GOBIERNO MUNICIPAL DE LA GUARDIA

CEDURE Centro de Estudios Urbano Regionales

PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL
DE LA GUARDIA (POUA)
Versión final Septiembre 2011

EQUIPO CEDURE SUPERVISIÓN MUNICIPAL
Director: Supervisor
Arq. Fernando Prado Salmon Arq. Alfonso Tavera Hoyos
Profesionales Equipo municipal supervisor
Ing. Roberto Soto Ferreira Arq. Marlene Muriel Rivas
Arq. Alvaro Chirino Ortiz Arq. Silvia Talamás
Planif. Jaime Dominguez Yovío Jaime Torrico
Arq. Armando Zuna Rodriguez Ulises Rocabado
Arq. Maryce Zuna Rodriguez
Agrim. Jaime Lurisi
Nadia Balderas

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PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL (POUA)
Municipio de La Guardia
Versión final sujeta a aprobación agosto 2011

CONTENIDO

TOMO I: DIAGNOSTICO
Presentación

I. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

1. Introducción
1.1 Información básica
1.2 Antecedentes y vacíos de la planificación municipal
1.3 Ejecución mediante convenio
2. Marco teórico y conceptual
3. Algunos aspectos metodológicos

II. DIAGNOSTICO (Identificación de problemas y potencialidades. Sus causas)

1. Agenda ciudadana
2. Actualización cartográfica.
2.1 Recopilación y compatibilización de la cartografía existente
2.2 Trabajos puntuales de complementación cartográfica
2.3 Restitución e identificación de elementos naturales existentes.
2.4 Mosaico y planos georeferenciados del área urbana (plano base)
2.5 Elaboración de fichas distritales.
3. Análisis del sistema de actividades urbanas ligadas al territorio
3.1 Sistema urbano y territorio
3.2 Análisis de la actividad económica urbana (sectores y conexión con lo rural)
3.3 Análisis de las actividades socioculturales (análisis sociodemográfico)
3.4 Análisis de las actividades político institucionales (gestión, gobierno y
participación)
3.5 Actores sociales resultantes de las actividades.
4. Análisis de la estructura físico espacial y ambiental
4.1 Análisis del contexto geográfico territorial (área metropolitana, carreteras)
4.2 Emplazamiento físico natural del sistema urbano (clima, vegetación,
topografía, Suelos, ecosistemas y patrimonio natural)
4.3 Patrón de asentamiento, ocupación del suelo urbano y mercado de la tierra.
4.4 Morfología y trama urbana (crecimiento histórico de la mancha urbana, grado
de consolidación, trazo, densidades)
4.5 Patrón de usos del suelo (vivienda, comercio, industria, talleres y depósitos,
espacios públicos.
4.6 Características de la edificación, volumetrías, tipologías, paisaje y calidad
5. Análisis de redes y sistemas
5.1 La ciudad, sistema complejo conformado por varios niveles de agregación
5.2 Redes y sistemas de agua potable y drenaje cloacal.

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5.3 Servicio de recolección y tratamiento de deshechos sólidos domiciliarios,
comerciales e industriales
5.4 Vías urbanas y drenaje pluvial
5.5 Energía eléctrica, alumbrado público y comunicaciones
5.6 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para la educación.
5.7 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para la salud.
5.8 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para deporte, cultura y
esparcimiento
5.9 Análisis de redes y sistemas de equipamiento social para el abastecimiento
5.10 Sistema ambiental y paisajístico natural y transformado
5.11 Condiciones ambientales y socioambientales de riesgo urbano (derivado de
desborde de ríos, inundaciones, condiciones de la vivienda, vectores, etc)

6. Problemas y potencialidades identificados en el Diagnóstico
6.1 Subsistema físico espacial y urbanístico
6.2 Subsistema ambiental y ecológico
6.3 Subsistema económico urbano
6.4 Subsistema social, conformado por redes y sistemas de equipamiento social
6.5 Subsistema conformado por redes y sistemas de infraestructura básica
6.6 Subsistema político institucional, de gobernanza y de gestión

7. Agrupación de resultados en “macroproblemas” y potencialidades

LISTADO DE MAPAS Y PLANOS DE DIAGNOSTICO

MAPAS
1. Mapa del sistema de ciudades del cono sur
2. Macroregión Este

PLANOS
1. Plano del área metropolitana (II, 4.1)
2. Plano físico natural con fisiografía, paisajes, hidrografía, vegetación, ecosistemas, áreas
protegidas, etc (ver PMOT) (II, 4.2)
3. Mancha urbana desagregando su crecimiento histórico, sus densidades, su nivel de
consolidación y su trama y trazo (II, 4.3)
4. Plano de análisis, mostrando la dinámica urbana en la que coexisten áreas tradicionales,
comunidades nuevas, loteamientos, urbanizaciones legales e ilegales de acuerdo a
determinados “ejes de desarrollo” que se deben identificar. (II, 4.4)
5. Plano con relevamiento de principales usos del suelo, elaborado por relevamiento de
campo.(II, 4.5)
6. Relevamiento de tipologías arquitectónicas: vivienda unifamiliar edificación en bloque,
galpones, tipologías aisladas especiales institucionales, comerciales o industriales de gran
tamaño. Elaborado por relevamiento de campo.(II, 4.6)
7. Plano con las redes existentes de agua potable y sus proyectos de ampliación ya incluidos
en el PDM/PMOT) así como indicación de su fuente de abastecimiento. (II, 4.7)
8. Plano con la red de energía eléctrica, su interconexión, fuentes generadoras y proyectos
de ampliación ya solicitados en el PDM/PMOT). (II, 4.7)
9. Plano de alumbrado público, ídem como 7 y 8 (II, 4.7)
10. Plano de vías pavimentadas, estabilizadas y de tierra, principales proyectos ya solicitados
y rutas de transporte público existente sobre ellas, según solicitado ya en PDM/PMOT.

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11. Plano con ruta y destino de deshechos sólidos en actual funcionamiento. (II, 4.7)
12. Plano de análisis, por distritos, de la cobertura de los establecimientos escolares marcados
sobre la mancha urbana, según relevamiento de campo (II, 4.8)
13. Plano de análisis, por distritos, de atención sanitaria de segundo y primer nivel en postas
y centros médicos, de acuerdo a nuevas normas del ministerio y según relevamiento de
campo (II, 4.8)
14. Plano de análisis de cobertura de campos deportivos, por distritos, con Coliseos, canchas
grandes de futbol y canchas polivalentes. (II, 4.8)
15. Plano de análisis de mercados, con área de influencia urbana y distrital. (II, 4.8)
16. Plano mostrando áreas para cultura y esparcimiento, a escala metropolitana, urbana y
distrital. (II, 4.8)
17. Plano con áreas de valor ambiental, cultural y paisajístico, natural y transformado (II, 4.9)
18. Plano mostrando áreas de riesgo urbano (II, 4.10

ANEXOS
Anexo 1: primer taller del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental para la
definición de la agenda ciudadana y vecinal.
Anexo 2: Segundo taller del POUA para la discusión del Diagnóstico.

TOMO II : PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL
DE LA GUARDIA

TEXTO ORDENADO COMO ORDENANZA MUNICIPAL

PRIMERA PARTE

MARCO TEÓRICO, VISIÓN Y OBJETIVOS
TITULO I
Contexto, marco teórico y componentes que se derivan.
Cap.1. Disposiciones generales
Cap. 2. Marco conceptual y componentes que se derivan.

TITULO II
Macroproblemas, visión de futuro y objetivos estratégicos
Cap. 1. Macroproblemas y visión de futuro
Cap. 2. Objetivos estratégicos del Plan

SEGUNDA PARTE

LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TITULO III
El Plan Director General (PDG)
Cap. 1. Concepción general, características y escalones del modelo.
Cap. 2. Zonificación primaria o macro.
Cap. 3. Zonificación secundaria urbana
Cap. 4. Relaciones entre zonas, tipologías, densidades, ubicación y usos.

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Cap. 5. Dimensiones y ubicación de las áreas de expansión del Plan.

TITULO IV
Planes sectoriales y planes especiales de ordenamiento PEO
Cap. 1. Planes sectoriales de redes y sistemas
Cap. 2. Planes sectoriales de redes y sistemas de infraestructura básica.
Cap. 3. Redes y sistemas para el equipamiento social
Cap. 4. Planes Especiales de Ordenamiento.

TERCERA PARTE

PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES

TITULO V
Programas y Proyectos para el Ordenamiento Urbano, la movilidad urbana, el sistema
ecológico ambiental, el equipamiento social y la gestión del territorio

CUARTA PARTE

LA GESTIÓN DEL TERRITORIO URBANO

TITULO VI
Marco técnico, legal e institucional para la implementación

PLANOS DE LA PROPUESTA (Plan Director General, Planes Especiales de
Ordenamiento, Planes Sectoriales y Planes Distritales)

LISTADO DE PLANOS DEL PLAN DIRECTOR GENERAL DEL ÁREA URBANA

Plano 1: Zonificación primaria, con Mancha urbana, áreas urbanizables y no
urbanizables y posible ubicación de las áreas de expansión.
Plano 2: Zonificación secundaria conteniendo 13 zonas y fajas urbanas
Plano 3: Red Vial jerarquizada, con definición de distritos y unidades vecinales.
Plano 4: Definición de intervenciones viales y perfiles transversales tipo.
Plano 5: Propuesta para la red de educación
Plano 6: Propuesta para la red de atención a la salud
Plano 7: Propuesta para el deporte, la cultura y el esparcimiento
Plano 8: Propuesta para el abastecimiento popular
Plano 9: Propuesta de Sistema Ambiental y paisajístico
Plano 10: localización de Planes especiales de ordenamiento (PEO)

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PRESENTACIÓN

El presente trabajo es fruto de un Convenio suscrito entre el Gobierno Municipal de La
Guardia y el Centro de Estudios Urbano Regionales (CEDURE) institución sin fines de
lucro especializado en planificación urbana desde 1996.

Trabajar con la actual gestión municipal fue para CEDURE una experiencia muy positiva,
porque encontramos una institución y un equipo humano altamente motivados para
trabajar de forma planificada por un territorio más ordenado, sostenible y equitativo.

Fue una agradable sorpresa verificar que la actual gestión se ha planteado seriamente el
problema del excesivo parcelamiento del territorio, más allá de las necesidades reales, y
se ha dotado ya de los mecanismos y las herramientas para controlar urbanísticamente
esos procesos y promover un desarrollo urbano sostenible. Existe pues una voluntad
política de encarar los temas urbanos, cosa que lamentablemente no es frecuente en
nuestros municipios.

En el marco de los Planes oficiales que exigen las leyes, el municipio cuenta con un Plan
de Desarrollo Municipal PDM, un Plan de Ordenamiento Territorial del municipio PMOT
y varias ordenanzas normando aspectos del proceso de urbanización. Sin embargo es
evidente que se necesita además un plan específico para enfrentar con mas detalle los
temas urbanísticos de las áreas urbanas, que necesitan de definiciones técnicas y
mecanismos concretos de acción que los planes generales no proporcionan. Eso explica la
necesidad de este Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) como el nivel mas
específico para encarar temas urbanos.

La necesidad de este Plan es tanto mas importante si reconocemos que el municipio está
sujeto a presiones, tensiones y fuerzas de carácter metropolitano, que van mas allá de la
mera dinámica urbanística municipal. Las respuestas deben estar a la altura de esos
desafíos.

Va también nuestro reconocimiento al Oficial Mayor de Planificación y su equipo
técnico, quienes no solo han supervisado formalmente lo que estipula el Convenio, sino
que se han involucrado en sus contenidos para aportar con sus experiencias y asegurarse
de que lo que se entregue sea realmente de utilidad para su importante trabajo en el seno
del Gobierno Municipal.

Fernando Prado Salmon
Director de CEDURE

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TOMO I
DIAGNOSTICO

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I. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

1. INTRODUCCIÓN
Al ser este el tercer plan municipal, estamos obviando la repetición de la información
general del municipio y de sus procesos de planificación, la misma que está ya
contenida en el PDM y el PMOT. Nos detendremos solo en algunos temas nuevos y
específicos.

1.1 INFORMACIÓN BÁSICA

Ubicación. El municipio de La Guardia está ubicado al sureste del Municipio de
Santa Cruz de la Sierra y es parte de la provincia Andrés Ibáñez. También forma parte
de la denominada Mancomunidad Metropolitana que fue definida por estudios
realizados por la Prefectura en 1997 y se encuentra atravesado por la carretera que
desde Santa Cruz de la Sierra, llega a La Guardia, atraviesa los valles cruceños y
conecta estos con Cochabamba.

Superficie y población. El municipio tiene una superficie de 98.783 has1 y una
población estimada de 63.608 habitantes para 2010. El área urbana definida por el
radio urbano, (que contiene áreas pobladas y no pobladas) es de 11.834 has2 y
acomodaba a 39.482 habitantes el año 2006, conformando el 11.96% del territorio
municipal, según el PMOT.

Como puede verse, el municipio de La Guardia, del punto de vista demográfico es un
municipio prevalentemente urbano, con dos tercios de su población en área urbana y
solo un tercio como población rural, y sin duda esta concentración urbana tenderá a
incrementarse, dadas las tendencias históricas que se han registrado.

Gestión urbana. La gestión de este municipio es estable y figura entre las mejores
del departamento, caracterizándose por su capacidad y transparencia en la ejecución
de sus programas y proyectos, orientados sobre todo a lo social.

Más información básica puede obtenerse de los dos planes municipales, PDM y
PMOT, por lo que consideramos inútil repetir esa información en este trabajo.

1.2 ANTECEDENTES Y VACIOS DE PLANIFICACIÓN EN EL MUNICIPIO

La gestión Municipal de La Guardia ha seguido los pasos que recomienda el Sistema
Nacional de Planificación SISPLAN:

1
La cifra no es exacta pues hay contradicción entre las varias fuentes.
2
Otra cifra que varía un poco según las fuentes.

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Antiguamente tomaba el nombre de “Plan Regulador”. en vez de llamar a este trabajo el “Plan de Ocupación del Territorio (POT) orientado a las áreas urbanas” para adecuarlo a las guías nacionales. Queda pues fuera de este esquema conceptual el fenómeno urbano. Y es que el PMOT. c) De forma complementaria. Así. a) Tiene un Plan de Desarrollo Municipal PDM ajustado para el período 2006-2010. es la herramienta para contar con dos productos: El Plan de usos del suelo. si se quiere mantener el esquema. PLUS. Sin embargo y a pesar de haber cumplido con esos requisitos. y esa sensación es común a todos los municipios prevalentemente urbanos del país: Al final del largo proceso de planificación. ii) el subsistema político institucional y iii) el subsistema biofísico. que es un Plan básicamente socioeconómico para la programación quinquenal de inversiones. b) Además. entregado en diciembre del 2009 aprobado por Ordenanza y homologado por resolución Suprema. que es el Plan de ocupación de todo el territorio. y sobre todo en el periodo 2004/2010 ha aprobado un importante número de Ordenanzas Municipales legislando el tema urbanístico. con énfasis en la infraestructura del área rural (caminos. cuenta con un Plan Municipal de Ordenamiento territorial PMOT. que es justamente el Plan de Ordenamiento urbano ambiental que se elabora. cuando sus problemas más graves son justamente los problemas derivados del rápido proceso de urbanización de su territorio. concluidos los Planes. que orienta la utilización de los recursos renovables. Entonces. 9 . carecen de una herramienta específica de planificación para lidiar con los complejos problemas urbanos. en especial los suelos y el POT. vendría a ser un POT orientado específicamente al territorio urbano. siguiendo las guías del Gobierno central. que es básicamente un subsistema “físico transformado”. Ordenanzas que requieren integrarse en un solo cuerpo. los municipios se encuentran sin la herramienta de planificación urbana que necesitan y que. hemos pensado más coherente llamarlo „Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) que reiteramos no figura así en las guías ministeriales pero responde a una fuerte demanda de los municipios urbanos que ya hemos presentado como inquietud en el pasado a los varios ministerios sin ningún éxito. hay algo que las autoridades de La Guardia perciben que falta en sus planes. específicamente habla solamente de tres subsistemas que forman parte del sistema territorial: i) el subsistema socioeconómico. energía eléctrica. servicios básicos) y enfocado sobre todo a las comunidades y sus necesidades de equipamiento social para educación y salud. de acuerdo a las guías del Gobierno Central para estos planes. sobre todo por efecto de la metropolización. el mismo que.

2.1. El equipo es en gran parte el mismo que ha elaborado el PLOT de Santa Cruz de la Sierra en actual vigencia y otros trabajos de planificación en centros urbanos intermedios. se indica. El marco teórico que proponemos es compatible con el que los profesionales locales han venido utilizando hasta ahora en los planes ya elaborados. Lo que las guías no contienen. Lo contrario significa actuar de manera errática. contradictoria y con un inmediatismo que no resuelve los problemas de fondo ni proporciona visión de futuro. concepto fundamental para el urbanismo y que no figura en las guías del Gobierno publicadas para la planificación los estudios existentes. 2. El trabajo se desarrolla con un 80% de aporte municipal y un 20% de aporte de CEDURE.3 EJECUCIÓN MEDIANTE CONVENIO El presente trabajo se desarrolla mediante la suscripción de un convenio suscrito entre el Gobierno Municipal de La Guardia. convirtiéndolas así de guías en “biblias”. es un marco teórico y conceptual explícito. por lo menos específicamente. especializada en Planificación urbana y que trabaja desde 1996 en el área de la planificación urbano regional. Nuestro marco teórico se basa en tres pilares esenciales: 10 . Sin embargo no faltan funcionarios sin mucho conocimiento de estos temas.1 NUESTRO MARCO TEÓRICO Todo trabajo de planificación se basa en un marco teórico y conceptual que guía la acción y las propuestas. con aprobación de su Concejo. Estas guías. actores y productos del proceso. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL El gobierno central ha elaborado detalladas Guías para los distintos tipos de Plan que las leyes obligan elaborar a los municipios. y CEDURE. y en ese sentido son muy útiles sobre todo para equipos con poca experiencia. con algunas diferencias conceptuales que no imposibilitan la continuidad del trabajo. que para hacer meritos pretenden exigir que los trabajos de planificación obligatoriamente deban ceñirse al “pie de la letra” al contenido de dichas guías. Principalmente nos referimos a nuestra percepción de la estructura física transformada. procedimientos. organización. Las guías en realidad son una herramienta metodológica que indica etapas. al desarrollo humano o la igualdad de oportunidades para sostener que se cuenta con un marco teórico. pues no son suficientes las apelaciones al desarrollo sostenible. una institución cruceña sin fines de lucro. no son recetas de cumplimiento obligatorio sino justamente una guía para el accionar de los que se encuentran produciendo planes.

1) El concepto de las necesidades humanas del chileno Manfred Max Neef. Esas necesidades son finitas y permanentes. que sirva como verdadera herramienta de trabajo y no solo como elemento decorativo y sobrepuesto. 3. con autores como Brian Macloughlin. Melvin Webber y Stuart Chapin. con autores como Blaiki. según las teorías adaptativas que buscan la gestión de esos riesgos. los que a su vez generan estructuras y canales. según el cual la búsqueda de la satisfacción de las necesidades humanas es la que genera todo proceso de organización social y ocupación del territorio. 3) La relación así establecida entre las actividades humanas y el medio físico determinan el sistema ecológico. teoría que sostiene que las actividades desarrolladas para cubrir necesidades generan espacios y flujos. es decir realidades físicas. el cual. El gráfico muestra el origen del proceso en las necesidades humanas. ALGUNOS ASPECTOS METODOLÓGICOS Los elementos más importantes de la metodología que se adopta son los siguientes: 1) Un marco teórico sólido y ya experimentado. y los tres grandes sistemas con los que se trabaja todo lo planteado hasta ahora: Población: Necesidades humanas SISTEMA SOCIOECONOMICO SIST. según cada cultura. Lavell y Cardona. es decir un sistema espacial. lo que cambia es la forma de satisfacerlas. 11 . puede generar riesgos que deben ser controlados para evitar desastres.) flujos satisfacerlas Político institucionales Este marco conceptual nos permite definir las áreas o componentes en que se dividirá el estudio. El marco teórico que adoptamos define toda la metodología. el hombre se empeña en determinadas actividades. denominada “sistema de actividades”. para facilitar el análisis. sujeto a amenazas y en presencia de vulnerabilidades. 2) La aplicación de la Teoría de Sistemas al territorio y sus actividades. transformándolo. Para satisfacerlas. ESPACIAL SISTEMA FISICO AMBIENTAL Estructuras físicas Actividades humanas Espacios Económicas Medio ambiente Actividades para Socioculturales Canales (redes de inf. consiguientemente estructuras físicas que luego interactúan con el medio natural.

Esta agenda ciudadana nos permite detectar cuales son realmente los problemas que los ciudadanos perciben que se deben enfrentar y de qué manera. La participación se da también a la conclusión del Diagnóstico y por último al presentar la propuesta en borrador. política. actitud que no es la nuestra. y queremos evitar eso. pues pensamos que uno de los aportes más importantes es dejar cartografía base que permitirá un trabajo de ampliación confiable. preciso y con futuro. 12 . 5) Cuidadosamente estamos evitando repetir información que ya está contenida en el PDM y el PMOT. y no traer ya material elaborado que condicionará las opiniones de los ciudadanos consultados. académica. Parte de esta concepción de participación es la importancia que damos a la agenda ciudadana que consiste en dar la voz a los ciudadanos antes de empezar el proceso.2) Una verdadera participación de calidad y en los momentos clave de las decisiones. pues en muchos casos se reitera la información solo con el fin de presentar trabajos “más voluminosos”. cívica empresarial e individual. entre otras. vecinal. Los Planes generalmente están llenos de minuciosa información perfectamente inútil. 4) Hemos dado particular importancia al soporte cartográfico del Plan. 3) Trabajo de campo expeditivo pues dado el carácter del trabajo más interesa detectar las tendencias que conocer en detalle minucioso y los aspectos de menor importancia. Esta participación la entendemos institucional.

hasta desarrollar un modelo explicativo de la realidad. cuales son. que contó con 49 asistentes. interpretándola. 13 . ampliando esa información con una encuesta realizada a otras 20 personas del lugar. según ellos sus principales problemas. Se levantó esta percepción ciudadana en un taller organizado para ese efecto. Sin pretensiones de “representatividad de la muestra” ni de que se trate de un “universo válido” esa recopilación nos ha permitido orientar el trabajo y hacer las siguientes primeras consideraciones. las mismas que posteriormente serán verificadas. Este tema preocupa porque todos se dan cuenta que se trata más que nada de maniobras de especulación inmobiliaria. Se dan cuenta que la aprobación de urbanizaciones ha sido descontrolada y que está muy por encima de lo que son las necesidades de la ciudad por muchos años. pero también sus principales potencialidades. lo más importante.1 EL TEMA DE LA EXCESIVA Y DISPERSA EXPANSIÓN URBANA Esta es una preocupación reiterada sobre todo en personas que manejan información o han tenido relación con el manejo de la ciudad. el diagnóstico es la identificación de los principales problemas y las potencialidades de la sociedad urbana. de manera que es un caso en el que coinciden las intuiciones personales con los estudios técnicos. la agenda ciudadana es la herramienta que permite. DIAGNOSTICO En palabras simples. sin participación ni injerencia de los técnicos. Por otra parte este problema ha sido ya mencionado como grave por los planes municipales. sistematizándola y por último. Los temas detectados son los siguientes: 1. en todos sus ámbitos. haciendo el necesario trabajo de campo para obtener información nueva (primaria). conocer la percepción de los ciudadanos sobre el área y la vida urbana. 1. para obtener rápida plusvalía transformando tierras agrícolas en tierras urbanizadas. El diagnóstico es el que nos permite conocer para cambiar. el PDM y el PUOT. con el agravante que en muchos casos los proyectos no se concluyen legalmente y por tanto no realizan la cesión de áreas para uso público. AGENDA CIUDADANA Como ya explicamos en el capítulo referido a la metodología. Esa interpretación puede a su vez ser organizada mediante el análisis de las relaciones causa/efecto. cosa que es posible obtener solo si la oficina de planificación proporciona los necesarios lineamientos urbanísticos para que el nuevo proyecto sea parte orgánica del tejido urbano. Se logra recogiendo la información existente (secundaria). así como tampoco se establece un diseño urbano que garantice continuidad del tejido urbano.II. a las cuales se les preguntaba simplemente cuales eran en su opinión los tres principales problemas de La Guardia.

que los servicios y equipamientos no pueden alcanzar con la necesaria rapidez. parece que este problema del crecimiento urbano desmedido es percibido como uno de los tres grandes problemas del municipio. fruto de loteamientos arbitrarios. sin embargo. Se dan cuenta que el área urbana de La Guardia será cada vez menos atractiva con el enorme tráfico pesado departamental atravesando el corazón de su ciudad y su eje urbano de desarrollo. y en especial de su área metropolitana. En síntesis. algunos buscan la causa de este problema en la inmigración. 1. generando peligrosas congestiones. tal como lo han manifestado varios de nuestros entrevistados y participantes al taller. como zonas boscosas. Personas con sensibilidad ambiental acusan también a estas urbanizaciones excesivas de destruir lo poco que queda de ambientes naturales. por su mala ubicación y su desorganización. La falta de servicios públicos en algunas zonas urbanas también es atribuida a esta expansión desenfrenada. 14 . el mismo que debe ser enfrentado entre las propuestas del Plan. la cual no respetaría las normas. baste decir que los ciudadanos lo sienten como un problema que hipoteca su futuro. En especial destacan sea un error que el mercado central esté sobre la misma carretera. quebradas que son drenajes naturales de vastas zonas. Las consecuencias urbanísticas de este tema son muchas.Se nos dijo también que una parte de esas urbanizaciones son totalmente ilegales.2 LA FALTA DE VIAS ALTERNATIVAS A LA CARRETERA El Hecho que el pueblo de La Guardia haya nacido sobre la carretera le significó durante muchos años una ventaja innegable. y humedales que son hábitat para muchas especies animales.3 MALA UBICACIÓN DE MERCADOS Y OTRAS ACTIVIDADES Varios de nuestros entrevistados y participantes del taller también manifestaron que los mercados son un elemento de desorden y contaminación ambiental. Sin duda el problema no es simple y merecerá un estudio bastante profundo de todo el proceso de abastecimiento a la ciudad pero también en sus funciones de centro de acopio regional. con el crecimiento demográfico y el vertiginoso desarrollo de la actividad económica de Santa Cruz. pero no se están dando las respuestas adecuadas. Es más. Indican que el mercadeo de productos de la zona es importante y se debe competir con El Torno. 1. y las desarrollaremos posteriormente. esa ventaja del pasado es hoy su principal problema.

se ha convertido en un problema ambiental. 1. con políticas sociales para paliar la ausencia de posibilidades de estudio técnico superior de los jóvenes. sobre todo porque los sentidos de circulación no están adecuadamente definidos. por la indiscriminada extracción de áridos con efectos importantes de inseguridad y degradación para el medio ambiente. 15 . pero definir eso corresponde a los técnicos municipales. por lo que el tema está siendo debatido a nivel municipal en La Guardia. 1. queda mucho por hacer en el cuidado del ser humano.5 CRISIS DE LA ECOLOGÍA URBANA La destrucción y/o el maltrato a la arborización y las áreas verdes. la cual ha entregado su informe final.4 EL PIRAÍ Y LOS RIPIEROS El rio Piraí es un componente importantísimo para el municipio de La Guardia. y sobre el tema existen intereses económicos muy fuertes.7 ORGANIZAR Y SEÑALIZAR MEJOR EL TRAFICO Parece evidente que el incremento del tráfico local y de paso está generando desorden y confusión. 1. el cual está en crisis por las descargas de aguas servidas. pequeños mataderos. atender la salud con mejor nivel. resuelto. También se destacó el descuido en rellenar los cursos naturales de agua. 1. Ha habido varias leyes y normas. ojala. quizá clandestinos y otros. el desbosque de sus márgenes. Según los ciudadanos consultados hay varias vías que no deberían ser doble sentido. económico y político de magnitud que debe ser encarado y. algunas personas han manifestado que varias actividades productivas molestas van quedando en áreas urbanas como criaderos de pollos. atropellados por el consumismo de la ciudad capital y mayor equidad en la dotación de los servicios básicos. no obstante que el municipio se declara “municipio ecológico”. los problemas derivados de la recolección y tratamiento de los deshechos sólidos domiciliarios y el exceso de ruidos molestos fueron indicados como los principales elementos que rompen el equilibrio ecológico y generan malas condiciones ambientales en la ciudad. estudiado por una consultora.Pero además de los mercados. los depósitos de basura pero sobre todo. lo que produce posteriormente inundaciones. mas apoyo a la cultura y los valores locales.6 ATENCIÓN A TEMAS DE DESARROLLO HUMANO Varios participantes y entrevistados manifestaron que aunque se ha avanzado mucho. tema que un nuevo plan debería normar para evitar que esos problemas se agraven. la destrucción de paisajes naturales por loteamientos indiscriminados. La extracción de ripio. Mucho se deberá hacer en este tema para revertir las tendencias negativas. que se presentaba como importante potencial para generar ingresos para el Gobierno Municipal.

En este sentido. sostienen algunos consultados. producto de la utilización de un sistema de coordenadas basado en el datum Provisorio Sudamericano 1956 (PSAD-56). estableciendo como principales objetivos. desactualizada. Si bien la ley de municipalidades otorga las suficientes atribuciones y competencias. varios manifestaron la preocupación de que por falta de este servicio se esté produciendo una masiva contaminación del subsuelo y las napas subterráneas. ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA La ciudad permanente han buscado regular su gestión a través de la cartografía. la recuperación y la sistematización de la información existente en las reparticiones técnicas del ejecutivo municipal. la cual proporciona la información gráfica para el proceso de organización espacial. creando un sistema de planos temáticos y matrices de análisis que permitan la toma de decisiones y la ejecución de proyectos 16 . la ampliación y completamiento de la misma y el mejoramiento de la administración de la información y su acceso. debido a que van arrastrando desplazamientos e incompatibilidades. cuenta con una información cartográfica. sobre todo aquellos que tienen o han tenido relación con el Gobierno Municipal y por tanto conocen las dificultades que hay para poder poner orden en este estado de cosas. las formas de apropiación y los significados atribuidos al espacio urbano. este tema también queda como importante tarea para el equipo de planificación.1. No se conoce mucho cuanto es lo que se ha hecho.9 ALCANTARILLADO CLOACAL Por último. porque el ya construido no está funcionando y que se piensa para futuro. que es considerado por los especialistas a nivel mundial como la mejor solución para representar el total de la superficie terrestre y por tanto lograr una estandarización en la base geodésica para los sistemas de navegación y cartografía en general. Por tanto. incompleta y con algunas falencias. 1. sin embargo para poner en práctica las mismas se deben dar otros pasos administrativos que se estudiarán para el POUA. poco compatible con el sistema Geodésico Mundial -1984 denominado WGS-84. los usos. 2.8 MAYOR CONTROL URBANÍSTICO Y A LA EDIFICACIÓN Buena parte de los problemas urbanísticos se generan por la falta de intervención y control municipal en el momento que se inicia un asentamiento irregular o una construcción fuera de línea. Estas falencias se van haciendo críticas en sus componentes topográficos y catastrales. se ha encarado la actualización cartográfica del municipio de la Guardia. constituyéndose en fundamental instrumento de planificación y gestión territorial. las que limitan la visión real de los procesos de urbanización. Actualmente el Municipio de La Guardia.

etc.1 RECOPILACIÓN Y COMPATIBILIZACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA EXISTENTE Iniciados los trabajos de recopilación y compatibilización de la cartografía existente.. Lamentablemente. identificamos tres problemas recurrentes. Las acciones que harán posible la implementación de este plan. por otro lado existe información de gran valor. como por ejemplo la aprobación de urbanizaciones. tal como lo indica en sus considerandos la ordenanza Municipal Nº 035/2004 promulgada en fecha 16 de abril del 2004. social. por medio de reuniones informativas en la Oficialía de Planificación. aprueba el Macro Plan Director de el Municipio de la Guardia destinado a lograr el crecimiento planificado de la mancha urbana a corto y mediano plazo. planificación de canales de drenaje. cultural y ambiental. perdiendo este Plan paulatinamente su valor regulatorio y normativo. en las que se nos proporcionó la información digital y documental necesaria. que no han ido complementado el proceso de implementación del Macro Plan Director. son: Recopilación y compatibilización de la cartografía existente Trabajos puntuales de complementación cartográfica Restitución e identificación de elementos naturales existentes. primeramente solo como entidades graficas y posteriormente con su respectiva base de datos físicos y digitales. en lo económico. la oficialía cuenta actualmente con varios planos denominados Macro Plan Director todos con pequeñas modificaciones. repartida en varios formatos y reparticiones. de parcelamientos.tomando en cuenta las variables urbanas. por la falta de procedimientos para su modificación y resguardo. Mosaico y planos georeferenciados del área urbana (plano base) Elaboración de fichas distritales. dadas las condiciones de tiempo y presupuesto. para poder actualizar la cartografía existente. ajustes de lineamientos. descritos a continuación: 17 . Durante la recopilación de la información. etc. 2.. pavimentación. Para lograr implementar este PLAN DE ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA se propone como estrategia la actualización y migración de información territorial a sistemas gráficos eficientes. lineamientos. teniendo en cuenta las necesidades de toda la población. la misma que en su artículo primero. pudimos percatarnos del estado de desactualización. toda vez que actualmente el único Plano Director aprobado es el Macro Plan Director. así como optimizar y reducir la resolución de trámites rutinarios como la emisión de CAUS.

TRABAJOS PUNTUALES COMPLEMENTACIÓN CARTOGRÁFICA Para iniciar un proceso de actualización y ajuste cartográfico. 3) Incompatibilidad en la información digital. que se encuentran denominados de forma confusa. Este hecho se percibe de forma más frecuente en zonas donde el proceso de urbanización se dio en el periodo del 1996 a 2000. para el desarrollo de los trabajos topográficos. generando una dificultad a la hora de compatibilizar la información y actualizar la cartografía base. tales como ser una red de puntos geográficos confiable. que parta de datos aprobados a nivel nacional e internacional. lo que nos llevó a generar nuestras referencias geográficas. 2.1) Desplazamiento en el sistema topográfico. Al momento de compatibilizar la información se identifica una pérdida de ésta. MICROSTATION y otros. VECTOR WORKS. donde las planimetrías se presentaron únicamente de forma documental o en papel. sin hablar de las unidades métricas o especificaciones de distancia. 18 . En cuanto a la información digital existente proporcionada por los urbanizadores y la generada por la Oficialía. el mismo que al momento de referenciarlo o sobreponerlo a otro archivo registra un marcado desplazamiento. originando incompatibilidades. tipos de líneas. como el AUTO CAD. tal como la red SETMIN del INRA.5 m vectorial. Otro problema recurrente es la falta de continuidad en los lineamientos urbanos y proyectos de parcelamiento. y en otros casos consecuencia de trabajos topográficos referenciados a puntos topográficos con algunos desplazamientos. vemos una gran dificultad al momento de compatibilizar los formatos de presentación por los programas graficadores de origen. vimos la necesidad de identificar mayor cantidad de referencias topográficas e imágenes satelitales que nos permitan poder contar con una evaluación más precisa y adecuada de la cartografía recibida. pero sin duda alguna uno de los elementos de mayor incompatibilidad es la marcada desorganización de LAYERS o CAPAS. desplazamientos y fraccionamiento en la continuidad espacial y funcional del trazado urbano. colores y así como también la pérdida del Punto semilla o referencia geográfica del archivo digital.2. y la posterior conversión para la presentación de los planos a la Oficialía de Planificación. físicas y digitales. referente a la graficación de los grosores de líneas. que se ve reflejado en la restitución y conformación del mosaico de urbanizaciones aprobadas. producto de la conversión de la cartografía base del sistema de coordenadas con datum PSAD-56 a un sistema WGS-84. esto se debe a la falta de actualización de las urbanizaciones aprobadas y a la modificación aislada del diseño urbano. IGM. 2) Falta de continuidad en los lineamientos urbanos. dificultando su transmisión al Macro Plan Director. En la presentación de la información digital de las urbanizaciones aprobadas. hay un desplazamiento mínimo de 2.

instrumento indispensable para este tipo de trabajo cartográfico. Se conformó una red de puntos en base a toda la información proporcionada formal e informal. a ser identificados posteriormente por la imagen satelital. puntos aprobados por el Gobierno Municipal e información proporcionada por la Facultad de Agrimensura de la UAGRM. una rejilla o cuadricula regular que nos permita contar con una visión más clara de la ubicación geográfica de los elementos físicos. la misma que vimos la necesidad de complementar por medio de la colocación de nuevos puntos en lugares estratégicos para obtener. PLANILLA Nº 1 – RED GEODESICA DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA Nombre Position X Y 4748010N-1 20 K 474346 8010203 4777992TK 20 K 477151 7992090 4777992TK-1 20 K 477311 7992194 4797994 B7-1 20 K 479748 7994531 4797994B7 20 K 479469 7994530 4797996SB 20 K 479592 7996229 4797996SB-1 20 K 479598 7996126 4797999SM 20 K 479479 7999367 4797999SM-1 20 K 479393 7999497 4818009_T-1 20 K 491528 8009834 4827992CII 20 K 482149 7992193 4827992CII-1 20 K 482199 7992120 4878013PJ-1 20 K 477329 8013637 4918009_T 20 K 491401 8009805 4918009T 20 K 491401 8009805 4918009T-1 26 L 403923 8357300 4938008_SMR-1 20 K 493833 8009546 4938008SMR 20 K 493805 8009773 4938008SMR-1 20 K 493833 8009546 493808_SMR 20 K 493805 8009773 4948011B3 20 K 494443 8011070 4948011-B3 20 K 494443 8011070 496007VV-1 20 K 496654 8008072 4968011_B3-1 20 K 494602 8010865 4968011B3-1 20 K 494602 8010865 19 . 1) Red geodésica.

MAPA Nº 1 – RED GEODESICA DEL MUNICIPIO DE LA GUARDIA Fuente: Elaboración propia. 20 . 2011.

2) Imágenes satelitales Se constituyeron en un mecanismo de reconocimiento del territorio indispensable y fundamental para identificar los nuevos proyectos de urbanización en implementación. en cuanto a desplazamientos y giros con relación a los elementos físicos y a planificar la información topográfica faltante. Acudimos al servidor de internet gratuito GOOGLE™ EARTH. Km 8. 2009 y 2010) para identificar la dinámica urbana y los patrones de asentamiento. El Carmen – Mapaizo y Km 12 . Cervecería . 21 . así como para tener una referencia física para rencaminar la nueva cartografía en función al lineamiento de conversión total y definitiva de la cartografía al sistema de coordenadas con el sistema Geodésico Mundial -1984 denominado WGS-84. (Casco viejo de La Guardia. Esta información nos permitió contar con las herramientas necesarias para poder identificar el estado actual de la cartografía.Los Balcones. posteriormente por año (2004.Nueva Esperanza.carretera a Camiri). que como mencionamos antes es considerado por los especialistas a nivel mundial como la mejor solución para representar el total de la superficie terrestre y por tanto lograr una estandarización en la base geodésica. para elaborar una cartografía más precisa. y finalmente obteniendo imágenes satelitales de alta definición de la cooperativa de electrificación Rural de Santa Cruz (CRE) y la UAGRM. para capturar imágenes satelitales por zonas o cuadrantes del municipio.

3) Relevamiento de datos de campo Una vez obtenida las imágenes satelitales necesarias para identificar el territorio. dándonos una radiografía del terreno y su concordancia con la cartografía planificada. se organizaron diferentes trabajos de campo de reconocimiento del territorio. y los diferentes usos de suelos establecidos. tuvimos todos los insumos necesarios para poder establecer una valoración real del estado de la cartografía y su mecanismo de ajuste y actualización. y evaluación física de la cartografía planificada. y contando con una zonificación primaria. las variaciones y las condicionantes del terreno. 22 . identificando en las imágenes satelitales por cuadrante. Este proceso se desarrollo a lo largo de tres semanas en las cuales se recorrió todo el territorio. 2011. En ese momento.MAPA Nº 2 – ZONAS DE RESTITUCION DE IMÁGENES SATELITALES 1 4 2 5 Fuente: Elaboración propia.

Como mencionábamos anteriormente. por medio de imágenes Quick Bird con un tamaño de pixel de 0. 2. en tal sentido se desarrollaron los trabajos de campo para identificar los 20 puntos descritos en la planilla siguiente: 23 . ampliamente documentado en párrafos anteriores.3 RESTITUCIÓN E IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS NATURALES EXISTENTES.6m.. imagen que nos proporcionó la referenciación necesaria para poder identificar las áreas más críticas en cuanto a desplazamiento. pavimentos.. etc. es imprescindible contar con una fotointerpretación de imágenes satelitales. IMÁGEN Nº 1 – TRABAJO DE CAMPO DE RELEVAMIENTO Fuente: Elaboración propia. Esta fotointerpretación la realizamos utilizando la información obtenida por la CRE y la UAGRM. procesada por Geosystems srl. Esta georeferenciación fue corroborada por medio de trabajo topográfico de levantamiento de puntos foto identificables. para el reconocimiento del territorio y la elaboración de una cartografía precisa y correctamente posesionada. como ser vértice de propiedades consolidadas. 2011. georeferenciada a un sistema de coordenadas conocido en este caso al sistema WGS-84. giros e incompatibilidades de la cartografía del Macro Plano Director. referenciada espacialmente al sistema de coordenadas WGS_1984_utm_Zona_20S.

Nueva esperanza) FUENTE: Universidad Autónoma Gabriel René Moreno. GMLGC#1 GMLGC#2 GMLGC#3 GMLGC#4 GMLGC#5 GMLGC#6 FUENTE: Elaboración propia.994 vértice de predio rustico (comunidad el Carmen) GCP#7 464806.569 Vértice de inmueble (B.057 8027802. Santa Elena-casco viejo) GCP#9 465691.033 vértice de inmueble (B.694 Eje de vía en la UV-189 (Santa Cruz) GCP#11 471011.229 Vértice de predio (B.715 Vértice de terreno ( B.332 8027395.482 8025469.692 vértice de campo deportivo (Casco viejo) GCP#8 466151. Floresca 2) GCP#6 473809.269 8022368.420 8021314. PLANILLA Nº 2 – PUNTOS IDENTIFICADOS EN EL CAMPO PUNTO X(ESTE) Y(NORTE) Descripción GCP#1 472454. La Pradera) GCP#2 464928.288 8022508.661 8021184.811 8026133.201 intersección de ejes de vía (zona el mirador) GCP#5 470475. perfeccionamiento del catastro del DATUM:WGS-84 municipio de la Guardia-Comunidad el Carmen.376 8017067.050 vértice de barda de predio rustico(casco viejo norte) GCP#4 466484. DATUM:WGS-84 24 .460 Vértice de barda de lote (urb.191 8022421. Aguilera-casco viejo norte) GCP#10 474733.

por parte del Plan que se está elaborando. lagunas. con sistemas SIG y AUTOCAD. específicamente presenta una solución optima dirigida al catastro y urbanización. desarrolla. posibilitando eficientes flujos de trabajo.4 MOSAICO Y PLANOS GEOREFERENCIADOS DEL ÁREA URBANA (Plano base para la elaboración del POUA) El municipio de La Guardia. como ser caminos vecinales. elementos que posteriormente serán determinantes. para la planificación y definición de los lineamientos urbanos y políticas territoriales.Una vez orto rectificada la imagen satelital con la información topográfica adicional. incluido los desarrollos catastrales. abordando las necesidades de organización y ofreciendo las herramientas necesarias para el trazado de mapas y la urbanización. por medio de la sistematización y clasificación de los formatos gráficos. conforme a las especificaciones graficas estandarizadas en los municipios colindantes. cursos de agua. toda vez que este software. etc. arenales. tiene la imperiosa necesidad de contar con una cartografía actualizada que permita tener una visión real de los patrones de asentamiento y del proceso de consolidación de la mancha urbana. bordes de río. Una vez obtenida la migración. a un solo formato de graficación MICROSTATION V8. se procedió a la depuración grafica de los archivos digitales. detallada a continuación: PLANILLA Nº 3 – ESPECIFICACIONES GRAFICAS PARA LA SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION CARTOGRAFICA REFERENCIA LAYER O NIVEL COLOR DE LINEA GROSOR ESTILO DE LINEA Perímetro de Manzanas Nivel 10 azul Grosor 2 Estilo 0 Urbanizaciones en Proceso Nivel 11 magenta Grosor 2 Estilo 0 Equipamientos Nivel 25 verde Grosor 2 Estilo 0 Equipamientos Distrital Nivel 26 rojo Grosor 2 Estilo 0 Puntos de ejes de calles Nivel 1 rojo Grosor 3 Estilo 0 Nomenclaruta de eje Nivel 2 azul Ejes de calle Nivel 5 naranja Grosor 0 Estilo 4 Coordenadas Nivel 45 naranja Grosor 0 Estilo 2 Numero de Manzanas y UV Nivel 55 gris Lotes Nivel 15 gris Grosor 0 Estilo 0 Numero de lotes Nivel 54 gris 25 . áreas boscosas. en este contexto. ejecuta y mantiene cualquier proyecto urbano. se procedió a la identificación de elementos físicos naturales relevantes para el municipio. asentamientos. 2. proporcionando un acceso sencillo a la información de todos los componentes gráficos.. se procedió a migrar toda la información técnica existente. como mencionábamos anteriormente.

