Professional Documents
Culture Documents
Guía de Participación
Ciudadana en la
Planificación de los GAD
Planificación 11
Guía de Participación
Ciudadana en la
Planificación de los GAD
SENPLADES
Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas
© SENPLADES, 2011
De esta edición:
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan León Mera N° 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.senplades.gob.ec
Elaboración:
Carmita Álvarez Santana
SENPLADES Zonal 4
Colaboración Logística
Leonor Huayamave
Elsa Santana Véliz
Anyelito Solórzano
Asesoría Técnica
Guido Espinoza Pérez
1 Presentación 7
2 Marco legal 9
Atribuciones de La SENPLADES 9
3 Implementación de la participación
en las acciones de planificación de los GAD:
Elaboración de los PDOT 15
Asambleas Ciudadanas 17
Inicio 25
Diagnóstico 26
Propuesta 27
Modelo de Gestión 28
Conclusiones 29
Bibliografia 30
Índice de tablas
Presentación
Marco legal
2
Figura 1.
Brindar Asesoría
Atribuciones de
Técnica permante a las la SENPLADES.
Formular entidades del SNDPP
Promover la Elaboración:
lineamientos generales capacitación de SENPLADES Zonal 4.
para seguimiento las entidades que
y evaluacción conforman el SNDPP
de los PDOT
a los GAD, para la elaboración de los PDOT, voluntad «se ejerce a través de los órganos del
que comprenderá: poder público y de las formas de participación
directa previstas en la Constitución» (art 1).
• Formulación de propuesta de Los derechos de las personas, comunidades,
lineamientos y políticas; e insumos pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán
técnicos: instrumentos y metodologías ser ejercidos, promovidos y exigidos ante
las autoridades competentes, que garantiza-
• Coordinación y concertación con rán su cumplimiento (art 10 y 11). Se recono-
los gremios de los GAD, y los GAD cen los derechos a participar en asuntos de
propiamente dichos. interés público, a presentar proyectos de ini-
ciativa popular normativa, a ser consultados,
• Aprobación del Consejo Nacional de revocar el mandato, fiscalizar los actos del
Planificación. poder público, entre otros (art 61).
• Brindar asesoría técnica y promover la Se obliga a normar los derechos que están
capacitación permanente a los miembros en la Constitución; y el Estado deberá garan-
del SNDPP. tizar («garantías constitucionales») la parti-
cipación ciudadana en la formulación, eje-
La asesoría técnica para coordinar la plani- cución, evaluación y control de las políticas
ficación, y más específicamente para asis- públicas y servicios públicos (art 85). Para
tencia técnica en la elaboración de los PDOT, la Constitución, la participación ciudadana
se hará a través de la aplicación concertada de: se consagra como un principio fundamental
de la democracia:
Figura 2. • Lineamientos y políticas,
La participación
ciudadana en la • Metodologías, e
Constitución
Elaboración:
• Instrumentos.
SENPLADES Zonal 4.
PRINCIPIO DERECHO
En la figura 1 (ver P. 9). se diagraman las
atribuciones de la SENPLADES según PARTICIPACIÓN
articulo 26, 40; y segunda y tercera dis- CIUDADANA
posición transitoria del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas
GARANTÍA
Marco legal de la CONSTITUCIONAL
participación ciudadana
El principio de participación reconoce a
La participación ciudadana está considerada los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a
en la Constitución ecuatoriana como un participar de manera protagónica en la
derecho, una garantía y un principio. Dentro toma de decisiones, control social, y pla-
de este marco se reconoce a la participación nificación y gestión.
y se instrumenta en los siguientes articula-
dos de la legislación vigente.
Figura 3.
La incidencia de
la participación Toma
Constitución de decisiones
Elaboración: de la República del Ecuador
SENPLADES Zonal 4.
Figura 4.
MECANISMOS DE DEMOCRACIA Mecanismos
de Democracia
REPRESENTATIVA DIRECTA COMUNITARIA Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Formas
Es la participación Facultad normativa
de organización
de los ciudadanos para proponer, crear,
de la sociedad
en las distintas reformar o derogar
para defensa
funciones normas jurídicas ante
de sus derechos
del Estado a cualquier órgano de
y actividades
través del voto. competencia normativa.
de servicio social.
Organizaciones
Ciudadanos electos para sociales, voluntariado,
cargos de representación Iniciativa popular organizaciones
en las funciones del normativa, comunitarias, etc.; a
Estado: Ejecutiva, Referéndum, través de instancias
Legislativa, consulta popular, de participación:
Judicial, Electoral Revocatoria del veedurías, audiencias,
y de Transparencia mandato. asambleas,
y Control Social. cabildos populares,
observatorios, etc.
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
Figura 5.
AUTORIDADES ELECTAS RÉGIMEN DEPENDIENTE SOCIEDAD CIVIL Nueva
organización del
Estado para lograr
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO el Buen Vivir
Elaboración:
RÉGIMEN DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA RÉGIMEN DEL SENPLADES Zonal 4.
BUEN VIVIR
12
Figura 6. Para alcanzar el Buen Vivir, a través de un SENPLADES (art 279). Para concluir, seña-
El Sistema Nacional proceso consensuado y participativo, se lamos que la participación ciudadana, de
Descentralizado debe implementar el Sistema Nacional acuerdo a las disposiciones constitucio-
de Planificación Descentralizado de Planificación Partici- nales, se da en todo el ciclo de la política
Participativa pativa, que integra a los distintos niveles pública, que abarca desde la planificación
de gobierno, y cuya secretaría técnica es la y ejecución, hasta la evaluación y control.
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Composición y convocatoria
Objetivos 3 65
de las instancias de participación
La participación y la construcción
29 Funciones de las Asambleas Locales 60
del poder ciudadano
La participación ciudadana en los diferentes
niveles de Gobierno: nacional 50- 57
y local.
Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
13
Lineamientos N°
3
Implementación de la participación
en las acciones de planificación de
los GAD: Elaboración de los PDOT
Para esto se deben diferenciar tres momen- para la formulación de los PDOT, de provin-
tos, que pueden ir paralelamente activán- cias, cantones y parroquias, publicada por la
dose, para implementar la planificación, en SENPLADES, se «parte de contenidos de los
la que se debe incluir a la ciudadanía: planes de los tres niveles territoriales, [que]
deben insertarse en los denominados sopor-
• Definir el Sistema de Participación Ciu- tes o sustentos en los que se fundamentan
dadana que activará las instancias de o adquieren vigencia. Se identifican tres
participación. tipos: Soporte Legal…, Soporte Técnico...
y Soporte Social…»:
• Conformar su Consejo de Planificación Local.
• Definir el equipo técnico que formulará Esta Guía orientará los procesos para que se
el Plan, que debe ser validado y consen- implemente el Sistema de Participación Ciu-
suado con la ciudadanía. dadana para sustentar las fases de elaboración
del PDOT, a través de las distintitas instancias,
Para esto es importante señalar que de mecanismos e instrumentos de participación
acuerdo a la Guía de contenidos y procesos ciudadana que establece la LOPC.
Figura 7.
Sustentos del PDOT
LEGAL Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
REGISTRO DE PARTICIPACIÓN:
• GRADO DE ACUERDO ORDENANZAS Y/O
• COMPROMISOS
• PROCESOS RESOLUCIONES
DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD
PARTICIPATIVA
• Autoridades electas.
Figura 8. • Régimen dependiente.
