Problema de la Investigación

Actividad 3.1. Marco Referencial &

Actividad 3.2. Informe con el Diseño Metodológico-Diseño Administrativo

Claudia Lisseth Rocha Lugo

Junio 19 de 2017

Universidad de Santander UDES.

Especialización en Dirección para el Desarrollo de la Gestión.
Investigación I
CVUDES.
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Dedicatoria

Este trabajo de investigación está dedicado a mis hijos Samuel Alejandro y Marthina
Helena, son el motor de vida y la razón de superación, para ellos un futuro mejor.
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Agradecimientos

Gracias a ti, Alirio Suarez Moreno, por el apoyo y paciencia en el tiempo que
dedico a mi estudio…
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Tabla de Contenido

Capítulo 1. Preguntas de la Investigación …………………………………………..5

Capítulo 2. El Problema de Investigación…………………………………………..6

Capítulo 3. Objetivo General y Objetivos Específicos……………………………..7

Capítulo 4. Justificación……………………………………………………………..8

Capítulo 5. Viabilidad del Proyecto…………………………………………………9

Capítulo 6. Problema Real…………………………………………………………..10

Capítulo 7. Marco de Referencia……………………………………………………11

7.1 Marco Teórico……………………………………………….11

7.2 Antecedentes…………………………………………………13
7.3 Marco Legal………………………………………………….15
7.4 Marco Conceptual……………………………………………16

Capítulo 8. Diseño Metodológico……………………………………………………17

Capítulo 9. Diseño Administrativo………………………………………………….18

Referencias……………………………………………………………………………19

Conclusiones………………………………………………………………………….20
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Capítulo 1
Preguntas de Investigación

1.) ¿Cuál es la causa del aumento del uso de transporte informal en el Municipio de

Bucaramanga?

2.) ¿Cuál ha sido el impacto que este tipo de transporte ha generado en la movilidad del

Municipio de Bucaramanga?

3) ¿Existen “mafias” detrás de la prestación del servicio de transporte informal?

4) ¿Por qué las autoridades locales son permisivas y no controlan este tipo de servicio?
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Capítulo 2

El Problema de Investigación.

¿Cómo frenar el aumento de la oferta y demanda del servicio de transporte informal en el

municipio de Bucaramanga? El municipio de Bucaramanga pasó de ser una ciudad modelo

en materia de transporte a convertirse en una ciudad caos, gracias al aumento de la

población y a su vez al aumento del parque automotor, lo que ha generado un descontrol en

materia de movilidad. Sin una aparente participación de las autoridades.

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Capítulo 3
El Objetivo de Investigación.

Establecer las posibles soluciones que se pueden plantear para frenar la demanda de

transporte informal en el Municipio de Bucaramanga. Lo que permitirá mejorar la

movilidad y prestación de un mejor servicio de transporte público legalmente establecido.

Objetivos Específicos:

a) Establecer las causas que han generado el crecimiento y tendencia al uso de

transporte informal en el Municipio de Bucaramanga.

b) Conocer el esquema de trabajo y organización de los prestadores de servicio de

transporte informal.

c) Plantear posibles soluciones que permitan controlar y formalizar el servicio de

transporte informal.
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Capítulo 4
Justificación.

El municipio de Bucaramanga necesita solucionar su problema de movilidad a través del

establecimiento de normas que constituyan un sistema articulado de transporte, lo cual

permitiría ejercer un mayor (y eventualmente un mejor) control en la demanda y oferta del

transporte informal.
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Capítulo 5
Viabilidad del Proyecto.

En los planes de Desarrollo y Gestión de los gobernantes locales se debe establecer la

solución a los problemas que aquejan a su población. Con esta investigación se busca

plantear una solución al problema de transporte en el Municipio de Bucaramanga, siendo

ésta una problemática que se vive a diario y que en los espacios comunes es un tema

controversial de conversación, considerándose un fenómeno de crecimiento en materia

social que abarca otros escenarios, los cuales se plantearan en función del tópico central.
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Capítulo 6
Problema Real.

El Municipio de Bucaramanga en los últimos diez años, ha tenido un crecimiento

desmedido en el servicio del transporte ilegal, convirtiéndose éste en una opción para los

habitantes de los barrios donde el servicio de transporte urbano o rutas del metro línea no

tienen cubrimiento, lo que a su vez genera caos e inseguridad en la movilidad de la ciudad.

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Capítulo 7.

