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Sociedad

Civil en Acción
Propuestas
PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA
Sociedad Civil en Acción: propuestas para la transformación de la justicia
Primera edición: 200 ejemplares
Mayo, 2016

Depósito legal:

Redacción:
- Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos
- Alianza Libres Sin Violencia
- El Pacto Nacional por la Despenalización del Aborto
- Campaña 28 de septiembre – Bolivia
- Comité Impulsor de la Agenda Política y Legislativa desde las Mujeres

La Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos, Alianza
Libres Sin Violencia, el Pacto Nacional por la Despenalización del Aborto - Campaña 28 de
septiembre, Bolivia y el Comité Impulsor de la Agenda Política y Legislativa desde las Mujeres,
están integradas por organizaciones de sociedad civil que han manifestado su interés por
esta iniciativa buscando la promoción del acceso a la justicia y la efectiva protección así como
vigencia de los Derechos Humanos.

El contenido de la publicación es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningún caso
debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea que apoya la publicación.

Esta publicación se distribuye sin fines de lucro en el marco de la cooperación de la Unión
Europea.

Diseño y diagramación:
BRAND POPULI

Impresión:
Editora PRESENCIA

www.sociedadcivilenaccion.com
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 5
para la Transformación de la Justicia

Índice

Contents
Presentación............................................................................................ 07

Acceso a justicia....................................................................................... 11

Retardación de justicia............................................................................. 27

Corrupción en el sistema de justicia....................................................... 31

Formación, ingreso, capacitación y régimen disciplinario de
servidores judiciales y profesionales abogados.......................................... 37

Política criminal y justicia penal................................................................ 43

Elección de magistrados y consejeros del órgano judicial y
tribunal constitucional plurinacional......................................................... 54
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 07
para la Transformación de la Justicia

Presentación

De un tiempo a esta parte, la agenda pública ha generando amplias discusiones
sobre la necesidad de transformar la justicia, en este proceso el Gobierno
Nacional convocó a la Cumbre Nacional de Justicia Plural como escenario
para debatir y proponer las políticas y medidas que debieran asumirse desde
el Estado con ese fin, inmenso reto que debe enfrenta para efectivizar la
garantía de una justicia accesible a toda la población boliviana,

Si bien la crisis de la justicia boliviana no es reciente, sin embargo, ella
parece haberse agudizado resultado de la corrupción, desistitucionalización,
retardación de justicia, falta de independencia, limitada cobertura, cultura
autoritaria y formalista, burocracia, presupuesto insuficiente, selectividad,
discrecionalidad, excesiva penalización, , escasa formación y especialización
del personal y falta de transparencia, entre otros problemas que requieren una
reflexión profunda sobre el rumbo que deben tomar los esfuerzos del Estado
y el sistema de administración de justicia plural para revertir la problemática,
principalmente porque el objetivo de trabajar por una nueva justicia para
todos(as) los(as) ciudadanos(as) ha sido desde siempre una preocupación
para el país, y en este camino se han vivido décadas de continuas reformas,
esfuerzos, políticas que con algunos avances y retrocesos aún no han logrado
los resultados esperados.
08 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

Por ello una primera premisa que debiera guiar la discusión debe basarse en el
reconocimiento de los avances importantes generados en la legislación; Bolivia
cuenta con una legislación de avanzada en la medida que reconoce una amplia
gama de derechos a los ciudadanos, y a partir del bloque de constitucionalidad
(artículo 410 CPE), reconoce los instrumentos internacionales de protección
a los derechos humanos y con base en el “estándar más favorable” reconoce
también la jurisprudencia y opiniones consultivas de los organismos de
derechos humanos, demandando un conjunto de cambios estructurales en
todas las instancias del Estado para garantizar la materialización efectiva de
estos derechos hacia toda la población.

Sin embargo, pese a estos avances legislativos en la práctica las brechas en el
acceso a una tutela efectiva de estos derechos son evidentes, más aún cuando
se habla del sistema de justicia como la base de una sociedad democrática de
derecho por ser la instancia que garantiza la tutela efectiva y la convivencia
pacífica en la sociedad.

Una segunda premisa en la discusión, es la necesidad de tomar contacto
con la problemática y los temas pendientes a partir del desarrollo de
mapas o diagnósticos integrales sobre la situación en el sistema justicia, y
principalmente las barreras que impactan en la garantía de una justicia
accesible para toda la población, solo de esta manera se podrán generar
medidas que respondan con precisión a tales necesidades. En esta línea
la descolonización y despatriarcalización de la justicia concurren no sólo
como objetivos, sino como condiciones necesarias para construir inclusión e
igualdad en la administración de justicia.

Una tercera premisa demanda fortalecer los mecanismos necesarios para
una administración de justicia proba, imparcial, transparente y enmarcada
en la tutela de derechos, desafío que sólo podrá ser alcanzado a partir de
la institucionalización y la consagración de las garantías reforzadas para la
independencia.

Una cuarta premisa, se funda en la justicia como un fin supremo y necesario
para la paz dentro de la sociedad y como tal su búsqueda involucra a todos
los sectores y actores, incluyendo a sociedad civil y ciudadanos (as); esto hace
de los mecanismos de coordinación y cooperación el medio idóneo para
implementar adecuadamente las reformas y la transición institucional.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 09
para la Transformación de la Justicia

En el marco de estos desafíos y el compromiso de trabajar por una nueva
justicia, más de 60 organizaciones de la sociedad civil agrupadas en cinco (5)
redes y plataformas con presencia nacional, han definido afianzar lazos de
cooperación, integrar conocimientos, expertices, visiones sobre los desafíos
pendientes para la transformación de la justicia.

La Plataforma Ciudadana por el Acceso a la Justicia y los Derechos Humanos,
el Comité Impulsor de la Agenda Política y Legislativa desde las Mujeres, la
Alianza Libres Sin Violencia, el Pacto Nacional por la Despenalización del
Aborto y la Campaña 28 de Septiembre, presentan el documento “Sociedad
Civil en Acción: Propuestas para la Transformación de la Justicia” que
expone un conjunto de propuestas planteadas en el marco de la Cumbre
Nacional de Justicia Plural de la cual se espera , el diseño de políticas y
acciones transformadoras que ataquen a las raíces y efectos de la crisis a fin
de alcanzar el sistema de justicia que los(as) ciudadanos(as) demandamos.

Bolivia, junio de 2016
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 11
para la Transformación de la Justicia

Acceso a justicia

El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental y una garantía que
sustenta la tutela efectiva del resto de derechos reconocidos al ser humano
por su sola existencia. El acceso a la justicia es una condición necesaria para
el Estado de Derecho.

El acceso a la justicia es generador de obligaciones para el Estado, tal como
señala la Comisión Interamericana de Derechos Humanos los Estados deben
remover los obstáculos normativos, sociales o económicos que impiden
o limitan la posibilidad de acceso a la justicia”1. Si entendemos que la
administración de justicia es la forma principal en que se traduce la obligación
estatal de proveer los canales y sistemas para que toda persona pueda dirimir
sus conflictos jurídicos o esclarecer sus pretensiones, el que alguien acuda a la
justicia es el ejercicio de un derecho, y la abstención del interesado de hacerlo
debido a razones propias del sistema o proyectadas por él, equivale a un
problema de acceso, al punto que la inexistencia de condiciones favorables
para que lo haga, pueden hacerse equivales a una denegación de justicia2.

1
CIDH, “El acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos, sociales y culturales.  estudio
de los estándares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos”, parr. 1.
2
Tenemos como ejemplo los casos de linchamiento en los que las personas optan por hacer
justicia por propia mano.
12 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

Lograr revertir esta situación implica un conjunto de medidas que deben
responder a las distintas dimensiones de esta derecho que pueden
identificarse a partir de analizar su contenido el que se desprende de las
distintas acepciones del acceso a la justicia que describimos a continuación:

Una primera acepción de abordaje a este derecho se expresa en dos
fundamentos; i) El acceso efectivo al sistema judicial plural para la restitución
de un derecho o la mediación de un conflicto, y, ii) La efectiva posibilidad de
resolver una controversia a partir de medios alternativos a la vía judicial.

Una segunda acepción de este derecho se orienta a la consagración de un
sistema que permita que toda la población boliviana desde su diversidad y
pluralidad acceda en condiciones de igualdad normativa y material a una
justicia plena.

Una tercera acepción de este derecho se orienta las obligaciones que el Estado
adquiere como garante del derecho humano de acceso a la justicia plural que
en su expresión negativa demandan la adopción de medidas para un acceso
igualitario a los recursos judiciales que permitan hacer valer estos derechos, o
dicho de otra forma, “No impedir el acceso a estos recursos; en su expresión
positiva, amplia y fundamental, se traduce en el deber de organizar el aparato
institucional de modo que los(as) individuos puedan acceder efectivamente
a estos recursos removiendo todos los obstáculos normativos, sociales o
económicos que impidan o limiten la posibilidad de acceso a la justicia.3

Una cuarta acepción como garante de este derecho humano, el Estado debe
asegurar una justicia pronta y oportuna sin mayores dilaciones, de manera
que las partes ejerciten su derecho de obtener justicia dentro los plazos
previstos en la normativa.

La primera y segunda acepción, definen el diseño o base para el abordaje
que consecuentemente debiera consagrar la reforma al sistema de justicia
en el ámbito de la norma y en el ámbito de la política para materializar la
garantía del acceso a la justicia accesible e inclusiva, pronta y oportuna. En

3
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, El Acceso a la Justicia Como Garantía de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Estudio de los Estándares Fijados por el SIDH, 2007
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 13
para la Transformación de la Justicia

consecuencia la tercera y cuarta acepción guarda relación con las medidas
pendientes para quebrar las barreras que impactan en la efectiva tutela de
esta garantía que básicamente se expresan en la adecuación normativa,
reingeniería organizacional e institucional del sistema, las políticas y planes
de implementación.

La Comisión IDH ha establecido que un acceso adecuado a la justicia no se
circunscribe  sólo a la existencia formal de recursos judiciales, sino también
a que éstos den una respuesta efectiva, No obstante, la situación actual del
sistema de justicia plural en Bolivia, expone una serie de indicadores críticos
sobre la capacidad del Estado para tutelar el derecho de acceso a la justicia
plural de los(as) ciudadanos(as), y desde la perspectiva de la población dichos
indicadores definen el tipo de sociedad en el que se vive.