2011. Dimensiones de lotes Nivel 56 gris Aceras Nivel 30 gris Grosor 0 Estilo 0 Anchos de calle Nivel 57 gris Registro Topográfico Nivel 35 rojo Grosor 2 Estilo 0 Fuente: Elaboración propia. identificando principalmente sus referencias topográficas. Procediendo a sistematizar aproximadamente 80 urbanizaciones y parcelamientos. para su posterior georeferenciación e incorporación a la actualización del Macro Plan Director. los mismos que serán difíciles de ajustar sin el trabajo topográfico necesario. 26 . produciendo un sinfín de desplazamientos y desajustes cartográficos. Este proceso pudo evidenciar la falta de claridad en las referencias topográficas y los desplazamientos generados por la falta de una red geodésica homogénea que cuente con puntos de arrastre de 2do orden enlazados a la red nacional. bajo el sistema Geodésico Mundial -1984 denominado WGS-84. MAPA Nº 3 – PROCESO DE ACTUALIZACION DEL MACRO PLANO DIRECTOR DE LA GUARDIA Fuente: Elaboración propia. identificadas en las planimetrías digitales como puntos de arrastre o en su defecto con su grilla de coordenadas. 2011.

sin embargo no descartamos que aparezcan más. indican una cantidad de cerca de cien urbanizaciones aprobadas y en proceso de aprobación. por distrito y unida vecinal. Por otro lado. toda vez. generación y recuperación de los espacios públicos y preservación de elementos naturales.5 ELABORACIÓN DE FICHAS DISTRITALES. y por las grandes extensiones de estos proyectos. estructura vial consolidada y planificada. En cuanto a la información documental obtenida por las reparticiones técnicas del Gobierno Municipal y específicamente por la Dirección del Plan Regulador. drenaje pluvial. como ser el estado de consolidación. como un complemento a las planillas elaboradas por la Dirección de Plan Regulador. requiriendo de una restitución digital que demanda una atención especial. se vio conveniente la incorporación de nuevas variables. limites y colindancias. sistemas de alcantarillado sanitario. características referentes a la preservación de la estructura urbana. resguardo y administración de las áreas de uso público. estratos sociales. se pudieron elaborar fichas técnicas por distrito. son invadidas por personas inescrupulosas. sus nuevas centralidades. se constituye en un paso fundamental para desarrollar posteriormente. las mismas que actualmente por la falta de información y conocimiento. población. dificultando aun mas su sistematización e incorporación al Macro Plan Director. la dotación de servicios y desglose de sus áreas de uso público. como una visión rápida y sistematizada de las principales características urbanas y ambientales de los distritos del municipio de la Guardia. Esta información sintetizada y accesible. para poder contar con una visión más precisa del proceso de consolidación e índices de espacio público. como mencionábamos anteriormente el periodo del 1996 a 2000. instrumento de gestión destinado a la preservación. el expediente de las áreas de uso público. nos deja una cantidad significativa de procesos de urbanización únicamente en papel. relación con el POUA. Por otro lado. que los archivos documentales y los listados de urbanizaciones proporcionados por la Dirección del Plan Regulador. por la limitada o nula información topográfica. 27 . las cuales identifican las características generales. Hasta la fecha hemos restituido y sistematizado todas las urbanizaciones que nos ha entregado la Oficialía de Planificación. 2. extensión. como ser el caso de la urbanización Mapaiso con una superficie de 275 has y una consolidación física de un 25%.

28 .

Para entender las áreas urbanas en estudio. un porcentaje mínimo de la superficie en proceso de urbanización. Sin embargo ese poder simbólico no se refleja en un espacio monumental y representativo. desarticulado. Este sistema urbano conformado por cuatro centros y sus respectivos distritos forma parte. Estas actividades son las económicas. sin embargo no es dominante ni demográfica ni territorialmente. una faja connurbada entorno al 9° anillo de la ciudad de Santa Cruz. de ser centro procesador y comercializador de parte de la producción del municipio. pues La Guardia carece de un centro de esas características. La primera observación es que nos encontramos no frente al tradicional centro urbano como punto en el territorio.. Con sus 8. física. Sin embargo. a partir de la ciudad 29 . todo sistema es parte de un sistema mayor. junto con Warnes y Cotoca. 3. económica y político institucional que determina las características y posibilidades de su desarrollo urbano. y una tendencia que ya se siente sobre la carretera que va a Camiri.4% de la población urbana y ocupaba solo 253 has. es esencial entender las relaciones que ese sistema urbano mantiene con los sistemas mayores con los cuales está integrado. y de cuya interrelación nace la ciudad con sus peculiares características.3. La Guardia es el centro del sistema urbano. antes de entrar al análisis de esas actividades hemos considerado necesario un breve análisis del sistema urbano como tal. sino más bien frente a un sistema urbano complejo. poseyendo además el capital simbólico que implica ser poseedor de la historia y la cultura local. 2) El centro del sistema. de poseer mayor concentración de recursos humanos calificados.572 habitantes en 2001 era solo el 33. Es uno de los tres brazos de prolongación del área metropolitana. 3) Subsistema perteneciente al sistema metropolitano. Este análisis nos lleva a las siguientes conclusiones: 1) Sistema urbano y no centro urbano. Por eso este análisis es de carácter interdisciplinario. Recordemos que en la teoría de sistemas que estamos utilizando. A su favor juega el hecho de concentrar el poder político administrativo. que es la carretera a los valles. las socioculturales y las político institucionales. compuesto hoy por varios centros sucesivos sobre un eje troncal. así definido por estudios de la prefectura desde 1997.1 SISTEMA URBANO Y TERRITORIO El territorio en el que se asientan las áreas urbanas de La Guardia es una realidad geográfica. de los tres subsistemas que conforman el Sistema Metropolitano. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE ACTIVIDADES URBANAS Corresponde en este capítulo desarrollar las tres actividades humanas que hemos presentado en nuestro marco conceptual.

evitando que esa producción y esa riqueza se canalice directamente a la ciudad capital o sobre las carreteras. El brazo de La Guardia es el único que se prolonga hasta abarcar otro municipio. que es el de El Torno. se trata de un sistema urbano muy complejo. estas unidades urbanas espaciales deben organizarse como distritos conectados entre sí. El sistema urbano es permanentemente acompañado por el río Piraí. De todas formas. pero que en los hechos también constituye un límite y un estrangulamiento a sus posibilidades urbanas de expansión sobre el lado norte del eje principal. el Piraí es un gran tema territorial y debe estudiárselo con SEARPI. centro del área metropolitana. el mismo que se pregunta a) ¿de qué vive la ciudad. Todo muestra que este territorio urbanizado más que verlo como un centro con su periferia. 4) Carretera a Camiri bifurcará el sistema linear. desarticulado. Las recomendaciones del PDM y el PMOT son valiosas en ese sentido. de recursos naturales y de otras riquezas. justamente la definida por los dos ejes. hay que verlo como una constelación o federación de nuevos centros urbanos unidos entre sí. apoyar y comercializar. sin embargo las áreas rurales poseen valioso potencial productivo que el sistema urbano de la Guardia debe saber captar. El análisis detallado de la estructura físico espacial y urbanística se realiza en el capítulo 4.2 ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA URBANA El principal concepto que utilizaremos para el análisis de la actividad económica urbana es el de la base económica. 3. capital. de manera desordenada y sin dejar beneficios. 5) La compañía del rio. es decir cuáles son las principales actividades que generan ingresos? Se definirán como dominantes o “especializadas” aquellas que generen más ingresos o tengan mayores dimensiones que las del promedio departamental. La población urbana del municipio está concentrada en su parte noroeste. Sin embargo el sistema linear presenta ya una marcada tendencia a la bifurcación por efecto de la carretera a Camiri. el cual proporciona valiosos elementos paisajísticos. y b) ¿cuáles son las actividades básicas. con múltiples tendencias que se deberán canalizar adecuadamente para evitar el colapso futuro del territorio. la cual con el tiempo irá generando ya no “dos ejes” sino “una superficie”. En ese sentido. es decir que traen de afuera recursos al área urbana. si es posible incluso con su especialización a futuro. 6) Conexión con áreas rurales. 30 . motrices o exportadoras?. Como puede verse. procesar. que van generando cada uno sus propias periferias suburbanas y sus propias conexiones.

Colonia Pirai y otros) es decir granjas avícolas e industrias de alimentos que aprovechan el área metropolitana pero también la importante producción de maíz y sorgo del municipio. hay vocación y presencia de la industria agroalimentaria ligada a materia prima local. como el complejo avícola y el porcino (Sofía. con un mercado de 1. luego del maíz.8 millones de habitantes urbanos estresados. para incorporar la incidencia del tema económico en la propuesta de Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental. 31 . conforman los principales productos de origen agrícola4. Sin duda el hecho de ser parte del área metropolitana le ha significado a La Guardia atraer importantes industrias de carácter no solo metropolitano sino regional y nacional. pero que no es procesado y por tanto no deja valor agregado en el mismo municipio. restaurantes. Llama la atención la escasa incidencia de la producción frutícola. es obvio que el turismo de fin de semana con piscinas. como la cervecería boliviana nacional. 2009). 4 Según datos del PDM. generando ingresos sobre todo para los productores rurales y eventuales habitantes del área urbana que poseen cultivos de sésamo en área rural. 3) El caso del sésamo. Pero al margen de ésta hay un conjunto de industrias menores. reiteramos. 4) Ingresos externos generados por turismo y entretenimiento. 2) Agroindustria e industria de alimentos ligada a la producción local. balnearios. Los Planes con que cuenta La Guardia (PDM. exclusivo para la exportación. además de ser completamente dependiente de los precios internacionales. pero no por ello menos importantes. La cercanía a una ciudad grande. Por lo dicho. por lo que. la fábrica de aceite CRISOL e industrias para la construcción. la importancia del eje troncal y la presencia de infraestructura son atractivo suficiente para seguir recibiendo industrias de ese rango. 2010) nos permiten desglosar toda aquella información que hace a los factores económicos que tienen incidencia en el desarrollo urbano. La información que obtenemos de la lectura de esos estudios. La Guardia es un municipio con un valioso patrimonio natural paisajístico y variedad de interesantes ecosistemas. deseosos de gozar de la naturaleza y el descanso y a solo 20 km sobre una buena carretera. Se trata de una actividad productiva en función del área metropolitana y por tanto del mercado mundial. paseos y visitas a lugares naturales se puede convertir en una actividad que genere 3 El PMOT ha elaborado el listado completo y detallado de industrias del sistema urbano de La Guardia. Por ello el impacto de esta exportación en la vida urbana es menor que el de los otros productos. que junto con el sésamo. entre otras3. nuestras propias consideraciones. mas los trabajos de campo realizados nos permiten proponer las siguientes conclusiones. (PMOT. el sorgo y el sésamo. Comencemos con las actividades “motrices” que generan riqueza externa para la ciudad: 1) Industria de carácter metropolitano y hasta nacional. el resto son porcentajes muy bajos. validas. en cambio nos está mostrando un producto que genera ingresos por exportación. casi para el consumo dentro del municipio. la cual debe ser apoyada. Como lo resaltan los estudios. sobre todo el PMOT.

ruido y desorden en el tráfico son problemas que pueden ahuyentar a mediano plazo a los esperados visitantes. conociendo su valor. los concesionarios legalmente establecidos. conforman una base de clase media que genera ingresos estables para la ciudad principal. que están siendo estudiados por una consultora contratada por el Gobierno Municipal. médicos. etc. Es también una actividad “exportadora”. grandes ingresos al municipio y a su población. pero que necesita ser controlada y bien ubicada. El Ecuador está aprovechando mucho esta coyuntura. destrucción de humedales. por no haber hecho prevalecer sus competencias respecto a la administración. además de ser un municipio importante por su pertenencia al área metropolitana. De acuerdo a varias publicaciones hechas en el diario El Deber desde el año en que se promulgó la nueva Ley. hace que exista un número relativamente pequeño pero muy estable de asalariados con niveles que inciden en la calidad de la vida urbana: empleados municipales. trabaje activamente para preservar ese patrimonio. desde administrativos. pero este proceso se está dando a nivel mundial y muchos europeos están escogiendo localidades cercanas a ciudades grandes. y que la búsqueda de lucro inmediato puede destruir esa riqueza de largo plazo. ONG‟s. solo han existido más problemas. Un primer grupo en los hechos existe ya con población de la ciudad de Santa Cruz. hasta ambientales. 5) Ingresos externos por la actividad político administrativa. 7) La extracción de áridos. con esa ventaja de ser tranquilas. y de una población local que. baratas y con población que todavía mantiene valores tradicionales. económicos. acogedor y rodeado de naturaleza. reparticiones estatales. el paisaje y la población. mal manejo de la basura. la actividad en si puede ser importante fuente de recursos para el bienestar del municipio. acusan de lentitud en la toma de decisiones a las alcaldías que están en los márgenes del Piraí. Sin embargo hay indicios de que en muchos casos no es así. Desmontes y destrucción de la flora. poder judicial. El PMOT presenta una lista con más de 30 locales destinados a recepcionar turismo. 6) ¿Puede La Guardia ser también “ciudad de reposo”? Una vocación naciente que puede generar muchos ingresos externos y empleo local es el de especializarse en acoger a personas retiradas de su actividad. obviamente siguiendo y respetando las normas medioambientales que protegen al río. Desde la promulgación de la Ley 3425 en el año 2006. dragado irracional del Piraí. El problema es que toda esa riqueza paisajística y natural requeriría de muchísimo cuidado y protección. instituciones religiosas. Si bien en medio de muchas controversias y conflictos de todo tipo. y que buscan un lugar tranquilo. El hecho de ser un área urbana que aloja una cabecera municipal. Samaipata es un modelo de ello y hay empresas especializadas en promover estas operaciones. maestros. regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y 32 .

cada 33 . el art. La reglamentación se produjo recién en el año 2009. 85 de la Ley 2028 establece como bienes de dominio público los ríos hasta 25 metros a cada lado del borde de máxima crecida. señalan a los concesionarios de adueñarse de todo el río. incluso tienen registradas sus concesiones en Derechos Reales como propietarios. 87 menciona que el gobierno municipal puede otorgarlas con carácter estrictamente temporal. porque se pueden revertir las concesiones otorgándolas a otros. al SEARPI y a ambientalistas para elaborar un reglamento. los supuestos avasalladores. Diseño de un sistema vial alternativo de ingresos al río.explotación de áridos y agregados. La realidad es que ningún draguero puede ser dueño de un recurso natural. Protección Forestal de la margen del río. Coordenadas del Tercio Aprovechable. en la que incluye la conformación de un comité de gestión integrado por las comunidades aledañas al río y el Concejo Municipal de cada municipio. señalando intereses políticos y económicos. alentando avasallamientos de sus concesiones. “No hubo caso de aplicar una normativa común. La pregunta es: ¿por qué se sigue recibiendo pagos por patentes si el Código Minero ya no existe? Los productos de la consultoría contratada por el Gobierno Municipal son: Plan municipal de manejo y aprovechamiento de áridos Evaluación técnica-legal de las concesiones mineras y el lecho del río Reglamento para el aprovechamiento de áridos Proyectos de ordenanzas y formatos de resoluciones administrativas Cronograma de Socialización. porque el art. el gobierno central emitió una nueva el año 2009. Sistema de Alerta Temprana contra crecidas del Río Pirai. Sistema de monitoreo del río Términos de Referencia para un Plan de Manejo de Cuencas. tras la reglamentación hecha por cada municipio. cuando ya era tarde para tratar de resolver problemas. pueden perderlas. La Mancomunidad Metropolitana no ha podido hacer nada al respecto.. A esto se suma la descoordinación gobierno central – gobierno municipal. Los dragueros continúan pagando sus patentes al TGN para preservar sus concesiones. Del otro lado. Guía técnica para el aprovechamiento y manejo de Áridos. caso contrario. Mapas por tramos y de ubicación de las concesiones Osvaldo Matorell propone que los municipios deben acudir a la Superintendencia de Minas para verificar quienes han incumplido. Jorge Morales. porque existe confusión a la hora de aplicar la normativa. En el caso de concesiones. Municipio de La Guardia. Las alcaldías dan cuenta que la falta de reglamentación de la Ley 3425 fue un inconveniente para emitir ordenanzas. Warnes y Porongo. ex presidente de la Mancomunidad en el 2007 convocó a una reunión a las comunas de Santa Cruz.

como diagnóstico. creando de esa manera actividad y empleo estrictamente local. pues en muchos casos sus intereses no coinciden con el de la sociedad en general. nos interesa destacar lo que tendrá una influencia directa en la propuesta urbanística que se expresa en el Plan Director y el conjunto de proyectos para concretarlo. Gabriela Ichaso gerente de la Mancomunidad en el periodo de Morales. o de dueños de talleres molestos sobre la calle. pero no pueden existir si la actividad económica del municipio no genera ingresos externos para distribuir. por lo tanto debe moverse en el marco de una economía competitiva y globalizada. el transporte y otros servicios personales. publicaciones julio 2011) 8) Producción orgánica y sofisticada para mercados de altos ingresos. Ichaso propone que debe complementarse la Ley 3425 con un artículo que permita el uso de la fuerza pública en contra de los dragueros que no quieren cumplir con los reglamentos que desarrolle cada municipio. explica que los dragueros se opusieron al proceso de adecuación. Estas actividades son importantes como mecanismo de redistribución de la riqueza. Es el caso de vendedores ambulantes. alcaldía quiso manejar el tema como vio conveniente”. Lo destacable sería: 1) El municipio es parte del área metropolitana. Será un gran reto el buscar la conciliación entre sus intereses sectoriales y los planteamientos del POUA. Ya Samaipata mostró el camino. analicemos las actividades económicas que no atraen recursos externos sino que “recirculan” los ingresos generados por las actividades exportadoras. simplemente relevamos la potencialidad de esa actividad económico productiva. sobre todo por su impacto sobre el comercio urbano. y porque tienen siempre un paquete de reivindicaciones muy duro frente a las autoridades. La cercanía de un mercado ya relativamente exigente y de altos ingresos como lo es Santa Cruz. Por último. por tratarse de actividades que acogen gran número de personas. o como diríamos con el “bien común”. recomendamos en especial el trabajo de CEDURE denominado “Los desafíos de la globalización y la competitividad en el área metropolitana de Santa Cruz de la Sierra” 34 . sostuvo Morales a El Deber.5 como lo plantea el trabajo 5 Para entender la importancia de esta pertenencia. pero por ahora. (Fuente: El Deber. Estas actividades normalmente son en general los denominados “servicios” como el comercio minorista. Principales conclusiones referidas a la actividad económica urbana: De todo lo dicho. pues sería la ciudad de La Guardia la encargada de su comercialización. Es en este grupo donde encontramos “actores sociales” de gran peso. atrayendo además visitantes por ese motivo. puede hacer que La Guardia salga de la mera producción de granos hacia productos más sofisticados que el mercado cruceño requiere. Las actividades que “recirculan” el dinero. de transportistas.

para varios estratos sociales y culturales. como lo ha hecho Samaipata o lo está haciendo Tarija. ecológicos y ambientales pues son el capital natural que permitirá el desarrollo de esas actividades. así como contar con recursos humanos calificados para la complejidad de esas actividades. como sucede actualmente. pues pueden presentarse incompatibilidades de uso. prever el impacto urbanístico de estas actividades productivas. En ese marco. como en el caso anterior. Cualquier propuesta debe tener en cuenta esa escala de planificación y estar por tanto coordinada con eventuales trabajos que desarrolla o haya desarrollado la gerencia del área metropolitana. sobre el área metropolitana elaborado por un equipo de CEDURE. así como la inmigración de población de altos ingresos como casa de fin de semana o como residencia permanente para su retiro. 5) La Guardia centro comercializador de productos agrícolas “sofisticados”. 2003). así como también actividades de servicios vinculados a la escala metropolitana y que se mueven en esos ámbitos de competitividad. se configurará como presión sobre la tierra. Sin embargo esa comercialización debe servir para mejorar a la ciudad y no para desordenarla. y buscar diversificar sus productos para satisfacer al exigente mercado globalizado de Santa Cruz. Especial cuidado y control se debe ejercer sobre las tendencias de algunos actores de obtener ventajas de corto plazo a costa de ese patrimonio. que ya hoy es evidente. que debe ser adecuadamente integradas al territorio. se sientan atraídas y se instalen en el municipio. Esto implica. que encuentran atractivo asentarse sobre lo que es la prolongación natural de la ciudad o en la llamada “conurbación”. Pero seguirá siendo también atractiva para la migración rural y semirural. Toda esa presión. 35 . para lo cual debe aprovechar su ubicación y sus tierras. que requiere productos más sofisticados que La Guardia puede producir. Será muy importante mantener el necesario equilibrio entre la demanda real de tierras y las operaciones meramente especulativas. 3) La importancia económica del turismo implica poner especial atención en los temas paisajísticos. promoviendo más bien la educación ambiental para que sea la misma población la que defienda el paisaje y los recursos naturales considerándolos patrimonio común y parte de la base económica del municipio. 2) La importante producción de granos que caracteriza al municipio ha sido el atractivo y valioso punto de partida para que las actividades de avicultura y porcinocultura. 4) La Guardia será también municipio habitacional. Demás está decir que esta vocación metropolitana implicara reservar los suficientes espacios debidamente equipados para esas actividades. tratando de atraer esas actividades a su territorio municipal. cruceña y andina. sobre todo con la vivienda. (CEDURE. por un lado para los “rebalses” de población de Santa Cruz. se debe prever la posibilidad de seguir atrayendo industrias de carácter metropolitano.

es decir “qué se produce” pasamos ahora a analizar como esa riqueza beneficia a sus pobladores. pues sabido es que en nuestro país los índices de desocupación son mayores en los jóvenes que en la edad adulta. Con referencia a la educación formal. Esta situación sociodemográfica plantea delicados temas de convivencia e inclusión social que La Guardia ha manejado bien hasta ahora y que los Planes deben prever. Obviamente ese crecimiento demográfico ha sido más alto sobre todo en los distritos considerados urbanos. los áridos. A partir del PDM 2006-2010 y del PMOT en vigencia. La tasa para el período intercensal 1992-2001 ha sido de 6. y también con su indiscriminado acopio. las conclusiones del diagnóstico del PMOT sostienen que el principal problema es la deserción del nivel secundario.22%. en parte por deficiencias en los locales y en parte también por deficiencias en la educación misma. y como define pautas de comportamiento que van conformando lo que se llama “la estructura social”. 36 . Como esta tasa de crecimiento no es vegetativa sino principalmente por inmigración. destruyendo el mismo sin necesidad. 2010) la población del municipio presenta marcados rasgos de multiculturalidad: 50% de la población son Guardieños. valle o altiplano. la que se puede considerar demográficamente muy alta. 20% son de provincias cruceñas y 30% son población de origen andino. y que inciden en las definiciones de la estructura urbana y su planificación. el que se está produciendo en lugares de notable valor paisajístico. debido principalmente a migración andina y del resto de las provincias. o en general el empleo de los jóvenes. deben ser una fuente importante de ingresos pero al mismo tiempo se debe evitar la destrucción ambiental que se genera con una extracción “salvaje” sin consideración a las normas ambientales y de seguridad para los ciudadanos. 2) La población es muy joven. lo que obliga a los jóvenes a migrar hacia la ciudad capital. y en la temática del primer empleo.3 ANÁLISIS DE LAS ACTIVIDADES SOCIOCULTURALES Analizadas las actividades económicas. son los siguientes: 1) Alta tasa de crecimiento demográfico. (PMOT. es decir que les permita encontrar empleo. Esos diagnósticos insisten también en la necesidad de dar una formación secundaria “emprendedora”.6) Por último. en varios de los cuales esa tasa ha superado el 8%. lo cual presenta particulares retos en dos ámbitos: En de la educación formal y técnica/profesional. las potencialidades y los problemas o limitaciones que existen para el adecuado desarrollo humano de los ciudadanos del municipio. Sin embargo esta es una variable externa que el municipio no puede controlar. 3.

2016 2001 2006 2010 2016 Edad Total Total Total Total 0-4 5731 7607 9217 11910 5-9 6051 8032 9731 12575 10 -14 5195 6896 8355 10796 15-19 4019 5335 6463 8352 20-24 3798 5041 6108 7893 25-29 3208 4258 5159 6667 30-34 2660 3531 4278 5528 35-39 2199 2919 3536 4570 40-44 1816 2411 2920 3774 45-49 1361 1807 2189 2828 50-54 1047 1390 1684 2176 55-59 783 1039 1259 1627 60-64 567 753 912 1178 65-69 425 564 683 883 70-74 314 417 505 653 75-79 219 291 352 455 80+ 159 211 256 330 TOTAL 39552 52501 63608 82193 Fuente: PMOT. 2006. 20010.000 habitantes.6 Consideraremos como población urbana para el estudio toda la que está incluida dentro del radio urbano ya demarcado mediante ordenanza municipal y homologada por el Gobierno Central. 3) La relación urbano rural marca un neto predominio de la población urbana sobre la rural. Elaboración en base a INE 2001 y proyecciones La red de establecimientos escolares y sus eventuales deficiencias han sido estudiadas en el capítulo correspondiente al análisis de la estructura urbana. en el que se han analizado las áreas de influencia de los establecimientos existentes. De esta manera. siendo para 2006 75% urbana y 25% rural. considerando como urbana toda población superior a los 2. identificada esta gran demanda. es posible incorporar entre los proyectos del POUA algunos de capacitación de jóvenes como los que se desarrollan en Santa Cruz en el marco de la Plataforma Urbano Juvenil (PUJ) de la cual CEDURE forma parte. CUADRO Nº 1: Proyecciones de población 2001. en función exclusivamente de la distancia. en realidad el municipio de La Guardia resulta ser un municipio predominantemente urbano: 6 Información del PMOT vigente 37 . para verificar las áreas pobladas no servidas. Con referencia a la gran demanda de capacitación técnica y empleo.

74 hab/ha de La Guardia son sencillamente inadmisibles.471 36. estiman algunos. La conclusión obvia sobre este tema es que hay un capital humano y social notable que se debe poner en movimiento para ejecutar los Planes de La Guardia.8 General 97.558.000 has y cuenta con 1. el municipio es y tiene como centro sobre todo el pueblo tradicional.59 25. ocupa aproximadamente 30. Este cuadro nos muestra desde ya que las diez mil hectáreas que se definen como “radio urbano” deben ser reconceptualizadas.081 15.44 14. evolución que no es común en centros menores.482 75.03 39.499 52.499 100 Fuente: Elaboración en base a datos del PDM.5 millones de habitantes. Si tomamos en cuenta que Santa Cruz de la Sierra. de la tercera edad de los jóvenes y otras. el cual está siendo “avasallado” por el dinero y por las manifestaciones culturales de la metrópolis. a la cual se la percibe como fuente de recursos económicos pero una amenaza para la cultura local. 5) ¿Qué es La Guardia y como se relaciona con Santa Cruz de la Sierra? Este es un tema sociocultural y psicosocial muy interesante. el cual ha sabido atraer instituciones con capacidades para poner en marcha esos proyectos. con agrupaciones como las culturales. todo el resto del territorio es percibido como rural tradicional. Un Plan de Ordenamiento Urbano debe poner especial atención para que esas actividades puedan encontrar los espacios y la infraestructura necesarias. que se refiere a los imaginarios colectivos de su población con relación a su propio hábitat y que debe ser tratado porque tiene implicaciones profundas en lo que será el tipo de desarrollo que se dé en el municipio.552 52. 4) Son numerosas y diversificadas las organizaciones sociales que expresan la multiplicidad de intereses y valores de su población. parece evidente que en gran parte es fruto de ese esfuerzo por el desarrollo humano realizado por el Gobierno Municipal. ciudad de muy baja densidad.74 hab/ha Área Rural 87. La densidad que presentan en La Guardia. CNPV y Proyecciones INE 2001 . 64). los 3.2 3. 38 . Densidad Poblacion Poblacion Descripción (Has) Censo urbana al urbana al Proyección PMOT Para 2006 2001 2006 2006 INE 2006 2006 Área Urbana 10. CUADRO Nº 2: Distribución de la Población por Áreas y proyección Superficie Población % de pob. con una densidad de aproximadamente 50 hab/ha. o en otros casos como conjunto de asentamientos nuevos sin tradiciones.028. por tanto la hegemonía debe descansar en manos de las élites del centro urbano tradicional.2010. Para la población tradicional del centro poblado de La Guardia.587. y muestran una marcada e interesante evolución de su sociedad civil.785 13.017 24. tal como se observa en los cuadros 10 19 y 20 del PMOT (PMOT: 54. Por otra parte.714 39. Es importante continuar sobre esa línea de trabajo.

con dificultades para el acceso a los servicios de salud de segundo nivel y educación secundaria y técnica. Para las elites de Santa Cruz de la Sierra.4 ANÁLISIS DE LAS ACTIVIDADES POLÍTICO INSTITUCIONALES. es decir por la que menos normas y planificación posea. y en el coexisten los habitantes pasando de un sistema a otro. con lo cual se destruye la calidad paisajística que predominaba. 2010) muestra la importante presencia de instituciones del Estado. es decir de desarrollar actividades urbanas (terciarias y secundarias) mientras al mismo tiempo desarrolla actividades agropecuarias (sector primario). ¿Qué es entonces “La Guardia?. muy joven. del sistema cooperativo y del sistema social. teniendo como las otras alternativas Warnes o Cotoca. ¿Quiénes son los verdaderos “Guardieños”?. con mucha migración y por tanto aportes muchos multiculturales. lo que hace difícil definir hoy que es realmente La Guardia. 39 . con una sociedad civil muy organizada. Esta presencia es una gran fortaleza y potencialidad sobre todo si se logra trabajar en forma conjunta. Se definirán normalmente por la que menos trabas burocráticas le pongan. pues sus definiciones involucran el trabajo de todos ellos. La Guardia es solo una buena inversión en tierras baratas. La Guardia era el lugar para tener la quinta de fin de semana con posible acceso al río. Es importante que todas estas instituciones participen por ejemplo en las discusiones del POUA. siendo hoy solo un contenedor en busca de definición. convertida de camino paisajístico a carretera de doble vía. buena carretera. el espacio del municipio está en proceso de formación. muchas de ellas conformadas por capitales externos. mayormente de origen rural que llega y se asienta en una de las tantas comunidades dispersas en el territorio municipal. ¿que papel debe seguir ejerciendo la cabecera municipal? En conclusión. Por último. La sostenibilidad del territorio no es ciertamente su prioridad. en las que es posible hacer la gran inversión. para las fuerzas económicas del área metropolitana. 3. buenos servicios de comunicación. (PMOT. aunque de cercana procedencia rural. y asentada según distintos patrones espaciales y urbanísticos. situación que está desapareciendo por el uso económico intensivo que se está dando a la carretera. estamos frente a una población en rápido crecimiento. en términos sociológicos y culturales. mayoritariamente urbana. Es por ello un territorio en permanente transformación. ¿Cómo la concebimos hoy y a futuro?. bien conectadas. El cuadro que presentamos a continuación. Para la población nueva. con la peculiaridad de que varios de ellos ya no están ubicados en la cabecera municipal sino en otros centros urbanos emergentes del area en proceso de urbanización.

Fuente: PMOT La Guardia. 40 . Apoyan las actividades relacionadas con el deporte practicada por la niñez. Comités de Agua. surge la imagen de un gobierno municipal con notable gobernabilidad y gobernanza. pues como todo liderazgo fuerte.A. localidades del Municipio con cobertura de este servicio. cumplimiento anual aceptable de los POA relativo cumplimiento de planes. la Superintendencia protección de cuencas y apoya con planes de reforestación. Alcaldía Municipal. como responsable. el cual. provincial y regional. con la H. sobre todo si lo comparamos con los otros municipios del área metropolitana: Finanzas saneadas. con los lógicos esporádicos cuestionamientos. juventud y Ligas Deportivas Municipal vecinos en general del municipio. Internacional Policía Nacional Control de la seguridad pública en el Municipio Municipal Cooperativas de Agua. Representante del Poder Ejecutivo Departamental en la Provincia. Oficialía Registro Civil Municipal defunciones. Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Red de Salud Andrés Administra el sector y coordina las acciones correspondientes a los sistemas de salud y Provincial Ibáñez coordina la infraestructura de salud con la H. Hospital Público Coordina las actividades de asistencia y prevención de salud a la población urbana y rural del Municipal Municipal HRGM municipio de La Guardia y es Hospital de Referencia Municipal. nacional y de la cooperación. como expresión territorial de los habitantes. y máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y operativiza las Gobierno Municipal acciones de la Planificación Participativa Municipal. puede presentar tendencias hacia la concentración de las decisiones. su función promover y apoyar el proceso Municipal y/o Corregimiento de la Participación Popular. según la ley 1551 está básicamente entregado al Gobierno Municipal. Dirección Distrital de Administra el sector y coordina las acciones de mejoramiento. Sus funciones son proveer de agua potable en toda el área rural de sus Comités de Agua Área de Servicio competencias. Cooperativa Rural de Electrificación. Sus funciones son proveer de agua potable y servicios de Cooperativas de Agua Área de Servicio alcantarillado en toda el área urbana de su dependencia. Actualizado con entrevistas a informantes clave locales Pero el análisis que nos interesa profundizar es sobre todo el de la gestión del territorio municipal. presta servicio de energía eléctrica a las poblaciones y CRE Dptal. transparencia en la información y la gestión.M. 2007. estableciendo una relación directa entre el accionar de la prefectura y el desarrollo provincial y municipal. Representación de la Subprefectura de la Provincia. De los análisis hechos para los planes vigentes. 1) Gobernabilidad y gobernanza. continuidad administrativa. regentar el buen convivir de la comunidad civil. etc. y a las organizaciones territoriales de base. en el marco de un liderazgo que está presente. construcción y equipamiento Municipal Educación de las U. la gestión municipal y la Inversión Municipal pública de concurrencia municipal. CUADRO Nº 3: Instituciones Públicas y su cobertura Identificación Actividad Cobertura instituciones públicas Gobierno Local. realiza Sub Prefectura Provincial acciones de coordinación y ejecución de planes y proyectos departamentales de desarrollo. comunal (jurisdicción) Puesto de Vigilancia de Controla lo relacionado con la explotación de madera y las leyes vigentes al respecto. carrera funcionaria y escasa partidización. matrimonios. presta servicios de comunicaciones desde San ENTEL Rafael con cualquier punto del mundo. departamental. Provincial Forestal Encargada de realizar trámites de registro en cuanto a nacimientos.E.

Queda por ver que ha podrá hacer el Gobierno Municipal con los nuevos y numerosos proyectos productivos que figuran en el vigente PDM. Ya la evaluación y ajuste del PDM 2006/2010 destacaba en sus hallazgos el escaso avance de los proyectos formulados para el desarrollo económico (ajuste PDM: 37). la inversión inmobiliaria es una de las más seguras y rentables. que lamentablemente no ha dado aún los resultados esperados. o por lo menos no garantiza su éxito. En cambio el vacío más evidente ha sido hacia el manejo urbanístico de la expansión urbana en el período 1996/2000. no obstante el trabajo desarrollado por CEPAD cuyo fruto fue la organización de CODEL. ya que en nuestros países. al estar conformada en “clusters” o cadenas productivas. según sostienen los planes analizados. o mejor dicho. 2) Orden de prioridades En cuanto a la orientación de las prioridades de la gestión. por falta de controles y leyes. es decir que van más allá de toda lógica. la salud y el deporte. capitales que buscan controlar los suelos con vocación urbana para posteriores maniobras especulativas de gran magnitud. si es que no está adecuadamente concatenada a los otros eslabones de dicha cadena. sobre todo por la magnitud y la prepotencia de los grandes intereses inmobiliarios externos. tema demasiado complejo para ser encarado por un municipio menor. Estos enormes intereses inmobiliarios encandilan y/o presionan a las administraciones municipales para habilitar tierras rurales como tierras urbanas en superficies de hasta 10 veces de lo que realmente se requiere. Es más sencillo y políticamente rentable contratar obras físicas que “complicarse” en el apoyo a la actividad productiva. Por último. no permite intervenciones puntuales. la cual. es decir la ley 2028 y los controles del gobierno central no facilitan ciertamente las cosas. el tema del Desarrollo económico tampoco se pudo encarar con profundidad. Y es que despertar la vocación productiva de los municipios es un proceso difícil porque la misma legislación que regula los municipios. todos concuerdan que hay una marcada orientación hacia las actividades relacionadas con la educación.En la última fase de este trabajo se presentaron serias turbulencias políticas que esperamos que se justen y no modifiquen este panorama tan positivo que percibimos al iniciar nuestras tareas. 3) Los instrumentos municipales de la planificación urbana A partir del 2003 el Gobierno Municipal consolida sus principales instrumentos de planificación urbana con: 41 . siguen solo la lógica de la especulación.

A/2007 que declara pausa urbana por dos años a partir de la fecha de aprobación. paralizando además todos los que se encuentren en tramitación. La aprobación de su Macro-plano Director y los límites del área urbana (radio urbano). Ordenanza 015/2009 que amplía la pausa urbana por dos años más y define las posibilidades de aprobación en casos especiales. La aprobación del Reglamento de procedimiento administrativo de aprobación de urbanizaciones. Ordenanza 010-B/2007 que define las características y áreas de cesión en urbanizaciones cerradas o en condominio. aprobado mediante Ordenanza Municipal 035/2004 homologada mediante Resolución Suprema 0223847. Ordenanza 68/2004 declarando a La Guardia como “Municipio Ecológico” Ordenanza 010-A/2007 que define nuevos porcentajes de cesión de áreas en urbanizaciones abiertas. La aprobación del nuevo Código de Urbanismo y Obras mediante la Ordenanza 016/2010 en el que una de sus principales novedades es la obligatoriedad del urbanizador de ejecutar inversiones en el equipamiento de la urbanización que se ejecuta. En este documento toda el área urbana aparece sin sus características físicas. homologación no menciona el Macroplan sino solamente la definición del “radio urbano”. mediante Ordenanza Municipal 003/2010 mediante la cual se definen los requisitos y procedimientos para la aprobación de proyectos de urbanización. e instruye la ejecución de una auditoría técnica financiera y jurídica de todas las urbanizaciones. Ordenanza 035. Debe intentarse de nuevo en el marco de este Plan. aprobado mediante Ordenanza Municipal 124/2003 y homologado por Resolución Suprema 0223846. pues están gestionando la propiedad ante el INRA y esa declaratoria de radio urbano las perjudica. No ha sido aún homologada y su contenido debe incorporarse en el POUA. con ajustes a las áreas urbanas. Ordenanza 01/2009. es decir modificando la Ordenanza 035/2004. La aprobación de la Ordenanza 035/2010 que revoca todos los lineamientos urbanísticos otorgados hasta la fecha. 42 . Ya se hizo una gestión ante el poder central que fracasó.El PLUS. Esta Ordenanza define radios urbanos para poblaciones y comunidades que no desean esa definición.

como en tantos otros municipios. por distritos. las ha convertido al mismo tiempo en un posible “botín político”. El siguiente párrafo es la única referencia. que es el presente trabajo. no obstante nuestros barrios hayan dado muestras de gran proliferación de ese tipo de instituciones (deportivas. En ambos casos. Ya dijimos que la ley 1551. no entran a la escala urbana y a los detalles que la escala urbana requiere. que hemos podido encontrar sobre esas relaciones en el caso de La Guardia: 43 . que hacen complejo el avance que en realidad todos desean. sea para ser cooptados por esa autoridad. Resolución técnica 01/2010 que reglamenta la obligación de construcción de infraestructura por parte del urbanizador La aprobación del PDM no ha podido ser verificada pues no consta en la documentación que nos ha sido entregada. etc. y las juntas vecinales son las responsables de nombrar. En las áreas urbanas. quienes conformarán el “Comité de Vigilancia” con atribuciones de fiscalización de la gestión municipal mediante la aprobación de los Planes Anuales Operativos (POA). productivas.) El hecho es que el haber definido a las juntas vecinales como depositarias únicas del control social urbano. con el fin de no tener oposición. que es la única referida a la participación de la población en la planificación del territorio. el Municipio de La Guardia cuenta con importantes herramientas para la planificación urbana. sea para tener la posibilidad de atacar políticamente a las autoridades. Con referencia a este tema. 4) La participación ciudadana. como ya lo hemos indicado. a sus representantes. mediante la Ordenanza 021/2010 de abril del 2010 Resolución Municipal 007/2011 aprobando el convenio interinstitucional con CEDURE. extremos por cierto. los diagnósticos existentes lamentablemente no nos dan mayores detalles de cómo han evolucionado las relaciones entre autoridades y dirigentes vecinales. En este contexto. para la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) en actual elaboración. en La Guardia. Como se puede observar. conjunto en el que lo que falta es el Plan específico para las áreas urbanas (POUA). una OTB es prácticamente la junta vecinal de un barrio. define claramente el rol de las OTB‟s como instancias de participación territorial de la población en la planificación municipal. Curiosamente. la ley no incluye en el sistema participativo a ninguna otra institución funcional. estamos ya frente a un discurso político y no meramente de participación social. en la relación entre autoridad y representantes vecinales juegan importante rol los afectos y desafectos. de madres. La aprobación del PMOT. culturales. las subjetividades y los conflictos políticos y de intereses. pues los PMOT. muy genérica por cierto.

no podemos cometer la ingenuidad de ignorar el enorme peso que ese “vecino” puede ejercer sobre las decisiones municipales y en general sobre la vida del municipio. institucionales y culturales que provienen directamente de la metrópolis cruceña. los mecanismos de participación han jugado un rol determinante en el desarrollo socioeconómico del municipio. como hemos visto. y sobre todo ubicado bajo la directa influencia de la metrópolis más grande del país. Eso sería particularmente importante para La Guardia.“En los últimos años. En La Guardia se dio esa función al CODEL. 3. Por lo tanto actores importantes para La Guardia son también los actores económicos. que sean factibles desde el punto de vista político. En muy pocos casos han funcionado. El análisis de las principales actividades humanas o ¨sistema social” en área urbana se confirma con el siguiente cuadro. incipiente pero con muchas potencialidades” (PMOT. organizado con el valioso apoyo de CEPAD.5 ACTORES SOCIALES RESULTANTES DE LAS ACTIVIDADES. hay un enorme florecimiento de agrupaciones de todo tipo. que deberían tener una participación orgánica en el desarrollo municipal. sin que el esquema haya dado hasta el momento grandes frutos. sociales políticos. municipio en el cual. la provincia y la región. como ya hemos visto en paginas anteriores. Como hemos visto hasta ahora. y abarque a otras instancias de la sociedad civil. posteriormente desde el Gobierno Central surgieron otras normas para crear “consejos de asesoramiento” conformados por instituciones especializadas del medio. ONG‟s o centros de investigación. Al hablar del marco político institucional de un municipio relativamente pequeño como La Guardia. 69) Como queriendo corregir el error marcado por la ausencia de la sociedad civil en los destinos del municipio. social. que al resumir a todos los actores y actividades del ámbito social. para verificar su factibilidad. peso que ya se ha manifestado en el mercado inmobiliario y en la instalación de empresas de ámbito metropolitano y hasta nacional. y en nuestro caso la planificación y gestión del desarrollo de las áreas urbanas. sin embargo. ambiental y económico: 44 . como universidades. en un accionar conjunto entre La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal. es importante al momento de analizar las alianzas que se requerirán con los distintos actores sociales para formular y ejecutar proyectos en el ámbito social y de gestión. este es tema del PDM. 6) La participación “informal” capitalina. y esto debe tomarse en cuenta en el balance final de fuerzas. cuando se presenten las propuestas del POUA. 5) El tema abierto de la participación funcional. está pendiente la búsqueda de nuevos mecanismos de participación ciudadana que vaya más allá de las OTB‟s de la ley 1550.

Dirigentes de ripieros Dirigentes de microempresas o empresas familiares. Actividades culturales. etc) CODEL Comerciantes formales registrados. cooperativos y Dirigentes de Cooperativas de agua potable otros Cooperativa Rural de Electrificación CRE Funcionarios de Telecomunicaciones ENTEL SAGUAPAC Actividad empresarial local y Propietarios y ejecutivos representando diversos metropolitana intereses. turismo. servicios. agroindustria. Agrupaciones de productores agropecuarios y agroindustriales Actividades gremiales Dirigentes gremiales o comerciantes minoristas corporativas insertadas en la Dirigentes de productores campesinos que venden en economía popular informal mercados urbanos. deportivas Dirigentes de los varios grupos de ballet y de baile y de esparcimiento Dirigentes de ligas deportivas Dirigentes y usuarios de la Casa de la Cultura Instituciones de apoyo social e Pastoral Social investigación (Asociaciones y Leones ONG‟s) Rotary CEPAD Hábitat CEDURE Instituciones de carácter Dirigentes de la red del adulto mayor. Dirigentes de los varios sectores de transporte. generacional Fuente: PDM y PMOT 45 . profesionales y dirigentes de la salud. Cuadro nº 4: Actividades y actores sociales relevantes para el POUA ACTIVIDAD URBANA ACTORES SOCIALES Administración del Sector público Autoridades y funcionarios municipales Dirigentes vecinales del Comité de vigilancia Autoridades. comercio. Autoridades. Mujeres organizadas Dirigentes de los Centros de Mujeres. (industria. Policía nacional. Empresarios del área metropolitana. profesionales y dirigentes de la educación Autoridades representantes del nivel departamental Autoridades y funcionarios del poder ejecutivo y judicial a nivel nacional . Servicios públicos. Comité Civico Femenino.

3. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA FÍSICO ESPACIAL Y
AMBIENTAL (urbanística)

Nuevamente nos vamos a separar un poco de las guías ministeriales sobre
planificación y ordenamiento territorial, considerando que al hablar de un “plan
urbano” no cabe separar lo biofísico de lo físico transformado. Lo que corresponde,
cuando se habla de la ciudad es unir lo biofísico con lo físico transformado7 , es decir
lo natural con lo ejecutado por el hombre.

Recordemos nuevamente que la estructura físico espacial que analizaremos está
relacionada, o mejor, es el resultado directo de las actividades humanas que hemos
mencionado en el punto 3. Así que en vez de tener tres subsistemas: biofísico, político
institucional y socioeconómico, como indican las guías hemos optado, para la
planificación urbana por considerar las actividades humanas como un subsistema, y
la estructura físico espacial, natural y transformada, como el segundo subsistema.

4.1 CONTEXTO GEOGRÁFICO TERRITORIAL

Lo primero que debe decirse es que el Municipio de La Guardia forma parte del Área
Metropolitana de Santa Cruz y por tanto forma parte de la Mancomunidad
Metropolitana, conformada por las áreas parcialmente connurbadas de cinco
municipios: Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Cotoca, La Guardia y El Torno. (Ver
mapa D1)

No olvidemos que además, esta área metropolitana ha conformado ya una Región
Metropolitana, que a su vez es parte de la que el PNUD ha denominado como
Macroregión Este (PNUD, 2004) (ver mapa D2)

El área Metropolitana es además ya parte de un sistema de centros urbanos del Cono
Sur, que asume una importancia cada vez mayor pues involucra a ciudades de varios
países, todas ellas situadas a poco más de una hora de vuelo en línea aérea comercial.
Son ciudades como Cuiaba, Campo grande, Asunción, Salta y otras, con las cuales
Santa Cruz de la Sierra forma ya una red muy activa. (Ver mapa D3)

El sistema urbano de La Guardia8 , denominado Sistema Urbano Metropolitano por
los documentos municipales está ubicado sobre uno de los tres ejes troncales de dicha
área metropolitana, el eje troncal sudoeste, el mismo que se prolonga como área

7
Este término no figura en las guías pero es fundamental para los planes urbanos, pues en las ciudades
predomina lo construido por el hombre sobre los elementos naturales o biofísicos. Por ello el termino
estructura físico espacial comprende a ambos, e incorpora así el tema ambiental urbano como ecología
urbana, es decir la relación entre lo biofísico y lo físico transformado por el hombre.
8
Estamos denominando “Sistema Urbano de La Guardia” al conjunto urbano conformado por los distritos
urbanos de La Guardia, El Carmen, Nueva Esperanza y Simón Bolívar

46

metropolitana hasta el municipio de El Torno. Este eje es además la carretera
departamental que atravesando los valles cruceños conecta con Cochabamba
(carretera antigua a Cochabamba).

Pero el municipio además posee otro eje troncal, que es la carretera internacional que
desde la frontera con la Argentina llega luego de atravesar Tarija, Chuquisaca y toda
la provincia cruceña de Cordillera y se empalma en el km.12 de la doble vía La
Guardia. (Ver mapa D4)

Esta carretera del sur debe recibir otra vía importante en proyecto, que es la
tangencial de Santa Cruz, también planteada en el PLOT pero cuyo diseño debe ser
revisado por La Guardia pues su trazado afecta muchas urbanizaciones ya aprobadas
por su Gobierno Municipal. Está sin definir el punto exacto de conexión de las dos
carreteras y será tarea del POUA esa definición.

