METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION CRIMINAL.

SEMANA (1) POLITICA CRIMINAL

INTRODUCCIÓN

La Política Criminal es considerada como el estudio del conjunto de medidas empleadas

por los órganos de gobierno, para hacer frente a la criminalidad que afecta a un Estado,
con la intención de encontrar soluciones pertinentes en la disminución de los niveles
de delincuencia, respetando el Estado de Derecho. La Política Criminal pretende la
exposición sistemática y ordenada de las estrategias, tácticas y medios de sanción social
para conseguir un control óptimo del delito. Por lo tanto, apunta sobre todo al análisis
científico de las correspondientes reflexiones y procesos de formación de la voluntad del
legislador, en especial a la renovación del concepto del delito y del sistema de sanciones.
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Política criminal

Política criminal: «Disciplina que se ocupa de las formas o medios a poner

en práctica por el Estado para una eficaz lucha contra el delito, y a cuyo efecto se auxilia
de los aportes de la Criminología y de la Penología» (Franz VON LISZT).

Es el conjunto sistemático de principios en2los que se inspira la actuación del Estado para
organizar la lucha contra la criminalidad. En todo caso, y de acuerdo con el principio de
legalidad penal, la actividad represiva del Estado mantendrá la garantía criminal
o seguridad de que una persona sólo puede ser condenada por una acción u omisión
definida como delito en ley orgánica vigente en el momento de la comisión (reserva de
ley orgánica). La garantía penal, complemento de la anterior, conlleva que la sanción esté
prevista en ley anterior al hecho delictivo. Ambas garantías no son más que nuevos
enunciados del principio de legalidad criminal. En todo caso, todo ello no impide que,
mediante la llamada ley penal en blanco, se tipifiquen conductas delictivas mediante
remisión a otras normas legales en las que se describe el correspondiente supuesto de
hecho.
Política criminal. Política del Estado y de los grupos dominantes para enfrentar la cuestión
criminal. El núcleo de la Política Criminal es la lucha contra el crimen, no debiendo quedar
restringida al área judicial o del Derecho Penal, sino que debe extenderse a los medios
preventivos y represivos del Estado.
OBJETO

Su objeto es la política que lleva a cabo el Estado y la Sociedad para enfrentar tanto la
criminalidad convencional como la no convencional, así como la nacional, internacional y
transnacional, ya que entre ellas se da una interdependencia creciente que es preciso
tener en cuenta en los procesos de criminalización y descriminalización; también entraña
la consideración de la comunidad, el delincuente y la víctima, así como las llamadas
políticas penitenciarias y otras que tengan relación con el tema criminal, las cuales deben
estimarse como parte de la misma.

Los principales objetos de la Política Criminal pueden resumirse como sigue:

 La máxima eliminación de las penas cortas de prisión y el frecuente uso de la multa;

 La aplicación de la condena condicional donde fuere practicable;
 La ejecución de medidas educativas para jóvenes delincuentes;
 La atención primordial a la naturaleza del criminal y de sus motivaciones;
 La consideración del Estado Peligroso;
 La profilaxis de la inclinación criminal en desarrollo (habitualidad y aprendizaje
criminal);
 Formación profesional del personal penitenciario y del de la administración del
Derecho Penal;
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 La recepción de medidas de seguridad para aquéllos supuestos en que lo aconseje el
estado mental o la posibilidad de readaptación o corrección del delincuente.

DEFINICIÓN
Cualquier definición que se tome como referencia de la Política Criminal, parte de una
premisa; debe entenderse fundamentalmente como política del Estado y por tanto de los
grupos dominantes, por lo que siempre está ideologizada y representa los intereses y
puntos de vista de las fuerzas hegemónicas, sin por ello dejar de estar vinculada
estrechamente al desarrollo histórico del Derecho, al contenido científico de lo jurídico y
de otras disciplinas como: la Criminología,
3 la Filosofía del Derecho o la Sociología
Criminal.