Ante esta situación varios mecanismos de Naciones Unidas como el Consejo
de Derechos Humanos, el Comité de Derechos Humanos y el Comité para
la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer los últimos años han
centrado un significativo número de sus recomendaciones en la adopción de
medidas para mejorar el acceso a la justicia.

En materia de violencia contra las mujeres garantizar su acceso a la justicia
requiere una respuesta judicial efectiva la que comprende según estándares
internacionales hacer accesibles recursos judiciales sencillos, rápidos, idóneos
e imparciales de manera no discriminatoria, para investigar, sancionar y
reparar estos actos, y prevenir de esta manera la impunidad. Sin embargo,
frecuentemente, las mujeres no obtienen un acceso a recursos judiciales
idóneos y efectivos al denunciar los hechos sufridos, permaneciendo la gran
mayoría de estos incidentes en la impunidad. 

El análisis de los obstáculos que las personas enfrentan para acceder a la
justicia implica considerar problemas estructurales propios del sistema de
justicia que afectan en forma más crítica a las mujeres, como consecuencia
de la discriminación que han sufrido históricamente, al igual que otras
poblaciones que también son discriminadas por el sistema como la población
LGTBI.

Existe una gran brecha entre la gravedad y la prevalencia del problema y la
calidad de la respuesta judicial pues existe un patrón de impunidad sistemática
14 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

en el procesamiento judicial. A la luz de la evolución de los derechos humanos
y la doctrina del bloque de constitucionalidad es inconcebible mantener
brechas tan amplias en el goce y acceso del derecho de acceso igualitario a la
justicia plural de los(as) bolivianos(as).

En el marco de lo descrito, el diseño de abordaje para consagrar la garantía
de una justicia accesible e inclusiva, las medidas que adoptadas en la reforma
debieran mínimamente responder al conjunto de ejes rectores, principios y
población visible que son mencionados a continuación.

• Enfoque descolonizador
• Enfoque de prevención
• Enfoque restaurativo y reparador
• Enfoque de Derechos Humanos
Ejes rectores • Enfoque de política pública
• Enfoque de género
• Enfoque generacional
• Enfoque comunitario, intercultural

• Gratuidad
• Celeridad
• Interculturalidad
• Especialización
Principios
• Igualdad material y sustantiva
• Debido proceso
• Oportunidad
• Interés superior (caso de las /los adolescentes)

• Mujeres
• Población indígena,originario,campesina
Población • Niñez y adolescencia
visible
• Población GLBTI
• Población con necesidades especiales
• Adultos mayores
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL

Nº Problema identificado Propuesta
1 Falta de acceso efectivo al sistema Desarrollar un mapa de acceso a la justicia plural a partir del cual
judicial y métodos alternativos en se promueva: i) El re-ordenamiento territorial y creación de asientos
condiciones de igualdad para la judiciales, ii) La creación y asignación de ítem desde una perspectiva
restitución de derechos, reparación multidisciplinaria, de especialización, un enfoque plural e intercultural
del daño resolución de controversias (peritajes culturales, intérpretes o traductores, lenguaje alternativo,
etc.) iii) Se amplíe la capacidad y cobertura de los servicios prestados
por los SIJPLU , el SEPDEP y las casas de justicia a nivel nacional,
departamental y local, iv) La infraestructura y el equipamiento
necesarios para la prestación de los servicios judiciales, y, v) El
presupuesto necesario para cumplir con estas medidas y satisfacer la
demanda de justicia.
Potenciar y promover mecanismos de acceso gratuito a patrocinio y
defensa a partir de clínicas jurídicas y redes de abogados pro-bono.
Creación de Tribunales Departamentales en materia constitucional y
agroambiental.
Desjudicializar los conflictos, permitiendo prácticas restaurativas de
mediación, diversificando las formas de resolución de controversias y
el fortalecimiento de los medios alternativos de solución de conflictos
a través de servicios públicos y privados , así como potenciando la
conciliación judicial en los casos permitidos
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL

Nº Problema identificado Propuesta

1 Falta de acceso efectivo al sistema Creación del Sistema Unificado de Información en la Administración
judicial y métodos alternativos en de Justicia Plural que incluya estadísticas y datos sobre la gestión de
condiciones de igualdad para la todas las instituciones que intervienen en la administración de justicia
restitución de derechos, reparación y la administración penitenciaria.
del daño resolución de controversias
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

La información debe cumplir las siguientes características: i)
para la Transformación de la Justicia

Actualizada (Al momento de búsqueda), ii) Desagregada, iii) formatos
editables, iv) De fácil acceso a partir de medios informáticos.
Generar normativa interna de aplicación en la Jurisdicción
Agroambiental, dirigida a mejorar las condiciones de accesibilidad
y reducir las barreras de acceso a la justicia (orientación jurídica,
asistencia jurídica con arancel social, abogacía social y otros).
Garantizar que las y los operadores de justicia actúen con la debida
diligencia para prevenir, investigar, sancionar y obtener la reparación
ante vulneraciones a los derechos humanos.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL

Nº Problema identificado Propuesta

2 Normas (sustantivas y adjetivas) Adecuar la normativa y procedimientos a la pluralidad de la población
inadecuadas, contradictorias y con en especial a los sectores excluidos y adecuación de la infraestructura
excesivo formalismo que ocasionan y protocolos de todas las instalaciones a las necesidades de los(as)
demora judicial y prácticas dilatorias. usuarios(as).
Ratificación de todos los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos pendientes y consolidación de mecanismos estatales de
seguimiento a su cumplimiento.
3 Falta de independencia en Institucionalización en todos los cargos y todas las instituciones
la administración de justicia, que intervienen en la administración de justicia, permitiendo
incluida una cultura del litigio procedimientos de ingreso, evaluación permanente, un sistema de
instrumentalizada para fines de ascensos e incentivos al buen desempeño en el marco de una carrera
extorsión, coacción o presión y mecanismos de denuncia/sanción/remoción normados, abiertos al
política. escrutinio público, cumpliendo con las reglas de un debido proceso.
Adoptar medidas administrativas y legislativas que faciliten la
evaluación de personal, la Incorporación del sistema judicial al SIPPASE,
fallos por consigna, y la injerencia política.
Garantizar la independencia del Ministerio Público, poniéndolo al
servicio de los intereses de la sociedad que no responda a fines político
partidarios.
Fortalecer régimen disciplinario más adecuado para limitar y sancionar
el abuso de poder por parte de las y los operadores de justicia.
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
4 Presupuesto insuficiente impide Ley de Asignación Presupuestaria al Órgano Judicial estableciendo un
ampliar cobertura de juzgados y porcentaje mínimo de inversión anual de al menos el 3% dentro del
servicios de atención, con insuficiente presupuesto general del Estado, precisando además mecanismos para
infraestructura, equipamiento y evaluar incrementos progresivos de este porcentaje en el marco de las
métodos obsoletos por falta de demandas de acceso a la justicia.
desarrollo tecnológico Garantizar la creación, fortalecimiento,sostenibilidad y calidad
de las instancias que prestan servicios de atención y protección a
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

mujeres, niñas y niños, adolescentes, personas adultas mayores y con
discapacidad a nivel municipal y departamental, institucionalizando
cargos del personal, con profesionales idóneos, con una remuneración
apropiada, equipamiento e infraestructura adecuada.
Creación de centros públicos de asistencia jurídica gratuita,
especializada y de calidad para procesos en todas las materias
(civil, familiar, laboral, agroambiental, coactiva, etc.) para personas
en situación de vulnerabilidad o que no cuenten con los recursos
económicos suficientes para acceder al sistema judicial.
Implementación del Servicio Plurinacional de Defensa Pública para las
Víctimas, ampliado a todas las materias, (penal, laboral, civil, familiar,
agroambiental) asegurando una atención de calidad, con enfoque de
género y capacidades especializadas para la atención de mujeres – en
especial aquellas en situación de violencia- adolescentes, población
indígena, originario, campesina, población GLBTI y otros sectores que
no cuenten con los recursos económicos suficientes para acceder al
sistema judicial.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
4 Presupuesto insuficiente impide Promulgar la Ley de Peritaje Intercultural, para garantizar su asistencia
ampliar cobertura de juzgados y en todos los conflictos que involucren a personas pertenecientes a
servicios de atención, con insuficiente naciones y pueblos indígena, originario, campesinos, de esta manera
infraestructura, equipamiento y se garantizará que la interpretación de sus derechos tome en cuenta
métodos obsoletos por falta de las prácticas, cosmovisiones y valores de su entorno.
desarrollo tecnológico Garantizar la disponibilidad y presencia de intérpretes y/o traductores
para la asistencia a las partes en los procesos judiciales sustanciados en
todas las materias dentro de la administración de justicia. Establecer
garantías reforzadas para esta asistencia a personas provenientes
de las naciones y pueblos indígena, originario, campesinas –aún si
entienden español- toda vez que el derecho a expresarse y recibir
información en lenguaje propio es un elemento indisoluble de los
derechos de acceso a la justicia y defensa en tribunales.
5 Incumplimiento a lo establecido Desarrollo de instancias de coordinación y cooperación en justicia
en la CPE en cuanto a la igualdad en sus tres niveles: nacional, departamental y local, en términos de
de jerarquía de la JIOC y la justicia igualdad jerárquica.
ordinaria, profundización y Mapeo del conjunto de jurisdicciones indígenas, originarias y
fortalecimiento de los mecanismos campesinas para que el relevamiento de información de los sistemas
de coordinación y cooperación entre de justicia indígenas que existen en el país como información útil para
ambas justicias y la reformulación de el diseño de política pública de la justicia plural.
la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
para la Transformación de la Justicia
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
5 Incumplimiento a lo establecido Consejo Plurinacional de Justicia Plural con participación del
en la CPE en cuanto a la igualdad Ministerio de Justicia, el Órgano Judicial, Ministerio Público, Tribunal
de jerarquía de la JIOC y la justicia Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental , organizaciones
ordinaria, profundización y sociales representativas y el Comité Ejecutivo de la Universidad
fortalecimiento de los mecanismos Boliviana, con la misión de acordar los lineamientos de política pública
de coordinación y cooperación entre para la justicia plural, desarrollar los procesos de adecuación normativa
ambas justicias y la reformulación de y generar los instrumentos para avanzar hacia una vigencia plena del
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

la Ley de Deslinde Jurisdiccional. pluralismo jurídico.
para la Transformación de la Justicia

