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Ley

de
Contrataciones del Estado
y su Reglamento

Incluye el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el


Decreto Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N°
350-2015-EF.

CONCORDADO -DIRECTIVAS-OPINIONES-PRONUNCIAMIENTOS-COMENTARIOS
versión digital edición: enero 2018
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 2
Edwin Vargas Guerrero

PRESENTACIÓN

Con la finalidad de orientar hacia una mejor gestión las Contracciones del Estado, se promulgo la Ley
N° 30225 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 350-2015-EF, vigente a partir del 9 de enero de
2016, destinada a establecer un nuevo marco normativo de las Contrataciones del Estado, bajo un
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones ya sea de bienes, servicios y obras, que
comprende a las entidades públicas comprendidas en el gobierno Nacional, Gobierno Regional,
Gobierno Local y las empresas del estado, toda vez que, ampara un conjunto de disposiciones que
tienen como finalidad maximizar el valor de los recursos públicos.

A partir del 3 de abril del 2017 entraron en vigencia las modificaciones a la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, aprobadas mediante Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N°
056-2017-EF, respectivamente, estableciendo principios regulatorios que conducen las compras
Públicas, tales como Libertad de concurrencia, Igualdad de trato, Transparencia, Publicidad,
Competencia, Eficacia y Eficiencia, Vigencia Tecnológica, Sostenibilidad ambiental y social, Equidad e
Integridad.

Ahora, cuando se habla de gestión por resultados, es importante destacar al enfoque de gestión por
resultados que el gobierno central a través del Ministerio de Economía y Finanzas, está
implementando en las entidades públicas desde el año 2007; debe encenderse bajo tres líneas
generales: a) el otorgamiento de mayor flexibilidad a los responsables de las agencias de la
administración pública en su gestión; b) la rendición de cuentas, es decir, la evaluación del
desempeño de dichas agencias a la luz de indicadores de su eficacia y eficiencia en la prestación de
servicios a los ciudadanos; c) el establecimiento de un esquema de incentivos que, de alguna forma,
premie o castigue a la alta gerencia de la administración en base a la evaluación de los resultados.
La hipótesis que subyace a este esquema de gestión es que la combinación de estas tres pautas
debería generar una mayor identificación entre el directivo y la organización que conduce y,
simultáneamente, orientar su capacidad administrativa de una manera más profunda al
mejoramiento de los efectos de su gestión sobre los destinatarios últimos de la misma: la ciudadanía
(CEDI, 2000).

En ese contexto, la gestión de las contrataciones debe estar orientada a resultados que exige que los
fondos públicos se usen en los fines para los que fueron autorizados; es decir, prioriza la asignación
de los recursos en función a los resultados propuestos, y que las decisiones se enfoquen a una
atención oportuna de bienes, servicios y obras en beneficio de la población más necesitada.

Me complace presentar este trabajo que fomenta un análisis sobre la materia, y muestra en sus
páginas la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento debidamente concordada con las
normas aplicables, creando de esta manera un instrumento práctico, amigable y útil, de acceso
inmediato y de consulta tanto para los funcionarios, servidores públicos, proveedores del estado y
público en general.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 3
Edwin Vargas Guerrero

Edwin Vargas Guerrero


Abogado, Máster en Derecho de la Contratación Pública por la Universidad de Castilla-La Mancha, (España); egresado de la
Maestría en Administración Pública - Universidad Católica Sedes Sapientiae, egresado de Maestría en Ciencias Penales
(UNASAM), Diplomado en Contrataciones del Estado (UIGV), Diplomatura en Gestión Estratégica de Procesos de las
Contrataciones del Estado (USMP), Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones, Diplomado en Delitos contra la
Administración Pública, Diplomado en Delitos de Corrupción en el Nuevo Código Procesal Penal; Ex Asistente Técnico Legal
en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, trabajó como asesor en contratación en
municipalidades y empresas privadas. También es expositor en temas sobre contratación pública en la Universidad Ruiz
de Montoya, REMURPE, ACIDE, CCA y CAA.
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Edwin Vargas Guerrero

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Finalidad


Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
Artículo 4.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Artículo 5.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

CAPÍTULO II
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Artículo 6.- Organización de los procesos de contratación


Artículo 7.- Compras corporativas
Artículo 8.- Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones
Artículo 9.- Responsabilidades esenciales
Artículo 10.- Supervisión de la Entidad

CAPÍTULO III
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES

Artículo 11.- Impedimentos


Artículo 12.- Calificación exigible a los proveedores
Artículo 13.- Participación en consorcio
Artículo 14.- Protección y promoción de la competencia y prevención del delito

TÍTULO II
PROCESO DE CONTRATACIÓN

CAPÍTULO I
PLANIFICACIÓN

Artículo 15.- Plan Anual de Contrataciones

CAPÍTULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS

Artículo 16.- Requerimiento


Artículo 17.- Homologación de requerimientos
Artículo 18.- Valor Referencial
Artículo 19.- Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos de selección
Artículo 20.- Prohibición de fraccionamiento

CAPÍTULO III
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
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Artículo 21.- Procedimientos de selección


Artículo 22.- Licitación pública y concurso público
Artículo 23.- Adjudicación simplificada
Artículo 24.- Selección de consultores individuales
Artículo 25.- Comparación de precios
Artículo 26.- Subasta inversa electrónica
Artículo 27.- Contrataciones Directas
Artículo 28.- Rechazo de ofertas
Artículo 29.- Declaratoria de desierto
Artículo 30.- Cancelación
Artículo 31.- Métodos especiales de contratación

CAPÍTULO IV
EL CONTRATO Y SU EJECUCIÓN

Artículo 32.- Contrato


Artículo 33.- Garantías
Artículo 34.- Modificaciones al contrato
Artículo 34-A.- Modificaciones convencionales al contrato
Artículo 35.- Subcontratación
Artículo 36.- Resolución de los contratos
Artículo 37.- Cesión de derechos y de posición contractual
Artículo 38.- Adelantos
Artículo 39.- Pago
Artículo 40.- Responsabilidad del contratista

TÍTULO III
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 41.- Recursos administrativos


Artículo 42.- Suspensión del procedimiento
Artículo 43.- Denegatoria ficta
Artículo 44.- Declaratoria de nulidad
Artículo 45.- Medios de solución de controversias de la ejecución contractual

TÍTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Artículo 46.- Registro Nacional de Proveedores

TÍTULO V
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 47.- Definición


Artículo 48.- Obligatoriedad
Artículo 49.- Validez y eficacia de los actos

TÍTULO VI
RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
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Artículo 50.- Infracciones y sanciones administrativas

TÍTULO VII
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 51.- Definición


Artículo 52.- Funciones
Artículo 53.- Organización y recursos
Artículo 54.- Consejo Directivo y Presidencia Ejecutiva
Artículo 55.- Requisitos e impedimentos
Artículo 56.- Causales de vacancia
Artículo 57.- Notificaciones

TÍTULO VIII
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 59.- Tribunal de Contrataciones del Estado


Artículo 60.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado
Artículo 61.- Causales de vacancia
Artículo 62.- Notificación y publicidad de las resoluciones

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
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LEY N° 30225
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
(11 de julio del 2014)

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Finalidad


La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos
públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna
y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se
fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 8, 9,15, 16 y 52 literal a).
RLCE: Arts. 7, 8, 11, 12, 16, 142, 148, 155, 156 y 157.
CPP: Art. 76
Ley Nº 29158: Art. 34
Ley Nº 27867: Arts. 35 y 87
Ley Nº 27972: Art. 34

Comentario:
El régimen anterior de contrataciones del estado se enfocó más en la formalidad legal, más no, en el
resultado de la compra pública, entonces se tenía una norma con profusa formalidad.

El legislador creó conveniente enfocarse más al resultado considerando el enfoque de la gestión por
resultados en las contrataciones; con ello permitir a los órganos de supervisión y control,
concentrarse en la eficiencia de la compra pública, dejando de lado formalidades, que impidan o
distraigan la finalidad publica que subyace la contracción. Con ello, se busca mejorar las compras
públicas para satisfacer oportunamente las necesidades de la población e incrementar la mayor
participación de proveedores dejando del lado la rigidez en los procedimientos de selección
promoviendo y facilitando la inversión pública.

Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones


Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin
perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al
proceso de contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su
reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de
quienes intervengan en dichas contrataciones:
a. Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de
proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y
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formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que


limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b. Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no
se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación
objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
c. Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la
libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.
d. Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión
y el control de las contrataciones.
e. Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f. Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su
ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva
y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
g. Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para
los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad
de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y
tecnológicos.
h. Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de la contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y al desarrollo humano.
i. Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado
en la gestión del interés general.
j. Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación
está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma
que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna. 1

1Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 9
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CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 9, 14, 21,34.1 y 45.12
RLCE: Arts. 5, 8, 11, 16, 21, 25, 26 ,30, 45, 57, 132, 134,142 y 200
TUOLPAG: Art. IV Núm. 1 y 2
CEFP: Art. 2, 6º, inc. 1
TUOLTAIP: Arts. 3 y15
Ley Nº 27867: Arts. 35 y 87
Ley Nº 27972: Art. 34

OPINIÓN 194-2016/DTN
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos, maquinarias y demás partes
utilizadas en las actividades que desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y objeto de su
creación, serían realizadas de acuerdo a las normas que apruebe su Directorio, por lo que se
encontrarían fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debiendo
la dependencia respectiva de dicha institución verificar la aplicación, interpretación y cumplimiento
de su propia ley de creación así como de las condiciones y disposiciones que configurarían la no
aplicación de las normas de contrataciones públicas a su régimen de carácter especial.

Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como criterios interpretativos o
integradores y, además, como parámetros para las actuaciones de quienes intervengan en las
contrataciones, por lo que resultan de observancia obligatoria a aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que se sujeten a un régimen especial de contratación, aun cuando estas
contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado por disposición expresa de la Ley.

OPINIÓN 188-2016/DTN
Considerando que principios tales como el de “Transparencia” y “Publicidad” son de aplicación
transversal a toda contratación pública, incluyendo a aquella que se enmarque en regímenes legales

«Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros
principios generales del derecho público. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la
presente Ley y su reglamento, y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones:
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción
de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean
tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de
una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso de contratación sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
d) Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva
y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento
de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales, garantizando la
efectiva y oportuna satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 10
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de contratación de carácter especial, es responsabilidad de la Entidad adoptar las medidas


necesarias a efectos de dotar de difusión a dichas contrataciones, pudiendo recurrir a publicaciones
en su portal web, avisos en el local de la Entidad u otros medios que faciliten la supervisión y el
control de las mismas.
Literal a
OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o
si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una
Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo
precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas,
no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si existe
en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter
voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución competente -de
acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica prevista
como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad pública que procura alcanzar a
través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda acreditar
el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la
finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas
competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la autoridad competente
para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas
técnicas.
Literal b
OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o
si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una
Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo
precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas,
no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si existe
en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter
voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución competente -de
acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica prevista
como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad pública que procura alcanzar a
través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda acreditar
el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la
finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas
competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la autoridad competente
para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas
técnicas.
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Literal c
OPINIÓN Nº 128-2017/DTN
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UIT
vigentes al momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y
publicar en el SEACE la información de estas contrataciones realizadas durante el mes, siendo el
plazo máximo para ello el décimo (10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los
funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a nombre de una Entidad,
son responsables de su documentación y conducción, el incumplimiento del registro y publicación de
la información concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al órgano competente
determinarlas.

Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran fuera
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen
dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos en sus normas
de organización interna, en el marco de los principios que regulan la contratación pública, en razón
de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y transparencia en
el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las Entidades pueden implementar mecanismos
similares a los establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.

Literal e
OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o
si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una
Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo
precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas,
no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si existe
en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter
voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución competente -de
acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica prevista
como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad pública que procura alcanzar a
través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda acreditar
el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la
finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas
competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la autoridad competente
para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas
técnicas.
Literal f
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en
general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un
rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 12
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En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según
corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que estime
pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si una oferta
se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la descripción
detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional
que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados
sobre la base de distintas fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto
de la contratación.

Los límites a los que hace referencial el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Comentario:
El legislador ha modificado la redacción con la finalidad de establecer los principios que rigen las
compras públicas sirvan de criterio de interpretación, así como de integración para solucionar los
vacios que se presentan en la aplicación de la ley y su reglamento; es así que ha precisado la
redacción del principio de transparencia aclarando que este rige para todas las fases de la
contratación (Planificación y actos preparatorios, selección y ejecución contractual).

En tanto, se ha introducido un nuevo precepto denominado principio de integridad, en atención a


ello, la actividad de los operadores de la norma debe estar guiada por la honestidad y la veracidad,
los cuales constituyen reglas para el uso correcto de los recursos públicos, evitando cualquier
práctica ilegal, que en caso se produzca esta debe ser comunicada directa y oportunamente a las
autoridades competentes. El espíritu de este principio se encuentra en la lucha contra la corrupción,
el mismo que al haber sido introducido como principio rector en las compras públicas le ha dado
relevancia jurídica.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término genérico
de Entidad:

a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.

c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.

d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.

e) Las universidades públicas.

f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 13
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g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.

h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público
o privado.

3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los órganos
desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades señaladas en el numeral anterior.

3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos
señalados en los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para proveerse de
bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 9, 14, 21,34.1 y 45.12
RLCE: Arts. 3 y 247.

OPINIÓN 188-2017/DTN
A fin de dilucidar si un determinado órgano o una organización califica como Entidad bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus
normas autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta con
la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y
obras con cargo a fondos públicos

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependa, siempre que ésta última cuente con la autonomía y
capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 117-2017/DTN
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre la aplicación, interpretación o
integración de la “modalidad de encargo” prevista en la Primera Disposición Complementaria de la
Ley N° 29314, “Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército - FAME S.A.C.”; toda vez que
dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo en la normativa de contrataciones del Estado vigente.

Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma reúne las características de
una contratación pública, es decir, si configura el ámbito objetivo y el subjetivo para la aplicación de
dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde determinar, además, si dicha contratación se
encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación previstos en la Ley
o en otra ley.

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las condiciones necesarias para la
configuración de alguno de los supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o en
otra ley, debiendo cuidar, además, que a través de estos no se esté eludiendo indebidamente la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 14
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OPINIÓN 114-2017/DTN
Se encontraban impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en las contrataciones que
llevaba a cabo la Entidad a la que pertenecían, o de sus dependencias: i) las personas comprendidas
en el anterior literal d) del artículo 11 de la Ley, que por el cargo o función que desempeñaban
tenían influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación; ii)
sus cónyuges; iii) convivientes; y, iv) sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.

El Titular de una Entidad que estaba sujeta el ámbito de aplicación de la normativa de


contrataciones del Estado no se encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista en
las contrataciones que llevaba a cabo una Entidad distinta, a la cual no pertenecía; salvo que se
configurara alguno de los demás impedimentos previstos en el anterior artículo 11 de la Ley.

Si se configuraba el impedimento para las personas comprendidas en el anterior literal d) del artículo
11 de la Ley, resultaba aplicable el anterior el literal f) del artículo 11 de la Ley, y en consecuencia,
estaban impedidos sus cónyuges, convivientes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.

Considerando que los impedimentos solo pueden ser establecidos mediante ley, y que estos se
encuentran previstos taxativamente en el artículo 11 de la Ley, se desprende que los mismos tienen
el carácter de ‘numerus clausus’.

Si un determinado órgano u organismo calificaba como ‘Entidad’ bajo el ámbito de aplicación de la


normativa de contrataciones del Estado –de acuerdo a los criterios expuestos en la presente
Opinión-, los impedimentos previstos en los anteriores literales d) y f) del artículo 11 de la Ley se
circunscribían al ámbito de la referida Entidad, y en consecuencia, las personas comprendidas en los
citados literales se encontraban impedidas de ser participantes, postores y/o contratistas en dicha
Entidad.

No resulta posible efectuar una ‘interpretación extensiva’ de un impedimento que no se encuentra


regulado por la ley.

OPINIÓN 194-2016/DTN
Las contrataciones de servicios y adquisición de materiales, equipos, maquinarias y demás partes
utilizadas en las actividades que desarrolle SIMA-PERU S.A., de acuerdo a la finalidad y objeto de su
creación, serían realizadas de acuerdo a las normas que apruebe su Directorio, por lo que se
encontrarían fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debiendo
la dependencia respectiva de dicha institución verificar la aplicación, interpretación y cumplimiento
de su propia ley de creación así como de las condiciones y disposiciones que configurarían la no
aplicación de las normas de contrataciones públicas a su régimen de carácter especial.

Los Principios de la Ley de Contrataciones del Estado sirven como criterios interpretativos o
integradores y, además, como parámetros para las actuaciones de quienes intervengan en las
contrataciones, por lo que resultan de observancia obligatoria a aquellas contrataciones de bienes,
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 15
Edwin Vargas Guerrero

servicios u obras que se sujeten a un régimen especial de contratación, aun cuando estas
contrataciones se encuentren excluidas del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado por disposición expresa de la Ley.

OPINIÓN 157-2016/DTN
Considerando que la determinación de la forma en que debe llevarse a cabo una contratación en
particular es de única y exclusiva responsabilidad de la Entidad, corresponde a esta última evaluar el
marco legal aplicable al objeto contractual, a efectos de establecer el método de contratación que
debe emplearse o de verificar si se cumplen las condiciones para que la contratación se configure
como un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial “El Peruano” con la finalidad
de publicar las declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores
públicos del Estado, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la normativa de
contrataciones del Estado, toda vez que existe un mandato constitucional expreso que determina su
contratación.

OPINIÓN 087-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad ejecutora -
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas
que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de
creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para aprobar las
contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora - no
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por
no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes, servicios u obras con
cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar mediante el procedimiento de
selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas por la Entidad de la que
dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 086-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad ejecutora -
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 16
Edwin Vargas Guerrero

que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 083-2016/DTN
Siempre que un fondo se encuentre constituido por recursos públicos, independientemente del
monto o porcentaje de estos, deberá aplicar la normativa de contrataciones del Estado para efectuar
sus contrataciones de bienes, servicios u obras.

OPINIÓN 082-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad ejecutora -
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas
que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de
creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para aprobar las
contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora - no
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por
no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes, servicios u obras con
cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar mediante el procedimiento de
selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas por la Entidad de la que
dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

Numeral 3.1

OPINIÓN 088-2016/DTN
Siempre que un fondo se encuentre constituido total o parcialmente con recursos públicos, sus
contrataciones de bienes, servicios u obras que se paguen con cargo a fondos públicos se
encontrarán bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Literal a

OPINIÓN 193-2016/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 17
Edwin Vargas Guerrero

La Ley y su Reglamento no son de carácter organizativo, sino que establecen el marco normativo que
deben observar las Entidades para contratar los bienes, servicios u obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; por ello, para determinar si un programa -que se ejecutará a través
de una nueva unidad ejecutora-, debe realizar la cesión de posición contractual, es preciso recurrir a
las normas mediante las cuales se regula la estructura y el funcionamiento del Sector Público, así
como a la normativa presupuestal.

La “unidad ejecutora” es una figura de carácter eminentemente presupuestal, por lo que en caso de
que a un programa se le asigne otro clasificador, es decir, otra unidad ejecutora, ello no debería
conllevar a una cesión de posición contractual entre la unidad ejecutora original y la nueva, dado
que para efectos de la presente Ley y su Reglamento, se trataría de la misma Entidad contratante
habilitada para adquirir bienes, contratar servicios o ejecutar obras por su propia cuenta, a fin de
cumplir los fines y objetivos para los cuales fue creada, razón por la cual dicha Entidad debería
continuar con la gestión administrativa de los contratos en ejecución.

Literal f

OPINIÓN 066-2017/DTN
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de Participación
Social para abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a fondos públicos,
se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

La entidad consultante debe determinar si los recursos financieros con los que lleva a cabo sus
contrataciones constituyen o no fondos públicos, aspecto que solo puede ser fijado por la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, a efectos de establecer si sus
contrataciones se encontrarían inmersas en el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado o no.

OPINIÓN 132-2016/DTN
Las contrataciones que realicen las Sociedades de Beneficencia Pública y las Juntas de Participación
Social para abastecerse de bienes, servicios y obras, asumiendo el pago con cargo a fondos públicos,
se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, salvo
que se encuentren incursas en algún supuesto excluido del ámbito de aplicación de la Ley.

Mediante Ley, se pueden crear regímenes legales o especiales de contratación, los mismos que
tienen naturaleza excepcional, a fin de que las Entidades puedan contratar bienes, servicios u obras
aplicando disposiciones distintas a las previstas en la normativa de contrataciones del Estado.

Pueden existir normas que, aun sin regular contrataciones de bienes, servicios u obras, efectuadas
por Entidades con cargo a fondos públicos, por lo que no constituyen regímenes especiales de
contratación, establezcan expresamente que, ante vacíos o falencias en sus disposiciones, procede la
aplicación supletoria de la normativa de contrataciones del Estado.

La aplicación supletoria de una norma implica un análisis de compatibilidad; esto es, realizar un
análisis comparativo de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si
sus naturalezas son semejantes y, por tanto, compatibles.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 18
Edwin Vargas Guerrero

Literal g

OPINIÓN 133-2016/DTN
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista, previstos en la normativa de
contrataciones del Estado resultan aplicables a las contrataciones que las Empresas del Estado
pertenecientes a cualquiera de los tres niveles de gobierno lleven a cabo para abastecerse de bienes,
servicios, consultorías y obras con cargo a fondos públicos.

La normativa de contrataciones del Estado - incluidas las disposiciones sobre impedimento previstas
en esta - no resulta aplicable a aquellas contrataciones en las que una Entidad - tal como una
empresa del Estado - actúa como proveedor de bienes, servicios u obras de una persona natural o
jurídica privada.

Numeral 3.3

OPINIÓN 120-2016/DTN
Para determinar si un órgano o una organización califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas
autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta con la
capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras
con cargo a fondos públicos.

Si un órgano o una organización es calificado como Entidad y además de ello utiliza fondos públicos
para abastecerse de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
deberá utilizar la normativa de contrataciones del Estado para realizar sus contrataciones.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

Literal k
OPINIÓN 119-2016/DTN
En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta
prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por
los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de fusión estará impedida para
contratar con el Estado cuando se encuentre circunscrita al supuesto del literal k) del artículo 11 de
la Ley o al supuesto del literal c) del artículo 248 del Reglamento.

La fusión es de naturaleza eminentemente económica, y la experiencia es un elemento que los


proveedores pueden acreditar en los procedimientos de selección a efectos de contratar con el
Estado, resultando razonable que la empresa resultante del proceso de fusión presente como suya la
experiencia adquirida por las empresas absorbidas o incorporadas, salvo que la sociedad resultante
del proceso de fusión este impedida para contratar con el Estado al circunscribirse al supuesto del
literal k) del artículo 11 de la Ley o al supuesto del literal c) del artículo 248 del Reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 19
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 065-2016/DTN
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o
privado, se encuentran comprendidos como "Entidades" dentro de los alcances de la normativa de
contrataciones del Estado.

Este Organismo Supervisor carece de competencia para establecer si determinados ingresos de una
Entidad constituyen o no fondos públicos, aspecto que corresponde determinar a la Dirección
Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 4. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación


La presente Ley no es de aplicación para:

a) Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a


todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la
contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de aquel que se regula en la
Ley 28563 o norma que la sustituya.

b) Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República,
exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.

c) Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la


realización en el Perú, de la transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales
previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la
participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de altos dignatarios y
comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales
establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones
en materia de contratación pública, de los que el Perú es parte.

d) La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente
norma y su reglamento.

e) Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones


arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás
derivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de
controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución contractual.

f) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de


una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.

g) Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que
desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.

h) La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizan
de conformidad con la normativa de la materia.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 20
Edwin Vargas Guerrero

i) Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados en el Decreto Legislativo


N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674.2

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 22, 45.1, 45.2, 45.5 y 45.6, 48.1.
RLCE: Art. 249.2.
Ley N° 29230
Ley N° 27728
Decreto Supremo N º 130-2017-EF: Art. 3.1 Literal f).
Ley N° 30154
Decreto Legislativo N° 1012

OPINIÓN 209-2016/DTN
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que deben definir qué unidades
orgánicas deben participar en las distintas etapas del proceso de contratación de bienes, servicios u
obras, precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención; sin perjuicio de ello, el
órgano encargado de las contrataciones tiene la función de administrar el contrato y el área usuaria -
o la unidad orgánica correspondiente- debe supervisar el cumplimiento de las obligaciones
contraídas por el contratista, valiéndose para ello del control efectuado por el inspector o
supervisor, cuando se trate de obras.

OPINIÓN 142-2016/DTN
Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial "El Peruano" a fin de publicar
normas legales o documentos que por ley deben publicarse en dicho Diario, no se encuentran
sujetas a las disposiciones previstas en la normativa de contrataciones del Estado, toda vez que
existe un mandato constitucional expreso que determina su contratación.

OPINIÓN 100-2016/DTN
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende, desarrolla, fabrica, modifica, moderniza,
realiza mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil; así como realiza
investigación y desarrollo tecnológico y demás actividades conexas, en favor de Entidades del Estado
no se encuentran incursas expresamente dentro de alguno de los supuestos excluidos del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley.

OPINIÓN 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5 de la
Ley, al no ser de aplicación la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible llevar a
cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del Reglamento cuando el
requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación, marcas,
patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la contratación hacia
ellos.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, cuando el requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de

2 Literal incorporado por el Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 21
Edwin Vargas Guerrero

fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de considerarlo necesario, disponer que en el
procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con un
informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.

OPINIÓN 079-2016/DTN
La contratación de servicios de arrendamiento financiero o leasing, distintos a los regulados por la
Ley N° 28563, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado; por lo que, cuando una Entidad adquiera este tipo de servicios, dicha contratación debe
regirse por las disposiciones de la Ley y el Reglamento.
Literal a
OPINIÓN 108-2017/DTN
La determinación de qué contratos y/o servicios tienen una naturaleza bancaria o financiera,
corresponde única y exclusivamente a las Entidades reguladoras y supervisoras competentes.

OPINIÓN 033-2017/DTN
El supuesto excluido descrito en el literal a) del artículo 4 de la Ley aplica a las contrataciones cuyo
objeto contractual corresponda a la prestación de servicios accesorios y auxiliares a un servicio de
naturaleza financiera. No obstante, las empresas prestadoras de dichos servicios deben sujetarse a
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado para contratar con Entidades públicas
cuando no se configure algún supuesto de inaplicación establecido en la normativa.

OPINIÓN 029-2016/DTN
Una de las características que define a un contrato que se encuentra bajo el ámbito de la normativa
de contrataciones del Estado, es que el mismo tenga por objeto que la Entidad se abastezca de
bienes, servicios u obras para el cumplimiento de sus funciones.

Un contrato de arrendamiento financiero (leasing) que se encuentre regulado por el Decreto


Legislativo N° 1177 se encontrará dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado cuando la Entidad sea la parte que adquiera el servicio de leasing - esto es, cuando va a
ser la parte arrendataria -; por el contrario, se encontrará fuera del ámbito de aplicación de dicha
normativa cuando la Entidad sea la parte que preste el servicio - es decir, cuando actúa como la
parte arrendadora -.

Cuando la Entidad preste el servicio de leasing, en caso deba realizar la compra del inmueble que se
otorgará en leasing, esta compra no se encontrará cubierta por la normativa de contrataciones del
Estado, pues es parte de la operación de leasing, siendo un requisito necesario para la prestación del
servicio.
Literal e
OPINIÓN 069-2017/DTN
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal e) del
artículo 4 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de los servicios de
árbitros, centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como a los servicios
derivados de la función conciliadora, arbitral y de los otros medios de solución de controversias -
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 22
Edwin Vargas Guerrero

tales como los de peritaje, secretaría arbitral, inspecciones y similares- previstos en la Ley y el
Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de una contratación realizada bajo el ámbito de
la normativa de contrataciones del Estado.
Literal f
OPINIÓN 115-2017/DTN
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones señaladas en el literal f) del
artículo 4 de la Ley a efectos de proceder con la contratación de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estado o entidad cooperante.

Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se refiere el literal f) del artículo 4 de la
Ley disponen la aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sin
reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en el requerimiento debe
comprender tanto la que fue adquirida dentro del país como aquella obtenida en el extranjero, sin
que pueda efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el área usuaria sustente
adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación cumpla con satisfacer la necesidad que
origina su contratación, es indispensable que la experiencia del personal clave haya sido obtenida
fuera del territorio nacional.

OPINIÓN 083-2017/DTN
El supuesto excluido del ámbito de aplicación, previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley se
encuentra vinculado a la concertación de “operaciones de endeudamiento externo” y comprende,
además, solo aquellas donaciones realizadas en el marco de dichas operaciones, en tanto estas
coadyuven a viabilizar su formalización.

Corresponde a la Entidad definir cuál es el supuesto de exclusión que resulta aplicable a un


determinado caso en concreto, en atención a las características, condiciones y presupuestos que
presente cada contratación.

Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal aplicable a las contrataciones previstas en los
artículos 4 y 5 de la Ley, debe aplicarse supletoriamente las disposiciones de la Ley y el Reglamento,
siempre que ello no resulte incompatible con las normas específicas de regulan dichas
contrataciones. Esto último supone realizar un análisis comparativo de la norma a ser suplida y de la
norma supletoria, a efectos de determinar si la naturaleza de ambas es semejante y, por tanto, si son
normas compatibles.

OPINIÓN 015-2017/DTN
De acuerdo con lo previsto en el literal f) del artículo 4 de la Ley, todas aquellas contrataciones
realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de organismos
internacionales, Estados o entidades cooperantes, que deriven de operaciones de endeudamiento
externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones, incluyendo aquellas financiadas con recursos
de la propia Entidad, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, sujetándose a las disposiciones del convenio respectivo y sus documentos
anexos; supletoriamente son de aplicación para el procedimiento, la Ley y su Reglamento, así como
la Ley Nº 28411 y demás normativa presupuestaria del Sector al cual pertenece la Entidad, en tanto
no sean incompatibles.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 23
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 195-2016/DTN
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal f) del artículo 4 de la
Ley, deberán reunir los siguientes requisitos: (i) quese realicen de acuerdo a las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes y,
(ii) que se deriven de operaciones de endeudamiento externo que se gestionaron con dichos
organismos, Estados o entidades cooperantes y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.

Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d) del artículo 5 de la
Ley, deberán reunir los siguientes requisitos:(i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o Entidades cooperantes; (ii)
que se deriven de donaciones efectuadas por dicha organización, Estados o Entidades cooperantes;
y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el veinticinco por ciento del monto total
de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o, que en su defecto,
dichas donaciones provengan de organismos multilaterales financieros.

Los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado son acuerdos en los que la contraparte de la Entidad persigue una finalidad lucrativa; en
cambio, los convenios que se encuentran excluidos de dicho ámbito, son acuerdos en los que las
partes se obligan a ejecutar determinadas prestaciones sin la intención de obtener un beneficio
económico (ganancia o utilidad).

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan los presupuestos y requisitos para la
configuración de los supuestos excluidos previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley, debiendo cuidar
que, a través de estos, no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.

Comentario:
Se ha incluido un nuevo supuesto de inaplicación de la Ley de contrataciones del estado, a las
contrataciones realizadas mediante las asociaciones público privadas regulados en el Decreto
Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674, dada la modalidad, naturaleza, condiciones,
procesos y otros aspectos relacionados a la modalidad APP, los cuales tienen naturaleza
incompatible con el régimen de las contrataciones del Estado.

Artículo 5. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es
aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco.

b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con


más de un proveedor.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 24
Edwin Vargas Guerrero

c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades,


siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les
corresponde, y no se persigan fines de lucro.

d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de


una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de
donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos
el veinticinco por ciento (25%) del monto total de las contrataciones involucradas en el
convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.

e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese otro
Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus propios
organismos, dependencias o empresas de propiedad estatal.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla
una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación
a través de los métodos de contratación de la presente Ley; ii) el mayor valor de las
prestaciones se realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema nacional de
salud advierta que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de las
necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben efectuarse conforme a
los compromisos internacionales vigentes.
g) La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que las
Entidades sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de sus
necesidades y se realice en concordancia con los compromisos internacionales vigentes.
Para tal efecto, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar pertenece a
un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada por la autoridad
competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo mínima.
5.2 El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a estas contrataciones. El Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece los criterios para la supervisión.3

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 6,11, 20,29, 31, 50.1 Literales c) y j).
RLCE: Arts. 3. A, 18, 94, 248.

3 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos
excluidos de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de
la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el
Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco.
b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden los bienes,
servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro. Los convenios a que se
refiere el presente literal, en ningún caso se utilizan para encargar la realización de las actuaciones preparatorias y/o del
procedimiento de selección.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones
representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o
provengan de organismos multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se sustente la imposibilidad de realizar la
contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley.
El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones. Mediante directiva del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo los que se supervisan las mismas.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 25
Edwin Vargas Guerrero

DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 117-2017/DTN
Este Organismo Supervisor, en vía de consulta, no puede opinar sobre la aplicación, interpretación o
integración de la “modalidad de encargo” prevista en la Primera Disposición Complementaria de la
Ley N° 29314, “Ley de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército - FAME S.A.C.”; toda vez que
dicha figura no tiene ningún tipo de desarrollo en la normativa de contrataciones del Estado vigente.

Para definir si una contratación se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma reúne las características de
una contratación pública, es decir, si configura el ámbito objetivo y el subjetivo para la aplicación de
dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde determinar, además, si dicha contratación se
encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación previstos en la Ley
o en otra ley.

Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las condiciones necesarias para la
configuración de alguno de los supuestos excluidos, previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley o en
otra ley, debiendo cuidar, además, que a través de estos no se esté eludiendo indebidamente la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 103-2016/DTN
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado sujetos a supervisión previstos en los literales b), c), d), e) y
f) del artículo 5 de la Ley, no resulta aplicable la obligación de contar con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP).

OPINIÓN 100-2016/DTN
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende, desarrolla, fabrica, modifica, moderniza,
realiza mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil; así como realiza
investigación y desarrollo tecnológico y demás actividades conexas, en favor de Entidades del Estado
no se encuentran incursas expresamente dentro de alguno de los supuestos excluidos del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley.

OPINIÓN 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5 de la
Ley, al no ser de aplicación la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible llevar a
cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del Reglamento cuando el
requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación, marcas,
patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la contratación hacia
ellos.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, cuando el requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de
fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de considerarlo necesario, disponer que en el
procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con un
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 26
Edwin Vargas Guerrero

informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.

OPINIÓN 046-2016/DTN
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) –lo cual
incluye los contratos de servicios- están fuera de ámbito de la aplicación de la normativa de
Contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE, estando obligados los proveedores
que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP),
salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una Unidad Impositiva tributaria (1
UIT).
Literal a
OPINIÓN 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben determinar
el porcentaje total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones
relacionadas con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos integrantes, según lo
consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible que todos los integrantes del consorcio
tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la promesa de consorcio, en relación
con las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por cada integrante.

En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del contrato
a las que se haya comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese
sentido si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio que se comprometía
únicamente a obligaciones de carácter administrativo (supuesto que sólo sería aplicable en
contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones directamente
vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.

Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan aplicables
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas
contrataciones no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN 167-2017/DTN
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente por un medio de
comunicación, no se encuentran comprendidos dentro de los alcances del supuesto de contratación
directa previsto en literal g) del artículo 27 de la Ley.

En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o centrales de medios, agencias
de publicidad, o cualquier otro servicio de mediación publicitaria, deberán realizar previamente el
procedimiento de selección que corresponda (Concurso Público - Adjudicación Simplificada).

Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, por lo que no les resultan aplicables las disposiciones
previstas en dicha normativa; no obstante, ello no enerva la obligación de observar los principios
que rigen toda contratación pública y garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los
recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es responsable de verificar que a través de dicha figura no
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 27
Edwin Vargas Guerrero

se esté eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ni


transgrediendo la prohibición de fraccionamiento prevista en el artículo 20 de la Ley.

OPINIÓN 147-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

OPINIÓN 144-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no
hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso
de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses. Dicho
impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor público por parte de otra Entidad,
siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable
incluso cuando un servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 140-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 28
Edwin Vargas Guerrero

influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando


su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no
hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso
de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial de la
materia”, ello no enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo servidor público
de una Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de
Asignación de Personal Provisional de la Entidad.

OPINIÓN 128-2017/DTN
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UIT
vigentes al momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y
publicar en el SEACE la información de estas contrataciones realizadas durante el mes, siendo el
plazo máximo para ello el décimo (10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los
funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a nombre de una Entidad,
son responsables de su documentación y conducción, el incumplimiento del registro y publicación de
la información concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al órgano competente
determinarlas.

Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran fuera
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen
dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos en sus normas
de organización interna, en el marco de los principios que regulan la contratación pública, en razón
de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y transparencia en
el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las Entidades pueden implementar mecanismos
similares a los establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 113-2017/DTN
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, no es
necesario que el proveedor se encuentre inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, están fuera del ámbito
de la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE,
encontrándose obligados los proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el
RNP, salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una (1) UIT.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 29
Edwin Vargas Guerrero

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia del
proveedor, se enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1 del artículo
5 de la Ley, mientras que aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se
cumpla alguna de las tres condiciones descritas en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley
se realizan –en virtud de dicho literal- fuera del ámbito de la normativa de contrataciones del
Estado.

Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no domiciliados en
el país no se encontrarán comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado –entre otros casos-, cuando la prestación se ejecute mayoritariamente en
el extranjero.

CAPÍTULO II
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Artículo 6. Organización de los procesos de contratación

6.1 Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinataria de los fondos
públicos asignados a la contratación.
6.2 Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias y/o
el procedimiento de selección.
6.3 Excepcionalmente, también puede encargarse determinados procedimientos de selección a
organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa, cuando el objeto
de la contratación sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las condiciones de
transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas, de acuerdo a lo que establece el reglamento. 4

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 5 Literal c).
RLCE: Art. 94.1 Y 94.2
Resolución Ministerial N° 495-2017-EF2017/15: Lineamientos y criterios para el encargo de
procedimientos de selección a organismos internacionales

OPINIÓN 122-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado permite que las Entidades, mediante convenio
interinstitucional, encarguen la realización de las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de
selección a otras Entidades públicas, más no la ejecución contractual, ello en aplicación del principio
de legalidad previsto en la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”, en donde
la actuación de la administración pública debe sujetarse a lo expresamente dispuesto en las normas
correspondientes.

4 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinatario de los fondos públicos asignados a la
contratación.
Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 30
Edwin Vargas Guerrero

Únicamente en las Obras que ejecutan, las Empresas del Estado que requieran aprobar prestaciones
adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión presupuestal y con la
aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución; debiendo considerarse que la
normativa de contrataciones del Estado no permite delegar dicha facultad.

En un proceso de contratación donde se ha realizado el encargo de las actuaciones preparatorias y/o


el procedimiento de selección, será la Entidad encargante la que ejecuta el contrato y la responsable
de aprobar, a través de una resolución de su titular, las prestaciones adicionales sobre la ejecución
de la obra.

OPINIÓN 109-2016/DTN
El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se mantiene hasta que quede
consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual
corresponde a la Entidad encargante la suscripción del contrato y su posterior ejecución.

Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de selección fue objeto de


encargo, surge la necesidad de aprobar prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas por el
Titular de la Entidad encargante, conforme al procedimiento previsto en la normativa de
contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de llevar a cabo la etapa de ejecución
contractual.

OPINIÓN 081-2016/DTN
Tanto la anterior como la vigente normativa de contrataciones del Estado establecen que los
convenios de colaboración, cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga se encuentran fuera
de su ámbito de aplicación y que bajo ninguna circunstancia este tipo de convenios podía o puede
tener como objeto, directa o indirectamente, el encargo de las actuaciones preparatorias ni el
procedimiento de selección.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento, no es posible que las


Entidades suscriban nuevos convenios con organismos internacionales con el objeto de encargar la
realización de las actuaciones preparatorias y/o los procedimientos de selección de sus
contrataciones.

A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento, los convenios que tengan por
objeto encargar procesos de selección a organismos internacionales no pueden modificarse con el
objeto de incluir nuevos procesos de selección a los originalmente previstos o extender su vigencia,
pues ello implicaría una vulneración indirecta a la normativa vigente que ya no permite que las
Entidades encarguen nuevos procesos de selección a organismo internacionales.

Si un procedimiento de selección encargado a un organismo internacional se ha convocado antes de


la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo debería conUnuar
rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo internacional debería culminar el
procedimiento de selección respectivo; sin embargo, si el procedimiento de selección no se inició
antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, por aplicación
inmediata de la prohibición del encargo de procesos de selección a organismos internacionales
establecida en la Ley N° 30225, el organismo internacional no podría convocar el procedimiento de
selección encargado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 31
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 080-2016/DTN
Si un procedimiento de selección encargado a un organismo internacional se hubiese convocado
antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo debería
continuar rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo internacional debería culminar
el procedimiento de selección respectivo y ejecutar la fase de ejecución contractual de conformidad
con las disposiciones del Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento; sin embargo, si el
procedimiento de selección no se inició antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del
9 de enero de 2016−, por aplicación inmediata de la prohibición del encargo a organismos
internacionales establecida en la Ley N° 30225, el organismo internacional no podría convocar el
procedimiento de selección encargado.

OPINIÓN 076-2016/DTN
Si un procedimiento de selección encargado a un organismo internacional se ha convocado antes de
la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, el mismo debería conUnuar
rigiéndose por la legislación anterior, es decir, el organismo internacional debería culminar el
procedimiento de selección respectivo; sin embargo, si el procedimiento de selección no se inició
antes de la entrada en vigencia de la Ley −es decir, antes del 9 de enero de 2016−, por aplicación
inmediata de la prohibición del encargo de procesos de selección a organismos internacionales
establecida en la Ley N° 30225, el organismo internacional no podría convocar el procedimiento de
selección encargado.

Si el proceso de contratación se encontrara en la fase de actos preparatorios y entra en vigencia la


Ley N° 30225 y su Reglamento, dicha fase debería adecuarse y realizarse en función a las
disposiciones de la nueva normativa.

Si el procedimiento de selección se convocó durante la vigencia del Decreto Legislativo N° 1017 y su


Reglamento, la fase de ejecución contractual se desarrollará con dichas disposiciones; en cambio, si
el procedimiento de selección se convocó durante la vigencia de la Ley 30225 y su Reglamento, la
fase de ejecución contractual se regirá por sus disposiciones.

Comentario:
Durante la vigencia del Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento, era posible que las entidades
encarguen a un organismo internacional la realización del proceso de selección para la contratación
de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pero no se podía
encargar la fases de actos preparatorios, ni la ejecución contractual, las mismas que eran de
responsabilidad de la propia entidad; pero esta figura de "encargo" permitió en la práctica a algunas
entidades evadir controles que se exige en toda disposición cuando se usa fondos públicos, lo cual
trajo como consecuencia escándalos de corrupción y cuestionamientos a dicha figura legal.

Con la entrada en vigencia de la Ley N° 30225 y su Reglamento, se restringió la figura de encargo a


organismos internacionales, restringiéndose únicamente la realización de las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de selección de sus contrataciones a otras entidades públicas,
pero tras meses de vigencia de dicho supuesto ha hecho que si bien es cierto restringir la posibilidad
de que las entidades encarguen a organismos internacionales sus actos preparatorios y
procedimientos de selección a fin de evitar que, a través de dichos encargos, evadan la aplicación de
la normativa de contratación pública o normas de control, en determinadas situaciones, en las
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 32
Edwin Vargas Guerrero

cuales el objeto de contratación sea altamente especializado o complejo, puede resultar


conveniente permitir de forma excepcional, que las entidades celebren convenios con los
organismos Internacionales con el fin de de encargar sus procedimientos de selección a efectos de
aprovechar el conocimientos y la especialidad de dichos organismos. Y hacer más eficiente la
realización de procedimientos.

Por dicha razón es que se ha modificado el presente artículo introduciendo un párrafo final,
mediante el cual se establece que, de forma excepcional (ejemplos: mega proyectos, proyectos muy
técnicos), las entidades podrán encargar determinados procedimientos de selección a organismos
internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa cuando el objeto de la
contratación sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las condiciones de
transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas, señalándose, además que el reglamento
establecerá las condiciones.

Artículo 7.- Compras corporativas


Varias Entidades pueden consolidar la contratación de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades comunes, conforme a lo establecido en el reglamento. Asimismo, las Entidades
participan de las compras corporativas obligatorias a cargo de la Central de Compras Públicas - Perú
Compras.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 27.
RLCE: Arts. 88 al 93, 16ta Disposición Complementaria Final y 6ta Disposición Complementaria
Transitoria.
Decreto Legislativo N° 1018: Art. 2 Literal a).

Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones

8.1 Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:


a) El Titular de la Entidad, que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus
normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su reglamento para la
aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras.
b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la
planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, para su conformidad.
c) El Órgano Encargado de las Contrataciones, que es el órgano o unidad orgánica que realiza
las actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, incluida la gestión
administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados
encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por
el área usuaria a través de determinada contratación. El reglamento establece su composición,
funciones, responsabilidades, entre otros.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 33
Edwin Vargas Guerrero

8.2 El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma
le otorga. Puede delegar, al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra. No pueden ser objeto de delegación, la declaración de nulidad de oficio, la
aprobación de las contrataciones directas, salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a
la naturaleza de la contratación, así como las modificaciones contractuales a las que se refiere el
artículo 34-A de la presente Ley y los otros supuestos que establece en el reglamento. 5

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 10, 16, 27, 34.2, 34.3, 34.4, 34,5, 34A, 41, 44 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 4, 6, 7, 8, 22 al 25, 86, 95, 103,122, 139, 142, 175, 176, 213 y 14ta Disposición
Complementaria Final.
Ley N° 27815: Art. 6.1
DIRECTIVA N° 013-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 184-2017/DTN
El área usuaria –o el órgano que se le haya asignado tal función-, es la encargada de supervisar la
ejecución del contrato, es decir, verificar o determinar que el contratista haya cumplido a cabalidad
con la ejecución de las prestaciones asumidas, por lo que para ello debe emitir un informe sobre el
cumplimiento de las condiciones contractuales, el cual da lugar a la conformidad.

Corresponde al órgano encargado de las contrataciones la gestión administrativa del contrato, la


cual comprende todas aquellas actividades que guardan relación con su elaboración, verificación de
requisitos, perfeccionamiento, entre otros.

OPINIÓN 122-2017/DTN
Compete al postor que goce del beneficio de la exoneración del IGV prevista en la Ley Nº 27037
decidir si se acogerá al mismo –es decir si presentará su oferta excluyendo el IGV-, para lo cual
bastará que el postor presente la declaración jurada contemplada en los anexos de las bases
estándar aprobadas por el OSCE.

El comité de selección no puede desestimar ni mucho menos modificar la oferta del postor que,
contando con el beneficio de la exoneración del IGV, previsto en la Ley Nº 27037, opte por no
emplearlo y presente su oferta incluyendo el IGV, ya que dicha decisión solo compete al postor. En

5 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:
a) El Titular de la Entidad que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las
funciones previstas en la Ley y su reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de
bienes, servicios y obras.
b) El Área Usuaria que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o, que dada su
especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la
planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas
a su conformidad.
c) El Órgano encargado de las contrataciones que es aquel órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la
gestión del abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la gestión administrativa de los contratos.
Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados encargados de seleccionar al
proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. Su
composición y funciones se determinan en el reglamento.
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le otorga. No pueden ser objeto de
delegación, la declaración de nulidad de oficio, las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra, la aprobación de las
contrataciones directas salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la naturaleza de la contratación, y los otros
supuestos que se establezcan en el reglamento.
El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su Reglamento de Organización y Funciones u otros
instrumentos de organización y/o gestión.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 34
Edwin Vargas Guerrero

esa línea, cuando dicho postor resulte ganador de la buena pro, la decisión de no acogerse a tal
beneficio debe mantenerse durante el perfeccionamiento del contrato y la ejecución contractual.

La Entidad no incurre en infracción cuando el postor que goza del referido beneficio –y que resulte
ganador de la buena pro- decide no emplearlo, suscribiendo el contrato con la Entidad con un monto
que incluye el IGV, ya que la decisión de incluir o no dicho impuesto corresponde al beneficiario de
la exoneración.

OPINIÓN 209-2016/DTN
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que deben definir qué unidades
orgánicas deben participar en las distintas etapas del proceso de contratación de bienes, servicios u
obras, precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención; sin perjuicio de ello, el
órgano encargado de las contrataciones tiene la función de administrar el contrato y el área usuaria -
o la unidad orgánica correspondiente- debe supervisar el cumplimiento de las obligaciones
contraídas por el contratista, valiéndose para ello del control efectuado por el inspector o
supervisor, cuando se trate de obras.

OPINIÓN 208-2016/DTN
De forma previa a la ejecución de prestaciones adicionales de obra, deben concurrir dos elementos:
(i) la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal que asegure el cumplimiento
de la prestación; y (ii) la aprobación del Titular de la Entidad.

Cuando el monto del adicional sea igual al monto del presupuesto de los deductivos vinculados, la
necesidad de contar con una certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal para su
aprobación ya no tendría incidencia dentro del trámite de aprobación, toda vez que el pago por la
ejecución de dicha prestación adicional ya estaría cubierto dentro del monto contractual.

De darse el caso que el monto por la prestación adicional de obra sea igual al presupuesto de los
deductivos vinculados, generándose una incidencia de cero por ciento (0%) respecto del monto del
contrato, si bien no se requerirá de la obtención de un certificado de crédito presupuestario o
previsión presupuestal, siempre es requisito indispensable previo a su ejecución, contar con la
aprobación del Titular de la Entidad, facultad que en el caso de la ejecución de prestaciones
adicionales de obra es indelegable.

OPINIÓN 067-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido, como regla general, la posibilidad de
delegar las competencias y funciones atribuidas al Titular de la Entidad, exceptuándose el ejercicio
de dicha facultad en aquellos supuestos en que la propia norma haya establecido que las funciones
son indelegables, por considerar que es esencial el ejercicio directo de las competencias.

Fuera de dichos supuestos, todas las demás competencias que en el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado se hayan atribuido al Titular de la Entidad son en principio delegables,
bajo las condiciones de temporalidad, motivación y generalidad.

Comentario:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 35
Edwin Vargas Guerrero

En el presente artículo de la Ley se ha realizado una modificación para precisar que en el


Reglamento no solo se determinaran la composición y las funciones de los comités de selección, sino
que además sus responsabilidades. También, se establece que el Titular de la Entidad puede delegar
la autoridad, pero que en el caso de autorizaciones de prestaciones adicionales de obras solo lo
puede hacer en el siguiente nivel de decisión (ejemplos: gerente regional, gerente municipal) y se
mencionan a los actos o aprobaciones que son indelegables con el objeto que sea el titular quien las
conozca y apruebe directamente.

Artículo 9. Responsabilidades esenciales

9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a nombre de
la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el
ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la documentación y conducir el
proceso de contratación, así como la ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente,
bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de
los fines públicos de cada contrato, conforme a los principios establecidos en el artículo 2 de la
presente Ley.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de
acuerdo al régimen jurídico que vincule a las personas señaladas en el párrafo anterior con la
Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.
9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los conflictos de
intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el cumplimiento de los principios
regulados en el artículo 2 de la presente Ley.6

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2, 9, 15.1, 16, 18, 44.2 Literales a) y e), 52 Literal a) y 6ta Disposición Complementaria
Final.
RLCE: Arts. 8, 11, 12, 13, 19, 25, 42, 123, 143 y 182.
TUOLPAG: Art. 259
CEFP: Arts. 2, 4, 6, 7, 8 y 10
Ley N° 27785: Art. 6, 7, 8, 45 al 49

OPINIÓN 128-2017/DTN
En caso una Entidad efectúe contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UIT
vigentes al momento de la transacción pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y
publicar en el SEACE la información de estas contrataciones realizadas durante el mes, siendo el
plazo máximo para ello el décimo (10) día hábil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los
funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones por o a nombre de una Entidad,
son responsables de su documentación y conducción, el incumplimiento del registro y publicación de
la información concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al órgano competente
determinarlas.

6 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del
régimen jurídico que los vincule con esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de efectuar
contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados, a
través del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenes de
discrecionalidad que se otorgan.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que los
vincule con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 36
Edwin Vargas Guerrero

Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran fuera
del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen
dichas contrataciones deben efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos en sus normas
de organización interna, en el marco de los principios que regulan la contratación pública, en razón
de lo cual determinarán los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y transparencia en
el uso de los recursos públicos. En consecuencia, las Entidades pueden implementar mecanismos
similares a los establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 100-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones ejecutadas por el proveedor en
forma directa, o si esperará a que este interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la
Entidad coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto.

Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato de obra sin aplicar las


disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado pertinentes para la aprobación y
ejecución de prestaciones adicionales de obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales de
obras” y, por tanto, no generan la aprobación de presupuestos adicionales, ni son pagadas mediante
valorizaciones adicionales; en consecuencia, dichas prestaciones ejecutadas de manera irregular, al
no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en la liquidación del contrato.

OPINIÓN 075-2017/DTN
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden de
servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible declarar
nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas a los impedimentos
para ser postores, participantes y/o contratistas.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible declarar
nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del artículo 44 de la
Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse perfeccionado en
contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad contratar


según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por lo que en caso
de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o jurídica impedida, de
acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la facultad de declarar su nulidad,
de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN 007-2017/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para llevar
a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor ejecuta determinadas
prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, podría estar obligada a reconocer al
proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello en observancia del
principio que proscribe el enriquecimiento sin causa reconocido en el artículo 1954 del Código Civil.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 37
Edwin Vargas Guerrero

A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la pretensión


referida al enriquecimiento sin causa no puede ser sometida a conciliación, arbitraje, ni a otros
medios de solución de controversias establecidos en la Ley o Reglamento; correspondiendo, en su
caso, ser conocidas por el Poder Judicial, de conformidad con señalado en el tercer párrafo del
numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

En caso la Entidad opte por reconocer directamente al proveedor las prestaciones ejecutadas sin que
medie un contrato que los vincule, debería suscribir los documentos legales y presupuestales que
correspondan.

Comentario:
En este artículo se han introducido dos modificaciones:

Primero.- Se destaca que los funcionarios y servidores que intervienen en los procedimientos de
contratación, por o a nombre de la Entidad, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que
realicen, ya sea en el momento de organizar, elaborar la documentación, conducir el procedimiento
de selección, la ejecución contractual hasta la su conclusión de manera eficiente, bajo el enfoque de
gestión por resultados, cumpliendo la normativa aplicable, los fines públicos y los principios que
rigen las contrataciones del estado.

Segundo.- Se incorpora una regla relacionada a los conflictos de intereses que pueden surgir en los
procedimientos de contratación, a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de la
contratación pública. La finalidad es que las entidades desarrollen, dentro del marco normativo,
lineamientos e implementen medidas de carácter preventivo que permitan evitar situaciones que
comprometan la actuación honesta, imparcial, transparente e independiente de los funcionarios que
participan en las compras estatales y que lleven a privilegiar sus intereses económicos, financieros o
personales en perjuicio de los intereses del estado. En suma lo que se busca con estos lineamientos,
quienes participen en los procesos de contratación transparenten debidamente sus intereses, de
manera tal que las situaciones de conflicto sean apropiadamente manejadas a efectos de evitar
decisiones o acciones en dichos procedimientos que favorezcan intereses particulares en detrimento
del interés general. Cabe destacar que dicha regla establece la responsabilidad de las Entidades de
prevenir y realizar acciones razonables que pueden consistir en políticas, lineamientos o directivas
para transparentar la información o para conocer posibles relaciones o vínculos que impliquen
supuestos de conflicto

Artículo 10. Supervisión de la Entidad

10.1 La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles, directamente o a
través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de
cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
10.2 Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación de la obra o
la conclusión del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento. Asimismo, el reglamento
establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan discrepancias en el contrato y estas
se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure este.7

7 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 38
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8, 40.
RLCE: Arts. 4, 7,142.1 159 y 160.

OPINIÓN 075-2017/DTN
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden de
servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible declarar
nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas a los impedimentos
para ser postores, participantes y/o contratistas.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible declarar
nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del artículo 44 de la
Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse perfeccionado en
contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad contratar


según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por lo que en caso
de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o jurídica impedida, de
acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la facultad de declarar su nulidad,
de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

Comentario:
En este ha incorporado un párrafo con la finalidad de establecer que cuando la supervisión sea
tercerizada, el plazo inicial del contrato de supervisión debe comprender hasta la liquidación de la
obra o conclusión del servicio, siguiendo las condiciones establecidas en el Reglamento.

