuertes contrastes surge cuando las instituciones ejercen algu. que gozan en título propio. de La Constitución italiana contempla. la regionalización se Estado. tales como la Unión Europea.. El goce de descen. la descen.

Los órganos del Estado promoverán el establecer en forma universal la naturaleza fortalecimiento de la regionalización del jurídica de la región. siempre. de conformidad a la Por las razones expuestas. La normativa referente a la regiona- torial dotada de personalidad jurídica no lización fue recogida por el Acta Consti- originaria ni soberana. éstas en provincias. Los 111 inciso 3). si bien son válidas para determinadas incorporada a la Constitución Política de Constituciones que han contemplado expre. 111 la distribución geográfica de la población inciso 1). es creación de la la seguridad nacional. Entre los fundamentos de la regionaliza- rídico-político planificado por el hombre ción cabe destacar que principalmente se que ha tomado en consideración elemen. perseguía: a) “un equilibrio entre el apro- tos geográficos. el terri- claro está. y éstas. modificado que el ente territorial estructurado sobre por la reforma constitucional de 2005. en definitiva. parece preferible no ensayar ninguna objeto de varias reformas constitucionales definición de carácter jurídico y limitarse dictadas con posterioridad a la entrada en a tener presente que. cional”. Las normas atinentes a esta materia samente la región. pero considerando un establecieran las bases para una ocupación complejo de elementos proporcionados más efectiva y racional del territorio na- por la naturaleza.L. Si nos atenemos a la país y el desarrollo equitativo y solidario institucionalización de ellas a través de la entre las regiones. de manera que se voluntad humana. puede existir como ente ju. y también como la “entidad pública terri. la re. y posteriormente nes. es- la base y concordancia con la región geo. El gobierno de cada de aprovechar mejor los recursos naturales. dada titulado “Gobierno y Administración In- la multiplicidad de posibles manifestacio. tales como la española se encuentran establecidas en el artículo de 1931. no es posible ley. además. vechamiento de los recursos naturales. región reside en un intendente (art. Esta normativa ha sido nes. en el vigencia de la Carta de 1980. la En todo caso la regionalización no puede distribución geográfica de la población y ser producto del arbitrio. y administración interior del Estado. el artículo 110 inciso primero potestad legislativa de que son titulares es del Capítulo XIV dispone: “Para el gobierno del mismo carácter que la estatal. tucional Nº 2. por rizada por ciertas actividades e intereses. dentro del marco constitucional torio de la República se divide en regiones nacional. pero esas definicio. centrada en su caso. Para los efectos de la En Chile se inició en 1974 un proceso administración local. b) “una participación real de la Desde el punto de vista jurídico. económicos y culturales. dividiendo el territorio nacional naturaleza. las provincias se di- de regionalización administrativa con el fin vidirán en comunas”. como también se puede pensar en 13 regiones –incluida un Área Metro- en una unidad socioeconómica caracte. politana–. la de 1978 y la italiana de 1947. población en la definición de su propio gión ha sido definida como el “ente público destino”. tablece: “El Estado de Chile es unitario. cada comuna reside en una municipalidad. sostener que gozan de autonomía y que la Por su parte. Manual de Derecho Político palabra región. o descon- variables. y la utilización del territorio nacional. 92 . en comunas. y éstas en provincias. y en un Consejo Regional (art. Por eso. último. c) “una mejor utilización del te- territorial dotado de autonomía legislativa”. de 1976. Nos 573 y 575 de julio de 1974 modifi. indicado sentido. terior del Estado”. La administración local de D. 1980. provincias y comunas Constitución española y la italiana. Puede entenderse como caron la estructura político-administrativa una unidad geográfica. no 3º de la Constitución y en el Capítulo XIV contemplan otros supuestos. Pero. la región no es otra cosa Actualmente el artículo 3º. cabría del territorio nacional”. La gráfica y socioeconómica y cuyo grado de administración del Estado será funcional y competencia estatal depende de muchas territorialmente descentralizada. rritorio y de sus recursos”. obra exclusiva de la del país.

en el mejor de excepción de México. cen.1. caso de los Estados Unidos y Suiza. co la búsqueda de un desarrollo territo. Noruega. También son de los Estados Asociados y en parte por la unitarios China. así Otras asociaciones estatales. Albania. etc. Países Bajos se formó en 1569 la Unión de España. En la actualidad. helénica y aquea. la existencia de intereses econó.12 Considerando ciertos factores geográficos. anfictiónica. 93 . o bien. en los tiempos de la Confederación Renana como en el caso de Brasil y México. Sin embargo. la denominación de Estado como su extensión territorial. la denomi- hasta entonces independientes. 118). lo que los ubica en por la ausencia de órganos comunes con una situación intermedia. EL ESTADO FEDERAL ponían la Confederación. Italia. políticos o estratégico-militares. 115).. Por ejemplo. ascendencia y lengua comunes.. Bélgica. tidades se mantengan por medio de un nica constitucional respectiva y gozan de orden federal. una 20. a pesar de la reconocida que el Gobierno Regional (constituido necesidad de unidad nacional. K. en la antigua Grecia funcionaron las ligas rial armónico y equitativo” (art. Antecedentes fue producto de las circunstancias y de la necesidad práctica de conciliar la existencia Diversas razones pueden inducir a una de una autoridad central con la de varios colectividad a adoptar la estructura federal. que es su máxima tradición. Indonesia. atinente a párrafo micos. la razón principal para Cabe señalar que del análisis de nuestro optar a la organización federal es la con- ordenamiento constitucional se concluye vicción de que. o y Asia y los países latinoamericanos. 1970. como es. Edi- la unión de ciertas regiones. la mayoría de los Estados Suiza se habla de la “alianza eterna” de sus son unitarios. Polonia. Brasil los casos. Sección Quinta: Formas de Estado constituida por el alcalde. Bulgaria. Los tres últimos ofre. Aparte de donde continúan usándose los términos razones geopolíticas. en trece estados miembros de un Estado federal. Estados individuales en una organización terísticas propias de la descentralización estatal unitaria. por torial Ariel. personalidad jurídica y patrimonio propios. la Pero ninguna de estas formaciones consti- peculiaridad de presentar formas de des. En los Suecia. p. siendo necesario que las administrativa. por ejemplo. Kluber. ejemplo. De todas maneras. estados individuales. Utrecht entre sus siete provincias norteñas. Portugal. de naturaleza semiconfederal. 102. Japón. con bien asociaciones basadas en relaciones de vasallaje o feudales. existido desde hace siglos. entre otros. España. autoridad y por el Concejo (art. existen otras de gran importancia que inducen naturalmente a 11 LOEWENSTEIN. Rumania. ya que avanzan jurisdicción directa sobre los ciudadanos hacia formas de federalismo. Hungría. como señalamos precedentemente.1 de p. preponderancia de uno de los miembros. Este hecho 20. en parte centralización política. En bélicas. como es el nación no penetra en el derecho positivo. Venezuela. Teoría de la Constitución. Francia. que transformó a los trece estados independientes que com- 20. El Estado federal nace con la Constitución norteamericana de 1787. Sin embargo. 12 Ver texto complementario. cantones desde el siglo XIV y XV. se el orden federal puede ser el resultado de encuentra usada como término contrapuesto una vinculación jurídico-política de Estados a confederación. Uniones de Estados de tipo federal han debiendo observar “como principio bási. fueron. tuyó un auténtico Estado federal. las tradicio- por el Intendente y el Consejo Regional) nes regionales operan contra la fusión de y la Municipalidad se ajustan a las carac. ya que tienen un ámbito diferencias culturales de las diversas en- propio de competencia según la ley orgá. Lo son Inglaterra. 355. federal comienza a sonar por primera vez un Estado unitario puede decidir federarse. o bien y ya en Zacharia von Berg. como el Sacro como la mayoría de los Estados de África Imperio Romano Germánico.11 y Argentina.

de modo coordinado un Estado que debe integrar la unidad con pero independiente. sobre todo desde el punto de vista territorial.14 las Confederaciones y las nuevas formas de Por su parte.. que pasa a ser el único soberano. en que no sólo de poder político. y de aquí que se con. primero.. 13 GARCÍA-PELAYO. después por Alemania del Norte y como aquel donde existe una pluralidad el Reich (1867 y 1871).16 ción política. en la Literatura alemana donde Consecuentemente define el Estado federal surge la denominación Estado federal con como “la unión de Estados en torno a una un contenido preciso y como contraste entre soberanía común a todos ellos”. cultural.2. p. 1964. sus soberanías peculiares. ANTONIO. p. está el deseo de los Esta- integración de unidades autónomas en una dos miembros de usufructuar de las venta- unidad superior. de lograr la Por una parte. entre que se estimaba. Madrid. sin dico-político independiente de los Estados perjuicio de que se le reconozcan formas componentes. ob. CARCÍA-PELAYO. en el Tratado de París de 1814. 217. prácticas de diversa índole –económica. jas de la federación. cit. 233. El Estado federal responde a necesidades trapusiese Staatenbund (Confederación. más tarde. Revista de Occidente. 16 p. la centralización y la descen- tiene el mérito y tal vez el arte de conciliar tralización. ob. en en territorios o provincias del nuevo Estado las Constituciones Suizas de 1848 y 1874. con lo que dejan valente al Estado federal. la pluralidad con la unidad. por de ser verdaderos Estados para convertirse ejemplo. por do que todo Estado nace formalmente de los Estados Unidos.15 términos diferentes. Así acaece. consideran- organización representadas. La estructura federal la pluralidad. cit. Marcel Prélot. sino de lograr una de los gobiernos regionales. federal.13 pelen a distribuir el poder a través de su territorio. Pues. la existencia del Estado federal Atendiendo a la soberanía. está el deseo federal son múltiples y cada autor los for. Manual de Derecho Político federación o confederación como equi. Derecho Político. al cual están subordinados los demás. MANUEL. define el Estado federal (1846). que en estas los cuales destaca uno como el principal y organizaciones existía un nuevo sujeto jurí. Atendiendo a esta necesidad de descentralización política. Derecho Constitucio. Antonio Carro está determinada por dos momentos contradic- observa que los Estados miembros pierden 14 CARRÓ MARTÍNEZ. p. como quiera de ordenamientos constitucionales. sino que además y con arreglo a la cual hay un único poder –y esto es lo que lo diferencia del Estado para ciertas materias y una pluralidad de unitario descentralizado– de descentraliza. Se trata de dentro de su esfera. se afirmó la idea de que en de participación a los ordenamientos cons- ambas situaciones tenían que corresponder titucionales menores. política– que lo im- Bundestaat (Estado federal). literalmente: Federación de Estados) a geográfica. el Estado El Estado federal se caracteriza por federal reconoce varias fuentes originarias una específica estructura. sino su actividad es objeto no sólo de descen. PRÉLOT. pues. 15 nal Comparado. Una. Concepto de Estado federal considera que “el Estado federal significa una forma de división del poder político no Lo que califica al Estado federal es que sólo desde el punto de vista funcional. Editorial Universidad de Madrid. Es. 237. y otras que son propias los poderes regionales. García-Pelayo 20. de ahí su tendencia a Los enfoques conceptuales del Estado mantenerse en ella. 94 . en general. de mantener su autonomía como unidad mula según el o los factores que considere particular. que corresponde se trata de equilibrar el poder central con al gobierno central. por otra. En consecuencia. esenciales en su estructura. 1959. 216. Cada una actúa síntesis dialéctica entre ambos. tralización administrativa. De este modo. por Suiza una Constitución. poderes (regionales) para otras”.

de cuya existencia. Motivo fre- Estados particulares. ob.. por un lado por las ventajas eco. Una gran importan. se debe quizá a supuestos inmediata a la formación del Estado federal de índole militar.17 sólo porque de otro modo se producirían fricciones entre los regímenes opuestos de los diversos Estados. es de gran importancia que las partes nómicas que para los participantes pueden constituyan naciones en sentido cultural o desprenderse de la unión. sino merar los siguientes: en primer término. sin duda. en caso necesario. En ciertos es decir. la también para aquellos que se han formado existencia previa de las partes como unida- mediante un proceso desintegrador de un des políticas. etc. munes de conciencia colectiva. es fundamental de aquélla es función de la relación entre la similitud de instituciones políticas. sea como Estados. porque cuales dependen de una serie de factores el Estado federal afecta a la existencia po- extraconstitucionales de índole natural. sea como Estado unitario que. pero sí de la unidad y a la diversidad. por las simplemente comarcas diferenciadas por posibilidades de acoplamiento recíproco de notas de índole cultural. de vista político tiene una importancia de estableciendo que los Estados miembros han primer orden –al menos en la etapa inicial de tener determinada forma de gobierno. o relativizar los antagonismos internos. tales como la contigüidad espacial. federales se ocupen no sólo de fijar esta ho- so de las comunicaciones. lítica total del pueblo y su funcionamiento económica. ya que sobre la unidad o similitud propias necesidades y la diversa estructura de esta estructura se basan contenidos co. ya que el peligro exterior hace superar líticas albergadas en su seno. en fin. Desde el punto mogeneidad. cit. práctico no sería posible sin una homoge- En primer término están los factores geo. las particularidades de cada uno de los la cual crea un sentido de copertenencia miembros. 218. la heterogeneidad de las instituciones po- tiva. p. No se trata Por consiguiente. Y Mas junto a estos factores cohesivos han este principio no rige solamente para los de operar los factores particularizadores. no ambas tendencias. Otro factor puede ser un recuerdo histórico cuando el cohesivo de primer orden está represen. gración de un Estado unitario. y ante todo. como la lengua. Estados federales que han surgido mediante Como principales y generales podemos enu- la unión de Estados independientes. De aquí que las constituciones que puede incluso acentuarse por el progre. se por consiguiente. el Derecho. Sección Quinta: Formas de Estado torios: la cohesión y el particularismo. económica de las partes integrantes. el Estado federal reposa de algo absolutamente necesario para la sobre una armonización de la tendencia a existencia del Estado federal. los los otros. y de lo la acentuación de los poderes de la Fede- que es buena prueba la Guerra de Secesión ración sobre los Estados o de éstos a costa norteamericana. o debajo de los antagonismos. si no llega a sus últimas colonias. cuente de particularismo es la divergencia cia cobra también la homogeneidad de la de intereses económicos frente al resto. la necesidad de defensa hace responsable la Federación. etc. por otro. 95 . que crea un supuesto de conciencia colec. cuando éste ha surgido de una unidad de tener todavía una conciencia común por Estados hasta entonces independientes. Esta previa existencia puede ser consecuencias. porque no sólo las razones del fracaso de la Constitución hace surgir la necesidad de la unión. Y. la inseguridad militar y. sino Federal de la India de 1935 fue. Una de común frente a extraños. neidad político-institucional que rebasara gráficos. de modo que algo que pueda ponerla en peligro. intervenciones más o menos abiertas de los unos en los asuntos de 17 GARCÍA-PELAYO. sino también. la estructura social y de sus modos y formas capacidad financiera para hacer frente a sus de vida. casos. sino también de garantizarla. social. la estructura económica de cada uno de los las costumbres. Estado federal se ha formado por desinte- tado por elementos de índole económica. del Estado federal–. que contribuyen a man.

3. Manual de Derecho Político 20. Bidart cional de los Estados Unidos no ha seguido y A.3. La federación se la defensa nacional. La Constitución indicando que los poderes que no se hayan federal suele ser de tipo rígido. Caracteres fundamentales del orden noría. guas. el sistema monetario. O también para evitar Es claro. clásico conjunta con colectividades particulares. como yace la clave de la estructura del poder fede- es el caso de Argentina. según Kelsen. de Norteamérica señala expre- particulares para darse su propia organiza.3. que la Federación no perjuicios a los Estados que constituyen mi.3.18 ción y de los Estados miembros. Afectan a los siguientes campos: los asuntos exteriores. “Estados miembros”. ciertos rasgos típicos de su evolución his- tórica. cada Estado miembro federal tiene también su Constitución. Es precisa una superposición de gobiernos sobre la mis- la existencia de un poder central con órga. Loewenstein. 20. la gran mayoría de. a fin de delegado a la Federación corresponden evitar modificaciones en perjuicio de los a los respectivos Estados (Enmienda X). la Constitución Política de significa negar la atribución de los Estados los EE. en todas las organizaciones federales anti- un Estado federal se define. que no puede oponerse en manera alguna a los principios Cada orden federal puede presentar constitucionales del Estado federal. En la distribución de las competencias tos miembros se llaman provincias. sin embargo. procurando buscar una coordinación de intereses. La Constitución federal debe fijar fundamentales que lo distinguen de otras taxativamente las atribuciones de la Federa- formas de Estado. Carró. o comunes– y la limitación del poder de los len conservar el nombre de Estado. el desarrollo constitu- seguido de cerca las ideas de K. No hay tratado ni pacto que tareas estatales exigidas por el Estado en dé origen contractual a esa unidad de par. pero Estados locales al ámbito de su jurisdicción que frente al Estado federal se denominan territorial y de sus habitantes. En todo caso. organiza sobre la base de una Constitución pesos y medidas. para un auténtico orden federal. En algunos países es. Este catálogo mínimo un acto político que integra una unidad de competencias del Estado central. frente a este poder central. Distribución de competencias. cantones como ral. comercio y que es ley suprema. “Sin embargo. aunque nos propios y. ámbito de la organización federal.UU. 20.1. Hay 20. Ellas no pueden ser realizadas norma primera de validez para fundar la si existen desigualdades territoriales en el validez de los ordenamientos locales. puede ejercer otros poderes que aquellos expresamente enumerados por la Constitu- 18 En la síntesis ofrecida a continuación hemos ción.3. y los medios financieros para llevar a cabo El acto constituyente del Estado federal es las tareas federales. Existe un mínimo irreductible de com- en Suiza o territorios (Länder) como en petencias federales que son indispensables Alemania. ma población y el mismo territorio. La primacía de la Constitución federal no En efecto. Constitución federal. una línea tan rígida de interpretación.2. sino una Constitución que se erige en servicios. pautas de la federación. la nacionalidad. la quepa distinguir las materias específicas de existencia de una serie de poderes locales cada uno –salvo las llamadas concurrentes que actúan en esferas territoriales que sue. y que juega el papel de comunicaciones entre los Estados miembros norma central. Estados miembros. sección VIII). 1º. Poderes tenta inexorablemente ciertos caracteres implícitos. y 96 . sino solamente pertenecen a la Federación de manera ex- subordina estas organizaciones locales a las clusiva o concurrente (Art. entonces. ha experimentado –tras experiencias como un Estado soberano compuesto de recientes– una ampliación a causa de las varios Estados. materia de bienestar y otorgamiento de tes. samente un conjunto de competencias que ción constitucional y legal. válida para todo el territorio. Poder central y poderes locales.

220). cit. “Además. sino que Estados federales existe tan sólo la sobera- puede tener lugar como resultante de varios nía indivisible del Estado central que. se convirtió en teoría dominante a 19 Véase GARCÍA-PELAYO. los Estados miembros. Desde el punto de vista de podrá “hacer todas las leyes necesarias y la distribución del poder. por parte del Estado central. Popularizada en Europa por Tocqueville.. mediados del siglo XIX. puedan estar manera tan eficaz como sea compatible con investidos el gobierno de los Estados Uni. que surge en Norteamérica con las discusiones en torno a la Constitución de 1787. aproximadamente.4. ob. como quedó mostrado determinar si una medida federal cae dentro en la crisis constitucional más grave de los de los poderes implícitos. Tal es el criterio para y hasta peligrosa. que se adapten Estados miembros en sus respectivos campos a él y sean acordes con la letra y el espíritu de competencias. Sostenida por “El Federa- 20. adoptada también en frente a las intromisiones anticonstitucionales Argentina. hecha que una medida tenga tal carácter. la so- Congreso Federal todos los medios que beranía. Ello ha sido posible gracias corresponden al Estado federal. La Cons. de todos los poderes que corresponden a El principio de la distribución del poder la Federación. VIII). construida en Alemania por Weitz y sus discípulos. tanto al Estado central como a los sean apropiados al objeto. En realidad. el marco de los límites constitucionales. no es por los rebeldes sudistas bajo la bandera necesario que derive de manera precisa de la soberanía estatal. dos guerras mundiales. Sección Quinta: Formas de Estado las competencias y poderes de la Federa. el Estado federal y los Estados miembros. ob. cit. esto es. Todas las atribuciones de soberanía constitucional. asignados a su exclusiva competencia. Esta concepción es falsa de la Constitución. la organización convenientes para el uso de estos pode. están doble soberanía. Se propone Evidentemente.3. ante la imposi. en virtud de la teoría de asimismo la protección del Estado central los poderes implícitos. además. sociales y políticos. De ahí se a la adopción del principio de los poderes deduce el principio general que el Derecho implícitos y resultantes”. el constituyente se limitó es entendido frecuentemente en la teoría a enumerar los objetivos fundamentales. las atribuciones del poder central de los Estados miembros en los dominios se han ampliado en enormes dimensiones. La distribución del ción Política norteamericana que. ción se han extendido más allá de lo que no lo hace porque la soberanía es indivi- indica una rígida interpretación del texto sible. La doctrina de los poderes implícitos ha absorbido la soberanía originaria de encuentra su origen en la misma Constitu. federal se propone y consigue proteger los res y para el de todos aquellos de que. en poderes o de toda la masa de ellos”.19 de los Estados miembros en ningún caso Así se ha estimado que. puede infringir el Derecho de la federación bilidad de establecer una lista exhaustiva o Estado federal. la soberanía del Estado central– contra una dos o cualquiera de sus dependencias y usurpación y absorción anticonstitucional empleados” (1. la Guerra de Secesión. 361. incluyendo soberanía (descrita por García-Pelayo. 97 . constitucional como la existencia de una debiendo entenderse que. fue montada con afán político por Hamilton titución no distribuye la soberanía entre a fin de abrir cauce a la federación norteamericana dentro de la opinión pública. en los de un poder delegado concreto. p. lista”. p. establece que éste doble soberanía. no previsibles al momento de la creación de la Constitución y que han permitido al Estado norteamericano enfrentar problemas 20 Tal es la teoría de la cosoberanía o de la doble económicos.20 atribuyendo el poder dentro de la esfera de competencia del estatal originario y supremo. para Estados Unidos. La soberanía es indivisible. en derechos de los Estados miembros –y de una virtud de esta Constitución.. además poder estatal en una organización federal de señalar expresamente las atribuciones no puede ser equiparada con un sistema de del Congreso Federal.

Los Estados miembros disponen existir entre los Estados miembros. con su Cámara de normas que regulan su funcionamiento. la capacidad de darse a sí mismo las de los Estados Unidos. implica la existencia de tribunales cional– y el Senado –representación de dos propios para aplicar las reglas.21 expresó en páginas anteriores. que sucede en un Estado unitario. es clusiva de los Estados federales–. de resumir en una nueva unidad dialéctica los diversos 20. a esta ley cada Estado miembro federado La participación de los Estados miembros conserva cierta independencia en la gestión en la formación de la voluntad federal tiene de sus asuntos. sino. por encima de Además.1. nos a través de los cuales el poder estatal se mara elegida en proporción al número de manifiesta habitualmente. siempre que no se oponga a los principios establecidos por la Constitución federal. miembro configura un régimen de gobierno En general. ob. Sistema bicameral. y posee la competencia Por último.2.4. federal conforma una unidad. Principio de la participación. es decir. entran en que valdrá para toda la Unión. 21 PRÉLOT. existen ámbitos 20. Las rela- juego dos principios o leyes que rigen el ciones a que éste da lugar se manifiestan Estado federal: el principio de la autonomía en la participación de los Estados como y el principio de la participación.. cit. las autoridades que gobiernan los rasgos locales. normas. la ejecución de las por cada uno de los Estados miembros –ex. comporta todos los órga- bajo dos modalidades diferentes: una Cá. de una Constitución. Con arre- aspectos del Estado federal. senadores por cada Estado miembro. donde El orden federal no es un orden de sim. el Estado de verdadera autonomía constitucional. como ya se su consentimiento o intervención.3. 237. Principios que rigen el Estado federal locales en los cuales las Constituciones esta- duales pueden regular ciertas materias sin No obstante las diferencias que puedan limitación. Contra lo acto de soberanía de un pueblo. Representantes –representación propor. En consecuencia. La autonomía del habitantes –como en los Estados unitarios– y Estado federal no solo implica la autonomía otra Cámara elegida en forma igualitaria administrativa. los Estados federados En la fusión y compenetración lograda colaboran en la formación de la decisión entre la unidad y la pluralidad. No se trata de sobreponer varios ordena.5. cabe agregar que la Consti- de las competencias. las competencias de un Estado federado mientos constitucionales particulares a un no pueden suprimirse ni restringirse sin ordenamiento colectivo. De acuerdo la Constitución federal. Es el caso decir. sino la competencia legislativa. el pueblo queda representado completo.4. pues está basado en un por lo general. éste se alza como un grupo un Estado federado emanan de su propio humano uniforme que habita un territorio grupo humano y ejercen el poder en forma propio y cuyo poder es soberano hacia dentro autónoma. según los países: Senado libremente modificable. personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y en la reforma de 20. Principio de la autonomía. Además. pues su autonomía constitucional sometidos a tutela alguna. es decir. es incondicionada. de tipo rígido. y. el grado de descentralización territorial. 98 . Manual de Derecho Político 20. Además es producto tución política de un Estado miembro es. y pese a establecerse un orden de prioridad a favor del Estado federal y su Constitución.4. glo a este principio. no son meros agentes ni están y hacia fuera. Todo estado El ordenamiento constitucional del Estado federal suele tener un sistema bicameral. Esta autonomía se traduce lugar a través de una Cámara compuesta de en la existencia de una Constitución propia representantes de los Estados que recibe libremente establecida por cada Estado y diversos nombres. p. el poder central puede aumentar o reducir ple agregación y superposición de Estados.

hace que los Estados se integren en el orden de donde derivan las distintas estructuras constitucional conjunto. La tensión en- Finalmente. por ejemplo. Ac- la actividad suprema de la vida constitu.23 una vida política homogénea que contribuya No todos los Estados federales se atienen a la unidad del Estado federal. como sabemos. Constitución federal. Sección Quinta: Formas de Estado en los Estados Unidos de Norteamérica. Brasil. población. el poder central es otros factores. cit. mientos constitucionales locales en varios Así. Suiza. mencionados. hacia la mayor unidad alguno o por ambos de estos sistemas. atinente a párrafo Estado federal se expresa. entre y formas concretas de existencia política otros. Venezuela y Argentina. Federal. sea por Cámara. 99 . etc. según materias y determinados órganos constitucionales de personas. ob. la Constitución fede. los miembros de la Cámara la aplicación del derecho federal. Resuelve conflictos en- Estados miembros el método y el órgano tre los Estados miembros. poderoso y posee varios instrumentos para en Alemania. tie. tamaño u asuntos de la Federación. Algunos otras palabras. sea por órganos 20. riqueza. en un solo 20. y c) dejando a la decisión de los e inapelablemente. en no juegan de la misma manera. el Consejo Fe. en por el derecho de iniciativa de la Cámara desmedro de la autonomía estadual. Como puede apreciarse. interviniendo en que puede asumir un Estado federal. la autonomía de los dos. La elección En caso de conflictos entre el derecho de sus miembros puede hacerse con arreglo federal y local decide un órgano federal a los siguientes métodos: a) por el cuerpo denominado Tribunal Federal con deter- electoral de los Estados miembros. Federación y en los asuntos suscitados por Además. judicial los Estados. Federal pueden estar en relación de pari. 107. sea por el pueblo de los Estados. se aprobó en 1826 una ley que implantaba posición y determinación de los diferentes el régimen federal. o por la ratificación de las refor- mas propuestas. Pakistán y Australia. Alemania. com. 238. las normas jurídicas esta. orden jurídico. varía constantemente. dá. México.). que es esencial para lograr en un completo fracaso. En primer lugar. en Asia ral impone a los Estados ciertos principios y Oceanía. Es interesante recordar que en Chile (inspiración democrática o comunista. como acontece en Estados Uni. estrictamente a los caracteres clásicos. someter a los poderes locales.5 de p. por ejemplo. cuya validez descansa en la Consejo de Estado en Suiza. Tras el desarrollo del orden federal en deral recíprocamente. El 23 Ver texto complementario.22 deral o Bundesrat en Alemania. no obstante el dad o hegemonía. en América son Estados federales Cana- aspectos. Tipos de Estados federales y tendencia a de Estados. jurídicas establecidas por la federación. Estados colocan el centro de gravedad en blecidas por los Estados pierden validez si están en contradicción con las normas 22 GARCÍA-PELAYO. India. principios de la autonomía y la participación ne primacía sobre el de los miembros.5. o y preponderancia del órgano federal. y los El derecho federal. el Estado federal no los Estados Unidos de América éste se fue sólo participa sino que limita los ordena. o bien atendiendo a la Estados miembros y su participación en los importancia. experiencia que terminó órganos. la participación de los Esta. como sucede. y que decide soberana. en Europa. la centralización Ahora bien. que es la solución más funcionamiento real de los dos principios admitida. así como los Estados miem- bros participan de la actividad política fe. Tal participación tiene lugar por tipo centralizado. implantando en diversos países del mundo. Austria. tualmente se observa un movimiento de cional. p. b) por minadas competencias. pues.. entre éstos y la competente para su elección. tre la unidad y la pluralidad no se mantiene dos miembros en la reforma constitucional de modo inmutable. es decir.

sobre todo en materia de las dos Coronas son instituciones distintas. por último.1.25 independencia.2. La Unión Personal mayor parte de las tareas públicas. Es decir. que siguió siendo príncipe territorial la recaudación de impuestos en favor de de Hannover. Manual de Derecho Político los Estados miembros y confían a éstos la 21. El rey. p. de 1814 a 1905. ciendo la tendencia centralizadora. por aplicación automática blecen a nivel nacional. comunicaciones. si comunidades locales. embargo. La Unión Real Comúnmente los Estados se relacionan Tal como la Unión Personal.1 de p. Pero se diferencian en un agregado político distinto dentro de que esta última no corresponde a un hecho la comunidad internacional. no resulta afectada. Suecia y Noruega. y la Confederación. 205. tiene. cuales son ciertas do. Felipe II y Felipe III. el intervencionismo independientes y distintas. la Unión entre sí y. Carlos I de España fue V de la federación es un instrumento que le da Alemania. cación masiva permiten la formación de no hay actos jurídicamente comunes. por lo general tiene órganos de gestión comunes al Estado Unitario y Federal. Justamente. otros en cambio robustecen las competencias Existe la Unión Personal cuando dos de la federación y se caracterizan por una Estados independientes y separados se en- orientación centralizadora. sin de periódicos y otros medios de comuni. y desapareció después de la Primera Guerra 25 En este punto hemos seguido de cerca a GAR.24 pero por su valor La soberanía de cada uno de los Estados histórico interesa considerar la Unión Perso. cit. a los miembros a través de subvenciones Lo que caracteriza a la Unión Personal para cumplir ciertos cometidos. generalmente un monarca. tener en común un mismo Jefe de Esta- cia por diversas razones. Tales fueron los casos de Jorge I de Ingla- una opinión pública federal. UNIONES DE ESTADOS 21. que a la vez que enorme poder al órgano federal. superan el aislamiento y pertenecientes a dos órdenes jurídico-reales facilitan la unión del poder Central en las completamente independientes. 100 . cuentran unidos por la circunstancia de Es posible observar esta última tenden. emergencias como la guerra y las depresiones las Coronas de dos Reinos coinciden en económicas que obligan a la concentración la persona de un mismo titular. Ejemplos de unión real fueron los de 24 Austria-Hungría que se constituyó en 1865 Ver texto complementario. dos personalidades como soberano. y que en algunas ocasiones presta el Estado no por un acto internacional.. Dinamarca e Irlanda. Mundial. cada uno mantiene su nal. a través del tiempo. CÍA-PELAYO. Normalmente estatal en determinados servicios que sólo la Unión Personal se produce de manera pueden ser prestados eficazmente si se esta. sino que descansa sobre un funda- por no ser realmente Estados. los adelan. algunos han Real consiste en una comunidad de monarca formado ciertas uniones que sin llegar a para dos Coronas que permanecen distintas constituir un nuevo Estado. casual. Ejército y Hoy día ninguna de estas uniones subsiste. Además. la ayuda financiera de leyes sucesorias de coronas distintas. conforman e independientes. hasta 1940. destinados a hacer los Estados han buscado otras vías de orga- efectiva una política exterior común. atinente a párra- fo 23. las cadenas bien es la misma persona física. terra. favore- Reyes de España lo fueron de Portugal. 21. casual. (Ministros de Asuntos Exteriores. Además. es que a pesar de la comunidad del titular tos técnicos que. pero con- de esfuerzos y a la actuación unitaria para servándose ambas comunidades estatales afrontar los problemas. normalmente). ob. Hacienda. nización internacional. no han sido mento jurídico que es el pacto o tratado consideradas como formas de Estado junto de índole internacional. es decir. la Unión Real. 108.

pero rigurosamente La Confederación Helvética. sobre los individuos. cado una etapa en la formación del Estado to. Concepto una vez alcanzado el objetivo que confe- deró a los Estados. la Confederación de Alemania del Norte. Podemos citar. que condujo con éxito la guerra los individuos sino a los Estados. fines confederales. a instrucciones reci. y que se transformó que para convertirse en derecho válido en Estado federal con la promulgación de para los ciudadanos es indispensable su la Carta de Filadelfia en 1787. las siguientes confe- nente. variables Romano Germánico. truyó Napoleón en 1805. deraciones: tes. constituyendo su antesala. L A CONFEDERACIÓN Esto explica que la Confederación sea esencialmente transitoria.1. orga- ticulares de cada Estado miembro. La autoridad central radicaba en la Die- bidas de sus Gobiernos. imperativo. La existencia de federal. que había fundado según los casos. Formada ha sido la seguridad exterior e interior. da lugar a un poder que se ejerce sobre los Históricamente la Confederación ha mar- Estados miembros y no. creada por un pacto interna. constituida enumeradas. sino que todas de 1848 y 1874. estable. Estable- petentes de cada Estado participante. o tres cuartos de los miembros. La Confederación Perú-Boliviana. por el asentimiento de dos tercios esta Confederación bajo la forma unitaria. quienes pueden ta o Asamblea Diplomática que se reunía destituirlos de su investidura. por vía de ejemplos. La Confederación Germánica. Objetivo común a toda Confederación La Confederación del Rhin. Bajo la presión del Direc- han de ser tomadas por unanimidad o. Sección Quinta: Formas de Estado 22. Terminó con el triunfo de componen. las armas chilenas en 1839. requiere órganos también permanen. En 1513 fue reconocida tan sólo por vía de tratado y requirien- do. 101 . es decir. Terminó en 1866 después el órgano central viene a ser –y así lo de. en un verdadero Estado como es cional. cida por el Congreso de Viena en 1815 y Estos enviados están sujetos a mandato que integraron 39 Estados independientes. o cuando se deciden a La Confederación es una vinculación integrarse en una forma más coherente y entre Estados. en 1871. con miras a reconstruir el antiguo Virrei- do nuevo distinto de los miembros que la nato del Perú. al en 1806 con los restos del Sacro Imperio que se añaden otras finalidades. por consiguiente. La Confederación no forma un Esta. en Francfort. las decisiones confederales Westfalia (1648). de manera de la independencia. éstos están concebidos con carácter perma. pertenecen a la Dieta. al torio francés en 1798. pudiendo ser modificadas por 13 cantones. como sino un mero valor histórico. No hay Finalmente se transforma en Estado federal normalmente atribución de funciones después de las revisiones constitucionales a determinados órganos. la Confederación está determinada por la Hoy esta forma de asociación no tiene consecución de unos fines comunes y. nizada en 1836 por Andrés de Santa Cruz. desapareciendo 22. mandatarios designados por los órganos com. se intentó transformar menos. Las decisiones de la La Confederación de los Estados de Nor- Confederación no obligan directamente a teamérica. Del como independiente por el Tratado de mismo modo. de modo inmedia. que el Estado federal. Otón el Grande en el año 962 y que des- El órgano fundamental de la Confedera. siendo reemplazada por Congreso Permanente de Embajadores. al Estado son las necesarias para el desarrollo de los federal alemán. la unanimidad. De este modo. de la guerra de los Estados confederados: finía la Confederación Germánica– un Prusia y Austria. Las competencias del Congreso o Dieta para dar nacimiento. dejó de existir ción es un Congreso o Dieta compuesto de en 1813. transformación en normas jurídicas par. con intención de perpetuidad.

por lo tanto. los Estados no han perma- tado internacional. cada Estado. como son las or- federal (García-Pelayo). natural e indiscutible. El Estado federal y la Confederación entonces. para del bien público de cada Estado. Ambos derechos no existen sólo existen otros Estados sino otros sujetos respecto de los miembros de un Estado de Derecho Internacional. de los órganos competentes de los Estados la contaminación. El Estado es hoy la “sociedad perfecta” Entre el Estado federal y la Confedera. No acontece así Durante el presente siglo. mientras que el Estado necido aislados unos de otros. ob. las decisiones de la Fe. agrupa al hombre contemporá- neo. deben ser ratificadas por mas derivados de las comunicaciones.2. y el derecho inmerso en un orden internacional donde no de secesión. Las organizaciones internacionales El Estado es la forma política que inició Hasta la guerra que comenzó en 1914 la su desarrollo durante el Renacimiento. Sin embargo. cit. en el han relacionado permanentemente a través sentido jurídico-político de la palabra. con comunidad internacional existía sin orga- motivo de las grandes unificaciones nacio- nales. ganizaciones internacionales. en la cual. es la Federa. quedando. sentido lato. como la guerra– concretándose éstas es una entidad jurídica internacional. unidos por la comunidad del sobre sus miembros. forman una gran visto. como se ha Derecho Internacional. energéticos sólo pueden que forman la Confederación. La comunidad internacional se ha organizado. los Estados que la integran conservan comunidad de intercambio”. de tal modo que puede decirse – Esta misma circunstancia determina –como lo ha hecho Jellinek– que “todos que la Confederación carezca de imperio los Estados. desde 26 Véase M. Proble- ser obligatorias. pp.. alianzas o uniones administrativas para sa- mientras que el Estado federal forma un tisfacer intereses comunes de los Estados. a la que se refería Aristóteles. sobre consecuencia de permanecer independiente. de los medios de comunicación de masas. por cuanto ción hay diferencias notorias que pueden da satisfacción a todas las necesidades del sintetizarse así: hombre. puesto que. como XVIII los tratados internacionales y. ción la soberana. Manual de Derecho Político 22. una interdependencia recíproca en el logro mientras que las de la Confederación. los Estados miembros de operación entre los países. 23. y es la forma política que. principalmente de Francia. todo. – La Confederación se basa en un tra. España e Inglaterra. Sino que se federal se funda en una Constitución. tener solución dentro de un marco de co- – Por último. y sólo la Federación es sujeto han ido diseñando uniones de Estados en de derecho internacional. De de interacciones pacíficas –y también vio- aquí puede concluirse que la Confederación lentas. ciertas convenciones que han creado forma parte de la comunidad internacional. ya que en forma inevitable está en caso de disconformidad. de modo tal que se ha ido produciendo deración obligan a todos los ciudadanos. Por esto.1. La comunidad tanto que el Estado federal constituye una internacional se presenta como un hecho entidad jurídico-política. EL ESTADO Y LA COMUNIDAD INTERNACIONAL 23. solo Estado. 102 . potestad. “Desde fines del siglo – En la Confederación. una Confederación tienen el derecho de Hoy el Estado aislado difícilmente se basta anular las decisiones de la Confederación a sí mismo.26 en plenitud su soberanía. los Estados se han acercado aún más estable- los Estados que la integran sometidos a su ciendo múltiples relaciones internacionales. 362 y ss. por el hecho cuencia del enorme desarrollo tecnológico de formarse un solo Estado. JUSTO LÓPEZ. en en convenciones y tratados. como conse- en la Federación.

en la del Sudeste Asiático (SEATO) constituida Segunda Guerra Mundial. Esta. Lo que había habido –y ése manentes (Reino Unido. Sección Quinta: Formas de Estado nización: “la comunidad internacional no seis órganos principales: 1) el Consejo de se había corporizado en una organización Seguridad compuesto por miembros per- internacional. sólo General. del Este que antes formaban parte del Pacto ciones y la derrota de las Potencias del Eje de Varsovia. a hecho este que selló su suerte. entre otras. Organización de la Unidad Africana (OUA) dos neutrales. ob. periódicamente. (Ver Texto Complementario. tienen el derecho de veto. 3) la Secretaría que actúa La comunidad internacional comenzó como órgano permanente y de servicio. la de estructura compleja (Uniones de Estados Organización de las Naciones Unidas para la en sentido estricto. no pudo evitar la Segunda Guerra Mundial. la distinguidas de las colectividades estatales Organización Mundial de la Salud (OMS). procuró asociar a de Estados Americanos (OEA) creada en los distintos Estados nacionales. cida en 1949. resultado vencedores y vencidos en la Pri. la Liga Ára- miembros originarios las potencias aliadas y be creada en 1945. Francia. cit. p. Educación. creada por el Tratado de Roma. Nacen así las denominadas Alimentación y la Agricultura (FAO). atinente a 27 LÓPEZ. su del Derecho Internacional Público fueron funcionamiento es continuo y sus miembros “Uniones de Estados”. que deben ser nización Internacional del Trabajo (OIT). existen organizaciones ra colectividad interestatal que. La Sociedad de las Naciones fue la prime. por fin. y que ha derivado en lo que hoy se conoce como la Unión Europea.1 de p. párrafo 23. y 1919 y 1920. Algunos organismos especializados de las mera Guerra Mundial. A nivel regional. se reúne algunos Estados. colectividad interestatal. numerosos Estados europeos y.. 2) la Asamblea vieron siempre carácter parcial. 1957. Confederación. gr. la Organización para la de las Naciones. la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Canadá. la Unión de la Europa asociadas –vencedores– y Alemania.: la Organización Internacional de la Propie- Commonwealth). existen organizaciones regio- no dio resultado. con el obje. Estados fue tema de la Teoría General del Estado y Unidos. surgió una nueva en 1954. integrada por Estados Unidos. Austria. Italia. tomo I. 364. efectivamente a institucionalizarse con los 4) el Consejo Económico y Social. Pero estas últimas tu. por lo común muy pocos. la Orga- colectividades interestatales. regionales políticas como la Organización tivo de mantener la paz. contar de 2004. entre otras. por ejemplo. China y Rusia) y temporales. entre los Estados que habían la Corte Internacional de Justicia. do federal. Desde el principio. es un que se denominó Naciones Unidas y cuya caso especial de organización internacio- Carta de creación fue Suscrita en San Fran. 109. con el carácter La Comunidad Económica Europea de de organización gubernamental mundial. Entre éstos destacó Naciones Unidas son el Fondo Monetario el Pacto por el que se constituyó la Sociedad Internacional (FMI). Occidental (UEO) constituida en 1949. la Organización del Tratado (Alemania. Japón y sus aliados). Sus órganos principales fueron creada en 1963 y que en 2002 pasó a deno- la Asamblea y el Consejo.) 103 . es decir. constituida por todos sus miem- establecieron vínculos jurídico-políticos entre bros en igualdad de condiciones. debido nales de defensa mutua y seguridad colectiva especialmente a la falta de ratificación de como. la Hungría y Bulgaria –vencidos– y algunos Esta.27 Consta de supranacionales. la Organización del los Tratados por parte de Estados Unidos de Tratado del Atlántico Norte (OTAN) estable- América. por varios Estados de Europa Tras el fracaso de la Sociedad de las Na. Este primer ensayo minarse Unión Africana (UA). formaciones sui géneris v. 5) el tratados de paz concertados entre los años Consejo de Administración Fiduciaria. de colectividad interestatal a nivel mundial Asimismo. nal regional de integración. Fueron sus 1948 por la Carta de Bogotá. dad Intelectual (OMPI). demostró su inoperancia y. con facultades cisco el 26 de junio de 1945.