Sistema SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
• Representantes de
de participación CIUDADANA DE LOS GAD
la sociedad civil.
ciudadana
de los GAD, PARA
de acuerdo
al artículo 304 DELIBERAR PARTICIPAR ELABORAR DEFINIR
del COOTAD
• Formulación,
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Seguimiento
y evaluación • Objetivos
• Prioridades • Presupuesto de desarrollo.
de desarrollo. de los PDOT. participativos.
• Propuesta • Líneas de acción.
de inversión de • Metas.
inversión pública.
PROPÓSITOS
E l siguiente esquema describe los nive- construcción del poder ciudadano. Para esto
les de participación, de manera deta- se debe diferenciar los niveles y las instan-
llada en lo nacional y local; estos nive- cias, mecanismos, procedimientos e instrumen-
les se activan a través de la participación y la tos de participación ciudadana.
Control Social
Figura 9.
Toma
Los niveles versus de decisiones
las instancias Planificación
de participación y gestión
Deliberación
ciudadana pública
Diálogo
Elaboración: y consulta
SENPLADES Zonal 4.
Asamblea Ciudadana
Asambleas Locales
Plurinacional e Intercultural
de Participación
para el Buen Vivir
Instancias, Veedurías Presupuestos Consulta Audiencia
Mecanismos participativos previa y pública
Procedimientos ambiental
Instrumentos Observatorios Cabildos
Consejos populares
Consultivos Consejos Consejo
Revocatoria Locales de Nacional de
Silla Vacía Org.
del mandato Planificación Planificación
sociales
nacionales
Consejos
ciudadanos
sectoriales
PDOT PNBV
Agendas
Agendas Zonales
sectoriales
Asambleas Ciudadanas
En cada nivel de gobierno, la ciudadanía el espacio de deliberación pública, fortale-
podrá organizar una asamblea para inci- cimiento, e interlocución con las autori-
dir en el ciclo de las políticas públicas. La dades (art. 56 de la LOPC). Los GAD deberán
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Inter- definir, al momento de activar su sistema de
cultural para el Buen Vivir estará confor- participación ciudadana, si es la Asamblea su
mada por delegadas y delegados de las asam- máxima instancia de participación, sin desco-
bleas locales, de cada consejo ciudadano nocer las otras instancias que deben comple-
sectorial y representantes de las organiza- mentar la acción de su gestión. Lo ideal sería
ciones sociales de carácter nacional (art. 50 que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciuda-
de la LOPC). La Asamblea Local constituye dana se propicien o surjan otras instancias de
18
Figura 11.
Las Asambleas Asamblea Ciudadana Plurinacional
PNBV CONSULTA
e Intercultural para el Buen Vivir
Ciudadanas para
el Buen Vivir
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Asambleas Consejos
Organizaciones
Locales de Ciudadanos
Sociales Nacionales
Participación Sectoriales
Figura 12.
Planes, Programas
Las Asambleas y Políticas Locales Asamblea Ciudadana Local DELIBERACIÓN
Ciudadanas Locales (PDOT) INTERLOCUCION
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Individual Colectiva
Para conformar las instancias de partici- • Identificar y convocar a los actores socia-
pación ciudadana en todos los niveles de les presentes en su territorio, a través de
gobierno, según lo establecido en la Ley organizaciones sociales, identidades
Orgánica de Participación Ciudadana, se territoriales, temáticas, y ciudadanía en
19
Mecanismos de participación
ciudadana local
Las instancias locales de participación son establecer rendición de cuentas, responder al
espacios conformados por: autoridades elec- control social, generar procesos de comunica-
tas, representantes del régimen dependiente ción entre Estado-sociedad y promover la for-
y representantes de la sociedad en el ámbito mación ciudadana. Algunas de estas funciones
territorial de cada nivel de gobierno. La son de carácter obligatorio y deben ser imple-
máxima autoridad de cada gobierno es el res- mentadas por las máximas autoridades de los
ponsable de la convocatoria, y cuyos delega- GAD. Se hará una descripción breve de cada
dos serán designados prioritariamente por las una de estas funciones obligatorias, cuya pro-
Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias fundización se puede referir a la Ley Orgánica
de participación se deben convocar cuando de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en
se requieran para cumplir sus finalidades, no el Consejo de Planificación por ser la instancia
menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC). en la que se activa directamente el Sistema de
Planificación Participativa entre los GAD y la
Para la implementación de las instancias ciudadanía.
locales de participación se utiliza un con-
junto articulado y continúo de: mecanis- Audiencias públicas
mos, procedimientos e instrumentos, descri-
tos anteriormente en el gráfico No. 10. La Es la instancia de participación habilitada
LOPC señala como instrumentos con los por la autoridad del GAD, ya sea por inicia-
que cuenta la ciudadanía, de forma indivi- tiva propia o a pedido de la ciudadanía, para
dual o colectiva, para participar en la ges- atender pronunciamientos o peticiones ciu-
tión pública de todos los niveles de gobier- dadanas y para fundamentar decisiones o
nos (art. 72 de la LOPC): acciones de gobierno. Las audiencias públi-
cas serán convocadas obligatoriamente, en
todos los niveles de gobierno.
• Las Audiencias Públicas
(arts. 73-75 de la LOPC). Cabildos populares
Es una instancia de participación cantonal
• Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). para realizar sesiones públicas de convoca-
toria abierta a toda la ciudadanía, con el fin
• Silla vacía (art. 77 de la LOPC). de discutir asuntos específicos vinculados a
la gestión municipal.
• Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC).
Silla vacía
• Observatorios (art. 79 de la LOPC).
Es la instancia que activa cada GAD en sus
• Consejos consultivos sesiones públicas, en la que se dispondrá de
(art. 80 de la LOPC). una silla vacía que será ocupada por una o un
representante, varias o varios representan-
• Consulta previa (art. 81 de la LOPC). tes de la ciudadanía, en función de los temas
que se van a tratar, con el propósito de parti-
• Consulta ambiental a la comunidad cipar en el debate y en la toma de decisiones.
(art. 82 de la LOPC). En las asambleas locales, cabildos populares o
audiencias públicas, se determinará el/los ciu-
• Rendición de cuentas dadanos/ ciudadanas que deberán intervenir.
(art. 88 de la LOPC). La o las personas acreditadas lo harán con voz
y voto. En el caso de que representen posturas
• Presupuestos participativos diferentes, se establecerá un mecanismo para
(arts. 67-71 de la LOPC). consensuar. Si no se lograra un consenso, solo
serán escuchadas sus posturas sin voto.
• Consejos Locales de Planificación,
(art. 66 de la LOPC).
Veedurías
Estos instrumentos se activan para la elabora- Son mecanismos de seguimiento, vigilan-
ción de planes y políticas públicas locales y sec- cia, fiscalización y control social de la gestión
toriales, definir agendas de desarrollo, mejo- pública, de las personas naturales o jurídi-
rar la inversión pública, elaborar presupuestos, cas que manejen fondos públicos, presenten
21
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Prefecto/a (preside).
- Un representante del legislativo local (consejero provincial).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos municipales.
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Alcalde/sa (preside).
- Un representante del legislativo local (concejal).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos parroquiales.
23
Figura 17.
PARROQUIAL Junta Parroquial
Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Consejo Parroquial Parroquial u otras Parroquial
de Planificación instancias de Elaboración:
participación SENPLADES Zonal 4.
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Presidente (preside).
- Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.
- Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
Los Consejos Locales de Planificación, al ser que será el encargado de facilitar la cons-
espacios de formulación del PDOT, requeri- trucción técnica del PDOT. El ETP será pre-
rán de equipos técnicos especializados que sidido por el Director de Planificación o
faciliten la construcción participativa de quien haga sus veces, cuya función será el
cada una de las fases del PDOT: diagnóstico, direccionamiento y elaboración del PDOT.
propuesta y modelo de gestión. Se establecerán los recursos necesarios
para su diseño (SENPLADES, 2010: 60). El
ETP puede activar una “asamblea mixta” u
otra denominación -para fines de elabora-
Equipo técnico ción del PDOT- con: los representantes de la
de planificación ciudadanía y la Asamblea Local, los delega-
dos de las entidades desconcentradas en el
(Oficina del Plan) territorio (Comités Sectoriales), para que se
trabaje en mesas temáticas. Esto se explica
Se recomienda desde la SENPLADES en las más adelante.
Guías de contenidos y procesos para la for-
mulación de los PDOT, que el GAD designe Existen tres modalidades de conformación
un Equipo Técnico de Planificación (ETP), del ETP, que se describen a continuación:
Figura 18.
Los equipos de
EQUIPO PROPIO DEL GAD EQUIPO MIXTO EQUIPO EXTERNO planificación para
elaborar el PDOT
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Implementación de la Participación
en la elaboración de los PDOT
4
Inicio
Comprende la decisión política y mandata- Se implementa la estrategia comunicacio-
ria de iniciar el proceso. Aquí se debe promo- nal que asegure la asistencia de los ciuda- Figura 19.
ver y facilitar la conformación de la Asam- danos y ciudadanas que deseen compro- Las instancias de
blea Ciudadana Local, considerando que meterse activamente en los espacios de coordinación para
esta es autónoma y que el nivel de enlace es participación que implementará el GAD. la elaboración
de coordinación y busca propiciar la mayor Se sugiere de parte de la SENPLADES armar del PDOT
participación a fin de asegurar mayor legiti- las siguientes instancias para la ejecución Elaboración:
midad social de lo que se va a realizar. del Plan: SENPLADES Zonal 4.
• El Grupo de Planificación es una ins- Para fines de elaboración del PDOT se deben
tancia política, que puede contem- reunir mesas de trabajo, o comisiones, para
plar dos niveles: zonal y provincial. cada sistema, en la que puede ser una asam-
El nivel zonal es facilitado y presidido blea mixta:
por la SENPLADES, y aquí se busca
crear espacios para tomar decisio- a. Mesa y/o comisión del Sistema
nes concertadas sobre temas vincula- Ambiental.
dos a la globalidad del territorio de las
zonas administrativas. El Grupo Zonal b. Mesa y/o comisión del Sistema
Provincial es presidido por los Gober- Económico.
nadores, y su objetivo es posibilitar
la planificación, evaluación y rendi- c. Mesa y/o comisión del Sistema
ción de cuentas permanente, produ- Sociocultural.
ciendo sinergias para solucionar pro-
blemas complejos e integrales de d. Mesa y/o comisión del Sistema
manera articulada. Pueden despren- Político-Institucional.
derse o tomarse como tales los Gabi-
netes Zonales y Provinciales actuales, e. Mesa y/o comisión del Sistema
para mejorar su gestión. de Asentamientos Humanos.
Figura 21.
Proceso
7.- VERSIÓN de elaboración
6.- Validación
FINAL del diagnóstico
ciudadana
APROBADA con participación
ciudadana
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
3.- Formulación
4.-Presentación del diagnóstico:
a las instancias por sistemas
de participación y diagnóstico
estratégico
con las entidades del Ejecutivo, a tra- el nivel territorial. Así como también es
vés de reuniones con los representan- preciso considerar la correlacionalidad
tes locales ministeriales que actúen en presupuestaria.
Figura 22.
Proceso 7.- VERSIÓN
6.- Validación
de elaboración FINAL
Ciudadana
APROBADA
de la propuesta
del PDOT con
participación
ciudadana 2.- Presentación
1.- Elaboración de a la Asamblea
Elaboración: 5.- Versión la propuesta del Ciudadana e
SENPLADES Zonal 4.
corregida PDOT, diseñada por instancias de
del PDO la Oficina del Plan y partición que
con participación de establezca
las mesas temáticas el GAD
4.- Presentación
a las instancias
de participación 3.- Observaciones
Modelo de gestión
Contempla el fortalecimiento institucio- resultados de desarrollo previstos para
nal con una institucionalidad de soporte el largo plazo» (SENPLADES, 2010: 50).
para la ejecución y seguimiento. El modelo En esta fase se pueden activar los disposi-
de gestión se refiere a los mecanis- tivos de participación: presupuestos parti-
mos de gestión que permiten concre- cipativos, consejos consultivos, audiencia
tar el PDOT: «es el instrumento que per- pública, y las mesas temáticas, de acuerdo
mitirá al GAD llevar a la práctica los a como establezca el GAD. Para su elabo-
PDOT, es decir lograr los objetivos y los ración se sigue el mismo proceso anterior.
Figura 23.
Proceso 6.- Validación 7.- VERSIÓN
de elaboración Ciudadana FINAL
del modelo de
gestión del PDOT
con participación 2.- Presentación
1.- Elaboración del a la Asamblea
ciudadana 5.- Versión modelo de gestión, Ciudadana e
Elaboración: corregida diseñada por la instancias de
SENPLADES Zonal 4.
del PDOT Oficina del Plan y participación
con participación de que establezca
las mesas temáticas el GAD.
4.- Análisis de
observaciones 3.- Observaciones
29
Figura 24.
La aprobación
ORDENANZAS RESOLUCIONES del PDOT vía
(GAD PROVINCIAL) (GAD PARROQUIAL) acto legislativo
de los GAD
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
PDOT
Conclusiones
Esta Guía de Participación Ciudadana para la Se hace un llamado, a más de los princi-
elaboración de los PDOT en los GAD remarca el pios para la participación ciudadana con-
ejercicio pleno de ciudadanía en la que la ela- sagrados en la Constitución y leyes per-
boración participativa del plan es un mandato tinentes, a que en la construcción de los
construido por ciudadanos y ciudadanas y no PDOT se considere de manera impera-
por el nivel político de los GAD. Por tanto, el tiva las cosmovisiones de los pueblos y
PDOT es un manifiesto ciudadano construido nacionalidades, a fin de dar vigencia a la
por el colectivo social con perspectiva de futuro. interculturalidad.
30
Bibliografía
• Asamblea Nacional (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Des-
centralización. Registro Oficial No. 303. Registro oficial del 19 de octubre. Quito.
• Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial No. 306. Registro oficial
del 22 de octubre. Quito.
• De Leus, Tomas, y Tom Leenders (2009). Proyecto Plantel plus. Considerando Territorio. Quito.
• Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Rocafuerte (2011). Ordenanza del Sistema
de Participación Ciudadana. Rocafuerte.
• SENPLADES, Zona de Planificación 4 (2010). Agenda Zonal para el Buen Vivir. Quito:
Imprenta Monsalve Moreno.
• SENPLADES (2010). Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos. Registro ofi-
cial No. 95, del 2 de diciembre. Quito
5
Anexo Nº 1 Modelo de ordenanza
que crea el sistema de participación
ciudadana en los GAD provinciales
El Gobierno Autónomo
Descentralizado de la
provincia de…
CONSIDERANDO
Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Que, el Artículo 302 del Código Orgá-
Organización Territorial, Autonomía y Des- nico de Organización Territorial, Auto-
centralización, señala que en el antepro- nomía y Descentralización, señala que la
yecto de presupuesto será conocido por la ciudadanía en forma individual y colec-
asamblea local o el organismo que en cada tiva podrá participar de manera protagó-
Gobierno Autónomo Descentralizado se nica en la toma de decisiones, la planifi-
establezca como máxima instancia de par- cación y la gestión de los asuntos públicos
ticipación, antes de su presentación al y el control social de las instituciones de
órgano legislativo correspondiente, y emi- los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
tirá mediante resolución su conformidad dos y de sus representantes, en un proceso
con las prioridades de inversión definidas permanente de construcción del poder
en dicho instrumento. ciudadano.
