Evaluación de vulnerabilidad

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 ¿CÓMO COMPRENDER LAS VULNERABILIDADES?

Vulnerabilidad

Desde la Desde la Desde lo Desde la

amenaza prevención reactivo rehabilitación

¿Cómo afecta ¿Cómo asegura su ¿Cómo reaccionaria ¿Cómo se

al elemento existencia o o enfrentaría el recuperaría o se
expuesto? funcionamiento? desastre? rehabilitaría ?

Variables territoriales Variables aplicadas a todo tipo de amenaza:

definidas por exposición VARIABLES DESDE LOS PROCESOS DE
por tipo de amenaza: GESTION DE RIESGO
VARIABLES POR
EXPOSICIÒN
CÓMO COMPRENDER LAS VULNERABILIDADES DESDE LA GESTIÓN DE RIESGOS

Vulnerabilidades Enfoques Tipo de variables Resultados

Socioeconómicas Socioeconómico Variables definidas desde la Indicadores intrínsecos a la

Demográfico gestión de riesgo población (excepto instrucción)

Poblacional Variables definidas desde la Indicadores territoriales de

exposición población expuesta

Físico-puntual Sistemas estructurales Variables definidas desde la Indicadores intrínsecos físicos de

exposición exposición

Redes Físico Variables definidas desde la Indicadores intrínsecos físicos de

exposición exposición

Funcional Variables definidas desde la Indicadores territoriales de

gestión de riesgo funcionamiento del servicio

Institucional Desarrollo Variables definidas desde la Indicadores de gestión

Conflicto gestión de riesgo institucional y territorial
Participación GR

Político-Legal Sistema legal-político Variables definidas desde la Indicadores de aplicabilidad y

Aplicabilidad gestión de riesgo alcances
 CÓMO COMPRENDER LAS VULNERABILIDADES DESDE LA GESTIÓN DE RIESGOS

R. D’Ercole (1998) - Propensión de +

un elemento (o de un conjunto de Riesgo
elementos) a sufrir ataques y
daños en caso de manifestación
Vulnerabilidades
de fenómenos destructores y/o a Amenazas Socioeconómicas,
generar condiciones propicias a su Preparación físicas, redes,
ocurrencia o al agravamiento de Reacción institucionales.
sus efectos Recuperación Político-legales
Definición amplia
de vulnerabilidades
Blaikie, Cannon, Davis y Wisner
(1994) – Por vulnerabilidad Poblacionales
entendemos las características de Capacidades
institucionales.
una persona o grupo desde el Politico-legales
punto de vista de su capacidad
para anticipar, sobrevivir, resistir y
recuperarse del impacto de una Riesgo
amenaza (natural)
 CONCEPTOS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es el factor de riesgo interno
de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza.

Corresponde a la predisposición
o susceptibilidad física, económica,
política o social que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que se manifieste un fenómeno peligroso de
origen natural, socionatural o antrópico.
Vulnerabilidades … y sus relaciones
Política

Económica Técnica

TIPOS de
Vulnerabilidades
Social Organizativa

Cultural Física

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Análisis de la Vulnerabilidad

Objetivo: Conocer aquellos factores del

territorio que lo hacen más o menos
propenso a sufrir las consecuencias de un
evento, así como las capacidades para
recuperarse de manera mas rápida, después
de un desastre (resiliencia)
¿Cómo se hace?:

Para conocer las condiciones que hacen a un territorio más o menos

vulnerable, es necesario indagar sobre los siguientes factores:
• factores geográficos (topografía, pendiente, cobertura vegetal,
otros);
• factores climáticos (precipitaciones, crecientes, otros);
• factores físicos (construcciones, infraestructura, otros);
• factores económicos;
• factores sociales;
• factores políticos;
• factores asociados al modelo de desarrollo implementado para la
ciudad
 CRITERIO PARA
VULNERABILIDAD
Una vez obtenidos los datos, se puede hacer una clasificación de la
vulnerabilidad en ALTA, MEDIA o BAJA; a manera de ejemplo, una
vulnerabilidad alta significa que el sector y sus pobladores están mas
propensos a sufrir daños más intensos cuando se materialice la
amenaza y que adicionalmente, tardaran mucho más tiempo para
recuperarse, demandando mayor ayuda del gobierno
 INDICADORES
VARIABLES A ANALIZAR INDICADORES