Desarrollo de instrumentos que hagan posible la gestión intercultural
de la justicia plural en términos de igualdad jerárquica de las
jurisdicciones y la función judicial única: Acuerdos, Circulares e
Instructivos en términos de cumplimiento del diseño constitucional de
justicia, y protocolos de actuación que materialicen los procesos de
coordinación y cooperación intra e interjurisdiccional.
Adecuación constitucional de la Ley N° 073 de Deslinde Jurisdiccional,
en los términos de cumplimiento del diseño constitucional de justicia
y su vinculación a la Carta Universal de Derechos.
Procesos de adecuación curricular en la formación de pregrado
en Ciencias Jurídica en el conjunto de las Carreras de Derecho
dependientes de las Universidades Públicas y Privadas.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta

6 Insuficiente cobertura y calidad de Crear y fortalecer los Servicios Legales Integrales Municipales con
los servicios de atención a mujeres equipos completos y especializados, infraestructura, equipamiento
en situación de violencia y vehículos para un servicio con calidad y calidez para mujeres en
situación de violencia, según dispone la Ley 348 incluyendo proyectos
mancomunados para invertir recursos municipales.
Ampliar la cobertura del SIJPLU y especializar al personal en el litigio
de delitos de violencia contra las mujeres con enfoque de derechos
humanos y género.
Incrementar el número de Juzgados especializados con exclusividad
en materia de violencia contra las mujeres en todo el país.
Fortalecer la FELCV ampliando su cobertura y garantizando la
estabilidad de su personal y los medios para una investigación
eficiente.
Incrementar el número de fiscales de materia y médicos (as) forenses
para la atención exclusiva de casos de violencia.
Conformar equipos móviles (itinerantes) interinstitucionales entre el
Ministerio Público, FELCV, IDIF y órgano judicial para llegar a lugares
alejados que no cuentan con estos servicios de forma permanente.
Desconcentrar los servicios previstos en la Ley 348 a fin de que
sean accesibles físicamente para las víctimas que viven en diferentes
distritos.
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
6 Insuficiente cobertura y calidad de Adoptar el sistema de ventanilla única que permita centralizar
los servicios de atención a mujeres físicamente los servicios para una atención integral, evitar la
en situación de violencia revictimización y generación de gastos innecesarios.
Rendiciones de cuentas institucionales deben incluir los resultados
alcanzados y la ejecución de recursos en el fortalecimiento de la
FELCV, SLIMs Casas de Acogida, Ministerio Público, Órgano Judicial,
SIJPLU conforme establecen la Ley 348 y el DS 2145
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

Fortalecer el reconocimiento y apoyo a las promotoras comunitarias
para realizar acciones de prevención de violencia contra las mujeres
juntamente con los SLIMs y unidades educativas, especialmente
respecto a la violencia sexual.
Asegurar que en los servicios de atención se cuente con un porcentaje
de personal que hable idiomas originarios según las regiones.
7 Los mecanismos procesales son En la reforma al Código de Procedimiento Penal debe:
inadecuados para responder a 1. Adoptarse un procedimiento simple, expedito, oportuno y eficaz
las necesidades de las mujeres en para una adecuada atención y protección a mujeres en situación de
situación de violencia, quienes a violencia, en especial en los casos de violencia familiar y doméstica.
causa de la falta de garantías para 2. Regular un procedimiento efectivo para la disposición de medidas de
la protección de su integridad, la protección bajo el control jurisdiccional que garantice el cumplimiento
mora procesal y falta de información de la valoración de factores de riesgo para disponerse las medidas
se ven expuestas a situaciones de necesarias de forma inmediata, su homologación oportuna y la
riesgo. actuación por parte de la Policía y el Ministerio Público en caso de
inobservancia.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL

Nº Problema identificado Propuesta
7 Los mecanismos procesales son Las autoridades judiciales y fiscales deben aplicar mecanismos
inadecuados para responder a alternativos para la presentación de declaraciones de víctimas y de
las necesidades de las mujeres en pruebas incluyendo el uso de cámaras gesell y tecnologías que eviten
situación de violencia, quienes a la revictimización y agilicen el proceso.
causa de la falta de garantías para Mejorar la información y orientación que se brinda a las mujeres en
la protección de su integridad, la situación de violencia en todos los servicios respecto a sus derechos,
mora procesal y falta de información posibilidades de protección y aspectos procesales tal como establece
se ven expuestas a situaciones de el DS 2145.
riesgo.
Garantizar el acceso de las víctima de violencia sexual a información a
través de instructivos al personal encargado de la atención a víctimas
y materiales informativos sobre su derecho de acceder a tratamiento
profiláctico para prevenir infecciones de transmisión sexual, VIH/SIDA,
anticoncepción de emergencia, e interrupción del embarazo de forma
segura, inmediata y oportuna en todos los servicios de atención a
víctimas.
para la Transformación de la Justicia
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
8 La mentalidad machista y la falta de Asegurar que los/as servidores/as de justicia tramiten los casos con
especialización de operadores/as de perspectiva de género y actúen con la debida diligencia para prevenir,
justicia (policías, fiscales, médicos investigar, sancionar y obtener la reparación para mujeres víctimas de
forenses, jueces, funcionarios delitos de violencia.
judiciales de apoyo, abogados) se Adoptar medidas de concientización y procesos de capacitación
traduce en actuaciones y decisiones especializada para servidores/as judiciales, fiscales, policiales, médico
con sesgos de género que relativizan forenses, servidores/as municipales y otros de atención a las mujeres
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

la gravedad de los hechos de
para la Transformación de la Justicia

para eliminar los estereotipos de género a partir de su identificación, la
violencia y promueven la impunidad. reflexión sobre sus efectos negativos, que consideren la cuestión de la
credibilidad y la ponderación dada a las opiniones, los argumentos y los
testimonios de las mujeres. Estableciendo en particular lineamientos
desde el Ministerio Público y el órgano Judicial para agotar y valorar
respectivamente todos los medios de prueba posibles para probar
la falta de consentimiento en los delitos de violación sexual ante la
ausencia de prueba “directa”.
Asegurar en el caso de delitos contra la violencia hacia las mujeres
que todo rechazo de una denuncia por de la fiscalía el Ministerio
Público sea razonable, fundamentada y proporcione a las personas
que denuncian posibilidades de apelación ante una autoridad judicial.
Adoptar lineamientos acordes a la Ley 348 para la persecución penal
de oficio por parte del Ministerio Público a fin de proseguir con casos
en que exista un grave interés social comprometido, habitualidad o
factores riesgos para la víctima.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
8 La mentalidad machista y la falta de Implementación de un observatorio de justicia de género que coadyuve
especialización de operadores/as de la fiscalización de las actuaciones judiciales en todas las materias, del
justicia (policías, fiscales, médicos Ministerio Público (fiscales, IDIF, médicos forenses), policía (FELCC-
forenses, jueces, funcionarios FELCV) y Servicios Legales Integrales SLIM y Defensorías de la Niñez y
judiciales de apoyo, abogados) se Adolescencia DNA, en el marco de los derechos humanos y derechos
traduce en actuaciones y decisiones de las mujeres y los Convenios de Derechos de las Mujeres.
con sesgos de género que relativizan Promover la difusión y publicidad de sentencias jurisdiccionales,
la gravedad de los hechos de jurisprudenciales y otros fallos que establezcan líneas de pensamiento
violencia y promueven la impunidad. progresivas en la interpretación de los derechos de las mujeres en el
marco de los instrumentos internacionales de derechos humanos.
(Observatorio de justicia de género)
Modificación de la estructura judicial, introduciendo Unidades de
Género y Derechos Humanos en el Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunales Departamentales de Justicia, Consejo de la Magistratura,
Tribunal Agroambiental, Tribunal Constitucional Plurinacional,
Servicio Plurinacional de Defensa Pública, Fiscalía General del Estado
Plurinacional y sus oficinas distritales.
Desarrollar auditorias jurídicas de procesos en los que se denuncie
irregularidades cometidas por jueces, juezas y fiscales desde el Consejo
de la Magistratura como instancia facultada para cumplir esta función
incluida la adopción de mecanismos que faciliten la denuncia de estos
casos.
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
8 La mentalidad machista y la falta de Medidas administrativas y presupuestarias que obliguen bajo sanción
especialización de operadores/as de a todo el sistema de administración de justicia (Servicios Legales
justicia (policías, fiscales, médicos Integrales y Defensorías de la Niñez y Adolescencia, FELCV, FELCC,
forenses, jueces, funcionarios Ministerio Público –fiscales, médicos forenses, IDIF - jueces) a integrarse
judiciales de apoyo, abogados) se de forma inmediata al Sistema Integral Plurinacional de Prevención,
traduce en actuaciones y decisiones Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en razón de Género
con sesgos de género que relativizan – SIPPASE y a aplicar en sus fallos los Convenios Internacionales de
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

la gravedad de los hechos de Derechos Humanos
para la Transformación de la Justicia

violencia y promueven la impunidad.
9 La impunidad en los casos de Evitar toda medida que impida, suspenda o sustituya el enjuiciamiento
violencia contra las mujeres favorece y las sanciones por delitos de violencia contra las mujeres que incluya:
la reincidencia y da un mensaje a) Mejorar la regulación normativa de la conciliación a efecto de
contrario al espíritu de la Ley 348 garantizar su excepcionalidad.
b) Disponer la inaplicabilidad de los criterios de oportunidad reglada
y el perdón judicial en delitos de violencia contra las mujeres que
dejan en la impunidad esos delitos y en total desprotección a las
mujeres pudiendo aplicarse sanciones alternativas a la prisión según
corresponda
c) Condicionar la aplicación de las salidas alternativas admitidas a la
reparación a la víctima y su protección.
10 La reparación a las víctimas de Crear un fondo de apoyo para hijos/as de víctimas de feminicidio así
violencia no es determinada al aplicar como mujeres que como resultado de la violencia quedan con algún
salidas alternativas ni sentencias tipo de impedimento.
Cumplir con la determinación de la reparación por el daño en las
sentencias por hechos de violencia así como cuando se aplican salidas
alternativas.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 27
para la Transformación de la Justicia

Retardación de justicia

Con la aprobación del texto constitucional en 2009, las y los bolivianos(as) apostamos
por un modelo de Estado Plurinacional de Derechos, en el que la diversidad adquiere tres
acepciones de reconocimiento; como un valor fundante del Estado, como un derecho
y como una garantía para la igualdad de oportunidades de participación, desarrollo y
protección.