Que el Artículo 245, del Código Orgánico de La participación se orientará por los prin-
Organización Territorial, Autonomía y Descen- cipios de igualdad, autonomía, delibera-
tralización, señala que la aprobación y sanción ción pública, respeto a la diferencia, control
del presupuesto, los representantes ciudadanos popular, solidaridad e interculturalidad.
33
Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- Para efectos de logar una participación ciu-
dos reconocerán todas las formas de parti- dadana informada, los gobiernos autóno-
cipación ciudadana, incluyendo aquellas mos descentralizados facilitarán la informa-
que se generen en las unidades territoria- ción general y particular generadas por sus
les de base, barrios, comunidades, comunas, instituciones; además adoptarán medidas de
recintos y aquellas organizaciones propias acción afirmativa que promuevan la igualdad
de los pueblos y nacionalidades, en el marco real a favor de los titulares de derechos que se
de la Constitución y la ley. encuentren en situación de desigualdad.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Organización Territorial, Autonomía y Des-
tendrán la obligación de establecer un sis- centralización, determina que los gobiernos
tema de rendición de cuentas a la ciudada- autónomos descentralizados conformarán
nía conforme el mandato de la ley y de sus un sistema de participación ciudadana que
propias normativas. se regulará por acto normativo.
Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de El sistema de participación está integrado
Organización Territorial, Autonomía y Des- por autoridades electas, representantes del
centralización, señala que el derecho de la régimen dependiente y representantes de la
participación ciudadana se ejercerá en todos sociedad de su ámbito territorial.
los niveles de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a través de los mecanis- La máxima instancia de decisión del sistema
mos de democracia representativa, directa y de participación será convocada a asamblea
comunitaria. al menos dos veces por año a través del eje-
cutivo del respectivo gobierno autónomo
Las personas, comunidades, pueblos, nacio- descentralizado.
nalidades y colectivos de la circunscripción
del Gobierno Autónomo Descentralizado, El sistema de participación ciudadana desig-
correspondiente, deben ser consultados nará a los tres representantes de la ciudada-
frente a la adopción de medidas normativas nía a los consejos de planificación del desa-
o de gestión que puedan afectar sus dere- rrollo correspondiente.
chos colectivos.
Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la Organización Territorial, Autonomía y Des-
democracia directa a través de la presen- centralización, señala que los gobiernos
tación de proyectos de normas regionales, autónomos descentralizados promoverán
ordenanzas provinciales, distritales o canto- e implementarán en conjunto con los acto-
nales, acuerdos y resoluciones parroquiales. res sociales, los espacios, procedimientos
También tienen derecho a ejercer el control institucionales, instrumentos y mecanis-
social de los actos de los Gobiernos Autóno- mos reconocidos expresamente en la Cons-
mos Descentralizados y a la revocatoria del titución y la ley: así como otras expresiones
mandato de sus autoridades en el marco de e iniciativas ciudadanas de participación
la Constitución y la Ley. necesarias para garantizar el ejercicio de
este derecho y la democratización de la ges-
La ciudadanía, en forma individual o tión pública en sus territorios.
colectiva, tiene derecho a participar en
las audiencias públicas, asambleas, cabil- Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
dos populares, consejos consultivos, de Organización Territorial, Autonomía y Des-
acuerdo con lo establecido en la Consti- centralización, así también señala que en
tución, la ley y demás normativa; además las sesiones de los gobiernos autónomos
podrá solicitar la convocatoria a consulta descentralizados que son públicas, habrá
popular sobre cualquier asunto de interés una silla vacía ocupadas por representantes
de la circunscripción territorial y revocato- de la ciudadanía. El ejercicio de este meca-
ria del mandato en el marco de lo dispuesto nismo de participación será regido por la ley
en la Constitución y la ley. y las normas establecidas por el respectivo
gobierno autónomo descentralizado.
Los grupos de atención prioritaria, ten-
drán instancias específicas de participa- Que, el Artículo 312 de del Código Orgá-
ción, para la toma de decisiones relaciona- nico de Organización Territorial, Auto-
das con su derecho. nomía y Descentralización, señala que
34
sexual, estado de salud, portar VIH, dis- c) Conocer los aspectos de funciona-
capacidad, diferencia física; ni por cual- miento del Gobierno Municipal y del
quier otra distinción personal o colec- manejo administrativo.
tiva, temporal o permanente, o de
cualquier otra índole; d) Intervenir en la definición de políticas
públicas locales.
g) Paridad de género.- Es la participación
proporcional de las mujeres y los hom- e) Informarse de las actividades del
bres en las instancias, mecanismos e ins- Gobierno Municipalidad a través de la
trumentos definidos en la presente Ley; rendición de cuentas.
así como, en el control social de las insti-
tuciones del Estado para lo cual se adopta- f) Fiscalizar a través de los mecanismos
rán medidas de acción afirmativa que pro- de participación ciudadana los actos del
muevan la participación real y efectiva de poder público.
las mujeres en este ámbito;
g) Integrar la Asamblea Ciudadana.
h) Responsabilidad.- Es el compromiso
legal y ético asumido por las ciudadanas h) Formar parte de las instancias de parti-
y los ciudadanos de manera individual o cipación ciudadana que establece la Ley.
colectiva, en la búsqueda del buen vivir;
i) Ejercer el control social.
i) Corresponsabilidad.- Es el compro-
miso legal y ético asumido por las ciu- Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y
dadanas y los ciudadanos, el Estado, y los ciudadanos.- Son deberes de las ciuda-
las instituciones de la sociedad civil, danas y los ciudadanos:
de manera compartida, en la gestión
de lo público; a) Cumplir con las funciones de represen-
tación comunitaria o sectorial para los
j) Información y transparencia.- Es el cuales haya sido electa/o;
derecho al libre acceso de la ciudadanía
a la información pública, en el marco de b) Rendir cuenta de la administración de
los principios de responsabilidad y ética recursos públicos, comunitarios, o sec-
pública establecidos en la Constitución toriales, ante su respectiva instancia de
y la ley, sin censura previa; participación, sin perjuicio de la rendi-
ción de cuentas que en cualquier otra
k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la instancia determine la ley.
libertad de pensamiento, expresión y
difusión de las diferentes opiniones, Artículo 9. La información pública.- De
ideologías políticas, sistemas de ideas y acuerdo a lo que determina la Ley Orgánica
principios, en el marco del respeto a los de Transparencia y Acceso a la Información,
derechos humanos, sin censura previa; se entenderá por información pública, todo
y, documento en cualquier formato, que se
encuentre en poder del Gobierno Autónomo
l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la partici- Descentralizado Provincial de….., creados u
pación ciudadana que debe promover el obtenidos por este, que se encuentren bajo
desarrollo de las relaciones de coopera- su responsabilidad o se hayan producido
ción y ayuda mutua entre las personas y con recursos públicos, así:
colectivos.