Vale resaltar que el contrato de supervisión es un contrato de naturaleza accesoria lo que se busca
con esta modificación es que, desde un inicio, el plazo de ejecución contractual del contrato de
supervisión se extienda hasta cuando se haya emitido el pronunciamiento final con respecto a la
liquidación de obra o haya concluido el servicio objeto del contrato, de manera que el plazo
contractual de supervisión este vinculado a la duración de la prestación efectuada por el supervisor.

CAPÍTULO III
CONDICIONES EXIGIBLES A LOS PROVEEDORES

Artículo 11. Impedimentos

11.1 Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes,
postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a)
del artículo 5 de la presente Ley, las siguientes personas:

a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado el
cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República,

Texto anterior a la modificación:


«La Entidad en todos sus niveles debe supervisar, directamente o a través de terceros, todo el proceso de contratación. El hecho de
que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda
corresponder.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 39
Edwin Vargas Guerrero

los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del
órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos.
b) Durante el ejercicio del cargo los Gobernadores, Vicegobernadores y los Consejeros de los
Gobiernos Regionales, y en el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber
dejado el cargo.
c) Durante el ejercicio del cargo los Ministros y Viceministros, y en el ámbito de su sector, hasta
doce (12) meses después de haber dejado el cargo.
d) Durante el ejercicio del cargo los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y
Regidores, y en el ámbito de su competencia territorial, hasta doce (12) meses después de
haber dejado el cargo.
e) Durante el ejercicio del cargo los titulares de instituciones o de organismos públicos del
Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos,
según la ley especial de la materia, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado a
dedicación exclusiva, y respecto a la Entidad a la que pertenecen, hasta doce (12) meses
después de haber dejado el cargo. En el caso de los directores de las empresas del Estado, el
impedimento aplica, en la empresa a la que pertenecen, hasta (12) meses después de haber
dejado el cargo.
f) En la Entidad a la que pertenecen, quienes por el cargo o la función que desempeñan tienen
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación o
conflictos de intereses, hasta (12) meses después de haber dejado el cargo.
g) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan
intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor referencial,
elaboración de Bases, selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los
contratos de supervisión.
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas naturales señaladas en los literales
precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al
treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección.
j) En el ámbito y tiempo establecido para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado
como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria del respectivo proceso.
k) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes,
las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales sean las referidas personas. Idéntica prohibición se extiende a las
personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las citadas personas.
l) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 40
Edwin Vargas Guerrero

procesos de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la


presente norma y su reglamento.
m) Las personas condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en
otros países. El impedimento se extiende a las personas que, directamente o a través de sus
representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos
antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.

n) Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen
sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada
por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o
delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o, (ii)
directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la
comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o
extranjera competente. Tratándose de consorcios, el impedimento se extiende a los
representantes legales o personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.

o) Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las
representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como
fusión, escisión, reorganización, transformación o similares.
p) En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que pertenezcan
a un mismo grupo económico, conforme se define en el reglamento.
q) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en
nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con
excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa, así como en el Registro de
abogados sancionados por mala práctica profesional, en el Registro de funcionarios y
servidores sancionados con destitución por el tiempo que establezca la Ley de la materia y
en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar con el Estado.
r) Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a
organizaciones políticas durante un proceso electoral, por todo el período de gobierno
representativo y dentro de la circunscripción en la cual la organización política beneficiada
con el aporte ganó el proceso electoral que corresponda.8
11.2 El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo conlleva las consecuencias y
responsabilidades establecidas en la Ley.9

8 Literal incorporado por el Artículo 3° de la Ley N° 30689, publicada el 30 de noviembre de 2017


9 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas,
incluyendo las contrataciones a que se refiere el literal a) del artículo 5:
a) En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, el Presidente y los
Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 41
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a), 35, 44 Literal a), 50.1 Literales c) y d), 50.2, 59 Literal b) y 60.1 literal g).
RLCE: Arts. 31.1, Literal a), 77.1, 83.1, Literal c), 84.1, 101.5, 110.3, 219 - 232, 234.2, 236, 237-C
literal b), 248, 248-A y Anexo de Definiciones.
Decreto Legislativo Nº 635: Arts. 282 - 401.
DIRECTIVA N° 021-2017-PERÚ COMPRAS

OPINIÓN 076-2017/DTN
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada, pero
extinta en mérito de un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no resultaría
impedida de ser participante, postor y/o contratista con el Estado.

Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la persona jurídica que alberga en
su seno a integrantes de la persona jurídica sancionada, que formaron parte de ésta última al
momento de imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello, salvo que deje
de contar con aquel integrante que la vincula con el proveedor sancionado o que los integrantes no
cuenten con el porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la norma.

En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta
prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por

b) En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros
de los Gobiernos Regionales.
c) En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los Jueces de las Cortes Superiores de
Justicia, los Alcaldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo, los directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos,
según la ley especial de la materia.
e) En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en la
determinación de las características técnicas y valor referencial o valor estimado según corresponda, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho
proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas en las que
aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas sin fines de
lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicos cuyos
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las personas señaladas en los literales
precedentes. Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las
personas señaladas en los literales precedentes.
j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y para contratar con Entidades, de
acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su reglamento.
k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción, de
personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procesos de selección y para contratar con el Estado; o que habiendo actuado como personas naturales hayan
sido sancionadas por la misma infracción; conforme a los criterios señalados en la presente Ley y su reglamento. Para el caso
de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea
superior al cinco por ciento (5% ) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.
l) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a través de
persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa. (*)
(*) Literal modificado por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 30353, publicada el 29
octubre 2015, cuyo texto es el siguiente:

m) Otros establecidos por ley o por el reglamento de la presente norma. (**)


(**) Literal incorporado por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 30353, publicada el 29
octubre 2015.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 42
Edwin Vargas Guerrero

los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de fusión estará impedida para
contratar con el Estado cuando se configure alguno de los impedimentos previstos en el artículo 11
de la Ley o del literal c) del artículo 248 del Reglamento.

Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento debe
determinarse fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión, derivación o
testaferro de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha persona natural o
jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su condición de impedido.

OPINIÓN 062-2017/DTN
En el supuesto que el Tribunal -durante la tramitación de un procedimiento administrativo
sancionador- advierta la extinción de una persona jurídica, como consecuencia de una fusión por
absorción, debidamente inscrita en los registros, con anterioridad a la notificación de la resolución
firme, evaluará si corresponde emitir una resolución que ponga fin al procedimiento, sin perjuicio de
lo señalado en el artículo 11 de la Ley y en el literal c) del artículo 248 del Reglamento y otros
impedimentos.

La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada, pero
extinta en mérito de un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no resultaría
impedida de ser participante, postor y/o contratista con el Estado.

En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta
prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por
los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de fusión estará impedida para
contratar con el Estado cuando se configure alguno de los impedimentos previstos en el artículo 11
de la Ley o del literal c) del artículo 248 del Reglamento.

Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento debe
determinarse fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión, derivación o
testaferro de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha persona natural o
jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su condición de impedido

OPINIÓN 128-2016/DTN
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero "cesionario" solo será el titular
de dicho derecho, pero no adquirirá la calidad de participante, postor, contratista ni subcontratista
en el proceso de contratación, por lo que no requerirá contar con inscripción vigente en el RNP ni le
serán aplicables para estos efectos los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley.
Literal b
OPINIÓN 145-2017/DTN
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice dentro
del país durante el ejercicio de su cargo, así como en el ámbito regional hasta 12 meses después de
haber dejado el cargo que ejercía; asimismo, dicho impedimento se extiende, en el tiempo y ámbito
antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea integrante de los órganos de
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 43
Edwin Vargas Guerrero

administración, apoderado o representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal k)


del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal e
OPINIÓN 157-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formó parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de
contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.

OPINIÓN 148-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable
incluso cuando el plazo de hasta doce (12) meses previsto en dicho artículo se haya iniciado con
anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 147-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

OPINIÓN 144-2017/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 44
Edwin Vargas Guerrero

Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no
hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso
de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses. Dicho
impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor público por parte de otra Entidad,
siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable
incluso cuando un servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 140-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no
hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso
de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial de la
materia”, ello no enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo servidor público
de una Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de
Asignación de Personal Provisional de la Entidad.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 45
Edwin Vargas Guerrero

Literal f
OPINIÓN 157-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formó parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada
hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de
contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.

OPINIÓN 148-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable
incluso cuando el plazo de hasta doce (12) meses previsto en dicho artículo se haya iniciado con
anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 147-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

OPINIÓN 144-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 46
Edwin Vargas Guerrero

después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no
hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso
de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses. Dicho
impedimento tampoco aplica en la contratación de un ex servidor público por parte de otra Entidad,
siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley, resulta aplicable
incluso cuando un servidor público haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.

OPINIÓN 140-2017/DTN
Un servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante,
postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del
territorio nacional; mientras que, desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses
después de producido dicho evento, está impedido de participar únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formó parte siempre que por la función desempeñada hubiera tenido o tenga
influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando
su participación le genere un conflicto de intereses.

Un ex servidor público no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o


subcontratista en la Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y
hasta doce (12) meses después de producido dicho evento- cuando por la función desempeñada no
hubiera tenido o no tenga influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso
de contratación o cuando su participación no le genere un conflicto de intereses.

El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley resulta de
aplicación incluso a las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción.

Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley hace referencia a “la ley especial de la
materia”, ello no enerva el hecho de que el impedimento es de aplicación para todo servidor público
de una Entidad, independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de
Asignación de Personal Provisional de la Entidad.

Literal j
OPINIÓN 133-2017/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 47
Edwin Vargas Guerrero

El impedimento previsto en el literal j) del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley no se configura
cuando el asociado o miembro del consejo directivo de la persona jurídica sin fines de lucro haya
dejado dicha condición con anterioridad a la juramentación como Ministro y/o Viceministro de
Estado.

Literal k
Opinión 145-2017/DTN
Un Consejero de un Gobierno Regional está impedido de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en las contrataciones del Estado, en toda contratación pública que se realice dentro
del país durante el ejercicio de su cargo, así como en el ámbito regional hasta 12 meses después de
haber dejado el cargo que ejercía; asimismo, dicho impedimento se extiende, en el tiempo y ámbito
antes señalados, a la persona jurídica en la cual éste sea integrante de los órganos de
administración, apoderado o representante legal, de conformidad con lo establecido en el literal k)
del numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley.
Literal k

ACUERDO DE SALA PLENA N° 1-2016/TCE


I. En aplicación del literal k) del artículo 11 de la Ley, se encuentra impedido de ser participante,
postor y/o contratista del Estado:
1) La persona jurídica cuyos accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales:
a) Integran el proveedor sancionado.
b) Integraron el proveedor sancionado al momento de imponerse la sanción o en los doce (12)
meses anteriores a ello.
En ambos casos, cuando el vínculo entre la “persona jurídica vinculada” y el “proveedor sancionado”
se genera porque comparten o compartieron un socio, accionista, participacionista o titular, se
requiere que la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, en
ambas personas jurídicas. En los demás casos se aplicarán las siguientes reglas:
- Dicha participación mínima sólo será exigible respecto del “proveedor sancionado” si quien es o fue
en él socio, accionista, participacionista o titular, es integrante del órgano de administración,
apoderado o representante legal de la “persona jurídica vinculada”.
- Dicha participación mínima sólo será exigible respecto de la “persona jurídica vinculada” si quien es
en ella socio, accionista, participacionista o titular, es o fue integrante del órgano de administración,
apoderado o representante legal del “proveedor sancionado”.
- Dicha participación mínima no será exigible cuando el vínculo entre la “persona jurídica vinculada”
y el “proveedor sancionado” se genera por compartir o haber compartido apoderados,
representantes legales o integrantes de los órganos de administración.
2) La persona jurídica integrada por una persona sancionada. En caso el proveedor sancionado
integre la persona jurídica como socio, accionista, participacionista o titular, se requiere que su
participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social.
3) La persona natural o jurídica que integra o integró, en los doce (12) meses anteriores a la
imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada. En caso la persona que integra o integró el
proveedor sancionado lo hizo en calidad de socio, accionista, participacionista o titular del
proveedor sancionado, se requiere que su participación sea superior al cinco por ciento (5%) del
capital o patrimonio social.
II. En aplicación del literal k) del artículo 11 de la Ley, no se encuentra impedido de ser participante,
postor y/o contratista del Estado:
1) La persona jurídica que ya no cuenta con el integrante que la vinculaba con el proveedor
sancionado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 48
Edwin Vargas Guerrero

2) La persona jurídica cuyo integrante dejó de formar parte del proveedor sancionado, más de doce
(12) meses antes de la imposición de la sanción.
3) La persona jurídica que ya no está integrada por un proveedor sancionado.
4) La persona natural o jurídica que dejó de integrar el proveedor sancionado, más de doce (12)
meses antes de la imposición de la sanción.
III. Los impedimentos establecidos en el literal k) del artículo 11 de la Ley, surten efectos durante el
tiempo que la sanción de inhabilitación al “proveedor sancionado” se encuentre vigente.
IV. En los procedimientos administrativos sancionadores, el análisis de los impedimentos previstos
en el literal k) del artículo 11 de la Ley debe realizarse verificando su configuración al momento de la
participación de la persona natural o jurídica en el procedimiento de selección y de ser el caso, en el
perfeccionamiento del contrato.
V. El presente Acuerdo de Sala Plena entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano y será aplicable a las conductas y/o situaciones que se produzcan a
partir de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento, y no a las conductas y/o situaciones
producidas antes de ello, a las que será de aplicación el Acuerdo N° 015/2013 del 02 de diciembre de
2013.
Literal o
OPINIÓN 176-2017/DTN
Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley 30225, antes de las modificaciones
efectuadas mediante el Decreto Legislativo N° 1341, se encontraba impedida de ser participante,
postora o contratista, toda persona jurídica cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales formado o
hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada administrativamente por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o permanente para contratar con el Estado,
durante los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción a esta última.

Con relación a la participación en consorcio, considerando que la participación de varios


proveedores en consorcio no supone la existencia de una persona jurídica distinta, el impedimento
previsto en el literal k) del anterior artículo 11 de la Ley no hubiera podido extenderse al
representante común del consorcio.

Artículo 12. Calificación exigible a los proveedores


La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros,
previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de selección
deben prever con claridad los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su
calificación.10

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11 y 13.
RLCE: Arts. 8, 27.1 Literales i) y j), 27.2 Literal e), 28, 30, 31.4.
DIRECTIVA N° 001-2017-OSCE/CD.
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?

OPINIÓN 163-2017/DTN

10Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros, previstos en el reglamento. Para
dicho efecto, los documentos del procedimiento de selección deben prever los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de
acreditar su calificación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 49
Edwin Vargas Guerrero

Cuando se trate de la contratación de servicios en general, los postores pueden acreditar su


experiencia presentando la reproducción de contratos electrónicos que hayan celebrado a los que
deberá adjuntar la respectiva conformidad por la prestación efectuada o comprobantes de pago
cuya cancelación se acredite documental o fehacientemente con los documentos que señalan las
Bases.

Comentario:
Se ha precisado que al incluir a las Entidades en los documentos del procedimiento de selección los
requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su calificación, dichos requisitos
deben establecerse de forma clara, esto es, empleando un lenguaje directo y de fácil comprensión.
Esta precisión guarda relación con el principio de transparencia que recoge la presente normativa de
contratación pública, según la cual, las Entidades deben proporcionar información clara y coherente
con el fin de que todas las etapas de la contratación sean entendidas por los proveedores
garantizando de esta manera también el principio de libertad de concurrencia.

Artículo 13. Participación en consorcio

13.1 En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedores agrupados en


consorcio con la finalidad de complementar sus calificaciones, independientemente del porcentaje
de participación de cada integrante, según las exigencias de los documentos del procedimiento de
selección y para ejecutar conjuntamente el contrato, con excepción de los procedimientos que
tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. En ningún
caso, la participación en consorcio implica la obligación de crear una persona jurídica diferente.
13.2 Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad por las
consecuencias derivadas de su participación durante la ejecución del contrato. El contrato de
consorcio debe contar con firma legalizada.
13.3 Las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de selección y la
ejecución del contrato, se imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que por la
naturaleza de la infracción, la promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier otro medio de
prueba documental, de fecha y origen cierto, pueda individualizarse la responsabilidad. En este caso,
se aplica la sanción únicamente al consorciado que la cometió.
13.4 Los documentos del procedimiento de selección podrán establecer un número máximo de
consorciados, en función a la naturaleza de la prestación.
13.5 A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en los artículos
precedentes del presente Capítulo.11

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 12, 50.3.
RLCE: Arts. 28, 31.4, 69.1 Literales a) y b), 69.2 Literales a) y b), 99.2, 99.7, 99.8, 117.3, 118, 216, 220,
248 y Anexo de Definiciones
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD

11Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedores agrupados en consorcio con la finalidad de ejecutar el
contrato, con excepción de los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco. En ningún caso, la participación en consorcio implica la obligación de crear una persona jurídica diferente.
Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la Entidad por las infracciones y consecuencias derivadas de
su participación individual o conjunta durante el procedimiento de selección y la ejecución del contrato derivado de este.
A los integrantes del consorcio les son aplicables las disposiciones establecidas en los artículos precedentes del presente Capítulo.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 50
Edwin Vargas Guerrero

Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los


consorcios?
Decreto Legislativo N°1246: Art. 5

OPINIÓN 070-2017/DTN
No es posible modificar la información contenida en la promesa de consorcio relacionada con la
identificación, las obligaciones y el porcentaje de las obligaciones de los integrantes del consorcio,
con ocasión de la suscripción del contrato de consorcio; esto es, desde el otorgamiento de la buena
pro hasta la suscripción del contrato de consorcio, a efectos de suscribir el contrato con la Entidad.

No es posible modificar la información contenida en la promesa de consorcio relacionada con la


identificación, las obligaciones y el porcentaje de las obligaciones de los integrantes del consorcio,
durante la etapa de ejecución contractual; comprendida desde el día siguiente del
perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato, o desde la fecha en
que se cumplan las condiciones previstas en el contrato, hasta la recepción y conformidad -para
bienes, servicios y consultorías en general-, o hasta la liquidación final del contrato -para
consultorías de obras y ejecución de obras-, y el pago de las prestaciones inherentes al objeto del
contrato.

La normativa de contrataciones del Estado dispone que en el contrato de consorcio se señale el


Registro Único de Contribuyentes (RUC) del integrante del consorcio a quien se le efectuará el pago
y emitirá la factura, o el RUC de dicho consorcio (en caso este lleve contabilidad independiente). Por
tanto, a fin de efectuar el pago y emitir la respectiva factura al consorcio, este no podrá consignar un
RUC distinto a alguno de los señalados anteriormente.

OPINIÓN Nº 207-2016/DTN
Únicamente aquellos integrantes del consorcio que se hubieran comprometido –en la promesa de
consorcio- a la ejecución de actividades reguladas, estarán en la obligación de cumplir con todos los
requisitos que disponga la ley de la materia para el ejercicio de dicha actividad.

De lo señalado se desprende que para que la experiencia de un consorciado sea considerada válida
dentro del procedimiento de selección, es necesario que este se haya comprometido a ejecutar
actividades que formen parte del objeto principal de la contratación, debiendo ello constar en la
promesa de consorcio.

Cuando el objeto de la contratación sea la ejecución de “actividades reguladas”, se considerará la


experiencia de los integrantes del consorcio que ejecuten tales actividades y/o las que se encuentren
directamente vinculadas con el objeto materia de la convocatoria, más allá de que existan
obligaciones complementarias.

OPINIÓN Nº 165-2016/DTN
En el formato de promesa de consorcio incluido en las bases estándar, previa a la modificación
efectuada mediante Resolución Nº 304-2016-OSCE/PRE publicada el 22 de agosto de 2016, debía
indicarse las obligaciones que correspondían a cada consorciado; asimismo, debía precisarse el
porcentaje que correspondía a las obligaciones que se encontraban o no vinculadas al objeto de la
contratación, las que debían calcularse en función al porcentaje total de obligaciones del consorcio.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 51
Edwin Vargas Guerrero

La omisión de indicar en la promesa de consorcio el porcentaje de cada una de las obligaciones que
corresponden a las actividades vinculadas y no vinculadas al objeto de la contratación puede ser
objeto de subsanación, conforme a lo indicado en el artículo 39 del Reglamento. Asimismo, debe
señalarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto –ante dicha omisión-, la
posibilidad de presumir que tales porcentajes equivalen lo mismo.

En el contrato de consorcio debe identificarse a un integrante del consorcio a quién se efectuará el


pago y emitirá la respectiva factura, en caso el consorcio no haya optado por llevar contabilidad
independiente. Por tanto, no es posible que dicha obligación recaiga en más de un integrante del
consorcio ni que la Entidad efectúe el pago por montos parciales en función al porcentaje de
obligaciones de cada miembro del consorcio.

Comentario:
Tras la modificación del primer párrafo, con ello se aclara expresamente que los proveedores
pueden agruparse en consorcio no solo con la finalidad de ejecutar el contrato, sino también con la
finalidad de complementar sus calificaciones con independencia de su participación, según
exigencias requeridas en las bases; con ello se promueve la libre y mayor concurrencia de
potenciales postores lo que trae como consecuencia un mayor grado de eficiencia en las
contrataciones que realicen las entidades.

En tanto, también se ha incluido una salvedad respecto a la responsabilidad solidaria para los
integrantes del consorcio, dado que si bien es cierto que todos los integrantes del mismo son
responsables solidariamente, resulta ser de justicia que en algunos supuestos se requiera
consideraciones objetivas y probadas que establezcan que la responsabilidad debe ser atribuida de
manera distinta entre los consorciados pudiendo inclusive excluir de responsabilidad a alguno de los
integrantes. Cabe añadir, que las infracciones cometidas por un consorcio se imputan a todos sus
integrantes de manera solidaria, salvo que debido a la circunstancia y naturaleza de la infracción, la
promesa formal, el contrato de consorcio, o cualquier otra documentación, de fecha y origen cierto
se pueda individualizar al responsable que cometió la infracción.

En ese sentido, el Decreto Legislativo N°1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de
simplificación administrativa, en su artículo 5° señala que las entidades de la Administración Pública
están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios en el marco de un procedimiento o trámite
administrativo, entre otros, la legalización notarial de firmas, salvo que esta se exija por ley expresa.
En virtud a lo establecido, se ha precisado en el presente artículo que el contrato de consorcio debe
contar con firma legalizada.

Para concluir, en este artículo se establece que los documentos del procedimiento de selección
podrán establecer un número máximo de integrantes del consorcio, en función a la naturaleza de la
contratación, algo que al parecer afecta con el principio de competencia.

Artículo 14. Protección y promoción de la competencia y prevención del delito

14.1 Cuando la Entidad, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o el
Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la existencia de indicios de conductas
anticompetitivas en un procedimiento de selección en los términos de la normativa especial, debe
remitir toda la información pertinente a la Comisión de Defensa de la Libre Competencia del
INDECOPI para que esta, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 52
Edwin Vargas Guerrero

14.2 Cuando el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), en el marco de sus
funciones, tome conocimiento que un requisito o regla en los documentos del procedimiento de
selección afecten la competencia, contraviniendo los principios de libertad de concurrencia y
competencia, ordena a la Entidad que los elimine. Si, adicionalmente, el OSCE toma conocimiento de
la existencia de indicios de delito, debe remitir toda la información pertinente al Ministerio
Público.12

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 2 Literales a), b), c) d) y e), 16 y 58.
RLCE: 8 y 9na Disposición Complementaria Final
Decreto Legislativo 1034: Arts. 10, 11 y 12.
Decreto Legislativo Nº 635: Art. 384
DIRECTIVA Nº 014-2016-OSCE/CD.
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

Comentario:
Se ha realizado una modificación en el numeral 14.1 del artículo 14° para sustituir la referencia al
Decreto Legislativo N° 1034, Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas por una mención
general a la normativa especial.

En ese sentido, en el numeral 14.2 se ha precisado los alcances de la actuación del OSCE precisando
que en los casos que se detecte requisitos que afecten la competencia, este ordena su retiro del
mismo, ya que el texto anterior se limitaba a que lo sustente y/o elimine.

Se ha modificado la norma para indicar que, en aquellos casos en los cuales en el marco de sus
funciones, el OSCE tome conocimiento de que un requisito o regla en los documentos del
procedimiento de selección afecta la competencia, contraviniendo los principios de libertad de
concurrencia y de competencia, debe ordenar a la Entidad que elimine el requisito o regla.

Como se puede advertir, la norma faculta al OSCE que cuando tome conocimiento en el ejercicio de
sus funciones (ejemplo a través de la solicitud de emisión de pronunciamiento, dictamen sobre
implementación de pronunciamiento, dictamen sobre barreras de acceso y otros) de requisito o
regla indebidos, ordenará directamente a la Entidad la eliminación del mismo siempre que
contravengan los principios de libertad de concurrencia y de competencia.

TÍTULO II
PROCESO DE CONTRATACIÓN

CAPÍTULO I
PLANIFICACIÓN

12Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«14.1 Cuando la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado verifique la existencia de indicios de conductas
anticompetitivas en un procedimiento de selección, en los términos del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas, o norma que la sustituya, debe remitir toda la información pertinente a la Comisión de Defensa
de la Libre Competencia del INDECOPI para que este, de ser el caso, inicie el procedimiento administrativo sancionador
correspondiente contra los presuntos responsables.
14.2 Cuando el OSCE advierta que un requisito establecido en los documentos del procedimiento de selección podría afectar la
competencia, contraviniendo los principios de libertad de concurrencia y competencia, ordena a la Entidad que lo sustente y/o
elimine, según corresponda. Si, adicionalmente, el OSCE advierte la existencia de indicios de colusión, en los términos del
artículo 384 del Código Penal, debe remitir toda la información pertinente al Ministerio Público.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 53
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 15. Plan Anual de Contrataciones

15.1 Formulación del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y teniendo en
cuenta la etapa de formulación y programación presupuestaria correspondiente al siguiente año
fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes,
servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho año, los
que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan
Anual de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas
especificaciones técnicas y/o términos de referencia, los cuales pueden ser mejorados, actualizados
y/o perfeccionados antes de la convocatoria.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe
debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional
de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones, con independencia de que se sujeten al
ámbito de aplicación de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
15.3 El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad.13

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8 Literal b), 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 5, 6, 7, 8, 12, 20, 91, 92, 249, 253 y 12ma Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 007-2016-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

OPINIÓN 150-2017/DTN
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra, la Entidad debe convocar un
procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras que se encargue de
formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado expediente. En
consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos del expediente técnico
constituye un fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN Nº 172-2016/DTN
La modificación del Plan Anual de Contrataciones está prevista para dos supuestos: (i) cuando una
Entidad requiera incluir o excluir un procedimiento de selección; o (ii) cuando una Entidad modifique
el tipo de procedimiento de selección. Por tanto, el PAC no puede ser modificado por otros
supuestos.

13 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«5.1 Formulación del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa de formulación y
programación presupuestaria correspondiente al siguiente año fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades
los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho año, los
que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones.
Dichos requerimientos deben estar acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia.
15.2 Contenido del Plan Anual de Contrataciones:
El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el
Presupuesto Institucional de Apertura y el valor estimado de dichas contrataciones, con independencia que se sujeten al ámbito de
aplicación de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 54
Edwin Vargas Guerrero

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad requiera incluir
o excluir un procedimiento de selección se aplica cuando se produzca una reprogramación de las
metas institucionales propuestas o una modificación de la asignación presupuestal.

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad modifique el
tipo de procedimiento de selección se aplica como resultado de la actualización del valor estimado,
en caso de bienes, servicios y consultorías en general; o, de la determinación del valor referencial, en
el caso de obras y consultoría de obras.

La modificación de la fecha prevista para la convocatoria de un procedimiento de selección


contemplado en el Plan Anual de Contrataciones no constituye una causal para su modificación; sin
embargo, es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobación
y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, así como del órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, la ejecución de los procedimientos de selección y las contrataciones
programadas en el PAC en la fecha prevista.

El hecho de realizar la convocatoria de un procedimiento de selección en una fecha distinta a la


fecha prevista en el PAC no invalida o afecta el propio acto de la convocatoria ni el desarrollo del
procedimiento de selección, el mismo que se realiza de manera independiente.

OPINIÓN Nº 114-2016/DTN
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de Contrataciones son aquellas que las
Entidades lleven a cabo para alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga a que se refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley, no siendo obligatoria
dicha inclusión cuando las referidas contrataciones no superen las ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes al momento de la transacción.

El registro en el SEACE de los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga a que se


refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley se realiza conforme a las disposiciones indicadas en la
Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD.

Comentario:
La norma lo que busca es que el PAC sea un autentico instrumento de gestión pública, por ello ha
dispuesto que su elaboración sea en base al Plan Operativo Institucional, de tal manera se realice
simultáneamente a la fase de programación y formulación presupuestaria contando en ese
momento con los detalles de bienes, servicios y obras.

En este caso la norma se modificado para precisar que las especificaciones técnicas y/o los términos
de referencia de los requerimientos de bienes servicios y obras que se programen en el Cuadro de
Necesidades, pueden ser mejorados, actualizados y/o perfeccionados hasta antes de la
convocatoria, con la finalidad de dar oportunidad a la entidad para que perfeccione dichas
especificaciones y/o términos de referencia haciendo de este modo más eficiente el proceso de
contratación.

CAPÍTULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS

Artículo 16. Requerimiento


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 55
Edwin Vargas Guerrero

16.1 El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes, servicios u
obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
16.2 Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben formularse de
forma objetiva y precisa por el área usuaria; alternativamente pueden ser formulados por el órgano
a cargo de las contrataciones y aprobados por el área usuaria. Dichas especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico deben proporcionar acceso al proceso de contratación
en condiciones de igualdad y no tienen por efecto la creación de obstáculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismo. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el
requerimiento no se hace referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un
procedimiento concreto que caracterice a los bienes o servicios ofrecidos por un proveedor
determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una producción determinados con la
finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos productos.14

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2 Literales a), b), c), e), f) y g), 8 Literal b), 9, 15.1 y 16 al 19.
RLCE: Arts. 5, 8, 9, 12, 21 Literal a), 27.1 Literal b) 27.2 Literal b), 31.2 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 004-2016-OSCE/CD,
DIRECTIVA Nº 007-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 150-2017/DTN
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra, la Entidad debe convocar un
procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras que se encargue de
formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado expediente. En
consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos del expediente técnico
constituye un fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 116-2017/DTN
No procede aprobar una estandarización cuando los bienes o servicios a contratar -
independientemente de su accesoriedad o complementariedad- sean susceptibles de ser suplidos
por otros de diferente tipo, modelo, o marca, sin que con ello se altere o haga perder la
operatividad, funcionalidad o el valor económico del equipamiento o infraestructura preexistente;
de ese modo, el uso de dicho mecanismo solo está permitido en caso que ello responda a criterios

14Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El área usuaria debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones
técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, además de justificar la finalidad pública de la contratación.
Los bienes, servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.

Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben formularse de forma objetiva y precisa,
proporcionando acceso en condiciones de igualdad al proceso de contratación y no tienen por efecto la creación de obstáculos que
perjudiquen la competencia en el mismo. Salvo las excepciones previstas en el reglamento, en el requerimiento no se hace
referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un procedimiento concreto que caracterice a los bienes o servicios
ofrecidos por un proveedor determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una producción determinados con la
finalidad de favorecer o descartar ciertos proveedores o ciertos productos. »
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 56
Edwin Vargas Guerrero

técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a apreciaciones subjetivas de valoración o a la intención


de uniformizar el equipamiento o infraestructura por razones estéticas.

OPINIÓN 115-2017/DTN
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones señaladas en el literal f) del
artículo 4 de la Ley a efectos de proceder con la contratación de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estado o entidad cooperante.

Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se refiere el literal f) del artículo 4 de la
Ley disponen la aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sin
reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en el requerimiento debe
comprender tanto la que fue adquirida dentro del país como aquella obtenida en el extranjero, sin
que pueda efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el área usuaria sustente
adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación cumpla con satisfacer la necesidad que
origina su contratación, es indispensable que la experiencia del personal clave haya sido obtenida
fuera del territorio nacional.

OPINIÓN 055-2017/DTN
Las Entidades son responsables de definir con precisión y de manera objetiva sus requerimientos, los
mismos que deben observar lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento y demás disposiciones de la
Ley, dichos requerimientos podrán corresponder a una tercerización de servicios, siempre que se
respete la normativa especial sobre la materia.

OPINIÓN 186-2016/DTN
En el requerimiento, el área usuaria determina todas las características, requisitos y/o condiciones
que son necesarios para ejecutar la contratación, definiendo además con precisión las exigencias
que se solicitarán a los potenciales postores y que estos deberán cumplir para que sus ofertas sean
admitidas en el procedimiento de selección.

Los requisitos de calificación están destinados a verificar si el postor cuenta con todas las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Estos requisitos pueden encontrarse consignados
dentro del requerimiento, siendo importante precisar que deben ser acreditados documentalmente
según lo indicado en los documentos del procedimiento de selección.

Con ocasión de la determinación del requerimiento, la Entidad debe verificar que las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente de contratación, según corresponda,
incluyan todo aspecto vinculado con regulaciones especiales sobre el objeto de contratación, así
como requisitos establecidos en normativa aplicable; siendo importante precisar que en
concordancia con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento, si estos se refieren a las capacidades
del postor y deben ser acreditados, constituirán requisitos de calificación.

OPINIÓN N° 106-2016/DTN
El área usuaria al momento de definir el requerimiento para una contratación a través del Acuerdo
Marco, no deberá hacer referencia a marcas, nombres comerciales, patentes o cualquier otra
descripción que oriente la contratación de un determinado proveedor, salvo que de forma previa la
Entidad haya aprobado un proceso de estandarización.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 57
Edwin Vargas Guerrero

Comentario:
En el presente artículo el legislador ha introducido dos cambios importantes:

Primero.- Señala que si bien el área usuaria tiene la responsabilidad de formular de forma objetiva y
precisa las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico ya sea de
bienes servicios y obras que la entidad requiera para el cumplimiento s sus fines públicos, tal
formulación puede ser realizada por el órgano encargado de las contrataciones (Área de logística o
abastecimientos), es decir, en aquellos casos en los que el área usuaria no tenga la especialidad, el
conocimiento o la capacidad necesaria para realizar dicha formulación, debiendo, sin embargo,
aprobar el área usuaria el contenido de los documentos que formule el órgano encargado de las
contrataciones. El motivo de dicha modificación radica que si el área usuaria no cuenta con el
cocimiento o la capacidad técnica necesaria para elaborar de forma objetiva y precisa las
especificaciones técnicas, términos de referencia o el expediente técnico, debe permitirse que la
formulación de esos documentos recaiga en quien, por razón de las actividades que realiza, tiene
conocimiento y se encuentra en mejor posición para hacerlo, esto es, en el órgano encargado de las
contrataciones de la entidad. Es importante señalar que con dicho supuesto legal no se busca
descargar del area usuaria la responsabilidad de formular las especificaciones técnicas, los términos
de referencia o el expediente técnico, sino únicamente de establecer que, alternativamente, cuando
dicha área no tenga la capacidad o el conocimiento suficiente para hacerlo, en ese supuesto dicha
tarea se traslade al órgano encargado de las contrataciones, debiendo el área usuaria otorgar su
aprobación para su validez.

Segundo.-Consiste en precisar que las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el


expediente técnico deben formularse de modo tal que no generen obstáculos o direccionamiento
que perjudique la competencia; aunque tal exigencia deriva de la aplicación del principio de libertad
de concurrencia se ha querido en este articulo destacar la prohibición de generar direccionamiento
para subrayar el cuidado que debe tener el área usuaria responsable de elaborar las especificaciones
técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico, a efectos de no limitar o perjudicar la
competencia; a decir verdades la norma por primera vez hace referencia a la prohibición del
direccionamiento, lo cual siempre ha sido materia de críticas por parte de los proveedores del
estado.

Artículo 17. Homologación de requerimientos


Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado están
facultadas a uniformizar los requerimientos en el ámbito de sus competencias a través de un
proceso de homologación. Una vez aprobada la homologación deben ser utilizadas por las Entidades
que se rijan bajo la Ley, incluyendo a las contrataciones que no se encuentran bajo su ámbito o que
se sujeten a otro régimen legal de contratación.15

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 16.
RLCE: Arts. 8 al 11.
DIRECTIVA N° 004-2016-PERÚ COMPRAS

15Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales y/o sectoriales del Estado están facultadas a uniformizar los
requerimientos de los bienes y servicios que deban contratar las Entidades que se rijan bajo la presente Ley, en el ámbito de sus
competencias a través de un proceso de homologación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 58
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 18. Valor Referencial

18.1 El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial para
efectos del proceso de contratación con el fin de establecer el tipo de procedimiento de selección
correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios.
18.2 En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se establece en virtud de un estudio de
mercado, con el fin de determinar el tipo de procedimiento de selección correspondiente y gestionar
la asignación de los recursos presupuestales necesarios.
18.3 En el caso de consultoría de obras, la Entidad establece los detalles de la estructura del Valor
Referencial y el monto respectivo, pudiendo efectuar estudios de mercado para confirmar el monto
establecido.
18.4 En caso de ejecución de obras, el valor referencial se establece en el expediente técnico o
estudio definitivo de la obra.
18.5 Se debe considerar una pluralidad de potenciales postores en función del requerimiento, los
factores de evaluación y demás condiciones de los documentos del procedimiento de selección, de
conformidad con lo que se establece en el reglamento.
18.6 No corresponde establecer valor referencial en los procedimientos que tengan por objeto
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.16

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 11 Literal e), 15.2 y 16.
RLCE: Arts. 5, 12, 13, 21 Literal f), 27.1 Literal c), 27.2 Literal c) 32, 33, 92 Literal b) y 5ta Disposición
Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

Artículo 19. Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos de selección

19.1 Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad, contar con
la certificación de crédito presupuestario, de conformidad con las reglas previstas en la normatividad
del Sistema Nacional de Presupuesto Público, considerando, además y según corresponda, las reglas
previstas en dicha normatividad para ejecuciones contractuales que superen el año fiscal.

19.2 En los procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro del último trimestre de
un año fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente
año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces, otorga, de forma previa
a la convocatoria del procedimiento de selección, una constancia respecto a la previsión de recursos
correspondientes al valor referencial de dicha convocatoria. La citada constancia debe señalar el
monto de los recursos programados para tal efecto en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Público correspondiente al año fiscal siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de la
República; asimismo, debe señalar las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a la
cual se atenderá su financiamiento.

16Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de
consultorías y ejecución de obras, con el fin de establecer la aplicación de la presente Ley y el tipo de procedimiento de selección,
en los casos que corresponda, así como gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad dicha determinación, así como su actualización.
No corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 59
Edwin Vargas Guerrero

En este último supuesto, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la certificación de crédito
presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre la existencia de
crédito presupuestario suficiente, orientado a la ejecución del gasto en el año fiscal en que se
ejecutará el contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comité de
selección o la oficina a cargo del procedimiento de selección, según corresponda, antes de otorgar la
Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la que haga sus veces, la
referida certificación.17

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 15.2, 16 y 28.1.
RLCE: Arts. 12, 21 Literal g), 54, 65, 91, 120.1, 138, 139, y 175.
Ley N° 28411: Art 77.5.

OPINIÓN 032-2017/DTN
Resulta posible que una Entidad convoque un procedimiento de selección en un ejercicio
presupuestal sólo con la constancia de previsión de recursos, siempre que dicha convocatoria se
realice dentro del último trimestre del año fiscal, y que el otorgamiento de la Buena Pro y la
suscripción del contrato se realicen en el siguiente año fiscal.

No es posible convocar un procedimiento de selección contando sólo con la previsión presupuestal


en algún otro supuesto que no haya sido contemplado, expresamente, en la normativa de
contrataciones del Estado.

OPINIÓN 031-2017/DTN
Para convocar procedimientos de selección cuya ejecución contractual supere el año fiscal, se
requieren los dos documentos presupuestales previstos en el literal b) del artículo 19 de la Ley; esto
es, la certificación de crédito presupuestario y, el documento suscrito por el jefe de la Oficina
General de Administración y la Oficina de Presupuesto, o el que haga sus veces en la Entidad, que
garantice la programación de los recursos destinados al pago de las obligaciones en los años fiscales
subsiguientes que deriven del contrato.

De lo establecido en el literal b) del artículo 19 de la Ley, se advierte que, el documento que


garantiza la programación de los recursos destinados al pago de las obligaciones en los años fiscales

17Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Es requisito para convocar un procedimiento de selección bajo sanción de nulidad, contar con la certificación de crédito
presupuestario o la previsión presupuestal, conforme se señala en los literales siguientes:
a) En todo procedimiento de selección, la Certificación de crédito presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria
hasta la suscripción del contrato, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
b) Tratándose de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal se requiere, además de la certificación de crédito
presupuestario, el documento suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración y la Oficina de Presupuesto, o el
que haga sus veces en la Entidad, que garantice la programación de los recursos suficientes para atender el pago de las
obligaciones en los años fiscales subsiguientes.
c) En los procedimientos de selección, cuya convocatoria se realice dentro del último trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento
de la Buena Pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, otorgará una constancia respecto a la previsión de recursos correspondientes al valor estimado o
referencial de dicha convocatoria. La citada constancia debe señalar el monto de los recursos programados para tal efecto en
el proyecto de ley de presupuesto del sector público correspondiente al año fiscal siguiente, que presenta el Poder Ejecutivo
al Congreso de la República; asimismo, debe señalar las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a la cual se
atenderá su financiamiento.
d) En los procedimientos de selección referidos en el literal c), previo a otorgar la Buena Pro, se debe contar con la certificación de
crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, sobre la existencia de crédito
presupuestario suficiente, orientado a la ejecución del gasto en el año fiscal en que se ejecutará el contrato, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comité de selección o la oficina a cargo del procedimiento de
selección, según corresponda, antes de otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o a la
que haga sus veces, la referida certificación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 60
Edwin Vargas Guerrero

subsiguientes que deriven del contrato, está referido a un solo documento, el mismo que debe ser
suscrito por el jefe de la Oficina General de Administración y el jefe de la Oficina de Presupuesto, o
los que hagan sus veces en la Entidad.

Conforme a lo dispuesto en el literal b) del artículo 19 de la Ley, se desprende que, el documento


que garantiza la programación de los recursos destinados al pago de las obligaciones en los años
fiscales subsiguientes que deriven del contrato, debe ser suscrito por el jefe de la Oficina General de
Administración y el jefe de la Oficina de Presupuesto, o los que hagan sus veces en la Entidad.

OPINIÓN 189-2016/DTN
La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal es uno de los requisitos
necesarios para convocar un procedimiento de selección, toda vez que sin este documento, la
Entidad no puede asegurar la existencia o la disponibilidad de recursos que cubran el pago de las
prestaciones resultantes de una contratación.

Cualquiera sea el tipo de procedimiento a convocar, la Entidad siempre debe cumplir con obtener de
forma previa la certificación presupuestaria o previsión presupuestal según corresponda.

OPINIÓN 181-2016/DTN
Resulta posible que una Entidad convoque un procedimiento de selección en un ejercicio
presupuestal solo con la constancia de previsión de recursos y que el plazo de ejecución contractual
recién se inicie en el siguiente ejercicio presupuestal, siempre que dicha convocatoria se realice
dentro del último trimestre del año fiscal y que la buena pro y la suscripción del contrato se realicen
en el siguiente año fiscal.

Artículo 20.- Prohibición de fraccionamiento


Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de
evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la
contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la
aplicación de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a
ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan
disposiciones sobre contratación pública.

El reglamento establece los casos o supuestos debidamente justificados que no constituyen


fraccionamiento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a) y 21.
RLCE: Art. 19.

OPINIÓN 193-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, la elaboración del
Expediente Técnico de Obra debe ser contratada como una consultoría de obra, a través de un
Concurso Público o una Adjudicación Simplificada, según corresponda al valor referencial de la
contratación y a los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 61
Edwin Vargas Guerrero

Cuando se requiera la elaboración de un Expediente Técnico de Obra, la Entidad debe convocar un


procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras, persona natural o
jurídica, que se encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el
mencionado Expediente; en consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos
que componen el Expediente Técnico de Obra constituye un fraccionamiento prohibido por la
normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 168-2017/DTN
Cuando la Entidad efectúe la contratación de servicios idénticos o similares, bajo las mismas
condiciones, corresponderá realizar un único procedimiento de selección –inclusive cuando se trate
de procedimientos de selección por contratación directa-, a efectos de no incurrir en
fraccionamiento indebido; mientras que de tratarse de servicios que revistan características o
condiciones que los hagan singulares, corresponderá, efectuar tantos procedimientos de selección –
lo que incluye a las contrataciones directas- como servicios requieran contratarse.

Es responsabilidad de la Entidad determinar si los servicios a que hace referencia el literal k) del
artículo 27 de la Ley constituyen servicios idénticos o similares a efectos de realizar una sola
contratación directa, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el contrario,
existen elementos distintivos que hacen singular cada contratación, con el fin de efectuarlos por
contrataciones directas de manera independiente, supuesto en el cual no se configuraría el
fraccionamiento.

Cada Entidad evalúa la pertinencia de una contratación directa –bajo la causal prevista en el literal k)
del artículo 27 de la Ley- en la oportunidad en que los requerimientos son presentados, sin mayor
dilación que el propio trámite para la autorización de la contratación directa; en consecuencia,
cuando con posterioridad a dicha contratación directa se presenten nuevos requerimientos de
servicios –los cuales cuenten con características y/o condiciones idénticas o similares a las
contratadas inicialmente-, esta nueva contratación directa no podría significar un supuesto de
fraccionamiento, en la medida que dicha necesidad no exista al momento de efectuar la
contratación directa anterior.

OPINIÓN 150-2017/DTN
Cuando se requiera la elaboración del expediente técnico de una obra, la Entidad debe convocar un
procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras que se encargue de
formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el mencionado expediente. En
consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos del expediente técnico
constituye un fraccionamiento prohibido por la normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 059-2017/DTN
A efectos de realizar una adecuada programación de sus contrataciones, toda Entidad deberá de
clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes tipos
de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar para esto último los
mecanismos que la normativa de contrataciones del Estado pone a su disposición, siempre que
aquello resulte más eficiente.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 62
Edwin Vargas Guerrero

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la contratación


de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de
varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas
Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.

OPINIÓN 001-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la contratación
de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de
varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas
Tributarias (8 UIT), pues ello constituye un fraccionamiento según lo dispuesto por la citada
normativa.

Es responsabilidad de cada Entidad determinar, para cada caso en concreto, si los bienes que se
requieren contratar poseen características y/o condiciones idénticas o similares, a efectos de
agruparlos correctamente dentro de un mismo objeto contractual y de esa forma evitar la
configuración de un fraccionamiento indebido.

OPINIÓN 175-2016/DTN
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), siendo responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción al
registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y
en el perfeccionamiento del contrato. Asimismo, es obligación de la Entidad verificar que la
inscripción de los proveedores en el RNP se encuentra vigente en los momentos antes indicados.

Las contrataciones iguales o menores a una Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT) están excluidas del
ámbito de la aplicación de la normativa de Contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del
OSCE, y tampoco se les aplica la obligación de contar con inscripción vigente en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP).

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida la contratación de bienes, servicios
y obras para efectuar contrataciones mediante varios procedimientos o evadir la aplicación de la Ley
y/o su Reglamento dando lugar a contrataciones iguales o menores a ocho Unidades Impositivas
Tributarias (8 UIT) –lo cual incluye a las contrataciones iguales o menores a una UIT-, y/o evadir la
aplicación de acuerdos comerciales suscritos por el Estado peruano en materia de contratación
pública.

OPINIÓN 158-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la contratación
de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de
varios procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o
menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UITs), pues ello constituye un fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 63
Edwin Vargas Guerrero

Corresponde a la Entidad determinar si las prestaciones que requiere contratar resultan


esencialmente similares de acuerdo a sus particularidades, a efectos de contratarlas mediante un
único procedimiento de selección, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si, por
el contrario, existen elementos distintivos que hacen singular cada prestación, a efectos de
programarlas y contratarlas en procedimientos de selección independientes, supuesto en el cual no
se configuraría el fraccionamiento. En consecuencia, independientemente del proveedor con que se
contrate, para determinar si se configura un fraccionamiento debe evaluarse si las prestaciones a
contratar de manera individual poseen características y/o condiciones similares que determinen la
existencia de un solo objeto contractual.

CAPÍTULO III
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

Artículo 21.- Procedimientos de selección


Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público, adjudicación
simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta inversa
electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance general que
contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los
tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.

Las disposiciones aplicables a los procedimientos de selección son previstas en el reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 20, 22, 27 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 30 al 80, 85, 86 y 87.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
CPP: Art. 76
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

Artículo 22. Licitación pública y concurso público

22.1 La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras, el concurso público para la
contratación de servicios y modalidades mixtas. Se aplican a las contrataciones cuyo valor referencial
se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
22.2 El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público.
22.3 Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. Su actuación
es desarrollada en el reglamento.
22.4 Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que impliquen la prestación de
servicios y obras de manera conjunta. En el reglamento se establece las reglas a aplicarse a efectos
de la definición de los términos de referencia y ejecución de las prestaciones derivadas de este tipo
de contrataciones.
22.5 En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolución de consultas y/u
observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al Organismo Supervisor de las
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 64
Edwin Vargas Guerrero

Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo que emite pronunciamiento dentro de un plazo no
mayor de siete (7) días hábiles.18

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4, Literal d), 18, 21 y 25
RLCE: Arts. 22, 27.1, 28, 32 al 65 y 97.
CPP: Art. 76
Ley 30695: Art. 16 Literales a), b) y c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 23. Adjudicación simplificada


La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los
servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo
valor referencial, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del
sector público.19

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21, 23, 24 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 22, 27.1, 32 Literal c), 43, 44, 49, al 56, 60 al 69, 79, 97, 115, 126 Literal a) y 10ma
Disposición Complementaria Final.
Ley 30695: Literales a), b) y c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 24. Selección de consultores individuales


La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en
los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto la experiencia y
las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales para
atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento, siempre que su valor referencial se
encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.20

CONCORDANCIA:

18Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; el concurso público para la contratación de servicios. En
ambos casos, se aplican a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de
los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público.
Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de paz. Su actuación es desarrollada en el reglamento.»

19Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por
consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.»

20Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que
preste el servicio son los requisitos primordiales, conforme a lo que establece el reglamento, siempre que su valor estimado o valor
referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 65
Edwin Vargas Guerrero

LCE: Arts. 18, 21, 23, 24 y 27 Literal h).


RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 43, 70 al 75, 97, 124 y 162
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 25. Comparación de precios


La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o
que tengan un estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento. 21

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21, 25, 29 y 48.
RLCE: Arts. 6, 22, 26, 27.3, 32 Literal f), 33, 43, 76, 77, 115, 117.1 y 138.
Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN: Guía Práctica N° 7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de
comparación de precios?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 26.- Subasta inversa electrónica


La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 26, 29, 48 y Única Disposición Complementaria Modificatoria.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 43, 44, 47, 78, 79, 80, 97, 115, 6ta, 9na y 15ta Disposición
Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 006-2016-PERÚ COMPRAS

OPINIÓN 106-2017/DTN
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que se encuentra regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26 de la Ley y
78 del Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes que cuenten con ficha
técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de contratación de Subasta Inversa
Electrónica Corporativa son, únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y en la Directiva
N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

21Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los
de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento. El valor estimado
de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la ley de presupuesto del sector
público para la licitación pública y el concurso público.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 66
Edwin Vargas Guerrero

La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los procedimientos de selección de Subasta


Inversa Electrónica; en consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación de Subasta
Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de
Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”

Artículo 27. Contrataciones Directas


Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor en
los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga
lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú.

b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones


que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de
que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del sistema nacional de salud.

c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida a


la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.

d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes del
Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme
a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.

e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o un


determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.

f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentación.

g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva,
radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.

h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la continuación
y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a conformidad
de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento de
selección individual de consultores.

i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de


carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad
para su utilización en el ejercicio de sus funciones.

j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes.

k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la defensa
de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 67
Edwin Vargas Guerrero

fuerzas armadas y policiales, por actos funcionales, a los que se refieren las normas de la
materia.22

l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las


prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado
nulo por las causales previstas en los literales a) y “b) del artículo 44, siempre que se haya
invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento de selección y no se
hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.

m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades autorizadas u


organismos internacionales especializados.23

Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad, Acuerdo del
Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda. Esta disposición no
alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento califica como delegable.

El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de estos supuestos, los
requisitos y formalidades para su aprobación y el procedimiento de contratación directa.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 3.2, 7, 8, 21, 24, 27, 36, 41, 44 Literales a), b) y d).
RLCE: Arts. 22, 32, Literal g), 70 al 75, 85 al 93, 96.5, 117.1, 150 y 151.1.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 181-2017/DTN
Las contrataciones que se realicen en virtud del numeral j) del artículo 27 de la Ley no podrán incluir
como parte de su requerimiento la adquisición o arrendamiento de bienes muebles.

Si luego de elaboradas las bases y aprobada la contratación directa, el proveedor invitado por la
Entidad ofrece arrendar un inmueble que incluye determinado “mobiliario”, sin alterar el monto de
su propuesta o elevar el precio del referido inmueble; la Entidad -en aplicación del Principio de
Eficacia y Eficiencia- puede evaluar la situación concreta y, en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad, decidir lo más conveniente para el Estado y el interés público involucrado,
considerando para ello, la necesidad que pretende satisfacer y los costos que su decisión podría
acarrear.

OPINIÓN 168-2017/DTN

22 Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas
armadas y policiales, a los que se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras
normas sobre defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.»

23Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« m) Para contratar servicios educativos de Capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o selección para
determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 68
Edwin Vargas Guerrero

Cuando la Entidad efectúe la contratación de servicios idénticos o similares, bajo las mismas
condiciones, corresponderá realizar un único procedimiento de selección –inclusive cuando se trate
de procedimientos de selección por contratación directa-, a efectos de no incurrir en
fraccionamiento indebido; mientras que de tratarse de servicios que revistan características o
condiciones que los hagan singulares, corresponderá, efectuar tantos procedimientos de selección –
lo que incluye a las contrataciones directas- como servicios requieran contratarse.

Es responsabilidad de la Entidad determinar si los servicios a que hace referencia el literal k) del
artículo 27 de la Ley constituyen servicios idénticos o similares a efectos de realizar una sola
contratación directa, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el contrario,
existen elementos distintivos que hacen singular cada contratación, con el fin de efectuarlos por
contrataciones directas de manera independiente, supuesto en el cual no se configuraría el
fraccionamiento.

Cada Entidad evalúa la pertinencia de una contratación directa –bajo la causal prevista en el literal k)
del artículo 27 de la Ley- en la oportunidad en que los requerimientos son presentados, sin mayor
dilación que el propio trámite para la autorización de la contratación directa; en consecuencia,
cuando con posterioridad a dicha contratación directa se presenten nuevos requerimientos de
servicios –los cuales cuenten con características y/o condiciones idénticas o similares a las
contratadas inicialmente-, esta nueva contratación directa no podría significar un supuesto de
fraccionamiento, en la medida que dicha necesidad no exista al momento de efectuar la
contratación directa anterior.

OPINIÓN 167-2017/DTN
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente por un medio de
comunicación, no se encuentran comprendidos dentro de los alcances del supuesto de contratación
directa previsto en literal g) del artículo 27 de la Ley.

En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o centrales de medios, agencias
de publicidad, o cualquier otro servicio de mediación publicitaria, deberán realizar previamente el
procedimiento de selección que corresponda (Concurso Público - Adjudicación Simplificada).

Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transacción, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, por lo que no les resultan aplicables las disposiciones
previstas en dicha normativa; no obstante, ello no enerva la obligación de observar los principios
que rigen toda contratación pública y garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los
recursos públicos. Asimismo, cada Entidad es responsable de verificar que a través de dicha figura no
se esté eludiendo indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ni
transgrediendo la prohibición de fraccionamiento prevista en el artículo 20 de la Ley.

OPINIÓN 154-2017/DTN
La Entidad puede emplear la contratación directa regulada en el literal l) del artículo 27 de la Ley
cuando se acredite la necesidad urgente de culminar el saldo de obra derivado de un contrato
resuelto, para lo cual, previamente, debe agotarse el procedimiento establecido en el artículo 138
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 69
Edwin Vargas Guerrero

del Reglamento o verificarse que no es posible emplear este último debido a que en el
procedimiento de selección solo se presentó una propuesta.