El hecho de ser parte de una Área Metropolitana, de estar atravesado por dos
carreteras troncales, y además tener en proyecto una autopista tangencial hacen del
municipio de La Guardia un territorio que sin duda será parte de una intensa
transformación que pondrá en vilo no solo la estructura fisico territorial sino tanbién
la estructura social tradicional, su estructura productiva, sus recursos naturales, su
paisaje y su medio ambiente.

Capitales de distinto origen llegarán para invertir en todo tipo de actividades ¿podrá
un pequeño municipio tradicional resistir esos embates y, sin negarse al desarrollo
económico globalizado, preservar sus valores y su entorno? ¿Quiénes lo podrán
ayudar en esa tarea? Esa es la pregunta que hay que responder con honestidad.

El hecho de ser territorio involucrado por un proceso intenso de globalización
(aunque sea en posición subalterna) debe ser el punto de partida del POUA.

3.2 EMPLAZAMIENTO FÍSICO NATURAL DEL SISTEMA URBANO

La Guardia posee características físico naturales y paisajísticas que la hacen ocupar
una posición privilegiada en el área metropolitana: Es el único municipio que
presenta una topografía variada, cobertura vegetal vistosa y un clima más agradable
que el de la llanura cruceña, todo lo cual, además de ser un beneficio para sus
habitantes (que no siempre lo aprecian) es un atractivo de enorme valor para los 1.6
millones de habitantes cruceños ubicados a solo 20 km, quienes viven estresados y
sofocados en un paisaje de hormigón y cargado de tráfico, contaminación acústica,
visual y del aire.

De ahí que las características de La Guardia, si se logra preservarlas y mantenerlas,
pueden ser una potente vocación hacia el turismo, el esparcimiento y la vivienda de
fin de semana, como por otra parte ha sido la tradición de esa zona desde siempre. La
ambición de muchos fue siempre tener “una quinta en el camino a La Guardia” y
muchas de ellas aún subsisten, aunque amenazadas por actividades destructoras de

47

ese paisaje, como los depósitos de árido y otros afines, que lo primero que hacen es
eliminar la cobertura vegetal y aplanar los suelos.

1) Geomorfología y fisiografía.

Según la descripción detallada que nos hace el PMOT, el municipio presenta i) un
variado paisaje de serranías, que corresponden a la última faja subandina, no apta
para la urbanización ni la agricultura, ii) de colinas, conformadas por sedimentos con
paisajes ondulados relativamente estables, iii) de terrazas, formadas por niveles
antiguos del río Piraí, que se han ido ensanchando a los lados erosionando laderas, iv)
de dunas, concentradas en el área del parque nacional lomas de arena y algunas zonas
aledañas, no incluidas en el parque y por último v) la llanura, casi plana, producida
por desbordes del rio Piraí, y que corresponde en su mayor parte al sistema urbano
que incluye los km 9, 12 y 14 de la carretera, y que son las áreas donde se ha
producido el principal asentamiento humano del municipio.

Este paisaje tan variado, en tan solo algo más de 100.000 has que es la superficie del
municipio es un patrimonio y una fortaleza que se debe saber promocionar a nivel
metropolitano y nacional pues es sin duda uno de sus principales fortalezas.

2) Vegetación.

El PMOT nos indica que el municipio está en la transición de tres regiones
ecológicas, que son difíciles de separar: bosque chiquitano, bosque preandino y
bosque chaqueño. La coexistencia de esas tres regiones ecológicas explican la gran
variedad de vegetación que es otra característica de La Guardia.

El PMOT nos muestra que el territorio ha venido perdiendo rápidamente su bosque
primario, el cual ha descendido del 72% que era en 1967 a solo el 19% el año 2008,
mientras que el barbecho ha pasado de 12 a 26%. Importante también es el
incremento de sus áreas de cultivo y pastizales para ganado, que pasan de ser solo el
14% en 1967 hasta llegar al 50% el año 2008, según datos que encontramos en el
PMOT.

CUADRO Nº 5: Cobertura de Bosque del Municipio de la Guardia
Usos 1967 1987 1997 2008
Bosque primario 72 55 30 19
Cultivos y Pastizales 14 28 40 50
Barbechos 12 14 26.5 26
Áreas Urbanas 2 3 3.5 5
Fuente: PMOT 2010

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CUADRO Nº 6: Uso actual de la tierra Municipio de La Guardia

USO ACTUAL Superficie en ha Superficie en %

CULTIVOS 26.219,34 26,49
BOSQUE Y BARBECHO 39.824,75 40,24
PASTURAS 7.418,83 7,50
NO BOSQUE 109,98 0,11
LAGUNAS 8,87 0,01
RÍOS 477,74 0,48
AREA URBANA 11.834,49 11,96
LOMAS DE ARENA 13.065,65 13,20
TOTAL 98.959,65 100,00
Fuente: PMOT 2010

En este otro cuadro, más detallado y agrupado de otra manera, el juntar en una sola
categoría el bosque con el barbecho no permite sacar las adecuadas conclusiones,
pues no es lo mismo barbecho que bosque.

Según informantes locales, en realidad es ya muy pequeña la extensión de bosque
primario, y más pequeña aún en el área de poco mas de 11.000 has. definida como
radio urbano de La Guardia. Gran parte de la arborización que allí se observa está
ligada a actividades frutícolas o arborización en función de las quintas antes
mencionadas, en muchos casos con especies no locales, como el mango, traído de la
India en el siglo XIX. Es pues arborización secundaria, no primaria.

Hacemos una observación de detalle: mientras en el primer cuadro se indica que las
áreas urbanas corresponden al 5% el año 2008, en el siguiente cuadro se indica que
ascienden a 11.96%. Desconocemos los criterios con los que se hicieron ambas
mediciones, pero evidentemente allí hay un problema. Nosotros trabajaremos con tres
valores: i) la superficie de la mancha urbana dentro del radio urbano de La Guardia,
que se obtendrá de fotos satelitales, ii) la superficie urbanizada y en proceso de
urbanización, que incluye áreas con proyecto de urbanización aprobado y obras de
apertura de calles y servicios, y iii) la superficie total del radio urbano, que incluye
áreas rurales no urbanizadas.

Para concluir con el tema de la vegetación, todos los trabajos existentes sobre el tema
dan la alarma por la fuerte presión antrópica sobre los suelos, que incide directamente
en la eliminación de la cobertura vegetal, lo cual es muy peligroso en especial en
aquellos suelos frágiles ya sea por composición como por topografía, es decir suelos
de terrenos con pendiente, en los cuales, al eliminar el bosque se facilita los procesos
de erosión de la capa vegetal y deslizamiento.

Otra fuerte presión antrópica es la que se ejerce sobre los márgenes de los ríos y
quebradas, en especial el río Piraí, con deforestación y apertura de caminos y sendas,
acciones que además de destruir el paisaje natural ponen en riesgo a las comunidades
cercanas al curso de agua.

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sin un procesamiento previo de esos desechos. (El Deber. 31 de enero del 2010) Ya hemos mencionado la necesidad de controlar la deforestación de sus márgenes. pero que para consumo humano requieren tratamiento físico – químico completo y desinfección bacteriológica. Algo que es común también es el derrame de aceites en las pozas donde operan las dragas. erosión y contaminación son las causantes del problema. en realidad está contaminando ese río hasta niveles que a lo hacen peligroso para los bañistas y no potable para su consumo humano. pero no ha tenido ningún impacto sobre la sociedad cruceña. mediante lagunas de oxidación y otros procedimientos. desbordes y cambios constantes de cauce que han obligado a encarar obras para lograr sus reencauzamiento y proteger varias poblaciones y actividades agrícolas. ya que las riberas del Piraí son devastadas sin medida. Asimismo. donde no se debe realizar ninguna actividad de explotación ni tumbar arboles. ser balneario natural para sus poblaciones. 9 Hay una última Auditoría Ambiental de la Contraloría de abril de 2011 sobre el grado de contaminación del río Piraí que es realmente alarmante. crecidas. el cual cumple importantísimas funciones en el territorio: proporcionar agua para la agricultura y el consumo humano. sin embargo se tumban muchos árboles para abrir sendas por donde pueda pasar la maquinaria. elevada turbiedad por su elevado contenido de sólidos en suspensión. dan cuenta que el Piraí y sus afluentes registran meandros. que gozan del agua. por motivos paisajísticos pero también de seguridad. 3) El río Piraí. (El Deber. como lo han demostrado varios análisis. alterando su cauce en al menos 58 áreas críticas. 17 de julio del 2011) El Piraí es el más importante elemento natural común de la Mancomunidad Metropolitana. por lo tanto es importante un plan común para la cuenca. esto significa que posee aguas de utilidad general. Elemento esencial del paisaje físico natural es el río Piraí. huevos y parásitos intestinales. Varias investigaciones hechas por el diario El Deber.9 En un estudio efectuado por la Prefectura hace 11 años el Piraí está catalogado con la categoría C. Esto se debe a la extracción indiscriminada de áridos que no respeta el cordón de seguridad de la servidumbre ecológica. bajo las directrices técnicas de SEARPI. cuya característica es que sus aguas poseen calidad mínima. 50 . aunque esa función. la extracción de áridos deja en la orillas del río pozas profundas que se han convertido en trampas mortales para varios niños que perecieron en el Piraí sin que nadie se responsabilice. Este debe ser un proyecto prioritario para el POUA. ser proveedor de áridos sobre todo para la industria de la construcción de Santa Cruz de la Sierra y por último cumple con una función de purificación de desechos industriales y de aguas servidas que producen las poblaciones aledañas. la arena y la vegetación de tan valioso río. esta es uno de las principales causas de contaminación. Deforestación. Hoy el rio está a un paso de convertirse en categoría D.

éstos son agredidos constantemente por ebrios. que ya no existe gracias a una iniciativa privada. estima que en 3 años en Piraí no tendrá capacidad de abastecer la actual demanda. en algunas ocasiones se ven algunas dragas ocupadas por bañistas. El gerente regional de SOBOCE. arrojan latas de cerveza y botellas de vidrio. (Fuente: El Deber. Según Enrique Cruz. pero la gente que visita el río rompe las cintas. la gente se desplaza por toda la ribera. trasladando los mismos problemas a esas localidades. variadas fechas) Bañistas haciendo caso omiso al letrero de precaución 51 . y por lo tanto no hay desarrollo de ciudades. Los 40 guardaparques que existen son insuficientes. gerente de los dragueros de Santa Cruz. explica que si escasean los materiales no hay construcción.El alcalde de Porongo pronostica que en 5 años más no habrá rio Piraí y que incluso en el año 2010 el lecho del rio quedó completamente vacío. sacan los palos que demarcan la zona. y el Piraí. Algunos dragueros aseguran que para conseguir piedras tienen que llegar hasta Abapó y Bermejo. La diputada Betty Tejada señala como dato dramático que hace años Santa Cruz tenía dos ríos: el Jorge. ubicado en la zona de Palmasola. las chancadoras tendrán que migrar a otras zonas encareciendo los materiales. algunas lo hacen. Siempre se exige la colocación de cintas amarillas para demarcar las dragas y letreros visibles que adviertan el peligro. La ausencia de cultura urbana ha generado la falta de respeto de la población hacia las normas y a los guardaparques. que de no tomarse acciones urgentes correrá suerte parecida. en entrevista a El Deber.

quedan zanjas enormes Derrame de aceite Fuente de las fotos: diario El Deber 52 . Erosión. Después de la extracción de áridos desmedida.

El Parque Nacional Lomas de Arena. y su área de amortiguamiento. con un importante bosque protegido Eco resort Laguna azul. 12 has. Afluentes del río Choré Choré y el rio mismo. Los planes existentes han identificado ya un conjunto de “lugares” que poseen indudable valor ambiental. 3 de bosque primario. 14 has. Varios tramos sobre la doble vía. que poseen hermosos paisajes.7) Hitos naturales y paisajísticos. en los que predominan las quintas con cerramiento transparente. Una lista preliminar de esos lugares es la siguiente: El Mirador de La Guardia y las colinas circundantes. Sistema de humedales laguna Palmira.12. conjunto privado que incluye vivienda Reserva natural Las Garzas. Las playas del río Piraí El parque privado ecológico Ivaga – Guazú. masas arbóreas y edificaciones de línea tradicional muy retiradas de la línea municipal. km.5 La Colonia Piraí. Laguna de Tom Hacket. 53 . ecológico y paisajístico que deben ser consolidados y protegidos por el POUA. 17. como ecosistema. 14. para evitar su destrucción. km.000 has.

3. ii) la Comunidad Nueva Esperanza. la más grande. En la parte baja del eje. en una ubicación topográfica inmejorable. una vistosa torre de la iglesia cristiana que se asentó en la comunidad y luego su gran tanque de agua. antigua y tradicional. A estos centros se suman. que hoy ha quedado en el distrito 10 de la ciudad de Santa Cruz. 9. Cuando en la década de los ‟50 se pavimenta la carretera a Cochabamba. y iv) El Bajío. 54 . surgen con la pavimentación de la carretera y el auge migratorio varios centros de rápido crecimiento sobre todo con población migrante andina. el asentamiento que surge en torno a “la tranca” y a la carretera de tierra a Camiri. en el km. todos ellos con la misma estructura y la misma relación con el territorio: colinas. que lo colocaba el Comité de Obras públicas.3 PATRÓN DE ASENTAMIENTO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO 1) Los núcleos originarios. sobre este eje se destacan tres poblaciones: i) La Guardia. que no estaba en realidad sobre la nueva carretera sino sobre el antiguo camino de tierra. poco a poco. en base a la pequeña comunidad de Simón Bolívar. iii) El Carmen. km. desde La Guardia hasta La Angostura. en el km.13 y el asentamiento sobre el km 14. pequeño centro con su cancha sobre la misma carretera. (Ver mapa D5). 12. carretera y río Piraí.

fue muy importante para el departamento. Lo que queremos demostrar es que la proliferación de urbanizaciones no fue tanto o solo producida por la doble vía. cambiando primero a los pueblos. 4) Las „urbanizaciones” y la burbuja financiera 1996/2000. generando una sola masa edificada y la desaparición de los limites campo-ciudad 55 . su inicio en 1998 y su habilitación en 2001 coincidió con un proceso de intensa especulación inmobiliaria en Santa Cruz y en todo el país y con una disparada general de los precios de la tierra. con actividades comerciales e industriales mas extensivas que empiezan a cambiar el carácter de esas zonas. pues así esas propiedades colindaban con el río Piraí. que en el periodo 1996/1999 no existía. en la década de los ‟50. aunque en 2001 entra en funcionamiento la doble vía. más que un gran desarrollo económico. Sin embargo ese beneficio se obtuvo a costa de los recursos naturales y el medio ambiente. sin embargo para la llanura del hoy municipio de La Guardia. sin embargo tiene que haber acompañado una gestión 10 La conurbación es el fenómeno urbanístico que se produce cuando los asentamientos se funden unos a otros. por ser la que conectaba las nuevas actividades agropecuarias e industriales y luego la nueva conexión con el país y la que conectaba a Santa Cruz de la Sierra con el norte integrado la que atrajo mayoritariamente la actividad económica. que escogieron la zona para construir su vivienda de fin de semana. Ambos factores intervinieron para que comience a cambiar el carácter de la zona involucrada por dicha doble vía: de tranquilas casas quinta la zona se va convirtiendo en zona de actividades económicas intensas. La periódica mortandad de peces que nadie explica ni sanciona es solo un ejemplo de las consecuencias de un asentamiento industrial sin controles. 2) El carácter de la antigua carretera. los precios de la tierra caen. Lo curioso del caso es que si observamos las fechas de aprobación de las urbanizaciones de La Guardia. sin solución de continuidad. lo que hizo fue estimular el surgimiento de muchas quintas de familias cruceñas. sobre todo en el lado oeste. en 1999/2000. sino también por la burbuja financiera de Santa Cruz de la Sierra. La pavimentación de la carretera a Cochabamba. Fue la carretera al norte. situación muy bien aprovechada posteriormente por el municipio de Warnes. solo con promesa de la misma). pues hoy esas industrias son altamente contaminantes y de difícil control por parte de Warnes. que concentra hoy gran cantidad de industrias. Explotada la burbuja. en los que introduce la construcción comercial sobre la carretera y generando luego una tendencia a la “conurbación”10 entre los mismos. 3) La doble vía y la dinámica de ocupación de asentamientos La firma del convenio para la construcción de la “doble vía a la guardia” en 1996. gran parte de ellas (más del 80%) corresponde al período de la burbuja financiera 1996/1999 (aún sin doble vía. a la cual.

que colinda con los distritos 9 y 10 de Santa Cruz de la Sierra. huyeron de las carreteras troncales para irse al sur y el sudeste. Paradójicamente el parcelamiento mas grande de este conjunto. entre la doble vía y la línea férrea. solo que ahora es evidente que estamos ante una gestión municipal que no está dispuesta a repetir los errores del período 1996/2000. de 217 56 . y una reducción notable de nuevas urbanizaciones en el área urbana metropolitana de La Guardia. es decir. Abruptamente. muchas de esas urbanizaciones terminaron después en manos de los bancos. como en Santa Cruz de la Sierra.9) de La Guardia. y por lo tanto más baratas y con opción a mejorar de precio a futuro. ha sido el distrito de El Carmen (km. en su parte Este. Por tanto. (plano D3) y en coincidencia con lo dicho de la burbuja inmobiliaria.municipal “neoliberal desregulada”. el encarecimiento de la tierra no se debió tanto ni solo a la doble vía cuanto a la burbuja inmobiliaria desatada en toda el área metropolitana. La doble vía ya funcionando coincide más bien con la contracción general de los precios de la tierra. donde los barrios populares como asentamientos masivos. Mapaiso. Similares fenómenos se dieron sobre todo en Warnes. si observamos las fotografías satelitales. y podría albergar 80.500 has es la mayor área de crecimiento de población urbana de La Guardia. las presiones para ampliar las áreas urbanizables se repiten. con un poco más de dos kilómetros de ancho y 6 km de largo. con exceso de dinero que se vuelca al sector inmobiliario. Es más. fenómeno de concentración de tierras en manos de esas instituciones que todos recordamos.000 hectáreas de tierras agrícolas de primera calidad. pegada al límite municipal cruceño (con algunos vacíos). Hoy. las urbanizaciones desaparecen después del 2000. consideradas bajas. 5) Patrón de asentamiento (Los asentamientos no se dan sobre la doble vía) Constatamos así que. bajo la nueva burbuja financiera que vivimos. Pasaremos a describir algunas de ellas: El área más extensa de asentamientos urbanos y proyectos de urbanización generados sobre todo en el período 1997/1999. en La Guardia los grandes asentamientos populares. observamos que las urbanizaciones anteriores a 1995 son muy pocas. y se mantienen en muy bajo perfil durante el último decenio. en el cual se desata la fiebre especulativa que engulle casi 3. que hoy abarca casi 1. El 80% de las que encontramos en los registros corresponden al período 1996 -2000.000 habitantes. por el tema del costo de la tierra (combinación de la promesa de doble vía y burbuja financiera) no se han generado sobre la carretera misma. sin ser prácticamente habitadas. Esa “faja”. con las densidades de Santa Cruz. sino sobre tierras “indirectamente” habilitadas. los planos de la mancha urbana y los registros de urbanizaciones aprobadas. Sin embargo. contrariamente a lo que se planificaba. y con la misma velocidad con la que aparecieron. escapando de los precios altos. muy a tono con el momento político y económico que regía en el país. y adyacente a los limites del área urbana cruceña.

Le siguen por tamaño Valparaíso I. de 108 has. Un segundo enorme asentamiento. habiendo tenido como polo de atracción la refinería de Palmasola. pues muchos de los propietarios están 57 . A estas urbanizaciones le siguen otras.has es uno de los más alejados de la doble vía. siempre en la misma zona como Barrio Lindo. En esta misma zona hay una indefinición de conflictos con el municipio de Santa Cruz de la Sierra así como con los límites del río. que abarca cerca de 1. indudablemente responde más a la vida urbana de los distritos 9 y 10 de Santa Cruz de la Sierra que a la vida de La Guardia. En general estas urbanizaciones están muy poco pobladas. Ese asentamiento se inicia con la iniciativa de Credicasas La Fuente. entre otros. a dar una vuelta enorme para llegar a una vía pavimentada. con 127 has. La Fuente. denominadas Cumbre de las Américas e Integración de las Américas corresponde a la enorme dimensión de 237 has. de 101 has. conocida empresa inmobiliaria con miles de hectáreas urbanizadas sobre todo en Warnes y el sur de Santa Cruz. Posteriores inversiones municipales refuerzan ese proceso. Izozo de 95 has.000 has. urbanización cerrada de 92 has con una inaceptable longitud de casi 3 km. de acuerdo a los registros del Plan Regulador de La Guardia. principalmente mediante la avenida Santos Dumont. como La Pradera. Floresca y varias otras menores. En el Distrito de El Carmen en total se cuentan más de 44 urbanizaciones. curiosamente.112 has.14 (comunidad Simón Bolívar) el cual cuenta con fuertes inversiones para que estos se produzcan. Los Piyos. cuyo centro administrativo está a más de 10 km. III y IV con 110 has. como el agua y la luz. Le siguen Lomas verdes. cercano ya a las líneas del ferrocarril. El conjunto de sus urbanizaciones. Estamos frente al mayor fenómeno de conurbación del área metropolitana. Ese es el tipo de cosas que el nuevo Plan Director debe mejorar. Severiche. En general se trata de un conjunto urbanístico marcado por las bajas densidades y el desperdicio de suelo urbano. aprobadas.000 habitantes es el que se produce detrás de los predios de la Cervecería boliviana nacional. pegada al 9° anillo. Esta zona. Aranjuez. que se está poblando pero a muy bajas densidades. en el km. Balcón I. observamos una realidad algo diferente: Hay asentamientos más variados: comunidades campesinas antiguas. casi abandonadas. no depende de la doble vía a La Guardia sino que conecta directamente con la ciudad capital. de distancia. Si analizamos este mismo distrito de El Carmen pero en su parte entre la doble vía y el río Piraí. por un total de 1. que podría albergar tranquilamente 50. asentamientos semirurales y urbanizaciones privadas de dimensiones aceptables. Monte Alto y otras. la misma distancia del centro cruceño. Sin embargo la dinámica económica y territorial de esta enorme faja envolvente del 9° anillo cruceño. sin servicios y con mal acceso. Requerirían de un proceso de revisión y reagrupación. Asai. que obliga a los vecinos de Barrio Lindo. como son la apertura de calles y algunos servicios.

quedando esas tierras en proceso de “engorde” hasta que lleguen la población y los servicios a cargo de la comunidad. en su venta.9. club campestre. pues los vendedores en muchos casos no tienen ni siquiera la precaución de separar. más o menos a un kilómetro de la doble vía. Sus posibilidades de expansión hacia el río Piraí son muy escasas y además implican riesgos. y las cuales. todos ellos separándose de la doble vía. si son debidamente normadas pueden ofrecer ese carácter de ciudad ecológica y de fin de semana que es una vocación de la zona. por el alto costo de esa tierra. Asai y otras) Queda pues claro que la mayor expansión urbana del municipio de La Guardia. Por último. Amazonas y Laguna Azul. opta por crecer hacia el Este. como las urbanizaciones Club Campestre. Se trata de asentamientos que surgen por la dinámica metropolitana de incorporar tierras agrícolas al proceso urbano para apropiarse de la plusvalía de ese proceso administrativo. simplemente a la espera de mejores precios. De esa forma. (Aranjuez. a aquellos que quieren construir de inmediato de aquellos “microespeculadores” que en muchos casos no piensan construir antes de cinco o diez años. (Los lotes se venden pero no se habitan aún) Como para verificar nuestra hipótesis. otro que se produce en el kilómetro 12. ni se puede considerar crecimiento orgánico de éste. También en La Guardia se da este mismo fenómeno: la ciudad. Afortunadamente la vocación de la doble vía como vía paisajística no ha sido totalmente comprometida. pero también a un kilómetro de profundidad y un tercero en el km. reiteramos. se encuentran ante un panorama de increíble dispersión urbana. y no existen parcelamientos importantes sobre la misma doble vía. Este esquema de crecimiento tiene un alto costo social. pues aquellos de menores ingresos que no quieren especular sino construir. hay tres asentamientos que surgen por la presencia de la doble vía. son importantes las urbanizaciones cerradas. al igual que en Warnes. alejándose de la doble vía y subiendo cada vez más a las colinas. en vez de crecer con sus barrios habitacionales a lo largo de la doble vía. debiéndose abrir un importante trabajo de revisión. 58 . pero que se deben alejar de la misma por el alto costo de la tierra: uno que se produce sobre la carretera a Camiri. La Sierra. y las que hay mayormente tienen un carácter turístico ecológico. no se da en torno al antiguo pueblo. Laguna Azul. que suman más de 600 has. quienes construyen sufren el enorme perjuicio de no poseer servicios por la baja densidad del asentamiento. pero para ello es importante evitar los abusos que se han observado. El nuevo Plan Director debe definir claramente las áreas de habilitación inmediata de las áreas de implementación diferida. Las auditorías han demostrado esos incumplimientos no solo administrativos sino también en cuanto a diseño urbano.

que generó en solo 4 años. El potencial especulativo que ofrecía La Guardia en los años dorados de la burbuja. La Guardia fue embestida por un proceso de especulación inmobiliaria. Estos son los más importantes actores del proceso de urbanización del municipio de La Guardia. para consolidarse requiere además de una administración municipal muy débil. 2) Discontinuidad de vías troncales y de amanzanamiento. Los resultados de ese planteamiento están a la vista. educación y deportes. por presión demográfica y sobre todo económica de Santa Cruz de la Sierra presenta como principales características la dispersión. según el PMOT. a la población de los próximos 70 años. pues el área urbana se va convirtiendo en una serie de pedazos o fragmentos sin relación con sus vecinos y como consecuencia se trata de un tejido urbano de bajísima densidad global. A todas luces se trató de operaciones especulativas. debiendo dejárselo desarrollar sin freno alguno. o la presencia del Estado. con parcelamientos alejados de todo. La tierra. menos por procesos municipales de planificación y ordenamiento territorial. sobre todo de tierras. que no ejerce control alguno sobre el capital inmobiliario. 59 . atrae a “capitalistas” y hábiles operadores con amplia experiencia en Santa Cruz de la Sierra y el exterior. quienes actúan desarrollando urbanizaciones de cientos de hectáreas. que acepta el “chantaje de la inversión” (si no me aprueban me voy con mi inversión a otra parte) y/o una gestión que por razones ideológicas aplica lo que se denomina el “urbanismo desregulado” es decir aplica criterios liberales según los cuales la iniciativa privada del capital. lo cual significa un desperdicio y mal uso de un bien tan preciado como es el territorio urbano. y que lamentablemente se ha reactivado de nuevo. El plano 3 muestra algunas de esas características. Mucho más débil es la presencia de urbanizaciones populares de sindicatos o cooperativas. ese valioso recurso para la vida se convirtió en una mera mercancía para la especulación y el enriquecimiento rápido. urbanizaciones por casi 3. la fragmentación. de carácter netamente especulativo. Queda también claro que este tipo de expansión urbana.4 MORFOLOGÍA Y TRAMA URBANA 1) El resultado: crecimiento disperso y fragmentado Si bien el Municipio de la Guardia se ha considerado como municipio modelo por su estabilidad y su atención a salud.En los cuatro años de “burbuja y liberalismo” que van de 1996 a 2000.000 hectáreas correspondientes a mas de 10 veces la superficie de La Guardia y con posibilidades de contener. con solo dos urbanizaciones de FONVIS. es evidente que no ha tenido la misma eficiencia ni ha sido tan exitoso en el tema del manejo urbanístico del territorio. pero hay muchas más. 3. no de demanda real para vivienda. en este caso inmobiliario no debe ser restringida ni controlada de manera alguna. en una escala absurda sin relación con la demanda real para vivienda. El tejido urbano generado sobre todo en el período 1996/2000.

El crecimiento disperso y fragmentado presenta además otra característica: Como cada proyecto imagina su propia red vial. Lo mismo dígase sobre la continuidad que debe tener el amanzanamiento y las calles secundarias: cada urbanizador ha escogido su propio ancho de manzana. su propio ángulo y su propia red vial secundaria. En la propuesta de Santa Cruz estos manzanos se asociaban para conformar Unidades Vecinales definidas por avenidas y con equipamiento vecinal central. sin jerarquía definida. Este esquema tradicional fue modificado radicalmente en Santa Cruz por el Plan Regulador de 1970 que se puso en vigencia en Santa Cruz de la Sierra. sin mayores explicaciones. Esa es la estructura de los cascos viejos de los centros urbanos y comunidades del sistema urbano de La Guardia. que con este enfoque se hacen casi imposibles. Cada uno ha hecho su urbanización sin conocer siquiera lo que había en los límites de su propiedad. Incluso el largo de las manzanas supera las longitudes aceptables. se convierten en callejuelas de 12 en la urbanización adyacente. De esta forma. 3) Diseño que abandona la Ley de Indias por influencia de Santa Cruz. que eran complementarias al nuevo manzano no fueron ni entendidos ni seguidos. que no tiene nada que ver con la urbanización aledaña. Por lo tanto el tejido urbano se conformaba de manzanos cuadrados de aproximadamente 100 x 100 mts. La ciudad latinoamericana fundada por los españoles se implantaba siguiendo la denominada “ley de Indias”. Hay situaciones. sin la más mínima intencionalidad de articular esos manzanos en distintas unidades. no hay continuidad ni jerarquización de vías desde una visión de conjunto. pero en términos muy globales y no en el detalle que se requiere. que establecía manzanas alargadas. o directamente desaparecen. con anchos entre 60 y 70 mts. la cual establecía que las ciudades debían fundarse a partir de una plaza central y de manzanos cuadrados de las mismas dimensiones. cada 120 a 150 mts. Esta nueva modalidad es la utilizada en la mayor parte de las urbanizaciones aprobadas en La Guardia. Ni que decir lo sucedido con los temas de compensaciones. debiendo el vehículo introducirse en esa maraña de calles secundarias e interrumpidas. el proceso urbanístico es insostenible pues al no existir continuidad en las vías troncales. que rayan en el absurdo. De ahí que hay urbanizaciones en las que lo único que se observa es la infinita repetición de estos manzanos. siendo el resultado vías truncas. Así no se hace ciudad y es urgente “recosturar” todo. como si esta fuera una isla. 60 . El Macroplan Director avanzó en el proceso de corregir estas deficiencias. calles vehiculares de acceso de 12 mts y pasillos peatonales divisores de las manzanas alargadas. que de troncales de 40 mts en una urbanización. sin la garantía de poder salir a algún lado. que se reproducían a partir de la plaza sin variaciones ni en tamaño ni en ancho de vías. será imposible atravesar el área urbana en tiempos razonables. pero ya esas definiciones. como las que mostramos en planos.

43 Has 271. la ciudad también se organiza desde la vivienda hasta la ciudad.01 Has 290.49 Has 14. con calles y equipamientos curvos o en ángulos abiertos. tejidos. y es importante tenerla clara sobre todo para la distribución del equipamiento. la doble vía La Guardia.14 La guardia.469.562.18 Has 15 Hab/Has Km. 20 TOTALES 12. en proceso de urbana de Urbana en PMOT distrito del distrito por urbanización. órganos y sistemas. 9 Nueva 8 Esperanza.52 Has 16.661 976. pues cada servicio tiene una distinta área de influencia y requiere de una determinada población que la sustente.12 Simón 4 4082. 5) El futuro de la doble vía: ¿vía paisajística o comercial/industrial? Por lo que hemos visto.10 Has 954.24 Has 17 Hab/Has km.332 286. Tales los casos de laguna azul. 2. la mancha has.449 3. datos poblacionales en base a INE.20 Has 4.11 Has 2. Así como el organismo se compone de manera ascendente de células. distrito en has. parámetros del INE El nuevo Plan Director deberá establecer las unidades vecinales contenidas en cada uno de los distritos. 4) La ausencia de niveles intermedios o escalones urbanos para equipamiento. en sus más de diez años no ha sido generadora de un fuerte proceso de conurbación sobre el mismo eje. más flexible.45 Has 4 Hab/Has Bolivarkm.51 Has 58 Hab/Has km. según sus etapas de implementación y a partir de las existentes revisadas. sobre todo las cerradas. 1 2209.124.001. El Carmen. Asaí y algunas más. pero se acercan “lo más posible” para recibir sus beneficios de accesibilidad y transporte.626 476. es el uso de un diseño más suelto.16 Has 2. Considerando que los mayores asentamientos son los asentamientos populares. 61 . El PMOT hace una propuesta de distritos que asumimos para el Plan Director y es la siguiente: CUADRO Nº 7: Distritos urbanos Población Sup.830 1823. de migrantes de bajos ingresos. La variante que se observa en algunas urbanizaciones. proyecciones INE 2001 – 2010. estos no se asientan allí. Área Superficie N° distrito Nombre y Superficie Urbana al urbanizada y Densidad Mancha según ubicación del Total 2010. 3 3675.57 Has 608. esa jerarquización o definición de niveles o escalones no está muy clara. 2502. En el caso de La Guardia.38 Has 18 Hab/Has Fuente: elaboración propia en base a datos del PMOT. que muestran que en esos casos se ha tomado en cuenta las características del terreno y se ha contratado a arquitectos con experiencia.37Has 38.

62 . aunque todavía queda tramos de notable interés (ver fotos).Lo que atrajo la doble vía fueron actividades industriales y comerciales que destruyeron en parte la cualidad paisajística que tenía la “antigua carretera”. La introducción de galpones. las construcciones comerciales sin retiro y de varias plantas y la sustitución de los cerramientos transparentes con bardas significaron un serio deterioro del paisaje en algunos sectores de la vía.

balnearios. es posible descubrir el enorme potencial que tiene este sistema urbano para acoger otros usos que no sean solamente la “urbanización” es decir el parcelamiento para vivienda.8 millones de cruceños. Pero debe también tomarse en cuenta que en muchos casos este parcelamiento temprano es asumido como una medida de defensa del propietario contra el peligro inminente de ser avasallado en su propiedad por los conocidos traficantes de tierras. quien se convierte en un “micro especulador” porque compra un lote alejadísimo. Sin embargo el sistema urbano metropolitano de La Guardia ha mostrado tener otras potencialidades. Es importante que el Plan y el Municipio promuevan adecuadamente estas otras funciones urbanas que se pueden beneficiar del enorme mercado de 1. Observando los asentamientos que se han producido. para complejos turísticos.6) La importancia de los “usos no habitacionales”. la maniobra inmobiliaria más fácil pero la más dañina. 63 . sino también al comprador. y simplemente con la idea de poder venderlo mucho más caro cuando los asentamientos y los servicios lleguen allí. casas de fin de semana. sin intención de habitarlo. con un sistema tan perverso que convierte en especulador no solo al urbanizador. el cual está compuesto por una amplia clase media y una clase alta con potencial económico. estando ambas ávidas de espacios de calidad ambiental. cuando se excede las necesidades y se convierte en un mecanismo para obtener plusvalía. urbanizaciones ecológicas con diseños adecuados a los ecosistemas. Ellos aceleran el proceso urbanizador para poder vender y salvarse del peligro. clubes deportivos. parques ecoturísticos privados. etc.

si tienen éxito comercial. Sin embargo la mayor parte de estos usos de escala metropolitano y/o municipal se encuentran sobre la misma carretera. con abundante presencia de edificaciones administrativas públicas y privadas. como cabecera municipal es el que concentra mayor cantidad de usos del suelo de rango metropolitano y municipal. Es un nivel de profundidad y detalle que el PMOT obviamente no posee. como decíamos. (por obvios motivos) el estadio. fruto. comercio de bienes y servicios de cierto nivel como mercados. La principal directriz de crecimiento habitacional se presenta hacia las colinas en algunos de cuyos manzanos se encuentran viviendas de buen nivel económico. curiosamente la plaza principal y las zonas comerciales aledañas al mercado central.3. equipamientos sociales de alcance municipal de salud y educación así como infraestructura deportiva de carácter también municipal.5 USOS DEL SUELO Este subcapítulo ha sido elaborado gracias a un relevamiento minucioso de tipologías y usos del suelo de todo el sistema urbano de La Guardia que ha sido elaborado por el equipo técnico de CEDURE. Aparte de algunos talleres de reparación. por lo que no posee el carácter simbólico que normalmente asumen las plazas centrales en nuestras ciudades latinoamericanas. son una actividad que por falta de control se convierten en un uso incompatible con la circulación de vehículos y peatones. las instituciones financieras y el comercio de mayor rango. que son públicos. como el edificio del Gobierno Municipal. instituciones financieras y restaurantes y locales de esparcimiento y comercio en general. básicamente por el tamaño y la escala que van asumiendo. La plaza no contiene ningún uso público de importancia. el principal mercado. como estadio y coliseo cerrado. (ver plano D5) 1) El centro urbano principal. en general la ciudad misma no presenta industrias ni talleres de importancia. Los mercados. Son excepción solamente el hospital. Debemos destacar que el centro urbano de La Guardia. pues las mismas han escogido más bien ubicarse sobre la doble vía o la carretera a Camiri. La ciudad no presenta ningún parque urbano público con arborización adecuada. en zonas menos pobladas. de la “Ley de Indias” de la corona española. la higiene y en general con el medio ambiente. el restaurant La Sierra y el establecimiento de la “laguna Azul” como instalaciones privadas. como en Santa Cruz de la Sierra. La quebrada el Lavandero y otras menores ofrecen un 64 . pero si presenta varios usos del suelo importantes referidos a las actividades turísticas y de esparcimiento como el mirador de Entel y los balnearios sobre el río Piraí.

la ciudad presenta un tejido bastante homogéneo de viviendas. todo el comercio. en parte por la cercanía de Santa Cruz de la Sierra.interesante potencial como áreas verdes de esparcimiento. Subalcaldía. en El Carmen el análisis de los usos del suelo nos muestra en general mas actividad económica: industria. los servicios y las instituciones casi exclusivamente sobre la carretera. Se evidencia también un marcado desarrollo inmobiliario. no posee la presencia institucional del rango que observamos en el centro urbano de La Guardia. con el tanque de agua. buscando mayor silencio y tranquilidad. 9 de la doble vía presenta una estructura a damero con su plaza principal sobre la misma carretera. ya que por ser el Carmen solo un distrito. mercado y estadio son las presencias más marcadas. Contrariamente a La Guardia. que concentra las actividades industriales. pues no olvidemos que la población de este centro es parecida a la de La Guardia. Las actividades comerciales y financieras tienen el mismo rango que las de La Guardia. Pero por otra parte. en damero. comercio y servicios se presentan con más dinamismo y clientes que en la Guardia. esta plaza sí adquiere el valor simbólico de centro del pueblo. porque este centro es centro de referencia para un distrito enorme. En cambio la vivienda de clase media y alta se sitúa a una cierta distancia de la carretera. junto con establecimientos comerciales privados de esparcimiento completan la estructura de usos del suelo del centro tradicional. y es importante. 2) Usos del suelo en el núcleo tradicional de El Carmen y su distrito La antigua comunidad de El Carmen. talleres. una iglesia que nació con la comunidad y su puente peatonal Como en La Guardia. sin embargo no sucede lo mismo con los usos institucionales. El mirador y el río. sobre la doble vía. por la cantidad de obras en construcción que se observa y el elevado número de proyectos aprobados en los últimos cuatro años Debe destacarse que este distrito presenta tres partes claramente diferenciadas: La parte central tradicional. No olvidemos además que este distrito es uno de paso obligado para quienes van hacia Camiri y hacia Porongo. ubicándose el tejido mixto del comercio. en el km. Esto debe tomarse en cuenta en el caso que se plantee un “bypass” para la ciudad. En conclusión. Los mercados son un uso que genera grandes disfunciones urbanas. 65 . por estar sobre la doble vía pero también. con poblaciones que se alejan de la carretera hasta 3 kilómetros hacia el Piraí y hasta más de 6 kilómetros hacia la línea del ferrocarril. comerciales y de servicios. la administración y los servicios de mayor rango están ubicados sobre la carretera y la Plaza. pero hoy están abandonadas.

ecológico y humano. siendo una conformación muy parecida a la de las lomas del Palmar. Una acción temprana de planificación. de paseo. evitándose las altas densidades. es resultado de las presiones demográficas y económicas de la expansión urbana de Santa Cruz de la Sierra en sus distritos 9 y12. Su frenético loteamiento no responde ni al centro tradicional de El Carmen ni a la doble vía a La Guardia. con un el diseño urbano que sigue el curso de los arroyos. Los asentamientos humanos en esta zona son muy precarios y sujetos a muchas vicisitudes. con muchos asentamientos relativamente antiguos. que hubiese evitado los “loteamientos” hubiera creado allí una zona de innegable valor paisajístico. y entre el kilómetro 10 y el 20. que concluye en el rio Piraí. la comunidad Encuentro. Afortunadamente gran parte de la franja situada entre la doble vía y el rio Piraí. los depósitos de venta de áridos. Pensamos que es de vital importancia mantener sobre esa vía usos que respeten estrictamente el carácter de esa vía. Decíamos que la zona es de gran fragilidad ecológica. y por tanto esta atravesado por decenas de pequeños cursos de agua que conforman un humedal. que concluye más o menos en las líneas del ferrocarril. por lo que deben limitarse más bien a desarrollar actividades complementarias y afines al Parque. El único otro elemento a destacar en el distrito es la presencia de algunas urbanizaciones cerradas que parecen mostrar el ingreso a la zona de población de ingresos medio altos o el surgimiento de la casa de fin de semana. es población que todavía. con la importancia de la refinería de Palmasola y la avenida Santos Dumont. Es en realidad la continuación del mismo paisaje. La parte sudeste. que es la llegada con pavimento mucho más cercana a la zona que la doble vía a la Guardia. lagunas. y que le da a la zona un carácter semi rural y un paisaje muy agradable. por contener todas las nacientes del rio Choré Choré. La parte noroeste. lastimosamente en plena destrucción por los parcelamientos que poco a poco harán desaparecer ese paisaje y esos usos. como zonas de agua. la zona está en pleno movimiento por la presencia de dunas de origen eólico. de reforestación. las edificaciones comerciales sobre la misma avenida y las enormes bardas. enorme desorden de los mismos y una peculiaridad: No son solo zonas habitacionales. las tierras de la familia Casals y otras parecidas. ha mantenido sus valiosas características paisajísticas gracias a la presencia de casas quinta o de unidades grandes como la colonia Piraí. pero fue una ocasión perdida aunque se debería tratar de salvar lo poco que queda. de vivienda de fin de semana de muy baja densidad. de camping. 66 . es en cambio un área de gran fragilidad ecológica. desarrolla también una actividad agrícola intensiva. en parte. 3) El carácter ecológico y paisajístico de la franja entre la doble vía y el río. los grandes galpones. Pero además de eso. balnearios etc.

No existe en el distrito la necesaria variedad de actividades. al que no encontrábamos otra lógica que la de una operación inmobiliaria especulativa. disperso y de muy baja densidad. su salida más lógica y cercana. Si sobre la carretera a Camiri se plantea un parque industrial. evidente en los usos del suelo El relevamiento total de los usos del suelo en el área del sistema urbano municipal ha mostrado una marcada presencia municipal con su equipamiento social para la educación y para el deporte en todos los distritos (ver planos D12 y D14) lo cual coincide con la evaluación hecha por el PMOT en 2010 que concluía que la principal fortaleza del accionar municipal han sido las inversiones realizadas en esos temas. Actividades industriales y de acopio y apoyo técnico menores se concentran sobre todo en el tramo carretero del distrito El Carmen. Menos aún es el crecimiento normal de la antigua comunidad “Simón Bolívar”. PICER. entonces sí ese enorme conglomerado adquirirá un claro sentido. por lo menos no guarda ninguna proporción. las industrias de alimentos SOFIA. El análisis de los usos del suelo que allí se han consolidado confirma nuestra perplejidad: el distrito es básicamente habitacional. con el agravante de la presencia de una urbanización cerrada de tres kilómetros de largo que nunca se debió permitir. pues se ha llegado hasta las zonas más alejadas. CRISOL y por último las industrias de materiales de construcción en hormigón y cerámica. Es lamentable que se hubiese permitido asentamientos tan dispersos y hoy los resultados están a la vista. Es un distrito que está todavía a la espera de su vocación. No parece responder a una demanda de la Cervecería Nacional. con seguridad por la cercanía con Santa Cruz de la Sierra. CONCRETEC y otros. 5) La prioridad de la educación y el deporte. como quizá verificaremos cuando analicemos las redes de educación y salud en los cuatro distritos urbanos. pequeño asentamiento a pocas cuadras de la carretera y de la Cervecería. destacando sobre todo su alcance. (Ver plano D5) El Gobierno Municipal ha venido planteando la necesidad de concentrar la industria más relevante en un “parque industrial” que otorgue algunas ventajas para que las 67 . aunque crece y presenta servicios básicos. menos actividades generadoras de empleo y todo el distrito es un enorme barrio dormitorio. Tampoco responde a la atracción de la carretera a Camiri. la cual está alejada. la industria farmacéutica TERBOL. pues cierra el paso de los vecinos hacia la carretera a Camiri. Colonia Piraí. 6) La localización de la actividad productiva El relevamiento ha mostrado que la importante presencia de la industria competitiva a nivel nacional está ubicada sobre la doble vía y en parte sobre la carretera a Camiri.4) Simón Bolívar: ¿Distrito dormitorio? Al hablar de los patrones de asentamiento ya manifestamos nuestra perplejidad por el surgimiento de este gigantesco parcelamiento de tierras. como CERABOL. Merecen mencionarse la Cervecería Nacional.

el goce de la naturaleza. Se trata de operaciones comerciales de especulación inmobiliaria. restaurantes. parques ecológicos. Una mención especial merecen la gran cantidad de “sedes sociales” de fraternidades y clubs sobre todo de Santa Cruz.385 habitantes. y que conforman esas extensas zonas que no son campo ni ciudad.000 hectáreas de lotes libres en el mercado. es decir para 70 años. Para 2010 se estima que la población urbana era de 42.000 habitantes. Si tuviéramos que cuantificar cual es el uso urbano más extendido dentro del área urbana. Según cálculos del PMOT. lo que en densidades medio – bajas de 50 hab/ha significa una población de 150. Pensamos sin duda alguna que este es el problema número uno del área urbana de La Guardia. 8) Las áreas vacantes dentro del radio urbano. evidenciados en el relevamiento de usos del suelo (ver plano D5) ratifica lo que sostienen los planes anteriores y las políticas vigentes de la actual gestión municipal: Los distritos urbanos de La Guardia tienen una marcada vocación para el turismo. intereses que son la plusvalía. el esparcimiento. es decir casi una cuarta parte de la que se requiere para lo que se ha urbanizado. es decir los “terrenos de engorde” fruto de parcelamientos que por un buen tiempo no serán utilizados aún. Esa es una fortaleza que el parcelamiento indiscriminado puede hacer desaparecer. hoteles. 68 . 7) Importancia de los usos turísticos. El único problema es que mientras algunos ganan dinero con “inversiones a futuro” el territorio se deteriora y la vida se hace más complicada para quienes sí construyeron. por la sencilla razón que no habrá la suficiente población para habitarlos. y en los que la renta sobre la tierra genera más riqueza de lejos que la actividad productiva. actividades que deben promoverse y apoyarse para evitar que el territorio se convierta exclusivamente en una ciudad dormitorio de quienes trabajan en Santa Cruz. sin tener todavía las ventajas de la ciudad. insistimos en ello. Existen pues miles de lotes que no tienen la mas mínima posibilidad de ser utilizados a corto ni mediano plazo. actividades deportivas y vivienda de fin de semana. recreativos y de fin de semana. pero si podemos decir que hay casi 3. que ya no tienen la ventajas del campo. práctica muy común en los países en los que el capital inmobiliario no tiene control ni restricción alguna. que gana intereses cada año. Es una idea que será retomada en el Plan Director del Sistema Urbano Metropolitano de La Guardia. Son la muestra de masiva destrucción de territorio. en la que los “lotes” se convierten en mercancía y hasta casi en “moneda” de pago. para nuestra sorpresa este sería el de las áreas “urbanizadas” pero vacantes. creyendo en la historia de la moderna urbanización. No creemos que la situación sea tan extrema. que encuentran en La Guardia espacios grandes donde desarrollar sus actividades. el deporte y la vivienda de fin de semana. La presencia de muchos establecimientos dedicados a balnearios. ya en 2009 se había parcelado en superficies que serían suficientes para la población hasta el año 2080.industrias se instalen allí.