Gestión institucional Principales logros obtenidos

Principales problemas detectados

Necesidades de coordinación con otras Nº y tipo de necesidades

actividades Principales problemas interinstitucionales
Alternativas de solución

Cumplimiento de la normativa legal vigente Niveles de conocimiento y aplicación

institucional
Nº y tipo de situaciones de inaplicabilidad a
nivel institucional
Nº y tipo de situaciones de inaplicabilidad a
nivel comunitario
Alternativas de solución
 INDICADORES
VARIABLES A ANALIZAR INDICADORES

Tipos y formas de organización social Nº de organizaciones de hecho

Nº de organizaciones de derecho
Nº de derechos organizacionales cumplidos
por niveles de satisfacción: alto, medio,
bajo

Calidad de relaciones sociales Indicador cualitativo

Calidad de relaciones políticas Indicador cualitativo

Análisis de la Vulnerabilidad

Para caracterizar a la vulnerabilidad

se necesitan analizar tres factores que
la componen:

• Grado de Exposición
• Fragilidad
• Resiliencia
El grado de exposición tiene que ver
con decisiones y prácticas que ubican a
una unidad social cerca de zonas de
influencia de un peligro

La vulnerabilidad surge por las

condiciones inseguras que representa
la exposición, respecto a un peligro
que actúa como elemento activador
del desastre

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La fragilidad se refiere al nivel
de resistencia y protección
frente al impacto de un
peligro o amenaza, es decir,
las condiciones de desventaja
o debilidad relativa de una
unidad social por las
condiciones socioeconómicas
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La resiliencia se refiere al nivel de
asimilación o la capacidad de
recuperación que pueda tener la unidad
social frente al impacto de un peligro

Se expresa en limitaciones de acceso o

adaptabilidad de la unidad social y su
incapacidad o deficiencia en absorber el
impacto de un fenómeno peligroso

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 Elaboración de mapas (peligros, vulnerabilidad,
riesgos)
Es así que se generarán tres mapas: Mapa de Peligros, Mapa de
Vulnerabilidad y Mapa de Riesgos

Dichos documentos cartográficos constituyen el trabajo de un equipo

multidisciplinario de profesionales. Son el resultado de la recopilación
de información de campo, cuyos datos han sido revisados, examinados,
discutidos y validados por el Equipo Técnico de Riesgos y donde se ha
aplicado modernas técnicas de cartografía digital computarizada

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 La siguiente tabla puede orientar a recolectar la
información
FACTORES DE VULNERABILIDAD
PELIGRO GRADO DE FRAGILIDAD RESILIENCIA
EXPOSICIÒN
CÓMO APLICAR LA METODOLOGÍA CANTONAL?

Variables e
Perfiles indicadores de
cantonales escenarios y
gestión de riesgos

Metodología aplicada a
cada realidad
considerando la mínima
información optima para
los análisis de acuerdo al
estado del a información
 Perfil Cantonal

Constituye un primer enfoque de análisis para el

entendimiento de las vulnerabilidades presentes a
escala cantonal, aquí se presenta:

1. Datos generales físicos y demográficos

2. Situación de exposición a amenazas del Cantón
3. Génesis de la vulnerabilidad basados en sus
características físicas, socioeconómicas e
institucionales.

frecuencia de la ocurrencia de
los diversos grados de
intensidad
EVALUACIONES POST-DESASTRE
SIMULACION NUMÉRICA
MODELOS MATEMÁTICOS
MARCO METODOLÓGICO PROPUESTO

