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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Ao longo dos anos 80, com o agravamento da crise do estado de bem-estar e a
consolidação das tendências “pós-industriais”, várias camadas sociais, em diversos
países do mundo, começaram a se movimentar com o objetivo de otimizar o uso dos
recursos públicos cada vez mais escassos e estimular o desenvolvimento em bases
socialmente mais justas e sustentáveis. Em decorrência, cresceu sobremaneira o
campo de cooperação entre instituições públicas e instituições privadas , acentuando-
se, ao mesmo tempo, a interferência de diversas entidades nas definições das políticas
públicas seguidas pelos diversos países. Configurou-se, assim, o que tem sido
chamado de “terceiro setor”. Um dos resultados mais visíveis deste processo foi a
proliferação das Organizações Não-Governamentais (ONGs), entidades formadas por
livre inciativa, desvinculadas do poder governamental mas capazes de atuar em
funções típicas do Estado. Assinale a opção que melhor caracteriza o perfil de atuação
das ONGs no mundo contemporâneo.

a) As ONGs formam um universo complexo: algumas atuam com enfoque
despolitizador, procurando substituir o Estado, e outras atuam com claro
direcionamento político, buscando estimular a cidadania dos grupos menos
favorecidos da sociedade, introduzir modificações nas prioridades governamentais e
superar a dinâmica burocrática dos aparatos públicos.
b) As ONGs atuam quase que exclusivamente no campo ecológico e ambiental, dada a
facilidade de obter financiamento internacional para o desenvolvimento de projetos
nesta área e dado o maior apelo político das questões ambientais.
c) Embora possam ser úteis em diversos programas sociais, as ONGs concorrem
deslealmente com os governos democraticamente constituídos, pois atuam fora da
legalidade, não estão obrigadas a prestar contas de seus atos nem se submetem aos
mecanismos eleitorais de legitimação e aprovação popular.
d) As ONGs funcionam basicamente como centros geradores de novas idéias e de novos
comportamentos coletivos, agindo apenas como instrumentos de pressão sobre
governos pouco representativas e distantes dos interesses da população.
e) Por estarem muito próximas dos partidos políticos de esquerda, as ONGs concentram-
se na área de defesa dos direitos humanos e sociais, atuando principalmente em
períodos menos democráticos e fora dos quadros constitucionais do Estado. (questão
13, pág. 381)

2. São muitos os analistas que consideram a constituição de 1988 como responsável por
um retrocesso burocrático em relação à reforma administrativa de 1967 e pela
interposição de sérios obstáculos à modernização (questão 18 a ser revista na página
383)

3. O modelo racional-legal de administração, tanto na área pública quanto na
empresarial, encontra no conceito de burocracia em de seus elementos principais.
Neste modelo, a burocracia define-se, basicamente, como o tipo de organização apta
para realizar de modo eficiente e eficaz tarefas administrativas em grande escala,
mediante o trabalho racionalmente organizado de muitos indivíduos. São numerosos
os estudos a respeito deste padrão organizacional. Em que pesem as diferenças de
abordagem e de pressupostos existentes entre eles, é possível alcançar um visão de

Ao lado das dificuldades apresentadas pela burocracia para se adaptar às rápidas mudanças culturais. (questão 24. isto é. e) O crescimento desmesurado das burocracias foi provocado pela aplicação descriteriosa de métodos intuitivos. é necessário que se estabeleça uma relação de conformidade entre aquilo que se deseja controlar e um padrão que sirva como uma espécie de escala de valor para orientar a ação. participação permanente. Indique a opção que fornece a melhor explicação a respeito deste problema. c) Horizontalização dos processos decisórios. planejamento estratégico. página 386) 5. . d) O esprit de corps e a oligarquização das cúpulas dirigentes acabaram por estimular a tendência à multiplicação artificial de órgãos como forma de reforçar o poder dos burocratas. c) As organizações burocráticas cresceram por terem sido forçadas a reagir diante dos excessivos controles democráticos sobre elas exercidos pelas instâncias políticas do Estado. sistema de regras normativas e impessoalidade. a temática do controle implica também a consideração dos vários aspectos do problema de saber quem controla. o crescimento desmesurado do número e do poder das organizações burocráticas tem sido apresentado como um dos fatores que levaram à ineficiência e inviabilizaram a reprodução do modelo racional-legal de administração. ( questão 25. a) Organização por departamentos. políticas e econômicas das últimas décadas. indique a opção que está em total descompasso com as sistematizações que os estudiosos vêm realizando sobre o tema. Indique a opção que contém os princípios administrativos típicos da burocracia. autoridade hierarquizada. d) Flexibilidade gerencial. quais são os instrumentos de controle quais os critérios a partir dos quais ele é exercido. Tendo em vista sua importância para a administração pública. estruturação de carreiras e transparência orçamentária. num quadro marcado por uma acirrada competição entre os agentes econômicos. b) Os chamados controles internos são aqueles exercidos pela própria administração no sentido de valorizar os recursos organizacionais e garantir o respeito à legalidade. b) Especialização dos níveis intermediários. envolvendo a efetividade do planejamento. página 385) 4. Exatamente por isso. b) A dificuldade crescente para estabelecer rotinas processuais e a politização excessiva dos procedimentos normativos acabaram por fazer com que as altas autoridades burocráticas perdessem o controle sobre seus subordinados. a) A burocracia cresceu em tamanho e em número na proporção direta em que se deixou contaminar pela influência de fatores políticos irracionais e pela massificação do acesso às suas carreiras. disciplina e criatividade. conjunto a respeito do fenômeno burocrático. a subordinação do conjunto das ações e atividades às normas prescritas. A questão do controle perpassa os mais diversos tipos de estrutura organizacional. rotinização normatiza e liderança carismática. alta remuneração dos escalões de base e restrição dos privilégios dos superiores hierárquicos. a avaliação de seus efeitos e a explicitação das grandes linhas de ação estratégica das organizações. a) Para que possa ocorrer efetivamente uma ação de controle. e) Especialização.

