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7 de febrero de 2018 Nº 364

La economía de Oruro: panorama general

Oruro mantiene viva la tradición minera, con una estructura económica refleja en el desempeño del conjunto de la economía regional. En este
altamente dependiente de la producción de minerales. Una consecuencia contexto, destaca el desempeño del sector de la construcción, que el
de esta dependencia es la elevada volatilidad del producto departamental, año 2016 creció 7.4 por ciento con respecto a 2015 (Gráfico 2),
respondiendo al ciclo de las cotizaciones internacionales. En ese sentido, constituyendo la tasa comparativamente más elevada, aunque por
resulta útil revisar el comportamiento del PIB orureño eliminando la debajo de los niveles registrados entre los años 2011 y 2014.
actividad de “minerales metálicos y no metálicos”; el resultado de este
ejercicio, como se observa en el Gráfico 1, es una reducción considerable El desempeño de los otros sectores
de la volatilidad en el desempeño económico del Departamento. Si bien
la tasa de crecimiento para el periodo 2005-2016, en promedio, es En la misma gestión 2016, las industrias manufactureras y los servicios
menor, la tasa de decrecimiento, registrada en 2012, desaparece. comunales crecieron a una tasa superior al 4 por ciento, y ligeramente
por delante de los servicios de la administración pública (4.2 por
GRÁFICO 1 ciento). Por cierto, llama la atención que la administración pública
PIB ORUREÑO CON Y SIN MINERÍA tenga un peso considerable en la economía de Oruro, incluso superior
AÑOS 2005 - 2016 al peso de este sector en la economía del departamento de La Paz, que
20.0 18.5 es sede de gobierno. Tanto así que en 2015, si no fuera por la
contribución de su sector público, la economía orureña se habría
contraído. El elevado crecimiento de la administración pública refleja
15.0
un incremento de los empleados públicos en el departamento. Podría
pensarse que ello se debió a una mayor inversión pública, pero no ha
PIB
10.0 sido así, como se verá más adelante.
PORCENTAJE

PIB sin minería

5.2 5.2 5.7 El comercio fue el sector más afectado en 2016, con una caída de casi
4.2 3.9 4.4 4.0
5.0 3.5 11 por ciento, cambiando su participación en el total de PIB orureño,
2.8 3.0 2.5 2.7
2.8 2.0
1.3 3.7 3.3
3.8
2.6
que pasó de representar el 7.7 por ciento del total en 2010 a 6.6 por
2.6
0.0
0.0 1.3 ciento en 2016.

-1.9 La inversión pública


-5.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Desde el año 2005, la inversión pública en Oruro mantuvo una
FUENTE: elaboración propia en base a datos del INE. trayectoria de crecimiento casi ininterrumpido hasta el año 2014. En
año 2005, la inversión pública del departamento llegó a 26 millones de
dólares, en 2009 a 109 millones de dólares, para luego sufrir una caída
El año 2016, la tasa de crecimiento del PIB orureño fue de 1.3 por en 2010. La recuperación de las tasas de crecimiento se dio en los
ciento; sin embargo, descartando la incidencia minera, el resultado sería años siguientes, superando los dos dígitos, llegando a un máximo de
superior llegando al 2 por ciento. Así pues, en los años 2014, 2015 y 408 millones de dólares en 2014 (Gráfico 3).
2016 la minería sería la causante de la marcada desaceleración del
producto departamental, aunque con una leve recuperación en la gestión GRÁFICO 3
EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN ORURO
2016. No obstante, esta desaceleración se manifiesta aún si no se toma AÑOS 2005 - 2016
en cuenta la actividad minera, pasando de una tasa de 4 por ciento en 450
2014 a 2 por ciento en 2016. 408
400
La importancia de la construcción 337
350
MILLONES DE DÓLARES

GRÁFICO 2 300
VARIACIÓN DEL PIB ORUREÑO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
AÑO 2016 250 214