• Utilización de información existente únicamente

• Metodología aplicable a cualquier municipio y a escala urbana
• Fácil de aplicar y de evaluar resultados
• Fines de planificación futura y para gestión de riesgos
• Se propone indicadores e índices cualitativos de evaluación de la
vulnerabilidad
Marco teórico metodológico

Definición de vulnerabilidad Legal:

Condiciones existentes en el cantón y su gobierno local,

determinadas por la existencia de ordenanzas, reglamentos y/o
instructivos locales en los que se prevén mecanismos de intervención
y capacidades para la gestión del riesgo.
Elementos guía

• El sistema jurídico debe aplicar mecanismos legales, técnicos

y capacidad institucional para actuar dentro de la fase
preventiva, la fase de respuesta y la fase de rehabilitación.

• La prevención y manejo de desastres requiere de normas

que deben ser aplicadas por una autoridad competente
orientadas al análisis, seguimiento, prevención y control de
riesgos, en coordinación con las demás autoridades
competentes
Parámetros del análisis

• Objeto y ámbito de regulación

• Marco competencial
• Instrumentos de gestión
• Nivel de aplicación
Variables para la vulnerabilidad legal
INDICADOR
Disposición de instrumentos de
política local sobre gestión del
riesgo.
Definición del nivel de
intervención frente a la gestión
del riesgo.
Capacidad para actuar y adoptar
medidas.
Ámbito de intervención
municipal relacionado a la
gestión de riesgo en
coordinación con Estado Central
y otros niveles de gobierno.
Cumplimiento de dispositivos de
la política pública de gestión del
riesgo (institucional, técnico,
social, financiero, normativo).
CRITERIOS DE
CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
VULNERABILIDAD
No cuenta con instrumentos de política de gestión del riesgo. Ni
Alta
de planificación y programáticos.
Cuenta con Estrategia Local de Gestión de riesgos e instrumentos
Media
de planificación y programáticos, pero no se están aplicando.
Cuenta con Estrategia Local de Gestión de riesgos e instrumentos
Baja
de planificación y programáticos, y están aplicándose.
Parcial: aborda o prioriza únicamente fases de respuesta frente a
Alta
desastres o emergencias.
Integral: faculta al Gobierno Municipal para intervenir en todas las
Baja
fases de la gestión del riesgo.
No cuenta con ningún dispositivo concreto. Alta
Cuenta con al menos con un dispositivo de política. Media
Cuenta con varios dispositivos de política. Baja
No precisa el ámbito de intervención del gobierno municipal ni
dispositivos de coordinación con el Estado Central y otros niveles Alta
de gobierno.
Se ha definido ámbito de intervención y dispositivos de
coordinación del Gobierno Municipal con el Estado Central y otros Media
niveles de gobierno, pero no se han aplicado.
Se ha definido el ámbito de intervención y dispositivos de
coordinación del Gobierno Municipal con el Estado Central y otros Baja
niveles de gobierno, y se están aplicando.
No se ha implementado ninguno de los dispositivos previstos en
Alta
los instrumentos de política pública.
Se ha implementado al menos uno de los dispositivos. Media
Se han implementado todos los dispositivos previstos en la
Baja
política pública.
Vulnerabilidad política

Son las condiciones existentes en el cantón y su gobierno local,

determinadas por la disponibilidad de instrumentos políticos como
son los planes, estrategias o programas, en los que se prevén
mecanismos de intervención y capacidad institucional para la
gestión del riesgo.
 Importancia

La vulnerabilidad política evidencia el nivel de autonomía que tiene una

comunidad para tomar decisiones en aspectos de la vida social y, la
posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que
permitan mantener los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad.
Grado de Valor Probabilidad Intensidad Características
Peligro
Para caracterizar a los peligros se utiliza la siguiente tabla:
Muy Alto 5 Está presente Gran magnitud y larga duración Sectores en los cuales algún tipo de peligro está
y/o activo presente Situados a una distancia altamente
cercana a algún tipo de peligro