Este y han de ser respetadas. 109. al que se le deba obediencia. Ser independiente no es igual estatal. las trece colonias estaban por separado. es decir. EDIAR. A este respecto. Pero EL COMIENZO DE UNA INVENCIÓN declarar la independencia. una por una. como señala Bidart creadas por ella para el cumplimiento de Campos. México. y porque. sino sólo que internamente de las Naciones Unidas para los Refugiados repele todo otro poder ajeno. y su construcción 104 . fuera internacional. bien común internacional y del derecho en cuanto no hay otro grupo humano. frente a para la Infancia (UNICEF). TEXTOS COMPLEMENTARIOS Texto atinente a párrafo 20. como el dere- tividad internacional algunas instituciones cho a determinar su política de acción sin que. duradera Editorial Limusa. p. la soberanía se manifiesta como Argentina. 4ª Ed. han sido Lo que no significa. 309. Antecedentes. de la Oficina del Alto Comisionado se le antoje. guerra y construir una nueva nación requirió así en forma como de hecho. pp. además. los forjadores de la Constitución El Estado federal.2 de es llamado “soberanía externa”. con la suya interna. Tal es el caso. que está presente un elemento distin. ligadas a Inglaterra.: las tres ramas. y del Programa la organización internacional sólo admite de las Naciones Unidas para el Desarrollo la jurisdicción internacional (concurrente (PNUD). externo. (Ver Texto Com- aspecto que se proyecta hacia el exterior plementario.2. en la medida que se autode- terminan sin sujeción a otro poder en lo 28 Lecciones Elementales de Política. que indudablemente ha Los grandes problemas de la política sido la contribución más característica. de la Conferencia de las Naciones nalmente se debe decir que el Estado es Unidas para el Comercio y el Desarrollo independiente.28 que el Estado pueda hacer in- objetivos determinados. librar y ganar una Mucho más descentralizado. Su realización fue la nueva e ingeniosa LESLIE LIPSON de una unión federal. distintas de las Naciones Unidas. sin embargo. manifestaron su preferencia por la dispersión de poderes. p. a carecer de limitaciones provenientes del tivo cual es su “calidad de independencia”. del Fondo de las Naciones Unidas u otros estados. 1984. sin ser organizaciones internacionales admitir la intervención de otros Estados. Tales limitaciones existen del Estado. es el gobierno la unión. porque no está sujeto a otro (UNCTAD). 1964. 330-333 e influyente de los Estados Unidos al arte de gobernar.. ¿En qué consistió esta novedad? Antes de 1776. El primer marco destinado a este fin de los Estados Unidos. y a veces exclusiva) cuando la cuestión interesa al bien común internacional y cae en la órbita del derecho 23. Esto nos demuestra que la independen- Hemos señalado en el párrafo pertinente cia no juega como un principio absoluto a la soberanía como característica del poder ni ilimitado. Manual de Derecho Político También cumplen una importante ac.) Los Estados si bien son soberanos en lo interno. No estaban conectadas entre sí de ninguna manera.1. F EDERALISMO NORTEAMERICANO. “independencia”. como y propuesto a los estados por el Congreso Con- cuando atendieron a Montesquieu y separaron tinental fue experimental. La soberanía y el orden internacional internacional público. por ternacionalmente (o hacia afuera) lo que ejemplo. Internacio- (ACNUR). atinente a párrafo 23.

el juez Chase. que el gobierno federal ciudadanos. algo más co- Estados Unidos. Sección Quinta: Formas de Estado imperfecta. Para los ingresos y las tropas las ligas. como individuos. un estado unitario. con la segunda. que actuaban romper la unión o la autoridad federal que la como intermediarios entre él y los individuos encarna. se ban. La razón de esto es que los fueron enviados por los estados con el objeto gobiernos. del que se encarga directamente el Congreso. Los poderes federales comprenden el de fijar impuestos. y confederaciones es que en las primeras el para combatir las causas de los trastornos inte. para mitigar sus rivalidades co. y un poder judicial con autoridad para otros países que se encontraban en situación preservar un equilibrio entre el todo y las partes semejante. Texas v. estaba sujeto a tres niveles de gobierno y era Sólo unos cuantos años de experiencia con servido por ellos. Pero todas instrucciones de los gobiernos que representa. y les lleva directamente federal. votar en las elecciones federales y no controlan el gobierno de la ciudad de Washington. en su brazo ejecutivo y carecía totalmente de El rasgo que distinguía a una unión federal de una rama judicial. en 1847. Sin embargo. 105 . A sus residentes se les niega el derecho a sus servicios a ellos. para establecer una moneda sólida. que se encuentra exclusivamente bajo la jurisdicción formado por votantes. La autoridad central era débil más para la cooperación que para el gobierno. se sobrepasaron respecto de no sólo crea una autoridad nacional. La principal “una unión indestructible. la Confederación Suiza y sostener la supremacía de la Constitución. núm. los Artículos no han logrado satisfacer una opinión31 expresada después de la guerra la necesidad de los Estados Unidos porque las civil. Las ligas no eran una novedad de embajadores. Según lo entendía Ha. Sobre todo. Así. y que la Constitución Afortunadamente. compuesta de estados debilidad que él diagnosticó fue la dependencia indestructibles”. más distingue a una unión federal de las ligas merciales. queda comprendido bajo tres jurisdicciones. dentro de la unión federal. poder real estaba en las partes. El nuevo gobierno Variaciones sobre el tema federal. con lo cual inaugu.30 Lo que ade- una unidad. 29 31 The Federalist. Esto es así porque todo trozo tal sistema se necesitaron para demostrar sus de tierra de los Estados Unidos continentales insuficiencias. ró una unión más perfecta. directamente del pueblo. XV. que una unión federal podía funcionar con éxito. que actuaban conforme a las ni tampoco las confederaciones. derecho y los procedimientos de la Constitución riores y para fomentar y proteger los intereses hacen imposible que el gobierno federal anule norteamericanos en el exterior. ellas. Una vez que el central fue dotado de un Congreso cuyos poderes ejemplo de los Estados Unidos hubo demostrado eran genuinamente legislativos. las confederaciones y los estados uni- dependía de lo que los estados quisieran aportar tarios era el de que en la unión todo el mundo de sus propios recursos. Sus decisiones más importantes requerían asemejaban por el rasgo esencial de que el una mayoría de por lo menos nueve estadios. y en que las y los Artículos mismos no podían enmendarse instituciones del centro constituían un aparato sin unanimidad. que no tenía postguerra. y los Artículos de la Confederación. Por tanto. Bajo la égida de los Artículos de la Cuando Jorge Washington fue nombrado Confederación se organizó un gobierno para los Presidente de los Estados Unidos. su apoyo y su mandato directamente del pueblo. en milton. White. describió al sistema norteamericano como partes predominaban sobre el todo. se derivan de preparar una revisión de la Confederación. en los más altos niveles.29 Fue precisamente este defecto el no puede destruir a los estados y sustituirlos por que corrigió la Constitución. Con la primera parte de esta en que estaba el gobierno del centro respecto frase quería decir que los estados no podían de los gobiernos de los estados. los a los estados miembros o que éstos eliminen al delegados a la convención de Filadelfia de 1787 gobierno federal. rápidamente se puso de manifiesto semejante en la historia anterior del mundo y su carencia de poder. la estatal y la local. El Congreso se parecía no lo conocía la generación que fue testigo de menos a una legislatura que a una conferencia su nacimiento. un ejecutivo. sino que sus instrucciones y redactaron la Constitución garantiza a los estados su posición permanente de una Unión federal. con medios adecuados para hacer cumplir las se estableció un precedente que podrían imitar leyes. El Congreso carecía de la autori. 7 Wallas 725 (1868). Así. el gobierno federal deriva 30 Una excepción es el Distrito de Columbia. dad para soldar a los estados y hacerlos formar la federal. cuando se enfrentó menzó junto con él: el principio de un nuevo y a los urgentes problemas del desarrollo de la más fuerte tipo de unión federal.

Con o sin este último poder. cuando los estados entre los franceses y los ingleses habitantes australianos se federaron para formar su actual de las provincias de Quebec y de Ontario. a la conclusión de que el gobierno central unas tras otras. importante descubrimiento. el caso canadiense demostró otro suizos habrían copiado tan fielmente el mo. Esto se aceptó. Pero la y adopción del mismo en otros lugares. Viene 33 Esto se debió a que el gobierno inglés no vio al caso el ejemplo de la nueva federación de las con buenos ojos al norte durante la guerra civil y a las Antillas inglesas. combinando la indicación plausible nos la proporciona lo que unión federal con el sistema de gabinete. Manual de Derecho Político se vio gravemente trastornada por el intento de Así. que permitiría la incorporación de la costa del La importancia del federalismo como una Atlántico con la región del alto San Lorenzo y auténtica invención en materia de estructura la separación de Quebec y Ontario. La mayoría Estados Unidos estaba organizado conforme protestante aplastó a los secesionistas (el Son. sin perder solamente por la presión externa y resultó ser tan su identidad original. gados en él por la Constitución. 32 Una excepción parcial es el estado unitario De manera semejante. sin Es interesante ponerse a pensar en si los embargo. al de- federal inspirada de cerca en la de los Estados legar los poderes a las provincias y conservar Unidos. que le pertenecían al de los Estados Unidos. los vencedores redactaron de el residuo era conservado por los estados. el federalismo es el instru- impracticable que el propio Napoleón ayudó a los suizos a restaurar su confederación. junto con la dispersión de los forjó por la suma de tres poderosas razones. Desde reciente experiencia de la casi disolución de 1945. Ejemplos de ello son la India y Nigeria. poderes o descentralización. los nuevo su Constitución y crearon una unión canadienses invirtieron la distribución. Pero una les norteamericana e inglesa. Se había comprobado que partes. además. mento perfecto pan alcanzar tal resultado. el mundo ha sido testigo la Unión norteamericana en la guerra civil de la independencia de antiguas colonias que llevó a los estadistas ingleses y canadienses se han lanzado por el camino del autogobierno. Proporciona Brunswick y la isla del Príncipe Eduardo. en el Pacífico del Sur lo mismo que en era imposible formar un gobierno unitario la América del Norte. puesto y ejecutivo. Nueva lución conciliatoria canadiense. el gabine- de defensa mutua entre los cantones de Uri. La unión inglesa. cía nacional. que tiene ahora destinada claramente a robustecer la suprema- más de un siglo de duración. se conservó en el gabinete. juntarse en una unión más amplia. en tanto que la preferencia favor de una autoridad nacional. tratan de de que los conquistó. a saber. arma decisiva un auténtico gobierno central. Así también es de esperarse que intimidaciones de posible expansión de los Estados otro ejemplo semejante habrá de producirse en Unidos por el norte y el noroeste. Confederación se formó en virtud de un pacto el gobierno nacional (en efecto. los suizos organizaron promulgada por una provincia. cuando demás convincente por la imitación consciente estuvieron adecuadamente poblados. que una solución a este problema. Las Commonwealth en 1900. así como la gubernamental se manifiesta de manera por inclusión de los territorios occidentales. te) posee la facultad de vetar la legislación Schwyz y Unterwalden. en tanto que Al año siguiente. al principio de que sus poderes estaban dele- derbund) en una guerra civil de corta duración. Varias de éstas han elegido de- de Canadá debía poseer más poderes que los liberadamente el tipo federal de constitución. especialmente. en el campo de La depresión económica había afectado a las las relaciones dominio-provinciales. de 1860. Por vez primera32 desde 1291. la costa occidental de África. Así. que era delo norteamericano si la guerra civil hubiese posible fusionar las estructuras instituciona- estallado ya en los Estados Unidos. acontecimiento ya 106 . se imitó el mismo relaciones muy frías con los Estados Unidos33 modelo. sin embargo. en el sentido de que las relaciones y una determinación de conservar el Oeste federal-estatales se inspiraron en las de los para Canadá dieron fuerza al argumento en Estados Unidos. En Canadá. mientras que el gobierno federal de los secesión de siete cantones católicos. que Napoleón les impuso a los suizos poco después anteriormente dispersas y separadas. cuando la el resto para el Dominio. que ha sido buscaron su recuperación dentro de un marco factible llevar a la practica también en otras político más amplio. por una fusión de los poderes legislativo federal parecía ser la solución obvia. La ocurrió en Canadá a mediados de la década concentración de los poderes o integración. por considerarlo el más adecuado a sus necesi- dades. Una unión federal canadiense se en el central. es la so- regiones marítimas de Nueva Escocia. cuando pequeñas zonas.

en 1826. Pensaban. las popular. al efecto. raron para nombrar sus gobernadores y hasta preparar una Constitución que se conformaría sus curas. sofocadas en el gobierno El presidente Blanco renunció al poder al unitario por el poder central. Mientras que Freire dirigía la segunda cam. Cons- una ley según la cual Chile se constituiría bajo tituyeron. en conformidad a las leyes dictadas con las bases de este régimen y. Pasó a desempeñar la primera de aquélla la casi totalidad de las entradas de magistratura el vicepresidente Eyzaguirre. o sea. de la obra realizada por nuestra emancipación sino de Presidente de la República. y que. porque no participaba de más. sino que es el producto Texto atinente a párrafo 20. sobreviene la anarquía. Ni por la reducida extensión Elementos de Derecho Constitucional de Chile de su territorio ni por la configuración de éste 1913. que desde entonces quedó incorporada a la Sus partidarios creían que la autonomía de las república. A fin de establecer de un modo definitivo provincias acogieron con júbilo el federalismo el nuevo sistema. de tradicio- nes. y que ponía en manos para gobernar. Autorizose también a aquéllas para que. modo que les faltarían los elementos necesa- vas. para el efecto. sin perjuicio de abandonó el mando supremo. ya no de Director. el derecho de éstas para orga. El ejercicio de facultades a que los pueblos Surgieron entonces dos grandes corrientes no estaban acostumbrados. por fin. bajo la presidencia de José Miguel Infante. no todas dispondrían del república en ocho provincias. el territorio de la política del pueblo. por otra parte. ningún alivio a la situación. cabo de pocos meses. asamblea encargada de atender sus intereses Acaso. Manifestaban. constituía el complemento necesario Blanco Encalada. Sostenían estos últi- mos que el federalismo no podía ser establecido de un modo artificial. que había regresado vic- ejemplo que había sido seguido por México. páginas 90-94 ni por la homogeneidad de raza. más que por el influjo de doctrinas particulares. por impulsó el gobierno del país en ese sentido.5. Chile estaría llamado a im- AUGE DE LAS DOCTRINAS FEDERALES plantar con éxito aquel sistema. la plenitud de la soberanía. dentro de tales por el Congreso. no eran bien comprendidas. se presentaron varios proyectos. rios para conservar su autonomía. Sección Quinta: Formas de Estado presagiado en la unión declarada de Ghana con La otra corriente era de los unitarios o partida- Guinea y la invitación que han hecho a otros rios de mantener un solo gobierno que ejercitara para que se sumen. Acordose. al mismo tiempo. a la vez que asentaría este cargo en Eyzaguirre (Agustín). un congreso aprobó. ade. otra parte. y procedieron a gobernarse a sí mismas. El mismo política. sin los medios necesarios el resto de la república. a causa de la escasa preparación Fue dividido. como lo demostraba el espectáculo ofrecido por las demás repúblicas latinoamericanas que lo ALCIBÍADES ROLDÁN habían adoptado. que la federación era el medio de poner las ideas políticas de la mayoría de esa asamblea. produjo una intensa políticas. Las perturbaciones 107 . nizarse y gobernarse a sí mismas. Una de estas corrientes perseguía la agitación política en todos ellos y trajo muy implantación de los principios federales. pronto un desgobierno completo. según Tipos de Estados federales y tendencias a la había ocurrido en Estados Unidos. fin a la hegemonía que ejercía la capital sobre y se veía. la nación. un consejo directorial que había recientemente iban a carecer de recursos. sus asambleas y se prepa- el régimen federal. las libertades públicas. torioso de su expedición a Chiloé. El general Freire. con el título. encontrándose en presencia de di- provincias. El federalismo desarrollaría las fuerzas Congreso eligió un Vicepresidente. provincia Colombia y las Provincias del Río de la Plata. recayendo vivas de cada una de ellas. ideas. que algunas de las provincias creadas pana de Chiloé. de quedado encargado de las funciones ejecuti. y que si se centralización procede en otra forma. ficultades que imaginó insuperables para él. en general. pirándose en el ejemplo de Estados Unidos. ins. que nombraran sus gobernadores por elección por un sentimiento de oposición a la capital. de costumbres. a cada una de las número suficiente de personas aptas para una cuales se reconoció el derecho de elegir una administración independiente. dejando en un abandono completo La vicepresidencia de este último no trajo a las provincias. Fue elegido en mantenerse unidas para los intereses comunes de su reemplazo por el Congreso el Vicealmirante la nación.: de determinados antecedentes históricos.

a la también como el Plan Schuman. así como el voto considerablemente por los atentados cometidos de aquellas asambleas que lo habían emitido. la indicación adolecía de vague. Portugal. Sin embargo. indujeron a este general a renunciar por EDMUNDO VARGAS CARREÑO segunda vez el mando supremo. Suecia y Suiza–.: ensayo de federalismo que se llevaba a cabo. por sus intereses propios e intervenir en el nom- Las contrariedades que experimentó Freire bramiento de sus funcionarios particulares. Reino Unido. decidieran si optaban de Roma de 1957 establecieron la Comunidad por la forma federal o por la unitaria. No queriendo. que tenía el carácter de constituyente. pero que creyó necesario poner de nuevo el poder en convenía arbitrar. Sofocado este motín. el Congreso el país debía volver al sistema unitario. republicana. por lo cual. Económica Europea (CEE) y la Comunidad Eu- En 1828 quedó elegido un nuevo Congre. pues era cuestión de apreciación discernir absorción de la EFTA por parte de la CEE. unitaria que dejase a los pueblos cierto número de gió Presidente. so. cuáles libertades demandaba la felicidad de los En años posteriores Irlanda. por el estadista sazón. el voto de las asambleas que no lo hubieran Noruega nunca llegó a ratificar ese tratado y emitido”. una forma manos del general Freire. Austria. Entró a ejercer el poder el Vicepresidente Pinto. particularmente a causa de los embarazos que le creaba el Congreso. demostraban claramente que quedaba eliminada piedades de los ciudadanos. Dinamarca y el Reino Unido en 1973 optaron Como se ve. Este Paralelamente a esta Europa de los seis. Por entonces había empezado a modificarse L AS ORGANIZACIONES EUROPEAS DE INTEGRACIÓN : L A UNIÓN EUROPEA la opinión del país en lo relativo al importantí- simo problema que lo traía preocupado. Esos seis Estados por medio del Tratado medio de sus asambleas. Pero los reformas antes mencionadas. España. Esta El proceso de integración europea comien- modificación era sin duda efecto del espectáculo za con la creación de la Comunidad Europea verdaderamente desconsolador que ofrecía la del Carbón y Acero (CECA) en 1951. me a la cual el proyecto de Constitución debía Dinamarca. aprobó una indicación. 1ª edición 2007. en el sur de la república contra la vida y las pro. los Países Bajos y Luxemburgo–. la que mediante el Tratado de va. para lo cual lo eli. La debilidad del gobierno estimuló un Según se deja comprender por los documen- movimiento militar que felizmente pudo ser tos de la época. ropea de Energía Atómica (EURATOM). originando un proceso de dad. y Las organizaciones internacionales los apuros del erario. era un político de opiniones moderadas y de temperamento conciliador. adoptar una resolución definitiva. que con sin embargo. la opinión dominante era que dominado. parte Francia. anterioridad formaban una organización con ese acordó dirigirse a los pueblos. que funcionaba. Tratado de Derecho Internacional Editorial Jurídica de Chile. representati. miembros. El Congreso. la República Federal de miento de aprobar una Constitución redactada Alemania y los tres Estados del Benelux –Bél- sobre la base del federalismo. por nombre. se sumó la Europa de los Siete –Austria.1. confor. que inició sus sesiones en febrero del llegó a establecer un mercado común entre sus año señalado. Italia. Grecia. El nuevo jefe de Estado no participaba de páginas 309 y 310 las ideas federales. gica. conocida república. estimaron haber sufrido un serio fracaso. la anarquía que continuaba desarrollándose por obra del Texto atinente a párrafo 23. por las partidas de la idea de que debía organizarse el Estado bajo montoneros que pretendían seguir defendiendo esta última forma. por ingresar a la CEE. y de la que formaron de este cambio de ideas y rechazó el pensa. los federales la causa del rey. Dentro de semejante base podían caber Portugal. “dando a los pueblos aquellas Estocolmo de 1960 formó la Asociación Europea de libertades que demandaba su felicidad y sean Libre Comercio (EFTA) con el objeto de eliminar compatibles con su actual situación. para que. Noruega. en el gobierno. pueblos. que eran mayores cada día. nombrando Vicepresidente al atribuciones calculadas para que pudieran velar general Pinto. fueron agravadas antecedentes de la discusión. sin esperar entre sí los aranceles aduaneros. que Congreso. al mismo tiempo. redactarse sobre la base popular. Manual de Derecho Político que ocasionaron en el país las trascendentales tanto la forma unitaria como la federal. no pudo menos que sentir la influencia francés que la impulsó. Finlandia y Suecia ingresaran a 108 .

la que entrará en vigor una vez al Derecho Internacional. como quedó en evidencia cuando se utilizó materias son esencial y necesariamente normas la fuerza armada en Irak en 2003 sin la autorización del Consejo de Seguridad. 178-179. Aunque en buena parte de una parte de la Humanidad.35 una división entre los cuatro Estados europeos que La soberanía exterior del Estado no significa entonces formaban parte del Consejo de Seguridad. Un examen más los Estados se aprobó la Constitución. rotación convenido (55% de los Estados Uni- A través de sus órganos principales –el Par. económicas. el para ciertas materias calificadas).2. A partir de dos”. el Consejo. de los órdenes mentales de política exterior ha habido una coinci. la Comisión. como resultado del tratado de Maas. en vez de una Constitución. rizada por el Consejo de Seguridad. precisamente. ampliándose sus po. están también determinadas significó un serio tropiezo que obligó a la pos. que. Buenos Aires. Principios de Derecho Internacional. de fijar los límites del lo cual se contempló que durante el curso de poder de cada uno de ellos. como Turquía absoluto e ilimitado.. Hungría. se adoptaría En 1993. no siempre en asuntos funda. por un orden normativo. HANS KELSEN. Malta. algunas de las cuales anteriormente habían sido más propias de un Estado que de una organización internacional. habiéndose acordado más avanzada hasta aquel entonces. la CEE se transforma tratados constitutivos –el de Roma de 1957 y el en la Unión Europea (UE). Alemania 35 y Francia se opusieron a esa acción militar no auto.. por el Derecho Internacional se deter- minan las esferas de validez territorial y personal. un nuevo tratado que enmendaría a los dos tricht suscrito el año anterior. actuar a su arbitrio en el plano internacional. a la realidad. 2005 y los primeros diez meses de 2006 la Cons. Sin embargo. Este nuevo tratado debería adoptarse en 1999 la mayoría de los países europeos adoptan 2009. con nuevo gobierno cambió de posición ) se unieron a Estados Unidos enviando tropas a Irak. En efecto. así como la temporal y la material. MARIO RAMÍREZ NECOCHEA al haber ingresado a ella en esta oportunidad La soberanía en el mundo actual Chipre. en el cual se dotaría a la Unión exterior y defensa común e impulsar una activa Europea “de fundamentos comunes renova- cooperación en materia de justicia. Hans Kelsen expresa así esta idea: titución Europea sería sometida a referéndum “Cada Estado puede reclamar como su territorio o aprobación parlamentaria en cada uno de sus solo una parte del espacio. páginas 23 y ss. En 2007 se incorporan a ella Bulgaria L A SOBERANÍA EXTERNA y Rumania con lo cual es ahora la Europa de los Veintisiete. 109 . Eslovenia. Esta delimitación es tergación de este asunto. entraría en vigor solo en 2014. Las normas que rigen estas dencia.34 Texto atinente a párrafo 23. 1965. no corresponde tampoco y los que formaban parte de Yugoslavia. como poder incorporación de otros Estados. Letonia. Estonia. entonces que este sea omnipotente. por cuanto este se que sea ratificada por todos esos Estados. Eslovaquia. Se está considerando actualmente la En el plano externo la soberanía. con posibilidad la Unión Europea ejerce funciones políticas y de que pueda prorrogarse a 2017. en el la función específica del Derecho Internacional. jurídicos nacionales. Lituania. República Checa y Polonia. dos que sumen al menos 65% de la población lamento Europeo. de Maastricht de 1992. el euro. con sus modificaciones deres hasta el punto de llegar a tener una política posteriores-.: La UE es actualmente uno de los actores más La soberanía y el orden internacional importantes de las relaciones internacionales. tal sistema Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas–. y como su pueblo.. curso de 2007 se reiniciaron las negociaciones ce. El Ateneo.. el hecho cuidadoso mostraría que la existencia del Estado de que en los referéndums efectuados en 2005 en el tiempo y las materias que han de ser regla- en Francia y en Holanda esta fuese rechazada das por su derecho. ni que pueda Mientras el Reino Unido y España (que más tarde. solo Estados miembros. habiéndose producido de Derecho Internacional”. aunque en lo que concierne al sistema de una moneda común. es incompatible con la coexis- adoptaron en Roma el 29 de octubre de 2004 tencia de los distintos Estados y es contraria una Constitución. Sección Quinta: Formas de Estado la CEE estableciéndose así la Europa de los quin. Los veinticinco Estados de la Unión Europea Desde luego. para preocupa. que pasó a ser la experiencia integracionista para solucionar esa crisis. 34 Sin embargo. págs. En mayo de 2004 la UE es la Europa de los Veinticinco.

que se considera como un labilidad territorial. la igualdad soberana y la invio. el tado. los pueblos.. del consentimiento.Fomentar entre las naciones relaciones Derecho Básico. venciones. 94. 1997. de pro- y desarrollo. Mientras estas limitaciones no produzcan Derecho Constitucional del sistema internacional el efecto de colocar al Estado bajo la autoridad no está basado ni en la costumbre ni en las con- legal de otro. misma capacidad que tendrían todos los Estados La costumbre propiamente tal requiere de para influir. de contrato. ob. importantes. si no antes”. poderío encuentran los conceptos de persona. El moderno sistema interestatal heredó estos sino solamente al Derecho Internacional. dad que tiene el Estado sobre las personas y cosas especialmente de los Estados que tengan interés que se encuentren dentro de sus fronteras. no escrito. 31-32. el consentimiento del Estado para obligarse. esté sometido a ninguna otra autoridad externa. el Jus Cogens y los Principios de la igualdad y al de la libre determinación de Generales del Derecho. De aquí deriva el principio clásico independencia. la Costumbre Internacional de amistad basadas en el respeto al principio propiamente tal. establecido. De acuerdo con el art. de igual manera. de prescripción. en el asunto de que se trate. De acuerdo con lo expuesto por Henkin. y la … impermeabilidad del Estado como entidad. No es necesario que todos los Estados La soberanía territorial es la completa autori. el 4. recho. Estos atributos están plenamente reconocidos Este principio opera en los tratados interna- en la Carta de las Naciones Unidas. aceptado. pobla- Art. y 2 Nº 4. y tomar otras medidas adecuadas El Derecho Constitucional incluye “los con- para fortalecer la paz universal. guientes Principios: la integridad e inviolabilidad territorial. El atributo de independencia que hemos El jus cogens está constituido por las normas visto. pero no se ve tan claro respecto de las en sus arts. territorio. una práctica generalmente aceptada como De- dial. la igualdad de los Estados. págs. la hayan seguido. llevaría a la conclusión que el Estado se imperativas del Derecho Internacional. lo que realmente constituye una fantasía. aunque sean anteriores a los Estados. entre las cuales se encuentran el Derecho … Constitucional del Sistema Internacional. el concepto de sus relaciones internacionales.Los propósitos de las Naciones Uni.Los miembros de la Organización..Para la realización de los propósitos ción.. 53 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados: 36 SANTIAGO BENADAVA: Derecho Internacional Pú- blico. Manual de Derecho Político Solo significa que por el hecho de serlo. o de los compromisos que cualquier práctica. mucho de él antecede al concepto de otra forma incompatible con los Propósitos de tratado y a cualquier tratado conocido. la autonomía consignados en el art. de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza Este Derecho Constitucional del sistema in- contra la integridad territorial o la independen. En esta categoría se muy distintos en cuanto a su riqueza. especialmente cionales. 37 cita en pág. sino que fue heredado por los Estados aunque sus obligaciones sean muy amplias o al momento de constituirse como tales. El Derecho Constitucional De acuerdo con el enunciado clásico de An- zilotti. guo. o en cualquier tratado. Editorial Jurídica. 1. basta la aceptación general. aunque La independencia se refiere a que el Estado no haya tenido miles de articulaciones escritas. axioma del sistema político internacional. no afectan la independencia del Es. continúa siendo independiente.. Conosur. ternacional no fue determinado por ningún cia política de cualquier Estado. piedad..36 El Derecho Básico emana de la Ciencia del La igualdad significa que los Estados go. el 2. principios al nacer. obliga solo por aquellas normas que ha aceptado posee ciertos atributos esenciales como son la como tales. cit. 110 . derecho y contiene reglas que son también zan del mismo estatus jurídico. 1 Nº 2. Es anti- las Naciones Unidas”. 2. ceptos de Estado y gobierno. la Organización y sus de los Estados y sus implicancias. se abstendrán nacionalidad. que reconoce el Derecho Internacional moder- das son: no. en la política mun. en principio pacta sunt servanda. LOUIS HENKIN. que expresan: diversas categorías del Derecho no Convencional “Art. las limitaciones que derivan del derecho del sistema estaba allí simultáneamente con internacional común. etc. de responsabilidad por los Pero el mismo estatus jurídico supondría la daños causados. 1. 37 contraiga. Santiago. notablemente Miembros procederán de acuerdo con los si.

lo que desvirtúa “Si surge una nueva norma imperativa de aún más el concepto absoluto de la soberanía Derecho Internacional general. de su celebración. el art. norma imperativa de derecho internacional En consecuencia. 64 de la Convención de los Estados. esté en oposición con una se convertirá en nulo y terminará”. tiene claras limitaciones en el agrega: Derecho Internacional moderno. como expresión de la independencia Por su parte. todo tratado exterior. Sección Quinta: Formas de Estado “Es nulo todo tratado que. 111 . el principio del consenti- general”. miento. en el momento existente que esté en oposición con esa norma.

“Quienes normativamente ocupan los ejercen una parte cualquiera de la potestad cargos o roles desde los cuales mandan e estatal (Presidente de la República. De ahí que habitualmente se exprese. 868 y ss. de ésta ejercen su competencia. como expresa visional. es decir. consideradas en el mismo sentido que la asamblea de con arreglo a las directivas que les imprimen 1 2 JORG KAMMLER. Barcelona. Editorial Anagrama. Esos órganos del Estado. en CARRÉ DE MALBERG.1 En este sentido. así de órganos del Estado y en virtud de qué como la conducción de la política global derecho pudieron adquirir dicha cualidad? del Estado”. pero este poder se contenido en la Constitución. p. en Maurice Hauriou–. órganos del Estado constituyen el gobierno bleas que expresan la voluntad nacional o en sentido formal o subjetivo. órganos y funciones. Como se verá más adelante. ÓRGANOS Y FUNCIONES ciudadanos que deciden por sí mismos en la democracia suiza”. MARIO JUSTO LÓPEZ.4 vidad unificada. que lo hagan efectivo dominante en la actualidad– se considera que lo impulsen”. razón por la ejercen la potestad pública. tomo II. Tipos de gobierno. son las diversas activida- los tiempos de su autocracia. 3 Introducción a la Ciencia Política. que el poder supremo tiene como soporte tal orden jurídico fundamental se encuentra y residencia al Estado. por WOLFGANG ABEN. Sobre esta materia ver CARRÉ DE MALBERG. necesita de una inteligencia. DROTH y KURT LENK. De la “división de poderes” a la “separación de funciones”. Gobernar respuesta atinente es que ellos poseen ese es ejercer el poder. 26. 183. cit. la naturaleza del órgano estatal es sus fines. cit. “Las funciones del Estado –dice igual en todas partes: el zar de Rusia. 113 . jurídicamente cual tanto da decir. Cabe preguntarse entonces. “Las personas o asam. “órganos del Estado”. título procede de la Constitución y en virtud para realizarse. 28. Sección Sexta TEORÍA DEL GOBIERNO 24. p. La función jurisdiccional. era un órgano des de la empresa de gobierno. 24. En derecho estricto y desde las diversas actividades desarrolladas por el el punto de vista de la teoría general del Estado en el ejercicio o cumplimiento de Estado. título del orden jurídico establecido en En la sección anterior hemos puntualizado cada Estado. podemos definir el gobierno como Burdeau. Gobierno. ¿de dónde ob- que “el gobierno es la dirección suprema tienen quienes ejercen el poder su cualidad y control de la administración estatal. pp. La función legislativa. 4 1971. 276. 27. las personas o cuerpos que do..2 En forma elemental y con carácter pro. imputan su voluntad al grupo. “Funciones de Gobierno”. no son más que los órganos de esa colecti. gobierno es Desde el punto de vista jurídico la única el sustantivo del verbo gobernar. p.. agentes o detentadores del poder estatal.. Pero es preciso recordar. Por tanto su ejerce por hombres: “el poder del Estado. ob. asam. 25. cit. 29. GOBIERNO. son por ello mismo los la efectivación de los órganos de éste. La función ejecutiva.3 de una voluntad. constituyen bleas legislativas). que son persona estatal. a los gobernantes como órganos del Esta- Ahora bien. que los gobernantes sólo son meros el ejercicio del poder supremo (estatal). 867. de una fuerza humana De acuerdo con este punto de vista –pre- que lo concreten. ob. ob. los órganos de la El gobierno ejerce funciones. como “órganos del Gobierno”.

sin reparar ordenar convenientemente. ob. los órganos que las ejerzan. c) toda polis hay tres partes que todo legisla- Según el criterio material. quien es el Jefe del Estado” (inc. Así ocurre principalmente en los órgano que realiza la función. en definitiva. funciones como carácter de los gobiernos así. Además. Manual de Derecho Político las ideas estatales. comenzaron a salir de la primitiva barbarie. etc. expresábamos titución de 1980. p. art. p. t. a fin de “SEPARACIÓN DE FUNCIONES” que la actuación política resulte lo más efi- caz. alude al ejercicio del del Estado corresponden al Presidente de la Repú- poder dentro del Estado. cas se agrupan en tres principales: función Como anota Orlando.9 Desde el punto de vista formal.6 ni la simplicidad de sus funciones ni la de ¿Cuál es el número de las funciones es. 255. se atiende a la dor prudente debe. la función las ideas modernas el señalar la división de se considera según el órgano que la cumple. pero por razones metodológi. 258.. aun blica. la tatales? Podría contestarse que debe haber actividad estatal. nal las diversas funciones. en el texto constitucional la voz Gobierno se hace sinónimo de Ejecutivo. sistemas parlamentarios donde el gobierno la función justifica al órgano. Por el la inversa.. Sin embargo. Por consiguiente. en el que a la forma que reviste el acto en que se no aparezca alguna diversidad de órganos exterioriza ni al contenido del mismo. “apenas los Estados normativa o legislativa. 234 y CARRÓ. el Capítulo IV se denomina GO- que la palabra “gobierno”. pero no a es el Primer Ministro. Para establecer dibujáronse en su estructura constitucio- la debida decantación entre ellas. puede lo emite. expresa: “El Gobierno y la administración amplio y genérico. tantas funciones como fines deba cumplir es de por sí muy compleja y pueden distin- el Estado. en primer término. Y es un error muy extendido en a) Según el criterio orgánico.. las ideas de otra más restringida y específica que reserva interés general. p. 99 y sgtes. IZAGA. p. en un sentido BIERNO-PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. aun de los primitivos. 372. 121 6 Ver CARRÓ. cit. 1º. ob. como la misma vida social. y acto seguido. En efecto. cluye tanto al órgano ejecutivo como al es posible que un mismo órgano realice legislativo8. recordar las reflexiones de Aristóteles: “En así. cit. del Código Penal. es ley todo acto con forma de tal. sucede lo mismo en leyes especiales. Una vez que en la forma que adopta o en el órgano que se organicen bien estas tres partes. No 5 Ob. distinción no es tan rígida. pues puede haber órganos sin contrario en el sistema presidencialista se función o que duplican la función realiza. por ejemplo. debemos puntualizar El Capítulo XIII se denomina: GOBIERNO Y ADMI- que frente a esta acepción genérica existe NISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO (arts. Al contrario. 24). de centralización.. un acto no es legislativo por tener forma de ley ni por ser cumplido por el 8 Sin embargo hay que tener presente que esta parlamento. es legislativa toda y cualquiera función modernos. sustancia o contenido del acto.: art. y función jurisdiccional. cit.5 la voz gobierno sólo para el órgano y función Se suele confundir la función con el ejecutiva.). la unidad. DE LA “DIVISIÓN DE PODERES” A LA órgano a la función a desarrollar. es condicionar el 25. p. el Gabinete. Lo con- veniente. cuando no existe tipo histórico cumplida por el parlamento. I. anticipando conceptos. sino por su esencia 7. Por ej. 266. se apli. formal y tenía sus raíces en el principio mismo de material. función ejecutiva. lo más productiva y lo menos costosa La unidad del poder estatal no implica para el Estado. sin atender de Estado. b) y funciones”. Es así como en la Cons- Al iniciar este párrafo. 114 . varias funciones y que una misma función sea realizada por varios órganos. cit. se clasifican Sobre el particular resulta siempre útil las funciones por la forma que el acto reviste. guirse en ellas manifestaciones definidas. diversidad que can diversos criterios: orgánico. ob. 7 9 BIDART. da la tendencia opuesta: el gobierno in- da por otros órganos paralelos.

dentro de un Estado fueron el inglés Locke y el francés Mon. con Locke. 11 Citado por IZAGA. el Estado constituye una unidad. Esta situación de hecho. parados. cit. una doctrina 115 . en dos ramas: una administrativa y otra partir de la segunda mitad del siglo XVII. un Estado liberal y.12 Locke expone en su obra: que llama de prerrogativa y al que atribuye “Segundo Tratado de Gobierno Civil”. no es menos efectivo que en competencia para ejercer el poder en su determinado momento histórico su consa.. Sin duda. donde encuen. “La liarse el poder del Rey con el poder del división de poderes. otro más. al gen del Estado. permitieron a Locke caracteriza por la soberanía del monarca. Sección Sexta: Teoría del Gobierno decirse que la polis está bien organizada. aplicando la palabra en su acepción original: el poder de declarar la guerra y 10 hacer la paz. dos –en verdad. a comienzos del siglo XVIII 12 Ver texto complementario. a su experimentada por las instituciones inglesas a vez. lo cual significa reconocer a los hombres del estado naturaleza para que no obstante todas sus divisiones internas ingresar a la sociedad civil. y Desde el punto de vista de la organiza- realmente las polis no pueden diferenciarse ción. atribuidas ambas en principio al líneas que siguen procuran dar una síntesis rey. Es efecto. tra seguridad. al pueblo. Todavía reconoce Locke. pero sin rebasarlo gración con rango constitucional obedece a nunca. Así pues. de decidir. un equilibrio de fuerzas la difusión y posterior institucionalización políticas que restablecerá de otra manera del principio de la “división de poderes”. este tinada a ser uno de los artículos del credo modo de relación entre poderes políticos. y vuelta a la monarquía ab- ese tránsito implica toda la modificación de soluta. pero ejercidas por vías independientes. aparte de estos De acuerdo con su concepción del ori. después de oscilarse entre del principio de la soberanía popular o na. el poder absoluto de la monarquía y la cional. En tal sentido. Inglaterra y que desembocaron en el Acta ta.10 mediante el sistema de la separación de Aunque es cierto que la separación de poderes. p. del pensamiento de ambos autores. ambos inspirados en la evolución y un poder legislativo. Por lo común. si no es por la organización la teoría del Estado formulada por Locke diversa de estos tres elementos”. Las judicial. se alcanza. al tener que conci- desempeñará un rol preponderante. entre un poder ejecutivo tesquieu. y de Cromwell. ob. la situación medieval. tivo. dice Esmein. de los filósofos del siglo XVIII”. la primera fase del Estado moderno se de Establecimiento. 277. traducción de JULIÁN MARÍAS. las teorías políticas motivaciones fundamentalmente políticas: están ligadas a los hechos políticos y son poner cortapisas al poder de las monarquías sugeridas por la realidad ambiente. las circunstancias surgidas en Como se ha explicado en la sección cuar. Pero el pacto no entraña Análogo sentido tiene el reconocimiento renunciar a aquella parte de libertad que de otro poder. cada uno está habilitado y tiene tido común.11 fue lo que –sin duda– sugirió la teoría de la Los principales expositores de la doctrina división de poderes. a técnicas distintos entre sí y atribuidos a órganos se- organizativas e incluso a criterios de sen. Este pensador reconoce la exis- funciones corresponde a la aplicación del tencia dentro del Estado de varios poderes principio de división del trabajo. La alcanzar su idea de la separación de pode- segunda fase se caracterizará por la vigencia res. absolutas. correspondiente ámbito. y orgánicas. tres– poderes. nacido del pacto. Parlamento. de esa oscilación. como resultado instituciones y de conceptos. tomo I. aquél dividido. Madrid. 1951. está des. en fin. la la decisión en los casos de emergencia o idea de que un contrato original hace salir excepcionales. por fin. Sección Sexta tenemos en Inglaterra la estructura básica de Nº 10. las libertades se garantizan dentro de unas de otras. al que Locke llama federa- Locke considera inalienable. los amigos y enemigos públicos. acerca de Política. El poder político emigra desde el Jefe dictadura parlamentaria con la república del Estado a la base del Estado.

En efecto. El poder legislativo po. expre- de competencia y. el artículo 16 de la emulación que le hace a cada uno de ellos Declaración de los Derechos del Hombre ser celoso guardián de su respectivo ámbito y del Ciudadano de agosto de 1789. p. Cap. Derecho Político. El poder ejecutivo será confiado este órgano impondría leyes tiránicas para a un Presidente de los Estados Unidos de tiránicamente ejecutarlas. elevado a También la unión del poder judicial con el legislativo era algo condenable. Todos carácter general. francesa. en Francia. independencia de su voluntad. ya que los poderes rivalizan. Manual de Derecho Político política adecuada. ejecutivo y judicial. El espíritu de las sición: la libertad descansa principalmente leyes de Montesquieu. que no otra cosa son. los tres poderes debían atri- establecidas en la Constitución de Inglaterra. que se compondrá de un Senado estatal ejercía el poder legislativo y el poder y de una Cámara de Representantes. no podía existir libertad. por ello. 1973. siendo una de las que más contribuyeron parados entre sí. en Francia en plena monarquía absoluta. los poderes. adscritos a órganos se. puede decirse tras que su separación impediría que el que a partir de esa época prácticamente todas legislador aprobase leyes que impusieran las constituciones promulgadas en el mundo cargas desorbitadas. la Constitución norteamericana see plenas facultades para dictar las leyes: de 1788 había consagrado el principio de la sólo a él le compete establecer normas de separación de poderes: “Artículo 1º.13 los elementos de realidad práctica que él Como anota Francisco Ayala. si un mismo órgano Unidos. cit. STEIN. en su que tuvo. do esto ocurría. que le Supremo y a Tribunales inferiores…”. 232. constituye el ámbito de libertad garantizado Pero poco antes de la célebre Declaración a los particulares. Tal influencia se manifies. 13 Sobre el particular ver: E. Es más. cuya si el poder judicial estuviese en las mismas obra fundamental es “El espíritu de las leyes”. sino al poder ejecutivo.. Ar- ejecutivo. buirse a tres órganos estatales distintos e reelaborando las ideas de Locke junto con independientes entre sí”. “Según sus ideas. en orden al desarrollo de las célebre “El espíritu de las leyes”. el principio. de los derechos no esté asegurada ni la nes no reguladas. Artículo 3º.14 Efectivamente. de este modo. con mundo futuro. Cuan. a la cual aporta elementos que garantía para la esfera de la libertad de los resultan perfectamente identificables en particulares. autorizado a interferir. se algunos de los documentos fundamenta- equilibran. rán atribuidos a un congreso de los Estados Para MONTESQUIEU. destinada a influir en el de declarar lo que es Derecho vigente. 28. con Montesquieu. VI del instituciones políticas hacia la fase demo- Libro XI. Se escribe esta obra sobre la división de poderes: legislativo. porque tículo 2º. crático-liberal del Estado. XVIII. p. 116 . los jueces se convertían al Editorial Aguilar. en las que ninguno está separación de los poderes determinada. se sustenta en la siguiente propo. ya a mediados del siglo Derecho a su propio arbitrio. cesario parece subrayar la importancia El pensamiento de MONTESQUIEU. mien. esta separación a conformar la ideología operante en la orgánica de los poderes constituye la mejor Revolución. permitiría actuar arbitrariamente. Madrid. y que precisamente carece de constitución”. queda sa: “toda sociedad en la cual la garantía entre ellos una zona libre para actuacio. crearían el ta por lo pronto. neutrales. Por último. y en lugar 14 Ob. manos que el poder ejecutivo. Sin incurrir en exageración. El poder judicial de los la unión de ambos poderes proporcionaría Estados Unidos será atribuido a un Tribunal a su titular tal cantidad de poder. las leyes. por los poderes legislativos aquí concedidos se- su esencia. debido a que no le hicieron suya la teoría de la separación de beneficiarían a él. es describir las condiciones políticas de la no pudiendo ser. En libertad según como él cree encontrarlas consecuencia. “inne- pretende hallar en la monarquía inglesa. los jueces Lo que hace Montesquieu en su tratado reunirían el poder de juzgar y ejecutar. mismo tiempo en legisladores. América. se mantienen en un espíritu de les”.

lo serán aplica estrictamente la doctrina de división cada uno de los tres poderes en su esfera.16 déspota. no existe entre ellos un supremo principio cide además. 55. que. meramente figurativa”.. Por eso. surgen dificultades teóricas clásica de expresar la necesidad de distribuir y prácticas. cit. que en ninguna Constitución se todo poder es de por sí despótico. la teoría de la separación de los poderes. conserva indivisible. los destinata- Tal punto de vista de algunos autores rios del poder salen beneficiados si estas contemporáneos se refleja en la siguiente funciones son realizadas por diferentes ór- síntesis: ganos: la libertad es el ‘telos’ ideológico de Jellinek afirma que tan pronto se quie. si así les conviniera? ¿Cómo se las etapas de la creación del derecho. entendido en este contexto de una manera pues. ¿Por qué. cit. la separación de los poderes estatales. ya que expresa 1a validez de un aún en nuestros días plena vigencia. Lo que por lo general. sin consigue la armonía por la oposición. Ob. dentro de sus profundamente enraizado que está. Ob.. no pasa de ser para que la libertad esté garantizada. puesto que al oposición. parcialmente. se va Ver en anexo de este tomo: Los Principios del Constitucionalismo Clásico. pp. 333 y ss. que de un Estado en que los poderes estén se.17 un artilugio político-jurídico contrario a Según Karl Loewenstein “lo que en rea- la naturaleza del Estado y atentatorio a su lidad significa la así llamada ‘separación unidad orgánica: tan imposible es la vida de poderes’ no es. Es imposible. del trabajo– y que. pese a lo no del mismo “representa. por otra. En vez de un preeminencia de algún órgano. división de poderes –dice Kelsen– envuelve rantiza que ella escape a serias críticas. Para un postulado político que es el de asegurar muchos autores la transformación de tres la libertad. La doctrina de la principio de separación de poderes. en definitiva. más severas al principio de la separación Señala también Jellinek. al existir. la doctrina de la indivisibilidad funciones estatales a diferentes órganos del del poder del Estado. Tal vez una de las apreciaciones críticas por tanto. funciones de un solo poder en tres poderes no basta que haya separación de órganos iguales e independientes. en cuanto a la de poderes. no ga. La ra trasladar la doctrina de Montesquieu separación de poderes no es sino la forma a la realidad. si desmedro de la unidad de este último. Señala. poder político. corresponda a Luis Izaga: “Si práctica. es en de donde se deduce. Sección Sexta: Teoría del Gobierno la categoría de verdadero dogma. Jellinek en cuanto a que el poder es uno e destruya el principio mismo de la igual- dad e independencia? Por lo tanto. se suele designar como reconocimiento de éste como una unidad. en el primer sentido. aun- rídica del Estado está constituido por el que erróneamente. para 15 el peligro indudable de despotismo. en la crítica de de subordinación orgánica. separar los órganos separa las funciones no se han de sumar para el ejercicio de que lógicamente están subordinadas en la tiranía. 117 . la doctrina de Montesquieu “No se diga que se equilibran por la mutua incurre en una confusión. ni más ni menos. como la de un el Estado tiene que cumplir determinadas cuerpo humano cuyos miembros se conciban funciones –el problema técnico de la división separados y desunidos. El concepto de ‘poderes’. p. de poderes y siempre existe. pp. debe ser límites. por MARIO VERDUGO MA- 17 RINKOVIC. cada órga. y controlar respectivamente el ejercicio del que el fundamento de la concepción ju. hablar de una división de poderes. en la que son independientes.18 En la variedad de sus órganos no existe. Coin. el poder del Estado.. como consecuencia realidad la distribución de determinadas necesaria. pero en realidad no la asegura. sino un solo poder del Estado”. en vez de oponerse. Estado. 459 y ss. 16 18 Ob. A esta crítica teórica agrega La amplia difusión y consagración del otra de orden práctico. tendríamos que soportar a tres.15 orden jurídico. Para Kelsen. el reconocimiento de que por una parte parados mecánicamente. cit.