Construcción 7.4 200 186


218
Industrias manufactureras 4.6 151
150
Servicios comunales 4.5 107 109
88 81
Servicios de la administración pública 4.2 100
57
Restaurantes y hoteles 4.1
50 26
Establecimientos financieros 3.8
Electricidad, gas y agua 3.7 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 2.2
FUENTE: elaboración propia en base a datos del MEFP.
PIB TOTAL 1.3
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 1.1 Las gestiones 2015 y 2016 muestran una contracción de la inversión
Minerales metálicos y no metálicos -3.3 pública departamental en 17.4 por ciento y 35.3 por ciento,
Comercio -10.9 respectivamente. Entre 2014 y 2016, inversión pública nacional
-15.0 -10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 registró un aumento de 12.4 por ciento, contrastando con la caída de la
FUENTE: elaboración propia en base a datos del INE.
PORCENTAJE inversión pública en Oruro (46.6 por ciento, en total), lo que sugiere
que la política del gobierno nacional ha favorecido la inversión en
La economía nacional atraviesa por una evidente desaceleración, no otros departamentos, en desmedro de la economía orureña. El nivel de
siendo la excepción Oruro. Por la interrelación existente entre la la inversión pública en Oruro tan sólo fue superior al nivel registrado
actividad minera y el resto de las actividades económicas, un menor en el departamento de Pando, con una participación de 4.3 por ciento
nivel de exportaciones e ingresos del sector minero, forzosamente se
del total de inversión pública nacional en 2016, por debajo del 9.1 por productos va en sentido opuesto, dando a entender que los precios
ciento registrado en 2014. tuvieron un papel relevante en el comportamiento exportador de éstos.
En efecto, los precios de estaño, zinc y plomo, en promedio, subieron
También se percibe una contracción de los ingresos departamentales por respecto a sus cotizaciones registradas en 2016. La variación de la
concepto de regalías y transferencias regionales en las gestiones 2015 y plata fue pequeña (Cuadro 1).
2016, consecutivamente. Estos recursos llegaron a un máximo de Bs.
1,685 millones en 2014, destinándose la mayor parte de los mismos a los CUADRO 1
municipios con Bs. 1,061 millones (Gráfico 4). Las caídas fueron de PRECIO PROMEDIO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN ORUREÑOS
12.8 por ciento y 27.1 por ciento en 2015 y 2016, respectivamente; el AÑOS 2014 - 2017
mayor recorte de estos recursos lo sufrió el gobierno departamental. Precio Variación
(Dólares por Tonelada) (Porcentaje)
GRÁFICO 4 PRODUCTO 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
REGALÍAS Y TRANSFERENCIAS REGIONALES DE ORURO Estaño 21,898.9 16,066.6 17,933.8 20,061.2 -1.7 -26.6 11.6 11.9
AÑOS 2005 - 2016 Zinc 2,161.0 1,931.7 2,090.0 2,890.9 13.1 -10.6 8.2 38.3
1,800 1,685
Quinua 3,060.7 1,430.8 1,028.8 n.d. 181.5 -53.3 -28.1 n.a.
Municipios 1,602 Plata* 19.1 15.7 17.1 17.1 -20.0 -17.6 9.1 -0.5
1,600
Gobernación
240 1,469 Plomo 2,095.5 1,787.8 1,866.7 2,314.7 -2.1 -14.7 4.4 24.0
218
1,400 1,352 FUENTE: elaboración propia en base a datos de indexmundi y la FAO.
Universidades 227
MILLONES DE BOLIVIANOS