a) Estructura orgánica funcional, base
Artículo 7. Derechos de las ciudadanas legal que la rige, regulaciones y proce-
y ciudadanos.- Son derechos de las ciuda- dimientos internos aplicables a la enti-
danas y ciudadanos: dad; las metas y objetivos de las unida-
des administrativas de conformidad con
a) Solicitar y recibir información sobre sus programas operativos;
la gestión pública en forma clara y
oportuna. b) El directorio completo de empresas públi-
cas, así como el distributivo de personal;
b) Conocer sobre las decisiones Munici-
pales o Gubernamentales que afecten el c) La remuneración mensual de los dig-
desarrollo local. natarios, funcionarios, empleados y
37
obreros por puesto y todo ingreso adi- General del Estado y la Ley Orgánica de
cional, incluso el sistema de compen- Responsabilidad y Transparencia Fis-
sación, según lo establezcan las dispo- cal, las operaciones y contratos de cré-
siciones correspondientes del Gobierno dito, los montos, plazo, costos finan-
Provincial y de las Empresas Públicas; cieros o tipos de interés;
El Gobierno Autónomo Descentralizado Pro- Las facultades del Comité Sectorial, son:
vincial designará un técnico para coordinar
y establecer comunicación con la Asamblea a) Contribuir, como instancia de con-
Ciudadana. La Asamblea elaborará su propia sulta, en la definición y formulación
reglamentación e informará al Prefecto. de los lineamientos cantonales para
el desarrollo;
La entrega de fondos para su funcionamiento
se hará en base a lo que señala el artículo 63 de b) Colaborar en el seguimiento y
la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. evaluación periódica del cumpli-
miento del Plan de Desarrollo y
La Asamblea Ciudadana Provincial como Ordenamiento Territorial;
máxima instancia de participación elegirá
democráticamente a los tres representantes c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos
ciudadanos al Consejo de Planificación. del Plan de Ordenamiento Provincial;
temáticos del desarrollo provincial, estará del Consejo Provincial y que deseen ser
conformada por: escuchados, con el propósito de participar
en el debate y en la toma de decisiones en
a) Un Presidente, electo entre los el Pleno del Consejo; deben:
miembros
a) Tener su domicilio civil en la
b) Un Secretario nombrado por los delega- provincia;
dos territoriales
b) Constar en el padrón electoral del
c) Un Secretario Relator Ad-hoc provincia;
ninguno tendrá derecho a voto, dejando podrá asignar fondos concursables y/viabili-
al Consejo la deliberación y resolución zar fondos de cooperación para que organi-
correspondiente. zaciones sociales puedan apoyar el proceso
de formación y difusión de los derechos y
Artículo 35.De los Consejos Consulti- deberes ciudadanos.
vos.- El GAD Provincial de………..puede con-
vocar a ciudadanos y ciudadanas, o a orga- CAPÍTULO VI
nizaciones civiles para constituirse en
espacios de consulta, sobre todo para la ela- DE LA CORRESPONSABILIDAD
boración de sus Planes de Desarrollo y Orde-
namiento Territorial. Articulo 39. De la corresponsabilidad.-
Para efectos de la presente ordenanza se
Articulo 36. Del Consejo de Planifica- entiende por corresponsabilidad el esta-
ción.- Se crea el Consejo de Planificación Pro- blecimiento y cumplimiento de los com-
vincial, integrado por las siguientes personas: promisos mutuos entre el Gobierno Pro-
vincial y la ciudadanía que surjan, para
a) Prefecto quien preside y tendrá voto la aplicación de los principios de transpa-
dirimente. rencia y participación ciudadana. La prin-
cipal responsabilidad de los actores será la
b) El Consejero que preside la comisión de de divulgar y velar la aplicación de la pre-
planificación. sente Ordenanza
6
Anexo Nº 2 Modelo de ordenanza
que crea el sistema de participación
ciudadana en los GAD cantonal
El gobierno autónomo
descentralizado del cantón...
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 61 de la Constitución de la Sistema Nacional Descentralizado de Plani-
República del Ecuador, establece que Las ficación Participativa que integra a todos los
ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los niveles de gobierno y la participación de la
siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. ciudadanía, contará con un Consejo Nacio-
Participar en los asuntos de interés público. nal de Planificación a nivel central; y un
3. Presentar proyectos de iniciativa popular Consejo de Planificación por cada nivel de
normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar gobierno presidido por sus máximos repre-
los actos del poder público, entre otros. sentantes. Además habrá Consejos Ciuda-
danos como instancia de deliberación y
Que, el Artículo 95 de la Constitución de la generación de lineamientos y consensos
República del Ecuador, consagra el derecho estratégicos de largo plazo, que orientarán el
ciudadano de participar de manera protagó- desarrollo nacional.
nica en la toma de decisiones, planificación
y gestión de los asuntos públicos. Que, el Artículo 3, literal g del Código
Orgánico de Organización Territorial,
Que, el Artículo 100 de la Carta Magna con- Autonomía y Descentralización COOTAD,
templa la forma de participación en los dife- señala que la participación en un derecho
rentes niveles de gobierno y los fines de la cuya titularidad y ejercicio corresponde
misma y determina que para el ejercicio de a la ciudadanía. El ejercicio será respe-
esta participación se organizarán audiencias tado, promovido y facilitado por todos los
públicas, veedurías, asambleas, cabildos órganos del Estado de manera obligato-
populares, consejos consultivos, observato- ria, con el fin de garantizar la elaboración
rios y las demás instancias que promueva la y adopción compartida de decisiones,
ciudadanía. entre los diferentes niveles de gobierno y
la ciudadanía. Se aplicarán los principios
Que, el Artículo 101 de la Constitución de la de interculturalidad y plurinacionalidad,
República del Ecuador establece que en cada equidad de género, y el derecho colectivo
sesiones de los gobiernos autónomos des- de las comunidades.
centralizados, existirá la silla vacía que ocu-
pará una o un representante de la ciudada- Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de
nía en función a los tema a tratarse, con el Organización Territorial, Autonomía y Des-
propósito de participar en su debate y en la centralización, literal g, señala que son fines
toma de decisiones. de los Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados GAD, lograr el desarrollo planificado
Que, el Artículo 279 de la Constitución de participativamente, para transformar la rea-
la República del Ecuador establece que el lidad y el impulso de la economía popular
46
Que, el Artículo 245, del Código Orgánico de La participación se orientará por los prin-
Organización Territorial, Autonomía y Des- cipios de igualdad, autonomía, delibera-
centralización, señala que la aprobación y ción pública, respeto a la diferencia, control
sanción del presupuesto, los representantes popular, solidaridad e interculturalidad.
47
Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- Para efectos de lograr una participación ciu-
dos reconocerán todas las formas de parti- dadana informada, los gobiernos autóno-
cipación ciudadana, incluyendo aquellas mos descentralizados facilitarán la infor-
que se generen en las unidades territoria- mación general y particular generadas por
les de base, barrios, comunidades, comunas, sus instituciones; además adoptarán medi-
recintos y aquellas organizaciones propias das de acción afirmativa que promuevan la
de los pueblos y nacionalidades, en el marco igualdad real a favor de los titulares de dere-
de la Constitución y la ley. chos que se encuentren en situación de
desigualdad.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de
tendrán la obligación de establecer un sis- Organización Territorial, Autonomía y Des-
tema de rendición de cuentas a la ciudada- centralización, determina que los gobiernos
nía conforme el mandato de la ley y de sus autónomos descentralizados conformarán
propias normativas. un sistema de participación ciudadana que
se regulará por acto normativo.