busca controlar o modo como se realiza a prestação de serviços públicos e aferir a legalidade das decisões das autoridades jurídicas e administrativas. a rotinização normativa e a liderança carismática. d) O ombudsman pode ser entendido como um órgão de controle que orienta livremente sua atividade no sentido de defender os direitos fundamentais do cidadão e/ou do usuário. Seja na abordagem clássica de Max Weber. de organização da administração pública. mas seriam. Indique a opção que apresenta a formulação correta das principais características desse tipo de organização. ou burocrático. associadas à alta remuneração dos escalões de base e à restrição dos privilégios dos superiores hierárquicos. seja nas diversas variantes teóricas por ela balizadas. e) O controle exercido pelo Legislativo sobre o Executivo tem-se revelado cada vez mais eficiente em virtude da autonomia crescente dos parlamentares e de seu acesso irrestrito às informações necessárias ao exame crítico das decisões governamentais. seriam tendências inerentes ao fenômeno burocrático. c) O privilegiamento das funções especializadas. a burocracia tem sido contraposta a um modelo emergente. os fatores que impulsionariam a sua crise. basicamente. (questão 11. mediante o trabalho racionalmente organizado de muitos indivíduos. Muito se tem falado a respeito do esgotamento do modelo racional-legal. o rigoroso planejamento estratégico e a horizontalização dos processos decisórios explicariam a alta eficiência da burocracia. d) A ampliação dos mecanismos de controle centralizado e a subordinação das preocupações com a missão organizacional à busca de lucro e maior produtividade. . b) A preocupação com a eficácia dos serviços oferecidos aos cidadãos e a constituição de uma estrutura organizacional flexível e cada vez menos hierarquizada. Para acentuar sua capacidade de ir além dos limites e características da burocracia.c) Frente à rigidez que permeia o funcionamento da estrutura administrativa e à dificuldade de estabelecer. (questão 7. a burocracia define-se. claramente. disciplina estatutária e especialização dos níveis intermediários. página 396) 7. a) A estruturação por departamentos. impulsionado pelas transformações estruturais das últimas décadas. o orçamento programa e a generalização dos elementos de hierarquização funcional. tanto na área pública quanto na empresarial. a ênfase na rotinização administrativa e o respeito a procedimentos preestabelecidos. b) Organização por departamentos. o chamado controle de gestão tem sido proposto como uma forma mais eficiente de averiguar as realizações e os resultados previstos inicialmente. Regra geral. página 393) 6. como o tipo de organização capacitada para realizar de modo eficiente e eficaz tarefas administrativas em grande escala. a) A racionalidade interna. c) A burocracia consolida-se como modelo de organização graças à sua capacidade de estimular a participação permanente dos funcionários. Para realizar essa meta. esse modelo tem sido chamado de (“pós-burocrático) ou gerencial. e) A valorização do mercado e a aceitação plena dos métodos de gestão desenvolvidos pela iniciativa privada. responsabilidades na implementação de programas. O conceito de burocracia é o principal elemento do modelo racional-legal de administração. também.