Marco de Referencia

7.1 Marco Teórico

El problema de movilidad está afectando a la población colombiana, desde las grandes

ciudades capitales departamentales, hasta las medianas poblaciones se ven perjudicadas por

el débil sistema de transporte con el cual cuenta nuestro país. A pesar de los diferentes

estudios y análisis que se han venido realizando a lo largo de las últimas tres décadas,

ninguno de estos estudios ha sido positivo.

En busca de las soluciones para mejorar la movilidad, después de Bogotá con el

Transmilenio1, ciudades como Cali, Barranquilla, Cartagena, Pereira y Bucaramanga han

implementado sistemas de transporte masivo que igualmente no han sido exitosos.

Para nuestro caso, ahondaremos en el actual del Municipio de Bucaramanga que cuenta con

el sistema de transporte masivo METROLINEA, rutas complementarias, servicio de taxis y

el servicio de transporte informal o ¨pirata¨ que ha crecido de manera excesiva.

Algunas investigaciones han evaluado el transporte informal en la cuidad y el impacto

social que éste ha generado en el sistema de movilidad, aquí nombramos algunas:

En la publicación: Análisis del transporte informal en algunos tramos de

subalimentación del sistema integrado de transporte masivo del área metropolitana de

Bucaramanga SITM – AMB, (Asomovilidad, Septiembre de 2013), se estudió la

1
© 2015 TRANSMILENIO S.A - Diseño TRANSMILENIO S.A. - Desarrollo NEXURA,
http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/la_entidad/nuestra_entidad/Historia
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movilidad y el impacto del transporte informal Vs. los servicios que ofrece Metrolínea, los

resultados arrojan que el sistema de transporte masivo implementado presenta dificultades

económicas, esto debido al alto índice de transporte ilegal e informal en el área

metropolitana; así mismo establece que existen agremiaciones las cuales ejercen

monopolio en la prestación del servicio denominado “pirata”, dicho monopolio cuenta con

características bastante particulares, por ejemplo: el porte del casco adicional que llevan en

el antebrazo los moto taxistas, los carros particulares agrupados cerca a las estaciones del

Metrolinea y el ofrecimiento del servicio “vociferado” del conductor por las calles.

Juan Carlos Rodríguez Marín & Jhon Alexis Díaz Contreras, en , Evaluación de impacto

del sistema de Transporte Metrolínea: revisión de metodologías, 2016 – Revista La

Salle.edu.co: concluyen acerca del impacto de la implementación de SITM, en el

Municipio de Bucaramanga, afirman que este tipo de sistemas simplemente ha buscado

analizar, tiempos de viaje, valoración de predios, costos en la inversión. Siendo teorías

“cuasi experimentales” que no establecen la eficacia de los mismos ni buscan soluciones

que mejoren la prestación con el fin de evitar el crecimiento de la ilegalidad en el sistema.

En la investigación : Estudio y Análisis del Transporte Informal en la Ciudad de

Bucaramanga , de JMC AGUAS & WGR DELGADO – 2016, realizan un estudio sobre

el transporte informal en el Municipio, afirman que es una problemática social que ha

crecido de manera alarmante, basados en encuestas determinan que un 14.58% de los

usuarios utiliza el transporte informal, cifra que tenderá al aumento en los próximos años;

igualmente advierten que si las autoridades no ejercen un control respectivo y se

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implementa un sistema para generar empleo, este fenómeno hará colapsar la movilidad en

la ciudad.

Así mismo se detecta que el transporte informal es consecuencia del alto índice de

desempleo, también es sabido que los estratos donde más se hace uso del transporte

informal son el 1, 2, 3 y que el lugar donde se concentra la mayor oferta de este servicio es

la comuna Norte.

7.2 Antecedentes

Bucaramanga, su fundación data del año 1622, se encuentra ubicada al nororiente de

Colombia sobre la Cordillera Oriental a orillas del Río de Oro; cuenta con, 528.575

habitantes y junto con Floridablanca, Girón y Piedecuesta conforman el área metropolitana

con un total de 1.141 694 habitantes, siendo la quinta aglomeración urbana más poblada del

país. La migración de personas de diferentes regiones del país, el aumento en la

construcción, la falta de las vías necesarias ha impactado el sistema de movilidad.

Nos remontamos a principios del siglo XX, cuando, con el fin de las guerras civiles, se

inicia un periodo de crecimiento en la ciudad, se empiezan a construir edificaciones y obras

que conmemoran el centenario de la Independencia de Colombia; alternamente para los

años 1910, cuando se constituye la primera compañía eléctrica, aparecen los primeros

automóviles, llega el primer bus urbano y poco a poco se reemplazan los tradicionales

coches tirados por caballos2.