9) Las áreas de fragilidad ecológica Los recorridos efectuados han permitido también recoger información sobre los daños a la ecología que muchas de esas operaciones inmobiliarias han provocado. ni la época de la goma ni la llamada “arquitectura republicana” tuvieron presencia en La Guardia. o provocarán a mediano plazo. balaustras) introducidos por las Misiones Jesuíticas. Por último. La explicación a esta característica es que el área del actual municipio no era área urbana en esos períodos. es decir aisladas y en parcela grande. el parcelamiento masivo se ha comido centenares de hectáreas de tierras agrícolas de primera calidad. pues son zonas continuación natural del Parque Nacional de las Lomas del Palmar. con patio central y galería hacia la calle. 3. y su destrucción con la urbanización intensiva puede destruir todo el equilibrio hídrico y ecológico de la entera zona. En sus centros poblados no se desarrolló la típica casa cruceña de origen español. secando el río. fue el área rural cercana para las quintas y lugares de recreo. Hay urbanizaciones en las que hay ya una marcada presencia de dunas que con toda seguridad tienden a crecer. El centro urbano de la Guardia es una combinación de viejas casitas de adobe de una planta. perteneciente a la familia Velasco y que se encuentra en las inmediaciones de Pedro Lorenzo. zona de gran tradición agrícola. Quizá haya algo de valor histórico de la primera mitad del siglo XX que habría que identificar y valorizar. llenas de decenas de cursos de agua es donde nace dicho río. pero eso es todo. 1) Centros históricos y edificación tradicional El área urbana de La Guardia no posee centros históricos preservados y de interés. pues en realidad no 69 . con excepción de una que ha sido remodelada.6 TIPOLOGÍAS. así como tampoco se encuentran los elementos de madera labrada (horcones. VOLUMETRÍA. ubicado en el mismo pueblo de La Guardia. en vez de estar en producción. Lo más evidente son los asentamientos en las “pampas” del extremo Este del Distrito de El Carmen que están sujetas a intensos procesos de depósitos de arena producto de la erosión eólica y del traslado de arena de las riberas del Piraí. salvo las casas quinta campestres. PAISAJE ARQUITECTÓNICO Y CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN. En esa misma zona se está poniendo en serio riesgo el proceso hídrico que es el que permite la formación del río Choré Choré: en esas planicies. de tipo semirural. pero también arroyos y lagunas. Lamentablemente parece que todas ellas han sido destruidas. En el mismo distrito de El Carmen. hoy esos suelos sin edificar son barbechos alambrados y llenos de basura y escombros. canes. pero en el lado Noroeste.

Viviendas sin retiro frontal. No existiendo una plaza principal que hubiese alojado edificaciones de autoridades. son altamente destructivas de la calidad arquitectónica y paisajística de una determinada zona. y sobre todo que se concentrara en torno a los centros poblados y no se prolongue a lo largo de la carretera por lo indicado anteriormente es decir por el valor urbanístico y paisajístico que posee la doble vía más o menos entre los km. 10 y 20. sin retiros ni frontal ni lateral. tipo “chalet”. esta tipología. de marcado carácter urbano. 3) La edificación comercial en bloque sin retiros. y con la planta baja libre y con cerramiento de cortina metálica para uso comercial o de servicios. pero donde la cosa cambia radicalmente es en las parcelas frente a la carretera o en inmediaciones de los mercados o zonas comerciales. Allí el predominio de la edificación en bloque es total: la construcción. 2) La introducción del “chalet” como continuidad de la casa quinta. Lo ideal sería que esta tipología mantuviera el retiro frontal para poder ampliar la vía. pegadas una a otra se encuentran solo en pocas cuadras sobre la carretera. La arquitectura de estos bloques comerciales sigue las tendencias de la arquitectura comercial de Santa Cruz pero también curiosamente. Es la repetición. es de por lo menos dos plantas.existió un “pueblo” con estructura de tal. es posible observar vivienda unifamiliar aislada de buena calidad. la cual hasta hoy es la predominante en las zonas habitacionales no solo de la misma ciudad de la Guardia sino incluso en las zonas habitacionales de los otros centros urbanos de los distritos. Estas edificaciones de bloques sin retiro. sobre todo en la parte alta de La Guardia. Los hemos identificado principalmente sobre la carretera o a pocas 70 . No hay entonces problemas con la vivienda aislada en las zonas habitacionales. que es el que da hacia el río Piraí. 4) Los galpones Estas edificaciones utilitarias. de la emergente arquitectura comercial de la ciudad de El Alto. que ya ha merecido varios estudios y que también está presente en la ciudad capital. salvo contadas excepciones. de la “casa quinta” tan apreciada por los cruceños. que introduce la vivienda unifamiliar aislada. no se dieron las clásicas “casas de altos” o altillos que se dieron en el siglo XIX y comienzos del XX en otras pequeñas ciudades del departamento y el país. La Guardia acepta con entusiasmo la combinación de la tradición de la casa quinta con los planteamientos del Plan Techint de Santa Cruz. En las zonas habitacionales. con perspectiva de seguir subiendo. Y sobre todo en su margen oeste. porque además están asociadas a tráfico pesado y usos que son ambientalmente molestos y hasta peligrosos. crear estacionamientos o un boulevard. en pequeño. son incompatibles con el paisaje bucólico de la doble vía.

SISTEMA COMPLEJO CONFORMADO POR VARIOS NIVELES DE AGREGACIÓN. desde la vivienda familiar hasta la ciudad como un todo. Son complejos arquitectónicos en los que predomina el verde. 5) Las edificaciones para el esparcimiento. se articulan en redes y/o sistemas de acuerdo a los siguientes niveles o escalones urbanos: 71 . y deben poder competir con los parcelamientos para vivienda.1 LA CIUDAD. para prestar un servicio que cambia según la escala de población: no es lo mismo el área de influencia para prestar educación primaria que la que se requiere para prestar la educción secundaria. En otros casos se puede obligar a esos galpones que los conviertan en una edificación arquitectónicamente aceptable. la ciudad es un sistema complejo que presenta distintos grados de agregación. De acuerdo a nuestro enfoque conceptual. Cada uno de esos niveles de agregación. o “escalón urbano” requiere una distinta respuesta y organización urbana. En especial hay usos urbanos. restaurantes y hoteles. energía eléctrica.decenas de metros de la misma. salud. sobre todo los servicios básicos. deporte y abastecimiento) y la movilidad urbana. los servicios sociales y la movilidad urbana que deben estar presentes de distinta forma en los varios posibles niveles de agregación. introduciendo elementos arquitectónicos que mejoran su aspecto. sobre todo si se trata de zonas con existencia de vegetación. sobre las calles secundarias. por lo que se debe permitir su presencia con restricciones: prohibidos en algunas zonas y permitidos en otras. Bajo esta visión. sin embargo ambas trabajan en forma conjunta y conforman un sistema organizativo y una red espacial de atención. 5. ANÁLISIS DE REDES Y SISTEMAS por la presencia de niveles / escalones 5. drenaje). generando en esos casos serios problemas ambientales por los materiales que usan y porque atraen tráfico pesado sobre callejuelas muy angostas. en especial el transporte público. cultura. además del comercio de bienes y servicios. distinta por niveles. El relevamiento de usos del suelo y el de tipologías muestran su presencia y patrón de asentamiento. lo mismo puede decirse de la salud. Sin embargo los galpones son necesarios para la actividad económica. los servicios sociales (educación. Son las sedes de fraternidades. clubes pero también balnearios. Son usos que no pueden ser puntuales ni aislados sino que se organizan jerárquicamente en redes. reiteramos que los servicios básicos (agua. las áreas deportivas y el agua. Corresponden a una tipología muy particular y poseen atractivos paisajísticos como parte de su programa. el abastecimiento o el esparcimiento.

y distribución de agua para consumo humano. Estas cooperativas también son responsables de la recolección. 2066. que corresponde más que nada a la estructura social de las “juntas vecinales” si bien lo ideal sería que a largo plazo las juntas vecinales abarcaran toda una unidad vecinal. Las unidades vecinales son la célula fundamental de agregación urbana. tratamiento. del cual La Guardia forma parte junto con otros cuatro municipios. d) Nivel vecinal. el país y los procesos de globalización. Su tamaño corresponde al que una persona puede recorrer a pie. La Cooperativas de Servicios Públicos son fiscalizadas por la “Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico” (AAPS).2 REDES Y SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO. b) Nivel urbano municipal. que es la entidad encargada de la fiscalización. de sus sistemas de alcantarillado sanitario. e) Nivel de barrio.000 habitantes. control. que corresponde a la unidad de planificación más importante para la distribución de los equipamientos sociales. en tanto no contradigan lo dispuesto en la CPE. los sistemas de alcantarillado sanitario y disposición final de residuos líquidos domiciliarios son inexistentes aunque algunas cooperativas ya cuentan con proyectos. y sus reglamentos. la tecnología y la visión del mundo de la economía mundial dominante. c) Nivel Distrital. la provisión de agua potable está manejada por 6 Cooperativas de Servicios Públicos que cuentan con concesiones territoriales donde han construido sus sistemas de captación. la Ley 2878. Son distritos mucho más pequeños que los distritos de la ciudad capital. supeditada al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. y disposición final de los residuos líquidos domiciliarios.a) Nivel Metropolitano. Desafortunadamente. Sin embargo. de 8 de octubre de 2004 de Promoción y Apoyo al Sector Riego. almacenamiento. y unos 40. abarcando un área de aproximadamente 10. En la zona urbana del Municipio de La Guardia. de 11 de abril de 2000 de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. 5. es decir.000 has. supervisión y regularización de las actividades de Agua Potable y Saneamiento Básico considerando la Ley No. que corresponde a los 4 distritos en los que se divide el área urbana municipal. Es el nivel que relaciona a La Guardia con el departamento. a través de la clase dirigente cruceña. Es el nivel de acceso del capital. que en este caso coincide con el nivel del sistema urbano existente entre el núcleo tradicional de La Guardia y la ciudad de Santa Cruz. esta fiscalización y control que realiza la AAPS no cuenta con la participación ni la coordinación con el Gobierno Municipal de La Guardia que por su Ley de creación 72 .

73 .820 m de tubería PVC de 6 de colectores de aguas servidas y 243 conexiones domiciliarias. a tiempo de promover y participar en proyectos que tiendan a mejorar estos servicios públicos. De acuerdo a la información proporcionada por la Cooperativa de Servicios Públicos “La Guardia” Ltda. realizados por laboratorios independientes. muestran que la calidad del agua servida está dentro de los límites permitidos por la Norma Boliviana NB – 512. Si bien el sistema de provisión de agua alcanza a cerca de un 90 %. En el año 2002 se instalaron.2..tienen tuición sobre estos servicios públicos básicos. No se trata de sugerir una duplicación de funciones sino proponer que la participación del GMLG en este control y fiscalización sirva para armonizar el futuro desarrollo planificado de las aéreas urbanas del municipio con la provisión de servicios básicos. con financiamiento del FNDR. 2.1 Cooperativa de Servicios Públicos “La Guardia” Ltda. Estos tramos de alcantarillado sanitario fueron construidos como parte del proyecto de mejoramiento de barrios pero no están en servicio por no estar conectados a una planta de tratamiento ni tener una forma física de disposición final. los datos sobre los servicios de públicos ofrecidos por esta cooperativa se presentan en el Cuadro Nº 8: Los análisis de las aguas para consumo humano. Los datos del sistema de alcantarillado sanitario construido se presentan en el Cuadro Nº 9. 5. tratamiento. A continuación se presenta un diagnostico de la situación actual de estos Servicios Básicos. y disposición final de residuos líquidos domiciliarios. existe un gran déficit en la recolección.

223 2. 9 - 19 Nº de conexiones de agua potable MEDIDO Nº 2.R.843 458.141 9 Producción Volumen Facturado m3/año 389.244 501.529 20 Nº de Total conexiones de Agua Potable Nº 2.50 7 Producción Volumen Producido m3/año 468. 13. . ltr/seg . (desinfección) % 92 95 98 74 .13 87. 12.692 535. - 22 Longitud de Red de Agua Potable metros 31.03 13 Cantidad de pozos Activos Nº 4 4 6 14 Capacidad de Almacenamiento de Agua (Tanques) m3 620 620 1.566 23 Longitud de Red de Alcantarillado Sanitario metros .2 3 Población Servida Hab.2 6.223 2.5 5 Fuente Superficial (caudal) ltr/seg .736 4 Nº de Habitantes por conexión Hab.120 15 Capacidad Planta de Tratamiento A.5 5.194 10 Cobertura de Agua Potable % 88.340 2. - 6 Fuente Subterránea (caudal) ltr/seg 32. ltr/seg .244 501. GESTIONES 2009 2010 2011 Nº Descripción Unidad POA 2011 Ejecutado Ejecutado (Proyectado) 1 Población Total Hab.77 12. .P. 5.349 2.919 13.692 535.2 6.75 87.141 8 Producción Volumen Tratado m3/año 468.700 34.732 15.CUADRO Nº 8: Datos sobre Servicios Públicos de la Cooperativa La Guardia Ltda.20 33. . - 12 Índice de agua no contabilizada % 16. .69 87.226 12.690 38. - 16 Capacidad Planta de Tratamiento A. - 17 Dotacion ltrs/Hab/d 110 117 120 ia 18 Nº de conexiones de agua potable NO Medido Nº .5 5.80 11 Cobertura de Alcantarillado Sanitario % .P.13 12.872 14.369 440. . - 24 Control de Calidad de A. .529 21 Nº de conexiones de Alcantarillado Nº .645 2 Índice de Crecimiento Poblacional % 6.

En el proyecto se indica que “…cabe hacer notar que esta cantidad podría variar si se considera los datos proporcionados por la cooperativa es decir aumentar si en el momento de la construcción pudiera recuperarse algunos tramos que actualmente no pudimos ubicarlos. el nuevo proyecto contempla la utilización de 1. Otros tramos y cámaras de inspección estaban cubiertas de tierra compactada y su ubicación exacta es desconocida por los vecinos o funcionarios de la Cooperativa La Guardia Ltda. Como parte del nuevo proyecto de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento. CUADRO Nº 9: Características del Alcantarilladlo Sanitario Existente de la Cooperativa La Guardia Ltda.” La Cooperativa La Guardia Ltda. cuenta con un proyecto de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento a nivel de diseño final y con financiamiento a fondo perdido. Presentamos en el Cuadro Nº 10 la Ficha Técnica del proyecto de alcantarillado para la cooperativa La Guardia: 75 . Aun así. de red por considerarla rescatable aun cuando no existió una verificación real del estado de estos tramos. los autores del mismo realizaron una inspección de los tramos construidos donde evidenciaron: Los tramos principales de la avenida enlosetada de La Victoria y algunas calles aledañas presentan taponamientos y sus cámaras de inspección están parcialmente cubiertas de tierra y arena.530 m.

C. La revisión completa del proyecto de alcantarillado sanitario de la Cooperativa de Servicios Públicos La Guardia Ltda. B. 76 . CUADRO Nº 10: Ficha Técnica del Proyecto de Alcantarillado Sanitario de la Cooperativa La Guardia Ltda. se ha notado que la planta de tratamiento propuesta producirá efluentes tratados con una calidad tal que no será suficiente como para descargarlo en el Río Piraí. no es parte del alcance de trabajo del presente estudio. una vez clasificado como Cuerpo de Agua receptor Clase A. sin embargo. o D.

2. Es decir. Periodo de diseño. Tabla a utilizarse mientras se clasifican los cuerpos de agua. De acuerdo con el Artículo 4º del RMCH define la clasificación de 4 clases de cuerpos de agua (A. de la página 79 del Informe Final del Proyecto a Diseño Final: “Construcción Alcantarillado Sanitario La Guardia” de enero del 2010 especifica que el periodo de diseño es de 20 años. Por la importancia de este tema a continuación se realizará un análisis que demuestra este potencial problema: Si bien la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 fue promulgada el 21 de Abril de 1992 y su Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH) el 8 de diciembre de 1995. y D) de acuerdo con la calidad original del cuerpo receptor y el tratamiento requerido para que sus aguas puedan ser potables para consumo humano: Clase A no requiere tratamiento alguno excepto por desinfección bacteriológica solo si es necesario. Por otro lado. En consideración a que la Sección 4. Clase B requiere solo tratamiento físico y desinfección bacteriológica. se puede demostrar que: 1. Tabla a utilizarse una vez que los cuerpos de agua sean oficialmente. Esta falta de clasificación de los cuerpos de agua hace que las Cooperativas de Servicios Públicos y las industrias puedan descargar sus efluentes tratados con límites permisibles de calidad11 más altos que los que serían utilizados si los cuerpos de agua fueran clasificados. Clase D requiere un proceso inicial de pre-sedimentación. B.químico completo. desde su origen en la confluencia de los Ríos Bermejo y Piojeras hasta su desembocadura. luego tratamiento físico-químico completo y desinfección bacteriológica. Límites Permisibles para descargas liquidas en mg/lt.. Sobre la clasificación del Río Piraí como Cuerpo Receptor.1. hasta la fecha en Bolivia no se ha clasificado ningún cuerpo de agua. Bajo este criterio. la planta de tratamiento de aguas servidas del proyecto de alcantarillado sanitario debería ser diseñada de manera tal que produzca efluentes tratados que cumplan con los límites permitidos12 para la clase de cuerpo de agua que tendría el Rio Piraí que recibirá los efluentes tratados de la planta de tratamiento propuesta. La calidad natural del agua del Río Piraí y de sus tributarios. 12 Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Anexo A-1. el artículo 4º del RMCH clasifica los cuerpos de agua de acuerdo a su Cuadro Nº 1. no permite que este cuerpo receptor sea de Clase “A” o “B”.1. C. para tratar estas aguas hasta hacerlas potables se requeriría tratamiento físico . Valores Máximos Admisibles en Cuerpos Receptores. 77 . Clase C requiere tratamiento físico-químico completo y desinfección bacteriológica. el Río Piraí solo podría clasificarse como un cuerpo receptor clase “C” o “D”. Clasificación de los Cuerpos de Agua Según su Aptitud de Uso. 11 Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica Anexo A-2.

Si se consideran ambos criterios a la vez. el resultado de la investigación hidrobiológica requerida no cambiará la clasificación final y se entiende que el requisito de este estudio se debe solamente a que cada cuerpo receptor clasificado debe tener datos básicos cuando estos son oficialmente clasificados. Finalmente. Bajo este criterio. entre otros. desde su origen en la confluencia de los Ríos Bermejo y Piojeras hasta su desembocadura. ó C. como lo requiere el Reglamento en Contaminación Hídrica de la Ley del Medio Ambiente. con excepción de los estudios hidrobiológicos exigidos por el reglamento. se puede concluir que la clasificación del Río Piraí y sus tributarios. 3. B. La clasificación del Río Piraí como Cuerpo Receptor Clase “C” demandará. los siguientes límites de parámetros contaminantes: UNIDAD CUERPO RECEPTOR DE CLASE C DBO mg/l < 20 DQO mg/l < 40 Colifecales NMP/100ml < 5000 y < 1000 en el 80% de las muestras Parásitos Nº/litro <1 En el Cuadro Nº 11 se presenta los cálculos de concentraciones de DBO y Colifecales utilizando las concentraciones de los afluentes y las eficiencias de remoción indicadas en el Informe Final. el artículo 4º del RMCH requiere de un estudio hidrobiológico como condición para su clasificación y este ha sido el principal motivo por el cual los cuerpos de aguas en Bolivia todavía no han sido clasificados. existe suficiente información para poder clasificar la clase de cuerpo receptor del Río Piraí y sus tributarios. este río y sus tributarios solo podrían clasificarse como cuerpos receptores de clase A. el Río Piraí ha sido utilizado tradicionalmente como un área de recreación con contacto directo y actualmente este uso es predominante. En resumen. Por otro lado.2. solo puede ser Clase “C”. 78 . Sin embargo.

tienen menor costo de operación y mantenimiento. El “Flujo de Pistón” se obtiene en lagunas rectangulares con una relación largo/ancho iguales o mayores a 4/1. 335 de Inf. con un tiempo de retención de solo 10 días. Final de Proyecto (Anexo # 14) Efluente RALF mg/l 90 Calculo Efluente RALF NMP/100ml 388. Esto quiere decir que el RALF no es en realidad necesario si se construyen plantas de tratamiento de lagunas de estabilización que. 337 de Inf.000 Calculo Eficiencia remocional de DBO de lagunas % 50. además. en plantas de tratamiento de lagunas de estabilización. la calidad de los efluentes tendrá límites mayores a las concentraciones límite para cuerpos receptores Clase “C” y además estarán por encima de aquellos permitidos por el Anexo A-2 del RMCH. 334 de Inf. Las lagunas facultativas propuestas en el proyecto de alcantarillado sanitario de La Guardia tiene un tiempo de retención de solo 10. Los datos de mediciones de afluentes y efluentes de plantas de tratamiento existentes en Bolivia (Lagunas de Estabilización Anaeróbicas. Final de Proyecto (Anexo # 14) Eficiencia remocional Colifecales de lagunas % 80% Pág. también se pueden alcanzar en la primera laguna anaeróbica. que se pueden obtener en RALFs. Final de Proyecto (Anexo # 14) Eficiencia remocional Colifecales del RALF % 80% Pág.600 Calculo: No cumple para Clase C ni para Anexo A-2 Aun cuando las eficiencias de remoción reportados para Reactor Anaerobio de Lodo Fluidificado (RALF) son consideradas altas por la experiencia para estos tipos de tratamiento. y de pulimento) muestran que para reducir el NMP/100ml de colifecales a niveles permisibles por el RMCH se requiere por lo menos un tiempo de retención de 30 días en lagunas diseñadas para tener un “Flujo de Pistón”. Cumple Anexo A-2 Efluente Lagunas NMP/100ml 77. En el caso de colifecales.940. En el Informe Final del Proyecto a Diseño Final: “Construcción Alcantarillado Sanitario La Guardia” de enero del 2010 se presentan resultados de un estudio de alternativas de plantas de tratamiento con los siguientes resultados: 79 . La experiencia también ha demostrado que las eficiencias en remoción de DBO. Final de Proyecto (Anexo # 14) Eficiencia remocional de DBO del RALF % 80% Pág. 335 de Inf. Final de Proyecto (Anexo # 14) Afluente a RALF NMP/100ml 1. CUADRO Nº 11: Concentraciones de Efluentes de la Planta de Tratamiento Propuesta Parametro Unidad DBO Colifecales Fuente/Observaciones Afluente a RALF mg/l 450 Pág.61% Pág. facultativas.000 Pág. 334 de Inf. la calidad de los efluentes tendrán limites mayores de concentraciones de DBO5 para cuerpos receptores Clase “C”. 103 de Informe Final de Proyecto Efluente Lagunas mg/l 44 Calculo: No cumple para Clase C.28 días y fueron diseñadas con una relación largo/ancho igual a 2/1 lo que con seguridad generará cortos circuitos que a su vez reducirá aun más los tiempos de retención.

9.00 m. La tendencia actual es incrementar los tirantes de agua de las lagunas anaeróbicas y facultativas a profundidades de 4.. Informe Final del Proyecto a Diseño Final. En fecha 13 de abril del 2011. Después de su construcción y puesta en marcha.Fuente: Cuadro 3. DQO. para su operación y mantenimiento. Las lagunas de oxidación fueron diseñadas con profundidades entre 1. técnicos del CEDURE participaron de una reunión de presentación del proyecto de alcantarillado sanitario de la Cooperativa de Servicios Públicos La Guardia Ltda. Sin embargo.00 m lo que incrementa los requerimientos de áreas de terreno para ubicar la planta de tratamiento. penaliza. el informe final no muestra los datos básicos y supuestos del estudio de alternativas lo que no hace posible hacer un seguimiento detallado de los cálculos. Las tres alternativas no dan efluentes con calidades comparables. Para hacer las alternativas comparables y que cumplan con los límites permitidos por el RMCH. con solo reconocer el 50 % de los “bonos de carbón”. a aquellas lagunas anaeróbicas que tienen profundidades menores a 5 m. Los resultados de los análisis de los afluentes y efluentes de las diferentes unidades de este tipo de plantas de tratamiento con lagunas profundas muestran que las eficiencias en la remoción de DBO. donde se enfatizó lo siguiente: El proyecto ya cuenta con financiamiento y solo está esperando que el GMLG seleccione un terreno donde se construirá la Planta de Tratamiento. la metodología del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del protocolo de Kioto de cálculo de producción de metano en lagunas anaeróbicas.8 y 2. 80 . se puede observar: La elección de la alternativa se realizó sobre la base de los costos de inversión solamente y no así del los costos de inversión y operación. Que el programa que financiará la construcción del proyecto solo puede hacerlo si el beneficiario es el GMLG ya que todo el proyecto deberá pasar a formar parte de sus activos fijos. llevados a valor presente. Desafortunadamente. Como dato. como debería haberse realizado en consideración que las alternativas 1 y 3 tendrán costos de operación mucho más altos que la Alternativa 2. el GMLG podrá entregar la planta de tratamiento a la Cooperativa de Servicios Públicos de “la Guardia” Ltda. y colifecales son mejores que aquellas plantas con baja profundidad. seguramente las Alternativas 1 y 3 necesitarían unidades de desinfección que tienen un alto costo de operación.5 a 5 m de profundidad dejando las lagunas de pulimento con profundidades entre 1.8 y 2. Comparación de alternativas. 76. Pág.

es realmente necesaria la estación elevadora y para adecuar los diseños finales de las diferentes unidades de la planta de tratamiento propuesta. y mantenimiento. El proyecto a diseño final fue elaborado considerando un terreno idealizado para la planta de tratamiento donde se incluyeron una estación elevadora y las unidades que se presentan en el siguiente gráfico: Una vez que el GMLG seleccione el terreno donde se construirá la Planta de Tratamiento. se procederá un una revisión de los diseños finales para determinar si. a la topografía y características del terreno entregado por el GMLG para este propósito. operación. Para esto se recomienda estudiar terrenos a lo largo de la rivera sud del Río Piraí considerando que las lagunas con mayor relación largo/ancho son las más eficientes. considerando la topografía especial de La Guardia. Poner todo el esfuerzo que sea necesario para no perder el financiamiento a fondo perdido existente. En consideración a que este proyecto de alcantarillado sanitario cuenta con diseño final y financiamiento. Promocionar y coadyuvar en la obtención de fondos no reembolsables para diseñar y construir nuevos proyectos de alcantarillado sanitario para aquellas Cooperativas que no cuentan con proyectos de alcantarillado sanitario a nivel de diseño final. Promocionar y coadyuvar en la obtención de fondos no reembolsables para construir nuevos proyectos de alcantarillado sanitario. especialmente para aquellas otras Cooperativas que ya tienen sus proyectos a nivel de diseño final. se recomienda: Identificar y comprar los terrenos requeridos para la construcción de la planta de tratamiento. 81 . Aprovechar la revisión de los diseños finales para adecuar los emisarios y las unidades de la planta de tratamiento propuesta para re-evaluar las alternativas y seleccionar aquella que cumpla con el RMCH y sea la más económica considerando costos de inversión.

del Km 14. más Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. De acuerdo a la información proporcionada por la Cooperativa de Servicios Públicos “Simón Bolívar” Ltda. Alcantarillado Sanitario de Diámetro Reducido. cuenta con un proyecto de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento a nivel de diseño final. Alcantarillado Sanitario Convencional. los datos sobre los servicios de públicos ofrecidos por esta cooperativa son: El sistema de provisión de agua potable tiene una cobertura del 90 % El sistema de provisión de agua utiliza aguas subterráneas que son extraídas por bombeo de 4 pozos de agua con capacidades de 4. Aunque la unidad UASB fue complementada con una pequeña laguna llamada “de maduración”. no podrá tratar las aguas residuales con las eficiencias necesarias como reducir los niveles de contaminantes a los límites máximos permitidos por el RMCH.2. y 6 l/s respectivamente. 6. muestran que la calidad del agua servida está dentro de los límites permitidos por la Norma Boliviana NB – 512. 9. La revisión completa del proyecto de alcantarillado sanitario de esta Cooperativa no es parte del alcance de trabajo del presente estudio. Su sistema de abastecimiento incluye dos tanques elevados. 82 . Los análisis de las aguas para consumo humano.. Alcantarillado Sanitario Condominial. El estudio seleccionó la 1ra alternativa: Sistema de Alcantarillado Convencional y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales – Digestor Anaerobio de Flujo Ascendente (UASB por sus siglas en inglés “Upflow Anaerobic Sludge Blanket”). como está diseñada. la experiencia con estos sistemas ha demostrado que la planta de tratamiento. tratamiento. realizados por laboratorios independientes. más Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. El estudio no presenta datos sobre el análisis de de alternativas ni analiza si el UASB puede tratar los efluentes del sistema de colección de aguas residuales con suficiente eficiencia como para que sus efluentes puedan ser vertidos en el Río Piraí. sin embargo. Si bien el sistema de provisión de agua alcanza a cerca de un 90 %. existe un gran déficit en la recolección. a continuación se hacen algunas observaciones generales sobre este proyecto: El informe final del proyecto menciona un análisis de las siguientes alternativas: 1. 2. 3. esté o no esté clasificado. La Cooperativa de Servicios Públicos “Simón Bolívar” Ltda. uno de 50 m3 y el otro de 150 m3. y disposición final de residuos líquidos domiciliarios.5. más Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.2 Cooperativa de Servicios Públicos “Simón Bolívar” Ltda.

Si bien el sistema de provisión de agua alcanza a más del 91 %. El Cuadro 81 del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del Municipio de La Guardia muestra los siguientes datos sobre los pozos de agua de esta cooperativa. muestran que la calidad del agua servida está dentro de los límites permitidos por la Norma Boliviana NB – 512. La revisión completa del proyecto de alcantarillado sanitario de esta Cooperativa no es parte del alcance de trabajo del presente estudio. a continuación se hacen algunas observaciones generales sobre este proyecto: 83 . el sistema de agua potable de la Cooperativa de Servicios Públicos “La Fuente” Ltda. del Km 12. realizados por laboratorios independientes. 2002. Los análisis de las aguas para consumo humano. El sistema de provisión de agua utiliza aguas subterráneas que son extraídas por bombeo de 4 pozos de agua construidos en 1994. se recomienda que el proyecto sea revisado en su totalidad. El Cuadro 82 del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del Municipio de La Guardia muestra que en la gestión 2006. y disposición final de residuos líquidos domiciliarios. existe un déficit en la recolección. y 20 l/s respectivamente. los datos sobre los servicios de públicos ofrecidos por esta cooperativa son: El sistema de provisión de agua potable tiene una cobertura del 91 % El sistema de provisión de agua utiliza aguas subterráneas que son extraídas por bombeo de 4 pozos de agua con capacidades de 25.Por este motivo. del Km 12 tenía una cobertura del 94 % o una población servida de 4. 5. La Cooperativa de Servicios Públicos “El Carmen” Ltda. con capacidades de 30. almacenamiento.2. 5..4 Cooperativa de Servicios Públicos “El Carmen” Ltda.2.3 Cooperativa de Servicios Públicos “La Fuente” Ltda. 15. y distribución de agua potable. y 2004. De acuerdo a la información proporcionada por la Cooperativa “El Carmen” Ltda. y 15 l/s respectivamente. 10. Desafortunadamente los encargados de Cooperativa de Servicios Públicos “La Fuente” Ltda. Extraoficialmente se conoce que esta cooperativa no cuenta con alcantarillado sanitario y no cuenta con un proyecto para este propósito. sin embargo. 14. 30. cuenta con un proyecto de alcantarillado sanitario a nivel de diseño final. tratamiento. del Km 12 no han respondido las solicitudes de información sobre sus sistema de captación. 2003.300 personas por 429 conexiones domiciliarias. del Km 9.

Alcantarillado Sanitario Convencional. El estudio seleccionó la 2da alternativa: Sistema de Alcantarillado Condominial y Convencional.El informe final del proyecto menciona dos análisis de alternativas. Lagunas de oxidación. Utilización de la planta de tratamiento de SAGUAPAC. 2. 4. Las alternativas analizadas para el sistema de recolección fueron: 1. Para el tratamiento y disposición final de las aguas residuales se analizaron cuatro alternativas. uno para el sistema de recolección de aguas servidas y el otro para el tratamiento de dichos residuos. 1. Zanjas de Oxidación. 2. Reactor Anaerobio de Lodo Fluidificado (RALF) 3. La matriz de evaluación de estas alternativas se presenta en el Cuadro Nº 12 84 . Combinación de Alcantarillado Sanitario Condominial y Convencional.

092. Medidas de Medidas de Medidas de Alternativa 1 Optimo Mitigación Mitigación Mitigación Generación de .611.97 Alternativa 1 Optimo Est.50 1. PTAAR (Bs) . CUADRO Nº 12: Matriz de Evaluación de Alternativas para Tratamiento de Aguas Residuales de la Cooperativa “El Carmen” Ltda.254.177. 1 vez cada 1 vez cada 1 vez al año Alternativa 1 Optimo mes mes Tipo Trat.00 mg/litros 26.530.000.00 e +03 1.43 13.97 6.00 94.00 e +03 Cualquiera Optimo final Const.00% 90.667.64 mg/litros Cualquiera Optimo Oxigenada final Coliformes fecales 1. 15.041.207.30 99.02 6.802.098. Alc. si si si Alternativa 1 Optimo olores y vectores Disponibilidad de .000. 158. (Bs) 13.97 6. Necesita Necesita Necesita Alternativa 1 Optimo Bombeo Eficiencia de 80. Domesticas Domesticas General Alternativa 1 Optimo Mantenimiento PTAR . Optimo residual SAGUAPAC 4-5 20 años (Bs) Costo total (Bs) 23.13 22.254.00% 80.52 . Sist.811. Emisario (Bs) 5.177.177.00 e +03 1. Línea de Acción Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 4 Alternativas 5 Valorización Puntaje TRAT.120.276.43 Alternativa 1 Optimo Const.611. 85 .177.97 35.00 180.428.83 41. Alternativa 2.30 Alternativa 1 Optimo Tratado de agua 4.90 Alternativa 1 Optimo (Bs) Consumo de .611. 99. Alto Alto . Físico Físico Físico Biológico Cualquiera Optimo Biológico Biológico Estaciones de .231.439.43 13. calificado calificado No Calificado Alternativa 1 Optimo Operación PTAR .760. 1 vez cada 3 1 vez cada 3 1 veces al año Alternativa 1 Optimo mes mes Adecuación PTAR .80 1. .80 2.000.615. No dispone la No dispone la No dispone la Alternativa 1 Optimo terreno EPSA EPSA EPSA Tarifa Básica (Bs) 1.00 15. Cualquiera Optimo energía Análisis de AR .00 e +03 1. PTAR .291.092.098.43 13.00% 80.092. Esta alternativa seleccionada es un excelente ejemplo de utilización de una planta de tratamiento para sistemas de recolección de aguas servidas de dos o más cooperativas de agua.564. Bombeo (Bs) .30 99.64 mg/litros 25.614.50 Alternativa 1 Optimo La alternativa seleccionada fue la utilización de la planta de tratamiento de SAGUAPAC.00 12.511. Filtros Filtros Agitadores Alternativa 1 Optimo Percoladores Percoladores Costo de O&M PTAR .64 Alternativa 1 Optimo Personal PTAR . . 15.00% Alternativa 1 Optimo remoción biológica Factores Ambiental .254. Complejo Complejo Sencillo Alternativa 1 Optimo Tipo de AR PTAR . POR RALF ZANJAS DE LAGUNAS SAGUAPAC OXIDACION Dimensiones PTAR .94 Alternativa 1 Optimo Const. El GMLG debería investigar posibilidades de tratamiento conjunto y actuar como coordinador en este tipo de esfuerzos.115.00 9 hectáreas Alternativa 1 Optimo hectáreas hectáreas Demanda Biológica 20.611.098.70 32.00 mg/litros 26.

2. El agua para los sistemas de distribución de agua de las cooperativas provienen de aguas subterráneas pero ninguna de las cooperativas participa en la preservación de los bosques ubicados en las cuencas superiores del Río Piraí o de sus afluentes. Casi todos los sistemas de agua potable tienen una cobertura igual o mayor al 90 % lo que no es ideal pero puede considerarse adecuado.5. por parte de la “Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico” (AAPS). no cuenta con un proyecto de alcantarillado sanitario a nivel de diseño final. que son los que permiten la existencia y sostenibilidad de esta fuente de agua. La fiscalización. ha forzado a las cooperativas a buscar soluciones para implementar proyecto de ampliaciones de los sistemas de 86 .6 Cooperativa de Servicios Públicos “San José” Ltda. Este proyecto está esperando acciones específicas por parte del GMLG. 5.5 Cooperativa de Servicios Públicos “Quebrada Seca – Rancho Chico” Ltda.2. No se recibieron resultados de análisis de las aguas para consumo humano provenientes de la red de distribución o de boca de pozos. Su sistema de abastecimiento incluye un tanque elevado de 50 m3. los datos sobre los servicios de públicos ofrecidos por esta cooperativa son: El sistema de provisión de agua utiliza aguas subterráneas que son extraídas por bombeo de 2 pozos de agua construidos en Junio de 1996 y Septiembre de 2008. La Cooperativa de Servicios Públicos “Quebrada Seca – Rancho Chico” Ltda. cuenta con un proyecto a diseño final y financiamiento a fondo perdido para su implementación. La Cooperativa La Guardia Ltda.. 5. No existe un sistema de alcantarilladlo sanitario con planta de tratamiento u otra forma de disposición final. Hasta el cierre del presente informe no se recibieron datos sobre los sistemas de agua potable o alcantarillado sanitario que maneja esta cooperativa. Solo las cooperativas económicamente más fuertes y estables cuentan con proyectos de alcantarillado sanitario y están en búsqueda de financiamiento para su construcción. Las cooperativas de servicios públicos con concesiones en el área urbana del Municipio de La Guardia hacen muchos esfuerzos para cumplir con los requisitos de provisión de agua para los pobladores dentro de sus concesiones.7 Diagnostico sobre los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.2. De acuerdo a la información proporcionada por la Cooperativa de Servicios Públicos “Quebrada Seca – Rancho Chico” Ltda.

El papel del GMLG en el progreso de las cooperativas ha sido muy pasivo y se recomienda una participación mucho más activa. Nueva Esperanza Km. Este inventario permitirá hacer evaluación y optimizaciones de este servicio. y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU). El servicio cubre la mayor parte del área urbana comprendiendo la ciudad de La Guardia. y viabilizar proyectos de las cooperativas de servicios públicos por tener tuición sobre todos los servicios básicos del municipio. 87 . 14 y San José. sino para normar. El Carmen Km. recojo de basura. 8 ½ frente al surtidor a 2 cuadras lado sur de la doble vía. o en antiguos pozos excavados para la explotación de arcillas y que luego fueron abandonados por tejerías. cerca de cada botadero existen familias dedicadas a la clasificación y reciclaje de RSU en condiciones de salubridad muy deprimentes.3 SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO DE DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS. El Municipio de La Guardia provee directamente los servicios de limpieza. Km. COMERCIALES E INDUSTRIALES. el GMLG está elaborando un inventario del recorrido y frecuencias de los recojo de RSU de calles y avenidas con viviendas habitadas.provisión/almacenamiento/distribución de agua para consumo humano y generar proyectos de alcantarillado sanitario. En el año 2002. Los principales botaderos actualmente utilizados se encuentran cerca del mirador y en el Km.12. no para duplicar las tareas de la AAPS. coordinar. Normalmente. Actualmente.9. La ampliación de este servicio de recolección de RSU normalmente se realiza por reclamos de nuevos vecinos que ocupan aéreas urbanizadas recientemente. la Prefectura del Departamento de Santa Cruz elaboró el “Plan Departamental de Gestión Residuos Sólidos” que incluyo Planes Municipales de Gestión de RSU para 10 municipios del Departamento incluyendo planes para los municipios de la Guardia y El Torno. Los Planes Municipales de Gestión de RSU fueron utilizados por los municipios para mejorar sus servicios de recolección pero no así para implementar vertederos controlados que minimicen los impactos ambientales negativos resultantes de la utilización de botaderos dispersos y sin diseños adecuados para el control y tratamiento de lixiviados. 5. La disposición final de residuos sólidos se realiza en botaderos improvisados que posiblemente se iniciaron como micro basurales en aéreas alejadas. Estos botaderos no cuentan con impermeabilización otra que no sea la impermeabilización natural debida a la presencia de arcillas. Los planes propuestos para cada municipio incluyeron 1) Mejoras a los servicios de recolección de residuos sólidos y 2) Selección de zonas donde se podrían implementar rellenos sanitarios o vertederos controlados con impermeabilización de las fosas de disposición de RSU y tratamiento de lixiviados.

mostrando las características físicas y geológicas que se requieren.Los servicios de recolección y disposición final de RSU son financiados en su integridad por el Gobierno Municipal de La Guardia ya que los vecinos no pagan por contar con estos servicios. entre otras. 88 . El Gobierno Municipal de La Guardia está en proceso de comprar predios rurales que permitan la construcción gradual de un Vertedero Municipal Controlado que minimice los impactos ambientales negativos asociados con la práctica de enterrar los RSU como una solución ambientalmente amigable y económica para resolver el problema de la generación de residuos sólidos domiciliarios en centros urbanos. En la siguiente figura se muestra una de las posibles ubicaciones en área rural. estar en el nacimiento de cursos de agua y ser de composición arcillosa Mapa Nº 4: Una posible ubicación para el Futuro Vertedero Municipal La ubicación del futuro Vertedero Municipal de La Guardia tieneque tener las siguientes ventajas: Estar lo suficientemente alejado de centros urbanos en cumplimiento con lo estipulado en las Normas Bolivianas NB 742 a 760 o Normas de Residuos Sólidos. publicadas en Noviembre de 1996.

área para instalación de sistemas de recolección de gases de las fosas del relleno sanitario y para generación de energía eléctrica para su uso en el mismo vertedero. Sobre la base de la información básica obtenida. planta de tratamiento a construirse en etapas. Deben existir un cuerpo natural de agua que sirva como cuerpo receptor de los lixiviados adecuadamente tratados provenientes de las fosas del vertedero. infraestructura vial dentro del vertedero. en cumplimiento a la NB 760. infraestructura del vertedero que incluya como mínimo: área para la administración y control ambiental del vertedero. caminos principales y temporales para el tránsito de camiones recolectores de RSU. En las zonas aledañas debe existir material para la impermeabilización de las fosas y para la cobertura diaria de los RSU previamente compactados. Posibilidades de incrementar su tamaño para convertirse gradualmente en el Vertedero Controlado para toda el área metropolitana de Santa Cruz. Realizar estudios geotécnicos de detalle para determinar las características del subsuelo y las posibilidades de minimizar costos de impermeabilización de la fosas. En general. franja vegetal de 30 a 50 m de ancho alrededor del predio. camino de acceso al vertedero que evite impactos ambientales a la 89 . clasificación. realizar todos los estudios básicos requeridos por la Normas Bolivianas NB 742 a 760 y por la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente y sus Reglamentos. área de selección. fosas especiales para Residuos Hospitalarios. y baños de empleados. vestidores. elaborar un Plan Maestro para determinar la ubicación de las diferentes unidades que formarán parte del Vertedero Municipal: fosas para el entierro de RSU. y cualquier otra infraestructura que se considere necesaria ahora o en el futuro considerando la oportunidad que se tiene de convertirse en el Vertedero Municipal del Área Metropolitana de Santa Cruz Diseñar las fosas para el relleno sanitario y los sistemas de drenaje pluvial. duchas. Estar ubicado en la cabecera de afluentes del Rio Grande donde la precipitación es menor a la que se produce en la cuenca del Río Piraí lo que permitirá un mejor manejo y tratamiento de lixiviados. Para asegurar que el nuevo vertedero municipal sea construido adecuadamente se recomienda las siguientes acciones. el área que se defina debe reunir las condiciones necesarias para construir un vertedero controlado que cumpla con lo estipulado en la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente y sus Reglamentos. casilleros. comedor(es). recolección y tratamiento de lixiviados. El subsuelo debe contener mucha arcilla que podría reducir los costos de impermeabilización del fondo de las fosas con geomembranas de polietileno de alta densidad (HDPE). antes del inicio de operaciones. para su implementación gradual: Realizar un levantamiento topográfico de todo el predio y de aéreas aledañas con potencial para una futura expansión. En general. y almacenamiento de RSU que puedan ser comercializados.