Por Política Criminal se entiende la política que persigue el gobierno de un país en

lo que concierne a:
 Aplicación del Derecho Penal,
 Revisión del Derecho Penal,
 Prevención de la delincuencia.
 Administración de la justicia criminal (comprendiendo la policía),
 Tratamiento al delincuente.

CIENCIA
Entendida como ciencia, la Política Criminal pretende la exposición sistemática y
ordenada de las estrategias, tácticas y medios de sanción social para conseguir un control
óptimo del delito. Por lo tanto, apunta sobre todo al análisis científico de las
correspondientes reflexiones y procesos de formación de la voluntad del legislador, en
especial a la renovación del concepto del delito y del sistema de sanciones.

MEDIOS
Sirven como medios de la Política Criminal, tanto el concepto del delito en cuanto
instrumento de control de la conducta, como las sanciones, es decir, las penas y las
medidas de corrección y seguridad, así como las multas y medidas administrativas de la
legislación sobre infracciones del orden.

POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA SOCIAL

La política social se define como la política de los gobiernos con relación a la acción que
tiene un directo impacto en el bienestar de los ciudadanos, proveyéndole de seguridad
social, asistencia pública, vivienda, educación y tratamiento del crimen. Existe una
importante relación entre Política Criminal y Política Social; la cooperación se efectúa de
tal modo que la Política Social trata de influir en los factores sociales reconocidos como
criminógenos. Con esta colaboración, no desaparece el delito, pero es posible mantenerlo
bajo control. La política social general puede influir en la modificación de las relaciones en
la estructura social que fomentan el nacimiento del delito.

PLANIFICACIÓN
La Planificación de la Política Criminal es un aspecto importante que debe ser entendida
como la preparación racional de los objetivos y de los medios necesarios para llevar a
cabo una política criminal de justicia, socialmente eficaz y justa, por tanto, es el conjunto
coordinado de esfuerzos, técnicas y medios deliberadamente emprendidos por el
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Gobierno con la cooperación de una pluralidad de servicios, instituciones, organizaciones,
y expertos para formular la política criminal exigida en un período y país dado, sobre la
cual ha de basarse la organización y funcionamiento del sistema penal.

CARACTERÍSTICAS
Esta planificación debe ser pluralista y multidisciplinaria. Debe tomar en cuenta varios
caminos, varios acercamientos, varios métodos. No puede ser estática, constantemente
debe tomar en cuenta los cambios sociales y las valoraciones que surgen tanto en la
naturaleza como en el volumen de la delincuencia y debe ser multidisciplinario, por ser
una obra colectiva de politólogos, economistas, sociólogos, médicos y juristas.
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ASPECTOS DEL DESARROLLO A TENER EN CUENTA
Los aspectos del desarrollo que principalmente han de tenerse presente en la
planificación de esta política son los siguientes:
Situación, medios y fines socioeconómicos, políticos y culturales, entre ellos, los tipos y
niveles de producción, distribución, consumo, ingreso y educación, la organización de las
principales funciones estatales y regionales, protección de los derechos humanos,
participación comunitaria, así como los aspectos presupuestarios y funcionales del
sistema de justicia penal.

POLÍTICA CRIMINAL, CRIMINOLOGÍA Y DERECHO PENAL

Las relaciones entre ellas deben verse de forma integradora donde cada una de ellas
tiene una función que cumplir y donde las tres están fuertemente interrelacionadas:
La Criminología investiga el fenómeno criminal bajo todos sus aspectos, elige sus
objetivos de estudio por sí misma, autónomamente, aunque tomando en consideración los
asuntos actuales que tienen que ver con el tema de la delincuencia, su prevención y los
problemas del funcionamiento de los órganos que componen el sistema penal.
Los resultados quedarán a disposición de las instancias políticas- criminales; en este
sentido es misión de la Política Criminal el adoptar decisiones político-criminales con base
al material criminólogo, sin embargo la decisión política-criminal nunca es resultado
inmediato del resultado empírico de investigación, sino que necesita para la realización
política criminal una decisión generalmente de las instancias políticas entre diversas
alternativas.
Aunque la Política Criminal no puede ser ajena a las aportaciones de las ciencias
sociales, es ineludible para una Política Criminal que, a la hora de decidir sobre la reforma
de las leyes, debe tenerse en cuenta los efectos reales del sistema de Derecho Penal
sobre la realidad.