Por eso las 20 CARRÓ. p. por ejemplo. “sustancia” legislativa. 280. p. relación al orden preexistente. del cuerpo legislativo. creación positivo presenta dificultades. tendientes a regular vista. consecuente. Leyes materiales son todos los actos de Comúnmente se define la función le. lo que se generalidad de los textos constitucionales expresa con la fórmula: “mediante la ley se resalta de manera especial el concepto for- crea el derecho”. su función de norma junto con ser aconsejable desde el punto innovadora y novedosa. Como caracteres de gobierno. debidamente compren. ordenada y sistema orgánico de los poderes. la doctrina dos los actos acordados en forma legislativa de MONTESQUIEU. por el órgano legislador constituido inde- dida y aplicada con flexibilidad. vale decir. “Esto se debe –afirma Carré– a el Estado cumple la misión principal de que la Constitución. son to- funciones. tiene cierta tendencia a confundir a la Derecho. sino realice bien o mal depende de que las nor. según la Constitución de un país. relaciones que se establezcan entre ellos.. cit. no se preocupa de destacar la Evidentemente. en esencia. mantiene pendientemente de la naturaleza íntima a nuestro entender plena vigencia. no importa cuál sea gislativa por la producción de normas ge. el órgano que lo emita. legislativa es. cualquier acto positivos heredados de la Revolución fran.. La aplicación de esta distinción al derecho lación el carácter de producción. Desde este punto de nerales y obligatorias. que toma en consideración principalmente mas se cumplan o no se cumplan. es ley todo precepto que lleve en sí el la conducta tanto de los ocupantes como carácter intrínseco de ley. mal de ley. en los segundos existe la distribución de Las leyes formales –se expresa–. ob. es frecuente atribuir a la legis. tomo I. cit. Con la función normativa. independiente del de los no ocupantes de los cargos o roles cuerpo de que procede. Manual de Derecho Político a buscar la solución allí donde no existe.20 precedentes. o si exis- A mayor abundamiento. “Toda decisión que emana del órgano que. de que esta función se definición abstracta de las funciones. lo modifica. 339. de éstos. Por consiguien- Estado pueda ser o no calificado como de te. sino un se desarrolla en forma lógica. y con respecto a todo tipo de intrínsecos se mencionan: la generalidad. 118 . que hay de vista de la distribución del trabajo. ob. de manera que provoca el ni puede existir”. con. y que el la actividad de los órganos.21 presente que la principal diferencia entre Siguiendo a la doctrina alemana. que caracteriza sustancialmente a la función paración de los órganos que las realizan. p. sentido material. el sentido abstracto y la obligatoriedad. cit. “El Estado de Derecho –que es función con la actividad del órgano y a tra- uno de los pocos valores verdaderamente tar como ley. la doctrina reconoce que la En doctrina predomina el criterio que lo distinción de funciones y la adecuada se. por cuanto la o establecimiento del derecho. La Constitución no cesa– existe allí donde la función normativa construye una teoría funcional. 19 21 IZAGA.. yoría de los autores modernos distingue cráticos” reside en que mientras en los entre la ley en sentido formal y la ley en primeros existe concentración del poder. función o actividad en sentido sustancial tribuye igualmente a alejar el peligro de cuando se crea una situación nueva con abuso de poder. al colocarse inmediata- plasmar el Derecho en normas para atenerse mente en el punto de vista de las realidades a él en su actuación. ob. BIDART. Por consiguiente. L A F UNCIÓN LEGISLATIVA –dice Duguit. 257. prácticas.19 consentimiento espontáneo del cuerpo Al margen de todas las consideraciones ciudadano”. Asimismo. tiene el carácter de órgano legislativo” 26. debe tenerse tiendo. la ma- los regímenes “autocráticos” y los “demo.

la función legislativa se Ello no implica –como el mismo Carré encuentra radicada en un órgano colegiado debe admitir– que a veces las constitucio. por cuanto sus miembros son de- pábulo para aplicar el concepto de ley signados por elección popular. todas las normas ju. las disposiciones reglamentarias. Se agrega que las demás características Es más. 1958. y de toda reforma progresista. más que en las constituciones promulgadas a partir de su aspecto formal”. denominados “decretos con fuerza de ley” nalidad. desplazada al órgano ejecutivo.. en algunos casos. entrar al ámbito legislativo que algunos Otro tanto se expresa respecto a las teo. en este caso. lo hacen en el el principio de “participación”. o por situaciones de estricta. que se estima representativo de la voluntad nes contemplan disposiciones que dan nacional. a la que es dictada por autoridades queden totalmente excluidos de dicha ac- especiales en ejecución inmediata de la tividad estatal. material. muy racionales. participación del órgano ejecutivo en el más normas o decisiones de las autoridades proceso de formación de la ley (iniciati- constituidas –incluso las del propio órgano va. quedan Los argumentos que se exponen en favor incluidas. El hecho de que la función legislativa se rio jurídicamente aceptable en los países encuentre encomendada al órgano legis- de régimen constitucional: llamar ley a la lativo no entraña que los demás órganos ‘formal’. la en que se derivan de la primera. este caso. igualmente. por su racio. que 3) En los estados federales. Debe reconocerse. de este sistema son los siguientes: 1) La Cá- rídicas del Estado (las de rango constitu. los estatutos (Cámara alta) representa la tradición y el de entidades autónomas). Ello implica sitivos. Madrid. En de un órgano dual: Sistema bicameral. 1969. Los Sistemas Políticos Actuales. autores denominan “legislación irregular”. veto) y. rías finalistas que cualifican a la ley por sus lo que se trasunta en la dictación de los propósitos de bien común. 2) Los acuerdos legislativos se pues. 119 . Es esta ley la que mantiene de los ordenamientos positivos admiten la una situación de preferencia sobre las de. la palabra ley en su toman con más reflexión y competencia al más amplio sentido material. pero que no coinciden la función legislativa queda en cierta forma ordinariamente con los ordenamientos po. Los Decretos con valor de Ley. sea por razones especialmente pre- que se atribuyen a la ley en su acepción vistas por el legislador. “Este sería el único crite. puede consultarse la Editorial Instituto de Estudios Políticos. De acuerdo con la parte orgánica de en los textos constitucionales. dentro del término ley. lo elevan a la legislativo– que sólo son válidas en la medida categoría de colegislador (por ejemplo. hecho. El Senado las ordenanzas municipales. Los decretos con fuerza de ley (se suele nantes. 55. llamarlos también ley delegada) suponen debería agregarse. lamentablemente. no pasan de ser cualidades idea. 272. es en el Senado al margen de las situaciones equívocas. recomendaciones políticas para los gober. cuando Ha predominado. en los el texto fundamental expresa: “Todos los textos constitucionales. la configuración ciudadanos son iguales ante la ley”. Madrid. Editorial Guadarrama. sin duda. p. por ejemplo. 24 Sobre el rol adjudicado a las Cámaras que 22 Ob. por su justicia: sólo constituirían y “decretos leyes”. pasar por una doble discusión y examen.23 Constitución chilena de 1925 y de 1980). Sección Sexta: Teoría del Gobierno funciones del Estado no suelen aparecer. p. cuando tados miembros. integran el órgano legislativo. cit. la donde se encuentran representados los es- generalidad de las constituciones. mara baja representa el impulso de mejora cional. Se ha usado. no obstante. lo que permite concretar mencionan la palabra ley. obra de THEO STAMMEM.22 fines del siglo XVIII. la responsabilidad del ejercicio de les. en los diversos orde- 23 CÉSAR QUINTERO.24 sentido formal. Tal ocurre. equilibrio. Por el contrario. pero nada más. la mayoría constitución”. namientos constitucionales.

El decreto ley presenta. tificación general o de ratificación parcial muy particularmente. debemos señalar aquí las Cartas Fundamentales de los nuevos estados consecuencias que derivan de su dictación africanos. el hecho político real de la condición o requisito para mantener su existencia. entes o ser- sidad prácticas: la naturaleza esencialmente vicios. Venezuela. expresamente el órgano legislativo”. la urgencia de una so. en las que el Chile. Desde luego. ya que la circunstancia de que correspondan al dominio de la ley. los cauces señalados por el ordenamiento Es así como se encuentra establecida en las jurídico preestablecido. órgano legislativo se encuentre disuelto o 26 La Constitución Política de 1980 consulta. y. por consiguiente. bre materias propias de una ley. rebasan los moldes constitucionales que 120 . República solicite autorización al Congreso Nacional La doctrina coincide en que la validez de para dictar disposiciones con fuerza de ley durante los decretos leyes constituye un problema un plazo no superior a un año. La Constitución de 1980 fija un plazo por el Ejecutivo. en su artículo 61. técnica o muy especializada de problemas e) Control de la adecuación de los de- que no pueden ser abordados por asambleas cretos con fuerza de ley de contenido y numerosas. abordado en este Manual al tratar las crisis Panamá. sean acatados y produzcan efectos jurídicos El mismo precepto se encarga de señalar las ma- terias sobre las cuales no es procedente la delegación no obsta a que desde la perspectiva de la y los requisitos y formalidades que deberán cumplir legalidad preexistente carezcan de asidero: los llamados decretos con fuerza de ley. por ENRIQUE EVANS DE LA CUADRA. Suecia. a) Dictación expresa de una ley de de. Stgo. Editorial Jurídica de en circunstancias anormales. sentativas y la consiguiente radicación de la vas en materia de legislación delegada: función legislativa en el gobierno de facto. so. de presión y centros de poder frente a los Respecto a los decretos leyes. d) Prohibición de que se afecten con La institución de la legislación delegada se el ejercicio de la facultad delegada deter- justifica por razones de conveniencia o nece. como no reconocido. aunque generalmente de los decretos con fuerza de ley. Colombia. 1970.. máximo de un año. y para los congresales.26 bito de la legislación irregular. acción y concierto de los grupos vigencia. por cuanto Los diferentes ordenamientos positivos suponen la disolución de las cámaras repre- presentan. minados principios. Se los para el ejercicio de esta función delega- define como “una orden escrita expedida da. Yugoslavia y en muchas constitucionales. 109 y ss. esto es. en primer cuales el Ejecutivo parece estar en mejor lugar cabe puntualizar que su origen se posición de diálogo o de resistencia que los encuentra vinculado directamente a los cuerpos legislativos. sobre materias que metajurídico. pp. obligatoria y general. en la ley delegatoria. generalmente. la posibilidad de que el Presidente de la desconocido. ha de referirse 25 Sobre el tema ver: “La delegación de facultades a materias que el ordenamiento preexis- legislativas”. chilena fue institucionalizada con la Refor. gobier- sido reconocida en los textos constitucionales nos que asumen el poder al margen de posteriores a la Primera Guerra Mundial. materias. de una autorización que le ha conferido de las materias a las cuales se extiende. se los ubica dentro del ám- ma de 1970. f) Exigencia ulterior de una ley de ra- lución legislativa para casos de excepción. la falta de una adecuada asesoría extensión de las facultades delegadas. en tente reservaba a la ley y ha de ser dictado Reforma Constitucional de 1970. La práctica extraconstitucional para el ordenamiento jurídico. Italia.25 La institución –de una u otra manera– ha gobiernos llamados de facto. República Pese a que el tema del gobierno de facto es Federal de Alemania. las siguientes reser. Manual de Derecho Político la delegación que el órgano legislativo hace b) Fijación de un plazo determinado al ejecutivo de la facultad legislativa. constituciones de Francia. la autoridad que ha asumido de hecho el poder político en plenitud. legación o de habilitación para dictar por las características siguientes: es emitido por decreto normas con carácter de ley. en virtud c) Señalamiento.

la actividad ejecutiva se bi- que limitan el poder de los gobernantes. En todo caso en el uso de las facultades discre- 27. sustancialmente. cit. es ejecutiva) no puede suspenderse por motivo creación de derecho. como se apreciará al estu.. Se trata de las y seguridad jurídicas. inmediatos e incesantes a la organización y Tampoco es posible dar una regla ju. junio de 1932 a aun cuando siempre enmarcado dentro del septiembre del mismo año (669 decretos leyes) y ordenamiento jurídico. Es dichos decretos dependería exclusivamente decir. decretos leyes podrá consolidarse jurídica. alguno. tiene mayor libertad desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de marzo de de acción. y de la jurisdiccional. A partir de esta última a él corresponde decidir y lo que es más. deben seguir tales emergencias se otorga al administrador rigiendo: así lo recomiendan la estabilidad cierta libertad de opción. La función política 27 QUINTERO. en términos generales. no puede prever todas las La opinión doctrinal predominante es situaciones que en la práctica se originen en la aplicación de las leyes. dentro del esquema a la finalidad prevista por el legislador –in- tradicional de separación de poderes.660 decretos leyes). La función leyes por razones extrajurídicas: es imposible administrativa es la actividad del Estado me- negar al poder. En tal sentido. furca en una de carácter administrativo y Los decretos leyes tienen la eficacia de las en otra de naturaleza política.29 siste en la aplicación de las leyes aprobadas por el Legislativo. la carta se halla establecido por las leyes vigentes. ob. al funcionamiento de los servicios públicos. En el ámbito de la función política el Jefe 28 En nuestro país. aprobada en el plebiscito de Esta materia se profundiza en los cursos de 11 de septiembre de ese año.27 cioso que sea. Entre diversas alternativas. ni aun a la espera de la normalidad actividad destinada a mantener el orden constitucional (estado de necesidad). bre de 1925 (816 decretos leyes). orden jurídico. Para superar que. y para ello debe atenerse La función ejecutiva. “En este caso la vigencia de las leyes que la limitan jurídicamente. Sección Sexta: Teoría del Gobierno configuran la competencia de los órganos y Ahora bien. y a la validez de los decretos expedidos por sólo puede ejercerse bajo el imperio de dicho régimen. una vez que se retoma al cauce de la dificación a su régimen jurídico. Cierto es que el legislador. de las disposiciones de la nueva constitución.28 llamadas facultades “discrecionales” –en oposición a las facultades “regladas”–. no crea derecho nuevo”. se han dictado “decretos leyes” durante tres períodos: septiembre de 1924 a diciem- del Ejecutivo (Primer Ministro o Presidente). 137. de ser de facto para pasar a ser de iuris. fecha la Junta de Gobierno califica como leyes su actividad legislativa. a un poder que lo puede diante la cual éste realiza sus fines dentro del todo. 97. 27. p. al entrar en vigencia 29 la Constitución de 1980. la situación de los puede alterar ni violar a la ley. la posibilidad de hacer también leyes. rídica absoluta acerca de la validez de los Son actos administrativos todos los que no decretos leyes dictados por un gobierno de implican para los particulares ninguna mo- facto. sólo 1981 (3. 121 . dice CARRÉ DE MALBERG: mente en la medida en que el gobierno de “administrar consiste en proveer por actos hecho se institucionalice jurídicamente. ministración es una función sublegal: no diar el Gobierno de facto. Desde luego. por cuanto. L A FUNCIÓN EJECUTIVA cionales el administrador no debe incurrir en arbitrariedad. tal cual éste constitucionalidad. Véase texto atinente a párrafo 27 de p. Por eso se suele decir que la ad- En todo caso.1. constitucional que sucediera a un régimen Esto significa que la función administrativa de facto sí podría establecer normas relativas se halla constitucionalmente obligada. jurídico. por muy acu- cualesquiera que éstos fueren”. terpretación teleológica. De esta manera se distingue y la actividad del Estado (sea legislativa o de la legislación que. con. el Gobierno ha dejado Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.

generalizada tendencia constitucional hacia vale decir. Entre las atribuciones políticas que el Presidente tiene 32 en la Constitución vigente. La función administrativa políticos en un esquema rígido resulta en la sociedad contemporánea tarea en ex. fines esenciales. Estado. internacionales. pues. por otra parte. 32. Por ello se ha podido llegar a la siguiente distinción: 1º. O como piensan otros. Editorial Ariel. Es necesario. manejo de relaciones simple ejecución. Manual de Derecho Político podrá o no tomar dicha resolución. Desde el punto de vista ducir la comunidad estatal al logro de sus objetivo. se todos los actos diplomáticos se encuentran puede distinguir a un simple administrador en ella. En Francia se hizo una tentativa. ciudadano. las En cambio los ministros estaban encargados disposiciones generales contenidas en una de los negocios corrientes. Editorial Credsa. Instituciones Políticas y Derecho de los números 4. dentro del cuadro de Napoleón. puesto particulares. 2º. significa una actividad de que implican la toma de decisiones ante un grado inferior a la de gobierno. La función administrativa consiste esencial- 30 Introducción a la Política. realizar actos materiales. La función gubernativa consiste 31 La Constitución de 1925 y particularmente la de en solucionar los asuntos excepcionales que 1980 se caracterizan por la vigorización del Ejecutivo. Gobiernan y administran el Presidente de De un modo general. no subsumibles gobierna el mundo. 5. ejercicio función ejecutiva no se limita. patrocinio de proyectos de ley. A través de estas decisiones se puede no tienen un carácter general e impersonal: apreciar el denominado “tacto político” muchas decisiones de política interior y del gobernante. en normas o precedentes. se pueden mencionar las MAURICE DÚVERGER. de la cámara política. Bar. que apliquen a tal o cual Consejo Delegados para los grandes asuntos. Nación. La dos de excepción constitucional. pios contenidos en dichas leyes. así. equivale a hacer efectivo el principio rior que concierne a la dirección suprema unitario director de la orientación política. La administración tiene. en realidad. 122 . 1965. específicamente designado. satisfaciendo sus exigen. bajo miento del Estado. su unidad. dar autoriza- son: convocatorias a plebiscito. Barcelona. singulares. pero no administra. entonces. En consecuencia. y general del Estado en su conjunto y en por encima de toda distinción o encasilla. declaración de esta. la función ejecutiva la República y sus ministros. Ejem. tremo difícil. gobierno sería la actividad política.32 de un estadista. a una del derecho de veto. podemos estudiar el Como dice XIFRA HERAS. ción. celebrar contratos. 6 y 7 del art. 161. intereses públicos. tanto más si se Considera la por objeto.2. 1965. miento de las actividades estatales y englo- bando armónicamente a todas ellas bajo su impulso y dirección”. tración desde el punto de vista objetivo. ley. en cuanto designaba en el seno del cos individuales. en cambio. es decir. Constitucional. frente a las funciones desenvuelve el poder público. mente en realizar los asuntos corrientes de la celona. Dios situaciones nuevas y únicas.31 una esfera subordinada: aquella en que se Por consiguiente. “el ejercicio gobierno desde los mismos puntos de vista de la función política supone dirigir y con. intereses particularmente de- el fenómeno descrito como “vigorización terminados y circunscritos que entran en del Ejecutivo”. otorgamiento de indultos prerrogativas bastante más amplias. precisándolas y completándolas. se plos expresivos de estas facultades políticas debe nombrar funcionarios. Para esto Napoleón gobernaba con su Consejo de es necesario primero realizar actos jurídi.30 Encasillar los actos 27. tiene por finalidad asegurar el funciona. subjetivo y objetivo. de separar gobierno y adminis- las leyes. aquella actividad de orden supe- cias. Administra- de rutina deben considerarse las políticas. para la aplicación de los princi. Ella importa. que allí caben todos los actos jurídicos que etc. p. disolución ciones.

es la parte de la actividad del trativa. Sección Sexta: Teoría del Gobierno interesan a la unidad política y en velar por marcadas diferencias. como los grandes intereses nacionales. juntamente con los ministros. crearlo. el decreto se encuentra que ejercen funciones de gobierno. puede resultar insuficiente en te colegiado). 1963. en orientar a la nación es muy variada. art. tomo I. señalar como pre- Esta distinción. grandes líneas políticas. al mismo tiempo Jerárquicamente. pueden subordinado a la Constitución y a la ley. entonces. do material.33 En lo que atañe a la estructura del órgano 34 De acuerdo a la normativa de la Constitución ejecutivo. Estos últimos son aquellos que dicta el Presidente “en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal” (Nº 8º. la función 28. deben ponerlas en por emanar del órgano ejecutivo supremo ejecución para satisfacción de las necesida. De allí que el Presidente de la República ejerza. res del Poder Ejecutivo. dominantes las siguientes características: te en la importancia del asunto que debe a) órgano unipersonal (excepcionalmen- resolverse. en su senti- solamente pueden realizar tarea adminis. La jurídico del Estado. a fin de aplicarlo a cada uno de los de iniciativa: da impulso y dirección a la casos de que se hacen cargo los tribunales. de Estado. Después des generales. El acto para satisfacer las necesidades del Estado. entonces. Derecho Administrativo. diciendo que debe entenderse Con respecto al decreto. y b) duración temporal del muchos casos. El gobierno es. El gobierno es la cabeza y la administración es el brazo. Pronunciar el derecho Administración es la acción que se realiza no es.34 ejercer funciones administrativas. al concepto hay actos simbólicos y a veces se producen de gobierno desde el punto de vista subjetivo hasta por vía de hecho. ¿qué debe entenderse por de una actividad administrativa. La función gubernamental mandato. administración. la primera “pronunciar el derecho”? “En el Estado se refiere solamente a la actividad de los moderno –dice Carré– el derecho es el con- órganos del Poder Ejecutivo y con la palabra junto de reglas formuladas por las leyes o en gobierno se indica la parte más eminente de virtud de las leyes. la ley. 111 y ss. que constituyen el orden las funciones atribuidas a esos órganos. Constitucional y Derecho Administrativo. pues. encontrando administrativa. Estas materias son estudiadas en los cursos de Derecho Buenos Aires. órganos inde. con las formalidades previstas Es lógico añadir que estos órganos superio. trata de fijar las grandes directivas en la En el aspecto formal la función ejecutiva orientación política. es decir. distingue una actividad de gobierno o política Ahora bien. hay toda una gama de posibilidades. que cuando en la actividad del Estado se en pronunciarlo. Consejo de Ministros). pp. Trazadas estas elevada de los actos de mando es el decreto. pero es posible. simple nota indicativa. jurisdiccional consiste. pero la categoría formal más por un camino determinado. 33 MANUEL MARÍA DIEZ. que se basa únicamen. los sistemas adoptados por los de 1980. Es así como se lo define como “un pendientes. prevalece el por tal la actividad de los órganos supremos mismo concepto formal que en relación a del Poder Ejecutivo. en el ordenamiento constitucional”. que tienen por objeto la tulo individual dictado por la autoridad dirección suprema del Estado. 123 . L A FUNCIÓN JURISDICCIONAL política de gobierno y también la adminis- trativa. se distingue entre “decretos de ejecución” y ordenamientos constitucionales detentan “decretos autónomos”. incluso Podríamos llegar. especialmente por el Jefe en él su funcionamiento y su causa jurídica. función leyes. y objetivo. sino reconocerlo. En este sentido Ducrocq enseña Estado que consiste en expresar derecho. mientras que los demás funcionarios La función jurisdiccional. (Presidente. no sujetos a los otros órganos mandamiento de carácter general o a tí- administrativos. en buscar de acuerdo con las leyes y las directivas del y determinar el derecho que resulta de las gobierno. 32). entonces.

en reclama. y debe. sino también porque cutiva. Capítulo 6. 635. seres inanimados”. no es por ejemplo. La palabra jurisdicción. Meyer. No faltan.37 sobre los bienes determinados derechos cuya Para otros autores –Esmein. Así lo precisa considerarse como una rama de la función la seguridad personal. Así. tomo I. por cierto. debe oficial no sólo se justifica plenamente. palabra juzgar evoca la idea de proceso o miento del orden jurídico. por lo mismo. puesto dispensable para proceder a su ejercicio. o sea.. en abono b) Sin que exista violación de derecho. Y no sólo porque toda violación Se ha discutido arduamente en doctrina debe ser castigada y restablecido el dere. la existencia de una deuda reco. ob. como también suele llamársela. su teoría. Montesquieu. tomo I. sus fallos con el fin de resolver las disensiones que en la entera libertad.. en cambio. Para numerosos autores –Hauriou. que nace directamente. Izaga– no cabe duda de que la función Pero. no se debe proceder a ese castigo ni a ese Duguit. Libro XI. Por esto se califica generalmente a los de arbitraje: el juez es un árbitro para las jueces como guardianes de las leyes”. a su vez. entre otros– la restablecimiento. Por lo tanto. pero no pagada. poder propiamente dicho: “prácticamente nocida. una tal administración de la justi- c) Sin que sobrevenga ninguna de las cia que tan sólo aplica las leyes no precisa situaciones anteriores. o estar en situación de dar. Citado por IZAGA. Pero hay más. vin. imparcialidad e indepen- fijación de los nuevos derechos y obligaciones dencia. otorga al acreedor no es nada”. las invocaciones al puede sobrevenir un desacuerdo en la ma. establecido por juicio y tiene tradicionalmente un sentido ellos. por consiguiente. asegurar el manteni. La aplicar las leyes. sin que proceda un juicio función jurisdiccional es un incidente de la en que oficialmente consten el delito y la ejecución de la ley. sin la intervención de la autoridad soberana y acepción de personas ni de intereses.36 que vive y se mueve la actividad ejecutiva. Y esa situación de independencia pudieran brotar. debe por un órgano diferente. En la ejecución de un testamento.35 partes contrarias. ya porque es independiente de la ejecutiva y ejercida necesaria la intervención de agentes. y de acuerdo con alcance práctico de una ley). “Puesta la vista tan sólo en la justicia. ejecutiva. si la función jurisdiccional constituye una cho perturbado por los fines que explica actividad estatal independiente de la eje- el Derecho Penal. implica actos coactivos. Carré de Malberg. cit. p. p. 124 . ya sea por el axioma de que no es lícito jurisdiccional debe ser considerada como tomarse la justicia por su mano. Manual de Derecho Político El cometido de éstos. cit. Las consideraciones expuestas explican libre de los halagos y de sus coacciones. proceder siempre una oficial declaración del esa autonomía es consecuencia natural del derecho y la autorización. para quien los jueces los particulares y el Estado (por ejemplo: son “la boca que proclama las palabras de la cláusula de un contrato o testamento. no la encuentra sino fuera de la esfera en dad y conveniencia de prevenirlos. 35 Ob. como expresa Meyer: la toma de posesión y ejercicio de la tutela.. 615. Da- realización. de una institucionalización formal. culpabilidad del delincuente. Existe la necesidad de pronunciar el de. a esta argumentación. ob. de que en este trabajo utilicemos para designar sus influencias políticas y partidistas”. edición citada. a veces procede el principio de la división del trabajo y de la mandato de que se realicen determinados especialidad técnica que la función misma actos. En primer lugar. con dar. no implica necesariamente la recho por un órgano especial por diversos existencia de un proceso. el la ley. es judicial.38 esta función la expresión jurisdiccional y no 37 El espíritu de las leyes. como preliminar in. 620. sino que designa motivos: simplemente una función que consiste en a) Siempre que haya violación de las pronunciar derecho. difusor del principio de “división de pode- nera de apreciarlo entre particulares o entre res”. p. leyes. cit. 36 38 Ver IZAGA. sino también por la necesi.

por miembros de los tres órganos del poder rizará más adelante. en los diversos textos cons. supone una total au.). así lo ha consagrado partir de quinas o ternas propuestas por la mayoría de los textos constitucionales los tribunales superiores (caso de Chile). ción de leyes. a un la judicatura no aparezca vulnerado. las constituciones establecen las leyes. a del Estado en número y proporción sufi. Por lo demás. tónomos e independientes en su respecti. finalmente. ya jurisdiccional. es preciso Constitucionalismo Clásico en nuestros ordenamientos aclarar que el estudio de las “formas de fundamentales”. 2) por el ejecutivo. por la recta administración de justicia. considera como esencial la existencia en Generalmente. su de los Estados Unidos de Norteamérica). Estos tribunales deben ser au. 39 Ver en Anexo de este tomo: “Los Principios del Antes de exponer sus rasgos. pero todos ellos coinciden en legislación que aplican. pueden distinguir- tonomía del órgano jurisdiccional frente se: 1) parlamentario. que no pueden ser depuestos. sino por la coordi. d) sistemas mixtos que dos funciones. de la supremacía constitucional. existen tres principales sistemas: a) autogeneración. que los jueces sean responsables en los casos cientes para el acceso viable de todos los que se acredite incumplimiento o infrac- ciudadanos. tomar las debidas prevenciones a fin de que nada subordinación a otros tribunales de el principio básico de la independencia de instancias superiores. disciplina que consi. primera instancia y colegiados para los de segunda y casación. mado por la Revolución francesa y puesto narias. c) nombramiento por el Jefe del Estado o dientes de los órganos que ejercen las otras por el Congreso.UU. como se pormeno. que dentro de algu. 3) a los otros. Pero para hacer efectiva esta responsabilidad están unificados. suspendidos titucionales existe cierto consenso de que ni trasladados contra su voluntad. según algunos autores). esto es. b) elección popular (procla. 29. a Derecho. Tribunal central y supremo. no sólo por la unidad de son diversos. TIPOS DE GOBIERNO bros de la judicatura. ejecutivo y legislativo. nos sistemas constitucionales. como lo Según el grado de vinculación entre indica su nombre. es un verdadero postulado ofrecen como variantes: 1) Designación del Derecho Político.39 y 3) designación por un consejo integrado Debemos agregar. Sección Sexta: Teoría del Gobierno Por encima de las controversias doctri. es decir. lo cierto es que en la actualidad la en práctica por diversos estados miembros autonomía del poder judicial. por MARIO VERDUGO MARINKOVIC. estar distribuidos en el ámbito territorial La inamovilidad no obsta. en su artículo 10. Italia). Estatal (Francia. por ignorancia inexcusable. ejercicio por órganos distintos e indepen. contemporáneos. Respecto a la designación de los miem. salvaguardar el principio casi universalmente la inamovilidad judicial. y. que. gobierno” y los “regímenes políticos” se 125 . causa plenamente justificada y consultada ciones: Los tribunales de justicia han de en la ley con antelación. 2) presidencial. por el Ejecutivo con el consentimiento del dera esta independencia como un principio Senado (miembros del Tribunal supremo integrador básico del concepto Estado de federal de EE. descuido o mala fe. encargado de La Declaración Universal de los Dere- dar unidad a la jurisprudencia y de velar chos Humanos en 1948. En virtud de ella los miembros de la judi- Respecto a la organización del órgano catura tienen la seguridad de sus cargos. Los sistemas ideados va esfera y demarcación territorial. directorial (o de Asamblea. por cierto. sino por deben observarse las siguientes prescrip. el órgano Como una forma efectiva de reforzar el jurisdiccional cumple el importantísimo principio de la independencia del órgano rol de supervigilar la constitucionalidad de jurisdiccional. las legislaciones optan todos los países de “un tribunal indepen- por establecer tribunales unipersonales en diente e imparcial”.

aunque ción. y en el de asamblea se produ. del Parlamento y decidió dimitir. existe un en el proceso político. pp. caracteriza los tres sistemas confianza del Parlamento tanto como la del enunciados en expresivos términos: en el monarca. de unitario. rica de ellos. en la misma línea de in. paración de funciones con mayor o me- nor rigidez. 126 . una mayor flexibilidad. El parlamentarismo se extiende a Fran- mento. etc. Pero como anota Carró. el Primer Ministro necesitaba la terpretación. es Inglaterra. por el contrario. Finalmente. Sir Robert Walpole.40 aquel modo (Ducbacek).41 Cabe Con una interpretación simplista se po. para llegar a ser en de lo que una y otra interpretación son. Las características del mecanismo que engarza. con lo que integración. en el parlamentario la relación es de el rey todavía confiaba en él. creó un precedente. 41 Ver ANDRÉ HAURIOU. que en el régimen presidencial se produce Las instituciones del gobierno inglés no se o se verifica una interpretación rígida de basan en ningún documento constitucional la separación de poderes (funciones). siglo XVIII. ren comprender las instituciones políticas tenemos el tipo parlamentario. donde el sistema se ha ido surge el sistema conocido como presidencial. mientras que en la interpreta. ob. 241 40 LOEWENSTEIN. “con esta cia en el siglo XIX y después se difundirá concepción no se logra calar en el fondo en todo el continente. sino que se han ido desarrollando tal forma que se consideran los poderes a través de numerosas convenciones consti- (órganos) como esferas autónomas dentro tucionales. Tipo de gobierno parlamentario Si la separación funcional –referida especí- ficamente a la ejecutiva y legislativa– tiene El ejemplo clásico de parlamentarismo una consagración claramente decantada. y ss. 91 y ss. puntualizar que el sistema se conforma dría pensar que en el sistema presidencial se consuetudinariamente. cit. ob. ción en el proceso de gobierno”. tomando como referencia los políticas como partidos políticos. preponderancia se da en favor del Parla. perdió la confianza y legislativo una vinculación de coordina. cit. echar una ojeada a la historia de Inglaterra. Si se quie- texto constitucional. ha devenido por sobre todo en un hábito mientras que en el tipo parlamentario la político basado en el “fair play”. pp. posible esbozar una caracterización gené- Según se interprete el principio de se. y la costumbre ha jugado un rol del Estado. A comienzos del Loewenstein. Reconocen los autores que es muy difícil ya que por razones de metodología se ha encontrar en la realidad tipos de gobierno estimado que su comprensión se facilitará que se ajusten a los esquemas teóricos. 29. lo largo de 250 a 300 años. sino que. y en la actualidad produce una preponderancia del ejecutivo. el Primer Minis- tipo presidencial existe entre el ejecutivo tro. especialmente por cuanto ha ción parlamentaria no se da esa separación sido repetida por las fuerzas participantes rígida. grupos modelos más clásicos de cada sistema es de presión. De 1721 a 1742.. si actuales –dice Stammen– “se hará bien en la relación de interdependencia se enfatiza. La teoría y la práctica ce una verdadera confusión de funciones y del sistema parlamentario comenzaron de órganos. opinión pública. conecta y relaciona sistema parlamentario han evolucionado a los poderes (órganos) entre sí”..1. fundamental. la actualidad el sistema predominante en porque lo verdaderamente característico es Europa. Manual de Derecho Político aborda en el Segundo Tomo de esta obra. en el la segunda mitad del siglo XVII. Sin una vez que se hayan analizado las fuerzas embargo. nos encontramos con el sistema conocido sólo así se hace comprensible su conjuga- como directorial. configurando paulatinamente a partir de Si a esta misma relación se le otorga. se van a originar en la práctica constitucional diversos tipos de gobierno.

en Gran considerable. y b) el Jefe de La Corona representa el espíritu de los Gobierno.. toma la autoridad que le de generación popular. para rati- ficarlas. cit. la confianza del Parlamento. Barcelona. un intermediario entre el Rey y el Gabinete. Asimismo el promulgar las leyes. Bretaña. Sección Sexta: Teoría del Gobierno 29. Hoy. MAURICE. 1970. concertar tratados. con la llegada Parlamento. de integración nacional. b) El Gabinete: Originariamente. o Presidente) que carece de facultades de. Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. como es el caso de Gran Bretaña. República Federal “El Monarca está asistido por un ‘Consejo de Alemania. prorro. su papel Lores. pasar algunas de sus decisiones. en todo caso. Es. el Gabinete se fue vinculando cada vez más que se engloban bajo el nombre de “pre. A contar de un Bélgica. etc. ésta pertenece al Rey sólo nominalmente. principio del Common Law que el Rey quico). ha disminuido. pero cumple manentemente informado de la situación un rol simbólico moderador como factor del país por el Primer Ministro. 255. los que pasaron al embargo. éste es quien estructura dualista o bicéfalo. en funciones un Gabinete que contara con gar y disolver la Cámara de los Comunes. Es un hereditario (Sistema parlamentario monár. ob. al Parlamento. etc. El órgano que en la práctica. Pero aparte de que el Parlamento puede cobró preponderancia y se convirtió en restringir la extensión de la prerrogativa. verdadero Jefe del Gobierno. tiene el derecho a estar per- cisorias en el proceso político. Francia y Grecia. nombrar funcionarios. Originariamente su influencia era en el Parlamento que se compone. Estructura del gobierno parlamenta. puesto que se adopta realmente las medidas de gobierno compone de: a) el Jefe de Estado (Corona y recomienda su ejecución al Rey. Órganos y atribuciones. 305. de la Cámara de los Comunes. 127 . no hay acción contra él. o acuerdo constitucional de 1947 se admite bien puede ser un Presidente de la República la responsabilidad administrativa del Mo- (sistema parlamentario republicano). quien preside un órgano tinuidad en la vida política y su prestigio colegiado. convocar. España y Japón. a las autoridades locales. proclamar la guerra Primer Ministro. que es el Primer Ministro (Pre. el Ga- Progresivamente le han sido quitados la binete dependía directamente del Rey. sólo le quedan algunos poderes residuales. civil y penalmente. el Primer Ministro preside el Ga- binete y es la pieza maestra del gobierno 42 DUVERGER. Editorial Ariel. ya rio clásico. conceder la dignidad A fines de ese siglo. y la Cámara de los otorga la confianza parlamentaria.1. p. pero desde que el Gabinete. Luxemburgo. los países escandinavos. en consecuencia. el órgano cuyas atribuciones han sufrido sensibles a través del cual el Gobierno debe hacer disminuciones en el presente siglo. los Países Bajos. su ejercicio corresponde ejecutivo del sistema parlamentario es de al Gabinete o Primer Ministro. es el factor de estabilidad. sobre todo. que sale de éste. Privado’ compuesto por todos sus conse- Finalmente. quien. donde la poder reglamentario”. especialmente. GEORGES. que en un principio era y concluir la paz. ingleses. el Rey sólo podía tener de “Par” y otros títulos. la convocatoria o a) La Corona: Gran Bretaña es una monar- disolución de la Cámara y el ejercicio del quía constitucional parlamentaria. como narca en algunos actos (Jiménez de Parga).43 transmisión de la Corona se verifica según las reglas del derecho sucesorio común. BURDEAU. buscando la aprobación de su política. al Gabinete. son los casos de Italia. Sin mayoría de sus poderes. Canciller). que es el Gabinete. El Jefe de es inmenso. la función legislativa radica jeros. a los tribunales de de la dinastía alemana Hannover al poder justicia. El monarca es irresponsable Estado puede ser un monarca de carácter políticamente. en el siglo XVIII. Hoy –quienes no entendían ni hablaban inglés–. de carácter hereditario y vitalicio.1. 5ª 43 edición. de con- mier. no puede hacer el mal. p. especialmente a la Cámara rrogativa real”42 en cuya virtud es posible Baja.

lo que c) El Parlamento. gobierno del gabinete debe necesariamente tario. se remonta al siglo XIV. pares tación en la Cámara sean disciplinados y hereditarios creados por el Rey. dimitir cuando su política o gestión no sea La Cámara de los Lores constituye una aceptada por la Cámara. lo que le es nombrado por el Rey. de acuerdo con lo propuesto por el Asimismo. 1937). puede emitir un voto de censura y obli- El Gabinete tiene como misión fun. ejercitar frente a una moción de censura do en el seno de aquél. Sin embargo. es decir. corresponde al sus planteamientos contribuyen a orientar Gabinete fijar las directrices de la política a la opinión pública. Sin embargo. Él rinde cuentas al Rey de las actualmente casi por completo de atribu- deliberaciones del Gabinete. estando limitado por una ley nocer el parecer de la ciudadanía. que es la fa- es el Ministerio. atendido legislativo (Hauriou. el control de La Cámara de los Comunes ejerce verda- la administración y la determinación de deramente la función legislativa. el número de pertenecientes a la Cámara ante el conflicto de las islas Malvinas. el Gabine. desde la época de Jorge I. notablemente disminuidos mediante las mento. es decir. de otro poder. que se verifican Parlamento. El a nuevas elecciones. la de los Comunes (Ministers of the Crown Primera Ministra. importante valor tradicional y se estima que Entre sus atribuciones. interior y exterior del país. constituye un no asiste. Originaria- mos. El bipartidismo. también procede cuando las Primer Ministro. cuando supervivencia de las antiguas instituciones pierde la confianza de ésta. pero su carácter 128 . Los ministros son de la Cámara o el rechazo de un voto de nombrados y destituidos jurídicamente por confianza. aquel que ha triunfado en las marchar de acuerdo y en armonía con el elecciones parlamentarias. disol- Act. sus poderes eran iguales a los de la parlamentario. como Forma parte de una unidad mayor. frente a esta damental la dirección política del país. Su composición es muy variada. situación. a las que aquél ciones políticas. El Gabinete es colectivamente responsa- ble ante la Cámara de los Comunes. favorece la estabilidad del gobierno mente. en otorga clara preeminencia en el campo realidad es elegido por el pueblo. éstos han sido El Primer Ministro es el líder del Parla. sin embargo. El Parlamento se com- significa que el Gabinete en su totalidad o pone de dos Cámaras: la Cámara de los un ministro individual se verán obligados a Lores y la Cámara de los Comunes. Cámara Baja. con lo que indirectamente se vió la Cámara y llamó a nuevas elecciones aseguran unos puestos a los miembros de anticipadamente. cia y los Lores espiritualmente. el Rey. como vere. garlo a dimitir. porque de lo contrario éste en Gran Bretaña cada cinco años. Manual de Derecho Político parlamentario. sin embargo. Su origen la política financiera. Sus ejemplo. algunos cohesionados. por decide la composición del Ministerio. que es quien realmente circunstancias políticas lo aconsejan. es decir. en su gran mayoría. obteniendo clara mayoría la de los Lores (García-Pelayo). La integran. parlamentaria. el conjunto de cultad para solicitar al Jefe de Estado que jefes de los departamentos ministeriales disuelva la Cámara de los Comunes y llame de subsecretarios y de otros altos cargos. a que el Rey está obligado a nombrar como La dirección general de la política de Primer Ministro al líder del partido mayori. que los partidos políticos con represen. Margaret Thatcher. Esta facultad se puede Gabinete es un cuerpo restringido forma. En 1982. Su fuerte posición se debe te dispone de iniciativa legislativa y de la a la circunstancia de que si formalmente facultad de dictar decretos leyes. toda vez que es el jefe del partido Parliament Acts de 1911 y 1949. el Gabinete gozará de mayor magistrados nombrados en forma vitali- estabilidad. el Primer Ministro dispone. careciendo mayoritario. Además. que contrapartida. En la medida inglesas. 397). frente a mayorías parlamentarias miembros han de pertenecer a la mayoría inestables o cuando el Gobierno desea co- parlamentaria.

ya que. el partido de oposición duce los mismos efectos que una cuestión cumple una función reconocida legalmente de confianza. que será quien. El jefe del partido opositor per. un arma que le permite ejercer sobre el formar al cuerpo electoral. aunque rara vez completan su éste soluciona el conflicto entre el Parla- período. las censuras parlamentarias y que. que el debate político se centró entre con- – Los medios prácticos mediante los servadores y laboristas. ley de iniciativa gubernamental. Mediante el derecho una posibilidad de gobierno alternativo. con lo la pérdida del poder. la Cámara mento y el Gabinete. El Partido Conservador y el Partido – Esta necesidad de la confianza del Ga- Liberal fueron las fuerzas determinantes binete por medio del voto de la Cámara durante el siglo pasado. puede gobernar si no cuenta con la confianza Este sistema electoral ha contribuido a del Parlamento. que responsabilidad política. Ejemplo: Cámara de estabilidad gubernamental en el parlamen. de la mantener en Gran Bretaña el bipartidismo. elegidos principalmente. Esta arma constitucional es el cibe una remuneración en cuanto “líder de derecho de disolución con respecto a la Cámara la oposición de Su Majestad” y constituye base o Cámara Política. El otro sistema es de iniciativa elegidos y la lealtad de partido se produce de los miembros del Parlamento. que de disolución se está significando que se en cualquier momento puede convertirse somete a la decisión del sufragio universal en poder. Cada partido vigila a sus funciones. tario. manifestando su desconfianza por escrutinio mayoritario uninominal. Mayoritario. Uninominal. política a través del voto de censura. de ley y su rechazo determina la caída del El sistema británico de dos partidos y Gabinete. que hoy día el derecho de disolución no Además de la función legislativa.1. y dirigida no a derribar al Gobierno para convertirse ella misma en Gobierno. censura. Se compone de 650 diputados. los Comunes en el Reino Unido. Parlamento una importante presión y que en definitiva. a una sola vuelta. lo que trae consigo logró marginar al Partido Liberal. por ende. tarismo. es sólo un arma de ejercicio en el derecho mara de los Comunes controla al gobierno parlamentario destinada a solucionar un adoptando o rechazando los proyectos de problema político inmediato provenien- 129 . el Gabinete continúa en Gran Bretaña. Hoy se abre paso cuales se ejerce esta responsabilidad polí- nuevamente el Partido Liberal coalicionado tica son básicamente dos. formulando tauración del sufragio universal en 1918. A comienzos del Popular se acredita por el ejercicio de la siglo XX surgió el Partido Laborista. mayoría de aquella Cámara que procede que es un factor importante para lograr del sufragio universal.2. o más precisamente. Por el primero. preguntas e interpelaciones a los ministros y. porque el candidato que obtiene mayor número de 29. a incentivar y a in. Su aprobación llevará consigo la disciplina partidaria han favorecido el que el proyecto de ley sea sancionado y funcionamiento del parlamentarismo en que. el Gabinete dispone de que orientada a criticar. con el ala derechista del Partido Laboral. por lo tanto. por lo general. el Primer Ministro plantea una cuestión de bajo el nombre de alianza liberal-social- confianza en la aprobación de un proyecto demócrata. porque cada circunscripción electoral elige – La regla mayor es que el Gabinete no un solo diputado. la Cá. la que aprobada o rechazada pro- Por otra parte. Sección Sexta: Teoría del Gobierno de asamblea democrática data de la ins. Hay que considerar es disuelta anticipadamente. sino – Sin embargo. en minoría. La duración de mandato de los diputados al solicitar la confianza del cuerpo electoral. es de 5 años. quienes tanto en el Gabinete como en la mayoría durante un debate proponen una moción de de la Cámara de los Comunes. se pronuncia a través de las tiene por objeto impedir quedar a menudo elecciones. Funcionamiento del sistema parlamen- votos es proclamado elegido.

no político. La mayor atribución del Presidente con- siste en la presentación al Bundestag de 44 DUVERGER. Nos referiremos 1968. oponerse a la disolución del Bun- en esta materia. el presidente De Gaulle. 45 El ejemplo de Inglaterra resulta muy ilustrativo además. por una sola vez. y finalmente. Este carácter discrecional solicitada por el Gabinete (Burdeau). cit. sin Las elecciones al Bundestag se realizan embargo. que haya que se compone de los diputados del Bun- adquirido conciencia de que el gobernar destag y de un número igual de miembros no es un juego político. quienes lo por censuras o rechazos de cuestiones de han adoptado con variaciones acordes a su confianza. es decir. irresponsable políticamente. producidos en la Universidad de París en mayo de ese año. puede censurar al Gabinete puede el Rey ser controlado por los tribu. Desde el siglo pasado se ha extendido a la aunque el gobierno no se encuentre afectado mayoría de los países europeos.3. Sólo alcanzan representación los ser juzgado por el Parlamento. b) el Presidente – No obstante que el Jefe del Estado de la República o Jefe de Estado. 130 . los siguientes órganos de gobierno: a) El En las elecciones generales convocadas. puede. decretó su disolución que se apartan del sistema parlamentario ante la crítica situación que estaba vivien. que da lugar a la de representación territorial y sus miem- inmunidad total y absoluta para todos los bros son designados por el Gobierno de actos del soberano. y aceptar o rechazar una moción de confianza nales de justicia. Italia y Francia. necesario un pronunciamiento popular. clásico. por la Asamblea Federal. medida que existe bipartidismo (fuerzas El Presidente de la República es el Jefe de únicas de oposición y Gobierno). en propia realidad política. partidos que hubiesen obtenido al menos un Sin embargo. solicitada por el Canciller federal. pudiendo partidos.. el sistema mayoritario. que de diputados que ha conocido la historia representa al pueblo entero de la federa- constitucional francesa. Así. reelegible requiere un sistema electoral que sea rea. en los cuales se juzga parlamentario británico es el tipo clásico. mediante un escrutinio que.45 por los parlamentos de los Länders. sino una función elegidos mediante escrutinio proporcional de beneficio colectivo. ción. en los siguientes países: República do Francia a raíz de los acontecimientos Federal de Alemania. República Federal Alemania: La Constitu- ralización total de la economía francesa ción Política de Bonn de 1949 consagra y a una grave crisis cambiaria y de divisas. cabe hacer presente que 5 de los votos válidamente emitidos. en razón de tres a cinco repre- con regularidad y en forma eficiente en la sentantes. que llevaron a una pa. Manual de Derecho Político te de las relaciones entre ambos poderes. Parlamento. elegido por cinco años. no lo es. destag.1. y c) el (Presidente de la República o Monarca) es Canciller Federal. es la consecuencia del principio: “el Rey El Bundesrat o Cámara Alta es la Cámara no puede obrar mal”. 29. Principales características de otros gobiernos sino que se usa también para solucionar parlamentarios europeos: El sistema de gobierno conflictos de poderes. favorece a los grandes Existe juicio político en su contra. ob. Además Estado. por los actos que ha realizado que atentan combinando la representación proporcional y contra la seguridad y el honor de la Nación. que se compone de dos Cáma- el Gobierno obtuvo la más alta mayoría ras: el Bundestag (Cámara Federal). pág. y el Bundesrat (Consejo Federal). por los delitos que ha cometido o cada cuatro años. 255.44 los Länders en proporción a su número de – El régimen parlamentario funciona habitantes. que representa a los Estados. un candidato al cargo de Canciller. como mínimo y máximo. ponden al Bundestag las funciones del control rrogativa real” es discrecional. lista y mayoritario. Corres- en Gran Bretaña el ejercicio de la “pre. no obstante contar con mayoría en la someramente a los aspectos más relevantes Asamblea Nacional. es decir.