Pese a que este reconocimiento ha dado paso a la construcción de un modelo de justicia
plural que se construya a partir de la plurinacionalidad, en la práctica el sistema de
justicia continua operando bajo un andamiaje colonialista, ritualista, totalmente alejado
de las necesidades y demandas de la población que acude a ella en busca de respuestas.
La mora procesal o “retardación de justicia”, emana en principio de este conjunto de
lógicas formales, ritualistas que son antepuestas al deseo de las partes de encontrar una
solución a su controversia. A ello se suma una cultura pleitista en el ámbito de los(as)
litigantes y sujetos jurisdiccionales que muchas veces deja de lado las expectativas e
intereses de las partes a cuyo título interactúan en los escenarios judiciales. La retardación
de justicia es otra de las barreras que impiden el acceso a una justicia pronta la que
de acuerdo a los estándares internacionales debiera ser pronta, efectiva y en un plazo
razonable.

La crisis de institucionalidad en la administración de justicia, y los impactos que devienen
en la imposibilidad de generar medidas efectivas y modelos de gestión eficaces para el
funcionamiento en la administración de justicia, también concurren como generadores
de los niveles de rezago procesal, permitiendo que avances ya consolidados sean poco
sostenibles al no responder a una estructura de trabajo y el buen manejo de la gestión y
funcionamiento en sus instituciones.
28 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

No obstante la ausencia de institucionalización, especialización y el ejercicio de la
función en los servicios judiciales quizás es uno de los factores más críticos en esta
cadena de debilidades, en principio porque los programas de control y fiscalización
de funciones poco o nada repercuten en mejorar los niveles de desempeño dada la
inestabilidad laboral y permanencia en los cargos, lo propio ocurre con los esfuerzos por
generar en ellos conocimientos y competencias especializadas, en tanto los funcionarios
beneficiados no ejerzan una carrera en la institución con la oportunidad de aplicar los
conocimientos adquiridos.

De otra parte se encuentra la cuestión presupuestaria que logre dar paso a inversiones
estratégicas para que la administración de justicia genere mejores capacidades de
respuesta a la ciudadanía, sobre todo en este contexto de transición constitucional
en el que nuevas normas son promulgadas de forma constante generando desafíos
adicionales para las y los operadores de justicia.

Es en materia penal donde mayores índices de retardación existen, ámbito que a
diferencia de otros ha generado dos tipos de situaciones altamente preocupantes por
un lado el sentimiento de impunidad en las víctimas y de desconfianza al sistema, 6
y por el otro la situación de indeterminación legal por la alta cantidad de detenidos
preventivamente.

6 La CIDH ha señalado que impunidad de estas violaciones de derechos perpetúa la aceptación social del fenómeno de la violencia contra las mujeres, el sentimiento y
la sensación de inseguridad en las mujeres, así como una persistente desconfianza de éstas en el sistema de administración de la justicia. Estas deficiencias se traducen
en un número aún ínfimo de juicios orales y sentencias condenatorias que no corresponden a la prevalencia del problema.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE LA
reducción de la RETARDACIÓN DE LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
1 Altos índices de retardación de justicia Suprimir/ Eliminar los documentos formales, timbres memoriales y
en Bolivia responden a diferentes otras prácticas ritualistas que supeditan el fondo de las causas a la
factores como la alta carga procesal forma, generalmente irrelevante para el objeto de los procesos.
insuficiente presupuesto del sector Promover modelos de gestión que superen la lógica de los procesos
justicia centralización de funciones, escriturados, dando paso al establecimiento de garantías para la
y falta de medios informáticos inmediación y oralidad en todos los procesos judiciales.
que apoyen la labor de los y las
magistradas en el seguimiento de Recabar e institucionalizar las buenas prácticas promovidas por las
las causas, alertas tempranas y instituciones que intervienen en la administración de justicia a nivel
cumplimiento de plazos. nacional, departamental y local.
Modernización de la organización de los juzgados, incorporación de
tecnologías conducentes a superar las formas obsoletas de operar el
sistema, (presentación electrónica de memoriales, reporte diario de
seguimiento de causas, despacho y notificación electrónica).
Incorporar en las curriculas de formación universitaria para el ejercicio
de la abogacía y en el marco de la formación en las carreras judicial,
fiscal y de defensa pública, materias que promuevan una cultura de
paz, mecanismos alternativos de resolución de conflictos, ética en la
función de la abogacía en el marco de los roles asignados en el nuevo
modelo constitucional.
Cumplir con el control jurisdiccional de los plazos procesales y el
rechazo fundamentado de recursos impertinentes presentados por las
partes.
En el marco de la institucionalización de las carreras en la administración
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

de justicia, incorporar sistemas de evaluación permanente al
desempeño de las y los operadores de justicia, estableciendo
mecanismos de denuncia, sanción y remoción abiertos al escrutinio
29

público y basados en la reglas de un debido proceso.
30

PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE LA
reducción de la RETARDACIÓN DE LA JUSTICIA PLURAL
Nº Problema identificado Propuesta
1 Altos índices de retardación de justicia Sobre la base de diagnósticos ya existentes elaborar un presupuesto
en Bolivia responden a diferentes que permita ampliar la cantidad de juzgados de acuerdo a la densidad
factores como la alta carga procesal demográfica y la carga judicial.
insuficiente presupuesto del sector
justicia centralización de funciones,
y falta de medios informáticos
que apoyen la labor de los y las
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

magistradas en el seguimiento de
para la Transformación de la Justicia

las causas, alertas tempranas y
cumplimiento de plazos.
2 Procedimientos largos, engorrosos Adecuar la normativa y procedimientos a la pluralidad de la población
propician que las mujeres y en especial a los sectores excluidos y adecuación de la infraestructura
poblaciones vulnerables terminen y protocolos de todas las instalaciones a las necesidades de los(as)
abandonando los procesos. usuarios(as).
Adoptar un procedimiento inmediato en materia de violencia familiar
y doméstica que permita una justicia pronta promoviendo una
investigación eficiente para la obtención de pruebas pertinentes y el
acortamiento de plazos procesales conforme establece la Ley 348.
Implementar el Sistema de Registro Multimateria (SIREJ) que suprime
la notificación de actuados por escrito entregándose las grabaciones
de las audiencias, contempla alertas de cumplimiento de plazos, el
registro y sorteo de causas, permite el seguimiento y tramitación
contando con el cuaderno digital; procesa el diligenciamiento de
citaciones y notificaciones y la extensión de reportes y estadísticas.
Creación de juzgados de ejecución de sentencias en materia civil y
familiar para descongestionar la carga procesal en tema de apelaciones.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 31
para la Transformación de la Justicia

Corrupción en el
sistema de justicia

El Informe Global de la Corrupción 2007 publicado por Transparencia Internacional,
sostuvo entre sus conclusiones principales que “La corrupción está socavando las bases
de la justicia en muchas partes del mundo, negándoles a las víctimas y a los acusados el
derecho humano básico a un juicio justo e imparcial”.17

Dicha conclusión emana de un análisis integral sobre los factores que trascienden a la
corrupción en toda su extensión, causas, niveles, formas, circunstancias, instituciones y
actores que propician tales actos.

Es necesario comprender que si bien la corrupción se produce en el marco del escenario
judicial, la influencia o móviles que la fundan pueden provenir de las instancias del
Estado, litigantes, partes en el proceso, operadores de justicia y funcionarios de todas
las instituciones que intervienen en la administración de justicia incluyendo aquellas
instituciones y/o expertos que coadyuvan en la investigación.

La corrupción se produce por acción u omisión, y sus causas pueden fundarse en múltiples
razones entre ellas la obtención de ventajas patrimoniales, otro tipo de beneficios como
la materialización de aspiraciones profesionales, promociones, ascensos, la obtención de
un fallo justo pero a través de medios ilegales, entre otros.

7 Transparencia Internacional, Informe Global de la Corrupción 2007: Corrupción en Sistemas
Judiciales, publicado en 2007, disponible en: http://www.plataformademocratica.org/
Publicacoes/11034.pdf
32 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

El breve análisis precedente permite aseverar -a la luz de otras causales que impactan en
la crisis de la justicia como la falta de independencia, la ausencia de información pública,
la poca credibilidad en el sistema- que la corrupción es un mal estructural y sistémico
en el que las reformas promovidas a la fecha han tenido poca o nula incidencia, por el
contrario, medidas de mano dura, fórmulas de selección y elección de funcionarios sin
las garantías para la idoneidad, meritocracia e independencia han agravado la situación
debilitando la institucionalidad en la administración de justicia.

Los estudios en la materia concuerdan en el hecho de que sólo a partir del establecimiento
de garantías reforzadas para la independencia e imparcialidad en la administración
de justicia podrán establecerse estrategias de éxito para combatir la corrupción,
en la medida que los elementos que acompañan a estas garantías (presupuesto,
institucionalización, carrera de méritos, sanciones disciplinarias y garantías contra
presiones externas e internas), son medios necesarios para la probidad, idoneidad,
conducta ética, conocimientos especializados y otros elementos que condicionan las
posibilidades de dotar de justicia a las partes en los procesos judiciales.

A partir de allí debe considerarse entonces que cualquier estrategia para combatir la
corrupción en el sistema de administración de justicia debe contemplar los siguientes
elementos:
• Procesos de nombramiento basados en los méritos, la trayectoria, los conocimientos
y la ética. Cualquier funcionario(a) público(a) y con mayor importancia las y los
operadores del sector justicia deben gozar de una vida ética enmarcada con apego
a los valores y respeto a los derechos que serán tutelados a partir de su actuación y
fallos.
• Condiciones de trabajo estables, con apego a incentivos para el buen desempeño.
• Mecanismos de rendición de cuentas abiertos al escrutinio público y un sistema
disciplinario con apego a normas y procedimientos capaces de proporcionar
respuestas a las personas vulneradas por las conductas de tales funcionarios(as) y al
mismo tiempo respetando las garantías de un debido proceso.
• Transparencia y participación ciudadana.