Existen tres actores que parecen ser los principales mediadores de la política criminal:
1) los partidos políticos (parece evidente), 2) los medios de comunicación y 3) la sociedad
que se manifiesta a través de la opinión pública. Estos tres actores se interrelacionan
generando una dinámica que explica por qué la política criminal lleva varias décadas
centrada en aumentar el número de delitos y las sanciones penales asociadas.
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COMENTARIO PERSONAL (POLÍTICA CRIMINAL)

El Estado utiliza una variedad de políticas para poder desarrollar de una mejor manera
sus funciones dentro de la sociedad, entre las cuales encontramos la política criminal, con
la cual se trata de dar respuesta y solución al fenómeno criminal, utilizando para ello un
conjunto de instrumentos, reglas, indicaciones y ciencias que tratan de resolver y dar una
respuesta positiva a dicho fenómeno criminal.

El punto de partida de la definición de la política criminal es la persecución penal ya que

es precisamente una visión integral del sistema penal, pues si bien es cierto que el poder
coercitivo o punitivo pertenece al Estado, éste se fragmenta en una serie de instituciones
u órganos que realizan funciones estratégicas para materializar una buena persecución
penal. De esa cuenta, la persecución penal no es más que un eslabón dentro del ciclo
definido por el estado para el uso del poder penal que le ha sido delegado y, en
consecuencia, se encuentra influido y a su vez influye en el resto de eslabones que
complementan dicho ciclo que, en suma, constituyen la política criminal del Estado. La
política criminal es el instrumento de acción que el Estado adecua en el campo de la
prevención del delito y la justicia penal. Este modelo de fragmentación en las funciones
del ejercicio del poder punitivo del Estado se fundamenta principalmente en la necesidad
de no subordinar ninguna función esencial frente a otra, de tal manera que se mantenga
un equilibrio de fuerzas internas y al mismo tiempo que el sistema penal cumpla su
finalidad externa prevista, es decir, disminuir los niveles de conflictividad y violencia social.

Por un lado encontramos quienes definen la política criminal en un sentido amplio. La

consideran como “el conjunto de métodos con los que el cuerpo social organiza las
respuestas al fenómeno criminal” Para este enfoque, constituyen la política criminal, las
decisiones adoptadas por el Estado para responder al crimen, como las respuestas de la
sociedad en general, tales como las que se brindan desde la familia, el vecindario, la
comunidad, los medios de comunicación y otros. Por el otro lado encontramos quienes
definen la política criminal como “las decisiones y métodos con los que el estado se
organiza para ejercitar la justicia criminal.”
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En este enfoque se delimita el contenido de la política criminal únicamente a las
decisiones o estrategias adoptadas por el Estado y no por la sociedad. Por ejemplo,
desde una definición amplia, podría entenderse que los linchamientos o la venganza
privada, forman parte de la política criminal: se trata de “respuestas del cuerpo social al
fenómeno criminal” o de respuestas al fenómeno criminal en el segundo de los casos.

Por el contrario, una definición restrictiva exigirá que los linchamientos sean admitidos por
el Estado como respuestas al fenómeno criminal. Si no lo son, son delitos como los hurtos
o la violación sexual. Para el abordaje de la 6 propuesta de política criminal de Guatemala,
definimos nuestro marco conceptual de la política criminal bajo el sentido restringido, dado
que en este enfoque, se permite distinguir con claridad qué respuestas al fenómeno
criminal se integran dentro de la política criminal y cuáles, a pesar de ser “respuestas”, por
no provenir del estado y por ser violentas o por restringir derechos fundamentales,
constituyen parte del propio fenómeno criminal, y son simple y llanamente violencia.