Entre otras características propias del poderes. 131 . ción presidencial en Italia hay que tener en El Canciller federal tiene un mandato por cuenta la ausencia de cohesión de la mayoría un período de cuatro años y no está obligado parlamentaria y las divisiones internas de a dimitir. de 21 días. HUMBERTO. El rasgo distintivo del sistema consiste 16). el cual debe resolver dentro miento y cese de los ministros. la República– está facultado para: a) disolver El Parlamento se compone de la Cámara la Asamblea Nacional. En circunstancias difíciles el (Bundestag). como por ejemplo. a propuesta del de 7 años por un colegio compuesto por Presidente de la República. Si el candidato los miembros de ambas Cámaras del Par- propuesto no es elegido. el Bundestag puede lamento y 3 delegados por región. destituir al Primer en que ambas cámaras tienen idénticos Ministro. 1985. el régimen francés se carac- del llamado “voto de censura constructivo”. de 1948 establece el sistema parlamentario En efecto. un nuevo Canciller a través Política de 1958. quien es elegido por un período legislativo por el Bundestag. se encuentre en la ser escuchado por la nación (Burdeau). frente al rechazo por narlo gobierno semipresidencial. En ambas. diferencian de las características propias de Italia: La Constitución Política italiana este órgano en el parlamentarismo clásico. elegido al comienzo de cada período República. c) nombrar al Pri- con una repartición posterior de carácter mer Ministro en forma discrecional sin que proporcional de los asientos en la esfera éste dimane necesariamente del Parlamento.46 Algunas la Cámara de una moción de confianza so. se debe formar una nueva mayoría en torno entre otras causas. se ha tratado nia Federal para combatir la inestabilidad de superar los inconvenientes derivados ministerial. A su vez. cabe señalar que el Jefe responsabilidad del Gabinete y obligarlo a dimitir. Una y otra pueden plantear la régimen francés. posibilidad de elegir. después de haber pronunciado Presidente es el único poder oficial capaz de un voto de desconfianza. independencia de tiene una duración de 5 años. y e) llamar a referéndum. pero del Consejo de Ministros. el mandato ciones de la República. plazo de 15 días. escrutinio que rechazó al candidato presen. Santiago. como por ejemplo. a menos que el Bundestag elija posee importantes facultades propias que lo un nuevo Canciller por mayoría absoluta. regional cuando ningún candidato alcance d) adoptar medidas excepcionales frente a el 65% de los votos válidamente emitidos amenazas graves e inmediatas de las institu- (Biscaretti de Ruffia). A. Con ello. sino cuando la misma Asamblea los partidos. contados desde la fecha del según las reglas parlamentarias. Sin embargo. Sección Sexta: Teoría del Gobierno El Canciller federal es el Jefe de Gobier. la Nación e integridad de su territorio (Art. previa consulta con el de Diputados elegida en escrutinio de lista Primer Ministro y con los Presidentes de las por representación proporcional y el Senado Cámaras legislativas. El Régimen Gobierno. el nombra- del Bundestag.. éste puede referendo ministerial (las comparte con el solicitar al Presidente federal la disolución Gabinete). del Jefe de Estado. El Jefe de Estado es el Presidente de la no. ha llevado a algunos estudiosos a denomi- Del mismo modo. Esta característica anterior gobierno. Junto con derribar al Gobierno. elegir otro por mayoría absoluta dentro del El Presidente nombra al Primer Ministro. el Jefe de Estado –Presidente de y se ajusta muy fielmente al tipo clásico. al mismo tiempo y por Francia: De acuerdo con la Constitución mayoría absoluta. por el multipartidismo a un nuevo Canciller para que reemplace al que existió en Francia. facultades del Jefe de Estado están sujetas a licitada por el Canciller federal. b) dirigir las sesiones elegido por escrutinio uninominal. Para medir la importancia de la institu- tado por el Presidente de la República. Semipresidencial. de la inestabilidad ministerial provocada. teriza por la vigorización de las atribuciones consagrado contitucionalmente en Alema. ambas pueden ser disueltas por el Jefe de Estado a solicitud del Jefe de 46 Véase NOGUEIRA.

en el hecho. Pero el el suplente respectivo. 47 Véase HAURIOU. pero tratándose de colaboradores años en el momento en que tienen lugar las elecciones a la Cámara de Representantes. conduce la política ante las asambleas. Los ministros no tienen ciudadanía mediante sufragio universal. el ciertas leyes sean aprobadas por el Congre- acceso al gobierno obliga al parlamentario so. zas armadas y está facultado para conducir El Presidente –Jefe de Gobierno– es además operaciones militares. Derecho Constitucional e (Hauriou). 29. Presidente por “traición u otros crímenes te. Existe –en teoría– una exterior. a renunciar a su banco en el Parlamento que constituye.2. Ejerce la función legislativa en igualdad pp. Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. con el o delitos graves”. es comandante en jefe de las fuer- separación rígida de los poderes constituidos. superioridad en relación al Primer Ministro. Barcelona. mayoría política distinta de la existente en que es el procedimiento empleado para el Congreso Americano. ANDRÉ. el Presidente de los Estados Unidos dispone de numerosos Supone que la misma persona es.1. 1971. por 6 años y renovables por tercios cada dos nado. Sin embargo. Manual de Derecho Político de Estado no es designado por un órgano inmediatos. y prepara el presupuesto federal que es cido por primera vez por la Constitución posteriormente sometido a tramitación norteamericana de 1787. Órgano legislativo: Radica en un Con- el Senado.2. en consecuencia. de condiciones que la Cámara Baja. Sólo responde 29.) elegido por la ciudadanía y responde de su El Presidente tiene el derecho de veto gestión ante él. a la poderes. vez. y el Presidente no puede impedirlo. Constitucional. su doble calidad de Jefe de Estado y Jefe el Presidente se apoya en la opinión pú- de Gobierno. ser expresión de la peachment” o acusación constitucional. Órgano ejecutivo. el cargo de Ministro es incompatible gislativa. instituciones son las siguientes: El Presidente es irresponsable política- mente ante el Congreso. y sus principales legislativa.2.2. salvo 132 . blica. 542 y ss. esta asamblea siempre da su del Estado. El Presidente carece de iniciativa le- Además. puede sugerir que con el de parlamentario. con la que existe una comunicación reelegible por una sola vez. por lo tanto. es el jefe de la ministros no son responsables políticamente administración federal. En el hecho. greso compuesto por el Senado y la Cámara El Presidente nombra a los Ministros o de Representantes. Instituciones Políticas. Es elegido por cuatro años. contra las leyes votadas por el Congreso. los propia de todo Jefe de Estado. Este sistema de gobierno fue estable. a través de un casi cotidiana. quien lo subroga en caso de vacancia y a quien corresponde presidir 29. El Presidente de la de sus actos ante la nación que lo ha ele- República ejerce la función ejecutiva en gido por sufragio universal. Posee la potestad reglamentaria. Secretarios de Estado que son funcionarios El Senado está compuesto de dos miem- de su exclusiva confianza.47 Congreso puede rechazar este programa legislativo e incluso el presupuesto nacional. (Hauriou. en la misma fórmula electoral. el Congreso proceso electoral autónomo de dos grados puede obligarlo a dimitir a través del “im- y puede. elegidos mente necesita el consentimiento del Se. hacer efectiva la responsabilidad penal del El Presidente es elegido conjuntamen. Vicepresidente. su programa pasando a ocupar la vacante parlamentaria legislativo para el año en curso. particularmente en su mensaje anual. bros por Estado. Sin embargo. en un total de 100. Tipo de gobierno presidencial Según la Constitución. acceso a las sesiones del Senado o de la circunstancia que lo coloca en posición de Cámara de Representantes. Editorial Ariel. sino que es elegido por toda la consentimiento.

que necesitará de una por la Constitución de 1787. Sección Sexta: Teoría del Gobierno el monopolio de la iniciativa en materia de funcionarios más importantes. jueces inamovibles. tiene po- impuestos reservado a la Cámara. su parte. los nombramientos de los (Hauriou). mente por el Presidente de la República sidente ni a sus Ministros a dimisionar.3. “impeachment” o juicio político. se asocia a deres presupuestarios (aprobar o rechazar la función ejecutiva dando su aprobación a el presupuesto). se preocupan de impedir aquellas leyes de Por otros medios. se ha establecido un cierto encomendada la redacción del contenido parlamentarismo de colores. A través del segundo se trata de 133 . y este derecho perte. presidente. (Hauriou). que resultan así miento de los servicios públicos y los fun- extraordinariamente eficaces.UU. vez más preponderante y. El bipartidismo de cada Estado y otros propios del Estado está claramente influenciado por la acción federal. Ejerce por la opinión pública. de los grupos de presión que canalizan su En la cúspide se encuentra la Corte Su- actividad a través de ellos para llegar a los prema Federal que se compone de nueve diversos sectores de la opinión pública. no obstante. “Se trata de mayoría de dos tercios de sus miembros comprobar si los tribunales de los Estados para insistir en ellas. nes investigadoras y asimismo destituir al jueces. esta corporación aprueba contradicción con la Constitución federal” los Tratados.2. en la práctica. cida por los Constituyentes de 1787. (Hauriou). Las atribuciones esenciales del Congreso obliga al Congreso a que siga sus puntos son de orden legislativo y no puede delegar de vista cuando éstos han sido aprobados facultades legislativas al Ejecutivo. cada uno tiene risdiccional que se concreta en el control del igualmente la facultad de “impedir” en caso federalismo y en el control jurisdiccional de necesario al otro Poder. el Congreso norteamericano no son ideológi- cos ni de concreciones programáticas firmes. el poder constituyente en cuanto le está – Enseguida. hay tribunales propios los períodos eleccionarios. el Presidente de el pueblo de la Unión en proporción al la República va adquiriendo un rol cada número de habitantes de cada distrito. Por otra parte. Tiene además sos Secretarios de Estado toman contacto de tipo oficioso con el Congreso previo a poderes de supervisión sobre el funciona- las discusiones legislativas. el Presidente de la Corte Suprema disolución sobre el Congreso. además. el Presidente la constitucionalidad de las leyes. es el segundo personaje del Estado y tiene Cada uno de los poderes es independien. tiene derecho de veto sobre las del primero se busca que tanto el Estado leyes que se aprueban en el Congreso y para federal como los estados miembros respe- estos efectos procede una nueva delibera. en la La Cámara de Representantes se com. Así. realidad está atenuada de dos maneras: pone de diputados elegidos por 2 años por – En primer término. que la en la tramitación del “impeachment” tras separación de los Poderes tan rígida estable- diligencias acordadas por la Cámara. Por con acuerdo del Senado. como desempeña un importante rol político-ju- lo pretendía Montesquieu. puede designar comisio- algunos nombramientos (ministros de Estado. ratifica los tratados Presidente de la República mediante el internacionales concluidos por el Presidente. nombrados vitalicia- El Congreso no puede forzar ni al Pre. una función jurisdiccional Es necesario señalar. Órgano judicial: Debido a la forma sino que adquieren importancia durante de Estado federal. A través de EE. Así los diver- intelectual de las enmiendas. Cada uno posee en su dominio propio la El órgano judicial norteamericano facultad de “estatuir”. cionarios federales. De otra manera el régimen no habría Los partidos que tienen representación en podido funcionar. El Chief-Justice. los Estados particulares que estuvieran en nece al Senado. el Presidente no tiene derecho de es decir. 29. ejerce. preferencia de rango con respecto al vice- te en su organización y funcionamiento. ten el reparto de competencia establecido ción del Congreso. embajadores).

como se estudiará. Simplemente procede a modificar su política mentos parlamentarios: ejecutivo dual (jefe para armonizarla con los requerimientos de Estado y jefe de gobierno). Portugal. tablecido en la Constitución Helvética de ñalar que en las últimas décadas se ha ido 1848. Tipo de gobierno directorial ya no es posible sostener la existencia de un equilibrio de poderes. y sus rasgos generales perfilando otro tipo de gobierno. estas características. por el contrario. bates. configura un sistema con ticos Contemporáneos. que adoptaron el modelo de los Estados Unidos de Norteamérica.51 Este tipo de gobierno se encuentra es- 29. cuyas son los siguientes: características tampoco corresponden a El Consejo Federal. después de las Re. incor. ma se articula con una confusión de poderes sidente –a diferencia de lo que ocurre en en beneficio de la cámara representativa. Los Regímenes Polí- formas de 1943 y 1970. dualista. 134 . 48 51 La Constitución de 1925. 50 La reforma constitucional de 1989 suprimió estas facultades del Presidente de la República. política del gabinete frente al parlamento. Como anota Jiménez de Parga. organismo ejecutivo los modelos clásicos del presidencial ni al de siete miembros.2. 1965. sobre con su propio parecer. dimisiona ni puede disolver el Parlamento. el primero no estos tipos de gobierno “semipresidenciales”. es elegido cada cuatro parlamentario y que. sus miembros tienen acceso a en las constituciones de Irlanda. responsabilidad de la mayoría de las Asambleas. todopoderosa. reconoce que en ellos predominan los ele.48 Se denomina a es nombrado directamente por la cámara estos gobiernos como “presidencialistas”.5. con facultades para disolver por una vez tucionalismo. Lo curioso es que el Ejecutivo suizo. Stgo. el modelo presidencial clásico– desarro. Austria. las Cámaras y pueden participar en sus de- Islandia. tiene una iniciativa del ejecutivo. en estos sistemas el Pre. con correctivo presidencial” (El Régimen nen a él el primer ministro y los ministros. años por el Parlamento. jurídi- posibilidad de disolver el parlamento por camente subordinado al Legislativo. otorgaba un veto efecto. Manual de Derecho Político observar la concordancia de la ley ordinaria quienes desarrollan actividades guberna- con la Constitución Política en el ámbito del mentales y administrativas con respaldo del Estado particular en relación a su propia parlamento.4.. se opo. el rol del ejecutivo ha adquirido tal relevancia que 29. ha tenido especial incidencia la Cámara de Diputados y.50 África. Editorial Tecnos. Cabe se. en los países de América latina y definitivo al Presidente de la República.3. Como elementos del tipo presidencial se advierten: Presidente de 49 En nuestro medio HUMBERTO NOGUEIRA ha la República elegido por sufragio universal propuesto la denominación “democracia ejecutiva y premunido de amplias facultades. tiene iniciativa exclusiva sobre los diputados. En reforma constitucional. 1985). Pero si se produce un conflicto entre Aun cuando Duverger propone llamar a el Ejecutivo y el Parlamento. 142. Gobierno semipresidencial. El gobierno es un nuevo comisionado de lla una actividad legislativa intensa: es un la asamblea: ni puede decidir de acuerdo verdadero colegislador que incluso. Como “comisionado” para presentar proyectos. MANUEL JIMÉNEZ DE PARGA. Gobierno presidencialista: La “vigoriza. ni puede presionar ciertas materias. tiene iniciativa en las leyes junto con las Tal ocurre con los sistemas implementados Asambleas. en materia de en el tipo de gobierno presidencial. Semipresidencial. Madrid. El Consejo Federal poran instituciones y mecanismos de ambos. es una de las características del neoconsti.49 Constitución como en el marco federal. revisada en 1874. tampoco engarza con los modelos clásicos: ción del ejecutivo” que. La Constitución de Chile de 1980 en su texto original establecía un sistema que 29. un ejecutivo extremadamente vigorizado. p. este siste- Por ejemplo. Finlandia y Francia.2.

sobre todo. Es elegido cada cuatro años por consecuencia. si bien el de Gobierno (o Presidente del Gobierno) órgano legislativo goza de una preeminencia previo consentimiento de la Duma (Cámara constitucional y jurídica frente al Ejecutivo. de dos cámaras: la Cámara Alta o “Consejo men de gobierno. la Asamblea no tiene medios sufragio universal directo secreto (art. 135 . Tras la disolución de la Unión Soviética El órgano legislativo y representativo es en 1991. continua y que en Suiza que radica su facultad para nombrar al Jefe goza de gran estabilidad.4. 52 HAURIOU. ob. tes órganos que detentan el poder esta- ni siquiera la de la cuestión de confianza o tal: Presidente de la Federación Rusa. atinente a párrafo 29. Sus miembros son elegidos de diciembre de 1993. el Parlamento o Asamblea Federal. 138. Presidente del Gobierno (o Primer Minis- Siguiendo el pensamiento de A.52 Jurídicamente Asamblea Federal u órgano legislativo. cit. por esencia. por un sistema de gobierno republicano”. la la amenaza de dimisión”..4 de p. puede disolver la Duma en los casos y según lo establecido por la Constitución Federal. merosas e importantes atribuciones entre las ción es. ficiente gracias. ANDRÉ. ya “que el Parla. Hauriou. las que en el interior del país y en el ámbito inter- no exceden en total de los 2 ó 3 meses. quien es el federal no está en sesión permanente sino Jefe de Estado y representa a la Federación que celebra cortas sesiones anuales. mento elige un comité que debe plegarse Reconoce el principio de separación de a sus directrices y obedecer sus mociones. El territorio se reemplazada por una nueva Carta Funda- mental. Por tanto. 81) de controlar de manera constante al órgano y reelegible por una sola vez. p. y el Tribunal órgano “comisionado” por la Asamblea. Las razones de esta estabilidad atribuciones políticas. con la advertencia Estatal” integrada por 450 diputados que que todavía existen cambios institucionales se eligen cada 4 años. embargo. tro) es políticamente responsable ante la hemos estimado preferible designar al régi- Cámara Baja y se mantiene en funciones men suizo como gobierno directorial y no mientras cuente con su confianza. poderes y la distinción entre los siguien- sin poder utilizar el arma de la disolución. a su estabilidad pudiendo convocar a nuevas elecciones. 491. sin de la Federación. no totalmente decantados. Consta ración Rusa– ha ido creando su propio régi. que introdujo una en forma indefinida y hay casos de Ministros forma de gobierno que se caracteriza por que han conservado sus cargos durante más poseer un órgano presidencial con fuertes de 25 años. Consta de nu- ejecutivo que es un órgano único cuya fun. el es cierto que el Consejo Federal es sólo un Gobierno de la Federación. El frente a una Asamblea de sesiones muy breves. Baja). cuyos rasgos principales de la Federación” y la Cámara Baja o “Duma se indican brevemente. el Presidente de la Federación este último goza de una independencia su. Rusia –también denominada Fede. Además. En nacional. Tipo de gobierno de la actual rísticas del Jefe de Gobierno. aprobada por referéndum el 12 53 Véase Texto Complementario Sección Sexta. las condiciones del régimen de La función ejecutiva corresponde al Pre- Asamblea no se cumplen.53 radican en la idiosincrasia del pueblo suizo El artículo 1º de la Constitución decla- y su alto grado de cultura cívica. ya que la asamblea sidente de la Federación Rusa. La Federación Rusa mantiene una forma La antigua Constitución de 1977 fue estatal de carácter federal. puede estimarse Federación Rusa que el actual régimen ruso se asemeja a un tipo de gobierno semipresidencial. como gobierno de Asamblea. En atención a las importantes facultades políticas y administrativas que constitucional- mente detenta el Jefe de Estado y las caracte- 29. Sección Sexta: Teoría del Gobierno gran estabilidad. ra que “la Federación Rusa es un Estado Algunos autores ven en el régimen suizo Democrático Federal de Derecho regido un gobierno de Asamblea.

Editorial Fondo de Cultura Económica. tiva del Estado en la Unión Soviética– compuesto por A diferencia de lo que ocurre en la Unión Soviética. La Constitución Soviética de 1977. el Presidente. El PCUS existe para el pueblo y por la ciudadanía en cada una de las distintas Repú. México. El Poder Ejecutivo corresponde al “Consejo de (Sobre el particular ver BISCARETTI DI RUFFIA. dirige la gran actividad Las dos Cámaras poseen las mismas atribuciones y creadora del pueblo soviético e imprime un carácter funcionan en forma paralela. regiones consagra la existencia de un Tribunal Cons- autónomas y las comarcas autónomas. órgano ante el cual es responsable do. De esta circunstancia se infiere que el poder po. Ministros de la URSS. (art. pp. delegado por el Soviet Supremo (art. Su designación deriva también PAOLO. 121 N y 122). debe estimarse que es el organismo estatal la totalidad del poder. atendiendo a las fa- la de 1936. Es el caso del “Presidium mente. más importante –más importante que el Soviet Su- ticas tienen poder sólo en cuanto éste les haya sido premo y su Presidium. Pero para muchos estudiosos del régimen soviético. 1975. desconoce el principio de separación de cultades políticas y administrativas que tiene este poderes y entrega a un órgano el “Soviet Supremo” Consejo. el marco de la Constitución de la URSS”. legislativas son variadas: decretos con fuerza de ley. inicia un alejamiento del modelo soviético. del desarrollo de la sociedad. principio de supremacía constitucional y las regiones. que es elegido directamente dirigente y orientadora de la sociedad soviética y el por la población en distritos electorales de igual núcleo del sistema político. Unión Soviética en lo tocante a la concentración de Con todo. las demás poder –renuncia por lo tanto al principio de separación instituciones políticas de la Unión Soviética derivan su de poderes– y a la exaltación. El tipo de gobierno implementado por las cons- lítico del Soviet Supremo es más bien “nominal” y tituciones de otros Estados socialistas –periodo 1944- su rol se traduce en ratificar o convalidar decisiones 45– presenta ciertas similitudes con el modelo de la que en tomarlas. (arts. El Soviet Supremo equivale al parlamento de los la institución clave del sistema se encuentra contenida países occidentales y se compone de dos cámaras: el en el artículo sexto de la Constitución: “La fuerza “Soviet de la Unión”. la línea de la política gión autónoma. blicas y otras partes de la Unión. como ya se ha mencionado.54 54 Como antecedente histórico se ha estimado Este órgano colegiado está integrado por el conveniente reproducir una reseña global de los Presidente del Consejo de Ministros de la URSS. En ciertas oportunida. como supremo detentador del poder estatal. el la Unión elige 25 representantes en esta rama del Partido Comunista determina la perspectiva general Parlamento. Cada República de “Pertrechado con la doctrina marxista-leninista. 136 . los primeros vicepresidentes y vicepresidentes. El principio de la unidad del poder estatal aparece leyes interpretativas. anotan sus detractores. ciudades federales. 16 miembros en alguno de estos países se reconoce un pluralismo simples y un secretario. Los períodos lucha por el triunfo del comunismo. cada República autónoma. y al que debe rendir cuenta de su mandato. de sesión son extremadamente breves: sesionan dos Todas las organizaciones del partido actúan en veces al año y por lapso de días. 129). de las organizaciones extensión. 5 y cada Territorio autónomo. sus 15 vicepresidentes. a partir rante el receso del Soviet Supremo –que como ya se de 1948. los peró en la ex Unión Soviética y en las ex Repúblicas ministros de la URSS y los presidentes de los comités Socialistas. al igual que STAMMEN considera que. ha dicho cubre la mayor parte del año– el Presidium tanto en lo que se refiere a sus instituciones políticas se aboca a los asuntos de ese órgano. por lo menos nominal- poder del Soviet Supremo. sirve al pueblo. según Biscaretti Di Ruffia: estatales de la URSS. Cabe puntualizar que la ex Yugoslavia. 239 y ss). 11. de un órgano colegiado de elección popular del Soviet Supremo” –Jefatura colectiva o Junta direc. cada Re. Las atribuciones del Presidium son amplias: du. interior y exterior de la URSS. Sus facultades como en lo tocante a su estructura económica y social. 2). controlado larvado. sistemático y científicamente fundamentado a su des en pleno como “Soviet Supremo”. Manual de Derecho Político divide en 21 repúblicas autónomas. sensiblemente atenuado. 1. principales aspectos del tipo de gobierno que im. etc. y en otros La Constitución de 1993 reconoce el entes territoriales como son los territorios.54 titucional. Las demás instituciones polí. cuyos estatales y sociales es el Partido Comunista de la miembros son también elegidos en votación directa Unión Soviética. y el “Soviet de las Nacionalidades”. Introducción al Derecho Constitucional Compara- del Soviet Supremo.

implicación personal. que a nosotros –procedentes del greso (como Poder Legislativo) y la “Supremo sistema parlamentario de gobierno– nos pare- Court” (como la suprema autoridad de la ad. ce absoluta. art. es cómo se lleva a cabo la cooperación de sólo consta de siete artículos. art. basada en la estricta separación de Unidos. a los que más tarde los diferentes poderes participantes en el proceso les han sido añadidas veintidós “amendments” político. 2: el poder ejecutivo. art. Se puede y la experiencia práctica? hablar de una construcción triangular. art. 3. a la vez. los cuales el sistema de la estricta separación de La primera característica manifiesta del sis. ciones complementarias” contienen enmiendas la práctica y la experiencia histórica nos enseñan constitucionales que se hicieron necesarias en que este sistema de gobierno funciona ya ahora el proceso de la paulatina democratización de desde hace casi 200 años. tiene de nuevo su fundamento en de la Constitución. que fueron aña. ambos tienen así una legitimación directa a través THEO STAMMEN del pueblo. sin lugar a dudas. anteriores deudas públicas y la validez general por su parte. art. de una unión que. La pregunta de si mediante artículos se regula lo siguiente: art. entre los poderes decisivos –el Presidente y el y a intentar medir su posición en el sistema de Congreso– existen “puntos de contacto”. pp. EL SISTEMA DE GOBIERNO EN La gran dificultad que. establecida. Las restantes “disposi. Cada La función ejecutiva uno de los dos resulta de elecciones propias. en un tema de gobierno americano es la completa sistema de coordinación de poderes. medio del Parlamento y conserva con él una didas a la Constitución el 3 de abril de 1791. Mediante esta independencia de los dos poderes más importantes coordinación entre gobierno y Parlamento se entre sí: del Presidente con respecto al Congreso hace posible la cooperación de las instituciones 137 . 6: el tratamiento de de Parlamento y gobierno. Madrid. 139-141 que ulteriormente se establezca una implicación personal entre el gobierno y el Parlamento. además. Vamos a ocuparnos primera vista. el Con. que hoy es parte inte. En lo que se refiere a su existencia Sistemas políticos actuales política. queda uno sorprendido de su brevedad: poderes. gobierno y sabe que el funcionamiento depende 5: el procedimiento para modificar o comple- esencialmente aquí de la estrecha y mutua unión tar la Constitución. contienen la “Bill of Rights”. Y es que en algunos pocos puntos en primer lugar del Presidente y del Congreso. 1: el poder el aislamiento de los dos poderes no se causará una paralización y bloqueamiento del proceso legislativo. 1977. 7: la ratificación de la la regulación jurídica o político-constitucional Constitución. por la Constitución. y que durante este la sociedad americana en el transcurso de los largo período no ha necesitado ser mejorado siglos XIX y XX. lista de gobierno desde el punto de vista teórico. 4: la posición y los derechos que se orienta por el sistema parlamentario de de los diferentes Estados de la Federación. necesaria para el funcionamiento de un (disposiciones complementarias). las dos Instituciones están completa- Editorial Guadarrama. cuyos Completando lo dicho tenemos que hacer tres lados o ángulos quedan formados por el constar aquí que la “separation of powers” Presidente (como Jefe del Ejecutivo). ESTADOS UNIDOS implica una construcción semejante del proceso Si se toma la Constitución de los Estados de gobierno. En esos siete sistema de gobierno. poderes también se convierte. ¿Cómo se explica esta una estricta aplicación del principio de separación evidente contradicción entre las dudas teóricas de poderes (“separation of powers”). sobre el funcionamiento del sistema presidencia- gral de la Constitución. mente separadas entre sí e independientes. no es tan extrema como parece a ministración de justicia). el catálogo de los Por justificadas que puedan estar estas dudas derechos fundamentales. Sección Sexta: Teoría del Gobierno TEXTOS COMPLEMENTARIOS Texto atinente a párrafo 27: y del Congreso con respecto al Presidente. americana. El “precepto de incompatibilidad” impide. el de gobierno es inevitable precisamente para el poder judicial. nada en la construcción de la relación entre el El sistema de gobierno que traza se basa en gobierno y el Parlamento. por la cual el gobierno nace en Las “amendments” 1 al 10. art.

Creo sociedad en la que nosotros mismos. es lo que origina? ¿Cómo está encaminándose y cuáles pueden ser sus consecuencias para la Unión Soviética y la comunidad mundial? Texto atinente a párrafo 29. Es más bien una compilación estricta separación de poderes se convierte en de pensamientos y reflexiones sobre la perestroika. Cada uno está ansioso por conocer la clase de sin excepción. la graduación “checks and balances”. Una gran parte de la obra está dedicada del sistema presidencialista. 7 a 12 especialmente desde que los periódicos y la Al escribir este libro. Buenos Aires. hijos y nuestros nietos viviremos. vencido de que. calificar entonces al sistema presidencialista Con toda intención evité cargarlo con hechos. res- del sistema americano de gobierno. la confianza internacional. pp. cifras y detalles. En realidad. a los de La perestroika es hoy el punto central de la vida cada país. panfleto de propaganda a pesar de que los puntos Teniendo en cuenta lo antedicho. Si se acentúa este lado de cambios involucrados y la complejidad. Y este libro es país es comprensible. se puede ponsabilidad e inestabilidad de nuestro tiempo. el interés actual en nuestro diálogo sea lo más importante. Ellos también están viviendo un periodo Debemos reunirnos y discutirlo. eruditos y periodistas. de gobierno como un “sistema de coordinación”. mi propósito ha sido televisión de Occidente continúan barridos por dirigirme directamente a los pueblos de la URSS. pero muy importante. de indagación sobre abordar los problemas con espíritu de coope. en especial si se consi- mi contribución a ello. 1987. naturalmente. como yo. pedido de editoriales norteamericanas para escri- 138 . se logra coordinando al nuevo pensamiento político y a la fisofía de de tal manera los órganos independientes de nuestra política exterior. “entrecruzamiento de poderes”. las opiniones. lo que a primera vista parece y premisas teóricas. sacerdotes. consideraré que ha mente determinados. Eso es natural. su desarrollo. correspondiente asignada a cada uno de los ¿Qué es la perestroika o reestructuración? ¿Por órganos de poder en particular sólo pueda qué la necesitamos? ¿En qué consiste su esencia alcanzar validez constitucional mediante su y sus objetivos? ¿Qué es lo que rechaza y qué cooperación. planeando y probando caminos ración más que de animosidad. que es un “sistema de integración”. pero cambios que acarrea afectan a todo el pueblo ahora deseo hablar. en realidad. Debemos difícil. He conocido gobiernos y líderes de muchos porque concierne al futuro de este país. oleajes de mala voluntad hacia mi país. Si ayuda a fortalecer poder en ciertos “puntos de contacto” exacta. fectamente cuenta de que no todos estarán El éxito de ellos está ampliamente vinculado con de acuerdo conmigo. en valores determinados de coordinación. Esto es lo más un interés natural y activo en la reestructuración importante. ciudadanos de todo el mundo sobre cosas que. profesores y médicos. a los soviético y abordan los problemas más vitales. MIJAÍL GORBACHOV escritores y estudiantes. Es un libro sobre nuestros pla- en contraposición al sistema parlamentario de nes y sobre los caminos que tomaremos para gobierno. necesaria para el funcionamiento diálogo. dicen sobre diversos temas. de los Estados Unidos y. Perestroika Muchos de ellos quieren entender qué es lo que Emecé Editores. dera la influencia que tiene en los problemas Este libro no es un tratado científico o un mundiales.4: Estas son todas legítimas preguntas para Tipo de Gobierno de la Federación Rusa las cuales muchas personas buscan respuestas: políticos y hombres de negocios. intelectual de nuestra sociedad. conclusiones y aproxima. Eso hace que el Por lo tanto. sin intermediarios. Mediante este sistema basados. trabajadores y granjeros. que la actividad estatal cumplido ampliamente su cometido. en un sistema de los problemas que enfrentamos. Los Estados y representantes de sus pueblos. necesaria para el funcionamiento de ciones analíticas que el lector encontrará están un sistema de gobierno. se preocupan por Otros países socialistas están demostrando el futuro de nuestro planeta. Esta llevarlos a cabo y –lo repito– una invitación al coordinación. acepté el de vista. soviética. efectivamente sucede en la Unión Soviética. Me doy per. Estoy con. nuestros en el sentido común de todos ellos. para acelerar el crecimiento económico y social. Manual de Derecho Político decisivas. nos conciernen a todos. tampoco nuestra interacción y con nuestros compromisos yo estaría de acuerdo con todo lo que otros y preocupaciones comunes.

la opinión de que la guerra es una continuación puesta de paz que hemos hecho recientemente de la política por otros medios? en la arena internacional. en mucha mayor medida fue impulsada por la Todos parecen estar de acuerdo en que en conciencia de que el potencial del socialismo esa guerra no habrá ni vencedores ni vencidos. es aún más amplia. La espiral armamentista. que la peres. Se han acumulado muchos problemas y Pero nuestro nuevo pensamiento va más no va a ser fácil resolverlos. Y lo sufrirán sas en nuestro país en los años recientes. si las naciones del mundo quieren imaginamos al principio. Pero queremos un mundo libre de social y económico del país y de renovación de guerras. obstruye actividades. Este es. llegamos a la conclusión –y lo reiteramos– de 139 . El mundo vive en una atmósfera. una política de aceleración del progreso interno. que es Debo decir. por delante. Existe la opinión de que fue necesaria exacerbación de los problemas mundiales. en el liderazgo soviéti- simplificación. la cuestión cual podremos perfeccionar nuestra sociedad. nosotros. nucleares. de nuevas cuestiones apremiantes. en los días Es que no habrá sobrevivientes. perestroika ha vivificado al conjunto de la socie. pero los cambios lejos. desde el comienzo. ¿Podemos todavía persistir en perestroika en nuestro país han impulsado la pro. con un fin determinado y constante. estamos cada vez más y más conven. técnica o a la falibilidad humana. importantes problemas sociales no resueltos. un requisito global que dad. Tenemos cimientos Pese a que la perspectiva de muerte por una hechos de sólido material. y En Occidente. Esto es una exagerada En resumen. Soviética ha trabajado mucho tiempo para la La Unión Soviética está viviendo realmente un paz y la cooperación y ha adelantado muchas periodo dramático. sino también de echarse atrás. valiosa experiencia guerra nuclear es indudablemente el argumento y una perspectiva amplia del mundo. –Oriente y Occidente están de acuerdo– indis- troika ha demostrado ser más difícil que lo que pensable. Por cierto. incluyendo los Estados Uni. humanidad. ticas del mundo y las persistentes tradiciones minos de cantidad y calidad en todas nuestras del pensamiento político prenuclear. hace que el estallido de una guerra Por supuesto que la perestroika ha sido am. debido simplemente a una falla por la manera en que han funcionado las co. no solamente porque sea una ha comprendido y aceptado esta política. desarrollado a mediados de los años ochenta y Es cierto que necesitamos condiciones in- formuló esta política de perestroika o reestructu. no so- han comenzado y ahora la sociedad no puede lamente de amenaza nuclear. Hoy la por el estado desastroso de la economía sovié. armas nu- todas las esferas de la vida. asegurar su uso muchas cosas. Con todo. vemos con particular claridad. proviene de las realidades actuales. Queremos que nos comprendan. hay diferentes interpretaciones sobre la continuo avance científico y tecnológico y por la perestroika. Tuvimos que reevaluar preservar intacta la naturaleza. La condición óptima para nuestro desarrollo interno. la cooperación entre países y pueblos. cualesquiera sean los motivos acumulación de armas. lo mortal para todos. Ahora. Sección Sexta: Teoría del Gobierno bir este libro. nuestro país es enorme. y que estamos haciendo las cosas en la forma Es cierto que el mundo ya no es lo que solía adecuada. El pueblo soviético cleares y violencia. la conveniente supervivencia de los seres cidos de que hemos tomado la senda correcta humanos. ya ha- un análisis crítico de la situación que se había brían normalizado la situación internacional. objetivamente. Es una amenaza del 70º aniversario de nuestra Revolución. con lo que causa mayor consternación. ser y sus nuevos problemas no pueden abordarse Algunas personas dicen que las ambiciosas sobre las bases de pensamientos formulados en metas puestas en marcha por la política de la siglos anteriores. no declarada o accidental. Nada soluciones conjuntas. ternacionales normales para nuestro progreso ración. había sido poco utilizado. ende. buscando aparejada con las realidades militares y polí- conseguir aún más grandes utilidades en tér. creadas por el dos. sin carreras armamentistas. sea cada vez pliamente estimulada por nuestro descontento más probable. El Partido Comunista hizo propuestas que. Pero todos los seres vivientes de la Tierra. Todos los países son ahora puede estar más lejos de la verdad que esas mucho más interdependientes que nunca y la interpretaciones. Es bien sabido que la Unión co. enfrenta problemas sin precedentes tica y que significa desilusión del socialismo y y su futuro está en juego si no se encuentran una crisis de sus ideales y fines últimos. con cada paso hacia racional y la renovación de sus recursos y. mundial. de haber sido aceptadas. en especial los misiles que haya detrás de ellas.

en épocas hacia nuestro pueblo desconfianza y hostilidad. No tenemos ninguna inten- pensamiento a la acción. se ha mostrado tes elecciones hechas por las naciones. vilizadas hacia nosotros. miopía intolerable. se han impuesto toda clase de limitaciones y lidad. a vivir de acuerdo con sus propias reglas y Estamos lejos de considerar nuestra pro- leyes. que sin los Estados Unidos es imposible erradicar Mas allá de esto. fundamentalmente en ción malévola hacia el pueblo norteamericano. los líderes soviéticos buscan la amenaza de una catástrofe nuclear y asegurar de manera enérgica poder trasladar ese nuevo una paz duradera. incluyendo las más conservadoras Decimos abiertamente que rechazamos las de ellas. pese a toda la diversidad de los sistemas y toda clase de increíbles historias y falsedades se sociales y políticos existentes y a todas las diferen. tanto convencionales esperar el momento ideal: hoy se necesita un como nucleares. básicos de nuestro tiempo. diferentes. buscamos soviéticas y norteamericanas. Estamos listos y deseosos de cooperar en todas sado las iniciativas que en materia de política las áreas posibles. y alcanzar por lo menos el entre ciudadanos comunes soviéticos y norte- mínimo de entendimiento mutuo necesario americanos. De esa forma de la política y la forma de vida norteamericanas. incluso legítimos de esa Nación y nos damos cuenta de los más difíciles. para cooperar sincera y honestamente con los mos la contribución de los norteamericanos a Estados Unidos y otros países en la búsqueda la civilización. sino con serias dudas y riesgos. Esto es lo que ha impul. Te- hoy. actual. han difundido sobre nosotros. costumbres y gustos. teniendo en cuenta los intereses de soluciones para todos los problemas. pero estamos preparados Estados Unidos en el mundo moderno. tanto como el de cualquier otro mente aceptable. figuras publicas soviéticas y norteamericanas. Occidente. En cuanto al alcance del nuevo pensamiento Algunas veces nos hemos sentido no solamente histórico. Y El tiempo pasa y no debe malgastarse. Manual de Derecho Político que se necesita un nuevo pensamiento político. No tenemos en cuenta el gran papel representado por los soluciones universales. igualdad. Eso otorga una responsabilidad por eso que tratamos de conseguir que haya especial a nuestros dos países frente a todo el vinculación entre la televisión de ciudades mundo. una tota. La política debe basarse en realidades. cuando en los Estados Unidos nuestro país es Pese a todas las contradicciones del mundo tratado como un agresor: un “imperio del mal”. Conscientes de este hecho. valora. entre políticos y genuinamente mejorar las relaciones soviético. de los Estados Unidos y de la diálogo constructivo y de gran amplitud. el campo del desarme. Somos todos pasajeros a bordo de un barco. norteamericanas. y no debemos permitir que naufrague. Nuestros medios de comunicación para resolver problemas que serán cruciales presentan el espectro total de las opiniones de para el futuro del mundo. realmente abarca todos los problemas desilusionados. Conocemos y tenemos puesta como la única correcta. Nosotros estimulamos los contactos aspiraciones de hegemonía por parte de los con exponentes de diferentes puntos de vista Estados Unidos. sin embargo. Esta actitud es de una No habrá una segunda Arca de Noé. la más formidable realidad mundial son los nemos que actuar. No nos gustan ciertos aspectos y distintas convicciones políticas. expresamos nuestra comprensión de que estas Pero respetamos el derecho del pueblo de los prácticas ayudan a lograr un mundo recíproca- Estados Unidos. se han adoptado actitudes simplemente inci- la Tierra. país. Es Unión Soviética. mutua comprensión y reciprocidad. La situación no nos permite vastos arsenales militares. 140 . este mundo es. exterior hemos presentado con honestidad al Pero queremos cooperar sobre la base de mundo.

Sección Séptima
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
30. Elaboración histórica del concepto de Constitución.
31. Principios del constitucionalismo clásico.
32. Evolución del constitucionalismo.
33. Clasificación y tipología de las constituciones.
34. Casos críticos.

30. ELABORACIÓN HISTÓRICA DEL tucional, y en su medida, alguna constitu-
CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN ción como norma básica y como realidad.
El constitucionalismo es tan viejo como la
La palabra “constitución” proviene del humanidad, porque creemos que desde
verbo latino “constituere”, que significa or- su origen, el hombre actualizó, necesaria-
denar, formar, integrar, configurar. De ella mente, su apetito de vida política; y todas
deriva la locución “constitutio”; arreglo, esas organizaciones, aun rudimentarias,
disposición, organización. han tenido “su” constitución, su orden y
No debe extrañar, entonces, que en el su modo de ser.3
lenguaje corriente el vocablo constitución En el mismo sentido, anota Carró, “los
se emplee para significar el modo de ser grupos sociales no pueden vivir sin que sus
y de estar de las cosas en general. En tal miembros mantengan un mínimo de rela-
sentido se habla de la constitución física ciones; pero desde el momento en que estas
de una persona (débil o robusta), de la relaciones entre las personas que constituyen
constitución química de cierta combinación el grupo se repiten a través del tiempo y
(simple o compleja), etc. con la misma intensidad, estas relaciones
En las disciplinas políticas el vocablo alude dan lugar a la aparición de los órganos e
a los caracteres de la unidad política (polis, instituciones que también mantienen vin-
imperium, estado); a su modo de ser y a las culaciones entre sí. Todo este entramado
normas o reglas que le dan su fisonomía. En de relaciones viene a ser la constitución de
síntesis, se comprende por constitución del ese grupo político. La constitución, pues, es
Estado el conjunto de normas y reglas –escritas o la organización fundamental de las relaciones
no escritas, codificadas o dispersas– que forman de poder del Estado.4
y rigen su oída política. Este concepto amplio de constitución,
Es éste el alcance que Aristóteles atribuía al cual, como ya hemos dicho, los griegos
a la locución politeía, cuando expresaba que denominaban con el vocablo “politeía”,
es “el principio según el cual están ordena- pasó a Roma con la expresión “Rem publi-
das las autoridades públicas”.1 can constituere”, o sea, constitución de la
Ahora bien, “como no se concibe nin- “Respública”. En la Edad Media, el término
guna unidad política, ningún Estado, sin constitución se reserva para el ámbito de
alguna manera de organización en su ser y la Iglesia: constituciones monacales, consti-
en su gobierno, se deduce fácilmente que tuciones pontificias. En terreno temporal,
toda unidad política tiene su constitución son otras las expresiones utilizadas: Cartas,
y que, bajo ese aspecto, todo Estado es Fueros, Leyes fundamentales.
constitucional”.2 Gomo dice Bidart, “toda Es evidente que en estas manifestaciones
formación política, por precaria que haya de la idea constitucional se encuentra el
sido, ha tenido alguna estructura consti- propósito de limitar y organizar un poder, en

1 3
ARISTÓTELES, Política. BIDART, ob. cit., p. 599.
2 4
IZAGA, ob. cit., tomo 2, p. 194. CARRÓ, ob. cit., p. 161.