Alto 4 Inminente Gran magnitud y mediana duración Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas
por sus
características geotécnicas. Sectores que son inundados
a baja
velocidad y permanecen bajo agua por varios días.
Ocurrencia
parcial de la licuación y suelos expansivos. Situado
cercanamente del peligro.
Medio 3 Probable Mediana magnitud y mediana Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas
duración moderadas
Inundaciones muy esporádicas, y velocidad.
Relativamente alejado del posible peligro.
Bajo 2 Probable Mediana magnitud y mediana Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas
duración moderadas.
Inundaciones muy esporádicas y velocidad.
Relativamente alejado del posible peligro.
Muy Bajo 1 Poco probable Muy pequeña
magnitud y muy corta duración Terrenos planos, roca y suelo compacto, seco, con alta
capacidad portante. Terrenos altos no inundables,
alejados de barrancos o cerros deleznables. Totalmente
alejado de un posible peligro.
No Existe 0 Ninguna Sin magnitud y sin duración Espacio geográfico totalmente seguro.

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 Para caracterizar la vulnerabilidad se utiliza la siguiente tabla:
Grado de Valor Descripción
Vulnerabilidad
Muy Alto 5 Edificaciones e infraestructura precarias o mal construidas, suelos colapsables,
muy baja cobertura de servicios,
ausencia de gestión ambiental, población de escasos recursos económicos con
procesos acelerados de
hacinamiento, sin cultura de prevención, comunidad muy poco organizada y
preparada
Alto 4 Edificaciones e infraestructura no bien construidas, en mal y regular estado de
construcción, procesos de hacinamiento en marcha, baja cobertura de
servicios, baja gestión ambiental, sin cultura de prevención, comunidad poco
organizada y preparada
Medio 3 Edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, suelos de
calidad intermedia, mediana cobertura de servicios, mediana gestión
ambiental, cultura de prevención en desarrollo, con facilidades de acceso para
atención de emergencias, comunidad medianamente organizada y preparada

Bajo 2 Edificaciones e infraestructura bien construidas, buena cobertura de servicios,

buena gestión ambiental, población con ingresos medios, con estudios y
cultura de prevención, comunidad bien organizada y preparada
Muy Bajo 1 Edificaciones e infraestructura muy bien construidas, muy buena cobertura de
servicios, muy buena gestión
ambiental, comunidad muy bien organizada y preparada, con participación de
toda la población
No Existe 0 No existen condiciones de vulnerabilidad ni edificaciones, líneas vitales,
centros de producción, servicios o 29
población que los utiliza, sólo existen ecosistemas naturales
 Para caracterizar la vulnerabilidad se utilizan la tablas a
continuación
TIPO DE GRADO DE VULNERABILIDAD
VULNERABILID
AD
MUY ALTO MEDIANO BAJO MUY BAJO INEXISTENTE
ALTO

POLITICA - LEGAL

TECNICA

ORGANIZATIVA

FISICA-
INFRAESTRUCTURA

CULTURAL

SOCIAL

ECONOMICA

ALTA MEDIA BAJA

 RUBRICA PARA EXPOSICIONES
CRITERIOS
Participación creativa y oportuna
Pensamiento crítico
Calidad de las Intervenciones
Interacción con los compañeros
PARTICIPACIÓN Y APORTES
Aporta nuevas ideas y establece
conexiones con profundidad y
detalle
Es analítico en sus comentarios y
con respeto a la participación de
los demás compañeros
Las intervenciones son muy claras,
concisas, precisas, y respetuosas
Establece un diálogo con los
compañeros, debatiendo y
defendiendo ideas y construyendo
nuevos aportes en conjunto
 TAREA
DETERMINE LA VULNERABILIDAD EN SU CASO
DE ESTUDIO