Que, el Artículo 303 del Código Orgá-
nico de Organización Territorial, Auto- El sistema de participación está integrado
nomía y Descentralización, señala que por autoridades electas, representantes del
el derecho de la participación ciuda- régimen dependiente y representantes de la
dana se ejercerá en todos los niveles sociedad de su ámbito territorial.
de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados a través de los mecanismos La máxima instancia de decisión del sistema
de democracia representativa, directa de participación será convocada a asamblea
y comunitaria. al menos dos veces por año a través del eje-
cutivo del respectivo gobierno autónomo
Las personas, comunidades, pueblos, nacio- descentralizado.
nalidades y colectivos de la circunscripción
del Gobierno Autónomo Descentralizado, El sistema de participación ciudadana desig-
correspondiente, deben ser consultados nará a los tres representantes de la ciudada-
frente a la adopción de medidas normativas nía a los consejos de planificación del desa-
o de gestión que puedan afectar sus dere- rrollo correspondiente.
chos colectivos.
Que, el Artículo 305, del Código Orgánico
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la de Organización Territorial, Autonomía y
democracia directa a través de la presen- Descentralización, señala que los gobier-
tación de proyectos de normas regionales, nos autónomos descentralizados promo-
ordenanzas provinciales, distritales o canto- verán e implementarán en conjunto con
nales, acuerdos y resoluciones parroquiales. los actores sociales, los espacios, proce-
También tienen derecho a ejercer el control dimientos institucionales, instrumen-
social de los actos de los Gobiernos Autóno- tos y mecanismos reconocidos expresa-
mos Descentralizados y a la revocatoria del mente en la Constitución y la ley: así como
mandato de sus autoridades en el marco de otras expresiones e iniciativas ciudadanas
la Constitución y la Ley. de participación necesarias para garanti-
zar el ejercicio de este derecho y la demo-
La ciudadanía, en forma individual o colec- cratización de la gestión pública en sus
tiva, tiene derecho a participar en las audien- territorios.
cias públicas, asambleas, cabildos popula-
res, consejos consultivos, de acuerdo con lo Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
establecido en la Constitución, la ley y demás Organización Territorial, Autonomía y Des-
normativa; además podrá solicitar la convo- centralización, señala que se reconoce a los
catoria a consulta popular sobre cualquier barrios y parroquias urbanas como unida-
asunto de interés de la circunscripción terri- des básicas de participación ciudadana en
torial y revocatoria del mandato en el marco los Gobiernos autónomos municipales o
de los dispuesto en la Constitución y la ley. distritales.
Los grupos de atención prioritaria, ten- Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
drán instancias específicas de participa- Organización Territorial, Autonomía y Des-
ción, para la toma de decisiones relaciona- centralización, así también señala que en
das con su derecho. las sesiones de los gobiernos autónomos
48
Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de
de Organización Territorial, Autonomía y Participación Ciudadana, se reconoce que
Descentralización, señala que el incum- el Estado fomentará la participación ciuda-
plimiento de las disposiciones relativas a dana a través de sus instituciones, en todos
la participación ciudadana por parte de las los niveles de gobierno, mediante la desig-
autoridades de los GAD, generará responsa- nación de fondos concursables, becas edu-
bilidades y sanciones de carácter político y cativas, créditos y otros.
administrativo, incluyendo la remoción del
cargo para los funcionarios responsables de En uso de las atribuciones que le confiere el
la omisión y podrá ser causal de revocato- inciso final del Articulo 264 de la Constitu-
ria del mandato para la autoridad respectiva, ción; y, el literal a) del Artículo 57 y Articulo
conforme a la ley. 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización,
Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Plani- expide la siguiente:
ficación y Finanzas Públicas (COPFP), establece
como lineamiento para el desarrollo el fomento
de la participación ciudadana y control social Ordenanza que regula
en la formulación de las políticas publicas. la conformación del sistema
Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código de participación ciudadana:
Orgánico de Planificación y Finanzas Públi-
cas, establece como uno de los principios El subsistema de transparencia y control
comunes de la planificación, a la participa- social; el subsistema de las instancias de pla-
ción ciudadana, donde se señala que todas nificación participativa; y el subsistema de
las entidades del sistema de planificación formación ciudadana y difusión de los dere-
y de finanzas públicas tienen el deber de chos y deberes, del gobierno autonómo des-
garantizar la participación. centralizado del cantón.....
Los formularios serán recopilados cada mes Si después de este período el solicitante o la
por el departamento de Recursos Humanos, solicitante no reciben respuesta podrá pre-
quien emitirá un informe sobre las opinio- sentar su debido reclamo por “falta de aten-
nes ciudadanas, el mismo que será revisado ción a la solicitud” a la Corporación Munici-
y evaluado por el Alcalde, quien aplicará, pal, quien deberá resolver el particular en el
las acciones de estímulos o sanciones para término máximo de diez días.
los funcionarios, empleados, obreros, pre-
vio la verificación de la idoneidad y la vera- Artículo 19.- De las Normas de procedi-
cidad, según lo establece en las Leyes, de las miento para peticiones, quejas, recla-
opiniones vertidas, garantizando el legitimo mos, y recursos.- Las ciudadanas y ciuda-
derecho a la defensa, y el debido proceso. danos podrán formular, peticiones, quejas,
reclamos y recursos ante el Gobierno Autó-
Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es nomo Descentralizado Municipal del Can-
un medio que permite presentar de forma tón …………., cuando consideren que uno
fotográfica, recortes de prensa o revistas, o más actos de la administración munici-
las diversas actividades y proyectos que la pal están vulnerando sus derechos, para tal
administración ejecutó o ejecuta. Será colo- efecto presentarán la correspondiente soli-
cada igualmente en un lugar visible, actua- citud por escrito ante la secretaría Munici-
lizándose cada mes por la Dirección a cargo pal en el formato que para este fin elabore el
de la sección de Relaciones Públicas. Gobierno Municipal del Cantón………...
Artículo 17. Página Web.- Es el medio elec- Corresponde a los directores departamenta-
trónico a través del cual el Gobierno Munici- les o quienes hagan sus veces en la estructura
pal del Cantón ……….., brindará información organizacional del Gobierno Autónomo Des-
sobre su administración en general, den- centralizado Municipal del Cantón…………….,
tro y fuera del país, cumpliendo en su con- en cada área de la administración, conocer,
tenido con los parámetros de transparencia, sustanciar y resolver solicitudes, quejas,
54
b) Un Secretario nombrado por los delega- c) Pueden provenir de cualquier lugar del
dos territoriales cantón; ser delegados a la Asamblea
cantonal, ser delegados de cualquier
c) Un Secretario Relator Ad-hoc otra entidad que se instituya en razón de
la participación ciudadana, no deberán
El Secretario/a y el Secretario Relator/a; ten- ser funcionario público.
drán dos alternos que lo reemplazarán en
caso de ausencia y aportarán para el cumpli- Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los
miento de sus tareas. representantes nombrados en la Asamblea
General Cantonal o, la persona natural inte-
Artículo 30.- De las Audiencias Públi- resada en intervenir en una sesión especí-
cas.- El Alcalde activará audiencias públi- fica, para intervenir en el pleno del Con-
cas ya sea por iniciativa propia o a pedido cejo, se inscribirán ante la Secretaría del
de la ciudadanía, sean estas personas natu- Concejo del GAD, por lo menos con ocho
rales o representantes de las personas jurí- días de anticipación a la fecha de la sesión,
dicas para hacer pronunciamientos, hacer especificando el tema de interés, la o las
peticiones ciudadanas o fundamentar deci- personas que lo sustentará; adjuntando un
siones tomadas por el Gobierno Autónomo resumen de su ponencia.
Descentralizado Municipal.