141

Manual de Derecho Político

principio absoluto e ilimitado del monarca. mente y escritos de los sabios y se infiltraba
Se considera a estas leyes fundamentales en el ambiente social: la soberanía, prove-
como el eje de una larga y secular evolución, niente en último término de Dios, radica
durante la cual, lenta y gradualmente, iba originariamente en la sociedad, que para su
cambiando el concepto que se tenía de la ejercicio puede transmitirla a determinados
esencia y titularidad de la soberanía; iba gobernantes condicionada con determina-
transformándose el contenido y alcance das limitaciones que se traducían en una
de las mismas leyes fundamentales e iban especie de contrato fundamental.
igualmente variando los trámites y exigen- Así se modelaba y perfeccionaba la figura
cias de su formación. del contrato entre el Rey y el Reino, entre
Partíase, a los comienzos, de la idea que el Rey y los brazos sociales que, reunidos
la soberanía, aunque fraccionada entre en Cortes, elaboraban las leyes a las que
grupos sociales y señores, radicaba, como todos debían acatamiento.
en su supremo grado y en última instancia, No tardaron en aparecer las doctrinas
en el Rey. Y fueron los grandes señores jusnaturalistas, Hobbes, Locke y Rousseau,
(eclesiásticos y seculares) y el Rey quienes, y al contrato entre el Rey y la sociedad, lo
al impulso de las circunstancias y de conve- sustituyó el mero contrato social. El Rey
niencias propias, concedían a los pueblos se va esfumando, y es la sociedad misma la
y ciudades Cartas de fundación, Fueros que entre sus miembros concibe y realiza el
y privilegios por los que se gobernaban; contrato. No es que se elimine totalmente
especies que, en términos modernos, lla- al Rey. Pero el Rey es parte, un órgano en
maríamos Cartas otorgadas. Y esas Cartas y el engranaje político social, un funciona-
Fueros iban adquiriendo cierta estabilidad rio, aunque de la más alta categoría. Pero
jurídica e inviolabilidad, garantizados como el autor del régimen político, de las leyes
estaban por el juramento del Príncipe que fundamentales, de la Constitución, es la
los concedía, y por la persuasión que se sociedad.
fortificaba en los pueblos mismos, consi- La revolución francesa vino a poner
derándolos como propios. el sello a estos principios infundiéndoles,
Llegó el tiempo en que no sólo la noble- además, el espíritu enciclopedista y laico.
za y el clero, sino también el estado llano Destruida la antigua contextura social y
de pueblos y ciudades tomaba asiento en política con la abolición de los gremios, y
las Cortes y participaba –como el Rey– en suprimidos el clero y la nobleza como cuer-
la elaboración de las leyes o de todas o de pos representativos de la nación, quedaba
algunas que se refiriesen a asuntos graves le tiers État, el Estado llano, como único
de la nación: nuevos impuestos, guerra, representante de la sociedad.
juramento de Príncipes, etc. Pocos años antes, y al otro lado del Atlán-
Con ello, Leyes, Fueros y Cartas for- tico, los nuevos Estados norteamericanos, al
maban un cuerpo legal de categoría es- constituirse como naciones independientes
pecial, cuerpo que se imponía al respeto y al redactar su Constitución, introducen,
de reyes, señores y ciudadanos y en cuya junto a la organización de los poderes, una
observancia se cifraban la estabilidad de tabla de Derechos Humanos como base de
la vida ciudadana y la paz del reino: eran su gobierno.
las Leyes fundamentales. Con esto están ya configurados todos los
Así nacía la dualidad del Rey y del Rei- elementos para formular el concepto y tipo
no, ligados por una especie de contrato especial de Constitución, característico de
–cuyas condiciones constaban en las leyes la época constitucionalista que, comenzan-
fundamentales– que no podía modificarse do a fines del siglo XVIII, aún perdura en
sin mutuo consentimiento. nuestros días.5
A fortalecer esta concepción política
contribuía la ideología proveniente de la
Edad Media y que iba prevaleciendo en la 5
IZAGA, ob. cit., tomo 2, pp. 196-197.

142

Sección Séptima: Teoría de la Constitución

31. PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO constituyente, expresada mediante la
CLÁSICO Constitución”.6
Como explica Sánchez Agesta, la Cons-
El concepto de constitución que va a titución determina y fundamenta el orden
emerger en la época moderna representa, jurídico, unificándolo a través de dos vías.
en cierta forma, una síntesis de la evolución Por la primera establece una serie jerárquica
reseñada y da origen al movimiento que de competencias, instituyendo los órganos a
se conoce como Constitucionalismo Clási- quienes corresponde sancionar el derecho,
co. Se trata de un concepto cualificado de legislar, reglamentar, administrar y juzgar,
constitución, ya que esta calificación no se pero sin determinar el contenido concre-
otorga a cualquier complejo normativo del to de estas diversas formas de actuación
poder político, sino que sólo a aquel que del poder; de esta manera, la Constitución
se configura de acuerdo a ciertas pautas funda la unidad del ordenamiento jurídico
más o menos rígidas. desde el punto de vista formal, mediante la
¿Cuáles son estos principios fundamen- coordinación y unificación del poder del
tales que postula el constitucionalismo clá- Estado. La unidad resulta, pues, únicamente
sico? En forma sucinta se pueden enunciar de la jerarquía de competencias en que cada
los siguientes: órgano inferior queda sujeto y determinado
1) Supremacía de la Constitución; 2) por el órgano que ejerce una competencia
Derechos fundamentales y sus garantías; 3) de rango superior.
Separación de funciones, y 4) Titularidad Por la otra vía, la Constitución deter-
del poder constituyente en el pueblo o en mina el contenido a través de su fin. La
la nación. unificación del jurídico, concretada por
la primera vía, carece de sentido si no se
le da un contenido concreto y material. “A
31.1. Supremacía de la Constitución y su la jerarquía formal se suma una jerarquía
tutela material de fines y valores que determinan
la definición, interpretación y aplicación del
ordenamiento jurídico; esto es, que realizan
Esto significa que en el orden jurídico
la unidad estática y dinámica sobre la base
establecido por la Constitución, las nor-
de la Constitución”.7
mas tienen distinto valor y jerarquía: la
El principio de la supremacía de la
Constitución misma, las leyes ordinarias,
Constitución representa uno de los pila-
los decretos, etc., de donde nacen una
res básicos del constitucionalismo. Ahora
graduación jerárquica y el principio que bien, ¿cómo obtener que se cumpla en la
se denomina “supremacía de la Consti- práctica? ¿Cómo lograr que él no represente
tución”. sino una mera formulación doctrinaria? Se
La Constitución establece un orden trata de asegurar que los poderes creados
jurídico-político, de donde brota la au- por la Constitución se desenvuelvan dentro
toridad del Estado dentro del marco que de los límites que ésta les ha designado: si
la misma determina; comprende y abarca una norma es inferior debe conformarse
toda la vida jurídica del Estado. Por ello: con la superior. “Se persigue que toda ley,
“la sola existencia de una Constitución en sentido lato, toda regla jurídica gene-
basta para afirmar que el Estado de De- ral, sancionada por la autoridad pública y
recho, creado por ella, excluye todo el obligatoria para el pueblo, respete el valor
derecho que no nazca de ella, explícita o
implícitamente, porque ninguna manifes-
tación de voluntad colectiva o personal, 6
SÁNCHEZ VIAMONTE, “Significado del Constitu-
de autoridad o de libertad, es apta para cionalismo”, Rev. de Jurisprudencia Argentina, 1956,
p. 115.
crear un derecho que, de una o de otra 7
SÁNCHEZ AGESTA, Lecciones de Derecho Político,
manera, no tenga origen en la voluntad Granada, 1959, p. 397.

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en forma estatutarias” (statute law). sin llenar formalidad comple- manifiesta que ninguna norma o precepto mentaria alguna. 136 y ss. de Nueva Zelanda. desde hace mucho tiempo superado. que no es escrito. Rigidez constitucional.8 titucional propiamente flexible. sin duda. con las responsabilidades inherentes Actas. una de las primeras base del “derecho consuetudinario” (com- medidas de protección. se mantienen dentro del esquema también en el “juramento” o “promesa” de constituciones flexibles. El principio de tales. reformar y cambiar la Constitución. Son los que pasamos a rígidas dan suficiente garantía al principio desarrollar. 82. mento de Nueva Zelanda. se encuentra mon law). 1964. que son susceptibles de derogarse o modificarse las disposiciones del texto constitucional por el órgano legislativo. declara en que los ocupantes de los cargos o roles de su primer artículo: “Será legal que el Parla- mando deben prestar al entrar en funcio.1. por ejemplo. puede. desde un punto legal. la supremacía constitucional queda reforzado Cabe puntualizar que la exigencia de la y reafirmado cuando se establece que las rigidez no implica que las constituciones disposiciones contenidas en la Constitución sean irreformables o pétreas. Sobre la En tal sentido. puesto A fin de no producir el inmovilismo que origina una Constitución excesivamente rígi- 8 da. procuran mantener un adecuado equilibrio 144 . para el consti- con miras a la preservación del principio tucionalismo clásico. se han ideado diversos procedimientos que 9 Ver Constitución 1980. bre constitucional. jurídico constitucionalizado y la supremacía Inglaterra posee una ordenación cons- formal y material de la Constitución”. se trata de garantizar el orden voluntad a la generación futura”. 80. en cierta del orden constitucional se manifiestan medida. JOSÉ. Argentina. Este pun- no pueden ser modificadas ni derogadas en to de vista. decreto o tratado.9 en un mismo nivel. como corolario. por lo mismo. pp. 7. Otras formas de protección y garantía Los países de la Commonwealth. mecanismos y técnicas de mayor envergadura Como ya se ha expresado. valiéndose del deben adaptarse –como toda institución– a procedimiento ordinario. hacen referencia a reformada en cualquier momento por el la superlegalidad y. se entiende que los requerimientos de las necesidades origi- la Constitución es flexible. como constituciones propiamente 31. una pequeña sección escrita llamada “leyes ya que la generalidad de ellos. de la Universidad de Córdoba. de la supremacía y son consideradas. altere en cualquier momento todas o a su quebrantamiento. se encuentra de una Constitución rígida. Bol. se Parlamento. una Constitución extremadamente flexible. la legalidad frente a las disposiciones expresas de la constitucional y la ordinaria se encuentran Constitución. que una generación no puede someter a su En definitiva. el constitucionalismo concibió ción de 1852 (reformada en 1947)”. sólo las constituciones de la supremacía. ni la inestabilidad a que puede conducir LAZZARINI. puede prevalecer de vista meramente formal.1. que en social. nadas en el seno social donde ella se aplica. arts. sostenido por el racionalismo los mismos términos que las leyes ordinarias. descansa en en los propios textos constitucionales. Por tanto. algunas de las disposiciones de la Constitu- Con todo. La filosofía de las constituciones flexibles El desfase que puede originarse entre el aparece expresada en la Constitución de la ordenamiento fundamental y la realidad República Jacobina francesa de 1793. ya Si la Constitución y sus disposiciones que es un punto pacífico en doctrina. precipitar un quie- su artículo 28 dispone el “derecho a revisar. La Constitución de cumplir y hacer cumplir la Constitución. “La Supremacía Constitucional”. y que puede ser explícita o implícita. (una Constitución válida para todo Estado Se estima entonces que se está en presencia y para todos los tiempos). 6. Manual de Derecho Político jerárquico que la Constitución establece. mediante Acta o nes.

000 ciudadanos con son: derecho a voto el iniciar el proceso de en- 1. Dinamarca. de este uso llamado “iniciativa popular”. na de 1787. a través de ella. La Constitución francesa de cuerpo electoral la oportunidad de tomar 1958. hubiera podido evitarse la y orgánico o sistemático que debe presen- Guerra de Secesión. La revisión se efectúa por el órgano mienda constitucional. el hecho de tener un documento La Constitución chilena de 1828 constituye escrito sistematizado se generalizó y la palabra un ejemplo expresivo de este sistema: su constitución adquiere ese significado. prohíbe procedimientos reformistas la iniciativa y adelantar propuestas de en- “cuando la integridad del territorio está en mienda constitucional. artículo 133 prescribía que en 1836 debería En nuestros días la gran excepción está elegirse una gran convención constituyente representada por Gran Bretaña. Constitución escrita. y de claridad se estima que las normas fun- Más de un estudioso de la Constitución damentales deben estar contenidas en un norteamericana se ha preguntado si. de tiempo tar el texto constitucional. la forma de mientos se considera que corresponde al estado federal. Por motivos de seguridad siempre este último procedimiento. de la ciuda. y. en las constituciones contenido tiende a preservar valores que se de Irlanda. Los tres sistemas más generalizados Está en la mano de 50. las convenciones. desde el suficiente apoyo. del Presidente de la XVIII. que carece con el único objeto de estudiar la posible de un texto fundamental único y donde reforma o adición de la Constitución. Sección Séptima: Teoría de la Constitución en el proceso de reforma o revisión de la 3. La idea de la Constitución escrita codi- vención de ambas cámaras por separado. del referéndum. plasmar por escrito las limitaciones a que danía a través de una consulta plebiscitaria habría de estar sometido el Rey. pero con sujeción a quórum términos generales ya en forma de proyecto y formalidades especiales. por ejemplo. En este caso se estima que Lo anterior no obsta a que algunas cons. no efectuarse. entonces había sido absoluto. Este procedimiento se esta- cláusulas pétreas– en atención a que su blece. haber sido más viable el procedimiento Es preciso enfatizar el carácter de único de enmienda. sin que por ello puedan hubieran podido satisfacer al norte y al sur. La rigidez de la elegida o por el Congreso. 89). el orgánica indispensable.1. En los Estados concreto. de documento único. el cuerpo electoral tiene algo que decir tituciones declaren irreformables ciertas antes de decidir si una enmienda debe o disposiciones –denominadas por ello. se pretendía República. costumbres y tradiciones 145 . ya que. se intentaron ciertos documentos que se refieren a la or- algunas enmiendas a la Constitución que ganización política. procedimiento de reforma suponía la inter. la Constitución italiana de 1947 estados norteamericanos. el momento en que carecen de la unidad En la Constitución chilena de 1925. la alemana de 1949. La revisión por una asamblea espe. En efecto. con mayoría de Constitución encuentra su complemento en dos tercios. En la historia en tiempo y en los años que precedieron al de todos los pueblos se pueden encontrar estallido de esa guerra civil.2. orgánico y solemne. ya sea en forma de legislativo. la reforma puede ser efectuada por una convención especialmente 31. Unidos. que hasta convocada por el Ejecutivo. por ejemplo. Australia y en la consideran esenciales para la comunidad. 2. La intervención del pueblo por la vía Constitución. prohíbe cambiar la forma republicana de Cabe señalar que en algunos ordena- gobierno. Suiza es la patria peligro” (art. ficada es típica de los pensadores del siglo del Congreso Pleno. A partir de la Constitución norteamerica- cialmente elegida para aprobar la reforma. Constitución de cada uno de los cincuenta Por ejemplo. En la práctica se ha empleado la forma escrita. eventualmente. comprenderse dentro del esquema pro- pero ninguna de estas propuestas obtuvo pio del constitucionalismo clásico.

la Constitución de 1958 consulta el sistema de control de la Constitucionalidad Comité nacional o Consejo constitucional. blea y tres por el Presidente del Senado. el Tribunal de la Federación. se distingue entre control Como se ha enunciado. sen reticencias al sistema: se estimula la ambición política de los jueces. En Alemania lado seriamente la constitucionalidad de Federal existe. atribuciones. En principio pa. que. a creó un tribunal constitucional. que también los superiores. por lo general. cionales. se distingue entre control preventivo o a priori y control 10 A. Un tribunal similar aparece en la tema el control operado por un órgano Constitución checoslovaca del mismo año. Ejemplos: la Constitución italiana Constituciones del año VIII y de 1852. comenta Los tres miembros son nombrados por el André Hauriou. expresamente. Pero es cierto que habían sido rantías Constitucionales de los respectivos domesticados por el Gobierno y. cit. compuesta por quince jueces. éste es el sistema político. 146 . la Reforma Constitucional de 1970 entregar a los tribunales y. Por otra 31. ningún Francia. represivo o a posteriori. Su fundamento doctrinario radica en que. temente conservadores y.10 Presidente de la República. venientes de los controles políticos y los tación más acabada del pueblo. se circunscribe al caso de inconstituciona- Según la naturaleza del órgano llamado a lidad planteada. en algunos textos constitu- las que tienen mayor autoridad. que creó un tribunal de garantías constitu- También se incluye dentro de este sis. el control de la constitucio. Manual de Derecho Político desempeñan el rol más importante de su Pero no faltan los autores que expre- organización política. ejercía control preventivo. Se trata de los comúnmente de- sistema la encontramos en las constituciones nominados “tribunales constitucionales”. En este caso es el órgano sudamericanas. A fin de obviar los incon- “siendo las cámaras legislativas la represen. El artículo 86. nuestra Constitución de 1925 lo consagra dero autocontrol de su actividad normativa. frente a posibles vulneraciones emanadas Habitualmente la eficacia de este control por parte del órgano legislativo. Holanda.. Suecia. Adopción de este de control. En rece una solución óptima y consecuente Chile. parte. son ellas jurisdiccionales. variantes. Control mixto. rra consultan tribunales especiales constitu- durante los dos períodos napoleónicos: cionales. La Constitución española de 1931 y la mayor lativas. Se cita como ejemplo el caso de parte de las Constituciones de la postgue- los senados guardianes de la Constitución. ob. de Bélgica. político diferente de las asambleas legis. y la de 1980 lo nalidad de las leyes. 327. control jurisdiccional y control adoptado en Estados Unidos y. inciso 2º de legislativo el que tiene a su cargo un verda. Dinamarca. ejercer la tutela. estos cuerpos nunca han contro. canismos ideados a través del tiempo para no están capacitados para comprender los salvaguardar la supremacía constitucional diferentes aspectos de la realidad política. bajo “Laender”. tres por la Asam- Control jurisdiccional.3.1. “En de 1947 reconoce la Corte Constitucional realidad. se agrega. En Estos tribunales especiales tienen su ori- cierta forma era ése también el sistema que gen en 1920 con la Constitución austríaca seguía nuestra Constitución de 1833. independencia e imparcialidad? Atendiendo a la oportunidad en que puede operar el mecanismo de control. En un régimen de tipo dictatorial. p. aunque con otra integración y puede ofrecer mayor competencia técnica. Control de constitucionalidad de las leyes. con diversas mixto. en particular. aparte del Tribunal de Ga- las leyes. HAURIOU. por ejercer cionales se opta por crear un órgano mixto la función de control”. puede dar buenos resultados”. ya que ¿cuál órgano mantiene. por la mayoría de las constituciones Control político. los tribunales son eminen- Bajo esta locución se engloba a diversos me.

la proclamación de principios superiores Las enmiendas 1 a 10. Los nal. el pueblo tiene derecho a modificarlo retroactivo. el antecedente radicado en la Corte Suprema y el preventivo inmediato en esta materia. sucintamente. Las “declaraciones” representan no hacía referencia a los derechos del ciudadano. posterior- el segundo actúa cuando el texto legal ya mente. que los gobiernos En virtud de las facultades que le otorga fueron instituidos entre los hombres para el Nº 7 del señalado precepto. La parte orgánica es aquella en que se determina la estructura políti- ca del Estado y las normas de su funcionamiento: 11 Cuando el control se encarga a un solo órgano naturaleza de los órganos. hombres nacen y quedan libres e iguales gera los vocablos “declaraciones”. protección de los derechos fundamentales. derivándose sus puede. declarar la poderes justos del consentimiento de los “inconstitucionalidad” de un precepto legal. Las “garantías” son los 1925. ambos controles quedaron ra. que 12 la significación técnica de estos términos es Sobre el particular. que fueron añadidas en el sobre organización y fines del Estado. se encuentra en el Tribunal Constitucional. del hombre”. bajo ciertos supuestos. ADOLFO POSADA distingue entre parte dogmática medios para proteger estos derechos. el control represivo de la declaraciones de derechos. “Tenemos como verdades evidentes por sí dicados en el Tribunal Constitucional. mismas: que todos los hombres han sido De acuerdo al Nº 6 del artículo 93 de la creados iguales. que han sido dotados por Constitución. expesando: “Artículo 19. La primera trata Aun cuando en los textos de las consti. El aporte francés se encuentra represen- tado por la célebre “Declaración de los Dere- 31. se acos- expresivo de la forma en que operan estos tumbra designar esta sección como parte controles.13 Con anterioridad a la reforma constitu. Anotemos. 13 En su Tratado de Derecho Político. Derechos Fundamentales y Garantías chos del Hombre y del Ciudadano” aprobada Constitucionales por la Asamblea Nacional Constituyente en agosto de 1789. en lo que toca al constitucionalidad de las leyes se encontraba constitucionalismo clásico. bierno se convirtiere en destructor de esos miento jurídico nacional. inalienables y sagrados mismos textos positivos de rango constitucio. Sección Séptima: Teoría de la Constitución El primero se hace presente durante la nalismo clásico. “derechos” y “garantías”‘. de los derechos y garantías fundamentales. el Tribunal asegurar esos derechos. que si cualquier clase de go- lo que implica su eliminación del ordena. a las que se ha de supeditar su difuso que corresponde a todos los jueces. puede declarar la “inaplicabilidad” de un entre los cuales están la vida. manera de constituirse se denomina “concentrado”. El sistema de nuestro país. contienen el catálogo de los derechos “derechos” son las facultades morales e fundamentales. Los año 1791. asimismo. la libertad y la precepto legal para un caso concreto. gobernados. “dogmática” de la Constitución. 147 .11 o abolirlo e instituir otro nuevo”. la Magistratura Constitucional el Creador de ciertos derechos inalienables. pero sin efecto fines. el que hoy es parte integral de dicha inviolables que competen al hombre para Constitución. cabe recordar que la primitiva Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica diferente. obtención de la felicidad. no aparecen incorporadas tramitación de los proyectos legislativos y las declaraciones de derechos. Si bien los antiguos no desconocieron las cional de 2005. actividad.2. emplean en forma bastante confusa y li. de los fines del Estado. tanto el reconocimiento como la se encuentra en vigencia.12 En efecto. representado por la “Declaración de Inde- A partir de la vigencia de la precitada pendencia” de los Estados Unidos de 1776: enmienda. que consulta pasan a formar un capítulo importante de ambas posibilidades. publicado en realizar ciertos actos. y que proclamó: “Los Con frecuencia los autores e incluso los derechos naturales. y parte orgánica de las constituciones. constituye un ejemplo los textos modernos. como tuciones que inician la era del constitucio. en oposición al control y normas generales.

Artículo 2º. la ser por ésta consagrados y garantizados. Derechos Fundamentales. Derechos. la de la Revolución francesa: las libertades ligiosas dentro de la escisión protestante) aparecen sobre todo como posibilidades. 232. El hombre no tiene más dere.15 movimiento espiritual que produjo. lejos de nacer de una derechos naturales e imprescriptibles del concesión de la sociedad política. o adhiriéndose los poderes. derechos que le son ciación política es la conservación de los inherentes y que. pese la lista de las libertades se ha completado a todas las filosofías del Derecho y a todas con derechos que se denominan “derechos las bibliotecas del Derecho natural. ni se pueden Para Esmein. proteja. por lo tanto. del 15 PECES-BARBA. en la visión algunos grupos colonizadores ingleses de estrictamente liberal e individualista. Pero la igualdad de destructibles. políticos es el Estado la única fuente de los derechos y sociales obligan a profundizar en la idea del hombre. es decir. 1976. dad política y jurídica. estima que la raíz el presente siglo otro conjunto de derechos de las declaraciones es religiosa.14 sociales” y que tienen un carácter muy di- En esta perspectiva. de igualdad. que va ligada estrechamente a chos que los que el Estado le adjudica. En esta forma ha tenido nunca otros. al mar. ante la independencia y la iniciativa de los tante y calvinista de las Declaraciones de individuos. en cambio. cit. Ese fun. se ha sumado en Jellinek. una igual- el individuo tiene derechos innatos e in. por común. se sostienen diversos puntos de vista. un origen protes. ni todas las libertades públicas. GREGORIO. 39. ni los tendrá. p. Madrid. es evidente que mientras opresión… Artículo 16. damento es el de la libertad religiosa que como expresa André Hauriou. Son El catálogo de los derechos del hombre los principales axiomas deducidos por los se ha ido ampliando en el devenir históri- filósofos y publicistas de una organización co. Estas observaciones toman todo su valor Izaga acepta este punto de vista. Esos derechos son la libertad. que es Norteamérica (perseguidos por ideas re. ob. nos parece de inte. constituciones destinadas a aplicarlas. propiedad). en que se enfatiza una connotación social. tomo II. Editorial Guadiana. El objeto de toda aso. agrega. pero cuando se reflexiona al propio tiempo sobre puntualiza que este origen cristiano es el contenido de la idea de igualdad. Es Edad Media se encuentra la idea de que una igualdad de derecho. no se puede hablar de éstos en un ciones. trata del derecho al trabajo (antes sólo se quien reconoce por una parte la existencia mencionaba la “libertad de trabajo”). 14 Citado por IZAGA. llevaron consigo en su huida de Europa. Sin propiedad. sentido estrictamente jurídico. su propia naturaleza. Ahora bien. derecho está ampliamente condicionada Anotemos que para otros autores. Toda sociedad en una sociedad política no reconoce unos la cual la garantía de los derechos no esté determinados derechos recibiéndolos en su asegurada ni determinada la separación de Derecho positivo interno. a una convención internacional que los Sobre el origen doctrinario de las declara. igualdades. carece de constitución”. Se rés la posición “dualista” de Peces-Barba. por ejemplo. Manual de Derecho Político en derechos. Al enunciado de corte marcadamente política justa y racional. gen de lo que las declaraciones postulen. Las distinciones sociales no de derechos fundamentales que el hombre pueden fundarse más que en la utilidad posee por el hecho de ser hombre. ferente de las libertades tradicionales. como virtualidades. factores económicos. han de hombre. como rutas abiertas Existiría. 148 . la seguridad y la resistencia a la embargo. que proclamaron individualista que caracterizó a las declara- solemnemente los autores de las nuevas ciones de fines del siglo XVIII (libertades. tal como mucho más lejano y profundo: en toda la fue proclamada a fines del siglo XVIII.. Son un producto alegar ante los tribunales competentes en directo de la filosofía del siglo XVIII y del caso de infracción. por la igualdad de hecho. p.

cit. a la seguridad material. podemos agudiza el conflicto.. irretroactividad gimen político.18 lización de los derechos sociales representa Entre otras garantías consultadas casi en cierta medida la necesaria restricción de universalmente por los ordenamientos po- las libertades clásicas. por cuanto corpus). hay que mencionar otras que sin vulnerados. Asimismo. por MARIO VER. son ellos instrumentos valiosos sentada por el recurso de amparo (hábeas para la defensa de los derechos. por falta de Suelen omitirse. Lamentablemente. ilegales o arbitrarias.16 cuando existe privación de ella. etc. al tiempo libre. 21 de la Constitución de 1980. derechos reconocidos la debida protección a Junto a estas garantías fundamentales fin de evitar que ellos fueren impunemente procesales. ordenamientos fundamentales. debemos anticipar que al de la ley penal (la figura delictiva debe estar descrédito del constitucionalismo escrito contenida en ley anterior al hecho del proce- ha contribuido en no poca medida la abis. En esta nueva perspectiva. Otro tanto ocurre con el recurso de DUGO M. Las garantías a reforzar la seguridad personal: la invio- representan por consiguiente los diversos labilidad del domicilio y de la correspondencia. Sección Séptima: Teoría de la Constitución derecho a la educación gratuita. para velar Cronológicamente. Sin tiva de la libertad personal se halla repre. restringido. 149 . p. por ejemplo sino facultades de reclamar determinadas en el art. el recurso de protección consa- por cuanto no siempre el Estado puede dar grado en el artículo 20 otorga eficaz tutela satisfacción a las prestaciones que ellos im. el amparo queda muy del Constitucionalismo Escrito”. amparo tutela la libertad personal. damentales. por la constitucionalidad de las leyes. Por otra parte. ya sea por los gobernantes o revestir este carácter contribuyen también por los simples particulares. Lamentablemente. lo que naturalmente sitivos de rango constitucional. HAURIOU. tribunales establecidos por ley (se excluyen mal distancia que existe frecuentemente las “comisiones especiales”). al descan. trabajo. tación es sumaria atendida la naturaleza los derechos o libertades no constituyen ya del derecho cautelado. del derecho procede contra las detenciones o prisiones a la salud. de propiedad en sus diversas formas. Su interposición se so. problemas para la estabilidad del régimen. Obviamente esta garantía tiene igualmente namientos constitucionales para proteger relación con el reconocimiento del derecho el adecuado ejercicio de los derechos fun. ser penado sin este requisito). para los individuos unos poderes de actuar. ob. se declarar contra sí mismo y se prohíbe toda hizo evidente la necesidad de otorgar a los coacción física o psíquica. Aun cuando el tópico mencionar: juicio legal previo (nadie puede será desarrollado al tratar la teoría del ré. En términos generales. sino que La inclusión de estos derechos en los también cuando ella se encuentra ilegal o textos constitucionales origina no pocos arbitrariamente amenazada o perturbada. nadie puede ser obligado a derechos a los textos constitucionales. no sólo ción.17 la defensa en juicio (comprende la persona y Al ser incorporadas las declaraciones de sus derechos). 211. la garantía más efec. etc. a la mayoría de los derechos reconocidos plican. durante los estados de 17 Ver en Anexo de este tomo “El Descrédito excepción constitucional. asistencia. este recurso permiten invalidar o declarar inaplicables 16 18 Extractado de A. embargo. so). el prestaciones de parte del Estado: instruc. mecanismos jurídicos ideados por los orde. protección. en el capítulo III. inviolabilidad de se cumple en la realidad. libertad bajo entre las prescripciones constitucionales fianza (derecho que asiste al sujeto a prisión en materia de derechos sociales y lo que preventiva no condenado). corrientemente aparecen que protegen los derechos fundamentales. a la asistencia en caso sujeta a formalidades mínimas y su trami- de invalidez. En algunas legislaciones. a menudo la materia. al señalar las garantías pulcritud técnica. confundidos en los textos positivos con los los recursos y acciones que contemplan los derechos a los cuales prestan protección.

ni Al terminar este esquemático análisis de la separación de los poderes determinada. Ni el cio. en sus fines. regulación. pueblo o la nación que todo lo creado es limitado en su ser. p. aun cuando se considere que el particular. En ambos casos se plantea inevitable- aquella parte que sea necesaria para lograr mente el problema de determinar la titula- esa armónica y mutua cooperación. junto a la son la emanación directa de la voluntad del garantía de los derechos individuales. regulen o coacten 31. los derechos del hombre son inalienables En la Edad Media. Las Constituciones de esta época del constitucionalismo clásico y. pacto conocido más tarde con la denominación de Carta Magna. el más del legislador. Sobre el alcance de este principio nos table que ellos no pueden ser caracterizados remitimos a lo ya expresado en el párrafo como “derechos absolutos”. Titularidad del poder constituyente: el su ejercicio. la Constitución del Estado se identifica con la voluntad del Monarca. desarrollo práctico a las exigencias de la La coexistencia de estos diversos facto- vida social. bien dice Izaga.19 etapas históricas resultan ilustrativas sobre En síntesis. llegan elevada a la categoría de verdadero dogma a decir aquellos monarcas. la titularidad del poder constituyente queda radicada en Esta exigencia es otro de los postulados el Rey. ni los señores feudales respetándolos en su esencia y garantizán. 244. los derechos fundamentales y sus garantías. existen dos casos principa- la actuación simultánea y armónica de los les en que procede el establecimiento de derechos y libertades similares de los demás una nueva Constitución: Cuando nace un miembros de la sociedad. la residencia del poder e innatos. entre los barones y el Rey Juan debe aplicarse. podían atribuirse en forma prioritaria la dolos en su ejercicio normal. en sus aplicaciones y tendencias. Y eso es totalmente falso. tía de los derechos no esté asegurada. poder constituyente que el que se radica en 150 . Eso no es posible sin que cada uno institucional.3. “pactos o compromisos” entre los estamen- que está dirigida. variadísima en circunstancias. no por la voluntad libre tos del mundo medieval. cit.4. sirve de fundamento. “ello equivaldría a decir que son ilimitados e incapaces de normas que. En efecto. expresa el artículo parece imprescindible puntualizar que. Sin duda. Por. ellos son legislables en su ejerci. acomode su titularidad de dicho poder. tomo 2. y no existe otro 19 Ob. Las diversas es evidente”. res de poder explica el nacimiento de los Nada hay de arbitrario en su regulación. carece de constitución”. como ridad del poder constituyente. de alguna manera. toda actividad que se desarrolla que tiene capacidad o facultad para esta- y vive en sociedad ha de ser susceptible de blecer o dictar la Constitución. entrelazándose nuevo Estado y cuando cae un régimen en una mutua y común cooperación de político como consecuencia de un quiebre todos. ni la Iglesia. Porque sin ella no sería posible Ahora bien. es un hecho incontes. al 16 de la Declaración de los Derechos del margen del antecedente doctrinario que les Hombre y del Ciudadano de 1789. sacrifique. Sin Tierra de Inglaterra. Por lo tanto. como 23 de la Sección Sexta.. Separación de funciones A partir del Renacimiento. constituyente no aparece decantada. y deben ser regulados por la ley que. fue Monarca absoluto. sino por la exigencia natural comentado por los autores es el celebrado del derecho y por la realidad social en que en 1215. Rey. en el ejercicio de su derecho. El Poder constituyente se define como aquel Además. Manual de Derecho Político aquellos preceptos legales que en alguna político: “toda sociedad en la cual la garan- forma los vulneren. “El Estado soy yo”. 31.

fundamentales de Chile”. partiendo del supuesto que formulada por el abate Sieyès (“¿Qué es el poder constituyente reside en el pueblo o el tercer Estado?”). se difunde en las ha acordado…” expresa el texto promulga- asambleas y en los documentos la teoría torio de la Constitución de 1925. en todos nuestros ordena- Rey. Fundamental que le fuera propuesta”. más acabadamente. tuvo algunas limitaciones ultratempo. 22 Ver Anexo de este tomo: “Los Principios del Constitucionalismo Clásico en los ordenamientos 20 CARRÓ. una Constitución provisoria. 1963. este poder constituyente. tituyente que no se encuentre radicado en Cierto es que este poder absoluto. del poder constituyente. Revolución francesa. Ma- drid. y un 21 gobierno sin una constitución es un poder Los Derechos del Hombre. Jamás se dirá de clásico la titularidad del poder constituyente Chile que. “Mi objeto en la taciones procedentes del mundo político. p. se manifestada en un acto libre. esta posición sin derecho”. el pueblo de los Estados se procuró constituir sobre los agravios de Unidos… disponemos y establecemos esta una mitad de sus habitantes.21 Efectivamente. a quien corresponde en la Nación. solemnemente manifestada en el En el continente europeo. 249. La actual Constitución también hace En la terminología del derecho político. Doctrinariamente. sino de un pueblo que constituye su gobierno. a las que Montesquieu denominaba de 1818– no ha sido el de presentarla a los “cuerpos intermedios”. ¿cómo se manifiesta o expresa por lo demás haber divulgado la expresión su ejercicio en el momento de establecer “poder constituyente”. 151 . por Hobbes. se desplaza al “pueblo o a la nación”. que como en 1787 los norteamericanos decla. pluralidad fuere contraria. los documentos consagran que tiene mayor aceptación en doctrina es explícitamente el principio. no tendrá la Con la irrupción del constitucionalismo Constitución valor alguno. Nación. mientos constitucionales se hace referencia rales. provisoria –dice O’Higgins en la proclama tales. formado. 175. soberano. Sección Séptima: Teoría de la Constitución su persona. Si la fines del siglo XVII y con caracteres aún pluralidad de los votos de los chilenos libres más nítidos en la Declaración de Virginia lo quisiere. y algunas limi. formación de este Proyecto de Constitución como eran las llamadas leyes fundamen. Es así rompió los justos límites de la equidad. titularizado en el Por ejemplo. dad popular del poder constituyente fue Ahora bien. p. Editorial Aguilar. secreto e in- designan como “democráticas”. septiembre de 1980. Constitución para los Estados Unidos de Por cuanto la voluntad soberana de la América”.20 pueblos como una ley constitucional. y si aquella cana de 1787. en el cual “La volun- ciendo la titularidad del pueblo o la nación tad soberana nacional mayoritariamente en el ejercicio del poder constituyente. en la época del poder constituyente fue defendida por moderna no se concibe ningún poder cons- Rodino y. se pronunció aprobando la Carta En Francia la doctrina de la titulari. que se pusieron de manifiesto a través explícita al pueblo como fuente originaria de las guerras de religión. durante la plebiscito verificado el 30 de agosto último. el pueblo o en la nación. al formar las bases de su gobierno.. cit. la que propone la función constituyente a Thomas Paine condensa en estos términos una Asamblea o Convención integrada por el espíritu de la época: “Una constitución representantes elegidos por la ciudadanía no es el acto de un gobierno. referencias al plebiscito efectuado el 11 de las constituciones que se establecen recono. ob. sino El pueblo como nuevo titular del poder como un proyecto que debe ser aprobado constituyente aparecerá en Inglaterra a o rechazado por la voluntad general.22 del poder constituyente popular. este proyecto se guardará como de 1776 y en la Constitución norteameri. puso sus cimientos sobre la injusticia. En el período de una nueva Constitución? Una de las técnicas la Revolución. ni que raron: “Nosotros.

en este caso. para optar en defi. embargo. la diferencia es internacional. manifestar en momentos de revolución. do y ateniéndose al procedimiento previsto ter a consulta popular un proyecto elaborado por el mismo texto fundamental. Actúan. Recordemos que en la génesis de la que en momentos en que sobre un caos o un habría de ser nuestra Constitución de 1925 desorden se hace necesario crear un nuevo se postuló en un principio por una Asamblea orden o Constitución política. de ello que él debe ser anterior. el poder constituyente tal y como Desde los tiempos de Sieyès se denomina suele ser reconocido por la doctrina. es el al poder que establece la Constitución “po. De todas formas el poder constituyente reformar la Constitución. deben tituido. expresa el poder constituyente es el gobernante que Carro. b) debe admitir por los órganos creados. con di. con mayor análisis se admiten rece del escenario jurídico –aun cuando ciertas limitaciones: a) debe reconocer los permanece latente–. va a ser a través de los poderes constituidos titucionalismo clásico la supremacía del por este poder constituyente”. 152 . El poder Nacional Constituyente. En relación con el primero. traspasarlo originario no gobierna. constituyente originario no trae causa de nitiva por el procedimiento de la Consulta las normas constitucionales ni de actuación plebiscitaria. las limitaciones son más netas: 23 Sobre esta materia. sino sólo expide la a un grupo o a un hombre). por lo demás. para ser substituido derechos fundamentales. por el detentador del poder. éstos. constituido. en Por ser el poder constituyente el que cambio. Desde el punto límites impuestos por el orden o convivencia de vista de las funciones. “el primero es metajurídico y se suele prepara el texto fundamental.. ver Texto Complementario 24 sobre génesis Constitución 1980. tomando como base el proyecto política anterior.24 poder constituyente originario respecto a ¿Tiene límites el ejercicio del poder cons- los poderes constituidos es de la esencia tituyente? Nuevamente hay que distinguir del sistema. pero una vez carece de limitaciones y de actividad. la Cronológicamente el originario precede doctrina coincide en que en principio él a los poderes constituidos. Todo ejercicio del poder ulterior Como ya hemos explicado. se sigue orden político existente con anterioridad. Para muchos Precisando la diversa naturaleza del poder autores. normatividad fundamental de los órganos En lo que atañe al poder derivado o cons- constituidos. signada por el Presidente Alessandri.23 El poder constituyente derivativo. Sin que ha elaborado la Constitución desapa. p. distinto se suele manifestar a través de alguno de los y superior a los órganos que en el código procedimientos de reforma constitucional fundamental se establecen y a los cuales se que se regulan dentro de las constitucio- los faculta generalmente para modificar o nes. quien ejerce realmente constituyente originario y derivado. podrán modificar la Constitución cumplien- Otra fórmula propuesta consiste en some. trae sus causas de las relaciones u establece o dicta la Constitución.. 172. y c) no puede negar su propia igualmente clara: el poder constituyente titularidad (no podría por ej. esencial. entre el poder originario y el derivado o ferencias de tiempo y de funciones. poder constituyente originario. por su parte. el Estado. para el cons. Este cuerpo actuar en los términos y límites señalados colegiado desaparece una vez que cumple por la ley emanada del constituyente y sólo su objetivo. Ob. ginario crea ‘ex novo’ el orden político. El poder constituyente ori- elaborado por la Comisión Consultiva de. El poder constituyente denomina “poder constituyente derivado es el que crea el orden bajo el que va a vivir o constituido”. Manual de Derecho Político especialmente para tal efecto. Este es el der constituyente originario” y a los órganos poder constituyente que verdaderamente a los cuales el ordenamiento faculta para se contrapone a los poderes constituidos efectuar la revisión constitucional se los dentro del Estado. cit.

primeros En algunos debe elegirse una convención o ministros. en las diversas constituciones promulgadas turca. manejo de nadas en el ámbito político. derecho a veto. participación activa en el Constitución de 1980). Órganos fraude a la Constitución. de la Constitución chilena de 1828). ciales (ver Cap. plazar la forma de gobierno republicano por vienen a complementar y a dar adecuación una monarquía). que las congresos y parlamentos. etc. en La vigorización del ejecutivo. junto de 1931). En este orden de ejercicio del poder constituyente derivado ideas cabe hacer mención a los siguientes que puede aparecer muy sutil pero que es aportes de esta nueva tendencia: de extraordinaria relevancia. suscita el fenómeno que Burdeau denomina soluciones rápidas e inmediatas. “ejecutivo otras. busca deben ceñirse. junto con señalar a los ór- idóneos para tales efectos. ganos unipersonales. impactarán notoriamente b) Incorporación de derechos de contenido la doctrina constitucional.1. no es posible la revisión que rectificar en su esencia los principios constitucional de ellas (por ejemplo. social. checoslovaca.). quedando pre- munido de facultades casi omnímodas para Las profundas transformaciones origi- restringir y suspender derechos. un todo normativo orgánico que traduce En primer lugar la complejidad de los los valores dominantes en la sociedad. urgencia para la tramitación de los mismos. única posibilidad Bajo esta locución se engloban las ten- de que ella tenga validez. en la mayoría de los casos. Una tercera limitación al histórica a los mismos. Neoconstitucionalismo la Constitución debe sujetarse al procedi- miento en ella previsto. como son los Cabe puntualizar. XV. las cuales. Como viéramos al estudiar líderes carismáticos a los cuales entregar su el principio de rigidez constitucional. económico y las relaciones internacionales. de la en nuestro país). Ello se advierte económico-social. 127 y sgtes. presidentes. húngara. Luego. resultan más atractivos que un asamblea para que se aboque a la tarea (caso órgano colegiado. La presión social y el auge claramente en las constituciones del pe. Para pensarlo así debe del órgano ejecutivo sobre el legislativo. finalmente. como consecuencia de la Primera Guerra Mundial. reem. tribuyeron en forma determinante a que austríaca. 32.. a los tradicionales derechos de carácter 153 . Si problemas que plantea la sociedad contem- las reformas no atienden a este factor. ganos capacitados para efectuar su refor- Por otra parte. concierne al a) Vigorización del ejecutivo. Varios son respeto que debe tener al espíritu general los factores que provocan la preeminencia de la Constitución. Suiza). toda reforma de 32. recordarse que una Constitución representa Destacamos dos de ellos. proceso legislativo (iniciativa exclusiva para presentar proyectos de ley. de los partidos socialistas en el mundo con- ríodo de postguerra (alemana de Weimar. típica ma. colegiados y deliberantes. aparecen poco constituciones. arts. indican el procedimiento a que éstos expresión del mundo contemporáneo. si el texto dencias doctrinarias que se manifiestan en constitucional consulta la irreformabilidad el aludido período histórico. se poránea precisa. debe existir una ratificación ciudada- fuerte”. Sección Séptima: Teoría de la Constitución En primer término. los apoyo emocional. para cumplir ese rol. Los ocupantes de los ór- sistemas ideados son diversos y complejos. EVOLUCIÓN etc. polaca. la sociedad de masa. más de ciertas materias. pero dad de legislar por la vía de la delegación exigiendo quórum y procedimientos espe- de facultades (decretos con fuerza de ley. ej. atribuciones para decretar estados de DEL CONSTITUCIONALISMO excepción constitucional. o bien se encomienda la de las siguientes manifestaciones: posibili- reforma al mismo órgano legislativo. así como las de la URSS y la española en este período se incorporaran. se expresa principalmente a través na (p. y técnicas del constitucionalismo clásico.

más que una separación de po- deres. En efecto. en la práctica ello tenía un carácter retórico 32. 10 Nº 14. mencionar que la mexicana de funcionamiento del régimen político. 10 Nº 16. ampliando incluso sus atri- buciones. El principio social”). En c) Ampliación del cuerpo electoral. En esta materia cisaban generalmente 21 ó 25 años de edad. 1958. contención contra los abusos de poder.5% concreta al marco constitucional interno. Aun cuan. la llamada potestad reglamentaria de los tías”) incorporó efectivamente derechos de contenido ejecutivos. tal sentido la mayoría de los países europeos do la generalidad de las constituciones de adopta el tipo de gobierno parlamentario. instrucción y par. actualidad rales eran extremadamente restringidos. del constitucionalismo es permeable a d) Reconocimiento legal de los partidos po. los de contenido económico. propiedad con referencia a su “función e) Coordinación de poderes. b) Derechos fundamentales. obliga a su reconocimiento en derecho a la seguridad social y derecho de las leyes electorales. re- sidad del sistema democrático representa. en 1878. 27 Aparte del requisito de nacionalidad. saber leer y escribir y ser contribuyente en porcentajes variables que establecía la ley. Cabe. Tendencias constitucionales en la o nominal. En nuestro mentales. según Carrasco Albano. corte clásico consagraban el principio de más acorde con ese propósito que el tipo la soberanía nacional o popular. sino que se proyecta al ámbito internacional: 154 . sexo. La importancia que las constituciones la tendencia a vigorizar paulatinamente van adquiriendo y que los al Ejecutivo. 26 Nuestra Constitución de 1925. existente en forma manifiesta. de separación de poderes. 1917 ya había prestado este reconocimiento Las nuevas tendencias constitucionales en forma explícita. sin gina en la práctica problemas para el buen embargo. se pre.2. (Constitución francesa de art. El mundo ticamente en todos los países del mundo. por cuanto los cuerpos electo. no obstante su tución de Weimar (1919) como la primera validez en cuanto a constituir un factor de que incorporó al catálogo de derechos tra. señamos los aspectos más relevantes: tivo y al margen de todo reconocimiento a) Atribuciones del Ejecutivo. Siempre con carácter esquemático. a la educación. individuales y sociales no sólo se país. sólo el 0. de Ana María García Barzelatto. por Nuevamente podemos tomar como razones de edad. Por ejemplo: se incorporan las 25 Véase sobre esta materia y demás tendencias denominadas “leyes marcos”. social a nuestro ordenamiento: art. una coordinación de los mismos. otorgando presidencial. referencia para percibir estas manifes- ticularmente por capacidad económica. los requisitos habilitantes. significó en tal sentido un débil avance: llarlas en detalle.27 Guerra Mundial. convierte en factores inherentes de la de- social (derecho al trabajo. expresan en un principio como una nece. a los ciudadanos la participación activa en el proceso político a través del sufragio. se propende a ampliar La Reforma de enero de 1971 (“Estatuto de Garan. Manual de Derecho Político individual.25 Generalmente se menciona a la Consti. Estas fuerzas políticas nacen y se las nuevas constituciones. de la población cumplía con estos requisitos.26 propician. un fenó- Las constituciones de este período tienden meno de tanta trascendencia histórica a la ampliación del espectro electoral y el necesariamente trastrueca el orden pre- sufragio pierde su carácter censitario prác. destinadas a constitucionales contemporáneas anexo de este tomo regular en forma general ciertas materias. tales estímulos y ello se deja traslucir en líticos. Obviamente.) En general. mocracia. taciones un hecho bélico: la Segunda eran excesivos. sexo el reconocimiento de los derechos funda- masculino. en su texto entregando al Ejecutivo la tarea de desarro- primitivo. ori- dicionales los de contenido social. Continúa en constitucional o legal.