274 ml. Por otro lado. la implementación de estas recomendaciones permitirá al GMLG ofrecer el servicio de Disposición Final de RSU a los demás municipios que conforman el área metropolitana de Santa Cruz. En general. de los cuales 241. clasificación. La construcción de calles y avenidas y la construcción de bardas para urbanizaciones cerradas también han afectado de gran manera los drenajes naturales de los cursos de agua. El POUA deberá proponer soluciones a este problema para evitar que se agudice. los afluentes del Río Piraí. la red vial urbana está constituida básicamente por las avenidas que bordean las Unidades Vecinales y los tejidos de calles internas. drenan en forma perpendicular hacia el Rio Piraí encontrándose con calles. Buscar financiamiento para implementar estas recomendaciones y para realizar las primeras inversiones identificadas en el Plan Maestro. y comercialización de los RSU pueden convertirse en una nueva fuente importante de ingresos para el GMLG.704 ml. Sin embargo. 2006-2010. entre la Doble Vía y el Río Piraí se han construido urbanizaciones cerradas que impiden dar una solución fácil a este problema. (85. El problema principal de la red vial urbana del municipio de La Guardia es la falta de rutas alternas paralelas a sus ejes: la Doble Vía y la Carretera a Camiri. La topografía de este municipio hace que no existan muchas opciones para solucionar este problema.26 %) corresponden a calles y avenidas de tierra y 41. avenidas. 5. estas Unidades Vecinales son articuladas por el eje de la Doble Vía y la Carretera a Camiri. Los ingresos por estos servicios y por la selección. Esta solución consistiría en construir vías alternas y paralelas para cruzar las áreas urbanas más pobladas. principalmente la Doble Vía a La Guardia. Todas las áreas urbanas tienen un total de 282. (14.4 VÍAS URBANAS Y DRENAJE PLUVIAL De acuerdo con el Diagnostico del PDM de La Guardia. y toda infraestructura que se requiera. la solución más obvia es el intervenir en las urbanizaciones cerradas y grandes propiedades para establecer nuevas rutas alternas a los ejes principales. Aparentemente.74 %) restante esta pavimentado. Esta concentración de tráfico en estos ejes y. Los diseños deberán realizarse para su implementación en etapas para postergar las inversiones que no son requeridas en forma inmediata. Estas recomendaciones parecerán exageradas par un municipio que genera menos de 50 toneladas de RSU por día.978 metros lineales (ml). de calles y avenidas. que cruzan las áreas urbanas más pobladas del municipio de La Guardia. población de Pedro Lorenzo. genera grandes problemas de congestionamiento de tráfico y generación de contaminación atmosférica por los escapes de gases de los vehículos y por el ruido que estos generan. 90 . y la Doble Vía a la Guardia que no cuentan con obras de arte apropiadas para mantener los cursos naturales de drenaje pluvial.

mientras que el restante 44% de las calles no estarían iluminados que representaría un déficit de 3.130 luminarias para una cobertura total con unos 7. La falta de criterios de diseño uniformes para dimensionar los sistemas de drenaje pluvial.711 usuarios hasta la 2006. Por otro lado. la falta de retención de la precipitación en las cabeceras de los tributarios reducen la capacidad de recarga de los acuíferos de los cuales se extrae agua para consumo humano. Esta cantidad de luminarias corresponden al 56% de las calles iluminadas. hasta abril/2006 la población urbana contaba con 3. 5. Del total de la población beneficiaria (usuarios) el 92% se encuentra en la zona urbana y sólo el 8% en la zona rural del municipio. En el área urbana la cobertura de la red doméstica de energía eléctrica de acuerdo al diagnóstico comunal del PDM 2006 -2010. Este servicio público es adecuado y la CRE tiene proyectado. la deforestación de las cuencas superiores de los tributarios al Río Piraí hace que se generen mayores caudales de escorrentía al evitar la retención de la precipitación pluvial en su cobertura vegetal. informó que la cantidad de usuarios o socios del Municipio de La Guardia con servicio de energía eléctrica es de 7. estaría cubierto en un 90% del total de los barrios de la urbe.941 luminarias distribuidas en los diferentes centros urbanos. La generación de estos instrumentos permitirán identificar los problemas de drenaje existentes y normarán la implementación de sistemas adecuados de drenaje pluvial.5 ENERGÍA ELÉCTRICA.La reducción de la capacidad de los cursos de agua para acarrear aguas pluviales durante tormentas criticas hacen que muchas calles y avenidas se deterioren por erosión o se inunden causando daños a las mismas estructuras viales y a viviendas aledañas. La falta de una metodología para realizar análisis hidrológicos para estimar caudales de diseño. ALUMBRADO PÚBLICO Y COMUNICACIONES De acuerdo a la base de datos resultado de los talleres de Diagnóstico Vecinal del PDM. según el informe de diagnostico del PDM. El alumbrado público está a cargo del GMLG y. Por otro lado. Estos problemas se han agudizado por las siguientes razones: La falta de información topográfica en las subcuencas cuyos cursos de agua atraviesan áreas urbanas La falta de un Plan Maestro de Drenaje Pluvial que preserve los cursos de agua en forma adecuada con la incorporación de canales de drenaje y obras de arte en calles y avenidas. para el año 2016 la construcción de una subestación de alta y media tensión que asegurará la provisión futura de energía en todo el municipio. La CRE.071 luminarias para toda la población urbana del Municipio de La 91 . aproximadamente un 93% de los vecinos cuentan con el servicio que provee la Cooperativa rural de Electrificación (CRE).

donde se brindan lo siguientes servicios: Llamadas nacionales e internacionales Venta de Tarjetas Venta de celulares y accesorios Habilitación de líneas telefónicas móviles. Conexión de servicios de Internet. pero si telefonía móvil y también cuentan con puntos de cabinas públicas. Las unidades educativas de los tres núcleos mencionados son las siguientes: 92 . Guardia. primario. en el km. En general el servicio de comunicación es bueno no requiere de intervenciones especiales. COTAS. VIVA. 1) Núcleos y unidades educativas De acuerdo a lo que indica el PMOT. VIVA y TELECEL. 16 de julio. el subsistema de educación regular del sistema educativo plurinacional comprende los niveles inicial. en el municipio existen cinco núcleos educativos. Grigotá. En el municipio de La Guardia se encuentra una Dirección Distrital de Educación que es la encargada de administrar los núcleos educativos que comprenden unidades educativas de los niveles antes mencionados en todos los distritos urbanos y rurales del municipio. 12 y 14. la Cooperativa Telefónica de Santa Cruz también ofrece los siguientes servicios: Conexión de telefonía fija. ENTEL. Venta de tarjetas. en el km. 5. secundario. Una de las limitantes para implementar la dotación de mas luminarias es la baja densidad poblacional y/ó la población dispersa que hace inviable su iluminación por una parte y por otra el consumo bajo de energía eléctrica.6 REDES Y SISTEMAS DE EQUIPAMIENTO SOCIAL PARA LA EDUCACIÓN De acuerdo a la Ley Nº 70 de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”. en el Municipio de La guardia existen 4 empresas de telecomunicaciones: COTAS. Conexión de televisión por cable. alternativo y especial. TELECEL no brindan servicios de telefonía fija domiciliaria. de los cuales tres son urbanos: La Guardia. ENTEL. En el tema de comunicaciones. 9.

192 192 La Victoria M. 9 Saavedra* Kilometro 8 M 20 133 153 Domingo Savio M. CUADRO Nº 13: Unidades educativas fiscales en distritos urbanos NUCLEO UNIDAD EDUCATIVA TURNO Alumnos Alumnos Alumnos Alumnos Total PUBLICA inicial primaria secundaria alternativo Hna.T. 35 362 397 La Fuente M 39 34 73 José Mariano Serrano M. 69 583 652 Antonio Álvarez de M 481 481 Arenales Paulo Freire M 32 219 251 Kilometro 12 – Nueva M 38 494 532 Esperanza* Grigotá Maestro Pitágoras M. 47 472 519 Juan Pablo II M.T.T.T. 62 529 591 Severo Vaca* Idda Senzano de Stolze M. 12 y 14 Juana Azurduy de Padilla M. 93 .T. 453 453 Guardia Padre David Machachlan – M. 103 940 273 1316 Km. 38 404 442 Madre Teresa de San José N 123 123 Mariscal Andrés de Santa M. María del Pilar Mateo M 315 315 Cambaó M.T. Verduguez M 693 210 693 Julio CORDECRUZ Adela Km.N.T.T.T. T= Tarde. 41 315 137 493 Madre Teresa de Calcuta M.Alfredo M. 62 289 351 San Francisco de Sales M 12 111 123 Nacional La Guardia – José T. 80 123 203 Cruz Fuente: PMOT y Dirección de Desarrollo Humano HAM.T. M= Mañana.T.T. 494 494 Ibáñez F. N= Noche.* Rotary Club Maminco M 284 284 16 de N. 173 173 Vicente Solíz y Ramos* La Nataniel García Chávez M.T. 36 422 458 23 de diciembre .

9) y en general la baja cantidad de alumnos que cursa secundaria en el municipio. gestión 2011 Núcleo Inicial Primaria Secundaria Alternativa Total La Guardia 323 2046 173 2542 16 de julio km9 576 3640 137 4563 Grigotá km12/14 291 2180 273 123 2867 Totales 1190 7866 410 296 9972 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Desarrollo Humano HAM. GRÁFICO Nº1: Población estudiantil total del sistema regular por niveles y núcleos 5000 4500 4000 3500 3000 2500 La Guardia 2000 1500 16 de julio 1000 Grigotá 500 0 Elaboración propia El gráfico muestra la cantidad de alumnos por nivel y por núcleo. destacándose el gran número de estudiantes de primaria en el núcleo 16 de julio (km. ubicados en el sistema urbano metropolitano es la que indica el siguiente cuadro: CUADRO Nº14: Población estudiantil total por núcleos y por nivel.*Comparten el mismo establecimiento 2) Población estudiantil por niveles y núcleos La población escolar en estos tres distritos urbanos. El Rango de edades que estamos asumiendo para cada nivel es el que muestra el gráfico: 94 . incluyendo en su cabecera municipal.

Aulas Cant. 7. según datos de la Dirección de Desarrollo Humano respaldados por la Dirección Distrital de Educación de La Guardia. En cuanto a nivel secundario. donde también hay nivel secundario. Aulas Total alumnos por Escolar Alumnos Inic. el núcleo escolar que tiene más alumnado en el nivel inicial y primario es el 16 de julio (Km. Sec. Aulas Aula La Guardia 2542 6 57 14 77 33 Grigotá 2867 10 104 25 139 21 16 de Julio 4563 16 132 17 165 28 Total 9972 32 293 56 381 27 Fuente: PMOT con datos de la Dirección de Desarrollo Humano HAM. se observa mayor cantidad de alumnado en el núcleo Grigotá. Promedio de Núcleo Nº Cant. 3) Cobertura CUADRO Nº 15: Aulas y promedio de alumnos por aula. con 396 inscritos en la gestión 2011. 9) con 4. Cabe destacar la gran presencia de niños y adolescentes entre 5 y 14 años en estos 3 núcleos urbanos. que se consideran “CEMA”. seguidos por Grigotá con 2.GRÁFICO Nº2: Rango de edades 4000 3500 3000 2500 La Guardia 2000 16 de julio 1500 Grigotá 1000 500 0 0a4 5 a 14 15 a 19 Elaboración propia Como se puede apreciar en las tablas y gráficos. Prim.216 inscritos en la presente gestión.471 alumnos y La Guardia con 2. sumando a los del nivel alternativo.866 inscritos en la presente gestión.369. 95 . Aulas Cant. estos dos últimos están casi parejos.

los chilenos resaltan la importancia de algunos factores: El territorio urbano no es homogéneo: Hay una serie de factores que limitan la accesibilidad. nos apoyaremos en tres distintos planteamientos para sacar de ellos nuestras propias conclusiones: La experiencia de Concepción. Para poder comprender mejor la accesibilidad a los centros educativos. explicaremos detalladamente. 4) Radios de influencia No existiendo radios de influencia oficializados en los documentos nacionales o departamentales de planificación de redes. En la definición de los radios de influencia para los establecimientos escolares según sus niveles. nos parece una distancia adecuada. los planteamientos del PIAPUR y el conocido documento del Arq. mencionan los chilenos. la cobertura territorial que tiene cada unidad educativa y sus diferentes niveles. el PMOT indica que en los distritos urbanos es alto. Dado que se tiene que determinar la accesibilidad desde el nivel de barrio. mientras que en los distritos rurales es bajo. Saravia. pues se dificulta por las distancias alejadas existentes entre las viviendas y los centros educativos. es decir. a) Evaluación de un instrumento para medir el acceso a equipamientos y servicios urbanos en la ciudad de Concepción – Chile La ciudad de Concepción es considerada el segundo conglomerado urbano de Chile. para el nivel primario se eligió un radio de 600 metros lo que equivale a 10 minutos de caminata. De la misma manera.Según los datos que da el PMOT y cruzándolos con los de la Dirección de Desarrollo Humano. En el estudio de equipamientos para esta ciudad chilena se eligió un radio de 300 metros para el nivel inicial (kínder) y otro de 600 para el nivel primario. producido en Oruro. promedio que se considera aceptable.000 habitantes y es parte de un área metropolitana de unos 800. lo que en planificación urbana se denominan “radios de influencia”.000 habitantes aproximadamente. porque en determinados casos una persona está dispuesta a caminar porque se considera como una distancia también de barrio. el promedio de alumnos es de 27 por aula. la que goza el habitante desde su casa. con una población de unos 250. por lo que la simple definición de un radio puede no ser suficiente. 300 metros es la equivalencia a caminar 5 minutos y es aceptado comúnmente como una distancia de barrio. Recordamos que nos referimos a radios de influencia para áreas urbanas. Entre estos podemos mencionar aquellos elementos físicos que constituyen 96 . es decir. en Chile. En cuanto al acceso a la educación regular.

b) Programa interamericano de planeamiento urbano y regional (PIAPUR) Esta es una norma para varios países de América latina. avenidas. de manera que el trayecto a caminar por el niño y su acompañante. No contando con transporte. Nivel primario: 800 metros. Esta puede estar interrumpida en ciertos casos y obligar a recorridos más largos. no sea largo ni molesto. no debe ser mayor de los 1. Para las escuelas primarias el trayecto a recorrer. se evidencia que la distancia máxima a recorrer. según estudios realizados en diferentes países. adaptada a la ciudad de Santa Cruz y que en algunos casos es utilizada por la Oficialía Mayor de Planificación de la alcaldía de Santa Cruz. Accesos interrumpidos: El acceso no se produce en línea recta al bien urbano. carreteras. ríos. Percepción negativa: Que pueden tener los habitantes de un área por la que deban pasar para poder acceder al bien. etc. concluyen. en espacial para los países andinos. umbrales urbanos. sino a través de la vialidad. esto no debe ser demasiado relevante. Nivel secundario: 1. conducen a adoptar cifras casi idénticas en cuanto al recorrido entre la casa y la escuela. Sin embargo. c) Equipamiento urbano de Jorge Saravia Valle (Oruro) Este investigador propone las siguientes distancias mínimas: Nivel inicial: 400 metros.000 metros. Al respecto se dan algunos criterios de orientación como el tiempo de recorrido no debe exceder los 7 minutos a pié en un radio de 300 metros.200 metros. En base a los patrones anotados. como líneas de ferrocarril. En escuelas secundarias dependerá de la densidad de la población del distrito donde se asiente el colegio y del medio de transporte a usar. tal como áreas deterioradas o con un alto nivel de inseguridad. A continuación presentamos un cuadro resumen de las alternativas analizadas: 97 . parece conveniente tener una norma para el radio de influencia de 800 metros máximo. propuesta por un centro de investigación peruano. 10 minutos a pie. consideramos que a nivel de ciudad. topografía. Esta norma interamericana indica que la distancia de la casa al jardín de infantes debe ser estudiada cuidadosamente.

tal como lo muestra el plano D12. Norma Inicial Primaria Secundaria Concepción . una debilidad del municipio. como lo muestra el mismo plano. consideramos que el recorrido para el nivel inicial debe estar entre los 5 y 8 minutos a pie. es decir 400 metros. También podemos apreciar las zonas sobrepuestas y sin cobertura. 5) Conclusión Los planos que se adjuntan muestran las áreas de influencia de los establecimientos escolares según los niveles. 5. como han declarado todos nuestros informantes y como se ve gráficamente en los planos. En la primaria.000 metros J.7 REDES Y SISTEMAS DE EQUIPAMIENTO SOCIAL PARA LA SALUD. podemos apreciar claramente la cobertura territorial de las unidades educativas en cada distrito urbano del municipio. hasta con sobreposiciones. y para el nivel secundario. para acceder al nivel primario debe ser entre los 10 a 12 minutos a pie. CUADRO Nº 17: Propuesta de radios de influencia para el municipio de La Guardia Inicial Primaria Secundaria 400 metros 800 metros 1. el sistema de salud está organizado de acuerdo a lo que recomienda el Ministerio de Salud y Deportes (MSD). que funciona bajo la responsabilidad del Gerente de Red nombrado por la respectiva Dirección Local de Salud (DILOS).200 metros Con esta definición de radios de influencia. 1) El sistema de salud En el municipio de La Guardia. El DILOS está conformado por el 98 . como ya se dijo. Saravia 400 metros 800 metros 1. Las redes de salud se clasifican de la siguiente manera: Red de salud municipal: Conformada por los establecimientos de Primer y Segundo Nivel de atención. 800 metros.Chile 300 metros 600 metros 900 metros PIAPUR 300 metros 800 metros 1. la situación es muy positiva.CUADRO Nº 16: Varios Radios de Influencia para establecimientos de educación. sin embargo no es igual la situación para la educación secundaria.600 metros Para elegir un criterio. el recorrido debe ser de 20 minutos mínimo y estar a 1.200 metros. conformado por redes de acuerdo a cada nivel de complejidad.

2 odontólogos. Se está a la espera que el Ministerio de Salud y Deportes haga oficial esta nueva reestructuración. 6 camas. 2 administradores. 2) La red municipal de salud Está formada por un hospital. Para el ex Director del SEDES. junto con los municipios de Cotoca. Estas redes están definidas por su accesibilidad. a una distancia de 10 kilómetros de La Guardia. 1 farmacéutica. la responsabilidad de esta red recae sobre el Director Técnico del SEDES.La Guardia. es por ello que tiene su propia red. El PMOT indica que este centro de salud cuenta con 8 médicos. Este centro de salud ha sobrepasado su capacidad de atención al ser el distrito de El Carmen el de mayor crecimiento dentro del municipio. 3 servicios. Por información obtenida del SEDES . Tiene una cobertura poblacional de 17. es el más completo. 2 choferes. Su atención es de 24 horas y como dijimos. Red de Salud Departamental: Conformada por las redes de salud municipales y los establecimientos de salud del Tercer Nivel de atención del departamento. trufis y mototaxis. 9 Ubicado en la parte norte del distrito 3. el Director Técnico del Servicio Departamental de Salud (SEDES) y el presidente del Comité de Vigilancia.200 habitantes. con los que se espera cubrir los vacios donde la población no es atendida. 99 . 1 técnico. 1 laboratorista. 9 auxiliares de enfermería. es por este motivo que se están reestructurando las redes consolidando una nueva área de referencia donde Cotoca formará parte de la red de la ciudad de Santa Cruz.Alcalde Municipal. con un acceso en excelentes condiciones ya que todas las calles adyacentes cuentan con pavimento y sobre estas pasan líneas de micros. el Rómulo Gómez que se encuentra en La Guardia y 3 centros de Atención Primaria en los 3 distritos urbanos del municipio. en teoría entre La Guardia. lo recomendable es cubrir un centro de salud con una población de 10 mil habitantes. La Guardia pertenece a la Red de Salud Andrés Ibáñez. Alrededor de este centro de salud se encuentran otros equipamientos como ser el estadio distrital y una cancha polifuncional. El Torno y Porongo. El Torno y Porongo se pueden referir pacientes. Erwin Saucedo. Cotoca es un caso particular porque se encuentra más alejado de estos centros. la red de salud Andrés Ibáñez está conformada por estos 4 municipios clasificados como “rurales” y Santa Cruz como red “urbana”. Estos se detallan a continuación: a) Centro de salud El Carmen km. muy cercano a Santa Cruz. así por ejemplo. una ambulancia y teléfono para casos de emergencia. 2 enfermeras. y a 3 cuadras de la doble vía. Saucedo también hace conocer que mediante Ley Departamental Nº 14 el nuevo modelo de atención de la Gobernación está orientado a resolver estos problemas de población no servida a través de las brigadas móviles de salud.

Nueva Esperanza.860 habitantes. los terrenos vecinos del extremo oeste están baldíos porque están destinados a equipamiento y de propiedad del municipio. 1 odontólogo. atiende 12 horas y cuenta con menos personal que el centro del km. teniendo una cantidad atendida acorde a los requerimientos. Cubre una población de 14. Cubre una población de 7. d) Hospital Rómulo Gómez de La Guardia Este es el hospital de referencia de todo el municipio. Este hospital corresponde al primer nivel de atención. de La Guardia. teniendo que ingresar por una calle estrecha que se asemeja a un callejón que también no está pavimentada. este centro cuenta con 1 medico. es decir. en pleno casco viejo de la ciudad. 1 odontólogo. pero que pueden incrementarse si se llegan a ocupar zonas con escasa densidad poblacional. lo que lo puede convertir en criadero de vectores. Ubicado a 3 cuadras de la doble vía.142 habitantes. c) Puesto de salud San Silvestre km. 2 servicios y teléfono. Este puesto de salud cubre una población de 3. los casos más complejos son referidos a los hospitales de segundo y tercer nivel de Santa Cruz. 1 farmacéutica. sobrepasando la capacidad de atención de un centro de salud (10 mil hab. hace referencia que se debe planificar un segundo nivel de atención municipal.183 habitantes. 14 Ubicado en el casco viejo del centro urbano Simón Bolívar. el principal acceso que une la plaza con la doble vía es pavimentado. Este puesto atiende 24 horas y según datos del PMOT. Según el PMOT. abarcando hasta el norte del municipio de Cabezas. el ex Director del Servicio Departamental de Salud (SEDES) Erwin Saucedo. pero está a una cuadra del establecimiento. a 400 metros de la doble vía y a 7 km. de La Guardia. tiene accesos en excelente estado. 2 auxiliares de enfermería y 1 farmacéutica. en la acera sur de la plaza principal. sumado a ello. este hospital está en proceso de ampliación física. y el PDM menciona que está en proceso de acreditación para ser un establecimiento de 100 . la calle paralela es pavimentada. 9. pues existen solo 2 médicos. La calle principal de ingreso a este centro no es pavimentada. No tiene ambulancia. Máximo) y atendiendo casos de los centros de salud distritales. que atienda a las demandas de todo el sistema urbano de La Guardia con sus más de 47 mil habitantes. lo que facilita el transporte de pacientes que requieran ser transferidos a centros de mayor complejidad. Las vías de acceso se encuentran en buenas condiciones.b) Puesto de salud Santa Teresa. lo que representa una desventaja para el acceso en épocas lluviosas. está a 400 metros de la doble vía y a 5 km. 3 enfermeras. donde se tiene que cubrir las demandas de toda la población. km 12 Se encuentra ubicado en la zona noroeste del km 12. 2 auxiliares de enfermería.

3) Conclusiones 101 . referencia de segundo nivel desde el año 2006. Consultorio odontológico. Sala de triaje. Recomiendan que puede mudarse a este centro el segundo nivel de atención que está en trámite por tener mejor infraestructura que el Rómulo Gómez. Sala de exploración funcional. Cocina. cirugía pediatría y de medicina general. Sala de recuperación. 16 auxiliares. Oficinas. Administración. Laboratorios de química clínica. Quirófano. Este hospital cuenta con: 11 médicos. este centro será de 2 plantas y está en su fase final de construcción. Contará con los siguientes ambientes y servicios: Sala de partos. atención de 24 horas y partos. lavandería y almacén. 1 odontólogo. microbiología. 5 farmacéuticas. 4 laboratoristas. cosa contradictoria con la Oficialía de Obras Publicas donde dicen que la población ya está acostumbrada a acudir al Rómulo Gómez por la cercanía y accesibilidad que tiene. Este centro está a 1 km de la doble vía con un acceso en no tan buenas condiciones porque no está pavimentado. En el SEDES – La Guardia. 4 administradores y 3 choferes. quedando éste como “cone básico”. siendo una zona poco transitable en época de lluvias por las zanjas que se forman cuando las aguas pluviales buscan por donde drenar. 12 dormitorios y 26 camas Enfermería. e) Construcción del centro de salud de primer nivel Simón Bolívar km. por lo que el nuevo centro contará sólo con algunos servicios de segundo nivel. 14 De acuerdo al plano e información proporcionada por la Oficialía Mayor de Obras Públicas. Emergencias. Baños. es decir. Cocina y despensa. Su atención es de 24 horas con internación. Farmacia y su depósito. Sala de rayos X. para poder contar así con todos los servicios y programas del Ministerio de Salud y no seguir saturando los hospitales de la capital cruceña. porque frecuentemente los pacientes de este hospital son referidos a Santa Cruz. ginecológico. 2 enfermeras. se nos ha informado que en este centro habrá internación y medicina ambulatoria. 1 técnico. Sala de recuperación de recién nacidos. xerología y hematología.

Los puestos de salud Santa Teresa y San Silvestre cubren adecuadamente a su población,
salvo la infaltable escasez de equipamiento. El puesto de salud Santa Teresa necesita
urgentemente un buen acceso y una buena ambulancia para referir pacientes ya sea a La
Guardia o a Santa Cruz en casos de emergencia.

El centro de salud El Carmen ha sobrepasado su capacidad, por lo cual es necesario hacer
la respectiva evaluación para ver cuáles son las necesidades más inmediatas a ser tomadas
en cuenta en el respectivo presupuesto del gobierno municipal, y si ya se ha hecho, seguir
insistiendo.

El hospital Rómulo Gómez no puede seguir refiriendo pacientes a la ciudad de Santa
Cruz, porque los hospitales de esta ciudad se encuentran colapsados y lo peor es cuando
hay problemas sociales, paros y huelgas en los hospitales que pueden ocasionar tragedias.
Para ello es necesario continuar con el trámite para la acreditación de segundo nivel de
atención, como se mencionó antes, para poder contar así con todos los servicios y
programas del Ministerio de Salud en el nivel municipal de La Guardia.

Deben ponerse de acuerdo el SEDES y el gobierno municipal para definir el nivel de
atención que tendrá el nuevo centro, para evitar duplicidad de funciones y el trámite de
varios años para la certificación de segundo nivel no sea en vano, porque no pueden
haber dos hospitales de segundo nivel en un municipio en crecimiento, esto por la fuerte
inversión que tiene que hacerse y no se justifica para tan poca población. El acceso a este
nuevo centro debe estar pavimentado para facilitar el ingreso en movilidades.

También los planos que grafican los centros de salud muestran una accesibilidad
aceptable, más aún cuando se cuente con el hospital de segundo nivel para todo el
municipio.

5.8 ANÁLISIS DE REDES DE EQUIPAMIENTO SOCIAL PARA DEPORTE,
CULTURA Y ESPARCIMIENTO

Los equipamientos sociales para deporte, cultura y esparcimiento los concebimos como
“equipamientos de última generación”, debido a que si bien no están entre los
equipamientos vitales como la atención de la salud o la educación formal, sin embargo
son los equipamientos que más inciden en la calidad de vida de una ciudad y en la
satisfacción de aquellas necesidades humanas que por no ser de sobrevivencia, en muchos
casos no son tomadas en cuenta. Sin embargo su satisfacción genera ciudadanos vitales,
sanos, creativos y sociables, cualidades fundamentales de la vida urbana moderna.

1) Equipamiento deportivo

El PMOT hace un inventario de espacios para el deporte distribuidos en todos los
distritos, de los cuales los siguientes son urbanos:

102

CUADRO Nº 18: infraestructura deportiva por distrito y nivel.

Distrito Cancha de futbol/estadio Cancha polifuncional
La Guardia 1 cancha de futbol, 1 4 canchas
cancha profesional con
graderías en un costado
(Estadio) y un coliseo
cerrado
El Carmen, km. 9 1 cancha profesional con 10 canchas
graderías en un costado, 2
canchas de mini futbol y 1
cancha de futbol
Nueva Esperanza km. 1 cancha profesional con 6 canchas
12 graderías en un costado, 2
(atiende también el canchas de mini futbol y 2
km. 14) canchas de futbol
Fuente: PMOT

Como vemos, en realidad no son estadios profesionales, pues no tienen pista olímpica
ni vestuarios completos, son básicamente canchas reglamentarias con graderías a un
lado. Lo que más abunda son las canchas polifuncionales, de las cuales hay 20 en toda
el área urbana metropolitana.

De este cuadro podemos evidenciar que cada distrito cuenta con su equipamiento
deportivo distrital y vecinal, existen canchas reglamentarias de futbol con graderías
en un solo costado, canchas de futbol sin graderías y canchas polifuncionales.

2) Equipamiento cultural

El equipamiento cultural es el más complejo de definir y promover, pues trata de
aspectos intangibles que una sociedad subdesarrollada normalmente no valoriza
explícitamente pero que sin embargo están a la base de su existencia: su identidad, su
historia, sus expresiones artísticas, su creatividad y su visión del mundo. Hoy todos
sabemos que la cultura de un pueblo, en su sentido más amplio, no es un adorno a
posteriori sino que es la más vigorosa palanca para su desarrollo.

El PMOT menciona que el patrimonio cultural tangible más importante del
municipio es la Casa de la Cultura, la que se puede constituir en un “potencial para
construir una sociedad integrada y creativa”. Esta institución cuenta con salas de
exhibición, un amplio auditorio, biblioteca y ambientes para oficinas administrativas.

Algo que hay que resaltar es la arquitectura tradicional de la fachada y el patio
interior de la Casa de la Cultura, realzando más este edificio ya que se constituye en
el único de la ciudad con estas características.

103

En La Guardia (salvo la Casa de la Cultura) y en los demás distritos urbanos no
existen equipamientos destinados a la cultura, como ser teatros, bibliotecas, museos,
salas de exposición, cines. No existen ni siquiera salones comunitarios importantes.

El PMOT hace mención a un proyecto de museo para La Guardia, pero hasta el
momento no está en marcha.

En la década de los 80‟s La Guardia contaba con un espacio dedicado al cine, el
“Taita”, de propiedad del reconocido artista plástico Herminio Pedraza (+), donde
acudía la gente deseosa de ver en la pantalla gigante las clásicas películas mexicanas,
que seguramente, al igual que en Santa Cruz, introdujo ciertos modismos en la jerga
popular del guardieño.

A este espacio también acudían alumnos de los colegios para poder conocer la
novedad del pueblo que era el cine, éste también era solicitado por los profesores de
algún colegio. Pedraza también prestaba sus servicios de maestro de artes plásticas,
que aprovechaba la ocasión para llevar a los alumnos a su cine para poder enseñarles
algunos documentales.

Cuenta la hija del reconocido artista, Valeria, que este cine dejó de funcionar en el
año 1996 aproximadamente, porque la llegada de la televisión cambió las costumbres
del guardieño. En vez de ir al cine Taita, preferían ver “tele” o irse a la ciudad para
disfrutar de un cine más moderno. El lugar ha sufrido cambios en su fachada pero la
máquina de proyectar películas está en el mismo lugar, “esa máquina es viejísima, de
la época de la guerra”, comenta en tono de broma su hija Valeria.

Sin embargo hay grupos culturales sobre todo de jóvenes con quienes se podría
trabajar apoyándolos como ciudad en sus inquietudes.

3) Equipamiento para el esparcimiento

Esparcimiento al aire libre. En toda ciudad en crecimiento, los espacios al aire libre
tienen un rol importante para la población que busca relajarse en sus horas y días de
descanso. Esta necesidad de esparcimiento al aire libre y en contacto con la naturaleza
se manifiesta desde el nivel de barrio, con la plazuela para niños y ancianos, hasta el
nivel metropolitano, con los grandes espacios naturales a esa escala. Al pensar en la
escala metropolitana, no solo debemos pensar en el esparcimiento y parques para la
población de La Guardia, sino para toda la población del área metropolitana, que
bordea ya los dos millones de habitantes. Estamos pues hablando de demanda de
grandes espacios naturales, que por el momento son todavía posibles de obtener, y La
Guardia es uno de los municipios que más puede aportar con ese tipo de espacios.

Existe una ley, la 2122 que declara al Piraí y sus riberas como patrimonio histórico y
cultural departamental, y la ley 2013 que declara parque ecológico metropolitano al
río Piraí y sus riberas a lo largo de toda la cuenca comprendida en el área
metropolitana. Lamentablemente ni la Mancomunidad Metropolitana, ni la

104

Gobernación ni ninguno de los municipios ha tomado acciones concretas para hacer
realidad lo que mandan esas dos leyes, que ordenaba “la ejecución de un plan de
protección aprovechamiento y control, recreación, turismo ecológico, educativo,
científico y cultural, junto con un plan de reforestación y la creación de
microempresas turísticas.

La Guardia cuenta con espacios definidos detectados en el PMOT, pero los mismos
no están todavía adecuadamente equipados como para acoger a una importante
cantidad de personas que buscan distracción, practicar algún deporte o el
esparcimiento al aire libre.

Aun no cuenta con espacios libres destinados al descanso de adultos y ancianos basados
en la contemplación de la naturaleza y la recepción de aireación y asoleamiento en
lugares abiertos como plazas y parques con mobiliario urbano acorde al fin previsto 13.
Existen algunos lugares, pero en calidad de privados, en los cuales el anciano o jubilado
no está en condiciones de pagar. La Guardia presenta una excelente opción al tener la
ventaja de estar a orillas del rio Piraí y rodeados de serranías con vistas agradables.

En cada distrito urbano existe equipamiento dedicado a la recreación activa, es decir, para
practicar ejercicios físicos, como son los estadios y canchas polifuncionales.

Parques infantiles, escolares y urbanos aun no están en desarrollo, como se menciono
anteriormente, La Guardia presenta ventajas por la calidad paisajística que posee, donde
se pueden planificar parques urbanos amigables con la naturaleza.

En los parques deben predominar los elementos naturales para poder cumplir con 3
funciones principales: recreativa, como parte del equipamiento urbano; como elemento de
equilibrio ecológico humedecedores del ambiente, limpieza de aire y hábitat de la fauna,
como cortinas rompevientos y productores de oxigeno; y como elementos que conforman
el espacio urbano, por lo tanto el paisaje da forma a la ciudad, contrastando con lo
construido14.

La plaza central de La Guardia es un espacio para estar, para reunirse y para recrearse. Su
papel es simbólico, como corazón o centro de la ciudad. Sin embargo este espacio ha sido
marginado, alrededor de la plaza no existen los edificios (alcaldía, pascana, ejército, casa
de la cultura, etc.) que siempre podemos encontrar en la mayoría de los pueblos del
oriente boliviano y por qué no decirlo, de América Latina, a excepción de la iglesia
católica. Este espacio ha sido desplazado por la alameda que está sobre la doble vía, que
no hay que desmerecer, porque le ha dado personalidad e identidad a la ciudad.

Como se menciono anteriormente, en La Guardia existen espacios definidos, pero no
están adecuadamente equipados, sin embargo, también existen espacios para el
esparcimiento de carácter privado, como ser los balnearios y complejos turísticos.

13
Equipamiento urbano de J. Saravia.
14
Aspectos ambientales en el diseño urbano, Ministerio de Vivienda.

105

recreación. 106 . turismo Parque Ecológico Ivaga Guazú ecológico Balneario. vegetación arbórea. alimentación Balneario Fabio Andrés Balneario. mamíferos. alimentación Balneario Tiburón Balneario. anfibios. El PMOT también presenta un listado de lugares turísticos privados. Playas del rio Piraí: accediendo por diferentes puntos. recreación. recreación. El mirador: desde allí se puede admirar la ciudad de Santa Cruz y la exuberante vegetación que rodea a La Guardia. recreación. turismo de Eco Resort Laguna Azul aventura Balneario. Balneario Villa Bella alimentación Laguna Tom Hackett Pesca y recreación Laguna Palmira Balneario.El PMOT menciona algunos espacios naturales. turismo ecológico y de Reserva Natural Las Garzas aventura Balneario Don Pepe Balneario. humedales y dunas. alimentación Balneario El Fuerte Balneario. donde existen diferentes especies de vegetación. estadía. recreación. alimentación Balneario. alimentación. estadía. que los nombramos a continuación: ATRACTIVOS TURÍSTICOS Y DE ACTIVIDAD PRINCIPAL RECREACIÓN PRIVADOS SERVICIO CULINARIO EN LA GUARDIA: Restaurante Maminco Alimentación y recreación Restaurante Los Patos Alimentación y recreación Restaurante Helmuts Catee Alimentación y recreación Restaurante Los Grillos Alimentación y recreación Restaurante La Sierra Alimentación y recreación Restaurante Yvaga Guazú Alimentación y recreación Restaurante Las Terrazas Alimentación y recreación Mercados La Guardia y El Carmen Alimentación y recreación Recreación. que se detallan a continuación: Las Lomas de Arena: ubicadas a 12 km al sur de Santa Cruz. recreación. recreación. reptiles y aves. recreación Fuente: PMOT. alimentación Balneario Las Tablitas Balneario. alimentación Balneario Amazonas Balneario. el más adecuado es el que se encuentra a pocas cuadras del edificio de la Alcaldía. Existe un sendero ecológico que atraviesa un mosaico de sabanas.

incluso ese espacio es utilizado como escenario por artistas que ocasionalmente visitan La Guardia. Por último. haciendo énfasis en que la ciudad es un espacio fundamental para la formación de personas con miras al ejercicio activo de su ciudadanía en un marco de interculturalidad. son el espacio tradicional en el que los denominados “comerciantes minoristas” ofrecen sus productos: frutas. Dante Morales. podemos rescatar lo que menciona el informe del IX foro para la planificación estratégica de Santa Cruz.9 REDES Y SISTEMAS DE EQUIPAMIENTO PARA EL ABASTECIMIENTO Los centros de abastecimiento. verduras. no podemos aspirar a alcanzar una ciudadanía como la menciona el artista plástico. abarrotes y objetos de uso domestico. para alcanzar una cultura de convivencia y respeto mutuo. El libro “Santa Cruz y su gente” menciona que las nuevas condiciones de vida en la ciudad. no se debe dejar que esa amabilidad desaparezca. El arquitecto y artista plástico Roberto Valcárcel dice: “se debe promover el arte como instrumento de educación tolerante. violencia y desigualdades configuran lo que hoy es una ciudad distinta a la que se conoció y donde socializaron muchos cruceños. Saravia 107 . hortalizas. los niños y la población en general tienen pocas opciones para la recreación. competencia laboral. no se debe dejar que estas malas experiencias afecten también a gente que aún conserva valores de convivencia. la modernidad. carnes. globalización. estadios bien cuidados. Existe gran ausencia de espacios dedicados a los parques. no se puede decir lo mismo para el equipamiento cultural y el esparcimiento. nos menciona que los mercados pueden clasificarse de acuerdo a la población atendida: 15 Manual de equipamiento urbano de J. sin espacios culturales.4) Conclusiones En cuanto a equipamiento deportivo se pueden evidenciar en todos los distritos. 5. Entonces. al igual que las canchas polifuncionales. 1) La clasificación de Santa Cruz de la Sierra El Arq. Lamentablemente. La Guardia cuenta con un moderno coliseo cerrado que es utilizado todos los días por la juventud para practicar deportes como el volley ball y el futbol. más conocidos en nuestro medio como “mercados”. falta mucho por hacer. En La Guardia y sus distritos aun podemos ver gente amable. de convivencia armónica y como estrategia de reducción de la delincuencia juvenil”. Los espacios dedicados para la cultura son elementos claves para la formación de la ciudadanía. con su respectiva iluminación. Generalmente estos lugares son más concurridos en las mañanas y fines de semana15. funcionario de la Dirección de Planificación de Mercados de la Alcaldía de Santa Cruz.

así que terminan vendiendo su producto a un mayorista o a un grupo de minoristas. si bien este mercado cuenta con mucho espacio. El Arq. la figura del mercado campesino desaparece. pero muy rara vez al público consumidor. Morales nos explica que las características del mercado campesino son que la producción debe estar comercializada directamente del productor al consumidor. desde aquí se debe vender al por mayor los productos que llegan para poder ser repartidos a demás centros menores en el departamento o al resto del país. b) Mercado distrital: Son los que abastecen a uno o más distritos. Esta situación desaparece cuando en el mercado campesino aparecen como compradores los intermediarios (comerciantes minoristas o “gremialistas”) convirtiendo automáticamente al mercado campesino en mercado minorista que es lo que ha sucedido con el mercado abasto y mercado campesino en Santa Cruz de la Sierra. estas definiciones nos sirven solo como una guía para clasificar mercados. la categoría “mercado campesino” no está tomado en cuenta en la planificación de los mercados de Santa Cruz. Entonces desde aquí se convierte en un mercado en el que el productor vende de todas formas a intermediarios. c) Mercados vecinales mayores: Son los que abastecen a más de una UV y por tanto a varios barrios d) Mercados vecinales menores: Son los que abastecen una UV. Hay que tomar en cuenta que estas escalas de población no son las mismas del municipio de La Guardia. 2) Mercado campesino Al llegar a La Guardia desde Santa Cruz. es decir. de 3 mil a 5 mil habitantes. Consultando con el Arq. a) Mercado mayorista: Tienen influencia departamental. que analizaremos en el siguiente punto. se puede observar un espacio destinado a un mercado campesino. sino una tercera persona. por lo tanto. para lo cual hay que tener mucho cuidado al momento de su planificación. El radio de influencia propuesto por la guía antes mencionada es de 800 metros. porque es un tema complejo tanto en su planificación como en su funcionamiento. Morales.400 metros. consideramos que la ubicación no es la adecuada por estar sobre carretera y estar al lado de un colegio. 108 . Esto puede generar los mismos problemas que tiene el mercado municipal de La Guardia. En la mayoría de los casos. porque ya no es el productor que comercializa. por lo que en realidad en todos los casos en realidad tenemos esta cadena: Productor Transportista Intermediario Dueño del puesto Consumidor final Al momento de aparecer el intermediario. los productores no son comerciantes. La guía para el equipamiento urbano propone un radio de influencia de 2. de 100 mil a 200 mil habitantes.

como ser un estudio detallado de la cadena productiva. caso contrario. porque existen productos perecederos como el tomate. El mercado es también generador de contaminación ambiental por falta de educación ambiental de la población y deficiencias del servicio de recojo. desde el transporte de productos. bancos. hasta su almacenamiento. que si no se tiene un buen lugar de acopio. vendía sus productos directamente al comerciante minorista que se asentaba en el mismo lugar donde llegaba el camión con productos y éste lo vende al consumidor final. etc. la vialidad y el transporte. sin embargo es ordenado y tiene parqueo. Este es el mercado para todo el municipio. 3) Red de abastecimiento Los mercados con los que cuenta el municipio en sus distritos urbanos son 3. y concentración de comercio informal16. 109 . lechuga o las frutas.12 Este es el mercado más pequeño del municipio (por ello el nombre de “centro comercial”). como se mencionó en el punto 1. La presencia de estos mercados genera en áreas aledañas a su localización una fuerte tendencia al cambio en los usos del suelo. restaurantes. se descompone. que pueden llegar a condicionar las actividades. porque llegaba el productor.La experiencia que se tuvo en Santa Cruz con el mercado Abasto les permitió tener esas observaciones a los planificadores de la época. que rápidamente se convirtió en un mercado minorista. Abastece a una 16 Gestión en obras y servicios municipales. Morales también resalta otros puntos importantes dentro de esta categoría de mercados. con la aparición de comercios. toda la producción que llega en camión debe ser comercializada en el día.3 y de acuerdo a la tendencia antes mencionada.142 habitantes de La Guardia y con capacidad para atender las necesidades de la población de los demás distritos. Ministerio de Vivienda . está ubicado sobre la doble vía y concentra pocos comercios porque su espacio es reducido. Sin embargo. Al estar ubicado sobre la carretera. El mercado de La Guardia tiene buena infraestructura. ha generado desorden en sus alrededores. que los detallamos a continuación: a) Mercado municipal de La Guardia Los mercados centrales son un elemento importante de la estructura urbana. por su mala ubicación. La idea era de tener un mercado mayorista. genera peligrosas congestiones con los camiones y flotas que circulan por ser una ruta interdepartamental. b) Centro comercial San José km. es decir. y contando con un parqueo reducido para la importancia de este centro. por tener variedad de productos para ofrecer a los 14.