Cuando se resuelva un contrato en virtud del cual el contratista estaba obligado a elaborar el
expediente técnico y ejecutar la obra, conjuntamente, la Entidad podrá emplear el procedimiento
previsto en el artículo 138 del Reglamento o la contratación directa regulada en literal l) del artículo
27 de la Ley, siempre que el saldo pendiente de culminación consista en la sola ejecución de la obra
y su contratación sea iniciada a partir del 9 de enero de 2016. No obstante, cuando las prestaciones
pendientes consistan en la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra, de forma
conjunta, la Entidad podrá emplear el procedimiento previsto en el artículo 138 del Reglamento o la
contratación directa regulada en literal l) del artículo 27 de la Ley únicamente en aquellos casos en
los que se verifique el cumplimiento de las condiciones que la Décimo Cuarta Disposición
Complementaria Final del Reglamento establece para el empleo del concurso oferta, en caso
contrario, la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra deben ser contratadas de
manera independiente a través de los procedimientos de selección que correspondan.

El literal l) del artículo 27 de la Ley tiene por objeto que la Entidad contrate el saldo de obra de
forma conjunta, para lo cual es necesario que se determine -previamente- el precio y las condiciones
de su ejecución. En consecuencia, al amparo de la mencionada causal de contratación directa, no es
posible contratar la ejecución de los diversos componentes del saldo de obra de manera individual.

OPINIÓN 149-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se trate de Gobiernos Locales,
corresponde al Concejo Municipal, mediante acuerdo, aprobar las contrataciones directas, pudiendo
delegar dicha facultad en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de
la Ley.

OPINIÓN 123-2017/DTN
La contratación directa regulada en el literal l) del artículo 27 de la Ley puede emplearse incluso en
aquellos casos en los que durante el procedimiento de selección solo se hubiera presentado el
postor ganador de la Buena Pro y, en consecuencia, no fuera posible emplear previamente el
procedimiento contemplado en el artículo 138 del Reglamento; siempre que exista la necesidad
urgente de continuar con las prestaciones pendientes que se deriven de un contrato resuelto o
declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN 110-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situación o hecho específico se
configura alguna o algunas de las causales de contratación directa señaladas en el literal b) del
artículo 27 de la Ley y desarrolladas en el primer párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento, a efectos de contratar de manera inmediata los bienes, servicios en general,
consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a
producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido.

Ante la configuración de alguno de los supuestos de situación de emergencia -de conformidad con
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado- se puede contratar inmediatamente
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 70
Edwin Vargas Guerrero

aquello que resulte estrictamente necesario para garantizar la acción oportuna y ajustada a la Ley
por parte de la Entidad, sin que para ello deba cumplirse previamente con determinadas
formalidades de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 del Reglamento; no obstante, la
Entidad tiene la obligación de regularizar la contratación directa derivada de una situación de
emergencia, dentro del plazo señalado en el segundo párrafo del numeral 2 del artículo 85 del
Reglamento.

OPINIÓN 102-2017/DTN
Bajo los alcances de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo Nº 1017, y su anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-
EF, este Organismo Supervisor ha señalado en diversas Opiniones que: “(...) para el mercado de los
servicios educativos de capacitación, constituye un supuesto de inaplicación de la normativa en
materia de contrataciones, la existencia de un procedimiento de admisión o selección para
determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas en contar con dichos servicios.”.

La normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 2 de abril de 2017, regulaba la


contratación de “servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de
admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas, por parte
de las entidades educativas que los brindan” como una causal de contratación directa.

Considerando que la normativa de contrataciones del Estado vigente desde el 9 de enero de 2016
hasta el 2 de abril del presente año, implicó un cambio normativo respecto de la legislación anterior
(Decreto Legislativo Nº 1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF)
regulando la contratación de “servicios educativos de capacitación que cuenten con un
procedimiento de admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas
interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan” como una causal de contratación
directa; se infiere que, no se encuentran en vigor aquellos criterios contenidos en Opiniones
emitidas en el marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, en el extremo que la
contratación de servicios educativos de capacitación que contaban con un procedimiento de
admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas
“constituye un supuesto de inaplicación de la norma”.

Bajo el alcance de las normas que modifican la Ley y el Reglamento -Decreto Legislativo N° 1341 y
Decreto Supremo N° 056-2017-EF, respectivamente-, la contratación de “servicios educativos de
capacitación que cuenten con un procedimiento de admisión o selección para determinar el ingreso
o aceptación de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan” no
se encuentra prevista ni como una causal de contratación directa, ni como un supuesto de
inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado; debiendo precisarse que, en dicho
contexto, la disposición contenida en el literal m) del artículo 27 de la Ley -vigente desde el 3 de abril
de 2017- implica un cambio normativo al establecer como causal de contratación directa la
contratación de “servicios de capacitación de interés institucional con entidades autorizadas u
organismos internacionales especializados” constituye una causal de contratación directa.

OPINIÓN 099-2017/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 71
Edwin Vargas Guerrero

Si la Entidad determina -sobre la base de un sustento técnico y legal contenido en los informes
previos- que se configura la causal de contratación directa prevista en el literal i) del artículo 27 de la
Ley, ésta puede aprobar dicha contratación, o en su defecto -en una decisión de gestión de su
exclusiva responsabilidad- puede emplear otro método de contratación, de corresponder.

A efectos de determinar el alcance de la causal de contratación directa prevista en el literal i) del


artículo 27 de la Ley, es importante observar las condiciones señaladas en el numeral 9 del artículo
85 del Reglamento; esto es, i) que los bienes o servicios a contratar tengan fines de investigación,
experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico; ii) que estos se encuentren
vinculados con las funciones u objeto que por Ley le corresponde a la Entidad; y, iii) que los
resultados le pertenezcan exclusivamente a esta; condiciones que deben presentarse de manera
concurrente, para dicho efecto.

Una vez que la Entidad hubiera efectuado la verificación del cumplimiento de las condiciones
previstas en el Reglamento -conforme a lo señalado en el contenido del numeral 2.2.2 de la presente
Opinión-, para determinar la configuración de la causal establecida en el literal i) del artículo 27 de la
Ley, corresponderá a ésta decidir si aprobará la contratación directa.

OPINIÓN 087-2017/DTN
Ya sea que quede pendiente de ejecución una parte de las prestaciones, o la totalidad de las mismas,
corresponde aplicar el artículo 138 del Reglamento antes de recurrir a la contratación directa,
prevista en el literal l) del artículo 27 de la Ley, a efectos que –a pesar de que operó la resolución
contractual o se declaró la nulidad de un contrato- se mantenga el abastecimiento oportuno que
permita a la Entidad el cumplimiento de sus funciones.

OPINIÓN 060-2017/DTN
Si una Entidad requiere efectuar una contratación cuyo monto es igual o inferior a ocho (8)
Unidades Impositivas Tributarias -vigentes al momento de la transacción-, ésta no se aplicará las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado -salvo disposición expresa de la misma-;
y por tanto, en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad podrá adoptar las
actuaciones que considere pertinentes a efectos de satisfacer su necesidad con dicha contratación,
sin perjuicio de observar los principios que rigen toda contratación pública.

Las Entidades no se encuentran obligadas a contratar directamente los servicios especializados de


asesoría legal para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y
policiales, previstos en el literal k) del artículo 27 de la Ley; puesto que, la Entidad puede decidir
aprobar o no una contratación directa bajo dicha causal, siempre que -sobre la base de un sustento
técnico y legal- hubiera determinado, previamente, la necesidad de contratar directamente a un
determinado proveedor.

OPINIÓN 053-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad determinar la forma en que deberá efectuar una contratación,
evaluando si esta se enmarca dentro de una de las causales de contratación directa, para lo cual
debe tener en consideración que el desabastecimiento se configura ante la ausencia o privación de
un bien o servicio debido a una causa extraordinaria e imprevisible, y siempre que dicha ausencia
evite que la Entidad cumpla con la función o actividad que le ha sido encomendada.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 72
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 050-2017/DTN
De acuerdo con el literal j) del artículo 27 de la Ley, la contratación de arrendamiento de bienes
inmuebles o de adquisición de bienes inmuebles existentes, es un supuesto de contratación directa,
a través del cual una Entidad esta facultad para contratar directamente con un determinado
proveedor, debiendo para ello efectuar la descripción exacta del bien inmueble que requiere
arrendar o contratar de manera que satisfaga su necesidad y pueda cumplir con las funciones que
por ley le corresponden.

La normativa de contrataciones del Estado, no ha previsto formalidades y requisitos que el bien


inmueble debe cumplir para que pueda configurarse el supuesto de contratación directa. No
obstante, los artículos 86 y 87 del Reglamento establecen el procedimiento que las Entidades deben
cumplir a efectos de viabilizar la contratación directa.

OPINIÓN 117-2016/DTN
En caso se proceda a la resolución de un contrato de servicios suscrito en el marco de la anterior Ley
de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento, y de
existir prestaciones pendientes de ejecución, la Entidad puede aplicar para su contratación el
procedimiento previsto en la normativa vigente al momento de iniciar el procedimiento de
contratación. Así, el artículo 138 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, establece el procedimiento para su contratación en
caso la necesidad de atención resulte urgente; en caso no se acredite dicha urgencia se aplicará el
procedimiento de selección que corresponda.

Para efectuar la contratación prevista en el artículo 138 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado la Entidad deberá contar con la aceptación de alguno de los postores invitados,
suscribiendo el contrato que corresponda para ejecutar las prestaciones pendientes de ejecución
por el precio y condiciones señalados en el documento de invitación.

En caso ninguno de los postores acepte la invitación y persista la necesidad urgente de la Entidad de
continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto, el
literal l) del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225,
faculta a la Entidad a efectuar una contratación directa.

Las disposiciones para el registro de los contratos y las contrataciones directas en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE se encuentran establecidas en la Directiva Nº 008-
2017-OSCE/CD “Disposiciones aplicables al registro de información en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado – SEACE”, así como en los documentos de orientación publicados por el
OSCE.

Las causales de exoneración previstas en la anterior normativa de contrataciones del Estado no se


encuentran vigentes, por lo que no pueden ser invocadas por la Entidad en una nueva contratación.

OPINIÓN 157-2016/DTN
Considerando que la determinación de la forma en que debe llevarse a cabo una contratación en
particular es de única y exclusiva responsabilidad de la Entidad, corresponde a esta última evaluar el
marco legal aplicable al objeto contractual, a efectos de establecer el método de contratación que
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 73
Edwin Vargas Guerrero

debe emplearse o de verificar si se cumplen las condiciones para que la contratación se configure
como un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Las contrataciones que toda Entidad deba efectuar con el diario oficial “El Peruano” con la finalidad
de publicar las declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores
públicos del Estado, no se encuentran sujetas a las disposiciones previstas en la normativa de
contrataciones del Estado, toda vez que existe un mandato constitucional expreso que determina su
contratación.

OPINIÓN 062-2016/DTN
Para la ejecución de un saldo de obra de un contrato resuelto, independientemente de la normativa
que haya regulado este, la Entidad deberá seguir el procedimiento previsto en la normativa vigente
al momento de iniciar el procedimiento de contratación que tenga por objeto la ejecución de dicho
saldo.

Artículo 28. Rechazo de ofertas

28.1 Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta por debajo del
valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al
proveedor la descripción a detalle de la composición de su oferta para asegurarse de que pueda
cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones del contrato, se acredita mediante razones
objetivas un probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.

Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del
procedimiento de selección, siempre que haya realizado las gestiones para el incremento de la
disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener.
28.2 Tratándose de ejecución o consultoría de obras serán devueltas las ofertas que excedan el valor
referencial en más de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el valor referencial en menos
del 10% serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la disponibilidad presupuestal.
En los casos de ejecución o consultoría de obras, la entidad rechaza las ofertas que se encuentren
por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el Valor Referencial.24
CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18 y 19.
RLCE: Art. 27.1, Literal c), 47, 53, 54 y 64.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?

24 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« 28.1 Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta si determina que, luego de haber solicitado
por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se
susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.
Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección,
siempre que haya realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y esta no se haya podido obtener.
28.2En el caso de ejecución y consultoría de obras, la Entidad rechaza las ofertas que se encuentren por debajo del noventa por
ciento (90% ) del valor referencial o que excedan este en más de diez por ciento (10%).»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 74
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en
general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un
rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según
corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que estime
pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si una oferta
se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la descripción
detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional
que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados
sobre la base de distintas fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto
de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

OPINIÓN 199-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece una regulación expresa sobre el procedimiento
que debe seguir un Comité de Selección cuando una propuesta supere el monto del valor estimado o
sea sustancialmente inferior a este, no pudiendo rechazarla de forma automática sin antes haber
agotado los pasos establecidos en el artículo 54 del Reglamento

Un instrumento de gestión interna que regule la admisión de ofertas estableciendo topes máximos o
mínimos para su validez, conllevaría a la ejecución de actuaciones contrarias a las previstas en la
normativa de contrataciones del Estado. Correspondiendo en todo caso que el Comité de Selección
evalué las ofertas conforme a lo señalado en el artículo 54 del Reglamento.

La normativa no ha establecido excepciones en caso se trate de una única oferta, toda vez que el
solo hecho de sobrepasar la disponibilidad presupuestal, obliga a la Entidad a requerir un mayor
presupuesto y la aprobación respectiva, para que dicha propuesta pueda ser considera como válida y
de ser el caso otorgarle la buena pro.

Artículo 29. Declaratoria de desierto


29.1 Los procedimientos de selección quedan desiertos cuando no quede válida ninguna oferta. La
declaración de desierto en la contratación directa, la comparación de precios y la subasta inversa
electrónica, se rigen por lo señalado en el reglamento.

29.2 El reglamento establece el procedimiento de selección a utilizar luego de una declaratoria de


desierto.25

25Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los procedimientos de selección quedan desiertos cuando no quede válida ninguna oferta. La declaración de desierto en la
contratación directa, la comparación de precios y la subasta inversa electrónica, se rigen por lo señalado en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento de selección a utilizar luego de una declaratoria de desierto.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 75
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal a), 5 Literal f), 25, 26 y 27.
RLCE: Arts. 12, 21, 44, 79, 82, 95, 97, 119.3 y 245

Artículo 30. Cancelación

30.1 La Entidad puede cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a la


adjudicación de la Buena Pro, mediante resolución debidamente motivada, basada en razones de
fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando persistiendo la
necesidad, el presupuesto inicialmente asignado tenga que destinarse a otros propósitos de
emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo
establecido en el reglamento.
30.2 La Entidad no incurre en responsabilidad por el solo hecho de actuar de conformidad con el
presente artículo, respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas.26

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal a), 5 Literal f), 25, 26 y 27.
RLCE: Arts. 46, 48.2, 95, 97 y 245.
Decreto Legislativo N° 295: Art. 1315

OPINIÓN 036-2017/DTN
La declaración de desierto no concluye el proceso o procedimiento de selección, el cual, se entiende,
continúa en curso, correspondiendo efectuar una nueva convocatoria del mismo, sin perjuicio que
luego de ella la Entidad decida cancelar el proceso o procedimiento de selección, únicamente hasta
antes del otorgamiento o adjudicación de la Buena Pro, de acuerdo a una de las causales previstas
en el artículo 34 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo Nº
1017 o en el artículo 30 de la Ley Nº 30225, según sea aplicable, tal como se ha indicado en los
párrafos anteriores.

La Entidad deberá seguir el procedimiento previsto en la normativa vigente al momento de iniciar el


procedimiento de contratación que tenga por objeto la contratación de bienes, servicios o ejecución
de obras, dado que todo procedimiento de contratación iniciado a partir del 9 de enero de 2016, se
regirá por la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225 y su Reglamento.

Artículo 31. Métodos especiales de contratación

Cuando se declare desierto un procedimiento de selección cuyo objeto sea la contratación de un seguro patrimonial, la Entidad
puede utilizar el procedimiento que determine el reglamento para los procedimientos declarados desiertos o lo previsto en el literal
f) del artículo 5 de la presente Ley.
Tratándose de una segunda convocatoria declarada desierta cuyo objeto sea la contratación de productos farmacéuticos y
dispositivos médicos, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud a través de sus sedes centrales competentes, pueden
utilizar lo previsto en el literal f) del artículo 5 de la presente Ley.»

26 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
« La Entidad puede cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a la adjudicación de la Buena Pro, por
razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado sea insuficiente o tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, u otras
razones justificadas, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en el reglamento.
La Entidad no incurre en responsabilidad respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas por el solo hecho de actuar de
conformidad con el presente artículo.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 76
Edwin Vargas Guerrero

31.1 Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se
incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de
Acuerdos Marco.
31.2 El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, las condiciones de aplicación y políticas de rotación entre
proveedores, la verificación de requisitos de capacidad técnica y legal de los proveedores y demás
particularidades.27

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, Literal a), 13, 44, 50.1 Literales b) y j), 50.2 Literal a), b) y c) y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 19.2, 79, 81 al 84, 95, 115 y 236, 1ra y 14ta Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 021-2017-PERÚ COMPRAS

CAPÍTULO IV
EL CONTRATO Y SU EJECUCIÓN

Artículo 32. Contrato

32.1 El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos del
procedimiento de selección con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
32.2 En los contratos de obra deben identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
durante su ejecución, según el análisis realizado en la planificación. Dicho análisis forma parte del
expediente técnico y se realizará conforme a las directivas que se emitan para tal efecto, según los
criterios establecidos en el reglamento.
32.3 Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad
las cláusulas referidas a: a) Garantías, b) Anticorrupción, c) Solución de controversias y d) Resolución
de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el reglamento.
32.4 El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del
contrato, así como los casos en que el contrato puede perfeccionarse mediante una orden de
compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas indicadas,
sin perjuicio de su aplicación legal.
32.5 En el caso de la contratación de ejecución de obras, la Entidad debe contar con la disponibilidad
física del terreno. Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada mediante entregas
parciales siempre que las características de la obra a ejecutar lo permitan. Esta información debe
estar incluida en los documentos del procedimiento de selección.
Para el caso de ejecución de obras que cuentan con residentes o supervisores a tiempo completo,
estos no podrán prestar servicios en más de una obra a la vez.

27Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de Acuerdos Marco. El reglamento establece los procedimientos
para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
El reglamento puede establecer otros métodos especiales de contratación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 77
Edwin Vargas Guerrero

32.6 El contratista es responsable de realizar correctamente la totalidad de las prestaciones


derivadas de la ejecución del contrato. Para ello, debe realizar todas las acciones que estén a su
alcance, empleando la debida diligencia y apoyando el buen desarrollo contractual para conseguir
los objetivos públicos previstos.
32.7 La responsabilidad por la adecuada formulación del Expediente Técnico o Estudios Definitivos
corresponde al proyectista y a la supervisión, de acuerdo al alcance de los respectivos contratos, y la
aprobación a la Entidad. De igual modo, la entrega completa de la información que es puesta a
disposición de los postores, corresponde a la Entidad.28

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 33, 34, 36 y 45.
RLCE: Arts. 4, 27.1 Literal o), 89, 114 al 119, 123, 125 al 131, 135 al 142, 185 y Anexo de Definiciones.

Numeral 32.2
OPINIÓN 152-2017/DTN
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio de un procedimiento de
selección cuando advierta algún incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que
configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 44 de la Ley.

El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas con la gestión de riesgos. En
caso la información contenida en dicha(s) clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad podría
desarrollar esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello más
conveniente.

En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en la(s) clausula(s) de


identificación y asignación de riesgos, la Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato de
pleno derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.

Numeral 32.6
OPINIÓN 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben determinar
el porcentaje total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones
relacionadas con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos integrantes, según lo
consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible que todos los integrantes del consorcio
tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la promesa de consorcio, en relación
con las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por cada integrante.

En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del contrato
a las que se haya comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese

28Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El contrato debe celebrarse por escrito y se ajusta a la proforma incluida en los documentos del procedimiento de selección con las
modificaciones aprobadas por la Entidad durante el mismo.
Los contratos regulados por la presente norma incluyen necesariamente y bajo responsabilidad las cláusulas referidas a: a)
Garantías, b) Solución de controversias y c) Resolución de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el reglamento.
El reglamento establece el procedimiento, plazos y requisitos para el perfeccionamiento del contrato, así como los casos en que el
contrato puede perfeccionarse mediante una orden de compra o servicio, no debiendo necesariamente en estos casos incorporarse
las cláusulas antes indicadas, sin perjuicio de su aplicación legal.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 78
Edwin Vargas Guerrero

sentido si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio que se comprometía


únicamente a obligaciones de carácter administrativo (supuesto que sólo sería aplicable en
contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones directamente
vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.

Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan aplicables
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas
contrataciones no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.

Artículo 33.- Garantías


Las garantías que deben otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas, según corresponda, son
las de fiel cumplimiento del contrato y por los adelantos. Sus modalidades, montos, condiciones y
excepciones son regulados en el reglamento.

Las garantías que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realización automática en el país, al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten. Dichas empresas deben encontrarse bajo la
supervisión directa de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones y deben estar autorizadas para emitir garantías; o estar consideradas en la última lista
de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva
del Perú.

En virtud de la realización automática, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden oponer
excusión alguna a la ejecución de las garantías debiendo limitarse a honrarlas de inmediato dentro
del plazo máximo de tres (3) días. Toda demora genera responsabilidad solidaria para el emisor de la
garantía y para el postor o contratista, y da lugar al pago de intereses legales en favor de la Entidad.

Las entidades financieras que emitan garantías a las que se refiere la presente Ley, facilitan el acceso
de estas a las Entidades públicas beneficiarlas, debiendo para el efecto implementar los mecanismos
correspondientes que permitan la aplicación de la presente disposición.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 32, 38 y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 27.1, Literal m), 117.2, 125 al 132, 137, 139, 140, 148, 156, 169.2, 175, 176 y 17ma
Disposición complementaria Final.
Ley Nº 26702

OPINIÓN 094-2017/DTN
Con independencia de quién solicite la carta fianza, en la medida que la garantía presentada por el
proveedor cumpla con los requisitos previstos en la normativa de contrataciones del Estado, -entre
ellos, que sea emitida por una institución financiera autorizada para emitir garantías y sujeta a la
supervisión de la SBS, otorgada a favor de la Entidad garantizando las obligaciones del contratista-
podrá ser aceptada por las Entidades en el marco de un proceso de contratación.

Artículo 34. Modificaciones al contrato

34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por
orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad. Dichas
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 79
Edwin Vargas Guerrero

modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario,
la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho
equilibrio, en atención al principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes,
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento
(15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para
tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del
contrato o por causas no previsibles en el expediente de obra y que no son responsabilidad del
contratista, mayores a las establecidas en el párrafo precedente y hasta un máximo de cincuenta por
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se requiere
contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con
la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se
cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carácter de emergencia dicha
autorización se emite previa al pago. La Contraloría General de la República cuenta con un plazo
máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha
situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato,
mediante comunicación escrita al contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos distintos a los de adicionales de
obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones adicionales en la supervisión que
resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede
autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto máximo del
quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión, considerando para el cálculo todas
las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando se supere el citado porcentaje, se
requiere la autorización, previa al pago, de la Contraloría General de la República.

Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisión que


deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten indispensables para el adecuado
control de la obra, bajo las mismas condiciones del contrato original y/o precios pactados, según
corresponda. En este último supuesto, no es aplicable el límite establecido en el numeral 34.2 del
presente artículo.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas
a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que
establezca el reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 80
Edwin Vargas Guerrero

De aprobarse la ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el
contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados. El procedimiento para determinar
los gastos generales es establecido en el reglamento.29

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2 Literal i), 8, 32, 34.4, 36, 40.1, 45.1 y 45.2.
RLCE: Arts. 120.2, 123, 139, 140, 141,142, 153, 166, 169,170, 175, 176, 242.2 y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA N° 012-2014-CG-GPROD
DIRECTIVA N° 011-2016-CG/GPROD

OPINIÓN 182-2017/DTN
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento de
selección corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien lleve a
cabo las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte perjudicial a
los proveedores ni se comprometa la consecución de la finalidad pública de la contratación, esto
dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento, valorando para ello la
repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la Entidad


debe tomar las acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en la

29 Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud
del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser
aprobada por la Entidad. Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario,
la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en atención al
principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede ordenar y pagar
directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y consultorías hasta por el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede
reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del
contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por
el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente
técnico o situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo
precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se requiere
contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la
Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de
adicionales con carácter de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La Contraloría General de la República cuenta
con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situación debe
ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del
Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el
contrato, mediante comunicación escrita al contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones
en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad
puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto máximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisión, considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la autorización, previa al pago, de la Contraloría General de la República.
Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisión que deriven de prestaciones adicionales
de obra, siempre que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, bajo las mismas condiciones del contrato
original y/o precios pactados, según corresponda. En este último supuesto, el monto hasta por el cual se pueden aprobar
prestaciones adicionales de supervisión debe ser proporcional al incremento del monto de la obra, como máximo, no siendo
aplicable para este caso el límite establecido en el numeral 34.2 del presente artículo.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De aprobarse la ampliación de
plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 81
Edwin Vargas Guerrero

contratación. Para esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para modificar el
monto contractual.

En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad
durante la ejecución contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual requiere
de la suscripción de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

OPINIÓN 177-2017/DTN
En las contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco no resulta
posible cualquier modificación en las condiciones inicialmente ofertadas, aun cuando estas pudiesen
considerarse mejoras, ya que ello contravendría la naturaleza del Acuerdo Marco.

OPINIÓN 173-2017/DTN
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que estas
hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la Ley,


que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con efectuar
el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo señalado en el
artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser aprobada por el Titular de
la Entidad, facultad que es indelegable.

OPINIÓN 132-2017/DTN
La modificación del contrato –a que se refiere el artículo 34 – A de la Ley- presupone que el hecho
generador del mismo sea sobreviniente a su perfeccionamiento y que no sea imputable a alguna de
las partes; en tal sentido, no resulta posible modificar el contrato por hechos que no son
sobrevinientes al perfeccionamiento del mismo o que no son imputables a alguna de las partes,
inclusive si el contratista ofreciera mejoras en los bienes o servicios.

OPINIÓN 006-2017/DTN
La Entidad puede reconocer el incremento del sueldo mínimo vital y los conceptos cuyo cálculo
depende de aquella, en un contrato de servicios bajo el sistema de contratación a precios unitarios,
siempre que –previamente- el Titular de la Entidad hubiera aprobado la modificación de dicho
contrato, conforme a las disposiciones contenidas en el artículo 142 del Reglamento. No obstante, si
en la estructura de costos se hubiera considerado una remuneración que supera la remuneración
mínima vital -aún después de que ésta se hubiera incrementado-, no cabría ajuste de los pagos al
contratista, toda vez que no se estaría produciendo una afectación al precio de la oferta.

OPINIÓN 180-2016/DTN
El primer párrafo del numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley vigente establece que el límite hasta el
cual el Titular de la Entidad puede incrementar directamente el costo de un contrato de supervisión
por variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de la aprobación de
prestaciones adicionales de obra es el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisión. En caso se requiera incrementar el costo del contrato de supervisión por la misma
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 82
Edwin Vargas Guerrero

causal pero por un monto mayor al quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisión, la Entidad debe solicitar la aprobación de la Contraloría General de la República previa
al pago.

El procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de supervisión por variaciones en el


plazo o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de prestaciones adicionales de obra y que
superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisión está establecido
por la Directiva N° 012-2014-CG-GPROD que regula el "Control Previo de las Prestaciones Adicionales
de Supervisión de Obra", aprobada mediante Resolución de Contraloría N° 596-2014-CG.

OPINIÓN 167-2016/DTN
En caso de obras el término prestación implica la ejecución de la obra y la prestación adicional de
obra implica la ejecución de una obra adicional a la contemplada en el contrato, por lo que no existe
diferencia entre la prestación adicional de obra y la ejecución de obras adicionales; no obstante, una
prestación será considerada una prestación adicional de obra cuando implique la ejecución de una
obra adicional que no se encuentre prevista en el expediente técnico ni en el contrato original, cuya
realización sea indispensable y/o necesaria para el cumplimiento de la meta prevista en la obra
principal y genere un presupuesto adicional de obra.

Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas del Estado que requieran
aprobar prestaciones adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión
presupuestal y la aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución; debiendo
considerarse que la normativa de contrataciones del Estado vigente no permite delegar dicha
facultad.

OPINIÓN 156-2016/DTN
La Entidad en su calidad de garante del interés público puede ejercer la prerrogativa especial de
reducir prestaciones, para tal efecto, la normativa de contrataciones del Estado establece que, de
manera excepcional y previa sustentación por el área usuaria, el Titular de la Entidad mediante una
resolución puede aprobarla hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que ello sea indispensable para alcanzar la finalidad del contrato.

OPINIÓN 154-2016/DTN
Considerando la naturaleza accesoria que tiene respecto al contrato de obra, que el plazo de
ejecución establecido es referencial y que existe la necesidad de controlar directa y permanente la
ejecución y recepción de la obra, el plazo de un contrato de supervisión de obra debe ser ampliado
de manera directa por la Entidad −a través de la emisión del acto que corresponda−, en virtud de lo
señalado en el numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley, sin observar el procedimiento ni las
consecuencias económicas establecidos en el artículo 140 del Reglamento, pues los contratos de
supervisión se ejecutan y pagan a través del sistema de tarifas y presentan una regulación específica
y de mayor rango normativo, detallada en el numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley.

OPINIÓN 122-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado permite que las Entidades, mediante convenio
interinstitucional, encarguen la realización de las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de
selección a otras Entidades públicas, más no la ejecución contractual, ello en aplicación del principio
de legalidad previsto en la Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”, en donde
la actuación de la administración pública debe sujetarse a lo expresamente dispuesto en las normas
correspondientes.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 83
Edwin Vargas Guerrero

Únicamente en las Obras que ejecutan, las Empresas del Estado que requieran aprobar prestaciones
adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión presupuestal y con la
aprobación del Titular de la Entidad a través de una resolución; debiendo considerarse que la
normativa de contrataciones del Estado no permite delegar dicha facultad.

En un proceso de contratación donde se ha realizado el encargo de las actuaciones preparatorias y/o


el procedimiento de selección, será la Entidad encargante la que ejecuta el contrato y la responsable
de aprobar, a través de una resolución de su titular, las prestaciones adicionales sobre la ejecución
de la obra.

OPINIÓN 109-2016/DTN
El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se mantiene hasta que quede
consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual
corresponde a la Entidad encargante la suscripción del contrato y su posterior ejecución.

Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de selección fue objeto de


encargo, surge la necesidad de aprobar prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas por el
Titular de la Entidad encargante, conforme al procedimiento previsto en la normativa de
contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de llevar a cabo la etapa de ejecución
contractual.

Artículo 34 A.- Modificaciones convencionales al contrato.


Sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar, cuando no resulten aplicables
los adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes pueden acordar otras modificaciones al
contrato siempre que las mismas deriven de hechos sobrevinientes al perfeccionamiento del
contrato que no sean imputables a alguna de las partes, permitan alcanzar su finalidad de manera
oportuna y eficiente, y no cambien los elementos determinantes del objeto. Cuando la modificación
implique la variación del precio, debe ser aprobada por el Titular de la Entidad.

El Reglamento establece los requisitos y formalidades para estas modificaciones.30

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1,2 Literal f), 8.2, 9.1, 32.1, 34 y 47.2
RLCE: Arts.123 y 142.
DIRECTIVA N° 012-2014-CG-GPROD
DIRECTIVA N° 011-2016-CG/GPROD

Artículo 35. Subcontratación

35.1 El contratista puede subcontratar, previa autorización de la Entidad, la ejecución de


determinadas prestaciones del contrato hasta el porcentaje que establezca el reglamento, salvo
prohibición expresa contenida en los documentos del procedimiento de selección.
35.2 No se puede subcontratar las prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los aspectos que
determinaron la selección del contratista.
35.3 Para ser subcontratista se requiere contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) no estar impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.

30 Articulo incorporado por el Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 84
Edwin Vargas Guerrero

35.4 El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecución total de su contrato frente a la


Entidad.31

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 40, 46.1, 50.1 Literal d) y 50.2.
RLCE: Arts. 85.6, 124, 160, 234, 240, 248.

OPINIÓN 176-2016/DTN
La subcontratación prevista para los contratos regulados en la normativa de contrataciones del
Estado no es aplicable a los convenios de colaboración y otros de naturaleza análoga; no obstante,
las Entidades intervinientes en los mencionados convenios podrían tercerizar determinadas
actividades derivadas de los mismos, observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.

OPINIÓN 108-2016/DTN
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, la subcontratación implica que un tercero
ejecute parte de las prestaciones a las que se obligó el contratista frente a la Entidad, entendiéndose
por "tercero" a una persona, natural o jurídica, necesariamente distinta a las partes conformantes
de la relación contractual; es decir, una persona distinta del contratista.

El contrato de arrendamiento de bienes que van a ser empleados en la ejecución de las prestaciones
a cargo del contratista no constituye subcontratación, en la medida que el tercero arrendador no
ejecute alguna de las prestaciones objeto del contrato entre la Entidad y el contratista.

Mediante la cesión se transfiere la titularidad de un crédito a un tercero ajeno a la relación


obligacional de la cual dicho crédito es objeto; en esta medida, una cesión de derechos no puede
constituir un supuesto de subcontratación.

Artículo 36. Resolución de los contratos

36.1 Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de sus
obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes.

36.2 Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de las partes, se debe resarcir
los daños y perjuicios ocasionados. No corresponde el pago de daños y perjuicios en los casos de
corrupción de funcionarios o servidores propiciada por parte del contratista, de conformidad a lo
establecido en el artículo 11 de la presente Ley.32

31Articulo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El contratista puede subcontratar, previa autorización de la Entidad, la ejecución de determinadas prestaciones del contrato, salvo
prohibición expresa contenida en los documentos del procedimiento de selección.
Ningún contratista puede subcontratar la totalidad de las prestaciones contenidas en el contrato. No se puede subcontratar las
prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los aspectos que determinaron la selección del contratista.
Para ser subcontratista se requiere contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no estar impedido
ni inhabilitado para contratar con el Estado.
El contratista mantiene la responsabilidad por la ejecución total de su contrato frente a la Entidad.»

32Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cualquiera de las partes puede resolver el contrato, por caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuación del contrato, o por incumplimiento de sus obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o por hecho
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 85
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 27 Literal l), 34.3, 36, 45.1, 45.2, 50.1 Literal b).
RLCE: Arts. 27.1 Literal o), 85.10, 120.3, 131.2, 135 al 138, 143,152, 173 al 177,182, 189,212 y 237-C
Literal b).
Decreto Legislativo N° 295: Art. 1315

OPINIÓN 118-2017/DTN
Para que una de las partes resuelva el contrato por caso fortuito o fuerza mayor debe demostrar que
el hecho –además de ser extraordinario, imprevisible e irresistible-, determina la imposibilidad de
continuar con la ejecución de las prestaciones a su cargo, de manera definitiva; cuando dicha parte
no pruebe lo antes mencionado, no podrá resolver el contrato amparándose en la figura del caso
fortuito o fuerza mayor.

OPINIÓN 133-2016/DTN
El solo hecho que el contratista incurra en la causal de impedimento prevista en el literal a) del
artículo 11 de la Ley luego de perfeccionado un contrato con la Entidad no habilita a la Entidad a
resolver el contrato, al no haberse imposibilitado de manera definitiva la continuación del contrato;
sin embargo, en caso la Constitución Política del Perú u otra norma con rango de Ley establezca al
contratista algún impedimento, restricción o incompatibilidad para estos efectos, corresponde a la
Entidad y el contratista evaluar la necesidad de resolver el contrato.

OPINIÓN 089-2016/DTN
Si bien la normativa de contrataciones del Estado permite la inclusión de conceptos resarcitorios en
la liquidación de obra, dicha inclusión está permitida únicamente para aquellos supuestos
expresamente contemplados; en consecuencia, una Entidad no puede incluir en la liquidación de
obra cualquier otro concepto resarcitorio que sea ajeno a los previstos expresamente por la
normativa de contrataciones del Estado.

Artículo 37.- Cesión de derechos y de posición contractual


Salvo disposición legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede ceder su derecho al pago a
favor de terceros. No procede la cesión de posición contractual del contratista, salvo en los casos
previstos en el reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 39.1
RLCE: Arts. 116.1, 141, 149.1 y 16ta Disposición Complementaria Final.
Decreto Legislativo N° 295: Arts. 1206 y 1435

OPINIÓN 145-2016/DTN
En el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, el contratista puede ceder sus derechos
al pago, salvo que exista disposición contenida en una ley o reglamento que sea contraria o no lo
permita.

sobreviniente al perfeccionamiento del contrato siempre que se encuentre prevista la resolución en la normativa relacionada al
objeto de la contratación.
Cuando se resuelva el contrato por causas imputables a alguna de las partes, se debe resarcir los daños y perjuicios ocasionados.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 86
Edwin Vargas Guerrero

Considerando que la cesión de derechos al pago no implica el traslado de las obligaciones hacia un
tercero, el cesionario no obtiene la calidad de contratista frente a la Entidad, con lo cual, en
principio, los impedimentos previstos en la normativa para ser participante, postor y/o contratista,
no se extenderían al cesionario.

Artículo 38.- Adelantos


La Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre que haya sido previsto en los
documentos del procedimiento de selección, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o
liquidez para la ejecución del contrato.

El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, así como la forma en que
este se amortiza luego de otorgado.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 33
RLCE: Arts. 120.7 Literal c), 125, 129, 131.1, 131.4, 148, 152.1, y 152.1, Literal e), 152, 155-158.

OPINIÓN 018-2017/DTN
Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos al contratista siempre
que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las
bases; (ii) que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, en
la oportunidad señalada en las Bases y presentando la garantía correspondiente así como el
comprobante de pago respectivo; (iii) que las solicitudes de adelanto sean realizadas considerando
el calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que el
adelanto sea entregando, en su conjunto, hasta por el porcentaje contemplado en las Bases, el cual
no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) del monto del contrato original. Así, en los casos
que corresponda, la Entidad debe cumplir con entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases,
con la finalidad que el contratista disponga de los materiales o insumos necesarios para la ejecución
de la obra en la oportunidad señalada en el calendario correspondiente.

Teniendo en cuenta que por “insumos” se entiende a aquellos bienes que serán empleados en la
ejecución de una obra, cuando el Reglamento contempla la posibilidad de que la Entidad otorgue el
adelanto para materiales e insumos, lo hace con la finalidad que el contratista pueda adquirir los
bienes o elementos que serán empleados en los trabajos propios de la obra y que quedaran
incorporados en esta.

El adelanto para materiales e insumos sólo puede ser otorgado para la adquisición de determinados
elementos en la medida que estos queden incorporados en la obra, lo cual implica que los
materiales e insumos para los que se otorga el adelanto sean empleados, de forma exclusiva, en la
obra y que no formen parte del equipamiento del contratista.

OPINIÓN 152-2016/DTN
La entrega de adelanto directo procede en caso que las Bases lo hayan contemplado expresamente;
no obstante ello, una vez que las bases hayan quedado integradas, quedará establecida como las
reglas definitivas del procedimiento de selección y serán parte integrante del contrato. Por tanto, no
corresponde el otorgamiento de adelanto directo cuando no se haya contemplado la entrega del
mismo en las Bases o en el contrato.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 87
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 39. Pago

39.1 El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo contemplarse pagos
a cuenta. Excepcionalmente, el pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando, este
sea condición de mercado para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios, previo
otorgamiento de la garantía, cuando corresponda, conforme se establece en el reglamento.
39.2 Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo que el proveedor sigue
siendo responsable hasta el cumplimiento total de la prestación objeto del contrato.
39.3 En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza
mayor, esta reconoce al contratista los intereses legales correspondientes, debiendo repetir contra
los responsables de la demora injustificada. Igual derecho corresponde a la Entidad en caso sea la
acreedora.33

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11 Literal e), 34.2, 34.3, 34,4, 39, 40,45.1, 42.2, 50,1 Literal g) y 50.2 Literal b).
RLCE: Arts.4, 17, 89,120.1, 132,135, 140, 147, 149, 166, 167, 170, 171,172, 175,176, 182 y 15ta
Disposición Complementaria Final.
Decreto Supremo N º 126-2017-EF: Art. 32
Decreto Legislativo N° 295: Arts. 1244 y 1315
Decreto Legislativo Nº 635: Art. 390
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 100-2017/DTN
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá las prestaciones ejecutadas por el proveedor en
forma directa, o si esperará a que este interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la
Entidad coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto.

Si se ejecutaron prestaciones no previstas en un determinado contrato de obra sin aplicar las


disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado pertinentes para la aprobación y
ejecución de prestaciones adicionales de obras, estas no constituyen “prestaciones adicionales de
obras” y, por tanto, no generan la aprobación de presupuestos adicionales, ni son pagadas mediante
valorizaciones adicionales; en consecuencia, dichas prestaciones ejecutadas de manera irregular, al
no originar valorizaciones adicionales, no se encuentran contenidas en la liquidación del contrato.

OPINIÓN 037-2017/DTN

33Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo contemplarse pagos a cuenta. Excepcionalmente, el
pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando, este sea condición para la entrega de los bienes o la prestación de
los servicios.
Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos finales, por lo que el beneficiario de los pagos sigue siendo responsable
de los montos percibidos hasta que se haya efectuado el pago final.
En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al contratista
los intereses legales correspondientes, debiendo repetir contra los responsables de la demora injustificada. Igual derecho
corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora. »
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 88
Edwin Vargas Guerrero

Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para llevar
a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que con buena fe ejecuta
determinadas prestaciones a favor de una Entidad, sin que medie un contrato que los vincule o sin
cumplir con algunas de las formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado, podría requerir una indemnización por el precio de mercado de dichas
prestaciones, en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento sin causa recogido en el
artículo 1954 del Código Civil.

Asimismo, por un lado, corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las
prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperará a que el proveedor
perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente, siendo
recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la Entidad coordine, cuando
menos, con su área legal y su área de presupuesto. Por otro lado, para que proceda reconocer al
proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, el proveedor perjudicado debió
haber ejecutado las referidas prestaciones de buena fe.

Artículo 40. Responsabilidad del contratista

40.1 El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de acuerdo


a lo establecido en el contrato. En los contratos de ejecución de obra, el plazo de responsabilidad no
puede ser inferior a siete (7) años, contado a partir de la conformidad de la recepción total o parcial
de la obra, según corresponda. Además, se debe cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del
artículo 1774 del Código Civil.
40.2 En los contratos de bienes y servicios, el contratista es responsable por la calidad ofrecida y por
los vicios ocultos por un plazo no menor de un (1) año contado a partir de la conformidad otorgada
por la Entidad. El contrato puede establecer excepciones para bienes fungibles y/o perecibles,
siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo.
40.3 En los contratos de consultoría para elaborar los expedientes técnicos de obra, la
responsabilidad del contratista por vicios ocultos puede ser reclamada por la Entidad por un plazo
no menor de un (1) año después de la conformidad de obra otorgada por la Entidad.
40.4 Los documentos del procedimiento de selección establecen el plazo máximo de responsabilidad
del contratista, conforme a las disposiciones del presente artículo.
40.5 En todos los casos, los contratos incluirán una cláusula de no participación en prácticas
corruptas, conforme al numeral 32.3. del artículo 32 de la presente Ley, bajo sanción de nulidad.34

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal b), 10, 35, 39, 45.2, 50.1, Literal f) 50.2 Literal b).

34Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de las obligaciones a su cargo, de acuerdo a lo establecido en el contrato. En
los contratos de ejecución de obra, además, se debe cumplir lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del artículo 1774 del Código
Civil.
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o servicios ofertados por un plazo no
menor de un (1) año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato puede establecer excepciones para
bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo
de responsabilidad no puede ser inferior a siete (7) años, contado a partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la
obra, según corresponda.
Los documentos del procedimiento de selección establecen el plazo máximo de responsabilidad del contratista.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 89
Edwin Vargas Guerrero

RLCE: Arts.131.1, 142 al 146, 149, 162, 178, 180, 223.2


Decreto Legislativo N° 295: Numerales 2) y 3) del artículo 1774.

TÍTULO III
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 41. Recursos administrativos

41.1 Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un
procedimiento de selección, y las que surjan en los procedimientos para implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la interposición del recurso
de apelación.
A través de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del
procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el
reglamento. No se pueden impugnar las contrataciones directas y las actuaciones que establece el
reglamento.
41.2 El recurso de apelación solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El reglamento
establece el procedimiento, requisitos y plazo para su presentación y resolución.
41.3 El recurso de apelación es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado,
cuando se trate de procedimientos de selección cuyo Valor Referencial sea superior a cincuenta (50)
UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad que
afecten la continuidad del procedimiento de selección, distintos de aquellos que resuelven los
recursos de apelación, solo pueden impugnarse ante el Tribunal.
41.4 Cuando compete al Titular de la Entidad resolver una apelación, lo hará previa opinión de las
áreas técnica y legal cautelando que no participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso.
41.5 La garantía por interposición del recurso de apelación debe otorgarse a favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) o de la Entidad a cargo de su resolución, cuando
corresponda. El monto de la garantía es de hasta el 3% del valor referencial del procedimiento de
selección o del ítem que se decida impugnar.
41.6 La resolución que resuelva el recurso de apelación agota la vía administrativa. La interposición
de la acción contencioso-administrativa procede contra lo resuelto en última instancia
administrativa, sin suspender su ejecución.35

35Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un procedimiento de selección, y las que surjan en
los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la
interposición del recurso de apelación.
A través de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el reglamento. No se pueden impugnar las contrataciones directas y
las actuaciones que establece el reglamento.
El recurso de apelación solo puede interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El reglamento establece el procedimiento,
requisitos y plazo para su presentación y resolución.
El recurso de apelación es conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando se trate de procedimientos de
selección cuyo valor estimado o valor referencial sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco; en los demás casos, corresponde dicha competencia al Titular de la Entidad.
Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del
procedimiento de selección, distintos de aquellos que resuelven los recursos de apelación, solo pueden impugnarse ante el
Tribunal.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 90
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal a), 27, 31, 42, 43, 44, 52 Literal g), 53 Literal d), y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 94, 95 al 113 y 122.
CPP: Art. 148
Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS: Arts. 19, 20 y 25

OPINIÓN 047-2017/DTN
Dentro de un procedimiento de selección, solo pueden interponer recurso de apelación aquellos
participantes o postores contra algún acto emitido por el Comité de Selección o por el órgano
encargado de las contrataciones, así como por el Titular de la Entidad, cuando corresponda.

En el marco de lo previsto por los artículos 10 y 11 de la Ley de Procedimiento Administrativo


General y el artículo 44 de la Ley, cualquier participante o proveedor puede solicitar ante la Entidad
la nulidad del procedimiento de selección, al advertir la existencia de hechos que configuren vicios
en el procedimiento.

A través de la solicitud de Dictamen al OSCE, cualquier tercero recurrente está en la posibilidad de


formular cuestionamientos sobre transgresiones a la normativa de contrataciones del Estado en las
que pudiera haber incurrido la Entidad durante un procedimiento de selección.

Artículo 42.- Suspensión del procedimiento


La presentación de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente deja en suspenso el procedimiento de selección hasta que el recurso sea resuelto,
conforme a lo establecido en el reglamento, siendo nulos los actos posteriores practicados hasta
antes de la expedición de la respectiva resolución.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal a), 41, 44 Literal c), 52 Literal g), y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 95, 97, 98, 106.5, 110.2, 113, 189, 223.2 y 245.
Anexo de Definiciones. Ley Nº 27584

Artículo 43.- Denegatoria ficta


En el caso que la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, según corresponda, no resuelva
y notifique sus resoluciones dentro del plazo que fija el reglamento, los interesados deben
considerar denegados sus recursos de apelación, pudiendo interponer la acción contencioso-
administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente.

En estos casos, la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado devuelve la garantía presentada
por los interesados al momento de interponer su recurso de apelación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, Literal a), 41 y 42, 44, 52 Literal g), y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 103.12, 104.9, 110.4, 111, 112, 113 y Anexo de Definiciones.

La garantía por interposición del recurso de apelación debe otorgarse a favor del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y de la Entidad, cuando corresponda. El monto de la garantía es de hasta el 3% del valor estimado o valor
referencial, según sea el caso, del procedimiento de selección o del ítem que se decida impugnar.
La resolución que resuelva el recurso de apelación agota la vía administrativa. La interposición de la acción contencioso-
administrativa procede contra lo resuelto en última instancia administrativa, sin suspender su ejecución.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 91
Edwin Vargas Guerrero

CPP: Art. 148


Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS: Arts. 19, 20 y 25

OPINIÓN 072-2017/DTN
La denegatoria ficta opera en caso que el Tribunal de Contrataciones del Estado no cumpla con
resolver y notificar sus resoluciones de acuerdo a lo establecido en la normativa de contrataciones
del Estado, caso en el cual, los interesados deberán considerar denegado su recurso de apelación,
pudiendo interponer la acción contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta dentro del
plazo legal correspondiente.

En el supuesto que la resolución mediante la cual se resuelve el recurso de apelación haya sido
emitida dentro del plazo de ley pero la notificación de la misma se realice fuera de plazo tal situación
generará la denegatoria ficta.

La denegatoria ficta se aplica cuando se incumpla con la realización de cualquiera de los dos actos
mencionados en el artículo 104 del Reglamento; es decir, el acto de resolver o el acto de notificar.

Artículo 44. Declaratoria de nulidad

44.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos
expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que expida, la etapa a
la que se retrotrae el procedimiento de selección o el procedimiento para implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
44.2 El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección,
por las mismas causales previstas en el párrafo anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del
contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolución recaída sobre el recurso de
apelación. La misma facultad la tiene el Titular de la Central de Compras Públicas–Perú Compras, en
los procedimientos de implementación o mantenimiento de Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco.

Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los siguientes
casos:
a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la presente Ley. Los
contratos que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribución
alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y
servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente
el contrato.

b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el


procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de


apelación.

d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa
a fin de la configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la contratación directa.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 92
Edwin Vargas Guerrero

e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la
contratación se encontraba bajo su ámbito de aplicación. En este supuesto, asumen
responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con los
contratistas que celebraron irregularmente el contrato.

f) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o


cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes
legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el
futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión en relación con ese contrato o su
procedimiento de selección conforme establece el reglamento. Esta nulidad es sin perjuicio
de la responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar.

g) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de selección


que correspondiera.

44.3 La nulidad del procedimiento y del contrato genera responsabilidades de los funcionarios y
servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos
contratos irregulares.

44.4 Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se
considera en primer lugar las causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y luego las
causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.

44.5 Siempre que la nulidad derive de un recurso de apelación presentado o haya sido denunciada
bajo cualquier mecanismo por alguno de los participantes o postores, esta se sujeta a lo dispuesto
en el numeral 41.5 del artículo 41° de la presente Ley.36

CONCORDANCIA:

36 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido
dictados por órgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que expida, la
etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección o el procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.
El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección, por las mismas causales previstas
en el párrafo anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolución
recaída sobre el recurso de apelación. La misma facultad la tiene el Titular de la Central de Compras Públicas - Perú Compras, en
los procedimientos de implementación o mantenimiento de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de oficio en los siguientes casos:
a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la presente Ley. Los contratos que se declaren nulos en base a
esta causal no tienen derecho a retribución alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios
y servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el procedimiento de selección o para el
perfeccionamiento del contrato.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de apelación.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguno
de los supuestos que habilitan a la contratación directa.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la contratación se encontraba bajo su
ámbito de aplicación. En este supuesto, asumen responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente
con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.
f) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de selección que correspondiera.
La nulidad del procedimiento y del contrato, genera responsabilidades de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante
conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos irregulares.
Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato, se considera en primer lugar las
causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y luego las causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho
nacional.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 93
Edwin Vargas Guerrero

LCE: Arts. 2 Literal j), 4, 5, 8, 9, 11, 27 literal l), 31, 41, 42, 43, 45, 50.1 Literal k), y 50.2 Literal b).
RLCE: Arts. 3-A, 6.4, 27.1 o), 43.6, 52, 83.1, 85, 95, 97, 98, 106.5, 110.2, 122, 131.4, 189, 223.2, 245 y
248 y Anexo de Definiciones.
Decreto Legislativo N°1018.
TUOLPAG: Arts. 10, 11, 14 y 114

OPINIÓN 176-2017/DTN
Durante la vigencia del literal k) del anterior artículo 11 de la Ley 30225, antes de las modificaciones
efectuadas mediante el Decreto Legislativo N° 1341, se encontraba impedida de ser participante,
postora o contratista, toda persona jurídica cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales formado o
hubieran formado parte de otra persona jurídica sancionada administrativamente por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, con inhabilitación temporal o permanente para contratar con el Estado,
durante los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción a esta última.

Con relación a la participación en consorcio, considerando que la participación de varios


proveedores en consorcio no supone la existencia de una persona jurídica distinta, el impedimento
previsto en el literal k) del anterior artículo 11 de la Ley no hubiera podido extenderse al
representante común del consorcio.

OPINIÓN 152-2017/DTN
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio de un procedimiento de
selección cuando advierta algún incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que
configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 44 de la Ley.

El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas con la gestión de riesgos. En
caso la información contenida en dicha(s) clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad podría
desarrollar esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello más
conveniente.

En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en la(s) clausula(s) de


identificación y asignación de riesgos, la Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato de
pleno derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.

OPINIÓN 166-2017/DTN
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior artículo 11 de la Ley, los cónyuges,
convivientes y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los
Ministros de Estado se encontraban impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en
cualquier proceso de contratación pública, incluyendo las contrataciones cuyos montos eran iguales
o inferiores a 8 (UIT), desde que asumía el cargo de Ministro de Estado hasta los doce (12) meses
posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de determinar la fecha en que dicha autoridad asumía
el cargo, debía recurrirse a la normativa de la materia.

Correspondía a cada Entidad determinar si un proveedor se encontraba impedido de ser


participante, postor y/o contratista en un proceso de contratación pública, debiendo precisarse que
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 94
Edwin Vargas Guerrero

el impedimento se aplicaba a las contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT),
bajo los supuestos descritos en el anterior artículo 11 de la Ley.

En caso la Entidad hubiera determinado –en la etapa de suscripción del contrato- que un proveedor
se encontraba impedido de ser participante, postor y/o contratista, al configurarse alguno de los
impedimentos previstos en el anterior artículo 11 de la Ley, debía abstenerse de emitir y notificar la
orden de servicio.

En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratación en contravención con lo indicado en el


anterior artículo 11 de la Ley, dicha situación traía como consecuencia la nulidad de contrato, tal y
como lo disponía el anterior artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN 136-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado contempla la declaración de nulidad de contrato como
una potestad y no como una obligación del Titular de la Entidad; por tanto, cuando se verifique la
configuración de alguno de los supuestos regulados en el tercer párrafo del artículo 44 de la Ley, el
Titular de la Entidad debe realizar una evaluación del caso en concreto y -en una decisión de gestión
de su exclusiva responsabilidad- determinar si ejerce, o no, la facultad de declarar nulo el contrato.

Cuando el Titular de la Entidad opte por declarar nulo el contrato debe cursar carta notarial al
contratista adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad.

OPINIÓN 082-2017/DTN
En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de los documentos
requeridos en el artículo 31 del Reglamento –de acuerdo al objeto de la contratación-, y determina si
las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales, y condiciones de las
Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico de Obra, especificados en
los documentos el procedimiento de selección.

En virtud a lo establecido en el artículo 26 del Reglamento, según el cual “el Comité de selección o el
órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, elabora los documentos del
procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente los documentos estándar que
aprueba el OSCE y la información técnica y económica contenida en el expediente de contratación
aprobado”, en caso de que aquellos hayan incorporado un documento o exigencia no prevista en el
expediente de contratación, ello no debe conllevar a la no admisión de la propuesta de los postores
que no adjuntaron a sus propuestas dicho documento o exigencia.

El titular de la entidad, durante el procedimiento de selección, de acuerdo al artículo 44 de la Ley, en


los casos que conozca, declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección,
cuando, entre otros, se “(…) prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que expida, la etapa a la que
se retrotrae el procedimiento de selección”, a fin de corregir los aspectos, contenidos, requisitos, y
condiciones que pudieran generar o inducir a error a los postores o que son incoherentes o
contradictorios a partir de una lectura integral de los documentos del procedimiento de selección.

OPINIÓN 075-2017/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 95
Edwin Vargas Guerrero

En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden de
servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría factible declarar
nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran sujetas a los impedimentos
para ser postores, participantes y/o contratistas.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible declarar
nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del artículo 44 de la
Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse perfeccionado en
contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.