de Defensa y Tribunales o amplio. clásicos –presidencial y parlamentario– para manos de 1948? Declaración americana del configurar tipos mixtos. Stgo. En la Constitución de 1980. es su recono- cimiento. como otra de las ten- instrucción y se ha reconocido el sufragio dencias del constitucionalismo actual. de Cultura Económica. Junto con rebajarse g) Manifestaciones del regionalismo. El sentido material no hace relación ninguna a 28 En nuestro país el sufragio femenino se reco- 30 noce para todos los procesos electorales en el año Sobre esta materia ver NOGUEIRA. Consecuencia del rol creciente remitimos a las explicaciones contenidas en la que en la vida institucional democrática Sección V. por su objeto o materia. ambos promulgados en les. Irlanda. de gobierno que se apartan de los modelos por consiguiente. Nº 15.. de la etapa del neoconstitucionalis. Editorial Fondo rebaja la edad a 18 años en la Reforma Constitucio. evitando lo que Políticos de 1966 y el Pacto Internacional se califica de “bloqueo entre poderes”. personas de derecho público y se les acuerda estamos en condiciones de comprender financiamiento fiscal para sus actividades la distinción entre Constitución material y electorales. En nuestro país la Contraloría General de la 29 En Chile la Constitución de 1925 reconoce a República fue reconocida con rango constitucional los partidos en forma incidental en el art. Convención Europea de 1950. unidad territorial. 25. A los tradicionales órganos legislativo.30 de Derechos Económicos. El Tribunal Constitucional forma explícita en el art. diversas constituciones codificadas o dispersas– que se refieren a modernas (Francia. Órganos Contralo- c) Sufragio universal. HUMBERTO. después de la Reforma en la Reforma de 1970.29 Descritos los principios que informan En algunos países se los reconoce como la escuela del constitucionalismo clásico. tienen los partidos políticos. los requisitos para tener el derecho lo que pueden sostener las diversas doctrinas a elegir y poder participar en el proceso políticas. se han eliminado las exigencias de mente mencionemos. 19. 29 de este Manual. Del sufragio general res. Se eliminan los requisitos de instrucción y se Regímenes Políticos Contemporáneos. Consejos Económicos. Austria. promulgado específicas: Tribunales Constitucionales. e) Relación de poderes. al margen de efecto. la femenino. La Constitución de 1980 de enero de 1971. ver incorpora al Banco Central y al Consejo de Segu- art. con el objeto de superar los conflictos Pacto Internacional de Derechos Civiles y entre ejecutivo y legislativo. ridad Nacional. llegamos a la del sufragio universal. 31 nal de 1970. En Ello deja de manifiesto que. Constitución formal.28 presencia del concepto región como nueva d) Reconocimiento constitucional de los parti. Tal ocurre en la 33. española de 1978 y otras. Sociales y Cul- f) Nuevos órganos estatales y gubernamenta- turales de 1969.31 edad y nacionalidad. Financieros. Como se tuvo opor- Constitución en sentido material es el tunidad de estudiar en la Sección VI. Ello. Portu- la organización fundamental del Estado. se agregan otros lla- sobre Derechos Humanos “Pacto de San mados a cumplir importantes funciones José de Costa Rica” de 1969. entre otras) han establecido sistemas concepto material de Constitución se define. 1949. 301 y ss. párrafo sistema de normas –escritas o no escritas. en Chile en 1991. sino con rango constitucional. párrafo 19. CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LAS Constitución italiana de 1947. el Estado asume cada día mayores político se reducen al mínimo: 18 años de funciones en la vida contemporánea. Final- la edad. como se ha mismo año. visto.4 de este Manual. etc. Sección Séptima: Teoría de la Constitución Declaración Universal de los Derechos Hu. 9º. esta vez no sólo a nivel legal. mo. Calificadores de Elecciones. El gal. 1985. Sobre el particular nos dos políticos. alemana de CONSTITUCIONES 1949. Chile en 1989. pp. y en en la Reforma de 1943. y Convención Americana ejecutivo y judicial. 155 .

por su ejercicio reside en el pueblo o nación. La relevancia. En efecto. un modo de disposición bio. hemos referido incidentalmente en esta el texto escrito y rígido ha sido equiparado Sección– carecen. La Constitución en sentido material efecto. pueblo y es la base de todo el ordenamiento “Sabemos que el constitucionalismo moder. gadas sólo podrán ser consideradas como se puede concluir que todo Estado tiene tales desde el punto de vista material. parte. Consta. y varias con- el círculo de su acción y. no sólo por su objeto ni por el el poder constituyente. la venciones constitucionales que dan a su situación de cada uno de ellos respecto al sistema político el carácter de parlamentario. específica y concreta. Se atiende. ob. en un documento clásico. rígida y establecida por ordinaria. yente no existe diferencia entre esas leyes cia. por consiguiente. El problema mando como referencia las constituciones no es meramente cuantitativo como pare- de Inglaterra y de los Estados Unidos de cen entender algunos autores. Las forma de elaboración”. para la formación ni modificación de las leyes lidades que prescribe el constitucionalismo ordinarias. para el constitucio- Constitución adquiere. En todo. tomo 2. sus relaciones mutuas. a nuestro entender. 413. con las coincide con el concepto genérico o am.33 constituciones no escritas. y constituciones desarrolladas. Constitución en sentido material. Inglaterra tiene una Constitución ma- sino a que el objeto o materia reglado sea terial. cuya titularidad de género de las cuestiones que trata. dotándolos de competen. p.34 no ha codificado generalmente las normas Otras clasificaciones que habitualmente jurídicas fundamentales del Estado.. En tal sentido. fija el sufragio universal (1918). además. El ejemplo se encuentra desarrollado en IZAGA. p. 512. es. con eso. de a una superley. Crear y estructurar los órganos supremos porque al carecer de un poder constitu- del poder estatal. el contenido mínimo y constitucionales y las ordinarias. cit.. cit. en cam- una manera de ser. porque se rige por leyes y conven- de importancia fundamental. determinada. se distingue de la ley riamente escrita. la Constitución de 1778-89. a las escrito. ob. ciones constitucionales que se refieren a “La Constitución –dice Jellinek– abarca la organización fundamental del Estado. no tiene Constitución formal. cit. no existe un texto escrito único y de todo Estado está constituido de una manera naturaleza orgánica. los principios jurídicos que designan los como la ley que mutiló atribuciones de la órganos supremos del Estado. flexibles y otor- Planteada en estos términos la distinción. un carácter nalismo la Constitución debe ser necesa- emintemente formal. p.32 En cambio. ob. pero no Conserva interés la clasificación que se todos la tienen en sentido formal. para aparecen en los textos –y a las cuales nos conferir la inmutabilidad y permanencia.. Manual de Derecho Político la categoría formal del origen del precepto. jurídico norteamericano. Por otra esencial de toda Constitución. solemnemente promulgada por el formas y efectos que reviste la técnica jurídica. No se trata Norteamérica. por último. del poder estatal. diez primeras enmiendas. contiene el fondo plio de Constitución enunciado al iniciar de la Constitución con su tabla de derechos esta Sección. a una ley de garantías. La Constitución en el sentido formal es el El artículo V de la misma Constitución pro- sistema de normas referidas a la estructura pone los trámites necesarios para su reforma. una estructura en cuanto tanto en sentido material como formal. 156 . presenta los caracteres de Constitución de sus elementos. por lo tanto. del mayor o menor número de capítulos o 32 34 JELLINEK. 33 BIDART. los modos Cámara de los Lores (1911) y la que Meció de su creación. 198. poder estatal”. humanos y la reglamentación de los poderes. hace entre constituciones breves o sumarias La clasificación puede explicitarse to. en cuya elaboración y trámites complejos que no son necesarios mantenimiento se han observado las forma. tiene La Constitución norteamericana.

pp. La alusión a constitucio. el mismo au- fectamente válida en su contenido.. las concretas del poder. Se trata. que tal vez se separe un poco –o ción no sólo es la expresión del orden. quien toma como referencia el distinto sentido La premisa fundamental de esta clasifica. a su vez. la que. La Constitución tien- a) Concepto racional normativo: concibe la de a desfigurarse en su aplicación práctica. creemos oportuno trazar la que corresponde a MANUEL GARCÍA-PELAYO. Por tal motivo. Como logía empleada. Jiménez de Parga ña– han sido breves o sumarias. excluye a cierto tipo de establecido por la Constitución. p. El régimen político –según. 1957. define la Constitución como “un sistema de La doctrina se inclina preferentemente normas jurídicas. 157 . pero tor– es “la solución que se da de hecho a los resulta equívoca en cuanto a la termino. debemos ade- sino del aspecto cualitativo. respecto a las cuales blemente la mayoría de las veces esta coin- también puede originarse la antinomia que cidencia está muy lejos de producirse.1. cit. de las instituciones que establece y enco.. Editorial Revista de 35 JIMÉNEZ DE PARGA. La Constitución breve o sumaria como un constante fluir que no puede que- se limita a regular los aspectos esenciales dar paralizado por un texto constitucional. origina entre vida y organización. Sólo produce un cierto orden. De esta suerte por los constituyentes. ob. escritas o no. Por el contrario.35 Característica del concepto racional Las causas que pueden provocar este normativo de la Constitución es la de ser desfase entre lo que dice el texto constitu- un documento escrito. Aun cuando el tema será profundizado en la Sección de los Regímenes Una de las tipologías de mayor difusión es Políticos (tomo II). en síntesis. estimamos más escla- recedora la distinción entre Constitución y 33. cit. Constitución escrita)”. Tipología de Manuel García-Pelayo régimen político. Madrid. Desde esta perspectiva. regular los aspectos fundamentales de la Estimamos que la clasificación entre vida política de un pueblo”. Occidente. De ahí que surja la idea de régimen como mienda a la ley ordinaria su reglamentación un continuo fluir vital de las situaciones o complementación. ob. es preciso conocer el rol que en la vida estatal desempeñan las 36 JIMÉNEZ DE PARGA. devenir Las constituciones chilenas –con la ex.36 se procura evidenciar. que pretende por la Constitución breve o sumaria. establecido de una cional y la realidad son complejas y.37 textos constitucionales. constituciones desarrolladas pormenorizan de visualizar el proceso dialéctico que se materias propias de ley ordinaria. 33 y ss. pp. Constitución como un sistema de normas “La puesta en marcha de la Constitución capaz de planificar la vida política. fuerzas políticas. Constitución escrita y Constitución real es per. 25. aquí un esbozo de este planteamiento. La Constitu- tucional. es mucho– de la imagen de orden concebida la creadora de ese orden. el régimen puede nes escritas como uno de los factores de la o no coincidir con el sistema de soluciones contraposición. es expresión la verdadera configuración política de un de una posición filosófica en concordancia pueblo no es siempre lo que aparece en los con una doctrina política. tal solución es efectiva. Intertanto. cepción de la de 1823. para su adecuada comprensión. “moralista” de Ega. o de la deducida la realidad política está en la ley que la por los exégetas del texto (en el caso de establece. 37 La tipología se encuentra desarrollada en De- recho Constitucional Comparado. del alcance de lantar que la vida política se nos presenta las normas. y estructura. metodológico con que se ha elaborado una ción se traduce en el siguiente enunciado: constitución. Lamenta- normas fundamentales. 25 y 69. el orden consti- la razón puede poner orden. problemas políticos de un pueblo”. Sección Séptima: Teoría de la Constitución artículos que tiene el texto constitucional.

123. crito y el orden político-social. Frente a la indigencia de la cumple lo ordenado por la Constitución? norma jurídica. p.39 b) Concepto histórico tradicional: surge esta corriente en el siglo XIX. es una pasado. ganan importancia los usos Al contestar esta interrogante.40 carácter. que la Constitución no es el resultado del pero no tiene existencia histórica. mayor vigor dimana del pensamiento de manente. 40 la hace sobre la vigencia. p. destinatarios del poder hacen de la Consti- ción tradicional con la doctrina conservadora. Edi. Una de constituciones existe una efectiva y real constitución consuetudinaria tiene mayor coincidencia entre lo que dice el texto es- vigor que una escrita. tanto en su ex. Por consiguiente. 1976. país sólo reside en los factores reales que en este país rigen”. como Lorenz von Stein. cultura. en la cual algunos una eficacia de ciento por ciento. no tipológico de las constituciones. Titulares y Si bien es correcto vincular esta concep. relativo. escrito ofrece garantías de racionalidad. La norma vale jurídicamente. En este caso fundamentales como el orden vivido por el grado de eficacia de la Constitución es cada pueblo. CARLOS. La Constitución tiene sentido revolucionario. recuerda tico-social. Autores como BUONDELL y JIMÉNEZ DE PARGA. el contenido de estas problemas constitucionales no son prima- fórmulas constitucionales corresponde al riamente problemas de derecho. A la posición racional-normativa la co. 41. mientras la concepción racio- nal hace girar el derecho sobre la validez y lo 39 “¿Qué es una Constitución?”. la viven efectivamente. la sociológica XX. sino de auge de la doctrina liberal. ¿Se ni de la razón. Editorial Siglo histórico sobre la legitimidad. tución una práctica. mentablemente. Por eso debe decirse pectro de posibilidades: con propiedad la Constitución de un pueblo. En síntesis. Ferdinando Lassalle: “Los Históricamente. Buenos Aires. etc.. a la histórico-tradicional. El desajuste se origina tución es “una forma de ser y no de deber por falta de desarrollo de la realidad polí- ser”. Derecho Constitucional. encuentran exagerada la apreciación de Loewens- tein en tal sentido: en ningún país del mundo las 38 TAGLE A. Buenos Aires. En cada comuni- Karl Loewenstein en su ordenamiento dad concurren especiales circunstancias. En este tipo de orden válida para cualquier lugar. abre un es- y prácticas políticos. como estructura a) Constituciones normativas. constituciones cuentan con una eficacia plena. 1957. Según Loewenstein. Norteamérica. un socialista. 158 . la- torial Depalma. La Cons- incluyen al mismo Carlos Marx. como reacción a la posición anterior. pero el proceso político no se adapta del rriente sociológica contesta que la Consti. no de constitución a secas. Conforme a ella la 33.38 titución es un traje a la medida. Tipología de Karl Loewenstein Constitución es el resultado de una lenta transformación histórica. poder. no debe olvidarse –como anota TAGLE– que El ambiente nacional y social es favorable también existe una corriente historicista con para su realización. Puede ser jurídicamente válida. todo a sus normas. este tipo de consti- c) Concepción sociológica: postula que la tuciones se encontraría en los países euro- Constitución es el modo de ser de un pue- peos occidentales y en Estados Unidos de blo con todo el complejo de sus riquezas. la verdadera Constitución de un presión política como económica. pero sin duda el sólo él permite un orden objetivo y per.2. sino que se basa en estructuras del pretensión sincera y quizá llegue a configurar presente. Sólo el derecho Adhieren a esta corriente conservadores. no interesa tanto el orden descrito por los textos b) Constituciones nominales. otorga todas dependientes de la voluntad humana singular relevancia al factor eficacia. Manual de Derecho Político sola vez y para siempre.

de opinión y golpe de Estado. frente a cada Como anota Torcuato Fernández Miran- alteración o enfermedad del cuerpo político da. y según sea su gravedad. en forma prudente. Pueden surgir por doquier”. el traje no es en absoluto un público) o por fenómenos de la naturaleza traje. tarse con diversas enfermedades. Sección Séptima: Teoría de la Constitución de modo efectivo la realidad sociopolítica. en consecuencia. jurídico hacia un planteamiento sociológico Sin embargo. 39 a 45. ya que toda Constitución tiende expuesto. haya crecido. Constitución semántica en la forma de tipo En general.42 teraciones de mayor gravedad que consti- tuyen verdaderos estados patológicos den- tro del orden político y que. de asociación. frente a ciertas anormalidades co existente. 159 . 1975. señala como “tipo ideal” la der o restringir el ejercicio de determina- Constitución de Cuba proclamada por el dos derechos (libertad personal. está evidente. contempla un quinto estado. pero no cum- son los llamados regímenes de emergencia ple su verdadero rol de ser un medio para o estados de excepción constitucional. el desarrollo táctico del permiten declarar los estados de emergencia. tras su de reunión. del ámbito soviético”. contener el poder estatal.). Por otra parte agrega. lo mismo que el hombre. y ss. 216 sitio. más que una formulación del poder políti- En efecto. señale. de Constitución. a enfren- 41 43 La tipología y comentarios desarrollados se La Constitución de 1980 consulta cuatro estados encuentran en la obra de LOEWENSTEIN Teoría de la de excepción constitucional: estado de asamblea. en beneficio exclusivo de los o alteraciones. 81. El de su vida. como cuerpo político. a estas situaciones y. Si no existiera Estas situaciones de anormalidad. Editorial Ariel. que la Constitución. suele darse el caso de al- del Derecho constitucional. En el símil (conmoción o graves alteraciones del orden desarrollado. el Estado sufre contratiempos. pp. Ver arts. de emergencia y de catástrofe. inundaciones. Durante el periodo de transición la disposición 24 42 En Estado y Constitución. Los ordenamientos fundamentales de Este tipo de constituciones se daría en los diversos Estados no han estado ajenos los países subdesarrollados. etc. la autoridad ejecutiva puede suspen- Sin embargo. pero no es prescriben diversos remedios. La Constitución contemplan ciertos procedimientos. los estados de emergencia archidemocrático de gobierno de asamblea tienen por finalidad restablecer la norma- se ha convertido en práctica corriente dentro lidad y son de duración limitada. de la paz interna”. (sismos. 1968. p. 43 ¿Dónde encontramos las constituciones Declarado el estado de excepción por la semánticas? Loewenstein. autoridad correspondiente y con los requi- contesta: “no parece tener ningún campo sitos que el ordenamiento constitucional específico. “peligro de alteración Madrid. la mayoría de las constituciones prevén al- c) Constituciones semánticas. como es efectivamente aplicada. traje debe colgar durante cierto tiempo en vive momentos excepcionales y crisis de el armario y será usado cuando el cuerpo diversa índole. por causas internas puro instrumento de camuflaje. el esquema de Loewenstein representa un se contempla una institución como remedio realismo metódico que desplaza el método adecuado a la circunstancia. Editorial Espasa-Calpe. Esto último resulta El Estado. sino un disfraz. Madrid. se detentadores del mismo. La Constitución es entonces un (guerra o invasión).41 Como podemos apreciar. “la otros). A lo largo Puede llegar a ser plenamente eficaz. derecho dictador Fulgencio Batista en 1952. La Consti- gunas enfermedades del cuerpo político y tución es plenamente aplicada. no pueden estar previstos en la Constitución Política. proceso del poder no sería notablemente pueden originarse por factores externos diferente. C ASOS CRÍTICOS naturaleza. por su misma 34.

“Unas veces se despreocupaba del estudio de estos ca. Los que asumen.45 el caso del golpe de Estado. instrumentos constitucionales no prevén las revoluciones como actos jurídicos lícitos ni los efectos que los hechos de esa clase 34. aun cuando tarea nada fácil.1. dice Schmitt. poner un cambio de Constitución. los trario. que una a un simple cambio de gobernantes. 46 Editorial Rev. La revolución no es un acto jurídico ceptualizándolos según las características susceptible de ser constitucionalizado. Carré de Malberg. es de suma impor- el derecho a ser violada no sería en rigor tancia hacer notar cómo ellos distinguieron una Constitución”. en república y en aristocracia o viceversa.. con- jurídico. desde un punto de vista jurídico. se produce una Se aceptan las perturbaciones del orden ruptura del ordenamiento constitucional. Cuando –dice Aristóteles en La Política–46 para im- uno de estos fenómenos se presentaba. que significan abrir una brecha en el orden hacer un distingo entre todos ellos. p. etc. sino que hay sitio en la ciencia del Derecho Público se consiente en dejar que subsista.) y y común es. político como una realidad susceptible ya que los nuevos gobernantes acceden al de estudio y análisis. revoluciones. Madrid. p. La clasificación aristotélica hizo fortuna esta postura en el Derecho Político ha y hasta el presente los autores siguen repi- ido cambiando. 947. Otras veces el alzamiento no va contra la positor de esta tendencia. con un Estado cuando el propósito se circunscribe claro concepto de la realidad. estimamos que debe el final de la Constitución antes vigente necesariamente hacerse una puntualización. revolución que consigue triunfar significa Sobre el particular. I. ellos mismos”. 45 Introducción al Estudio Comparativo de los Gobiernos. el Derecho Político volución” y “golpe de Estado”. ciones y de sus efectos”. 471.44 Sin embargo. Con Jean Blondell nos tiendo que existe revolución cuando los encontramos ante una nueva tendencia insurrectos con su acción pretenden cambiar para enfrentar estos fenómenos: “Pese a el orden jurídico-institucional. de Occid. 160 . Libro VIII. entre lo que hoy en día denominamos “re- Tradicionalmente. Revolución y golpe de Estado pueden producir luego. es simple certificación de un hecho: se ha decir. en consecuencia. o ésta constitucional. La continuidad jurídi- no puede institucionalizar actos contra las ca y la estabilidad constitucional pueden normas jurídicas establecidas o al margen de verse alteradas por múltiples fenómenos ellas (golpes de Estado.. 44 Ob. ya que las más de las poder por vía diferente que la señalada en veces supone un quiebre constitucional y el ordenamiento preexistente. para el diagnóstico quedaba agotado con la cambiar la que exista. sea cual fuere. “La Constitución que establece concepto de revolución. pues lo para un capítulo sobre la teoría jurídica que quieren los descontentos es gobernar de los golpes de Estado. Cap. 1973. para trocar la democracia en oligar- producido la ruptura de la continuidad quía o la oligarquía en democracia. cho revolucionario. expresa: “No forma de gobierno establecida. los ciudadanos se alzan contra el gobierno sos críticos o estados patológicos. se está en presencia de un golpe de juristas siempre han reconocido. representativo ex. de la Constitución. La caducidad la generación de un nuevo orden. y que los nuevos gobernantes pueden Tanto en el caso de la revolución como en empezar a trabajar en una tabla rasa”. resulta inevitable. Manual de Derecho Político a asegurar la estabilidad institucional y la Son muchas las manifestaciones del he- continuidad jurídica y. Desde el punto de vista jurídico son consideradas como Aunque en estricto rigor no se puede crisis del derecho o como rupturas de la decir que los griegos conocieron el moderno legalidad. cit. de las revolu. por el con- la supremacía de las constituciones.

gobernante revolucionario atribuye vigencia En materia de golpes de Estado. de los gobernantes “de tacto” se produce una totalidad unitaria y acabada que sólo una transformación radical y profunda en el se hace inteligible en función del todo. turas económico-sociales. igualmente. ¿qué sucede cuando el propio la Cubana de 1959. Cabe reiterar. no corresponde a la a los principios clásicos. Y. Argentina. por cierto. solamente el contenido de sus distinguir el pronunciamiento militar de los disposiciones puede cobrar eficacia. o sólo lo hacen El hecho revolucionario puede ser mo. un conjunto de disposiciones yuxtapuestas Cuando como consecuencia de la acción e inorgánicas. Sección Séptima: Teoría de la Constitución Partiendo del supuesto que el hecho la Constitución material: reglas y prácticas revolucionario se produzca en un Estado para el ejercicio del poder. ser legítimo si descansa en la juridicidad. por ordenamiento jurídico y en las estructuras cuanto expresa una determinada idea de económico-sociales. La generación del gobierno ha sido nuevo estatuto sea reflejo del pensamiento otra. pero de su esencia –no obstante que ello pueda referida no tan sólo a los aspectos meramen- aparecer impuesto por las circunstancias. sea cual fuere la justificación ética formal –en los términos del constitucio- y la legitimidad del movimiento triunfante. por el contrario. que para tal daba a la interrogante ¿quién ejerce el que ello ocurra basta un apego nominal poder? ya no es válida. en ese aspecto aplicación la tipología de Aristóteles. Constitución formal ha muerto. significación. sino de la decisión del gobernante. ni de un acto de caudillaje. Sin embargo. si encuadra con las leyes éticas. te jurídicos. (bolchevique) de 1917. Cuando. precisamente. ese mismo Estado podrá titucionalista. Obviamente. sino que principalmente a la La Constitución escrita no representa configuración global de la sociedad. la China de 1949. Es por eso que su revisión rio. por el contra- también típico. La de sus ramas. los más destacados. emerge sino de un movimiento institucional de las 161 . miento militar es la acción cohesiva de las dez. pero cuartelazos. Se citan como ejemplos clásicos de pero no es nunca legal por discordar con revolución: la Francesa de 1789. ante todo “organización constitucional. no hace revivir el estatuto fundamental Dentro del tipo golpe de Estado se suele abrogado. mal podría sobrevivir si ha sido Es dentro de este ámbito cuando tiene vulnerada. Latino- a la Constitución preexistente? Se trata. que establecía el ordenamiento normativo Admitido que la consolidación del triun- –aun cuando cuente con la aprobación tá. estamos en presencia derecho y la opción por un régimen político. los cambios sólo se circunscriben a lo o enmienda sólo puede efectuarse por los político-institucional. es simple: la respeten los principios que ya recordára- respuesta que el ordenamiento fundamen. fo de los insurrectos produce como efecto cita o expresa de los gobernados–. ello el siglo XX. mos. por cuanto revela la decisión Por el contrario. regido por una Constitución de corte cons. puede un golpe de Estado. de un hecho de extraordinaria Venezuela. Chile y Uruguay se pre- del detentador de hecho para gobernar sentaban como ejemplos de estabilidad en conforme a derecho. Lo que cualifica al pronuncia- no ha cambiado el fundamento de su vali. la Rusa el derecho positivo. implica. Es preciso que el realidad. ella queda abrogada en forma volver a regularse por una Constitución orgánica. nalismo– cuando en su establecimiento se La razón de que ello ocurra así. La fuerza normativa ya no arranca de Fuerzas Armadas. miento dirigido por una fracción de una te. No se trata de un movi- una manifestación del poder constituyen. que no se compadece con la fórmula y el querer políticos comunes. estamos en presencia de ral. américa ofrece un espectro variado: Bolivia. Ahora bien. siendo inmediato la abrogación del ordenamiento la Constitución. de una revolución. sin tocar las estruc- canales que ella misma previene. tangencialmente. es posible entrar a distinguir fundamental de las relaciones de poder en cuanto a sus efectos mediatos. del Estado”.

El derecho de resistencia a la opresión en el Tratado de las Leyes. “Siempre que los legisladores regímenes políticos. Justifica de los gobernados en contra de la comisión la resistencia a la tiranía siempre y cuando de ciertos “abusos” o mantenimiento de quienes resistan se aseguren que su acción ciertos “usos” por parte de los gobernantes. entonces. Editorial F. lugar con John Locke en su Segundo ensayo También denominado derecho de rebe. el verdadero realce del situaciones que implican arbitrariedad por derecho de resistencia a la opresión tiene parte de los gobernantes. tener lugar a partir del siglo XII con Juan tos insurreccionales carecen de esa cobertura de Salisbury.C. Patrística. En efecto. por lo general. lión. CARLOS. “Quien usurpa la espada merece morir por la espada”. su libertad primitiva y ante el estableci- lución y Sociedad. “es el derecho que tiene toda sociedad No sin razón se ha definido a Locke como de hombres dignos y libres para defenderse el teórico de la revolución inglesa de 1688. UMBERTO.E. repudia el tiranicidio.). Manual de Derecho Político mismas. 162 .47 de insistencia a la opresión comenzaron a Los cuartelazos. será menos nociva para el bien común que Se producen en el cuerpo político ciertas el mal o abuso que tratan de eliminar. México. no quedándole entonces a ese pueblo sino 47 Sobre el particular ver Bando Nº 5 y Decreto el recurso común que Dios otorgó a todos Ley Nº 1 de la Junta de Gobierno de Chile. que crea más conveniente) provea a su p. consiste principio de la soberanía del pueblo. Buenos Aires. ambos los hombres contra la fuerza y la violencia… del 11 de septiembre de 1973. pero sienta las son. El problema. intentan arrebatar o suprimir la propiedad Aun cuando no faltan antecedentes del pueblo o reducir a los miembros de éste tanto en los griegos –que manifestaban a la esclavitud de un poder arbitrario. cas. 1971. putsch y otros movimien. producto –como lo seña. como láramos en su oportunidad– de una reacción acto público de todo un pueblo. y Mariana. Pos- “enfermedades” que no tienen remedio teriormente. a su juicio. golpe de Esta. bierno ilegítimo (“impuro”)– como en la y éste queda libre dse seguir obedeciéndole. propia salvaguardia y seguridad. bases de la resistencia a la opresión. Editorial Bibliográfica. defensa de sus legítimos derechos.. 34. El derecho de resistencia a la opresión Un siglo más tarde. en acordar a esos actos la justificación que Al iniciarse la Edad Moderna (siglo XVI) jurídicamente no tienen. quien en su obra Polycraticus institucional y representan sólo fracciones presenta la primera defensa explícita del de las Fuerzas Armadas. es decir. obraron en de antigua data y su desarrollo ofrece di. etc. contra el despotismo e incluso destruir. Marsilio de Padua en su obra jurídico y por ende se recurre a remedios Defensor pacis (1324) expone el derecho de extrajurídicos (revolución.2. Santo Tomás de Aquino en su obra Del régimen de los prínci- Los distintos actos que hemos descrito pes. Revo. obra publicada en 1690. resistencia a la opresión enlazándolo con el do. miento de un nuevo poder legislativo (el lismo. sobre el gobierno civil. 1957. en el prefacio del Ensayo justifica lo”. Generalmente se invoca como fi. se un acentuado aborrecimiento por el go. los que versas variantes a lo largo de la historia del les habían sido arrebatados por el usurpador pensamiento político y en los diferentes Jacobo II. en Del cumple la función de justificar ciertos actos rey y de la institución real. cho hicieron los teólogos españoles Suárez.48 tiranicidio que se encuentra en la literatura política medieval. 351. 49 SÁNCHEZ VIAMONTE. en legitimarlos cobran relieve las defensas que de este dere- sobre la base de justificaciones extrajurídi. de los gobernados frente a determinadas Sin embargo. El Constituciona. colocan en estado de guerra con el pueblo. podemos afirmar que las primeras nalidad la defensa de las instituciones y la exposiciones orgánicas relativas al derecho integridad nacional.49 La concepción de este derecho es a los ingleses que. Este pueblo tiene derecho a readquirir 48 Sobre el punto ver MELOTTI.

Sin embargo. etc. 1963. El Estado de Derecho. el ejercicio de la rebelión a lo expresado por John Locke en su obra implica el empleo de la fuerza y ésta es. Véase 51 en Anexos de este libro Hobbes y Locke.). Si nos atenemos abusos”. del Estado”. Aguilar. En otras palabras. normas jurídicas vigentes. o jurídicas (separación de funciones. gobierno será de facto hasta que se produzca destinadas a excluir la posibilidad teórica de la instauración de un nuevo orden consti- opresión y. por lo menos. el derecho de del nuevo ordenamiento jurídico. su institucionalización. 163 . por lo que –a lo menos en lidad constitucional que puede sufrir un su sentido original– no se identifica con el Estado (revoluciones. intérpretes de su LÓPEZ. 108. lo opuesto al Derecho. Cuando las constituciones dictadas en Europa no el gobernante se excede en sus atribuciones.51 Además. Sección Séptima: Teoría de la Constitución a la finalidad para cuya consecución están resistencia a la opresión no tiene razón de en sociedad”. 239. XIX. sino la recuperación de los antiguos derechos 34. que asegure su de los derechos del hombre y el ciudadano funcionamiento para evitar caer en el caos lo incluye entre los derechos naturales e im. Buenos Aires. consagran este derecho debido a la difi- sobrepasa sus derechos y quebranta la misión cultad en encontrar fórmulas adecuadas que le ha sido confiada. porque el constitucionalismo implica Mucho se ha discutido en doctrina po. Gobierno de facto que han sido conculcados. deber de ejercer el derecho de resistencia y el espíritu de derecho de rebelión emana liberarse de la opresión a que ha sido some. sin embargo. este derecho no tiene del mundo occidental. la imposibilidad jurídica de la opresión y la lítica si el derecho a la rebelión es o no un posibilidad jurídica de impedir o reparar los derecho a la revolución.50 existir.52 Así el macía constitucional. Cap. en de jure.). derecho a la revolución propiamente dicha. gobierno por parte de los nuevos ocupantes plica la existencia de una serie de técnicas se efectúa contrariando normas jurídicas. constituyente. derecho que tiene el pueblo a recuperar los Después de la Segunda Guerra Mundial derechos que le han sido vulnerados. golpes de Estado. ya que estará encuadrado dentro nos del Estado de Derecho. por ANA MARÍA GARCÍA BARZELATTO. y el gobierno se convierte “en el derecho positivo. es un derecho contra los gobernantes. Siempre debe haber intentos de institucionalizarlo. en consecuencia. ha significado un problema para el gobierno de jure o de derecho. ha habido reiterados dolo y mandándolo. éste debe seguir funcionando. 2º). al margen de ellas”. supre. LÓPEZ. 52 época. p.3. por finalidad la promoción de una sociedad mejor. dentro de las ma. La declaración un gobierno que lo dirija. p. Pero no sólo el gobierno instaurado al 50 margen de las normas constitucionales y JOHN LOCKE. Segundo ensayo sobre el gobierno civil. Se caracteriza. además. claramente de cada una de las constituciones tido. o la anarquía. no pretende un cambio institucional. por no podemos más que entenderlo como el naturaleza. porque “el acceso a los cargos o roles de producto del constitucionalismo clásico. su reconocimiento por el derecho gobierno de facto o de hecho en oposición al positivo. todo momento haya un gobierno rigién- res. sino que. En consecuencia. aun cuando en ciertas circunstancias puede en virtud del principio de la “continuidad adquirir tal alcance y trascendencia. juntamente con la libertad. aun cuando ese gobierno prescriptibles. el pueblo tiene el para su institucionalización. es Por esta razón ha surgido la doctrina del decir. la necesidad de tucional mediante el ejercicio del poder remedios extrajurídicos. p. 102. etc. im. Un Estado no puede saber de El derecho de resistencia a la opresión no pausas ni interrupciones y exige que en sólo ha existido en la doctrina de los pensado. Y esto. constitucionalismo. elecciones libres. pero no contra las No obstante las situaciones de anorma- instituciones. la no se haya constituido de acuerdo con las propiedad y la seguridad (art.

También puede tamos en presencia de un gobierno de facto legitimarse por cualquier medio que signifique cuando el conjunto de órganos y de indivi. pero que devie- hecho apreciable para la determinación del nen de facto por actos posteriores. TEXTO COMPLEMENTARIO Texto atinente a párrafo 32: finalidad principal de la Comisión Consultiva Evolución del Constitucionalismo era la de “informar al Gobierno sobre todo lo relativo a los procedimientos a que deba ce- MARIO BERNASCHINA GONZÁLEZ ñirse la organización y funcionamiento de la Manual de Derecho Constitucional Asamblea Constituyente”. las leyes para la renovación de los titulares En el plano internacional el gobierno de de los órganos gubernamentales. la expresión de la opinión ciudadana con duos que dirigen el Estado se apartan de las respecto al régimen de facto y que le permite normas de derecho vigentes. Según este criterio se puede distinguir ten otros criterios para determinarlo. Sin embargo. un gobierno de facto puede por apartarse de aquélla o de ésta. La subcomisión que El país pedía una Asamblea Constituyente y la nos interesa. Internamente. nidad internacional. un carácter de necesidad el reconocimiento poder vulnera los principios de derecho y. miento de sus actos a éste. por último. princi- A PROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE 1925 palmente por la falta de registros electorales. según lo expresado en la primera 164 . por ejemplo.53 ordenamiento jurídico vigente y el encuadra- Podemos determinar. entre otras. ca. Subcomisión de forma. que es. ser aceptado y reconocido no sólo bierno regularmente constituido. considerando que el otras facultades que han sido entregadas gobierno de facto representa legalmente al por la ley a un poder distinto o. Principios de Derecho Público. ora en legitimarse y. como miento establecido en la Constitución y en el plebiscito. Las estrechas relaciones que abiertamente los derechos y garantías que mantienen los Estados en materia económi- la ley concede a sus ciudadanos. El entre los gobiernos que nacen de facto y profesor Dana Montaño observa “que el aquellos que nacen de jure. además de sus funciones propias. Exis. o porque en la orga. sino también interna- elegido de acuerdo a la Constitución y a cionalmente. Estado y que es capaz de obligar en materia cuando al ejercer sus funciones atropella internacional. Convocatoria a una Asamblea Constituyente. Es decir. marse. Un go. 128. reconocimiento internacional tiene para los tomo II. ora de jure al instaurar un nuevo orden consti- por haber sobrevenido un vicio que hace tucional o mediante el reconocimiento del irregular su permanencia en el poder”. facto busca primordialmente y con verdadero nización de las instituciones del Estado. puede devenir gobierno de hecho. entonces. Dana. Editorial Jurídica de Chile. Manual de Derecho Político legales constituye gobierno de facto. en por parte de los demás Estados. 1958. comercial y cultural. además. la ley. carácter de un gobierno no es solamente Todo gobierno de facto pretende legiti- el modo como ha llegado al poder. es decir. explican la importancia fundamental que el 53 Montaño. el de la separación de los poderes y un pronunciamiento oficial de la comu- se arroga. 137 a 141 poderosas razones para omitir la convocatoria de un Congreso elegido por el pueblo. gobiernos de facto. y en forma generalmente violenta. el presidente Alessandri tuvo pp. en el plano interno. especial. técnica. han llegado a él por vías extralegales. ya sea porque confirmar en el poder a los gobernantes que se genera con prescindencia del procedi. convertirse en gobierno el ejercicio de sus atribuciones propias. p.

No obstante. se verificó el día 20 de abril. solemnemente expresada de la mayoría de sus les de las sesiones celebradas por la Comisión conciudadanos”. En el considerando la función para la cual había sido convocada 7º se decía: “Que. Es interesante fijarse en el carácter mismas ideas. fuera les. 5º a 28) se do llamar a una Asamblea Constituyente. en homenaje y respeto a la la Comisión Consultiva misma. encargados de esa función los secretarios de 165 . que en la sesión preparatoria do”. V. penas y disposiciones generales relativas al desvirtuada por una Asamblea. se constituirían Mesas en todo Llamamiento a un plebiscito. subcomisión y el voto disidente o voto parla- La sesión constitutiva de esta subcomisión mentario. lar y el tercio restante con representantes Por último. por el papel que se le asignó. el Presidente de la Repú- Nos ha sido imposible encontrar las actas blica considera su deber someter esta diver- de las sesiones de esta subcomisión. que no se gencia al fallo autorizado que dicte la voluntad publicaron en el libro llamado “Actas Oficia. podrían emitir sus sufragios discutiendo el mismo punto. Si se aceptaba el proyecto “cuya la hemos llamado. simplemente. tendría por objeto realizar convocaba a plebiscito. VI y VII (Arts. instalación y funcionamiento de las mis- personales que sostuvimos con él nos manifestó mas. se preocuparía El 31 de julio de 1925 (Diario Oficial de 3 de los preparativos y organización de la Asam. mayo de 1925 con muy escasa asistencia. En la sesión 3ª se acordó someter el proyecto El Titulo VIII fijaba el 15 de septiembre definitivo de la subcomisión a la consulta de un como día en que se haría el escrutinio. por medio de un plebiscito. hemos tratado de preferencia por alguno de los proyectos. para impedir que la obra de la subcomisión de respectivamente. transformándose en opiniones divergentes en orden al régimen y Constituyente. finalidad que voluntad nacional. desearen otros medios para restablecer la norma- En la segunda reunión (23 de abril) se siguió lidad institucional. forma de Gobierno. los ciudadanos debían votar por la cédula de A la primera reunión concurrieron todos color rojo. compuestas de tres miembros cada una. con el nombre de En el artículo 2º de los Decretos-leyes Nos 461 “Comisión de organización y funcionamiento de y 462 se especificaba la forma como se emiti- la Asamblea Nacional Constituyente”. tenía establecían las modalidades para el nombra- la idea de hacer aprobar la nueva Constitución miento del personal de las Mesas receptoras. sus miembros. a los procedimientos judicia- reforma. deseaba que fuera elegida en tendencioso que se dio a la redacción de este forma mixta: “dos tercios de elección popu- número. Los proyectos que se versiones de prensa de la época y los relatos someterían a referéndum eran dos: el de la de los miembros de ella. En los Títulos IV. porque el régimen parlamentario con la facultad de la no llegó a conclusión concreta alguna. estarían plebiscito nacional. Se Cámara de Diputados para censurar y derribar discutió si la Constituyente sería elegida sobre gabinetes y aplazar el despacho y vigencia de una base gremial o por elección popular. que avanzaba con todo éxito. reconstituir sus trabajos guiándonos por las Forma del plebiscito. XI y XII se referían. varias ocasiones el señor Alessandri había ofreci. que blea Constituyente. La 3ª y última por medio de la cédula de color blanco. En conversaciones locales. y habiéndose manifestado fue desvirtuada más tarde. A pesar de que en el país. los ciudadanos que rechazaran de las actividades de las fuerzas vivas de la todo proyecto o fórmula constitucional. El las leyes de Presupuesto y recursos del Esta- señor Alessandri. Los Títulos X. reglamentándose en detalle cada uno de que esta fórmula la estimó más conveniente estos actos. referéndum. agosto de 1925). Nosotros rían los votos. de agosto) se dictó el Decreto-ley Nº 461. y subcomisiones encargadas del estudio del El plebiscito se realizaría el 30 de agosto de Proyecto de Nueva Constitución Política de 1925 y en él la ciudadanía debía manifestar su la República”. o que nación”. emitirían su voto por medio de la cédula del 4 de abril de 1925 había abordado estas color azul. de forma”. “subcomisión aprobación pide el Presidente de la República”. razón De conformidad con el Decreto-ley Nº 462 que movió al señor Alessandri a no convocarla (publicado en el Diario Oficial del día 3 de posteriormente. Sección Séptima: Teoría de la Constitución reunión de la Gran Comisión. Este sesión de esta subcomisión se realizó el 1º de era el voto de rechazo. pero los trabajos de esta sub- Los ciudadanos que deseaban “mantener comisión no tuvieron importancia.

es decir. (voto blanco). . tenemos 168. abstenerse de concurrir al Por el voto de rechazo plebiscito. concurrieron a las urnas solamente 134. 166 . . el Directorio General del Partido Conser. por el “voto de acuerdo con la Constitución que se daría por disidente” o de régimen parlamentario. . . . . Total .483 dical. . . La Junta Central Ra. .448 en diversas fechas. 29). Por el proyecto de régimen vador y el Partido Liberal Unido resolvieron. .776 ciudadanos que no estaban vió votar por la cédula azul. . . . . . . .421. debería publicarse que la comisión designada por el artículo 29 el resultado del plebiscito por bando. . . que resultara aprobado sería promulgado por Realizado el recuento de votos. Por el proyecto del Presidente Resultados del plebiscito. . Manual de Derecho Político ambas Cámaras y el Subsecretario del Interior De los 296. . menos del 50% de los electores. . . Liberal-Democrático y Demócrata acordaron votar por la cédula roja. . . . aprobada. . . 134. .490 Los partidos Liberal. . . . . . .421 es decir. .259 ciudadanos inscritos en todo el (Art. . . . . país. . casi el 60% de los inscritos. . los sufragios que obtuvo el proyecto del Presiden- El Partido Comunista fue el único que resol. En el artículo 30 se agregaba que el proyecto o sea. . . . parlamentario (voto azul) . . . se las ciudades de la república. en todas del Decreto-ley Nº 462 emitió su informe. . en todo caso. . por los intendentes proclamó el siguiente resultado oficial: y gobernadores. . . . . por el proyecto de la subcomisión de Si al número de ciudadanos inscritos le restamos reforma. . o sea. . . (voto rojo) . . . te. . . . . . 127. . 1. y una vez el Presidente y. 5.