Continuando la información y los niveles de accesibilidad y especificidad con la
cual se difundan los resultados de la gestión de las instituciones que intervienen en
la administración de justicia, son vitales para el desarrollo de políticas en la materia,
medidas de control contra la corrupción y el buen funcionamiento del sistema.
Los niveles de transparencia y difusión de información son elementales para fortalecer
los niveles de relacionamiento con la ciudadanía y la tutela efectiva del acceso a la
justicia.

Otro tema importante en esta línea es generar procesos que permitan fortalecer los
niveles de petición y respuesta hacia los(as) ciudadanos(as), a partir de la generación
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 33
para la Transformación de la Justicia

de protocolos, sistemas informáticos abiertos, mecanismos para la queja, denuncia y
procedimientos claros sobre las medidas adoptadas. A esto se debe añadir plazos fatales
para la comunicación de resultados hacia los peticionarios.

En la misma línea y dada la imagen de lejanía, deslegitimación e ineficiencia que
pesa sobre el sistema de justicia es elemental generar y/o fortalecer las oficinas de
comunicación existentes en todas las instituciones que intervienen en la administración
de justicia a través del establecimiento de vocerías y generación de protocolos de
comunicación hacia la ciudadanía.
34

PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO de la
luchA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
Nº Problema identificado Propuesta
1 La corrupción es uno de los grandes Implementar mecanismos que transparenten el funcionamiento del
problemas que enfrenta la justicia en Órgano Judicial y garantizar un real acceso a la información de toda la
Bolivia. población a partir de un Plan y normativa para introducir mecanismos
de OPEN DATA con información sobre la gestión y posibilidades de
articularse en términos estadísticos con sistemas de otras instituciones.
Softwares abiertos para el acceso de la ciudadanía a la información
empleando la tecnología web y celulares. Tomando como ejemplo la
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

iniciativa del Consejo de la Magistratura.
para la Transformación de la Justicia

Fomento y promoción de la rendición de cuentas ante la ciudadanía y
la difusión de la información sobre las gestiones y planes de actuación.
Esta información además debe ser detallada, en lenguaje claro y
cumpliendo una estructura que permita un conocimiento completo
por parte de los(as) usuarios(as) sin necesidad de contar con formación
jurídica y/o administrativa, es decir, permitiendo un control efectivo
sobre las actuaciones.
Participación ciudadana: Los(as) ciudadanos(as) deben ser incluidos
en la gestión y los asuntos que hacen a una adecuada garantía de
independencia y transparencia en la gestión de la administración
de justicia, permitiendo reglamentos que institucionalicen tanto el
monitoreo como la posibilidad de aportar y acompañar los planes y
políticas en la materia.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO de la
luchA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
Nº Problema identificado Propuesta
1 La corrupción es uno de los grandes Creación o fortalecimiento de oficinas para comunicación y visibilidad
problemas que enfrenta la justicia en de las instituciones.
Bolivia. Fortalecer los Tribunales Éticos de los Colegios de Profesionales para
sancionar a los (as) abogados(as) que incurran en actos contrarios a los
principios que rigen el ejercicio de la abogacía.
Adoptar planes institucionales de lucha contra la corrupción en el
órgano judicial, ministerio público y policía que tome en consideración
el impacto diferenciado que la corrupción tiene sobre las mujeres que
incluya el fortalecimiento de los sistemas disciplinarios y difusión de
los mecanismos de denuncia, la realización de auditorías jurídicas en
procesos en los que se denuncia la vulneración de derechos de las
mujeres.
Eliminar los obstáculos económicos y garantizar la gratuidad de la
Fiscales, policías y jueces para cumplir
administración de justicia, transparentando las actuaciones judiciales,
diferentes actos investigativos o
evitando cobros ilegales relacionados con delitos de corrupción, que
2 procesales, realizan cobros a las
ya se han institucionalizado en muchos casos.
víctimas que vulneran el principio de
gratuidad de la justicia. Cada institución responsable (Policía, Ministerio Público, Órgano
Judicial) debe incluir en sus presupuestos los recursos suficientes para
dotar a su personal el material, insumos y transporte necesarios para la
realización de su trabajo, sancionando con firmeza y severidad el cobro
ilegal para la realización de actuaciones que son de su responsabilidad.
Esto debe garantizar, además, la prosecución de oficio de los casos de
delitos de acción pública en los que están involucrados derechos de las
mujeres cuya vulneración pone en riesgo su integridad, su seguridad
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

y su vida.
35
36

PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO de la
luchA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
Nº Problema identificado Propuesta
2 Fiscales, policías y jueces para cumplir Simplificación de procedimientos para la denuncia de faltas contra
diferentes actos investigativos o funcionarios judiciales, para lograr sanciones reales, efectivas y
procesales, realizan cobros a las oportunas.
víctimas que vulneran el principio de
Rescatar y visibilizar las buenas prácticas de jueces y servidores/as del
gratuidad de la justicia.
sistema de administración de justicia probos, comprometidos con el
fin de impartir justicia, implementando un régimen de méritos que
valore e incentive la actuación ética, la especialidad académica y la
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

eficiencia profesional.
3 Limitaciones económicas del órgano Sobre la base de diagnósticos ya existentes elaborar un presupuesto
judicial, impide que su organización realista, que permita cualificar el personal judicial (juezas/ces,
se fundamente en las necesidades secretarias/secretarios y demás personal de juzgados, tribunales
de la población, quedando limitada departamentales, tribunales supremo, agroambiental y constitucional),
su capacidad material, profesional y ampliar la cantidad de juzgados de acuerdo a la densidad demográfica
operativa y la carga judicial; contar con equipos informáticos que permitan
integrar la tecnología a la organización y funcionamiento del sistema
judicial, restableciendo la importancia que tiene este Órgano en la
estructura del Estado.
Reconfigurar la organización administrativa financiera del Órgano
Judicial, estableciendo parámetros de idoneidad de sus operadores,
así como mecanismos de fiscalización y control a sus actuaciones,
evitando la acumulación de poder en sus manos.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 37
para la Transformación de la Justicia

FORMACIÓN, INGRESO,
CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE
SERVIDORES JUDICIALES Y
PROFESIONALES ABOGADOS

La capacidad del sistema de justicia de responder eficientemente a las necesidades
diferenciadas de las personas que acuden a ella en búsqueda de justicia depende de
estar formado por profesionales idóneos (as), es decir recursos humanos, profesionales y
técnicamente cualificados. Ello implica al menos garantizar dos tipos de procesos claves
la designación de autoridades y su capacitación posterior.

En relación a la designación de jueces/juezas y fiscales ella debe realizarse mediante
estrictos criterios de selección basados en la capacidad profesional que sean medibles
objetivamente y de un modo transparente, lo cual es garantía de una actuación
independiente e imparcial.

Los Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura de las Naciones Unidas
señala que las personas seleccionadas para ocupar cargos judiciales serán personas
íntegras e idóneas y tendrán la formación o las calificaciones jurídicas apropiadas.
La capacitación dirigida a operadores(as) de justicia debe tender a fortalecer la
especialización de los recursos humanos en base a perfiles clara y objetivamente
definidos.

Los procesos y contenidos de formación además deben contener una perspectiva de
género y es que los y las operadoras de justicia tienen en sus manos hacer realidad el
derecho a la igualdad, para lo cual deben evitar que en el proceso de interpretación
y aplicación del Derecho intervengan concepciones prejuiciadas de cómo son y cómo
deben comportarse las personas por pertenecer a un sexo o género determinado, que
en el caso de los mujeres suele estar cargado por sesgos de género basados en roles,
mitos, sexismos y estereotipos, que debe ser identificados y tomados en cuenta tanto
en el proceso de selección de autoridades, como en su formación y finalmente en la
evaluación de sus decisiones ya en el ejercicio de sus funciones.
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA FORMACIÓN INGRESO, CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE SERVIDORES
JUDICIALES Y PROFESIONALES ABOGADOS
Nº Problema identificado Propuesta
1 Falta de institucionalización y Institucionalizar las carreras fiscal, judicial y del Servicio Plurinacional
especialización de operadores/as de de Defensa Pública. Progresivamente institucionalizar todos los cargos
justicia dentro del Ministerio Público y Órgano Judicial, en especial aquellos
de contacto con el público.
Fortalecer las instancias y mecanismos de capacitación a partir
de poner en funcionamiento el Instituto de Capacitación para la
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

Defensa Pública, consolidar en la UNIPOL la formación especializada
de la policía, construcción de espacios permanentes de formación y
capacitación de los servidores del Sistema Penal de Adolecentes (SPA)
en la temática y en protocolos de actuación y creación del Instituto de
Formación Penitenciaria, donde los(as) funcionarios(as) penitenciarios
puedan acceder a un formación especializada, permitiendo su
institucionalización.
Fortalecer la formación especializada de las(os) operadoras(es) en
todo el sistema de justicia, garantizando fallos con perspectiva de
género y la interpretación de los derechos conforme al bloque de
constitucionalidad y los instrumentos internacionales en todas las
áreas del derecho, así como en las resoluciones y requerimientos
fiscales e informes policiales en materia penal.
Implementación de mecanismos regulatorios sobre la prestación de
servicios de los abogados a través de Colegios de abogados que
establezcan sanciones efectivas a través de sus Tribunales Éticos y
promuevan el control preventivo.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA FORMACIÓN INGRESO, CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE SERVIDORES
JUDICIALES Y PROFESIONALES ABOGADOS
Nº Problema identificado Propuesta
2 Deficiente formación de servidores/ Garantizar la aplicación de Convenios Internacionales de Derechos
as de justicia quienes no tienen Humanos, a través de la especialidad obligatoria en DDHH y género
especialidad en derechos humanos, de las y los operadores de materias más sensibles a la violación de sus
vocación y/o compromiso de servicio derechos (penal, familiar y laboral), con medidas específicas dirigidas a
lo que afecta en especial a las garantizar el acceso a mujeres discriminadas por su origen, condición
mujeres y poblaciones en situación económica, grado de instrucción, edad, y otras que dan lugar a
de vulnerabilidad incrementar su situación de vulnerabilidad.
Generar acuerdos con las Universidades públicas y privadas para
elevar la calidad académica de la formación de las y los abogados, el
sentido ético de la profesión, introducir en la currícula de pre grado e
implementar cursos de post grado vinculados a la especialidad en las
materias de competencia judicial y en administración de justicia, así
como en derechos humanos, derechos de las mujeres y género. Con
enfoque de género, interculturalidad, generacional.
Incluir en el Curso judicial complementario que es parte del proceso de
selección de jueces y juezas la capacitación en perspectiva de género
y derechos humanos de las mujeres que trasciende de la problemática
de la violencia y requiere por tanto su transversalización.
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA FORMACIÓN INGRESO, CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE SERVIDORES
JUDICIALES Y PROFESIONALES ABOGADOS
Nº Problema identificado Propuesta
2 Deficiente formación de servidores/ Desarrollar y evaluar competencias para aplicar la perspectiva de género
as de justicia quienes no tienen y enfoque de derechos humanos en el análisis y fundamentaciones
especialidad en derechos humanos, que corresponde realizar en las decisiones judiciales en todas las áreas
vocación y/o compromiso de servicio del derecho, así como en las resoluciones y requerimientos fiscales e
lo que afecta en especial a las informes policiales en los casos de violencia de género.
mujeres y poblaciones en situación
Exhortar a jueces, juezas, fiscales y abogados/as a que apliquen las
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