De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad contratar


según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por lo que en caso
de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o jurídica impedida, de
acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la facultad de declarar su nulidad,
de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

OPINIÓN Nº 047-2017/DTN
Dentro de un procedimiento de selección, solo pueden interponer recurso de apelación aquellos
participantes o postores contra algún acto emitido por el Comité de Selección o por el órgano
encargado de las contrataciones, así como por el Titular de la Entidad, cuando corresponda.

En el marco de lo previsto por los artículos 10 y 11 de la Ley de Procedimiento Administrativo


General y el artículo 44 de la Ley, cualquier participante o proveedor puede solicitar ante la Entidad
la nulidad del procedimiento de selección, al advertir la existencia de hechos que configuren vicios
en el procedimiento.

A través de la solicitud de Dictamen al OSCE, cualquier tercero recurrente está en la posibilidad de


formular cuestionamientos sobre transgresiones a la normativa de contrataciones del Estado en las
que pudiera haber incurrido la Entidad durante un procedimiento de selección.

OPINIÓN Nº 034-2017/DTN
La presentación de un documento falso o inexacto trae como consecuencia la declaratoria de
nulidad de la buena pro, en caso dicha documentación haya sido otorgada por el ganador de la
buena pro. En ese supuesto, corresponde verificar los requisitos de calificación respecto del postor
cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el orden de prelación de ofertas, de
acuerdo a lo señalado en el artículo 55 del Reglamento.

OPINIÓN Nº 009-2017/DTN
Compete a la Entidad evaluar cada situación concreta sobre la base de los principios que rigen las
contrataciones del Estado y tomar la decisión más conveniente, con respecto a declarar la nulidad de
un procedimiento de selección o continuar con el procedimiento de selección considerando los
intereses públicos involucrados, bajo su responsabilidad.

OPINIÓN 182-2016/DTN
En un procedimiento de licitación pública sin modalidad convocado según relación de ítems en
donde uno de los ítems es declarado desierto y otro nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria,
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 96
Edwin Vargas Guerrero

corresponde que la siguiente convocatoria del ítem declarado desierto se realice mediante un
procedimiento de adjudicación simplificada, no siendo necesario modificar el PAC; mientras que, por
su parte, el ítem declarado nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria debe convocarse de manera
independiente a través del procedimiento de selección que corresponda en función al valor
estimado o referencial del ítem previa inclusión en el PAC.

OPINIÓN 110-2016/DTN
La declaración de nulidad de oficio de los actos del procedimiento de selección puede ser realizada
en el marco de un recurso de apelación seguido ante la Entidad, cuando se advierta la existencia de
alguna de las causales detalladas en el artículo 44 de la Ley.

El funcionario a quien se le delegó la facultad de resolver el recurso de apelación interpuesto ante la


Entidad, quien será responsable por la emisión del acto que resuelve el recurso, no podrá declarar la
nulidad de oficio aun cuando haya advertido la existencia de alguna causal de nulidad o esta fue
invocada por el impugnante, puesto que dicha facultad le compete únicamente al Titular de la
Entidad. En dicho supuesto, corresponderá que el funcionario a quien se le hubiera delegado la
facultad de resolver el recurso de apelación remita el expediente al Titular de la Entidad para que
este, de estimarlo conveniente, declare la nulidad de oficio.

Artículo 45. Medios de solución de controversias de la ejecución contractual

45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución,
inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se resuelven, mediante conciliación o arbitraje
institucional, según el acuerdo de las partes. En el reglamento se definen los supuestos
excepcionales para recurrir al arbitraje Ad Hoc. Las controversias sobre la nulidad del contrato solo
pueden ser sometidas a arbitraje.

Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en las contrataciones de obras, de
acuerdo al valor referencial y demás condiciones previstas en el reglamento, siendo sus decisiones
vinculantes. El reglamento puede establecer otros medios de solución de controversias.

La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de


prestaciones adicionales, no puede ser sometida a conciliación, ni arbitraje ni a la Junta de
Resolución de Disputas. Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago de
indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobación de prestaciones
adicionales o de la aprobación parcial de estas, por parte de la Entidad o de la Contraloría General de
la República, según corresponda, no pueden ser sometidas a conciliación, arbitraje, ni a otros medios
de solución de controversias establecidos en la presente Ley o el reglamento, correspondiendo en su
caso, ser conocidas por el Poder Judicial. Todo pacto en contrario es nulo.

45.2 Para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato,
resolución de contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación,
valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, se debe iniciar el respectivo medio de solución
de controversias dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el
reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 97
Edwin Vargas Guerrero

En supuestos diferentes a los mencionados en el párrafo anterior, los medios de solución de


controversias previstos en este artículo deben ser iniciados por la parte interesada en cualquier
momento anterior a la fecha del pago final.

Luego del pago final, las controversias solo pueden estar referidas a vicios ocultos en bienes,
servicios u obras y a las obligaciones previstas en el contrato que deban cumplirse con posterioridad
al pago final. En estos casos, el medio de solución de controversias se debe iniciar dentro del plazo
de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.

En los casos en que, de acuerdo al numeral anterior, resulte de aplicación la Junta de Resolución de
Disputas, pueden ser sometidas a esta todas las controversias que surjan durante la ejecución de la
obra hasta la recepción total de la misma. Las decisiones emitidas por la Junta de Resolución de
Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles de
recibida la obra. Las controversias que surjan con posterioridad a dicha recepción pueden ser
sometidas directamente a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo
señalado en el reglamento.

Todos los plazos señalados en este numeral son de caducidad.

45.3 Las controversias se resuelven mediante la aplicación de la Constitución Política del Perú, de la
presente Ley y su reglamento, así como de las normas de derecho público y las de derecho privado;
manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicación del derecho. Esta
disposición es de orden público.

45.4 Los medios de solución de controversias previstos en este artículo se rigen especialmente por lo
establecido en la presente Ley y su reglamento, sujetándose supletoriamente a lo dispuesto en las
leyes de la materia.

45.5 La conciliación se realiza en un centro de conciliación acreditado por el Ministerio de Justicia y


Derechos Humanos. El arbitraje institucional se realiza en una institución arbitral acreditada por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a lo dispuesto en la
directiva que se apruebe para tal efecto.

Presentada una propuesta de conciliación por el contratista, la Entidad debe proceder a realizar el
análisis costo-beneficio, considerando el costo en tiempo y recursos del proceso arbitral, la
expectativa de éxito de seguir el arbitraje, y la conveniencia de resolver la controversia en la
instancia más temprana posible.

Constituye responsabilidad funcional impulsar o proseguir la vía arbitral cuando el análisis costo-
beneficio determina que la posición de la entidad razonablemente no será acogida en dicha sede.

El reglamento establece otros criterios, parámetros y procedimientos para la toma de decisión de


conciliar.

45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por árbitro único o tribunal arbitral integrado por tres
miembros.

El árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que
cuenten con especialización acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con el
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 98
Edwin Vargas Guerrero

Estado. Los demás integrantes del tribunal arbitral pueden ser expertos o profesionales en otras
materias, debiendo necesariamente tener conocimiento en contrataciones con el Estado.

Asimismo, para desempeñarse como árbitro, en el caso de los arbitrajes Ad hoc, se requiere estar
inscrito en el Registro Nacional de Árbitros administrado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la
directiva que apruebe dicha Entidad para tal efecto. El registro es de aprobación automática, sujeto
a fiscalización posterior.

45.7 El árbitro único o tribunal arbitral constituido para resolver una controversia derivada de un
contrato regido por esta Ley resulta, en principio y salvo el supuesto de excepción previsto en el
presente numeral, competente para conocer las demás controversias, susceptibles de ser sometidas
a arbitraje, que surjan de la ejecución del mismo contrato.

En ese sentido, cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del
mismo contrato, cualquiera de las partes debe solicitar a los árbitros la acumulación de las
pretensiones a dicho arbitraje, dentro del plazo de caducidad previsto en el numeral 45.2 del
presente artículo.

El árbitro único o el tribunal arbitral acumula las nuevas pretensiones que se sometan a su
conocimiento, siempre que estas sean solicitadas antes de la conclusión de la etapa probatoria.

Excepcionalmente, el árbitro único o el tribunal arbitral, mediante resolución fundamentada, puede


denegar la acumulación solicitada tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas pretensiones, el
estado del proceso arbitral y demás circunstancias que estime pertinentes.

En los casos en que se haya denegado la acumulación de pretensiones, la parte interesada puede
iniciar otro arbitraje dentro del plazo de quince (15) días hábiles de notificada la denegatoria de la
acumulación, siendo éste también un plazo de caducidad.

45.8 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su
notificación, debiéndose notificar a las partes en forma personal y a través del Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su eficacia. La notificación se tiene por
efectuada desde ocurrido el último acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer recurso de
anulación de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071 Decreto Legislativo que norma
el arbitraje o norma que lo sustituya.

La interposición del recurso de anulación del laudo por el contratista requiere presentar fianza
bancaria solidaria, incondicionada y de realización automática en favor de la Entidad, conforme al
porcentaje que se establece en el reglamento, con una vigencia no menor a seis (6) meses
renovables por todo el tiempo que dure el trámite del recurso.

Las entidades no pueden interponer recurso de anulación del laudo u otra actuación impugnable en
vía judicial, salvo que se cumplan las siguientes condiciones de manera conjunta:

1. Que la acción judicial sea autorizada por la máxima autoridad de la Entidad,


mediante resolución debidamente motivada, bajo responsabilidad, siendo esta
facultad indelegable.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 99
Edwin Vargas Guerrero

2. Que la referida autorización sea aprobada por el Titular del sector correspondiente,
excepto tratándose de Ministerios en cuyo caso, la autorización deberá ser aprobada
por Consejo de Ministros.

Los procuradores públicos que no interpongan estas acciones no incurren en responsabilidad.

Adicionalmente, sin perjuicio de lo señalado, el laudo puede ser anulado a solicitud de parte si la
composición del árbitro único o del tribunal arbitral o si las actuaciones arbitrales no se han ajustado
a lo establecido en la presente Ley y en su reglamento; siempre que tal circunstancia haya sido
objeto de reclamo expreso en su momento ante el árbitro único o tribunal arbitral por la parte
afectada y fue desestimado. En caso de que dicha circunstancia haya constituido causal de
recusación, la anulación solo resulta procedente si la parte afectada formuló, oportunamente, la
recusación respectiva y esta fue desestimada.

45.9 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el Código de Ética
para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, el cual resulta de aplicación a los arbitrajes que
administra, a los arbitrajes ad hoc y, de manera supletoria, a los arbitrajes administrados por una
institución arbitral que no tenga aprobado un Código de Ética o, que teniéndolo no establezca la
infracción cometida por el árbitro o no establezca la sanción aplicable.

Los árbitros deben ser y permanecer independientes e imparciales durante el desarrollo del
arbitraje. Asimismo, deben cumplir con la obligación de informar oportunamente si existe alguna
circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonomía; actuar
con transparencia y observar la debida conducta procedimental. El deber de informar se mantiene a
lo largo de todo el arbitraje.

El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el párrafo precedente constituye infracción a los


principios de independencia, imparcialidad, transparencia y debida conducta procedimental
previstos en el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, siendo pasible de las
siguientes sanciones éticas según su gravedad:

a) Amonestación.

b) Suspensión temporal de hasta cinco (5) años.

c) Inhabilitación permanente.

Las infracciones señaladas son desarrolladas en el reglamento y recogidas en el Código de Ética para
el Arbitraje en Contrataciones del Estado.

La autoridad competente para aplicar el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del
Estado es el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión de infracciones y de
imponer las sanciones respectivas. El Consejo de Ética se encuentra integrado por tres (3) miembros
independientes de reconocida solvencia ética y profesional, los cuales son elegidos por la
Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economía y Finanzas, y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, respectivamente. El cargo de miembro del Consejo puede ser
remunerado. La organización, estructura, atribuciones, mecanismos de designación, funcionamiento
y los demás aspectos concernientes al Consejo de Ética son establecidos en el reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 100
Edwin Vargas Guerrero

45.10 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) organiza y administra un
régimen institucional de arbitraje especializado y subsidiario para la resolución de controversias en
las contrataciones con el Estado, de acuerdo a lo previsto en el reglamento.

Este régimen se rige por su propio reglamento arbitral que es aprobado mediante directiva por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y supletoriamente por el Decreto
Legislativo que norma el Arbitraje o norma que lo sustituya.

45.11 Los medios de solución de controversias a que se refiere la presente Ley o su reglamento, se
desarrollan en cumplimiento del Principio de Transparencia.

Las instituciones encargadas de la administración de los medios de solución de controversias deben


cumplir con remitir la información que establezca el reglamento y aquella que solicite el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), en relación a las controversias derivadas de la
aplicación de la presente Ley, bajo responsabilidad de su titular o representante legal.

En el caso de los arbitrajes institucionales, la respectiva institución arbitral es responsable de la


custodia del expediente por el plazo de diez (10) años desde su terminación. Antes del vencimiento
de dicho plazo, la custodia puede ser encargada al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), bajo los requisitos y condiciones previstos en el reglamento. Tratándose de arbitrajes
ad hoc, el presidente del tribunal arbitral o el árbitro único son responsables de la custodia de las
actuaciones arbitrales por el plazo señalado.

45.12 Las resoluciones sobre devolución de honorarios de árbitros emitidas por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) constituyen título ejecutivo.

45.13 Si como resultado de un proceso arbitral se reconoce algún monto a pagar al proveedor o
contratista, el pago por parte de la Entidad debe efectuarse junto con la liquidación o conclusión del
contrato.37

37 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«45.1 Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez
del contrato se resuelven mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de las partes. Las controversias sobre la nulidad del
contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje.
Las partes pueden recurrir a la Junta de Resolución de Disputas en las contrataciones de obras, de acuerdo al valor referencial y
demás condiciones previstas en el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes. El reglamento puede establecer otros medios de
solución de controversias.
La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales, no
puede ser sometida a conciliación, ni arbitraje ni a la Junta de Resolución de Disputas. Las pretensiones referidas a
enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobación de
prestaciones adicionales o de la aprobación parcial de estas, por parte de la Entidad o de la Contraloría General de la República,
según corresponda, no pueden ser sometidas a conciliación, arbitraje, ni a otros medios de solución de controversias establecidos
en la presente Ley o el reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas por el Poder Judicial. Todo pacto en contrario es
nulo.
45.2 Para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato, resolución de contrato,
ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, se
debe iniciar el respectivo medio de solución de controversias dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en
el reglamento.
En supuestos diferentes a los mencionados en el párrafo anterior, los medios de solución de controversias previstos en este artículo
deben ser iniciados por la parte interesada en cualquier momento anterior a la fecha del pago final. Luego del pago final, las
controversias solo pueden estar referidas a vicios ocultos en bienes, servicios u obras y a las obligaciones previstas en el contrato
que deban cumplirse con posterioridad al pago final. En estos casos, el medio de solución de controversias se debe iniciar dentro
del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.
En los casos en que, de acuerdo al numeral anterior, resulte de aplicación la Junta de Resolución de Disputas, pueden ser
sometidas a esta todas las controversias que surjan durante la ejecución de la obra hasta la recepción total de la misma. Las
decisiones emitidas por la Junta de Resolución de Disputas solo pueden ser sometidas a arbitraje dentro del plazo de treinta (30)
días hábiles de recibida la obra. Las controversias que surjan con posterioridad a dicha recepción pueden ser sometidas
directamente a arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento.
Todos los plazos antes señalados son de caducidad.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 101
Edwin Vargas Guerrero

45.3 Las controversias se resuelven mediante la aplicación de la Constitución Política del Perú, de la presente Ley y su reglamento,
así como de las normas de derecho público y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la
aplicación del derecho. Esta disposición es de orden público.
45.4 Los medios de solución de controversias previstos en este artículo se rigen especialmente por lo establecido en la presente Ley
y su reglamento, sujetándose supletoriamente a lo dispuesto en las leyes de la materia.
45.5 La conciliación se realiza en un centro de conciliación acreditado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El
arbitraje institucional se realiza en una institución arbitral acreditada por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), conforme a lo dispuesto en la directiva que se apruebe para tal efecto.
El reglamento establece los criterios, parámetros y procedimientos para la toma de decisión de conciliar.
45.6 El arbitraje es de derecho y resuelto por árbitro único o tribunal arbitral integrado por tres miembros.
El árbitro único y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que cuenten con especialización
acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones con el Estado. Los demás integrantes del tribunal arbitral pueden
ser expertos o profesionales en otras materias, debiendo necesariamente tener conocimiento en contrataciones con el Estado.
Asimismo, para desempeñarse como árbitro, se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Árbitros administrado por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la directiva
que apruebe dicha Entidad para tal efecto. El registro es de aprobación automática, sujeto a fiscalización posterior.
45.7 Para desempeñarse como secretario arbitral se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales
administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones
establecidos en la directiva que apruebe dicha Entidad para tal efecto.
45.8 El árbitro único o tribunal arbitral constituido para resolver una controversia derivada de un contrato regido por esta Ley
resulta, en principio y salvo el supuesto de excepción previsto en el presente numeral, competente para conocer las demás
controversias, susceptibles de ser sometidas a arbitraje, que surjan de la ejecución del mismo contrato.
En ese sentido, cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo contrato, cualquiera de las
partes debe solicitar a los árbitros la acumulación de las pretensiones a dicho arbitraje, dentro del plazo de caducidad previsto en
el numeral 45.2 del presente artículo.
El árbitro único o el tribunal arbitral acumula las nuevas pretensiones que se sometan a su conocimiento, siempre que estas sean
solicitadas antes de la conclusión de la etapa probatoria. Excepcionalmente, el árbitro único o el tribunal arbitral, mediante
resolución fundamentada, puede denegar la acumulación solicitada tomando en cuenta la naturaleza de las nuevas pretensiones,
el estado del proceso arbitral y demás circunstancias que estime pertinentes.
En los casos en que se haya denegado la acumulación de pretensiones, la parte interesada puede iniciar otro arbitraje dentro del
plazo de quince (15) días hábiles de notificada la denegatoria de la acumulación, siendo éste también un plazo de caducidad.
45.9 El laudo arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su notificación, debiéndose
notificar a las partes en forma personal y a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su
eficacia. La notificación se tiene por efectuada desde ocurrido el último acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer recurso de
anulación de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071, Decreto Legislativo que norma el arbitraje o norma que lo
sustituya.
Adicionalmente, el laudo puede ser anulado a solicitud de parte si la composición del árbitro único o del tribunal arbitral o si las
actuaciones arbitrales no se han ajustado a lo establecido en la presente Ley y en su reglamento; siempre que tal circunstancia
haya sido objeto de reclamo expreso en su momento ante el árbitro único o tribunal arbitral por la parte afectada y fue
desestimado. En caso de que dicha circunstancia haya constituido causal de recusación, la anulación solo resulta procedente si la
parte afectada formuló, oportunamente, la recusación respectiva y esta fue desestimada.
45.10 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el Código de Ética para el Arbitraje en
Contrataciones del Estado, el cual resulta de aplicación a los arbitrajes que administra, a los arbitrajes ad hoc y, de manera
supletoria, a los arbitrajes administrados por una institución arbitral que no tenga aprobado un Código de Ética o, que teniéndolo
no establezca la infracción cometida por el árbitro o no establezca la sanción aplicable.
Los árbitros deben ser y permanecer durante el desarrollo del arbitraje independientes e imparciales. Asimismo, deben cumplir con
la obligación de informar oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia,
imparcialidad y autonomía; actuar con transparencia y observar la debida conducta procedimental. El deber de informar se
mantiene a lo largo de todo el arbitraje.
El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el párrafo precedente constituyen infracción a los principios de independencia,
imparcialidad, transparencia y debida conducta procedimental previstos en el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones
del Estado, siendo pasible de las siguientes sanciones éticas según su gravedad:
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal de hasta cinco (5) años.
c) Inhabilitación permanente.
Las infracciones señaladas son desarrolladas en el reglamento y recogidas en el Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones
del Estado. La autoridad competente para aplicar el
Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado es el Consejo de Ética, el cual se encarga de determinar la comisión
de infracciones y de imponer las sanciones respectivas.
El Consejo de Ética se encuentra integrado por tres (3) miembros de reconocida solvencia ética y profesional, los cuales son
elegidos por la Presidencia del Consejo de Ministros, el
Ministerio de Economía y Finanzas, y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente. El cargo de miembro del
Consejo es honorario. La organización, estructura, atribuciones, mecanismos de designación, funcionamiento y los demás aspectos
concernientes al Consejo de Ética son establecidos en el reglamento.
45.11 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) organiza y administra un régimen institucional de
arbitraje especializado y subsidiario para la resolución de controversias en las contrataciones con el Estado, de acuerdo a lo
previsto en el reglamento.
Este régimen se rige por su propio reglamento arbitral que es aprobado mediante directiva por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) y supletoriamente por el Decreto Legislativo que norma el Arbitraje o norma que lo sustituya.
45.12 Los medios de solución de controversias a que se refiere la presente Ley o su reglamento, se desarrollan en cumplimiento del
Principio de Transparencia.
Las instituciones encargadas de la administración de los medios de solución de controversias deben cumplir con remitir la
información que establezca el reglamento y aquella que solicite el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
en relación a las controversias derivadas de la aplicación de la presente Ley, bajo responsabilidad de su titular o representante
legal.
Tratándose de arbitrajes ad hoc, el presidente del tribunal arbitral o el árbitro único son responsables de la custodia de las
actuaciones arbitrales por un plazo no menor de diez (10) años desde la terminación de las mismas. En el caso de los arbitrajes
institucionales, la respectiva institución arbitral es responsable de la custodia del expediente por el plazo antes señalado. Antes del
vencimiento de dicho plazo, la custodia puede ser encargada al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
bajo los requisitos y condiciones previstos en el reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 102
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, Literal c), 4 Literal e), 8, 32, 34, 36, 39, 40, 44, 49, 50.5, 50.1 Literales e), y f), 50.2 Literal
b) y 52 Literales j), k), l), m) y n).
RLCE: Arts. 122, 135 al 140, 143, 144, 145, 146, 147, 149, 152, 168, 170, 175 al 180, 182 al 218, 223 y
3ra, 4ta, 5ta, 7ma y 13ma Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 017-2016-OSCE/CD.
Decreto Legislativo N°1071.
Ley Nº 26872.
Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, aprobado por Resolución Nº 028-
2016- OSCE/PRE.

OPINIÓN 158-2017/DTN
En tanto no se publique el listado de instituciones arbitrales acreditadas y ello conlleve a que las
Entidades (i) no designen dentro de la cláusula de solución de controversias institución arbitral
alguna, o que (ii) habiendo designado determinada institución arbitral, ésta no cumpla con la
acreditación respectiva, corresponderá aplicar lo previsto en el numeral 185.4 del artículo 185 del
Reglamento, es decir, en el momento en el que surja alguna controversia, las partes deberán iniciar
el correspondiente proceso arbitral ante una institución arbitral que en dicha oportunidad se
encuentre debidamente acreditada ante el OSCE.

OPINIÓN 105-2017/DTN
Cuando las partes hayan optado por acudir a la conciliación sin que se obtenga acuerdo o se cuente
con uno parcial, estas pueden someter a arbitraje las materias no conciliadas, dentro del plazo de
caducidad contemplado en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley, computándose el plazo desde el
día hábil siguiente de suscrita el acta.

Para los supuestos previstos en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley, las partes cuentan con el
plazo de treinta (30) días hábiles, conforme a lo señalado en el Reglamento, para optar por la
conciliación o por el arbitraje. De optar por la conciliación y concluida esta sin que se obtenga
acuerdo o se cuente con uno parcial, las partes pueden someter a arbitraje las materias no
conciliadas, para lo cual cuentan con un nuevo plazo de treinta (30) días hábiles computado desde el
día hábil siguiente de suscrita el acta de no acuerdo o de acuerdo parcial.

OPINIÓN 069-2017/DTN
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal e) del
artículo 4 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de los servicios de
árbitros, centros de arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como a los servicios
derivados de la función conciliadora, arbitral y de los otros medios de solución de controversias -
tales como los de peritaje, secretaría arbitral, inspecciones y similares- previstos en la Ley y el
Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de una contratación realizada bajo el ámbito de
la normativa de contrataciones del Estado.

45.13 Las resoluciones sobre devolución de honorarios de árbitros emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) constituyen título ejecutivo.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 103
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 044-2017/DTN
En lo relacionado al arbitraje en contrataciones del Estado, la regulación contenida en la Ley y el
Reglamento tiene un carácter especial, por lo tanto, prevalece sobre aquellas otras normas -de
derecho público o privado- que también rigen la materia.

OPINIÓN 037-2017/DTN
A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la vía
correspondiente para resolver las controversias referidas a enriquecimiento sin causa o indebido,
pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobación de
prestaciones adicionales es el Poder Judicial.

OPINIÓN 007-2017/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para llevar
a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor ejecuta determinadas
prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, podría estar obligada a reconocer al
proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello en observancia del
principio que proscribe el enriquecimiento sin causa reconocido en el artículo 1954 del Código Civil.

A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la pretensión


referida al enriquecimiento sin causa no puede ser sometida a conciliación, arbitraje, ni a otros
medios de solución de controversias establecidos en la Ley o Reglamento; correspondiendo, en su
caso, ser conocidas por el Poder Judicial, de conformidad con señalado en el tercer párrafo del
numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

En caso la Entidad opte por reconocer directamente al proveedor las prestaciones ejecutadas sin que
medie un contrato que los vincule, debería suscribir los documentos legales y presupuestales que
correspondan.

OPINIÓN 152-2016/DTN
La Entidad y el proveedor pueden recurrir a la vía arbitral para resolver las controversias relativas al
contrato en los supuestos previstos en la Ley y su Reglamento. No obstante, corresponde al Árbitro
Único o al Tribunal Arbitral pronunciarse sobre su competencia para conocer determinado conflicto
de interés, para lo cual deberá ceñirse a lo dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado,
en particular la primera Disposición Complementaria Final de la Ley.

OPINIÓN 116-2016/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para llevar
a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que con buena fe ejecuta
determinadas prestaciones a favor de una Entidad, sin que medie un contrato que los vincule o sin
cumplir con algunas de las formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado, podría requerir una indemnización por el precio de mercado de dichas
prestaciones, en observancia del principio que proscribe el enriquecimiento sin causa recogido en el
artículo 1954 del Código Civil.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 104
Edwin Vargas Guerrero

En el marco de las Opiniones N° 067-2012/DTN y 083-2012/DTN, para que proceda el pago de la


indemnización por las prestaciones ejecutadas sin vínculo contractual o sin cumplir las formalidades
establecidas en la normativa de contrataciones del Estado, es necesario que el proveedor
empobrecido haya ejecutado dichas prestaciones de buena fe.

En el caso de la Opinión N° 126-2012/DTN, corresponde precisar que para que proceda el pago de la
indemnización por la ejecución de prestaciones adicionales sin contar previamente con la
autorización del Titular de la Entidad, es necesario que el proveedor perjudicado haya ejecutado las
referidas prestaciones adicionales de buena fe. En este caso, ello significaría que las referidas
prestaciones hayan sido requeridas o aceptadas por el inspector o por el supervisor, en el caso de
que se requiera la ejecución de prestaciones adicionales de emergencia. A partir de la entrada en
vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la vía correspondiente para resolver las
controversias referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquier
otra que se derive u origine en la falta de aprobación de prestaciones adicionales es el Poder Judicial.

OPINIÓN 077-2016/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos,
formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del Estado para llevar
a cabo sus contrataciones, la Entidad a favor de la cual un proveedor ejecuta determinadas
prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, tiene la obligación de reconocer al
proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas de buena fe; ello en observancia del
principio que proscribe el enriquecimiento sin causa reconocido en el artículo 1954 del Código Civil.

Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por el
proveedor en forma directa, o si esperará a que el proveedor perjudicado interponga la acción por
enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente, siendo recomendable que para adoptar
cualquier decisión sobre el particular coordine, cuando menos, con su área legal y su área de
presupuesto.

TÍTULO IV
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Artículo 46. Registro Nacional de Proveedores

46.1 El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial único de la


Administración Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la información general y relevante de los proveedores interesados en
participar en las contrataciones que realiza el Estado, así como implementar herramientas que
permitan medir el desempeño de los proveedores que contratan con el Estado. Los administrados
están sujetos a los principios de presunción de veracidad, informalismo y privilegio de controles
posteriores.

La inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) tiene vigencia indeterminada sujeta a la


actualización de información de conformidad con lo que señala el reglamento.

En ningún caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituye una barrera de acceso para
contratar con el Estado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 105
Edwin Vargas Guerrero

Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP). Únicamente en el Reglamento de la presente Ley se
establecen la organización, funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del
registro. En el caso de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a
supervisión, el Reglamento establecerá las condiciones para su inscripción ante dicho Registro así
como sus excepciones.

La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el Registro Nacional de


Proveedores (RNP) habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente.

46.2 Los proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) cuentan con una capacidad de contratación conforme se establece en el
reglamento.

46.3 Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su país
de origen en materia de contrataciones del Estado.

46.4 Las Entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores. Solo están facultadas para
llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga
la relación de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporación en este listado es requisito para
la participación en los procedimientos de selección que la Entidad realice. La incorporación de
proveedores en este listado es discrecional y gratuita.

46.5 Bajo responsabilidad y de manera gratuita, en el marco de la legislación vigente sobre la


materia, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Policía Nacional del Perú (PNP) y otras Entidades
de las que pueda requerirse información, deben proporcionar el acceso a la información pertinente,
preferentemente mediante mecanismos de interoperabilidad, salvaguardando las reservas previstas
por Ley con la finalidad de que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con información
oportuna, confiable y actualizada. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, cautela y apoya el debido cumplimiento de esta
disposición.

Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas puede disponerse el
acceso a la información que posean otras Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).

46.6 En ningún caso, los documentos de los procedimientos de selección exigen a los proveedores la
documentación que estos hubieran presentado para su inscripción ante el Registro Nacional de
Proveedores (RNP). Los proveedores tienen derecho a no presentar ante las entidades la
información que ya obra en el RNP, debiendo entregar una declaración jurada y las entidades
verificar su contenido en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 106
Edwin Vargas Guerrero

46.7 La información del Registro Nacional de Proveedores (RNP) es de acceso público, salvo aquella
información confidencial de índole tributaria, bancaria o comercial de las personas inscritas.38

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, 35, 50.1 Literales d) h), i), j), 50.2 Literales b), y c) 50.4, 50.6, 52 Literal h), y 4ta
Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 29, 34, 77, 84.3, 85.2, 117.1, 161.1, 229, 233 al 246, 248 Literal b), 253, 10ma y 11ma
Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVAS Nº 012-2016-OSCE/CD, Nº 013-2016-OSCE/CD, Nº 014-2016-OSCE/CD, Nº 015-2016-
OSCE/CD y Nº 016-2016-OSCE/CD.

OPINIÓN 113-2017/DTN
Para contratar con proveedores no domiciliados en el país, bajo el supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, no es
necesario que el proveedor se encuentre inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.

38 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«46.1 El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de información oficial único de la Administración Pública que tiene
por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la información general y relevante de los
proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado. En ningún caso el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP). El Reglamento establece la organización, funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del
registro. En el caso de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a supervisión, el Reglamento establecerá
las condiciones para su inscripción ante dicho Registro así como sus excepciones. La presentación de documentación falsa o
información inexacta ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente.
46.2 A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), se les asigna
una capacidad máxima de contratación que se calcula en función de su capital social suscrito y pagado en el Perú y de la
experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra, quedando expresamente establecido que el capital social suscrito y
pagado de las personas jurídicas inscritas como ejecutores de obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no puede ser
inferior al 5% de su capacidad máxima de contratación.
Tratándose de sucursales de personas jurídicas extranjeras en el Perú, dicho cálculo se realiza en función de la asignación del
capital que se le depositó en una entidad del sistema financiero nacional. En el caso de las personas jurídicas no domiciliadas, se
debe acreditar haber depositado en una cuenta abierta en una entidad del sistema financiero nacional a nombre de su
representante legal en el país, el monto en virtud del cual se calcula su capacidad máxima de contratación.
Tanto en el caso de las sucursales de personas jurídicas extranjeras en el Perú como de personas jurídicas no domiciliadas, a
efectos de que los aportes dinerarios antes señalados tengan validez frente al Registro Nacional de Proveedores (RNP), éstos deben
haber sido aprobados por la Junta General de Accionistas u órgano análogo de la Sociedad, previamente a su depósito efectivo, de
acuerdo a los estatutos de cada empresa o a las leyes del país en virtud de las cuales se hubiera constituido la matriz.
Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su país de origen en materia de
contrataciones del Estado.
Las disposiciones establecidas en los párrafos anteriores no se aplican a los proveedores que provengan de países con los cuales la
República del Perú tenga vigente un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones en materia de contrataciones
públicas; ni a las micro y pequeñas empresas (MYPES) debidamente inscritas en el Registro Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa (REMYPE).
Las personas jurídicas extranjeras pueden acreditar el requisito señalado en los párrafos precedentes con la documentación que
demuestre los gastos realizados en sus operaciones e inversiones en territorio nacional. El procedimiento, tipo de documentación y
demás exigencias, son establecidos en la directiva correspondiente.
46.3 Las Entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores. Solo están facultadas para llevar y mantener un listado
interno de proveedores, consistente en una base de datos que contenga la relación de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la
incorporación en este listado es requisito para la participación en los procedimientos de selección que la Entidad realice. La
incorporación de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
46.4 Bajo responsabilidad y de manera gratuita, en el marco de la legislación vigente sobre la materia, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Policía Nacional del Perú (PNP) y otras Entidades de las que pueda requerirse información,
deben proporcionar el acceso a la información pertinente, preferentemente mediante mecanismos de interoperabilidad,
salvaguardando las reservas previstas por Ley con la finalidad de que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con
información oportuna, confiable y actualizada. La Oficina de Gobierno Electrónico de la Presidencia del Consejo de Ministros,
cautela y apoya el debido cumplimiento de esta disposición. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas puede disponerse el acceso a la información que posean otras Entidades y que sea relevante para el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
46.5 En ningún caso, los documentos de los procedimientos de selección exigen a los proveedores la documentación que estos
hubieran presentado para su inscripción ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP).»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 107
Edwin Vargas Guerrero

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, están fuera del ámbito
de la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisión del OSCE,
encontrándose obligados los proveedores que realizarán dichas contrataciones a estar inscritos en el
RNP, salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una (1) UIT.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia del
proveedor, se enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el literal a) del numeral 5.1 del artículo
5 de la Ley, mientras que aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se
cumpla alguna de las tres condiciones descritas en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley
se realizan –en virtud de dicho literal- fuera del ámbito de la normativa de contrataciones del
Estado.

Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no domiciliados en
el país no se encontrarán comprendidas dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado –entre otros casos-, cuando la prestación se ejecute mayoritariamente en
el extranjero.

OPINIÓN 149-2016/DTN
Los proveedores extranjeros no domiciliados que se identifican en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) con “código de proveedor extranjero” deben suscribir el contrato consignando su
identificación fiscal correspondiente - pudiendo ser el número de RUC en caso de contar con el -; sin
perjuicio de la obligación de mantener vigente su inscripción en el RNP durante todas las etapas del
proceso de contratación.

OPINIÓN 128-2016/DTN
En virtud de la cesión del derecho de pago del contratista, el tercero "cesionario" solo será el titular
de dicho derecho, pero no adquirirá la calidad de participante, postor, contratista ni subcontratista
en el proceso de contratación, por lo que no requerirá contar con inscripción vigente en el RNP ni le
serán aplicables para estos efectos los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley.

OPINIÓN 103-2016/DTN
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado sujetos a supervisión previstos en los literales b), c), d), e) y
f) del artículo 5 de la Ley, no resulta aplicable la obligación de contar con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP).

OPINIÓN 046-2016/DTN
Para ser participante, postor y/o contratista, es necesario estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), siendo responsabilidad del proveedor mantener vigente su inscripción al
registrarse como participante, en la presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro y
en el perfeccionamiento del contrato. Ahora bien, es obligación de la Entidad verificar que la
inscripción de los proveedores en el RNP se encuentra vigente en los momentos antes indicados.

TÍTULO V
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 108
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 47. Definición

47.1 El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico que
permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas.

47.2 En el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) se registran todos los
documentos vinculados al proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones,
entre otros.

47.3 Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las disposiciones a que se refiere este
artículo serán sancionados por la comisión de falta grave.39

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 15.2, 45.9, 48, 49, 50.1 Literales k), 50.2 Literal b), 52 Literal i), 57, 62, 5ta y
7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 6, 10, 33, 34, 36, 37, 39, 42 al 46, 49, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 77, 78, 79, 81, 85, 86,
89, 92, 98, 100, 103, 104.10, 119, 183, 194, 197, 245, 249, al 253 y 3ra Disposición Complementaria
Final.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD

Artículo 48. Obligatoriedad

48.1 Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) en las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten al ámbito de
aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento.
48.2 Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan obligatoriamente
en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). El
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece las excepciones a dicha
obligación, así como la forma en que se aplica progresiva y obligatoriamente las contrataciones
electrónicas a los otros métodos de contratación.
48.3 Los criterios de incorporación gradual de las Entidades al Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y condiciones tecnológicas que estas posean o
los medios disponibles para estos efectos, se establecen en la citada directiva.40

39Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico que permite el intercambio de información
y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.»

40 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) en las contrataciones que
realicen, independientemente que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento,
conforme a la directiva que dicte el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para tal efecto.
Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan obligatoriamente en forma electrónica a través del
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
establece las excepciones a dicha obligación, así como la forma en que se aplica progresiva y obligatoriamente las contrataciones
electrónicas a los otros métodos de contratación.
Los criterios de incorporación gradual de las Entidades al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando
la infraestructura y condiciones tecnológicas que estas posean o los medios disponibles para estos efectos, se establecen en la
citada directiva.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 109
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 3, 25, 26, 15.2, 45.9, 47, 49, 50.1 Literal k), 50.2, Literal b), 52, Literal i), 57, 62,
5ta y 7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 6, 10, 33, 34, 36, 37, 39, 42 al 46, 49, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 76, al 79, 81, 85, 86, 89,
92, 96.1, 98, 100, 103, 104.10, 119, 183, 194, 197, 245, 247, 249, y 3ra Disposición Complementaria
Final.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 132-2016/DTN
Las Entidades se encuentran obligadas a utilizar el SEACE para publicar la información de sus
contrataciones de bienes, servicios u obras, aun cuando estas no se encuentren bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, sino de regímenes legales de contratación.
En este último caso deberán realizar el registro de información conforme al numeral XII de la
Directiva N° 006-2016-OSCE/CD, "Disposiciones Aplicables al Registro de Información en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE.

Artículo 49.- Validez y eficacia de los actos


Los actos realizados por medio del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
incluidos los efectuados por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en el
ejercicio de sus funciones, que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y
eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para todos los efectos
legales. Dichos actos se entienden notificados el mismo día de su publicación, salvo lo dispuesto en
el numeral 45.9 del artículo 45 de la presente Ley.

Sin perjuicio de la obligación de utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
adicionalmente a los métodos de notificación tradicionales, las Entidades pueden utilizar medios
electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la
presente Ley y su reglamento, considerando los requisitos y parámetros establecidos en las leyes
pertinentes. En todos los casos, deben utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la
identificación de los proveedores y la confidencialidad de las ofertas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 15.2, 45.9, 47, 48, 50.1, Literal k), 50.2, Literal b), 52, Literal i), 57, 62, 5ta y
7ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 1, 6, 10, 33, 34, 36, 37, 39, 42 al 46, 49, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 78, 79, 81, 85, 86, 89,
92, 96.1, 98, 100, 103, 104.10, 119, 183, 194, 197, 245, 247, 249, y 3ra Disposición Complementaria
Final.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 011-2017-OSCE/CD

TÍTULO VI
RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 110
Edwin Vargas Guerrero

50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores,
contratistas y/o subcontratistas, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal
a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:

a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.

b) Incumplir con su obligación de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco.

c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento previstos


en el artículo 11 de esta Ley.

d) Subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor al permitido


por el Reglamento o cuando el subcontratista no cuente con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido o inhabilitado para contratar con el
Estado.

e) Incumplir la prohibición expresa de que el residente o supervisor de obra, a tiempo


completo, preste servicios en más de una obra a la vez.

f) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, incluido Acuerdos Marco, siempre que dicha
resolución haya quedado consentida o firme en vía conciliatoria o arbitral.

g) No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestación a su cargo, según lo


requerido por la Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por el contratista o declarada
en vía arbitral.

h) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando estas
deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado.

i) Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al


Registro Nacional de Proveedores (RNP), siempre que esté relacionada con el cumplimiento
de un requerimiento o factor de evaluación que le represente una ventaja o beneficio en el
procedimiento de selección o en la ejecución contractual.

j) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del


Estado o al Registro Nacional de Proveedores (RNP).

k) Registrarse como participantes, presentar propuestas o suscribir contratos o Acuerdos


Marco sin contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) o
suscribir contratos por montos mayores a su capacidad libre de contratación, o en
especialidades distintas a las autorizadas por el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

l) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del


Estado (SEACE) la suspensión, recomendación de nulidad o la nulidad del proceso de
contratación dispuesta por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
en el ejercicio de sus funciones.

m) Formular estudios de pre inversión, expedientes técnicos o estudios definitivos con


omisiones, deficiencias o información equivocada, que ocasionen perjuicio económico a las
Entidades.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 111
Edwin Vargas Guerrero

n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de


absolución de consultas y/u observaciones.

o) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.

Para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, solo son aplicables las
infracciones previstas en los literales c), h), i), j) y k), del presente numeral.

La responsabilidad derivada de las infracciones previstas en este artículo es objetiva, salvo en


aquellos tipos infractores que admitan la posibilidad de justificar la conducta.

50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales por la misma infracción, son:

a) Multa: Es la obligación pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto económico


no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la propuesta
económica o del contrato, según corresponda, en favor del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), por la comisión de las infracciones establecidas en los
literales a), b), d), k), l), m), n) y o). Si no se puede determinar el monto de la propuesta
económica o del contrato se impone una multa entre cinco (05) y quince (15) UIT. La
resolución que imponga la multa establece como medida cautelar la suspensión del derecho
de participar en cualquier procedimiento de selección, procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado, en tanto
no sea pagada por el infractor. El periodo de suspensión dispuesto por la medida cautelar a
que se hace referencia, no se considera para el cómputo de la inhabilitación definitiva.

Esta sanción es también aplicable a las Entidades cuando actúen como proveedores
conforme a Ley, por la comisión de cualquiera de las infracciones previstas en el presente
artículo.

b) Inhabilitación temporal: Consiste en la privación, por un periodo determinado del ejercicio


del derecho a participar en procedimientos de selección, procedimientos para implementar
o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado. Esta
inhabilitación es no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis (36) meses ante la
comisión de las infracciones establecidas en los literales c), e), f), g), h) e i) y en caso de
reincidencia en la infracción prevista en los literales m), n) y o). En el caso de la infracción
prevista en el literal j), esta inhabilitación es no menor de treinta y seis (36) meses ni mayor
de sesenta (60) meses.

c) Inhabilitación definitiva: Consiste en la privación permanente del ejercicio del derecho a


participar en cualquier procedimiento de selección y procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado. Esta
sanción se aplica al proveedor que en los últimos cuatro (4) años ya se le hubiera impuesto
más de dos (2) sanciones de inhabilitación temporal que, en conjunto, sumen más de treinta
y seis (36) meses, o que reincida en la infracción prevista en el literal j), en cuyo caso la
inhabilitación definitiva se aplica directamente.

La inhabilitación o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir con los contratos ya
suscritos a la fecha en que la sanción queda firme.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 112
Edwin Vargas Guerrero

50.3 El reglamento establece las reglas del procedimiento sancionador, los mecanismos de cobro de
la multa impuesta, las formas de aplicar sanciones a consorcios, la gradualidad y proporcionalidad de
la imposición de la sanción y demás reglas necesarias. En el caso de consorcio, la sanción recae sobre
el integrante que haya incurrido en alguna o algunas de las infracciones tipificadas en el numeral
50.1 de la presente ley; tratándose de declaraciones juradas y toda información presentada en el
procedimiento de selección, solo involucra a la propia situación de cada integrante.

50.4 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones prescriben a los
tres (3) años conforme a lo señalado en el reglamento. Tratándose de documentación falsa la
sanción prescribe a los siete (7) años de cometida.

50.5 Cuando para la determinación de responsabilidad, sea necesario contar, previamente, con
decisión judicial o arbitral, el plazo de prescripción se suspende por el periodo que dure dicho
proceso jurisdiccional. Asimismo, el plazo de prescripción se suspende cuando el Poder Judicial
ordene la suspensión del procedimiento sancionador.

50.6 Las sanciones se publican en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). La publicación de los
sancionados incluye información de los socios o titulares y de los integrantes de los órganos de
administración, así como el récord de sanciones de los últimos cuatro (4) años, de conformidad con
el procedimiento previsto en el reglamento.

50.7 Son causales de graduación de la sanción, aún por debajo del mínimo previsto, la ausencia de
intencionalidad del infractor, la inexistencia o grado mínimo de daño a la entidad, el reconocimiento
de la infracción antes que sea detectada, la ausencia de sanciones anteriores, la conducta correcta
dentro del procedimiento sancionador, y la adopción e implementación, después de la comisión de
la infracción y antes del inicio del procedimiento sancionador de un modelo de prevención
debidamente certificado, adecuado a su naturaleza, riesgos, necesidades y características de la
contratación estatal, consistente en medidas de vigilancia y control idóneas para prevenir actos
indebidos y conflictos de interés o para reducir significativamente el riesgo de su comisión. El
Tribunal debe motivar su decisión de graduar la sanción.

La graduación de la sanción prevista en este numeral no procede en el caso de los literales c), d), j),
l), n) y o) del numeral 50.1 del presente artículo.41

41 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas y en los casos a
que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:
a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta.
b) Incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco.
c) Contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 11 de esta Ley.
d) Subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor al permitido por esta Ley y su reglamento o
cuando el subcontratista no cuente con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido o
inhabilitado para contratar con el Estado.
e) Ocasionar que la Entidad resuelva el contrato, siempre que dicha resolución haya quedado consentida o firme en vía
conciliatoria o arbitral.
f) No proceder al saneamiento de los vicios ocultos en la prestación a su cargo, según lo requerido por la Entidad, cuya existencia
haya sido reconocida por el contratista o declarada en vía arbitral.
g) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando estas deban verificarse con posterioridad al
pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado.
h)Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de Proveedores
(RNP), siempre que esté relacionada con el cumplimiento de un requisito o con la obtención de un beneficio o ventaja para sí o para
terceros.
i) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 113
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a), 11, 13, 31, 35, 36, 39, 40, 42, 44, 45.9, 46.1, 46.2, 47, 48, 49 y 59 Literales b) y
c).
RLCE: Arts. 84.2, 114 al 119, 124, 135 al 138, 146, 147, 203.2, 219 al 232, 234, 236, 239, 244, 245,
248, 249, al 252, 2da, 3ra, 6ta, 7ma, 12ma y 17ma Disposición Complementaria Final.
DIRECTIVA Nº 013-2016-OSCE/CD.
DIRECTIVA N° 009-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 119-2017/DTN
El procedimiento a través del cual se solicita la aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ para
aquellas sanciones administrativas impuestas por el Tribunal de Contrataciones del Estado a
proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas –según corresponda-, se
realiza de conformidad con las disposiciones contempladas en la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

El Tribunal de Contrataciones del Estado es el órgano competente para conocer, evaluar y resolver
las solicitudes de aplicación del principio de ‘Irretroactividad’ a las sanciones administrativas
impuestas en el marco de sus competencias, incluyendo aquellas sanciones que se encuentran en

j) Se registren como participantes, presenten propuestas o suscriban contrato o Acuerdos Marco sin contar con inscripción vigente
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) o suscriban contrato por montos mayores a su capacidad libre de contratación, o en
especialidades distintas a las autorizadas por el RNP.
k) Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensión,
recomendación de nulidad o la nulidad del proceso de contratación dispuesta por el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones.
Para los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, solo son aplicables las infracciones previstas en los
literales c) y j) del presente numeral.
50.2 Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales por
la misma infracción, son:
a) Multa: Es la obligación pecuniaria generada para el infractor de pagar un monto económico no menor del cinco por ciento (5%)
ni mayor al quince por ciento (15% ) de la propuesta económica o del contrato, según corresponda, en favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), por la comisión de las infracciones establecidas en los literales a), b), d) y j).
La resolución que imponga la multa establece como medida cautelar la suspensión del derecho de participar en cualquier
procedimiento de selección, procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar
con el Estado, en tanto no sea pagada por el infractor, por un plazo no mayor a dieciocho (18) meses. El periodo de suspensión
dispuesto por la medida cautelar a que se hace referencia, no se considera para el cómputo de la inhabilitación definitiva.
a) Esta sanción es también aplicable a las Entidades cuando actúen como proveedores conforme a Ley, por la comisión de
cualquiera de las infracciones previstas en el presente artículo.
b) Inhabilitación temporal: Consiste en la privación, por un periodo determinado del ejercicio del derecho a participar en
procedimientos de selección, procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar
con el Estado. Esta inhabilitación es no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis (36) meses ante la comisión de las
infracciones establecidas en los literales c), e), f), g), h) y k); en el caso de la infracción prevista en el literal i), esta inhabilitación es
no menor de treinta y seis (36) meses ni mayor de sesenta (60) meses,
c) Inhabilitación definitiva: Consiste en la privación permanente del ejercicio del derecho a participar en cualquier procedimiento de
selección y procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y de contratar con el Estado.
Esta sanción se aplica al proveedor que en los últimos cuatro (4) años ya se le hubiera impuesto más de dos (2) sanciones de
inhabilitación temporal que, en conjunto, sumen más de treinta y seis (36) meses, o que reincida en la infracción prevista en el
literal i), en cuyo caso la inhabilitación definitiva se aplica directamente.
La inhabilitación o multa que se imponga no exime de la obligación de cumplir con los contratos ya suscritos a la fecha en que la
sanción queda firme.
50.3 Las infracciones son leves, graves y muy graves. El reglamento establece las reglas del procedimiento sancionador, los
mecanismos de cobro de la multa impuesta, las formas de aplicar sanciones a consorcios, la gradualidad de la imposición de la
sanción y demás reglas necesarias.
50.4 Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones prescriben a los tres (3) años conforme a lo
señalado en el reglamento. Tratándose de documentación falsa la sanción prescribe a los siete (7) años de cometida.
50.5 Cuando para la determinación de responsabilidad, sea necesario contar, previamente, con decisión judicial o arbitral, el plazo
de prescripción se suspende por el periodo que dure dicho proceso jurisdiccional. Asimismo, el plazo de prescripción se suspende
cuando el Poder Judicial ordene la suspensión del procedimiento sancionador.
El reglamento desarrolla otras causales de suspensión del plazo de prescripción.
50.6 Las sanciones se publican en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). La publicación de los sancionados incluye
información de los socios o titulares, y de los integrantes de los órganos de administración, de conformidad con el procedimiento
previsto en el reglamento.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 114
Edwin Vargas Guerrero

etapa de ejecución; ello en virtud a la potestad sancionadora que le ha sido conferida -de manera
exclusiva- a través de la normativa de contrataciones del Estado.

El Tribunal de Contrataciones del Estado al conocer, evaluar y resolver las solicitudes de aplicación
del principio de ‘Irretroactividad’, es competente para determinar si, en virtud del plazo
transcurrido, debe tenerse por cumplida la sanción impuesta por dicho órgano, según el caso
concreto.

OPINIÓN 076-2017/DTN
La sociedad resultante del proceso de fusión, que absorbió una persona jurídica sancionada, pero
extinta en mérito de un proceso de fusión por absorción, debidamente inscrito, no resultaría
impedida de ser participante, postor y/o contratista con el Estado.

Se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratista la persona jurídica que alberga en
su seno a integrantes de la persona jurídica sancionada, que formaron parte de ésta última al
momento de imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello, salvo que deje
de contar con aquel integrante que la vincula con el proveedor sancionado o que los integrantes no
cuenten con el porcentaje del capital o patrimonio social exigido por la norma.

En virtud del Principio de Causalidad que rige la potestad sancionadora del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta
prohibida por ley, y no puede hacerse responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por
los propios. Sin perjuicio de ello, la sociedad resultante del proceso de fusión estará impedida para
contratar con el Estado cuando se configure alguno de los impedimentos previstos en el artículo 11
de la Ley o del literal c) del artículo 248 del Reglamento.

Para la configuración del impedimento previsto en el literal c) del artículo 248 del Reglamento debe
determinarse fehacientemente que la persona natural o jurídica es una sucesión, derivación o
testaferro de un proveedor impedido, así como el hecho de que, mediante dicha persona natural o
jurídica, este proveedor impedido está eludiendo su condición de impedido.

OPINIÓN 026-2017/DTN
La sanción de inhabilitación (temporal o definitiva) que impone el Tribunal de Contrataciones del
Estado a un determinado proveedor (persona natural o jurídica), impide que éste le pueda vender u
ofertar bienes, servicios y obras a las entidades del Estado.

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE no es competente para analizar la
legislación de índole laboral; en consecuencia, corresponde al ente rector de la materia interpretar,
de manera exclusiva y excluyente, el sentido y alcance de los impedimentos aplicables a la
contratación de trabajadores, empleados, servidores y funcionarios públicos, previstos en su propia
normativa.

OPINIÓN 163-2016/DTN
El principio de retroactividad benigna dentro de un procedimiento administrativo sancionador es
aplicable siempre y cuando la normativa vigente (i) deroga el ilícito administrativo, o bien cuando (ii)
contempla una sanción más benigna que la prevista al momento de la comisión de la infracción.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 115
Edwin Vargas Guerrero

La aplicación del principio de retroactividad benigna de forma posterior a una sanción impuesta por
el Tribunal de Contrataciones del Estado que ya se encuentra consentida y en ejecución, no es
procedente a través de la vía administrativa.

OPINIÓN 136-2016/DTN
Para la configuración de la infracción contemplada en el literal h) del numeral 50.1 del artículo 50 de
la Ley, el proveedor debe haber presentado ante las Entidades, el Tribunal de Contrataciones del
Estado o el Registro Nacional de Proveedores (RNP) información discordante o incongruente con la
realidad, con el propósito de cumplir un requisito o de obtener un beneficio o ventaja para sí o para
terceros, independientemente de quién hubiera sido su autor o de las circunstancias que hubieran
conducido a su inexactitud.

Cuando un proveedor incurra en una conducta tipificada como infracción, dicho hecho debe ser
comunicado al Tribunal de Contrataciones del Estado a efectos de que este órgano colegiado evalué
iniciar un procedimiento administrativo sancionador, dentro del cual se lleven a cabo las actuaciones
necesarias para establecer si existe -o no- responsabilidad por parte del proveedor e imponer la
sanción respectiva, en caso corresponda.

OPINIÓN 096-2016/DTN
De acuerdo a lo señalado por la Ley y el Reglamento, cuando la normativa de contrataciones del
Estado vigente sea aplicable, los proveedores deben mantener vigente su registro en el RNP, al
registrarse como participantes, en la presentación de propuestas, en el otorgamiento de la buena
pro y en la suscripción del contrato, siempre que se trate de contrataciones cuyo monto sea superior
a una Unidad Impositiva Tributaria (1UIT).

La normativa de contrataciones del Estado vigente, al igual que la anterior, no contempla la


posibilidad de regularizar el cumplimiento de la obligación de mantener vigente la inscripción en el
RNP al momento de suscribir un contrato; en esa línea, el literal j) del numeral 50.1 del artículo 50 de
la Ley establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores que
suscriban un contrato sin contar con inscripción vigente en el RNP; mientras que, el literal e) del
numeral 51.1 del artículo 51 del Decreto Legislativo N° 1017 contemplaba una disposición de
carácter similar.

TÍTULO VII
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 51.- Definición


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo técnico
especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho
público, que constituye pliego presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera.

Cuenta con un órgano de defensa jurídica, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la


Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de las normas que rigen el
Sistema de Defensa Jurídica del Estado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 116
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, 14, 41, 44, 45, 48, 49 y 50 Literal l), 50.2 Literal a), 52 al 59, 1ra, 3ra, 7ma, 9na y 11ma
Disposición Complementaria Final y 1ra Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Arts. 4, 5, 6, 26, 28, 37, 51, 80, 104.4, 118, 127, 174, 184, 191, 193, 195, 196, 198, 200, 201,
204, 218, 225, 231, 234, 237-C, 238 y 246-C.