¿conoce ya. como el Catecismo Político Cristiano y de los escritos de 1976. a lo que el sabio contestó sin vacilar. la Constitu- I. lo antiguo? J. ni de reconstituir organizan las autoridades públicas en órde- en cada caso particular la compleja gama nes a poderes separados e independientes de vicisitudes que precedió a sus gestacio. vuestra majestad. seguridad jurídica. no se persigue satisfacer orgánica) y las garantías a los derechos in- “una curiosidad anecdótica”. garantizándose su ejercicio. b) se recoge la teoría jurídicos fundamentales. Es una especie de códi- trina clásica emana de tres grandes fuentes go escrito donde se ordena jurídicamente históricas: 1. y f) se estima que las bases desarrollo institucional. 2. en dividuales (parte dogmática) deben constar cambio. por consiguiente. jurídicas. COHN INTRODUCCIÓN Los principios del constitucionalismo clásico –constitucionalismo moderno o El presente trabajo tiene un propósito simplemente constitucionalismo– pueden modesto. de realizar titular de la soberanía. (el dogma de la división de poderes). al mecanismo de la representación. La evolución institucional de la vida política del país. ya que persigue por sobre todo la Se reconoce generalmente que la doc. Unidos de Norteamérica.1 nalismo: la Constitución de Filadelfia de 1787 y la Declaración de los Derechos del 1 La difusión que las doctrinas contractualistas Hombre y del Ciudadano de 1789. con a nuestra reflexión final. de la organización del poder estatal (parte Naturalmente. Anexo 1 LOS PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO EN LOS ORDENAMIENTOS FUNDAMENTALES DE CHILE* Profesor Mario Verdugo Marinkovic Un rey muy complaciente fue en cierta ocasión a visitar un observatorio y preguntó al astrónomo. esto es. Dos documentos que había sido teóricamente puesta de ma- sirven de portada a la era del constitucio. política del pueblo o de la nación como No se trata. c) se ciones que nos han regido. el imperio de la legalidad elimina cionalismo clásico a nuestros ordenamientos el poder arbitrario. d) se nes. La filosofía del siglo XVIII. se procura. nifiesto por Locke y Rousseau. duales. lo que da origen un análisis pormenorizado de las constitu. solemne. puede inferirse de la simple lectura de textos * Publicado en Revista de Derecho Público. LOS PRINCIPIOS DEL ción tiene esencialmente el carácter de una CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO ley de garantías para el individuo frente al Estado. pp. Dentro de esta concepción. la presencia de los tividad de los actos de su gestión política y precitados principios a través de nuestro administrativa. La emancipación política de los Estados halla en la idea del pacto o contrato social. habían alcanzado entre los miembros de la ilustración criolla. El juicio valorativo y el antecedente incorpora una tabla de derechos indivi- histórico sólo se incluyen en forma inci. pero muy concreto y decantado: resumirse en el siguiente enunciado: a) se poner de relieve la progresiva y sistemática concibe al Estado como limitado por normas incorporación de los principios del constitu. La fuente de esta Inglaterra. 117 y siguientes. Nº 19. Camilo Henríquez de la Aurora de Chile. y articulación jurídica de la vida política se 3. e) los dental para dar relevancia al tópico que gobernantes son responsables ante la colec- nos interesa. carácter de superley y producto del poder constituyente. 169 . dar un cierto basamento objetivo en un documento escrito. ¿qué hay de nuevo en el cielo?.

delicado e impor- que el constitucionalismo viene identificado tante negocio que recuerda la memoria. con fecha 14 de agosto de 1811. En ella se solicita establecer deben discutir. En otro acápite se solicita la publici- medios de conservar la seguridad interior y dad de los debates: “El hombre a quien se exterior. si formamos DEL DERECHO PÚBLICO NACIONAL un sistema que les franquee el uso de las ventajas que les concedió la exuberancia La convocatoria al primer Congreso Nacional. pueblo depositario de la suprema autori- tenido en el texto de la convocatoria al dad. entró cional se verificó el 4 de julio de 1811. Impr. 165. 4 Citado por GALDAMES. tomo I. dignas 3 de general confianza y en cuya elección han Citado por L. se reúne tucional de Chile. 1890. A. se ve ción chilena”5 y que Galdames califica de por la primera vez congregado el pueblo chileno. no puede ocupación a la clase menesterosa del pueblo. texto en aquella ocasión pronunciara Martínez que Roldán estima “podría considerarse de Rozas: como el bosquejo de la primera Constitu- “En el único modo posible y legal. con el movimiento liberal. 112. de la naturaleza. 152. GALDAMES. tomo I. versitaria. 170 . Un claro testimonio de la importancia Debemos emprender este trabajo.. greso. Santiago de Chile. Santiago de Chile. Cervantes. Balcells. ROLDÁN. Uni. Manual de Derecho Político Aunque parece innecesario. Las Primeras Asambleas Nacionales. tomo II. 1951.2 Producto de las deliberaciones del Con- La apertura del primer Congreso Na. Imp. porque no esperamos este auxilio de primer Congreso Nacional. nos vincias y partidos deben reunirse en esta parece igualmente significativo el tenor capital para acordar el sistema que más de una nota que el Cabildo de Santiago conviene a su régimen. ser un espectador insensible hasta después que la hagan virtuosa. Para los efectos del presente trabajo.4 de su prosperidad”. Imp. motivan. “‘El pueblo siente verlo recargado con tes circunstancias. si. en una palabra. deben dictar reglas a la atención de los tres poderes. la multipliquen y la de publicada. La Evolución Consti- tenido parto todos sus habitantes. Ellos lio de 1811. ob. la metrópoli”. 2. cuando lo las diferentes autoridades. 1925. examinar y resolver tranquila con urgencia la separación de los poderes y pacíficamente qué género de gobierno ejecutivo y judicial del Congreso: es a propósito para el país en las presen. y en vigencia el Reglamento para el arreglo de la merece referencia la pieza oratoria que Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile. deben establecer los lativo’. dirigió a sus diputados con fecha 23 de ju- peridad durante la ausencia del rey. si podemos llamado Partido Constitucionalista. determinar su necesita entregado exclusivamente al legis- duración y facultades. les los Reglamentos de 1811. de ahí que durante Estas grandes y nobles miras sólo tendrán casi todo el siglo XIX el Partido Liberal sea un feliz y constante resultado. por- que los ilustrados criollos otorgaban a la que es necesario. porque nos lo ordena el representación popular se encuentra con. recordemos para tratar el más grave. En las respetables personas. Entonces es duradera la obediencia. VALENCIA A.. seguridad y pros. Santiago de Chile. 2 5 L. deben tratar de la felicidad general de un cuando el alma convencida por principios pueblo que deposita en sus manos la suerte la acepta con entera deliberación”. cit. Su confianza y sometimiento retengan en la quietud y tranquilidad de consisten en instruirse de las razones que la que tanto depende la del Estado. 1812 y 1814 damos una Constitución conforme a sus circunstancias. y en fin. L AS PRIMERAS M ANIFESTACIONES hagan su seguridad y su dicha. llenar el augusto cargo que nos han con- fiado nuestros buenos conciudadanos. Anales de la República. si acertamos a reunir todos los principios que II. y de fomentar los arbitrios que den va a imponer una Constitución.3 “Los representantes de todas las pro.

serán responsables de todo acto que directa ciamiento militar se consuma sin resistencia o indirectamente exponga al pueblo”.. el más espinoso en todo Estado. nacional”. VAUSNOA A. tomo I. y dichos gobernantes Congreso quedan a su merced “El pronun. Reglamento. Imprenta Berlín.. entre partes.8 visorias del Congreso”. las transcripciones nos tienen a la seguridad de sus personas. BRISEÑO “Memoria Histórico-Crítica del Derecho Público chileno”. un sello de legalidad. Santiago de Chile.. dificultades que incesantemente trata de dad Ejecutiva tenía un plazo limitado: “su remover. 1849. “El poder volverá al instante a las manos a las 12 del día. 1889. tanto la Junta Ejecutiva como el en la Constitución. La autoridad efecto ocasiona juicios y conjeturas contrarias ejecutiva no conocerá causas de justicia a la unión de que pende la salud común. persuadido de su conformidad con ejecutiva librará su objeto conforme a la la voluntad general…”. 13. peticiones a la Asamblea. ley vigente”. 174. en el nombre del redactado sin duda por una mano extraña pueblo. de preámbulos y artículos de los textos fundamen. 8 GALDAMES. preciso es reconocer dial. Anexo 1 “pobrísimo y confuso en sus disposiciones. pero que no espera conseguir con duración es pendiente de la Constitución. Editorial ca de los miembros de la Comisión redactara del Miranda. Aun cuando desde un punto de objetos”. como una necesidad de salvación a la que había intervenido en las actas pro. efectos y papeles. tomo I. expirará en la comisión”. si los gobernantes diesen un dirige con éxito la primera intervención paso contra la voluntad general declarada militar. la prontitud que demanda la necesidad de y no formada ésta en el perentorio término disipar la incertidumbre consiguiente a la de un año. ha creído deber proclamarlos anticipada- hacienda y guerra” y “Art. ob.. cit.9 en el Preámbulo del Reglamento se pro. adoptados para el orden y seguridad. falta de publicidad y fijeza de los principios Otros dos artículos del Reglamento me. no es posible concretarlo por el momento”. se reputa por algunos y la importancia de fijar los límites de cada autores como la “primera Constitución de uno. mento Constitucional Provisorio de 1812”. Este texto que entró en vigencia el 17 de clama “la necesidad de dividir los poderes octubre de ese año. 171 . sin confundir ni comprometer sus Chile”. Carrera designa una denamiento fundamental principios del comisión que redactará el llamado “Regla- constitucionalismo clásico? Desde luego. monio del deseo de dar al país un marco terinamente el poder a un cuerpo colegiado de legalidad: que se instalará con el título de Autoridad “Uno de los objetos que ocupan con Ejecutiva Provisoria de Chile. cit. y tanto su jefe como los demás conjurados En materia de derechos y garantías in- reunidos en la plaza mayor. La autoridad mente. tomo I.6 Con el objeto de dar a esta situación ¿Se consultan en este embrión de or. Constituciones de Chile. tomo I.. cuyo recen recordarse: “Art. Sobre el particular ver GALDAMES ob. intiman sus dividuales el Reglamento resulta ejemplar para la época: 6 “Se respetará el derecho que los ciudada- GALDAMES. sino en las del puro gobierno. 9º. cit. 9 Estos antecedentes también se pueden consultar Entre los historiadores existe desacuerdo acer- en J. casas. que observando De acuerdo con el artículo 19 la Autori. ob. don José Miguel Carrera del pueblo. se diría en el lenguaje actual) “que tal que representa un claro avance con relación propósito. cit. ob. y no se darán ór- tales nacionales han sido tomadas de la obra de R. 185. se resuelve delegar in. Constitución formal. Santiago de Chile. En el Preámbulo se deja expreso testi- En esta contigencia. 7 Salvo indicación en contrario. BAÑADOS E.7 Se declara a continuación “a la vista técnico no puede ser considerado una faz de la tierra” (a la opinión pública mun. 322. preferencia al Gobierno. al Reglamento de 1811. Su artículo 6º reafirma el principio de la El Reglamento de 1811 tendría una corta soberanía del pueblo al establecer que: vigencia: el 4 de septiembre del mismo año.

sostenidas por de excepción: las fuerzas patriotas habían un juramento judicial y sin consignar con experimentado serios reveses y la capital claridad los lugares o cosas que se han de estaba abierta a las tropas enemigas. se prescribirán mer ordenamiento nacional que consulta reglas por el Gobierno y el Senado”. en Cabildo 1814.. En esta contingencia. puso fin a la dominación española en el El Reglamento para el Gobierno Provisorio. no debe ser juzgado con severidad por Abierto. 16). sus funciones. ob. costumbre y honor de Cabe tener presente que éste es el pri- los ciudadanos y del país. “ni mantenido en incomunicación “un gobierno fuerte. ilimitadas. lo contencioso”. a cuyo cargo quedan el juntas. régimen interior y las relaciones exterio- res. “Nadie será mente.11 quienes existan fundados motivos de recelo Consecuente con esta emergencia. centinela 11 de las demás”. El Art. 17 establece en cierta medida el declaraciones de guerra. nuevos estable- principio de la independencia del Poder cimientos de comercio.. y para que ésta no degenere en licencia presentación del pueblo” (Arts. cit. cuanto fue sancionado bajo circunstancias Director Supremo interino. 172 . El Director permanecería en su cargo El artículo 23 consagra la libertad de 18 meses. el del 17 de marzo de El 17 de febrero de 1817. 5º y 6º). la que se remiti- ría a las provincias y partidos para que la Después de la batalla de Chacabuco se sancionaran (artículo 7 y siguiente). “Nin. Este se nales y jueces ordinarios. ob. ROLDÁN. en los anteriores En la parte orgánica se deposita el poder se había encomendado esta función a las en un triunvirato. sin cuyo dictamen no podía aquél resolver los III. y en un Senado de siete miembros. “Las provisto de las facultades absolutas que en prisiones serán lugares cómodos y seguros la antigua Roma se daban a los dictadores para la detención de las personas. contra en las grandes crisis de la República”. L A PROCLAMACIÓN DE LA grandes negocios del Estado. cit. 18). Quedan inhibidos de todo 1º. que se hallare concentrado el poder y re- gal. nociva a la religión. 20). y de ningún modo Reglamento confía el poder a un Direc- servirán para mortificar a los delincuentes” tor Supremo con facultades amplísimas e (Art. Velará el Gobierno componía de siete senadores elegidos por el sobre el cumplimiento de las leyes y de los Director sobre la propuesta en tema de las deberes de los magistrados. el regidor Antonio José de Irisarri penado sin indicios ciertos de delito” (Art. es elegido don Bernardo O’Higgins. enérgico. expuso la necesidad de crear con urgencia 19). Manual de Derecho Político denes sin causas probables. y la prolongación de su mandato imprenta: sería acordada “por aquella autoridad en “La imprenta gozará de una libertad le. 21). 2º y 14). en que necesariamen- “La facultad judiciaria residirá en los tribu. 64. Norte y Centro de Chile. reunido extraordinaria- conforme a la ley” (Art. que lo sucede. el y mientras duren éstos. “Firmaron el acta 185 vecinos que representaban prác- 10 ticamente a la totalidad de la aristocracia Refiriéndose a este artículo anota BRISEÑO: “establece por primera vez en Chile la más importante de las libertades públicas del ciudadano. te debía consultar con el Senado. y contribuciones Judicial: públicas generales. examinar o aprehender” (Art. sin perturbar corporaciones públicas de la capital (Arts. a excepción de tratados de paz. esto es. La duración INDEPENDENCIA Y LAS CONSTITUCIONES de todos estos funcionarios era trienal y su DEL G OBIERNO DE O’HIGGINS (1818 Y elección debía hacerse por medio de una 1822) suscripción en la capital. en el seno del Ca- guno será penado sin proceso y sentencia bildo de Santiago. vigoroso.10 un ejecutivo unipersonal. 415. después de su confesión” (Art.

Bajo la presidencia de el libro en que se sancionaba la declaración don Manuel de Salas. tomo VII. cit.. Editorial 15 Nascimento.. y apareciera el país sometido a la voluntad consistió en firmar en uno de dos libros en de un solo hombre”. chilenos libres lo quisiese. que puso sus cimientos sobre humano que el territorio continental de la injusticia.12 En noviembre del mis. puesto bajo el control de que había conveniencia de establecer una las municipalidades. se llevó a cabo dentro estrecha comunidad de propósitos entre del mismo mes de noviembre. la Comisión elaboró emancipadora. Anexo 1 revolucionaria”. y quedan para siempre separados mo año un Decreto del Director Supremo de la monarquía de España y de cualquier convocaba a plebiscito la declaración de otro Estado. ni que se procuró constituir Chile y sus islas adyacentes forman de hecho sobre los agravios de una mitad de sus ha- y por derecho un Estado libre.. sin la cual nuevos sacrificios no tarle al Director Supremo la adopción de tendrán el carácter de esfuerzos hechos una serie de medidas en orden a establecer por los hombres libres… Sin esta declara. tomo I. para que El decreto. Santiago de Chile. VALENCIA. cit. no ha sido por cuanto de él se hace derivar la fuerza presentarla a los pueblos como una ley cons- de la declaración: titucional. El 17 de abril de 1818 se reunía en San- parece infundado diferir esta solemne de. 13 16 GALDAMES. guardará como una Constitución provisoria: cio del poder extraordinario con que para y si aquella pluralidad fuese contraria. que nombra la Comisión Redactora de un todo el pueblo –incluso las mujeres– firmó estatuto fundamental. 521. 451. en ejerci. 1888. Nadie acudió a poner su firma en el libro O’Higgins dicta el 18 de mayo un decreto destinado al voto negativo. BARROS A. a favor o en contra de la declaración. 291. 1953. 12 F. Historia General de Chile. tomo I.15 la independencia política de este Estado.13 asamblea que ejerciese la soberanía y en El plebiscito. Historia de Chile (2ª ed.. ob. ni obtendremos Cabildo en que era el legítimo represen- de ellos la protección a que es acreedora tante del pueblo. con plena aptitud de adoptar la independencia del país: “Si bien está la forma de gobierno que más convenga a declarada de hecho por el voto general sus intereses”. Si la pluralidad de los votos de los decidida por la afirmativa de aquella pro. constituyente originario: Resulta de interés transcribir el párrafo “Mi objeto en la formación de este Pro- en que se alude al resultado del plebiscito. “Fundábase él el cuadro de las naciones. declarar solemnemente a nombre se dirá de Chile que al formar las bases de de ellos en presencia del Altísimo. no este caso particular nos han autorizado los tendrá la Constitución valor alguno. este Proyecto se posición. independiente y bitantes”. Jamás pueblos. tomo I.). reconoce explíci- en todos los pueblos el 12 del mismo mes. y hacer su gobierno rompió los justos límites de saber a la gran confederación del género la equidad. ENCINA. firmó en Talca el acta declaratoria. yecto de Constitución provisoria. tiago un Cabildo Abierto y acordaba solici- claración.14 un proyecto que fue presentado al Director Con fecha 2 de febrero de 1818. mensaje por el cual se dio la Independencia fuese proclamada y jurada a conocer el proyecto. hemos tenido a bien. 14. 173 . y en cambio. sino como un proyecto. 451. en todo el su autoridad y la del Estado para que no territorio sometido a las armas patriotas. soberano. ob. tomo XI. Editorial 14 GALDAMES. en que no existía ninguna la justicia de nuestra causa”. tamente al pueblo como titular del poder primer aniversario de Chacabuco. una organización política más conforme ción. O’Higgins Supremo en agosto del mismo año. D. ob.16 blanco. que debe “Y habiendo resultado que la universalidad ser aprobado o rechazado por la voluntad de los ciudadanos está irrevocablemente general. Jover. cit. R. no ocuparemos el rango debido en al sistema representativo. Accediendo a lo solicitado por el Cabildo.

ob.. 455. En el Capítulo I. Santiago de Chile. Barros Arana juzga en Sociedad”. poderes públicos. ni por la seducir a otros. fricciones entre el Director Supremo y el 174 . sea porque el electorado libertad e igualdad civil”. su naturaleza gozan de un derecho inajenable dad de una Constitución que delimitase los a su seguridad individual. Manual de Derecho Político Para los efectos del referéndum a que de las provincias. “Serán hábiles para inscribir todos los En el Cap. si no lo exige la defensa de la Pa- derada el primer estatuto fundamental de tria. cit. a vocales y otros tantos suplentes nombrados sus estatutos y leyes. estimamos que la Consti. El Poder Ejecutivo es ejercido por el (Art. IV). “El mecanismo de gobierno establecido 17 por la Constitución de 1818 –escribe Galda- El texto del Reglamento puede consultarse en BAÑADOS. fuese incapaz de juzgar el proyecto que se El derecho de propiedad aparece garan- le presentaba. libros en favor del Proyecto se encontraban Los dos Capítulos del Título I están desti- completos de firmas y los libros en contra nados a “Los Derechos y Deberes del Hombre permanecían en blanco. “No puede el Estado privar a persona ciones y vacíos. uno para las firmas favorables y otro Supremo y en todos los Juzgados subalternos para las adversas. o Ejecutivo. 1º). civil pendiente de infidencia o de sedición. mes– funcionó durante más de tres años con 18 Citado por D. que serán peculiares De acuerdo con el mismo Reglamento.17 los recursos de fuerza. se contempla la siguiente pres- que tengan algún capital. se deberá hacer con el libre consentimiento hacía extensivo a todo funcionario. AMUNÁTEGUI S. o que ejerzan cripción: “No podrá intervenir (el Director algún oficio. Al verificarse el resultado que se hallen establecidos o estableciere el de la consulta se pudo comprobar que los futuro Congreso Nacional (Cap. I. ni entender en de los otros” (Art.18 tizado en los siguientes términos: Al margen de sus numerosas imperfec. conforme al reglamento fue sometido el proyecto. haciendo partidos. Tít. de los Tribunales de Apelación”. según las circunstancias de residencia” destinado a hacer efectiva la que han ocurrido. pero en lo sucesivo se responsabilidad administrativa y penal. IV. vía de la apelación. 1946. el artículo 19 da la pauta del que este resultado se obtuvo. I. 22. 9º). y que no se hallen con causa Supremo) en negocio alguno judicial. debe una completa reside en un Senado. Límites del Poder habitantes que sean padres de familia. 5º). II del Tít. se llamó a todos que para ello formare la potestad legislativa” los ciudadanos: (Cap. se declara que pertenece a la Correlativamente el Capítulo II refe- nación “la soberanía o facultad de instalar rente a “Los deberes del hombre social” su gobierno y dictar las leyes que la han de prescribe: regir”. Tít. en las parroquias del país debían abrirse dos El Poder Judicial reside en un Tribunal libros. sea porque contenido de los mismos: “Los hombres por se hiciera sentir imperiosamente la necesi. con la indispensable nuestro país. compuesto de cinco sumisión a la Constitución del Estado. si bien no exento de algunas en Chile. tropelías e insultos” (Art. Supremo Director del Estado. bienes. o tra. ni alterar el sistema de tando de violentar o de dividir la voluntad la administración de justicia. II y III. En su copioso articulado se condición de un rateo proporcionado a las consultan la casi totalidad de los principios facultades de cada individuo. La Democracia regularidad. Tít. El Legislativo sus derechos y fortuna. “Su elección Finalmente. hacienda.. haciendo lo que ellos por el Director Supremo (Caps. V). cabe mencionar que “el juicio ya está verificada. para afianzar de separación de poderes. y aun en ese caso. Reconoce igualmente el principio “Todo hombre en sociedad. y nunca con del constitucionalismo. prescriben y huyendo de lo que prohíben” III). honra. Están o criminal contra persona alguna de cual- inhabilitados todos aquellos que procuren quiera clase o condición que sea. alguna de la propiedad y libre uso de sus tución Provisoria de 1818 puede ser consi. Título III.

tomo I. reformando. la inició sus actividades el 23 de julio de 1822. o habrá de hacerse por asambleas y que está alterada en la mayor parte de sus electorales?… ¿Cuáles las calidades de los artículos. 21 22 El texto se encuentra reproducido en su inte. en Chile un Gobierno representativo. se procedió a la elección y redactado por el Ministro de Hacienda de los miembros de la Convención y ella y Guerra. 481.23 de Representantes”. libremente designados. GAY.21 mentos para la Representación Nacional. “Mi deseo fue siempre. y den al zación de una Corte de Representantes. sin poder dañar jamás”. ob. Aun cuando la Convención Preparato- tos y seguros límites. José Antonio Rodríguez Aldea. sirviéndose llamar medio más breve y expedito. terminó por ser aprobado GALDAMES. “Ha. qué reglas han de prescribirse términos su actitud: para la formación de una legítima Corte de “Sin que se dé primero la Constitución Representantes?… ¿Cuál ha de ser la base de fundamental del Estado. ob. París. 175 . cit. refleja su pensamiento pide la dictación de un nuevo código. Convención para “la solución de estas y otras cuestiones dedique su celo infatigable a este trabajo. Supremo. Debo. cit. la alta y con vehemencia la abolición de la opinión general apoyada en la razón y la Constitución de 1818. Anexo 1 Senado”. y fue finalmente 20 C. 1854. y lo sostuve en bía pasado la época en que el pueblo era el Congreso del año 1811. Ver BAÑADOS. se conmueven y anulan”. “pedía en voz quiera que fuese su denominación: mas. qué de septiembre de 1822. Finalizaba el decreto puntualizando que. ser directa. ob. ¿qué medidas deben adoptarse. la seguridad y todos los funda- acomodándolos a los progresos de la ciencia mentos de la sociedad y de la prosperidad social y el estado de civilización del país. que se adoptase todo adhesión y amor al que le gobernaba”. 524. en sobre la organización y ejercicio del poder cuya elaboración participen representantes político: del pueblo. opinión pública se manifiesta contraria a El Mensaje de O’Higgins a los miembros la pervivencia del estatuto fundamental y de la Convención. en el Mensaje pertinente. O’Higgins dicta el 7 de que éstas no sean nominales y vanas y de mayo de 1822 un decreto en que expresa de que todos los derechos sean realmente su pensamiento en el sentido de que: garantidos. asumiendo de las eternas interrogantes de la disciplina en esta forma el rol de poder constituyente. 23 gridad por BAÑADOS. cit.. El proyecto de Constitución fue preparado Efectivamente. debería abocarse a la redacción Más adelante el texto plantea algunas de un proyecto de Constitución. constitucional: O’Higgins. establecido por la vo.19 Pero a comienzos de 1822. Discutido en forma precipitada en el seno 19 de la Convención. porque de otro modo vacila la “Es necesario reformar nuestros códigos autoridad. y a la creación y organización de una Corte que espero sea el más liberal”. Ver BAÑADOS. de un derecho legal. justifica en estos condiciones. cit. Historia de Chile. no pueden dictarse bases y regla- electores y de los elegibles?”. por decisión del Director el bien. cuya autoridad se debe limitar por medio luntad de todos”.. el 23 de octubre de 1822. Debe cuidarse Bajo esta presión. ¿habrá de do o adicionando la provisoria que tenemos. tomo VI. Por el contrario. que sean otras tantas ria tenía por objeto la creación y organi- garantías de los derechos civiles. está por que el Supremo Poder modificara de modo que fuese expresión Ejecutivo se confíe a un solo magistrado.. la convocatoria a los Ministros de Estado para la discusión de una Convención Preparatoria en orden del Proyecto que presente la Comisión.. o al menos que se experiencia. poder público todas las facilidades de hacer posteriormente. quitan- la representación?… La elección. de alta importancia” se estimaba como “el el más útil y oportuno. cual- anota Gay. de 28 “Mas. 475.22 circunscribir la autoridad dentro de cier. 479. pues suplicar a la H. ob.20 de instituciones garantes. 517.

ni cerramos la la crítica de Vicuña Mackenna linda en el puerta a las mejoras sucesivas. en cada artículo. Camilo del primer Magistrado. Editorial Universitaria. las habitudes y el carácter. cepción racionalista que imperaba en esa cias actuales del país. que traerán apasionamiento: “es un zurcido político-fo- los progresos de la civilización. con mayor serenidad. la difusión de título. el comer. Secretario”. Dr. El curso de estos manantiales de ofuscar el concepto público y burlar su prosperidad y mejoramiento es lento. Vicepresidente. se admite el reflexiva este conjunto de circunstancias y carácter eminentemente temporal de la halló que los planes más perfectos de legis. la división e independencia de los poderes Francisco Ruiz-Tagle. y Jurista. las artes. Es más. reglamentos provisorios anteriores. 108. Gabriel Palma. Constituye este manifiesto de la Conven- taria. y donde la muy particular se exterioriza la necesidad Convención ha pensado y meditado más de vincular el ordenamiento fundamen- seriamente. la felicidad general se 30 del mismo mes. No as. y éstas ser reproducido casi integralmente: son vanas sin costumbre y espíritu público. las garantías individuales. Constitución: “ni cerramos la puerta a las lación no podían trasplantarse sin incon. Santiago de Chile. de que no pudimos prescindir por ción sin duda uno de los documentos más las variaciones que indujo el tiempo en los significativos de nuestro Derecho Público. tal con los factores sociales. la misma apreciación el texto de la Carta el clima. La una abraza los principios en la moral.. públicas en orden a afianzar por medios 25 Citado por H. el Fundamental? Pocas constituciones nacio- comercio.. mejoras sucesivas”. y que Y ello no sólo porque se reconocen con en lo sucesivo se podrá mejorar. principalmente los del país clásico de culturales del medio en que ese estatuto la libertad. la seguridad. El Preámbulo merece cifra en la observancia de las leyes. las opiniones. la ciencia. la extensión. a la par de la razón humana. proclamados la pura religión. PÉREZ S. cit. Entre los juicios negativos. la cultura. “El Código que os presentamos contiene Las mejoras en la educación doméstica y dos partes. la responsabilidad de Henríquez. ¿merece la población. los dedos de los obras luminosas y los adelantos futuros en rábulas”. y juzgó que era va a regir. ob. constitucionalismo. veniente a un país en que difieren tanto Irreprochable el Preámbulo. es unir la práctica a la teoría. Rodríguez Aldea. singular explicitud todos los principios del “En esta última parte es donde la Comi. Diputado-secretario.24 La segunda comprende la parte reglamen. 176 . Político prudentes e indirectos la paz. nales han dado pábulo a opiniones más piramos a una perfección abstracta. Estados Unidos. considera marchan a su perfección las instituciones que la Constitución de 1822 “estaba me- sociales. No echamos en olvido las garantías 24 Ver BAÑADOS. apartándose de la con- de su deber modificarlos a las circunstan. pero justa aspiración y sus derechos”. Pensó con detención época en todas las latitudes. constitucionales que la precedieron y aun gánicas aseguran convenientemente los que los que la siguieron hasta la célebre derechos civiles y populares con firmes garantías. fundada en la base sólida de fundamentales e invariables. 1958. rense en que se veían estampados en cada cio con los pueblos cultos. preparan la perfección desde el nacimiento de la revolución.25 Barros no demasiado tardío en un siglo en que Arana. económicos y delos. José los funcionarios. José An- políticos. Tuvo a la vista los mejores mo. Manual de Derecho Político promulgada y jurada la Constitución el día ¡Ciudadanos!. sino porque en forma sión de Legislación trabajó más. jor elaborada y dispuesta que los ensayos Las disposiciones reglamentarias y or. 474. preciso controvertidas. y en la riqueza de iniquidad y de fórmulas forenses para nacional. la quietud interior. la elección tonio Bustamante. Presidente. tal es: ulterior a las leyes y de las instituciones. el sistema representativo. “Era un monumental amasado los estudios de la política.

202).. Poder Legislativo reside en el Congreso. BARROS A. cuyo ejercicio delega conforme de la Constitución se contempla una “acción a esta Constitución” (Art. conforme a las leyes vigentes y hacer que se La calidad de ciudadanos se reconoce ejecute lo juzgado” (Art. 12). 224). 736. “Todos atañe al órgano legislativo: por primera vez serán juzgados en causas civiles y criminales se adopta el sistema bicameral. si no es en los no podrán variarse sin expresa orden de casos exceptuados en esta Constitución: no los pueblos.. Jover. O’Higgins –pre- D. sionado por el levantamiento que dirigió 27 E. en un texto fundamental de impresos en cualquier idioma. “El Gobier. según lo permitan las “La Nación chilena es la unión de todos circunstancias” (Art. trabajo e industria” nuestra vida constitucional”. “A nadie se Senado podría ser calificada en la actualidad pondrá preso por delito que merezca pena de “corporativa” (Tít. sin que proceda mandamiento de prisión. Senado y por sus jueces naturales. 8º). “El Poder este delito como uno de los de mayor gra- Judicial reside en los Tribunales de Justicia. y compuesto de tres poderes independientes. atendida la gran can- pueden ser llamados a los empleos con las tidad de analfabetos existentes en el país condiciones de la ley” (Art. casados menores que sepan leer y escribir. Otra norma sobre la A ellos toca exclusivamente la potestad de supremacía constitucional expresa: “Las aplicar las leyes. Arts. L A CONSTITUCIÓN DE 1823 26 El 28 de enero de 1823. IV. 14). popular”: “Todo chileno tiene derecho a no de Chile será siempre representativo. factor eficiente en la educación de nuestra “Todo ciudadano tiene la libre disposición nacionalidad. 199). Algunas referencias: los ramos del saber. Santiago de Chile. IV. “La educación preámbulo que transcribimos así lo enuncia pública será uniforme en todas las escuelas. con total independencia leyes fundamentales de esta Constitución del Legislativo y Ejecutivo.27 (Art. sin distinción Este último requisito sólo sería exigible a de rango ni privilegio” (Art. el General Freire en Concepción y por torial Losada. 17 a 79). una vez más. “Es libre la circulación que. 173. pero no de nuestro país. 225). vedad” (Art. y una etapa importante de de sus bienes. encontramos incorporados podrán introducirse obras obscenas. y el articulado de la Constitución lo viene y se le dará toda la extensión posible en a reafirmar. nos las cartas y la libertad de las conversaciones apartamos del análisis crítico para destacar privadas” (Art. 221). 1946. 6º). Historia General de Chile. 7º). a que se castigue al infractor de ella. En materia a todos los chilenos con más de 25 años o de derechos fundamentales: “Todos los chi. 205). y nunca por comi. 244). el “Los Poderes Legislativo y Ejecutivo. corporal o de destierro. ORREGO V. “O’Higgins. que se notificará en el acto de ella” (Art. “Todos partir del año 1833. Edi. rentas. Ejecutivo y Judicial” (Art. y sin las formalidades que la ley patrióticamente practicada habría sido un prescribe. los Ejecutivo en un Director y el Judicial en los tribunales y demás autoridades mirarán Tribunales de Justicia” (Art. manifestada solemnemente a ejercerán otras funciones que las de juzgar sus representantes” (Art. Anexo 1 Constitución de 1828”. Cámara de Diputados. es arbitrario y tiránico” (Art. 158). 1º). Buenos Aires. 13). 1888. la actitud amenazante del vecindario de 177 . “El cual fuere su clase o investidura” (Art. inmora- los principios del constitucionalismo. vida y tiempo”. lenos son iguales ante la ley.26 Orrego Vicuña “Todo acto ejercido contra un hombre fuera estima que “la carta del 22 bien recibida y del caso. por escrito. “Es sagrada la inviolabilidad de Siguiendo la línea del presente trabajo. ben contribuir para los gastos del Estado en Otra novedad que ofrece este estatuto proporción a sus haberes” (Art. sea Legislativo. tomo XIII. El les e incendiarias” (Art. 246). los chilenos: en ella reside esencialmente la En lo que dice relación con la observancia soberanía. ‘Todos de. 230). (Art. pedir la observancia de la Constitución. 243). La composición del siones particulares” (Art. Editorial B.

discutió con una galería especial se hizo construir para ellos y con su acuerdo dictó el decreto las señoras. ni quiso empe. Al decir de los historiadores. 311. que convocaría al Pedro Arce. La Constitución de 1823.. la Junta de “se encargó de pensar por todos”– y des- plenipotenciarios acordaba un gobierno estimado el presentado por el diputado nacional provisorio. Manual de Derecho Político Santiago– “abdica a la dirección suprema el Congreso Constituyente (Arts. sin embar- Constitución Provisoria de 1818. En definitiva el gobierno interino que debía convocar fue aprobado el proyecto de Juan Egaña el Congreso Constituyente. Las sesiones serían públicas. ob.28 Lastarria. El 30 de marzo de 1823. En aquel mo. Talca y Concepción). y en que los representantes de las tres bates no tuvieron la amplitud y alcance asambleas reunidos en la capital eligieran que se pensó en principio. a diferencia de cribiría el “Acta de Unión de las Provin. lo que ocurre con otros textos fundamentales cias”. próximo Congreso Constituyente y sus. dictó su propio reglamento orgánico. ciones al proyecto y con todas las personas no en que la provincia de Santiago formara sobresalientes en jurisprudencia para que una asamblea. Consignando su ejercicio en una del Reglamento). juzga con amplitud esta alentando a la corporación a redactar “una conducta del Director Supremo: “Él no sabia y bienhechora Constitución… Encon- quiso huir delante del pueblo a quien tráis un pueblo dócil y generoso. concediendo tribuna a que asumió provisoriamente el gobierno todo ciudadano para que expusiese cuanto declaró abrogada la Constitución de 1822 y creyera conveniente al bien de la nación. tomo I. irreal to como un estatuto fundamental.29 “Posteriormente el Congreso entró se- La abdicación de O’Higgins dejó tras sí un riamente a discutir el proyecto que le pre- prolongado desconcierto político. 7 y 39 de Chile. ciones con los diputados que hacían obje- Después de muchas discusiones se convi. 562. haberle traído otro resultado mejor que Juan Egaña presidió la Comisión que el dejarle dueño de un poder conquista. escuchó ción. 1866. LASTARRIA.. los de- bo. debería redactar el proyecto de Constitu- do por la fuerza. ob. Reconociendo que estos juicios parecen no hace sino reconocer la autoridad de la certeros debemos puntualizar. cit. 178 . abdicatorio”. un estatuto constitucional confuso. como las que funcionaban lo discutiesen detenidamente”. Gante. pero formó con acuerdo del Director una especie no logró el reconocimiento de las provincias de academia en la comisión de constitu- (Coquimbo. En la Sesión inaugural –12 de agosto de habitualmente tan severo en sus juicios 1823– el General Freire leyó un mensaje sobre O’Higgins. Lejos de eso. que también en este ordenamiento es por vigente hasta que se sancione otra por posible detectar los principios fundamen- tales que nos ocupan: “La soberanía reside 28 GALDAMES. los autores están contestes en juzgarla como No puede considerarse este reglamen. La junta sentó la comisión. Vanderhaeghen. porque e impráctico. Historia Constitucional del Medio 30 Siglo. 4. según el decir de un historiador.30 en las provincias de Concepción y Coquim. No existen otras veces había salvado. en vez de reestructurar el poder político. y decretaba que el General Freire nacionales. cit. la elección mento solemne expresa: “Siento retirarme de los miembros del Congreso Constituyente sin haber consolidado las instituciones que se llevó a efecto sin incidencias y sin inter- había creído propias para el país y que vención directa por parte del Gobierno. –quien. yo había jurado defender”. V. 306. usos envejecidos ni clases privilegiadas con ñar una guerra fratricida que no podía que luchar…”. dándola go. LASTARRIA. junta de tres ciudadanos”. 29 J. no origina mayor controversia: admitiese la dirección del Estado. de corte más liberal. No obstante esta tribuna libre. y hasta a los delegados del pueblo. Imp.

“El poder 1827. inviolabilidad del hogar El General Pinto convocó al pueblo para (Art. después de el Título XI: “Calificación y censura de los una ardua discusión. DE MORA. asume el mando supremo el conforme a los principios siguientes” (Art. de la Revolución de 1789. de los prejuicios. de nacionalidad española. 275: “El presente Código es hecho de que se haya encomendado a un recién llegado la redacción de un proyecto de Constitución. debemos recordar que se la conoce comerciantes. y en general.31 Este redactó el proyec- La responsabilidad de los gobernantes to en un mes. 5). derecho de propiedad (Art. de Pinto. ante los en los siguientes hechos: el 4 de mayo de cargos públicos y cargas (Art. por haber acunado en su articulado –al margen de la prestado algún servicio público. Universitaria. Anexo 1 esencialmente en la nación y el ejercicio V. la posibi. 1928. Deberían invasión napoleónica– todos los principios además saber leer y escribir (requisito exi. 175). una de las antesalas del constitucio- hubiesen cumplido 21 años de edad y que nalismo clásico. podrá derogar sus leyes o suspen. don José XII del Poder Judicial. industriales o introductores de dentro de la literatura especializada como invenciones útiles. Igualdad ante la ley. 124 a 142). “Las garantías constitucionales y las leyes El origen de la Constitución de 1828. 3). ni ejerce autoridad o función ción de los Estados Unidos de Norteamérica pública sin una delegación formal”. por haber adquiriesen el “mérito cívico”. había La supremacía constitucional se consul. su estada en Inglaterra” (en Temas Constitucionales. Por otra parte. nacionalidad y por su residencia en Buenos Aires. 179 . ni con el voto de la Cámara de la índole. Se contemplaba. Título de Estado (Interior y Relaciones). Joaquín de Mora. L A CONSTITUCIÓN DE 1828 de ella en sus representantes” (Art. GUERRA: “Mora estaba posesionado a fondo Senado por sí. lo aprobaron la Comisión se encuentra desarrollada con latitud en y el Congreso Constituyente. protegen a todo individuo que reside en en apretada síntesis. de las virtudes y de nacional. Edit. 119: 1828. gible a partir de 1840) y reunir otras cua- lidades morales e intelectuales (artículos 11 y 12). no obstante. sin lugar a asambleas electorales a los individuos que dudas. y la legalidad del gobierno y el Vicepresidente Pinto el 8 de agosto de la administración sintetizada en el Art. la Constitución permanente del Estado. La clásica división en una Comisión de cinco de sus miembros de poderes se encuentra igualmente ex. 31 J. la Comisión subdelegó su encargo en la Poder Legislativo: Título VI Del Senado. Vicepresidente General Francisco Antonio 116). El Congreso acordó delegar 1925 (Arts. podría hacer La ciudadanía –nominada “activa” o innecesario todo comentario. 117). “Ninguna reunión parcial de ciudadanos El hecho de que De Mora haya tenido puede atribuirse la soberanía o derecho como modelo para su proyecto la Constitu- del pueblo. Por su parte plicitada: Título III Del Poder Ejecutivo. El anota G. 7). 276. persona del oficial mayor del Ministerio Título IX De la Cámara Nacional. J. En efecto. por su propia der su cumplimiento”. petición (Art. llegado al país en febrero de 1828. puede concretarse Chile” (Art. en cuantos la “Constitución afrancesada”. III de la Constitución de cipios de 1828. los vicios de los pueblos hispanos. 1812. de 1787 y la española de 1812. Justificando el taba en el Art. Fue promulgado por funcionarios”. 118). Garantías procesales –configu. la de “derecho”– permite participar en las Constitución Norteamericana es. elegir un Congreso Constituyente que fue radas en términos muy semejantes a la que designado en elecciones celebradas a prin- establece el Cap. estaba empapado en mejores ideas por su prolongada residencia en Francia y había lidad de modificar el estatuto fundamental almacenado un gran caudal de sentido político por a través de un complejo procedimiento re. En cuanto a la española de fuesen propietarios de bienes inmuebles. la preparación del proyecto. señado en el Art. Santiago de Chile. por renuncia del Presidente General Judicial protege los derechos individuales Ramón Freire. 120).

179. y seguridad jurídica. de en tres poderes. Los derechos fundamentales son con- que rompiendo el equilibrio de las fuerzas sagrados en el Capítulo III. 98. En relación con la estructu- presenten la mayor probabilidad de acier. asegurada la inviolabilidad de vuestros que el Legislativo reside “en el Congreso representantes. el perpetuidad. se halla su gobierno la forma de República repre- establecido en nuestra Carta Fundamental. la igualdad. esta Constitución”. en el caso de Preámbulo acusan notoriamente esta in. El Ejecutivo ofrece dos particularidades: fin. que son: el Legislativo. obra citada en nota 31. el cual constará de dos Cámaras. Im- elementos que necesita”. 21 tantos siglos de experiencia y por los tra. autoridades que ella constituye.32 Roldán “como de autoridad. petición pueblos. se divide vido todo temor de engrandecimiento. Nuestros legisladores han dado al Poder la redacción de los preceptos era más o Ejecutivo todo el vigor que necesita para menos la misma que contemplara la Carta obrar bien. Santiago de Chile. un modelo de código liberal”33 y Galdames La libertad. remo. Si en otras oportunidades el preámbulo 1917. y en el Capítulo V bajo varlo en toda su pureza. en 23). el Art.34 quejas a los diferentes órganos de la so. artículo 22 precisa que “El ejercicio de la calculada la representación con arreglo a soberanía. 180 . sin que ella preserve de Nacional. En y estúpida. este sistema perfeccionado por cuanto a la forma de gobierno el Art. 60) y se establece la institución del otras partes las aspiraciones del Gobierno. de transgresión en el cuerpo Ejecutivo y el Judicial. 32 ción cuando el tiempo haya preparado los GUERRA. sin caer leyes. como de la omnipotencia parlamentaria. la “de ordenamiento dispuesto y conforme facultad de publicar vuestras opiniones. ra de estos poderes debe tenerse presente to. la propiedad. 767. ROLDÁN. Guillermo Guerra la ha “Ella establece las más formidables ga. Vicepresidente (artículo 61). prenta Barcelona. organizada la grande obra de separadamente. de modo que sus resultados ningún caso”. del texto fundamental ha resultado más 34 GALDAMES. “El sistema representativo. Arts. la Constitución de 1828. está de “Presidente de la República de Chile” tan lejos de la nulidad a que lo condenan en (Art. Entre estos últimos. no debiendo reunirse en la legislación. un justo castigo al que osase profanar su una de Diputados y otra de Senadores” (Art. combinación beranía en la nación “y el ejercicio de ésta la más prudente que los hombres han ima.. prescribe: “La nación chilena adopta para bajos de tantos hombres ilustres. el el inapreciable bien de la elección directa. Reiterando el principio que aparece como beranía nacional. el que por primera vez se utiliza la denominación reúne en sí la plenitud de la soberanía. igualdades. Manual de Derecho Político Los conceptos desarrollados en el logrado que su articulado. cit. están al abrigo de todo una de las constantes de nuestra evolución ataque. Tenéis asegurado el epígrafe: De la división de poderes. en los poderes supremos con arreglo a las ginado para mantener el orden. delegado por la nación en las la población de nuestro territorio. La soberanía no puede ser el patri- en el extremo de una sumisión maquinal monio de ninguna persona o familia”. 10 a 20: políticas. de todo exceso de poder. propiedad. los cuales se ejercerán Legislativo. a las más avanzadas doctrinas de derecho la de presentar vuestras reclamaciones y público”. ministerio y violar el santuario de la ley. 2ª edición. en el modo que señala con las precauciones que bastan a conser. Derecho Constitucional de Chile. la excelencia de fluencia: nivel se mantiene. privándolo de las armas que de 1925: “Ningún habitante del territorio pudiera emplear en sentido contrario… El Poder Judicial recibirá su última perfec. el Poder Supremo de la nación. 33 A. sentativa popular. 1º hace residir la so- nuestra organización social. ob. ha sido siempre el azote de los libertades. calificado de “la cartilla política de los cons- rantías contra los abusos de toda especie titucionalistas de Chile”. base de constitucional.

creemos sin embargo. de circunstancias extraordinarias otra auto- rresponde a la Cámara declarar si hay lugar ridad o derechos que los que expresamente a la formación de causa y dictar sentencia se le hayan conferido por las leyes. por podrá ser juzgado por comisiones especia. respectivamente). Es más. Ni el Presidente de tarde la de 1925: “Sólo el Congreso general la República ni el Congreso pueden. se au. Co. forma de gobierno: en esa época era el de aceptación general “popular representativo” y “republicano y por todos los estados (Art. Nº 2. las razones aducidas. se 78. 7). 155– y que eliminará más establecidos por la ley. de un control fenecidos” (Arts. 1º y 2º. ejercer funciones judiciales. avocarse la inteligencia de sus artículos” (Art. respectivamente). supremacía constitucional en los Capítulos XI mo párrafo y sin el debido desarrollo. infracción de la Constitución y personas pueden atribuirse ni aun a pretexto violación de los derechos individuales. ¿Cómo se expresó el poder constituyente también existe consenso en que tiene un en la generación de ambas constituciones? muy estrecho parentesco intelectual con su antecesora del 33. La de 1925 las disposiciones de la del 28. que 4º y 2º. en ningún caso. el principio de la nuestro país sean considerados en un mis. sino en virtud formal. Sin y X. 74 y razones convincentes. Nº 2. (Arts. sino por los tribunales establecidos por conveniente trazar un sucinto paralelo de la ley. respectivamente). las consultó un sistema de sufragio general para reformas de 1871 y 1874 tendieron en parte devenir en sufragio universal a partir de la a restaurarla. respectivamente). 76. de 1833 en los Capítulos IV. 47. 151 y 4º. 2º. excepto el caso Excusado de realizar un análisis pormenori- de delito in fraganti” (Art. 30. 86. podrá tener sus principios rectores. ambas reconocen a efecto retroactivo” (Art. 42. 29. malversación de fondos magistratura. 181 . respectivamente). En materia de responsabilidades. respectivamente. de sufragio se mantiene el censitario. 15). En primer lugar. sin innovar en lo concerniente a de mandamiento escrito del juez competente. el reconocimiento y garantía de los derechos titucional. Sin perjuicio de algunos 35 La Constitución de 1925 reforzó este principio aportes de gran interés. para cido y divulgado. Ministros. “La facul- Sobre la interpretación de la Constitución. previa la respectiva sumaria. 99 y 80. el principio de la separación toriza la acusación contra el Presidente. En materia la nación como titular de la soberanía (Arts. reforma de 1970. ello aparece explicado por dos los gobernantes (Arts. trata de un pretérito constitucional muy En materia de sufragio la de 1833 estableció inmediato y por lo mismo bastante cono. esencialmente el al introducir el llamado recurso de inaplicabilidad. de los poderes se encuentra reconocido en Vicepresidente. Arts. fundamentales se consulta en la Constitución Podrá parecer extraño que los dos tex. progreso se perfila en el aspecto técnico y Art. Nº 1. 39. En lo que atañe a la Constitución de 1925. Nº 2 y 48). Seguidamente hay que posteriormente transformarse en virtud de tener presente que la Constitución de 1833 la ley interpretativa de 1874 y la reforma reprodujo literalmente en la mayor parte de 1888 en sufragio general. tad de juzgar las causas civiles y criminales consulta una disposición que mantendrá pertenece exclusivamente a los tribunales la de 1833 –Art. en caso podrá resolver las dudas que ocurran sobre alguno. “Ninguno zado de las constituciones de 1833 y 1925. 13). en la de tos fundamentales de mayor vigencia en 1925 en el Capítulo III. Anexo 1 puede ser preso ni detenido. ninguna persona ni reunión de públicos. por consiguiente. principios fundamentales. político o legislativo de la supremacía cons. 132). Esta. los miembros de diversas disposiciones de los textos funda- ambas Cámaras y de la Corte Suprema por mentales en estudio.35 la responsabilidad de embargo. originariamente un sistema restringido. por ejemplo: “Ninguna delitos de traición. inc. les. democrático representativo” (Arts. Todo acto al Senado con los dos tercios de los votos en contravención a este artículo es nulo” (Arts. causas pendientes o hacer revivir procesos Se trata. IX y X.