2
h,Duque. www.alainet.org/es/articulo/16923927 abr. 2015 Agencia Latinoamericana de Información -ALAI- “Los
coches de caballos de propiedad de Gustavo Cáceres y manejados por el “Turco Gandur”, cuya estación se
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Para 1920, ya se contaba en la ciudad con 112 automóviles, 44 de servicio particular, 13

motocicletas, 66 carros de dos ruedas, 236 de mano y 198 bicicletas. El transporte público

creció y se popularizo en la ciudad, la primera estación se ubicó en el Parque Santander y

más tarde las del Parque Centenario y Bolívar. La primera ruta de buses urbanos fue

establecida por Transcolombia: fue única. durante mucho tiempo su recorrido fue de

Chapinero a San Mateo, recorriendo la ciudad de norte a sur. En los años 40´s y 50´s, se

crearon empresas como Transgirón S.A., Unitransa S.A. y Transpiedecuesta.

Para el nuevo siglo, por la ciudad y el área metropolitana rodaban 2.100 buses, luego se

implementó el proyecto Metrolinea, y fue entonces donde se determinó que 588 buses

deberían salir de las vías en la primera fase de implementación del SITM. En nuestros días

ya no se habla de buses y busetas, sino de articulados, padrones y alimentadores al igual

que de Moto taxis, Uber y colectivos.

encontraba en la carrera 15 entre calle 33 y 34 con su pesebrera en el Puente de la Cochera.”

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7.3 Marco Legal

La regulación del Transporte Publico en Colombia, leyes que lo rigen y sanciones al

transporte ilegal.

El transporte público en Colombia, está regido por el código Nacional de tránsito, las Leyes

336 de 1996 y 769 de 2002. El Ministerio de Transito3 es la autoridad rectora a nivel

nacional; en el Municipio de Bucaramanga (Santander), la autoridad competente es la

Dirección de Transito de Bucaramanga – DTB4 y la Alcaldía Municipal de Bucaramanga.

De acuerdo con La Ley 336 de 1996, el servicio público debe ser prestado únicamente por

empresas debidamente constituidas y habilitadas por la autoridad competente de transporte

y en vehículos homologados para el servicio de que se trate. Por lo tanto, los vehículos de

servicio particular no pueden prestar servicio público de transporte.

Así mismo, en la circular de fecha 17 de Marzo de 2016, expedida por el Ministerio de

Transporte se comunica : “que de conformidad con lo señalado en la Ley 336 de 1996, bajo

la suprema dirección y tutela administrativa del Gobierno Nacional a través del Ministerio

de Transporte, las autoridades que conforman el Sector y el Sistema de Transporte-

3
República de Colombia - Ministerio de Transporte – 2016,
https://mintransporte.gov.co/Publicaciones/Ministerio/quienes_somos. El Ministerio de Transporte, como lo
establece el Decreto 087 de 2011, es el organismo del Gobierno Nacional encargado de formular y adoptar las
políticas, planes, programas, proyectos y regulación económica del transporte, el tránsito y la infraestructura,
en los modos carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo del país. El Ministerio de Transporte es la cabeza del
Sector Transporte, el cual está constituido por el Ministerio, El Instituto Nacional de Vías (INVIAS), la
Agencia Nacional de Infraestructuras (ANI), la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
(AEROCIVIL) y la Superintendencia de Puertos y Transporte (SUPERTRANSPORTE).
4
2017 - Dirección de Tránsito de Bucaramanga - http://www.transitobucaramanga.gov.co/la_entidad.php: La
Dirección de Tránsito de Bucaramanga fue creada para organizar y controlar todo lo relacionado con el
tránsito dentro de su territorio y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia.
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alcaldías, autoridades de transporte y organismos de tránsito, son las competentes y

encargadas de la organización, vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de

su jurisdicción y deben ejercer sus funciones con base en los criterios de colaboración y

armonía propios de su pertenencia al orden estatal.” “… a las autoridades territoriales al

cumplimiento de sus funciones de inspección, control y vigilancia, en estrecha

coordinación con las autoridades de control operativo y policivas, adelantando acciones

encaminadas a optimizar su eficiencia y eficacia para combatir todas las formas de

piratería, informalidad e ilegalidad en él servicio público de transporte terrestre, incluidas

aquellas que faciliten, incentiven o provoquen la transgresión de lo dispuesto en las normas

que regulan el servicio público de transporte en todas sus modalidades.”.