de vulnerabilidad
para la Transformación de la Justicia

disposiciones de la CEDAW en las actuaciones judiciales en todas
las áreas del derecho y tengan en cuenta la jurisprudencia de los
mecanismos internacionales de derechos humanos.
Revisar el perfil de juezas y jueces en materia de violencia contra las
mujeres elevando los criterios de especialización previa al ejercicio de
la función.
3 Falta de transparencia y publicidad en Transparencia en los procesos de acceso a cargos judiciales, de cara
la elección de autoridades judiciales a la población, a través de la publicidad de declaraciones juradas,
y fiscales favorece nombramientos calificación de méritos de candidatas/os, criterios aplicados en
políticos o favoritismos afectando a nombramientos, transparencia en la administración financiera.
su independencia, imparcialidad y
Diseñar, aprobar e implementar la carrera judicial, fiscal, de defensa
objetividad.
pública garantizando condiciones de independencia, autonomía y
excelencia bajo principios de equidad, idoneidad y especialidad a fin
de devolver la confianza a la población en quienes operan el sistema,
restableciendo el prestigio, meritocracia y calidad profesional.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA FORMACIÓN INGRESO, CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE SERVIDORES
JUDICIALES Y PROFESIONALES ABOGADOS
Nº Problema identificado Propuesta
3 Falta de transparencia y publicidad en Establecer para el acceso a la judicatura requisitos indispensables como
la elección de autoridades judiciales excelencia académica y laboral, ausencia de antecedentes de violencia
y fiscales favorece nombramientos hacia las mujeres, niñez y adolescencia por acción u omisión y/o
políticos o favoritismos afectando a hechos que impliquen la comisión de delitos (sentencia ejecutoriada),
su independencia, imparcialidad y denuncias reiteradas sobre faltas a la ética en su función, especialidad
objetividad. tanto en las diferentes materias (civil, penal, laboral, familiar, coactivo,
niñez y adolescencia, agroambiental, constitucional) como en
Administración de Justicia, para garantizar la idoneidad de quienes
serán operadoras/es de justicia así superar la creciente mediocridad,
que arrastra consigo la calidad de nuestra justicia.
4 Pese a los avances normativos Generar condiciones de equidad para el desempeño de la función
que promueven mayor igualdad en la administración de justicia, promoviendo la institucionalidad que
sustantiva en la participación de limite el maltrato, acoso laboral, presiones políticas, discriminación por
las mujeres en los espacios para la razón de sexo, edad y otras condiciones que limitan la participación
toma de decisiones, el camino para efectiva de las mujeres en los diferentes espacios laborales del Órgano
efectivizar este derecho en todas las Judicial y Tribunal Constitucional, independientemente del cargo
estructuras de decisión en el ámbito que ocupan, a través de medidas de acción positiva que faciliten la
judicial aún es amplio y complejo, compatibilización de su vida laboral y familiar.
en tanto no se ha profundizado Garantizar la designación y elección del 50% de mujeres como
el análisis de las necesidades juezas, vocales, magistradas y consejeras, aplicando mecanismos que
diferenciadas y brechas de acceso garanticen este porcentaje incluidas medidas de acción afirmativas
de las mujeres manteniendo
entre ambos géneros similares
procedimientos de tratamiento.
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA FORMACIÓN INGRESO, CAPACITACIÓN Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE SERVIDORES
JUDICIALES Y PROFESIONALES ABOGADOS
Nº Problema identificado Propuesta
5 La falta de calidez y calidad en la Promover una cultura del buen trato y no discriminación en todas en
atención marca una distancia entre las instituciones de atención.
la víctima y los/as servidores/as de Establecer parámetros de calidad en la atención y mecanismos
justicia que impide la generación de independientes de supervisión así como de denuncia de las víctimas
confianza en el sistema.
para la aplicación efectiva de sanciones.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

6 Desconocimiento de los sistemas Promover la adecuación curricular y los contenidos temáticos para
para la Transformación de la Justicia

de justicia indígena originario que los procesos de formación de abogados, policías, fiscales y jueces
campesinos, sus cosmovisiones, sus incorporen el pluralismo jurídico, la interculturalidad y los sistemas de
normas y procedimientos propios, lo justicia indígena originario campesinos.
que impide la formación de las y los
abogados y operadores de justicia en
la materia, así como la interpretación
de los derechos de esta población en
clave intercultural.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 43
para la Transformación de la Justicia

POLÍTICA CRIMINAL Y
JUSTICIA PENAL

A principios de los años noventa, el Estado boliviano impulsó esfuerzos para reformar
el sistema de administración de justicia penal, transitando hacia un modelo acusatorio
garantista, que incluyo diversas reformas al ordenamiento constitucional e interno
vigente, así como un conjunto de esfuerzos para adoptar los estándares internacionales
en materia de debido proceso y tratamiento a población privada de libertad.

Sin embargo a casi 16 años de vigencia del Código de Procedimiento Penal, el panorama
actual que caracteriza al sistema penal es aún más crítico que el de los años noventa
porque la población carcelaria en número prácticamente se ha triplicado, la tasas de
privados preventivos asciende al 69% sobre el total de la población carcelaria y la tasa
de hacinamiento asciende al 295% sobre el total de las capacidades instaladas. A ello
se suman otras estadística como niveles de rezago judicial que de acuerdo a la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos bordean el
65% en materia penal, un incremento en las denuncias sobre delitos del 70% (2005-
2010) según datos del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio
de Gobierno, y niveles de credibilidad en la justicia que bordean el40,1% de acuerdo al
barómetro de las Américas(2015).

A este contexto se suma la situación penitenciaria, puesto que la sobrepoblación
carcelaria y los niveles de hacinamiento, sumadas a la ausencia de políticas concretas
para revertir la problemática han hecho de las prisiones escenarios de vulneración de
derechos humanos que van más allá del acceso a la justicia (consecuencia del sistema
penal) y que se traducen en omisiones que afectan la dignidad de los(as) internos(as) y
las familias que les acompañan en los penales, carentes de una alimentación adecuada,
servicios de salud oportunos, derecho al mantenimiento de las relaciones familiares y la
situación de abandono.
44 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

El delito es un problema que responde a múltiples factores (inequidades sociales, vio-
lencia, reincidencia, entre otros) por ende el enfoque punitivo genera una especie de
paradoja circular en la que se intenta probar que el endurecimiento de penas reducirá
las tasas de criminalidad y siendo esta la principal medida en la práctica genera conse-
cuencias en el funcionamiento el sistema penal. En esta línea organismos de Derechos
Humanos hablan de enfrentar el problema de criminalidad desde un preventivo y no
represivo. Las estrategias de prevención deberían abordar tres niveles de acción:

• (1) prevención primaria: referida a aquellas medidas dirigidas a toda la población, que
tienen que ver con los programas de salud pública, educación, empleo, y formación
para el respeto a los derechos humanos y construcción de ciudadanía democrática.

• (2) prevención secundaria: que incorpora medidas destinadas a personas o grupos
en situación de mayor vulnerabilidad frente a la violencia y el delito, procurando,
mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y generar oportuni-
dades sociales;

• (3) prevención terciaria: que involucra medidas, relacionadas con acciones individuali-
zadas dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas, que se encuentran
cumpliendo una sanción penal, o que han culminado de cumplirla recientemente. En
estos casos adquieren especial relevancia los programas destinados a las personas
que cumplen sanciones penales privados de libertad. (énfasis añadido).

La ausencia de un abordaje a la problemática estructural, sumada a las presiones de la
crisis por el acceso a la justicia genera prácticas contradictorias como: i) Sobre calificación
de tipos penales: Tendencia a imputar por delitos más graves que los cometidos. Los
casos más comunes son: i) Hurto por robo agravado, ii) Deuda por estafa, ii) La Carga
de la Prueba pertenece al imputado: Este mecanismo refuerza la selectividad del sistema
penal porque son los grupos vulnerables los que tienen mayor dificultad en acreditar
los requisitos de arraigo suficiente, iii) La reincidencia se comprueba con registros
policiales: Pese a que el Tribunal Constitucional Plurinacional ha limitado este margen
de discrecionalidad, iv) La prisión preventiva es la regla y no la excepción: Los fiscales
solicitan prisión preventiva en la mayoría de los casos, v) Cultura de litigio: Ausencia del
uso de los criterios de oportunidad reglada y exigencia de formalismos para plantear
estos mecanismos como vías alternas a juicio.