Para lo cual con indicación de sus datos per-
La ciudadanía podrá solicitar audiencia sonales y copia de la cédula de ciudadanía o
pública al Alcalde a fin de: solicitar infor- del instrumento que legitime la representa-
mación sobre actos decisiones de la ges- ción legal de la organización social o gremial
tión pública; b) presentar propuestas o expresará por escrito el tema de su interés,
quejas sobre asuntos públicos; y c) deba- la persona o personas acreditada participará
tir sobre problemas que afecten a intereses en la sesión con derecho a voz y voto. En caso
colectivos. de que exista más de un interesado en ocu-
par la Silla Vacia, el representante se esco-
Los resultados de la audiencia pública debe- gerá por sorteo en sesión de Corporación de
rán ser oportunamente difundidos para lo cual dará fe el Secretario Municipal
que la ciudadanía le haga seguimiento. El
Gobierno Municipal llevará un registro de La misma persona natural o jurídica no
las solicitudes de audiencia y cumplirá los podrá ocupar la silla vacía en un mismo
principios de participación en ella. periodo fiscal por más de una ocasión. El
Gobierno Municipal mantendrán un regis-
Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efec- tro de las personas que ocupen la silla vacía,
tos de la participación ciudadana en temas y clasificadas en aceptadas y negadas. Para
trascendentes del Cantón, se implementará esto elaborará un reglamento,
en las sesiones de Concejo la “silla vacía”,
que la ocupará un o varios representante de Artículo 34.- Del Derecho al Voto.-
la ciudadanía en función de los temas a tra- Cuando exista un solo ponente, éste partici-
tarse, con el propósito de que participe en el pará en el Pleno del GAD……… con derecho a
debate para la toma de decisiones del Con- voz y voto en el debate del tema específico
cejo, para ello la persona natural o la orga- de su representación. Cuando los ponentes
nización social, o representante de la Asam- tienen posiciones distintas, ninguno tendrá
blea Ciudadana solicitará ocupar la silla derecho a voto, dejando al Concejo la delibe-
vacía en función de los temas a tratar. ración y resolución correspondiente.
57
7
Anexo Nº 3 Modelo de resolución
que crea el sistema de participación
ciudadana en los GAD parroquiales
El gobierno autónomo
descentralizado de la
parroquia de...
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 245, del Código Orgánico La participación se orientará por los princi-
de Organización Territorial, Autonomía y pios de igualdad, autonomía, deliberación
61
Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- Para efectos de logar una participación ciu-
dos reconocerán todas las formas de parti- dadana informada, los gobiernos autóno-
cipación ciudadana, incluyendo aquellas mos descentralizados facilitarán la infor-
que se generen en las unidades territoria- mación general y particular generadas por
les de base, barrios, comunidades, comunas, sus instituciones; además adoptarán medi-
recintos y aquellas organizaciones propias das de acción afirmativa que promuevan la
de los pueblos y nacionalidades, en el marco igualdad real a favor de los titulares de dere-
de la Constitución y la ley. chos que se encuentren en situación de
desigualdad.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de
tendrán la obligación de establecer un sis- Organización Territorial, Autonomía y Des-
tema de rendición de cuentas a la ciudada- centralización, determina que los gobiernos
nía conforme el mandato de la ley y de sus autónomos descentralizados conformarán
propias normativas. un sistema de participación ciudadana que
se regulará por acto normativo.
Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Des- El sistema de participación está integrado
centralización, señala que el derecho de la por autoridades electas, representantes del
participación ciudadana se ejercerá en todos régimen dependiente y representantes de la
los niveles de los Gobiernos Autónomos Des- sociedad de su ámbito territorial.
centralizados (GAD) a través de los mecanis-
mos de democracia representativa, directa y La máxima instancia de decisión del sistema
comunitaria. de participación será convocada a asamblea
al menos dos veces por año a través del eje-
Las personas, comunidades, pueblos, nacio- cutivo del respectivo gobierno autónomo
nalidades y colectivos de la circunscripción descentralizado.
del Gobierno Autónomo Descentralizado,
correspondiente, deben ser consultados El sistema de participación ciudadana desig-
frente a la adopción de medidas normativas nará a los tres representantes de la ciudada-
o de gestión que puedan afectar sus derechos nía a los consejos de planificación del desa-
colectivos. rrollo correspondiente.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de
democracia directa a través de la presen- Organización Territorial, Autonomía y Des-
tación de proyectos de normas regionales, centralización, señala que los gobiernos
ordenanzas provinciales, distritales o canto- autónomos descentralizados promoverán
nales, acuerdos y resoluciones parroquiales. e implementarán en conjunto con los acto-
También tienen derecho a ejercer el control res sociales, los espacios, procedimientos
social de los actos de los Gobiernos Autóno- institucionales, instrumentos y mecanis-
mos Descentralizados y a la revocatoria del mos reconocidos expresamente en la Cons-
mandato de sus autoridades en el marco de la titución y la ley: así como otras expresiones
Constitución y la Ley. e iniciativas ciudadanas de participación
necesarias para garantizar el ejercicio de
La ciudadanía, en forma individual o colec- este derecho y la democratización de la ges-
tiva, tiene derecho a participar en las audien- tión pública en sus territorios.
cias públicas, asambleas, cabildos popula-
res, consejos consultivos, de acuerdo con lo Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
establecido en la Constitución, la ley y demás Organización Territorial, Autonomía y Des-
normativa; además podrá solicitar la convo- centralización, señala que se reconoce a los
catoria a consulta popular sobre cualquier barrios y parroquias urbanas como unida-
asunto de interés de la circunscripción terri- des básicas de participación ciudadana en
torial y revocatoria del mandato en el marco los Gobiernos autónomos municipales o
de lo dispuesto en la Constitución y la ley. distritales.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán Que, el Artículo 306, del Código Orgánico
instancias específicas de participación, de Organización Territorial, Autonomía y
62
acto de rendición de cuentas darán respues- Cada solicitud escrita será hecha en un for-
tas a las preguntas de las y los participantes. mato que la Junta Parroquial brindará, y
Del resultado de dicho evento se levantará la será resuelta por la máxima autoridad del
respectiva acta de la Junta Parroquial. ejecutivo parroquial, o por el funciona-
rio competente en el término máximo de
Artículo 14. Otros mecanismos para la treinta días, contados a partir de la recep-
rendición de cuentas.- Se promueve el ción de la solicitud.
libre acceso a la información de manera
periódica y permanente, a través de otros Si después de este período el solicitante o
mecanismos como: buzón de sugerencia, la solicitante no reciben respuesta podrá
cartelera informativa, página Web, y entrega presentar su debido reclamo por “falta de
de información por solicitud. atención a la solicitud” a la Junta Parro-
quial, quien deberá resolver el particular
Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- en el término máximo de diez días.
Los buzones serán colocados en un lugar
visible dentro de las instalaciones de la Artículo 19.- De las Normas de procedi-
Junta Parroquial de …………… a disposición miento para peticiones, quejas, recla-
de las usuarias y usuarios de los servicios de mos, y recursos.- Las ciudadanas y ciuda-
la Junta Parroquial, cada persona visitante danos podrán formular, peticiones, quejas,
podrá escribir sus opiniones y observacio- reclamos y recursos ante el Gobierno Autó-
nes sobre el desempeño de la administra- nomo Descentralizado Parroquial de
ción parroquial en la atención al público y/o …………., cuando consideren que uno o más
las áreas que la persona considere oportuno actos de la administración parroquial están
en el formulario que la Junta Parroquial pro- vulnerando sus derechos, para tal efecto
porcionará para tal efecto. presentarán la correspondiente solicitud
por escrito ante la secretaría Junta Parro-
Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es quial en el formato que para este fin elabore
un medio que permite presentar de forma el Gobierno Parroquial.
