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Planificación 11

Guía de Participación
Ciudadana en la
Planificación de los GAD
Planificación 11
Guía de Participación
Ciudadana en la
Planificación de los GAD
SENPLADES
Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas

Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD

SENPLADES / 1a edición – Quito, 2011


81 p., 206 x 297 mm – (Serie Discusión, Nº 1)

Los contenidos de esta guía se pueden citar y reproducir, siempre que


sea sin fines comerciales, y con la condición de reconocer los créditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliográfica.

© SENPLADES, 2011

De esta edición:
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan León Mera N° 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.senplades.gob.ec

Elaboración:
Carmita Álvarez Santana
SENPLADES Zonal 4

Equipo de Revisión y Aprobación:


Katiuska Miranda Giler
Guido Concha González

Revisión y asesoría legal


Janeth Parrales Lourido

Colaboración Logística
Leonor Huayamave
Elsa Santana Véliz
Anyelito Solórzano

Asesoría Técnica
Guido Espinoza Pérez

Diseño de línea editorial: Verónica Ávila • Activa


Diagramación: Alejandro Aguirre
Impresión:
Contenidos

1 Presentación 7

2 Marco legal 9

Atribuciones de La SENPLADES 9

Marco Legal de la Participación Ciudadana 10

Constitución de la República del Ecuador 10

Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) 12


Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización (COOTAD) 13

Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) 13


Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificación del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
13

Otras leyes y reglamentaciones 14

3 Implementación de la participación
en las acciones de planificación de los GAD:
Elaboración de los PDOT 15

El Sistema de Participación Ciudadana: Niveles,


Mecanismos e instancias de participación ciudadana 16

Asambleas Ciudadanas 17

Mecanismos de participación ciudadana local 20

Los Consejos Locales de Planificación 21

Equipo Técnico de Planificación (Oficina del Plan) 23


4 Implementación de la Participación en
la elaboración de los PDOT 25

Inicio 25

Diagnóstico 26

Propuesta 27

Modelo de Gestión 28

Aprobación del PDOT 29

Conclusiones 29

Bibliografia 30

5 Modelo de Ordenanza del Sistema


de Participación Ciudadana Provincial
31

6 Modelo de Ordenanza del Sistema


de Participación Ciudadana Cantonal
45

7 Modelo de Resolución del Sistema


de Participación Ciudadana Parroquial
59

8 Modelo de Reglamento de la Asamblea


Ciudadana Local
73
Índice de Ilustraciones
y Cuadros

Figura 1. Atribuciones de la SENPLADES,


según articulo 26, 40; y segunda y tercera
disposición transitoria del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas 7
Figura 2. La participación ciudadana
en la Constitución 8

Figura 3. La incidencia de la participación


8

Figura 4. Mecanismos de Democracia


9
Figura 5. Nueva organización del Estado para lograr
el Buen Vivir 9
Figura 6. El Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa 10

Figura 7. Sustentos del PDOT 13


Figura 8. Sistema de participación ciudadana de
los GAD, de acuerdo al artículo 304 del COOTAD 14
Figura 9. Los niveles versus las instancias
de participación ciudadana 14
Figura 10. Los niveles, instancias, mecanismos
y procedimientos de participación ciudadana 15
Figura 11. Las Asambleas Ciudadanas
para el Buen Vivir 16

Figura 12. Las Asambleas Ciudadanas Locales 22


Figura 13. Proceso para estructurar la Asamblea
Ciudadana Local

Figura 14. El Consejo de Planificación Regional 22

Figura 15. El Consejo de Planificación Provincial 22

Figura 16. El Consejo de Planificación Cantonal 22

Figura 17. El Consejo de Planificación Parroquial 23


Figura 18. Los equipos de planificación
para elaborar el PDOT 23
Figura 19. Las instancias de coordinación
para la elaboración del PDOT 24
6

Figura 20. Conformación de las instancias


de coordinación para elaborar el PDOT 24
Figura 21. Proceso de elaboración del
diagnóstico con participación ciudadana 26
Figura 22. Proceso de elaboración de la propuesta
del PDOT con participación ciudadana 27
Figura 23. Proceso de elaboración del modelo de
gestión del PDOT con participación ciudadana 27
Figura 24. La aprobación del PDOT
vía acto legislativo de los GAD 28

Índice de tablas

Tabla 1. La participación en la Ley


Orgánica de Participación Ciudadana 12

Tabla 2. La participación ciudadana en el COOTAD 13


Tabla 3. La participación ciudadana en el
Código de Planificación y Finanzas Públicas 13
Tabla 4. La participación ciudadana en
los Lineamientos de la SENPLADES 13
7

Presentación

La Constitución de nuestro país establece


que: «El Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa organizará
planificación, seguimiento y evaluación
de inversión…» (SENPLADES, 2010: 6, énfa-
sis añadido). Por iniciativa de la SENPLA-
1
la planificación para el desarrollo. El sistema DES Zonal 4, se ha elaborado esta Guía para
se conformará por un Consejo Nacional orientar los posibles caminos para poner
de Planificación, que integrará a los dis- en práctica, en el accionar del Estado en el
tintos niveles de Gobierno, con participa- territorio, su interacción con la sociedad
ción ciudadana…. » (Constitución República civil y con los Gobiernos Autónomos Des-
Ecuador, 2008: art. 279, énfasis añadido). centralizados (GAD), con las organizaciones
y los movimientos sociales, la ciudada-
Es de esperar que en esta nueva vinculación nía y otras instituciones del Estado presen-
Estado-Sociedad, planteada por la Cons- tes en el territorio. Es un intento de poner
titución, que tiene como uno de sus ejes a disposición de los ejecutores directos
la participación ciudadana, se vea plasmada de las políticas públicas implementadas
en la planificación del país con los aportes por el Estado ecuatoriano un instrumento
de ciudadanos y ciudadanas de los colec- referencial —por consiguiente no obli-
tivos, comunas, comunidades, pueblos gatorio— para que los GAD y los actores
y nacionalidades indígenas, afro-ecuato- territoriales puedan formular de forma
riana y montubia, y demás formas de orga- participativa sus Planes de Desarrollo
nización lícita, en los diversos espacios y Ordenamiento Territorial (PDOT).
e instancias creados para la interlocución
entre el Estado y la sociedad. La Guía se presenta de manera didáctica,
en un intento de aproximación a lo esta-
La participación ciudadana, como uno blecido por la Ley Orgánica de Participa-
de los elementos constitutivos de la vida ción Ciudadana, a falta del Reglamento
democrática, supone la activa inclusión que deberá ser expedido por el Consejo de
de los diversas expresiones ciudadanas en Participación Ciudadana y Control Social
la vida pública, constituyendo uno de los (CPCCS) y ante el requerimiento de los GAD
objetivos del Plan Nacional para el Buen para activar la participación ciudadana. En
Vivir 2009-2013 (PNBV 2009-2013): «Garan- su primera parte, se encuentra el marco
tizar el acceso a la participación pública legal que da sustento jurídico a la partici-
y política» (PNBV, 2009: 315, Objetivo 10). pación ciudadana en los procesos de con-
trol social, toma de decisiones, la plani-
La Secretaría Nacional de Planificación ficación y la gestión de lo público. En una
y Desarrollo (SENPLADES), como ente rec- segunda parte, se describen las asambleas
tor de la planificación nacional, y en su locales y otras instancias de participación
calidad de secretaría técnica del Sistema ciudadana que se activarán para la cons-
Nacional Descentralizado de Planifica- trucción del Sistema de Planificación Par-
ción Participativa, tiene entre sus objeti- ticipativa. En la última parte, se incluyen
vos estratégicos principales: «Garantizar anexos que contienen modelos básicos
capacitación, metodologías y herramien- de ordenanzas y/o resoluciones que ayu-
tas para la participación ciudadana en la darán a activar el Sistema de Participa-
elaboración de planes, programas, proyec- ción Ciudadana en los GAD, y un modelo
tos y propuestas de reforma institucional, de reglamento para el funcionamiento
ordenamiento territorial, inversión pública, de la Asamblea Ciudadana.
9

Marco legal
2
Figura 1.
Brindar Asesoría
Atribuciones de
Técnica permante a las la SENPLADES.
Formular entidades del SNDPP
Promover la Elaboración:
lineamientos generales capacitación de SENPLADES Zonal 4.
para seguimiento las entidades que
y evaluacción conforman el SNDPP
de los PDOT

Dictar instrumentos Integrar y coordinar


y metodologías para la planificación nacional
elaborar la planificación
en coordinación con SENPLADES: con la sectorial y
territorial descentralizada
los gremios GAD Coordinar
el SNDPP
Proponer insumos
Presentar lineamientos técnicos para la
y políticas que orientarán consideración
el SNDPP, obligatorio del Consejo Nacional
para los GAD de Planificación

Concertar Asistir ténicamente en


metodologías para la formulación
el desarrollo de los PDOT, cuando
de la planificación l0 requieran los GAD

Los siguientes son los instrumentos lega- • La Constitución de la República


les que sustentan la planificación partici- del Ecuador (art. 279);
pativa, y el rol de la SENPLADES en su cali-
dad de secretaría técnica para impulsar • Código Orgánico de Organización
los procesos: Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), arts. 298 y 299;

Atribuciones • Código de Planificación y Finanzas


Públicas (COPFP), arts. 26, 40 y 50.
de la SENPLADES
Por lo tanto, la SENPLADES, como secreta-
La SENPLADES, en su calidad de secretaría ría técnica del SNDPP y por sus atribucio-
técnica del Sistema Nacional Descentralizado nes generales de Coordinadora de la Pla-
de Planificación Participativa (SNDPP), tiene nificación Nacional; cumple su cometido
una serie de funciones con su respaldo legal en: a través de un proceso de asistencia técnica
10

a los GAD, para la elaboración de los PDOT, voluntad «se ejerce a través de los órganos del
que comprenderá: poder público y de las formas de participación
directa previstas en la Constitución» (art 1).
• Formulación de propuesta de Los derechos de las personas, comunidades,
lineamientos y políticas; e insumos pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán
técnicos: instrumentos y metodologías ser ejercidos, promovidos y exigidos ante
las autoridades competentes, que garantiza-
• Coordinación y concertación con rán su cumplimiento (art 10 y 11). Se recono-
los gremios de los GAD, y los GAD cen los derechos a participar en asuntos de
propiamente dichos. interés público, a presentar proyectos de ini-
ciativa popular normativa, a ser consultados,
• Aprobación del Consejo Nacional de revocar el mandato, fiscalizar los actos del
Planificación. poder público, entre otros (art 61).

• Brindar asesoría técnica y promover la Se obliga a normar los derechos que están
capacitación permanente a los miembros en la Constitución; y el Estado deberá garan-
del SNDPP. tizar («garantías constitucionales») la parti-
cipación ciudadana en la formulación, eje-
La asesoría técnica para coordinar la plani- cución, evaluación y control de las políticas
ficación, y más específicamente para asis- públicas y servicios públicos (art 85). Para
tencia técnica en la elaboración de los PDOT, la Constitución, la participación ciudadana
se hará a través de la aplicación concertada de: se consagra como un principio fundamental
de la democracia:
Figura 2. • Lineamientos y políticas,
La participación
ciudadana en la • Metodologías, e
Constitución
Elaboración:
• Instrumentos.
SENPLADES Zonal 4.
PRINCIPIO DERECHO
En la figura 1 (ver P. 9). se diagraman las
atribuciones de la SENPLADES según PARTICIPACIÓN
articulo 26, 40; y segunda y tercera dis- CIUDADANA
posición transitoria del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas

GARANTÍA
Marco legal de la CONSTITUCIONAL

participación ciudadana
El principio de participación reconoce a
La participación ciudadana está considerada los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a
en la Constitución ecuatoriana como un participar de manera protagónica en la
derecho, una garantía y un principio. Dentro toma de decisiones, control social, y pla-
de este marco se reconoce a la participación nificación y gestión.
y se instrumenta en los siguientes articula-
dos de la legislación vigente.
Figura 3.
La incidencia de
la participación Toma
Constitución de decisiones
Elaboración: de la República del Ecuador
SENPLADES Zonal 4.

La Constitución del Ecuador reconoce a todos


los ecuatorianos y ecuatorianas como ciu-
dadanos que gozan de «derechos» (art 6), y PARTICIPACIÓN
consagra a la participación de la ciudadanía CIUDADANA
como un «principio fundamental», al recono-
cer que la soberanía radica en el pueblo y su
Control Planificación
social y gestión
11

El principio de participación ciudadana, entre de la Constitución, se hace efectivo a través


otros, que sustentará la gestión de los nive- de los mecanismos de la democracia (art 4
les de Gobierno, establecido en el art 238 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana).

Figura 4.
MECANISMOS DE DEMOCRACIA Mecanismos
de Democracia
REPRESENTATIVA DIRECTA COMUNITARIA Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.

Formas
Es la participación Facultad normativa
de organización
de los ciudadanos para proponer, crear,
de la sociedad
en las distintas reformar o derogar
para defensa
funciones normas jurídicas ante
de sus derechos
del Estado a cualquier órgano de
y actividades
través del voto. competencia normativa.
de servicio social.

Organizaciones
Ciudadanos electos para sociales, voluntariado,
cargos de representación Iniciativa popular organizaciones
en las funciones del normativa, comunitarias, etc.; a
Estado: Ejecutiva, Referéndum, través de instancias
Legislativa, consulta popular, de participación:
Judicial, Electoral Revocatoria del veedurías, audiencias,
y de Transparencia mandato. asambleas,
y Control Social. cabildos populares,
observatorios, etc.

CIUDADANOS Y CIUDADANAS

L a participación se da en los distintos


niveles de gobierno (art 100), en estos
se conformarán instancias de partici-
pación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y
Los GAD gozan de autonomía y se rigen,
entre otros principios, por el de participa-
ción ciudadana (art. 238). Para cumplir con
esto, el Estado planificará el desarrollo para
propiciar equidad social y territorial, pro-
representantes de la sociedad del ámbito ceso que debe ser participativo, buscando
territorial de cada nivel de gobierno. La par- el Buen Vivir de las personas, comunida-
ticipación, entre otras acciones, se ejercerá des, pueblos y nacionalidades. Las personas
para: elaborar planes y políticas nacionales, y colectividades deben participar en todas
locales y sectoriales, entre los gobiernos y las fases de la gestión pública: planificación,
la ciudadanía; definir agendas de desarro- ejecución y control de los planes en todos
llo, elaborar presupuestos, etc. sus niveles (arts. 275-276 y 278).

Figura 5.
AUTORIDADES ELECTAS RÉGIMEN DEPENDIENTE SOCIEDAD CIVIL Nueva
organización del
Estado para lograr
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO el Buen Vivir
Elaboración:
RÉGIMEN DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA RÉGIMEN DEL SENPLADES Zonal 4.

DESARROLLO BUEN VIVIR

BUEN VIVIR
12

Figura 6. Para alcanzar el Buen Vivir, a través de un SENPLADES (art 279). Para concluir, seña-
El Sistema Nacional proceso consensuado y participativo, se lamos que la participación ciudadana, de
Descentralizado debe implementar el Sistema Nacional acuerdo a las disposiciones constitucio-
de Planificación Descentralizado de Planificación Partici- nales, se da en todo el ciclo de la política
Participativa pativa, que integra a los distintos niveles pública, que abarca desde la planificación
de gobierno, y cuya secretaría técnica es la y ejecución, hasta la evaluación y control.
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.

GAD GOBIERNO CENTRAL

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

PD & OT AGENDA ZONAL AGENDA SECTORIAL AGENDA IGUALDAD

• Provincial Modelo Estrategias Políticas y Metas Políticas y Metas


• Cantonal de gestión de Igualdad
• Parroquial
Programas y proyectos

Planificación Institucional • Genero


• Etario
Sinergias •P&N
Programas Programación • Discapacidades
y proyectos (Pluri) anual • Movilidad
Régimen de competencias
descentralización

Ley Orgánica de Participación


Ciudadana (LOPC)
A continuación haremos un señalamiento los técnicos, autoridades de los GAD, y ciu-
de la participación ciudadana contemplada dadanos, a manera de orientaciones de
en las leyes y códigos, que sirva de guía para rápida referencia:

Tabla 1. La participación en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Tema Artículos Tema Artículos

Objeto 1 Apoyo a las Asambleas Locales 62


Instancia de participación ciudadana
Ámbito 2 64
a nivel local

Composición y convocatoria
Objetivos 3 65
de las instancias de participación

Principios 4 Consejos Locales de Planificación 66

La participación y la construcción
29  Funciones de las Asambleas Locales 60
del poder ciudadano
La participación ciudadana en los diferentes
niveles de Gobierno: nacional 50- 57
y local.
Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
13

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías


y Descentralización (COOTAD)
Tabla 2. La participación ciudadana en el COOTAD

Tema Artículos Tema Artículos

Principios del ejercicio de la autoridad: La participación ciudadana en


3 302 al 305
participación ciudadana los GAD

Funciones integradas de los GAD 29 Silla vacía 311

La participación ciudadana en la aproba-


Sanción al incumplimiento de la 312 y 332
ción del anteproyecto de Participación 241-245
participación ciudadana literal g
Ciudadana

La planificación del desarrollo 295

Elaboración: SENPLADES Zonal 4.

Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)


Tabla 3. La participación ciudadana en el Código de Planificación y Finanzas Públicas

Tema Artículos Tema Artículos

De la coordinación del Sistema Nacio-


Funciones de los Consejos de
nal Descentralizado de Planificación 26 29
Planificación de los GAD
Participativa

Conformación de los Consejos de Planifica- Formulación participativa del


28 46
ción de los GAD PDOT

Elaboración: SENPLADES Zonal 4.

Documento: Lineamientos de SENPLADES para la


Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 4. La participación ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES

Lineamientos N°

Promoción de la participación, la rendición de


cuentas y el control social en los procesos de pla-
5
nificación y de ordenamiento territorial, que reco-
nozca la diversidad de identidades.

Elaboración: SENPLADES Zonal 4.


14

Otras leyes y reglamentaciones


Las siguientes son las leyes y cuerpos regla- gobernabilidad y el desarrollo regional,
mentarios en la que se dan las directrices en el marco de una cultura de concer-
para la implementación de la participación tación y ciudadanía inclusiva» (Agenda
en los distintos niveles de gobierno: Zonal 4, 2010:70-71).

• Plan Nacional para el Buen Vivir: Obje- • Reglamento General de Veedurías


tivo 10. «Garantizar el acceso a la partici- Ciudadanas: Emitido por el Consejo
pación pública y política» (PNBV, 2009: Nacional de Participación Ciudadana
315). y Control Social, que en el artículo 1
dice: «El presente reglamento tiene
• Agenda Zonal 4: Objetivo del Sistema por objeto regular la conformación,
Sociocultural: «Abrir espacios a la par- atribuciones, competencias y funcio-
ticipación organizada de ciudadanos en namiento de las veedurías ciudadanas,
los asuntos públicos». Objetivo del Sis- como mecanismos para garantizar el
tema Institucional y de Gestión: «Insti- ejercicio de los derechos ciudadanos
tucionalizar los espacios de participa- a participar en los asuntos de interés
ción ciudadana para generar procesos público, y llevar adelante actividades
dinámicos que fomenten la evaluación, de control social» (Reglamento de Vee-
vigilancia y control, orientados a la durías, 2010: 2).
15

3
Implementación de la participación
en las acciones de planificación de
los GAD: Elaboración de los PDOT

Para esto se deben diferenciar tres momen- para la formulación de los PDOT, de provin-
tos, que pueden ir paralelamente activán- cias, cantones y parroquias, publicada por la
dose, para implementar la planificación, en SENPLADES, se «parte de contenidos de los
la que se debe incluir a la ciudadanía: planes de los tres niveles territoriales, [que]
deben insertarse en los denominados sopor-
• Definir el Sistema de Participación Ciu- tes o sustentos en los que se fundamentan
dadana que activará las instancias de o adquieren vigencia. Se identifican tres
participación. tipos: Soporte Legal…, Soporte Técnico...
y Soporte Social…»:
• Conformar su Consejo de Planificación Local.
• Definir el equipo técnico que formulará Esta Guía orientará los procesos para que se
el Plan, que debe ser validado y consen- implemente el Sistema de Participación Ciu-
suado con la ciudadanía. dadana para sustentar las fases de elaboración
del PDOT, a través de las distintitas instancias,
Para esto es importante señalar que de mecanismos e instrumentos de participación
acuerdo a la Guía de contenidos y procesos ciudadana que establece la LOPC.

Figura 7.
Sustentos del PDOT
LEGAL Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.

REGISTRO DE PARTICIPACIÓN:
• GRADO DE ACUERDO ORDENANZAS Y/O
• COMPROMISOS
• PROCESOS RESOLUCIONES
DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD
PARTICIPATIVA

SOCIAL DIAGNÓSTICO: TÉCNICO


• PROPUESTA
• MODELO DE GESTIÓN
16

El sistema de participación ciudadana:


niveles, mecanismos e instancias
El artículo 304 del COOTAD señala regulará por acto normativo del correspon-
que los GAD, deben implementar un Sis- diente GAD y que se explica en el siguiente
tema de Participación Ciudadana, que se esquema:

• Autoridades electas.
Figura 8. • Régimen dependiente.
Sistema SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
• Representantes de
de participación CIUDADANA DE LOS GAD
la sociedad civil.
ciudadana
de los GAD, PARA
de acuerdo
al artículo 304 DELIBERAR PARTICIPAR ELABORAR DEFINIR
del COOTAD
• Formulación,
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Seguimiento
y evaluación • Objetivos
• Prioridades • Presupuesto de desarrollo.
de desarrollo. de los PDOT. participativos.
• Propuesta • Líneas de acción.
de inversión de • Metas.
inversión pública.

PROPÓSITOS

• Fortalecer la democracia local: mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control social.


• Participar en el ciclo de la política pública.
• Promover la participación de la ciudadanía en las decisiones para el desarrollo territorial.
• Impulsar la formación ciudadana.
• Su máxima instancia será convocada al menos dos veces al año.
• Designar a los representantes de la ciudadanía a los Consejos de Planificación Local.

Gestión y planificación Toma de decisiones Control social

E l siguiente esquema describe los nive- construcción del poder ciudadano. Para esto
les de participación, de manera deta- se debe diferenciar los niveles y las instan-
llada en lo nacional y local; estos nive- cias, mecanismos, procedimientos e instrumen-
les se activan a través de la participación y la tos de participación ciudadana.

NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Control Social

Figura 9.
Toma
Los niveles versus de decisiones
las instancias Planificación
de participación y gestión
Deliberación
ciudadana pública
Diálogo
Elaboración: y consulta
SENPLADES Zonal 4.

INSTANCIAS, MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


17

Para la activación del Sistema de Participación de Gobierno, la de implementar un sistema de


Ciudadana en las acciones de los GAD, hay que participación ciudadana para el ejercicio de
recordar que uno de los principios del ejercicio los derechos, que permita avanzar en la ges-
de la autoridad de los GAD se regula por la par- tión democrática.
ticipación ciudadana (art. 3, literal g del COO-
TAD), y que este principio debe ser respetado, De igual manera para la priorización del
promovido y facilitado por todos los órganos gasto, elaboración y aprobación del ante-
del Estado de manera obligatoria, para garanti- proyecto de presupuesto, se deberá contar
zar la toma compartida de decisiones entre los con una resolución de la máxima instancia
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, de participación. (arts. 238-242 del COOTAD).
garantizando además la transparencia y la ren-
dición de cuentas. Para una comprensión más « didáctica» del
sistema de participación ciudadana, con
Asimismo, se señala (art. 40, literal c; art. sus diferentes niveles, mecanismos, instan-
53, literal d; y art. 64, literal c del COOTAD), cias e instrumentos para hacer efectivo este
entre las funciones de los distintos niveles derecho, se presenta el siguiente esquema: Figura 10.
Los niveles,
instancias,
Ámbito local Ámbito nacional mecanismos y
procedimientos
de participación
Control social Toma de ciudadana
(Vigilancia, decisiones Planificación Deliberación Consulta
Niveles Consulta
fiscalización, (Rendición y gestión pública y diálogo Elaboración:
seguimiento) de cuentas) SENPLADES Zonal 4.

Asamblea Ciudadana
Asambleas Locales
Plurinacional e Intercultural
de Participación
para el Buen Vivir
Instancias, Veedurías Presupuestos Consulta Audiencia
Mecanismos participativos previa y pública
Procedimientos ambiental
Instrumentos Observatorios Cabildos
Consejos populares
Consultivos Consejos Consejo
Revocatoria Locales de Nacional de
Silla Vacía Org.
del mandato Planificación Planificación
sociales
nacionales
Consejos
ciudadanos
sectoriales

PDOT PNBV

Agendas
Agendas Zonales
sectoriales

POLÍTICAS PÚBLICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS

Asambleas Ciudadanas
En cada nivel de gobierno, la ciudadanía el espacio de deliberación pública, fortale-
podrá organizar una asamblea para inci- cimiento, e interlocución con las autori-
dir en el ciclo de las políticas públicas. La dades (art. 56 de la LOPC). Los GAD deberán
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Inter- definir, al momento de activar su sistema de
cultural para el Buen Vivir estará confor- participación ciudadana, si es la Asamblea su
mada por delegadas y delegados de las asam- máxima instancia de participación, sin desco-
bleas locales, de cada consejo ciudadano nocer las otras instancias que deben comple-
sectorial y representantes de las organiza- mentar la acción de su gestión. Lo ideal sería
ciones sociales de carácter nacional (art. 50 que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciuda-
de la LOPC). La Asamblea Local constituye dana se propicien o surjan otras instancias de
18

participación, sin desconocer el derecho que de participación. En los siguientes gráfi-


tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera cos se esquematiza su conformación a nivel
individual o colectiva, hacer uso del derecho nacional y local:

Nivel Nacional: Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir

Figura 11.
Las Asambleas Asamblea Ciudadana Plurinacional
PNBV CONSULTA
e Intercultural para el Buen Vivir
Ciudadanas para
el Buen Vivir
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Asambleas Consejos
Organizaciones
Locales de Ciudadanos
Sociales Nacionales
Participación Sectoriales

Nivel Local: Asambleas Locales Ciudadanas (Territoriales): Provincial, Cantonal, Parroquial

Figura 12.
Planes, Programas
Las Asambleas y Políticas Locales Asamblea Ciudadana Local DELIBERACIÓN
Ciudadanas Locales (PDOT) INTERLOCUCION

Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.

Ciudadanía que Identidades


Organizaciones
exprese deseo territoriales
Sociales Territoriales
de participación y temáticas

Individual Colectiva

A nivel local, las asambleas provin-


ciales, cantonales y parroquiales, se
conformarán con actores sociales de
su nivel de gobierno (organizaciones socia-
les, identidades territoriales y ciudadanía), y
debe considerar a los delegados y delegadas
de la sociedad, en el ámbito territorial res-
pectivo, designados prioritariamente por las
asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la
LOPC), sin dejar de considerar la represen-
delegados de las asambleas del nivel terri- tación ciudadana de otras instancias que se
torial inferior. En el caso de las asambleas activen de manera independiente a la Asam-
parroquiales, deberán contar con repre- blea Local.
sentantes de barrios, recintos, comunas y
comunidades. (art. 61 de la LOPC). Lo siguiente constituye el sustento legal res-
pecto de la caracterización de las Asambleas:
Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social • Garantizar en la conformación de la
(CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asam- Asamblea los principios de: demo-
bleas Locales, para hacer efectivo un verdadero cracia, equidad de género, generacio-
sistema de participación, con criterios para la nal, alternabilidad, rendición de cuen-
entrega de fondos (arts 62 y 63 de la LOPC). tas; principios que deben plasmarse en
sus propios reglamentos o estatutos, de
Caracterización de las acuerdo a lo que establece la ley (art. 58
Asambleas Locales de la LOPC).