Artículo 52. Funciones


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las siguientes funciones:

a) Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parámetros
de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximización del valor de los fondos
públicos y la gestión por resultados.

b) Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los
métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en el
reglamento. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de
aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de
exclusión.

c) Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto en el Texto


Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad también
alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que
corresponde a la configuración del supuesto de exclusión.

d) Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la


gestión de las contrataciones del Estado, asi como de difusión en materia de contrataciones
del Estado.

e) Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus


competencias.

f) Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de su


competencia.

g) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.

h) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

i) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado


(SEACE).

j) Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y un Banco de Laudos Arbitrales de


fácil acceso en la que se pueda identificar, árbitros, temas, plazo del proceso, partes, entre
otros.42

42 Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«j) Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de Secretarios Arbitrales.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 117
Edwin Vargas Guerrero

k) Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización y administración


de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas, de acuerdo a lo
establecido en el reglamento.

l) Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de


conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.

m) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institución arbitral.

n) Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros, conforme a lo señalado en el


reglamento.

o) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,


formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad civil. Las consultas
que le efectúen las Entidades son gratuitas.

p) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera fundamentada,


las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando existan indicios
razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito o de comisión de
infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al
marco legal vigente.

q) Suspender procedimientos de selección, en los que durante el procesamiento de la acción de


supervisión, de oficio o a pedido de parte, se identifique la necesidad de ejercer acciones
coercitivas para impedir que la Entidad continúe con el procedimiento.

r) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que
establezca su Reglamento de Organización y Funciones.

s) Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de contratación


del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de contratación según
mercados, así como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos
públicos.

t) Las demás que le asigne la normativa.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2, 5, 14, 41, 45, 48, 49, 50, 51, 53 al 62, 1ra, 3ra, 7ma, 9na y 11ma Disposición
Complementaria Final y 1ra Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Arts. 4, 5, 6, 26, 28, 37, 51, 80, 104.4, 118, 127, 174, 184, 191, 193, 195, 196, 198, 200, 201,
204, 218, 225, 231, 234, 237-C 238,246-C.2, 3ra y 4ta Disposición Complementaria Final.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

Literal o
OPINIÓN Nº 211-2017/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 118
Edwin Vargas Guerrero

La anterior normativa de contrataciones del Estado -vigente hasta el 8 de enero de 2016- establecía,
de forma expresa, que las opiniones emitidas por el OSCE tenían carácter vinculante mientras no
fueran modificadas por otra opinión posterior -debidamente sustentada- o norma legal.

No resulta necesario que la normativa de contrataciones del Estado -vigente desde el 9 de enero de
2016- establezca de forma expresa quelas opiniones emitidas por el OSCE tienen carácter vinculante,
puesto que al ser -su emisión- una competencia exclusiva del Organismo Técnico Especializado en
materia de contratación pública, los criterios emitidos en dichas opiniones deben ser observados por
los operadores de la citada normativa, al momento de su aplicación.

Artículo 53.- Organización y recursos


El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) establece la estructura orgánica del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), sus funciones generales y las específicas de sus
órganos.

Los recursos del OSCE son los siguientes:

a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

b) Los generados por el cobro de tasas.

c) Los generados por la venta de publicaciones y prestación de servicios.

d) Los generados por la ejecución de las garantías por la interposición del recurso de apelación.

e) Los provenientes de la cooperación técnica nacional o internacional; las donaciones,


transferencias y otros que se efectúen a su favor de acuerdo con la normativa sobre las
materias.

f) Los provenientes de la imposición de sanciones económicas y penalidades.

g) Los demás que le asigne la normativa.

La administración y cobranza de los recursos y tributos a que se refieren los literales b), c), d) y f) del
presente artículo es competencia del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),
para lo cual tiene facultad coactiva.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 5, 14, 41, 45, 48, 49, 50.1 Literal k), 50.2 Literal a), 51, 52, 54 al 59, 1ra, 3ra, 7ma, 9na y
11ma Disposición Complementaria Final y 1ra Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Arts. 99.6, 102, 110 y 225.

Artículo 54.- Consejo Directivo y Presidencia Ejecutiva


El Consejo Directivo es el máximo órgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE). Se encuentra integrado por tres (3) miembros designados por un periodo de tres (3) años
renovables por un periodo adicional, mediante resolución suprema refrendada por el Ministro de
Economía y Finanzas. El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo Directivo. Los miembros
del Consejo Directivo perciben dietas a excepción de su Presidente. Sus funciones se encuentran
asignadas en el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 119
Edwin Vargas Guerrero

El Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la
máxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal de la Entidad, es designado
mediante resolución suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas; su cargo es
remunerado. Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de Organización y Funciones
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 51, 55, 56, 57 y 3ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: 4ta y 8va Disposición Complementaria Final.

Artículo 55.- Requisitos e impedimentos


Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE), se requiere:

a) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acredita


demostrando no menos de tres (3) años de experiencia en un cargo de gestión ejecutiva; o,
no menos de cinco (5) años de experiencia en temas afines a las materias reguladas en esta
norma.

b) Contar con título profesional universitario.

c) No estar inhabilitado para ejercer la función pública por sentencia judicial o resolución del
Congreso de la República; ni estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la
función pública conforme a la normativa sobre la materia.

d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas
declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la declaración.

e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.

f) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 50, 51, 54 y 56.
RLCE: Arts. 218.8, 219.1, 227, 4ta y 8va Disposición Complementaria Final.

Artículo 56.- Causales de vacancia


La vacancia se produce por las siguientes causales:

a) Remoción por pérdida de confianza.


b) Renuncia al cargo.
c) Fallecimiento.
d) Incapacidad permanente.
e) Incapacidad moral sobreviniente.
f) Incompatibilidad sobreviniente.
g) Falta grave.
h) Condena por delito doloso.
i) Inhabilitación administrativa o judicial.
j) Vencimiento del periodo de designación.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 120
Edwin Vargas Guerrero

La vacancia de los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se formaliza mediante resolución suprema.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 51, 54, 55 y 57.
RLCE: Arts. RLCE: 4ta y 8va Disposición Complementaria Final.

Artículo 57.- Notificaciones


El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) notifica los actos que emite en el
ejercicio de sus funciones a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y/u
otros medios electrónicos, los que poseen la misma validez y eficacia que los realizados por los
medios manuales, en tanto se ajusten a los parámetros y requisitos establecidos en la legislación
vigente.

En todos los casos, se debe utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la identificación de los
proveedores y la confidencialidad de las ofertas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 49, 50.1 Literal k), 50.2 Literal b), 51 y 52
RLCE: Arts. 1, 37, 51, 52, 98, 104.10 y 3ra Disposición Complementaria Final.

Artículo 58.- Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas


Créase el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas, adscrito al OSCE, con
la misión de analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos
de fraude, colusión y corrupción en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y
servidores públicos y/o particulares. Su conformación y funciones se establecen en el reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 51.
RLCE: 9na Disposición Complementaria Final.

TÍTULO VIII
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 59. Tribunal de Contrataciones del Estado


El Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma parte de la estructura
administrativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con plena
autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tiene las siguientes funciones:

a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y
los postores durante el procedimiento de selección y los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, manteniendo coherencia entre sus
decisiones en casos análogos.43

43 Literal modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el
procedimiento de selección y los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 121
Edwin Vargas Guerrero

b) Aplicar las sanciones de multa, inhabilitación temporal y definitiva a los proveedores,


participantes, postores y/o contratistas, según corresponda para cada caso.

c) Aplicar multas a las Entidades cuando actúen como proveedor.

d) Las demás funciones que le otorga la normativa.

Su conformación y el número de salas son establecidos mediante decreto supremo, refrendado por
el Ministro de Economía y Finanzas.

Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes de observancia
obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de modo expreso y con carácter
general las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 14, 31, 41 al 44, 50,51,52, 53 Literal f), 60, 61 y 62.
RLCE: Arts. 1, 43, 52, 94 al 113, 219 al 232, 6ta y 8va Disposición Complementaria Final y 8va
Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA N° 009-2017-OSCE/CD

Artículo 60. Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado

60.1 Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso público
conducido por una Comisión Multisectorial constituida por representantes de la Presidencia del
Consejo de Ministros, Ministerio de Economía y Finanzas y Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. La designación de los Vocales es por un periodo de tres (3) años. Para ello se requiere:

a) Contar con título profesional universitario.

b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas con la
presente norma.

c) Acreditar estudios de especialización en temas afines a las materias de esta Ley.

d) Contar con reconocida solvencia moral.

e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado para ejercer la
función pública por sentencia judicial o por resolución del Congreso de la República, ni estar
inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función pública.

f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas
declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) año, previo a la declaración.

g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.

h) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado al momento de la


postulación y no encontrarse impedido para contratar con el Estado Peruano conforme al
artículo 11 de la presente Ley.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 122
Edwin Vargas Guerrero

60.2 Culminado el periodo de designación, continúan en el ejercicio de sus funciones en tanto se


designa al nuevo o los nuevos vocales.

60.3 El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado es elegido por el pleno de los Vocales
en funciones de acuerdo a lo previsto en el reglamento de la presente Ley.44

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 50, 59 y 61.
RLCE: 8va Disposición Complementaria Final y 8va Disposición Complementaria Transitoria.

Artículo 61.- Causales de vacancia


La vacancia se produce por las siguientes causales:

a) Renuncia al cargo.

b) Fallecimiento.

c) Incapacidad permanente.

d) Incompatibilidad sobreviniente.

e) Condena por delito doloso.

f) Inhabilitación administrativa o judicial.

g) Vencimiento del periodo de designación, salvo la continuación en el ejercicio de las


funciones a que se refiere el artículo precedente.

La vacancia de los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado se formaliza mediante
resolución suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 59 y 60.
RLCE: 8va Disposición Complementaria Final y 8va Disposición Complementaria Transitoria.

Artículo 62.- Notificación y publicidad de las resoluciones

44 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado son elegidos por concurso público y designados por un periodo de tres (3)
años. Para ello se requiere:
a) Contar con título profesional universitario.
b) Experiencia acreditada no menor a cinco (5) años en las materias relacionadas con la presente norma.
c) Acreditar estudios de especialización en temas afines a las materias de esta Ley.
d) Contar con reconocida solvencia moral.
e) No tener sentencia condenatoria por delito doloso o encontrarse inhabilitado para ejercer la función pública por sentencia
judicial o por resolución del Congreso de la República, ni estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la función
pública.
f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurídicas declaradas en quiebra, durante por lo
menos un (1) año, previo a la declaración.
g) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado.
h) No tener participación en personas jurídicas que contraten con el Estado.
Culminado el periodo de designación, continúan en el ejercicio de sus funciones en tanto se designa al nuevo o los nuevos vocales.
El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado es elegido de acuerdo a lo previsto en el reglamento de la presente Ley,
conforme al marco previsto en esta.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 123
Edwin Vargas Guerrero

El Tribunal de Contrataciones del Estado notifica los actos que emita en el ejercicio de sus funciones
a través de medios electrónicos y/o el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
según corresponda.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 41, 47 al 50, 60 y 61.
RLCE: Arts. 1, , 37, 98, 103 y 104.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 124
Edwin Vargas Guerrero

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas del procedimiento
administrativo general, de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables. Asimismo, son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, siempre que dicha
aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para cubrir un
vacío o deficiencia de dichas normas.

Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su reglamento así como
a las directivas que se elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos estándar,
manuales, y demás documentos de orientación que se ponen a disposición de los usuarios de la
contratación pública.45

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4, 5, 45.3 y 52 Literal f).
RLCE: Arts. 2, 1ra, 2da, 3ra y 4ta Disposición Complementaria Final.

OPINIÓN 090-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas del procedimiento
administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1246, por lo que se encuentran
vigentes las disposiciones contenidas en dicha normativa.

OPINIÓN 081-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas del procedimiento
administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1246, por lo que siguen vigentes
las disposiciones contenidas en Reglamento y las Bases Estándar en lo referido a la forma de
acreditar los requisitos de calificación referidos a la capacidad legal y los requisitos para el
perfeccionamiento del contrato, específicamente respecto a la presentación de la copia del DNI y de
la vigencia de poder.

OPINIÓN 079-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas del procedimiento
administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1246, por lo que se encuentran
vigentes las disposiciones contenidas en el numeral 5 del artículo 117 del Reglamento y las Bases
Estándar en lo referido a los requisitos para perfeccionar el contrato.
OPINIÓN 051-2017/DTN

Los participantes, postores y/o terceros no pueden acceder a la información que forma parte de las
ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o
el órgano encargado de las contrataciones, por lo dispuesto en la normativa de contrataciones del

45 Disposición modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le sean
aplicables. Asimismo, son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al
ámbito de aplicación de la presente Ley, siempre que dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las
regulan y sirvan para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas.
Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la presente Ley, a su Reglamento así como a las directivas que el OSCE
elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos estándar, manuales, y demás documentos de orientación que se ponen
a disposición de los usuarios de la contratación pública.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 125
Edwin Vargas Guerrero

Estado la cual constituye norma especial que prevalece sobre lo dispuesto en una norma de carácter
general como lo es la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

OPINIÓN 152-2015/DTN
La Entidad y el proveedor pueden recurrir a la vía arbitral para resolver las controversias relativas al
contrato en los supuestos previstos en la Ley y su Reglamento. No obstante, corresponde al Árbitro
Único o al Tribunal Arbitral pronunciarse sobre su competencia para conocer determinado conflicto
de interés, para lo cual deberá ceñirse a lo dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado,
en particular la primera Disposición Complementaria Final de la Ley.

OPINIÓN 068-2015/DTN
Es preciso señalar que la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley Nº 30225,
actualmente vigente, contempla en su Primera Disposición Complementaria Final que dicha Ley y su
Reglamento son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras
que no se sujeten al ámbito de aplicación de la mencionada Ley, siempre que dicha aplicación no
resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para cubrir vacíos o
deficiencias de dichas normas. Por tanto, a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación, entre
ellos las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de
operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones, previsto en el
literal f) del artículo 4 de la Ley Nº 30225, se les aplica supletoriamente la referida normativa incluso
en la ejecución contractual, siempre que se cumplan las condiciones mencionadas en la Primera
Disposición Complementaria Final antes citada.

SEGUNDA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se


aprobará el reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta (180) días calendario
siguiente a su publicación, el cual contendrá un glosario de términos.

CONCORDANCIA:
LCE: 8va Disposición Complementaria Final y 2da Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: Anexo de Definiciones.

TERCERA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se


aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Texto Único de Procedimientos
Administrativos del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE).

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 52 Literal r), 51, 53 y 54.
RLCE: Arts. 104.4, 237, 238.8, 241.2, 243 y 247.

CUARTA.- En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el ámbito de tratados u otros


compromisos internacionales, que impliquen la aplicación de los principios de Trato Nacional y No
Discriminación, las Entidades deben conceder incondicionalmente a los bienes, servicios y
proveedores de la otra parte, un trato similar o no menos favorable que el otorgado por la
normativa peruana a los bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad con las reglas,
requisitos y procedimientos establecidos en la presente Ley, su reglamento y en la normativa de la
materia.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 126
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal c), 20, 21 y 46.2.
RLCE: Arts. 33.8, 85.3 y 243 Literal a).

QUINTA.- La Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas tienen


acceso a la base de datos de la información registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado (SEACE).

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 33.8, 85.3 y 243 Literal a).

SEXTA.- La facultad establecida para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la decisión
administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del marco que
establece la Ley, teniendo en consideración los criterios establecidos por la cuarta disposición final
complementaria de la Ley 29622, Ley que modifica la Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República y amplía las facultades en el proceso para
sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 9, 45 y 52 Literal p).

SÉPTIMA.- Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las empresas del
Estado que se dediquen a la producción de bienes o prestación de servicios, pueden ser contratados
a proveedores nacionales o internacionales mediante el método de contratación que especifique el
reglamento, a precios de mercado, siempre que se verifique una situación de escasez acreditada por
el Titular de la Entidad. No se requiere la verificación de una situación de escasez en el caso de
empresas que por la naturaleza de su actividad requieran un suministro periódico o continuo,
incluyendo la entrega en un solo acto de los insumos, bienes o servicios.

La lista de los insumos directamente vinculados en los procesos productivos, que corresponden a
cada empresa, es establecida mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

Las contrataciones deben aprobarse mediante resolución del Titular de la Entidad e informarse
mensualmente al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE), y a la Contraloría General de la República, bajo responsabilidad del Directorio.

En el procedimiento necesariamente se designa a un comité de selección conforme a las reglas de


contrataciones del Estado. La adjudicación de la Buena Pro se realiza mediante acto público.

Los órganos de control institucional participan como veedores en el método de contratación


respectivo, conforme a la normativa del Sistema Nacional de Control.

Todos los actos realizados dentro de los procedimientos a que se refiere la presente disposición se
comunican obligatoriamente al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) en la
oportunidad y forma que señale la presente norma, el reglamento y las directivas que emite el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 127
Edwin Vargas Guerrero

Las contrataciones que se realicen de acuerdo a la presente disposición no requieren de la


constitución de la garantía de fiel cumplimiento, siempre que la prestación se cumpla por
adelantado.

OCTAVA.- La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) días calendario contados a partir de
la publicación de su reglamento, excepto la segunda y tercera disposiciones complementarias
finales, que entran en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley en el
Diario Oficial El Peruano.

CONCORDANCIA:
LCE: 3ra Disposición Complementaria Final y 2da Disposición Complementaria Transitoria.
RLCE: 3ra, 4ta, 5ta, 6ta, 7ma, 10ma, 11ma, 12da, 13ra Disposición Complementaria Transitoria.

NOVENA.- Dispóngase que el Ministerio de Economía y Finanzas remita anualmente al Congreso de


la República un informe sobre el impacto de la presente Ley en las contrataciones públicas. Dicho
informe será elaborado sobre la base de la información remitida por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras Públicas - Perú Compras.

Décima. Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promoción de la Inversión Privada


(PROINVERSION) puede exceptuar de la aplicación total o parcial de la presente Ley a las
contrataciones vinculadas a las fases de los proyectos a que se refieren el Decreto Legislativo 674 y
Decreto Legislativo 1224 y modificatorias.46

UNDÉCIMA.- El OSCE establece las disposiciones necesarias para la implementación de los métodos
de contratación por parte de las Entidades.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 al 27, 31, 51 y 52.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD

Duodécima. El Tribunal de Contrataciones del Estado debe resguardar la predictibilidad, bajo


responsabilidad. Para tal efecto, revisa semestralmente las resoluciones emitidas por las salas y
emite acuerdos en Sala Plena mediante los cuales califican resoluciones como precedentes de
observancia obligatoria o establece nuevos precedentes.47

46 Disposición modificado por el Artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION) puede exceptuar de la
aplicación total o parcial de la presente Ley a las contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el Decreto Legislativo
674, el Decreto Supremo 059-96-PCM el Decreto Legislativo 1012.»
47 Incorporado por el Artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1341, publicada el 7 de enero de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 128
Edwin Vargas Guerrero

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- En tanto culmine el proceso de implementación al régimen del Servicio Civil, el personal
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) continúa sujeto al régimen laboral
de la actividad privada.

SEGUNDA.- Los procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia de la presente


Ley se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria.

OPINIÓN 147-2016/DTN
Declarada la nulidad de un proceso de selección en su totalidad, es decir hasta antes de su
convocatoria, si la nueva convocatoria se realiza el 9 de enero del año 2016 o en fecha posterior, se
deben cumplir con las disposiciones de la Ley N° 30225 y los métodos de contratación previstos en
esta.

OPINIÓN 129-2016/DTN
Cuando se declare la nulidad total de un proceso de selección, si la nueva convocatoria se realiza el 9
de enero del año 2016 o en fecha posterior, debe cumplir con las disposiciones de la Ley N° 30225 y
los métodos de contratación previstos en esta.

OPINIÓN 099-2016/DTN
Cuando se declare la nulidad de solo determinados actos al interior del proceso de selección
convocado bajo el ámbito de la anterior Ley, toda vez que el proceso de selección mantiene su
validez, este debe retrotraerse a la etapa en que se cometió el vicio de nulidad, correspondiendo
continuar con el desarrollo del proceso conforme a las normas vigentes al momento de su
convocatoria.
Cuando el vicio de nulidad se verifica desde el inicio del proceso de selección, debiendo declararse la
nulidad total del mismo, si la nueva convocatoria se realiza el 9 de enero del año 2016 o en fecha
posterior, debe cumplir con las disposiciones de la Ley N° 30225 y los métodos de contratación
previstos en esta.

OPINIÓN 093-2016/DTN
Considerando que la Ley Nº 30225 y su Reglamento son de aplicación inmediata al convenio, el
organismo internacional no debe realizar la convocatoria del procedimiento o procedimientos de
selección pendientes.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA.- Modificase el artículo 2 del Decreto Legislativo 1018, Decreto Legislativo que crea la Central
de Compras Públicas - Perú Compras, en los términos siguientes:
Artículo 2.- Funciones
La Central de Compras Públicas - Perú Compras, tiene las siguientes funciones:
(...)
g) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los bienes o servicios
que son provistos a través de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al
número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser contratados.
(...)".
CONCORDANCIA:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 129
Edwin Vargas Guerrero

LCE: Arts. 21 26, 29 y 48.


RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 43, 44, 47, 78, 79, 80, 97, 115, 6ta, 9na y 15ta Disposición
Complementaria Transitoria.

OPINIÓN 040-2017/DTN
Las contrataciones complementarias que se suscriban con posterioridad a la entrada en vigencia de
la Ley y su Reglamento se regirán por estos dispositivos legales, es decir, La Ley 30225 y su
Reglamento, aprobado por el D.S.N° 350-2015-EF, toda vez que se materializan con la suscripción de
un nuevo contrato, lo que da lugar a una nueva relación contractual.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- A partir de la vigencia de la presente norma, deróguense los siguientes dispositivos y


disposiciones:
a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.
b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo 1018,
Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Públicas - Perú Compras.

Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación.

En Lima a los ocho días del mes de julio de dos mil catorce.

FREDY OTÁROLA PEÑARANDA


Presidente del Congreso de la República

MARÍA DEL CARMEN OMONTE DURAND


Primera Vicepresidenta del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de julio del año dos mil catorce.

OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente Constitucional de la República

RENÉ CORNEJO DÍAZ


Presidente del Consejo de Ministros
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 130
Edwin Vargas Guerrero

DECRETO SUPREMO Nº 350-2015-EF


(9 DE DICIEMBRE DEL 2015)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado se establecen las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones
de bienes, servicios, consultorías y obras que realicen;

Que, la Segunda Disposición Complementaria Final de la mencionada Ley, dispone que el


Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado es aprobado por Decreto Supremo refrendado
por el Ministro de Economía y Finanzas;

De conformidad con lo establecido en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú,
la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del
Estado;

DECRETA:
Artículo 1.- Objeto
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, el mismo que
consta de once (11) títulos, doscientos cincuenta y tres (253) artículos, diecisiete (17) disposiciones
complementarias finales, quince (15) disposiciones complementarias transitorias y un (1) Anexo; que
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) días calendario contados a partir de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Única.- Deróguese el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017
que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de diciembre del año dos mil quince.

OLLANTA HUMALA TASSO


Presidente de la República

ALONSO SEGURA VASI


Ministro de Economía y Finanzas
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 131
Edwin Vargas Guerrero

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Referencias
Artículo 2.- Competencias en materia de contrataciones del Estado
Artículo 3.- De las otras organizaciones
Artículo 3-A.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión
Artículo 4.- Organización de la Entidad para las contrataciones

TÍTULO II
PLANIFICACION

Artículo 5.- Formulación del Plan Anual de Contrataciones


Artículo 6.- Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones
Artículo 7.- Seguimiento
TÍTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS

CAPÍTULO I
DEL REQUERIMIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION

Artículo 8.- Requerimiento


Artículo 9.- Homologación
Artículo 10.- Del proceso de homologación
Artículo 11.- Estudios de Mercado
Artículo 12.- Valor referencial
Artículo 13.- Valor referencial de los servicios relacionados a los seguros patrimoniales
Artículo 14.- Sistema de Contratación
Artículo 15.- Modalidad de ejecución llave en mano
Artículo 16.- Contrataciones por paquete
Artículo 17.- Fórmulas de reajuste
Artículo 18.- Relación de ítems, lotes o tramos
Artículo 19.- Prohibición de fraccionamiento
Artículo 20.- Requisitos para convocar
Artículo 21.- Contenido del expediente de contratación

CAPÍTULO II
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION

Artículo 22.- Órgano a cargo del procedimiento de selección


Artículo 23.- Designación, suplencia, remoción y renuncia de los integrantes del comité de selección
Artículo 24.- Impedimentos para integrar un comité de selección
Artículo 25.- Quórum, acuerdo y responsabilidad

CAPÍTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 26.- Documentos del procedimiento de selección


Artículo 27.- Contenido mínimo de los documentos del procedimiento
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 132
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 28.- Requisitos de calificación


Artículo 29.- Procedimiento de evaluación
Artículo 30.- Factores de evaluación
Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas

TÍTULO IV
METODOS DE CONTRATACION

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Artículo 32.-Procedimientos de selección


Artículo 33.- Convocatoria
Artículo 34.- Registro de Participantes
Artículo 35.- Cómputo de plazos
Artículo 36.- Prórrogas o postergaciones
Artículo 37.- Régimen de notificaciones
Artículo 38.- Idioma de la documentación y otras formalidades
Artículo 39.- Subsanación de las ofertas
Artículo 40.- Acceso a la información
Artículo 41.- Distribución de la buena pro
Artículo 42.- Notificación del otorgamiento de la buena pro
Artículo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro
Artículo 44.- Declaración de Desierto
Artículo 45.- Publicidad de las actuaciones
Artículo 46.- Cancelación del procedimiento de selección
Artículo 47.- Rechazo de ofertas
Artículo 48.- Culminación de los procedimientos de selección

CAPÍTULO II
LICITACION PÚBLICA

Artículo 49.- Etapas


Artículo 50.- Convocatoria a licitación pública
Artículo 51.- Consultas y observaciones
Artículo 52.- Integración de bases
Artículo 53.- Presentación de ofertas
Artículo 54.- Evaluación de las ofertas
Artículo 55.- Calificación
Artículo 56.- Otorgamiento de la buena pro
Artículo 57.- Licitación con Precalificación
CAPÍTULO III
CONCURSO PÚBLICO

Artículo 58.- Condiciones para el uso del concurso público


Artículo 58-A.- Concepto de Modalidad Mixta

SUBCAPÍTULO I
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL Y MODALIDAD MIXTA
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 133
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general y modalidad mixta

SUBCAPÍTULO II
CONTRATACION DE CONSULTORÍA EN GENERAL Y CONSULTORÍA DE OBRAS

Artículo 60.- Etapas


Artículo 61.- Convocatoria y demás etapas
Artículo 62.- Presentación de ofertas
Artículo 63.- Calificación y evaluación de las ofertas técnicas
Artículo 64.- Apertura y evaluación de ofertas económicas
Artículo 65.- Otorgamiento de la buena pro
CAPÍTULO IV
ADJUDICACION SIMPLIFICADA

Artículo 66.- Etapas


Artículo 67.- Procedimiento de la adjudicación simplificada
Artículo 68.- Presentación de ofertas en acto privado
Artículo 69.- Solución en caso de empate

CAPÍTULO V
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Artículo 70.- Condiciones para el uso de la selección de consultores individuales


Artículo 71.- Etapas de la selección de consultores individuales
Artículo 72.- Convocatoria
Artículo 73.- Recepción de expresiones de interés
Artículo 74.- Calificación y evaluación
Artículo 75.- Otorgamiento de la buena pro

CAPÍTULO VI
COMPARACION DE PRECIOS

Artículo 76.- Condiciones para el empleo de la comparación de precios


Artículo 77.- Procedimiento

CAPÍTULO VII
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Artículo 78.- Definición


Artículo 79.- Obligatoriedad
Artículo 80.- Etapas de la Subasta Inversa Electrónica

CAPÍTULO VIII
CATALOGOS ELECTRONICOS DE ACUERDOS MARCO

Artículo 81.- Definición


Artículo 82.- Obligatoriedad
Artículo 83.- Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
Artículo 84.- Causales de exclusión de proveedores adjudicatarios de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 134
Edwin Vargas Guerrero

CAPÍTULO IX
CONTRATACION DIRECTA

Artículo 85.- Condiciones para el empleo de la contratación directa


1. Contratación entre Entidades
2. Situación de Emergencia
3. Situación de desabastecimiento
4. Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno
5. Proveedor único
6. Servicios personalísimos
7. Servicios de publicidad para el Estado
8. Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o actualización
de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
9. Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico
10. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de
ejecución resulta urgente
11. Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional
Artículo 86.- Aprobación de contrataciones directas
Artículo 87.- Procedimiento para las contrataciones directas

CAPÍTULO X
COMPRAS CORPORATIVAS

Artículo 88.- Características del proceso de Compra Corporativa


Artículo 89.- Alcances del encargo en el caso de Compras Corporativas
Artículo 90.- Compras Corporativas Obligatorias y entidad a cargo
Artículo 91.- Entidades participantes
Artículo 92.- Compras Corporativas Facultativas
Artículo 93.- Disposiciones especiales sobre compras corporativas

CAPÍTULO XI
DEL ENCARGO

Artículo 94.- Condiciones para el encargo


TÍTULO V
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 95.- Competencia


Artículo 96.- Actos no impugnables
Artículo 97.- Plazo de interposición
Artículo 98.- Efectos de la Interposición
Artículo 99.- Requisitos de admisibilidad
Artículo 100.- Trámite de admisibilidad
Artículo 101.- Improcedencia del recurso
Artículo 102.- Garantía por la interposición
Artículo 103.- Procedimiento ante la Entidad
Artículo 104.- Procedimiento ante el Tribunal
Artículo 105.- Contenido de la resolución
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 135
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 106.- Alcances de la resolución


Artículo 107.- Cumplimiento de la resolución dictada por el Tribunal
Artículo 108.- Precedentes de observancia obligatoria
Artículo 109.- Desistimiento
Artículo 110.- Ejecución de la garantía
Artículo 111.- Denegatoria ficta
Artículo 112.- Agotamiento de la vía administrativa
Artículo 113.- Acción contencioso administrativa

TÍTULO VI
EJECUCIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO I
DEL CONTRATO

Artículo 114.- Obligación de contratar


Artículo 115.- Perfeccionamiento del contrato
Artículo 116.- Contenido del Contrato
Artículo 117.- Requisitos para perfeccionar el Contrato
Artículo 118.- Contrato de consorcio
Artículo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato
Artículo 120.- Plazo de ejecución contractual
Artículo 121.- Cómputo de los plazos
Artículo 122.- Nulidad del Contrato
Artículo 123.- Responsabilidad de la Entidad
Artículo 124.- Subcontratación

CAPÍTULO II
GARANTÍAS

Artículo 125.- Tipos de garantía


Artículo 126.- Garantía de fiel cumplimiento
Artículo 127.- Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Artículo 128.- Excepciones
Artículo 129.- Garantía por adelantos
Artículo 130.- Garantías a cargo de la Entidad
Artículo 131.- Ejecución de garantías

CAPÍTULO III
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Artículo 132.- Penalidades


Artículo 133.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación
Artículo 134.- Otras penalidades
Artículo 135.- Causales de resolución
Artículo 136.- Procedimiento de resolución de Contrato
Artículo 137.- Efectos de la resolución
Artículo 138.- Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato

CAPÍTULO IV
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 136
Edwin Vargas Guerrero

MODIFICACIONES DEL CONTRATO

Artículo 139- Adicionales y Reducciones


Artículo 140.- Ampliación del plazo contractual
Artículo 141.- Cesión de Posición Contractual
Artículo 142.- Modificaciones convencionales al contrato

CAPÍTULO V
CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Artículo 143.- Recepción y conformidad


Artículo 144.- Liquidación del Contrato de Consultoría de Obra
Artículo 145.- Constancia de prestación
Artículo 146.- Vicios ocultos
Artículo147.- Obligaciones posteriores al pago final

CAPÍTULO VI
ADELANTOS Y PAGO

Artículo 148.- Adelanto directo


Artículo 149.- Del pago
Artículo 150.- Contrataciones Complementarias

CAPÍTULO VII
OBRAS

Artículo 151.- Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra


Artículo 152.- Inicio del plazo de ejecución de obra
Artículo 153.- Suspensión del plazo de ejecución
Artículo 154.- Residente de Obra
Artículo 155.- Clases de Adelantos
Artículo 156.- Entrega del Adelanto Directo
Artículo 157.- Adelanto para materiales e insumos
Artículo 158.- Amortización de Adelantos
Artículo 159.- Inspector o Supervisor de Obras
Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor
Artículo 161.- Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en la finalización de la obra
Artículo 162.- Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Artículo 163.- Cuaderno de Obra
Artículo 164.- Anotación de ocurrencias
Artículo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
Artículo 166.- Valorizaciones y metrados
Artículo 167.- Reajustes
Artículo 168.- Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados
Artículo 169.- Causales de ampliación de plazo
Artículo 170.- Procedimiento de ampliación de plazo
Artículo 171.- Efectos de la modificación del plazo contractual
Artículo 171-A.- Cálculo del Gasto General Diario
Artículo 172.- Pago de costos y gastos generales
Artículo 173.- Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 137
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 174.- Intervención Económica de la Obra


Artículo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%)
Artículo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
Artículo 177.- Resolución del Contrato de Obras
Artículo 178.- Recepción de la Obra y plazos
Artículo 179.- Liquidación del Contrato de Obra
Artículo 180.- Efectos de la liquidación
Artículo 181.- Declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada

TÍTULO VII
CONTROVERSIAS DURANTE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO I
MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Artículo 182.- Disposiciones generales


Artículo 183.- Conciliación
Artículo 184.- Arbitraje
Artículo 185- Convenio arbitral
Artículo 186.- Solicitud de Arbitraje Ad Hoc
Artículo 187.- Respuesta de Arbitraje Ad Hoc
Artículo 188.- Excepciones u objeciones
Artículo 189.- Árbitros
Artículo 190.- Impedimentos para ser árbitro
Artículo 191.- Designación Residual de Árbitros
Artículo 192.- Independencia, imparcialidad y deber de información
Artículo 193.- Recusación
Artículo 194.- Instalación
Artículo 195.- De la organización y Administración de Arbitrajes a cargo del SNA – OSCE
Artículo 196.- Gastos Arbitrales
Artículo 197.- Laudo
Artículo 197-A.- Recurso de Anulación
Artículo 198.- Información que debe remitirse al OSCE
Artículo 199.- Custodia de expedientes
Artículo 200.- Estudios a cargo del OSCE

CAPÍTULO II
REGISTRO NACIONAL DE ÁRBITROS

Artículo 201.- Finalidad del Registro Nacional de Árbitros


Artículo 202.- Requisitos para desempeñarse como Árbitro Ad hoc
Artículo 203.- Nulidad de la inscripción en el registro como resultado de la fiscalización posterior.

CAPÍTULO III
REGISTRO Y ACREDITACIÓN DE INSTITUCIONES ARBITRALES

Artículo 204.- De las Instituciones Arbitrales

CAPÍTULO IV
JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 138
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 205.- La Junta de Resolución de Disputas


Artículo 206.-Centros de administración de la Junta de Resolución de Disputas
Artículo 207.- Designación de miembros
Artículo 208.- Actividades de la Junta de Resolución de Disputas
Artículo 209.- Honorarios y gastos de los miembros de la Junta de Resolución de Disputas y
retribución del Centro
Artículo 210.- Decisiones de la Junta de Resolución de Disputas emitidas y notificadas fuera de plazo
Artículo 211.- Decisiones de la Junta de Resolución de Disputas pendientes a la fecha de recepción
total de la obra
Artículo 212.- Las decisiones y su obligatoriedad
Artículo 213.- Sometimiento a arbitraje de una decisión de la Junta de Resolución de Disputas
Artículo 214.- Supuestos especiales de cómputo de plazos de caducidad

CAPÍTULO V
CÓDIGO DE ÉTICA Y CONSEJO DE ÉTICA

Artículo 215.- Código de Ética para el arbitraje en contrataciones con el Estado


Artículo 216.- Supuestos de Infracción Ética sancionable por el Consejo de Ética para el arbitraje en
contrataciones del Estado
Artículo 217.- Sanciones
Artículo 218.- Consejo de Ética

TÍTULO VIII
SANCIONES

Artículo 219.- Potestad sancionadora del Tribunal


Artículo 220.- Sanciones a Consorcios
Artículo 221.- Obligación de informar sobre supuestas infracciones
Artículo 222.- Procedimiento sancionador
Artículo 223- Suspensión del procedimiento administrativo sancionador.
Artículo 224.- Prescripción
Artículo 225.- Sanción de multa
Artículo 226.- Determinación gradual de la sanción
Artículo 227.- Inhabilitación definitiva
Artículo 228.- Concurso de infracciones
Artículo 229.- Notificación y vigencia de las sanciones
Artículo 230.- Suspensión de las sanciones
Artículo 231.- Recurso de reconsideración
Artículo 232.- Acción Contencioso Administrativa

TÍTULO IX
REGISTROS

CAPÍTULO I
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Artículo 233.- Finalidad y organización


Artículo 234.- Inscripción en el RNP y vigencia de la inscripción
Artículo 235.- Excepciones
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 139
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 236.- Limitaciones a la inscripción en el RNP


Artículo 237.- Actualización de información en el RNP
Artículo 237-A.- Suspensión de la vigencia
Artículo 237-B.- Reactivación de la vigencia
Artículo 237-C.- Cancelación de la inscripción
Artículo 238.- Requisitos generales para la inscripción en el RNP
Artículo 239.- Especialidades de los Consultores de obras.
1. Consultoría en obras urbanas edificaciones y afines
2. Consultoría en obras viales, puertos y afines
3. Consultoría en obras de saneamiento y afines
4. Consultoría en obras electromecánicas, energéticas, telecomunicaciones y afines
5. Consultoría en obras de represas, irrigaciones y afines
Artículo 240.- Asignación de especialidades y categorías a los Consultores de obras
Artículo 241.- Ampliación de especialidades, categorías y aumento de capacidad máxima de
contratación
Artículo 242.- Declaración de récord de ejecución o consultoría de obras
Artículo 243.- Capacidad máxima de contratación
Artículo 244.- Publicación de los proveedores sancionados por el Tribunal
Artículo 245.- Constancia de capacidad de libre contratación
Artículo 246.- Notificación de actos administrativos del RNP
Artículo 246-A.- Monitoreo y medición del Desempeño
Artículo 246-B.- Fiscalización posterior de la información registral
Artículo 246-C.- Acciones y consecuencias de la fiscalización posterior

CAPÍTULO II
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

Artículo 247.- Registro de las Entidades Contratantes

TÍTULO X
IMPEDIMENTOS

Artículo 248.- Impedimentos


Artículo 248-A. Impedimento por Prácticas Corruptas

TÍTULO XI
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – SEACE

Artículo 249.- Obligatoriedad


Artículo 250.- Acceso al SEACE
Artículo 251.- Registro de la información
Artículo 252.- Procedimientos electrónicos
Artículo 253.- Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
ANEXO ÚNICO
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 140
Edwin Vargas Guerrero

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Referencias


Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entiende que se está haciendo
referencia a la Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, «OSCE» al Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado, «la Entidad» a las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley, «el
Tribunal» al Tribunal de Contrataciones del Estado, «PERÚ COMPRAS» a la Central de Compras
Públicas, «SEACE» al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, «RNP» al Registro Nacional
de Proveedores y «UIT» a las Unidades Impositivas Tributarias. Asimismo, la mención a oferta se
entiende que alude a propuesta y cuando se mencione un artículo sin hacer referencia a norma
alguna, está referido al presente Reglamento.48

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 3, 46, 47, 48, 49, 51 y 59.
RLCE: Arts. 95, 219, 233 y 249.

Artículo 2.- Competencias en materia de contrataciones del Estado


Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento son de
ámbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas el diseño de
políticas sobre dicha materia y su regulación.

Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se emita en contravención de lo dispuesto
en el párrafo anterior.

CONCORDANCIA:
LCE: 1ra Disposición Complementaria Final.

Artículo 3.- De las otras organizaciones


Pueden realizar contrataciones en el marco de la Ley y el Reglamento, las organizaciones creadas
conforme al ordenamiento jurídico nacional, así como los órganos desconcentrados de las Entidades
siempre que cuenten con capacidad para gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas
autoritativas.49

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 3.

48
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entiende que se está haciendo referencia a la
Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, «OSCE» al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, «la Entidad» a las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley, «el Tribunal» al Tribunal de
Contrataciones del Estado, «SEACE» al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado y «RNP» al Registro
Nacional de Proveedores. Asimismo, la mención a oferta se entiende que alude a propuesta y cuando se mencione
un artículo sin hacer referencia a norma alguna, está referido al presente Reglamento.»
49
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional, así como los órganos desconcentrados de
las Entidades pueden realizar contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad para gestionar sus
contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 141
Edwin Vargas Guerrero

RLCE: Art. 247.

OPINIÓN 188-2017/DTN
A fin de dilucidar si un determinado órgano o una organización califica como Entidad bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus
normas autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta con
la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y
obras con cargo a fondos públicos

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependa, siempre que ésta última cuente con la autonomía y
capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 120-2016/DTN
Para determinar si un órgano o una organización califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado, debe analizarse si, conforme a sus normas
autoritativas y de creación, así como las demás normas que resulten aplicables, cuenta con la
capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la contratación de bienes, servicios y obras
con cargo a fondos públicos.

Si un órgano o una organización es calificado como Entidad y además de ello utiliza fondos públicos
para abastecerse de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
deberá utilizar la normativa de contrataciones del Estado para realizar sus contrataciones.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 087-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad ejecutora -
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas
que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.
En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 142
Edwin Vargas Guerrero

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de
creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para aprobar las
contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora - no
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por
no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes, servicios u obras con
cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar mediante el procedimiento de
selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas por la Entidad de la que
dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 086-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad ejecutora -
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas
que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

OPINIÓN 082-2016/DTN
Para dilucidar si un determinado órgano o una organización - por ejemplo, una unidad ejecutora -
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado,
debe analizarse si, conforme a sus normas autoritativas y de creación, así como las demás normas
que resulten aplicables, cuenta con la capacidad suficiente que le permita realizar por sí misma la
contratación de bienes, servicios y obras con cargo a fondos públicos.

En caso se determine que un órgano u organización no califica como Entidad bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ello no implica que pueda realizar sus
contrataciones de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sino que dichas contrataciones deberán
ser efectuadas por la Entidad de la que dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

De considerarse que un órgano u organización califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado, este debe determinar, conforme a sus normas de
creación y de organización interna, qué órgano o funcionario es el competente para aprobar las
contrataciones directas que realice.

En caso se determine que un órgano u organización - como por ejemplo, una unidad ejecutora - no
califica como Entidad bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, por
no contar con capacidad para gestionar sus propias contrataciones de bienes, servicios u obras con
cargo a fondos públicos, las contrataciones que requiera realizar mediante el procedimiento de
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 143
Edwin Vargas Guerrero

selección de contratación directa, deberán ser aprobadas y efectuadas por la Entidad de la que
dependan que cuente con capacidad para tales efectos.

Artículo 3-A.- Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión

3-A.1. Para las contrataciones que se realicen bajo el supuesto del literal a) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley, el proveedor debe contar con inscripción vigente en el RNP, en el registro que
corresponda, salvo en aquellas contrataciones por montos iguales o menores a una (1) UIT.

3-A.2. Los convenios a los que se refiere el literal c) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, en
ningún caso se utilizan para encargar la realización de las actuaciones preparatorias o del
procedimiento de selección.

3-A.3. En el caso de las contrataciones del literal e) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, se
considera organismos y dependencias a aquellas entidades que pertenezcan a la administración
pública del Estado con el que se contrata, y empresas de propiedad estatal a aquellas que se
encuentren bajo el control de dicho Estado.

3-A.4. Para las contrataciones que se realicen bajo el supuesto del literal g) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la Ley, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar cumpla con los
siguientes requisitos:

a) Encontrarse legalmente constituida en un Estado que cuente con una clasificación de riesgo
con grado de inversión.

b) Encontrarse bajo la supervisión de autoridad competente en el país de su constitución.

c) Contar con autorización de la autoridad competente en el país de su constitución para


asegurar riesgos contratados desde el extranjero, incluyendo la cobertura del riesgo que
contrata con la Entidad.

d) No tener impedimento legal para pagar, en moneda de libre convertibilidad, las obligaciones
que resulten del contrato de seguro que suscribe con la Entidad, lo que debe ser acreditado
por la autoridad competente en el país de su constitución.

e) Acreditar que en su país de origen no existen restricciones gubernamentales o legales para la


libre transferencia de recursos para fines del pago de las obligaciones que resulten del
contrato de seguro.

f) Contar con una clasificación de riesgo vigente otorgada por una empresa clasificadora de
riesgo debidamente autorizada por la autoridad competente en el país de su constitución. La
clasificación no debe tener una antigüedad mayor a doce (12) meses a la fecha en la que se
realiza la contratación y la categoría resultante de la misma debe asegurar la fortaleza
financiera necesaria para garantizar el pago de las obligaciones que resulten del contrato de
seguro.

3-A.5. Las contrataciones a los que se refieren los literales c), e), f) y g) del numeral 5.1 del artículo 5
de la Ley requieren de informe técnico e informe legal que sustenten la configuración del supuesto
de inaplicación.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 144
Edwin Vargas Guerrero

En el caso del literal g), el sustento debe justificar que la contratación resulta más ventajosa para la
satisfacción de las necesidades de la Entidad considerando, entre otros aspectos, el detalle de las
coberturas, las exclusiones y los costos.50

CONCORDANCIA:
LCE: Arts.5, 11.1, 44.2 Literal e), 46.1, 48.1, 50.1 Literales c), h), i), j) y k) y 1ra Disposición
Complementaria Final.
RLCE: Arts. 9.3, 18, 234, 235.3, 248, 248-A, 249., 18va Disposición Complementaria Final y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA N° 004-2017-OSCE/CD.

Artículo 4.- Organización de la Entidad para las contrataciones

4.1. Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros documentos de


organización y/o gestión al órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo con lo que establece
el presente Reglamento.

4.2. El órgano encargado de las contrataciones tiene como función la gestión administrativa del
contrato, que involucra el trámite de perfeccionamiento, la aplicación de las penalidades, el
procedimiento de pago, en lo que corresponda, entre otras actividades de índole administrativo. La
supervisión de la ejecución del contrato compete al área usuaria o al órgano al que se le haya
asignado tal función.

4.3. Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de sus
funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, deben ser
profesionales y/o técnicos certificados.

4.4. El OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos para la certificación,
incluyendo niveles y perfiles, entre otros.

4.5. Las Entidades deben implementar, de manera gradual, medidas dirigidas a delimitar las
funciones y las competencias de los distintos servidores que participan en las diferentes fases de los
procesos de contratación, a fin de promover que, en lo posible, las mismas sean conducidas por
funcionarios o equipos de trabajo distintos.51

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 10, 32, 39, 51 y 52 Literales d) y f).

50
Incorporado por el Artículo 2° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
51
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros documentos de organización y/o
gestión al órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo con lo que establece el presente Reglamento.
El órgano encargado de las contrataciones tiene como función la gestión administrativa del contrato, que involucra
el trámite de perfeccionamiento, aplicación de penalidades, procedimiento de pago en lo que corresponda, entre
otras actividades de índole administrativo; siendo que la supervisión de la ejecución del contrato le compete al área
usuaria o al órgano al que se le haya asignado tal función.
Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de sus funciones
intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, deben ser profesionales y/o técnicos
certificados de acuerdo a los niveles y perfiles establecidos por el OSCE. Mediante directivas el OSCE establece las
estrategias, los procedimientos y requisitos para la certificación, así como para la acreditación de las instituciones
o empresas con la finalidad de que estas capaciten a los operadores en aspectos vinculados con las contrataciones
del Estado.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 145
Edwin Vargas Guerrero

RLCE: Arts. 115, 117, 119, 132, 133, 134 y 149.


Ley N° 27815: Art. 6.1
DIRECTIVA N° 013-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 184-2017/DTN
El área usuaria –o el órgano que se le haya asignado tal función-, es la encargada de supervisar la
ejecución del contrato, es decir, verificar o determinar que el contratista haya cumplido a cabalidad
con la ejecución de las prestaciones asumidas, por lo que para ello debe emitir un informe sobre el
cumplimiento de las condiciones contractuales, el cual da lugar a la conformidad.

Corresponde al órgano encargado de las contrataciones la gestión administrativa del contrato, la


cual comprende todas aquellas actividades que guardan relación con su elaboración, verificación de
requisitos, perfeccionamiento, entre otros.

OPINIÓN 134-2017/DTN
En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, la obligación de contar
con la certificación emitida por el OSCE alcanza a todos los servidores públicos que laboren en el
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y que intervengan directamente en las
actuaciones y/o actividades comprendidas en alguna de las tres (3) fases del proceso de contratación
pública, esto es, en la fase de actuaciones preparatorias, en la fase selectiva o en fase de ejecución
contractual; con independencia del cargo que éstos posean.

TÍTULO II
PLANIFICACION

Artículo 5.- Formulación del Plan Anual de Contrataciones

5.1. En el primer semestre de cada año fiscal, durante la fase de programación y formulación
presupuestaria, las áreas usuarias de las Entidades deben programar, en el Cuadro de Necesidades,
sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras cuya contratación se
convocará en el año fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados que se buscan alcanzar,
sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional respectivo, adjuntando, para tal efecto, las
especificaciones técnicas de bienes y los términos de referencia de servicios en general y
consultorías y, en el caso de obras, la descripción general de los proyectos a ejecutarse, los mismos
que deben ser remitidos por las áreas usuarias.

5.2. Para elaborar el Cuadro Consolidado de Necesidades, el órgano encargado de las


contrataciones, en coordinación con el área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de
bienes, servicios en general, consultorías y obras.

5.3. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias deben
efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de
Necesidades en armonía con las prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias
previstas, remitiendo sus requerimientos priorizados al órgano encargado de las contrataciones, con
base a lo cual se elabora el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 146
Edwin Vargas Guerrero

5.4. Para elaborar el proyecto del Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con el área usuaria, debe determinar el monto estimado de las
contrataciones de la Entidad.

5.5. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del Plan
Anual de Contrataciones.

5.6. El Plan Anual de Contrataciones debe contemplar las contrataciones de bienes y servicios a ser
efectuadas mediante Compras Corporativas, así como las contrataciones por Acuerdo Marco. Las
contrataciones iguales o menores a ocho (8) UIT a ser efectuadas mediante Compras Corporativas
deben estar incluidas en el Plan Anual de Contrataciones.

5.7. El OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, registro de información y otros
aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.52

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 8 Literal b), 15, 16, 18, 51 y 52 Literal f).
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 253 y 12ma Disposición Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD
Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 193-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, la elaboración del
Expediente Técnico de Obra debe ser contratada como una consultoría de obra, a través de un
Concurso Público o una Adjudicación Simplificada, según corresponda al valor referencial de la
contratación y a los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

Cuando se requiera la elaboración de un Expediente Técnico de Obra, la Entidad debe convocar un


procedimiento de selección a efectos de contratar a un consultor de obras, persona natural o

52
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En el primer semestre del año fiscal en curso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria las
áreas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de Necesidades sus requerimientos de bienes,
servicios en general, consultorías y obras necesarios, a ser convocados durante el año fiscal siguiente, para
cumplir los objetivos y resultados que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo
Institucional respectivo, adjuntando para tal efecto las especificaciones técnicas de bienes y los términos de
referencia de servicios en general y consultorías. En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la descripción
general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado de las contrataciones, en coordinación
con el área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras.
Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad, las áreas usuarias deben efectuar los ajustes
necesarios a sus requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con las
prioridades institucionales, actividades y metas presupuestarias previstas, remitiendo sus requerimientos
priorizados al órgano encargado de las contrataciones, con base a lo cual se elabora el proyecto de Plan Anual de
Contrataciones.
Para elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones, el órgano encargado de las contrataciones, en
coordinación con el área usuaria, debe determinar el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios en
general y consultorías en general, así como el costo programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de
obras.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, el órgano encargado de las contrataciones, en
coordinación con las áreas usuarias de la Entidad, ajusta el proyecto del Plan Anual de Contrataciones.
Mediante directiva el OSCE establece las disposiciones relativas al contenido, el registro de información y otros
aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 147
Edwin Vargas Guerrero

jurídica, que se encargue de formular -de manera conjunta- todos los documentos que integran el
mencionado Expediente; en consecuencia, la contratación individual de cada uno de los documentos
que componen el Expediente Técnico de Obra constituye un fraccionamiento prohibido por la
normativa de contrataciones del Estado.

OPINIÓN 059-2017/DTN
A efectos de realizar una adecuada programación de sus contrataciones, toda Entidad deberá de
clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes tipos
de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar para esto último los
mecanismos que la normativa de contrataciones del Estado pone a su disposición, siempre que
aquello resulte más eficiente.

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la contratación


de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de
varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas
Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.

OPINIÓN 114-2016/DTN
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de Contrataciones son aquellas que las
Entidades lleven a cabo para alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga a que se refiere el literal c) del artículo 5 de la Ley, no siendo obligatoria
dicha inclusión cuando las referidas contrataciones no superen las ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes al momento de la transacción.

Artículo 6.- Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones

6.1. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien se hubiera delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la
aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.

6.2. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado en cualquier
momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones y cuando se modifique el tipo de
procedimiento de selección, conforme a los lineamientos establecidos por el OSCE.

6.3. La Entidad debe publicar su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el SEACE y,
cuando lo tuviere, en su portal de internet. Dicha publicación debe realizarse dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a la aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de sus modificaciones e
incluir la publicación del correspondiente documento aprobatorio o modificatorio, de ser el caso.

6.4. Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la comparación
de precios, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de nulidad.53

53
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se hubiera
delegado dicha facultad, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto
Institucional de Apertura, y publicado por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días
hábiles de aprobado, incluyendo el documento de aprobación.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 148
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 15, 25, 47, 48, 49, 51 y 52 Literal f).
RLCE: Arts. 5, 20, 76, 77, 249 y 253.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD
Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD.

OPINIÓN Nº 172-2016/DTN
La modificación del Plan Anual de Contrataciones está prevista para dos supuestos: (i) cuando una
Entidad requiera incluir o excluir un procedimiento de selección; o (ii) cuando una Entidad modifique
el tipo de procedimiento de selección. Por tanto, el PAC no puede ser modificado por otros
supuestos.

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad requiera incluir
o excluir un procedimiento de selección se aplica cuando se produzca una reprogramación de las
metas institucionales propuestas o una modificación de la asignación presupuestal.

La modificación del Plan Anual de Contrataciones en el supuesto en que una Entidad modifique el
tipo de procedimiento de selección se aplica como resultado de la actualización del valor estimado,
en caso de bienes, servicios y consultorías en general; o, de la determinación del valor referencial, en
el caso de obras y consultoría de obras.

La modificación de la fecha prevista para la convocatoria de un procedimiento de selección


contemplado en el Plan Anual de Contrataciones no constituye una causal para su modificación; sin
embargo, es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobación
y/o modificación del Plan Anual de Contrataciones, así como del órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, la ejecución de los procedimientos de selección y las contrataciones
programadas en el PAC en la fecha prevista.

El hecho de realizar la convocatoria de un procedimiento de selección en una fecha distinta a la


fecha prevista en el PAC no invalida o afecta el propio acto de la convocatoria ni el desarrollo del
procedimiento de selección, el mismo que se realiza de manera independiente.

Artículo 7.- Seguimiento


El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de
planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del Plan Anual de Contrataciones.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8, 10 y 15.
RLCE: Arts. 5 y 6.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD

TÍTULO III
ACTUACIONES PREPARATORIAS

Una vez aprobado el Plan Anual de Contrataciones, éste debe ser modificado cuando se tenga que incluir o excluir
contrataciones y cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección, conforme a los lineamientos
establecidos por OSCE mediante Directiva.
Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la comparación de precios, que
estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de nulidad.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 149
Edwin Vargas Guerrero

CAPÍTULO I
DEL REQUERIMIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION

Artículo 8.- Requerimiento

8.1. Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, que integran
el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las
que debe ejecutarse la contratación. El requerimiento debe incluir, además, los requisitos de
calificación que se consideren necesarios.

8.2. Para la contratación de obras, la planificación debe incluir la identificación y asignación de


riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes de intervención
para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE. El análisis de riesgos
implica clasificarlos por niveles en función a: (i) su probabilidad de ocurrencia y (ii) su impacto en la
ejecución de la obra.

8.3. Al definir el requerimiento no debe incluirse exigencias desproporcionadas al objeto de la


contratación, irrazonables e innecesarias referidas a la calificación de los potenciales postores que
limiten o impidan la concurrencia de los mismos u orienten la contratación hacia uno de ellos.

8.4. En la definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación o procedencia,


procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinados, ni
descripción que oriente la contratación hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el
correspondiente proceso de estandarización debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso
deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación de dicha referencia.
El requerimiento puede incluir las referencias antes mencionadas tratándose de material
bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca a planes curriculares y/o
pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u otras especificaciones
debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo establecerse el título, autor y edición que
corresponda a las características requeridas.