191 384
* Dólares por Onza Troy.
1,200 TOTAL 1,153
384 1,071 n.d.: no disponible; n.a.: no se aplica.
163 340
1,000 880 348 211
783
836
780
La recuperación del valor exportado del estaño, principal producto de
800 711 136 335
114
129 220 exportación orureño, se debió mayormente a un incremento en su
128
600
103 237 cotización internacional de 11.9 por ciento; en volumen subió en 2.5
260 187
401 392 1,000 1,061
902
por ciento. El plomo tuvo un comportamiento similar. En cambio, la
400 360 813
74 654 640
mejora en el zinc fue enteramente por un efecto precio, con una
200 192 447 465 506 variación superior al 38 por ciento, en tanto que el volumen exportado
247 278 cayó en 17.8 por ciento. También puede decirse que la caída de la plata
135
0 fue por un efecto volumen, casi en su totalidad (Gráfico 6).
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FUENTE: elaboración propia en base a datos del MEFP. GRÁFICO 6


VARIACIÓN DEL VALOR, VOLUMEN Y PRECIO DE LOS PRINCIPALES
Las exportaciones PRODUCTOS EXPORTADOS
AÑO 2017
Las exportaciones orureñas muestran un estancamiento desde el año 50.0 45.0
2011, cuando se registró el valor exportado más alto de 608 millones de 40.0 38.3
31.8 Valor Volumen Precio
dólares: luego de una contracción en 2012, las exportaciones se
30.0
recuperaron hasta llegar a 593 millones de dólares en 2014, en gran 24.0
19.0
medida por el aporte de productos no tradicionales, principalmente 20.0
11.9 12.1
PORCENTAJE

quinua. Los productos mineros siguieron contrayéndose hasta el año 10.0


2016, cuanto llegaron a su valor más bajo desde el año 2006, con 231 2.5 0.7
0.0
millones de dólares. El descenso en el valor minero entre 2011 y 2016 es -0.5
de 58.1 por ciento, es decir más de la mitad en 6 años (Gráfico 5). -10.0

-20.0 -17.8 -15.7


GRÁFICO 5 -23.2
EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ORUREÑAS -30.0
-29.7
AÑOS 2005 - 2017 -40.0
700 Estaño Zinc Quinua Plata Plomo
608 593 FUENTE: elaboración propia en base a datos del INE, indexmundi y la FAO.
600 562
Minerales 55 534
No tradicionales Quinua exportada
500 468 172 480
TOTAL 74 140
MILLONES DE DÓLARES

41 La quinua ha experimentado un ascenso en las exportaciones de Oruro,


393 101
400
350 349 19 sin embargo, no ha conseguido compensar la caída de las
319 328
9 11 311 exportaciones mineras, además de sufrir un impacto importante desde
300 33 70
552 80 el 2015. Aunque no se cuenta con datos del precio de la quinua para
194 427
460
422 420
2017, se ve que su volumen permaneció casi sin variación, por lo que
200 5 379
342 338
374 su caída en términos de valor se debería a menores precios. Hasta el
286 259 año 2013, Bolivia lideraba las exportaciones de quinua, pero que en
100 231
188 2014 pasó al segundo lugar, debido al importante incremento en las
exportaciones de Perú. Para 2016 el departamento de Oruro, el mayor
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
productor en Bolivia con cerca del 80 por ciento del total, exportó
FUENTE: elaboración propia en base a datos del INE.
aproximadamente 28,700 toneladas.

En 2017, el valor de las exportaciones orureñas totalizó 328 millones de El año 2017 científicos lograron descifrar el genoma de la quinua, un
dólares, superior en 5.4 por ciento al nivel de 2016. Ello se debió a una dato que no es menor. Con este hallazgo se abre la posibilidad de
recuperación de la minería en 11.7 por ciento, mientras los productos no cultivar dicho grano en distintas partes del planeta y no solo en la
tradicionales (quinua) fueron en sentido contrario con un descenso en su región andina. Dicho esto, queda claro que la competencia de los
valor de 12.8 por ciento. países será mayor, quedándole a Bolivia como única opción mejorar la
productividad de este grano.
Los mayores valores exportados en la minería en 2017, reflejan una
mejora parcial del sector. De los seis principales productos de
exportación, cinco son minerales: estaño, zinc, plata, plomo y oro; la
quinua es la excepción. En algunos casos el valor y volumen de los