Por otra parte, la definición en sentido restringido que adoptamos, nos permite diferenciar
entre la política criminal y los métodos de organización que la sociedad utiliza para
responder al fenómeno criminal derivado de la deficiencia de los métodos organizados por
el estado dentro de su política criminal. Así, por ejemplo, el hecho que en una comunidad
determinada los vecinos se organicen para salir a patrullar su vecindario y capturar a los
“delincuentes”, no pueden considerarse como métodos integrantes de la política criminal
del Estado, sino como una manifestación de que la política criminal del estado ha sido
deficiente para atender sus necesidades de seguridad frente al fenómeno criminal.

la política criminal no es una competencia exclusiva de determinada institución, sino que

cada uno de los órganos del Estado colabora en la construcción de la política criminal del
Estado mediante la definición de estrategias y decisiones que permitirán brindar cierta
clase de respuestas al fenómeno criminal; pero en suma, la efectividad de la política
criminal del Estado es una responsabilidad de la totalidad de sus órganos que intervienen
en el tratamiento del fenómeno criminal.

Para que el sistema penal funcione los subsistemas que lo conforman deben guardar
coherencia entre si, en otras palabras, el derecho que los regula, así como la estructura y
funcionamiento deben estar bajo una determinada orientación respecto al fenómeno
criminal. Dicha orientación constituye lo que se conoce como política criminal. El conflicto
es un componente natural de toda sociedad, organizada bajo un orden jurídico de un
Estado, al que le es delegado el poder de regular la conflictividad y violencia social. Dicho
poder implicar la posibilidad de imponer a través de la fuerza sus decisiones frente al
conflicto. Estas decisiones serán orientadas a través de la política criminal que se formule,
la cual ordena estos elementos de la realidad a partir de definir el fenómeno criminal y las
respuestas al fenómeno criminal. A su vez estos dos aspectos los trabaja en dos niveles:
Formulación y configuración. La formulación se refiere a la definición racional y política de
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lo que se entenderá como fenómeno criminal y las respuestas al mismo, teniendo su
concreción más clara en la promulgación de leyes. La configuración consiste en la
ejecución o puesta en práctica de lo formulado, o sea el plano de lo real.

En resumen se puede decir que la política criminal regula el poder penal del estado en su
intervención frente al conflicto y violencia social, a partir de formular y configurar el
fenómeno criminal y su respuesta estatal,7con el fin de proteger derechos considerados
fundamentales y mantener el orden establecido. Para poder obtener una clara y amplia
definición de lo que hoy en día es una política criminal, se debe tomar en cuenta el
surgimiento de un derecho criminal, como una rama del derecho penal que con sus
principios y doctrinas trata de estudiar todo lo relativo al fenómeno criminal. A la
criminología le interesan los factores de la criminalidad y de la criminalización. Al derecho
penal, su imputación a un individuo a efecto de hacerlo responsable conforme a un
esquema o estructura de responsabilidad cuyos presupuestos establece la ley penal
positiva. A la política criminal, los criterios del derecho penal. A la política criminal le
corresponde la elaboración de los criterios a tener en cuenta a la hora de adoptar
decisiones en el ámbito del derecho penal.

Son varios los factores que ayudan al legislador a tomar una decisión sobre el
merecimiento de pena de una conducta, así como los factores normativos o de justicia y
otros factores empíricos o de utilidad, que suministran las diversas teorías criminológicas
que pueden servir para perfilar el criterio de utilidad a la hora de decidir que conductas de
todas las que aparecen como desviadas socialmente, merecen el calificativo de punibles.
La unión de todos estos aspectos constituye lo que conocemos como política criminal.
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CONCLUSIONES

1. La Política Criminal en cuanto disciplina que suministra a los poderes públicos las
opciones científicas concretas más adecuadas para el eficaz control del crimen, ha
servido de puente entre el Derecho Penal y la Criminología, facilitando la recepción
de las investigaciones empíricas y su transformación en preceptos normativos.
2. El camino acertado sólo puede consistir en dejar penetrar las decisiones
valorativas político-criminales en el sistema del Derecho Penal, en que su
fundamentación legal, su claridad y legitimación, su combinación libre de
contradicciones y sus efectos no estén por debajo del sistema positivista formal. La
vinculación del Derecho y la utilidad político criminal no pueden contradecirse, sino
que tienen que compaginarse en una síntesis.
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