7.4 Marco conceptual

Transporte público: es la denominación que se da al transporte colectivo de pasajeros,

donde los viajeros deben adaptarse a los horarios y a las rutas que ofrezca los operadores y

prestadores de este servicio. Un sistema de transporte publico incluye diversos medios

como autobuses, taxis, tranvías, trenes, ferrocarriles suburbanos, y ferris.

Transporte público ilegal:

Es la prestación del servicio de transporte facilitado por personas no autorizadas para

realizarlo, es una forma de empleo informal prestado a menor costo sobre las tarifas

establecidas en el sistema legal de transporte. Es un fenómeno que está creciendo en

muchas ciudades del mundo y Colombia no es la excepción. Este tipo de servicio se ofrece

bien sea a través de motocicletas, carros particulares, camiones, etc. Causando grandes

perjuicios económicos a las compañías de transporte público y a los Sistemas Integrado de

Transporte Masivo (SITM).

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Capítulo 8

Diseño Metodológico

Esta investigación se desarrolla a partir de un estudio de problema planteado acerca del

aumento del uso de servicio de transporte ilegal en el Municipio de Bucaramanga, donde se

pretende analizar, los diferentes aspectos y causas de la temática propuesta. Se establece

realizar una investigación de tipo explicativo y es abordada con un método de tipo

cualitativo, para llegar a entender desde el nivel sociocultural, el por qué deciden

movilizarse los residentes del Municipio de Bucaramanga a través de estos sistemas no

convencionales.

Aplicando este tipo de Investigación y la recolección de datos que se plantea realizar, se

podrá observar y analizar las experiencias y preferencias con respecto al uso del transporte

ilegal. Igualmente se podrá determinar cómo funciona este tipo de servicio, quienes están

detrás de los prestadores del servicio, evaluar los niveles de satisfacción o insatisfacción del

SITM – Metrolinea.
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Capítulo 9.

Diseño Administrativo

Este proyecto de investigación está desarrollado bajo la orientación del docente de Modulo

de Investigación I y II, la especialización en Dirección para la Gestión Pública de la CUVE

UDES, será el entregable o proyecto de grado final de estudio. Es un trabajo a realizar de

manera individual, financiado con recursos propios de la Estudiante Profesional

Especializada Claudia Lisseth Rocha Lugo, quien desarrollara su investigación de tipo

Explicativo aplicando el método de tipo cualitativo.

Igualmente, se tiene planeado realizar trabajos de observación, registros fotográficos,

lecturas de informes en periódicos, revistas y páginas web, donde ya oportunamente se trate

o haya tratado el problema. En su fase inicial se desarrollará un anteproyecto que permita ir

dándole cuerpo a la investigación a desarrollar, se elaborará un cronograma de actividades

que estará conectado con el cronograma de estudios planteados por la Universidad.

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Referencias

H. Duque , 27 de Abril de 2015, Bucaramanga: Su historia y sus principales problemas de

pobreza y miseria , tomado de : http://www.alainet.org/es/articulo/169239 .

JMC AGUAS & WGR DELGADO – 2016, Estudio y análisis del transporte informal en la
ciudad de Bucaramanga .

Asomovilidad Sep. de 2013, Análisis del Transporte Informal en Algunos Tramos de

Subalimentación del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Area Metropolitana de
Bucaramanga. Sitm-Amb.
En: http://asomovilidad.com/Media/Default/documentos/publicaciones/Estudio-de-
Informalidad-en-Subalimentacion-de-Bucaramanga.pdf

https://mintransporte.gov.co/index.php

http://www.transitobucaramanga.gov.co/
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Conclusiones

Con la elaboración de este proyecto de investigación se busca conocer las causas de

problema planteado “aumento de la demanda del uso del transporte informal en el

municipio de Bucaramanga”. Nos encontramos en la fase de construcción o anteproyecto

donde el ejercicio inicial es conocer más a fondo sobre el tema para estructurar la

investigación y llevar a feliz término el trabajo de grado a presentar.

Los pasos que se han venido desarrollando para darle cuerpo a la investigación han

permitido desarrollar el espíritu investigativo y de consulta, analizar la literatura e

información al respecto encontrada en estudios y trabajos que plantean el tema y que han

ayudado a orientación y confirmación del panorama que tiene el investigador respeto al

tema planteado.

Finalmente se espera las correcciones, sugerencias y cambios propuestos por el docente de

la materia Investigación I, para continuar con el diseño de este trabajo.