200 habitantes. También es necesario ordenar los puestos que se encuentran en las calles aledañas que dan un aspecto de desorden en los exteriores de este centro. En el km. sistema que funciona en algunas ciudades del país. 5. está bien ubicado. Utilizar la calle paralela a la doble vía seria una opción para ello. porque ya cuenta con 7. como se explicó en el punto dedicado a ello. lo que genera descontento en la población.5 que podrá ser utilizado por los productores de la Guardia y los mercados de La Guardia. 110 . 4) Conclusiones Un tema muy importante en este capítulo es el mercado campesino que está en proceso de ejecución. Con más justificación si se planifica el parque industrial en este distrito sobre la carretera a Yacuiba. No tiene sentido plantear un mercado mayorista porque Sana Cruz está construyendo uno en el km. El único detalle en contra que hay que mencionar es que no cuenta con parqueo amplio. 14 no hay mercado. Es preciso contar con más espacio para carga y descarga de los camiones. este vendría a ser un “mercado vecinal menor”. por su ubicación y todo lo que genera. Se debe planificar un mercado distrital en el km. Si lo clasificamos con las categorías nombradas. c) Mercado municipal El Carmen Ubicado a 6 cuadras de la doble vía. En cuanto a los demás mercados. SISTEMA AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO NATURAL Y TRANSFORMADO Desarrollaremos este capítulo apoyándonos en el importante documento “Aspectos ambientales en el diseño urbano” que es un manual del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo de 1996. población de 3.183 habitantes y muchas áreas en expansión. el único que merece especial atención es el de La Guardia.10. Es ordenado. 8. y que analizaremos en las propuestas. 17 Gestión en obras y servicios municipales..5 km. las movilidades se estacionan en las aceras. asi como también para el estacionamiento de clientes. Hay alternativas como los “mercados itinerantes”17. con ingresos a los dos extremos de la calle. espacioso. además de estacionamientos. se debe tener un estudio detallado de los flujos vehiculares de descarga y venta. con capacidad para atender a 17.860 habitantes. Si tomamos las definiciones antes mencionadas. 14. todos ellos separados de la carretera y cuidar de que no existan intermediarios. porque estos son los que incrementan el precio de los productos. por la población atendida. la población de ese distrito tiene opción para irse a La Guardia que está a 5 km. éste puede ser un “mercado distrital”.. o ir al mercado del km 12 que está a 2.

se divide en dos componentes: medio físico natural y transformado” 1) Medio físico natural De acuerdo al manual que estamos citando. accidentes y microclimas. incluyendo la participación del hombre en la transformación de los mismos. Estos son: La temperatura y la humedad. Definen periodos de bienestar relativo y extremos. El agua. Los vientos. fértiles o de aptitud agrícola son inapropiados para los asentamientos urbanos. son condicionantes en el diseño urbano.9). que se puede presentar con importantes manchas de bosque primario de mucho valor. El conjunto de espacios naturales. sino también los humanos o artificiales y las mutuas incidencias de los unos en los otros. condicionará el desarrollo y la forma del asentamiento. por la mejor conveniencia de dedicarlos a la agricultura. por ser peligrosas para el asentamiento de viviendas o edificaciones (zona del mirador por ejemplo). manifestado por las pendientes. Las precipitaciones pluviales. el paisaje natural está compuesto por varios elementos que constituyen la característica ambiental fundamental. generando problemas que deben resolverse con la arquitectura y el urbanismo. cobertura vegetal y mucha diversidad y existencia de árboles frutales y plantas perennes productivas.El manual sostiene que: “El sistema ambiental y paisajístico es la manifestación de las condiciones y circunstancias fisiográficas y geológicas que concurren en un determinado territorio. determinaran el tipo de cubiertas y la necesidad de construir pasos cubiertos o galerías. determina la orientación de los componentes urbanos. El relieve topográfico. la manera en que se presente configurará definitivamente a la ciudad (rio Piraí). Las áreas de deslizamientos determinaran el uso urbano para áreas de esparcimiento. 111 . determinará la aptitud de estas tierras para la edificación. La flora predominante. Este paisaje urbano a su vez. Asoleamiento. particularmente de las viviendas. por su naturaleza promueven otras actividades que no son urbanas y que deben impedir los asentamientos (extracción de áridos en el Piraí). La geología. Los suelos. Los bancos de materiales áridos. la dirección e intensidad de los vientos en las diferentes estaciones del año. que traduce la cantidad de calor. los erosionables también son inapropiados para los asentamientos urbanos (caso del norte del km. generada por el sol y la presencia de vapor de agua en la atmosfera. la presencia o falta de este elemento marcará el entorno del lugar y la economía del sitio. es lo que se denomina el paisaje urbano. combinado con masas de vegetación y bosques. No solo incluye los espacios físicos naturales.

constituye un elemento importante que puede ser mancomunado para su protección como generador de recursos hídricos. áreas recreativas. jardines botánicos. 112 . utilizada convenientemente. en una dinámica que poco tiene que ver con la dinámica propia del municipio y que como dijimos corresponde más bien a su ubicación en el área metropolitana. La estructura urbana es el resultado de la necesidad de relacionamiento de los componentes del asentamiento. con avenidas. Es un recurso hídrico y paisajístico. será el elemento modificador o regulador del clima. el elemento renovador del oxígeno atmosférico y se constituye en el filtro natural que absorbe la polución o contaminación del aire” El sistema ambiental y paisajístico natural dentro del municipio. provocará el encarecimiento de los servicios. Propiedades privadas en las que se protege su biodiversidad y sus cualidades paisajisticas Parque Amboró. de La Guardia es evidente la existencia originaria de pequeñas comunidades y centros poblados organizados sobre la carretera a Cochabamba. la provisión de servicios y de infraestructura a distancias largas. Dunas de arena. así como de los precios de las tierras. En términos de la economía urbana. como consecuencia de densidades bajas. con su vegetación y sus riberas y como componente del sistema ambiental metropolitano. si bien no está dentro del municipio. con sus ríos y lagunas que nacen desde la zona sur del km. 9. paseos. etc. asimismo. podría definirse como área protegida urbana. Es. Esas comunidades son las que por la influencia del proceso de metropolización han ido creciendo rápidamente ampliándose a las áreas agrícolas circundantes. hasta La Guardia. está conformado por: El rio Piraí. Serranías. que puede prolongarse desde el futuro parque de la ribera de Santa Cruz. Dentro de los medios físicos transformados en el municipio. 2) Medio físico transformado Las actividades urbanas componentes del asentamiento humano y de las relaciones que mantienen estas actividades entre sí constituyen el medio físico artificial o transformado. ubicadas en la zona del mirador. flora y fauna que son aprovechados en La Guardia.El manual del viceministerio sostiene que: “El medio físico natural se manifestará vivamente en la vegetación que. canchas. cabañas típicas. siguiendo la carretera hasta San José. La densidad es importante para la estructura de un asentamiento humano e influye sobre la forma y agrupación de las construcciones. estabilizando la temperatura y elevando el grado de humedad mediante el efecto de la evaporación y la transpiración. siendo muy probable que se encuentre población invadiendo tierras aptas para la agricultura.

que debería ser visto y tratado como “sistema ambiental” creando conexiones y sinergias entre ellos. especialmente en los siguientes componentes: Zonas hortofrutícolas. en un sistema interesante de combinación entre lo natural y lo edificado. Como hemos ya visto. la referida bibliografía. 3) Conclusiones Dentro del municipio existe un importante patrimonio ambiental de gran valor paisajístico y de conservación. 9 hacia el rio.11. sobre todo en el distrito del km. Visión del riesgo Riesgo de desastre Amenaza Vulnerabilidad Natural Socionatural Antrópica Socioeconómica Física Institucional Fuente: Atlas de amenazas. No se debería transformar más estas zonas para ayudar a conservar los sistemas ambientales naturales. vulnerabilidades y riesgos de Bolivia. Quintas asentadas sobre la doble vía y cercanas al rio. CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIOAMBIENTALES DE RIESGO URBANO Según el Atlas de amenazas. proceso que ha inhabilitado muchas áreas de gran valor agrícola. 2008. este proceso ha sido impulsado por una marcada especulación inmobiliaria a cargo de capital inmobiliario metropolitano. menciona que “amenaza es el factor externo del riesgo representado por la potencial acaecencia (sic. El riesgo puede luego desencadenarse como desastre. El medio físico transformado todavía tiene alguna relación con el medio natural. que es externa. mas bien. Así mismo. aprovechando la participación de privados. el riesgo es el producto de la combinación de una vulnerabilidad intrínseca. sin pasar a ser plenamente urbanas. 5. se deben recuperar zonas como las que hoy se dedican al acopio de áridos. vulnerabilidades y riesgos de Bolivia.) de un suceso de origen natural o 113 . y una amenaza. Propiedades privadas con atributos paisajísticos que han sido puestas en explotación comercial. para recuperar el carácter de municipio ecológico.

avasallamientos). sociales. en nuestro país tenemos diversidad de regiones. porque como sabemos. comprometiendo la seguridad de las personas y su medio(asentamientos humanos. Sin embargo. objeto de nuestro estudio. con una intensidad y duración determinadas. apoyándonos en la teoría antes mencionada. El mencionado Atlas define el riesgo como “la magnitud estimada de pérdidas (de vidas. resultado de factores físicos. 114 . el riesgo es el producto de las amenazas y vulnerabilidades. su estructura social y económica o infraestructura al impacto de las amenazas” Como se mencionó anteriormente. Estos índices comparados con los de otros municipios del país son bajos. el Atlas mencionado define que “vulnerabilidad es el factor interno del riesgo. loteamientos. vulnerabilidades y riesgos. pérdida de la biodiversidad. interferencia en los cursos naturales de agua). Amenaza: Incremento de los vientos Vulnerabilidad: Socioeconómica (deforestación. personas heridas. el relevamiento realizado y estudios hechos por el PMOT. de las cuales mencionamos a continuación: Amenaza: Inundaciones en la zona de las dunas de arena y costanera del rio Piraí. infraestructura y unidades productivas)”. culturales y ambientales. donde el municipio de La Guardia presenta los siguientes índices: Municipio Índice Vulnerabilidad Riesgo por Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo por multiamenaza inundación por por por deslizamiento sequía incendio helada La Bajo Alto Bajo Medio Medio Bajo Bajo Guardia Fuente: Atlas de amenazas. SEARPI. bastante controladas por los trabajos realizados por SEARPI durante muchos años. vulnerabilidades y riesgos de Bolivia. a excepción de las vulnerabilidades. Vulnerabilidad: Institucional (Alcaldía. estricto cumplimiento de normas). pero que requieren fondos permanentes para su mantenimiento. agricultura descontrolada. podemos identificar una serie de amenazas y vulnerabilidades que ponen en riesgo la seguridad de las personas y su medio en el área urbana del municipio de La Guardia. medio ambiente destruido y actividad económica detenida) en un lugar dado y durante un periodo de tiempo de exposición determinado para una amenaza en particular”.generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar especifico. propiedades afectadas. que acrecientan o reducen la propensión o disposición de una comunidad. El mismo Atlas ha hecho una clasificación por municipios sobre las amenazas. socioeconómica (deforestación. Por otra parte. Riesgos: Destrucción de viviendas. asentamientos humanos) y física (llanura alrededor de las dunas de arena. extracción de áridos. económicos.

Vulnerabilidad: Institucional (programa de control de chagas).Riesgos: Efectos de desertificación por erosión eólica y ampliación de las dunas de arena en áreas habitadas. residuos de pesticidas escurridos contaminando ríos. Amenaza: Erosión hídrica en zonas ya urbanizadas. Vulnerabilidad: Física (inexistencia de rutas alternativas para el tráfico pesado en zonas urbanas). Riesgos: Destrucción de suelos y cobertura vegetal. perdida de áreas para esparcimiento. socioeconómica (condiciones precarias de algunas viviendas). enfermedades respiratorias en concentraciones urbanas (PMOT 2006 – 2010: 362). Amenaza: Ruidos molestos de motorizados. Riesgos: Degradación del paisaje urbano y pérdida de suelos útiles. 6. chaqueos). física (llanura y fuertes vientos en la región central del municipio que llevan humo a otros lugares). institucional (falta de definición de área protegida). proliferación de vectores. Riesgos: Muertes en la población. Amenaza: Incendios forestales en zonas rurales. PRINCIPALES PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL SISTEMA URBANO (identificados en el diagnóstico) Este capítulo recoge los principales problemas y las más importantes potencialidades referidas específicamente al ordenamiento del Sistema Urbano metropolitano de La Guardia y que fueron identificados durante el trabajo de los distintos sectores de estudio. socioeconómica (deforestación. es decir bajo la visión de seis subsistemas. los cuales han sido ampliamente sustentados en 115 . Riesgos: Pérdida de vegetación. escurrimiento de lodo por las calles. Vulnerabilidad: Institucional (inexistencia de un plan maestro de drenaje que consolide sobre cursos naturales de aguas y proteja a aquellos que son interrumpidos por el proceso desordenado de urbanización). fauna. pérdida de quebradas y arroyos. Estos problemas y potencialidades serán agrupados siguiendo la estructura del trabajo. deslizamientos. Amenaza: Erosión hídrica en serranías. destrucción de calles. Riesgos: Estrés y molestias en las personas. Amenaza: Enfermedad de chagas. socioeconómica (deforestación). Vulnerabilidad: Institucional (débil aplicación de las normas). intransitabilidad de éstas. destrucción de viviendas e infraestructura productiva. (PMOT 2006 – 2010: 363). encharcamientos e inundaciones de origen pluvial localizadas. Vulnerabilidad: Física (topografía).

para evitar el avasallamiento de áreas vulnerables como 18 Hacemos notar que estos subsistemas no coinciden con los que plantean las guías del Gobierno central. Se estuvo buscando información al respecto para tratar de insertarnos dentro de las políticas de la mancomunidad. pero no hemos tenido éxito. el abastecimiento. 18 sin embargo queremos dejar constancia que muchos de ellos no pueden ser rígidamente clasificados como parte de uno u otro subsistema. permitido por un radio urbano de más de 10. los parques metropolitanos. La gerencia de la mancomunidad metropolitana ha generado muy poco.1 SUBSISTEMA FÍSICO ESPACIAL Y URBANÍSTICO 1. como ya lo hemos explicado varias veces. Ese radio urbano mas los polígonos de algunos centros menores debe revisarse. el transporte público y la unificación de normas urbanas sean temas que son obviamente para tratar a esa escala. evaluar el acceso a los equipamientos. Es necesario hacer un reordenamiento urbano de estos centros menores para poder definir su radio. más allá de los grandes temas identificados en el Plan Prefectural de 1997. 3. No hay un marco metropolitano para el nuevo Plan Director. lamentablemente tampoco se tuvo éxito porque están haciendo presentaciones provinciales y para el mes de agosto del presente año se hará en la provincia Andrés Ibáñez. 2. de gobernanza y de gestión. los desechos sólidos.el capítulo referido al marco teórico y conceptual. Los seis subsistemas. 116 . son multisectoriales y por tanto su ubicación en uno de los subsistemas es una formalidad.000 has) muy por encima de las necesidades del crecimiento demográfico y urbano del municipio e incluso del Área Metropolitana.000 has que ha facilitado esa distorsión. evaluar el estado de las vías y servicios básicos. pues hay observaciones que ya han sido planteadas mediante ordenanza municipal que deben ser incorporadas en el nuevo Plan Director. enfocados desde el punto de vista del ordenamiento urbano son: a) Subsistema físico espacial y urbanístico b) Subsistema ambiental y ecológico c) Subsistema económico urbano d) Subsistema social. no obstante que la cuenca del Piraí. conformado por redes y sistemas de equipamiento social e) Subsistema conformado por redes y sistemas de infraestructura básica f) Subsistema político institucional. motivo por el cual no se nos entregó ninguna información sin antes ser oficializada. Parcelamiento indiscriminado y sobredimensionado del territorio (casi 3. Se recurrió a la Dirección de Ordenamiento Territorial de la Gobernación para conocer el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y sus políticas destinadas a la Mancomunidad Metropolitana. pero pensamos que las modificaciones que proponemos no contradicen a dichas guías sino mas bien enriquecen ese análisis. 6. en parte por el desinterés de Santa Cruz de la Sierra en el tema.

Parcelamiento indiscriminado que destruye el territorio. porque con toda seguridad. La geografía del municipio presenta gran variedad de paisajes que deben ser debidamente valorizados y protegidos por el ordenamiento territorial urbano. que no han permitido que las redes y sistemas de equipamientos y servicios se hayan estructurado adecuadamente. pues esas áreas dejan de ser rurales pero no se convierten por años en áreas urbanas. incompatible con un “municipio ecológico” 117 . Expansión urbana dispersa y de muy baja densidad. 11. 4. generándose espacios degradados ambientalmente. debendo éstas adecuarse a las nuevas condiciones. ha sucedido en La Guardia. en especial las serranías. por lo que la futura ciudad no tendrá posibilidades de ser atravesada. 8. sin distinguir entre los que compran solo para obtener ganancias a mediano y/o largo plazo (lotes de engorde) y quienes necesitan la tierra para construir “hoy”.2 SUBSISTEMA AMBIENTAL Y ECOLÓGICO 10. Falta de criterios unificados de diseño urbano. los intereses económicos llegarán a estos centros menores en los próximos años. en el que las urbanizaciones y su estructura vial no guardan ninguna relación entre si. 6. 6. por lo que toda el área urbana metropolitana puede colapsar a largo plazo. espacio necesario para grandes eventos. por la falta de fluidez y conectividad entre sus partes. 5. Falta un espacio cívico central de escala metropolitana. 7. Hay indefiniciones entorno a los escalones o niveles urbanos para la planificación como son los distritos urbanos y las unidades vecinales. No se urbaniza tomando en cuenta etapas de implementación. En algunos distritos hablamos de densidades menores a los 15 habitantes por hectárea. ya que la doble vía a La Guardia no podrá manejar sola todo el enorme tráfico previsto para el área metropolitana en ese sector. la que dificulta llegar con equipamientos y servicios a la población que efectivamente construye. El área urbana no posee una estructura vial definida y jerarquizada. que permitan estructurar de manera homogénea a las unidades vecinales y la estructura vial. deforestados y llenos de barbecho y basura. Para evitar estas situaciones el Código de Urbanismo debe anular las urbanizaciones aprobadas pero no ejecutadas. Crecimiento urbano desarticulado. que establezca las necesarias conexiones metropolitanas y sobre todo que presente alternativas de atravesamiento. Hay avenidas truncas y otras que no van a ninguna parte. colinas y dunas. 9. comercializando tierras de manera indiscriminada. densidad muy baja para ser considerada urbana.

El municipio está subutilizando el río Piraí como patrimonio natural municipal y metropolitano. derribándose en muchos casos innecesariamente valiosas manchas de arboles como está sucediendo en uno de los costados de la plaza principal. estando en marcha un proceso de destrucción del mismo. pequeñas parcelas con producción hortofrutícola e importantes propiedades privadas de valor ambiental. El Área Urbana Metropolitana presenta como potencialidades. Los principales riesgos de inundación a los que está sujeta el área urbana metropolitana son: inundación en la zona de las dunas. Los principales riesgos a los que está sometida el área urbana se derivan de la falta de previsión de la incidencia que tendrán los asentamientos en ecosistemas vulnerables. 17. y aún esas. muchas de ellas con aprovechamiento comercial de sus recursos ecológico ambientales para balnearios. si es que no se realiza el mantenimiento y ejecución de las obras de control de inundación y de regulación del río Piraí de SEARPI. sin que existan o se apliquen políticas y normas para su uso y aprovechamiento. deporte y otras actividades de esparcimiento y turismo. los cursos naturales de agua. cercana al Parque las lomas de arena y en la zona de las quebradas seca y Coronada si es que se insiste en interferir con los cursos naturales de agua. las serranías del distrito de La Guardia. siete importantes componentes ambientales para plantear un importante y novedoso sistema ecológico. Toda el área del Sistema Urbano Metropolitano carece de parques gratuitos a escala urbana. 14. generada por la deforestación a escala metropolitana con el consecuente aumento de los vientos y la ubicación de las playas del Piraí. y en las riberas del Piraí. son riesgos que no están siendo tomados en cuenta por los asentamientos ya aprobados. No se cuida el patrimonio arbóreo de las áreas urbanas.12. paseos. El parque Amboró. 118 . Solo existen pocas pequeñas plazuelas que cumplen otra función. 13. por la contaminación. 18. el río Piraí. por lo que no existen áreas naturales gratuitas para el esparcimiento de las familias sobre todo el fin de semana. una parte del paisaje de la doble vía a La Guardia. 16. La erosión eólica de la zona cercana al parque de las lomas. la deforestación de sus riberas y el dragado. 15. tienen muy poco equipamiento para los niños. restaurantes. los mismos que deben ser normados y fiscalizados para evitar los riesgos que genera esa vulnerabilidad. aunque externo al municipio también pude considerarse como valioso componente ambiental. los asentamientos. paisajístico y ambiental: Las Lomas de arena y sus recursos hídricos.

19. por desmonte u obras que se ejecutan sin estudios de drenaje. oportunidades y empleo. 23. 20. La erosión hídrica. pero con las externalidades ya mencionadas cargadas a la comunidad. su ecología y su paisaje. por lo que estas serranías deben ser cuidadas con particular atención al momento de definir la zonificación urbana. 6. Ese tratamiento permite además recuperar áreas para esparcimiento. la Peji y las lavanderas. en la que ellos deben jugar un papel activo y no conformarse con ser solo “subcontratistas locales”. está ya presente en varias áreas que se han visitado. Excesivo énfasis en la comercialización de la tierra para la vivienda. fruto de suelos frágiles y cambios bruscos en el sistema natural de drenaje de los suelos. gracias a que la inversión inmobiliaria en el área metropolitana ha sido altamente rentable. Se debe tener cuidado por ejemplo con la quebrada seca. más que cualquier otra actividad productiva. 21. que destruiría en poco tiempo sus suelos y su cobertura vegetal. entre tantas otras. 24. Existe el grave riesgo de que el municipio de La Guardia se convierta en ciudad dormitorio de santa Cruz si se insiste en el solo parcelamiento para vivienda no se crean actividades que proporcionen variedad. No existe una zona industrial para concentrar la segura llegada de industrias metropolitanas aunque ya hay ideas avanzadas para ello sobre la carretera a Camiri. 25. perteneciente al ámbito metropolitano y nacional que es el que con el masivo parcelamiento ha generado la desmedida expansión. Fuerte inversión de capital inmobiliario externo al municipio. 26. 119 . Todos los cursos de agua deberían tener una franja de protección vegetal a ambos lados del canal. la quebrada la Coronada. Las serranías del distrito de La Guardia son altamente vulnerables a la erosión hídrica posterior a la acción del hombre.3 SUBSISTEMA ECONÓMICO URBANO 22. En el ámbito empresarial local debe crecer la conciencia de que el municipio pertenece a una relativamente rica área Metropolitana. generando un fuerte impacto ambiental y en el paisaje urbano. considerándolas como áreas protegidas. Las áreas municipales de protección ambiental no se han clasificado e identificado por lo que se carece de políticas y normas especificas (ley 1333) para actuar. como resultado de un enfoque estrictamente especulativo del crecimiento urbano olvidando la vocación de La Guardia para usos especiales que generen un tejido más variado y acorde con sus recursos.

No es aún suficiente la valorización económica que se da a sus potencialidades ambientales y de recursos naturales. tal como lo recomiendan los expertos. La Guardia está perdiendo la oportunidad de ser plataforma de abastecimiento metropolitano. no tienen las suficientes posibilidades de estudios de nivel técnico y técnico superior. 14 pero al mismo tiempo el hospital de La Guardia hace gestiones para ser de segundo nivel. El área urbana debe cubrir con más coherencia su rol de comercializador de la producción agrícola regional. 120 . es decir necesidades humanas que van más allá del desarrollo humano concebido solo como la educación formal y la atención hospitalaria. la importancia que tienen los proyectos y los equipamientos para la promoción de la cultura. que son tantos. la investigación. 32. 34. Se construye uno en el km. 30. las artes y la tecnología. El área urbana metropolitana no posee un hospital de segundo nivel. la promoción de la ciudadanía. es decir radios de influencia de esos locales. con establecimientos muy cercanos uno de otro. Igualmente deben darse más facilidades para que los jóvenes puedan cumplir sus estudios de secundaria en el propio municipio. Los establecimientos escolares para el nivel primario cubren de manera aceptable las necesidades de la mancha urbana. o trasladarse a vivir allí. 31. la identidad. por lo que se ven obligados a viajar como pendulares a Santa Cruz de la Sierra. Incluso se ha verificado sobreposición de esas áreas de influencia. cosa que hoy no sucede. por lo menos en términos de distancias de acceso. en innumerables agrupaciones de todo tipo que son un valioso capital institucional y social sobre el que se debe apoyar el Plan. La sociedad guardieña se encuentra muy organizada. El sistema urbano no refleja todavía en su estructura urbana y sus equipamientos. 28. Los jóvenes del municipio. ambas soluciones son negativas para el área urbana metropolitana de La Guardia. 33.4 SUBSISTEMA SOCIAL Y SUS REDES DE EQUIPAMIENTO 29. la creatividad. los que en muchos casos están siendo destruidos buscando el lucro a corto plazo. 6. aunque su territorio y población ya lo justifican ampliamente. 27. Es absurdo por ejemplo que en los mercados de La Guardia haya productos que provienen del Mercado Abasto de Santa Cruz. Falta generar los espacios públicos para estas expresiones culturales.

el mismo que no funciona porque no está completo y no tiene salida. y viabilizar proyectos de las cooperativas de servicios públicos por tener tuición sobre todos los servicios básicos. no para duplicar las tareas de la AAPS. Sin embargo la Cooperativa de La Guardia tiene un proyecto muy avanzado salvo en su planta de tratamiento. El municipio no cuenta con un sistema de abastecimiento explícito. ahora debe diversificarse y sofisticarse más con actividades como el atletismo. del espacio público y de tráfico. En consideración a que 121 . 37. 41. 40. en la que ha llegado solo a un diseño conceptual. coordinar. que le permitan participación nacional e internacional. ninguna de ellas participa en la protección de las cuencas hidrográficas que permiten el uso sostenible de dicha fuente. por no existir definido el terreno. sin embargo. como lo muestran los planos de cobertura y los % de usuarios y lo corroboran el PDM y el PMOT. Una participación más activa del GMLG en la supervisión y control de las actividades de las cooperativas podría incorporar un uso racional y conservacionista de la fuente de agua que actualmente no está siendo tomada en cuenta por la AAPS o por las mismas cooperativas. La protección de las cuencas deberá ser una prioridad 39. planificar. El deporte ha sido promovido con la existencia de infraestructura básica. El actual mercado de La Guardia genera muchos conflictos de tipo ambiental. de uso del suelo. 6. 35. Debe trabajarse para proponer un sistema adecuado a la realidad de La Guardia. en función de su vocación. en el marco de un programa de mejoramiento de barrios. mercado distrital. tal como lo plantean las leyes.. Deberá estudiarse su readecuación dentro de la nueva estructura de abastecimiento. sino para normar. por lo que no están claros los conceptos de mercado mayorista. No hay ninguna forma de tuición del gobierno Municipal sobre los servicios públicos. 36. Prevén consultoría para actualizar diseños y finalizar datos planta tratamiento. En alcantarillado cloacal hay solo un pequeño proyecto construido en La Guardia. mercado vecinal y ferias itinerantes. Las Aguas subterráneas de toda el área en estudio son accesibles y de buena calidad.5 SUBSISTEMA CONFORMADO POR REDES Y SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA 38. La cobertura de los servicios de agua y energía eléctrica es buena. Todas las Cooperativas utilizan aguas subterráneas para la provisión de agua potable a la población ubicada dentro de sus concesiones. El papel del GMLG en el progreso de las cooperativas ha sido muy pasivo y esta participación deberá ser mucho más activa. mercado campesino. resolver conflictos.

la percepción de la población es que el sistema de recojo de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) es satisfactorio. En Aseo Urbano el recojo es aceptable. cuentan con sistemas de tratamiento de aguas servidas industriales. que actualmente se realiza en botaderos poco controlados. Los efluentes de estas plantas de tratamiento deben se monitoreadas continuamente por el GMLG. este proyecto de alcantarillado sanitario cuenta con diseño final y financiamiento. ¿Existen alternativas de tratamiento de menor costo? ¿cada uno tendrá su propia planta de tratamiento? 43. Las Cooperativas de agua “Simón Bolivar” (Km 14) y “El Carmen” (Km 9) tienen proyectos de alcantarillado pero sin una definición de los terrenos para las plantas de tratamiento y sin financiamiento. aunque el Gobierno Central se los ha prometido para el 2012. aunque no hay estudios que lo corroboren. CONCRETEC. y mantenimiento. el GMLG podría promocionar y coadyuvar en la obtención de fondos no para diseñar y construir nuevos proyectos de alcantarillado sanitario. 45. Colonia Piraí. El GMLG está trabajando en este problema y se está buscando un terreno para ubicar el futuro Vertedero Controlado de RSU que tiene el potencial de convertirse en un vertedero de alcance metropolitano. PICER. Es importante el control del tratamiento a las aguas servidas de la industria local. 122 . 44. La disposición final de estos RSU. Poner todo el esfuerzo que sea necesario para no perder el financiamiento a fondo perdido existente. la industria farmacéutica TERBOL. Identificar y comprar los terrenos requeridos para la construcción de la planta de tratamiento. Para esto se recomienda estudiar terrenos a lo largo de la rivera sud del Río Piraí considerando que las lagunas con mayor relación largo/ancho son las más eficientes. La Cervecería Nacional. el GMLG deberá: Aprovechar la revisión de los diseños finales para adecuar los emisarios y las unidades de la planta de tratamiento propuesta para re-evaluar las alternativas de tratamiento y seleccionar aquella que cumpla con el RMCH y sea la más económica considerando costos de inversión. En ambos proyectos se tienen observaciones por lo que se sugiere que los mismos sean revisados: ¿Pueden las plantas de tratamiento propuestas cumplir con la calidad de efluentes requeridos por el RMCH de la Ley 1333 de medio ambiente?. como CERABOL. las industrias de alimentos SOFIA. etc. 42. Para el resto de las Cooperativas que no cuentan con proyectos de alcantarillado sanitario. no es la adecuada ni está cumpliendo con la legislación vigente sobre este tema. operación. CRISOL y por último las industrias de materiales de construcción en hormigón y cerámica.

51. 55. presiones que tenderán siempre a modificar los objetivos y los programas del POUA en función de distintos intereses. 6.6 SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN DEL TERRITORIO (Problemas políticos y técnico administrativos) 49. Algunas urbanizaciones no se han ejecutado. 54. 50. 47. Las auditorías realizadas a las urbanizaciones han mostrado situaciones indeseables que deben ser subsanadas. 53. 48. de cesión de áreas y los errores de diseño urbanístico. En el tema energía. dada la importancia del municipio como parte del área metropolitana. La cartografía para la planificación está basada en un sistema de coordenadas distinto al sistema mundial de coordenadas por lo que se generan incompatibilidades con la información de municipios colindantes y de las redes 123 . No se cuenta con un Manual de hidrología y criterios de diseño de drenaje pluvial que pueda servir para los proyectos de drenaje de los proyectos de urbanización y otros. 52. fiscalización que podría realizarse con un monitoreo satelital permanente. y la presentación de un nuevo proyecto adecuado a la nueva normativa. CRE atiende satisfactoriamente a todo el municipio y no hay a la vista proyectos de gas natural domiciliario. Son muy fuertes las presiones políticas y económicas sobre la gestión urbanística. eliminando proyectos no realizados en un tiempo razonable y corrigiendo las falencias administrativas. El resto de acciones de drenaje son coyunturales y parciales. No existe un Plan Maestro de Drenaje Pluvial y existe solo un canal importante ejecutado recientemente. complementados y actualizados. por lo que el nuevo Código de Urbanismo debe normar su caducidad. 46. Gestión municipal que ha desarrollado en los últimos 5 años un notable arsenal de planos y normas para la planificación urbana que necesitan solamente ser mejor articulados. respecto a lo aprobado. Los cambios que se propondrán en el Plan Director deberán reflejarse también en un Código de Urbanismo que debe ser ajustado en las partes que corresponden a los cambios que se están introduciendo. pero son un excelente punto de partida. Existe la voluntad política de avanzar en el desarrollo urbano de manera planificada y por tanto preservando los intereses del municipio y sus ciudadanos. Es débil la fiscalización de lo que se ejecuta en el terreno.

El proceso seguido es el que representamos a continuación: 1. 56. Hay 3 centros menores fuera del area urbana metropolitana que requieren de ordenamiento urbano. en general. 57 problemas y 19 de 13 objetivos programas y proyectos potencialidades macroproblemas estratégicos para alcanzar esos 13 objetivos En el proceso de agrupación hemos llegado al listado de los 19 macroproblemas que presentamos a continuación: AGRUPACIÓN DE PROBLEMAS EN 20 MACROPROBLEMAS: 124 . 7. agrupándolos por relaciones podemos generar un conjunto menor de macroproblemas (y/o macropotencialidades) que son la base para identificar los objetivos estratégicos. Además está fraccionada y desarticulada en distintas reparticiones. mientras que hay otros que han solicitado se elimine la definición de urbano. cada objetivo estratégico sabe ya exactamente qué acciones se deben tomar para concretarlo. 57. Planes sectoriales. incluyendo un manual de hidrología y criterios de diseño de drenaje urbano. Agrupación en 3. El municipio debe contar con cartografía planialtimetrica que pueda ser puesta a disposición de los requerimientos a costos razonables. común para todos. De esa forma. para que puedan hacer sus gestiones ante el INRA para la titulación de sus tierras. Identificación de 2. Identificación 4. dejándolas como comunidades. generando ambigüedad en la información con la que se trabaja. AGRUPACIÓN DE RESULTADOS EN MACROPROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL SISTEMA URBANO (Definidos a partir de los 57 problemas y potencialidades identificados) Es a partir de los problemas reales identificados en el diagnóstico que. Cada uno de estos 57 problemas o potencialidades tendrán una respuesta que podrá ser un programa o un proyecto específico.

2.1 SUBSISTEMA FÍSICO ESPACIAL Y URBANÍSTICO 1. Crecimiento urbano desarticulado. 7. turismo. sin una estructura vial jerarquizada que proporcione alternativas de atravesamiento rápido del sistema urbano y con indefiniciones entorno a los escalones o niveles urbanos 7. de escala metropolitana y de difícil control y de poner al servicio del territorio. Acelerada destrucción del territorio por el parcelamiento indiscriminado.3 SUBSISTEMA ECONÓMICO URBANO 7. y aún esas. La geografía del municipio presenta gran variedad de paisajes y componentes ambientales importantes. que deben ser debidamente valorizados y protegidos por el ordenamiento territorial urbano. parques metropolitanos. dispersa y de muy baja densidad. como resultado de un enfoque estrictamente especulativo del crecimiento urbano olvidando la vocación de la Guardia para usos especiales que generen un tejido más variado y acorde con sus recursos.2 SUBSISTEMA AMBIENTAL Y ECOLÓGICO 4. que incluya zonas industriales. 3. con urbanizaciones en las que se vende lotes sin definición de etapas y muy por encima de las necesidades del crecimiento demográfico y urbano. Excesivo énfasis en la comercialización de la tierra para la vivienda. 125 . el descuido del patrimonio arbóreo urbano y la incidencia de asentamientos en ecosistemas vulnerables. su ecología y su paisaje. esparcimiento y plataforma de comercialización de la producción agrícola. con urbanizaciones desconectadas entre sí. desechos sólidos. 8. 5. No hay un marco metropolitano para el nuevo Plan Director.7. abastecimiento. sometidos a erosión eólica e hídrica.000 has) que ha generado una expansión urbana sobredimensionada. Cuenca del Piraí. Capital inmobiliario y Mercado de la tierra agresivo. la mala utilización del río Piraí. Ausencia de parques gratuitos a escala urbana y metropolitana. 6. transporte público y unificación de normas urbanas son algunos de los temas que debían tratarse a esa escala. para el esparcimiento de las familias sobre todo el fin de semana. tienen muy poco equipamiento para los niños. Solo existen pocas pequeñas plazuelas que cumplen otra función. Parcelamiento indiscriminado del territorio (casi 3.

la promoción de la ciudadanía. Las Cooperativas de agua “Simón Bolivar” (Km 14) y “El Carmen” (Km 9) tienen proyectos de alcantarillado que deben ser revisados para demostrar la idoneidad de las plantas de tratamiento e incorporar la definición de los terrenos para la(s) plantas de tratamiento.5 SUBSISTEMA CONFORMADO POR REDES Y SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA 14. por lo que se ven obligados a viajar como pendulares a Santa Cruz. por lo que no están claros los conceptos de mercado mayorista. 14 pero al mismo tiempo el hospital de La Guardia hace gestiones para ser de segundo nivel. Debe trabajarse para proponer un sistema adecuado a la realidad de La Guardia. la creatividad. La Cooperativa de La Guardia tiene un proyecto de alcantarillado cloacal muy avanzado. los que en muchos casos están siendo destruidos buscando el lucro a corto plazo. la importancia que tienen los equipamientos para la promoción de la cultura. El municipio no cuenta con un sistema de abastecimiento explícito. no tienen las suficientes posibilidades de estudios de bachillerato y nivel técnico y técnico superior. en innumerables agrupaciones de todo tipo que son un valioso capital institucional y social sobre el que se debe apoyar el Plan. La cobertura de los servicios de agua y energía eléctrica es buena. 9. La sociedad guardieña se encuentra muy organizada. la identidad. Se construye uno en el km. que son tantos. la investigación. No es aún suficiente la valorización económica que se da a sus potencialidades ambientales y de recursos naturales. Las Cooperativas hacen su trabajo. Estos proyectos solo cuentan con una promesa informal de financiamiento de parte del Gobierno Central para el 2012. 12. El área urbana metropolitana no posee un hospital de segundo nivel. Los jóvenes del municipio. ni la estructura urbana refleja. pero No hay ninguna forma de tuición del gobierno Municipal sobre esos servicios públicos. tal como lo recomiendan los expertos. 11.4 SUBSISTEMA SOCIAL Y SUS REDES DE EQUIPAMIENTO 10. mercado distrital. mercado vecinal y ferias itinerantes. aunque su territorio y población ya lo justifican ampliamente. 15. tal como lo plantean las leyes. mercado campesino. y la tecnología. como lo muestran los planos de cobertura. El resto de las Cooperativas de agua no cuentan con proyectos de alcantarilladlo sanitario 126 . 13. 7. 7.

7. No existe un Plan Maestro de Drenaje Pluvial. Se está seleccionando ya un terreno pensando que pueda ser un vertedero de alcance metropolitano. Existe un canal importante ejecutado recientemente.6 SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN DEL TERRITORIO (Problemas políticos y técnico administrativos) 18. dada la importancia del municipio como parte del área metropolitana. Ellos solicitan que se elimine esos radios urbanos. La Gestión municipal que ha desarrollado en los últimos 5 años un notable arsenal de planos y normas y por tanto ha preservando los intereses del municipio y sus ciudadanos. es débil la fiscalización de lo que se ejecuta en el terreno. 20. Hay una herramienta importante que es la oficialía de planificación la cual tiene importantes tareas que cumplir pues los datos de las urbanizaciones están desactualizados. El resto de acciones de pavimentación y drenaje son coyunturales. Las auditorías realizadas a las urbanizaciones han mostrado situaciones indeseables que deben ser subsanadas. Hay gobernabilidad y voluntad política de planificar. que les impide consolidar su titulación ante el INRA. y la cartografía para la planificación está fraccionada y desarticulada en las distintas reparticiones técnicas. 16. Por una parte. En aseo urbano. 19. 17. mientras que hay cerca de 10 comunidades que la ordenanza del Macroplan y el radio urbano las definen como áreas urbanas con su propio radio urbano. El Gobierno Municipal hizo las gestiones pero sin éxito hasta hoy. aunque son muy fuertes las presiones políticas y económicas sobre la gestión urbanística. Hay tres centros menores fuera del area urbana que requieren de planes de ordenamiento pues crecen rápidamente. ni un Plan Vial. por lo que debe exigirse su reformulación. muchos proyectos no se han ejecutado. 127 . muy amplio.

___________________ ANEXO 1 1er Taller para la elaboración de la AGENDA CIUDADANA Institucional y vecinal ____________________ 128 .

el Plan de desarrollo Municipal PDM y el Plan de Ordenamiento territorial PLOT. opiniones y criterios sobre lo que debe contener y enfrentar el Plan. para luego abrir un debate en el que se escuchará a los participantes. preocupado por la complejidad de los problemas urbanos. ha visto necesario completar su sistema de planificación con un Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) como instrumento especializado para lidiar con los problemas específicamente urbanos de su territorio. elementos que pueden ser importantes al momento de elaborar el Plan. ya sea porque es un problema o una potencialidad. OBJETIVOS DEL TALLER 2. el mismo que se desarrollará hasta septiembre.Gobierno Municipal de La Guardia Centro de Estudios Urbano Regionales CEDURE PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL DE LA GUARDIA Ier Taller para la elaboración de la AGENDA CIUDADANA Institucional y vecinal CONVOCATORIA 1. información. 2. 2. los cuales podrán tomar la palabra o dar su aporte en tarjetas siguiendo el temario que sugerimos.3 Con el material que se recoja de la participación ciudadana. la misma que será tomada en cuenta durante todo el Plan. SISTEMATIZACIÓN DE LOS TEMAS Inicialmente se solicitará que todos presenten cuales deben ser los 3 principales temas que el Plan debería encarar.2 Recoger de personas e instituciones ideas. Luego se desarrollarán los siguientes temas: 1) formas de expansión de las áreas urbanas del municipio. que se hacen cada vez más conflictivos por la ubicación estratégica de La Guardia en el territorio. 2. FORMA DE TRABAJO La dirección del Plan hará una presentación de la metodología y contenidos del Plan.(como crece ) 129 . elaborar lo que denominaremos la “agenda ciudadana” en su versión institucional y vecinal. 3. 4. Para este fin ha suscrito un convenio con el Centro de Estudios Urbano Regionales CEDURE para en forma conjunta desarrollar el Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental POUA.1 Poner en conocimiento de la ciudadanía de La Guardia que se está iniciando el proceso de planificación urbana. la creciente actividad económica y productiva y su inserción en el Area Metropolitana y habiéndose ya dotado de los planes que establecen las leyes. ANTECEDENTES El Gobierno Municipal de La Guardia.

los medios de comunicación. las instituciones cívicas. 7.00 Inscripciones 9. drenaje pluvial) 6) La gestión urbana y la participación ciudadana 5.00 Presentación de los temas que contendrá el Plan. transporte. 6. INFORMACION Oficialía de Planificación del Gobierno Municipal de La Guardia (arq.00/9.30 a 12. los profesionales. 5) Infraestructura urbana (agua. PARTICIPANTES Participarán el Gobierno Municipal de La Guardia. 9. el poder judicial y la Iglesia.00/10.15 Inauguración. las personalidades que hacen opinión. deporte. PROGRAMA Viernes 25 8. los gremios. electricidad. de 8. culturales y de trabajo social. FECHA Y LOCAL El evento se realizara el día viernes 25 de febrero de 2011. la Mancomunidad Metropolitana. la policía.30 hs.15 Refrigerio 10.30/9. entre otros. (como están las redes de educación. las organizaciones territoriales y vecinales del área urbana. en la Casa de la Cultura de La Guardia. alcantarillado. vías y modos de circulación. Alfonso Tavera) y CEDURE.15/10.30 Clausura Nota de prensa 130 .30 Aportes de participantes en los 6 temas propuestos. a cargo del Sr. tel 3511096 y correo info@cedure. la Gobernación.15/12. cultura) 4) Tráfico. a cargo de CEDURE 10. Alcalde municipal de La Guardia. abastecimiento. salud. para construir la Agenda Ciudadana 12.org 8.2) Edificación y ubicación de los distintos usos del suelo (como está organizada) 3) Situación del espacio público y de las redes jerarquizadas de equipamiento social con áreas de influencia que deben garantizar el acceso a todos.

25 de febrero del 2011 131 .Diario El Deber.

Registro de participantes 132 .

133 .

134 .

Fotografías Casa de la Cultura de La Guardia. a cargo del Director de CEDURE Arq. Fernando Prado 135 . lugar donde se llevaron a cabo los dos talleres Presentación de los temas del taller.

Asistentes al taller Participación de la comunidad 136 .

____________________ ANEXO 2 2do Taller: Presentación del diagnostico preliminar ____________________ 137 .

138 .

Registro de participantes 139 .

140 .

141 .

a cargo de la HAM de La Guardia Participación de los asistentes 142 .Fotografías Inauguración del taller.

Asistentes al evento 143 .

TOMO II LA PROPUESTA ORDENANZA MUNICIPAL Y “TEXTO ORDENADO” DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL DE LA GUARDIA (POUA) 144 .

78 establece que los Gobiernos Municipales formularán. ORDENANZA MUNICIPAL N°…. Presidente del Honorable Concejo Municipal de La Guardia VISTOS: La elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental para el Municipio de La Guardia. y que ha sido analizado por las distintas comisiones de ese organismo colegiado. por parte de CEDURE para el Municipio de La Guardia. bajo las normas básicas del Sistema nacional de Planificación. – Igualmente se aprueban los 15 planos que acompañan el texto ordenado.. Que la ley 2028. CONSIDERANDO Que el Gobierno Municipal de La Guardia en fecha 23 diciembre de 2010 ha suscrito un Convenio con CEDURE para la elaboración del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental de La Guardia. 126 que el Gobierno Municipal es responsable de elaborar y ejecutar políticas. el mismo que ha sido presentado por el Ejecutivo Municipal al Concejo./2011 Sr. planes. proyectos y estrategias para el desarrollo urbano con los recursos que son propios de la planificación urbana. en su artículo 79 establece claramente los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial. Que la ley 2028 establece en su art. en el marco de una planificación estratégica el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial. dicta la siguiente ORDENANZA Artículo primero. ………. siete títulos y 65 artículos.Se aprueba el Plan de Ordenamiento Urbano de La Guardia en sus cuatro partes. conforme al texto ordenado que forma parte integrante de la presente Ordenanza. los cuales son la expresión cartográfica de los contenidos del Plan. Que la ley 2028 de Municipalidades en su art. Artículo segundo. Que el art 83 establece que las normas urbanísticas y de uso del suelo son de cumplimiento obligatorio. Que el Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Municipal y ejerce su potestad mediante las Ordenanzas. Que el Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental (POUA) presentado ha sido revisado y aprobado inicialmente por el ejecutivo y luego por las varias comisiones del Concejo Municipal POR TANTO El Honorable Concejo Municipal de La Guardia en uso de las legítimas atribuciones que por ley ejerce. 145 ... que son leyes de vigencia local.

Artículo cuarto. Artículo quinto. CONCEJAL SECRETARIO CONCEJAL PRESIDENTE POR TANTO.Los procedimientos para modificar el Plan están regulados por las normas contenidas en el Plan.Artículo tercero.. …. COMUNIQUESE Y CUMPLASE...dias del mes de …. Es dada en el salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal a los…..La Oficialía Mayor de Ordenamiento territorial.de …. REGISTRESE. con el apoyo de todo el aparato municipal queda encargada del cumplimiento de la presente ordenanza. Toda modificación que no siga el procedimiento establecido es nula de pleno derecho. La Guardia. de 2011 ALCALDE MUNICIPAL 146 . que queda establecida como ley material del municipio de La Guardia. la promulgo para que se tenga y cumpla como Ordenanza Municipal de esta ciudad..El Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental es de cumplimiento obligatorio por parte de todos los servidores públicos así como de los ciudadanos del municipio y su incumplimiento es pasible a sanciones conforme a la Ley de Municipalidades y las normas municipales. Del año 2011.