Para conformar las instancias de partici- • Identificar y convocar a los actores socia-
pación ciudadana en todos los niveles de les presentes en su territorio, a través de
gobierno, según lo establecido en la Ley organizaciones sociales, identidades
Orgánica de Participación Ciudadana, se territoriales, temáticas, y ciudadanía en
19

general, para que se conforme la Asam- Funciones de las Asambleas Locales


blea Local, (art. 57 de la LOPC).
La LOPC establece en su art. 60: «Estos espa-
• Asignar fondos para el funcionamiento cios de participación ciudadana tendrán,
de la Asamblea en base a los criterios entre otras, las siguientes responsabilidades:
establecidos en la ley correspondiente,
(art. 63 de la LOPC). 1. Respetar los derechos y exigir su cum-
plimiento, particularmente, en lo que
• Promover la formación ciudadana corresponde a los servicios públicos
e impulsar procesos de comunica- por pedido de la mayoría simple de sus
ción Estado-sociedad, (art. 100 de la integrantes en el ámbito de los territo-
Constitución). rios locales;

• Promover la elección de tres represen- 2. Proponer agendas de desarrollo, planes,


tantes ciudadanos al Consejo de Planifi- programas y políticas públicas locales;
cación local (art. 28 del COPFP).
3. Promover la organización social y la for-
mación de la ciudadanía en temas rela-
• Acoger las propuestas de agendas de
cionados con la participación y el con-
desarrollo, planes, programas y políti-
trol social;
cas públicas, que realice la Asamblea,
para la deliberación y toma de decisio-
4. Organizar, de manera independiente,
nes (arts. 60 y 57 de la LOPC).
el ejercicio de rendición de cuentas
al que estén obligadas las autoridades
• Atender los mecanismos de rendición electas;
de cuentas que adopte la Asamblea, a la
gestión pública, ajustados a la ética y la 5. Propiciar el debate, la deliberación y
ley (art. 60 de la LOPC). concertación sobre asuntos de interés
general, tanto en lo local como en lo
• Acoger a los delegados designados por la nacional; y,
Asamblea para poner en función todos los
mecanismos, procedimientos e instan- 6. Ejecutar el correspondiente control
cias de participación ciudadana imple- social con sujeción a la ética y bajo el
mentados en los GAD (art. 65 de la LOPC). amparo de la Ley» (LOPC, 2010: 31).

• La máxima autoridad que preside el Proceso para estructurar


Consejo de Planificación deberá pro- la Asamblea Local
mover que se designe la representación
técnica a la Asamblea Local, para así Los GAD, pueden propiciar la conformación
lograr la articulación y comunicación de las Asambleas Locales en base a lo que
entre ésta y el GAD (art. 29 del COPFP). establece la ley. Para esto se sugiere utilizar
los siguientes pasos:

Figura 13. Proceso


Elaboración de Definición de estrategia Hacer convocatoria pública
Mapeo de Actores. comunicación e información. para su conformación. para estructurar
la Asamblea
Ciudadana Local
Elaboración de reglamento Levantamiento de acta Elección de directiva de la Asamblea, Elaboración:
de funcionamiento. de constitución. vía procedimientos parlamentarios. SENPLADES Zonal 4.

Notificación al Concejo Declaración del Concejo Cantonal,


Definición de Plan de Trabajo.
Cantonal, Provincial y/o Junta Provincial y/o Junta Parroquial,
Parroquial, de acuerdo al caso. de acuerdo al caso, de que la
Asamblea Ciudadana es la máxima
instancia de participación y los
otros mecanismos que activará.
Integración de la representación técnica
del Consejo de Planificación a la Asamblea
Ciudadana para la elaboración del PDOT.
20

Mecanismos de participación
ciudadana local
Las instancias locales de participación son establecer rendición de cuentas, responder al
espacios conformados por: autoridades elec- control social, generar procesos de comunica-
tas, representantes del régimen dependiente ción entre Estado-sociedad y promover la for-
y representantes de la sociedad en el ámbito mación ciudadana. Algunas de estas funciones
territorial de cada nivel de gobierno. La son de carácter obligatorio y deben ser imple-
máxima autoridad de cada gobierno es el res- mentadas por las máximas autoridades de los
ponsable de la convocatoria, y cuyos delega- GAD. Se hará una descripción breve de cada
dos serán designados prioritariamente por las una de estas funciones obligatorias, cuya pro-
Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias fundización se puede referir a la Ley Orgánica
de participación se deben convocar cuando de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en
se requieran para cumplir sus finalidades, no el Consejo de Planificación por ser la instancia
menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC). en la que se activa directamente el Sistema de
Planificación Participativa entre los GAD y la
Para la implementación de las instancias ciudadanía.
locales de participación se utiliza un con-
junto articulado y continúo de: mecanis- Audiencias públicas
mos, procedimientos e instrumentos, descri-
tos anteriormente en el gráfico No. 10. La Es la instancia de participación habilitada
LOPC señala como instrumentos con los por la autoridad del GAD, ya sea por inicia-
que cuenta la ciudadanía, de forma indivi- tiva propia o a pedido de la ciudadanía, para
dual o colectiva, para participar en la ges- atender pronunciamientos o peticiones ciu-
tión pública de todos los niveles de gobier- dadanas y para fundamentar decisiones o
nos (art. 72 de la LOPC): acciones de gobierno. Las audiencias públi-
cas serán convocadas obligatoriamente, en
todos los niveles de gobierno.
• Las Audiencias Públicas
(arts. 73-75 de la LOPC). Cabildos populares
Es una instancia de participación cantonal
• Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). para realizar sesiones públicas de convoca-
toria abierta a toda la ciudadanía, con el fin
• Silla vacía (art. 77 de la LOPC). de discutir asuntos específicos vinculados a
la gestión municipal.
• Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC).
Silla vacía
• Observatorios (art. 79 de la LOPC).
Es la instancia que activa cada GAD en sus
• Consejos consultivos sesiones públicas, en la que se dispondrá de
(art. 80 de la LOPC). una silla vacía que será ocupada por una o un
representante, varias o varios representan-
• Consulta previa (art. 81 de la LOPC). tes de la ciudadanía, en función de los temas
que se van a tratar, con el propósito de parti-
• Consulta ambiental a la comunidad cipar en el debate y en la toma de decisiones.
(art. 82 de la LOPC). En las asambleas locales, cabildos populares o
audiencias públicas, se determinará el/los ciu-
• Rendición de cuentas dadanos/ ciudadanas que deberán intervenir.
(art. 88 de la LOPC). La o las personas acreditadas lo harán con voz
y voto. En el caso de que representen posturas
• Presupuestos participativos diferentes, se establecerá un mecanismo para
(arts. 67-71 de la LOPC). consensuar. Si no se lograra un consenso, solo
serán escuchadas sus posturas sin voto.
• Consejos Locales de Planificación,
(art. 66 de la LOPC).
Veedurías
Estos instrumentos se activan para la elabora- Son mecanismos de seguimiento, vigilan-
ción de planes y políticas públicas locales y sec- cia, fiscalización y control social de la gestión
toriales, definir agendas de desarrollo, mejo- pública, de las personas naturales o jurídi-
rar la inversión pública, elaborar presupuestos, cas que manejen fondos públicos, presenten
21

servicios públicos o desarrollen actividades autoridades, funcionarias y funciona-


de interés público, para conocer e informarse rios, o sus representantes y representan-
monitorear, opinar, presentar observacio- tes legales, según sea el caso, que están
nes, antes, durante o después de la ejecución obligadas u obligados a informar y some-
de los planes, programas y proyectos o acto terse a evaluación de la ciudadanía por las
administrativo, y exigir rendición de cuentas. acciones u omisiones en el ejercicio de su
Son de carácter cívico, voluntario y proactivo. gestión y en la administración de recursos
públicos. Las ciudadanas y ciudadanos,
Observatorios en forma individual o colectiva, comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionalida-
Se constituyen por grupos de personas u des indígenas, pueblos afro ecuatoriano y
organizaciones ciudadanas que no tengan montubio, y demás formas lícitas de orga-
conflicto de intereses con el objeto obser- nización, podrán solicitar una vez al año la
vado. Tendrán como objetivo elaborar diag- rendición de cuentas.
nósticos, informes y reportes con indepen-
dencia y criterios técnicos, con el objeto de
Presupuestos participativos
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las políticas públicas. Es el proceso mediante el cual las ciudada-
nas y ciudadanos contribuyen voluntaria-
Consejos consultivos mente a la toma de decisiones respecto de
los presupuestos de los gobiernos. Se imple-
Los consejos consultivos son mecanis- mentarán de manera inmediata y obligato-
mos de asesoramiento compuestos por ria en los GAD. El debate del presupuesto se
ciudadanas y ciudadanos, o por organi- llevará a cabo en el marco de los lineamien-
zaciones civiles, que se constituyen en tos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado
espacios y organismos de consulta. Las por el Consejo Local de Planificación del
autoridades o las instancias mixtas o nivel territorial correspondiente. Es deber
paritarias podrán convocar en cualquier de todos los GAD formular los presupuestos
momento dichos consejos. anuales, y están obligados a brindar infor-
mación y rendir cuentas de los resultados de
Consulta previa la ejecución presupuestaria.
Se reconocerá y garantizará a las comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionali-
dades indígenas, pueblos afroecuatoriano Consejo Locales de Planificación
y montubio, el derecho colectivo a la con-
sulta previa, libre e informada. Cuando se Por ser una instancia decisoria en la elabo-
trate sobre planes y programas de prospec- ración del PDOT, se referirá de manera deta-
ción, explotación y comercialización de llada en el siguiente subnumeral.
recursos no renovables, ellos, a través de
sus autoridades, participarán en los benefi-
cios; y recibirán indemnizaciones por per-
juicios sociales, culturales y ambientales.
Los consejos locales
La consulta la deben realizar las autorida- de planificación
des competentes.

Son espacios encargados de la formulación


Consulta ambiental a la comunidad de los planes de desarrollo, así como de las
La comunidad deberá ser consultada sobre políticas locales y sectoriales que se elabo-
toda decisión o autorización estatal que rarán a partir de las prioridades, objetivos
afecte su ambiente, previo una informa- estratégicos del territorio, ejes y líneas de
ción amplia y oportuna. El sujeto con- acción, definidos en las instancias de par-
sultante será el Estado, quien valorara la ticipación; estarán articulados al Sistema
opinión de la comunidad, según la Consti- Nacional Descentralizado de Planificación
tución, Leyes e Instrumento Internaciona- Participativa. Estos Consejos estarán inte-
les de Derechos Humanos. grados por, al menos un treinta por ciento
(30%) de representantes de la ciudadanía.
(art 66 de la LOPC). Los siguientes gráficos
Rendición de cuentas
detallan la conformación de los Consejos
Es un proceso sistemático, deliberado, Locales de Planificación, del nivel: regio-
interactivo y universal, que involucra a nal, provincial, cantonal y parroquial.
22

Figura 14. REGIONAL Consejo Regional


El Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Regional Consejo Regional Regional u otras
Elaboración:
de Planificación instancias de
SENPLADES Zonal 4. participación

SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)

- Gobernador/a Regional (preside).


- Un representante del legislativo local (consejero regional).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designando por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos provinciales.

Figura 15. PROVINCIAL Consejo Provincial


Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Provincial Consejo Provincial Provincial u otras
Elaboración:
de Planificación instancias de
SENPLADES Zonal 4. participación

SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)

- Prefecto/a (preside).
- Un representante del legislativo local (consejero provincial).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos municipales.

Figura 16. CANTONAL Consejo Cantonal


Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Cantonal Consejo Cantonal Cantonal u otras
Elaboración:
de Planificación instancias de
SENPLADES Zonal 4. participación

SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)

- Alcalde/sa (preside).
- Un representante del legislativo local (concejal).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos parroquiales.
23

Figura 17.
PARROQUIAL Junta Parroquial
Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Consejo Parroquial Parroquial u otras Parroquial
de Planificación instancias de Elaboración:
participación SENPLADES Zonal 4.

SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)

- Presidente (preside).
- Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.
- Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.

Los Consejos Locales de Planificación, al ser que será el encargado de facilitar la cons-
espacios de formulación del PDOT, requeri- trucción técnica del PDOT. El ETP será pre-
rán de equipos técnicos especializados que sidido por el Director de Planificación o
faciliten la construcción participativa de quien haga sus veces, cuya función será el
cada una de las fases del PDOT: diagnóstico, direccionamiento y elaboración del PDOT.
propuesta y modelo de gestión. Se establecerán los recursos necesarios
para su diseño (SENPLADES, 2010: 60). El
ETP puede activar una “asamblea mixta” u
otra denominación -para fines de elabora-
Equipo técnico ción del PDOT- con: los representantes de la
de planificación ciudadanía y la Asamblea Local, los delega-
dos de las entidades desconcentradas en el
(Oficina del Plan) territorio (Comités Sectoriales), para que se
trabaje en mesas temáticas. Esto se explica
Se recomienda desde la SENPLADES en las más adelante.
Guías de contenidos y procesos para la for-
mulación de los PDOT, que el GAD designe Existen tres modalidades de conformación
un Equipo Técnico de Planificación (ETP), del ETP, que se describen a continuación:

Figura 18.
Los equipos de
EQUIPO PROPIO DEL GAD EQUIPO MIXTO EQUIPO EXTERNO planificación para
elaborar el PDOT
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.

Personal del mismo GAD Personal contratado para la


con amplia experiencia Conformado por facilitación/asesoría en la
en planificación. personal del GAD y construcción del PDOT bajo
(Puede contar con asesores personal contratado. supervisión del responsable
en temas de especialización.) de planificación del GAD.
25

Implementación de la Participación
en la elaboración de los PDOT
4
Inicio
Comprende la decisión política y mandata- Se implementa la estrategia comunicacio-
ria de iniciar el proceso. Aquí se debe promo- nal que asegure la asistencia de los ciuda- Figura 19.
ver y facilitar la conformación de la Asam- danos y ciudadanas que deseen compro- Las instancias de
blea Ciudadana Local, considerando que meterse activamente en los espacios de coordinación para
esta es autónoma y que el nivel de enlace es participación que implementará el GAD. la elaboración
de coordinación y busca propiciar la mayor Se sugiere de parte de la SENPLADES armar del PDOT
participación a fin de asegurar mayor legiti- las siguientes instancias para la ejecución Elaboración:
midad social de lo que se va a realizar. del Plan: SENPLADES Zonal 4.

GAD PROVINCIAL OFICINA DEL PLAN (ETP)


GRUPO COMISIONES MESAS
DE TÉCNICAS TEMÁTICAS POR
GAD CANTONAL OFICINA DEL PLAN (ETP)
CADA UNO DE
PLANIFICACIÓN PROVINCIALES
LOS SISTEMAS
GAD PARROQUIAL OFICINA DEL PLAN (ETP)

Estas instancias se conformarían de acuerdo al siguiente detalle:

OFICINAS DEL PLAN (ETP) COMISIONES TÉCNICAS MESAS TEMÁTICAS


CONSEJOS DE PROVINCIALES POR SISTEMA
PLANIFICACIÓN - Técnico del GAD (Director
de Planificación). Representantes técnicos -Ciudadanos y
- Asistentes técnicos: de gremios GAD locales: representantes
(expertos en planificación, -AME. de la Asamblea
manejo de herramientas -ASOJUPAR. Ciudadana Local.
de geo referenciación, -Consejo Provincial. - Representantes de los
estadísticas, participación -SENPLADES. comités sectoriales.
ciudadana, financiero, etc.).

GRUPO DE PLANIFICACIÓN Figura 20.


ZONAL: PROVINCIAL: Conformación de
-Subsecretaría de la SENPLADES (preside). -Gobernador/a (preside). las instancias de
-Gobernador/a. -Subsecretaría de la SENPLADES. coordinación para
-Autoridades de las Entidades -Autoridades de Entidades Desconcentradas Provinciales. elaborar el PDOT
Desconcentradas Zonales. -Prefectos.
-Gremios GAD. -Representantes de los GAD por microrregiones. Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
26

• El Grupo de Planificación es una ins- Para fines de elaboración del PDOT se deben
tancia política, que puede contem- reunir mesas de trabajo, o comisiones, para
plar dos niveles: zonal y provincial. cada sistema, en la que puede ser una asam-
El nivel zonal es facilitado y presidido blea mixta:
por la SENPLADES, y aquí se busca
crear espacios para tomar decisio- a. Mesa y/o comisión del Sistema
nes concertadas sobre temas vincula- Ambiental.
dos a la globalidad del territorio de las
zonas administrativas. El Grupo Zonal b. Mesa y/o comisión del Sistema
Provincial es presidido por los Gober- Económico.
nadores, y su objetivo es posibilitar
la planificación, evaluación y rendi- c. Mesa y/o comisión del Sistema
ción de cuentas permanente, produ- Sociocultural.
ciendo sinergias para solucionar pro-
blemas complejos e integrales de d. Mesa y/o comisión del Sistema
manera articulada. Pueden despren- Político-Institucional.
derse o tomarse como tales los Gabi-
netes Zonales y Provinciales actuales, e. Mesa y/o comisión del Sistema
para mejorar su gestión. de Asentamientos Humanos.

Los representantes del régimen depen-


• Las Comisiones Técnicas Provinciales diente1 pueden integrase a las mesas de
son un espacio técnico de coordina- trabajo o comisiones por sistemas, que
ción y definición de acuerdos respecto pudieran constituirse en un denominado
a las metodologías y matrices para la Comité Sectorial, que estará integrado por
elaboración del PDOT, consensuado autoridades y/o técnicos de las entidades
entre los gremios de los GAD y la SEN- desconcentradas.
PLADES zonal.
Los representantes de la sociedad que se
integran al proceso de elaboración del
• Las Oficinas del Plan (ETP) -provincial, PDOT lo harán desde las distintas instan-
cantonal o parroquial-, son instan- cias de participación, de preferencia desde
cias netamente técnicas, facilitadas la Asamblea Ciudadana Local. También se
por cada GAD, responsables de promo- integrarán en una denominada “asamblea
ver el proceso de formulación, ejecu- mixta” (que no es la Asamblea Ciudadana
ción y seguimiento de los PDOT. Serán Local) para trabajar en mesas y/o comi-
presididas por el Director de Planifi- siones, con los representantes del Comité
cación o quien haga sus veces. Infor- Sectorial, de acuerdo a los Sistemas del
marán al Consejo de Planificación del Régimen del Buen Vivir y a los que se han
GAD correspondiente, que es el res- activado para el Ordenamiento Territorial.
ponsable directo del proceso de for-
mulación del PDOT.
Diagnóstico
• Las Mesas Temáticas y/o Comisiones por
sistema, integrada por representan- La teoría consultada descrita por PLANTEL-
tes de: Comités Sectoriales, -que se des- plus, nos señala que esta etapa «contempla
criben más adelante-, junto a repre- el acopio de información, su análisis y esta-
sentantes de la ciudadanía y de la blecimiento de la situación global y espe-
Asamblea Ciudadana Local, que en su cífica y el procedimiento de discusión y
conjunto conformarían la figura de validación por parte de la ciudadanía y las
una “asamblea mixta”, u otra denomi- instancias pertinentes» (De Leus y Leenders,
nación que decida el GAD. 2008-2010: 95).

De acuerdo a las Guías de la SENPLADES, el


Recordemos que para formar el Sistema de diagnóstico se elabora por sistema,y establece
Participación Ciudadana se establecen tres la situación actual y tendencial del territorio.
tipos de integrantes: autoridades, represen-
1 El régimen dependiente se refiere a todas las entidades
tantes del régimen dependiente y represen- desconcentradas que se encuentran ubicadas en los
tantes de la sociedad. territorios.
27

De la Asamblea Ciudadana, como máxima En un determinado momento se puede con-


instancia de participación declarada por el vocar a los Consejos Consultivos, por temá-
GAD, se recomienda conformar mesas temáti- tica específicas a tratar, para que asesoren a
cas o comisiones por sistemas o nombres afines los miembros de la Oficina del Plan, al Grupo
(según establezca el GAD), de acuerdo a los Provincial de Planificación, e inclusive al
sistemas (ecológico-ambiental, económicos, Consejo de Planificación si creyera necesario
socioculturales, gestión institucional y movi- ampliar alguna información adicional sobre
lidad, energía y conectividad) que se estable- la elaboración del diagnóstico, antes del pro-
cen en el Régimen de Desarrollo. Las invita- ceso de ajuste o validación.
ciones para conformar las mesas se harán
a los integrantes de la Asamblea Ciudadana El siguiente esquema se orienta sobre la for-
Local, pudiendo integrarse otros ciudadanos mulación y validación del diagnóstico, en
u organizaciones locales que deseen partici- donde los miembros de la Oficina del Plan
par activamente, de acuerdo a la legislación activarán la participación de la ciudadanía
establecida por el GAD. en su elaboración:

Figura 21.
Proceso
7.- VERSIÓN de elaboración
6.- Validación
FINAL del diagnóstico
ciudadana
APROBADA con participación
ciudadana
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.

5.- Análisis 1. ASAMBLEA 2.-MESAS


de las
CIUDADANA TEMÁTICAS
observaciones

3.- Formulación
4.-Presentación del diagnóstico:
a las instancias por sistemas
de participación y diagnóstico
estratégico

A demás, la ciudadanía a través de su Como se explicó anteriormente, el pro-


Asamblea, o de manera indepen- ceso participativo se puede realizar a tra-
diente, puede también generar pro- vés de la activación de varios mecanismos
cesos de control y fiscalización a través de para que, en forma individual o colectiva,
otros mecanismos de participación ciuda- la ciudadanía pueda realizar sus propues-
dana: audiencias públicas, veedurías, obser- tas: audiencias públicas, cabildos amplia-
vatorios, silla vacía, etc. dos (en los GAD cantonales), silla vacía,
consejos consultivos, consulta previa
o ambiental si se consideran propues-
Propuesta tas que pueden afectar a determinadas
comunidades, comunas o nacionalida-
Se tomará en cuenta la visión a mediano y des. Aparte de las que pueden salir de las
largo plazo, los objetivos, políticas, estra- mesas temáticas.
tegias, resultados y metas deseadas y el
modelo territorial que debe implementarse La LOPC da libertad para que cada GAD,
para viabilizar el logro de los objetivos. en base a su autonomía, considere las
opciones que contienen la Ley y las apli-
La validación requiere de un proceso parti- que al menos tres de ellas al año; pero
cipativo y de diálogo social y coordinación respetando los principios de la participa-
interinstitucional. ción ciudadana. Debe haber articulación
28

con las entidades del Ejecutivo, a tra- el nivel territorial. Así como también es
vés de reuniones con los representan- preciso considerar la correlacionalidad
tes locales ministeriales que actúen en presupuestaria.

Figura 22.
Proceso 7.- VERSIÓN
6.- Validación
de elaboración FINAL
Ciudadana
APROBADA
de la propuesta
del PDOT con
participación
ciudadana 2.- Presentación
1.- Elaboración de a la Asamblea
Elaboración: 5.- Versión la propuesta del Ciudadana e
SENPLADES Zonal 4.
corregida PDOT, diseñada por instancias de
del PDO la Oficina del Plan y partición que
con participación de establezca
las mesas temáticas el GAD

4.- Presentación
a las instancias
de participación 3.- Observaciones

Modelo de gestión
Contempla el fortalecimiento institucio- resultados de desarrollo previstos para
nal con una institucionalidad de soporte el largo plazo» (SENPLADES, 2010: 50).
para la ejecución y seguimiento. El modelo En esta fase se pueden activar los disposi-
de gestión se refiere a los mecanis- tivos de participación: presupuestos parti-
mos de gestión que permiten concre- cipativos, consejos consultivos, audiencia
tar el PDOT: «es el instrumento que per- pública, y las mesas temáticas, de acuerdo
mitirá al GAD llevar a la práctica los a como establezca el GAD. Para su elabo-
PDOT, es decir lograr los objetivos y los ración se sigue el mismo proceso anterior.

Figura 23.
Proceso 6.- Validación 7.- VERSIÓN
de elaboración Ciudadana FINAL
del modelo de
gestión del PDOT
con participación 2.- Presentación
1.- Elaboración del a la Asamblea
ciudadana 5.- Versión modelo de gestión, Ciudadana e
Elaboración: corregida diseñada por la instancias de
SENPLADES Zonal 4.
del PDOT Oficina del Plan y participación
con participación de que establezca
las mesas temáticas el GAD.

4.- Análisis de
observaciones 3.- Observaciones
29

Aprobación del PDOT


Una vez emitida la «resolución favorable» por programas y proyectos contemplados en
el Consejo de Planificación del GAD corres- el PDOT. Se requiere entonces un diná-
pondiente, se enviará a la instancia de deci- mica sostenida (que complemente el pro-
sión política de cada GAD (el Consejo legis- ceso de participación ciudadana en la pla-
lativo respectivo), y la promulgación de la nificación que promueve la SENPLADES)
ordenanza o resolución de acuerdo al caso. de formación ciudadana que dé sentido
y profundidad a la acción misional de las
El proceso participativo no concluye entidades llamadas a este efecto, como
con la puesta en vigencia del docu- son la Secretaría de Pueblos, Movimien-
mento del PDOT, se extiende también al tos Sociales y Participación Ciudadana; y
seguimiento, evaluación y control de las el Consejo de Participación Ciudadana y
políticas públicas, y a la gestión de los Control Social.

Figura 24.
La aprobación
ORDENANZAS RESOLUCIONES del PDOT vía
(GAD PROVINCIAL) (GAD PARROQUIAL) acto legislativo
de los GAD
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
PDOT

Conclusiones

Esta Guía de Participación Ciudadana para la Se hace un llamado, a más de los princi-
elaboración de los PDOT en los GAD remarca el pios para la participación ciudadana con-
ejercicio pleno de ciudadanía en la que la ela- sagrados en la Constitución y leyes per-
boración participativa del plan es un mandato tinentes, a que en la construcción de los
construido por ciudadanos y ciudadanas y no PDOT se considere de manera impera-
por el nivel político de los GAD. Por tanto, el tiva las cosmovisiones de los pueblos y
PDOT es un manifiesto ciudadano construido nacionalidades, a fin de dar vigencia a la
por el colectivo social con perspectiva de futuro. interculturalidad.
30

Bibliografía
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centralización. Registro Oficial No. 303. Registro oficial del 19 de octubre. Quito.

• Asamblea Nacional. (2010). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Registro


Oficial No. 306. Registro oficial del 22 de octubre. Quito

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ciudadana. Registro oficial No. 175 del 20 abril. Quito.

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desarrollo y el ordenamiento territorial. Quito: Imprenta Mariscal.

• SENPLADES (2010). Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos. Registro ofi-
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• REGLAMENTO GENERAL DE VEEDURÍAS CIUDADANAS (2010). Resolución No. 014-015-


2010-CPCCS. Registro Oficial No 226, jueves 1 de julio.
31

5
Anexo Nº 1 Modelo de ordenanza
que crea el sistema de participación
ciudadana en los GAD provinciales

El Gobierno Autónomo
Descentralizado de la
provincia de…
CONSIDERANDO

Que, el Artículo 61 de la Constitución de Sistema Nacional Descentralizado de Plani-


la República del Ecuador, establece que las ficación Participativa que integra a todos los
ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los niveles de gobierno y la participación de la
siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. ciudadanía, contará con un Consejo Nacio-
Participar en los asuntos de interés público. nal de Planificación a nivel central; y un
3. Presentar proyectos de iniciativa popular Consejo de Planificación por cada nivel de
normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar gobierno, presidido por sus máximos repre-
los actos del poder público, entre otros. sentantes. Además habrá Consejos Ciuda-
danos como instancia de deliberación y
Que, el Artículo 95 la Constitución de la generación de lineamientos y consensos
República del Ecuador, consagra el derecho estratégicos de largo plazo, que orientarán el
ciudadano de participar de manera protagó- desarrollo nacional.
nica en la toma de decisiones, planificación
y gestión de los asuntos públicos. Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgá-
nico de Organización Territorial, Autonomía
Que, el Artículo 100 de la Carta Magna contem- y Descentralización COOTAD, señala que la
pla la forma de participación en los diferentes participación en un derecho cuya titulari-
niveles de gobierno y los fines de la misma y dad y ejercicio corresponde a la ciudada-
determina que para el ejercicio de esta partici- nía. El ejercicio será respetado, promovido
pación se organizarán audiencias públicas, vee- y facilitado por todos los órganos del Estado
durías, asambleas, cabildos populares, consejos de manera obligatoria, con el fin de garan-
consultivos, observatorios y las demás instan- tizar la elaboración y adopción compartida
cias que promueva la ciudadanía. de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán los
Que, el Artículo 101 de la Constitución de la principios de interculturalidad y plurina-
República del Ecuador establece que en cada cionalidad, equidad de género, y el derecho
sesión de los gobiernos autónomos descentra- colectivo de las comunidades.
lizados, existirá la silla vacía que ocupará una o
un representante de la ciudadanía en función Que, el Artículo 4 del Código Orgá-
a los tema a tratarse, con el propósito de parti- nico de Organización Territorial, Autono-
cipar en su debate y en la toma de decisiones. mía y Descentralización, literal g, señala
que son fines de los Gobiernos Autóno-
Que, el Artículo 279 de la Constitución de mos Descentralizados GAD, lograr el desa-
la República del Ecuador establece que el rrollo planificado participativamente, para
32

transformar la realidad y el impulso de la eco- de la Asamblea territorial o del organismo


nomía popular y solidaria con el propósito que en cada Gobierno Autónomo Descen-
de erradicar la pobreza, distribuir equitati- tralizado se establezca como máxima ins-
vamente los recursos y la riqueza y alcanzar tancia de participación, podrán asistir a las
el buen vivir. sesiones del legislativo local y participarán
e ellas, mediante los mecanismos previstos
Que, el Artículo 41, literal d, del Código en la Constitución y la ley.
Orgánico de Organización Territorial, Auto-
nomía y Descentralización, señala que son Que, el Artículo 294, del Código Orgánico de
funciones de los Gobiernos Autónomos Des- Organización Territorial, Autonomía y Des-
centralizados Provinciales, implementar un centralización, señala que debe de haber par-
sistema de participación ciudadana para el ticipación pública y social en la gestión de
ejercicio de los derechos y la gestión demo- las intervenciones de desarrollo en el terri-
crática de la acción provincial. torio, debiéndose propiciar la participación
de actores públicos y de la sociedad, relacio-
Que, el Artículo 238 del Código Orgánico de nados con la economía popular y solidaria
Organización Territorial, Autonomía y Des- de conformidad con la Constitución y la Ley
centralización, señala que las prioridades Orgánica de Empresas Públicas, para la eje-
de gasto se establecerán desde las unidades cución de proyectos de desarrollo regional,
básicas de participación y serán recogidas provincial, cantonal o parroquial rural pre-
por la asamblea local o el organismo que en vistos en los planes de desarrollo y ordena-
cada gobierno autónomo descentralizado se miento territorial, especialmente en los que
establezca como máxima instancia de par- se requiera la reserva del uso del suelo.
ticipación. El cálculo definitivo de ingresos
será presentado en el mismo plazo del (arti- Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de
culo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta Organización Territorial, Autonomía y Des-
el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asam- centralización, señala que los Gobiernos
blea local como insumo para la definición Autónomos Descentralizados con partici-
participativa de las prioridades de inversión pación protagónica de la ciudadanía plani-
del año siguiente. ficará estratégicamente su desarrollo con
visión de largo plazo, considerando las par-
La asamblea local o el organismo que en cada ticularidades de su jurisdicción, que ade-
Gobierno Autónomo Descentralizado, se más permitan ordenar la localización de las
establezca como máxima instancia de parti- acciones públicas en función de las cuali-
cipación, considerando el limite presupues- dades territoriales, contenidos al menos los
tario, definirá prioridades anuales de inver- cuatro elementos señalados en este artículo.
sión en función de los lineamientos del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial, Para la formulación de los planes de desa-
que serán procesados por el ejecutivo local rrollo y ordenamiento territorial de los GAD
e incorporadas en los proyectos de presu- deberán cumplir con un proceso que aplique
puestos de las dependencias y servicios de los mecanismos participativos establecidos
los gobiernos autónomos descentralizados. en la Constitución, la ley y este Código.

Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Que, el Artículo 302 del Código Orgá-
Organización Territorial, Autonomía y Des- nico de Organización Territorial, Auto-
centralización, señala que en el antepro- nomía y Descentralización, señala que la
yecto de presupuesto será conocido por la ciudadanía en forma individual y colec-
asamblea local o el organismo que en cada tiva podrá participar de manera protagó-
Gobierno Autónomo Descentralizado se nica en la toma de decisiones, la planifi-
establezca como máxima instancia de par- cación y la gestión de los asuntos públicos
ticipación, antes de su presentación al y el control social de las instituciones de
órgano legislativo correspondiente, y emi- los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
tirá mediante resolución su conformidad dos y de sus representantes, en un proceso
con las prioridades de inversión definidas permanente de construcción del poder
en dicho instrumento. ciudadano.

Que el Artículo 245, del Código Orgánico de La participación se orientará por los prin-
Organización Territorial, Autonomía y Descen- cipios de igualdad, autonomía, delibera-
tralización, señala que la aprobación y sanción ción pública, respeto a la diferencia, control
del presupuesto, los representantes ciudadanos popular, solidaridad e interculturalidad.
33

Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- Para efectos de logar una participación ciu-
dos reconocerán todas las formas de parti- dadana informada, los gobiernos autóno-
cipación ciudadana, incluyendo aquellas mos descentralizados facilitarán la informa-
que se generen en las unidades territoria- ción general y particular generadas por sus
les de base, barrios, comunidades, comunas, instituciones; además adoptarán medidas de
recintos y aquellas organizaciones propias acción afirmativa que promuevan la igualdad
de los pueblos y nacionalidades, en el marco real a favor de los titulares de derechos que se
de la Constitución y la ley. encuentren en situación de desigualdad.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Organización Territorial, Autonomía y Des-
tendrán la obligación de establecer un sis- centralización, determina que los gobiernos
tema de rendición de cuentas a la ciudada- autónomos descentralizados conformarán
nía conforme el mandato de la ley y de sus un sistema de participación ciudadana que
propias normativas. se regulará por acto normativo.

Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de El sistema de participación está integrado
Organización Territorial, Autonomía y Des- por autoridades electas, representantes del
centralización, señala que el derecho de la régimen dependiente y representantes de la
participación ciudadana se ejercerá en todos sociedad de su ámbito territorial.
los niveles de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a través de los mecanis- La máxima instancia de decisión del sistema
mos de democracia representativa, directa y de participación será convocada a asamblea
comunitaria. al menos dos veces por año a través del eje-
cutivo del respectivo gobierno autónomo
Las personas, comunidades, pueblos, nacio- descentralizado.
nalidades y colectivos de la circunscripción
del Gobierno Autónomo Descentralizado, El sistema de participación ciudadana desig-
correspondiente, deben ser consultados nará a los tres representantes de la ciudada-
frente a la adopción de medidas normativas nía a los consejos de planificación del desa-
o de gestión que puedan afectar sus dere- rrollo correspondiente.
chos colectivos.
Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la Organización Territorial, Autonomía y Des-
democracia directa a través de la presen- centralización, señala que los gobiernos
tación de proyectos de normas regionales, autónomos descentralizados promoverán
ordenanzas provinciales, distritales o canto- e implementarán en conjunto con los acto-
nales, acuerdos y resoluciones parroquiales. res sociales, los espacios, procedimientos
También tienen derecho a ejercer el control institucionales, instrumentos y mecanis-
social de los actos de los Gobiernos Autóno- mos reconocidos expresamente en la Cons-
mos Descentralizados y a la revocatoria del titución y la ley: así como otras expresiones
mandato de sus autoridades en el marco de e iniciativas ciudadanas de participación
la Constitución y la Ley. necesarias para garantizar el ejercicio de
este derecho y la democratización de la ges-
La ciudadanía, en forma individual o tión pública en sus territorios.
colectiva, tiene derecho a participar en
las audiencias públicas, asambleas, cabil- Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
dos populares, consejos consultivos, de Organización Territorial, Autonomía y Des-
acuerdo con lo establecido en la Consti- centralización, así también señala que en
tución, la ley y demás normativa; además las sesiones de los gobiernos autónomos
podrá solicitar la convocatoria a consulta descentralizados que son públicas, habrá
popular sobre cualquier asunto de interés una silla vacía ocupadas por representantes
de la circunscripción territorial y revocato- de la ciudadanía. El ejercicio de este meca-
ria del mandato en el marco de lo dispuesto nismo de participación será regido por la ley
en la Constitución y la ley. y las normas establecidas por el respectivo
gobierno autónomo descentralizado.
Los grupos de atención prioritaria, ten-
drán instancias específicas de participa- Que, el Artículo 312 de del Código Orgá-
ción, para la toma de decisiones relaciona- nico de Organización Territorial, Auto-
das con su derecho. nomía y Descentralización, señala que
34

el incumplimiento de las disposiciones Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de


relativas a la participación ciudadana por Participación Ciudadana, reconoce que el
parte de las autoridades de los GAD, gene- Estado fomentará la participación ciu-
rará responsabilidades y sanciones de dadana a través de sus instituciones, en
carácter político y administrativo, inclu- todos los niveles de gobierno, mediante
yendo la remoción del cargo para los fun- la designación de fondos concursables,
cionarios responsables de la omisión y becas educativas, créditos y otros.
podrá ser causal de revocatoria del man-
dato para la autoridad respectiva, con- En uso de las atribuciones que le con-
forme a la ley. fiere el inciso final del Articulo 263 de la
Constitución; y, el literal a) del Artículo
Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de 47 y Articulo 304 del Código Orgánico
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), de Organización Territorial, Autonomía
establece como lineamiento para el desa- y Descentralización, expide la siguiente:
rrollo, y el fomento de la participación ciu-
dadana y control social en la formulación
de las políticas publicas. Ordenanza que regula
la conformación del sistema
Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas de participación ciudadana:
Públicas, establece como uno de los prin-
cipios comunes de la planificación, a la El subsistema de transparencia y control
participación ciudadana, donde se señala social; el subsistema de las instancias de pla-
que todas las entidades del sistema de pla- nificación participativa; y el subsistema de
nificación y de finanzas públicas tienen formación ciudadana y difusión de los dere-
el deber de garantizar la participación. chos y deberes, del gobierno autonómo des-
centralizado de la provincia...
Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas numeral CAPÍTULO I
4, establece que los Consejos de Planifica-
ción de los Gobiernos Autónomos Descen- DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO
tralizados serán integrados por tres repre- Y SUJETOS
sentantes delegados de las instancias de
participación. Artículo 1. Finalidad.- La presente orde-
nanza tiene como fin institucionalizar y
Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de regular espacios y mecanismos de partici-
Planificación y Finanzas Públicas, establece pación ciudadana, acceso a la información
que los planes de desarrollo y ordenamiento pública y transparencia en la gestión del
territorial de los gobiernos autónomos des- Gobierno Provincial, y los procesos de pla-
centralizados se formularán y actualizarán nificación participativa para que la pobla-
con participación ciudadana. ción sea parte del desarrollo local, desde
todas sus organizaciones y sectores, inter-
Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Par- cambiando con el gobierno provincial opi-
ticipación Ciudadana, establece que uno niones y propuestas que propendan mejo-
de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar rar la calidad de vida de los habitantes de la
la democratización de las relaciones entre provincia.....
la ciudadanía y el Estado en sus diferentes
niveles de Gobierno. Artículo 2. Objetivos de la Ordenanza.-
Son objetivos de la presente Ordenanza:
Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana, reconoce el a) Generar una práctica de corresponsabi-
poder ciudadano como el proceso de par- lidad entre la población y el gobierno
ticipación individual y colectiva de los provincial en la formulación de pro-
ciudadanos y ciudadanas de una comuni- puestas, toma de decisiones y ejecu-
dad, quienes de manera protagónica par- ción de las mismas para beneficio de la
ticiparán en la toma de decisiones, plani- colectividad.
ficación y gestión de los asuntos públicos,
así como en el control social de todos los b) Crear mecanismos de acceso a la infor-
niveles de gobierno. mación pública provincial.
35

Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La e) Acceso a Información.- Es el mecanismo


presente Ordenanza es un instrumento legal mediante el cual el Gobierno Autónomo
de aplicación general y de observancia obli- Descentralizado Provincial facilitará la
gatoria en la jurisdicción de la provincia… información pública, que por su natu-
raleza no tenga el carácter de reservada
Artículo4. Sujetos de Participación.- o no éste vedada por mandato Constitu-
Podrán hacer uso de la presente Orde- cional o Legal.
nanza las personas domiciliadas en la
provincia….., así como las personas jurí- Artículo 6. Principios.- Los principios
dicas, asociaciones comunales y organi- que rigen la participación ciudadana son:
zaciones sociales, sin perjuicio de otros
grupos poblacionales que deseen trami- a) Igualdad.- Es el goce de los mismos dere-
tar sus intereses frente al gobierno pro- chos y oportunidades, individuales o
vincial, así como grupos de atención prio- colectivos de las ciudadanas y los ciu-
ritaria como niñas, niños y adolescentes dadanos, colectivos, comunas, comuni-
o de género y generacional u otros que el dades, pueblos y nacionalidades indíge-
gobierno provincial considere según los nas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
casos particulares. y demás formas de organización lícita,
para participar en la vida pública de la
CAPÍTULO II provincia incluyendo a las ecuatorianas
y los ecuatorianos en el exterior;
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la
Artículo 5. Conceptos y definiciones participación ciudadana respetuoso e
básicas.- Para los efectos de la presente incluyente de las diversas identidades
ordenanza, se entenderá por: culturales, que promueve el diálogo y la
interacción de las visiones y saberes de
a) Gobierno Autónomo Descentralizado las diferentes culturas;
Provincial.- Son Personas jurídicas de
derecho público, con autonomía polí- c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejerci-
tica, administrativa y financiera. Está cio de la participación de las ciudadanas
integrada por funciones de participa- y los ciudadanos, colectivos, comunas,
ción ciudadana, legislación y fiscaliza- comunidades, pueblos y nacionalida-
ción; y ejecutiva. des indígenas, pueblo afroecuatoriano y
montubio, y demás formas de organiza-
b) Participación Ciudadana.- Es el proceso ción lícita, conforme a sus instituciones
permanente de organización e inclu- y derecho propios;
sión a través del cual la población puede
incidir en la vida pública provincial, con d) Autonomía.- Es la independencia polí-
visión de los intereses de todos los sec- tica y autodeterminación de la ciuda-
tores y trabajando de forma asociada danía y las organizaciones sociales para
con el gobierno local. participar en los asuntos de interés
público del país;
c) Transparencia.- La transparencia es
el acceso público a la información del e) Deliberación pública.- Es el intercam-
Gobierno Provincial de manera clara, bio público y razonado de argumentos,
precisa y oportuna a través de mecanis- así como, el procesamiento de diálogos
mos y espacios generados y a través de de las relaciones y los conflictos entre
la rendición de cuentas, excepto a los la sociedad y el Estado, como base de la
que por su naturaleza tengan carácter participación ciudadana;
de reservado.
f) Respeto a la diferencia.- Es el dere-
d) Mecanismos de Participación Ciuda- cho a participar por igual en los asun-
dana y Transparencia.-son las formas o tos públicos, sin discriminación alguna
medios que el Gobierno Autónomo Des- fundamentada en la etnia, lugar de naci-
centralizado Provincial establece para miento, edad, sexo, identidad de género,
que las personas que habitan y viven en identidad cultural, estado civil, idioma,
la provincia, de manera colectiva o indi- religión, ideología, filiación política,
vidual emitan opinión y sean parte en la pasado judicial, condición socioeconó-
toma de decisiones. mica, condición migratoria, orientación
36

sexual, estado de salud, portar VIH, dis- c) Conocer los aspectos de funciona-
capacidad, diferencia física; ni por cual- miento del Gobierno Municipal y del
quier otra distinción personal o colec- manejo administrativo.
tiva, temporal o permanente, o de
cualquier otra índole; d) Intervenir en la definición de políticas
públicas locales.
g) Paridad de género.- Es la participación
proporcional de las mujeres y los hom- e) Informarse de las actividades del
bres en las instancias, mecanismos e ins- Gobierno Municipalidad a través de la
trumentos definidos en la presente Ley; rendición de cuentas.
así como, en el control social de las insti-
tuciones del Estado para lo cual se adopta- f) Fiscalizar a través de los mecanismos
rán medidas de acción afirmativa que pro- de participación ciudadana los actos del
muevan la participación real y efectiva de poder público.
las mujeres en este ámbito;
g) Integrar la Asamblea Ciudadana.
h) Responsabilidad.- Es el compromiso
legal y ético asumido por las ciudadanas h) Formar parte de las instancias de parti-
y los ciudadanos de manera individual o cipación ciudadana que establece la Ley.
colectiva, en la búsqueda del buen vivir;
i) Ejercer el control social.
i) Corresponsabilidad.- Es el compro-
miso legal y ético asumido por las ciu- Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y
dadanas y los ciudadanos, el Estado, y los ciudadanos.- Son deberes de las ciuda-
las instituciones de la sociedad civil, danas y los ciudadanos:
de manera compartida, en la gestión
de lo público; a) Cumplir con las funciones de represen-
tación comunitaria o sectorial para los
j) Información y transparencia.- Es el cuales haya sido electa/o;
derecho al libre acceso de la ciudadanía
a la información pública, en el marco de b) Rendir cuenta de la administración de
los principios de responsabilidad y ética recursos públicos, comunitarios, o sec-
pública establecidos en la Constitución toriales, ante su respectiva instancia de
y la ley, sin censura previa; participación, sin perjuicio de la rendi-
ción de cuentas que en cualquier otra
k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la instancia determine la ley.
libertad de pensamiento, expresión y
difusión de las diferentes opiniones, Artículo 9. La información pública.- De
ideologías políticas, sistemas de ideas y acuerdo a lo que determina la Ley Orgánica
principios, en el marco del respeto a los de Transparencia y Acceso a la Información,
derechos humanos, sin censura previa; se entenderá por información pública, todo
y, documento en cualquier formato, que se
encuentre en poder del Gobierno Autónomo
l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la partici- Descentralizado Provincial de….., creados u
pación ciudadana que debe promover el obtenidos por este, que se encuentren bajo
desarrollo de las relaciones de coopera- su responsabilidad o se hayan producido
ción y ayuda mutua entre las personas y con recursos públicos, así:
colectivos.
a) Estructura orgánica funcional, base
Artículo 7. Derechos de las ciudadanas legal que la rige, regulaciones y proce-
y ciudadanos.- Son derechos de las ciuda- dimientos internos aplicables a la enti-
danas y ciudadanos: dad; las metas y objetivos de las unida-
des administrativas de conformidad con
a) Solicitar y recibir información sobre sus programas operativos;
la gestión pública en forma clara y
oportuna. b) El directorio completo de empresas públi-
cas, así como el distributivo de personal;
b) Conocer sobre las decisiones Munici-
pales o Gubernamentales que afecten el c) La remuneración mensual de los dig-
desarrollo local. natarios, funcionarios, empleados y
37

obreros por puesto y todo ingreso adi- General del Estado y la Ley Orgánica de
cional, incluso el sistema de compen- Responsabilidad y Transparencia Fis-
sación, según lo establezcan las dispo- cal, las operaciones y contratos de cré-
siciones correspondientes del Gobierno dito, los montos, plazo, costos finan-
Provincial y de las Empresas Públicas; cieros o tipos de interés;

d) Los servicios que ofrece y las formas m) Mecanismos de rendición de cuen-


de acceder a ellos, horarios de aten- tas a la ciudadanía, tales como metas
ción y demás indicaciones necesarias, e informes de gestión e indicadores de
para que la ciudadanía pueda ejercer sus desempeño;
derechos y cumplir sus obligaciones;
n) Los viáticos, informes de trabajo y jus-
e) Texto íntegro de todos los contratos tificativos de movilización nacional o
colectivos vigentes en la institución, así internacional de las autoridades, digna-
como sus anexos y reformas; tarios, funcionarios públicos o de parti-
culares representantes de la ciudadanía;
f) Se publicarán los formularios o for-
matos de solicitudes que se requie- o) El nombre, dirección de la oficina, apar-
ran para los trámites inherentes a su tado postal y dirección electrónica del
campo de acción; responsable de atender la información
pública de que trata esta Ley;
g) Información total sobre el presupuesto
anual que administra la institución, p) las resoluciones que adoptare el órgano
especificando ingresos, gastos, finan- legislativo del Gobierno Autónomo Des-
ciamiento y resultados operativos de centralizado Provincial, sea mediante
conformidad con los clasificadores pre- ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o
supuestarios, así como la liquidación resoluciones, mediante la publicación
del presupuesto, especificando destina- de las actas de las respectivas sesiones
tarios de la entrega de recursos públicos; de estos cuerpos colegiados, así como
los planes de desarrollo local.
h) Los resultados de las auditorias internas
y gubernamentales a los ejercicios fisca- Esta información será clasificada de acuerdo
les presupuestarios; a su tipo, población metas, para su compren-
sión. No será aplicable esta Ordenanza a la
i) Información completa y detallada información que no esté documentada al
sobre los procesos precontractuales, momento de la solicitud.
contractuales, de adjudicación y liqui-
dación, de las contrataciones de obras, Si la información solicitada no estuviese
adquisición de bienes, prestación de documentada al momento de la solicitud,
servicios, arrendamientos mercan- el Gobierno Provincial contará con un plazo
tiles, etc., celebrados por la institu- de hasta treinta días para ponerla a disposi-
ción con personas naturales o jurídi- ción de la persona solicitante o se le justifi-
cas, incluidos concesiones, permisos cará por escrito las razones por las cuáles no
o autorizaciones; se cuenta con la información solicitada.

j) Un listado de las empresas y perso- Artículo 10. De las Excepciones.- El


nas que han incumplido contratos con acceso a la información podrá ser denegado,
dicha institución; sólo en los casos siguientes:

k) Planes y programas de la institución en a) Información que afecte la intimidad y


ejecución; moral de los servidores así como de los
contribuyentes, la confidencialidad de
l) El detalle de los contratos de crédito datos y expedientes personales, de igual
externos o internos; se señalará la fuente forma domicilios, teléfonos, fichas per-
de los fondos con los que se pagarán sonales, fichas médicas, etc.
esos créditos. Cuando se trate de prés-
tamos o contratos de financiamiento, se b) Estados financieros de los contribuyentes;
hará constar, como lo prevé la Ley Orgá-
nica de Administración Financiera y c) Documentos cerrados entregados en vir-
Control, Ley Orgánica de la Contraloría tud de procedimientos de selección de
38

contratistas, con base a la Ley Orgánica del Constitución de la República y el “COO-


Sistema Nacional de Contratación Pública.; TAD”, el Gobierno local rendirá cuentas
obligatoriamente por lo menos una vez al
d) Documentos generados por los aboga- año de su administración, informando a
dos del Gobierno Autónomo Descentra- los ciudadanas y ciudadanos sobre aspec-
lizado Provincial, o preparados a instan- tos relevantes relativos a:
cia o dirección expresa de los mismos,
que contengan la estrategia de litigios a) Propuesta o plan de trabajo provincial.
o teorías legales preparadas exclusiva-
mente para ser utilizadas en procesos b) Planes estratégicos, programas, proyec-
judiciales o administrativos, o en anti- tos y planes operativos anuales.
cipación de los mismos;
c) Presupuesto general y presupuesto par-
e) Toda aquella información que genere ticipativo, con indicación de presu-
detrimento a los intereses del municipio. puesto aprobado y ejecutado.

f) En general la información que de acuerdo a d) Contratación de obras y servicios, adqui-


la Constitución y la Ley Orgánica de Trans- sición y enajenación de bienes.
parencia y Acceso a la Información Pública
se considere de carácter confidencial. e) Propuestas, acciones de legislación, fis-
calización y políticas públicas.
Se encuentra exentos de articulo, los reque-
rimientos que realicen autoridades del f) Propuestas y acciones sobre las delega-
Ministerio Publico; Corte de Justicia; Con- ciones realizadas a nivel local, nacional
traloría General del Estado; SRI, al ser enti- e internacional.
dades administradoras de justicia; Auditoria
de la administración de los fondos público; g) Aquellos aspectos que el Gobierno Pro-
y de fiscalización tributaria. vincial considere de trascendental
importancia que conozca la ciudadanía.
CAPÍTULO III
Artículo 13. Del acto de Rendición de
DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA Cuentas.- El informe a que se refiere el
PÚBLICA Y CONTROL CIUDADANO artículo anterior comprenderá lo reali-
zado durante el período de un año, conta-
Artículo 11. De los procesos de Trans- dos a partir del inicio de la gestión del Pre-
parencia Pública y Control Ciudadano.- fecto, y será presentado por medio de un
Son formas a través de los cuales se con- acto público que se desarrollará los prime-
cretará el acuerdo que el gobierno local y la ros día del mes......se acompañará de car-
población de la Prefectura han tomado para teleras y a la información que el Gobierno
poner en práctica la transparencia pública, Provincial esté impulsando.
contando para ello con la información per-
tinente y necesaria sobre la administración Esta Rendición de Cuentas será prepa-
del Gobierno Provincial. Además se reco- rada con la colaboración de los diferen-
noce los mecanismos de control ciudadano tes funcionarios y/o directivos, servidores
a la gestión del GAD de la Provincia de….. de los departamentos y áreas de la Prefec-
tura; y, será el Prefecto en representación
La presente Ordenanza establece y reconoce de la Corporación Provincial, quien ren-
como los procesos de transparencia pública dirá cuentas a la ciudadanía; para el efecto
los siguientes: contará con la colaboración de los fun-
cionarios del nivel directivo quienes de
a) Rendición de Cuentas. requerirlo la máxima autoridad en el acto
de rendición de cuentas darán respuestas
b) Presupuestos Participativos. a las preguntas de las y los participantes.
Del resultado de dicho evento se levantará
c) Veedurías. la respectiva acta.

d) Observatorios. Artículo 14. Otros mecanismos para


la rendición de cuentas.- Se promueve
Artículo 12. De lat Rendición de Cuen- el libre acceso a la información de manera
tas.- De acuerdo a lo que dispone la periódica y permanente, a través de otros
39

mecanismos como: buzón de sugerencia, debidamente firmado y al pie de la misma


cartelera informativa, página Web, y entrega hacer constar el numero de cédula, por
de información por solicitud. escrito con su firma y numero de cédula
de responsabilidad, la información o
Artículo 15. Del Buzón de Sugeren- documentación sobre la gestión y admi-
cias.- Los buzones serán colocados en nistración provincial, siempre que por
un lugar visible dentro de las instalacio- mandato constitucional, legal, o la pre-
nes del Gobierno Provincial de……………, sente ordenanza, ésta no tenga carácter
a disposición de las usuarias y usuarios de confidencial o reservada, y de reci-
de los servicios municipales, cada per- bir la información o documentación en
sona visitante podrá escribir sus opinio- forma clara oportuna, sencilla, objetiva
nes y observaciones sobre el desempeño y completa.
de la administración de la Prefectura en
la atención al público y/o las áreas que la Cada solicitud escrita será hecha en un
persona considere oportuno en el formu- formato que la Prefectura brindará, y será
lario que la municipalidad proporcionará resuelta por la máxima autoridad del eje-
para tal efecto. cutivo del GAD, o por el funcionario com-
petente en el término máximo de treinta
Los formularios serán recopilados cada días, contados a partir de la recepción de
mes por el departamento de Recursos la solicitud.
Humanos, quien emitirá un informe sobre
las opiniones ciudadanas, el mismo que Si después de este período el solicitante
será revisado y evaluado por el Prefecto, o la solicitante no reciben respuesta
quien aplicará, las acciones de estímulos o podrá presentar su debido reclamo por
sanciones para los funcionarios, emplea- “falta de atención a la solicitud” a la Cor-
dos, obreros, previo la verificación de la poración Provincial, quien deberá resol-
idoneidad y la veracidad, según lo esta- ver el particular en el término máximo
blece en las Leyes, de las opiniones verti- de diez días.
das, garantizando el legitimo derecho a la
defensa, y el debido proceso. Artículo 19. De las Normas de pro-
cedimiento para peticiones, quejas,
Artículo 16. Cartelera Informativa.- Es reclamos, y recursos.- Las ciudada-
un medio que permite presentar de forma nas y ciudadanos podrán formular, peti-
fotográfica, recortes de prensa o revis- ciones, quejas, reclamos y recursos ante
tas, las diversas actividades y proyectos el Gobierno Autónomo Descentralizado
que la administración ejecutó o ejecuta. de la Provincia de…………., cuando con-
Será colocada igualmente en un lugar visi- sideren que uno o más actos de la admi-
ble, actualizándose cada mes por la Direc- nistración del GAD están vulnerando sus
ción a cargo de la sección de Relaciones derechos, para tal efecto presentarán la
Públicas. correspondiente solicitud por escrito ante
la secretaría de la Prefectura en el for-
Artículo 17. Página Web.- Es el medio mato que para este fin elabore el Gobierno
electrónico a través del cual el Gobierno Provincial de ………...
Provincial de ……….., brindará información
sobre su administración en general, den- Corresponde a los directores departa-
tro y fuera del país, cumpliendo en su con- mentales o quienes hagan sus veces
tenido con los parámetros de transparen- en la estructura organizacional del
cia, eficiencia y acceso a la información Gobierno Autónomo Descentralizado,
descritos en la ley de Transparencia. en cada área de la administración,
conocer, sustanciar y resolver solici-
Esta página será alimentada por la infor- tudes, quejas, peticiones, reclamos y
mación que brinden todas las direcciones recursos de los administrados, excepto
y sus áreas y será responsabilidad de quien en las materias que por normativa jurí-
esté a cargo de la pagina Web, de tenerla dica expresa le corresponda a la máxima
permanentemente actualizada. autoridad administrativa o a la Corpo-
ración de la Prefectura. Toda resolución
Artículo 18. De la solicitud de Libre sobre una petición, queja, reclamo, o
Acceso a la Información Pública, por recurso los Directores Departamenta-
solicitud.- Las ciudadanas o ciudada- les deberán motivarlas, es decir, en su
nos, podrán solicitar mediante oficio, contenido debe enunciarse normas o
40

principios jurídicos en que se funda y del Consejo de Participación Ciudadana y


explicarse la pertinencia de su aplica- Control Social.
ción a los antecedentes de hecho.
CAPÍTULO IV
El plazo máximo para resolver las peti-
ciones, quejas, o reclamos de los admi- DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
nistrados será de 30 días, contados desde PARTICIPATIVA
la fecha en que se presenta, para resolver
sobre los recursos, el inferior tendrá un Artículo 24. De las instancias de par-
plazo máximo de 8 días, contados a par- ticipación ciudadana.- Estas instancias
tir del día en que se presenta el recurso buscan, que la ciudadanía exprese su opi-
en todo caso se observará lo que esta- nión, aporte o propuestas que contribuyan
blece el “COOTAD”, en los procedimien- en la toma de decisiones e incidan en las
tos administrativos, contemplados en mismas para garantizar un Gobierno Provin-
la Sección Segunda. cial con desarrollo local integral.