d) A flexibilidade gerencial e a extrema transparência administrativa são os instrumentos com que conta a burocracia para evitar a tendência natural ao fortalecimento de seu próprio poder.. revelou-se lento e ineficiente para a magnitude e a complexidade dos desafios que o País passou a enfrentar diante da globalização econômica”. a busca de metas de qualidade para bens e serviços. Nas opções abaixo. o Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública. tendo em vista a sua maior eficiência e eficácia. mesmo que flexíveis e dinâmicas. costumeiramente denominado “pós-burocrático”. das quais apenas uma é a correta. ao limitar-se a padrões hierárquicos rígidos e ao concentrar-se no controle dos processos e não dos resultados. além de viabilizar a revisão dos procedimentos administrativos. garantiriam a superioridade técnica da burocracia sobre as demais formas de organização. as mudanças de valores e comportamentos preconizadas pela administração gerencial. com a expansão das chefias intermediárias e a redução dos cargos de direção centralizada. Com isso. ao nepotismo (. e) A especialização funcional. Sua principal característica é a defesa de uma firme reinvenção das hierarquias funcionais. baseada em princípios racional-burocráticos. No lugar dessas estruturas. c) O paradigma pós-burocrático procura demonstrar a superioridade das tecnologias administrativas baseadas na racionalização de custos. (questão 15. são apresentadas algumas breves definições dessa administração gerencial. é considerada uma estratégia indispensável para o alcance de maior eficiência.) Mas o sistema introduzido. página 396) 8. pode-se ler: “No passado. A saída. propõe-se a introduzir. na recuperação do planejamento normativo e na gestão orçamentário-financeira. para esse documento. sejam eles produzidos em organizações públicas ou privadas. a) O paradigma pós-burocrático parte do suposto de que se esgotaram as possibilidades de adoção de estruturas organizacionais permanentes. no setor público. os quais se contrapunham ao patrimonialismo. ao clientelismo. estaria na adoção de uma administração pública gerencial. constituiu grande avanço a implementação de uma administração pública formal. página 398) 9. Seguindo as tendências dominantes nas teorias administrativas contemporâneas. (questão 13. e) O paradigma pós-burocrático propõe a substituição da racionalidade administrativa formal pelo estímulo à iniciativa e à criatividade dos funcionários. d) O paradigma pós-burocrático baseia-se em conceitos renovados de administração e eficiência. articuladas em um sistema de regras normativas regido pelo princípio da competência. a autoridade hierarquizada e a impessoalidade. concentrada mais na aplicação de conhecimentos do que no controle da atividade dos subordinados.. b) O paradigma pós-burocrático concentra-se fortemente em operações de curto prazo e distantes de maior esforço de planejamento. como seu principal instrumento de aplicação. melhores resultados econômicos e . propõe a generalização de pequenas organizações autogestionárias. Como se sabe. estimulando a adoção de políticas de redução de pessoal. com o que se pode aumentar a transparência das missões organizacionais e fortalecer o planejamento. baseada em um novo paradigma. o Plano Diretor da Reforma do Estado (1995) estabeleceu. solidamente assentadas no planejamento normativo. No Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995). Indique-a. volta-se firmemente para a adoção de estruturas descentralizadas e de uma nova idéia de gerência.

b) A cultura burocrática parte do suposto de que a principal justificativa para a adoção da gestão por processos e pelo controle rigoroso dos recursos é a constatação de que ela facilita o cálculo do custo real dos serviços públicos. que deveria deixar de se concentrar nos recursos e nos processos administrativos. a administração gerencial advoga que os controles a posteriori dos resultados são uma aposta incondicional na honestidade de intenções e no caráter dos funcionários. planejamento estratégico. página 403) 11. na opinião de diversos estudiosos. marketing institucional agressivo. maior produtividade e satisfação do cliente. d) A ênfase unilateral nos controles a priori dos recursos e dos processos administrativos combina-se com a recusa de se delegar autoridade e autonomia aos administradores públicos e parte de uma desconfiança fundamental nos políticos. Apesar de ser considerado um dos elementos centrais da moderna administração gerencial. gestão e desenvolvimento de pessoas. como os únicos instrumentos capazes de permitir a implementação de políticas de contenção de despesas e racionalização administrativa. b) Liderança. da melhor maneira. modificações na relação custo/benefício. e) Os controles a priori dos recursos e dos processos administrativos são vistos. eliminação das gerências intermediárias. indique aquela que se refere de maneira correta a esse quadro de problemas. emblemática do novo modelo de Estado. impulsionando. o controle a posteriori dos resultados é de aplicação difícil e controvertida no setor público. c) Diferentemente do que supõe a cultura burocrática. e) Reengenharia. como estando sempre prontos a submeter a administração pública a seus interesses eleitorais. resultados institucionais. gestão de processos. Entre as opções abaixo. que são vistos. possibilitando o estabelecimento de uma relação mais equilibrada entre quantidade. pelas organizações. requer . de critérios mais consistentes de promoção e premiação dos funcionários. como é recomendado pela teoria da organização burocrática. regra geral. d) Estrutura organizacional simplificada. a) Gestão orçamentário-financeira informatizada. ao facilitar a visualização da real produtividade dos servidores. A Administração Pública gerencial. página 401) 10. informação e análise. logística de pessoal. redefinição dos espaços físicos das instituições. horizontalização. esbarrando. customização. qualidade e custo dos serviços prestados. criando estímulos e incentivos para a incorporação de atitudes racionalizadoras por parte dos funcionários. Tal recomendação parte evidentemente de algumas pressuposições e recomendações relativas ao modo mesmo de se organizar o processo de prestação de serviços públicos. informatização e horários móveis. pela cultura burocrática. Entre as opções abaixo. a) A difícil generalização da administração por resultados decorre da convicção de que os controles a priori dos processos e dos recursos possibilitam a adoção. programas de capacitação e treinamento continuado. em resistências de natureza cultural e organizacional. regra geral. c) Recuperação da instância normativa central. foco no cliente. Tratar-se-ia. (questão 21. ao mesmo tempo. redução de pessoal. definição clara da missão institucional. lucro. de empreender uma forte modificação no plano da gestão. (questão 24. a correção dos desvios funcionais e as demissões voluntárias. os elementos constitutivos dessa modalidade de gestão. escolha a que condensa. maior competitividade nos mercados. planejamento normativo.