1. marco teórico y componentes que se derivan. Cap. 4. Planes Especiales de Ordenamiento. PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL DE LA GUARDIA TEXTO ORDENADO COMO ORDENANZA MUNICIPAL PRIMERA PARTE MARCO TEÓRICO. Concepción general. características y escalones del modelo. PROYECTOS Y ACCIONES TITULO V Programas y Proyectos para el Ordenamiento Urbano. Planes sectoriales de redes y sistemas Cap. la movilidad urbana. Disposiciones generales Cap. densidades. Planes sectoriales de redes y sistemas de infraestructura básica. 3. 1. 4. ubicación y usos. Cap. Objetivos estratégicos del Plan SEGUNDA PARTE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TITULO III El Plan Director General (PDG) Cap. 3. visión de futuro y objetivos estratégicos Cap. 2. Cap. legal e institucional para la implementación 147 . Cap. 2. el sistema ecológico ambiental. TITULO IV Planes sectoriales y planes especiales de ordenamiento PEO Cap. Zonificación secundaria urbana Cap. Relaciones entre zonas. tipologías. 2. VISIÓN Y OBJETIVOS TITULO I Contexto. Dimensiones y ubicación de las áreas de expansión del Plan. Zonificación primaria o macro.1. Cap. Redes y sistemas para el equipamiento social Cap. 2. 1. el equipamiento social y la gestión del territorio CUARTA PARTE LA GESTIÓN DEL TERRITORIO URBANO TITULO VI Marco técnico. Macroproblemas y visión de futuro Cap. Marco conceptual y componentes que se derivan. 5. TERCERA PARTE PROGRAMAS. TITULO II Macroproblemas.

con definición de distritos y unidades vecinales. Plano 2: Zonificación secundaria conteniendo 13 zonas y fajas urbanas Plano 3: Red Vial jerarquizada. áreas urbanizables y no urbanizables y posible ubicación de las áreas de expansión . Plano 5: Propuesta para la red de educación Plano 6: Propuesta para la red de atención a la salud Plano 7: Propuesta para el deporte. con Mancha urbana. la cultura y el esparcimiento Plano 8: Propuesta para el abastecimiento popular Plano 9: Propuesta de Sistema Ambiental y paisajístico Plano 10: Localización de Planes especiales de ordenamiento (PEO) 148 .LISTADO DE PLANOS DEL PLAN DIRECTOR GENERAL DEL AREA URBANA Plano 1: Zonificación primaria. Plano 4: Definición de intervenciones viales y perfiles transversales tipo.

las mismas que permitirán concretar los planteamientos del Plan Director General.1 Jurisdicción. densidades. 6) Los necesarios instrumentos para la gestión del Plan. Art.4 Reglamentación. El Plan consta de los siguientes componentes: 1) Un diagnóstico de la ciudad y su contexto. El presente Plan es de mediano plazo y corresponde al período 2010 – 2015. 5 Aprobación y vigencia. PRIMERA PARTE MARCO TEÓRICO. sustentado 149 . Art. VISIÓN Y OBJETIVOS TITULO I MARCO TEÓRICO Y VISIÓN DE FUTURO Cap. para coincidir con el Plan de Desarrollo Municipal que abarca el mismo período. 5) La identificación de un conjunto de programas y proyectos necesarios para la concreción del Plan. a solicitud del Ejecutivo Municipal. El Plan de Ordenamiento Urbano de La Guardia (POUA) como parte del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio (PMOT) tiene como alcance y jurisdicción territorial el radio urbano del Sistema Urbano Metropolitano del Municipio de La Guardia aprobado por la ordenanza 35/2004 y que se describe como poligonal en el plano 1 que se anexa. El presente Plan tiene vigencia a partir de su aprobación en grande y en detalle mediante Ordenanza Municipal del Concejo Municipal y promulgada por el señor Alcalde.7. Art. con la zonificación. 2) Una visión de futuro 3) La definición de objetivos globales y sectoriales 4) Un Plan Director General. sistemas y redes. El Plan Director o imagen objetivo está igualmente pensado para 5 años. Modificaciones.2 Documento base.3 Contenido. Año horizonte. Art. Art. Art. El Plan podrá ser modificado en su período de vigencia o en su contenido por el Concejo Municipal. 1 Disposiciones generales Art. El presente Plan debe ser reglamentado mediante la puesta en vigencia de las necesarias modificaciones al Código de Urbanismo. El Plan de Ordenamiento Urbano de La Guardia tiene como base el trabajo de consultoría elaborado por CEDURE para el Gobierno Municipal de La Guardia y revisado por éste. 6.

que se amplía con los conceptos de riesgo. o sea por 5 concejales. según las teorías adaptativas que buscan la gestión de esos riesgos. teoría que sostiene que las actividades desarrolladas para cubrir necesidades generan espacios y flujos. la natural y la transformada 3) Una visión sistémica y holística que estudia la relación entre la actividades humanas y las estructuras físicas. El marco conceptual adoptado nos permite detectar como componentes del plan los siguientes: 1) Tres actividades. sujeto a amenazas y en presencia de vulnerabilidades. 8. y consiguientemente estructuras físicas que luego interactúan con el medio natural. 2 El marco teórico conceptual y componentes que se derivan Art. 3) La relación entre las actividades humanas y el medio físico determinan el sistema ecológico. generado por la combinación de amenazas y vulnerabilidades. socioculturales y sociopolíticas 2) Dos estructuras físicas.9. económicas. 150 . naturales y transformadas. Todo trabajo de planificación se basa en un marco teórico y conceptual que guía la acción y las propuestas. Art. transformándolo. a saber. denominada “sistema de actividades”. puede generar riesgos que deben ser controlados para evitar catástrofes. la presencia del riesgo se convierte en un enfoque fundamental para la gestión del territorio. explicado así. 2) La aplicación de la Teoría de Sistemas al territorio y sus actividades.mediante un informe de la Oficialía Mayor de Planificación que lo requiera y por aprobación de 2/3 del mismo. el cual. El marco teórico conceptual. El marco teórico del POUA se basa en tres pilares esenciales: 1) El concepto de las necesidades humanas según el cual la búsqueda de la satisfacción de las necesidades humanas es la que genera toda actividad que luego forma parte del proceso de organización social y ocupación del territorio. Cap. Los componentes que se derivan.

VISIÓN DE FUTURO Y OBJETIVOS Cap. Unidades Vecinales. con urbanizaciones desconectadas entre si. 2. El detalle de los 19 macro problemas identificados y priorizados para el Sistema Urbano Metropolitano de La Guardia es el siguiente: I. subsistema físico espacial y urbanistico 1. tienen muy poco equipamiento para los niños. y aún esas. los mismos que se han agrupado en 19 macroproblemas. parques metropolitanos. Crecimiento urbano desarticulado. 151 . subsistema ambiental y ecologico 4. con urbanizaciones en las que se vende lotes sin definición de etapas y muy por encima de las necesidades del crecimiento demográfico y urbano. 6. sin una estructura vial jerarquizada que las articule y que proporcione alternativas de atravesamiento rápido del sistema urbano y con indefiniciones entorno a los escalones o niveles urbanos (Distritos. para el esparcimiento de las familias sobre todo el fin de semana. dispersa y de muy baja densidad. 3. la mala utilización del río Piraí. Barrios) además de ausencia de una centralidad de carácter cívico administrativo y de eventos de ámbito metropolitano. 5. Cuenca del Piraí. deshechos sólidos. Se han identificado 57 problemas y/o potencialidades.TITULO II MACROPROBLEMAS. La geografía del municipio presenta gran variedad de paisajes y componentes ambientales importantes. 1 macroproblemas y visión de futuro Art. abastecimiento. Acelerada destrucción del territorio por el parcelamiento indiscriminado. Parcelamiento indiscriminado del territorio (casi 3. transporte público y unificación de normas urbanas son algunos de los temas que debían tratarse a esa escala. sometidos a erosión eólica e hídrica. II. que ha generado una expansión urbana sobredimensionada. No hay un marco metropolitano para el nuevo Plan Director. 10 Los macroproblemas. Solo existen pocas pequeñas plazuelas que cumplen otra función. el descuido del patrimonio arbóreo urbano y la incidencia de asentamientos en ecosistemas vulnerables.000 has) sobre todo en el período 1995/2000. que deben ser debidamente valorizados y protegidos por el ordenamiento territorial urbano. Ausencia de parques gratuitos a escala urbana y metropolitana.

152 . 11. en innumerables agrupaciones de todo tipo que son un valiosos capital institucional y social sobre el que se debe apoyar el Plan. 14 pero al mismo tiempo el hospital de La Guardia hace gestiones para ser de segundo nivel. que incluya zonas industriales. la identidad. turismo. IV subsistema social y sus redes de equipamiento 10. Los jóvenes del municipio. Excesivo énfasis en la comercialización de la tierra para la vivienda. subsistema económico urbano 7. 13. pero No hay ninguna forma de tuición del gobierno Municipal sobre esos servicios públicos. aunque su territorio y población ya lo justifican ampliamente. tal como lo plantean las leyes.III. subsistema conformado por redes y sistemas de infraestructura básica 14. las que en muchos casos están siendo destruidas buscando el lucro a corto plazo. La cobertura de los servicios de agua y energía eléctrica es buena. la investigación. Capital inmobiliario y Mercado de la tierra agresivo. la promoción de la ciudadanía. su ecología y su paisaje. como resultado de un enfoque estrictamente especulativo del crecimiento urbano olvidando la vocación de la Guardia para usos especiales que generen un tejido mas variado y acorde con sus recursos. Debe trabajarse para proponer un sistema adecuado a la realidad de La Guardia. no tienen las suficientes posibilidades de estudios de bachillerato y nivel técnico y técnico superior. 12. 9. tal como lo recomiendan los expertos. y las Cooperativas hacen su trabajo. ni la estructura urbana refleja la importancia que tienen los equipamientos para la promoción de la cultura. No es aún suficiente la valorización económica que se da a sus potencialidades ambientales y de recursos naturales. esparcimiento y plataforma de comercialización de la producción agrícola. Se construye uno en el km. que son tantos. la creatividad. y la tecnología. como lo muestran los planos de cobertura. El municipio no cuenta con un sistema de abastecimiento explícito. mercado vecinal y ferias itinerantes. mercado distrital. por lo que no están claros los conceptos de mercado mayorista. mercado campesino. V. de escala metropolitana y de difícil control para ponerlo al servicio del territorio. La sociedad guardieña se encuentra muy organizada. 8. El área urbana metropolitana no posee un hospital de segundo nivel. por lo que se ven obligados a viajar como pendulares a Santa Cruz.

Existe un canal importante ejecutado recientemente. Hay gobernabilidad y voluntad política de planificar. La oficialía de planificación tiene importantes tareas que cumplir pues los datos de las urbanizaciones están desactualizados. subsistema político institucional y de gestión del territorio (problemas políticos y técnico administrativos) 18. y comunidades que por el contrario solicitan se elimine su definición de urbanos y se elimine el radio urbano. Esta integración es la que asegura inversión. El resto de acciones de pavimentación y drenaje son coyunturales. empleo. y que está directamente relacionado con las visiones de futuro ya formuladas para el PDM y el PMOT: “Gracias a una exitosa y planificada Gestión Territorial. 16. Se aprueba la siguiente “visión de futuro u objetivo central. diversidad y competitividad al territorio. No existe un Plan Maestro de Drenaje Pluvial. ni un Plan Vial. orden y eficiencia en su estructura urbanística y equidad social en el acceso a servicios de calidad. 11 La visión de futuro. Hay centros menores que necesitan planes de ordenamiento. que deben ser revisados para llegar a la definición de los terrenos para las plantas de tratamiento. garantizando así alta calidad de vida para todos y el desarrollo pleno de su vocación agroindustrial. pues gestionan titulación ante el INRA. La gestión planificada. la mas grande del país. transparente y participativa del territorio urbano ha garantizado además sostenibilidad ecológico ambiental. variedad y belleza en los usos del suelo y los paisajes naturales y transformados. aprovechando sus ventajas y controlando sus efectos negativos. La Cooperativa de La Guardia tiene un proyecto de alcantarillado cloacal muy avanzado. el Sistema Urbano Metropolitano de la Guardia forma parte del Área Metropolitana de Santa Cruz. La Gestión municipal ha desarrollado en los últimos 5 años un notable arsenal de planos y normas y ha preservando los intereses del municipio y sus ciudadanos. Las restantes Cooperativas de agua tienen proyectos de alcantarillado con financiamiento del Gobierno Central para 2012. En aseo urbano. Se está seleccionando ya una zona en la que se puede ubicar un vertedero de alcance metropolitano. VI. aunque son muy fuertes las presiones políticas y económicas sobre la gestión urbanística. y la cartografía para la planificación está fraccionada y desarticulada en las distintas reparticiones técnicas. turística. Las auditorías realizadas a las urbanizaciones han mostrado situaciones indeseables que deben ser subsanadas. 15. comercial y habitacional” 153 . Falta el proyecto para su funcionamiento. dada la importancia del municipio como parte del área metropolitana. 20. evitando que se convierta en ciudad dormitorio de la capital. 17. 19. es débil la fiscalización de lo que se ejecuta en el terreno. Art.

Cuarto objetivo estratégico: “Articulación del tejido urbano mediante una propuesta de red vial jerarquizada que integre las partes hoy inconexas y proponga alternativas de atravesamiento rápido de todo el territorio en base a nuevas rutas troncales metropolitanas.Cap. recuperación parcial de la plusvalía y acceso a la tierra para los sectores populares estableciendo además claramente las etapas o tiempos de ocupación de cada proyecto. suficientes espacios públicos. llanuras en producción . la producción.” Tercer objetivo estratégico: “Clara definición de los escalones urbanos o niveles de agregación urbana. procurando hacer funcionar así la Mancomunidad Metropolitana” Segundo objetivo estratégico: “Controlar el proceso de incorporación de tierras rurales a régimen urbano para garantizar continuidad de la mancha urbana. acorde con su declaración de “ciudad ecológica” proteja. dunas y cursos de agua” Séptimo objetivo estratégico: 154 . entre otros” Sexto objetivo estratégico: “Construir una ciudad que. serranías. y sea ambientalmente respetuosa de los varios componentes del ecosistema: patrimonio arbóreo. 12 Los trece objetivos estratégicos del Plan. relacionadas no solo con la vivienda sino también. desde lo metropolitano a lo barrial. así como la compatibilización de los amanzanamientos ya producidos dentro de las unidades existentes” Quinto objetivo estratégico: “Apuntalar la búsqueda de la variedad del tejido urbano. 2 Objetivos estratégicos del Plan Art. Son los siguientes: Primer objetivo estratégico: “Plantear propuestas que estén enmarcadas en una visión metropolitana del área urbana. valorice y promueva su patrimonio natural y cultural. para garantizar una expansión urbana espacialmente articulada. bienestar. el comercio el turismo y la recreación. de transporte y de gestión territorial. buscando diversidad de usos y actividades. equidad de acceso e integración. densidades adecuadas. con equipamientos y servicios adecuadamente estructurados y distribuidos en redes y sistemas por niveles para que garanticen eficiencia. sobre todo para temas ambientales.

“Considerar el ordenamiento territorial como instrumento básico de la gestión de riesgos derivados de amenazas y vulnerabilidades identificadas y de carácter local. racionalidad urbanística e inversión social” Noveno objetivo estratégico: “Ofrecer al capital industrial y comercial suelo urbano planificado y con servicios para la actividad económica y productiva. la segunda casa. buscando mediante la reglamentación dar seguridad a la inversión pero también cuidar que queden los suficientes beneficios para la ciudad. evitando vacíos y superposiciones” Décimo segundo objetivo estratégico: “Avanzar de manera planificada en los temas del saneamiento básico como la reubicación del área para tratamiento de residuos sólidos. el Plan maestro de drenaje pluvial y los proyectos de alcantarillado cloacal. en función de los niveles y las áreas de influencia. la agricultura en pequeña escala y los deportes que requieren infraestructura especial en grandes espacios”. con consecuente desertificación. que le garantice su funcionamiento sin posteriores traslados” Décimo objetivo estratégico: “Mayor valorización económica de los atractivos naturales y ambientales del territorio. todos ellos con activa participación del gobierno municipal” Décimo tercer objetivo estratégico: “Mantener la voluntad política de un desarrollo urbano planificado para beneficio de todos y potenciar los mecanismos municipales de planificación y gestión del territorio. buscando una adaptación planificada que además tome en cuenta el factor multiplicador del cambio climático” Octavo objetivo estratégico: “Garantizar que el capital inmobiliario metropolitano tenga normas claras para su inversión. 155 . como la erosión hídrica y eólica. en suelo urbano. las inundaciones. promoviendo el turismo de fin de semana. deporte y cultura. salud. Décimo primer objetivo estratégico: “Organizar y completar los equipamientos de educación. la pérdida de cobertura vegetal y la destrucción de los cursos naturales de agua.

2) Garantizar una expansión urbana espacialmente articulada. densidades adecuadas. características y escalones del modelo Art. Art. suficientes espacios públicos. equidad de acceso e integración. Art. 15 Definición de las Unidades y las Escalas de planificación. que en realidad debe ser visto como dos distritos para fines de equipamientos. 3) Definir una zonificación que busque variedad y compatibilidad entre los varios usos del suelo y garantice la inversión privada inmobiliaria. desde la unidad básica del pequeño barrio hasta el nivel urbano general. El Plan que se aprueba busca lograr los siguientes objetivos: 1) Control del proceso de incorporación de tierras rurales a régimen urbano para garantizar continuidad de la mancha urbana. responde al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de La Guardia (PMOT) y sus lineamientos a nivel municipal están dados por el Modelo de Ordenamiento Municipal integrado como estrategia físico espacial en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). de acuerdo a escalones urbanos bien definidos para que garanticen eficiencia. con sus redes y sistemas de equipamiento y servicios adecuadamente estructurados y distribuidos. tangible e intangible. 1 Concepción general. freno a la especulación inmobiliaria. 14 Concepción y características del Plan Director General. SEGUNDA PARTE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO: EL PLAN DIRECTOR Y LOS PLANES DERIVADOS TITULO III EL PLAN DIRECTOR Cap. 13 El Plan Director y el sistema territorial municipal. recuperación parcial de la plusvalía y acceso a la tierra para los sectores populares. Su superficie fluctúa entre 200 y 400 has. 9 que tiene 845 has. bienestar. con excepción del distrito del km. como herramienta fisico espacial. El Plan Director General. 4) Construir una ciudad que sea ambientalmente respetuosa de los varios ecosistemas y asentamientos que conforman el área y que valorice ese patrimonio natural y cultural. 156 . Los escalones o niveles que el Plan considera que debe contener la ciudad. para armar las redes y sistemas que distribuyen el equipamiento son: 1) Distritos Municipales.

El siguiente cuadro muestra los niveles o escalones urbanos que se considera para el Plan Director: NIVEL O ESCALON SUPERFICIE PROM. Nueva Esperanza. La estructura vial.9. ayuda y define los limites de estas unidades. La Guardia. (hay un caso Centro de salud especial de 845 has) Colegio secundario Parque distrital Centro comunitario Cancha reglamentaria Unidad vecinal o de Varían de 40 a 80 has. con las respectivas unidades. como veremos después. Plaza(s) Deberá dividirse en un futuro. sistema urbano urbano municipal formación técnica y municipal metropolitano y la universitaria metropolitano superficie que comprende mercado mayorista el area metropolitana.7 hectáreas 2) Unidades Vecinales. km. de modo que el conjunto es coherente. km.5 hectáreas D3. No debieran haber mas Colegio primario y ejecución de 10 o 12 UV por secundario según tamaño distrito. Simón Bolivar. Unidad básica o 200 mts como radio de Hay de dos a cuatro Parque infantil comunidad influencia unidades básicas por Guardería unidad vecinal. con 12 comunidades y 145.14. con 19 comunidades y 845 hectáreas D4. El Carmen. con 11 barrios o OTB y 253.12. N° DE UNIDADES EQUIPAMIENTO Area metropolitana y 10. km. que comercio urbano incluye partes de cinco especializado municipios Gobierno e Instituciones municipales y provinciales Estadio y parques urbanos Terminales de transporte Casa de la Cultura Distrito Municipal Rango muy amplio de 4 distritos urbanos Mercado y Comercio variación. desde 150 has distrital hasta 400. que corresponde mas a un proceso sociopolítico que de planificación. con 8 comunidades y 452 hectáreas D8. sin embargo el Cancha polideportiva D3 tiene casi 20 UV. Los planos que se adjuntan muestran los varios niveles. cada Distrito esta conformado por unidades vecinales que son la escala que se usará para ir normando el crecimiento de la ciudad.000 has para el sistema una Hospital de 2° nivel. 157 . (UV) o Unidades de Ejecución A su vez. 3) Barrio o comunidad. Los distritos. ya definidos por el PMOT son: D1.

18 AUE. Incluye las áreas edificadas y las áreas en proceso de consolidación. Área urbanizable o de expansión urbana. Art. y que por el momento no deben ser urbanizadas pues no se justifica esa operación. (ver plano 1) Art 17. o el equilibrio ecológico del territorio. 16 Definición. Son aquellas áreas no urbanizadas que están dentro del radio urbano y serán urbanizadas en una próxima etapa. Centros poblados y/o comunidades. en las que la ocupación pone en riesgo la vida los bienes de los ciudadanos. Corresponde a una zonificación “macro” que divide el territorio del radio urbano en grandes áreas o zonas. 158 . de ahí el nombre de áreas de reserva. 2 Zonificación primaria o urbano rural Art. AU. con su propio esquema de crecimiento y normas de ocupación del suelo urbanizado. Para evitar interferencias con otras legislaciones. en las que se debe preservar un equilibrio ecológico. Pueden quedar como áreas privadas pero con varias formas de restricciones administrativas y servidumbres previstas por las leyes nacionales. o de prestación de servicios con vocación turística recreativa que cumpla con las normas ambientales las mismas que deben recibir todo el apoyo del Plan para continuar con su actividad. para compatibilizarse. 20. Áreas de riesgo. Dentro del radio urbano o bajo su directa influencia existen tres centros poblados y comunidades que deben ser incorporados como asentamientos existentes. Es aquella que conforma ya la mancha urbana y presenta los servicios básicos. Se caracterizan por no tener aún lineamientos urbanísticos a los cuales regirse. Esta categoría incluye proyectos aprobados en gestiones anteriores pero no materializados en el terreno. 2) AR. Áreas protegidas municipales. es decir ya con elementos materializados en el terreno. no se permitirá la urbanización y el consiguiente fraccionamiento y venta por parcelas. Área urbanizada. ANU. Área de reserva. Art. incluida la accesibilidad. En esta categoría están también áreas que son urbanizables pero con restricciones de tipo ambiental o por riesgos. queda claro que están bajo control urbanístico y no rural. Áreas de producción agropecuaria. 21 CP. Son las áreas en las que se prevé el asentamiento humano a corto plazo. 19 AR. No quiere decir necesariamente que sean áreas de propiedad pública. Son aquellas en las que por distintos motivos. Art. por lo que los mismos deberán “migrar” hacia el nuevo Plan. los recursos naturales. un paisaje valioso o un patrimonio natural o cultural.Cap. Art. Se trata principalmente de: 1) AP. 3) APR. en función de las estrategias de ocupación y evolución de las grandes áreas urbanas. forestal y piscícola. Área no urbanizable.

la distancia de lo construido a los linderos de la propiedad y los índices de ocupación y de aprovechamiento. 22 Definición. por una parte. por otra. El Gobierno Municipal de la Guardia ha aprobado ya una Ordenanza en este sentido. indicando falta de sustentación de la propuesta. El insertarla como propuesta que forma parte del POUA absuelve esas observaciones y permite su pronta homologación. las tipologias arquitectónico constructivas. La zonificación secundaria detalla cada una de las tres grandes zonas de la ciudad. Cap. 23 Usos del suelo. Comercio de bienes y servicios a) Comercio de ámbito metropolitano (equipamiento privado terciario) b) Comercio de ámbito distrital c) Comercio vecinal 3. Son los casos de San José y Pedro Lorenzo. es decir las volumetrías y por último las densidades de edificación permitidas. Se define para La Guardia los siguientes usos del suelo urbano: 1. las cuales han manifestado que se han visto perjudicadas con esas decisiones pues están en pleno proceso de titulación de sus tierras con el INRA. Industrias. Paralelamente y a solicitud de sus pobladores. relacionadas con las dimensiones del lote. mas alejado. 3 Zonificación Secundaria o urbana Art. y de Basilio. debe eliminarse los radios urbanos asignados a diez comunidades mas pequeñas. depósitos y talleres (cerrados y a cielo abierto) Por molestia a) inocua b) Molesta c) Peligrosa Por tamaño a) pequeña b) mediana c) grande 4. b) De densidad media baja ( de 60 a120 hab/ha) c) De densidad media (de 120 a 200 hab/ha d) De densidad media alta hasta 500 hab/ha 2. por restricciones ambientales. pero la misma no fué homologada por el poder central. (IO e IA). Habitacional (medida en densidad bruta) a) De baja densidad. tomando en cuenta básicamente los usos del suelo. paisajisticas o de infraestructura. Art. Vías y terminales a) Metropolitanas y/o troncales 159 .

Usos para la preservación ecológica. b) Quintas o vivienda recreativa de fin de semana c) Áreas recreativas comerciales de valor ambiental 7. multifamiliar. paisajística y el turismo (ex ZATRE) a) Áreas productivas agrícolas. sin tratamiento arquitectónico. la tipología arquitectónica y la ubicación en la zonificación primaria. Art. cementerios. tanques y bombas c) lagunas de oxidación d) lagunas de regularización e) centrales de bomberos f) Antenas Art. 25 Zonificación secundaria (combinación) (ver plano 2) Se definen como zonas aquellas áreas homogéneas que resultan de integrar el deseable uso del suelo. 3. b) Multifamiliar. institucional. cultura. granjas y forestales. Aislada a) Unifamiliar aislada. En bloque contínuo a) Unifamiliar contínuo (hasta 3 plantas) b) Bloque o basamento continuo. Usos especiales a) centrales eléctricas b) pozos. b) Principales de conexión metropolitana c) Principales d) Distribuidores locales e) Vecinales f) Peatonales 5. Galpones y otras edificaciones utilitarias a) estructuras metálicas o en madera. a) urbano y metropolitano b) distrital c) primario o vecinal d) barrial a y b corresponden a terciario público. áreas verdes. 24 Tipologías arquitectónicas 1. 6. comercial o institucional c) Mixto bloque/torre. comercial o institucional en Torre 2. comercial o institucional aislada baja c) Multifamiliar. semiaislada y continua. tanques y otras edificaciones especiales. educación. Equipamiento (público) para salud. b) Silos. 160 .

urbano y/o distrital y público y/o privado Z9: Zonas de valor ambiental. ubicación y usos Art. 4 Relaciones entre zonas. ecológico y turístico. Z6-A: Vivienda taller. para actividades puntuales de apoyo al funcionamiento urbano. Z11/PEO: Zonas sujetas a planes especiales de ordenamiento. de centros de acopio y apoyo al transporte. detallando ya los índices e indicadores que harán operativa la zonificación. que pueden ser protegidas. de talleres. 27 Cuadro de relaciones. Z12: Centro cívico y de eventos del área urbana metropolitana del municipio de La Guardia FAJAS F1: Fajas de uso mixto a escala metropolitana. Z4: Zonas habitacionales de baja densidad. 161 . de uso público o privado o sujetas a reglamentación especial. las características a las que debe sujetarse la edificación que se desee construir y el uso que se le puede dar. Este cuadro es la base para las modificaciones del código de urbanismo y obras. las tipologías y las vías son las que definen los patrones de crecimiento de una ciudad y permiten a un propietario conocer a partir de una parcela cualquiera. Z5: Zonas de unidades productivas. F2: Fajas de uso mixto a escala urbana y distrital. Cap. de densidad media alta. densidades. Son la herramienta esencial que debe plasmarse en el Código de Urbanismo. Z2: Zonas intermedias de uso mixto. con recaudos ambientales. comercial o de servicios Z6: Zona industrial. Z7/EPV: Zonas de equipamiento público primario o vecinal Z8 /EPD: Zonas de equipamiento terciario.El Plan Director prevé las siguientes 13 zonas urbanas: Z1: Zonas comerciales centrales. Z3: Zonas prevalentemente habitacionales de densidad media. 26 Importancia de esas relaciones. Art. de densidad media alta. Las relaciones entre la zona. los usos. tipologías. El análisis de las relaciones nos permite completar las características de las 13 zonas descritas. previo a cualquier uso del suelo. Z10: Zonas de usos especiales.

O: 80% Distritos 1. según proyecto definidas en el sistema Deporte edificaciones aisladas de específico de Plan Director ambiental escaso volumen ordenamiento Z10: Usos Actividades de apoyo al Específicas para cada Específicas para cada Ubicaciones en el especiales funcionamiento urbano caso caso. I.Bloque con torre. sin retiros.O. 3.500 hab/ha ampliación. el Plan Director. 60% Todos los Equipamiento Salud y deporte I.00 (300%) 8. 1.000 y 2. comercial o lote mínimo 200 m2 los distritos 1. Edificaciones aisladas I. 4 -Vivienda institucional y8 Z2: Zonas -Vivienda . Z6-A:Vivienda Viviendas aisladas con Vivienda y galpón. 400 .0 Distritos social público y Cultura y esparcimiento privado de Abastecimiento Distrito Comercio Z9: Areas Cultura Areas mayormente no Se definen caso por Ubicaciones protegidas y del Esparcimiento edificadas.000 mt2 Director.A: 3. Z5:Zona de Actividad hortofruticola. talleres con Industria molesta módulos de parcelas áreas de apoyo reglamentación Talleres inocuos del proyecto aprobado para el acopio y especial Talleres molestos transporte. 4 y Uso Mixto servicios a escala -Torre y basamento 9 mts I. Equipamiento Salud aislados y con retiros específicas del sector preferentemente social público a Cultura y esparcimiento en el centro nivel de UV Deporte Z8: Educación Bloques aislados I. De acuerdo a normas Parque industrial taller presencia de talleres de especificas del sector apoyo a parque industrial Z7: Educación Especiales. Lote mínimo 200 m2 8 Retiro frontal para unifamiliar y 400 m2 para multifamiliar Z4:Zona Vivienda Edificación aislada baja Densidad baja Colinas de habitacional de Comercio de bienes y I.O en Pb de 10% Dispersas en toda unidades agrícola.O: 80% tradicionales ya comercio de distrital. 162 .A. fajas Depósitos F2 sobre avenidas.O: 80% según Parque industrial. De acuerdo a zonificación No se establecen Hay dos opciones Cívico y de culturales. I.A: 3.A: 2. o con caso.Vivienda unifamiliar Lote mínimo 200 m2 Z3: Vivienda Edificación aislada o Densidad media Parte de los Predominante -Comercio de bienes y semiaislada unifamiliar y I. definidas en el Ordenamiento Plan Director.00 distritos 1. 4 y Habitacional servicios a escala vecinal multifamiliar baja. 3.3.O 10% distrito 1 baja densidad servicios a escala vecinal Lote mínimo variable con recaudos entre 1.O: 65% I. Serán existentes (avícola. Parcelas mayores a el area del Plan productivas perennes. del Plan Director de ubicación en eventos sociales.500 ambientales mts. CUADRO DE RELACIONES ENTRE ZONAS Y USOS DEL SUELO Y TIPOLOGÍAS ZONA USO PRINCIPAL Y TIPOLOGÍAS DENSIDADES UBICACIÓN USOS COMPATIBLES ZI: Zonas -Comercio de bienes y -bloque con galería o Densidad Media/ alta Centros centrales de servicios a escala urbana voladizo hasta 12 mts. cultivos bajas. y regional .edificación en bloque Densidad media/alta Parte de los intermedias de -Comercio de bienes y hasta 12 mts. ganado menor. mas su bienes y -Político institucional y . distrital .. I. Plan Director Z12: Centro Eventos cívicos. productivos. Plan Director Z11: Planes usos los define el Plan de Específicas para cada Específicas para cada areas están ya Especiales de Ordenamiento en base al caso caso. de servicios cultural multifamiliar.0 (300%) definidos. mapeadas en el ambientalmente apícola etc) que se mismo. porcino. en bloques De acuerdo a normas Todas las UV. comerciales. 3.Aislada unifamiliar. compatibles adecúan a la ley 1333 Z6:Industria y Industria inocua Galpones I.

P = población. Art. o superficie edificada y en proceso de edificación. La ecuación S = P/D relaciona las tres variables: S = Superficie urbanizada.FAJAS SEGÚN USOS. en distintas modalidades: i) mancha urbana. S es el valor que el Plan Director debe despejar como incógnita de la ecuación. 163 . según el objetivo que se busque. que resulta del numero de habitantes por unidad de superficie. 28 La relación entre superficie. El calculo de densidades puede hacerse con cualquiera de estas superficies. según la superficie que se considere: Densidad de la mancha urbana. TIPOLOGÍAS Y DENSIDADES FAJAS USOS TIPOLOGÍAS DENSIDADES UBICACIÓN F1 Uo mixto vivienda -Edificación en bloque con Lote mínimo 450 mts Sobre avenidas Fajas sobre comercio y servicios a voladizo o galería en retiro I. S = 2.50 depósitos Cap. F2 Industria. Art.O:70% de vocación avenidas escala urbana y distrital frontal I. datos que nos permiten conocer las densidades para el año 2010: a) Si tomamos como referencia la mancha urbana de 2010 los valores son: P = 42.124 has.O: 70% talleres y I. población y densidades urbanas. Los datos que se conocen hoy son la población y la superficie del área urbana. Plan Director y el -basamento con torre Plan Vial.50 (350%) comercial y no -Edificación unifamiliar con paisajística galería optativa en retiro señaladas en el frontal. para aplicarlo en la estimación de las áreas de ampliación del Plan Director. D = Densidad de población. I.A: 2. densidad del área de la mancha mas todos los parcelamientos aún no ejecutados y densidad de toda el área comprendida por el radio urbano. ii) mancha urbana mas superficie formalmente parcelada y iii) superficie definida por el radio urbano. talleres y Galpones Lote mínimo 1000 Las señaladas en Fajas de depósitos mts el Plan Director industrias. Hay tres tipos de densidades. 5 Dimensionamiento y ubicación de las áreas de expansión del Plan.385 habitantes. en has. D = 20 hab/ha Valor de densidad excesivamente bajo para una mancha urbana. en numero de habitantes. 29 Valores actuales de las variables.A: 3. para un determinado año.

la que tiene más utilidad es la densidad de la mancha urbana (densidad real) que es de 20 hab/ha. mientras la de Santa Cruz de la Sierra que ya es baja. 30 Relación entre mancha urbana y área urbanizable. solo una está habitada. de poco mas de 50 hab/ha. Estos valores.558 4 hab/ha Por tanto la relación entre la mancha urbana y el área urbanizable (radio urbano) es la siguiente: RELACIÓN ENTRE MANCHA URBANA Y RADIO URBANO.124 10. Las densidades urbanas son extremamente bajas. es de cerca de 50 hab/ha.385 habitantes S = 10. Las 10.385 2.124 20 hab/ha 10.b) Si tomamos como superficie el valor de la mancha urbana mas las superficies ya comprometidas con proyectos. con las densidades de la Santa Cruz actual.385 2. 31 Densidades a nivel distrital. Densidad en Superficie radio Densidad Hab/ha urbano 42.385 habitantes S = 3. por un exceso de subdivisión de la tierra con consiguiente incorporación como área urbanizada. COMO ÁREA URBANIZABLE POBLACIÓN MANCHA URBANA RADIO URBANO RELACIÓN EN % 42. Art. habiendo otras cuatro urbanizables.000 has de área urbanizable del radio urbano y el Macroplan. la situación es la siguiente: P = 42. serían suficientes para medio millón de habitantes.558 20% (uno en cinco) Es decir que de cada 5 hectáreas urbanizables.562 has D = 12 hab/ha c) Si tomamos toda el área del radio urbano la situación es la siguiente: P = 42. Las densidades de la mancha urbana calculadas por distrito son las siguientes: 164 . Art.558 has D = 4 hab/ha De estas cifras. calculados separados para la mancha urbana y para el radio urbano se presentan en el siguiente cuadro: DENSIDADES PARA MANCHA URBANA Y RADIO URBANO POBLACIÓN MANCHA URBANA RADIO URBANO 2010 Mancha urbana en has. es decir una cantidad de tierra urbanizable o proyectada desproporcionada respecto a la tierra realmente ocupada.

661 4. 32 Proyecciones de población hasta 2016.12) Como puede verse. Esta operación de definición de áreas de expansión se opone conceptualmente al “urbanismo desregulado” que pretende liberalizar completamente la transformación de área rural a área urbana. 33 Hipótesis de proyección de la densidad urbana bruta.209 has 290 has 58 hab/ha Distrito 3 (El Carmen. así como de un área igual para abrir el mercado de la tierra.066 has (10.830 3.500 en hay 410 has de incremento) 2010) De acuerdo a nuestras estimaciones.533 has (2. 2. POBLACION DENSIDAD DE PROYECTO SUPERFICIE ESTIMADA AREA URBANIZABLE 2016 PARA MANCHA URBANA MANCHA URBANA EN PROPORCION 1:1 60.332 2. sin embargo la experiencia en otras ciudades parecidas nos indica que no se puede obtener resultados espectaculares en pocos años. en función de la hipótesis de elevar la densidad bruta de los actuales 20 a 24 hab/ha y una relación mancha urbana / área urbanizable de 1: 1 en lugar de la de 1:5 de la actualidad. km 14) 4.800 habitantes. Art.626 2. Es con esa cifra que se ha estimado las necesarias áreas de expansión.123 en 2010.000 has. la mancha urbana de la Guardia. Art.502 has. permitiendo la masiva especulación inmobiliaria y el encarecimiento de la 165 . Art. siendo el distrito 1 el único con valores aceptables.000 has. cercanos a los de Santa Cruz de la Sierra (que es bajo). 291 has 17 hab/ha km. Si bien el Plan de Ordenamiento Urbano se plantea como uno de los objetivos el incremento de las densidades urbanas y propone proyectos para lograrlo. DENSIDADES POBLACIONALES POR DISTRITO DISTRITO POBLACIÓN SUPERFICIE SUPERFICIE DENSIDAD (habitantes) DISTRITO MANCHA URB. 5. y se está proponiendo una distribución aproximada de las 410 has de expansión entre todos los distritos en función de proyectos ya existentes. km. 34 Mancha urbana y áreas de expansión para el 2016. por lo que se propone pasar de los 20 hab/ha de la actualidad a 24 hab/ha para el 2016. 24 hab/ha 2. Art. El Plan Director prevé un area urbanizable de aproximadamente 5. 955 has 15 hab/ha Distrito 4 (Simón Bolivar. recomendada por el PMOT de 6. y en un área urbanizable que no requiere de mas de 5.9) 16. (hab/ha) Distrito 1 (La Guardia) 14.533 has. las densidades son muy bajas. 35 Ubicación de las posibles áreas de expansión. entonces la población del área urbana al año 2016 será de 60.123.800 hab. es decir 410 has mas de las actuales 2. El POUA Plantea las siguientes áreas de expansión.082 has 608 has 4 hab/ha Distrito 8 (Nueva Esperanza.675 has. Aplicando la tasa histórica del último período intercensal.2% de crecimiento anual. elevando las densidades a 24 hab/ha el año 2016 podría ocupar 2.

con un sistema de dos niveles de atención La red de abastecimiento popular. 36. los planes sectoriales o de mayor detalle para temas importantes pero específicos. 1 Planes sectoriales de redes y sistemas Art. La red de salud pública. ha cubierto las siguientes tareas. y bajo los lineamientos y recomendaciones del mismo. Los planes sectoriales fundamentales que se deben elaborar sobre la base del Plan Director corresponden a: Redes y sistemas de infraestructura urbana: Plan de jerarquización vial Plan Maestro de drenaje pluvial. ya elaborado. TITULO IV PLANES SECTORIALES (para las redes y sistemas de infraestructura y de equipamiento social) Y PLANES ESPECIALES DE ORDENAMIENTO (PEO) (para grandes superficies con complejidad de usos) Cap. con las recomendaciones del POUA Las redes de agua potable y drenaje cloacal El sistema defensivo del área urbana contra inundaciones. Sistema ambiental Sistema ambiental que garantiza la preservación y mejora de las condiciones ecológicas. En el marco del Plan Director General.tierra para todas las clases sociales. como han demostrado numerosos estudios de las ciudades latinoamericanas. (ver planos 3 y 4) Este Plan. Plan de jerarquización vial. fundamentales para poder tener una ciudad con eficiencia en sus flujos de personas y bienes: 166 . 38. Redes de equipamiento social: La red de educación pública primaria y secundaria. Art. 2 Planes sectoriales de redes y sistemas de infraestructura Art. Los planes para las redes y sistemas. y en los que el componente físico espacial sigue teniendo preponderancia. La red de la cultura y el esparcimiento popular y gratuito. Cap. se deben elaborar posteriormente. Los tipos de planes sectoriales. ambientales y paisajísticas del territorio. 37.

línea de postes y bandejas centrales. 1) Jerarquización de las vías. Se debe introducir el espacio para canales abiertos. anchos de aceras con módulos de o. 3. es necesaria una visión de conjunto de las dos cuencas. 2) Definición de perfiles transversales. considerando i) vías troncales de carácter metropolitano. internas a la unidad vecinal pero de atravesamiento directo y v) calles secundarias. Art. la identificación de los drenes o cauces naturales de todo el territorio y la eventual recuperación de ciertos cursos naturales importantes para el drenaje de las nuevas zonas urbanas. Si bien ya se han ejecutado algunas importantes obras de drenaje pluvial. También es importante identificar las posibles lagunas de regularización. El Plan de Drenaje Pluvial solo será efectivo si es realizado con información básica confiable y criterios de diseños que sean comunes y obligatorias para todas las urbanizaciones y futuros proyectos viales y de cualquier índole que afecten los cauces naturales de agua. 2) Manual de Hidrología y Criterios de Diseño de Sistemas de Drenaje Pluvial. ensanchamientos de vía.60.5 mts. materiales de construcción. Todo desarrollo urbano ordenado requiere de ciertos procedimientos normalizados de ejecución de proyectos. El desarrollo de dicho plan maestro deberá incluir como mínimo las siguientes actividades: 1) Topografía de uso múltiple: El desarrollo o elaboración de topografía de uso múltiple o topografía catastral para todo el municipio es un trabajo que podría ser desarrollado en forma independiente para su uso en todo tipo de proyectos. Todo ello solo es posible en el marco de un Plan Maestro de Drenaje Pluvial. para tráfico pesado y 3. en las vías que lo incluyen. Red para el drenaje pluvial. el dimensionamiento hidráulico de cada obra o sistema de control de inundaciones y de drenaje pluvial requieren de criterios de diseño que incluyan como mínimo periodo de retorno de los caudales de diseño para cada tipo de obra. La metodología adecuada del análisis hidrológico para la región se podría normalizar a través de la elaboración de un Manual de Hidrología. definiciones que incluyen prioridades de pavimentación. Por otro lado. 39. arborización. con indicación de ancho de carriles viales. etc. 167 . corrección de ejes longitudinales y tratamiento de intersecciones.0 para tráfico liviano. Este conjunto de Normas o Criterios de diseño podrían ser incluidos en este documento propuesto a desarrollarse como parte del Plan Maestro de Drenaje Pluvial pero a utilizarse en todos los proyectos que interfieran con el drenaje natural de las aguas pluviales. 3) Definición de las intervenciones que se requerirán para completar y garantizar el funcionamiento de la red. como el canal Guayabal. tener la cartografía altimétrica que se requiere y preparar las normas de presentación del proyecto de drenaje que debe acompañar a todo proyecto de urbanización. El diseño de obras de drenaje pluvial requiere de un análisis hidrológico para estimar los caudales de diseño para cada obra. ii) vías principales que delimitan y conectan distritos y garantizan atravesamiento rápido de la ciudad (interdistritales) iii) vías principales que conectan y dividen unidades vecinales (intradistritales) iv) distribuidoras locales.

los sistemas de alcantarillado sanitario se están desarrollando sobre la base de los límites de las concesiones de cada cooperativa y no desde una visión técnica que considere la topografía de las áreas urbanas. coordinar. no para duplicar las tareas “Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico” (AAPS). Art. Para subsanar esta deficiencia. Redes de agua potable y de alcantarillado cloacal. El agua potable se presta mediante cooperativas de escala distrital y hasta comunitario que son autónomas. El papel del GMLG en el desempeño de las cooperativas ha sido muy pasivo y debe tener una participación mucho más activa. sino para normar. 40. y viabilizar proyectos de las cooperativas de servicios públicos por tener tuición sobre todos los servicios básicos del municipio. con escasa coordinación municipal. seguras y de bajo costo de mantenimiento. De ser necesario. el GMLG debe elaborar un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario considerando lo siguiente: Incluir los proyectos de alcantarillado Sanitario de las Cooperativas que los tengan a diseño final o preliminar. Da las orientaciones a los urbanizadores de áreas pequeñas dentro de los límites de su aplicación. Definir los procedimientos y/o metodología adecuada para obtener flujos de diseño de varios periodos de retorno para zonas o regiones hidrológicamente homogéneas. 3) Diseño Preliminar de Canales Principales: El Plan Maestro deberá contener un diseño preliminar del sistema primario de drenaje pluvial al cual deben drenar todos los canales colectores secundarios que su vez recibirán aguas de calles y avenidas. Resumir los procedimientos de mantenimiento de las obras de control de inundaciones y drenaje. En general. Establecer metodologías estandarizadas para el diseño y dimensionamiento hidráulico de obras propuestas. estos diseños deben incluir los posibles lugares donde se podrían implementar lagunas de regularización. Definir Normas y Criterios de diseño y Especificaciones Técnicas aplicables al control de inundaciones y sistemas de drenaje. Da las bases para el desarrollo de los planes maestros del drenaje pluvial. los propósitos de este manual son: Definir el alcance general de las actividades de control de inundaciones dentro del área de cobertura del manual. resolver conflictos. Por otro lado. El disponer de un Manual de Hidrología y Criterios de Diseño ayuda a obtener un conocimiento racional de comportamiento hidrológico de cada región permitiendo resolver los problemas de inundación y drenaje pluvial con mayores probabilidades de éxito. Establecer estándares adicionales como guías para construcciones económicas. Proveer procedimientos de determinación de áreas inundables y la proposición/evaluación de sistemas de drenaje pluvial. 168 .

clasificación. Para asegurar que el nuevo vertedero municipal sea construido el Gobierno Municipal tomará las siguientes acciones. antes del inicio de operaciones. infraestructura del vertedero que incluya como mínimo: área para la administración y control ambiental del vertedero. 41. Realizar estudios geotécnicos de detalle para determinar las características del subsuelo y las posibilidades de minimizar costos de impermeabilización de la fosas. para su implementación gradual: Realizar un levantamiento topográfico de todo el predio y de aéreas aledañas con potencial para una futura expansión. Los diseños deberán 169 . especialmente para aquellas otras Cooperativas que ya tienen sus proyectos a nivel de diseño final. Estudiar posibilidades de mejorar los diseños considerando ampliaciones o reducciones de cobertura de acuerdo a la topografía existente. caminos principales y temporales para el tránsito de camiones recolectores de RSU. y almacenamiento de RSU que puedan ser comercializados. área de selección. casilleros. operación. La elaboración de un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario servirá también para promocionar y coadyuvar en la obtención de fondos no reembolsables para diseñar y/o construir proyectos de alcantarillado sanitario. infraestructura vial dentro del vertedero. franja vegetal de 30 a 50 m de ancho alrededor del predio. y mantenimiento. elaborar un Plan Maestro para determinar la ubicación de las diferentes unidades que formarán parte del Vertedero Municipal: fosas para el entierro de RSU. y de toda infraestructura que se requiera. Revisar los diseños finales de los proyectos existentes para adecuar los emisarios y sus plantas de tratamiento propuestas para re-evaluar las alternativas y seleccionar aquella que cumpla con el RMCH y sea la más económica considerando costos de inversión. planta de tratamiento a construirse en etapas. Sobre la base de la información básica obtenida. Vertedero Municipal de La Guardia. fosas especiales para Residuos Hospitalarios. duchas. y cualquier otra infraestructura que se considere necesaria ahora o en el futuro considerando la oportunidad que se tiene de convertirse en el Vertedero Municipal del Área Metropolitana de Santa Cruz Diseñar las fosas para el relleno sanitario y los sistemas de drenaje pluvial. En general. identificando sitios alternativos para la implementación de Plantas de Tratamiento para cada cooperativa o en forma mancomunada para dos o más sistemas. camino de acceso al vertedero que evite impactos ambientes a la población de Pedro Lorenzo. en cumplimiento a la NB 760. y baños de empleados. comedor(es). realizar todos los estudios básicos requeridos por la Normas Bolivianas NB 742 a 760 y por la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente y sus Reglamentos. Art. vestidores. área para instalación de sistemas de recolección de gases de las fosas del relleno sanitario y para generación de energía eléctrica para su uso en el mismo vertedero. recolección y tratamiento de lixiviados.