Artículo 20. Los Presupuestos Parti- Para efecto de promover la participación de


cipativos.- es el proceso mediante el cual la ciudadanía, la presente Ordenanza esta-
las y los ciudadanos, de forma individual blece las siguientes instancias:
o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma a) Asamblea Ciudadana Provincial.
de decisiones respecto de los presupues-
tos estatales. b) Mesas sectoriales.

Artículo 21. El Gobierno Provincial de…….. c) Audiencias Públicas.


convocará públicamente a los ciudadanos
y organizaciones sociales, a través de la d) Silla Vacía.
Asamblea Ciudadana Provincial, para que
definan prioridades anuales de inversión e) Consejos Consultivos.
en función de los lineamientos del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial y f) Consejos de Planificación Provincial.
del Plan Nacional de Desarrollo; y después
conocer el anteproyecto de presupuesto, Artículo 25. De la Asamblea Provin-
y emitir resolución de conformidad con cial.- El Gobierno Autónomo Descentrali-
las prioridades de inversión definidas. zado Provincial ….., promoverá la creación
Para lo cual reglamentará el mecanismo de la Asamblea Ciudadana, como el máximo
de implementación. espacio para la deliberación pública entre
las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de for-
Artículo 22. De las Veedurías.- Se talecer sus capacidades colectivas de inter-
reconoce las veedurías como mecanismo locución con las autoridades, de rendir
de control ciudadano, mismas que obser- informes sobre las actividades, para cono-
varán los requisitos establecidos en la cer y pronunciarse sobre el presupuesto
Ley y Reglamento General de Veedurías participativo y otras que el ejecutivo con-
del Consejo de Participación Ciudadana y sidere necesaria para de esta forma conse-
Control Social. guir que las políticas públicas, la prestación
de servicios y en general la gestión públi-
Artículo 23. De los Observatorios.- casea orientada al progreso y desarrollo
Se reconoce a los observatorios como un de la provincia.
espacio autónomo, técnico, intersecto-
rial e interdisciplinario de carácter perma- La asamblea podrá organizarse con repre-
nente conformado por grupos de ciuda- sentaciones del territorio, de acuerdo a
danos/as u organizaciones con el objetivo la extensión territorial o concentración
de elaborar diagnósticos, informes, repor- poblacional, para este fin el Gobierno
tes monitorear, evaluar e incidir en deter- Autónomo Descentralizado Provincial de
minadas políticas o procesos a través de ……………, a través de la Dirección que tenga
fuentes e instrumentos propios y externos a su cargo la coordinación de la partici-
en beneficio de los ciudadanos. Los obser- pación ciudadana o el que designe para
vatorios que se activen en el GAD de la Pro- el efecto el ejecutivo provincial buscará
vincia de…………..serán sujetos a la ley de mecanismos para que se articule un sis-
Participación Ciudadana y los reglamentos tema apropiado para la convocatoria y
41

conformación de la asamblea, observando en la provincia; son espacios activados para


los principios de pluralidad, intercultu- la elaboración y seguimiento del plan de
ralidad e inclusión de las organizaciones desarrollo y ordenamiento territorial. Su
sociales y de la ciudadanía, así como, de las función es la de coordinar la planificación
diversas identidades territoriales y temáti- de manera concertada, servir de asesora-
cas con equidad de género y generacional. miento y consulta.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Pro- Las facultades del Comité Sectorial, son:
vincial designará un técnico para coordinar
y establecer comunicación con la Asamblea a) Contribuir, como instancia de con-
Ciudadana. La Asamblea elaborará su propia sulta, en la definición y formulación
reglamentación e informará al Prefecto. de los lineamientos cantonales para
el desarrollo;
La entrega de fondos para su funcionamiento
se hará en base a lo que señala el artículo 63 de b) Colaborar en el seguimiento y
la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. evaluación periódica del cumpli-
miento del Plan de Desarrollo y
La Asamblea Ciudadana Provincial como Ordenamiento Territorial;
máxima instancia de participación elegirá
democráticamente a los tres representantes c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos
ciudadanos al Consejo de Planificación. del Plan de Ordenamiento Provincial;

La Asamblea Provincial, estará conformada d) Generar el debate público sobre temas


de manera que garantizará: pluralidad, inter- de interés que involucren a las compe-
culturalidad e inclusión de las organizacio- tencias exclusivas y a los sectores de la
nes sociales y ciudadanía, identidades terri- producción de la provincia;
toriales y temáticas, con equidad de género
y generacional; y, se regirá por la Constitu- e) Remitir las resoluciones, compromisos
ción y la Ley. y acuerdos al Consejo de Planificación,
para ser considerados en la elaboración
Artículo 26.- De la Estructura Interna.- del PDOT.
La Asamblea Provincial de……………, es un
organismo de participación provincial, Artículo 28. De la Conformación.- El
abarca a todas las organizaciones de la pro- Comité Sectorial podrá organizarse por
vincia y la ciudadanía que desee ser parte de Áreas Temáticas a través de mesas en refe-
ella, cuya estructura está en el Reglamento rencia a los sistemas del Régimen de Desa-
de la propia Asamblea. rrollo: ecológico- ambiental, económico,
socio-cultural, gestión institucional; y los
La Asamblea Provincial Ciudadana es una que demande el Ordenamiento Territorial:
instancia cuya titularidad corresponde a la asentamientos humanos, sistema de movi-
ciudadanía, aún así puede ser convocada lidad de personas, bienes, energía y conec-
por disposición legal del Prefecto, a través de tividad; para cumplir con sus objetivos,
la Secretaría Técnica del GAD por lo menos estará conformada por los siguientes nive-
dos veces al año, para la actualización del les de representatividad:
Plan Provincial de Desarrollo; y, para la
evaluación de cumplimiento del mismo; a) Autoridades Provinciales.
a más de las convocatorias de sus propias
reglamentaciones. b) Delegados de los Sectores por áreas
de Competencias Provinciales.
El número de delegadas y delegados de cada
instancia será determinado en el Regla- Estas mesas serán convocadas para cada
mento de la Ley; y los reglamentos de la pro- una de las fases de elaboración del plan
pia asamblea de desarrollo y ordenamiento territorial,
quienes participarán conjuntamente con
Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El los representes ciudadanos de la Asam-
Comité Sectorial es un espacio de coordi- blea Provincial.
nación entre el Gobierno Provincial y las
entidades del régimen dependiente que Artículo 29.- De la Estructura Interna.-
se encuentren en el territorio o que ten- El Comité Sectorial, es un organismo de
gan programas o proyectos de influencia participación que abarca a todos los ejes
42

temáticos del desarrollo provincial, estará del Consejo Provincial y que deseen ser
conformada por: escuchados, con el propósito de participar
en el debate y en la toma de decisiones en
a) Un Presidente, electo entre los el Pleno del Consejo; deben:
miembros
a) Tener su domicilio civil en la
b) Un Secretario nombrado por los delega- provincia;
dos territoriales
b) Constar en el padrón electoral del
c) Un Secretario Relator Ad-hoc provincia;

El Secretario/a y el Secretario Relator/a; ten- c) Pueden provenir de cualquier lugar


drán dos alternos que lo reemplazarán en de la provincia; ser delegados a la
caso de ausencia y aportarán para el cumpli- Asamblea Provincial, ser delegados
miento de sus tareas. de cualquier otra entidad que se insti-
tuya en razón de la participación ciu-
Artículo 30.- De las Audiencias Públicas.- dadana, no deberán ser funcionario
El Prefecto activará audiencias públicas ya público.
sea por iniciativa propia o a pedido de la ciu-
dadanía, sean estas personas naturales o Artículo 33. Del Procedimiento.- Los
representantes de las personas jurídicas representantes nombrados en la Asam-
para hacer pronunciamientos, hacer peti- blea General Provincial o, la persona natu-
ciones ciudadanas o fundamentar decisio- ral interesada en intervenir en una sesión
nes tomadas por el Gobierno Autónomo específica, para intervenir en el pleno del
Descentralizado Provincial. Consejo, se inscribirán ante la Secreta-
ría del Consejo del GAD, por lo menos con
La ciudadanía podrá solicitar audiencia ocho días de anticipación a la fecha de la
pública al Prefecto a fin de: solicitar infor- sesión, especificando el tema de interés,
mación sobre actos decisiones de la ges- la o las personas que lo sustentará; adjun-
tión pública; b) presentar propuestas o tando un resumen de su ponencia.
quejas sobre asuntos públicos; y c) deba-
tir sobre problemas que afecten a intere- Para lo cual con indicación de sus datos
ses colectivos. personales y copia de la cédula de ciuda-
danía o del instrumento que legitime la
Los resultados de la audiencia pública representación legal de la organización
deberán ser oportunamente difundi- social o gremial expresará por escrito el
dos para que la ciudadanía le haga segui- tema de su interés, la persona o personas
miento. El Gobierno Provincial llevará un acreditada participará en la sesión con
registro de las solicitudes de audiencia y derecho a voz y voto. En caso de que exista
cumplirá los principios de participación más de un interesado en ocupar la Silla
en ella. Vacía, el representante se escogerá por
sorteo en sesión de Corporación de lo cual
Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efec- dará fe el Secretario General del Gobierno
tos de la participación ciudadana en temas Provincial.
trascendentes de la provincia, se imple-
mentará en las sesiones de la Corporación La misma persona natural o jurídica no
Provincial, la “silla vacía”, que la ocupará podrá ocupar la silla vacía en un mismo
un o varios representante de la ciudada- período fiscal por más de una ocasión. El
nía en función de los temas a tratarse, con Gobierno Autónomo Descentralizado pro-
el propósito de que participe en el debate vincial mantendrán un registro de las per-
para la toma de decisiones de la Corpora- sonas que ocupen la silla vacía, y clasifi-
ción Provincial, para ello la persona natu- cadas en aceptadas y negadas. Para esto
ral o la organización social, o represen- elaborará un reglamento
tante de la Asamblea Ciudadana solicitará
ocupar la silla vacía en función de los Artículo 34. Del Derecho al Voto.-
temas a tratar. Cuando exista un solo ponente, éste par-
ticipará en el Pleno del GAD……… con dere-
Artículo 32. De los requisitos- Los ciu- cho a voz y voto en el debate del tema
dadanos u organización en pleno conoci- específico de su representación. Cuando
miento de los temas a tratar en las sesiones los ponentes tienen posiciones distintas,
43

ninguno tendrá derecho a voto, dejando podrá asignar fondos concursables y/viabili-
al Consejo la deliberación y resolución zar fondos de cooperación para que organi-
correspondiente. zaciones sociales puedan apoyar el proceso
de formación y difusión de los derechos y
Artículo 35.De los Consejos Consulti- deberes ciudadanos.
vos.- El GAD Provincial de………..puede con-
vocar a ciudadanos y ciudadanas, o a orga- CAPÍTULO VI
nizaciones civiles para constituirse en
espacios de consulta, sobre todo para la ela- DE LA CORRESPONSABILIDAD
boración de sus Planes de Desarrollo y Orde-
namiento Territorial. Articulo 39. De la corresponsabilidad.-
Para efectos de la presente ordenanza se
Articulo 36. Del Consejo de Planifica- entiende por corresponsabilidad el esta-
ción.- Se crea el Consejo de Planificación Pro- blecimiento y cumplimiento de los com-
vincial, integrado por las siguientes personas: promisos mutuos entre el Gobierno Pro-
vincial y la ciudadanía que surjan, para
a) Prefecto quien preside y tendrá voto la aplicación de los principios de transpa-
dirimente. rencia y participación ciudadana. La prin-
cipal responsabilidad de los actores será la
b) El Consejero que preside la comisión de de divulgar y velar la aplicación de la pre-
planificación. sente Ordenanza

c) El Director de Planificación. Articulo 40. De la responsabilidad del


Gobierno Provincial ………….- Le corres-
d) Un representante de los Gobiernos ponde al Gobierno Autónomo Descentrali-
Municipales, elegido entre ellos de zado Provincial ……………:
manera democrática.
a. Divulgar la presente Ordenanza y
e) Tres Directores departamentales de: toda política pública al interior de sus
Finanzas, Obras Públicas y Participación dependencias para sensibilizar y pro-
Ciudadana.3 mover su aplicación integral compro-
metida con el desarrollo de una ges-
f) Tres representantes ciudadanos, elegi- tión transparente, participativa y
dos democráticamente por la Asamblea democrática.
Ciudadana.
b. Asignar responsabilidades en funcio-
CAPÍTULO V nes a cada una de sus gerencias, direc-
ciones o áreas para que cumplan y
DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN hagan cumplir la presente ordenanza.
CIUDADANA Y DIFUSIÓN
DE LOS DERECHOS Y DEBERES c. Desarrollar estrategias de publicidad y
defensa de la Ordenanza entre los habi-
Artículo 37. Se crea el área de formación tantes de la Provincia a fin de que se con-
ciudadana, que tiene como función formar viertan en actores de la misma, deman-
líderes hombres y mujeres con capacidad dando su cumplimiento y asumiendo las
para impulsar procesos sostenidos de parti- reglas a las que se han comprometido.
cipación ciudadana en todas las fases de la
gestión pública, a fin de incidir en la defi- d. Generar espacios de capacitación al
nición de políticas públicas de carácter pro- personal técnico y administrativo del
vincial. La formación ciudadana impulsará Gobierno Autónomo Provincial, para
los fundamentos éticos de la democracia y que se conviertan en impulsores y eje-
la institucionalidad del Estado, en el marco cutores directos de la Ordenanza desde
de la igualdad y no discriminación. las funciones y responsabilidades que
le competan.
Artículo 38. El Gobierno Provincial de………..
definirá estrategias comunicacionales que e. Evaluar permanentemente con el perso-
permita fortalecer la participación ciuda- nal provincial y con las organizaciones
dana en su circunscripción territorial; así
como de los servidores públicos de las enti-
dades asentadas en la provincia. Así mismo 3 O afines, a elección del GAD.
44

y ciudadanía el cumplimiento efectivo d. Rendir cuentas a sus asociados o repre-


de la presente Ordenanza. sentados y al Gobierno Provincial sobre
gestiones o administración de fondos
f. Las demás que establezca la Consti- de actividades efectuadas por los ciu-
tución, la Ley de Participación Ciu- dadanos u organizaciones sociales en
dadana y Control Social y la presente representación de la colectividad.
Ordenanza.
e. Las demás que establezca la Constitu-
Artículo 41. De la responsabilidad ciuda- ción, la Ley de Participación Ciudadana
dana.- Es responsabilidad de la ciudadanía: y Control Social y la presente Ordenanza.

a. Motivar a la ciudadanía para que uti-


licen los espacios y mecanismos esta-
blecidos en la presente Ordenanza, para
Disposición General
presentar sus demandas, propuestas y
opiniones a través de los procedimien- Primera: Quedan derogadas todas las dis-
tos definidos y asumir cultura de res- posiciones de Ordenanzas o Reglamentos
ponsabilidad compartida de los proce- que se opongan a la presente Ordenanza.
sos de desarrollo local.
Segunda: La presente Ordenanza entrará
b. Utilizar responsablemente la informa- en vigencia una vez que sea sancionada
ción que se brinda y evitar a afirmacio- conforme lo dispone el Código Orgánico
nes sin que se haya seguido el debido de Organización Territorial, Autonomía y
proceso, sobre documentación y revisión Descentralización.
con el Consejo Provincial de acuerdo a
los mecanismos que se establezcan. Dado y aprobado en la sede del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Provincia
c. Realizar al Gobierno Provincial, pro- de………………..por la Corporación Provincial
puestas consultivas para beneficio de en pleno a los……….del mes………….del año
la provincia. dos mil once.
45

6
Anexo Nº 2 Modelo de ordenanza
que crea el sistema de participación
ciudadana en los GAD cantonal

El gobierno autónomo
descentralizado del cantón...
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 61 de la Constitución de la Sistema Nacional Descentralizado de Plani-
República del Ecuador, establece que Las ficación Participativa que integra a todos los
ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los niveles de gobierno y la participación de la
siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. ciudadanía, contará con un Consejo Nacio-
Participar en los asuntos de interés público. nal de Planificación a nivel central; y un
3. Presentar proyectos de iniciativa popular Consejo de Planificación por cada nivel de
normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar gobierno presidido por sus máximos repre-
los actos del poder público, entre otros. sentantes. Además habrá Consejos Ciuda-
danos como instancia de deliberación y
Que, el Artículo 95 de la Constitución de la generación de lineamientos y consensos
República del Ecuador, consagra el derecho estratégicos de largo plazo, que orientarán el
ciudadano de participar de manera protagó- desarrollo nacional.
nica en la toma de decisiones, planificación
y gestión de los asuntos públicos. Que, el Artículo 3, literal g del Código
Orgánico de Organización Territorial,
Que, el Artículo 100 de la Carta Magna con- Autonomía y Descentralización COOTAD,
templa la forma de participación en los dife- señala que la participación en un derecho
rentes niveles de gobierno y los fines de la cuya titularidad y ejercicio corresponde
misma y determina que para el ejercicio de a la ciudadanía. El ejercicio será respe-
esta participación se organizarán audiencias tado, promovido y facilitado por todos los
públicas, veedurías, asambleas, cabildos órganos del Estado de manera obligato-
populares, consejos consultivos, observato- ria, con el fin de garantizar la elaboración
rios y las demás instancias que promueva la y adopción compartida de decisiones,
ciudadanía. entre los diferentes niveles de gobierno y
la ciudadanía. Se aplicarán los principios
Que, el Artículo 101 de la Constitución de la de interculturalidad y plurinacionalidad,
República del Ecuador establece que en cada equidad de género, y el derecho colectivo
sesiones de los gobiernos autónomos des- de las comunidades.
centralizados, existirá la silla vacía que ocu-
pará una o un representante de la ciudada- Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de
nía en función a los tema a tratarse, con el Organización Territorial, Autonomía y Des-
propósito de participar en su debate y en la centralización, literal g, señala que son fines
toma de decisiones. de los Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados GAD, lograr el desarrollo planificado
Que, el Artículo 279 de la Constitución de participativamente, para transformar la rea-
la República del Ecuador establece que el lidad y el impulso de la economía popular
46

y solidaria con el propósito de erradicar ciudadanos de la Asamblea Territorial o del


la pobreza, distribuir equitativamente los organismo que en cada Gobierno Autónomo
recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir. Descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación, podrán asistir a
Que, el Artículo 54, literal d, del Código las sesiones del legislativo local y participa-
Orgánico de Organización Territorial, Auto- rán e ellas, mediante los mecanismos pre-
nomía y Descentralización, señala que son vistos en la Constitución y la ley.
funciones de los Gobiernos Autónomos Des-
centralizados Municipales, implementar un Que, el Artículo 294, del Código Orgá-
sistema de participación ciudadana para el nico de Organización Territorial, Autono-
ejercicio de los derechos y la gestión demo- mía y Descentralización, señala que debe
crática de la acción municipal. de haber participación pública y social en
la gestión de las intervenciones de desa-
Que, el Artículo 238 del Código Orgánico rrollo en el territorio, debiéndose propiciar
de Organización Territorial, Autonomía y la participación de actores públicos y de
Descentralización la, señala que las prio- la sociedad, relacionados con la economía
ridades de gasto se establecerán desde popular y solidaria de conformidad con la
las unidades básicas de participación y Constitución y la Ley Orgánica de Empresas
serán recogidas por la asamblea local o Públicas, para la ejecución de proyectos de
el organismo que en cada gobierno autó- desarrollo regional, provincial, cantonal o
nomo descentralizado se establezca como parroquial rural previstos en los planes de
máxima instancia de participación. El cál- desarrollo y ordenamiento territorial, espe-
culo definitivo de ingresos será presen- cialmente en los que se requiera la reserva
tado en el mismo plazo del (artículo 237 del uso del suelo.
del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15
de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de
local como insumo para la definición par- Organización Territorial, Autonomía y Des-
ticipativa de las prioridades de inversión centralización, señala que los Gobiernos
del año siguiente. Autónomos Descentralizados con partici-
pación protagónica de la ciudadanía plani-
La asamblea local o el organismo que ficará estratégicamente su desarrollo con
en cada Gobierno Autónomo Descentra- visión de largo plazo, considerando las par-
lizado, se establezca como máxima ins- ticularidades de su jurisdicción, que ade-
tancia de participación, considerando el más permitan ordenar la localización de las
limite presupuestario, definirá priorida- acciones públicas en función de las cuali-
des anuales de inversión en función de los dades territoriales, contenidos al menos los
lineamientos del plan de desarrollo y de cuatro elementos señalados en este artículo.
ordenamiento territorial, que serán pro-
cesados por el ejecutivo local e incorpo- Para la formulación de los planes de desa-
radas en los proyectos de presupuestos de rrollo y ordenamiento territorial de los GAD
las dependencias y servicios de los Gobier- deberán cumplir con un proceso que aplique
nos Autónomos Descentralizados. los mecanismos participativos establecidos
en la Constitución, la ley y este Código.
Que, al Artículo 241 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Que, el Artículo 302 del Código Orgánico de
Descentralización, señala que en el ante- Organización Territorial, Autonomía y Des-
proyecto de presupuesto será conocido centralización, señala que la ciudadanía en
por la asamblea local o el organismo que forma individual y colectiva podrá parti-
en cada Gobierno Autónomo Descentrali- cipar de manera protagónica en la toma de
zado se establezca como máxima instancia decisiones, la planificación y la gestión de
de participación, antes de su presentación los asuntos públicos y el control social de
al órgano legislativo correspondiente, y las instituciones de los Gobiernos Autóno-
emitirá mediante resolución su conformi- mos Descentralizados y de sus representan-
dad con las prioridades de inversión defi- tes, en un proceso permanente de construc-
nidas en dicho instrumento. ción del poder ciudadano.

Que, el Artículo 245, del Código Orgánico de La participación se orientará por los prin-
Organización Territorial, Autonomía y Des- cipios de igualdad, autonomía, delibera-
centralización, señala que la aprobación y ción pública, respeto a la diferencia, control
sanción del presupuesto, los representantes popular, solidaridad e interculturalidad.
47

Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- Para efectos de lograr una participación ciu-
dos reconocerán todas las formas de parti- dadana informada, los gobiernos autóno-
cipación ciudadana, incluyendo aquellas mos descentralizados facilitarán la infor-
que se generen en las unidades territoria- mación general y particular generadas por
les de base, barrios, comunidades, comunas, sus instituciones; además adoptarán medi-
recintos y aquellas organizaciones propias das de acción afirmativa que promuevan la
de los pueblos y nacionalidades, en el marco igualdad real a favor de los titulares de dere-
de la Constitución y la ley. chos que se encuentren en situación de
desigualdad.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de
tendrán la obligación de establecer un sis- Organización Territorial, Autonomía y Des-
tema de rendición de cuentas a la ciudada- centralización, determina que los gobiernos
nía conforme el mandato de la ley y de sus autónomos descentralizados conformarán
propias normativas. un sistema de participación ciudadana que
se regulará por acto normativo.
Que, el Artículo 303 del Código Orgá-
nico de Organización Territorial, Auto- El sistema de participación está integrado
nomía y Descentralización, señala que por autoridades electas, representantes del
el derecho de la participación ciuda- régimen dependiente y representantes de la
dana se ejercerá en todos los niveles sociedad de su ámbito territorial.
de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados a través de los mecanismos La máxima instancia de decisión del sistema
de democracia representativa, directa de participación será convocada a asamblea
y comunitaria. al menos dos veces por año a través del eje-
cutivo del respectivo gobierno autónomo
Las personas, comunidades, pueblos, nacio- descentralizado.
nalidades y colectivos de la circunscripción
del Gobierno Autónomo Descentralizado, El sistema de participación ciudadana desig-
correspondiente, deben ser consultados nará a los tres representantes de la ciudada-
frente a la adopción de medidas normativas nía a los consejos de planificación del desa-
o de gestión que puedan afectar sus dere- rrollo correspondiente.
chos colectivos.
Que, el Artículo 305, del Código Orgánico
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la de Organización Territorial, Autonomía y
democracia directa a través de la presen- Descentralización, señala que los gobier-
tación de proyectos de normas regionales, nos autónomos descentralizados promo-
ordenanzas provinciales, distritales o canto- verán e implementarán en conjunto con
nales, acuerdos y resoluciones parroquiales. los actores sociales, los espacios, proce-
También tienen derecho a ejercer el control dimientos institucionales, instrumen-
social de los actos de los Gobiernos Autóno- tos y mecanismos reconocidos expresa-
mos Descentralizados y a la revocatoria del mente en la Constitución y la ley: así como
mandato de sus autoridades en el marco de otras expresiones e iniciativas ciudadanas
la Constitución y la Ley. de participación necesarias para garanti-
zar el ejercicio de este derecho y la demo-
La ciudadanía, en forma individual o colec- cratización de la gestión pública en sus
tiva, tiene derecho a participar en las audien- territorios.
cias públicas, asambleas, cabildos popula-
res, consejos consultivos, de acuerdo con lo Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
establecido en la Constitución, la ley y demás Organización Territorial, Autonomía y Des-
normativa; además podrá solicitar la convo- centralización, señala que se reconoce a los
catoria a consulta popular sobre cualquier barrios y parroquias urbanas como unida-
asunto de interés de la circunscripción terri- des básicas de participación ciudadana en
torial y revocatoria del mandato en el marco los Gobiernos autónomos municipales o
de los dispuesto en la Constitución y la ley. distritales.

Los grupos de atención prioritaria, ten- Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
drán instancias específicas de participa- Organización Territorial, Autonomía y Des-
ción, para la toma de decisiones relaciona- centralización, así también señala que en
das con su derecho. las sesiones de los gobiernos autónomos
48

descentralizados que son públicas, habrá ciudadanos y ciudadanas de una comuni-


una silla vacía ocupadas por representantes dad, quienes de manera protagónica parti-
de la ciudadanía. El ejercicio de este meca- ciparán en la toma de decisiones, planifica-
nismo de participación será regido por la ley ción y gestión de los asuntos públicos, así
y las normas establecidas por el respectivo como en el control social de todos los nive-
gobierno autónomo descentralizado. les de gobierno.

Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de
de Organización Territorial, Autonomía y Participación Ciudadana, se reconoce que
Descentralización, señala que el incum- el Estado fomentará la participación ciuda-
plimiento de las disposiciones relativas a dana a través de sus instituciones, en todos
la participación ciudadana por parte de las los niveles de gobierno, mediante la desig-
autoridades de los GAD, generará responsa- nación de fondos concursables, becas edu-
bilidades y sanciones de carácter político y cativas, créditos y otros.
administrativo, incluyendo la remoción del
cargo para los funcionarios responsables de En uso de las atribuciones que le confiere el
la omisión y podrá ser causal de revocato- inciso final del Articulo 264 de la Constitu-
ria del mandato para la autoridad respectiva, ción; y, el literal a) del Artículo 57 y Articulo
conforme a la ley. 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización,
Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Plani- expide la siguiente:
ficación y Finanzas Públicas (COPFP), establece
como lineamiento para el desarrollo el fomento
de la participación ciudadana y control social Ordenanza que regula
en la formulación de las políticas publicas. la conformación del sistema
Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código de participación ciudadana:
Orgánico de Planificación y Finanzas Públi-
cas, establece como uno de los principios El subsistema de transparencia y control
comunes de la planificación, a la participa- social; el subsistema de las instancias de pla-
ción ciudadana, donde se señala que todas nificación participativa; y el subsistema de
las entidades del sistema de planificación formación ciudadana y difusión de los dere-
y de finanzas públicas tienen el deber de chos y deberes, del gobierno autonómo des-
garantizar la participación. centralizado del cantón.....

Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de CAPÍTULO I


Planificación y Finanzas Públicas numeral
4, establece que los Consejos de Planifica- DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO
ción de los Gobiernos Autónomos Descen- Y SUJETOS
tralizados serán integrados por tres repre-
sentantes delegados de las instancias de Artículo 1. Finalidad.- La presente orde-
participación. nanza tiene como fin institucionalizar y
regular espacios y mecanismos de parti-
Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de cipación ciudadana, acceso a la informa-
Planificación y Finanzas Públicas, establece ción pública y transparencia en la gestión
que los planes de desarrollo y ordenamiento del Gobierno Municipal, y los procesos
territorial de los gobiernos autónomos des- de planificación participativa para que la
centralizados se formularán y actualizarán población sea parte del desarrollo local,
con participación ciudadana. desde todas sus organizaciones y secto-
res, intercambiando con el gobierno can-
Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Parti- tonal opiniones y propuestas que pro-
cipación Ciudadana, establece que uno de los pendan mejorar la calidad de vida de los
objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democra- habitantes del Cantón…...
tización de las relaciones entre la ciudadanía y
el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. Artículo 2. Objetivos de la Ordenanza.-
Son objetivos de la presente Ordenanza:
Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana, reconoce el a) Generar una práctica de corresponsabili-
poder ciudadano como el proceso de par- dad entre la población y el gobierno can-
ticipación individual y colectiva de los tonal en la formulación de propuestas,
49

toma de decisiones y ejecución de las y espacios generados por el Gobierno


mismas para beneficio de la colectividad. Municipal y a través de la rendición de
cuentas, excepto a los que por su natu-
b) Crear mecanismos de acceso a la infor- raleza tengan carácter de reservado.
mación pública municipal.
d) Mecanismos de Participación Ciudadana y
Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La Transparencia.- son las formas o medios
presente Ordenanza es un instrumento legal que el Gobierno Autónomos Descentra-
de aplicación general y de observancia obli- lizados Municipal establece para que las
gatoria en la jurisdicción del Cantón……….. personas que habitan y viven en el Can-
tón, de manera colectiva o individual
Artículo 4. Sujetos de Participación.- emitan opinión y sean parte en la toma
Podrán hacer uso de la presente Ordenanza de decisiones.
las personas domiciliadas en el Cantón……,
así como las personas jurídicas, asociacio- e) Acceso a Información.- Es el mecanismo
nes comunales y organizaciones sociales, mediante el cual la Municipalidad faci-
sin perjuicio de otros grupos poblacionales litará la información pública, que por
que deseen tramitar sus intereses frente a la su naturaleza no tenga el carácter de
municipalidad, así como grupos de atención reservada o no éste vedada por mandato
prioritaria como niñas, niños y adolescen- Constitucional o Legal.
tes o de género y generacional u otros que
el gobierno municipal considere según los
casos particulares.
Artículo 6. Principios.- Los principios
CAPÍTULO II que rigen la participación ciudadana son:

CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS a) Igualdad.- Es el goce de los mismos dere-


chos y oportunidades, individuales o
Artículo 5. Conceptos y definiciones colectivos de las ciudadanas y los ciu-
básicas.- Para los efectos de la presente dadanos, colectivos, comunas, comuni-
ordenanza, se entenderá por: dades, pueblos y nacionalidades indíge-
nas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
a) Gobierno Autónomo Descentralizado y demás formas de organización lícita,
Municipal.- El Gobierno Autónomo Des- para participar en la vida pública del can-
centralizado Municipal constituye la tón; incluyendo a las ecuatorianas y los
entidad de derecho público, establecida ecuatorianos en el exterior;
en un territorio determinado propio,
organizado bajo un ordenamiento jurí- b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la
dico que garantiza la participación ciu- participación ciudadana respetuoso e
dadana en la formación y conducción de incluyente de las diversas identidades
la sociedad local, con autonomía polí- culturales, que promueve el diálogo y la
tica, administrativa y financiera, el cual interacción de las visiones y saberes de
como parte instrumental del municipio las diferentes culturas;
es el encargado de la rectoría y geren-
cia del bien común local, en coordi- c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejerci-
nación con las políticas y actuaciones cio de la participación de las ciudadanas
nacionales. y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalida-
b) Participación Ciudadana.- Es el proceso des indígenas, pueblo afroecuatoriano o
permanente de organización e inclu- montubio, y demás formas de organiza-
sión a través del cual la población puede ción lícita, conforme a sus instituciones
incidir en la vida pública municipal, con y derecho propios;
visión de los intereses de todos los sec-
tores y trabajando de forma asociada d) Autonomía.- Es la independencia política y
con el gobierno local. autodeterminación de la ciudadanía y las
organizaciones sociales para participar en
c) Transparencia Municipal.- La transpa- los asuntos de interés público del país;
rencia es el acceso público a la infor-
mación municipal de manera clara, pre- e) Deliberación pública.- Es el intercam-
cisa y oportuna a través de mecanismos bio público y razonado de argumentos,
50

así como, el procesamiento de diálogos Artículo 7. Derechos de las ciudadanas


de las relaciones y los conflictos entre y ciudadanos.- Son derechos de las ciuda-
la sociedad y el Estado, como base de la danas y ciudadanos:
participación ciudadana;
a) Solicitar y recibir información sobre la
f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho gestión pública en forma clara y oportuna;
a participar por igual en los asuntos
públicos, sin discriminación alguna b) Conocer sobre las decisiones Munici-
fundamentada en la etnia, lugar de naci- pales o Gubernamentales que afecten el
miento, edad, sexo, identidad de género, desarrollo local;
identidad cultural, estado civil, idioma,
religión, ideología, filiación política, c) Conocer los aspectos de funciona-
pasado judicial, condición socioeco- miento del Gobierno Municipal y del
nómica, condición migratoria, orien- manejo administrativo;
tación sexual, estado de salud, portar
VIH, discapacidad, diferencia física; ni d) Intervenir en la definición de políticas
por cualquier otra distinción personal o públicas locales;
colectiva, temporal o permanente, o de
cualquier otra índole; e) Informarse de las actividades del
Gobierno Municipalidad a través de la
g) Paridad de género.- Es la participación rendición de cuentas.
proporcional de las mujeres y los hom-
bres en las instancias, mecanismos e f) Fiscalizar a través de los mecanismos
instrumentos definidos en la presente de participación ciudadana los actos del
Ley; así como, en el control social de las poder público.
instituciones del Estado para lo cual se
adoptarán medidas de acción afirmativa g) Integrar la Asamblea Ciudadana
que promuevan la participación real y
efectiva de las mujeres en este ámbito; h) Formar parte de las instancias de parti-
cipación ciudadana que establece la Ley
h) Responsabilidad.- Es el compromiso
legal y ético asumido por las ciudadanas i) Ejercer el control social.
y los ciudadanos de manera individual o
colectiva, en la búsqueda del buen vivir; Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y
los ciudadanos.- Son deberes de las ciuda-
1) Corresponsabilidad.- Es el compromiso danas y los t ciudadanos:
legal y ético asumido por las ciudadanas
y los ciudadanos, el Estado, y las insti- a) Cumplir con las funciones de represen-
tuciones de la sociedad civil, de manera tación comunitaria, sectorial o munici-
compartida, en la gestión de lo público; pal, para los cuales haya sido electa/o;

j) Información y transparencia.- Es el dere- b) Rendir cuenta de la administración de


cho al libre acceso de la ciudadanía a la recursos públicos, comunitarios, o sec-
información pública, en el marco de los toriales, ante su respectiva instancia de
principios de responsabilidad y ética participación, sin perjuicio de la rendi-
pública establecidos en la Constitución ción de cuentas que en cualquier otra
y la ley, sin censura previa; instancia determine la ley;

k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la c) Facilitar la gestión del municipio en


libertad de pensamiento, expresión y todas sus competencias; y, solicitar las
difusión de las diferentes opiniones, licencias, permisos y demás autoriza-
ideologías políticas, sistemas de ideas y ciones municipales para el ejercicio de
principios, en el marco del respeto a los cualquier actividad en que la ley o la
derechos humanos, sin censura previa; y, presente Ordenanza lo exigiere.

l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la partici- Artículo 9. La información pública.-


pación ciudadana que debe promover el De acuerdo a lo que determina la Ley Orgá-
desarrollo de las relaciones de coopera- nica de Transparencia y Acceso a la Informa-
ción y ayuda mutua entre las personas y ción, se entenderá por información pública,
colectivos. todo documento en cualquier formato, que
51

se encuentre en poder del Gobierno Autó- naturales o jurídicas, incluidos conce-


nomo Descentralizado Municipal del Can- siones, permisos o autorizaciones;
tón …………, creados u obtenidos por este, que
se encuentren bajo su responsabilidad o se j) Un listado de las empresas y perso-
hayan producido con recursos públicos, así: nas que han incumplido contratos con
dicha institución;
a) Estructura orgánica funcional, base
legal que la rige, regulaciones y proce- aa) Planes y programas de la institución
dimientos internos aplicables a la enti- en ejecución;
dad; las metas y objetivos de las unida- bb) El detalle de los contratos de cré-
des administrativas de conformidad con dito externos o internos; se señalará
sus programas operativos; la fuente de los fondos con los que
se pagarán esos créditos. Cuando
b) El directorio completo de empresas se trate de préstamos o contratos
públicas, así como el distributivo de de financiamiento, se hará constar,
personal; como lo prevé la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Con-
c) La remuneración mensual de los digna- trol, Ley Orgánica de la Contraloría
tarios, funcionarios, empleados y obre- General del Estado y la Ley Orgánica
ros por puesto y todo ingreso adicional, de Responsabilidad y Transparencia
incluso el sistema de compensación, Fiscal, las operaciones y contratos
según lo establezcan las disposiciones de crédito, los montos, plazo, cos-
correspondientes de la Municipalidad y tos financieros o tipos de interés;
de las Empresas Públicas; cc) Mecanismos de rendición de cuen-
tas a la ciudadanía, tales como
d) Los servicios que ofrece y las formas metas e informes de gestión e indi-
de acceder a ellos, horarios de aten- cadores de desempeño;
ción y demás indicaciones necesarias, dd) Los viáticos, informes de trabajo
para que la ciudadanía pueda ejercer sus y justificativos de movilización
derechos y cumplir sus obligaciones; nacional o internacional de las
autoridades, dignatarios, funcio-
e) Texto íntegro de todos los contratos narios públicos o de particulares
colectivos vigentes en la institución, así representantes de la ciudadanía;
como sus anexos y reformas; ee) El nombre, dirección de la oficina,
apartado postal y dirección electrónica
f) Se publicarán los formularios o for- del responsable de atender la informa-
matos de solicitudes que se requie- ción pública de que trata esta Ley;
ran para los trámites inherentes a su ff) las resoluciones que adoptare el
campo de acción; órgano legislativo del Gobierno
Autónomo Descentralizado Muni-
g) Información total sobre el presupuesto cipal, sea mediante ordenanzas,
anual que administra la institución, reglamentos, acuerdos, o resolucio-
especificando ingresos, gastos, finan- nes, mediante la publicación de las
ciamiento y resultados operativos de actas de las respectivas sesiones de
conformidad con los clasificadores pre- estos cuerpos colegiados, así como
supuestarios, así como la liquidación los planes de desarrollo local.
del presupuesto, especificando destina-
tarios de la entrega de recursos públicos; Esta información será clasificada de acuerdo
a su tipo, población metas, para su compren-
h) Los resultados de las auditorías internas sión. No será aplicable esta Ordenanza a la
y gubernamentales a los ejercicios fisca- información que no esté documentada al
les presupuestarios; momento de la solicitud.

i) Información completa y detallada sobre Si la información solicitada no estuviese


los procesos precontractuales, contrac- documentada al momento de la solicitud, el
tuales, de adjudicación y liquidación, Gobierno Cantonal contará con un plazo de
de las contrataciones de obras, adquisi- hasta treinta días para ponerla a disposición
ción de bienes, prestación de servicios, de la persona solicitante o se le justificará por
arrendamientos mercantiles, etc., cele- escrito las razones por las cuáles no se cuenta
brados por la institución con personas con la información solicitada.
52

Artículo 10. De las Excepciones.- mecanismos de control ciudadano a la ges-


El acceso a la información podrá ser dene- tión del GAD Municipal del cantón......
gado, sólo en los casos siguientes:
La presente Ordenanza establece y reconoce
a) Información que afecte la intimidad y como los procesos de transparencia pública
moral de los servidores así como de los los siguientes:
contribuyentes, la confidencialidad de
datos y expedientes personales, de igual a) Rendición de Cuentas
forma domicilios, teléfonos, fichas per-
sonales, fichas médicas, etc. b) Presupuestos Participativos

b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Veedurías

c) Documentos cerrados entregados en d) Observatorios


virtud de procedimientos de selección
de contratistas, con base a la Ley Orgá- Artículo 12.- De la Rendición de Cuen-
nica del Sistema Nacional de Contrata- tas.- De acuerdo a lo que dispone la Cons-
ción Pública.; titución de la República y el “COOTAD”, el
Gobierno local rendirá cuentas obligatoria-
d) Documentos generados por los abo- mente por lo menos una vez al año de su
gados de la municipalidad, o prepara- administración, informando a los ciudada-
dos a instancia o dirección expresa de nas y ciudadanos sobre aspectos relevan-
los mismos, que contengan la estra- tes relativos a:
tegia de litigios o teorías legales pre-
paradas exclusivamente para ser uti- a) Propuesta o plan de trabajo municipal.
lizadas en procesos judiciales o
administrativos, o en anticipación de b) Planes estratégicos, programas, proyec-
los mismos; tos y planes operativos anuales;

e) Toda aquella información que genere c) Presupuesto general y presupuesto par-


detrimento a los intereses del municipio. ticipativo, con indicación de presu-
puesto aprobado y ejecutado.
f) En General la información que de
acuerdo a la Constitución y la Ley Orgá- d) Contratación de obras y servicios, adqui-
nica de Transparencia y Acceso a la sición y enajenación de bienes.
Información Pública se considere de
carácter confidencial. e) Propuestas, acciones de legislación, fis-
calización y políticas públicas;
Se encuentra exentos de articulo, los reque-
rimientos que realicen autoridades del f) Propuestas y acciones sobre las delega-
Ministerio Publico; Corte de Justicia; Con- ciones realizadas a nivel local, nacional
traloría General del Estado; SRI, al ser enti- e internacional.
dades administradoras de justicia; Auditoria
de la administración de los fondos público; g) Aquellos aspectos que el Gobierno
y de fiscalización tributaria; Municipal considere de trascendental
importancia que conozca la ciudadanía.
CAPÍTULO III
Artículo 13. Del acto de Rendición de
DEL SUBSISTEMA DE TRANSPAREN- Cuentas.- El informe a que se refiere el artí-
CIA PÚBLICA Y CONTROL CIUDADANO culo anterior otras formas de acceso, com-
prenderá lo realizado durante el período de
Artículo 11. De los procesos de Trans- un año, contados a partir del inicio de la
parencia Pública y Control Ciuda- gestión del Alcalde, y será presentado por
dano.- Son formas a través de los cuales se medio de un acto público que se desarrollará
concretará el acuerdo que el gobierno local los primeros día del mes………se acompañará
y la población del Cantón han tomado para de carteleras y a la información que la muni-
poner en práctica la transparencia pública, cipalidad esté impulsando.
contando para ello con la información per-
tinente y necesaria sobre la administra- Esta Rendición de Cuentas será prepa-
ción municipal. Además se reconoce los rada con la colaboración de los diferentes
53

funcionarios y/o directivos, servidores de eficiencia y acceso a la información descri-


los departamentos y áreas de la municipa- tos en la ley de Transparencia.
lidad; y, será el Alcalde en representación
de la Corporación Municipal, quien rendirá Esta página será alimentada por la informa-
cuentas a la ciudadanía; para el efecto con- ción que brinden todas las direcciones y sus
tará con la colaboración de los funcionarios áreas y será responsabilidad de quien esté a
del nivel directivo municipal quienes de cargo de la pagina Web, de tenerla perma-
requerirlo la máxima autoridad en el acto nentemente actualizada.
de rendición de cuentas darán respuestas a
las preguntas de las y los participantes. Del Artículo 18. De la solicitud de Libre
resultado de dicho evento se levantará la res- Acceso a la Información Pública, por
pectiva acta municipal. solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos,
podrán solicitar mediante oficio, debida-
Artículo 14. Otros mecanismos para mente firmado y al pie de la misma hacer
la rendición de cuentas.- Se promueve constar el numero de cédula, por escrito con
el libre acceso a la información de manera su firma y numero de cédula de responsa-
periódica y permanente, a través de otros bilidad, la información o documentación
mecanismos como: buzón de sugerencia, sobre la gestión y administración munici-
cartelera informativa, página Web, y entrega pal, siempre que por mandato constitucio-
de información por solicitud. nal, legal, o la presente ordenanza, ésta no
tenga carácter de confidencial o reservada, y
Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- de recibir la información o documentación
Los buzones serán colocados en un lugar visi- en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y
ble dentro de las instalaciones del Gobierno completa.
Cantonal de…………… a disposición de las usua-
rias y usuarios de los servicios municipales, Cada solicitud escrita será hecha en un for-
cada persona visitante podrá escribir sus opi- mato que la municipalidad brindará, y será
niones y observaciones sobre el desempeño de resuelta por la máxima autoridad del ejecu-
la administración municipal en la atención al tivo municipal, o por el funcionario com-
público y/o las áreas que la persona considere petente en el término máximo de treinta
oportuno en el formulario que la municipali- días, contados a partir de la recepción de la
dad proporcionará para tal efecto. solicitud.

Los formularios serán recopilados cada mes Si después de este período el solicitante o la
por el departamento de Recursos Humanos, solicitante no reciben respuesta podrá pre-
quien emitirá un informe sobre las opinio- sentar su debido reclamo por “falta de aten-
nes ciudadanas, el mismo que será revisado ción a la solicitud” a la Corporación Munici-
y evaluado por el Alcalde, quien aplicará, pal, quien deberá resolver el particular en el
las acciones de estímulos o sanciones para término máximo de diez días.
los funcionarios, empleados, obreros, pre-
vio la verificación de la idoneidad y la vera- Artículo 19.- De las Normas de procedi-
cidad, según lo establece en las Leyes, de las miento para peticiones, quejas, recla-
opiniones vertidas, garantizando el legitimo mos, y recursos.- Las ciudadanas y ciuda-
derecho a la defensa, y el debido proceso. danos podrán formular, peticiones, quejas,
reclamos y recursos ante el Gobierno Autó-
Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es nomo Descentralizado Municipal del Can-
un medio que permite presentar de forma tón …………., cuando consideren que uno
fotográfica, recortes de prensa o revistas, o más actos de la administración munici-
las diversas actividades y proyectos que la pal están vulnerando sus derechos, para tal
administración ejecutó o ejecuta. Será colo- efecto presentarán la correspondiente soli-
cada igualmente en un lugar visible, actua- citud por escrito ante la secretaría Munici-
lizándose cada mes por la Dirección a cargo pal en el formato que para este fin elabore el
de la sección de Relaciones Públicas. Gobierno Municipal del Cantón………...

Artículo 17. Página Web.- Es el medio elec- Corresponde a los directores departamenta-
trónico a través del cual el Gobierno Munici- les o quienes hagan sus veces en la estructura
pal del Cantón ……….., brindará información organizacional del Gobierno Autónomo Des-
sobre su administración en general, den- centralizado Municipal del Cantón…………….,
tro y fuera del país, cumpliendo en su con- en cada área de la administración, conocer,
tenido con los parámetros de transparencia, sustanciar y resolver solicitudes, quejas,
54

peticiones, reclamos y recursos de los admi- elaborar diagnósticos, informes, reportes


nistrados, excepto en las materias que por monitorear, evaluar e incidir en determi-
normativa jurídica expresa le corresponda nadas políticas o procesos a través de fuen-
a la máxima autoridad administrativa o a la tes e instrumentos propios y externos en
Corporación Municipal. beneficio de los ciudadanos. Los observato-
rios que se activen en el GAD Municipal del
Toda resolución sobre una petición, queja, cantón…………..serán sujetos a la ley de Par-
reclamo, o recurso los Directores Departa- ticipación Ciudadana y los reglamentos del
mentales deberán motivarlas, es decir, en su Consejo de Participación Ciudadana y Con-
contenido debe enunciarse normas o princi- trol Social.
pios jurídicos en que se funda y explicarse
la pertinencia de su aplicación a los antece- CAPÍTULO IV
dentes de hecho.
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICA-
El plazo máximo para resolver las peticio- CIÓN PARTICIPATIVA
nes, quejas, o reclamos de los administra-
dos será de 30 días, contados desde la fecha Artículo 24 -. De las instancias de
en que se presenta, para resolver sobre los participación ciudadana.- Estas instan-
recursos, el inferior tendrá un plazo máximo cias buscan, que la ciudadanía exprese su
de 8 días, contados a partir del día en que se opinión, aporte o propuestas que contri-
presenta el recurso en todo caso se observará buyan en la toma de decisiones e incidan
lo que establece el “COOTAD”, en los procedi- en las mismas para garantizar un Gobierno
mientos administrativos, contemplados en Municipal con desarrollo local integral.
la Sección Segunda.
Para efecto de promover la participación de
Artículo 20.- Los Presupuestos Parti- la ciudadanía, la presente Ordenanza reco-
cipativos.- es el proceso mediante el cual noce las siguientes instancias, y otras que
las y los ciudadanos, de forma individual establezca la Ley:
o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma a) Asamblea Ciudadana Cantonal
de decisiones respecto de los presupues-
tos estatales. b) Comité Sectorial

Artículo 21.- El Municipio de……..convo- c) Audiencias Públicas


cará públicamente a los ciudadanos y orga-
nizaciones sociales, a través de la Asam- d) Silla Vacía
blea Ciudadana Cantonal, para que definan
prioridades anuales de inversión de desa- e) Cabildos Populares
rrollo en función de los lineamientos del
plan de desarrollo y ordenamiento terri- f) Consejos Barriales y Parroquiales
torial y del Plan Nacional de Desarrollo; y Urbanos
después conocer el anteproyecto de presu-
puesto, y emitir resolución de conformidad g) Consejos Consultivos
con las prioridades de inversión definidas.
Para lo cual reglamentará el mecanismo de h) Consejos de Planificación Cantonal
implementación.
Artículo 25. De la Asamblea Cantonal.-
Artículo. 22.- De las Veedurías.- Se reco- El Gobierno Municipal del Cantón ……..,
noce las veedurías como mecanismo de con- promoverá la creación de la Asamblea Ciu-
trol ciudadano, mismas que observarán los dadana, como el máximo espacio para la
requisitos establecidos en la Ley y Regla- deliberación pública entre las ciudadanas y los
mento General de Veedurías del Consejo de ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades
Participación Ciudadana y Control Social. colectivas de interlocución con las autoridades,
de rendir informes sobre las actividades, para
Artículo. 23.- De los Observatorios.- conocer y pronunciarse sobre el presupuesto
Se reconoce a los observatorios como un participativo y otras que el ejecutivo considere
espacio autónomo, técnico, intersecto- necesaria para de esta forma conseguir que las
rial e interdisciplinario de carácter perma- políticas públicas, la prestación de servicios y
nente conformado por grupos de ciudada- en general la gestión municipal sea orientada al
nos/as u organizaciones con el objetivo de progreso y desarrollo del cantón.
55

La Asamblea podrá organizarse con repre- Reglamento de la Ley; y los reglamentos de


sentaciones del territorio, de acuerdo a la la propia asamblea.
extensión territorial o concentración pobla-
cional, para este fin el Gobierno Munici- Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El
pal del Cantón……………, a través de la Direc- Comité Sectorial es un espacio de coordi-
ción que tenga a su cargo la coordinación de nación entre el Gobierno Municipal y las
la participación ciudadana o el que designe entidades del régimen dependiente que se
para el efecto el ejecutivo cantonal buscará encuentren en el territorio o que tengan pro-
mecanismos para que se articule un sistema gramas o proyectos de influencia en el can-
apropiado para la convocatoria y conforma- tón; son espacios activados para la elabora-
ción de la asamblea, observando los princi- ción y seguimiento del plan de desarrollo y
pios de pluralidad, interculturalidad e inclu- ordenamiento territorial. Su función es la de
sión de las organizaciones sociales y de la coordinar la planificación de manera con-
ciudadanía, así como, de las diversas iden- certada, servir de asesoramiento y consulta.
tidades territoriales y temáticas con equidad
de género y generacional. Las facultades del Comité Sectorial, son:

El Gobierno Municipal designará un técnico a) Contribuir, como instancia de con-


para coordinar y establecer comunicación sulta, en la definición y formulación
con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea de los lineamientos cantonales para el
elaborará su propia reglamentación e infor- desarrollo;
mará a la autoridad municipal.
b) Colaborar en el seguimiento y evalua-
La entrega de fondos para su funciona- ción periódica del cumplimiento del
miento se hará en base a lo que señala el artí- Plan de Desarrollo y Ordenamiento
culo 63 de la Ley Orgánica de Participación Territorial;
Ciudadana.
c) Evaluar el cumplimiento de los objeti-
La Asamblea Ciudadana como máxima ins- vos del Plan de Ordenamiento Cantonal;
tancia de participación cantonal, elegirá
democráticamente a los tres representantes d) Generar el debate público sobre temas
ciudadanos al Consejo de Planificación. de interés que involucren a las compe-
tencias exclusivas y a los sectores de la
La Asamblea Cantonal, estará conformada producción del cantón;
de manera que garantizará: pluralidad, inter-
culturalidad e inclusión de las organizacio- e) Remitir las resoluciones, compromisos
nes sociales y ciudadanía, identidades terri- y acuerdos al Consejo de Planificación,
toriales y temáticas, con equidad de género para ser considerados en la elaboración
y generacional; y, se regirá por la Constitu- del PDOT
ción y la Ley.
Artículo 28.-De la Conformación.- El
Artículo. 26.- De la Estructura Interna- Comité Sectorial podrá organizarse por
La Asamblea Cantonal de……………, es un orga- Áreas Temáticas a través de mesas en refe-
nismo de participación cantonal, abarca a rencia a los sistemas del Régimen de Desa-
todas las organizaciones del cantón y la ciu- rrollo: ecológico-ambiental, económico,
dadanía que desee ser parte de ella. socio-cultural, gestión institucional; y los
que demande el Ordenamiento Territorial:
La Asamblea Cantonal Ciudadana es una asentamientos humanos, sistema de movi-
instancia cuya titularidad corresponde a lidad de personas, bienes, energía y conecti-
la ciudadanía, aún así puede ser convo- vidad; para cumplir con sus objetivos, estará
cada por disposición legal del Alcalde, a tra- conformada por los siguientes niveles de
vés de la Secretaría Técnica del GAD por lo representatividad:
menos dos veces al año, para la actualiza-
ción del Plan Cantonal de Desarrollo; y, para a) Autoridades Cantonales
la evaluación de cumplimiento del mismo;
a más de las convocatorias de sus propias b) Delegados de los Sectores por áreas de
reglamentaciones. Competencias Cantonales