En un Estado democrático el debido proceso es la base para la justicia, la paz social y el
respeto de los Derechos Humanos, los indicadores del sistema a la luz de los estándares
internacionales deben interpretarse como un uso excesivo del poder, situación que
hace de la reforma penal uno de los temas pendientes más importantes en el camino
a consolidar una justicia accesible, restaurativa, plural, participativa, transparente e
independiente.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE LA
POLÍTICA CRIMINAL Y LA JUSTICIA PENAL
Nº Problema identificado Propuesta
1 La ausencia de una política criminal Previo tratamiento y promulgación del Código del Sistema Penal
con enfoque preventivo y que opere deben recabarse los datos que permitan generar una política
con conocimiento sobre las causas criminal especializada de acuerdo al género, pertenencia cultural,
que originan el delito. generacionales, con enfoque de diversidades, brechas de igualdad
en el acceso a posibilidades de desarrollo, factores socio-jurídicos que
trascienden al delito, entre otros criterios necesarios para impulsar
procesos de prevención primaria, secundaria y terciaria.
Adoptar desde la ciencia criminológica una política criminal específica
para la prevención de los delitos que se comenten contra los derechos
de las mujeres, contra su integridad y su vida, promoviendo una
cultura del buen trato, el respeto a su libertad, su dignidad y su
autonomía, garantizando su seguridad e integridad, en los ámbitos
público y privado, articulada con la política de seguridad ciudadana.
Adoptar las medidas necesarias para proteger a las personas que
por su condición de vulnerabilidad corren el riesgo de ser víctimas de
delitos.
Garantizar una justicia penal con enfoque de derechos humanos,
priorizando la reparación y restablecimiento de los que son vulnerados,
humanizando y garantizando una adecuada atención a las víctimas, su
inmediata y eficaz protección, evitando la impunidad que actualmente
alienta el sistema.
para la Transformación de la Justicia
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POLÍTICA CRIMINAL Y LA JUSTICIA PENAL
Nº Problema identificado Propuesta
2 El enfoque punitivo y la creación Limitar la posibilidad de promover reformas penales regresivas, con
de nuevos delitos así como la enfoque punitivo, especialmente aquellas que buscan modificar con
discrecionalidad de los operadores tal perspectiva el régimen de medidas cautelares.
de justicia para la solicitud Garantizar la excepcionalidad de la detención preventiva y su aplicación
y aplicación de la detención como último recurso dando prioridad a otras medidas cautelares en
preventiva, la brecha existente el caso de existir riesgos procesales entre ellas la fianza juratoria,
entre la norma y su aplicación son obligación de presentaciones periódicas, fianzas económicas en tanto
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

razones suficientes para el diseño,
para la Transformación de la Justicia

se adecúen a criterios de igualdad material y no discriminación de los
aprobación e implementación de sectores empobrecidos.
una política pública integral con
enfoque restaurativo. Eliminar la reincidencia como un factor para configurar el riesgo
procesal y las facultades al juez para intervenir con medidas más
gravosas de las solicitadas y eliminar las prohibiciones excarcelatorias
generadas en la Ley 586 en el marco de la cesación de la detención
preventiva y la Ley 1008.
Adoptar un Plan nacional de política criminal que articule al sistema
penitenciario y las políticas de reinserción como un factor para prevenir
la reincidencia.
Creación de un Comité Impulsor de la reforma penal: que incluya a la
participación de la sociedad civil y organismos de derechos humanos
en el ámbito nacional.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE LA
POLÍTICA CRIMINAL Y LA JUSTICIA PENAL
Nº Problema identificado Propuesta
2 El enfoque punitivo y la creación Promover modelos de gestión que reduzcan la discrecionalidad
de nuevos delitos así como la en la aplicación de la detención preventiva y promuevan el uso de
discrecionalidad de los operadores salidas alternativas como los servicios previos al juicio, en el que la
de justicia para la solicitud evaluación del riesgo procesal es realizada por una oficina externa e
y aplicación de la detención independiente al juez y el fiscal, entidad que recomienda la medida
preventiva, la brecha existente aplicable y se encarga de la supervisión.
entre la norma y su aplicación son
razones suficientes para el diseño,
aprobación e implementación de
una política pública integral con
enfoque restaurativo.
para la Transformación de la Justicia
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POLÍTICA CRIMINAL Y LA JUSTICIA PENAL
Nº Problema identificado Propuesta
3 Las brechas de género en la Modificar la Ley 1008 despenalizando el consumo y el microtráfico, que
sociedad se trasladan al espacio afectan fundamentalmente a las mujeres por ser la cadena más visible
judicial y penitenciario, producto y vulnerable a causas de las brechas económicas y el aprovechamiento
de ello la mujer por el sólo hecho de esta situación por las organizaciones del narcotráfico.
de serlo, adquiere condiciones Modificar tipos penales que incluyan sesgos de género o cuya
adicionales de vulnerabilidad como inapropiada o confusa redacción favorezcan la impunidad
ser pobreza, pertenencia cultural,
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situación económicas, limitaciones
para la Transformación de la Justicia

educacional, provenir de sectores
rurales o de países en el extranjero,
etc
El acto de privar de libertad a una
mujer trae consigo efectos críticos
y con pocas posibilidades de ser Establecer garantías reforzadas que impidan la aplicación de la
revertidos como la ruptura familiar, detención preventiva a mujeres embarazadas, madres de familia con
la situación de riesgo y abandono hijos lactantes teniendo en cuenta las responsabilidades de cuidado
para sus hijos. de otras personas de las interesadas y su situación particular.
Si corresponden medidas cautelares personales, debe tratarse de
detenciones domiciliarias, el uso de manillas electrónicas y otras que
no impliquen el ingreso a la cárcel.
Despenalización de delitos de escasa afectación social y aplicación de
sanciones no privativas de libertad.
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Nº Problema identificado Propuesta
4 Pese a los avances progresistas del En el marco de interés superior del niño, y la prohibición de
sistema penal para adolescentes, en regresividad establecer un pacto que impida reformas con enfoque
su implementación afronta desafíos punitivo al Código Niño, Niña y Adolescente, especialmente aquellas
como el quebrar con, la asignación que busquen una rebaja en la edad de imputabilidad y/o que busquen
de recursos suficientes, quebrar con establecer excepciones para que las y los adolescentes puedan ser
cultura adulto centrista, punitiva y juzgados como adultos.
regresiva. Otorgar a las y los adolescentes atención prioritaria y garantías
reforzadas para la celeridad en sus procesos.

Afianzar y fortalecer los esfuerzos promovidos para la implementación
del sistema penal para adolescentes (SPA), priorizando la dotación
de recursos económicos, infraestructura, equipos multidisciplinarios
para la aplicación de procesos restaurativos y un uso limitado de la
privación de libertad.
Prestar atención especial y focalizada en el sistema penal de para
adolescentes y jóvenes infractores/as.
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Nº Problema identificado Propuesta
5 Las cárceles mantienen niveles de Promover un plan para la reducción de los niveles de hacinamiento
hacinamiento superando en más del carcelario a nivel nacional articulado a una estrategia de reducción
200% las capacidades de albergue en el uso de la detención preventiva. El plan tiene que orientarse a
en los recintos penitenciarios, generar condiciones humanas de vida en los recintos carcelarios y no
haciéndolas un foco para la infección a la ampliación de capacidades para albergar a nuevos privados de
y propagación de enfermedades. libertad.
Las(os) 13.468 privadas(os) de Este plan deberá traducirse en protocolos departamentales para el
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

libertad constituyen un número
para la Transformación de la Justicia

mejoramiento de la infraestructura y los servicios penitenciarios.
reducido en comparación de otros
países con decenas de miles de Establecer programas para asegurar una clasificación adecuada a partir
personas privadas de libertad es de una coordinación interinstitucional de las instancias involucradas,
inconcebible que el país tenga tasas permitiendo una separación efectiva por situación procesal, género,
de hacinamiento tan elevadas y no gravedad del delito, antecedentes de peligrosidad, reduciendo los
haya podido revertirlas pese todas márgenes de vulneración sistemática de los derechos de la población
las medidas adoptadas. privada de libertad a causa de estas medidas
Consolidar en el sistema penal y el sistema penitenciario medidas
basadas en la justicia restaurativa más que retributiva (punitiva),
permitiendo el restablecimiento de los derechos de las víctimas,
pero también la reinserción social y familiar de las personas privadas
de libertad, evitando la excesiva aplicación de la prisión preventiva,
favoreciendo más bien la terapia ocupacional para su reincorporación
laboral, terapia psicológica profesional, y la generación de condiciones
para evitar la reincidencia.
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POLÍTICA CRIMINAL Y LA JUSTICIA PENAL
Nº Problema identificado Propuesta
Muy pocos recintos penitenciarios Brindar una asistencia de salud adecuada y con enfoque de género
construidos exclusivamente a las mujeres en los centros penitenciarios que responda a sus
para albergar a mujeres, el resto necesidades principalmente ginecológicas.
constituyen instalaciones mal
adaptadas para separar los espacios Implementar políticas de generación de ingresos, terapia ocupacional,
del albergue a hombres y mujeres. formación técnica y práctica, con enfoque de género que posibiliten a
Esto expone a las mujeres privadas las mujeres verdaderas oportunidades de reinserción social y desarrollo
de libertad a situaciones precarias de económico.
subsistencia y se ve reflejado en los En lugar de promover programas para remover a los niños(as) que
programas de terapia ocupacional viven con sus madres en los recintos penitenciarios, asegurar las
mismos que generalmente refuerzan medidas que impidan que sus madres ingresen a recintos carcelarios
los roles androcentristas y patriarcales limitando el uso de la detención preventiva y el poder punitivo
de la sociedad. (sanción) en delitos de escasa relevancia social.
Para que esto sea posible garantizar la independencia e imparcialidad
en la administración de justicia para que las y los operadores de
justicia desarrollen una interpretación pro persona y en el marco de
los estándares internacionales de derechos humanos.
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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POLÍTICA CRIMINAL Y LA JUSTICIA PENAL
Nº Problema identificado Propuesta
6 Según cifras oficiales, el aborto Despenalizar la interrupción voluntaria del embarazo como un acto de
constituye la tercera causa de determinación y autonomía de las mujeres a la luz de los principios de
mortalidad materna en nuestro país aplicación del derecho penal mínimo.
y cuyas víctimas son, por lo general,
las mujeres más pobres.
La penalización de la interrupción
voluntaria del embarazo no impide
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

que cada año se realicen más de
para la Transformación de la Justicia

70.000 abortos en la clandestinidad,
con graves consecuencias para la
salud y la vida de las mujeres. Los
abortos clandestinos en general
son practicados por personal no
calificado y en condiciones de
riesgo e insalubre, que terminan
ocasionando esterilidad y, a veces, la
muerte de la mujer.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 53
para la Transformación de la Justicia

ELECCIÓN DE
MAGISTRADOS Y
CONSEJEROS DEL ÓRGANO
JUDICIAL Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL

Con la promulgación del texto constitucional en 2009, las y los bolivianos(as)
adquirimos el derecho de participar en la elección de las autoridades del Órgano Judicial
y Tribunal Constitucional Plurinacional, formula que buscaba reducir los márgenes
de discrecionalidad en la selección y designación política, a partir de funcionarios
designados por decisión del soberano.

