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Mancomunidades regionales

La Ley N° 29768, “Ley de Mancomunidad Regional”, promulgada el 25 de julio del
presente año, crea esta instancia de integración voluntaria interregional, con la finalidad
de generar el desarrollo sostenible a favor del bien común a partir de la
complementariedad de las potencialidades regionales.

Antecedentes (1)
La Mancomunidad Regional tiene sus antecedentes en la intención política para constituir
la Región piloto San Martín – Amazonas. Esta misma fue impulsada por el Dr. Alan García
Pérez, quien al asumir el mandato de su segundo gobierno dentro de sus 20 anuncios
destacó la conformación de dos regiones piloto en el país la cual fue monitoreada por la
Secretaría Nacional de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Posteriormente se considera la conformación de las mancomunidades entre Amazonas,
San Martín y la Libertad, para tal efecto se presentó un proyecto de ley para convertir a
la mancomunidad como una instancia ejecutiva de gobernabilidad que facilite la
integración en unidades Macro Regionales.
Todos estos acuerdos y trabajo integracionistas tienen su esencia en el potencial
beneficio que traería desarrollar proyectos conjuntos dentro del marco de los planes de
desarrollo concertado. El Gobierno Regional de San Martín propugna una plena voluntad
política para el desarrollo ulterior de la “Macro Región”, puesto que significa desplegar
una gran estrategia de integración y desarrollo.
Es por ello que la presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la
mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de coordinación entre gobiernos
regionales previsto en el artículo 190° de la Constitución Política del Perú(2) y
desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el artículo
192 de la Constitución Política del Perú y el artículo 9° de la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
¿Qué es una Mancomunidad Regional?
La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales
que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o
inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y
la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización. Posee
personería jurídica haciéndose la salvedad que no tiene nivel de gobierno.
Se rigen por los siguientes principios de Integración, Pluralismo, Concertación, Desarrollo
regional, Autonomía, Eficiencia, Solidaridad y Sostenibilidad.
¿Cuáles son sus objetivos?
• Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversión,
magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las posibilidades
particulares de cada gobierno regional.
• Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los
gobiernos regionales que comparten cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos,
económicos y zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica
y equipamiento.
• Elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e
internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo económico,

rendición de cuentas y acceso a la información. instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y privadas. • Gestionar y administrar entidades u organismos públicos de naturaleza interregional. humanos y técnicos. propiciando la participación ciudadana. asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades.productivo y sociocultural. • Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades. gestionando la captación de recursos financieros. • Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos regionales dando cumplimiento a las normas de transparencia. en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. dando cuenta anualmente a los gobiernos regionales que las componen. y los procesos de integración y desarrollo económico regional. la modernización de la gestión. ¿Cuáles son los requisitos para Constituir una Mancomunidad Regional? .

Cada gobierno regional asegura la difusión de la conformación y avances de las actividades de la mancomunidad regional(3) . el estatuto y el detalle de los servicios.Los gobiernos regionales que conforman una mancomunidad regional difunden en su correspondiente portal electrónico los acuerdos adoptados. obras o proyectos que son objeto de la mancomunidad regional. Los objetivos propuestos por la mancomunidad regional .

de conformidad con las respectivas leyes sobre la materia. ¿Cuál es la Organización y Estructura Básica de la Mancomunidad Regional? . a los funcionarios y servidores de cada gobierno regional que conforman la mancomunidad regional. el Estado ha creído conveniente brindar los siguientes incentivos: • Los proyectos de inversión pública de alcance interregional. ¿Existen incentivos para la Mancomunidad Regional? Dada la importancia que tiene para nuestro Sistema Democrático. • El Poder Ejecutivo efectúa las transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad regional. previo acuerdo del concejo municipal respectivo. desarrollan proyectos productivos y fortalecen las capacidades de los gobiernos regionales. presentados por las mancomunidades regionales formalmente constituidas. los cuales son financiados por el ingreso que perciben por regalía minera y canon minero. • El Poder Ejecutivo asigna los gerentes públicos necesarios para el mejor cumplimiento de lo regulado por la presente Ley a solicitud de la mancomunidad regional. tienen prioridad en su evaluación en el marco de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y demás normas vigentes. • El Poder Ejecutivo prioriza.consideran los planes de desarrollo concertado de los gobiernos regionales involucrados dentro de los planes y políticas nacionales. dentro del plan nacional de capacitación y asistencia técnica en gestión pública. • La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las mancomunidades regionales creadas. • Todas las transferencias presupuestales deben efectuarse oportunamente y de conformidad con lo establecido por el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto. • Las universidades públicas de la circunscripción de los gobiernos regionales integrantes de la mancomunidad regional coadyuvan y asisten a resolver problemas técnico- científicos. previa autorización expresa de los correspondientes consejos regionales. • El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales. pueden delegar la ejecución de cualquier obra pública a una mancomunidad regional. ¿Cómo se maneja el Presupuesto? • Los gobiernos regionales efectúan las transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad regional mediante acuerdo de Consejo Regional y de conformidad con la legislación sobre la materia.