8.5. Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos
técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de
la contratación con carácter obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas
técnicas de carácter voluntario, siempre que: (i) sirvan para asegurar el cumplimiento de los
requisitos funcionales o técnicos; (ii) se verifique que existe en el mercado algún organismo que
pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica; y, (iii) no contravengan las normas de
carácter obligatorio mencionadas.

8.6. El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya provisión se


requiera de manera continua o periódica se realiza por periodos no menores a un (1) año.

8.7. El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo


asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 150
Edwin Vargas Guerrero

8.8. En la definición del requerimiento la Entidad debe analizar la necesidad de contar con
prestaciones accesorias a fin de garantizar el mantenimiento preventivo y correctivo en función de la
naturaleza del requerimiento.

8.9. Las especificaciones técnicas, los términos de referencia, así como los requisitos de calificación
pueden ser formulados por el órgano encargado de las contrataciones, a solicitud del área usuaria,
cuando por la naturaleza del objeto de la contratación dicho órgano tenga conocimiento para ello,
debiendo tal formulación ser aprobada por el área usuaria.

8.10. El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las
especificaciones técnicas, los términos de referencia y el expediente técnico, así como los requisitos
de calificación hasta antes de la aprobación del expediente de contratación, previa justificación que
debe formar parte de dicho expediente, bajo responsabilidad. Las modificaciones deben contar con
la aprobación del área usuaria.54

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 2, 8, 9, 12, 14, 15, 16, 17 y 20.
RLCE: Arts. 4, 5, 9, 10, 11, 21, 28, 76, 90, 91, 150 y 12ma Disposición Complementaria Transitoria y
Anexo de Definiciones.
Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD
Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 012-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Resolución N° 284-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 6 ¿Cómo se implementa la gestión de riesgos
en la planificación de la ejecución de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

54
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, según corresponda, que
integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratación. El requerimiento puede incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren
necesarios.
En la definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación,
marcas, patentes o tipos, origen o producción determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos,
salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarización debidamente autorizado
por su Titular, en cuyo caso deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación de dicha referencia.
También resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratándose de material bibliográfico existente en
el mercado, cuya adquisición obedezca a planes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de
especialización u otras especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo establecerse el
título, autor y edición que corresponda a las características requeridas.
Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas
metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter
obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre
que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos, que se verifique que existe en el
mercado algún organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica y que no contravengan las
normas de carácter obligatorio antes mencionadas.
El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya provisión se requiera de manera
continua o periódica se realiza por periodos no menores a un (1) año.
El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica
y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de
contratación. El requerimiento puede ser modificado con ocasión de las indagaciones de mercado, para lo cual se
deberá contar con la aprobación del área usuaria.
Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza la modificación del requerimiento, debe
ponerse en conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 151
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 116-2017/DTN
No procede aprobar una estandarización cuando los bienes o servicios a contratar -
independientemente de su accesoriedad o complementariedad- sean susceptibles de ser suplidos
por otros de diferente tipo, modelo, o marca, sin que con ello se altere o haga perder la
operatividad, funcionalidad o el valor económico del equipamiento o infraestructura preexistente;
de ese modo, el uso de dicho mecanismo solo está permitido en caso que ello responda a criterios
técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a apreciaciones subjetivas de valoración o a la intención
de uniformizar el equipamiento o infraestructura por razones estéticas.

OPINIÓN 115-2017/DTN
Corresponde a la Entidad verificar la concurrencia de las condiciones señaladas en el literal f) del
artículo 4 de la Ley a efectos de proceder con la contratación de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estado o entidad cooperante.

Cuando las exigencias y procedimientos específicos a los que se refiere el literal f) del artículo 4 de la
Ley disponen la aplicación de las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, sin
reserva alguna, debe tenerse en cuenta que la experiencia exigida en el requerimiento debe
comprender tanto la que fue adquirida dentro del país como aquella obtenida en el extranjero, sin
que pueda efectuarse mayor distinción entre ambas; salvo que el área usuaria sustente
adecuadamente que, a efectos de asegurar que la prestación cumpla con satisfacer la necesidad que
origina su contratación, es indispensable que la experiencia del personal clave haya sido obtenida
fuera del territorio nacional.

OPINIÓN 209-2016/DTN
Las normas de organización interna de cada Entidad son las que deben definir qué unidades
orgánicas deben participar en las distintas etapas del proceso de contratación de bienes, servicios u
obras, precisando en qué forma y oportunidad se realiza dicha intervención; sin perjuicio de ello, el
órgano encargado de las contrataciones tiene la función de administrar el contrato y el área usuaria -
o la unidad orgánica correspondiente- debe supervisar el cumplimiento de las obligaciones
contraídas por el contratista, valiéndose para ello del control efectuado por el inspector o
supervisor, cuando se trate de obras.

OPINIÓN 186-2016/DTN
En el requerimiento, el área usuaria determina todas las características, requisitos y/o condiciones
que son necesarios para ejecutar la contratación, definiendo además con precisión las exigencias
que se solicitarán a los potenciales postores y que estos deberán cumplir para que sus ofertas sean
admitidas en el procedimiento de selección.

Los requisitos de calificación están destinados a verificar si el postor cuenta con todas las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Estos requisitos pueden encontrarse consignados
dentro del requerimiento, siendo importante precisar que deben ser acreditados documentalmente
según lo indicado en los documentos del procedimiento de selección.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 152
Edwin Vargas Guerrero

Con ocasión de la determinación del requerimiento, la Entidad debe verificar que las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente de contratación, según corresponda,
incluyan todo aspecto vinculado con regulaciones especiales sobre el objeto de contratación, así
como requisitos establecidos en normativa aplicable; siendo importante precisar que en
concordancia con lo previsto en el artículo 28 del Reglamento, si estos se refieren a las capacidades
del postor y deben ser acreditados, constituirán requisitos de calificación.

OPINIÓN 106-2016/DTN
El área usuaria al momento de definir el requerimiento para una contratación a través del Acuerdo
Marco, no deberá hacer referencia a marcas, nombres comerciales, patentes o cualquier otra
descripción que oriente la contratación de un determinado proveedor, salvo que de forma previa la
Entidad haya aprobado un proceso de estandarización.

OPINIÓN 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley, previstos en los artículos 4 y 5 de la
Ley, al no ser de aplicación la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible llevar a
cabo el proceso de estandarización establecido en el artículo 8 del Reglamento cuando el
requerimiento haga referencia a fabricación o procedencia, procedimiento de fabricación, marcas,
patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la contratación hacia
ellos.

En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias, cuando el requerimiento haga referencia a fabricación, procedencia, procedimiento de
fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción determinada, o descripción que oriente la
contratación hacia ellos, la Entidad podrá, de considerarlo necesario, disponer que en el
procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones, se cuente con un
informe del área usuaria que sustente, en base a criterios técnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor
económico del equipamiento o infraestructura preexistente de la Entidad.

OPINIÓN 055-2017/DTN
Las Entidades son responsables de definir con precisión y de manera objetiva sus requerimientos, los
mismos que deben observar lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento y demás disposiciones de la
Ley, dichos requerimientos podrán corresponder a una tercerización de servicios, siempre que se
respete la normativa especial sobre la materia.

Numeral 8.1

OPINIÓN 189-2017/DTN
La Entidad puede requerir la contratación de una “consultoría de obra” consistente en la elaboración
del Expediente Técnico de obra, sujetándola a la presentación de entregables durante la etapa de
ejecución contractual, en cuyo caso, efectuará la verificación de los mismos, a efectos de otorgar la
conformidad correspondiente a cada entregable, de acuerdo a lo previsto en el artículo 143 del
Reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 153
Edwin Vargas Guerrero

En caso la Entidad advirtiera la existencia de observaciones en los entregables que componen el


Expediente Técnico de obra, ésta deberá manifestarle al contratista el sentido de dichas
observaciones, otorgándole el plazo correspondiente para su subsanación; siendo que, si el
contratista no cumpliera cabalmente con la subsanación de las observaciones advertidas, la Entidad
podría resolver el contrato, y aplicar las penalidades previstas en los documentos del procedimiento
de selección, según corresponda.

El sentido del término “manifiestamente” contemplado en el numeral 143.4 del artículo 143 del
Reglamento, está referido al carácter evidente de la inconsistencia y/o incongruencia de las
características y condiciones de la prestación a cargo del contratista, respecto de lo realmente
establecido en la oferta ganadora que conforma el contrato; condición que habilita a la Entidad, al
advertir tal situación, a no aplicar el procedimiento previsto en el citado dispositivo para la
subsanación de observaciones.

La Entidad debe fundamentar las razones por las cuales determinó que la prestación a cargo del
contratista no fue ejecutada conforme a las características y condiciones establecidas en el contrato;
a efectos de no aplicar el procedimiento previsto en el numeral 143.4 del artículo 143 del
Reglamento.
Numeral 8.2

OPINIÓN 152-2017/DTN
Es facultad únicamente del Titular de la Entidad declarar la nulidad de oficio de un procedimiento de
selección cuando advierta algún incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado que
configure causal de nulidad, de acuerdo con lo establecido en el artículo 44 de la Ley.

El contrato de ejecución de obra debe incluir cláusulas relacionadas con la gestión de riesgos. En
caso la información contenida en dicha(s) clausula(s) resulte demasiado extensa, la Entidad podría
desarrollar esta información en un anexo separado del contrato, de considerar ello más
conveniente.

En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en la(s) clausula(s) de


identificación y asignación de riesgos, la Entidad se encuentra facultada a resolver el contrato de
pleno derecho, conforme a lo previsto en el artículo 116 del Reglamento.

Numeral 8.3

OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o
si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una
Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo
precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas,
no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si existe
en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter
voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución competente -de
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 154
Edwin Vargas Guerrero

acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica prevista
como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad pública que procura alcanzar a
través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda acreditar
el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la
finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas
competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la autoridad competente
para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas
técnicas.
Numeral 8.5

OPINIÓN 138-2017/DTN
A fin de determinar si ciertas disposiciones corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o
si califican como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación formulado por una
Entidad, el INACAL es la autoridad competente para pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo
precisarse que la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas,
no es competencia del OSCE.

La condición contenida en el numeral 8.5 del artículo 8 del Reglamento, relativa a verificar si existe
en el mercado un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de una norma técnica de carácter
voluntario, está orientada a que la Entidad cuente con el respaldo de una institución competente -de
acuerdo al objeto materia de acreditación- que garantice la observancia de la norma técnica prevista
como parte de su requerimiento; a efectos de cautelar la finalidad pública que procura alcanzar a
través de la contratación.

El mercado respecto del cual una Entidad verifica la existencia de un organismo que pueda acreditar
el cumplimiento de la norma técnica (que ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la
finalidad pública que persigue a través de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas
competitivas de los proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la autoridad competente
para pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas
técnicas.

Numeral 8.10

OPINIÓN 132-2017/DTN
La modificación del contrato –a que se refiere el artículo 34 – A de la Ley- presupone que el hecho
generador del mismo sea sobreviniente a su perfeccionamiento y que no sea imputable a alguna de
las partes; en tal sentido, no resulta posible modificar el contrato por hechos que no son
sobrevinientes al perfeccionamiento del mismo o que no son imputables a alguna de las partes,
inclusive si el contratista ofreciera mejoras en los bienes o servicios.

Artículo 9.- Homologación

9.1. Mediante la homologación las Entidades del Poder Ejecutivo que formulan políticas nacionales
y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los requerimientos y/o los requisitos de
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 155
Edwin Vargas Guerrero

calificación en general relacionados con el ámbito de su competencia, priorizando aquellos que sean
de contratación recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o aquellos identificados como
estratégicos para el sector, conforme a los lineamientos establecidos por PERÚ COMPRAS.

9.2. El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de la publicación en el
Diario Oficial “El Peruano”, siempre que no se haya convocado el procedimiento de selección
correspondiente.

9.3. Las fichas de homologación aprobadas son de uso obligatorio para todas las contrataciones que
realizan las Entidades, con independencia del monto de la contratación, incluyendo aquellas que no
se encuentran bajo el ámbito de la Ley o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.

9.4. La contratación de los requerimientos que cuenten con ficha de Homologación aprobada se
realiza mediante el procedimiento de selección de Adjudicación Simplificada.

9.5. En el caso de las Entidades bajo el ámbito de la Ley, si el bien o servicio es incluido en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes corresponderá que se contrate mediante Subasta Inversa Electrónica.

Asimismo, en el caso que el bien o servicio esté incluido en un Catálogo Electrónico de Acuerdo
Marco, se utiliza este método especial para su contratación.55

CONCORDANCIA:
LCE: Arts.16, 17 y 26.
RLCE: Arts. 8, 10, 11, 78, 79 y Anexo de Definiciones.
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva Nº 004-2016-PERU COMPRAS

Artículo 10.- Del proceso de homologación

10.1. La aprobación, la modificación y la exclusión de la ficha de homologación se efectúa mediante


resolución del Titular de la Entidad que realiza la homologación, conforme al procedimiento y plazos
que establezca PERÚ COMPRAS. Dichos actos deben contar con la opinión favorable de PERÚ
COMPRAS y publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”. La facultad del Titular a que se refiere este
numeral es indelegable.

10.2. El proyecto de ficha de homologación debe prepublicarse en el portal institucional de la


Entidad que realiza la homologación, de PERÚ COMPRAS y en el del SEACE a fin de recibir
comentarios, recomendaciones y observaciones sobre su contenido, por un periodo mínimo de diez

55
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La homologación es un procedimiento mediante el cual las Entidades del Poder Ejecutivo que formulan políticas
nacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los bienes o servicios en general relacionados
con el ámbito de su competencia, priorizando aquellos que sean de adquisición recurrente, de uso masivo por las
Entidades y/o aquellos bienes y servicios identificados como estratégico para el sector, conforme a los lineamientos
establecidos por la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS.
Las fichas de homologación aprobadas, deben ser utilizadas por todas las Entidades del Estado cuando formulen
su requerimiento para los procedimientos de selección, salvo que el bien o servicio requerido haya sido incluido en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de la publicación en el Diario Oficial “El
Peruano”, siempre que no se haya convocado el procedimiento de selección correspondiente.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 156
Edwin Vargas Guerrero

(10) días hábiles. La Entidad tiene un plazo de diez (10) días hábiles para evaluar y, de ser el caso,
modificar el proyecto de ficha de homologación.

10.3. PERÚ COMPRAS debe publicar en su portal institucional la relación y las fichas de
homologación vigentes.56

CONCORDANCIA:
LCE: Arts.16, 17 y 47.
RLCE: Arts. 4, 8, 9, 11 y 249.
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva Nº 004-2016-PERU COMPRAS

Artículo 11.- Estudios de Mercado

11.1. El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para determinar el
valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta las especificaciones técnicas o
términos de referencia, así como los requisitos de calificación definidos por el área usuaria. El
estudio de mercado debe contener como mínimo la siguiente información: a) Existencia de
pluralidad de marcas o postores; y b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.

11.2. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a partir de las
fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos entre otros, según corresponda al
objeto de la contratación. Las cotizaciones deben provenir de proveedores cuyas actividades estén
directamente relacionadas con el objeto de la contratación.

11.3. En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda práctica que oriente la
contratación hacia un proveedor o que incida de manera negativa o distorsione la competencia en el
proceso de contratación o la aplicación del procedimiento de selección que le corresponda.57

56
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para elaborar las fichas de homologación debe contarse con los informes del área especializada de la Entidad en el
objeto a homologarse que evidencien su necesidad y el sustento técnico respectivo, así como con el informe del
órgano encargado de las contrataciones en donde se acredite la pluralidad de postores, de ser el caso.
El proyecto de ficha de homologación debe pre publicarse en el portal institucional de la Entidad, de la Central de
Compras Públicas - PERU COMPRAS y en el SEACE, por un periodo mínimo de diez (10) días hábiles a fin de
recibir comentarios, recomendaciones y observaciones sobre su contenido. La Entidad tiene un plazo de diez (10)
días hábiles para evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha de homologación.
Previo a la aprobación de la ficha de homologación, la Central de Compras Públicas - PERU COMPRAS debe emitir
opinión favorable respecto de su contenido, conforme a los lineamientos y requisitos previstos en la Directiva que
emita para estos efectos, en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de presentada la información completa
por parte de la Entidad.»
57
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 11.- Aprobación, modificación y exclusión de la ficha de homologación
La ficha de homologación es aprobada mediante resolución por el Titular de la Entidad, y debe publicarse en el
Diario Oficial “El Peruano”.
La modificación de la ficha de homologación debe ser aprobada por resolución del Titular de la Entidad y seguir el
mismo procedimiento establecido en el artículo precedente, siendo responsable de su actualización cuando
corresponda. La exclusión de la ficha de homologación, debe ser aprobada por resolución del Titular de la Entidad
y publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.
La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS debe publicar en su portal institucional la relación de las
fichas de homologación vigentes.
El Titular de la Entidad, bajo responsabilidad, debe excluir la ficha de homologación en caso el bien o servicio
correspondiente haya sido incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
La facultad para aprobar, modificar y excluir una ficha de homologación es indelegable.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 157
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal e), 8.1 Literales b) y c), 14.2, 16, y 17.
RLCE: Arts.4.2, 8, 9, 10, 21.3 Literal e), 28, 41 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

Numeral 11.1

OPINIÓN 164-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, al determinar el Valor
Referencial de las contrataciones de bienes y servicios, las Entidades deben incluir para su cálculo -
entre otros conceptos- todos los tributos que resulten aplicables a cada contratación, incluyendo el
Impuesto General a las ventas (IGV); independientemente de la posible participación de
proveedores que gocen del beneficio de la exoneración del IGV, previsto en la Ley N° 27037 – Ley de
Promoción de la Inversión de la Amazonía.

Numeral 11.2
OPINIÓN 164-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, al determinar el Valor
Referencial de las contrataciones de bienes y servicios, las Entidades deben incluir para su cálculo -
entre otros conceptos- todos los tributos que resulten aplicables a cada contratación, incluyendo el
Impuesto General a las ventas (IGV); independientemente de la posible participación de
proveedores que gocen del beneficio de la exoneración del IGV, previsto en la Ley N° 27037 – Ley de
Promoción de la Inversión de la Amazonía.

OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en
general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un
rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según
corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que estime
pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si una oferta
se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la descripción
detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional
que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados
sobre la base de distintas fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto
de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Artículo 12.- Valor referencial


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 158
Edwin Vargas Guerrero

12.1. El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por la


naturaleza de la contratación o por las condiciones del mercado, el valor referencial puede ser
reservado, en cuyo caso el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad debe emitir un
informe fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular de la Entidad y adjuntarse al
expediente de contratación.

12.2. La reserva del valor referencial cesa cuando el comité de selección lo hace de conocimiento de
los postores, en el acto público de apertura de los sobres que contienen la oferta económica o en el
acto de la buena pro, según corresponda.

12.3. En los procedimientos de selección con valor referencial reservado no se aplican los límites
mínimos y máximos para admitir la oferta económica, previstos en la Ley y el Reglamento.

12.4. En cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial en el SEACE,


debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso de ser reservado.

12.5. Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede ser mayor a tres
(3) meses contados a partir de la aprobación del expediente de contratación, pudiendo actualizarse
antes de la convocatoria.

12.6. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el


procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los seis (6) meses, contados a
partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de
obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

12.7. El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:

a) En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a lo


previsto en el artículo 11 y para su cálculo debe incluirse todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos
conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable
y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.

b) En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de


obra establecido en el Expediente Técnico de Obra aprobado por la Entidad. Para
obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a su
cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar las indagaciones de mercado
necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado por
cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades,
precios o tarifas; además de los gastos generales variables y fijos así como la utilidad.

El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores
públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación, según
corresponda.

c) En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes o


rubros, a través de una estructura que permita al órgano encargado de las
contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria, el presupuesto de la
consultoría luego de la interacción con el mercado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 159
Edwin Vargas Guerrero

El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos directos, los gastos
generales, fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las características, plazos y demás
condiciones definidas en el requerimiento.

d) El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir, con suficiente detalle,


todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y
los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier
otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.

12.8. En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor referencial del
conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en
función a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems considerados.

12.9. El órgano encargado de las contrataciones está facultado para solicitar el apoyo que requiera
de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad.

12.10. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del
procedimiento de selección debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las
contrataciones o de la dependencia encargada de la determinación del valor referencial para su
opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor referencial.58

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8, 9, 11.1 Literal e), 16, 18, 19, 22, 23, 24, 28, 29, 41.3, 45.1 y 47.
RLCE: Arts. 4.2, 8, 11, 13, 14, 18, 21.3 Literal c), 27.2 Literal c), 29.1 Literal) f), 32, 33 Literal d), 43, 47,
53.5, 54, 58-A.4, 64.4, 65.3, 65.3, 76.3, 92.2 Literal b), 95, 97, 102, 115, 157, 166.3, 171.1, 171.A,
175.11, 179, 249 y Anexo de Definiciones.

58
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 12.- Valor estimado
Sobre la base de las especificaciones técnicas de bienes o términos de referencia de servicios, distintos a
consultoría de obra, el órgano encargado de las contrataciones tiene la obligación de realizar indagaciones en el
mercado para determinar el valor estimado de la contratación que se requiere para la aprobación del Plan Anual de
Contrataciones del Estado.
Al realizar la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones puede recurrir a información
existente, incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector público o privado, respecto de bienes o
servicios que guarden similitud con el requerimiento. En el caso de consultoría en general, el área usuaria debe
proporcionar los componentes o rubros, a través de una estructura que permita al órgano encargado de las
contrataciones estimar el presupuesto del servicio luego de la interacción con el mercado.
El valor estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado específico del bien
o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten.
En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor estimado del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
estimados de cada uno de los ítems considerados.
En el caso de la contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los servicios de asesoramiento
de un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y reaseguros, cuando lo considere
pertinente; así como obtener la información necesaria sobre el mercado asegurador nacional o internacional para
determinar el valor estimado de la prima comercial. Asimismo, la Entidad puede solicitar que la cotización de las
aseguradoras nacionales contenga una estructura de costos que incluya la comisión del corredor de seguros, o
convenir dicha comisión con el corredor de seguros nombrado, según carta de nombramiento correspondiente,
para incorporarla como parte del valor estimado antes referido. La Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones puede emitir disposiciones que sean necesarias para una
adecuada participación de los corredores de seguros en dichos procesos.
Antes de la convocatoria, el valor estimado puede actualizarse cuando la naturaleza del objeto contractual así lo
amerite o cuando se tome conocimiento de la variación de las condiciones de mercado, con la finalidad de estimar
adecuadamente los recursos presupuestales necesarios para la contratación.
El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o
áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 160
Edwin Vargas Guerrero

DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 065-2017/DTN
El Comité de Selección como órgano competente dentro del procedimiento, está facultado para
observar el valor estimado o de ser el caso solicitar información adicional que se requiera para
esclarecer cualquier incertidumbre que pueda tener respecto del expediente de contratación con el
fin de que se formulen correctamente los documentos del procedimiento de selección, precisándose
que la actualización del valor estimado solo puede efectuarse hasta antes de la convocatoria del
procedimiento de selección.

OPINIÓN 054-2017/DTN
El órgano encargado de las contrataciones debe realizar la indagación en el mercado sobre la base
de las especificaciones técnicas o los términos de referencia en el caso de bienes y servicios, o de
acuerdo a los componentes o rubros que proporcione el área usuaria para el caso de consultoría en
general, recurriendo a información existente -incluidas las contrataciones realizas por el sector
público o privado-, respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento.

La normativa de contrataciones del Estado no ha determinado qué fuentes deben emplearse –y, en
consecuencia, tampoco ha determinado el número mínimo de éstas-, para la realización de las
indagaciones de mercado, por lo que el órgano encargado de las contrataciones deberá decidir las
fuentes que empleará para determinar el valor estimado, siempre tomando en cuenta que la
información a utilizarse para tal fin, deberá ser respecto de bienes o servicios que guarden similitud
con el requerimiento.
Numeral 12.1
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en
general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un
rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según
corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que estime
pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si una oferta
se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la descripción
detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional
que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados
sobre la base de distintas fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto
de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Numeral 12.3
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 161
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en
general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un
rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según
corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que estime
pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si una oferta
se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la descripción
detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional
que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados
sobre la base de distintas fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto
de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Numeral 12.7

Literal a

OPINIÓN 182-2017/DTN
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento de
selección corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien lleve a
cabo las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte perjudicial a
los proveedores ni se comprometa la consecución de la finalidad pública de la contratación, esto
dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento, valorando para ello la
repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la Entidad


debe tomar las acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en la
contratación. Para esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para modificar el
monto contractual.

En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad
durante la ejecución contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual requiere
de la suscripción de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

OPINIÓN 164-2017/DTN
En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del Estado, al determinar el Valor
Referencial de las contrataciones de bienes y servicios, las Entidades deben incluir para su cálculo -
entre otros conceptos- todos los tributos que resulten aplicables a cada contratación, incluyendo el
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 162
Edwin Vargas Guerrero

Impuesto General a las ventas (IGV); independientemente de la posible participación de


proveedores que gocen del beneficio de la exoneración del IGV, previsto en la Ley N° 27037 – Ley de
Promoción de la Inversión de la Amazonía.

Artículo 13.- Valor referencial de los servicios relacionados a los seguros patrimoniales

13.1. En el caso de la contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede contratar los servicios
de asesoramiento de un corredor de seguros, a fin de estructurar su programa de seguros y
reaseguros, cuando lo considere pertinente, así como obtener la información necesaria sobre el
mercado asegurador nacional o internacional para determinar el valor referencial de la prima
comercial.

13.2. El corredor de seguros debe encontrarse inscrito en el Registro de Intermediarios y Auxiliares


de Seguros de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones y cumplir con los demás requisitos que establezca dicha entidad.

13.3. La Entidad puede solicitar que la cotización de las aseguradoras nacionales contenga una
estructura de costos que incluya la comisión del corredor de seguros, o convenir dicha comisión con
el corredor de seguros nombrado, según carta de nombramiento correspondiente, para incorporarla
como parte del valor referencial antes referido.

13.4. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones


puede emitir las disposiciones que sean necesarias para una adecuada participación de los
corredores de seguros en dichos procesos.59

59
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 13.- Valor referencial
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el procedimiento de selección no
puede tener una antigüedad mayor a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación del
presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de
la convocatoria.
El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
1. En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente técnico de obra aprobado por la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el
consultor de obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar las indagaciones de
mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y
subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos
generales variables y fijos, así como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o servidores públicos que participaron en
su elaboración, evaluación y/o aprobación, según corresponda.
2. En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a través de
una estructura que permita al órgano encargado de las contrataciones determinar, de manera previa a la
convocatoria, el presupuesto de la consultoría luego de la interacción con el mercado.
El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos directos, los gastos generales, fijos y variables, y la
utilidad, de acuerdo a las características, plazos y demás condiciones definidas en los términos de referencia.
El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor referencial del conjunto sirve para
determinar el tipo de procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los ítems considerados.
El órgano encargado de las contrataciones está facultado a solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o
áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del procedimiento de selección
debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las contrataciones o de la dependencia encargada de la
determinación del valor referencial para su opinión y, si fuera el caso, para que apruebe un nuevo valor
referencial.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 163
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5.1, Literal g), 16 y 18.
RLCE: Arts. 3-A.4, y 21.3 Literal g).
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD

Artículo 14.- Sistema de Contratación


Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:

1. A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación


estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso
de obras, en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra que forman parte del
expediente técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para la suscripción del
contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta. El mismo orden de prelación
se aplica durante la ejecución de la obra.

Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando los trabajos


necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida, según los términos de
referencia y el valor referencial, en ese orden de prelación.

No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento y


viales.

2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general,


consultorías y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o
magnitudes requeridas.

En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta


proponiendo precios unitarios en función de las cantidades referenciales contenidas en los
documentos del procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su ejecución
real, durante un determinado plazo de ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando


las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en
los planos y especificaciones técnicas y las cantidades referenciales, que se valorizan en
relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación de


servicios en general y obras.

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades que


pueden conocerse con exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema de suma alzada;
los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, se contratan bajo el
sistema de precios unitarios.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 164
Edwin Vargas Guerrero

En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes técnicos


corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el
sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes
estén definidas en el expediente técnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.

4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra,


cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso,
el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial
para la ejecución de la prestación contenido en los documentos del procedimiento y que se
valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen
costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.

5. En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de cobranzas,


recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los
conceptos que comprende la contraprestación que le corresponde al contratista.

6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable en las contrataciones de


servicios. En ese caso el postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto
adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado. El honorario
fijo y la comisión de éxito pueden calcularse en base a porcentajes.60

60
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:
1. A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecución.
Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestación requerida según los, planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y
presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación; debiendo presentar para
la suscripción del contrato el desagregado de partidas que da origen a la oferta.
El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la obra.
No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obras de saneamiento y viales.
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras, cuando
no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios
en función de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado
plazo de ejecución.
3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable para la contratación de servicios en general y
obras.
Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades pueden conocerse con
exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades
no puedan conocerse, se contratan bajo el sistema de precios unitarios.
En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios componentes técnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los
componentes, cuyas cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente técnico, se contratan bajo el
sistema de suma alzada.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra, cuando no puede
conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso, el postor formula su oferta proponiendo
tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la ejecución de la prestación contenido en los documentos del
procedimiento y que se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen
costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.
5. En base a porcentajes, aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones de
naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la contraprestación que le
corresponde al contratista.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 165
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8.
RLCE: Arts. 8, 21 Literal i), 27.1 Literal f), 31.5, 39, 151.5, 166, 169.3, 175, 176, 179, 239.2, 239.3,
14ta Disposición Complementaria Final y Anexo de Definiciones.
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?

OPINIÓN 179-2017/DTN
Cuando se aprecie una variación en el valor de los elementos representativos que intervienen en la
ejecución de una obra en moneda nacional, la Entidad debe efectuar el reajuste de precios
independientemente de si la obra fue contratada bajo el sistema a suma alzada o bajo cualquier otro
de los sistemas de contratación aplicables.

Si bien en las valorizaciones y liquidación de una obra contratada bajo el sistema a suma alzada
corresponde emplear los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, todo ello afectado
por el factor de relación; ello no implica que la Entidad deba inobservar lo dispuesto en el numeral
17.2 del artículo 17 del Reglamento, el cual establece que debe calcularse el reajuste de cada
valorización derivada de un contrato de obra en moneda nacional; en ese sentido, el reajuste de
precios debe hacerse efectivo en la valorización más cercana posterior o en la liquidación final, sin el
reconocimiento de intereses.

La normativa de contrataciones del Estado establece que la Entidad debe efectuar el reajuste de las
valorizaciones que se formulen durante la ejecución de la obra, para lo cual, deben emplearse las
fórmulas polinómicas contempladas en las Bases Integradas, las mismas que forman parte del
contenido del contrato.

OPINIÓN 173-2017/DTN
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que estas
hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la Ley,


que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con efectuar
el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo señalado en el
artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser aprobada por el Titular de
la Entidad, facultad que es indelegable.

OPINIÓN 125-2017/DTN
En el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí está contemplada en el expediente
técnico, aunque en una cantidad menor a la que efectivamente se requiere, a diferencia de la
prestación adicional de obra que no se encuentra considerada en el expediente técnico. De esta
manera, los mayores metrados que deban ejecutarse en una obra contratada bajo el sistema “a
precios unitarios” no constituyen prestaciones adicionales de obra, en la medida que la partida se
encuentre prevista en el expediente técnico y que no impliquen una modificación de este último.

6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito, aplicable en las contrataciones de servicios. En ese caso el
postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que debe pagarse al
alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito pueden calcularse en base a porcentajes.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 166
Edwin Vargas Guerrero

Cuando en una obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios” se realizaban mayores
metrados correspondía que la Entidad efectuara el pago a través de la valorización respectiva, según
los metrados efectivamente ejecutados y de acuerdo a los precios unitarios ofertados; para lo cual,
resultaba necesario que el pago fuera autorizado por el Titular de la Entidad o la persona a quien se
le hubiera delegado dicha función.

OPINIÓN 077-2017/DTN
En los contratos de supervisión de obra corresponde que la Entidad efectúe el pago de acuerdo al
periodo contemplado en los documentos del procedimiento de selección y a la tarifa ofertada por el
contratista para dicho periodo, considerando, para tal efecto, lo efectivamente supervisado por el
contratista. En consecuencia, la supervisión de obra no puede ser contratada ni pagada bajo el
sistema a suma alzada.

OPINIÓN 011-2017/DTN
No es posible celebrar un contrato que contemple como contraprestación a favor del contratista,
únicamente, una comisión de éxito, dado que, en este tipo de contratos, el postor, necesariamente,
deberá ofertar un honorario fijo como base.

La constitución y presentación de la garantía de fiel cumplimiento constituye un requisito obligatorio


para la suscripción de un contrato, en aquellas contrataciones en las que se considere el pago de un
“honorario de fijo”.

En aquellos contratos que, además de prever un honorario fijo, consideren el pago de una “comisión
de éxito”, el monto por el cual debe constituirse la garantía de fiel cumplimiento no debe considerar
este último concepto; o dicho de otro modo, en tales contrataciones, la garantía de fiel
cumplimiento se calcula y constituye, únicamente, en función al monto del honorario fijo.

OPINIÓN 202-2016/DTN
Las contrataciones que realicen las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley, para proveerse de
los servicios de cobranza, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar, asumiendo la
obligación de pagar al proveedor con cargo a fondos públicos, se encuentran dentro de los alcances
de la normativa de contrataciones del Estado y se realizan bajo el sistema de contratación en base a
porcentajes.

En este tipo de contrataciones el cálculo del valor estimado así como el de la oferta económica
corresponderá a un porcentaje del monto total a cobrar o recuperar, este último monto debe ser
necesariamente precisado en las bases. No es posible convocar un procedimiento de selección si la
Entidad no ha estimado el monto total a cobrar o recuperar.

Artículo 15.- Modalidad de ejecución llave en mano


El procedimiento de selección se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en mano cuando el
postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio
de determinada obra y, de ser el caso, la operación asistida de la obra. En el caso de contratación de
bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento.61

61
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 167
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8.
RLCE: Arts. 8, 21 Literal l), 27.1 Literal e) y Anexo de Definiciones.

OPINIÓN 104-2017/DTN
Si en una contratación de bienes bajo la modalidad de ejecución llave en mano, el contratista no
cumple con entregar los bienes adecuadamente instalados y funcionando, conforme a las
características y condiciones previstas en los documentos del procedimiento de selección, la Entidad
puede decidir otorgarle un plazo no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días para subsanar las
observaciones que existieran, luego del cual, si estas no se hubieran subsanado a cabalidad, la
Entidad podrá resolver el contrato y aplicar las penalidades correspondientes.

OPINIÓN 056-2017/DTN
Independientemente de la denominación particular de un contrato, debe tomarse en cuenta el
objeto contractual del mismo, el cual corresponderá a la ejecución de obras siempre que las
actividades o trabajos requeridos puedan catalogarse como construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros; los cuales, necesariamente, requieren contar con dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos para su ejecución.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar la ejecución de obras, la calificación de


la experiencia del postor debe efectuarse en función a la facturación en la ejecución de obras en
general y de obras similares, siempre que deriven de contratos cuyo objeto contractual corresponda
a la ejecución de obras.

En los contratos cuyo objeto contractual sea la ejecución de obras bajo la modalidad llave en mano,
las prestaciones de diferente naturaleza resultan esenciales para el cumplimiento de la finalidad del
contrato, y por tanto, dichas prestaciones forman parte del costo total del mismo.

OPINIÓN 029-2017/DTN
La Entidad debe determinar cuáles son las “prestaciones derivadas” del contrato resuelto o
declarado nulo luego de evaluar la naturaleza y envergadura de la obra -la misma que constituye una
decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad-, evaluación que deberá realizar al momento de
elaborar el nuevo expediente técnico por el saldo de obra, debiendo dichas prestaciones incluir
todos los elementos necesarios (infraestructura y equipamiento) para culminar la obra y corregir los
errores advertidos en su ejecución.

Del mismo modo, debe considerarse que existen obras que por su naturaleza deben ser realizadas
bajo la modalidad de ejecución denominada llave en mano; en estos casos, de darse la resolución del
contrato, la entidad debe evaluar y sustentar la necesidad de cambios o ajustes en la modalidad de

Texto anterior a la modificación:


«El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en mano cuando el postor debe ofertar en
conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el
caso la operación asistida de la obra. En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su
instalación y puesta en funcionamiento.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 168
Edwin Vargas Guerrero

ejecución del contrato, lo cual debe realizarse en virtud al análisis de las prestaciones pendientes por
culminar; sin perjuicio del cumplimiento de las normas de inversión pública aplicables a este tipo de
proyecto.

Para la ejecución de un saldo de obra de un contrato resuelto o declarado nulo,


independientemente de la normativa que haya regulado éste, la Entidad deberá seguir el
procedimiento previsto en la normativa vigente al momento de iniciar el procedimiento de
contratación que tenga por objeto la ejecución de dicho saldo, ya sea que aplique el procedimiento
establecido en el artículo 138 del Reglamento o, en el caso que se haya agotado el mecanismo
previsto en dicho artículo, puede optar por lo señalado en el artículo 85, numeral 10 del citado
cuerpo normativo.

Artículo 16.- Contrataciones por paquete


La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de la contratación,
varios bienes, servicios en general o consultorías distintos pero vinculados entre sí, considerando
que la contratación conjunta es más eficiente que efectuar contrataciones separadas.

También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar naturaleza cuya contratación
en conjunto resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y tiempo frente a la
contratación independiente. En este caso, las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida
en el paquete.

Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la elaboración de los estudios de
pre inversión de proyectos de inversión pública, así como la elaboración de dichos estudios y del
expediente técnico y/o estudio definitivo, debiendo preverse en los términos de referencia que los
resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1 y 2 Literal f) y 8.
RLCE: Arts. 8, 21 Literal h), 154, 159 y Anexo de Definiciones.

OPINIÓN 048-2017/DTN
Sólo las Entidades del Poder Ejecutivo podrían aprobar la contratación de ejecución de obras por
paquete bajo la modalidad de concurso oferta, cuando éstas, previamente, hubieran determinado
de manera sustentada que resulta más eficiente para la Entidad, en términos de calidad, precio y
tiempo, efectuar la contratación de ejecución de obras de similar naturaleza en paquete, frente a
una contratación independiente; y siempre que, para dicho efecto, cada una de las “unidades” que
integran el paquete cumpla todos los requisitos y condiciones establecidos en la Décima Cuarta
Disposición Complementaria Final del Reglamento; entre ellas, que el valor referencial de cada
contratación incluida en el paquete sea superior a diez millones de soles (S/10 000 000,00).

OPINIÓN 192-2016/DTN
Para efectos de aplicar la modalidad de contratación a través del concurso oferta para la ejecución
de obras por paquete se debe tener en cuenta que la contratación en conjunto resulte más eficiente
para el Estado en términos de calidad, precio y tiempo frente a la contratación independiente y que
las obras sean de similar naturaleza, aspectos que deben ser determinados y justificados por el área
técnica especializada y competente de la entidad contratante, de acuerdo a sus normas de
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 169
Edwin Vargas Guerrero

organización interna.

A fin de usar la modalidad de concurso oferta en la ejecución de obras, deben cumplirse las
condiciones establecidas en la Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento,
como son: i) corresponda a alguna Entidad del Poder Ejecutivo: ii) sea aprobado exclusivamente
mediante resolución del Titular de la Entidad; iii) se trate de la ejecución de obras de edificaciones
que por su naturaleza corresponda utilizar el sistema a suma alzada; y, iv) el valor referencial de la
obra sea superior a los S/. 10 000 000,00 (Diez millones de Soles).

La contratación de obras por paquete admitiría que las referidas “unidades” o ítems sean obras bajo
la modalidad de concurso oferta, es decir, que incluya la obligación de elaborar el expediente
técnico y de ejecutar la obra, Asimismo, cada una de estos ítems debe poder ser contratado
independientemente bajo la modalidad de concurso oferta, lo que implica necesariamente que cada
uno deberá cumplir todos los requisitos y condiciones contenidos en la Décimo Cuarta Disposición
Complementaria Final del Reglamento.

Artículo 17.- Fórmulas de reajuste

17.1. En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes servicios en general,
consultorías en general, pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de
selección pueden considerar fórmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así
como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo el pago, conforme a la variación del Índice de
Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI,
correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta, no
se aplica la limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere el párrafo precedente.

17.2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del
procedimiento de selección establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a
precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas multiplicándolas por el respectivo
coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los
Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una vez
publicados los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las
regularizaciones necesarias.

Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el


Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

17.3. En el caso de contratos de consultoría de obras pactados en moneda nacional, los pagos se
sujetan a reajuste por aplicación de fórmulas monómicas o polinómicas, según corresponda, las
cuales deben estar previstas en los documentos del procedimiento de selección. Para tal efecto, el
consultor calcula y consigna en sus facturas el monto resultante de la aplicación de dichas fórmulas,
cuyas variaciones son mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el contrato respectivo,
utilizando los Índices de Precios al Consumidor publicados por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI a la fecha de facturación. Una vez publicados los índices correspondientes al mes
en que debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 170
Edwin Vargas Guerrero

17.4. No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento de
selección establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los bienes
sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta.

17.5. En el caso de contratos bajo modalidad mixta, pactados en moneda nacional, los documentos
del procedimiento de selección podrán considerar más de una fórmula de reajuste de los pagos que
corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual debe hacerse efectivo el pago.
Las disposiciones para regular la elaboración de las fórmulas de reajuste se aprueban mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.62

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 39.
RLCE: Arts. 21 Literal j), 27.1 Literal g), 120.3, 166, 167, 168, 170, 172, 173, 177 y Anexo de
Definiciones.
Decreto Supremo Nº 011-79-VC: Arts. 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8

OPINIÓN 179-2017/DTN
Cuando se aprecie una variación en el valor de los elementos representativos que intervienen en la
ejecución de una obra en moneda nacional, la Entidad debe efectuar el reajuste de precios
independientemente de si la obra fue contratada bajo el sistema a suma alzada o bajo cualquier otro
de los sistemas de contratación aplicables.

Si bien en las valorizaciones y liquidación de una obra contratada bajo el sistema a suma alzada
corresponde emplear los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, todo ello afectado
por el factor de relación; ello no implica que la Entidad deba inobservar lo dispuesto en el numeral
17.2 del artículo 17 del Reglamento, el cual establece que debe calcularse el reajuste de cada

62
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«1.En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes servicios en general, consultorías en
general, pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de selección pueden considerar fórmulas
de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad en la cual se debe hacer efectivo
el pago, conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta, no se aplica la
limitación del Índice de Precios al Consumidor a que se refiere el párrafo precedente.
2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de selección
establecen las fórmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efectúen a precios originales del contrato y sus
ampliaciones son ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de reajuste “K” que se obtenga de aplicar
en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización. Una
vez publicados los índices correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones
necesarias.
Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
3. En el caso de contratos de consultoría de obras pactados en moneda nacional, los pagos se sujetan a reajuste
por aplicación de fórmulas monómicas o polinómicas, según corresponda, las cuales deben estar previstas en los
documentos del procedimiento de selección. Para tal efecto, el consultor calcula y consigna en sus facturas el
monto resultante de la aplicación de dichas fórmulas, cuyas variaciones son mensuales, hasta la fecha de pago
prevista en el contrato respectivo, utilizando los Índices de Precios al Consumidor publicados por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI a la fecha de facturación. Una vez publicados los índices
correspondientes al mes en que debió efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.
4. No son de aplicación las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento de selección
establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotización
internacional o cuyo precio esté influido por esta.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 171
Edwin Vargas Guerrero

valorización derivada de un contrato de obra en moneda nacional; en ese sentido, el reajuste de


precios debe hacerse efectivo en la valorización más cercana posterior o en la liquidación final, sin el
reconocimiento de intereses.

La normativa de contrataciones del Estado establece que la Entidad debe efectuar el reajuste de las
valorizaciones que se formulen durante la ejecución de la obra, para lo cual, deben emplearse las
fórmulas polinómicas contempladas en las Bases Integradas, las mismas que forman parte del
contenido del contrato.

OPINIÓN 173-2017/DTN
Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que estas
hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la Ley,


que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con efectuar
el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo señalado en el
artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser aprobada por el Titular de
la Entidad, facultad que es indelegable.

OPINIÓN 093-2017/DTN
Si bien la normativa de contrataciones del Estado no prevé que, durante la ejecución contractual,
puedan modificarse las formulas polinómicas contenidas en el expediente técnico de obra; la
Entidad -de manera excepcional y en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad- puede
aprobar la corrección de los coeficientes de incidencia de la fórmula polinómica a efectos de que la
sumatoria de estos sea igual a la unidad (1); ello con la única finalidad de ajustar el contenido del
contrato a las disposiciones del ordenamiento legal vigente.

OPINIÓN 006-2017/DTN
La Entidad puede reconocer el incremento del sueldo mínimo vital y los conceptos cuyo cálculo
depende de aquella, en un contrato de servicios bajo el sistema de contratación a precios unitarios,
siempre que –previamente- el Titular de la Entidad hubiera aprobado la modificación de dicho
contrato, conforme a las disposiciones contenidas en el artículo 142 del Reglamento. No obstante, si
en la estructura de costos se hubiera considerado una remuneración que supera la remuneración
mínima vital -aún después de que ésta se hubiera incrementado-, no cabría ajuste de los pagos al
contratista, toda vez que no se estaría produciendo una afectación al precio de la oferta.

OPINIÓN 140-2016/DTN
Cuando una Entidad decidía incluir fórmulas de reajuste en las Bases para la contratación de
servicios debía actualizar el precio de las prestaciones pactadas de conformidad con la variación del
Índice de Precios al Consumidor.

Considerando que los contratos bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado podían
requerir −de manera excepcional y con el sustento correspondiente− la ejecución de prestaciones de
diferente naturaleza y que a las prestaciones de este tipo de contratos se le debían aplicar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que eran compatibles con su naturaleza,
debía concluirse que únicamente las prestaciones de obra incluidas en contratos de servicios podían
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 172
Edwin Vargas Guerrero

ejecutarse conforme con las disposiciones establecidas para la ejecución de una obra. Para ello era
un requisito necesario que dichas prestaciones estuvieran claramente diferenciadas o identificadas
para poder aplicarles las disposiciones de obra correspondientes; asimismo, debía incorporarse el
expediente técnico respectivo, la inspección o supervisión de obra y cumplir con los procedimientos
y condiciones que garanticen la adecuada ejecución de las prestaciones de obra.

Siempre que las prestaciones de obra estuvieran claramente diferenciadas de las de servicio, un
contrato de servicios podía incluir, excepcionalmente, fórmulas de reajuste que utilizaran los Índices
Unificados de Precios de la Construcción para reajustar únicamente aquellas prestaciones de obra
requeridas para su ejecución.

Artículo 18.- Relación de ítems, lotes o tramos


La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de ítems para contratar
bienes, servicios en general, consultorías u obras distintas pero vinculadas entre sí con montos
individuales superiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), siempre que el órgano
encargado de las contrataciones determine la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de
dicha posibilidad. Cada ítem constituye un procedimiento independiente dentro de un
procedimiento principal al que se le aplica las reglas correspondientes al principal, con las
excepciones previstas en el presente Reglamento.

La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5 Literal a), 8 Literal c), 20 y 41.
RLCE: Arts. 12, 13, 21 Literal h), 31.4, 95, 98, 102, 103.2, 104, 115, 128.1, 132, 133 y Anexo de
Definiciones.

Artículo 19.- Prohibición de fraccionamiento

19.1. El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la
Entidad cuya función esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son responsables
por el incumplimiento de la prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde
de responsabilidad, cuando corresponda.

19.2. No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:

a) Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo


ejercicio fiscal, cuando la contratación completa no se pudo realizar en su oportunidad,
debido a que no se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar dicha
contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.

b) La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, salvo en


los casos que determine el OSCE.63

63
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El área usuaria, el órgano encargado de las contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya función
esté relacionada con la correcta planificación de los recursos, son responsables por el incumplimiento de la
prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 173
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 15, 19, 20 y 31.
RLCE: Arts. 4 al 8 y 81 al 84.
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

OPINIÓN 059-2017/DTN
A efectos de realizar una adecuada programación de sus contrataciones, toda Entidad deberá de
clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o concentrar los diferentes tipos
de prestaciones que conforman cada requerimiento, pudiendo utilizar para esto último los
mecanismos que la normativa de contrataciones del Estado pone a su disposición, siempre que
aquello resulte más eficiente.

La normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida -deliberadamente- la contratación


de un mismo objeto contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de
varios procedimientos de selección o con el propósito de evadir la aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8 Unidades Impositivas
Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento según lo dispuesto por la citada normativa.

Artículo 20.- Requisitos para convocar

20.1. Para convocar un procedimiento de selección, se debe contar con el expediente de


contratación aprobado, estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones, haber designado al comité
de selección cuando corresponda, y contar con los documentos del procedimiento de selección
aprobados que se publican con la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el Reglamento.

20.2. Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar


adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno, salvo que, por las
características de la obra, se permita entregas parciales del terreno. En este caso, la Entidad debe
adoptar las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no
generar mayores gastos por demoras en la entrega, bajo responsabilidad.64

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 15, 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 5, 6, 8, 12, 13, 21, 22, 26, 27, 33, 152.2, 12.4, 163 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 005-2017-OSCE/CD

1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal,
debido a que, en su oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la
contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
2. La contratación se efectúe a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.»

64
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para convocar un procedimiento de selección, se debe contar con el expediente de contratación aprobado, estar
incluido en el Plan Anual de Contrataciones, haber designado al comité de selección cuando corresponda, y contar
con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se publican con la convocatoria, de acuerdo a lo
que establece el presente Reglamento.
Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar adicionalmente con el
expediente técnico y la disponibilidad física del terreno.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 174
Edwin Vargas Guerrero

OPINIÓN 072-2016/DTN
Si bien el poder que tiene una Entidad para imponer servidumbres es importante para conseguir la
disponibilidad del terreno sin necesidad de llegar a un acuerdo sobre su uso con cada uno de los
propietarios o poseedores, dicho poder no es suficiente, siendo necesario, además, que se hayan
establecido o convenido las servidumbres, que se hayan celebrado los contratos de compraventa o
que se hayan expropiado los predios que sean necesarios, en atención a las características
particulares de la obra.

Las Entidades que requieren contratar la ejecución de obras bajo el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado están obligadas a obtener las servidumbres que sean necesarias para la
correcta ejecución de la obra, debiendo cumplir con dicha obligación con anterioridad a la
convocatoria cuando ello sea necesario para conseguir la disponibilidad del terreno para la ejecución
de la obra.

Para considerar que existe disponibilidad física del terreno debe ser posible entregarle al contratista
la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra; no obstante, es importante señalar que, dentro
del alcance de una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad y en el marco de sus fines
institucionales y competencias funcionales, una Entidad podrá entregar, en forma excepcional y con
el correspondiente sustento técnico, el terreno con áreas no disponibles o de manera parcial,
cuando las condiciones particulares de la obra lo requieran, siempre que con ello se garantice la
oportuna ejecución de la obra y que las áreas de terreno pendientes de entrega o no disponibles al
momento de iniciar la ejecución de la obra estarán a disposición del contratista en el momento que
se requieran, según lo establecido en el calendario de avance de obra.

OPINIÓN 064-2016/DTN
La regla general derivada de los artículos 20 y 152 del Reglamento es que la Entidad debe entregarle
al contratista la totalidad del terreno donde se ejecutará la obra como requisito para convocar el
respectivo procedimiento de selección y como condición para iniciar el plazo de ejecución de obra;
no obstante, dentro del alcance de una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad y en el
marco de sus fines institucionales y competencias funcionales, una Entidad podrá, en forma
excepcional y con el correspondiente sustento técnico, entregar el terreno de manera parcial o con
áreas no disponibles, cuando las condiciones particulares de la obra lo requieran, siempre que con
ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas de terreno pendientes de entrega o
no disponibles al momento de iniciar la ejecución de la obra estarán a disposición del contratista en
el momento que se requieran, según lo establecido en el calendario de avance de obra.

Si bien la Opinión N° 045-2015-DTN se emitió para interpretar las disposiciones del Decreto
Legislativo N° 1017 y su reglamento, el razonamiento e interpretación allí señalados puede aplicarse
para interpretar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

Si bien la aprobación del expediente de contratación y la disponibilidad física del terreno son
condiciones que deben cumplirse antes de convocar un procedimiento de selección para la
contratación de una obra, el artículo 20 del Reglamento no establece que dichos requisitos deban
cumplirse siguiendo algún tipo de orden o secuencia, pues ello dependerá de las condiciones
particulares del terreno y las características de la obra a ejecutar.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 175
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 21.- Contenido del expediente de contratación

21.1. El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de
contratación, en el que debe ordenarse, archivarse y preservarse la documentación que respalda las
actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento del área usuaria hasta el
cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso
de apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual, según
corresponda.

21.2. Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones relevantes para
mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago, resultados de los mecanismos
de solución de controversias, entre otros.

21.3. El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de


contratación al funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la convocatoria, de
acuerdo a sus normas de organización interna. Para su aprobación, el expediente de contratación
debe contener:

a) El requerimiento, indicando si cuenta con ficha de homologación aprobada, se encuentra en


el listado de bienes y servicios comunes o en Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco;

b) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;

c) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando


corresponda;

d) El sustento del número máximo de consorciados, de corresponder;

e) El estudio de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda;

f) El Resumen ejecutivo;

g) El valor referencial;

h) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la


normatividad vigente;

i) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;

j) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando


corresponda, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
k) La fórmula de reajuste, de ser el caso;

l) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el caso


de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública.

m) En el caso de modalidad mixta debe cumplir con las disposiciones del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, en caso corresponda.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 176
Edwin Vargas Guerrero

n) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
componente equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos;

o) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del
terreno, de ser el caso; y,

p) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la


contratación.

21.4. Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria requiere
contar con una nueva aprobación del expediente de contratación, solo cuando así lo disponga el
informe de evaluación de las razones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el
órgano a cargo del procedimiento de selección.

21.5. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de
contratación, salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.65

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 29, 40, 41 y 45.
RLCE: Arts. 4, 8, 12 al 16, 18, 20, 22, 44, 95, 143, 178, 182, 14ta Disposición Complementaria Final y
Anexo de Definiciones.
Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 010-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1252

65
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El órgano encargado de las contrataciones debe llevar un expediente del proceso de contratación, el que debe
ordenar, archivar y preservar la documentación que respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del
requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual, según
corresponda. Las demás dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones relevantes para
mantener el expediente completo, tales como comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de solución de
controversias, entre otros.
El órgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratación al funcionario
competente para su aprobación, en forma previa a la convocatoria, de acuerdo a sus normas de organización
interna. Para su aprobación, el expediente de contratación debe contener:
a) El requerimiento;
b) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda;
c) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda;
d) Las indagaciones de mercado realizadas, y su actualización cuando corresponda;
e) El Resumen ejecutivo;
f) El valor estimado o valor referencial, según corresponda;
g) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal;
h) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda;
i) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando corresponda, la
modalidad de contratación con el sustento correspondiente;
j) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
k) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el caso de contrataciones
que forman parte de un proyecto de inversión pública;
l) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con componente equipamiento, las
especificaciones técnicas de los equipos requeridos; y,
m) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la contratación.
Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva convocatoria requiere contar con una
nueva aprobación del expediente de contratación, solo cuando así lo disponga el informe de evaluación de las
razones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el órgano a cargo del procedimiento de selección.
El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia del expediente de contratación, salvo en el
período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 177
Edwin Vargas Guerrero

CAPÍTULO II
ORGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 22.- Órgano a cargo del procedimiento de selección


El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la preparación, conducción y
realización del procedimiento de selección hasta su culminación. Los procedimientos de selección
pueden estar a cargo de un comité de selección o del órgano encargado de las contrataciones.

Para la licitación pública, el concurso público y la selección de consultores individuales, la Entidad


designa un comité de selección para cada procedimiento. El órgano encargado de las contrataciones
tiene a su cargo la subasta inversa electrónica, la adjudicación simplificada para bienes, servicios en
general y consultoría en general, la comparación de precios y la contratación directa. En la subasta
inversa electrónica y en la adjudicación simplificada la Entidad puede designar a un comité de
selección, cuando lo considere necesario. Tratándose de obras y consultoría de obras siempre debe
designarse un comité de selección.

Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son competentes para preparar los
documentos del procedimiento de selección, así como para adoptar las decisiones y realizar todo
acto necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminación, sin que puedan alterar,
cambiar o modificar la información del expediente de contratación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19 y 21 al 27.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20, 21, 23 al 27, 32, 36, 39 al 42, 43, 44, 46, 47, 58, 59, 60, 66, 76, 78 y 85.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
Ley N° 27815: Art. 6.1
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

OPINIÓN 065-2017/DTN
El Comité de Selección como órgano competente dentro del procedimiento, está facultado para
observar el valor estimado o de ser el caso solicitar información adicional que se requiera para
esclarecer cualquier incertidumbre que pueda tener respecto del expediente de contratación con el
fin de que se formulen correctamente los documentos del procedimiento de selección, precisándose
que la actualización del valor estimado solo puede efectuarse hasta antes de la convocatoria del
procedimiento de selección.

Artículo 23.- Designación, suplencia, remoción y renuncia de los integrantes del comité de
selección

23.1. El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe
pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno (1) debe
tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

23.2. Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecución de obras,


consultoría en general, consultoría de obras y modalidad mixta, de los tres (3) miembros que forman
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 178
Edwin Vargas Guerrero

parte del comité de selección, por lo menos, dos (2) deben contar con conocimiento técnico en el
objeto de la contratación.

23.3. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el objeto de la
contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras
Entidades a fin de que integren el comité de selección.

23.4. El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designa
por escrito a los integrantes titulares y sus respectivos suplentes, indicando los nombres y apellidos
completos, la designación del presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de conformación
señaladas en los numerales precedentes para cada miembro titular y su suplente. La designación es
notificada por la Entidad a cada uno de los miembros.

El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de selección el


expediente de contratación aprobado, para que dicho comité se instale y elabore los documentos
del procedimiento de selección y realice la convocatoria.

23.5. Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del titular. En dicho caso, la Entidad
evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la hubiere,
sin que ello impida la participación del suplente.

23.6. Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso fortuito o fuerza
mayor, por cese en el servicio, conflicto de intereses u otra situación justificada, mediante
documento debidamente motivado. En el mismo documento puede designarse al nuevo integrante.

23.7. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo encomendado, salvo
conflicto de intereses. En este caso, la renuncia se presenta por escrito detallando las razones que
sustentan el conflicto de intereses. Incurre en responsabilidad el servidor que temeraria o
maliciosamente alega un conflicto de intereses inexistente con la finalidad de sustraerse del
cumplimiento de sus obligaciones. 66

66
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 23.- Designación, suplencia y remoción del comité de selección
El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno (1) debe tener conocimiento técnico en el objeto
de la contratación.
Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecución de obras, consultoría en general y
consultoría de obras, de los tres (3) miembros que forma parte del comité de selección, por lo menos, dos (2) deben
contar con conocimiento técnico en el objeto de la contratación. Cuando la Entidad no cuente con especialistas
con conocimiento técnico en el objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el
apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el comité de selección.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designa por escrito a los
integrantes Titulares y sus respectivos suplentes, indicando los nombres y apellidos completos, la designación del
presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de conformación del párrafo precedente para cada miembro
Titular y su suplente.
La designación es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros. El órgano encargado de las
contrataciones entrega al presidente del comité de selección el expediente de contratación, para que dicho comité
se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.
Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del Titular. En dicho caso, la Entidad evalúa el motivo de la
ausencia del Titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación
del suplente.
Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, por cese en el
servicio, u otra situación justificada, mediante documento debidamente motivado. En el mismo documento puede
designarse al nuevo integrante. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo
encomendado.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 179
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20, 21, 22, 24 al 27 y 33.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

OPINIÓN N° 107-2016/DTN
Ante la ausencia de un miembro titular en el comité de selección, este debe ser reemplazado por su
respectivo suplente, a efectos de respetar la conformación del comité de selección establecida por el
artículo 23 del Reglamento; debiendo reincorporase el Titular en cuanto cese su ausencia.

La posibilidad de que un miembro titular que ha sido suplido se reincorpore al comité de selección
en calidad de miembro titular es automática, es decir, se da inmediatamente cese el motivo de su
ausencia, sin perjuicio de la evaluación por parte de la Entidad, a efectos de determinar
la responsabilidad que pudiera corresponder.

Artículo 24.- Impedimentos para integrar un comité de selección


Se encuentran impedidos de integrar un comité de selección:

1. El Titular de la Entidad.

2. Todos los servidores públicos que tengan atribuciones de control o fiscalización tales como
regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros, salvo
cuando el servidor del Órgano de Control Institucional de la Entidad sea el miembro con
conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

3. Los servidores que por disposición normativa o por delegación hayan aprobado el
expediente de contratación, designado el comité de selección, aprobado los documentos del
procedimiento de selección o tengan facultades para resolver el recurso de apelación. Este
impedimento se circunscribe al proceso de contratación a que se refieren las delegaciones
antes señaladas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19 y 41.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20 al 23, 25, 26, 27 y 103
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

Artículo 25.- Quórum, acuerdo y responsabilidad

25.1. El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones, las cuales no
requieren ratificación alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del comité de selección
gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes son
solidariamente responsables por su actuación, salvo en relación a los actos por los cuales aquellos
hayan señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.

25.2. Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las siguientes
reglas:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 180
Edwin Vargas Guerrero

a) El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con la presencia del número
total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de los titulares, se procede a su
reemplazo con el respectivo suplente.

b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención por parte de
ninguno de los integrantes.

25.3. Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con su respectiva
fundamentación, constan en actas que deben ser suscritas por estos, que se incorporan al
expediente de contratación. A solicitud del miembro respectivo, si en la fundamentación de su voto
este ha hecho uso de material documental, el mismo deberá quedar incorporado en el expediente
de contratación.

25.4. Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a
brindarlo bajo responsabilidad.

25.5. Los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a actuar con honestidad,
probidad, transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, debiendo informar con
oportunidad sobre la existencia de cualquier conflicto de intereses y de comunicar a la autoridad
competente sobre cualquier acto de corrupción de la función pública del que tuvieran conocimiento
durante el desempeño de su encargo, bajo responsabilidad.67

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9,16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20 al 24, 248.A y anexo de definiciones.
Ley N° 27815: Art. 6.1

OPINIÓN Nº 153-2016/DTN
El quorum para el funcionamiento del comité de selección puede darse -en principio- con la
asistencia física de todos sus miembros; no obstante ello, las Entidades pueden utilizar las
tecnologías de la comunicación en lo que concierne a las actuaciones del comité de selección,
siempre y cuando la naturaleza de las etapas o actos hagan viable que estas puedan ser empleadas,
adoptándose los mecanismos que otorguen validez legal a las manifestaciones de voluntad
realizadas por los miembros del comité y verificando que hayan contado o cuenten con la
información necesaria –documentos– para la toma de decisiones.

67
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus decisiones, las cuales no requieren
ratificación alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del comité de selección gozan de las mismas
facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuación,
salvo el caso de aquellos que hayan señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.
Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las siguientes reglas:
1. El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con la presencia del número total de
integrantes. En caso de ausencia de alguno de los Titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo suplente.
2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención por parte de ninguno de los
integrantes.
Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con su respectiva fundamentación,
constan en actas que deben ser suscritas por estos, que se incorporan al expediente de contratación.
Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado para solicitar el apoyo que requiera de
las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 181
Edwin Vargas Guerrero

CAPÍTULO III
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Artículo 26.- Documentos del procedimiento de selección


Los documentos del procedimiento de selección son las bases, las solicitudes de expresión de interés
para selección de consultores individuales, así como las solicitudes de cotización para comparación
de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de selección.

El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, elabora los
documentos del procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente los documentos
estándar que aprueba el OSCE y la información técnica y económica contenida en el expediente de
contratación aprobado.

Los documentos del procedimiento de selección deben estar visados en todas sus páginas por los
integrantes del comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,
y ser aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las normas de organización interna.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 24, 25, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 4, 8, 12, 13, 20 al 25, 27 al 31, 70 al 75, 76 y 77.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN 082-2017/DTN
En la etapa de “admisión” el comité de selección verifica la presentación de los documentos
requeridos en el artículo 31 del Reglamento –de acuerdo al objeto de la contratación-, y determina si
las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales, y condiciones de las
Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico de Obra, especificados en
los documentos el procedimiento de selección.

En virtud a lo establecido en el artículo 26 del Reglamento, según el cual “el Comité de selección o el
órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, elabora los documentos del
procedimiento de selección a su cargo, utilizando obligatoriamente los documentos estándar que
aprueba el OSCE y la información técnica y económica contenida en el expediente de contratación
aprobado”, en caso de que aquellos hayan incorporado un documento o exigencia no prevista en el
expediente de contratación, ello no debe conllevar a la no admisión de la propuesta de los postores
que no adjuntaron a sus propuestas dicho documento o exigencia.

El titular de la entidad, durante el procedimiento de selección, de acuerdo al artículo 44 de la Ley, en


los casos que conozca, declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección,
cuando, entre otros, se “(…) prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que expida, la etapa a la que
se retrotrae el procedimiento de selección”, a fin de corregir los aspectos, contenidos, requisitos, y
condiciones que pudieran generar o inducir a error a los postores o que son incoherentes o
contradictorios a partir de una lectura integral de los documentos del procedimiento de selección.

OPINIÓN 200-2016/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 182
Edwin Vargas Guerrero

Al procedimiento de Adjudicación Simplificada -correspondiente a la segunda convocatoria de


acuerdo a lo establecido por el artículo 44 del Reglamento- se le aplica la Directiva Nº 001-2016-
OSCE/CD, modificada mediante Resolución Nº 304-2016-OSCE/PE, vigente al momento de ser
convocado dicho procedimiento.

Artículo 27.- Contenido mínimo de los documentos del procedimiento

1. Las bases de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada y la


subasta inversa electrónica deben contener:

a. La denominación del objeto de la contratación;

b. Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente


Técnico de Obra, según corresponda;

c. El valor referencial en los casos de obras y consultoría de obras, con los límites
inferior y superior que señala el artículo 28 de la Ley. Estos límites se calculan
considerando dos decimales. Para ello, si el límite inferior tiene más de dos
decimales, se aumenta en un dígito el valor del segundo decimal; en el caso del
límite superior, se considera el valor del segundo decimal sin efectuar el
redondeo.

d. La moneda en que se expresa la oferta económica;

e. La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda;

f. El sistema de contratación;

g. Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;

h. El costo de reproducción;

i. Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;

j. Los requisitos de calificación;

k. Los factores de evaluación;

l. Las instrucciones para formular ofertas;

m. Las garantías aplicables;

n. Las demás condiciones contractuales; y,

o. La proforma del contrato, cuando corresponda.

2. Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de consultores


individuales debe contener:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 183
Edwin Vargas Guerrero

a. La denominación del objeto de la contratación;

b. Los Términos de Referencia;

c. El valor estimado, que constituye el precio de la contratación;

d. El formato de hoja de vida;

e. Los factores de evaluación y el procedimiento de calificación y evaluación; y,

f. Las instrucciones para formular expresión de interés.

3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de la comparación de


precios debe contener como mínimo lo dispuesto en el literal b) del numeral 1. Cuando
no se elabore una solicitud de cotización y la información se obtenga de manera
telefónica, presencial o mediante portales electrónicos la Entidad debe elaborar un
informe que contenga los detalles de dicha indagación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 12, 16, 18, 22 al 26, 28, 32, 33, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 8, 12 al 15, 17, 20, 22, 23, 24, 26, 28 al 32, 33.5, 49, 57 al 60, 66, 70, 76, 125 y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA N° 001 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

OPINIÓN 100-2016/DTN
En caso se determine que las contrataciones celebradas mediante la "modalidad de encargo",
conforme a la Ley N° 29314, no se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado y que, más bien, se encuentran incursas en alguno de los supuestos
previstos en el artículo 27 de la Ley - tales como el supuesto previsto en su literal e) -, podrán
realizarse mediante el procedimiento de contratación directa.

Artículo 28.- Requisitos de calificación

28.1. La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en
los documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Para ello, en los documentos del procedimiento de
selección se deben establecer de manera clara y precisa los requisitos que deben cumplir los
postores a fin de acreditar su calificación.

28.2. Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación para


llevar a cabo la actividad económica materia de contratación.

b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento estratégico,


infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para servicios en general, obras,
consultoría en general y consultoría de obras.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 184
Edwin Vargas Guerrero

c) Experiencia del postor.

La capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas que se


convoquen con esta modalidad.

28.3. La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados en el presente artículo y en
los documentos estándar aprobados por el OSCE.

28.4. En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan
conjuntamente el objeto del contrato conforme a lo previsto en el numeral 13.1 del artículo 13 de la
Ley.

28.5. El área usuaria puede establecer un número máximo de consorciados en función a la


naturaleza de la prestación, debiendo dicha decisión encontrarse debidamente sustentada.

Asimismo, puede establecer un porcentaje mínimo de participación en la ejecución del contrato,


para el integrante del consorcio que acredite mayor experiencia.68

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 12, 13, 16, 22, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 8, 26, 27.1 Literal j), 31.4, 40, 41, 42, 45, 49.8, 55, 57, 60.7, 63, 66.7, 71.4, 73, 74 y Anexo
de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 5 ¿Cómo se formula el requerimiento?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.
Numeral 28.1

OPINIÓN 185-2017/DTN
Las bases estándar establecen la forma en la cual deberá acreditarse el requisito de calificación
experiencia del postor, precisando que la documentación que sirve para dicho fin necesariamente
debe acreditar de manera fehaciente que la obra fue concluida así como también el monto total de
ejecución de la misma.

68
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los documentos del
procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el
contrato.
Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y habilitación para llevar a cabo la
actividad económica materia de contratación;
b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento, infraestructura y/o soporte, así como la
experiencia del personal requerido. Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultoría en
general;
c) Experiencia del postor.
La capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas en los que se convoque con
esta modalidad.
La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados en el presente artículo y en los documentos
estándar aprobados por el OSCE.
En caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el
objeto materia de la convocatoria, previamente ponderada, conforme a la Directiva que el OSCE apruebe.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 185
Edwin Vargas Guerrero

Cuando las bases refieren "cualquier otra documentación", se entiende como tal a todo documento
emitido por la Entidad contratante con ocasión de la ejecución de la obra que cumpla con demostrar
de manera indubitable aquello que se acredita, por ejemplo mediante, las resoluciones de
liquidación de obra, las actas de recepción de conformidad, entre otros.

Para que un Comité pueda validar el monto total ejecutado de una obra, será necesario que el
postor presente aquella documentación a partir de la cual pueda determinarse indubitablemente el
mismo, entendiéndose que debe comprender tanto el monto del contrato como los adicionales y
deductivos generados en el transcurso de la ejecución.

Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de su propuesta
contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se desea contratar, de
conformidad con lo que el Comité de Selección haya establecido en las Bases; para tal efecto, dichos
contratos deben ir acompañados de la documentación a partir de la cual se determine
indubitablemente el monto total de la obra y que esta fue concluida en su totalidad.

Numeral 28.2

OPINIÓN 196-2017/DTN
Tratándose de una contratación de bienes o suministro de bienes, el requisito de calificación
“experiencia del postor” puede acreditarse mediante la presentación de copia simple de contratos u
órdenes de compra y su respectiva constancia de prestación, independientemente de la regulación
conforme a la cual haya sido emitida dicha constancia.

OPINIÓN 183-2017/DTN
Una persona jurídica de Derecho Público, al no requerir de inscripción en los registros públicos que
determine su personería jurídica, en concordancia con la legislación que lo regule, podrá presentar
el documento a través del cual se acredite su representante según su ley de creación, esto a efectos
de cumplir con el requisito de capacidad legal previsto en la normativa.

OPINIÓN Nº 166-2016/DTN
La experiencia del postor para la ejecución de una obra se mide a través de su facturación, tanto en
obras en general como en obras similares, la cual se acredita mediante copia simple del contrato y
cualquier otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluyó y el
monto total que implicó su ejecución, conforme a lo indicado en las Bases Estándar.

En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, no es posible acreditar la experiencia en


la ejecución de obras efectuadas mediante la autoconstrucción, es decir cuando la obra es ejecutada
por el mismo postor para su propio uso o disposición.

OPINIÓN 163-2017/DTN
Cuando se trate de la contratación de servicios en general, los postores pueden acreditar su
experiencia presentando la reproducción de contratos electrónicos que hayan celebrado a los que
deberá adjuntar la respectiva conformidad por la prestación efectuada o comprobantes de pago
cuya cancelación se acredite documental o fehacientemente con los documentos que señalan las
Bases.

OPINIÓN 120-2017/DTN
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 186
Edwin Vargas Guerrero

Para la acreditación de la experiencia en obras en general es necesario que el postor presente,


dentro de su propuesta, copia simple de contratos y cualquier otra documentación que evidencie la
culminación de la obra así como el monto total de su ejecución; mientras que, para la acreditación
de la experiencia en obras similares, es necesario -además- que la documentación mencionada se
encuentre referida a una obra que cuente con las características de aquella que se desea contratar,
según lo establecido en las Bases del procedimiento de selección.

En materia de contrataciones del Estado, no es posible que el postor acredite su experiencia a través
de las obras que ejecutó para su propio uso o disposición.

No puede considerarse como “autoconstrucción” a aquellos casos en los que el postor realiza una
obra con fines comerciales, esto es, en el marco de una contratación en virtud de la cual ejecuta la
obra requerida por su contraparte a cambio de un determinado precio; en tal sentido, el postor
puede emplear este tipo de obras para acreditar su experiencia, siempre que para dicho fin presente
la copia simple del contrato y cualquier otra documentación de la cual se evidencie que la obra se
concluyó así como el monto total que implicó su ejecución.

OPINIÓN Nº 124-2016/DTN
En los procesos de selección para la contratación de ejecución de obras sujetos al Decreto Legislativo
N° 1017, los postores podían acreditar su experiencia obtenida mediante contratos asociativos
distintos del consorcio, tales como la asociación en participación69 o el joint venture, para lo cual
debían presentar, además de los contratos de obra y la documentación que acredite que la obra fue
concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos respectivos que permitieran
acreditar que efectivamente habían adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma, de ser el
caso.

Bajo el ámbito de la Ley N° 30225, los postores que deseen acreditar su experiencia obtenida
mediante figuras asociativas distintas del consorcio como requisito de calificación en los
procedimientos de selección convocados para la contratación de ejecución de obras, deberán
presentar, además de los contratos de obra y la documentación que acredite que la obra fue
concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos que permitan acreditar que
efectivamente han adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma que les corresponde, de ser
el caso.

PRONUNCIAMIENTO Nº 1193-2017/OSCE-DGR
En el presente caso, se advierte que en el requisito de calificación “Representación” se ha
establecido “el número de dos (2) integrantes como máximo de consorciados, en tanto el
porcentaje mínimo de participación en la ejecución del contrato para el integrante que acredite
mayor experiencia en obras similares será de 90%”.

Al respecto, de la revisión del pliego absolutorio se aprecia que, el Comité de Selección se limitó a
remitirse a la normativa, sin sustentar el criterio asumido para determinar el número máximo de
consorciados y el porcentaje mínimo de participación del integrante del consorcio que acredite
mayor experiencia.

69 Criterio sustentado en lo previsto en el numeral 2.3.1 de la Opinión N° 032-2012 /DTN.


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 187
Edwin Vargas Guerrero

En ese sentido, considerando que el Comité de Selección no ha sustentado las razones por las cuales
se ha determinado un número máximo de consorciados y el porcentaje que corresponde al
integrante del consorcio que acredite mayor experiencia, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que se emitirá una disposición al respecto, en atención
al Principio de Transparencia.

Publicar en el SEACE un informe técnico en el cual se señale las razones por las cuales se ha
determinado un número máximo de dos (02) consorciados, así como el porcentaje de experiencia
del integrante del consorcio con mayor experiencia.

Artículo 29.- Procedimiento de evaluación

29.1. Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:

a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar vinculación,
razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación.

b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos relativos
para cada factor y la forma de asignación del puntaje en cada uno de estos.

En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, el puntaje técnico


mínimo se define en las Bases estándar.

c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la evaluación se realiza sobre la


base de cien (100) puntos. En la evaluación se debe observar la ponderación que establecen
los documentos del procedimiento estándar aprobados por el OSCE.

d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras, la evaluación técnica


y económica se realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.

e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.

f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se presten o


ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo valor referencial no supere los
doscientos mil Soles (S/ 200 000,00) para la contratación de servicios en general y
consultorías y no superen los novecientos mil Soles (S/ 900 000,00) en el caso de obras, a
solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre el
puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta el servicio
o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo
departamento o región. El domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante el
RNP.

29.2. Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación y el
procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.

29.3. Lo dispuesto en el presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica.70

70
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los documentos del procedimiento deben contemplar lo siguiente:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 188
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 46.1, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 26, 27.1 Literal k), 27.2 Literal e), 30, 40, 42, 45, 47, 49.7, 54, 60.8, 63, 64, 66.7, 71.4, 73 y
74.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.

Artículo 30.- Factores de evaluación

30.1. La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las Bases, a fin
de determinar la mejor oferta.

30.2. En el caso de bienes, servicios en general, modalidad mixta y obras, el precio debe ser un
factor de evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:

a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;

b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como pueden
ser las relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y servicios,
entre otras;

c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,

d) Otros factores que se prevean en los documentos estándar que aprueba el OSCE.

Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.

30.3. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al menos uno de
los siguientes factores de evaluación:

a) La metodología propuesta;

a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales deben guardar vinculación, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratación.
b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes máximos relativos para cada factor y la
forma de asignación del puntaje en cada uno de estos. En las contrataciones de consultoría en general y
consultoría de obras, el puntaje técnico mínimo se define en las Bases estándar.
c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras la evaluación se realiza sobre la base de cien (100)
puntos. En la evaluación se debe considerar la siguiente ponderación para el precio:
Precio 50 a 100
Otros factores 0 a 50
d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras la evaluación técnica y económica se
realiza sobre cien (100) puntos en cada caso.
e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y obras que se presten o ejecuten fuera de la
provincia de Lima y Callao, cuyos montos no superen los doscientos mil Nuevos Soles (S/. 200 000,00) para la
contratación de servicios en general y consultorías y no superen los novecientos mil Nuevos Soles (S/. 900 000,00)
en el caso de obras, a solicitud del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por ciento (10%) sobre el
puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o
en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio es el
consignado en la constancia de inscripción ante el RNP.
Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación y el procedimiento que haya
enunciado en los documentos del procedimiento.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 189
Edwin Vargas Guerrero

b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación, conocimiento, competencia
y/o experiencia similar al campo o especialidad que se propone, así como en administración
de riesgos en obra, de ser el caso;

c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura, entre


otros;

d) Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba el OSCE.

Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluación.

30.4. En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación deben ser:

a) Experiencia en la especialidad;

b) Calificaciones; y,

c) Entrevista.71

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, Literal h), 12, 24, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 26, 27.1 Literal k), 27.2, Literal e), 29, 54, 63, 73 y 74.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN Nº 144-2016/DTN
Si bien el literal b) del numeral 1 del artículo 30 del Reglamento establece dentro de los factores de
evaluación referidos a las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación a
las “mejoras para bienes y servicios”, dicha disposición se encuentra referida exclusivamente a las
mejoras que necesariamente deberá indicar el comité de selección o el OEC en caso opte por incluir
dicho factor de evaluación; asimismo, al señalarse “entre otras” se refiere otros factores de
evaluación vinculados a las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación
fijados por el OSCE en las bases estándar, por ejemplo el factor de evaluación “Sistema de Gestión de

71
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos en las Bases, a fin de determinar la
mejor oferta.
1. En el caso de bienes, servicios en general y obras, el precio debe ser un factor de evaluación y, adicionalmente,
pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;
b) Las características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación, como pueden ser las relacionadas
a la sostenibilidad ambiental o social, mejoras para bienes y servicios, entre otras;
c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,
d) Otros factores que se prevean en los documentos estándar que aprueba OSCE.
Los factores de evaluación señalados deben ser objetivos.
2. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, debe establecerse al menos uno de los siguientes
factores de evaluación:
a) La metodología propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como equipamiento, infraestructura, entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos estándar que aprueba OSCE.
Adicionalmente, debe considerarse el precio como un factor de evaluación.
3. En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación deben ser:
a) Experiencia en la especialidad;
b) Calificaciones; y,
c) Entrevista.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 190
Edwin Vargas Guerrero

Calidad” previsto en las Bases para la contratación de servicios en general. Es preciso señalar que no
existe la posibilidad de que el comité de selección pueda incorporar algún factor de evaluación
distinto a los previstos en las bases estándar u otro documento estándar aprobado por el OSCE.

Constituye una mejora a los bienes o servicios objeto de la contratación todo aquello que agregue
un valor adicional al parámetro mínimo establecido en las especificaciones técnicas o términos de
referencia, según corresponda, mejorando su calidad o las condiciones de su entrega o prestación,
sin generar un costo adicional a la Entidad. Corresponde a cada Entidad identificar las mejoras que
los postores podrán ofertar e incluirlas en las bases, en caso se opte por considerar este factor de
evaluación.

La normativa de contrataciones del Estado ha establecido que los medios para acreditar las mejoras
a las especificaciones técnicas son: i) la presentación de una declaración jurada de ofrecimiento de la
mejora, o ii) documento específico que acredite las mejoras, correspondiendo al comité de selección
optar por alguno de ellos y precisarlo en las bases.

OPINIÓN Nº 141-2016/DTN
Las certificaciones obtenidas por la sociedad matriz, de conformidad con las normas OHSAS 18001 e
ISO 14001, pueden ser empleadas por sus sucursales para efectos de la evaluación del factor
referido al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de Gestión Ambiental,
respectivamente, en tanto la matriz y la sucursal constituyen la misma persona jurídica; no obstante
ello, debe considerarse que el puntaje solo será asignado cuando las certificaciones se encuentren
vigentes, a nombre del postor y siempre que correspondan a la sede u oficina a cargo de la
prestación.

OPINIÓN Nº 135-2016/DTN
Considerando que la sociedad matriz y la sucursal constituyen la misma persona jurídica, la sucursal
puede acreditar como suya la experiencia de su matriz, asimismo, puede emplear las certificaciones
obtenidas por esta ultima de conformidad con las normas OHSAS 18001 e ISO 14001, para efectos
de la evaluación del factor referido al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de
Gestión Ambiental, respectivamente; no obstante ello, debe considerarse que el puntaje solo será
asignado cuando dichas certificaciones se encuentren vigentes, a nombre del postor y siempre que
correspondan a la sede u oficina a cargo de la prestación.

OPINIÓN 124-2016/DTN
Bajo el ámbito de la Ley N° 30225, los postores que deseen acreditar su experiencia obtenida
mediante figuras asociativas distintas del consorcio como requisito de calificación en los
procedimientos de selección convocados para la contratación de ejecución de obras, deberán
presentar, además de los contratos de obra y la documentación que acredite que la obra fue
concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos que permitan acreditar que
efectivamente han adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma que les corresponde, de ser
el caso.

Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas


Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo es el
siguiente:

1. Declaración jurada declarando que:


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 191
Edwin Vargas Guerrero

a. No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para


contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;

b. Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección,


condiciones y reglas del procedimiento de selección;

c. Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta


en el procedimiento;

d. No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a


respetar el principio de integridad;

e. Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a


perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro; y,

f. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las


disposiciones aplicables de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las


especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda.

3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratándose
de obras y consultorías este constituye un requisito obligatorio.

4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el


representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete
cada uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas
obligaciones.

El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y


representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección,
suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de
consorcio constituye un requisito de calificación.

Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar


más de un consorcio en un procedimiento de selección, o en un determinado ítem
cuando se trate de procedimientos de selección según relación de ítems.

5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo


y comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos
del procedimiento de selección.

Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y,
de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier
otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en general,
consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de alguna
exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 192
Edwin Vargas Guerrero

El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con
dos decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos
decimales.72

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 11, 12, 13, 16 y 50.
RLCE: Arts. 12, 13, 14, 18, 26, 27.1 Literal l), 28, 53, 62, 99.7, 115, 117, 220, 248, 5ta, 12ma y 13ra
Disposición Complementaria Final y Anexo de Definiciones.
TUOLPAG: Art. 49.1
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?

OPINIÓN 182-2017/DTN
Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento de
selección corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien lleve a
cabo las acciones que estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte perjudicial a
los proveedores ni se comprometa la consecución de la finalidad pública de la contratación, esto

72
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El contenido mínimo es el siguiente:
1. Declaración jurada declarando que:
a) No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el Estado, conforme
al artículo 11 de la Ley;
b) Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección, condiciones y reglas del
procedimiento de selección;
c) Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el procedimiento;
d) Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato en caso
de resultar favorecido con la buena pro; y,
e) Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
2. Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas, términos
de referencia o expediente técnico, según corresponda.
3. Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratándose de obras y consultorías
este constituye un requisito obligatorio.
4. Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante común,
el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, así como
el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El representante común del consorcio se encuentra facultado para
actuar en nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección,
suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades. La promesa de consorcio constituye un
requisito de calificación.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de un consorcio en un
procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección según
relación de ítems.
5. El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito,
cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del procedimiento de selección.
Las ofertas deben incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el
costo del bien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Aquellos postores que gocen de
alguna exoneración legal, no incluirán en su oferta los tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos decimales. Los precios
unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 193
Edwin Vargas Guerrero

dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el procedimiento, valorando para ello la


repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la Entidad


debe tomar las acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en la
contratación. Para esto, podrá recurrir a los mecanismos previstos en la normativa para modificar el
monto contractual.
En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad
durante la ejecución contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de
acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual requiere
de la suscripción de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

OPINIÓN 178-2017/DTN
El único supuesto regulado por la normativa de contrataciones del Estado, en virtud del cual es
posible subsanar la legalización de firmas en una oferta presentada, aplica para la promesa de
consorcio y para la carta de compromiso del personal clave, conforme a lo establecido en las Bases
Estándar aprobadas mediante Directiva N° 001-2017-OSCE/CD. Cabe indicar que tales documentos
no se enmarcan dentro del supuesto contenido en el tercer párrafo del artículo 39 del Reglamento.

Respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u oferta económica, pueden ser
materia de subsanación la rúbrica y la foliación; por lo expuesto, se advierte que la normativa de
contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de subsanar otros errores materiales o
formales en dichos documentos, salvo los contemplados en el cuarto párrafo del artículo 39 del
Reglamento.

OPINIÓN 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de selección, todos los integrantes del consorcio deben determinar
el porcentaje total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones
relacionadas con el objeto del contrato que fueron asumidas por dichos integrantes, según lo
consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es posible que todos los integrantes del consorcio
tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la promesa de consorcio, en relación
con las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por cada integrante.

En consecuencia, cada integrante del consorcio deberá ejecutar las obligaciones objeto del contrato
a las que se haya comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese
sentido si un integrante del consorcio consignó en la promesa de consorcio que se comprometía
únicamente a obligaciones de carácter administrativo (supuesto que sólo sería aplicable en
contrataciones de bienes y servicios), no le correspondería ejecutar obligaciones directamente
vinculadas al objeto materia del procedimiento de selección.

Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan aplicables
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas
contrataciones no resulta aplicable la Directiva N° 006-2017-OSCE/CD.

TÍTULO IV
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 194
Edwin Vargas Guerrero

METODOS DE CONTRATACION

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Artículo 32.-Procedimientos de selección

32.1. Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad debe
utilizar, según corresponda, los siguientes procedimientos de selección:

a) Licitación Pública.
b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrónica.
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios.
g) Contratación Directa.

La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de la contratación,


la cuantía del valor referencial, y las demás condiciones para su empleo previstos en la Ley y el
Reglamento.

32.2. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta


naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que represente la mayor incidencia
porcentual en el valor referencial de la contratación.73

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21 al 27 y 11ma Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 27, 49, 58, 59, 60, 66, 70, 76, 78 y 85.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 33.- Convocatoria

33.1. La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de


precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, y debe incluir la siguiente información:

73 Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según
corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrónica.
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios.
g) Contratación Directa.
La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de la contratación, la cuantía del
valor estimado o del valor referencial, según corresponda, y las demás condiciones para su empleo previstos en la
Ley y el Reglamento.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se
determina en función a la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado y/o
referencial de la contratación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 195
Edwin Vargas Guerrero

a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;

b) La identificación del procedimiento de selección;

c) La descripción básica del objeto del procedimiento;

d) El valor referencial a que se refiere el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso de que este sea
reservado conforme a lo previsto en el artículo 12 del Reglamento;

e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren


con la convocatoria;

f) El calendario del procedimiento de selección;

g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,

h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto


el procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE.

33.2. En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o más
instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión en idioma inglés
de la convocatoria.

33.3. Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores
puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección.74

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 18, 21, 24, 25, 47, 48, 49 y 4ta Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 6, 12, 13, 20 al 23, 27, 28, 32, 36, 44, 46, 49.1, 50, 60.1, 66.1, 71.1, 72, 76, 77, 80.1, 83.1,
114, 119.2, 132, 150, 176, 249, 251, 253 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

Artículo 34.- Registro de Participantes

74
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de precios, se realiza a
través de la publicación en el SEACE, y debe incluir la siguiente información:
1. La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
2. La identificación del procedimiento de selección;
3. La descripción básica del objeto del procedimiento;
4. El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley;
5. El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren con la convocatoria;
6. El calendario del procedimiento de selección;
7. El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
8. La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el procedimiento
de selección, información que es incluida por el SEACE.
En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o más instrumentos
internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión en idioma inglés de la convocatoria.
Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan tener
conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección.
Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el cual es difundido en el sistema luego
del otorgamiento de la buena pro. Tratándose del procedimiento de selección de consultores individuales la
difusión del valor estimado se realiza con la convocatoria.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 196
Edwin Vargas Guerrero

Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección debe registrarse como
participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de la
contratación.

El registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del SEACE. Tratándose de obras el


registro otorga el derecho al participante a recabar el expediente técnico de obra, previo pago de un
derecho que no puede ser mayor al costo de reproducción de dicho expediente.

El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de selección en el


estado en que el mismo se encuentre.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del
inicio de la presentación de ofertas o recepción de expresiones de interés, según corresponda. En las
licitaciones públicas con precalificación, el registro de participantes se realiza hasta antes del
término del plazo para la presentación de solicitudes de precalificación.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 22, 24, 46.1, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 33, 49.2, 57, 60.2, 61, 66.2, 80.2, 96.4, 234, 238 y 250.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD

Artículo 35.- Cómputo de plazos


Los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria hasta el perfeccionamiento del
contrato, se computan por días hábiles. No son hábiles los días sábado, domingo y feriados no
laborables, y los declarados no laborables para el sector público. El plazo excluye el día inicial e
incluye el día de vencimiento, salvo disposición distinta establecida en el Reglamento.

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 32.
RLCE: Arts. 301.1 Literal a), 33.7, 39, 43, 49, 51, 57, 67, 73, 97, 119, 120, 121, 124, 133, 136, 178 y
179.

Artículo 36.- Prórrogas o postergaciones


La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección deben registrarse en el
SEACE modificando el calendario original. El comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, comunica dicha decisión a través del SEACE y, opcionalmente, a
los correos electrónicos de los participantes.75

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 47 y 48.
RLCE: Arts. 22, 33.6, 51 al 54, 62, 65.2, 249, 251 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA N° 008 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

75
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección deben registrarse en el SEACE
modificando el calendario original. El comité de selección comunica dicha decisión a través del SEACE y,
opcionalmente, a los correos electrónicos de los participantes.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 197
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 37.- Régimen de notificaciones

37.1. Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de selección,
incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el
mismo día de su publicación.

37.2. El postor debe consignar en su oferta una dirección de correo electrónico para ser notificado
adicionalmente, a través de ese medio, de todos los actos a los que se refiere el numeral
precedente.

37.3. La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado
adicionalmente, siendo responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento el permanente
seguimiento de este a través del SEACE.76

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 47, 48, 49, 51, 52 y 54.
RLCE: Arts. 33, 34, 36, 42, 44, 45, 46, 51, 52, 56, 57, 72, 74, 75, 77, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA N° 004 -2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD

Artículo 38.- Idioma de la documentación y otras formalidades

38.1. Los documentos que acompañan a las solicitudes de precalificación, las expresiones de interés,
las ofertas y cotizaciones, según corresponda, se presentan en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de traducción simple con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor
debidamente identificado, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida en
folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El postor
es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.

38.2. Las solicitudes de precalificación, expresiones de interés, ofertas y cotizaciones deben ser
suscritas por el postor o su representante legal, apoderado o mandatario designado para dicho fin.77

CONCORDANCIA:

76
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de selección, incluidos los
realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el mismo día de su publicación.
La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo
responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento el permanente seguimiento de este a través del
SEACE.»

77
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los documentos que acompañan a las solicitudes de precalificación, las soluciones técnicas, las expresiones de
interés, las ofertas y cotizaciones, según corresponda, se presentan en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de traducción oficial o sin valor oficial efectuada por traductor público juramentado o traducción
certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la información técnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original. El postor
es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Las solicitudes de precalificación, las soluciones técnicas, expresiones de interés, ofertas y cotizaciones deben
llevar la rúbrica del postor o de su representante legal, apoderado o mandatario designado para dicho fin.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 198
Edwin Vargas Guerrero

LCE: Arts. 24 y 25.


RLCE: Arts. 27, 33, 42, 57, 72 al 75, 76, 77.

OPINIÓN 020-2017/DTN
Las traducciones que admite la normativa de contrataciones del Estado vigente son aquellas
efectuadas por traductor público juramentado designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores
del Perú o traductor colegiado certificado del Colegio de Traductores del Perú. No obstante, cuando
no exista traductor público juramentado designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores del
Perú o traductor colegiado certificado del Colegio de Traductores del Perú en determinado idioma,
será de aplicación lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 126-2003-RE, para las traducciones
especiales.

Artículo 39.- Subsanación de las ofertas


Durante el desarrollo de la admisión, precalificación, evaluación y calificación, el órgano encargado
de las contrataciones o el comité de selección, según corresponda, puede solicitar a cualquier postor
que subsane o corrija algún error material o formal de los documentos presentados, siempre que no
alteren el contenido esencial de la oferta.

Son subsanables, entre otros errores materiales o formales, la no consignación de determinada


información en formatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u oferta
económica; los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las constancias o certificados
emitidos por entidades públicas; falta de firma o foliatura; los referidos a certificaciones sobre
cualidades, características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales circunstancias
existieran al momento de la presentación de la oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta.

Las omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser subsanados siempre que
hayan sido emitidos por Entidad Pública o un privado ejerciendo función pública, con anterioridad a
la fecha establecida para la presentación de ofertas tales como autorizaciones, permisos, títulos,
constancias y/o certificaciones que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de
naturaleza análoga.

En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse la rúbrica y
la foliación. En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras, prevalece este
último. En el sistema de contratación a precios unitarios cuando se advierta errores aritméticos,
corresponde su corrección al Órgano encargado de las contrataciones o comité de selección,
debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva.

Cuando se requiera subsanación, la oferta continua vigente para todo efecto, a condición de la
efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tres (3) días hábiles. La
presentación de las subsanaciones se realiza a través de la Unidad de Tramite Documentario de la
Entidad. La subsanación corresponde realizarla al mismo postor, su representante legal o apoderado
acreditado.

En el caso de subasta inversa electrónica, el procedimiento para la subsanación se realiza en forma


electrónica, a través del SEACE.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 26, 28.1, 47 y 48.
RLCE: Arts. 4, 14.2, 22, 31.1, 31.2, 35, 40, 78, 79, 80 y 9na Disposición Complementaria Transitoria.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 199
Edwin Vargas Guerrero

DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD

DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?

OPINIÓN 178-2017/DTN
El único supuesto regulado por la normativa de contrataciones del Estado, en virtud del cual es
posible subsanar la legalización de firmas en una oferta presentada, aplica para la promesa de
consorcio y para la carta de compromiso del personal clave, conforme a lo establecido en las Bases
Estándar aprobadas mediante Directiva N° 001-2017-OSCE/CD. Cabe indicar que tales documentos
no se enmarcan dentro del supuesto contenido en el tercer párrafo del artículo 39 del Reglamento.

Respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u oferta económica, pueden ser
materia de subsanación la rúbrica y la foliación; por lo expuesto, se advierte que la normativa de
contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de subsanar otros errores materiales o
formales en dichos documentos, salvo los contemplados en el cuarto párrafo del artículo 39 del
Reglamento.

OPINIÓN 165-2016/DTN
La omisión de indicar en la promesa de consorcio el porcentaje de cada una de las obligaciones que
corresponden a las actividades vinculadas y no vinculadas al objeto de la contratación puede ser
objeto de subsanación, conforme a lo indicado en el artículo 39 del Reglamento. Asimismo, debe
señalarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto –ante dicha omisión-, la
posibilidad de presumir que tales porcentajes equivalen lo mismo.

Artículo 40.- Acceso a la información

40.1. Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer
información alguna acerca del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se haya
publicado la adjudicación de la buena pro.

40.2. Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el acceso de los participantes y
postores al expediente de contratación, salvo la información calificada como secreta, confidencial o
reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado
por escrito. Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso en el acto público de otorgamiento de
buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.

40.3. En el caso de procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios en general,


consultorías y obras, luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las ofertas cuyos
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 200
Edwin Vargas Guerrero

requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o el órgano


encargado de las contrataciones, según corresponda.78

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2, 8, 16, 18 y 19.
RLCE: Arts. 20, 21, 22, 28, 29, 39, 42, 45, 49.7, 49.8, 54, 55, 56, 60.7, 60.8, 63, 64, 65, 66.7, 71.4, 74 y
74.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
TUOLTAIP: Art. 15

OPINIÓN 051-2017/DTN
Los participantes, postores y/o terceros no pueden acceder a la información que forma parte de las
ofertas cuyos requisitos de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o
el órgano encargado de las contrataciones, por lo dispuesto en la normativa de contrataciones del
Estado la cual constituye norma especial que prevalece sobre lo dispuesto en una norma de carácter
general como lo es la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Artículo 41.- Distribución de la buena pro

41.1. En el caso que, del estudio de mercado se hubiese establecido que el requerimiento de la
Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor, las Bases deben prever la posibilidad de
distribuir la buena pro. Lo señalado en el presente numeral no es aplicable para la subasta inversa
electrónica.

41.2. El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, otorga
la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje, en los términos de su oferta y por la
cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador es
otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelación, siempre que cumplan con los
requisitos de calificación y los precios ofertados no sean superiores al cinco por ciento (5%) del
precio del postor ganador.

41.3. En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse la buena pro,
los postores tienen la opción de reducir su oferta para adecuarse a la condición establecida en el
numeral anterior.79

78
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Después de la apertura de los sobres que contienen las ofertas no debe darse a conocer información alguna acerca
del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se haya publicado la adjudicación de la buena pro.
Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, está en la obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratación, salvo la
información calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia, a más tardar dentro
del día siguiente de haberse solicitado por escrito. Asimismo, también puede solicitarse dicho acceso en el acto
público de otorgamiento de buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.
En el caso de procedimientos convocados para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías y
obras, luego de otorgada la buena pro no debe darse a conocer las ofertas cuyos requisitos de calificación no
fueron analizados y revisados por el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda.»

79
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En el caso que, de la indagación de mercado, se hubiese establecido que el requerimiento de la Entidad no puede
ser cubierto por un solo proveedor, las Bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro.
El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, otorga la buena pro al
postor que hubiera obtenido el mejor puntaje, en los términos de su oferta y por la cantidad que hubiese ofertado.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 201
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16 y 18.
RLCE: Arts. 12, 21, 22, 28, 42, 49.8, 55, 56.

Artículo 42.- Notificación del otorgamiento de la buena pro

42.1. El otorgamiento de la buena pro en acto público se presume notificado a todos los postores en
la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de otorgamiento de
la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación. Dicha
presunción no admite prueba en contrario. Esta información se publica el mismo día en el SEACE.

42.2. El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a través
del SEACE, el mismo día de su realización, bajo responsabilidad del comité de selección u órgano
encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el
cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación. Adicionalmente, se
puede notificar a los correos electrónicos de los postores, de ser el caso.80

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 28, 29, 37, 38, 43, 45, 49.7, 49.8, 54, 55, 56, 60.7, 60.8, 63, 64, 65, 66.7, 71.4, 74, 75, 80.4,
249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017- OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

Artículo 43.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

43.1. Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se
produce a los ocho (8) días hábiles siguientes a la notificación de su otorgamiento, sin que los
postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelación. En el caso de
adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y comparación de precios, el
plazo es de cinco (5) días hábiles.

El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador es otorgado a los postores que le sigan, respetando el
orden de prelación, siempre que cumplan con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean
superiores al cinco por ciento (5%) del precio del postor ganador.
En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse la buena pro, los postores tienen
la opción de reducir su oferta para adecuarse a la condición establecida en el párrafo anterior.»

80
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El otorgamiento de la buena pro en acto público se presume notificado a todos los postores en la fecha del acto,
oportunidad en la que se entrega a los postores copia del acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro
comparativo, detallando los resultados de la calificación y evaluación. Dicha presunción no admite prueba en
contrario. Esta información se publica el mismo día en el SEACE.
El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a través del SEACE, el mismo
día de su realización, bajo responsabilidad del comité de selección u órgano encargado de las contrataciones,
debiendo incluir el acta de otorgamiento de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la
calificación y evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los correos electrónicos de los postores, de ser el
caso.
Las Entidades someten a fiscalización posterior, conforme a lo previsto en el artículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General la documentación, declaraciones y traducciones presentadas por el
ganador de la buena pro.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 202
Edwin Vargas Guerrero

43.2. En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro se produce a los
cinco (5) días hábiles de la notificación de su otorgamiento, salvo que su valor referencial
corresponda al de una licitación pública o concurso público, en cuyo caso se produce a los ocho (8)
días hábiles de la notificación de dicho otorgamiento.

43.3. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se produce
el mismo día de la notificación de su otorgamiento.

43.4. El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al día
siguiente de producido.

43.5. Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección remite el
expediente de contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que se
encarga de ejecutar los actos destinados a la formalización del contrato.

43.6. Asimismo, consentido el otorgamiento de la buena pro, la Entidad realiza la inmediata


verificación de la propuesta presentada por el postor ganador de la buena pro. En caso de
comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o documentación presentada, la
Entidad declara la nulidad del otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la
oportunidad en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley y en el
Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal de Contrataciones del Estado para que
inicie el procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Público para que interponga la
acción penal correspondiente.81

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 21 al 26, 41, 47, 4 y 49.
RLCE: Arts. 12, 20, 21, 22, 32, 35, 42, 49, 53, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 76, 78, 92.2, 94, 95, 114,
119.1, 249 y 251.
TUOLPAG: Arts. IV Num. 1.16 y 33.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Legislativo Nº 635: Art. 411.

OPINIÓN 156-2017/DTN
De acuerdo con lo señalado en el numeral 43.6 del artículo 43 del Reglamento, corresponde efectuar
la verificación de todos los documentos obrantes en la propuesta del postor ganador de la buena

81
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se produce a los ocho (8)
días hábiles de la notificación de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelación. En el caso de adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y
comparación de precios, el plazo es de cinco (5) días hábiles.
En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro se produce a los cinco (5) días hábiles
de la notificación de su otorgamiento, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitación pública o
concurso público, en cuyo caso se produce a los ocho (8) días hábiles de la notificación de dicho otorgamiento.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de la
notificación de su otorgamiento.
El consentimiento del otorgamiento de la buena pro debe ser publicado en el SEACE al día siguiente de producido.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección remite el Expediente de Contratación al
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que se encarga de ejecutar los actos destinados a la
formalización del contrato.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 203
Edwin Vargas Guerrero

pro, ya sea que estos hayan sido o no requeridos en las bases, toda vez que se trata de información
presentada por el postor en su oferta.

OPINIÓN 096-2017/DTN
Cuando el artículo 42 del Reglamento hace referencia al artículo 32 de la Ley N° 27444 “Ley del
Procedimiento Administrativo General”, dicha referencia debe entenderse efectuada respecto del
procedimiento de fiscalización posterior y no de la necesidad de realizar de un muestreo previo.

Todos aquellos documentos, declaraciones y traducciones presentados por los postores adjudicados
con la buena pro, en los distintos procedimientos de selección que lleve a cabo cada Entidad,
deberán ser sometidos al procedimiento de fiscalización posterior, sin que para ello sea necesario
recurrir al sistema de muestreo establecido por el artículo 32 de la Ley N° 27444 “Ley del
Procedimiento Administrativo General; siendo todas las Entidades responsables de velar de que sus
funcionarios y/o servidores cumplan con dicha obligación.

OPINIÓN 025-2017/DTN
El procedimiento de fiscalización posterior regulado en el artículo 42 del Reglamento
obligatoriamente debe efectuarse respecto de aquellos documentos, declaraciones y traducciones
presentados por el postor ganador de la Buena Pro, de manera directa, sin que para ello sea
necesario recurrir al sistema de muestreo establecido por el artículo 32 de la Ley N° 27444 “Ley del
Procedimiento Administrativo General”.

Cuando el artículo 42 del Reglamento hace referencia al artículo 32 de la Ley N° 27444 “Ley del
Procedimiento Administrativo General”, dicha referencia debe entenderse efectuada respecto del
procedimiento de fiscalización posterior y no de la necesidad de realizar de un muestreo previo.

Artículo 44.- Declaración de Desierto

44.1. El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista ninguna
oferta válida, salvo en el caso de la subasta inversa electrónica en que se declara desierto cuando no
se cuenta con dos ofertas válidas.

44.2. Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcialmente, el órgano


encargado de las contrataciones o el comité de selección, según corresponda, debe emitir un
informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobación del
expediente de contratación en el que justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión
del procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.

44.3. Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente convocatoria debe
efectuarse siguiendo el mismo procedimiento de selección. En el caso de licitación pública sin
modalidad o concurso público, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo el procedimiento
de adjudicación simplificada.

44.4. En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran dos o más
participantes precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la Entidad definir si resulta
necesario convocar un nuevo procedimiento con precalificación o uno sin modalidad.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 204
Edwin Vargas Guerrero

44.5. Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente
convocatoria se realiza bajo el procedimiento de adjudicación simplificada.

44.6. En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de la
segunda convocatoria, esta debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación
simplificada.

44.7. La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección debe registrarse


en el SEACE, el mismo día de producida.82

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 4 Literal a), % Literal f), 8, 16, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 4, 12, 20, 21, 22, 33, 37, 48, 49, 57, 58, 59, 60, 78, 79, 82, 86, 95, 97, 119, 245 y 251.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.

OPINIÓN 200-2016/DTN
Al procedimiento de Adjudicación Simplificada -correspondiente a la segunda convocatoria de
acuerdo a lo establecido por el artículo 44 del Reglamento- se le aplica la Directiva Nº 001-2016-
OSCE/CD, modificada mediante Resolución Nº 304-2016-OSCE/PE, vigente al momento de ser
convocado dicho procedimiento.

OPINIÓN 182-2016/DTN
En un procedimiento de licitación pública sin modalidad convocado según relación de ítems en
donde uno de los ítems es declarado desierto y otro nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria,
corresponde que la siguiente convocatoria del ítem declarado desierto se realice mediante un
procedimiento de adjudicación simplificada, no siendo necesario modificar el PAC; mientras que, por
su parte, el ítem declarado nulo y retrotraído a la etapa de convocatoria debe convocarse de manera

82
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista ninguna oferta válida, salvo
en el caso de la subasta inversa electrónica en que se declara desierto cuando no se cuenta con dos ofertas
válidas.
Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcialmente, el órgano encargado de las
contrataciones o el comité de selección, según corresponda, debe emitir un informe al Titular de la
Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobación del Expediente de Contratación en el que
justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión del procedimiento, debiéndose adoptar las medidas
correctivas antes de convocar nuevamente.
Cuando se trate de la contratación de seguros patrimoniales, si la Entidad prevé efectuar la segunda convocatoria
conforme al literal f) del artículo 5 de la Ley, no puede modificar las condiciones de la primera convocatoria ni
mejorar estas. Si corresponde adoptar medidas correctivas como consecuencia de la declaración del desierto, debe
efectuar la siguiente convocatoria mediante adjudicación simplificada.
Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo
el mismo procedimiento de selección. En el caso de licitación pública sin modalidad o concurso público, la
siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.
En el supuesto que en una licitación pública con precalificación no existieran dos o más participantes
precalificados, debe declararse desierta, correspondiendo a la Entidad definir si resulta necesario convocar un
nuevo procedimiento con precalificación o uno sin modalidad.
Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la siguiente convocatoria se realiza bajo
el procedimiento de adjudicación simplificada.
En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento antes de la segunda convocatoria,
esta debe efectuarse siguiendo el procedimiento de adjudicación simplificada.
La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección debe registrarse en el SEACE, el
mismo día de producida.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 205
Edwin Vargas Guerrero

independiente a través del procedimiento de selección que corresponda en función al valor


estimado o referencial del ítem previa inclusión en el PAC.

Artículo 45.- Publicidad de las actuaciones


La evaluación, calificación y el otorgamiento de la buena pro deben constar en actas debidamente
motivadas, las mismas que deben ser publicadas en el SEACE en la oportunidad del otorgamiento de
la buena pro.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 2 Literal d), 8, 42, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 25, 28, 29, 37, 45, 54, 55, 56, 63, 64, 65, 74, 75 y 80.
Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD.

Artículo 46.- Cancelación del procedimiento de selección

46.1. Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de selección, por
causal debidamente motivada, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley, debe
comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al comité de selección o al órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la resolución
o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de ser el caso, al correo electrónico
señalado por los participantes. Esta cancelación implica la imposibilidad de convocar el mismo
objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea la falta
de presupuesto.

46.2. La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe estar debidamente motivada y ser
emitida por el funcionario que aprobó el expediente de contratación u otro de igual o superior nivel.

46.3. El alcance del numeral 30.2 de la Ley se determina, cuando menos, en función del análisis de la
motivación de la resolución o acuerdo que formaliza la cancelación.83

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 30, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 4, 21, 22, 33, 37, 48.2, 95, 97, 245, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD

Artículo 47.- Rechazo de ofertas

47.1. En el supuesto contemplado en el numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto al rechazo
de ofertas por debajo del valor referencial, en el caso de la contratación de bienes, servicios en
general y consultoría en general, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones,

83
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de selección, por causal debidamente
motivada, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley, debe comunicar su decisión dentro del día
siguiente y por escrito al comité de selección o al órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,
debiendo registrarse en el SEACE la resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de
ser el caso, al correo electrónico señalado por los participantes. Esta cancelación implica la imposibilidad de
convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea la
falta de presupuesto.
La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación debe ser emitida por el funcionario que aprobó el Expediente
de Contratación u otro de igual o superior nivel.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 206
Edwin Vargas Guerrero

debe solicitar al postor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, así
como contar con la información adicional que resulte pertinente, otorgándole para ello un plazo
mínimo de dos (2) días hábiles de recibida dicha solicitud. Para tal efecto, se consideran razones
objetivas, entre otras: (i) cuando la oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor
referencial; o (ii) cuando no se incorpore alguna de las prestaciones requeridas o estas no se
encuentren suficientemente presupuestadas.

Una vez cumplido con lo indicado en el párrafo precedente, el comité de selección o el órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de
evaluación, decisión que debe ser fundamentada.

47.2. En el caso de consultoría de obras, ejecución de obras y modalidad mixta, se rechaza la oferta
que supere el valor referencial en más del 10%. Las ofertas que excedan el valor referencial en
menos del 10% serán rechazadas en tanto no se haya obtenido el incremento de la disponibilidad
presupuestal correspondiente. Asimismo, la Entidad rechaza las ofertas que se encuentren por
debajo en un veinte por ciento (20%) del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el valor
referencial.

47.3. De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el acta,
debiendo el notario o juez de paz mantener en custodia la oferta económica hasta el consentimiento
de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor
solicite su devolución.