El número de delegadas y delegados de Estas mesas serán convocadas para cada


cada instancia será determinado en el una de las fases de elaboración del plan
56

de desarrollo y ordenamiento territorial, Artículo 32.- De los requisitos- Los ciu-


quienes participarán conjuntamente con dadanos u organización en pleno conoci-
los representes ciudadanos de la Asam- miento de los temas a tratar en las sesio-
blea Cantonal. nes del Concejo Municipal y que deseen ser
escuchados, con el propósito de participar
Artículo 29.- De la Estructura Interna.- en el debate y en la toma de decisiones en el
El Comité Sectorial, es un organismo de Pleno del Concejo; deben:
participación que abarca a todos los ejes
temáticos del desarrollo cantonal, estará a) Tener su domicilio civil en el cantón;
conformada por:
b) Constar en el padrón electoral del
a) Un Presidente, electo entre los miembros cantón;

b) Un Secretario nombrado por los delega- c) Pueden provenir de cualquier lugar del
dos territoriales cantón; ser delegados a la Asamblea
cantonal, ser delegados de cualquier
c) Un Secretario Relator Ad-hoc otra entidad que se instituya en razón de
la participación ciudadana, no deberán
El Secretario/a y el Secretario Relator/a; ten- ser funcionario público.
drán dos alternos que lo reemplazarán en
caso de ausencia y aportarán para el cumpli- Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los
miento de sus tareas. representantes nombrados en la Asamblea
General Cantonal o, la persona natural inte-
Artículo 30.- De las Audiencias Públi- resada en intervenir en una sesión especí-
cas.- El Alcalde activará audiencias públi- fica, para intervenir en el pleno del Con-
cas ya sea por iniciativa propia o a pedido cejo, se inscribirán ante la Secretaría del
de la ciudadanía, sean estas personas natu- Concejo del GAD, por lo menos con ocho
rales o representantes de las personas jurí- días de anticipación a la fecha de la sesión,
dicas para hacer pronunciamientos, hacer especificando el tema de interés, la o las
peticiones ciudadanas o fundamentar deci- personas que lo sustentará; adjuntando un
siones tomadas por el Gobierno Autónomo resumen de su ponencia.
Descentralizado Municipal.
Para lo cual con indicación de sus datos per-
La ciudadanía podrá solicitar audiencia sonales y copia de la cédula de ciudadanía o
pública al Alcalde a fin de: solicitar infor- del instrumento que legitime la representa-
mación sobre actos decisiones de la ges- ción legal de la organización social o gremial
tión pública; b) presentar propuestas o expresará por escrito el tema de su interés,
quejas sobre asuntos públicos; y c) deba- la persona o personas acreditada participará
tir sobre problemas que afecten a intereses en la sesión con derecho a voz y voto. En caso
colectivos. de que exista más de un interesado en ocu-
par la Silla Vacia, el representante se esco-
Los resultados de la audiencia pública debe- gerá por sorteo en sesión de Corporación de
rán ser oportunamente difundidos para lo cual dará fe el Secretario Municipal
que la ciudadanía le haga seguimiento. El
Gobierno Municipal llevará un registro de La misma persona natural o jurídica no
las solicitudes de audiencia y cumplirá los podrá ocupar la silla vacía en un mismo
principios de participación en ella. periodo fiscal por más de una ocasión. El
Gobierno Municipal mantendrán un regis-
Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efec- tro de las personas que ocupen la silla vacía,
tos de la participación ciudadana en temas y clasificadas en aceptadas y negadas. Para
trascendentes del Cantón, se implementará esto elaborará un reglamento,
en las sesiones de Concejo la “silla vacía”,
que la ocupará un o varios representante de Artículo 34.- Del Derecho al Voto.-
la ciudadanía en función de los temas a tra- Cuando exista un solo ponente, éste partici-
tarse, con el propósito de que participe en el pará en el Pleno del GAD……… con derecho a
debate para la toma de decisiones del Con- voz y voto en el debate del tema específico
cejo, para ello la persona natural o la orga- de su representación. Cuando los ponentes
nización social, o representante de la Asam- tienen posiciones distintas, ninguno tendrá
blea Ciudadana solicitará ocupar la silla derecho a voto, dejando al Concejo la delibe-
vacía en función de los temas a tratar. ración y resolución correspondiente.
57

Articulo 35.- Del Cabildo Popular.- El b) El Concejal que preside la comisión


Cabildo Popular es una instancia de partici- de planificación
pación cantonal para realizar sesiones públi-
cas de convocatoria abierta a toda la ciudada- c) El Director de Planificación
nía con el fin de discutir asuntos específicos
vinculados a la gestión municipal. d) Un representante del Gobierno parroquial,
elegido entre ellos de manera democrática
La convocatoria deberá aprobarla la Cor-
poración Municipal con el voto conforme e) Tres Directores departamentales de:
de las dos terceras partes de sus miembros Finanzas, Obras Públicas y Participación
y la convocatoria se la realizará en uno de Ciudadana.4
los periódicos de mayor circulación local
o provincial, además de los medios loca- f) Tres representantes ciudadanos, elegi-
les posibles o por radio, perifoneo, o volan- dos democráticamente por la Asamblea
tes y deberá señalar: Composición, objeto, Ciudadana.
procedimiento para difundir el tema o
los temas, forma, fecha, hora y lugar del CAPÍTULO V
cabildo popular. La ciudadanía deberá estar
debidamente informada sobre el tema y la DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN
asamblea tendrá carácter de consultiva, el CIUDADANA Y DIFUSIÓN DE LOS
Gobierno Municipal tendrá la obligación DERECHOS Y DEBERES
de valorar y estudiar los aportes que la ciu-
dadanía entregue en el cabildo popular Artículo 39.- Se crea el área de formación
sobre el tema planteado, las decisiones que ciudadana, que tiene como función formar
adopte la Corporación Municipal respecto líderes hombres y mujeres con capacidad
a los temas discutidos en el cabildo popu- para impulsar procesos sostenidos de partici-
lar deberán ser publicados con la finalidad pación ciudadana en todas las fases de la ges-
de que la ciudadanía conozca públicamente tión pública, a fin de incidir en la definición
sobre las resoluciones. de políticas públicas cantonales. La forma-
ción ciudadana impulsará los fundamentos
Artículo 36.- De los Consejos Barria- éticos de la democracia y la institucionalidad
les y Parroquiales Urbanos.- Se reconoce del Estado, en el marco de la igualdad y no
a los Barrios y Parroquias Urbanas como discriminación.
unidades básicas de participación ciuda-
dana del cantón, quienes serán convoca- Artículo 40.- El Municipio de………..defi-
dos, informados y se incluirán sus repre- nirá estrategias comunicacionales que per-
sentantes en las instancias de participación mita fortalecer la participación ciuda-
que active el gobierno municipal. Los dele- dana en su circunscripción territorial; así
gados de los Barrios y Parroquias Urbanas, como de los servidores públicos de las enti-
se podrán conformar en Asambleas Barria- dades asentadas en el cantón. Así mismo
les y/o Parroquiales Urbanas, de dónde sal- podrá asignar fondos concursables y/viabi-
drán representantes a la Asamblea Ciuda- lizar fondos de cooperación para que orga-
dana Cantonal, que es declarada por este nizaciones sociales puedan apoyar el pro-
GAD como la máxima instancia de participa- ceso de formación y difusión de los derechos
ción ciudadana. y deberes ciudadanos.

Artículo 37.- De los Consejos Consulti- CAPÍTULO VI


vos.- El GAD Municipal del cantón………..
puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, DE LA CORRESPONSABILIDAD
o a organizaciones civiles para constituirse
en espacios de consulta, sobre todo para la Artículo 41. De la corresponsabilidad.-
elaboración de sus Planes de Desarrollo y Para efectos de la presente ordenanza se
Ordenamiento Territorial. entiende por corresponsabilidad el estable-
cimiento y cumplimiento de los compro-
Artículo 38.- Del Consejo de Planifica- misos mutuos entre el Gobierno Municipal
ción.- Se crea el Consejo de Planificación, y la ciudadanía que surjan, para la aplica-
integrado por las siguientes personas: ción de los principios de transparencia y

a) Alcalde quien preside y tendrá voto


dirimente 4 O afines, a elección del GAD.
58

participación ciudadana. La principal res- a) Motivar a la ciudadanía para que utilice


ponsabilidad de los actores será la de divul- los espacios y mecanismos estableci-
gar y velar la aplicación de la presente dos en la presente Ordenanza, para pre-
Ordenanza. sentar sus demandas, propuestas y opi-
niones a través de los procedimientos
Artículo 42. De la responsabilidad del definidos y asumir cultura de respon-
Gobierno Municipal del Cantón …….- sabilidad compartida de los procesos de
Le corresponde al Gobierno Autónomo Des- desarrollo local.
centralizado Municipal del Cantón ……………:
b) Utilizar responsablemente la infor-
a) Divulgar la presente Ordenanza y toda mación que se brinda y evitar a afir-
política pública municipal al interior maciones sin que se haya seguido el
de sus dependencias para sensibili- debido proceso, sobre documenta-
zar y promover su aplicación integral ción y revisión con el Concejo Munici-
comprometida con el desarrollo de una pal de acuerdo a los mecanismos que se
gestión transparente, participativa y establezcan.
democrática.
c) Realizar al Gobierno Municipal, pro-
b) Asignar responsabilidades en funciones
puestas consultivas para beneficio del
a cada una de sus gerencias, direcciones
Cantón.
o áreas para que cumplan y hagan cum-
plir la presente ordenanza.
d) Rendir cuentas a sus asociados o repre-
c) Desarrollar estrategias de publici- sentados y al Gobierno Municipal sobre
dad y defensa de la Ordenanza entre gestiones o administración de fondos
los habitantes del Cantón a fin de que de actividades efectuadas por los ciu-
se conviertan en actores de la misma, dadanos u organizaciones sociales en
demandando su cumplimiento y asu- representación de la colectividad.
miendo las reglas a las que se han
comprometido. e) Las demás que establezca la Consti-
tución, la Ley de Participación Ciu-
d) Generar espacios de capacitación al dadana y Control Social y la presente
personal técnico y administrativo del Ordenanza.
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, para que se conviertan en
impulsores y ejecutores directos de la
Ordenanza desde las funciones y res- Disposición General
ponsabilidades que le competan.
Primera: Quedan derogadas todas las dis-
e) Evaluar permanentemente con el perso- posiciones de Ordenanzas o Reglamentos
nal municipal y con las organizaciones que se opongan a la presente Ordenanza.
y ciudadanía el cumplimiento efectivo
de la presente Ordenanza. Segunda: La presente Ordenanza entrará
en vigencia una vez que sea sancionada
f) Las demás que establezca la Consti- conforme lo dispone el Código Orgánico
tución, la Ley de Participación Ciu- de Organización Territorial, Autonomía y
dadana y Control Social y la presente Descentralización.
Ordenanza.
Dado y aprobado en la sede del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del
Artículo 43. De la responsabilidad ciuda- Cantón ………………..por el Concejo en pleno a
dana.- Es responsabilidad de la ciudadanía: los……….del mes………….del año dos mil once.
59

7
Anexo Nº 3 Modelo de resolución
que crea el sistema de participación
ciudadana en los GAD parroquiales

El gobierno autónomo
descentralizado de la
parroquia de...
CONSIDERANDO:

Que, el Artículo 61 de la Constitución de Que, el Artículo 279 de la Constitución de la


la República del Ecuador, establece que República del Ecuador establece que el Sis-
Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de tema Nacional Descentralizado de Planifi-
los siguientes derechos: 1. Elegir y ser ele- cación Participativa que integra a todos los
gidos 2. Participar en los asuntos de inte- niveles de gobierno y la participación de la
rés público. 3. Presentar proyectos de ciudadanía, contará con un Consejo Nacio-
iniciativa popular normativa. 4. Ser con- nal de Planificación a nivel central; y un
sultados. 5. Fiscalizar los actos del poder Consejo de Planificación por cada nivel de
público, entre otros. gobierno presidido por sus máximos repre-
sentantes. Además habrá Consejos Ciuda-
Que, el Artículo 95 de la Constitución de la danos como instancia de deliberación y
República del Ecuador, consagra el derecho generación de lineamientos y consensos
ciudadano de participar de manera protagó- estratégicos de largo plazo, que orientarán el
nica en la toma de decisiones, planificación desarrollo nacional.
y gestión de los asuntos públicos.
Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgá-
Que, el Artículo 100 de la Carta Magna con- nico de Organización Territorial, Autonomía
templa la forma de participación en los y Descentralización COOTAD, señala que la
diferentes niveles de gobierno y los fines participación en un derecho cuya titulari-
de la misma y determina que para el ejer- dad y ejercicio corresponde a la ciudada-
cicio de esta participación se organizarán nía. El ejercicio será respetado, promovido
audiencias públicas, veedurías, asambleas, y facilitado por todos los órganos del Estado
cabildos populares, consejos consultivos, de manera obligatoria, con el fin de garan-
observatorios y las demás instancias que tizar la elaboración y adopción compartida
promueva la ciudadanía. de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán los
Que, el Artículo 101 de la Constitución de la principios de interculturalidad y plurina-
República del Ecuador establece que en cada cionalidad, equidad de género, y el derecho
sesiones de los gobiernos autónomos des- colectivo de las comunidades.
centralizados, existirá la silla vacía que ocu-
pará una o un representante de la ciudada- Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de
nía en función a los tema a tratarse, con el Organización Territorial, Autonomía y Des-
propósito de participar en su debate y en la centralización, literal g, señala que son fines
toma de decisiones. de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
60

GAD, lograr el desarrollo planificado partici- Descentralización, señala que la aprobación


pativamente, para transformar la realidad y el y sanción del presupuesto, los representan-
impulso de la economía popular y solidaria tes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del
con el propósito de erradicar la pobreza, distri- organismo que en cada Gobierno Autónomo
buir equitativamente los recursos y la riqueza Descentralizado se establezca como máxima
y alcanzar el buen vivir. instancia de participación, podrán asistir a las
sesiones del legislativo local y participarán e
Que, el Artículo 67, literal b, del Código Orgá- ellas, mediante los mecanismos previstos en la
nico de Organización Territorial, Autonomía Constitución y la ley.
y Descentralización, señala que para aprobar
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territo- Que, el Artículo 294, del Código Orgá-
rial, debe ser formulados participativamente, nico de Organización Territorial, Autono-
con la acción del Consejo Parroquial de plani- mía y Descentralización, señala que debe
ficación y las instancias de participación, así de haber participación pública y social en
como evaluar la ejecución. la gestión de las intervenciones de desa-
rrollo en el territorio, debiéndose propiciar
Que, el Artículo 238 del Código Orgánico de la participación de actores públicos y de
Organización Territorial, Autonomía y Des- la sociedad, relacionados con la economía
centralización la COOTAD, señala que las popular y solidaria de conformidad con la
prioridades de gasto se establecerán desde Constitución y la Ley Orgánica de Empresas
las unidades básicas de participación y Públicas, para la ejecución de proyectos de
serán recogidas por la asamblea local o el desarrollo regional, provincial, cantonal o
organismo que en cada gobierno autónomo parroquial rural previstos en los planes de
descentralizado se establezca como máxima desarrollo y ordenamiento territorial, espe-
instancia de participación. El cálculo defini- cialmente en los que se requiera la reserva
tivo de ingresos será presentado en el mismo del uso del suelo.
plazo del (artículo 237 del COOTAD) inciso
anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecu- Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de
tivo, en la asamblea local como insumo para Organización Territorial, Autonomía y Des-
la definición participativa de las prioridades centralización, señala que los Gobiernos
de inversión del año siguiente. Autónomos Descentralizados con partici-
pación protagónica de la ciudadanía plani-
La asamblea local o el organismo que en ficará estratégicamente su desarrollo con
cada Gobierno Autónomo Descentralizado visión de largo plazo, considerando las par-
(GAD), se establezca como máxima instan- ticularidades de su jurisdicción, que ade-
cia de participación, considerando el limite más permitan ordenar la localización de las
presupuestario, definirá prioridades anua- acciones públicas en función de las cuali-
les de inversión en función de los linea- dades territoriales, contenidos al menos los
mientos del plan de desarrollo y de ordena- cuatro elementos señalados en esté artículo.
miento territorial, que serán procesados por
el ejecutivo local e incorporadas en los pro- Para la formulación de los planes de desa-
yectos de presupuestos de las dependen- rrollo y ordenamiento territorial de los GAD
cias y servicios de los gobiernos autónomos deberán cumplir con un proceso que aplique
descentralizados. los mecanismos participativos establecidos
en la Constitución, la ley y este Código.
Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Des- Que, el Artículo 302 del Código Orgánico de
centralización, señala que en el antepro- Organización Territorial, Autonomía y Des-
yecto de presupuesto será conocido por la centralización, señala que la ciudadanía en
asamblea local o el organismo que en cada forma individual y colectiva podrá parti-
Gobierno Autónomo Descentralizado se cipar de manera protagónica en la toma de
establezca como máxima instancia de par- decisiones, la planificación y la gestión de
ticipación, antes de su presentación al los asuntos públicos y el control social de las
órgano legislativo correspondiente, y emi- instituciones de los Gobiernos Autónomos
tirá mediante resolución su conformidad Descentralizados (GAD) y de sus represen-
con las prioridades de inversión definidas tantes, en un proceso permanente de cons-
en dicho instrumento. trucción del poder ciudadano.

Que, el Artículo 245, del Código Orgánico La participación se orientará por los princi-
de Organización Territorial, Autonomía y pios de igualdad, autonomía, deliberación
61

pública, respeto a la diferencia, control para la toma de decisiones relacionadas con


popular, solidaridad e interculturalidad. su derecho.

Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- Para efectos de logar una participación ciu-
dos reconocerán todas las formas de parti- dadana informada, los gobiernos autóno-
cipación ciudadana, incluyendo aquellas mos descentralizados facilitarán la infor-
que se generen en las unidades territoria- mación general y particular generadas por
les de base, barrios, comunidades, comunas, sus instituciones; además adoptarán medi-
recintos y aquellas organizaciones propias das de acción afirmativa que promuevan la
de los pueblos y nacionalidades, en el marco igualdad real a favor de los titulares de dere-
de la Constitución y la ley. chos que se encuentren en situación de
desigualdad.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de
tendrán la obligación de establecer un sis- Organización Territorial, Autonomía y Des-
tema de rendición de cuentas a la ciudada- centralización, determina que los gobiernos
nía conforme el mandato de la ley y de sus autónomos descentralizados conformarán
propias normativas. un sistema de participación ciudadana que
se regulará por acto normativo.
Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Des- El sistema de participación está integrado
centralización, señala que el derecho de la por autoridades electas, representantes del
participación ciudadana se ejercerá en todos régimen dependiente y representantes de la
los niveles de los Gobiernos Autónomos Des- sociedad de su ámbito territorial.
centralizados (GAD) a través de los mecanis-
mos de democracia representativa, directa y La máxima instancia de decisión del sistema
comunitaria. de participación será convocada a asamblea
al menos dos veces por año a través del eje-
Las personas, comunidades, pueblos, nacio- cutivo del respectivo gobierno autónomo
nalidades y colectivos de la circunscripción descentralizado.
del Gobierno Autónomo Descentralizado,
correspondiente, deben ser consultados El sistema de participación ciudadana desig-
frente a la adopción de medidas normativas nará a los tres representantes de la ciudada-
o de gestión que puedan afectar sus derechos nía a los consejos de planificación del desa-
colectivos. rrollo correspondiente.

La ciudadanía tiene derecho a ejercer la Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de
democracia directa a través de la presen- Organización Territorial, Autonomía y Des-
tación de proyectos de normas regionales, centralización, señala que los gobiernos
ordenanzas provinciales, distritales o canto- autónomos descentralizados promoverán
nales, acuerdos y resoluciones parroquiales. e implementarán en conjunto con los acto-
También tienen derecho a ejercer el control res sociales, los espacios, procedimientos
social de los actos de los Gobiernos Autóno- institucionales, instrumentos y mecanis-
mos Descentralizados y a la revocatoria del mos reconocidos expresamente en la Cons-
mandato de sus autoridades en el marco de la titución y la ley: así como otras expresiones
Constitución y la Ley. e iniciativas ciudadanas de participación
necesarias para garantizar el ejercicio de
La ciudadanía, en forma individual o colec- este derecho y la democratización de la ges-
tiva, tiene derecho a participar en las audien- tión pública en sus territorios.
cias públicas, asambleas, cabildos popula-
res, consejos consultivos, de acuerdo con lo Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de
establecido en la Constitución, la ley y demás Organización Territorial, Autonomía y Des-
normativa; además podrá solicitar la convo- centralización, señala que se reconoce a los
catoria a consulta popular sobre cualquier barrios y parroquias urbanas como unida-
asunto de interés de la circunscripción terri- des básicas de participación ciudadana en
torial y revocatoria del mandato en el marco los Gobiernos autónomos municipales o
de lo dispuesto en la Constitución y la ley. distritales.

Los grupos de atención prioritaria, tendrán Que, el Artículo 306, del Código Orgánico
instancias específicas de participación, de Organización Territorial, Autonomía y
62

Descentralización, así también señala que Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica de


en las sesiones de los gobiernos autónomos Participación Ciudadana, reconoce el poder
descentralizados que son públicas, habrá ciudadano como el proceso de participación
una silla vacía ocupadas por representantes individual y colectiva de los ciudadanos y
de la ciudadanía. El ejercicio de este meca- ciudadanas de una comunidad, quienes de
nismo de participación será regido por la ley manera protagónica participarán en la toma
y las normas establecidas por el respectivo de decisiones, planificación y gestión de
gobierno autónomo descentralizado. los asuntos públicos, así como en el control
social de todos los niveles de gobierno.
Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de
Descentralización, señala que el incum- Participación Ciudadana, reconoce que el
plimiento de las disposiciones relativas a Estado fomentará la participación ciuda-
la participación ciudadana por parte de las dana a través de sus instituciones, en todos
autoridades de los GAD, generarán responsa- los niveles de gobierno, mediante la desig-
bilidades y sanciones de carácter político y nación de fondos concursables, becas edu-
administrativo, incluyendo la remoción del cativas, créditos y otros.
cargo para los funcionarios responsables de
la omisión y podrá ser causal de revocato- En uso de las atribuciones que le confiere el
ria del mandato para la autoridad respectiva, inciso final del Articulo 264 de la Constitu-
conforme a la ley. ción; y, el literal b) del Artículo 67 y Articulo
304 del Código Orgánico de Organización
Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Territorial, Autonomía y Descentralización,
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), expide la siguiente:
establece como lineamiento para el desarro-
llo el fomento y la participación ciudadana y
control social en la formulación de las polí- Resolución que regula la
ticas publicas. conformación del sistema de
Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código participación ciudadana:
Orgánico de Planificación y Finanzas Públi-
cas, establece como uno de los principios El subsistema de transparencia y control
comunes de la planificación, a la participa- social; el subsistema de las instancias de pla-
ción ciudadana, donde se señala que todas nificación participativa; y el subsistema de
las entidades del sistema de planificación formación ciudadana y difusión de los dere-
y de finanzas públicas tienen el deber de chos y deberes, del gobierno autonómo des-
garantizar la participación. centralizado de la parroquia......

Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de CAPÍTULO I


Planificación y Finanzas Públicas numeral
4, establece que los Consejos de Planifica- DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS,
ción de los Gobiernos Autónomos Descen- AMBITO Y SUJETOS
tralizados serán integrados por tres repre-
sentantes delegados de las instancias de Artículo 1. Finalidad.- La presente resolución
participación. tiene como fin institucionalizar y regular espa-
cios y mecanismos de participación ciudadana,
Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de acceso a la información pública y transparencia
Planificación y Finanzas Públicas, establece en la gestión del Gobierno Parroquial, y los pro-
que los planes de desarrollo y ordenamiento cesos de planificación participativa para que la
territorial de los gobiernos autónomos des- población sea parte del desarrollo local, desde
centralizados se formularán y actualizarán todas sus organizaciones y sectores, intercam-
con participación ciudadana. biando con el gobierno parroquial opiniones y
propuestas que propendan mejorar la calidad
Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Par- de vida de los habitantes de la Parroquia .....
ticipación Ciudadana, establece que uno
de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar Artículo 2. Objetivos de la Ordenanza.-
la democratización de las relaciones entre Son objetivos de la presente Resolución:
la ciudadanía y el Estado en sus diferentes
niveles de Gobierno. a) Generar una práctica de corresponsa-
bilidad entre la población y el gobierno
63

parroquial en la formulación de propues- d) Mecanismos de Participación Ciudadana y


tas, toma de decisiones y ejecución de las Transparencia.- Son las formas o medios
mismas para beneficio de la colectividad. que el Gobierno Autónomo Descentra-
lizado Parroquial establece para que
b) Crear mecanismos de acceso a la infor- las personas que habitan y viven en la
mación pública parroquial. Parroquia, de manera colectiva o indivi-
dual emitan opinión y sean parte en la
Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La toma de decisiones.
presente Resolución es un instrumento
legal de aplicación general y de obser- e) Acceso a Información.- Es el mecanismo
vancia obligatoria en la jurisdicción de la mediante el cual la Junta Parroquial
Parroquia……….. facilitará la información pública, que
por su naturaleza no tenga el carácter de
Artículo 4. Sujetos de Participa- reservada o no éste vedada por mandato
ción.- Podrán hacer uso de la presente Constitucional o Legal.
Resolución las personas domiciliadas en
la Parroquia.........., así como las perso- Artículo 6. Principios.- Los principios
nas jurídicas, asociaciones comunales y que rigen la participación ciudadana son:
organizaciones sociales, sin perjuicio de
otros grupos poblacionales que deseen a) Igualdad.- Es el goce de los mismos
tramitar sus intereses frente a la parro- derechos y oportunidades, individua-
quia, así como grupos de atención prio- les o colectivos de las ciudadanas y
ritaria como niñas, niños y adolescentes los ciudadanos, colectivos, comunas,
o de género y generacional u otros que el comunidades, pueblos y nacionalida-
gobierno parroquial considere según los des indígenas, pueblo afroecuatoriano
casos particulares. y montubio, y demás formas de organi-
zación lícita, para participar en la vida
CAPÍTULO II pública del cantón; incluyendo a las
ecuatorianas y los ecuatorianos en el
CONCEPTOS Y DEFINICIONES exterior;
BÁSICAS
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de
Artículo 5. Conceptos y definiciones la participación ciudadana respetuoso
básicas.- Para los efectos de la presente e incluyente de las diversas identidades
resolución, se entenderá por: culturales, que promueve el diálogo y la
interacción de las visiones y saberes de
a) Gobierno Autónomo Descentralizado las diferentes culturas;
Parroquial.- Son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía polí- aa) Plurinacionalidad.- Es el respeto
tica y financiera. Estarán integradas y ejercicio de la participación de
por los órganos previstos en el COO- las ciudadanas y los ciudadanos,
TAD, para el ejercicio de las competen- colectivos, comunas, comunida-
cias que les corresponde. des, pueblos y nacionalidades, pue-
blo afroecuatoriano y montubio,
b) Participación Ciudadana.- Es el pro- y demás formas de organización
ceso permanente de organización e lícita, conforme a sus instituciones
inclusión a través del cual la pobla- y derecho propio;
ción puede incidir en la vida pública bb) Autonomía.- Es la independencia
parroquial, con visión de los intereses política y autodeterminación de
de todos los sectores y trabajando de la ciudadanía y las organizaciones
forma asociada con el gobierno local. sociales para participar en los asun-
tos de interés público del país;
c) Transparencia.- La transparencia es cc) Deliberación pública.- Es el intercam-
el acceso público a la información bio público y razonado de argumen-
parroquial de manera clara, precisa tos, así como, el procesamiento de diá-
y oportuna a través de mecanismos y logos de las relaciones y los conflictos
espacios generados por el Gobierno entre la sociedad y el Estado, como
Parroquial y a través de la rendición de base de la participación ciudadana;
cuentas, excepto a los que por su natu- dd) Respeto a la diferencia.- Es el derecho
raleza tengan carácter de reservado. a participar por igual en los asuntos
64

públicos, sin discriminación alguna b) Conocer sobre las decisiones de la Junta


fundamentada en la etnia, lugar Parroquial o Gubernamentales que afec-
de nacimiento, edad, sexo, identi- ten el desarrollo local;
dad de género, identidad cultural,
estado civil, idioma, religión, ideo- c) Conocer los aspectos de funciona-
logía, filiación política, pasado judi- miento del Gobierno Parroquial y del
cial, condición socioeconómica, manejo administrativo;
condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, d) Intervenir en la definición de políticas
discapacidad, diferencia física; ni públicas locales;
por cualquier otra distinción perso-
nal o colectiva, temporal o perma- e) Informarse de las actividades de la Junta
nente, o de cualquier otra índole; Parroquial a través de la rendición de
ee) Paridad de género.- Es la participa- cuentas.
ción proporcional de las mujeres y los
hombres en las instancias, mecanis- f) Fiscalizar a través de los mecanismos
mos e instrumentos definidos en la de participación ciudadana los actos del
presente Ley; así como, en el control poder público.
social de las instituciones del Estado
para lo cual se adoptarán medidas de g) Integrar la Asamblea Ciudadana
acción afirmativa que promuevan
la participación real y efectiva de las h) Formar parte de las instancias de parti-
mujeres en este ámbito; cipación ciudadana que establece la Ley
ff) Responsabilidad.- Es el compromiso
legal y ético asumido por las ciuda- aa) Ejercer el control social.
danas y los ciudadanos de manera
individual o colectiva, en la bús- Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y
queda del buen vivir; los ciudadanos.- Son deberes de las ciuda-
gg) Corresponsabilidad.- Es el com- danas y los ciudadanos:
promiso legal y ético asumido por
las ciudadanas y los ciudadanos, a) Cumplir con las funciones de repre-
el Estado, y las instituciones de la sentación comunitaria, sectorial y
sociedad civil, de manera compar- parroquial, para los cuales haya sido
tida, en la gestión de lo público; electa/o;
hh) Información y transparencia.- Es el dere-
cho al libre acceso de la ciudadanía a b) Rendir cuenta de la administración de
la información pública, en el marco recursos públicos, comunitarios, o sec-
de los principios de responsabilidad y toriales, ante su respectiva instancia de
ética pública establecidos en la Consti- participación, sin perjuicio de la rendi-
tución y la ley, sin censura previa; ción de cuentas que en cualquier otra
ii) Pluralismo.- Es el reconocimiento a instancia determine la ley;
la libertad de pensamiento, expre-
sión y difusión de las diferentes opi- c) Facilitar la gestión de la Junta Parroquia
niones, ideologías políticas, sis- en todas sus competencias; y, solicitar
temas de ideas y principios, en el las licencias, permisos y demás autori-
marco del respeto a los derechos zaciones municipales para el ejercicio
humanos, sin censura previa; y, de cualquier actividad en que la ley o la
jj) Solidaridad.- Es el ejercicio de la par- presente Resolución lo exigiere.
ticipación ciudadana que debe pro-
mover el desarrollo de las relaciones Artículo 9. La información pública.-
de cooperación y ayuda mutua entre De acuerdo a lo que determina la Ley
las personas y colectivos. Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información, se entenderá por infor-
Artículo 7. Derechos de las ciudadanas mación pública, todo documento en
y ciudadanos.- Son derechos de las ciuda- cualquier formato, que se encuentre
danas y ciudadanos: en poder del Gobierno Autónomo Des-
centralizado Parroquial de …, creados u
a) Solicitar y recibir información sobre obtenidos por este, que se encuentren
la gestión pública en forma clara bajo su responsabilidad o se hayan pro-
y oportuna; ducido con recursos públicos, así:
65