sobre todo lo relacionado con los proyectos. • Ley N° 27867: “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”. • Ley N° 27783: “Ley de Bases de la Descentralización”. de las regiones así integradas. . [2] “Artículo 190°: (…) La ley determina las competencias y facultades adicionales. Mientras dure el proceso de integración. dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos de coordinación entre sí. La rendición de cuentas se efectúa en audiencia pública durante los primeros quince días del mes de enero de cada año. [3] Los presidentes regionales que conforman una o varias mancomunidades regionales están obligados a rendir cuenta anualmente a sus respectivos consejos regionales y consejos de coordinación regional.Base Legal • Constitución Política del Perú.pe/mancomunidad. ———————————————————————— [1] Información tomada de la Página web: www.regionsanmartin.(4)(5) • Ley N° 29768: “Ley de Mancomunidad Regional” . así como incentivos especiales. recursos utilizados y recursos comprometidos en la mancomunidad regional o mancomunidades regionales que integran.phpdel Gobierno Regional de San Martín. La ley determinará esos mecanismos”.gob.

su Reglamento – aprobado mediante Decreto Supremo N° 050 – 2013 – PCM y su Estatuto. Camélidos Sudamericanos Andinos. Tiene carácter ejecutivo con el objeto de la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública. hidroeléctricas entre ellos el proyecto Niño Andino – Niño Competitivo. Huancavelica. constituida a partir del acuerdo de los gobiernos regionales de Apurímac.2013-PCM/SD. Esta Mancomunidad también es conocida como la Mancomunidad Regional de Los Andes (MRDLA) y actualmente su Presidente es el señor Fernando Jose Cilloniz Benavides. titular de la Región Ica ¿QUIÉNES SOMOS? La Mancomunidad Regional de los Andes (MRDLA) es una entidad con personería jurídica de derecho público y constituye pliego presupuestal. norma publicada el 08 de noviembre de 2013. Ayacucho y Huancavelica. colaboración y cooperación que se establezcan entre sí y con las entidades públicas y/o privadas que correspondan.[4] El Ministerio de Economía y Finanzas. Como primer paso han aprobado una presupuesto para elaborar estudios de preinversión y ejecución de proyectos interregionales como puentes. Las Mancomunidades Regionales implementan los objetivos descritos en el artículo 5º de la Ley de Mancomunidad Regional. el 14 de abril de 2012. por disposición de la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 053. CREACIÓN El acta de creación de la mancomunidad regional fue suscrita por los presidentes regionales de los gobiernos regionales Apurímac. entre otros de carácter interregional. 1. en un plazo máximo de 60 días posteriores a la publicación de la Ley. a través de las relaciones de coordinación. dicta las normas necesarias que permitan reasignar a los gobiernos regionales para comprometer sus recursos para la ejecución de los proyectos u obras acordados por las mancomunidades que conformen. en un plazo máximo de sesenta días posteriores a la publicación de la Ley. MISIÓN . Esta mancomunidad regional está integrada por los gobiernos regionales de Apurímac-Ayacucho-Ica- Junín-Huancavelica. Es el acto constitutivo que otorga personería jurídica de derecho público a la MRDLA. en el marco de la promoción de la creación de regiones. carreteras. Ayacucho. Ica y Junín. dará las normas reglamentarias para su mejor aplicación. Valoración y Promoción del Arte y Cultura Andinas. Desarrollo Popular Andino. Proyecto Educativo de Los Andes. Mancomunidad Regional Apurímac-Ayacucho-Huancavelica. Se sujeta a lo dispuesto en la Ley N° 29768 Ley de Mancomunidad Regional. [5] El Poder Ejecutivo. Forestación Andina. Seguridad Ciudadana Andina. el mismo que fue publicada en el diario oficial El Peruano. el 20 de octubre de 2012.