reformas e pensões. pelos Poderes Legislativo. aquela que não se apresenta como uma das finalidades do sistema de controle interno. assim. a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União. c) A admissão do funcionalismo deverá ser feita através de processos seletivos análogos aos da iniciativa privada. da gestão orçamentária. incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. d) Apreciar. b) A forma de remuneração a ser adotada deverá ter flexibilidade suficiente para estimular os funcionários que se destacam pelo desempenho. b) Exercer o controle das operações de crédito. avais e garantias. c) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados. eliminando-se. Executivo e Judiciário. para promover a fiscalização e controle dos orçamentos públicos. dedicado à administração indireta e aos serviços operacionais. no contexto da reforma do estado brasileiro. a) Apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. entre as opções abaixo. excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão. das organizações públicas maior capacidade de adequação às contingências. quanto à eficácia e eficiência. bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado. como estratégia para . quaisquer limitações que possam obstaculizar a retenção daqueles que ocupam funções consideradas estratégicas. e um núcleo celetista. A política de recursos humanos idealizada para atender a esta demanda pressupõe orientações que rompem com o antigo paradigma burocrático. “A administração pública gerencial emergiu na segunda metade deste século como resposta à crise do Estado. a legalidade dos atos de admissão de pessoal. constituindo as denominadas carreiras de Estado. a qualquer título. página 411) 13.( questão 6. bem como a das concessões de aposentadorias. (questão 6. com vistas à adequar o funcionalismo a este cenário. Para que se concretize esse objetivo é essencial rever a forma de gerenciar os recursos humanos na área estatal. Indique. a) A adequação do funcionalismo público ao modelo de Estado que se pretende consolidar requer o fim da estabilidade funcional para todos os servidores públicos. bem como dos direitos e haveres da União. como forma de estimular a melhoria do desempenho e o comprometimento do funcionário com sua função. para fins de registro. entre as opções abaixo. e) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual. eliminando assim procedimentos anacrônicos como o concurso público. financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal. aquela que melhor define uma proposta coerente com a constituição do novo funcionalismo público. na administração direta e indireta. ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessionário. e) O novo funcionalismo público deverá ser composto por um núcleo de servidores estatutários. agilidade e eficiência. de forma integrada. d) Os planos de carreira a serem estruturados deverão abandonar perspectivas de classes hierarquizadas que tendem a incentivar comportamentos tradicionais e pouco afeitos ao empreendedorismo que se requer do novo funcionário. Assinale. a ser exercido. como modo de enfrentar a crise fiscal. página 407) 12.

desde a década de 60. . com relação à administração pública burocrática”. acima mencionada. e) Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de grau limitado de confiança.) (2 ed. a) É orientada para o cidadão e para a obtenção de resultados. 1998 ) P. serve-se da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação. (Trecho extraído do livro “Reforma do Estado e administração pública gerencial” de Luiz Carlos Bresser Pereira e Peter Spink (org. Rio de Janeiro. definindo procedimentos que satisfaçam as demandas dos cidadãos. amplamente disseminada. FGV. d) Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos. 28) Indique. entre as opções abaixo. cresceu a insatisfação. b) Como estratégia. ou pelo menos desde o início dos anos 70. aquela que não se enquadra como uma característica básica da administração pública gerencial. Mais especificamente. reduzir o custo e tornar mais eficiente a administração dos imensos serviços que cabiam ao Estado e como um instrumento de proteção do patrimônio público contra os interesses do rent-seeking ou da corrupção aberta. c) Concentra-se no processo.