a) Estructura orgánica funcional, base legal k) Planes y programas de la institución en


que la rige, regulaciones y procedimien- ejecución;
tos internos aplicables a la entidad; las
metas y objetivos de las unidades admi- l) El detalle de los contratos de crédito
nistrativas de conformidad con sus pro- externos o internos; se señalará la fuente
gramas operativos; de los fondos con los que se pagarán
esos créditos. Cuando se trate de prés-
b) El directorio completo de empresas tamos o contratos de financiamiento,
públicas, así como el distributivo de se hará constar, como lo prevé la Ley
personal; Orgánica de Administración Financiera
y Control, Ley Orgánica de la Contralo-
c) La remuneración mensual de los digna- ría General del Estado y la Ley Orgánica
tarios, funcionarios, empleados y obre- de Responsabilidad y Transparencia Fis-
ros por puesto y todo ingreso adicional, cal, las operaciones y contratos de cré-
incluso el sistema de compensación, dito, los montos, plazo, costos financie-
según lo establezcan las disposiciones ros o tipos de interés;
correspondientes de la Junta Parroquial;
m) Mecanismos de rendición de cuen-
d) Los servicios que ofrece y las formas tas a la ciudadanía, tales como metas
de acceder a ellos, horarios de aten- e informes de gestión e indicadores de
ción y demás indicaciones necesarias, desempeño;
para que la ciudadanía pueda ejercer sus
derechos y cumplir sus obligaciones; n) Los viáticos, informes de trabajo y jus-
tificativos de movilización nacional o
e) Texto íntegro de todos los contratos internacional de las autoridades, digna-
colectivos vigentes en la institución, así tarios, funcionarios públicos o de parti-
como sus anexos y reformas; culares representantes de la ciudadanía;

f) Se publicarán los formularios o forma- o) El nombre, dirección de la oficina, apar-


tos de solicitudes que se requieran para tado postal y dirección electrónica del
los trámites inherentes a su campo de responsable de atender la información
acción; pública de que trata esta Ley;

g) Información total sobre el presupuesto p) Las resoluciones que adoptare el órgano


anual que administra la Junta Parro- legislativo del Gobierno Autónomo Des-
quial, especificando ingresos, gastos, centralizado Parroquial, sea mediante
financiamiento y resultados operati- ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o
vos de conformidad con los clasificado- resoluciones, mediante la publicación
res presupuestarios, así como la liqui- de las actas de las respectivas sesiones
dación del presupuesto, especificando de estos cuerpos colegiados, así como
destinatarios de la entrega de recursos los planes de desarrollo local.
públicos;
Esta información será clasificada de acuerdo
h) Los resultados de las auditorías internas a su tipo, población metas, para su compren-
y gubernamentales a los ejercicios fisca- sión. No será aplicable esta Ordenanza a la
les presupuestarios; información que no esté documentada al
momento de la solicitud.
i) Información completa y detallada sobre
los procesos precontractuales, contrac- Si la información solicitada no estuviese
tuales, de adjudicación y liquidación, documentada al momento de la solici-
de las contrataciones de obras, adquisi- tud, la Junta Parroquial contará con un
ción de bienes, prestación de servicios, plazo de hasta treinta días para ponerla
arrendamientos mercantiles, etc., cele- a disposición de la persona solicitante
brados por la institución con personas o se le justificará por escrito las razo-
naturales o jurídicas, incluidos conce- nes por las cuáles no se cuenta con la
siones, permisos o autorizaciones; información solicitada.

j) Un listado de las empresas y perso- Artículo 10 De las Excepciones.- El


nas que han incumplido contratos con acceso a la información podrá ser denegado,
dicha institución; sólo en los casos siguientes:
66

a) Información que afecte la intimidad y a) Rendición de Cuentas


moral de los servidores así como de los
contribuyentes, la confidencialidad de b) Presupuestos Participativos
datos y expedientes personales, de igual
forma domicilios, teléfonos, fichas per- c) Veedurías
sonales, fichas médicas, etc.
d) Observatorios
b) Estados financieros de los contribuyentes;
Artículo 12.- De la Rendición de Cuentas.-
c) Documentos cerrados entregados en vir- De acuerdo a lo que dispone la Constitución
tud de procedimientos de selección de de la República y el “COOTAD”, el Gobierno
contratistas, con base a la Ley Orgánica del local rendirá cuentas obligatoriamente por lo
Sistema Nacional de Contratación Pública.; menos una vez al año de su administración,
informando a los ciudadanas y ciudadanos
d) Documentos generados por los abo- sobre aspectos relevantes relativos a:
gados de la Junta Parroquial, o prepa-
rados a instancia o dirección expresa a) Propuesta o plan de trabajo parroquial
de los mismos, que contengan la
estrategia de litigios o teorías lega- b) Planes estratégicos, programas, proyec-
les preparadas exclusivamente para tos y planes operativos anuales;
ser utilizadas en procesos judiciales
o administrativos, o en anticipación c) Presupuesto general y presupuesto par-
de los mismos; ticipativo, con indicación de presu-
puesto aprobado y ejecutado.
e) Toda aquella información que genere detri-
mento a los intereses de la Junta Parroquial. d) Contratación de obras y servicios, adqui-
sición y enajenación de bienes.
f) En General la información que de
acuerdo a la Constitución y la Ley Orgá- e) Propuestas, acciones de legislación, fis-
nica de Transparencia y Acceso a la calización y políticas públicas;
Información Pública se considere de
carácter confidencial. f) Propuestas y acciones sobre las delega-
ciones realizadas a nivel local, nacional
Se encuentra exentos de articulo, los requeri- e internacional.
mientos que realicen autoridades del Ministe-
rio Publico; Corte de Justicia; Contraloría General g) Aquellos aspectos que el Gobierno
del Estado; SRI, al ser entidades administradoras Parroquial considere de trascendental
de justicia; Auditoria de la administración de los importancia que conozca la ciudadanía.
fondos público; y de fiscalización tributaria;
Artículo 13. Del acto de Rendición de
CAPÍTULO III Cuentas.- El informe a que se refiere el
artículo anterior otras formas de acceso,
DEL SUBSISTEMA comprenderá lo realizado durante el
DE TRANSPARENCIA PÚBLICA período de un año, contados a partir del ini-
Y CONTROL CIUDADANO cio de la gestión del Presidente de la Junta
Parroquial, y será presentado por medio
Artículo 11. De los procesos de Transpa- de un acto público que se desarrollará los
rencia Pública y Control Ciudadano.- Son primeros día del mes……………se acompa-
formas a través de los cuales se concretará el ñará de carteleras y a la información que la
acuerdo que el gobierno local y la población Junta Parroquial esté impulsando.
de la Parroquia..… han tomado para poner en
práctica la transparencia pública, contando Esta Rendición de Cuentas será preparada
para ello con la información pertinente y nece- con la colaboración de los diferentes funcio-
saria sobre la administración parroquial. Ade- narios y/o directivos, servidores de la Junta
más se reconoce los mecanismos de control Parroquial; y, será el Presidente de la Junta
ciudadano a la gestión del GAD Parroquial de…. en representación de la misma, quien ren-
dirá cuentas a la ciudadanía; para el efecto
La presente Resolución establece y reconoce contará con la colaboración de los servidores
como los procesos de transparencia pública públicos del nivel directivo parroquial quie-
los siguientes: nes de requerirlo la máxima autoridad en el
67

acto de rendición de cuentas darán respues- Cada solicitud escrita será hecha en un for-
tas a las preguntas de las y los participantes. mato que la Junta Parroquial brindará, y
Del resultado de dicho evento se levantará la será resuelta por la máxima autoridad del
respectiva acta de la Junta Parroquial. ejecutivo parroquial, o por el funciona-
rio competente en el término máximo de
Artículo 14. Otros mecanismos para la treinta días, contados a partir de la recep-
rendición de cuentas.- Se promueve el ción de la solicitud.
libre acceso a la información de manera
periódica y permanente, a través de otros Si después de este período el solicitante o
mecanismos como: buzón de sugerencia, la solicitante no reciben respuesta podrá
cartelera informativa, página Web, y entrega presentar su debido reclamo por “falta de
de información por solicitud. atención a la solicitud” a la Junta Parro-
quial, quien deberá resolver el particular
Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- en el término máximo de diez días.
Los buzones serán colocados en un lugar
visible dentro de las instalaciones de la Artículo 19.- De las Normas de procedi-
Junta Parroquial de …………… a disposición miento para peticiones, quejas, recla-
de las usuarias y usuarios de los servicios de mos, y recursos.- Las ciudadanas y ciuda-
la Junta Parroquial, cada persona visitante danos podrán formular, peticiones, quejas,
podrá escribir sus opiniones y observacio- reclamos y recursos ante el Gobierno Autó-
nes sobre el desempeño de la administra- nomo Descentralizado Parroquial de
ción parroquial en la atención al público y/o …………., cuando consideren que uno o más
las áreas que la persona considere oportuno actos de la administración parroquial están
en el formulario que la Junta Parroquial pro- vulnerando sus derechos, para tal efecto
porcionará para tal efecto. presentarán la correspondiente solicitud
por escrito ante la secretaría Junta Parro-
Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es quial en el formato que para este fin elabore
un medio que permite presentar de forma el Gobierno Parroquial.
fotográfica, recortes de prensa o revistas,
las diversas actividades y proyectos que la Corresponde a los directores departamen-
administración ejecutó o ejecuta. Será colo- tales o quienes hagan sus veces en la estruc-
cada igualmente en un lugar visible, actua- tura organizacional del Gobierno Autó-
lizándose cada mes por la Secretaría de la nomo Descentralizado Parroquial, en cada
Junta Parroquial. área de la administración, conocer, sus-
tanciar y resolver solicitudes, quejas, peti-
Artículo 17. Página Web.- Se estable- ciones, reclamos y recursos de los admi-
cerá un medio electrónico a través del nistrados, excepto en las materias que por
cual el Gobierno Parroquial de……….., brin- normativa jurídica expresa le corresponda
dará información sobre su administración a la máxima autoridad administrativa.
en general, dentro y fuera del país, cum-
pliendo en su contenido con los paráme- El plazo máximo para resolver las peticio-
tros de transparencia, eficiencia y acceso nes, quejas, o reclamos de los administra-
a la información descritos en la ley de dos será de 30 días, contados desde la fecha
Transparencia. en que se presenta, para resolver sobre
los recursos, el inferior tendrá un plazo
Artículo 18. De la solicitud de Libre máximo de 8 días, contados a partir del día
Acceso a la Información Pública, por en que se presenta el recurso en todo caso
solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, se observará lo que establece el “COOTAD”,
podrán solicitar mediante oficio, debida- en los procedimientos administrativos,
mente firmado y al pie de la misma hacer contemplados en la Sección Segunda.
constar el numero de cédula, por escrito
con su firma y numero de cédula de res- Artículo 20.- Los Presupuestos Partici-
ponsabilidad, la información o documen- pativos.- es el proceso mediante el cual las
tación sobre la gestión y administración y los ciudadanos, de forma individual o por
de la Parroquia, siempre que por mandato medio de organizaciones sociales, contribu-
constitucional, legal, o la presente resolu- yen voluntariamente a la toma de decisiones
ción ésta no tenga carácter de confidencial respecto de los presupuestos estatales.
o reservada, y de recibir la información o
documentación en forma clara oportuna, Artículo 21.- La Junta Parroquial de……..
sencilla, objetiva y completa. convocará públicamente a los ciudadanos y
68

organizaciones sociales, a través de la Asam- e) Consejos Consultivos


blea Ciudadana Cantonal, para que definan
prioridades anuales de inversión de desa- f) Consejos de Planificación Parroquial
rrollo en función de los lineamientos del
plan de desarrollo y ordenamiento territo- Artículo 25. De la Asamblea Parro-
rial y del Plan Nacional; y después conocer el quial.- El Gobierno Parroquial…….., pro-
anteproyecto de presupuesto, y emitir reso- moverá la creación de la Asamblea Ciu-
lución de conformidad con las prioridades dadana, como el máximo espacio para la
de inversión definidas. Para lo cual regla- deliberación pública entre las ciudada-
mentará el mecanismo de implementación. nas y los ciudadanos, a fin de fortalecer
sus capacidades colectivas de interlocu-
Artículo. 22.- De las Veedurías.- Se reco- ción con las autoridades, de rendir infor-
noce las veedurías como mecanismo de con- mes sobre las actividades, para conocer y
trol ciudadano, mismas que observarán los pronunciarse sobre el presupuesto parti-
requisitos establecidos en la Ley y Regla- cipativo y otras que el ejecutivo considere
mento General de Veedurías del Consejo de necesaria para de esta forma conseguir
Participación Ciudadana y Control Social. que las políticas públicas, la prestación de
servicios y en general la gestión parroquial
Artículo. 23.- De los Observatorios.- sea orientada al progreso y desarrollo de la
Se reconoce a los observatorios como un parroquia rural.
espacio autónomo, técnico, intersectorial
e interdisciplinario de carácter perma- La Asamblea podrá organizarse con repre-
nente conformado por grupos de ciuda- sentaciones del territorio, de acuerdo a la
danos/as u organizaciones con el obje- extensión territorial o concentración pobla-
tivo de elaborar diagnósticos, informes, cional, para este fin el Gobierno Parroquial
reportes monitorear, evaluar e incidir en de ………, a través de la Junta Parroquial bus-
determinadas políticas o procesos a tra- cará mecanismos para que se articule un sis-
vés de fuentes e instrumentos propios tema apropiado para la convocatoria y con-
y externos en beneficio de los ciudada- formación de la asamblea, observando los
nos. Los observatorios que se activen en principios de pluralidad, interculturalidad
el GAD Parroquia……..serán sujetos a la ley e inclusión de las organizaciones sociales
de Participación Ciudadana y los regla- y de la ciudadanía, así como, de las diver-
mentos del Consejo de Participación Ciu- sas identidades territoriales y temáticas con
dadana y Control Social. equidad de género y generacional.

CAPÍTULO IV El Gobierno Parroquial designará un téc-


nico para coordinar y establecer comunica-
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICA- ción con la Asamblea Ciudadana. La Asam-
CIÓN PARTICIPATIVA blea elaborará su propia reglamentación e
informará a la autoridad parroquial..
Artículo 24 -. De las instancias de par-
ticipación ciudadana.- Estas instancias La entrega de fondos para su funciona-
buscan, que la ciudadanía exprese su opi- miento se hará en base a lo que señala el
nión, aporte o propuestas que contribuyan artículo 63 de la Ley Orgánica de Participa-
en la toma de decisiones e incidan en las ción Ciudadana.
mismas para garantizar un gobierno parro-
quial con desarrollo local integral. La Asamblea Ciudadana como máxima ins-
tancia de participación parroquial, elegirá
Para efecto de promover la participación de democráticamente a los tres representan-
la ciudadanía, la presente Resolución reco- tes ciudadanos al Consejo de Planificación.
noce las siguientes instancias, y otras que
establezca la Ley: La Asamblea Parroquial, estará conformada
de manera que garantizará: pluralidad, inter-
a) Asamblea Ciudadana Parroquial culturalidad e inclusión de las organizaciones
sociales y ciudadanía, identidades territoriales
b) Comité Sectorial y temáticas, con equidad de género y genera-
cional; y, se regirá por la Constitución y la Ley.
c) Audiencias Públicas
Artículo. 26.- De la Estructura Interna.-
d) Silla Vacía La Asamblea Parroquial de……………, es un
69

organismo de participación, que abarca a ecológico- ambiental, económico, socio-cul-


todas las organizaciones de la parroquia y tural, gestión institucional; y los que demande
la ciudadanía que desee ser parte de ella. el Ordenamiento Territorial: asentamientos
humanos, sistema de movilidad de personas,
La Asamblea Parroquial Ciudadana es una bienes, energía y conectividad; para cumplir
instancia cuya titularidad corresponde a la con sus objetivos, estará conformada por los
ciudadanía, aún así puede ser convocada siguientes niveles de representatividad:
por disposición legal del Presidente de la
Junta Parroquial, a través de la Secretaría de a) Autoridades Parroquiales
la Junta Parroquial por lo menos dos veces
al año, para la actualización del Plan Parro- b) Delegados de los Sectores por áreas de
quial de Desarrollo; y, para la evaluación de Competencias
cumplimiento del mismo; a más de las con-
vocatorias de sus propias reglamentaciones. Estas mesas serán convocadas para cada
una de las fases de elaboración del plan
El número de delegadas y delegados de cada de desarrollo y ordenamiento territorial,
instancia será determinado en el Regla- quienes participarán conjuntamente con
mento de la Ley; y los reglamentos de la pro- los representes ciudadanos de la Asam-
pia asamblea. blea Ciudadana Parroquial.

Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El Artículo 29.- De la Estructura Interna.- El


Comité Sectorial es un espacio de coordi- Comité Sectorial, es un organismo de participa-
nación entre el Gobierno parroquial y las ción que abarca a todos los ejes temáticos del
entidades del régimen dependiente que desarrollo parroquial, estará conformada por:
se encuentren en el territorio o que ten-
gan programas o proyectos de influencia en a) Un Presidente, electo entre los
la parroquia; son espacios activados para miembros
la elaboración y seguimiento del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Su b) Un Secretario nombrado por los dele-
función es la de coordinar la planificación gados territoriales
de manera concertada, servir de asesora-
miento y consulta. c) Un Secretario Relator Ad-hoc

Las facultades del Comité Sectorial, son: El Secretario/a y el Secretario Relator/a;


tendrán dos alternos que lo reemplaza-
a) Contribuir, como instancia de consulta, en rán en caso de ausencia y aportarán para
la definición y formulación de los linea- el cumplimiento de sus tareas.
mientos cantonales para el desarrollo;
Artículo 30.- De las Audiencias Públi-
b) Colaborar en el seguimiento y evaluación cas.- El Presidente de la Junta Parroquial
periódica del cumplimiento del Plan de activará audiencias públicas ya sea por
Desarrollo y Ordenamiento Territorial; iniciativa propia o a pedido de la ciuda-
danía, sean estas personas naturales o
c) Evaluar el cumplimiento de los obje- representantes de las personas jurídicas
tivos del Plan de Desarrollo y Ordena- para hacer pronunciamientos, hacer peti-
miento Territorial; ciones ciudadanas o fundamentar deci-
siones tomadas por el Gobierno Autó-
d) Generar el debate público sobre temas nomo Descentralizado Parroquial.
de interés que involucren a las compe-
tencias exclusivas y a los sectores de la La ciudadanía podrá solicitar audiencia
producción de la parroquia; pública al Presidente de la Junta Parro-
quial a fin de: solicitar información sobre
e) Remitir las resoluciones, compromisos y actos decisiones de la gestión pública;
acuerdos al Consejo de Planificación, para b) presentar propuestas o quejas sobre
ser considerados en la elaboración del PDOT asuntos públicos; y c) debatir sobre pro-
blemas que afecten a intereses colectivos.
Artículo 28.-De la Conformación.- El
Comité Sectorial podrá organizarse por Áreas Los resultados de la audiencia pública
Temáticas a través de mesas en referencia deberán ser oportunamente difundidos
a los sistemas del Régimen de Desarrollo: para que la ciudadanía le haga seguimiento.
70

El Gobierno Parroquial llevará un registro La misma persona natural o jurídica no


de las solicitudes de audiencia y cumplirá podrá ocupar la silla vacía en un mismo
los principios de participación en ella. periodo fiscal por más de una ocasión. El
Gobierno parroquial mantendrán un regis-
Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efec- tro de las personas que ocupen la silla vacía,
tos de la participación ciudadana en temas y clasificadas en aceptadas y negadas. Para
trascendentes de la Parroquia, se implemen- esto elaborará un reglamento.
tará en las sesiones de Junta la “silla vacía”,
que la ocupará un o varios representante de Artículo. 34.- Del Derecho al Voto.-
la ciudadanía en función de los temas a tra- Cuando exista un solo ponente, éste par-
tarse, con el propósito de que participe en ticipará en el Pleno del GAD……… con dere-
el debate para la toma de decisiones de la cho a voz y voto en el debate del tema
Junta, para ello la persona natural o la orga- específico de su representación. Cuando
nización social, o representante de la Asam- los ponentes tienen posiciones distintas,
blea Ciudadana solicitará ocupar la silla ninguno tendrá derecho a voto, dejando a
vacía en función de los temas a tratar. la Junta Parroquial la deliberación y reso-
lución correspondiente.
Artículo 32.- De los requisitos- Los ciu-
dadanos u organización en pleno conoci- Artículo 35.- De los Consejos Consul-
miento de los temas a tratar en las sesio- tivos.- El GAD Parroquial de ……..puede
nes de la Junta Parroquial y que deseen ser convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a
escuchados, con el propósito de participar organizaciones civiles para constituirse
en el debate y en la toma de decisiones en en espacios de consulta, sobre todo para la
el Pleno de la Junta; deben: elaboración de sus Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
a) Tener su domicilio civil en la Parroquia;
Artículo 36.- Del Consejo de Planifica-
b) Constar en el padrón electoral de la ción.- Se crea el Consejo de Planificación,
Parroquia; integrado por las siguientes personas:

c) Pueden provenir de cualquier lugar de a) Presidente de la Junta Parroquial quien


la parroquia; ser delegados a la Asam- preside y tendrá voto dirimente
blea parroquial, ser delegados de cual-
quier otra entidad que se instituya en b) Un representante de los Vocales de la
razón de la participación ciudadana, no Junta Parroquial
deberán ser funcionario público.
c) Un técnico ad honorem o servidor público
Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los designado por el Presidente de la Junta
representantes nombrados en la Asamblea
General Parroquial o, la persona natural inte- d) Tres representantes ciudadanos, elegi-
resada en intervenir en una sesión especí- dos democráticamente por la Asamblea
fica, para intervenir en el pleno de la Junta, Ciudadana.
se inscribirán ante la Secretaría del GAD, por
lo menos con ocho días de anticipación a la CAPÍTULO V
fecha de la sesión, especificando el tema de
interés, la o las personas que lo sustentará; DEL SUBSISTEMA
adjuntando un resumen de su ponencia. DE FORMACIÓN CIUDADANA
Y DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS
Para lo cual con indicación de sus datos Y DEBERES
personales y copia de la cédula de ciudada-
nía o del instrumento que legitime la repre- Artículo 37.- Se crea el área de forma-
sentación legal de la organización social o ción ciudadana, que tiene como función
gremial expresará por escrito el tema de su formar líderes hombres y mujeres con
interés, la persona o personas acreditada capacidad para impulsar procesos sos-
participará en la sesión con derecho a voz y tenidos de participación ciudadana en
voto. En caso de que exista más de un inte- todas las fases de la gestión pública, a fin
resado en ocupar la SILLA VACIA, el repre- de incidir en la definición de políticas
sentante se escogerá por sorteo en sesión públicas cantonales. La formación ciuda-
de la Junta Parroquial de lo cual dará fe el dana impulsará los fundamentos éticos
Secretario de la Junta. de la democracia y la institucionalidad
71

del Estado, en el marco de la igualdad y e) Evaluar permanentemente con el perso-


no discriminación. nal de la Junta Parroquial y con las orga-
nizaciones y ciudadanía el cumplimiento
Artículo 38.- La Junta Parroquial de…..defi- efectivo de la presente Resolución.
nirá estrategias comunicacionales que per-
mita fortalecer la participación ciudadana f) Las demás que establezca la Constitu-
en su circunscripción territorial; o podrá ción, la Ley de Participación Ciudadana
participar para la asignar fondos concursa- y Control Social y la presente Resolución.
bles y/viabilizar fondos de cooperación para
que organizaciones sociales puedan apoyar Artículo 41. De la responsabilidad ciuda-
el proceso de formación y difusión de los dana.- Es responsabilidad de la ciudadanía:
derechos y deberes ciudadanos.
a) Motivar a la ciudadanía para que utilice
CAPÍTULO VI los espacios y mecanismos establecidos
en la presente Resolución, para presentar
DE LA CORRESPONSABILIDAD sus demandas, propuestas y opiniones a
través de los procedimientos definidos y
Artículo 39. De la corresponsabili- asumir cultura de responsabilidad com-
dad.- Para efectos de la presente resolu- partida de los procesos de desarrollo local.
ción se entiende por corresponsabilidad
el establecimiento y cumplimiento de los b) Utilizar responsablemente la informa-
compromisos mutuos entre el Gobierno ción que se brinda y evitar a afirmacio-
Parroquial y la ciudadanía que surjan, para nes sin que se haya seguido el debido
la aplicación de los principios de transpa- proceso, sobre documentación y revisión
rencia y participación ciudadana. La prin- con la Junta Parroquial de acuerdo a los
cipal responsabilidad de los actores será la mecanismos que se establezcan.
de divulgar y velar la aplicación de la pre-
sente Resolución. c) Realizar al Gobierno Autónomo Descen-
tralizado Parroquial, propuestas consul-
Artículo 40. De la responsabilidad tivas para beneficio de la Parroquia.
del Gobierno Parroquial de ……….- Le
corresponde al Gobierno Autónomo Des- d) Rendir cuentas a sus asociados o repre-
centralizado Parroquial de……………: sentados y al Gobierno Parroquial sobre
gestiones o administración de fondos de
a) Divulgar la presente Resolución y toda actividades efectuadas por los ciudada-
política pública de carácter parroquial nos u organizaciones sociales en repre-
al interior de sus dependencias para sentación de la colectividad.
sensibilizar y promover su aplicación
integral comprometida con el desarro- e) Las demás que establezca la Constitu-
llo de una gestión transparente, partici- ción, la Ley de Participación Ciudadana
pativa y democrática. y Control Social y la presente Resolución.

b) Asignar responsabilidades en funciones


a cada una de sus áreas para que cumplan
y hagan cumplir la presente resolución.
Disposición General
c) Desarrollar estrategias de publicidad y Primera: Quedan derogadas todas las dis-
defensa de la resolución entre los habi- posiciones de Resoluciones o Acuerdos
tantes de la parroquia a fin de que se con- que se opongan a la presente Resolución
viertan en actores de la misma, deman-
dando su cumplimiento y asumiendo las Segunda: La presente Resolución entrará
reglas a las que se han comprometido. en vigencia una vez que sea sancionada
conforme lo dispone el Código Orgánico
d) Generar espacios de capacitación al de Organización Territorial, Autonomía y
personal técnico y administrativo del Descentralización.
Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial, para que se conviertan en Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autó-
impulsores y ejecutores directos de la nomo Descentralizado Parroquial de.……..
resolución desde las funciones y respon- por la Junta Parroquial en pleno a los…….del
sabilidades que le competan. mes….…del año dos mil once.
73