para el cumplimiento de objeto y funciones de la MRDLA. VISIÓN El territorio mancomunado ha superado significativamente la pobreza y la desnutrición infantil gracias a su óptima integración vial y a la implementación conjunta de estrategias articuladoras que permiten el aprovechamiento competitivo de los recursos existentes. La MRDLA tiene como misión promover la integración. Órganos de Asesoramiento  Gerencia de Planeamiento y Presupuesto  Oficina de Asesoría Jurídica Órgano de Apoyo  Oficina de Administración y Finanzas Órganos de Desarrollo o Línea  Gerencia de Gestión de Inversiones  Gerencia de Integración de Servicios  Gerencia de Gestión Ambiental  Gerencia de Desarrollo de Capacidades Estructura Orgánica de la Mancomunidad Regional de Los Andes . implementándola a través de la prestación conjunta de servicios públicos y la ejecución cofinanciada de inversiones estratégicas. ESTRUCTURA ORGÁNICA Conforme al artículo décimo del Estatuto. el desarrollo regional y la participación de la sociedad. se cuenta con los siguientes órganos y organigrama: Órganos Directivos o de Alta Dirección  Asamblea  Comité Ejecutivo. Presidencia del Comité Ejecutivo Órgano de Administración  Gerencia General.

j. para priorizar la protección y apoyo de la Primera Infancia. d. c. Gestionar el financiamiento de los estudios y la ejecución para el desarrollo de la infraestructura vial. conservación. b. h. Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas. FUNCIONES La MRDLA tiene las siguientes funciones: a. Promover y apoyar las iniciativas de conectividad e intercambio de información y experiencias interregionales valiosas para la gestión. entre los gobiernos regionales y entre éstos y el gobierno nacional. necesarios para la gestión pública interregional. Planificar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional. dirigir y ejecutar los recursos financieros. haciendo uso de las herramientas tecnológicas. f. e. relacionada a los puentes interregionales. incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero. Formular y ejecutar estrategias interregionales. relacionada a ferrocarril interregional. impulsando proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbana rural. bienes. Promocionar proyectos de inversión interregionales. de jóvenes y adolescentes. Formular políticas y acciones concretas de articulación interregional. mejoramiento y aprovechamiento de camélidos sudamericanos en el territorio mancomunal. en materia de su competencia. con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. Promover el desarrollo. i. activos y capacidades humanas. manejo. g. del sector privado nacional y extranjero. Promover iniciativas y actividades. . Organizar. orientada a impulsar el desarrollo de los recursos interregionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin. orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales para la mejora de la productividad y competitividad.

n. q. José Murgia Zannier. m. Promover el desarrollo turístico. Esta mancomunidad regional está integrada por los Gobiernos Regionales de Amazonas. Uno de los primeros objetivos de la mancomunidad norteña es impulsar el corredor turístico que abarcaría Trujillo (La Libertad). y la modernización de la gestión pública interregional. l.k. Moyobamba y Alto Mayo (San Martín). Cajamarca. Chachapoyas. en coordinación con los Gobiernos Locales. Mancomunidad Regional del Qhapaq Ñan Nor Amazónico”. Kuèlap. Impulsar las capacidades humanas para la gestión regional y el fortalecimiento institucional. o. Promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de bienes y servicios públicos en sus distintos niveles. norma publicada el 12 de diciembre de 2013. Poyas y Rodríguez de Mendoza (Amazonas). Potenciar las manifestaciones culturales en el territorio mancomunado y promover su declaratoria como Patrimonio Cultural de la Nación. p. y en el marco de la normatividad vigente. donde hay una gran riqueza turística. cabeceras de cuenca y áreas protegidas. . por disposición de la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 058. en articulación con instancias nacionales. así como el desarrollo de circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo interregional. Promover el mejoramiento y capacidad en la gestión sostenible de los recursos hídricos en el territorio mancomunado. El comité ejecutivo de esta mancomunidad está presidido por el titular del Gobierno Regional de La Libertad. La Libertad y San Martín. Formular planes y programas para el pago de servicios ambientales en regiones con bosques naturales. Celendín (Cajamarca). . Promover la recuperación de la tecnología andina en el territorio mancomunado. mediante el aprovechamiento de las potencialidades territoriales y la participación de los inversionistas interesados en proyectos turísticos.2013-PCM/SD.