fotográfica, recortes de prensa o revistas,
las diversas actividades y proyectos que la Corresponde a los directores departamen-
administración ejecutó o ejecuta. Será colo- tales o quienes hagan sus veces en la estruc-
cada igualmente en un lugar visible, actua- tura organizacional del Gobierno Autó-
lizándose cada mes por la Secretaría de la nomo Descentralizado Parroquial, en cada
Junta Parroquial. área de la administración, conocer, sus-
tanciar y resolver solicitudes, quejas, peti-
Artículo 17. Página Web.- Se estable- ciones, reclamos y recursos de los admi-
cerá un medio electrónico a través del nistrados, excepto en las materias que por
cual el Gobierno Parroquial de……….., brin- normativa jurídica expresa le corresponda
dará información sobre su administración a la máxima autoridad administrativa.
en general, dentro y fuera del país, cum-
pliendo en su contenido con los paráme- El plazo máximo para resolver las peticio-
tros de transparencia, eficiencia y acceso nes, quejas, o reclamos de los administra-
a la información descritos en la ley de dos será de 30 días, contados desde la fecha
Transparencia. en que se presenta, para resolver sobre
los recursos, el inferior tendrá un plazo
Artículo 18. De la solicitud de Libre máximo de 8 días, contados a partir del día
Acceso a la Información Pública, por en que se presenta el recurso en todo caso
solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, se observará lo que establece el “COOTAD”,
podrán solicitar mediante oficio, debida- en los procedimientos administrativos,
mente firmado y al pie de la misma hacer contemplados en la Sección Segunda.
constar el numero de cédula, por escrito
con su firma y numero de cédula de res- Artículo 20.- Los Presupuestos Partici-
ponsabilidad, la información o documen- pativos.- es el proceso mediante el cual las
tación sobre la gestión y administración y los ciudadanos, de forma individual o por
de la Parroquia, siempre que por mandato medio de organizaciones sociales, contribu-
constitucional, legal, o la presente resolu- yen voluntariamente a la toma de decisiones
ción ésta no tenga carácter de confidencial respecto de los presupuestos estatales.
o reservada, y de recibir la información o
documentación en forma clara oportuna, Artículo 21.- La Junta Parroquial de……..
sencilla, objetiva y completa. convocará públicamente a los ciudadanos y
68
a) Son miembros: Los presidentes o repre- d) Elegir y ser elegido para las diferen-
sentantes nombrados legalmente de tes dignidades de representación de la
cada Organización Territorial de Base Asamblea Cantonal.
(OTBs) como comunidades, barrios,
parroquias urbanas, etc.; gremios, cole- e) Los asambleístas contarán con una cre-
gios de profesionales, cámaras; Orga- dencial oficial emitida por …..
nizaciones Sociales de Segundo Grado
(OSGs) y Tercer Grado, Movimientos f) Presentar propuestas innovadoras y alter-
Sociales Independientes, represen- nativas para que la Asamblea apruebe y
tantes de partidos políticos, empresas que el organismo competente gestione
76
Prohibiciones de los miembros del comité: f) Realizar otras labores propias del cargo
que le sean encomendadas por el con-
a) Interferir en las gestiones de las fun- sejo de desarrollo y gestión.
ciones que no le corresponda por dis-
posiciones constitucionales, legales, o g) Receptar solicitudes de ciudadanos y
estatutarias. organizaciones sociales que deseen
integrarse a la Asamblea.
b) Arrogarse atribuciones que no le corres-
ponda como presidente del comité. h) Registrar y controlar la participación de
los miembros de la asamblea
Del Vicepresidente/a:
i) Participar en reuniones con institu-
Artículo 21. El vicepresidente/a será nom- ciones nacionales e internacionales en
brado de entre la terna propuesta por los representación del Comité de Desarrollo
vocales elegidos para integrar el Comité Cantonal.
79
c) Formar parte de las comisiones que Los directivos y vocales del Comité de Desa-
hayan establecido la asamblea rrollo Cantonal podrán ser reelegidos por la
Asamblea Cantonal.
d) Dirigir reuniones cuando exista ausen-
cia del presidente y vicepresidente por Artículo. 26. Las funciones de los directi-
causas debidamente justificadas. En vos y vocales del Comité de Desarrollo Can-
orden de vocalía. tonal, de la asamblea cantonal, serán de
carácter cívico y patriótico.
e) Participar en reuniones con instituciones
nacionales e internacionales en represen- De las mesas de concertación
tación del consejo de desarrollo y gestión.
Artículo 27. Las Mesas de concertación son
f) Podrán convocar a asamblea ordinaria y las instancias técnicas en donde se recep-
extraordinaria la mitad más uno de los tan las propuestas de desarrollo local de
vocales cuando el caso lo amerite. la población cantonal para ser integradas
al Plan Cantonal de Desarrollo y Ordena-
Responsabilidades: miento Territorial. Las mesas son: Ecológico
ambiental, social –cultural, económico, ges-
a) Asistir a todas las reuniones convocadas tión institucional, asentamientos humanos,
por el Comité de Desarrollo Cantonal y, de movilidad de personas, bienes, energía
y de la mesa de concertación que y conectividad
forme parte.
Entre los miembros de las mesas de concer-
b) Asistir a las sesiones de la Asamblea. tación se nombrará la directiva de cada mesa.
este estatuto e indicará los procedimientos General convocada para el efecto. La asam-
y más taxativas legales siguiendo el mismo blea se disolverá automáticamente, cuando
orden de capítulos. a dos convocatorias no asistieren los
Asambleístas.
Artículo 33. El presidente de la Asamblea
Cantonal y del Comité de Desarrollo Canto- Artículo 40. La Asamblea podrá disolverse
nal autenticará las actas de las sesiones de automáticamente cuando a dos convoca-
la Asamblea y del Comité de Desarrollo Can- torias no asistieren los asambleístas. Podrá
tonal. En dichas actas se dejará constancia disolverse así mismo por no cumplir con sus
exclusivamente de las resoluciones tomadas objetivos y por las causas señaladas en la Ley,
y del número de votos a favor y en contra. también podrá disolverse por decisión de la
Asamblea General convocada para el efecto.
Artículo 34. Estos estatutos podrán ser
reformados por propuestas de miembros de Artículo 41. Como un requisito previo para
la Asamblea, a solicitud del Comité de Desa- la disolución, la Asamblea Cantonal nom-
rrollo Cantonal, o por lo menos por la mitad brará un Comité de Liquidación compuesto
más uno de los Asambleístas. por 5 miembros de la Asamblea Cantonal.
Artículo 35. Las propuestas de reformas Artículo 42. Los bienes de la Asamblea
serán aprobadas por los votos favorables de Cantonal ya disuelta la misma, o el pro-
la mitad más uno de los Asambleístas. ducto de los mismos, una vez pagado el
pasivo, serán traspasados a una o varias
Artículo 36. Cualquier duda sobre la inter- instituciones sin fines de lucro, que ten-
pretación de los estatutos será resuelta en gan por objeto finalidades similares a las
el Comité de Desarrollo Cantonal, previo de la Asamblea Cantonal. Dichas institu-
informe del consejo asesor. ciones serán seleccionadas por la última
Asamblea Cantonal.
Artículo 37. La Asamblea Cantonal podrá
conformar las comisiones que creyere nece- Artículo 43. En caso de disolución de la
sario para su mejor funcionamiento. Asamblea, los miembros que conformaron
la misma (asamblea) no tendrán derecho o
CAPÍTULO VIIDURACIÓN Y título alguno sobre los bienes de la misma.
DISOLUCIÓN
Dado en la sala de sesiones del Gobierno
Artículo 38. La duración de la Asamblea Autónomo Descentralizado (Cantonal)
será de un tiempo indefinido. de……………….., a los.........................................