47.4. Lo dispuesto en los numerales precedentes no es aplicable para la subasta inversa


electrónica.84

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 18, 26, 28 y 40.
RLCE: Arts. 4, 12, 22, 29, 49.7, 54, 60.8, 64, 78, 79 y 80.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 106-2017/DTN
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que se encuentra regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26 de la Ley y
78 del Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes que cuenten con ficha
técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

84
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«En el supuesto contemplado en el primer párrafo del numeral 28.1 del artículo 28 de la Ley, respecto a la
contratación de bienes, servicios en general y consultoría en general, se considera que existe duda razonable
cuando el precio ofertado sea sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisión de sus elementos
constitutivos, se advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren previstas o suficientemente
presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte del postor.
Para estos efectos, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar al postor la
descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, así como contar con información adicional
que resulte pertinente.
Una vez cumplido con lo indicado en los párrafos precedentes, el Comité de Selección o el Órgano Encargado de las
Contrataciones, según corresponda, determina si rechaza la oferta en la etapa de evaluación, decisión que debe ser
fundamentada.
El presente artículo no es aplicable para la subasta inversa electrónica.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 207
Edwin Vargas Guerrero

Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de contratación de Subasta Inversa
Electrónica Corporativa son, únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y en la Directiva
N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los procedimientos de selección de Subasta


Inversa Electrónica; en consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación de Subasta
Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de
Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

Numeral 47.1
OPINIÓN 135-2017/DTN
En los procedimientos de selección que tengan por objeto la contratación de bienes, servicios en
general o consultorías en general, la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un
rango promedio, o porcentaje, para determinar que una oferta que se encuentra sustancialmente
por debajo del valor referencial.

En el marco de un procedimiento de selección para contratar bienes, servicios en general o


consultorías en general, el comité de selección, o el órgano encargado de las contrataciones -según
corresponda-, es competente para adoptar decisiones basadas en los criterios que estime
pertinentes de acuerdo a la naturaleza y objeto de la contratación, a fin de determinar si una oferta
se encuentra sustancialmente por debajo del valor referencial; para tal efecto, evalúa la descripción
detallada de todos los elementos constitutivos de dicha oferta, así como la información adicional
que resulte oportuna, entre los cuales se pueden encontrar los estudios de mercado realizados
sobre la base de distintas fuentes de información, tales como: cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos, y otros que correspondan al objeto
de la contratación.

Los límites a los que hace referencia el numeral 12.3 del artículo 12 del Reglamento, son los
establecidos para el caso de contrataciones de consultoría de obras.

Artículo 48.- Culminación de los procedimientos de selección


Los procedimientos de selección culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:

1. Se perfecciona el contrato.

2. Se cancela el procedimiento.

3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la Entidad.

4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114.85

85
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los procesos de selección culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:
1. Se perfecciona el contrato.
2. Se cancela el procedimiento.
3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la Entidad.
4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 114.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 208
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19, 21 al 26, 41, 47, 4 y 49.
RLCE: Arts. 12, 20, 21, 22, 32, 35, 42, 49, 53, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 76, 78, 92.2, 94, 95, 114,
119.1, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
Directiva 008-2017-OSCE/CD.

CAPÍTULO II
LICITACION PÚBLICA

Artículo 49.- Etapas


La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La licitación pública
contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.

El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles,
computado a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la integración de las bases
y la presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir
del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21,22, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 28 al 48, 50 al 57, 97, 248 Literal a), 249, 251 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Ley 30695: Art. 16 Literales a) y b).
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 50.- Convocatoria a licitación pública


La Entidad realiza una convocatoria pública a presentar ofertas, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 33, la que debe incluir la publicación de las bases.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21,22, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 26, 27.1, 49.1, 53, 249, 251 y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.

Artículo 51.- Consultas y observaciones


Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 209
Edwin Vargas Guerrero

51.1. Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las
consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se
presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria.

51.2. En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera
fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que
tenga relación con el objeto de contratación.

51.3. Si como resultado de una consulta u observación debe modificarse el requerimiento, debe
solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha autorización a la dependencia que aprobó
el expediente de contratación para su aprobación.

51.4. El plazo para la absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de
selección y su respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de cinco (5) días hábiles
contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas en las
bases.

51.5. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y


observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones
se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.

51.6. En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a través del
SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego de
absolución de consultas y observaciones conforme a lo establecido por el OSCE, a fin de que este
emita el pronunciamiento correspondiente, debiendo la Entidad remitirle el expediente completo al
día hábil siguiente de recibida la solicitud de elevación. El OSCE no puede solicitar a la Entidad la
información que se encuentre registrada en el SEACE.

51.7. El pronunciamiento que emite el OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio sobre
cualquier aspecto de las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE
es de siete (7) días hábiles, es improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del
expediente completo por el OSCE.

51.8. Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe interposición de recurso


administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores que
participan en el procedimiento de selección.86

86
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las consultas son solicitudes
de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se presentan en un plazo no menor a diez (10)
días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria.
En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera fundamentada, por
supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relación con el objeto de
contratación.
El plazo para la absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de selección y su
respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de siete (7) días hábiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas en las bases.
La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y observaciones que se
elabora conforme a lo que establece la Directiva que apruebe OSCE; en el caso de las observaciones se debe
indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a través del SEACE, los
participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 210
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21,22, 47, 48, 49 51, 52 Literal f) y 57.
RLCE: Arts. 22, 25, 33, 35, 36, 37, 49.3, 49.4, 50, 52, 249, 251, 3ra Disposición Complementaria Final
y Anexo de Definiciones.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 023-2016-OSCE/CD

PRONUNCIAMIENTO Nº 1191-2017/OSCE-DGR
Ahora bien, es importante destacar que la etapa de formulación de consultas y observaciones no es
la oportunidad para incluir nuevos criterios de evaluación, máxime si se tiene en cuenta que la
modificación realizada en el presente caso alteraría las reglas previstas inicialmente en las Bases.

Por lo tanto, considerando que la Entidad pretendería incluir un nuevo factor de evaluación a las
Bases alterando las reglas del procedimiento en base a un pedido particular de un postor, este
Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que se
emitirá una disposición al respecto.

Dejar sin efecto la absolución de la consulta y/u observación N° 03 formulada por el participante
TDM ASFALTOS S.A.C.

PRONUNCIAMIENTO Nº 1126-2017/OSCE-DGR
Ahora bien, en el presente caso, se advierte que al absolver la presente Consulta y/u Observación, el
Comité de Selección se limitó únicamente a señalar en el rubro “Análisis respecto de la Consulta u
Observación”, lo siguiente: “Será según lo señalado”, lo cual resulta impreciso y poco claro; no
obstante, en el informe técnico remitido con ocasión de la elevación de cuestionamientos, el
Colegiado, confirmó lo señalado por el participante CONCYSSA.S.A, indicando: “Se confirma que lo
señalado por el participante CONCYSSA S.A es lo correcto. Considerando las características que indica
el área usuaria”.

En ese sentido, considerando que el Comité de Selección no efectuó una adecuada absolución de la
Consulta y/u Observación presentada por el recurrente, puesto que recién en su informe técnico se
aclara lo consultado, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento;
por lo que, se realizará una disposición al respecto.

El Comité de Selección deberá absolver de forma clara y precisa todos los extremos de las consultas
y/u observaciones formuladas por los participantes, para lo cual deberá de preciar las razones por
las cuales acoge, no acoge o acoge parcialmente éstas, por tal motivo la Entidad deberá adoptar las
medidas preventivas pertinentes a efectos de que situaciones similares no se presenten en futuros
procedimientos.

Artículo 52.- Integración de bases

observaciones conforme a lo previsto en la Directiva antes indicada, a fin que OSCE emita el pronunciamiento
correspondiente.
El pronunciamiento que emite OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio sobre cualquier aspecto de
las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE es de diez (10) días hábiles, es
improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del expediente completo por OSCE.
Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe interposición de recurso administrativo alguno, siendo de
obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 211
Edwin Vargas Guerrero

Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el pronunciamiento de OSCE cuando
corresponda, o si las mismas no se han presentado, el comité de selección debe integrar las bases
como reglas definitivas del procedimiento de selección.

Las bases integradas deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido
como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento emitido
por el OSCE, así como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de
supervisión, y deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida en el calendario del
procedimiento. La publicación de las bases integradas es obligatoria.

Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad
administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las acciones de
supervisión a cargo del OSCE. Esta restricción no afecta la competencia del Tribunal para declarar la
nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.

El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de selección si no


ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado
posteriormente y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 21, 22, 41, 44, 47, 48, 49, 51, 52 Literales b), c), f), 57 y 59 Literal a).
RLCE: Arts. 22, 25, 36, 37, 49.5, 51, 95, 249, 251, 3ra Disposición Complementaria Final y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD

Artículo 53.- Presentación de ofertas

53.1. La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se
posterguen de acuerdo a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.

53.2. El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en
el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento
de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tiene por desistido.

53.3. Las ofertas se presentan por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado. La
presentación puede realizarse por el mismo participante o a través de un tercero, sin que se exija
formalidad alguna para ello.

53.4. En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el
nombre de cada participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la presentación de los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31. De no cumplir con lo requerido,
la oferta se considera no admitida. Esta información debe consignarse en el acta, con lo cual se da
por finalizado el acto público. Después de abierto el sobre que contiene la oferta, el notario o juez de
paz procederá a sellar y firmar cada hoja de los documentos de la oferta.

53.5. El comité de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor
referencial, teniéndose estas por no admitidas.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 212
Edwin Vargas Guerrero

53.6. En caso el comité de selección no admita la oferta, el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución.

53.7. En el acto de presentación de ofertas se puede contar con un representante del Sistema
Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.87

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 18, 21, 22 y 28.2
RLCE: Arts. 13, 22, 25, 27.1, 31, 33, 36, 39, 43, 49.6, 50 y 54.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 54.- Evaluación de las ofertas

54.1. Previo a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas especificadas
en las bases.

De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.

Solo se evalúan las ofertas que cumplen con lo señalado en el párrafo anterior. La evaluación tiene
por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, según los
factores de evaluación enunciados en las bases.

54.2. El comité de selección evalúa la oferta económica de conformidad con lo establecido en el


artículo 47, de ser el caso.

54.3. En el caso de bienes, en el supuesto de ofertas que superen el valor referencial de la


convocatoria, para efectos que el comité de selección considere válida la oferta económica debe
contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la aprobación del Titular de

87
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado en
las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo
establecido en la ley y el presente reglamento.
El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en el orden en que se
registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no
se encuentra presente, se tiene por desistido.
La presentación de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas y en un (1) sobre cerrado. La presentación
puede realizarse por el mismo proveedor o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.
En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comité de selección debe anunciar el nombre de cada
participante y el precio de la misma; asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos en los
numerales 1, 2, 3 y 5 del artículo 31. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
En el caso de ejecución de obras, el comité de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los
límites del valor referencial, teniéndose estas por no admitidas.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que
en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
En el acto de presentación de ofertas se puede contar con un representante del Sistema Nacional de Control, quien
participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 213
Edwin Vargas Guerrero

la Entidad, que no puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el
calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad, salvo que el postor acepte
reducir su oferta económica.

54.4. Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta económica que
supere el valor referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la Ley, se debe contar
con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad,
previa opinión favorable del área usuaria, en el mismo plazo establecido en el numeral precedente,
salvo que el postor acepte reducir su oferta económica.

En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta.

54.5. Tratándose de bienes, para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo
siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo puntaje a la
oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Om x PMP
Pi =
Oi

Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP =Puntaje máximo del precio.

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte con
el mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados
en las bases. La evaluación del precio se sujeta a lo dispuesto en el literal anterior.

En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de
prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.

54.6. En el caso de obras, para determinar la oferta con mejor puntaje, se toma en cuenta lo
siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, el comité de selección evalúa las
ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la oferta más próxima al
promedio de las ofertas admitidas que quedan en competencia, incluyendo el valor
referencial, y otorga a las demás ofertas puntajes, según la siguiente fórmula:

i. Om
Pi = x PMP
Om + |Om − Oi|
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 214
Edwin Vargas Guerrero

Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más próximo al promedio de ofertas válidas incluido el
valor referencial.
PMP = Puntaje máximo del precio.

En el supuesto de que dos o más ofertas obtengan el mismo puntaje, obtiene el


mejor orden de prelación aquella oferta más cercana por debajo del promedio.

En caso de empate en puntaje y en oferta económica, el orden de prelación se


determina por sorteo.

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte con
el mejor puntaje, en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados
en las bases. La evaluación del precio se sujeta a la aplicación de la fórmula prevista en el
literal anterior.

Si dos (2) o más ofertas empatan, la determinación del orden de prelación de las ofertas
empatadas se realiza a través de sorteo.

54.7. Para la aplicación del sorteo se requiere la participación de notario o juez de paz y la citación
oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un
representante del Sistema Nacional de Control.88

88
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Previo a la evaluación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las características y/o
requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia especificados en las
bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
Solo se evalúan las ofertas que cumplen con lo señalado en el párrafo anterior. La evaluación tiene por objeto
determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, según los factores de evaluación
enunciados en las bases.
Para la contratación de bienes, el comité de selección, evalúa la oferta económica de conformidad con lo
establecido en el artículo 47, de ser el caso.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que el comité de selección
considere válida la oferta económica debe contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la
aprobación del Titular de la Entidad, que no puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad.
Tratándose de obras para que el comité de selección considere válida la oferta económica que supere el valor
referencial, hasta el límite máximo previsto el artículo 28 de la Ley, se debe contar con la certificación de crédito
presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad en el mismo plazo establecido en el párrafo
precedente, salvo que el postor acepte reducir su oferta económica.
En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta.
Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:
a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo a la oferta de precio más bajo y
otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:
Pi = Om x PMP
Oi
Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP = Puntaje máximo del precio.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 215
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 19 y 28
RLCE: Arts. 8, 12, 22, 25, 27.1 Literal k), 29, 30, 35, 40, 42, 45, 47, 49.7 y 53.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación.

OPINIÓN 199-2016/DTN
La normativa de contrataciones del Estado establece una regulación expresa sobre el procedimiento
que debe seguir un Comité de Selección cuando una propuesta supere el monto del valor estimado o
sea sustancialmente inferior a este, no pudiendo rechazarla de forma automática sin antes haber
agotado los pasos establecidos en el artículo 54 del Reglamento

Un instrumento de gestión interna que regule la admisión de ofertas estableciendo topes máximos o
mínimos para su validez, conllevaría a la ejecución de actuaciones contrarias a las previstas en la
normativa de contrataciones del Estado. Correspondiendo en todo caso que el Comité de Selección
evalué las ofertas conforme a lo señalado en el artículo 54 del Reglamento.

La normativa no ha establecido excepciones en caso se trate de una única oferta, toda vez que el
solo hecho de sobrepasar la disponibilidad presupuestal, obliga a la Entidad a requerir un mayor
presupuesto y la aprobación respectiva, para que dicha propuesta pueda ser considera como válida y
de ser el caso otorgarle la buena pro.

Artículo 55.- Calificación


Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si los postores que
obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden de prelación, cumplen con los requisitos de
calificación especificados en las bases. La oferta del postor que no cumpla con los requisitos de
calificación debe ser descalificada. Si ninguno de los dos postores cumple con los requisitos de
calificación, el comité de selección debe verificar los requisitos de calificación de los postores
admitidos, según el orden de prelación obtenido en la evaluación.89

b) Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella que resulte con el mejor puntaje, en
función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las bases. La evaluación del precio se sujeta
a lo dispuesto en el literal anterior.
En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas
empatadas se realiza a través de sorteo. Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la
participación de notario o juez de paz y la citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo
participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control.»

89
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Luego de culminada la evaluación, el comité de selección debe determinar si el postor que obtuvo el primer lugar
según el orden de prelación cumple con los requisitos de calificación especificados en las bases. Si dicho postor no
cumple con los requisitos de calificación su oferta debe ser descalificada. En tal caso, el comité de selección debe
verificar los requisitos de calificación respecto del postor cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente
en el orden de prelación de ofertas.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 216
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Art. 8.
RLCE: Arts. 8, 22, 25, 27.1 Literal j), 28, 36, 40, 41, 42, 45, 49.8 y 54.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD

OPINIÓN 034-2017/DTN
La presentación de un documento falso o inexacto trae como consecuencia la declaratoria de
nulidad de la buena pro, en caso dicha documentación haya sido otorgada por el ganador de la
buena pro. En ese supuesto, corresponde verificar los requisitos de calificación respecto del postor
cuya oferta quedó en segundo lugar, y así sucesivamente en el orden de prelación de ofertas, de
acuerdo a lo señalado en el artículo 55 del Reglamento.

Artículo 56.- Otorgamiento de la buena pro


Luego de la calificación de las ofertas, el comité de selección debe otorgar la buena pro, mediante su
publicación en el SEACE.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 28, 37, 40, 41, 42, 45, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 57.- Licitación con precalificación

57.1. La Entidad puede optar por convocar la licitación pública con precalificación para la ejecución
de obras cuando el valor referencial de la contratación es igual o superior a veinte millones de Soles
(S/ 20 000 000,00), con la finalidad de preseleccionar a proveedores con calificaciones suficientes
para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta. Esta modalidad exige la existencia de,
por lo menos, dos participantes precalificados.

Para estos efectos, el expediente de contratación que se apruebe en forma previa a la convocatoria
debe contar con los informes que sustentan la propuesta de su uso, elaborados por el área usuaria y
el órgano encargado de las contrataciones.

57.2. Luego de la integración de Bases, se contemplan las etapas de presentación de solicitudes de


precalificación, evaluación de documentos de precalificación y publicación de precalificados,
continuándose con las demás etapas desde la presentación de ofertas donde únicamente los
proveedores precalificados presentan su oferta.

57.3. Los participantes registrados deben presentar su solicitud de precalificación en acto público
dentro del plazo de diez (10) días hábiles, computados desde el día siguiente de la integración de
Bases. Dicho plazo puede ser ampliado con la finalidad de incentivar mayor competencia.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 217
Edwin Vargas Guerrero

57.4. El comité de selección debe determinar si los proveedores que presentaron solicitud de
precalificación cumplen los siguientes requisitos:

a) Capacidad legal.

b) Solvencia económica, que se puede medir con líneas de crédito o el récord crediticio, entre
otros.

c) Relación de las principales obras ejecutadas.

d) Capacidad de gestión, que se refiere a infraestructura estratégica, equipos estratégicos,


organización, entre otros.

57.5. El comité de selección debe publicar la relación de los proveedores precalificados en el SEACE
dentro del plazo previsto en la convocatoria, el que no puede exceder de diez (10) días hábiles,
contados desde el día siguiente de vencido el plazo para presentar solicitudes de precalificación.
Entre la publicación de los precalificados y la presentación de ofertas no puede mediar menos de
siete (7) días hábiles computados a partir del día siguiente de la publicación de los precalificados.90

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 1, 8, 16, 18, 19, 21, 22, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1 Literal i), 28 al 56, 95, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CAPÍTULO III
CONCURSO PÚBLICO

90
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad puede optar por convocar la licitación pública con precalificación para la ejecución de obras cuando el
valor referencial de la contratación es igual o superior a veinte millones de Nuevos Soles (S/. 20 000 000,00), con
la finalidad de preseleccionar a proveedores con calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a
presentar su oferta. Esta modalidad exige la existencia de, por lo menos, dos participantes precalificados.
Para estos efectos, el expediente de contratación que se apruebe en forma previa a la convocatoria debe contar con
los informes que sustentan la propuesta de su uso, elaborados por el área usuaria y el órgano encargado de las
contrataciones.
Luego de la integración de Bases, se contemplan las etapas de presentación de solicitudes de precalificación,
evaluación de documentos de precalificación y publicación de precalificados, continuándose con las demás etapas
desde la presentación de ofertas donde únicamente los proveedores precalificados presentan su oferta.
Los participantes registrados deben presentar su solicitud de precalificación en acto público dentro del plazo de
diez (10) días hábiles, computados desde el día siguiente de la integración de Bases. Dicho plazo puede ser
ampliado con la finalidad de incentivar mayor competencia.
El comité de selección debe determinar si los proveedores que presentaron solicitud de precalificación cumplen los
siguientes requisitos:
a) Capacidad legal.
b) Solvencia económica, que se puede medir con líneas de crédito o el récord crediticio, entre otros.
c) Relación de las principales obras ejecutadas.
d) Capacidad de gestión, que se refiere a infraestructura, equipos, organización, entre otros.
El comité de selección debe publicar la relación de los proveedores precalificados en el SEACE dentro del plazo
previsto en la convocatoria, el que no puede exceder de diez (10) días hábiles, contados desde el día siguiente de
vencido el plazo para presentar solicitudes de precalificación. Entre la publicación de los precalificados y la
presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles computados a partir del día siguiente de
la publicación de los precalificados.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 218
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 58.- Condiciones para el uso del concurso público


La Entidad debe utilizar el concurso público para contratar servicios en general, consultorías en
general, consultoría de obras y modalidad mixta.91

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 22.
RLCE: Arts. 32 al 65
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 58-A.- Concepto de Modalidad Mixta

58-A.1. Conforme a lo previsto en el numeral 22.4 del artículo 22 de la Ley, se entiende como
modalidad mixta a las contrataciones que impliquen la prestación de servicios y obras de manera
conjunta sobre infraestructura preexistente cuya finalidad es la obtención de resultados, de manera
permanente o continuada en un período, a través de indicadores de niveles de servicio.

58-A.2. Las prestaciones que involucren la modalidad mixta deben encontrarse directamente
vinculadas entre sí y mantener una relación de complementariedad que determine su tratamiento
como una unidad funcional dirigida a la satisfacción de una determinada necesidad de la Entidad. El
contratista es responsable de ejecutar correctamente la totalidad de las prestaciones del contrato y
tiene la obligación de subsanar oportunamente todas las observaciones que se le formulen.

58-A.3. En la modalidad mixta, se aplican las normas del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, en lo que corresponda.

58-A.4. En la modalidad mixta las prestaciones de servicio deben representar una mayor incidencia
porcentual con relación al componente de obra en el valor referencial de la contratación.

58-A.5. En los términos de referencia se incluye la descripción de las características técnicas y


condiciones de la contratación, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones
comprendidas en el objeto de la contratación. El mismo criterio se aplica para la etapa de ejecución
contractual, salvo las reglas específicas previstas expresamente en el Reglamento.92

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 16.2, 18, 22.1, 22.4 y 40.
RLCE: Arts. 8.1, 17.5, 21.3, Literal m), 23.2, 30.2, 47.2, 58, 59, 120.70, 139.6, 143.5 y Anexo de
Definiciones.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1252

91
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La Entidad debe utilizar el concurso público para contratar servicios en general, consultorías en general y
consultoría de obras.»
92
Incorporado por el Artículo 2° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 219
Edwin Vargas Guerrero

Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

SUBCAPÍTULO I
CONTRATACION DE SERVICIOS EN GENERAL Y
MODALIDAD MIXTA

Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general y modalidad mixta
El concurso público para contratar servicios en general y modalidad mixta se rige por las
disposiciones aplicables a la licitación pública contempladas en los artículos 49 al 56.

En el caso de servicios en general, para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta
lo establecido en el numeral 54.5 del artículo 54. Tratándose de modalidad mixta, se aplica el
numeral 54.6 del artículo 54.93

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 22.
RLCE: Arts. 32 al 56, 58-A
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

SUBCAPÍTULO II
CONTRATACION DE CONSULTORÍA EN GENERAL
Y CONSULTORÍA DE OBRAS

Artículo 60.- Etapas


El concurso público para contratar consultoría en general y consultoría de obra contempla las
siguientes etapas:

1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Calificación de ofertas.
8. Evaluación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 22.

93
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Artículo 59.- Concurso público para contratar servicios en general
El concurso público para contratar servicios en general se rige por las disposiciones aplicables a la licitación
pública contempladas en los artículos 49 al 56.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 220
Edwin Vargas Guerrero

RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 28 al 48, 97, 248 Literal a) y Anexo de Definiciones.
Ley 30695: Art. 16 Literal c).
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 61.- Convocatoria y demás etapas


La tramitación de las etapas de convocatoria, registro de participantes, formulación de consultas y
observaciones, absolución de consultas y observaciones e integración de las bases se realizan
conforme a lo establecido en los artículos 50 a 52.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21 y 22.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 28 al 48, 50, 51 y 52.
DIRECTIVAS Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 004-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 023-2016-OSCE/CD

Artículo 62.- Presentación de ofertas

62.1. La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en
el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se
posterguen de acuerdo a lo establecido en la Ley y el Reglamento.

62.2. Las ofertas se presentan por escrito, rubricadas, foliadas, y en dos (2) sobres cerrados, uno de
los cuales contiene la oferta técnica y, el otro, la económica. La presentación puede realizarse por el
mismo participante o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.

62.3. El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en
el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento
de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tiene por desistido.

62.4. El comité de selección solo abre los sobres que contienen las ofertas técnicas, debiendo
anunciar el nombre de cada uno de los proveedores; asimismo, verifica la presentación de los
documentos requeridos en los numerales 1, 2, y 3 del artículo 31. De no presentar lo requerido, la
oferta se considera no admitida. Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por
finalizado el acto público. Después de abierto cada sobre que contiene la oferta técnica, el notario o
juez de paz procederá a sellar y firmar cada hoja de los documentos de la oferta técnica.

62.5. En caso el comité de selección no admita la oferta, el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentación de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolución.

62.6. Las ofertas económicas deben permanecer cerradas y quedar en poder de un notario público o
juez de paz hasta el acto público de otorgamiento de la buena pro.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 221
Edwin Vargas Guerrero

62.7. En los actos de presentación de ofertas y de otorgamiento de la buena pro, se puede contar
con un representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir
el acta correspondiente.94

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21 y 22.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 31, 33, 36, 39, 43, 60.1, 61 y 63.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 63.- Calificación y evaluación de las ofertas técnicas


Previo a la calificación, el comité de selección debe determinar si las ofertas responden a las
características y/o requisitos y condiciones de los Términos de Referencia. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida.

Posteriormente, determina si las ofertas técnicas cumplen los requisitos de calificación previstos en
las bases; de no ser así, descalifica las ofertas técnicas.

Solo pasan a la etapa de evaluación las ofertas técnicas que cumplen con lo señalado en el párrafo
anterior.

La evaluación se realiza conforme a los factores de evaluación enunciados en las bases.

Las reglas de la evaluación técnica son las siguientes:

94
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La presentación de ofertas se realiza en acto público en presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado en
las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, salvo que estos se posterguen de acuerdo a lo
establecido en la ley y el reglamento.
La presentación de ofertas se realiza por escrito, rubricadas, foliadas, y en dos (2) sobres cerrados, uno de los
cuales contiene la oferta técnica y, el otro, la económica. La presentación puede realizarse por el mismo proveedor
o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello.
El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar a los participantes en el orden en que se
registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al momento de ser llamado el participante no
se encuentra presente, se tiene por desistido.
El comité de selección solo abre los sobres que contienen las ofertas técnicas, debiendo anunciar el nombre de
cada uno de los proveedores; asimismo, verifica la presentación de los documentos requeridos en los numerales 1,
2, 3 y 4 del artículo 31. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
Esta información debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
En caso el comité de selección no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal circunstancia en el
acta debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que
en el acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
Las ofertas económicas deben permanecer cerradas y quedar en poder de un notario público o juez de paz hasta el
acto público de otorgamiento de la buena pro.
En los actos de presentación de ofertas y de otorgamiento de la buena pro, se puede contar con un representante
del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 222
Edwin Vargas Guerrero

a) El comité de selección debe evaluar las ofertas de acuerdo con los factores de evaluación
previstos en las bases.

b) Las ofertas técnicas que contengan algún tipo de información que forme parte de la oferta
económica son descalificadas.

c) Las ofertas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo especificado en las bases deben ser
descalificadas.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16 y 28.
RLCE: Arts. 8, 22, 25, 26, 27.1 Literal j) y k), 28 al 31, 35, 40, 42, 45, 47, 60.7, 60.8 y 64.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

OPINIÓN 197-2016/DTN
Es en la etapa de Calificación de Ofertas que el comité de selección debe verificar que los postores
cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar las prestaciones que son objeto del contrato,
de acuerdo a la totalidad de las características y/o requisitos, así como de las condiciones que se
hubieran establecido en las bases.

Las etapas de evaluación y calificación de ofertas se realizan en diferente orden de acuerdo al objeto
de la contratación -la evaluación se realiza antes de la etapa de calificación en el caso de bienes,
servicios y obras, mientras que para la contratación de consultoría en general y consultoría de obras,
la etapa de calificación se realiza antes de la evaluación de ofertas-; sin perjuicio de ello, cuando el
postor no cumple con los requisitos de calificación su oferta debe ser descalificada.

Artículo 64.- Apertura y evaluación de ofertas económicas

64.1. Las ofertas económicas se abren en acto público en la fecha, hora y lugar especificado en las
bases y con la presencia del notario público o juez de paz que las custodió. Solo se abren las ofertas
económicas de los postores que alcanzaron el puntaje técnico mínimo.

En dicho acto se anuncia el nombre de los postores, el puntaje de evaluación técnico obtenido y el
precio total de las ofertas. Después de abierto cada sobre que contiene la oferta económica el
notario público o juez de paz procederá a sellar y firmar dicha oferta.

64.2. El comité de selección evalúa las ofertas económicas de conformidad con lo establecido en el
artículo 47, de ser el caso.

64.3. Tratándose de consultorías en general, el comité de selección evalúa las ofertas económicas,
asignando un puntaje de cien (100) a la oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas
puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Om x PMP
Pi =
Oi
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 223
Edwin Vargas Guerrero

Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP = Puntaje máximo del precio.

64.4. En el caso de consultoría de obras, el comité de selección evalúa las ofertas económicas,
asignando un puntaje de cien (100) a la oferta más próxima al promedio de las ofertas válidas que
quedan en competencia, incluyendo el valor referencial, y otorga a las demás ofertas puntajes según
la siguiente fórmula:

Om
Pi = PMOE
m + | m − i|
Donde:

i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de monto o precio más próximo al promedio de las ofertas válidas
incluido el valor referencial.
PMOE = Puntaje máximo de la oferta económica.

64.5. En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas, que es el
promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:

PTPi = c1PTi+ c2Pei

Donde:

PTPi = Puntaje total del postor i


Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación Técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación Económica

Los coeficientes de ponderación deben cumplir las siguientes condiciones:

0.80 ≤ c1 ≤ 0.90; y
0.10 ≤ c2 ≤ 0.20

La suma de ambos coeficientes debe ser igual a la unidad (1.00).

La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.95

95
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 224
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 16, 18, 19 y 28.
RLCE: Arts. 8, 13, 22, 25, 27.1 Literal c), 29, 30, 40, 42, 45, 47, 63 y 65.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 65.- Otorgamiento de la buena pro

65.1. La buena pro se otorga en el acto público de apertura de sobres económicos luego de la
evaluación correspondiente.

65.2. En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:

Texto anterior a la modificación:


«Las ofertas económicas se abren en acto público en la fecha, hora y lugar especificado en las bases y con la
presencia del notario público o juez de paz que las custodió. Solo se abren las ofertas económicas de los postores
que alcanzaron el puntaje técnico mínimo. En dicho acto se anuncia el nombre de los postores, el puntaje de
evaluación técnico obtenido y el precio total de las ofertas.
Tratándose de consultoría en general el comité de selección evalúa las ofertas económicas de conformidad con lo
establecido en el artículo 47, de ser el caso.
En el caso de consultoría de obras, el comité de selección devuelve las ofertas que no se encuentren dentro de los
límites del valor referencial.
De no estar conformes, los postores pueden solicitar que se anote tal circunstancia en el acta, debiendo el notario
o juez de paz mantener en custodia la oferta económica hasta el consentimiento de la buena pro, salvo que en el
acto de presentación de ofertas o en fecha posterior el postor solicite su devolución.
El comité de selección evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la oferta de precio más
bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la
siguiente fórmula:
Pi = Om x PMOE
Oi
Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de monto o precio más bajo.
PMOE = Puntaje máximo de la oferta económica.
En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas, que es el promedio ponderado de
ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación de la siguiente fórmula:
PTPi = c1PTi+ c2Pei
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor i
Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
Los coeficientes de ponderación deben cumplir las siguientes condiciones:
0.70 < c1< 0.80; y
0.20 < c2< 0.30
La suma de ambos coeficientes debe ser igual a la unidad (1.00).
La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 225
Edwin Vargas Guerrero

a) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o

b) A través de sorteo.

El último criterio de desempate se realiza en el acto público de apertura de sobres económicos.

65.3. En el caso previsto en el artículo 28 de la Ley, para que el comité de selección otorgue la buena
pro a las ofertas que superen el valor referencial conforme a lo establecido en dicho artículo, se
debe contar con la certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la
Entidad, previa opinión favorable del área usuaria, salvo que el postor que hubiera obtenido el mejor
puntaje total acepte reducir su oferta económica.

65.4. El plazo para otorgar la buena pro no excede de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

65.5. En caso no se pueda otorgar la buena pro, luego de seguirse el procedimiento previsto en los
párrafos anteriores, el comité de selección sigue el mismo procedimiento con el postor que ocupó el
segundo lugar.

En caso no se otorgue la buena pro, debe continuar con los demás postores, respetando el orden de
prelación.96

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 9, 18, 19, 22 y 28.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 25, 40 al 43, 45, 63 y 64
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CAPÍTULO IV
ADJUDICACION SIMPLIFICADA

96
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La buena pro se otorga en el acto público de apertura de sobres económicos luego de la evaluación
correspondiente.
En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa siguiendo
estrictamente el siguiente orden:
1. Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o
2. A través de sorteo.
El último criterio de desempate se realiza en el acto público de apertura de sobres económicos.
En el caso previsto en el artículo 28 de la Ley, para que el comité de selección otorgue la buena pro a las ofertas
que superen el valor referencial, hasta el límite máximo previsto en dicho artículo, se debe contar con la
certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad, salvo que el postor que
hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta económica. El plazo para otorgar la buena pro no
excede de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la buena
pro, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que el comité de selección
otorgue la buena pro se debe contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la aprobación
del Titular de la Entidad, en el mismo plazo establecido en el párrafo precedente.
En caso no se pueda otorgar la buena pro, luego de seguirse el procedimiento previsto en los párrafos anteriores, el
comité de selección sigue el mismo procedimiento con el postor que ocupó el segundo lugar.
En caso no se otorgue la buena pro, debe continuar con los demás postores, respetando el orden de prelación.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 226
Edwin Vargas Guerrero

Artículo 66.- Etapas


La adjudicación simplificada contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria y publicación de bases.


2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación y calificación.
8. Otorgamiento de la buena pro.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 23.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 25, 27.1, 28 al 56, 60 al 65, 67 al 69, 79, 97, 115, 126 Literal a) y 10ma
Disposición Complementaria Final.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
Ley 30695: Literales a), b) y c).
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 67.- Procedimiento de la adjudicación simplificada

La adjudicación simplificada para la contratación de bienes, servicios en general y obras se realiza


conforme a las reglas previstas en los artículos 49 al 56; en la contratación de consultoría en general
y consultoría de obra, se aplican las disposiciones previstas en los artículos 60 al 65; en ambos casos
debe observarse lo siguiente:

1. El plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles y el
plazo máximo para su absolución es de dos (2) días hábiles.

Para el caso de ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es de tres (3) días
hábiles y el plazo máximo para su absolución es de tres (3) días hábiles. No puede
solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y
observaciones.

2. La integración se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo para la absolución de


consultas y observaciones.

3. La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles,


contados desde la integración de las bases.

4. En el caso de bienes, servicios en general y obras, la presentación de ofertas y apertura


de sobres puede realizarse en acto privado o en acto público.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 227
Edwin Vargas Guerrero

5. En el caso de consultorías de obras o consultorías en general, la presentación de ofertas,


apertura de sobres económicos y el otorgamiento de la buena pro puede realizarse en
acto privado o en acto público.97

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 23.
RLCE: Arts. 12, 13, 22, 25, 27.1, 28 al 56, 60 al 65, 66, 68, 69, 79, 97, 115, 126 Literal a) y 10ma
Disposición Complementaria Final.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD y Nº 023-2016-OSCE/CD.

Artículo 68.- Presentación de ofertas en acto privado


La presentación de las ofertas en acto privado se sujeta a las siguientes reglas:

a) Se presentan por escrito y firmadas, debidamente foliadas correlativamente empezando por


el número uno, y en sobre(s) cerrado(s); en la Unidad de Trámite Documentario de la
Entidad, dentro del plazo estipulado en las bases.

b) La Entidad entrega al postor un cargo de recepción de la oferta en el que conste fecha y


hora.

La Entidad debe preservar la seguridad, integridad y confidencialidad de toda oferta, encargándose


de que el contenido de la misma sea revisado únicamente después de su apertura.

En caso las ofertas no sean admitidas deben ser devueltas una vez consentida la buena pro, salvo
que el postor solicite su devolución previamente.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 23.
RLCE: Arts. 22, 25, 27.1, 42, 43, 66.6, 67 y 69.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 69.- Solución en caso de empate

97
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La adjudicación simplificada para la contratación de bienes, servicios en general y obras se realiza conforme a las
reglas previstas en los artículos 49 al 56; en la contratación de consultoría en general y consultoría de obra, se
aplican las disposiciones previstas en los artículos 60 al 65; en ambos casos debe observarse lo siguiente:
1. El plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles y el plazo máximo para su
absolución es de dos (2) días hábiles. Para el caso de ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es de
tres (3) días hábiles y el plazo máximo para su absolución es de tres (3) días hábiles. No puede solicitarse la
elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones.
2. La integración se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo para la absolución de consultas y
observaciones.
3. La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles, contados desde la integración
de las bases.
4. La presentación y apertura de las ofertas se realiza en acto privado o en acto público
5. En el caso de consultorías de obras o consultorías en general, la presentación de ofertas, apertura de sobres
económicos y el otorgamiento de la buena pro puede realizarse en acto privado o en acto público.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 228
Edwin Vargas Guerrero

1. Tratándose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos (2) o más
ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas empatadas se
efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:

a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con


discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas,
siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la
materia; o

b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su


totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la
normativa de la materia; o

c) A través de sorteo.

Para la aplicación del último criterio de desempate se requiere la citación oportuna a los
postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un
representante del Sistema Nacional de Control, notario o juez de paz.

2. En el caso de consultorías en general y consultoría de obras en el supuesto que dos (2) o


más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa observando
estrictamente el siguiente orden:

a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con


discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas,
siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la
materia; o

b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su


totalidad por estas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la
normativa de la materia; o

c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o

d) A través de sorteo.

Cuando el otorgamiento de la buena pro se desarrolle en acto privado, la aplicación del


último criterios de desempate requiere de la citación oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional
de Control, notario o juez de paz. En caso el otorgamiento de la buena pro se efectúe en acto
público, el último criterio de desempate se aplica en el mismo acto.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 13, 21 y 23.
RLCE: Arts. 28, 31.4, 42, 43, 66.8, 67 y 68.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 1 ¿Cómo se califica la experiencia de los
consorcios?
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 229
Edwin Vargas Guerrero

Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 2 ¿Cómo se determina el mejor puntaje en los


procedimientos de selección para la ejecución de obras?
Resolución N° 224-2017-OSCE/PRE: Guía Práctica N° 3 Cómo se determina el mejor puntaje en los
procedimientos de selección para consultoría de obras?
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CAPÍTULO V
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Artículo 70.- Condiciones para el uso de la selección de consultores individuales


La Entidad puede optar por convocar un procedimiento de selección de consultores individuales
cuando se cumplan los requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley. No se puede convocar un
procedimiento de selección de consultores individuales para la consultoría de obras.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 24 y 27 Literal h).
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 43, 71 al 75, 85.9, 97, 124 y 162
Ley 30695: Art. 16 Literal c.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 71.- Etapas de la selección de consultores individuales


La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:

1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro. 98

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 24 y 27 Literal h).
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 43, 71 al 75, 85.9, 97,124 y 162.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 72.- Convocatoria


El comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE solicitando la
presentación de expresiones de interés, para lo cual establece un plazo máximo de presentación.

98
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés y selección.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 230
Edwin Vargas Guerrero

Dicha convocatoria contiene los términos de referencia del servicio requerido, que incluye el perfil
del consultor. 99

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8,21, 24, 27 Literal h), 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 22, 25, 26, 27.2, 30.3, 32 Literal e), 33, 70, 71.1, 74, 75, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD y Nº 008-2017-OSCE/CD.

Artículo 73.- Recepción de expresiones de interés


Los participantes deben presentar sus expresiones de interés dentro del plazo previsto en la solicitud
de expresión de interés, el cual no puede ser menor de cinco (5) días hábiles contados desde el día
siguiente de la convocatoria, mediante la presentación, en la Unidad de Trámite Documentario de la
Entidad, de un (1) sobre que contiene los formatos requeridos en la solicitud de expresión de
interés, adjuntando la documentación que sustente los requisitos de calificación y los factores de
evaluación. La presentación de expresiones de interés implica la aceptación del precio fijado en los
documentos del procedimiento.100

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21 y 24.
RLCE: Arts. 26, 27.2, 28, 29, 30.3, 32 al 48, 70, 71.3, 74 y 75.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 74.- Calificación y evaluación

74.1. El comité de selección califica las expresiones de interés, en un plazo no mayor a tres (3) días
hábiles de vencido el plazo para su recepción, consignando el resultado en acta debidamente
motivada, la que se publica en el SEACE, conjuntamente con el cronograma de entrevistas
personales para la evaluación.

74.2. El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes
factores:

a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.


b) Calificaciones: treinta (30) puntos.
c) Entrevista: diez (10) puntos.

99
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE solicitando expresiones de interés,
para lo cual establece un plazo máximo de presentación. Dicha convocatoria contiene el perfil que debe cumplir el
consultor y los términos de referencia del servicio requerido.»

100
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Los participantes deben presentar sus expresiones de interés dentro del plazo previsto en la solicitud de expresión
de interés, el cual no puede ser menor de cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria,
mediante la presentación, en la Unidad de Trámite Documentario de la Entidad, de un (1) sobre que contiene el
formato de solicitud de expresión de interés, adjuntando la documentación que sustente los requisitos de
calificación y los factores de evaluación. La presentación de expresiones de interés implica la aceptación del precio
fijado en los documentos del procedimiento.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 231
Edwin Vargas Guerrero

74.3. Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que elabore el
OSCE.101

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21, 24, 47, 48, 49, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.2, 28, 29, 30.3, 70, 71.4, 73,75, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD.
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

Artículo 75.- Otorgamiento de la buena pro

75.1. La buena pro se otorga mediante su publicación en el SEACE, al postor que obtuvo el mejor
puntaje, a más tardar al día hábil siguiente de realizadas las entrevistas.

En el supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través
de sorteo. Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la citación oportuna a los
postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del
Sistema Nacional de Control, notario público o juez de paz.

75.2. Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la consultoría debe ser
publicado en el portal institucional de la Entidad contratante, salvo la información calificada como
secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia. 102
Decreto Supremo N º 010-2017-JUS: ANEXO 1 Instructivo para denunciar actos de corrupción en los
procesos de contratación

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 8, 21, 24, 47, 48, 49.
RLCE: Arts. 22, 27.2, 42, 70, 71.5, 74, 75, 143, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD
TUOLTAIP: Art. 15.

101
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El comité de selección califica a los postores consignando el resultado de la calificación en acta debidamente
motivada, la misma que se publica en el SEACE, conjuntamente con el cronograma de entrevistas personales para
la evaluación.
El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes factores:
a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.
b) Entrevista: diez (10) puntos.
c) Calificaciones: treinta (30) puntos.
Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que elabore el OSCE.»

102
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Se otorga la buena pro, mediante su publicación en el SEACE, al postor que obtuvo el mejor puntaje. En el
supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través de sorteo.
Para la aplicación de este criterio de desempate se requiere la citación oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control, notario o
juez de paz.
Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la consultoría debe ser publicado en el portal
institucional de la Entidad contratante, salvo la información calificada como secreta, confidencial o reservada por
la normativa de la materia.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 232
Edwin Vargas Guerrero

CAPÍTULO VI
COMPARACION DE PRECIOS

Artículo 76.- Condiciones para el empleo de la comparación de precios

76.1. Para aplicar el procedimiento de selección de comparación de precios, la Entidad debe verificar
que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratación sean de disponibilidad inmediata,
fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estándar establecida por el
mercado y que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo la descripción particular o
instrucciones dadas por la Entidad contratante.

76.2. Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las contrataciones
elabora un informe en el que debe constar el cumplimiento de las condiciones para el empleo del
procedimiento de selección de comparación de precios.

76.3. El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de
selección debe ser igual o menor a quince (15) UIT.103

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 16, 21, 25, 29 y 48.
RLCE: Arts. 4, 22, 26, 27.3, 32 Literal f), 33, 43, 77, 97, 115, 117.1 y 138.
Directiva Nº 022-2016-OSCE/CD
Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN: Guía Práctica N° 7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de
comparación de precios?

Artículo 77.- Procedimiento

77.1. Emitido el informe favorable, el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar y
obtener, de forma física o electrónica, un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo
previsto en la solicitud de cotización, las que deben acompañarse con declaraciones juradas de los
proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el Estado. La Entidad otorga la buena
pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente que el proveedor cuente con
inscripción vigente en el RNP.

77.2. El otorgamiento de la buena pro lo realiza el órgano encargado de las contrataciones mediante
su publicación en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotización cuando corresponda, las
cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena pro.

77.3. En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa a
través de sorteo.104

103
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Para aplicar el procedimiento de selección de comparación de precios, la Entidad debe verificar que los bienes y/o
servicios en general objeto de la contratación sean de disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado,
se comercialicen bajo una oferta estándar establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran
o prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la Entidad contratante.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las contrataciones elabora un informe en
el que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo del procedimiento de selección de comparación de
precios.»

104
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 233
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 16, 11, 21, 25, 29, 46.1, 47, 48 y 49.
RLCE: Arts. 4, 22, 26, 27.3, 32 Literal f), 43, 76, 97, 115, 234, 249 y 251.
DIRECTIVA Nº 022-2016-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 008-2017-OSCE/CD.
Resolución N° 003-2017-OSCE/DTN: Guía Práctica N° 7 ¿Cómo se realiza el procedimiento de
comparación de precios?

CAPÍTULO VII
SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Artículo 78.- Definición

78.1. Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El
acceso al procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se realiza a través del SEACE.

78.2. PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios transables, las
que son incluidas en un Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a través del SEACE,
pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.

78.3. Para aprobar una ficha técnica, PERÚ COMPRAS puede solicitar información u opinión técnica a
Entidades del Estado, las que deben brindar dicha información de manera idónea y oportuna, bajo
responsabilidad. Así también, puede solicitar información a gremios, organismos u otras que se
estime pertinente.105

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 26, 29, 47, 48, 49 y Única Disposición Complementaria Modificatoria.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 43, 44, 47, 79, 80, 97, 115, 6ta, 9na y 15ta Disposición
Complementaria Transitoria.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD

«Emitido el informe favorable, el órgano encargado de las contrataciones debe solicitar y obtener, de forma física o
electrónica, un mínimo de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de cotización, las que
deben acompañarse con declaraciones juradas de los proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con
el Estado. La Entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar previamente que el
proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.
El otorgamiento de la buena pro la realiza el órgano encargado de las contrataciones mediante su publicación en el
SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotización cuando corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta
respectiva de buena pro.
En el supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través de sorteo.»

105
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor ganador es aquel que
oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El acceso a la Subasta Inversa
Electrónica y el procedimiento correspondiente se realizan directamente a través del SEACE.
La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios
transables, de acuerdo a lo previsto en la Directiva que emita para estos efectos, las que son incluidas en un
Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a través del SEACE, pudiendo ser objeto de modificación o
exclusión, previo sustento técnico.
Para aprobar una ficha técnica la Central de Compras – PERÚ COMPRAS puede solicitar información u opinión
técnica a Entidades del Estado, las que deben brindar dicha información de manera idónea y oportuna, bajo
responsabilidad. Así también, puede solicitar información a gremios, organismos u otras que se estime pertinente.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 234
Edwin Vargas Guerrero

DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva N° 006-2016-PERÚ COMPRAS
Decreto Supremo Nº 364-2015-EF: Art. 4 Literal h).

OPINIÓN 106-2017/DTN
La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección que se encuentra regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, el cual, conforme a lo previsto en los artículos 26 de la Ley y
78 del Reglamento, es utilizado para contratar bienes y servicios comunes que cuenten con ficha
técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

Las disposiciones aplicables para llevar a cabo el mecanismo de contratación de Subasta Inversa
Electrónica Corporativa son, únicamente, las reguladas en la Ley, en el Reglamento y en la Directiva
N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

La figura de “Rechazo de ofertas” no es aplicable para los procedimientos de selección de Subasta


Inversa Electrónica; en consecuencia, no resulta aplicable al mecanismo de contratación de Subasta
Inversa Electrónica Corporativa, regulada por la Directiva N° 018-2016-OSCE/CD “Procedimiento de
Selección de Subasta Inversa Electrónica Corporativa”.

Artículo 79.- Obligatoriedad

79.1. La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir del día
calendario siguiente de publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o
servicio no se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco. En caso el bien
o servicio a contratar también se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdos
Marco, la Entidad evalúa y determina la alternativa que resulte más eficiente para el cumplimiento
sus objetivos.

79.2. Las Entidades pueden emplear otro procedimiento de selección, para lo cual deben obtener
previamente la autorización de PERÚ COMPRAS, antes de efectuar la contratación, debiendo
adjuntar un informe técnico que justifique su necesidad, conforme a los requisitos que emita dicha
Entidad.

79.3. En caso que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una Entidad haya
convocado un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con
dicho procedimiento.106

106
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir del día calendario siguiente de
publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o servicio no se encuentre incluido en los
Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco.
Las Entidades pueden emplear otro procedimiento de selección, para lo cual deben obtener previamente la
autorización de la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, antes de efectuar la contratación, debiendo
adjuntar un informe técnico que justifique su necesidad, conforme a los requisitos previstos en la Directiva que
emita dicha Entidad.
En caso que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una Entidad haya convocado un
procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con dicho procedimiento.
En caso que dicho procedimiento sea declarado desierto, la convocatoria ulterior puede efectuarse por Subasta
Inversa Electrónica o por Adjudicación Simplificada.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 235
Edwin Vargas Guerrero

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 23, 26, 29 y 31.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 44, 78, 80, 81, 6ta, 9na y 15ta Disposición Complementaria
Transitoria.
DIRECTIVA Nº 002-2017-OSCE/CD
Decreto Legislativo Nº 1018.
Directiva N° 006-2016-PERÚ COMPRAS
Decreto Supremo Nº 364-2015-EF: Art. 30 Literal e).

Artículo 80.- Etapas de la Subasta Inversa Electrónica

80.1. El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:

1. Convocatoria.

2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.

3. Apertura de ofertas y periodo de lances.

4. Otorgamiento de la buena pro.

80.2. La habilitación del postor se verifica en la etapa de otorgamiento de la Buena Pro.

80.3. El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los
lineamientos y en la documentación de orientación que emita el OSCE.107

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 21, 26, 51, 52 Literal f) y 1ra Disposición Complementaria Final.
RLCE: Arts. 22, 26, 27.1, 32 Literal d), 44, 78 y 79.
DIRECTIVA Nº 001-2017-OSCE/CD
DIRECTIVA Nº 006-2017-OSCE/CD

CAPÍTULO VIII
CATALOGOS ELECTRONICOS
DE ACUERDOS MARCO

Artículo 81.- Definición


De conformidad con lo previsto en el artículo 31 de la Ley, la contratación a través de Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando

107
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
3. Apertura de ofertas y periodo de lances.
4. Otorgamiento de la buena pro.
El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los lineamientos previstos en la
Directiva y en la documentación de orientación que emita OSCE.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 236
Edwin Vargas Guerrero

los bienes y/o servicios formen parte de dichos catálogos. El acceso a los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco se realiza en forma electrónica, a través del SEACE.108

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, Literal a) 13, 31, 41, 44, 47, 48, 49, 50.1, Literales b) y j), 50.2 Literal a) b) y c) y 59 Literal
a).
RLCE: Arts. 19.2, 79, 82, 83, 84, 95, 115, 236, 250, 252, 1ra y 14ta Disposición Complementaria
Transitoria.
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD

Artículo 82.- Obligatoriedad


La contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco resulta obligatoria desde el
día de su entrada en vigencia, para lo cual el órgano encargado de las contrataciones verifica que
dichos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita la atención del requerimiento y que se
cuente con la disponibilidad de recursos.

En caso que, con anterioridad a la publicación del Catálogo Electrónico, una Entidad haya convocado
un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con dicho
proceso. En caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la contratación debe
efectuarse a través del Catálogo Electrónico.

CONCORDANCIA:
LCE: Arts. 5, Literal a), 8 Literal c), 16, 19, 29 y 31.
RLCE: Arts. 4, 8, 19.2, 44, 81, 83 y 84.
DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD

Opinión 085-2017/DTN
Las Entidades deben contar con un expediente de contratación que evidencie el cumplimiento de los
requisitos legales necesarios para proceder con la contratación, en el cual se sustente la decisión de
emplear la modalidad de Acuerdo Marco, de acuerdo a lo establecido en el numeral 8.7 de la
Directiva N° 027-2016-OSCE/CD “Disposiciones aplicables a los catálogos electrónicos de Acuerdos
Marco”

En aplicación del numeral 8.7 de la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD, el OEC sustentará la


autorización de la contratación respectiva de manera independiente a la inclusión en el Plan Anual
de Contrataciones.

OPINIÓN 052-2017/DTN
A la fecha, en caso una Entidad requiera contratar bienes o servicios que, si bien están incluidos en
el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, representan una contratación por un monto
correspondiente a una Licitación Pública o Concurso Público (s/. 400,000.00), deberá convocarse el

108
Artículo modificado por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, publicada el 19 de marzo de 2017
Texto anterior a la modificación:
«El método especial de contratación a través de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco es aquel mediante el cual
se realiza la contratación sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando los bienes y/o servicios en
general que formen parte de los mismos. El acceso a los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza en
forma electrónica, a través del SEACE.»
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 237
Edwin Vargas Guerrero

procedimiento de selección respectivo, en tanto PERU COMPRAS publique el comunicado que


informa sobre la implementación del módulo de Grandes Compras en el Catálogo Electrónico de
Acuerdos Marco.

OPINIÓN 168-2016/DTN
La normativa vigente de contrataciones del Estado, no contempla excepción alguna para la
utilización de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, por tanto, el procedimiento previsto en
la Directiva N° 017-2012-OSCE/CD no encuentra sustento en la normativa vigente, razón por la cual
no resulta aplicable.

Artículo 83.- Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

83.1. La implementación o extensión de la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,


a cargo de PERÚ COMPRAS, se sujeta a lo siguiente:

a) La selección de proveedores se inicia mediante una convocatoria que contempla


reglas especiales del procedimiento, así como las consideraciones necesarias para tal
fin.

b) Las reglas especiales del procedimiento establecen las condiciones que deben
cumplirse para la realización de las actuaciones preparatorias, las reglas del
procedimiento, las condiciones a ser aplicadas durante la ejecución contractual,
entre otros aspectos a ser considerados para cada acuerdo marco.

Asimismo, las reglas especiales del procedimiento deben requerir al proveedor el


cumplimiento de las exigencias previstas en normas especiales, tales como las
normas tributarias y laborales, entre otras que resulten aplicables.

c) El proveedor que participe en el procedimiento debe estar inscrito en el RNP, no


encontrarse impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.

d) Atendiendo a la naturaleza de cada Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco, según


corresponda, se puede exigir al proveedor la acreditación de experiencia, capacidad
financiera, el compromiso de constituir una garantía de fiel cumplimiento durante la
vigencia del Catálogo Electrónico, el compromiso de mantener determinado stock
mínimo, entre otras condiciones que se detallen en los documentos del
procedimiento.

e) Los Acuerdos Marco deben incluir la cláusula anticorrupción prevista en el numeral


116.4 del artículo 116. El incumplimiento de lo establecido en la cláusula
anticorrupción constituye causal de exclusión del total de los Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.

f) La formalización de un Acuerdo Marco entre PERÚ COMPRAS y los proveedores


adjudicatarios, supone para estos últimos la aceptación de los términos y
condiciones establecidas como parte de la convocatoria respecto a la
implementación o mantenimiento para formar parte de los Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco, entre las cuales pueden establecerse causales de suspensión,
penalidades, u otros.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento 238
Edwin Vargas Guerrero

g) PERÚ COMPRAS puede efectuar la revisión de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo


Marco durante su vigencia, estando facultada para solicitar a los proveedores
adjudicatarios y a las Entidades, la información que considere necesaria o actuar de
oficio para gestionar su contenido. Los proveedores adjudicatarios y las Entidades
deben brindar dicha información de manera idónea y oportuna bajo
responsabilidad.

h) Las Entidades que contraten a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo


Marco son responsables de aplicar las reglas establecidas en el respectivo Acuerdo
Marco.

i) Un proveedor adjudicatario puede rechazar la contratación cuando la Entidad tenga


retraso en el pago de deudas derivadas de cualquier tipo de obligación con dicho
proveedor, retraso en el pago de las obligaciones asumidas frente a otro proveedor
adjudicatario, u otros casos que se determinen en los documentos de la
convocatoria.

j) El plazo de vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco es especifica