Modelo de estatutos de la Asamblea


Ciudadana del cantón... Provincia
de..., República del Ecuador 8
CAPÍTULO I ……….parroquias rurales , y ………parroquias
urbanas………. pertenecientes a su jurisdic-
CONSTITUCIÓN, DENOMINACIÓN ción cantonal, a saber:…………
Y ÁMBITO DE ACCIÓN
Artículo 5.- La asamblea cantonal se regirá
Artículo 1.- Se constituye la Asamblea can- por el presente estatuto, en concordancia
tonal del cantón…………., como una organi- con un reglamento interno de funciona-
zación de la sociedad civil, independiente y miento, además de las resoluciones y dispo-
sin fines de lucro. siciones complementarias que se establece-
rán posteriormente por la misma asamblea
Artículo 2.- La Asamblea Cantonal es un cantonal y que guarden armonía con la
espacio de expresión ciudadana para fra- Constitución de la República, Código Orgá-
ternizar, concertar de manera participati- nico de Organización Territorial Autonomía
vamente la implementación de políticas y Descentralización, el Código de Planifica-
públicas que se apliquen en el cantón………. ción y Finanzas Públicas, Ordenanza Muni-
la participación ciudadana se basa en los cipal que crea el Sistema de Participación
principios de respeto, solidaridad y tole- Ciudadana y la Ley Orgánica de Participa-
rancia a la diversidad pluricultural y mul- ción Ciudadana, para este efecto.
tiétnica existente. Es un modelo de ges-
tión sustentado en la participación activa Artículo 6.- EL PLAZO DE DURACIÓN DE
y comprometida de las organizaciones LA ASAMBLEA CANTONAL SERÁ INDEFI-
sociales y de la ciudadanía, así como de las NIDO, SALVO DEROGATORIAS AL PRESENTE
diversas identidades territoriales y temáti- INSTRUMENTO POR MANDATO LEGAL DE
cas, como espacio de deliberación pública IGUAL O MAYOR JERARQUÍA QUE SE OPON-
entre las ciudadanos y ciudadanos, fortale- GAN AL PRESENTE INSTRUMENTO.
cer sus capacidades colectivas de interlocu-
ción con las autoridades, y de esta manera CAPÍTULO II
incidir de manera informada en el ciclo
de las políticas públicas locales. No es un FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
canal de demandas, ni un espacio de prose- DE LOS MIEMBROS DE ASAMBLEA
litismo político ni religioso.
Artículo 7. Funciones
Artículo 3.- La asamblea cantonal, tiene su
domicilio en la ciudad de………..., cabecera a) Respetar los derechos y exigir su cum-
cantonal del cantón………….. provincia de plimiento, particularmente, en lo que
Manabí, república del Ecuador. corresponde a los servicios públicos
por medio de la mayoría simple de sus
Artículo 4.- La asamblea cantonal tiene integrantes.
como ámbito de acción el cantón …………………;
en conjunto con cada una de las Juntas b) Proponer agendas de desarrollo, planes
Parroquiales que las conforman, es decir las programas y políticas públicas locales
74

c) Promover la organización social y forma- de propuestas , de planes, estudios y


ción ciudadana en temas relacionados proyectos debidamente sustentados.
con la participación y el control social.
f) Elegir democráticamente por mayoría
d) Organizar, de manera independiente, el simple a los tres representantes ciuda-
ejercicio de rendición de cuentas al que danos, al Consejo de Planificación.
están obligadas las autoridades electas.
g) Conocer y hacer las respectivas suge-
e) Propiciar el debate, la deliberación y rencias a los presupuestos municipa-
concertación sobre asuntos de interés les de corto, mediano y largo plazo de
general, tanto en lo local como en lo forma directa o a través de los espacios
nacional. correspondientes de acuerdo a la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana.
f) Ejecutar el correspondiente control
social con sujeción la ética y bajo el h) Enviar representantes ciudadanos a
amparo de la Ley. las sesiones del Concejo Cantonal,
cuando el caso lo amerite, para que
Artículo 8.- Atribuciones participen a través de las varias ins-
tancias de participación ciudadana:
a) Facilitar el proceso de desarrollo eco- audiencias públicas, cabildos popula-
nómico, social y cultural que con- res y silla vacía, y bajo las reglamen-
duzca al mejoramiento de la calidad taciones establecidas por el GAD, sin
de vida de sus habitantes y alcanzar que estos violen los principios de par-
el Buen Vivir, sobre la base de la diver- ticipación ciudadana.
sidad étnica y a la equidad en el can-
tón, y el sistema de economía popular i) Generar, fortalecer y legitimar perma-
y solidaria. nentemente espacios de participación
social en la jurisdicción geográfica
b) Vigilar que en la elaboración y/o actua- político administrativa del cantón……..
lización del Plan de Desarrollo y Orde-
namiento Territorial, exista articula- j) Observar la gestión de las institucio-
ción intergubernamental y con el Plan nes gubernamentales y no guberna-
de Desarrollo Provincial, así como con mentales cuando estén actuando fuera
el Plan Nacional del Buen Vivir, coor- de los intereses y de las directrices del
dinación y gestión transectorial. cantón…….

c) Contribuir a la formación cívica de los k) La asamblea cantonal podrá impulsar


ciudadanos / as en el ejercicio de sus la revocatoria del mandato de las auto-
derechos y responsabilidades; recha- ridades locales amparada en lo que
zando toda clase de discriminación: establecen los artículos 105, 106, 107,
política, económica, étnica, género y de la Constitución de la República.
generacional.
l) Conocer, aprobar y vigilar el cumpli-
d) Participar activamente todas las fases miento del presente estatuto, regla-
de elaboración del Plan de Desarrollo mentos, instructivos y otras dispo-
y Ordenamiento Territorial que convo- siciones que permitan normar la
que el Consejo de Planificación: diag- participación social e institucional
nóstico, propuesta y modelo de ges- para el cumplimiento de los fines y
tión, caracterizadas todas estas por la objetivos de la asamblea cantonal
participación directa de los distintos
sectores sociales.
Artículo 9. Prohibiciones
e) Ampliar las bases de la democracia
y el sentido de ciudadanía, que per- a) Estará prohibido gestionar recursos
mita alcanzar una distribución equi- técnicos y financieros directamente a
tativa en el presupuesto del Gobierno nombre del Gobierno Autónomo Des-
Autónomo Descentralizado del can- centralizado (municipio) del….
tón………………., así como también de
todos los recursos que se gestionen b) Utilizar los bienes de la asamblea a fines
para el cantón, en base a presentación distintos de los que estén destinados.
75

c) Malversar los fondos de la Asamblea privadas; y, los ciudadanos que habi-


Cantonal. tan en cualquier lugar de la jurisdic-
ción cantonal interesados en participar
d) Arrogarse funciones y decidir sobre en la Asamblea Cantonal.
temas, asuntos o problemas que no
le están expresamente atribuidos Artículo 11. De las reuniones de la
por los estatutos. asamblea

CAPÍTULO III a) Reuniones ordinarias.- Se realizará una


vez cada seis meses, y serán convocadas
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA por el Presidente de las Mesas de Con-
certación, el Alcalde, y /o la mitad más
ORGANISMOS DE DIRECCIÓN:
uno de los vocales del Comité de Desa-
a) La Asamblea General rrollo Cantonal.

b) El Comité de Desarrollo Cantonal b) Reuniones extraordinarias.- Se realiza-


(Comité Directivo de las Mesas de rán en casos estrictamente necesarios
Concertación) y serán convocadas por el Presidente/a
de la Asamblea, Alcalde y/o la mitad más
uno de los vocales del Comité de Desa-
c) Mesas de Concertación: Ecológico rrollo Cantonal.
ambiental, social –cultural, económico,
gestión institucional, asentamientos
humanos, y, de movilidad de personas, Las convocatorias se harán de manera
bienes, energía y conectividad. directa y se difundirán a través de los
medios de comunicación, mínimo con
quince de anticipación, en las cuales debe-
d) Asesoría Técnica: representante del GAD, rán constar, lugar, fecha y hora.
más un representante que transversa-
lice enfoque de Género, Generación, Para instalarse se requerirá la mitad más
Interculturalidad y plurinacionalidad. uno de los miembros de la Asamblea debi-
damente calificados.

e) Asesoría Legal Artículo 12. Derechos y responsabilida-


des de los miembros de la asamblea

Artículo 10. De la asamblea general.- De los derechos


La asamblea general es la máxima ins-
tancia en la toma de decisiones y su rol a) Ser promotor social para el control de
fundamental es formular e implementar recursos en programas y proyectos que
políticas de desarrollo en los diferentes se ejecuten en comunidades, barrios,
ámbitos del convivir humano, mediante zonas y parroquias del cantón.
la eficiente y eficaz participación orga-
nizada de la ciudadanía, estará integrada b) Nombrar los miembros del Comité de
por: miembros, debidamente calificados, Desarrollo Cantonal.
que conforman el quórum reglamentario
y constituyen la base y fundamento social c) Los asambleístas participarán con voz y
y político. voto en las decisiones de la Asamblea.

a) Son miembros: Los presidentes o repre- d) Elegir y ser elegido para las diferen-
sentantes nombrados legalmente de tes dignidades de representación de la
cada Organización Territorial de Base Asamblea Cantonal.
(OTBs) como comunidades, barrios,
parroquias urbanas, etc.; gremios, cole- e) Los asambleístas contarán con una cre-
gios de profesionales, cámaras; Orga- dencial oficial emitida por …..
nizaciones Sociales de Segundo Grado
(OSGs) y Tercer Grado, Movimientos f) Presentar propuestas innovadoras y alter-
Sociales Independientes, represen- nativas para que la Asamblea apruebe y
tantes de partidos políticos, empresas que el organismo competente gestione
76

su financiamiento y realice su respectivo a las circunstancias, por las comunida-


seguimiento. des, organizaciones de segundo grado,
Comité de Desarrollo Cantonal, organi-
De las Responsabilidades zaciones no gubernamentales y todos los
miembros que conforman la Asamblea,
a) Informar a la organización que repre- como resultado de un trabajo coordinado
senta las resoluciones que se hayan y de continua reflexión sobre la realidad
tomado en la Asamblea Cantonal. socioeconómica y cultural de la población
del cantón……
b) Cumplir y hacer cumplir los reglamentos,
resoluciones y demás disposiciones que se Artículo 15. Cuando una problemática
hayan aprobado en la Asamblea Cantonal. específica merezca ser atendida mediante
una futura Ordenanza o Ley, la Asamblea
Cantonal nombrará una Comisión o encar-
c) Aportar al autofinanciamiento de la gará al Comité de Desarrollo Cantonal, para
Asamblea Cantonal. que de acuerdo a la naturaleza del problema
a tratarse, se encargue de presentar una pro-
d) Facilitar información en el caso que puesta, en base a sugerencias y aportes de la
se requiera para la elaboración de pro- Asamblea y Comisiones.
yectos estratégicos para la comunidad,
barrio, zona, parroquia y cantón. Del comité de desarrollo cantonal

e) Presentar informes cuando la asamblea Artículo 16. El Comité de Desarro-


lo requiera llo Cantonal es la instancia ejecutiva de
la Asamblea Cantonal, encargada de dar
f) Participar activamente en las comisio- funcionalidad a las resoluciones de la
nes que fuere designado. asamblea y estará constituido por: un/a
Presidente/a, un/a Vicepresidente/a, un/a
g) Ser responsable de opiniones y accio- Secretario/a, tres vocales principales con
nes realizadas de manera unilateral a las sus respectivos suplentes. Los miembros
resoluciones de la Asamblea. serán designados por los representan-
tes de las mesas de concertación y entre
h) Sugerir prioridades anuales de inversión ellos se elegirá la directiva al comité y sus
en función de los lineamientos del Plan de suplentes. Durarán dos años en sus fun-
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. ciones y pondrán ser reelegidos por una
sola vez
Artículo 13. La calidad de Asambleísta
se perderá por las siguientes razones: Derechos de los miembros del comité:

a) Cuando deje de ejercer definitiva- a) Coordinar acciones con organizaciones


mente el cargo de presidente o repre- gubernamentales y no gubernamentales
sentante de su organización o institu- cuando el caso lo amerite.
ción. Sea por terminación de período,
por abandono injustificado del cargo, o b) Ser responsable de opiniones y acciones rea-
por destitución. lizadas de manera unilateral a las resolucio-
nes tomadas por el Comité y la Asamblea.
b) Cuando se violente los objetivos de la
Asamblea Cantonal e incurra en acciones c) Mantener relación de trabajo de forma
desacordantes con el Plan de Desarro- directa con las organizaciones sociales y
llo y Ordenamiento Territorial del can- ciudadanos miembros, en torno al Plan
tón………, debidamente comprobadas. de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantón…..
c) Cuando se extinga la organización a la
que pertenece. d) Ser intermediario en la relación de
ONGs, OG con las organizaciones de
De los mandatos de la asamblea base, constituyéndose en la instan-
cia correspondiente de coordinación y
Artículo 14. Los mandatos y resolucio- seguimiento de manera especial antes
nes que la Asamblea Cantonal adopte de la ejecución mediante la firma
serán conocidos y aplicados, de acuerdo de convenios.
77

e) Solicitar informes cuando fuere necesa- el Plan de Desarrollo y Ordenamiento


rio y evaluar la gestión de las mesas de Territorial del cantón.
concertación.
e) Velar por las garantías y los derechos de
f) Tener conocimiento de los programas los sectores sociales organizados y de la
y proyectos que se están ejecutando en ciudadanía en general.
el cantón.
f) Impulsar la participación de todos los
g) Realizar eventos de Capacitación que sectores sociales organizados y de la
permitan conseguir los propósitos ciudadanía
planteados.
Prohibiciones de los miembros del comité:
h) De sus miembros se elegirá a
Presidente/a, Vicepresidente/a, a) Interferir en las gestiones de las fun-
Secretario/a, en Asamblea Cantonal., ciones que no le corresponda por dis-
con sus respectivos suplentes. posiciones constitucionales, legales, o
estatutarias.
i) Constituir instancias operativas que
sean necesarias para la ejecución del b) Arrogarse atribuciones que no le corres-
Plan de Desarrollo y Ordenamiento ponda como miembro del comité.
Territorial.
Artículo 17. El Comité de Desarrollo
j) Conocer el anteproyecto de presu- Cantonal se reunirá trimestralmente de
puesto anual del Gobierno Autónomo manera ordinaria y de manera extraordi-
Descentralizado (la municipalidad) y naria cuando el caso lo amerite. El quórum
emitir resolución de conformidad con para que se instale será de la mitad más
las prioridades de inversión definidas uno. Las resoluciones se tomarán por
en dicho instrumento que serán proce- mayoría simple. Además se reunirá en las
sadas por el GAD Cantonal e incorpo- mesas de trabajo que convoque el Consejo
radas en el proyecto de presupuesto. de Planificación.

Responsabilidades de los miembros Artículo 18. Los miembros del Comité de


del comité: Desarrollo Cantonal serán elegidos para 2
años, pudiendo ser reelegidos luego de un
a) Impulsar la participación de todos los período.
sectores sociales organizados y de la
ciudadanía en general en la toma de Artículo 19. El Comité de Desarrollo Can-
decisiones sobre los asuntos de inte- tonal puede reunirse ordinaria y extraordi-
rés general para el cantón. nariamente cuando la mitad más uno de los
vocales lo convoquen para tratar asuntos de
b) Viabilizar y coordinar junto con los interés general.
sectores sociales organizados de las
zonas urbana y rural, las políticas Del Presidente/a:
de desarrollo y prioridades locales,
identificadas en las asambleas y Plan Artículo 20. El presidente será designado de
de Desarrollo y Ordenamiento Terri- la terna propuesta por y de entre los vocales
torial del cantón. elegidos para integrar el Comité de Desarrollo
Cantonal Dejar establecido el número de veces
c) Promover iniciativas de desarrollo que se puede participar para la reelección.
local tomando en cuenta las líneas
directrices y políticas de desarrollo Derechos:
contempladas en el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del cantón. a) Dirigir la asamblea con las facultades y
atribuciones correspondientes.
d) Impulsar procesos de concertación
entre diversos actores sociales y eco- b) Asistir con voz a las reuniones de las
nómicos del cantón, en el marco mesas de concertación, a excepción de
de las decisiones adoptadas por la la mesa de concertación a la que preside
Asamblea Cantonal y de acuerdo con con voz y voto, en calidad de miembro.
78

c) Promover la designación de representar de Desarrollo Cantonal y durará 2 años.,


ciudadanos a las distintas instancias de pudiendo ser reelegido por una sola vez.
participación que active el GAD: Silla Vacía,
Cabildos ampliados y audiencias públicas. Responsabilidades:

d) Dar seguimiento a las diferentes mesas a) Ser miembro de una mesa


de concertación.
b) Dar seguimiento a los aspectos ope-
e) Y las demás actividades que le faculte la rativos de los programas que se estén
Asamblea. ejecutando.

Responsabilidades: c) Subrogar al presidente en su ausen-


cia con las mismas atribuciones y
a) Convocar a la Asamblea Cantonal estruc- responsabilidades.
turando un orden del día a tratarse.
d) Calificar conjuntamente con el presi-
b) Cumplir y hacer cumplir el estatuto y dente a los asambleístas.
reglamento interno, las resoluciones y
disposiciones de la Asamblea cantonal. e) Ser responsable de la logística y el manejo
financiero de la asamblea cantonal.

c) Desempeñar fiel y responsablemente f) Participar en reuniones con institu-


las actividades que le imponga la Asam- ciones nacionales e internacionales en
blea Cantonal. representación del El Comité de Desa-
rrollo Cantonal.
d) Representar ante organismos nacionales e
internacionales en la gestión de programas Del secretario/a:
y proyectos sociales, culturales y económi-
cos en coordinación con los miembros del Artículo 22. El secretario/a será nombrado por
Comité de Desarrollo Cantonal. y de entre los vocales del Comité de Desarrollo
Cantonal, durará dos años en sus funciones.
e) Informar a la asamblea de las gestiones
realizadas y presentar el informe anual Responsabilidades
de labores.
a) Dar lectura del orden del día
f) Dar seguimiento a los programas y pro-
yectos que se estén ejecutando. b) Asistir a todas las asambleas convocadas

g) Firmar convenios con instituciones y c) Llevar el libro de actas y resoluciones


actuar como testigo de honor según el
caso, previo conocimiento de los miem- d) Firmar las convocatorias con el presidente
bros del Comité de Desarrollo Cantonal.
e) Llevar con responsabilidad los docu-
h) Calificar la participación de los mentos que son de interés para la asam-
asambleístas. blea y consejo de desarrollo y gestión.

Prohibiciones de los miembros del comité: f) Realizar otras labores propias del cargo
que le sean encomendadas por el con-
a) Interferir en las gestiones de las fun- sejo de desarrollo y gestión.
ciones que no le corresponda por dis-
posiciones constitucionales, legales, o g) Receptar solicitudes de ciudadanos y
estatutarias. organizaciones sociales que deseen
integrarse a la Asamblea.
b) Arrogarse atribuciones que no le corres-
ponda como presidente del comité. h) Registrar y controlar la participación de
los miembros de la asamblea
Del Vicepresidente/a:
i) Participar en reuniones con institu-
Artículo 21. El vicepresidente/a será nom- ciones nacionales e internacionales en
brado de entre la terna propuesta por los representación del Comité de Desarrollo
vocales elegidos para integrar el Comité Cantonal.
79

De los/las vocales: asamblea cantonal y el Plan de Desa-


rrollo y Ordenamiento Territorial del
Artículo 23. Los o las vocales serán nom- cantón……
brados por los o las asambleístas, a través de
los delegados de las mesas de concertación, f) Y las demás que pudieran establecer la
debidamente calificados. asamblea y el Comité de Desarrollo Can-
tonal, en el ámbito de sus funciones.
Luego de nombrar al presidente/a, vice-
presidente/a, y secretario/a; la asamblea De las subrogaciones
cantonal nombrará a los/as vocales suplen-
tes, que durarán en sus funciones dos años. Artículo 24. En caso de ausencia, destitu-
Debiendo cumplir lo siguiente: ción o renuncia del presidente, le subrogará
el vicepresidente.
Derechos:
En caso de ausencia, destitución o renun-
a) Realizar observaciones necesarias sobre cia del vicepresidente le subrogará en sus
la coordinación y conducción de la funciones el vocal que sea designado por el
asamblea cantonal. Comité de Desarrollo Cantonal.

b) Cumplir y hacer cumplir las responsabi- En caso de ausencia, destitución o renuncia de


lidades de la directiva del El Comité de un vocal principal, le subrogará el vocal suplente.
Desarrollo Cantonal, mesas de concerta-
ción y las resoluciones de la asamblea. Artículo 25. De la reelección

c) Formar parte de las comisiones que Los directivos y vocales del Comité de Desa-
hayan establecido la asamblea rrollo Cantonal podrán ser reelegidos por la
Asamblea Cantonal.
d) Dirigir reuniones cuando exista ausen-
cia del presidente y vicepresidente por Artículo. 26. Las funciones de los directi-
causas debidamente justificadas. En vos y vocales del Comité de Desarrollo Can-
orden de vocalía. tonal, de la asamblea cantonal, serán de
carácter cívico y patriótico.
e) Participar en reuniones con instituciones
nacionales e internacionales en represen- De las mesas de concertación
tación del consejo de desarrollo y gestión.
Artículo 27. Las Mesas de concertación son
f) Podrán convocar a asamblea ordinaria y las instancias técnicas en donde se recep-
extraordinaria la mitad más uno de los tan las propuestas de desarrollo local de
vocales cuando el caso lo amerite. la población cantonal para ser integradas
al Plan Cantonal de Desarrollo y Ordena-
Responsabilidades: miento Territorial. Las mesas son: Ecológico
ambiental, social –cultural, económico, ges-
a) Asistir a todas las reuniones convocadas tión institucional, asentamientos humanos,
por el Comité de Desarrollo Cantonal y, de movilidad de personas, bienes, energía
y de la mesa de concertación que y conectividad
forme parte.
Entre los miembros de las mesas de concer-
b) Asistir a las sesiones de la Asamblea. tación se nombrará la directiva de cada mesa.

c) Contribuir a mantener la correcta parti- Derechos:


cipación de todos los y las asambleístas.
a) Solicitar información a las diferen-
d) Coordinar acciones con las distintas tes organizaciones gubernamentales y
comisiones que se hayan conformado no gubernamentales para dar cumpli-
en la asamblea, con el presidente, vice- miento a los objetivos de cada Mesa de
presidente y secretario. Concertación, del Comité de Desarrollo
Cantonal y la Asamblea Cantonal.
e) Apoyar en la elaboración y gestión
de programas y proyectos que permi- b) Sugerir temas que pueden ser analiza-
tan alcanzar los fines y objetivos de la dos en la Asamblea Cantonal.
80

c) Presentar programas y proyectos de plurinacionalidad, y un asesor legal, el resto


desarrollo para ser analizados y aproba- serán miembros.
dos en el Comité de Desarrollo Cantonal
y la Asamblea Cantonal. CAPÍTULO IV
Responsabilidades: DE LAS FALTAS Y SANCIONES
DISCIPLINARIAS
a) Elaborar planes de desarrollo intersec-
toriales con la participación de la ciu- Artículo 30. La amonestación verbal y
dadanía, teniendo como eje los linea- separación de uno o varios de los miem-
mientos y políticas insertadas en el bros del comité cantonal, será aplicada por
Plan de Desarrollo y Ordenamiento el Comité de Desarrollo Cantonal, en base
Territorial del cantón, especialmente a a lo estipulado en el Reglamento.
favor de los sectores más deprimidos y
desprotegidos. El/los expulsado/s perdera/n todo dere-
cho y la decisión será tomada por la mayo-
b) Realizar el seguimiento respectivo al ría del Comité de Desarrollo Cantonal, una
Plan de Desarrollo y Ordenamiento vez analizado y comprobado los elementos
Territorial del cantón y a los planes de juicio, pero el sancionado podrá apelar,
intersectoriales. para que reconsidere su posición quienes
podrán ratificar o levantar dicha sanción.
c) Mantener una eficiente coordinación
interinstitucional CAPÍTULO V

d) Cumplir y hacer cumplir las resolu-


DE LOS FONDOS SOCIALES DE LA
ciones de la Asamblea Cantonal y del ASAMBLEA CANTONAL Y EL COMITÉ
Comité de Desarrollo Cantonal. DE DESARROLLO CANTONAL
Artículo 31. Los fondos sociales constituyen:
e) Gestionar recursos para ejecu-
tar los programas y proyectos que
a) Los recursos económicos o aportaciones
constan en el Plan de Desarrollo y
que recibieren de organismos públicos y
Ordenamiento Territorial Canto-
privados, nacionales e internacionales.
nal y en cada mesa de concertación
en coordinación con el Comité de
b) Los bienes muebles e inmuebles que
Desarrollo Cantonal.
legalmente adquirieren en beneficio de
las Mesas de Concertación y del Comité
f) Informar oportunamente el avance al de Desarrollo Cantonal
Comité de Desarrollo Cantonal.
c) Donaciones que hicieren a la Asamblea,
g) Son directos responsables de los proyec- Comité de Desarrollo Cantonal y Mesas
tos dentro de su área de intervención. de Concertación.

d) Los fondos de la Asamblea serán deposi-


El consejo asesor tecnico y legal tados en una institución financiera que
designe el Comité de Desarrollo Cantonal.
Artículo 28. El Consejo Asesor Técnico
es un espacio de apoyo y de orientación e) Los fondos se administrarán en una
de la Asamblea Cantonal, estará cons- cuenta corriente por la directiva del
tituido por el representante técnico del Comité de Desarrollo Cantonal, en coor-
Consejo de Planificación a la Asamblea, y dinación con la Asesoría Técnica y las
otros que proponga el comité de desarro- Mesas de Concertación.
llo cantonal.
CAPÍTULO VI
Artículo 29. La asesoría técnica ele-
girá entre sus miembros por un Coordi- DISPOSICIONES GENERALES
nador Técnico, un/una Secretaria/o Con- Y TRANSITORIAS
tadora/or, un técnico de apoyo de las
organizaciones expertos en temas de Artículo 32. La Asamblea Cantonal regla-
género, generacional, interculturalidad y mentará todos los aspectos señalados en
81

este estatuto e indicará los procedimientos General convocada para el efecto. La asam-
y más taxativas legales siguiendo el mismo blea se disolverá automáticamente, cuando
orden de capítulos. a dos convocatorias no asistieren los
Asambleístas.
Artículo 33. El presidente de la Asamblea
Cantonal y del Comité de Desarrollo Canto- Artículo 40. La Asamblea podrá disolverse
nal autenticará las actas de las sesiones de automáticamente cuando a dos convoca-
la Asamblea y del Comité de Desarrollo Can- torias no asistieren los asambleístas. Podrá
tonal. En dichas actas se dejará constancia disolverse así mismo por no cumplir con sus
exclusivamente de las resoluciones tomadas objetivos y por las causas señaladas en la Ley,
y del número de votos a favor y en contra. también podrá disolverse por decisión de la
Asamblea General convocada para el efecto.
Artículo 34. Estos estatutos podrán ser
reformados por propuestas de miembros de Artículo 41. Como un requisito previo para
la Asamblea, a solicitud del Comité de Desa- la disolución, la Asamblea Cantonal nom-
rrollo Cantonal, o por lo menos por la mitad brará un Comité de Liquidación compuesto
más uno de los Asambleístas. por 5 miembros de la Asamblea Cantonal.

Artículo 35. Las propuestas de reformas Artículo 42. Los bienes de la Asamblea
serán aprobadas por los votos favorables de Cantonal ya disuelta la misma, o el pro-
la mitad más uno de los Asambleístas. ducto de los mismos, una vez pagado el
pasivo, serán traspasados a una o varias
Artículo 36. Cualquier duda sobre la inter- instituciones sin fines de lucro, que ten-
pretación de los estatutos será resuelta en gan por objeto finalidades similares a las
el Comité de Desarrollo Cantonal, previo de la Asamblea Cantonal. Dichas institu-
informe del consejo asesor. ciones serán seleccionadas por la última
Asamblea Cantonal.
Artículo 37. La Asamblea Cantonal podrá
conformar las comisiones que creyere nece- Artículo 43. En caso de disolución de la
sario para su mejor funcionamiento. Asamblea, los miembros que conformaron
la misma (asamblea) no tendrán derecho o
CAPÍTULO VIIDURACIÓN Y título alguno sobre los bienes de la misma.
DISOLUCIÓN
Dado en la sala de sesiones del Gobierno
Artículo 38. La duración de la Asamblea Autónomo Descentralizado (Cantonal)
será de un tiempo indefinido. de……………….., a los.........................................

Artículo 39. Podrá disolverse por no cum- ___________________ ____________________


plir con sus objetivos y por las causas seña-
ladas en la Ley y por decisión de la Asamblea PRESIDENTE (A) SECRETARIO (A)
Esta Guía busca orientar los posibles caminos
para poner en práctica, en el accionar del
Estado en el territorio, su interacción con la
sociedad civil y con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, con las organizaciones y los
movimientos sociales, la ciudadanía y otras
instituciones del Estado presentes en el territorio.

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