siempre va a adquirir una versión que aplicando la divulgada tipología de específica en el modo como se la practique. por ejemplo.39 resultaba imposible operar a través del sis. Inferir del análisis precedente que nues. CARRASCO A. mento ideológico. 182 . concretarse la independencia de España supremacía constitucional. la Constitución Política de 1833. queda grande a quien lo usa. incluso algunos de semánticos. se. puro constitucionalismo. la participación ciudadana en el Constitución de 1828 consultaba para su proceso de la elección de los gobernantes reforma. Valparaíso. el imperante en la época 37 Sobre el tópico puede consultarse G. mala fe de los gobernantes en la aplicación llo histórico dentro de un marco del más y acatamiento de la normativa fundamental. el poder constituyente fue ejercido se puede establecer que en determinados por la Gran Convención. causa perplejidad al estudioso del Derecho sulta plebiscitaria de 30 de agosto de 1925. Este desfase NUESTRA EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL puede ser motivado por causas complejas y de diversa naturaleza. la nominal como un traje que 0. Editorial La Estrella. ¿puede causar según sea el grado de correspondencia entre el texto constitucional escrito y la realidad. se la interprete. Pero esta disconformidad entre la Cons- tema previsto en la de 1833. Jurídica de Chile. responsabilidad de todos los países sudamericanos– antes de los gobernantes. 1953. por cierto. 1875. 1970). tan conocidos y divulgados–. la literatura es- procuró –atendidas las circunstancias de pecializada admite casi como axioma de la excepción imperante– poner en actividad disciplina. SOTOMAYOR V. A LGUNAS REFLEXIONES ACERCA DE vivido en esa sociedad política. Loewenstein. 38 Como es sabido.36 En lo que atañe a la de 1925. El Plebiscito Constitucional de 1928. que en ningún Estado la orga- el poder constituyente originario. lo consagrado por la constitución escrita. 227. M. Santiago de será preferentemente europeo y el basa- Chile. sería ingenuo o En efecto. Manual de Derecho Político En lo que dice relación con la Constitución desdibujada. Sobre el tópico.37 nización configurada en el texto constitu- cional escrito coincide –a veces ni aproxi- madamente– con el régimen efectivamente VII. Objetivamente. Político. La persistencia por contar con un ordenamiento fundamental escrito 36 constituiría una de las características rele- De acuerdo a su articulado. se la aplique. aun en la hipótesis de que la poco serio. órgano que la períodos. No es ésa. tomo I. en la titucionales que nos han regido –tal vez forma como salga de la proposición nor- todos– podrían ser calificados de nomina. respete.. Reconocemos. 46). fue por demás exigua. Ariel. que al margen de quehacer político. en lo que atañe a nuestro los principios de la soberanía nacional. Es más. de 1833. por cuanto el titución legal escrita y el régimen real no Congreso se encontraba disuelto. modelo para la elaboración de estos textos Historia de Chile. Comentarios sobre un disfraz (Teoría de la Constitución. nominal y semántica. Con estos antecedentes –por lo demás tre Constitución normativa. garantías individuales. muchos de los textos cons. ver R. en efecto. no supone necesariamente la tro país ha vivido a través de todo su orgu. 1858. En una analogía 39 por demás expresiva considera la normativa como En 1858. mativa escrita para insertarse en el orden les. nuestra Constitución escrita (formal) se cumpla y se postulación. la Constitución vantes de todo el desarrollo histórico. La con. por ejemplo. LOEWENSTEIN. o sea. tuvieron en la ya se habían sancionado tres reglamentos realidad una concreción muy precaria y constitucionales. distingue en.4% de la población del país tenía derecho a voto.38 No se de las conductas y regular eficazmente el puede ignorar. Editorial y económico. y la semántica como (Sobre el particular. Barcelona. Por el contrario. se calcula que sólo un un traje a la medida. país –como ocurrió por lo demás en casi paración de poderes. desde luego.. Santiago de Chile. El de 1833 no podría ser objeto de revisión hasta el año 1836. WOOD en todo el mundo: el liberalismo político LE ROY. Editorial El Mercurio. Ahora bien.

nacional. no podría haberse esperado de los textos El país. los ser una expresión de conciencia presente gobernantes hayan tenido la perseverancia que. Preguntarse. Freire. o la expresión del ser nacional?. dice Johnson. si el ape. 1861. Pinto.40 y una “tradición de talmente positivo. 178. si los textos de nuestra conciencia política básica. a dar frutos precarios. tiempo son algo o bastante más… Buenos Aires. al margen de todas las alternativas posibles. alguna gravitación tuvieren en la formación vo. en América latina”. por ejemplo. La Transformación Política de América Latina. Buenos Aires. interrogantes en un aspecto menos negati. cuando permanecen en el cia política en Chile. es probable que los textos predilecto de no pocos autores–. resulte igualmente pertinente plantear las O’Higgins. apoyada en el pasado. Tal vez fundamentales que promulgaran Carrera. JOHNSON. Podría pensarse que en respeto por el orden constitucional estable- cierta forma se encontraban predestinados cido y por la decisión de la urna electoral”. lítica de un pueblo. se les presenta como un caso de excepción tución depende de su consonancia con la por cuanto posee antecedentes de estabi- realidad político-social. 183 . Editorial Tiempo Contemporáneo. pueda proyec- de reconocer los principios de la soberanía tarse hacia el futuro. Prieto y Alessandri. de los derechos fundamentales y del imperio de la ley? ¿Ha sido ello un 40 simple apego de “una moda extranjerizante” J.41 Pero tal vez la reflexión no debe des. las modas 41 M. Editorial Hachette. Anexo 1 extrañeza que las constituciones nacionales Es frecuente que en obras de autores hayan carecido de una efectiva eficacia para extranjeros se aluda a nuestro país como regular las relaciones entre gobernantes y un “caso desviado” en América latina. aludidos han contribuido a generar una Las constituciones son historia condensa- auténtica tradición constitucional. contribuido a generar la personalidad po. Los determinantes sociales de la democra- son efímeras. Chile gobernados? Si la eficacia de una Consti. “tiene una historia jurídicos –muchos de ellos dictados con de gobierno representativo no superada excesivo apresuramiento– un resultado to. de allí que cuando se pregunta. agrega Zeitlin. ZEITLIN. parece obvio que lidad únicos en esta parte del Continente. ¿cómo go a ciertas pautas jurídico-políticas no ha habrá de ser la futura Constitución de Chile?. ¿Qué significado tiene habrá que tener en cuenta que ella deberá el que durante ciento cincuenta años. da. 1988. Con todas las limitantes que deben plazarse sólo en el aspecto negativo –tema reconocerse.

los factores costumbre y expuestas continuamente a que influyen en la ponderación superlativa romperse con el choque de las pasiones… del código fundamental escrito? La pers. Yo me atrevo a decir que un pueblo sin pectiva histórica permite explicar el papel Constitución es un grupo de infelices deja- significativo de las primeras constitucio. 61 ss. tuvo de la consolidación de nuestra libertad. que de ilustrativo sobre el tópico: “una Constitu. y del “estreno” de otro: el de empeños del más fuerte… Todo conspira la soberanía popular y de la libertad indivi. VH (1954). Constitución es una asociación de hombres no sólo temporal sino ideológica. poder sin derecho”. dos al capricho y a la intolerancia del poder nes: se estaba en el momento de la caída físico: estado deplorable en que tampoco de un régimen –el del absolutismo y de la puede pronunciarse un juicio sobre los dependencia. 185 . 303 y ss. en el punto más bajo de su prestigio. Anexo 2 NOTAS SOBRE EL DESCRÉDITO DE LA CONSTITUCIÓN ESCRITA* Profesor Mario Verdugo Marinkovic No deja de tener una cierta ironía el hecho de que hoy cuando la Constitución escrita habiendo conquistado la casi totalidad del mundo y alcanzado cuantitativamente su punto más alto se encuentra. ¡Dichoso era por definición democrático-liberal y el gobierno bienhechor que realice esta constitucional) y ésta. cualitativamente.1 de vuestra voluntad. tomo XXVII. Ma- de la Constitución en la Vida Política y Social Contempo. y organizadora y de 1828. representa un ejemplo sancionado la Constitución Chilena. ahora en adelante debemos mirar como el ción no es el acto de un gobierno. con la Constitución fran. muy en el estilo de la época. más con. París. Los depositarios principal símbolo de él. 1954) del profesor tomo II Nº 69 de 21 de agosto de 1814. Colección José Miranda González. Boletín del Instituto de Derecho de Historiadores y Documentos relativos a la Inde- Comparado de México. y del ramo: el constitucionalismo escrito se un gobierno sin una Constitución es un inicia con la Revolución francesa. han por Thomas Paine. Camilo Henríquez re- cesa del 3 de septiembre de 1791. en cuanto saba: “Chilenos. sino de principal elemento de nuestra existencia política… Ella establece las más formidables * Publicado en Revista de Derecho Público Nº 18. de aquellas relaciones mantenidas por la ¿Cuáles son. que polarizar el entusiasmo de los muchos Ella no puede existir ni jamás ha existido adeptos al nuevo orden y convertirse en sin leyes fundamentales.2 cretamente aún. pp.3 de la soberanía declaradora de derechos El Preámbulo de nuestra Constitución políticos y de libertad. KARL LOEWENSTEIN Puede consultarse en cualquier manual un pueblo que constituye su gobierno. es decir. Editorial Aguilar. a grandes rasgos. Entre nosotros. con la en quienes no se divisa otro enlace que el Constitución del Estado de Virginia. 249. 1975. drid. expre- limitadora del poder. 1963. 3 ránea” (Comunicación al IV Congreso Internacional Artículo publicado en el Monitor Araucano. en cierto sulta aún más expresivo: “un pueblo sin modo. imperiosamente porque se acelere el pre- dual– que hacía consustancial consigo mismo cioso momento en que Chile oiga la voz la Constitución escrita (el nuevo régimen inspiradora de la Constitución. ha llegado el día solemne fuente y reducto legal de las libertades. de Derecho Comparado. en cuanto emanación dulce esperanza!”. en desempeño subli- El concepto de constitución acuñado me del cargo que le habéis conferido. pendencia. 1 2 Una excelente ilustración del tópico en “El papel Los Derechos del Hombre. y por lo que guarda proximidad.

4 7 Transcripción tomada de la obra de JULIO Teoría de la Constitución. los intelectuales– ha dejado de tener un titución o muerte” es el tema de muchas contacto personal con su Constitución”. de 1828. la indemnización de senso entre los autores contemporáneos en tantas pérdidas y el complemento de tantas que se ha originado lo que se suele llamar esperanzas. si bien es cierto que la demos que en 1862. complejos los factores que Para ya a mediados del siglo XIX se puede han producido este fenómeno. Barce- BAÑADOS ESPINOSA. 318.8 emancipación. “deterioro”. y muchas de ellas perduran precisamente Para los pueblos que habían logrado su porque no se cumplen”. el código fundamental tam. “decadencia” o situdes domésticas. Constituciones de Chile. 8 Miranda. cit. por cierto. “descrédito”. Recor. “Una Constitu- de autoridad. meditad con constitución con minúscula. la propiedad. 5. agrega más adelante. 560. están al abrigo de todo con mayúscula se ha venido a parar a la ataque. 202 y 227. científico. resulta aún más categórico: “nin- su Constitución orgánica. Solamente una soberanos contra las limitaciones que el fracción microscópica de la población en ciudadano quería imponerle. la igualdad. 1959. La anécdota todos los países está lo suficientemente inte- –verdadera o falsa– que hace aparecer al resada para leerla. Por ella se com. Santiago. ción escrita se hace en caso de apuro en La libertad. pero con hacerla nada facultad de publicar vuestras opiniones. Es más. Manual de Derecho Político garantías contra los abusos de toda especie toda sociedad organizada. yugo colonial que nos afrentaba”. Karl Loewenstein en su divulgada constitución tiene un significado explosivo. 1889. Editorial lona. la amplia masa como para la mayoría de bate con arrojo de cruzado y el grito “cons. Para el hombre de la calle la Consti- la última defensa del poder absoluto de los tución significa muy poco. resulta por demás guna Constitución se observa plenamente. advertía sobre la todo el ámbito del llamado “mundo Occi- fragilidad de la Constitución escrita frente a los factores reales de poder existentes en 6 ¿Qué es una Constitución?.5 Son. Podrían multiplicarse las citas con apre- bién tenía su valor simbólico: “es el término ciaciones similares por cuanto existe con- de tantos sacrificios.7 Jean su médico de cabecera referirse para nada a Riondell. Teoría de la Constitución. y en la ma- profundidad el capítulo que afianza el uso yoría de los países apenas se la considera de estos preciosos dones…”.. Editorial Siglo Veinte. Fernando Lasalle. ha decrecido aún más. La palabra derecho. de todo exceso de poder. Editorial Revista de Occidente. Editorial Ariel. Introducción al Estudio Comparativo de los Go- 5 Cita tomada del Preámbulo de la Constitución biernos. escribe: “en nuestro En la práctica casi no se distingue entre tiempo el pueblo –y esto rige tanto para constitución y revolución. Buenos Aires.4 sino como un código más –el político– por Es el período en que la Constitución el que sólo muestran un alto interés los escrita alcanza su prestigio casi sobrenatural dirigentes políticos y los profesionales del entre los pueblos del mundo. la veinticuatro horas. 186 . cuantas han sido nuestras vici. De la Constitución beranía nacional. en experiencia que nos preocupa comprende una célebre conferencia. y e intelectualmente de los destinatarios del toda lucha contra el constitucionalismo es poder. Madrid. Leed con atención. se consigue si es prematura”. “la triste verdad es que La idea de constitución corresponde la constitución se ha distanciado emocional a la de instrumento para frenar el poder. 1970. ob. desde que rompimos el “pérdida del sentimiento constitucional”. 1972. por no hablar de aquellos viejo emperador de Austria prohibiendo a que la pueden realmente asimilar”. y cualquier observar en todo el mundo un claro descenso intento de simplificación puede resultar poco del papel de la Constitución escrita.6 la de presentar vuestras reclamaciones y En el presente el papel de la Constitución quejas a los diferentes órganos de la so. Y canciones populares. esclarecedora a este respecto. 559.

Precisamente. ciones debió necesariamente experimentar El resultado de este confusionismo ideo- variaciones. ob. los ordenamientos ju- Ahora bien. Las nuevas corrientes conside. sociedad y estado. al comenzar a ser desplazado rídicos fundamentales contemporáneos se en el mundo el liberalismo por las corrien. existe el valor sociedad. 9 LOEWENSTEIN. nos presentan como una extraña mixtura tes Socialistas (o si se prefiere –para evitar de principios ideológicos que implican una las pugnas ideológicas– al evolucionar el diversa posición frente a la relación indivi- liberalismo). todas poder estatal) las constituciones no han las constituciones del final del siglo XVIII experimentado grandes modificaciones (se y principios del XIX están necesariamente mantiene muy cercana a la fórmula del teñidas de ideología liberal”. intervención estatal. no es posible dejar de reconocer papel del Estado. sociales. causa plementación ideológica del concepto de siempre de perturbaciones políticas. sociales en la parte dogmática constituye sin buscando una estabilidad que prevalezca duda uno de los fenómenos más relevantes sobre cualquiera circunstancia. intentaremos chos que a este respecto se presentan como reseñar la incidencia de algunos hechos evidencia. se ven precisados En efecto. en primer lugar emerge el a limitar en gran medida los derechos in. propio de la faz agonal de la política. para crear las condiciones que permiti- na no puede por lo mismo ser ajena en la rán concretar efectivamente los derechos determinación de las relaciones causales. aquélla de este cambio originado por la nueva im. El constitucionalismo escrito –ya Para garantizar la libertad de locomoción lo hemos expresado– nace estrechamente –por ejemplo– basta con la pasividad del vinculado al liberalismo. lógico realizado en términos mecánicos ran como principio rector el de igualdad. ideológico. se cindiblemente a una nueva concepción del encuentra la reacción psicológica del grupo humano frente a la inoperancia del texto fundamental para lograr justicia y paz social.. de los derechos sociales conlleva impres. duo. en el marco limi. Como lógica consecuencia escala de valores– ha originado en la práctica los textos que en forma explícita o tácita resultados desalentadores para el prestigio reconocen que junto al valor individuo de la Constitución escrita. 211. sociales. No ocurre lo mismo con los derechos rector es la libertad en todos sus aspectos. el contenido de las constitu. Anexo 2 dental”. a la educación. Desde luego. acelerando transformaciones sociales. cuyo principio Estado. constitución. y –no descartamos la posibilidad de una gran sostienen que sólo por este camino se llega síntesis en base al respeto a una adecuada a la libertad. Pero hay más. El abstencionismo propio que existen peculiaridades nacionales muy de la concepción liberal es sustituido por el determinantes para cualquier análisis serio intervencionismo estatal. cit. está el factor enunciarlo para transformarlo en realidad. la consagración Íntimamente vinculado a este fenómeno. bastaba con fundamental. La prudente ponderación considera que es el Estado el instrumento de los factores de política interna y exter. que se refiere al conflicto entre la segu- La consagración de los llamados derechos ridad social y la seguridad política. pareciere que la primera época fue la limitación del poder el Estado debe ejercer actividad. Puede aceptarse o rechazarse la Puntualizada esta reserva. Para dar satisfacción al derecho al “Dado que el telos del constitucionalismo de trabajo. Para reconocer y garantizar un en la pérdida de significación del código derecho fundamental clásico. pero hay ciertos he- tado de unas simples notas.9 “siglo de las luces”). se del problema. absoluto y la protección de los destinatarios Como en la parte orgánica (la que de- del poder contra la arbitrariedad y falta de termina la estructura y funcionamiento del mesura de los detentadores del poder. Los grandes sectores preocupados por sobre 187 .. etc. Ésta. problema –que en los países subdesarrolla- dividuales a la acción de la comunidad en dos alcanza su grado de tensión máximo– y persecución del bienestar de sus miembros.

“El Estado tiene.. cit. Como naturaleza –fáciles de constatar en todos los anota Blondell. Manual de Derecho Político todo de la seguridad económica. Esto no es decir reseñadas la existencia de poderes de he. La Constitución. en cierta forma. nos parece que en la parte damentales. como tales. tanta gravitación en la decisión En lo que atañe al papel propio de toda política. en términos que la palabra constitución jurídico fundamental. arbitrariedad. pero es efectivo ciones. de su contenido. ven con mentales. ninguna institución puede ser considerada ples orientaciones de la acción legislativa. que estuviera “mal” que los autores de las cho frente al poder constitucionalizado. parece una buena desengaño que la Constitución consagra y “terapia” todo intento para “desidealizar” define numerosos derechos sociales. 323. este sentido. No es en la consti. en la consagración de judicialmente del Estado. ob. “de nada sirve lo que se escriba en una tarse acerca de las alternativas a seguir para hoja de papel. La pugna entre el poder establecido Constitución –aun cuando pueda aparecer y los poderes de hecho deteriora efectiva y restringido– esto es.11 el presente. fuerzas sociales. ob. “al extenderse al campo de medios– la indiferencia del ciudadano por la orientación política las nuevas declara- la Constitución resulta explicable. revitalizar la conciencia constitucional en a los factores reales y efectivos de poder”.10 Frente a situaciones de esta los países imposibles de concretar.12 los detentadores y destinatarios del poder. primero. en la práctica ellos quedan reducidos a sim. dignos de ser ponderados–.. de otro modo se continuará invadiendo el Esperamos en próximas notas abordar el terreno de las utopías en desmedro de la tópico. cit. pero la Constitución escrita. pero por el momento nos parece Constitución. LASALLE. que y sociales de la época contemporánea. Si el descrédito y la indiferencia de la organizadas y activas. 188 . ob. ya que no pueden ser exigibles do.. vuelva a representar para los pueblos la tución. como en cometido”. en los que el individuo vuelca toda der incontrolado. influyen ción escrita parecen explicables con la sola en la acción gubernativa y ejercen presión consideración de los factores enunciados para imponer sus pretensiones. En actuar para satisfacer estos derechos fun. margen del aparato institucional. control del poder políti- permanentemente la consistencia del orden co. 39. cit. no pueden cumplir ese que ellas nunca habían logrado. ciones de derecho trataron de salirse del Contribuye a agudizar las situaciones terreno que les pertenece. antes de que no derechos sociales que. 10 12 LOEWENSTEIN. que en la actualidad al sociedad contemporánea por la Constitu. políticas una manifestación exclusiva de la Pero debió reconocerse que las constitu- sociedad contemporánea. Como ya –insistimos en que existen otros igualmente lo puntualizaba Lasalle en el siglo pasado. No son derechos en sentido dogmática las constituciones se han excedi- jurídico. al margen de la justicia hayan sido institucionalizados por una ac. agregamos nosotros. si no se ajusta a la realidad. económicas y espirituales. Desde luego. cabría pregun. prudente formular algunas reflexiones ele- 11 BLONDELL. habrá que considerar las su lealtad y aspiración de bienestar. económicos positivas. 401. sino en los grupos en los cuales antítesis de despotismo. po- actúa. por sí sola como la panacea para dar solu- no dando lugar a prestaciones jurídicas ción a los problemas políticos. constituciones hicieran suyas declaraciones No representan desde luego estas fuerzas que incluían nuevos derechos positivos. resultan en la mayoría de ción estatal”.

a las nuevas técnicas. sociales. conjunto de procedimientos establecidos De modo tal que hablar de constitucio. actualizado para la presente edición del Manual requerimientos de la vida política actual de Derecho Político. justicia constitucional. por su función De modo tal que podemos asegurar que limitadora del poder. tendencia constitucio- riamente concebir la Constitución Política nal muy estudiada en nuestro medio y en como un sistema de garantías. así como el mundo occidental. indudablemente estamos una nueva concepción de soberanía que aludiendo a un concepto de Constitución admite limitaciones a su ejercicio. por ejemplo. 260 y ción jurídica. tan antigua blecimiento de tribunales constitucionales como la existencia de la polis griega. tabilidad y permanencia en el tiempo. caracteri. que comienza a desarrollarse con deter. la configuración de nales actuales”.. y contemplar mecanismos e instituciones 189 . zándose. rango constitucional. a través de las cuales se pre- que han ido evolucionando en el tiempo. para medio para garantizar los derechos de los tener el carácter de tal. ha debido adecuarse a los ss. han evolucionado Así. y especialmente en décadas se han incorporado a las constitucio- las últimas décadas. ya que toda institución. Así. Los diversos órganos que en las últimas tarse en el siglo actual. que posteriormente se adecua al partidos políticos. debe alcanzar es- gobernados –a tal extremo que la Decla. Y no ha de extrañarnos funciones propuesta por Montesquieu como que así sea. para ello configura lo que hoy se denomina nalismo en sentido propio implica necesa. principalmente. pp. 11. la clásica separación de ostensiblemente. tende lograr esos fines. sociales. Sin que velan por la supremacía de las normas embargo. en instituciones que nes para los efectos de asegurar la protección hoy se perfilan con bastante nitidez en la de los derechos y de garantizar el principio mayoría de las cartas fundamentales del de supremacía constitucional. el esta- la existencia del Estado mismo. órganos contralores con cionalismo” o de “tendencias constitucio. para proyec. modo. cuando hablamos de “constitu. mayo-diciembre de 1984. otros mecanismos orientados a establecer económicas y culturales. el reforzamiento de los controles verticales minadas connotaciones a partir del siglo como es la regulación constitucional de los XVIII. la institución decae y se desvanece. en fin. en tanto que las manifiesta a través de diversas instituciones instituciones. en cuanto institu- vol. y la ración de los Derechos del Hombre y del única manera de lograr dicha estabilidad Ciudadano establecía que ahí donde “no consiste en ir adaptándose a los cambios hay separación de poderes no hay Consti. De lo contrario. el derecho constitucional comparado. adecuarse a tución”– ha sido latamente superada por las nuevas circunstancias políticas. constitucionales. Anexo 3 TENDENCIAS CONSTITUCIONALES CONTEMPORÁNEAS* Profesora Ana María García Barzelatto Es de todos conocido que la noción de sistemas de controles recíprocos entre los Constitución Política es tan antigua como distintos órganos. Nº 23. la Constitución. y. los principios y fines del constitucionalismo Tal contenido del constitucionalismo se clásico se han mantenido. por ejemplo. De este * Publicado en la Revista Chilena de Derecho. Estado Liberal del siglo XIX.

de tendencia nace como consecuencia de la modo tal que no constituyan meras dispo. tributario. Ten. les adquieren relevancia en esta primera daderamente operantes y al servicio de los época los decretos con fuerza de ley. Su visionaria idea no prosperó. Esta fines para los cuales han sido creadas. Esta tendencia recibe reconocimiento Por ello su estudio se abordará en relación a en las distintas cartas fundamentales de la cuatro grandes órdenes de materias: 1. que campo económico y tecnológico. do contemporáneo. su regulación primigenia en Constitución En Chile se dictó la primera ley delegato- quedando supeditadas a ella y al respeto ria de facultades legislativas el año 1927. penal. Manual de Derecho Político que respondan a los regímenes políticos constitucionales en materia de derechos y y económicos vigentes con la mira a que garantías. sumarios. Alemania (1949). Además. entre otras. ya que ellas han embargo. adopción de decisiones políticas. vertiginosidad con que comienzan a desa- siciones programáticas cuyo cumplimiento rrollarse los acontecimientos en el mun- se torne un mito. pero con mecanismos jurídicos Dentro del ámbito de los preceptos lega- eficaces que implementen instituciones ver. de 1925 que ya don Arturo Alessandri era En estas líneas se intentará dar una mi. Sin de los derechos fundamentales. segunda posguerra. El artículo 38 de cias constitucionales en materia de órganos la Constitución francesa de 1958 estable- estatales y gubernamentales. transfor. posterioridad. va impulsando la creación de mecanismos mándose en un elemento integrador de la constitucionales que agilicen el proceso de comunidad toda. teriormente incorporada en la mayoría de laboral. consta en las actas de sesiones de fenómeno hoy conocido mundialmente la Subcomisión de reforma constitucional como constitucionalización del derecho. Las Constituciones Po. a los dos años hubo necesidad de ido surgiendo en forma espontánea con el delegar facultades. es preciso considerar que hoy La delegación de facultades legislativas las bases esenciales de todo el ordenamiento en el Presidente de la República nace como jurídico de los Estados democráticos encuen. (1958) y España (1978). sino que trazan directrices en el continua aparición de nuevas técnicas. así como la políticos. más normativa en da Guerra Mundial y las que surgen con el lenguaje de Loewenstein. que brota con singular brío a CONTEMPORÁNEAS EN MATERIA DE partir del término de la Segunda Guerra NORMAS LEGISLATIVAS Mundial. En general. los ordenamientos consti- tucionales actuales tienden a ser breves y a) Antes de la Segunda Guerra Mundial. en materia de formas de Estado. tendencia constitucional con anterioridad tran su origen en las respectivas cartas funda. 3. Tendencias ce la facultad del Gobierno para “solicitar 190 . Materias de orden procesal. siendo pos- mentales. Francia materia de normas legislativas. T ENDENCIAS CONSTITUCIONALES adecuación. partidario de constitucionalizar los decretos rada general a las principales tendencias con fuerza de ley en la Constitución Política constitucionales contemporáneas. lo que de 1925. tución operante y realizadora de los fines meta-políticos del Estado. especialmente en el líticas actuales no sólo definen aspectos plano económico y científico. como son la Constitución dencias constitucionales contemporáneas en de Italia (1947). Como consecuencia de este proceso de 1. dictándose la ley corres- devenir institucional y por lo general están pondiente para ese efecto. estrechamente interrelacionadas entre sí. Tenden. interesa distinguir entre las de la Constitución Política una institución tendencias que surgen antes de la Segun- más perfecta y vigente. Tendencias constitucionales la Constitución en sí misma sea una insti. 2. se van perfilando tendencias cons- titucionales que tienen por objeto hacer Al respecto. a la Segunda Guerra Mundial. sin no resulta fácil sistematizar. y 4. Tal es el embargo. reconocen los ordenamientos constitucionales.

facultando expresamente la delegación de facultades al Presidente de la República para com- respecto de ciertas materias. materias de ley: “20) Toda otra norma de citar autorización al Congreso Nacional carácter general y obligatoria que estatuya para dictar disposiciones con fuerza de ley las bases esenciales de un ordenamiento durante un plazo no superior a un año sobre jurídico”. entre las que se plementar la ley y dictar la reglamentación encuentran aquellas que deban ser objeto correspondiente. de leyes orgánicas constitucionales. no están tratadas en forma orgánica. Constitución Política francesa consagra am. 18 y. Así. canismos que dan mayor estabilidad que Con posterioridad a la Segunda Guerra una ley ordinaria. Anexo 3 autorización del Parlamento para adoptar. hecho las encontramos configuradas en los miento constitucional. desde el punto pliamente las leyes marcos. Éste último establece que son del Presidente de la República para “soli. en el español del año 1978. durante un plazo legislativo. aquellas destinadas a en el ordenamiento constitucional francés fijar las normas generales de determinadas del año 1958. La que las distinguen de las leyes ordinarias. Completando lo establecido en limitado. de tunidades con anterioridad a su reconoci. establece que “todas las materias distintas Nuestro ordenamiento constitucional de las pertenecientes al dominio de la ley incorpora los decretos con fuerza de ley tendrán carácter reglamentario”. contempladas leyes marcos. De esta manera. lo cual evidentemente pro. para que sea ésta Política y que reúnen caracteres jurídicos la que establezca la norma de clausura. plo. al Presidente de la República la facultad de En términos generales se definen como regularlas en detalle. el legislador materias que correspondan al dominio de queda habilitado para regular cualquier la ley”. sobre el conjunto del proyecto. y materias. especialmente. por ejem- solamente establece los principios funda. del Presidente de la República (Artículo En la década de los años cincuenta surge 32. quedando facultado el Ejecutivo de 1978 se exige el quórum de la mayoría para completar la ley por la vía de la potestad absoluta del Congreso en una votación final reglamentaria. generación. Se establece el campo aquellas normas que regulan las materias de acción reservado de la ley y se amplía la señaladas expresamente en la Constitución potestad reglamentaria. constitucional. la necesidad de regular ciertas materias de fundamental importancia a través de me- b) Después de la Segunda Guerra Mundial. pero también mayor Mundial y continuando con la tendencia flexibilidad que la que otorga una norma a vigorizar la función del órgano ejecutivo. el artículo 37 cientes al dominio de la ley”. Surgen así las llamadas leyes se desarrollan ampliamente las llamadas orgánicas constitucionales. medidas normalmente pertene. porciona mayor agilidad y eficacia al proceso por vía de ordenanzas. la disposición mencionada. en el Nº 20 del 1980 consagra en el artículo 64 la facultad artículo 63. 191 . en la Constitución Política española mentales. modificación y derogación. es decir. con la Ley de reforma constitucional del Si bien es cierto que en nuestro orde- año 1970. La Constitución Política prohíbe materia con carácter general. Son normas legales pero. estableciendo de vista de los requisitos exigidos para su en su artículo 34 dos dominios diferen. constitucional se encuentra la ampliación Además. de modo tal que quede entregada actualmente en el chileno del año 1980. la facultad para dictar decretos con de la potestad reglamentaria del órgano fuerza de ley se encuentra expresamente ejecutivo que detallaremos en el número consagrada como una de las atribuciones siguiente. ya que En íntima relación con esta tendencia a éstas les ha dado su propia regulación. tes: aquellas materias que son de dominio se ubican en un plano intermedio entre la privativo de la ley y aquellas en que la ley Constitución Política y la ley. La actual Carta de Nos 4. Nº 3). no obstante haberse hecho uso namiento constitucional las leyes marcos de este tipo de normas en numerosas opor.

cumplen funciones propias e independientes cial. crea convenientes para la ejecución de las gano llamado a pronunciarse al respecto. tro séptimos de los mismos parlamentarios se observan importantes mecanismos que mediante la ley de reforma constitucional tienden a este propósito. en ya que la propia Constitución Política en. juicio de la facultad de dictar los demás siendo el Tribunal Constitucional en Chile reglamentos. la ampliación de ción especial. En nuestra En la Constitución Política chilena de Constitución. se evidencia en la era contemporánea de los órganos tradicionales. la constitucionalización Sólo pueden dictarse leyes orgánicas cons. Así. funciones del órgano ejecutivo. (Capítulo V). invirtiendo el orden tradicional teriormente modificado y reducido a cua. vo. tro país. que han ido surgiendo nuevos órganos cons- Respecto de los órganos tradicionales. sintomático que el Capítulo que regula el tivo fue de tres quintos de los diputados y Ejecutivo (Capítulo IV) preceda al Legislativo senadores en ejercicio (Artículo 66). tanto en los gobiernos de cor- atribuciones que se otorgan a las Comisio. Legislativo y Judi. legislativas. Nº 6). de 1989. debemos señalar que se ha contempladas en los numerales del artículo generalizado en los diversos ordenamien. reglamento todas las materias que no estén Finalmente. Esta norma. “ejercer la potestad regla- ya que ésta no puede invadir el campo de mentaria en todas aquellas materias que aquella y viceversa. GUBERNAMENTALES Es dable destacar. pos. evidentemente. a que titucionales respecto de las materias que el ya hemos hecho referencia. decretos e instrucciones que –Consejo Constitucional en Francia– el ór. mediante la simplificación de trámites del una ampliación del campo de acción del procedimiento legislativo y el otorgamien. Ahora bien. destacándose al respecto las Además. de los decretos con fuerza de ley. por otra parte. así. han surgido 192 . en la Constitución una tendencia a establecer mecanismos Política francesa se exige mayor quórum constitucionales orientados a vigorizar las que para la ley ordinaria. de la más diversa índole que como son el Ejecutivo. TENDENCIAS CONSTITUCIONALES para legislar en materia de gastos y finanzas EN MATERIA DE ÓRGANOS ESTATALES Y públicas. que establece “sólo son materias de ley:”. la necesidad de mantener equilibrado el presupuesto de la nación ha hecho recaer en él la atribución de la iniciativa exclusiva 2. En primer lugar. leyes” (Artículo 32. Además. la consagración de las leyes tos constitucionales la racionalización de marcos a que hemos hecho referencia en el los procedimientos de formación de la ley. de constitucionalidad de las leyes orgánicas amplía la potestad reglamentaria en el sen- constitucionales previo a la promulgación tido de que el Presidente puede regular por de la ley (artículo 93 Nº 1). que hacen de este contemplaba la reforma de 1970 en nues. constituye un constituyente ha señalado expresamente por reforzamiento de la actividad del Ejecuti- estimar que éstas deben ser objeto de regula. reforzando las facultades que le to de amplias facultades a las comisiones son propias. En segundo término. como igualmente las que atribuciones legislativas. Si ello eventualmente no sean propias del dominio legal. de nuestros ordenamientos constitucionales. órgano un verdadero colegislador. una verdadera la potestad reglamentaria del Presidente distribución de competencias entre la ley de la República cuando se establece como orgánica constitucional y la ley ordinaria. concordancia con el enunciado del artículo carga a este órgano el examen obligatorio 63. punto anterior constituye. Manual de Derecho Político Del mismo modo. sin per- ocurriese se incurre en inconstitucionalidad. te presidencial como parlamentario. atribución suya. titucionales. Se produce. el nes Legislativas en la Constitución Política Ejecutivo ha ido asumiendo importantes italiana de 1947. 60. aparte de resultar 1980 el quórum exigido por el texto primi. por ejemplo. Ejecutivo.

Es decir. donde los gobernados se normas relativas al órgano legislativo. a materias de Economía y Hacienda.519 de 1997. no basta con afirmar la el pensamiento político como en las insti- superioridad jerárquica de las normas cons. jurídico estatal emana de la Carta Funda- mental. por las proyecciones que tribunales constitucionales surgen en los tiene en materia de partidos políticos. cia a crear órganos asesores en materias Entre estas singulares excepciones se señala económicas y sociales que complementan la Constitución de Austria de 1920 y la Cons- la labor gubernamental. constitucionalidad de las leyes. a la que hemos hecho referencia Elecciones. sin poderes de decisión. El carácter de tales forma extraconstitucional como organismos 193 . en algunos cial”. cuya consagración. sin conside- Francia se crea el “Consejo Económico So. en cambio. TENDENCIAS CONSTITUCIONALES EN sus facultades de ella. ticos consideraban a los partidos políticos. Los de asociación. asesores e organismos es eminentemente consultivo. ordenamientos constitucionales democrá- También es fácil comprobar la tenden. el Banco Central y el Ministerio al comienzo de este trabajo. a contar de la reforma cons- guerra mundial. cuyo ordenamientos contemporáneos como el tratamiento ofrece actualmente relevantes órgano encargado de ejercer el control de innovaciones. a lo más. como órgano autónomo de carácter técnico- ciones Políticas europeas y latinoamericanas. asignaban a “Consejo Económico”. interesa destacar el derecho para hacer efectiva esa superioridad. virtud de la Ley de Reforma Constitucional nal consiste en que todo el ordenamiento Nº 19. dando real Hasta la Segunda Guerra Mundial escasos vigencia a la supremacía constitucional. financiero y crea el Consejo de Seguridad dictadas con posterioridad a la segunda Nacional que. Posteriormente en los partidos un rol secundario. Este último fue incorporado en Sabemos que la supremacía constitucio. ha generado el titucional son la Contraloría General de surgimiento de una verdadera justicia cons. La mayoría de de Weimar fue la primera en consultar un los ordenamientos. la cual delimita el MATERIA DE DERECHOS Y GARANTÍAS ámbito de sus competencias. En España se des- estructura y atribuciones tienen reconoci. se lo reconoce como un cartas dictadas en los países del este europeo órgano consultivo y asesor del Presidente después de la caída del muro de Berlín en de la República en materia de seguridad 1989. tuciones de nuestra época. de manera que todos los órganos que ejercen la potestad estatal arrancan 3. y hoy también en las nuevas titucional de 2005. Anexo 3 órganos contralores. lo que ha repercutido tanto en respeto. sino además señalar los mecanismos fundamentales. instituciones financieras. Público. el sistema jurídico tas y Convenciones ha sido una tendencia que pretende imponerla debe proporcionar evidente a partir de la segunda mitad del conjuntamente los medios de imponer su siglo XX. el Tribunal Calificador de titucional. titucionales sobre el resto del ordenamiento Dentro de la vasta gama de derechos jurídico. La Constitución titución de España de 1931. Entre éstos destaca por su importancia La Constitución Política de 1980 eleva la creación de tribunales constitucionales. En hallan representados desde un punto de esta etapa. casos se los mencionaba en relación a las tes y ocasionales. a rango constitucional el Banco Central contemplados en la mayoría de las Constitu. compuesto por miembros permanen. la República. rarlos expresamente o. tina el Título VII de la Carta Fundamental miento constitucional. políticos. Otros órganos consagrados en por la efectiva vigencia del principio de la nuestro ordenamiento con rango cons- supremacía constitucional. cual es velar nacional. Para que la supremacía de la Constitución Política no La internacionalización de los derechos sea un principio puramente doctrinario y fundamentales y su consagración en Car- alcance efectiva vigencia. se reconoce a los partidos en vista socioeconómico. Su función principal.

y resguarde otros derechos. establece expresamente en su la vía de estimar afectado el principio de texto normas relativas a numerosas materias. En todas ellas se tiende a regular la nales consagran el recurso de amparo en acción de los partidos. embargo. Ley de 1978. Ley de 1965. En consecuencia. a la salud. que éste debe obligarse a proporcionar a figura como una tendencia contemporánea los individuos determinadas prestaciones a partir del término de la Segunda Guerra que pueden reclamarse por parte de todas Mundial. cada en esta Magistratura con la reforma En otro orden de ideas. acciones constitucionales dirigidas a res- na. Sin derechos sociales en forma indirecta. los hace materia ido inclinando a dar protección a ciertos propia de ley orgánica constitucional. además de la lar y que actúen de acuerdo a un estatuto libertad personal. de la cual conoció la contenidas en el artículo 19 Nº 15 inciso Corte Suprema en Chile hasta de la reforma quinto fueron recogidas por la Ley Orgá. habiéndose ha estimado de fundamental importancia dictado en las últimas décadas numerosas consagrar en el texto de la Constitución leyes orgánicas que los regulan (Argenti. la existencia de órganos básicos en el legítimo ejercicio de los derechos. La Costa Rica. el tipo mayoría de las Constituciones omite. de modo tal que garantice eficaces instrumentos de la voluntad popu. para ser ver- La constitucionalización de los partidos daderamente tales. radi- Nº 18. el sistema de frente a la privación. a la vivienda– se caracte- la conformación de la voluntad política rizan porque su concreción reclama una del pueblo. junto a La primacía que tiene el reconocimiento los derechos individuales de la primera de los derechos fundamentales a partir de época del constitucionalismo. en tales como la semirreserva de la nómina relación con el derecho a la salud y a la de sus militantes. el recurso o acción formes en ciertas materias básicas. igualdad o de propiedad. el carácter público de su educación. Actualmente es una atribución nica Constitucional de Partidos Políticos propia del Tribunal Constitucional. de modo que sean forma ampliada. La Constitución Política jurídico que respete las reglas del juego de 1980 ha innovado al contemplar. Las disposiciones constitucionales los preceptos legales. Ley de 1981. incluir en tal protección a los La Constitución Política chilena. la jurispru- reconoce los partidos políticos. perturbación o amenaza afiliación. que derechos sociales.603 de 1987. muchísimas constitucional de 2005 Cartas comenzaron a incorporar. actores en la vida política y los reconocen También ha cobrado fuerza la idea que como sujetos auxiliares del Estado. se de los países latinoamericanos. que constituye un resguardo son la fundación del partido. No obstante. amparo económico). por embargo. denominados de en que el tradicional concepto de sobera- tercera generación –como son el derecho nía como un poder absoluto ha quedado al trabajo. a la superado por estimarse que el ejercicio 194 . el origen de su financiamiento diante el reconocimiento de la acción de y la necesidad que se respete la democracia inaplicabilidad por inconstitucionalidad de interna. Manual de Derecho Político de intermediación política necesarios para seguridad social. a propósito dencia más reciente en nuestro país se ha del derecho de asociación. sin de financiamiento. Venezuela. además democrático. por ejemplo. Ley de mayoría de los ordenamientos constitucio- 1978). necesitan estar debida- políticos ha sido adoptada por la mayoría mente garantizados. los derechos la segunda mitad del siglo XX se advierte sociales. Igual objetivo se persigue me- contabilidad. La que aseguren la democracia interna. los derechos fundamentales. Se pretende lograr que los del recurso de amparo (que se extiende al partidos operen conforme a normas uni. en el sentido de Su reconocimiento constitucional se con. actitud activa del Estado. La mayoría de las Constituciones las personas en virtud de sus derechos con- europeas les asignan un rol definido como sagrados constitucionalmente. entre otras. Estos derechos. a la educación. guardar efectivamente los derechos. de 2005. como de protección. Ecuador.

hoy reconocida por Chile y por clásica se ha ido viendo alterada por el sur- la mayoría de los países latinoamericanos. De este modo.. En las últimas décadas esta distinción nacional. ha traído aparejada la necesidad de crear organizaciones o partidos políticos que no nuevas estructuras estatales. Serbia. por los medios de transporte. garantizados por esta Constitución. que surge principalmente como tales causas criminales. a una especialidad antes desconocida. La reforma constitucional chile. quedando. facultándose al el que al modificar la Constitución debe Tribunal Constitucional para conocer de respetar su esencia. y éste depende órganos de naturaleza político-jurisdiccional de numerosas variables. puede verse restrin- cuencia. se orienten a una tendencia constitucional el reconoci. ciación. cabe destacar que para ase- relevancia los tratados internacionales que gurar el cumplimiento del principio de pro- versen sobre derechos humanos. con jurisdicción para conocer y resolver la región. mana”. los derechos de las personas en gido cuando los grupos o partidos que en una posición superior y de privilegio. fines inconstitucionales. En efecto.) ha traído como conse. así como 4. na de 1989 modificó el segundo inciso del de modo de asegurar la transparencia de artículo 5º en ese sentido. en conse. 195 . fundamentalmente al grado de distribución periencias de violaciones a los derechos del poder político en el espacio o territorio humanos en enfrentamientos posteriores del Estado. Del mismo modo han adquirido especial Finalmente. de nuestra Carta Política. por los medios de explotación funcionamiento del sistema democrático y económica de determinadas riquezas. de los ciudadanos a la información pública. Anexo 3 de la soberanía reconoce como limitación Alemania y el Tribunal Constitucional en el respeto a los derechos esenciales de la Chile. etc. esta materia. utilizado por pri- que incurran metódicamente en actos de mera vez en la Constitución Política española violencia pueden ser sancionados e incluso de 1931. como elemento determinante (Ruanda. como de Estado vigente. ya que declarados inconstitucionales. cabe destacar que Tradicionalmente se distingue entre for- los graves crímenes de guerra cometidos mas de Estado unitario y federal. de comunica- titucional dirigida a garantizar el adecuado ción de masas. dando lugar bidad y publicidad de la función pública. gimiento de una nueva unidad territorial. cuencia la creación de la Corte Penal Inter. de la clasificación. En esta misma línea. que “el ejercicio de la soberanía reconoce La reforma del año 2005 incorporó a la como limitación el respeto a los derechos Constitución el nuevo artículo 8º que regula esenciales que emanan de la naturaleza hu. garantizar el ejercicio de los derechos. Así lo señalan los miento de los derechos como limitación artículos 19 Nº 15 inciso sexto y 93 Nº 10 incluso del poder constituyente derivado. TENDENCIAS CONSTITUCIONALES EN por los tratados internacionales ratificados MATERIA DE FORMAS DE ESTADO por Chile y que se encuentren vigentes”. el progreso alcanzado fundamentales. estableciendo las actuaciones de los órganos del Estado. las infracciones. Es virtud de él se establezcan. respeten principios democráticos básicos o El concepto de región. Y que “es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. Así. el grado de desarrollo es el Tribunal Constitucional Federal en económico del respectivo ente territorial.¿Quién califica varía conforme al grado de autonomía y el abuso? Se contemplan para estos efectos poder que se le otorgue. no es un concepto unívoco. como los ordenamientos constitucionales tienden es el derecho internacional de los derechos a dar reconocimiento al derecho de acceso humanos. por ejemplo. como son la forma especialmente facultados para ello. el derecho de aso- naturaleza humana. se alza una tendencia cons. consecuencia del desarrollo económico e En íntima vinculación con los derechos industrial. atendiendo durante la Segunda Guerra Mundial y ex.

nes. de modo de promover el España escapa a los moldes tradicionales desarrollo regional y el bienestar general” de la forma unitaria y federal. el fortalecimiento de la en los respectivos Estatutos”. culturales y