El desafío de implementar esta forma novedosa de designación, no debió agotarse
en cumplir las fases de la convocatoria pública que permitan dar con la terna sujeta
a votación, sino en la capacidad de otorgar al ciudadano todas las condiciones que
permitan una decisión informada, siendo estas autoridades las responsables del proceso
de transformación de la justicia en el marco del modelo constitucional plurinacional del
Estado.
Si bien el ciudadano de a pie acudió a las urnas para elegir a tales autoridades, la
lista sometida a votación, la calidad, meritocracia de las y los postulantes dependieron
del trabajo de preselección desarrollado en la Asamblea Legislativa Plurinacional, que
al amparo de la Ley del Régimen Electoral, capítulo V cumplió con este proceso en
un plazo de 60 días desde la postulación hasta la definición de la lista final de los(as)
postulantes preseleccionados(as).
54 Sociedad Civil en Acción: Propuestas
para la Transformación de la Justicia

Pese a estos esfuerzos y a que el proceso de elección contó con el 79,9% de la
participación del electorado, casi el 60% del porcentaje de estos votos fueron nulos y
blancos, cuestionando altamente la legitimidad de
tales autoridades y la confianza ciudadana en el proceso.

De otra parte, durante la gestión de estas autoridades han existido serios cuestionamientos
a su gestión por parte de la ciudadanía y autoridades del resto de los Órganos del
Estado, lo que a su vez sumó elementos agravantes en la crisis judicial.

En todo el proceso de reflexión existe un consenso que cuestiona la meritocracia y
capacidad de tales autoridades, dado que en los más de cuatro años de haber asumido
funciones no se han logrado las expectativas de las y los ciudadanos y mucho menos se
ha materializado el modelo de justicia plural y de derechos humanos que emergió del
mandato constitucional.

En cuanto a las fórmulas efectivas y soluciones para la reforma que hoy se encuentra en
discusión entre los temas que serán resueltos dentro de la Cumbre Nacional de Justicia,
ha surgido la opción de una reforma parcial a la constitución a partir de la cual se
suprima la elección de estas autoridades por voto popular.

Sin embargo, resulta paradójico pensar en retomar formas de selección que fueron
cuestionadas altamente en el pasado como uno de los elementos que impactó en la
imposibilidad de consolidar una administración de justicia independiente capaz de
tutelar los derechos de la ciudadanía y constituir un freno contra la impunidad, la
corrupción, y la injerencia política.

Es necesario reflexionar sobre el hecho de que las y los bolivianos hemos adquirido
el derecho de elegir a los representantes del Órgano Judicial y Tribunal Constitucional
Plurinacional, como una expresión de la soberanía del pueblo y el ejercicio de los
derechos democráticos. Por ello no es correcto atribuir a este derecho el fracaso de
la fórmula de elección, siendo necesario partir de la aseveración de que el ejercicio
responsable de la democracia requiere información suficiente, misma que sólo puede
ser provista por el Estado quien por mandato constitucional asume la responsabilidad
de llevar adelante la elección.

El problema de la meritocracia sólo puede ser abordado a partir de procedimientos de
selección que consideren la trayectoria, conocimientos, especialización y méritos como
una condición necesaria para el acceso a la magistratura según los desafíos y funciones
que deban asumir en el ejercicio de sus cargos.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas 55
para la Transformación de la Justicia

Asimismo, un segundo elemento que debe primar en este proceso es considerar la
adecuación normativa que permita concebir un periodo adecuado de tiempo en el
que paralelamente a las acciones de preselección y elección se promuevan acciones de
educación e información de cara a la ciudadanía permitiendo mayor convicción sobre
los perfiles requeridos para el cargo.

El tercer elemento – y el más importante- requiere que la preselección no sea atribuible
meramente a representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, dado que
cuestiones que hacen a la meritocracia requieren de ciertos conocimientos técnicos que
sólo podrán ser provistos por sectores académicos, colegiados y sectores sociales con
experiencia de trabajo en la materia, por ello se propone crear un Comité Plural para
llevar adelante este proceso de preselección, en el que debe necesariamente incluirse
la participación del Órgano Judicial ello en el marco de las listas de funcionarios con
mayores calificaciones para el cargo.

Si bien el ejercicio de una carrera judicial no debería ser la única puerta de ingreso a la
postulación para tales cargos, es una garantía para certificar la experiencia y capacidad
de asumir la magistratura.

Finalmente, mayores espacios de apertura al escrutinio público conllevarán a mejores
niveles de confianza y credibilidad en el proceso, por ello la instauración de veedurías
ciudadanas y mecanismos de control social al proceso debieran formar parte del proceso
de adecuación normativa.
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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS Y CONSEJEROS DEL ÓRGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Nº Problema identificado Propuesta
1 La forma de pre selección para Modificar el procedimiento de selección previa para la elección pública
la elección de altos cargos de altas autoridades judiciales a fin de integrar la carrera judicial
de magistrados, consejeros y con los procedimientos de selección previa mediante un proceso
del tribunal constitucional ha técnico e imparcial con participación de la sociedad civil organizada
generado en muchos casos e instituciones especializadas, como ser colegios de abogados y
una alta dependencia política, universidades, en base a la meritocracia.
Sociedad Civil en Acción: Propuestas

comprometiendo la imparcialidad
para la Transformación de la Justicia

En el marco de lo dispuesto por la CPE, habrá que fortalecer, optimizar
de muchas autoridades, ha reducido y transparentar los mecanismos de selección para los y las candidatos
la calidad profesional y por tanto a magistrados tomando en cuenta la capacidad técnica, formación
la calidad de la administración de profesional y honestidad.
justicia, limitando a excepciones
los casos de personas altamente
capacitadas para el desempeño de
estos altos cargos.
El acceso a la Magistratura para el Tribunal Agroambiental y el Tribunal
Constitucional Plurinacional debiera requerir una formación adicional,
post-grado dentro de la escuela de Jueces y la Academia Plurinacional
de Estudios Constitucionales.
Incorporar en el mecanismo de votación para la elección de altas
autoridades judiciales con listas separadas para hombres y mujeres,
de manera que se garantice la elección de igual número de mujeres y
hombres electos no solo para el Tribunal Constitucional sino también
en el Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y el Consejo
de la Magistratura, sea que se mantenga la elección mediante voto
ciudadano o se modifique este sistema.
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA CUMBRE DE JUSTICIA EN EL MARCO DE
LA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS Y CONSEJEROS DEL ÓRGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Nº Problema identificado Propuesta
1 La forma de pre selección para Institucionalizar mecanismos de veeduría ciudadana y/o control social
la elección de altos cargos al proceso.
de magistrados, consejeros y
del tribunal constitucional ha
generado en muchos casos
una alta dependencia política,
comprometiendo la imparcialidad
de muchas autoridades, ha reducido
la calidad profesional y por tanto
la calidad de la administración de
justicia, limitando a excepciones
los casos de personas altamente
capacitadas para el desempeño de
estos altos cargos.
2 Ausencia de mecanismos para el Promover desde la convocatoria hasta la elección, procesos de
ejercicio de un voto informado educación e información sobre el Órgano Judicial y el Tribunal
Constitucional Plurinacional, sus funciones, la importancia de las
mismas en el Estado de Derecho, entre otras permitiendo una reflexión
sobre las cualidades requeridas para tales cargos
para la Transformación de la Justicia
Sociedad Civil en Acción: Propuestas
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para la Transformación de la Justicia

INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA CONSTRUCCIÓN DE
LAS PROPUESTAS

- ADESPROC Libertad - Fundación Colectivo Cabildeo
- Alianza por la Solidaridad - Fundación Construir
- Asamblea Permanente de Derechos - Fundación Esperanza en la Justicia y
Humanos de Pando los Derechos Humanos
- Asociación Aguayo - Fundación La Paz
- Asociación Colmena Juvenil - Ipas Bolivia
- BAMICOL - Infante
- Campaña Boliviana por el Derecho a - Inter-Redes
la Educación - Jóvenes Brigadistas de Cambio
- Capacitación y Derechos Ciudadanos - mARTadero
- Capitulo Boliviano de Derechos - Mesa Nacional de Derechos Sexuales
Humanos, Democracia y Desarrollo y Derechos Reproductivos
- Católicas por el Derecho a Decidir - Movimiento de Mujeres por la
- Casa de la Mujer Amazonía
- Centro de Promoción y Salud Integral - Munasim Kullakita
- Centro de Promoción de la Mujer - Observatorio de Derechos
Gregoria Apaza - OCSIDES
- Centro de Información y Desarrollo - Oficina Jurídica para la Mujer
de la Mujer - Organización Jacha Uru
- Centro Fortaleza - Plataforma de lucha contra la
- Centro Juana Azurduy Violencia de Santa Cruz
- Centro de Apoyo a la Educación - Plataforma por los Derechos de las
Popular Mujeres de Oruro
- CERDET - Red Hábitat
- CIES - Red de Mujeres Transformando la
- CIUDADANÍA – Comunidad de Economía
estudios sociales y acción pública. - Red Contra la Violencia a las Mujeres
- Colectivo Rebeldía de San Lorenzo
- Comunidad de Derechos Humanos – - Red Contra toda forma de violencia –
CDH Quillacollo
- Confraternidad Carcelaria de Bolivia - Red Interinstitucional de Lucha contra
- Consejo Rural Andino la Violencia Sexual- Cochabamba
- Coordinadora de la Mujer - Red de Participación y Control Social
- COOMUJER - Red Departamental de Protección
- CCIMCAT a las Víctimas de Violencia Sexual –
- ECAM Santa Cruz
- Foro Ciudadano AMUPEI – CJIM - Vivir Juntos