800 para el nivel primario y 1200 mts para el ciclo secundario. 44. En lo concreto es satisfactorio el trabajo hecho por SEARPI para La Guardia. lo que nos ha dado como resultado aproximadamente 24% de la población total como población en edad escolar para primaria y 12. Art. Cap. Art. Bachillerato técnico. Los ingresos por estos servicios y por la selección. Las aulas se estiman para 24 alumnos como promedio. y comercialización de los RSU pueden convertirse en una nueva fuente importante de ingresos para el GMLG. Sistema defensivo contra inundaciones. realizarse para su implementación en etapas para postergar las inversiones que no son requeridas en forma inmediata. que hemos presentado en el diagnóstico. lo importante es participar para que nunca se abandonen los trabajos de mantenimiento. Sin embargo.5% para la secundaria. Esta responsabilidad es compartida entre SEARPI y los municipios del área metropolitana. A partir de los dos niveles de atención que establece el gobierno central y que se asume como norma 170 . 42. Se consideran dos ciclos por establecimiento. Estas recomendaciones parecerán exageradas par un municipio que genera menos de 50 toneladas de RSU por día. Hecho el análisis de la conformación de la red. se debe aprovechar la existencia de colegios de secundaria con amplios ambientes o ampliación de algunos para la formación de bachilleres técnicos. y toda acción debe verse en ese contexto. Art. 3. Dimensionamiento y disposición de la red para la educación pública. Los criterios seguidos para definir esa red son los siguientes: El área de influencia es de 400 mts para el nivel inicial. Para evitar una inversión fuerte en infraestructura. 45. Redes y sistemas para el equipamiento social Art. Buscar financiamiento a fondo perdido para implementar estas recomendaciones y para realizar las primeras inversiones identificadas en el Plan Maestro. en el plano 7 mostramos la red y las propuestas para completar esa red en función de la capacidad de los establecimientos y el área de influencia de los mismos. Nos referimos específicamente al sistema defensivo para el rio Piraí. 43. El número de alumnos se ha estimado en función de la pirámide de edades aplicable a la ciudad. clasificación. se debe mejorar la calidad y eficiencia de la educación haciéndola pertinente a las necesidades de la comunidad y ampliándola en su cobertura y permanencia de los educandos en el sistema educativo y garantizando la igualdad de derechos de hombres y mujeres. la implementación de estas recomendaciones permitirán al GMLG ofrecer el servicio de Disposición Final de RSU a los demás municipios que conforman el área metropolitana de Santa Cruz. Red para la atención pública de la salud en dos niveles. Siguiendo la línea de reestructuración del sistema de educación formal planteado por la reforma educativa.

este sistema de comercialización es importante para la interrelación económica de los asentamientos humanos con el área rural. Red para el sistema ambiental y paisajístico. con base en el centro de salud para alcanzar un municipio saludable. y considerando que la tendencia es que estos mercados abarquen no solo alimentos frescos sino toda la gama de abarrotes para el hogar. 171 . sin embargo recomendamos elaborar un detallado proyecto urbanístico y administrativo para ponerlo en marcha. Se están proponiendo varios en el plano 9. ferias y otras definidas por la Gobernación y el MSD. capacitación. 46. se ha elaborado el plano 8 que muestra la ubicación que se propone para la atención primaria o preventiva en los distritos y la secundaria de nivel urbano. Serán aquellos centros de abastecimiento donde el bien inmueble y la administración son privados (supermercados. 49. Art. constituido por brigadas móviles. actividad física. De administración municipal. Para el cual existe ya un predio sobre la doble vía. El mercado se concibe como un equipamiento de carácter distrital por la cantidad de compradores que requiere. constituyéndose en mecanismo ventajoso para el productor agropecuario. b) Mercados distritales. Se establece como política municipal la promoción de la salud articulando al sector educativo e incentivando al deporte dentro del marco del Ministerio de Salud y Deportes. Art. que tiene ya su propio manejo pero que requiere de medidas de amortiguación en sus bordes. educación para la salud. visitas domiciliarias. micromercados y centros comerciales). para resolver los problemas de salud. pues las experiencias que hay hasta ahora han sido negativas. Red para el abastecimiento popular. Los centros de abastecimiento en el municipio de La Guardia se clasifican de la siguiente manera: a) Mercado municipal central diversificado y con vocación turística. e) Mercado campesino. 48. El plano 9 muestra la propuesta que se está presentando con estos criterios. Art. fundamental para el mantenimiento de la vida en el territorio y el cual será realzado con el parque metropolitano del Piraí El parque nacional de las Lomas de arena. Los principales componentes del sistema ambiental. correspondiendo uno por cada uno de los 4 distritos c) Mercados vecinales mayores: Son los que abastecen a más de una UV. Es una alternativa al mercado campesino que requiere de una planificación más minuciosa Art. graficados en el plano 10 son: El río Piraí. d) Centros de abastecimiento privados. Su realización es periódica y de acuerdo a un recorrido y cronograma ya establecido. f) Ferias itinerantes. Tendrá influencia para toda el área metropolitana. Clasificación de los centros de abastecimiento. como parte del primer nivel de atención. Promoción de la salud.municipal. la Ley Departamental Nº 14 y el PMOT. 47.

que deben ser apoyados por su invalorable aporte a la economía y sobre todo la ecología del municipio. El panorama de la doble vía en algunos tramos. en las cuales se debe controlar la edificación y apertura de vías que puedan iniciar procesos de erosión y deslizamiento por su fuerte pendiente. que requieren también tratamiento especial para frenar la desertificación. quebradas y cursos de agua. Quebradas urbanas en La Guardia que deben tener un tratamiento especial por su ubicación e importancia urbana. de propiedad privada. Colinas boscosas del distrito 1. que son parte del sistema natural de drenaje del territorio. que conforman una interesante zona de lagunas y balnearios naturales y construidos.Las zonas de dunas cercanas al parque. son afluentes del Choré Choré. evitándose intervenciones depredadoras del mismo. Suelos destinados a la producción hortofrutícola y de cultivos perennes. Humedales. 172 . en los que se ha mantenido flora y paisajes valiosos. en los que se debe mantener su valor paisajístico. conformando un sistema con sus subsistemas. La propuesta de un sistema de parques y áreas verdes. Ecosistemas con biodiversidad.

50. deben pasar a formar parte de zonas muy especiales para la ciudad. Art. su ubicación. El Plan Director ha seleccionado algunas áreas que requerirán de un Plan Maestro con mayor detalle y combinación de usos. dunas y afluentes del rio Choré Choré. 51. sector noreste. su complejidad o su vocación. 4) Parque metropolitano del Piraí 5) Faja paisajística de la doble via 6) Colinas de La Guardia. 7) Reserva natural “Las Garzas” 8) Laguna Tom Hackett 9) Balneario Andrés 10) Laguna Palmira 11) Parque industrial 12) CentroCívico y de eventos 173 . zona Entel/club social. 4 Planes Especiales de Ordenamiento (PEO) (Planes particularizados) Art. Listado de los Planes especiales de Ordenamiento. El plano11 indica la ubicación de los principales Planes identificados: 1) Colonia Piraí 2) 4) Parque ecológico Ybaga Guazú 3) Humedales. las mismas que no deben ser parceladas de manera indiscriminada pues por su superficie. Planes especiales de ordenamiento.Cap.

para chos sólidos. borado para Santa Cruz hacer funcionar así la 1. suficientes espacios unidades vecinales completas público.1 Aplicación y respeto del Plan Responsabilidad exclusiva del 2“Controlar el proceso de Director en su definición de áreas Gobierno Municipal. AVANCE. tratamiento de deshe- munidad metropolitana. 52. recuperación parcial de 2. Y PROYECTOS SECTORIALES OTROS COMENTARIOS 13. “Plantear propuestas que estén 1.4 Proyecto de un Puerto Seco Proyecto nacional privado Mancomunidad Metropolitana” sobre la autopista tangencial y bastante avanzado y con ubicación carretera a la Argentina 1. relacionados directamente con los 13 objetivos estratégicos que los generan: CUADRO SINÓPTICO DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. programas y proyectos derivados de los objetivos.6 “Programa de protección de Se debe además involucrar a la inundaciones” de SEARPI Gobernación y la Mancomunidad Metropolitana 1. normativa urba- encarar proyectos conjuntos nística común.5 Funcionamiento de la Manco. En especial la prolong. Trabajo que desarrolla de forma la plusvalía y acceso a la tierra recuperación y ampliación del permanente la oficialía de para los sectores populares. PLANES Y PROGRAMAS OBJETIVO ESTRATÉGICO PLANES PROGRAMAS.6 Sistema vial de escala metrop.1. Se presenta el siguiente cuadro sinóptico que contiene el conjunto de planes sectoriales. patrimonio de espacios públicos planificación estableciendo además claramente 2. procurando parque metropolitano cruceño. TERCERA PARTE PLANES SECTORIALES.” los sectores populares ción de cobros a una financiera. Art. tiempos de ejecución la estrategia de ocupación del para garantizar continuidad de la y jerarquización vial suelo del Plan Director. transporte y otros 1. metropolitana del área urbana. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA CONCRETAR EL PLAN DIRECTOR TITULO V PLANES. densidades 2.3 Parque metropolitano del Piraí.5 Ordenamiento de centros Eliminación de radio urbano en menores fuera des sistema urbano comunidades en titulación INRA 174 . RESPONSABLE. Planes sectoriales. Es la base de urbanización y parcelamiento urbanizables. Río Piraí. mancha urbana. 2. Debe iniciarse sobre los linea- ambientales. angencial 2. programas y proyectos que conforman el POUA.3 Programa de registro. de transporte y de prolongación del ecosistema del mientos del POUA y el Plan ela- gestión territorial.4 Creación de un programa que Se organiza entorno a la creación las etapas y tiempos de ocupación facilite el acceso a la tierra para de un fondo rotativo y la delega- de cada proyecto. metropolitano y nacional sobre todo para temas 1.2 Parque industrial para Proyecto en marcha a cargo del enmarcadas en una visión inversiones de ámbito gobierno municipal. Relación entre objetivos estratégicos y programas y proyectos. públicos.2 Crecimiento con diseño por con cesión de áreas para uso adecuadas. PROGRAMAS Y PROYECTOS Cap.

el Plan Director.4 Red de abastecimiento se han construido en función de redes y sistemas por niveles para las áreas de influencia de cada que garanticen eficiencia. privado en la zonificación urbana 4. mínimo dos carriles por incluidas en el Plan de base a nuevas rutas troncales sentido de marcha y aceras de por Jerarquización vial del Plan metropolitanas. 3. con la vivienda sino también con 5. para ajustarlas al plan vial y para compatibilizar amanzanamiento 5. con divisor Todas estas acciones están rápido de todo el territorio en central.3 Red de educación pública la propuesta del Plan Director y adecuadamente distribuidos en 3.1 Creación del Parque Industrial La ubicación está ya definida por de La Guardia.6 Promoción y posicionamiento Actividades como la idea de una de la ciudad.2 10 Planes Especiales de Todos los PEO han sido ya Ordenamiento (PEO) para definidos en el Plan Director. vial jerarquizada que integre las también definidas en el Plan D. ya definidas en el Plan Director 4“Articulación del tejido urbano 4. relacionadas no solo turismo y la recreación que proteger.1 Vías troncales de carácter metropolitano. que define alternativas de atravesamiento unidades vecinales. partes hoy inconexas y proponga 4.3 Red vial principal.4 red secundaria de amanzanamientos ya producidos distribuidoras locales de 16 mts y dentro de las unidades calles secundarias de 13 metros. introducir en grandes propiedades Ellos se desarrollarán de manera otros usos además de la vivienda concertada con los propietarios. entre del area urbana.2 Red de atención sanitaria Todas estas redes forman parte de con equipamientos y servicios 3. equidad de acceso e y deportes su nivel y el servicio que prestan. 3.4 Programa de apoyo para los loteamientos y la especulación de la producción. existentes” 4.1 Consolidación de los 4 Corresponde a los distritos 3.2 Centro cívico y de eventos Corresponde al escalón garantizar una expansión para toda el área urbana urbano/metropolitano urbana espacialmente articulada. consolidación para los importantes inversiones en buscando diversidad de usos y establecimientos dedicados al infraestructura turística que hay actividades. integración” 3. el comercio el microproductores hortofrutícolas la tierra conspiran contra la turismo y la recreación.5 Transformación del mercado Esta actividad debe concebirse en de la Guardia en mercado el marco del sistema de metropolitano con atractivos abastecimiento popular. 175 . turistico artesanales 5. según bienestar.2 Vías principales de conexión mediante una propuesta de red entre distritos.3 Programa de Apoyo y El territorio cuenta ya con variedad del tejido urbano.6 Distribución adecuada del el anexo 1 presenta sus objetivos equipamiento terciario. “Apuntalar la búsqueda de la 5. 3. o interdistritales. 5.5 mts Director General del POUA compatibilización de los 4.5 Red de esparcimiento.5 Modificaciones a las urbanizaciones aprobadas. cultura uno de los equipamientos.“Clara definición de los distritos con sus centralidades y establecidos por el PMOT y a las escalones o niveles de las UV que los conforman UV definidas por el Plan Director agregación urbana para 3. 5. así como la lo menos 3. Centro civico y feria Feria exposición cumplen ese fin. sobrevivencia de esta actividad otros” 5. público y y planes.

1 “Plan Maestro de manejo La mayor parte de las acciones ambiental y paisajístico del que se recomiendan para sistema urbano” de La Guardia.5 Inventario del patrimonio Deberá elaborar un manual de arbóreo del area urbana y normas arborización para la acción para su preservación y pública y privada. vegetal y la destrucción de los 7. 6.4 Reglamentar el área de Es importante conocer y medir cursos de agua” amortiguamiento del parque de las consecuencias que sobre el Las Lomas de arena.6 Programa de apoyo para los microproductores hortofrutícolas del área urbana y de promoción de nuevas iniciativas 7. la auditoria ambiental de de una consultoría contratada por acorde con su declaración de Contraloría y la ley 1333 de el municipio sobre el tema de la “ciudad ecológica” sea medio ambiente y 3425 sobre explotación de áridos. Debe hacerse ampliación. cuyos principales están destruyendo pues propone el POUA. serranías. las necesarias interfases.1 programa de recuperación de Este programa es para evitar el 7. urbanizables o agrícolas. de arena producto de la erosión y asi como los asentamientos en acarreada por los vientos proceso sobre las dunas en formación 6. según resultados de la carácter metropolitano y con la consultoría contratada por el Gobernación. llanuras en vulnerable producción. en función suelo urbano tendrá los depósitos del decreto supremo 22911/1991.2 Reglamentación especializada La faja de erosión eólica pasa por con consecuente desertificación. concretar este objetivo estratégico que entre otras cosas garantice los 6 son en realidad parte de este corredores ecológicos y analice Plan. corredores ecológicos. respetuosa de los varios 6. características y morfología. paisajes y 6. además 6. 6. cursos de como la Reserva natural Las promueva ese patrimonio natural agua y balnearios naturales que se Garzas y las dos PEO que y cultural. la deforesta. cercanas modificará con el tiempo sus ción. amenazas y vulnerabilidades protegiendo la continuidad de los identificadas y de carácter local. 7. 6.5 Defensivos de SEARPI En el marco de la mancomunidad 176 . ambientalmente sustentable y áridos.4 Inventario arbóreo y normas Responsabilidad municipal con planificada al cambio climático” para su preservación y alguna ONG. ampliación. buscando una adaptación 7. componentes son su patrimonio conforman un ecosistema muy arbóreo. Hay iniciativas Gobierno Municipal y en interesantes de la sociedad civil y aplicación de recomendaciones de la brigada parlamentaria. valorice y que existen lagunas. “Construir una ciudad que.2 Plan Municipal de manejo de Este debe ser un programa de áridos. para asentamientos en áreas buena parte del distrito 3 (km 9) y las inundaciones. en coordinación con las redes de servicios básicos. que incremento de la erosíón eolica. dunas. 7. territorial como instrumento de garantizaban el escurrimiento que destruye los suelos la gestión de riesgos derivados de natural hacia las cuencas.3 Programa de protección de la Incorporar al programa los ecosistemas que conforman el cuenca del Choré Choré. pluvial en los servicios básicos. “Considerar el ordenamiento los cursos naturales de agua. sujetas a erosión eólica. la pérdida de cobertura al parque Lomas de Arena. como la erosión hídrica y eólica.3 Plan Maestro de drenaje Ya mencionado como necesidad cursos naturales de agua. en la proyectos privados en marcha área y que proteja.

9. 10. “Garantizar que el capital 8. de acuerdo promoción.2 Reserva de espacios de parcelas grandes para el equipamiento terciario. la deportiva y turística en el marco perplejidad sobre el futuro. 10.3 Definición clara de usos del Contenidos en el Plan Director y beneficios para la ciudad. que dan actualizado urbanística e inversión social” seguridad a la inversión. 177 . Se les agricultura en pequeña escala y de Planes especiales de debe asegurar la continuidad y los deportes que requieren ordenamiento (PEO) ampliación de sus valiosas infraestructura especial en actividades grandes espacios”.3 zonificación flexible mediante y comercial suelo urbano la aceptación del multifamiliar y planificado y con servicios para los Planes especiales de la actividad económica y ordenamiento (PEO) Todas estas características están productiva. por su alta prioridad. racionalidad usos compatibles.1 Programa de Promoción del Se debe estructurar un programa municipio de La Guardia como amplio y ambicioso de 10. Plan Director del POUA y el traslados” quizada con vías metropolitanas Código de urbanismo. 9. de alta capacidad y velocidad.4 Una red vial principal incluidas y forman parte del Plan funcionamiento sin posteriores eficiente y debidamente jerar. metropolitano y globalizado.3 Programa de apoyo para los Podría desarrollarse en el marco microproductores hortofrutícolas de COTEL y la participación de del área urbana. que queden los suficientes 8. del POUA. que le garantice su 9. 8. 9. CEPAD. la segunda casa. reglas del juego buscando mediante la regla.1 Código de Urbanismo Da seguridad a las inversiones inmobiliario metropolitano tenga adecuado a nuevo Plan Director inmobiliarias porque define las normas claras para su inversión. “Ofrecer al capital industrial 9.8.1 Proyecto de Parque industrial Proyecto que aparece en mas de con servicios para el capital un objetivo.5 Zonificación urbana para compatibilizar usos del suelo y tipologías arquitectónicas 10. 9. y ambientales del territorio. índices de construcción y el Código de Urbanismo suelo urbano. mica de los atractivos naturales a ordenanza 68/2004.2 Consolidar los espacios Existen varios casos de promoviendo el turismo de fin de destinados a infraestructura propietarios en los que hay semana. “Mayor valorización econó. en suelo. municipio ecológico.2 mecanismos de cesión de Evitan el abuso y la excesiva mentación dar seguridad a la áreas y de compensación privatización del suelo urbano inversión pero también cuidar transparentes y reglamentados.

Hay estudios hechos desde el tratamiento. incorpore e coordinación de acciones entre sectoriales correspondientes. como ha sucedido en Santa Cruz. Sectoriales” socioculturales a nivel distrital. 11. Muchos la red diseñada por áreas de jóvenes salen del municipio para influencia según los niveles. Debe elaborarse un proyecto con formación del mercado central de dos características: Hacerlo La Guardia en un centro de atractivo al visitante y eliminar abastecimiento con atractivos los problemas ambientales y de turistico artesanales.3 Programa de edificaciones La red de deportes está bastante de influencia. 178 . el esparcimiento y concretada. no así la infraes- superposiciones y en el marco de el deporte de acuerdo a la red y a tructura para el esparcimiento y la sus correspondientes Planes propuesta de centros cultura. selección/reciclaje. tráfico que lo agobian. función de los niveles y las áreas 11. deporte y cultura. impulse los proyectos existentes las cooperativas.6 Desarrollar el proyecto de Este proyecto debe ver sobretodo mercado campesino como evitar la congestión sobre la doble via y como evitar que se convierta en un mercado minosrista mas. 12. y nivel departamental y una zona disposición final de deshechos apta para ubicar allí el sólidos domiciliarios. 12. tratamiento.2 Plan Maestro de drenaje Es necesario para drenar 12. “Avanzar de manera pluvial adecuadamente las dos cuencas planificada en los temas del del área urbana saneamiento básico mediante la 12. que revise. evitando vacíos y para la cultura. 11. (Ver anexo 1 y planos) 11. y en el SEDES no ve con buenos ojos.2 Equipamiento de salud en Existen dos opciones de hospital 11. el gobierno todos ellos con activa municipal y la AAPS. participación del gobierno SAGUAPAC debe jugar un rol municipal” importante de asesoramiento.1 Equipamiento para La demanda es sobre todo para la educación pública en función de educación secundaria.5 Proyecto para la Trans. su educación secundaria. situación que el equipamientos de educación.3 Plan maestro de drenaje Es la herramienta para la elaboración de los planes cloacal.4 Plan de pavimentación de Debe diseñarse en función de la vías principales jerarquización vial del Plan Director. “Organizar y completar los función de la red organizada para de 2° nivel. 12. salud. todo infraestructura escolar para el ello en el marco del Plan funcionamiento de institutos Sectorial Municipal de Educación técnicos. y vecinales consolidar la red de para evitar el recorrido de abastecimiento propuesta por el grandes distancias y transformar Plan Director el mercado central de La Guardia en un equipamiento metropolitano. incluyendo propuestas del PMOT Se debe aprovechar la como el bachillerato técnico.1 Proyecto de recojo. 11. en marco del Plan Sectorial de salud.4 Mercados distritales y Se trata de consolidar los vecinales que se requieren para mercados distritales. la población servida. 11.

implementación. 13. equipos y política de un desarrollo urbano de las unidades técnicas de la cartografía actualizada planificado para ser justa y Oficialía de Planificación sostenible y potenciar los 13.4 Ajustes al Código de Necesarios para adecuarlo al urbanismo. 13. 13. Pedro con el INRA. propuesta e proyectos identificados. instituciones deben conocer y dolo y tomando en cuenta que el discutir ampliamente la propuesta.5 Funcionamiento de la junta Con participación de la sociedad de Planificación civil organizada. pues esa definición Lorenzo y Basilio. “Mantener la voluntad 13. ejemplo la caducidad de las aprobaciones de urbanizaciones no ejecutadas en el terreno.7 Programa de difusión del Responsabilidad municipal que contenido del POUA a todos los puede desarrollarse a cargo de sectores sociales instituciones especializadas.3 Conceptualización del Incorporar mas información mecanismos municipales para catastro urbano como herramienta alfanumerica al catastro que una gestión transparente y multifinalitaria. local. Urbano Ambiental POUA 13.9 Elaboración de planes de Complementariamente a esos ordenamiento para los centros planes.1 Continuar el proceso de El Gobierno municipal y las planificación iniciado. a ser usada contenga información socio participativa del territorio también por la planificación y económica necesaria para la administración del territorio planificación. debe eliminarse el radio menores fuera del sistema urbano urbano en las 10 comunidades pero con dinámica demográfica. 179 . detallán.8 Programa permanente de El ciudadano se construye día a promoción de cultura ciudadana y día y la convivencia permitirá normas básicas de convivencia mantener los valores de la cultura urbana. paraliza sus trámites. que están en proceso de titulación como son San José. 13. 13.6 Ordenanza de aprobación del Lo elaborará el actual equipo que nuevo Plan de Ordenamiento elabora el Plan. plan no es solo un producto sino y un equipo debe continuar con el un proceso permanente de tres desarrollo de los planes y etapas: diagnóstico.2 Proyecto de Fortalecimiento Personal especializado. 13. territorial y funcional. considerando por nuevo Plan Director. 13.

127 de la ley 2028 establece que el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial con sus normas y reglamentos. planes maestros. Art. con el fin de que coincida con la vigencia del Plan de Desarrollo Municipal y de que los proyectos identificados puedan formar parte de la programación quinquenal del Plan de desarrollo municipal (PDM) 180 . 56. CUARTA PARTE LA GESTIÓN DEL PLAN TITULO VI INSTRUMENTOS TÉCNICO LEGALES DEL PLAN Cap. Normas de orden público. inexcusable y prioritario para las personas individuales y colectivas. en base a los contenidos que la misma ley detalla. públicas y privadas. 83 que “las normas urbanísticas y de uso del suelo son de cumplimiento obligatorio. El Plan se aprueba para un período de cinco años. Cumplimiento de normas urbanísticas. 120 y 121 de la ley de Municipalidades 2028 y las normas generales y especiales correspondientes. sectoriales y especiales y los instrumentos técnico normativos aprobados por el Concejo Municipal constituyen normas de orden público de cumplimiento obligatorio y por tanto los servidores públicos y los habitantes del municipio quedan sujetos a su cumplimiento. Todo el Plan mas sus planos deben ser aprobados por el Concejo Municipal mediante Ordenanza del Concejo Municipal y promulgación por parte del Alcalde Municipal. 53. La ley de municipalidades establece en su art. 57. La ley 2028 de Municipalidades en sus artículos 78 y 79 establece la obligatoriedad de que los municipios elaboren un Plan de Ordenamiento urbano territorial. Art. 54. Normas urbanísticas como restricciones administrativas. Existe por tanto un marco legal que sustenta las acciones de planificación urbana del Gobierno Municipal. 56. 1 Marco legal y vigencia del Plan de Ordenamiento urbano Art. 55. La base legal para las limitaciones al derecho propietario que son dispuestas por el Plan de Ordenamiento y que no comprometen pago de indemnización alguna se encuentran definidas por los artículos 119. Marco legal. Art. Art. El Alcalde y el Ministerio Público serán los encargados de iniciar e impulsar dichas causas”. La Ordenanza General de aprobación del Plan de Ordenamiento Urbano. El art. Art. Vigencia del Plan. Su quebrantamiento será pasible a sanciones administrativas.

En un plazo de 60 días a partir de la aprobación de la Ordenanza del Plan de Ordenamiento Urbano. y que van debidamente firmados por las autoridades correspondientes: Plano 1: Zonificación primaria. por lo que se instruye la institucionalización y perfeccionamiento de este importante mecanismo planificador. Plano 2: Zonificación secundaria conteniendo 13 zonas y fajas urbanas Plano 3: Red Vial jerarquizada. Art. para adecuarlo al nuevo Plan Director. Planos que forman parte del POUA. La reglamentación urbana. pues son definiciones ligadas a decisiones ejecutivas económicas y técnicas de detalle que forman parte de la implementación. cultura y esparcimiento Plano 8: Propuesta para el abastecimiento popular Plano 9: Propuesta de Sistema Ambiental y paisajístico Plano 10: Planes especiales de ordenamiento (PEO) Art 63. equipos y normas para poder actuar en forma coercitiva. como mecanismo idóneo de participación ciudadana y de seguimiento a la planificación. Forman parte del presente plan los siguientes 12 planos que se presentan como anexo. corresponderá al Gobierno Municipal. con definición de distritos y unidades vecinales. con lo que se ha corregido corrimientos y giros. Art.Cap. que es otra fase del proceso de planificación. Art. Art. áreas urbanizables y no urbanizables y posible ubicación de las áreas de expansión . dentro de los parámetros ya dados. Art. Toda la cartografía existente ha sido volcada en Microstation V8 habiendose conformado una nueva red geodésica con puntos georeferenciados y con relevamiento de campo. conformado por el gobierno Municipal mas representantes de la sociedad civil organizada. Plano 5: Propuesta para la red de educación Plano 6: Propuesta para la red de atención a la salud Plano 7: Propuesta para la red de deporte. El Consejo de Planificación. con Mancha urbana. Versión definitiva de los equipamientos. La Oficialía de Ordenamiento Territorial es la repartición Municipal responsable de la ejecución del Plan de Ordenamiento Urbano. Cabe aclarar que la ubicación y dimensiones definitivas de los equipamientos públicos y privados. Plano 4: Definición de intervenciones viales y perfiles transversales tipo. el gobierno municipal deberá aprobar las modificaciones al Código de Urbanismo. Se ratifica la importancia del Consejo de Planificación. vecinales y distritales. 181 . para lo cual debe ser potenciada mediante personal. El reglamento de construcciones podrá continuar siendo el vigente. Actualización cartográfica. aplicando a toda la cartografía el sistema de coordenadas WGS – 84. 2 Los instrumentos técnicos y de gestión. 61. 58. 62. 60. 59. Responsables.

selección y transporte y tratamiento de deshechos sólidos urbanos. Proyectos para el Período 2012/2016. en forma futura región metropolitana. Adecuación del Código de Urbanismo al POUA 8. Participación activa en Planes de protección de 20. en el marco de los 32 Planes. 5. 4. Participación en Mancomunidad Metropolitana. conjunta con Mancomunidad y Gobernación. Programa de fortalecimiento de la Oficialía de red propuesta en el PDG. 5. 6. 22. Identificación y listado de planes. 19. programas y proyectos sectoriales que el POUA recomienda se deben incluir en los POA del período 2012/2016: 1. 6. 65. programas y proyectos. 13. para población de bajos recursos 16. Plan Maestro de drenaje cloacal. 4.Art 64. con adquisición de tierras para ello. Definición y proyecto de mercado campesino. 51 los cuadros que contienen los principales programas y proyectos que se deben encarar en el quinquenio. Plan Sectorial Vial en base a jerarquización 24. Con el fin de orientar al Plan quinquenal del PDM. Se presenta a continuación los Planes. Plan sectorial de deporte cultura y esparcimiento 27. los mismos que deben ser distribuidos en los POA de cada año de gestión. Centro Cívico y de eventos. 3. Programa de difusión de contenidos del POUA 15. Plan Director General (Zonificación y redes) 23. 7. para 2012. 10. Planes especiales de ordenamiento 29. Se recomienda iniciar en 2012 las siguientes acciones. Programa de implementación del equipamiento propuesta por el PDG Terciario. Plan sectorial de educación. Programa de recuperación/protección de hume- SEARPI dales y cursos de agua de cuenca del Choré Choré. siguiendo lineamientos de Santa Cruz. Proyecto de recojo. Programa de cultura y convivencia ciudadana. Programar edificaciones escolares en función de la red propuesta por el PDG. Puesta en marcha de un hospital de 2° nivel. 65) 1. Registro de áreas municipales de uso público 30. Plan Municipal de manejo de áridos. El listado de Art. Inventario de patrimonio arbóreo y normas para las Unidades vecinales (UV) su conservación y ampliación. Plan Maestro de drenaje con prioridad en canales maestros y lagunas de regularización 7. de acuerdo a lineamientos dados por el POUA. Funcionamiento de la Junta de Planificación 12. Programa de apoyo a microproductores acopio y transporte. Ordenamiento urbano de 3 centros menores y ponen en valor los recursos ambientales eliminación de radio urbano en 10 comunidades Art. Consolidación de los 4 distritos urbanos y todas 21. Concurso departamental para el centro Cívico y ferial. en base a red PDG 26. programas y proyectos (los números corresponden al número del proyecto en el listado del art. en base a propuesta de red 25. 66 Acciones de corto plazo. Plan Maestro de manejo ambiental y paisajístico en base a componentes identificados por el PDG 3. Proyecto del Parque metropolitano del Piraí. Plan sectorial de salud. hortofrutícolas y actividades productivas afines. 17. Estudio de factibilidad y diseño del proyecto del parque industrial 2. Ensanchamientos y ajustes para consolidar la red vial principal en sus perfiles tipo. con Colegio de arquitectos. 2. Planificación. Plan sectorial de Abastecimiento en base a la 28. Parque industrial y de actividades de apoyo. 182 . Programa de apoyo a establecimientos que 32. 9. Parque metropolitano y costanera del Piraí 18. Promulgación de Ordenanza del POUA 14. 11. se ha presentado en el art. Proyecto de Fondo Rotatorio de tierra urbana 31.

el POUA deberá ser ampliamente discutido con la sociedad civil. 21. Ordenanza de funcionamiento de la Junta de Planificación. Plan de manejo de áridos en base a consultoría y con Gobernación y Mancom. que es la responsable de la implementación del Plan en los 5 años de gestión. No olvidemos que el fin último del plan es el de lograr calidad de vida pero también convivencia ciudadana. que recomiende la Oficialía de Planificación. M. Iniciar los PEO con Colonia Piraí. Programación municipal quinquenal y anual. San José y Basilio.000 ejemplares. Elaboración y licitación de proyecto de recojo y tratamiento de deshechos sólidos 17. La ejecución del plan requiere de una población informada. Exigir actualización de urbanizaciones aprobadas con planes anteriores s/ejecutar. Adecuación. para definir canales maestros y plantas de tratam. Proyecto para la construcción de veredas y arborización sobre avenidas. aprobación y publicación del Código de Urbanismo actualizado. 3 La participación ciudadana Art. 15. 66. Programa de apoyo a microproductores con recursos de la Gobernación. Promulgación del POUA y su posterior publicación en 1. El Plan y la cultura urbana. a elaborar entre Municipio y cooperativas. Antes de ser aprobado por el ejecutivo y el Concejo Municipal. 67. Choré Choré y colinas de La Guardia 9. 14. 23. (revisión de proyectos. 13. Art. 183 . que se logra solo con una población de ciudadanos que conocen sus derechos y deberes. 10. 16. Manual para la presentación de los proyectos de drenaje de las urbanizaciones. Art 68. atenta y con alta conciencia ciudadana. La consulta y difusión del Plan. Primeras compras de tierra para equipamiento terciario público. Ordenamiento urbano de Pedro Lorenzo. Plan Maestro de drenaje pluvial. selección y compra de terrenos para las Plantas de Tratamiento de las Cooperativas que cuentan con proyectos de alcantarillado sanitario a diseño final y con financiamiento) 18. 19. Programa de difusión del POUA en el marco de la Gestión Municipal. Completar y organizar el trabajo cartográfico entregado por el POUA. La programación quinquenal municipal de inversiones deberá incorporar anualmente los proyectos que forman parte del POUA. 20. El POUA es también la guía para las inversiones anuales que se expresan en los distintos Planes Anuales Operativos (POA) Cap. 22. y eliminación de radio urbano en 10 comunidades que lo han solicitado. 8. 11. Plan Maestro de drenaje cloacal. 12.

con énfasis en el completamiento de la red de equipamientos ____________________ 184 . ____________________ ANEXO 1 Propuestas para los planes sectoriales del equipamiento social.

para la formación técnica como lo hacen de forma exitosa en la Ciudad de la Alegría del Plan 3000. el Instituto Josefina Bálsamo. el aprovechamiento de la infraestructura educativa escolar para la formación de bachilleres técnicos ha dado buenos resultados. con preferencia deben estar ubicados en colegios de secundaria y con fácil acceso de transporte. coincide con lo que menciona el PMOT que aún existen áreas que no son atendidas requiriendo una inmediata respuesta al crecimiento y necesidades de su población. más bien se debe aprovechar la presencia de instituciones como la Fundación Colonia Piraí y Hombres Nuevos en el municipio. a través de la implementación de infraestructura y equipamiento de los nuevos centros de educación técnica. ELEMENTOS PARA EL PLAN SECTORIAL PARA LA EDUCACIÓN El diagnostico realizado para la educación. deporte y expresiones artísticas. Es por ello que proponemos como objetivo central del plan sectorial lo siguiente: Reestructurar el sistema de educación para cubrir las áreas que no son atendidas en los centros poblados junto con la transformación del sistema de formación secundaria humanística a bachillerato técnico de acuerdo a las vocaciones en cada distrito. salvo la instalación de laboratorios. De esta manera no se necesita una inversión fuerte en infraestructura. tal es el caso del Tecnológico Santa Cruz. CON ÉNFASIS EN EL COMPLETAMIENTO DE LA RED DE EQUIPAMIENTOS 1. Para concretar este objetivo. desde el punto de vista de la red. por mencionar algunos ejemplos. debiendo planificarse la infraestructura para la educación a largo plazo. centros de investigación como El Vallecito o el centro de experimentación en convenio con JICA. PROPUESTAS PARA LOS PLANES SECTORIALES DEL EQUIPAMIENTO SOCIAL. A continuación presentamos los proyectos para completar la red de educación en sus tres niveles: 185 . La ubicación de estos centros de formación técnica. promoviendo la cultura. No se justifica la construcción de un módulo universitario por la cercanía con la UAGRM ya que el radio de influencia de esta universidad es a nivel departamental. bajo administración directa del Gobierno Nacional en el turno de la noche). Proyectos Como ya se viene experimentando hace algunos años en la ciudad capital. proponemos dos programas: Programa 1: Formación de bachilleres técnicos Jerarquizando la educación técnica media y superior. el colegio Daniel Campos en el Plan 3000 (en este ultimo funciona el Instituto Técnico Popular Andrés Ibáñez. Programa 2: Completamiento de la red escolar.

110. integral y articulada con la educación. sin embargo pensamos importante recogerlos para que el Plan Sectorial de Salud los recoja adecuadamente cuando se inicie su elaboración. nos enmarcaremos dentro de las políticas del Ministerio de Salud y Deportes. 204 4 Inicial. orientación) de salud para hacer de La Guardia un municipio saludable. contratación de personal médico en los centros de salud del municipio para la atención de la población dentro de un sistema intersectorial. Distrito Nivel Ubicación 2 Inicial UV‟s 92. 256. 111 y 106 2 Primario UV 109 2 Secundario UV 103 2 Inicial. El listado de programas y proyectos identificados es el siguiente: 186 . El mencionado Ministerio hace referencia a “Proyectos”. los hemos clasificados en Temas. 2. La política la definimos de la siguiente manera: Priorizar los métodos preventivos (promoción. es por ello que no existen propuestas de nuevos centros. salvo el funcionamiento de un centro de formación técnica en el Colegio Nacional La Guardia por poseer amplia infraestructura. salud. 109. Programas y Proyectos. educación. acompañado de la dotación de equipamiento. 220. ELEMENTOS PARA EL PLAN SECTORIAL DE SALUD Para el sector de salud. pero para objeto de adaptar estos proyectos al municipio de La Guardia. Es oportuno mencionar que el Ministerio de Salud y Deportes ha destinado recursos económicos para la puesta en marcha de algunos proyectos abajo mencionados. primaria y secundaria UV 156 3 Inicial y secundaria UV 90 4 Inicial UV‟s 210. lo ya formulado por el PMOT y lo que establece la Ley Departamental Nº 14. Si bien es verdad que muchos de estos proyectos y acciones no corresponden al PUOT en cuanto a herramienta exclusiva de los temas físico espaciales. primaria y secundaria UV 111 3 Inicial. buen acceso y buena ubicación. 4 Secundaria UV 201. y el deporte. 251. primaria y secundaria UV 209 El distrito 1 tiene una cobertura aceptable en los 3 niveles de educación. incrementando el nivel de cobertura de la población que no es atendida en barrios y comunidades rurales mediante el trabajo de promotores de salud con la asignación correspondiente de presupuesto necesario para el funcionamiento de este sistema.

etc. -Orientación a la población para acceder a los diferentes seguros de salud gratuitos. enfermedades. El costo es de 4. -Enseñanza de estilos de vida activa y saludable. articulará al sector educativo. además del establecimiento de un sistema de estímulos morales y materiales a los deportistas en las competencias internacionales y la construcción de mini centros de alto rendimiento por disciplina.87 millones de dólares. -Fomento al deporte para personas con discapacidad. etc. Jerarquización Categorización del sistema -Lograr la acreditación de 2º nivel del hospital Rómulo del sistema de salud pública en el Gómez de La Guardia por ser éste el más conocido y hospitalario municipio mejor equipado del municipio. primaria de equipamiento para la red de distrito 4. -Escuelas de iniciación al deporte. -Dotación de material y equipos para el hospital Rómulo Gómez. -Fomento a la participación de deportistas en torneos departamentales. -Priorización de deportes. capaces de agregar valor agregado a la producción en cualquier área. PUOT y elab.Deporte». TEMAS. salud salud. prioriza la formación y el desarrollo integral de los bolivianos y bolivianas. Mejoramiento Programa de erradicación de -Campañas de fumigación para eliminar vectores y de viviendas plagas portadoras de vinchucas. -Desayuno escolar nutritivo. inteligentes y creativas. 187 . propia El Ministerio de Salud y Deportes ha clasificado los proyectos de la siguiente manera: El proyecto de «Promoción de la salud». Promoción de la Implementación de brigadas -Adquisición de medios de transporte. consolidándolo como centro de referencia moderno. -Ferias escolares. -Construcción de un acceso pavimentado en el nuevo centro de salud en construcción en el distrito 2 y otro acceso para el puesto de salud del distrito 3. -Coadyuvar en la refacción de viviendas para familias de escasos recursos a través de convenios con ONG‟s. El proyecto «Salud . ayuda internacional. contribuyendo a la generación de personas sanas. Salud y deporte Promover la actividad física. -Construcción de complejos deportivos. de la atención infraestructura y -Construcción de un puesto de salud en la UV 203. Este proceso debe generar un enfoque de salud para la educación y de educación para la salud. cuidado del medio ambiente. salud móviles de salud -Contratación de personal médico. y producir recursos humanos para el desarrollo nacional. reciclado. prevención de enfermedades. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL PLAN SECTORIAL DE SALUD Tema Programa Proyectos Mejoramiento Complementar la -Adquisición de equipo médico hospitalario. Escuelas Campañas escolares para la -Enseñanza desde el nivel inicial sobre aspectos de saludables buena salud higiene. e internacionales. para lo cual se creará el fondo nacional para el deporte (apoyo e incentivo para deportistas de alta competición). El alcance del proyecto es nacional y tiene un costo de 818 mil dólares. por ser el encargado de formar la mente de las y los niños. Fuentes: PDM. nacionales.

de ocio y de creatividad del ser humano. El costo es de 8 millones de dólares. ELEMENTOS PARA EL PLAN SECTORIAL DE CULTURA. los medios y los servicios que contribuyen al Vivir Bien. Nuestra política la planteamos de la siguiente manera: Fomentar el deporte la cultura y el esparcimiento como herramientas s para satisfacer las necesidades lúdicas. pero como actividad lúdica junto al esparcimiento y la cultura. Universidades saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. Normales saludables y productivas.Todos estos proyectos nos llevarán a alcanzar «Municipios Saludables». con el fin de garantizar la salud psicosocial y la calidad de vida de la población. que plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas saludables y productivas. En todos ellos se priorizará la atención de todos los sectores sociales y productivos a niveles nacional que garanticen los insumos. DEPORTE Y ESPARCIMIENTO Si bien en el anterior punto se habló de la práctica del deporte para alcanzar una población saludable. 3. A continuación mencionamos los proyectos detectados para cada distrito y UV del municipio: Nivel Ubicación Tipo de equipamiento Metropolitano D 1. dotando al área urbana de los espacios gratuitos necesarios para el desarrollo de estas actividades. en este punto lo volveremos a mencionar.UV 12 Santuario municipal y centro turístico “El y municipal mirador” Distrital D1 Parque lineal quebrada El Lavandero Metropolitano D2 Parque lineal Quebrada Guayabal y municipal Distrital D 2 – UV 100 Centro sociocultural Distrital D 2 – UV 111 Complejo deportivo Distrital D 2 – UV 107 Biblioteca y centro sociocultural Vecinal D 2 – UV 103 Plaza vecinal Vecinal D 2 – UV 105 Cancha polifuncional Vecinal D 2 – UV 107 Parque infantil y cancha polifuncional Vecinal D 2 – UV 109 Parque vecinal Distrital D 3 – UV 90 y 150 Centro sociocultural y biblioteca Vecinal D 3 – UV 90 Plaza vecinal Distrital D 4 – UV 201 Biblioteca pública Distrital D 4 – UV 203 Centro sociocultural y biblioteca Distrital D 4 – UV 203 Parque distrital Distrital D 4 – UV 206/ 220 Centro sociocultural Distrital D 4 – UV 209 Parque urbano Distrital D 4 – UV 253 Complejo deportivo Vecinal D 4 – UV 204 Cancha polifuncional Vecinal D 4 – UV 206 Plaza vecinal Vecinal D 4 – UV 209 Parque infantil y cancha polifuncional Vecinal D 4 – UV 210 Parque infantil Vecinal D 4 – UV 220 Plaza vecinal Vecinal D 4 – UV 220 Parque infantil Vecinal D 4 – UV 251 Parque infantil Vecinal D 4 – UV 252 Plaza vecinal Vecinal D 4 – UV 256 Plaza vecinal Vecinal D 4 – UV 256 Cancha de futbol 188 .

micromercados y centros comerciales). pues las experiencias que hay hasta ahora han sido negativas. PLAN SECTORIAL PARA EL ABASTECIMIENTO Como se ha mencionado en el diagnostico. Se están proponiendo varios en el plano 9. b) Mercados distritales. mercado distrital. De administración municipal. en sus diferentes escalas. este sistema de comercialización es importante para la interrelación económica de los asentamientos humanos con el área rural. Su realización es periódica y de acuerdo a un recorrido y cronograma ya establecido. funcionamiento y fiscalización. correspondiendo uno por cada uno de los 4 distritos c) Mercados vecinales mayores: Son los que abastecen a más de una UV. Tema Programa Proyectos Mercado municipal de La Reordenamiento y Mejoramiento -Habilitación del espacio que Guardia urbanístico y ambiental del colinda con la calle paralela a mercado central. constituyéndose en mecanismo ventajoso para el productor agropecuario. mercado campesino. e) Mercado campesino. en el municipio de La Guardia no se tiene un sistema de abastecimiento explicito por lo que no están claros los conceptos de mercado mayorista. tomando como guía las clasificaciones que son utilizadas en la ciudad de Santa Cruz. Para el cual existe ya un predio sobre la doble vía. -Habilitación de un espacio para la carga y descarga de productos. distritales y vecinales. ya que La Guardia es parte del área metropolitana. doble vía. 189 . Tendrá influencia para toda el área metropolitana. mercado vecinal y ferias itinerantes. f) Ferias itinerantes. Serán aquellos centros de abastecimiento donde el bien inmueble y la administración son privados (supermercados. Es una alternativa al mercado campesino que requiere de una planificación más minuciosa Definición de la política Garantizar el abastecimiento de la población a través de mercados saludables e higiénicos. Distrito 2: -Construcción de un mercado distrital en la UV 104. En nuestra propuesta definiremos estos conceptos que sirvan de orientación para futuros proyectos de abastecimiento. -Reubicación de venteras aledañas al mercado. d) Centros de abastecimiento privados. estrictamente normados por el gobierno municipal garantizando su eficiente administración. Mercado campesino -Elaboración del proyecto arquitectónico. Clasificación de los centros de abastecimiento. sin embargo recomendamos elaborar un detallado proyecto urbanístico y administrativo para ponerlo en marcha. Vecinal D 4 – UV 256 Parque infantil 4. Los centros de abastecimiento en el municipio de La Guardia se clasifican de la siguiente manera: a) Mercado municipal central diversificado y con vocación turística.

por vecinal menor en la UV 103. destinar espacios destinados al culto. brindándoles un espacio físico donde poder acudir en casos de emergencia. Así mismo. 220 y 253. distritos Distrito 3: -Construcción de un mercado vecinal menor en la UV 90. Programa de edificación de -Construcción de un mercado Construcción de mercados mercados de distinto nivel. A partir de las propuestas del PMOT y de nuestro relevamiento y mapeo. necesidad humana ancestral promotora permanente de valores humanos. mujeres y ancianos. Definición de la política Acercar a los vecinos la administración y gestión del territorio. Distrito 4: -Construcción de mercados vecinales menores UV 203. EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO Y DESTINADO PARA EL CULTO La ciudad no estaría completa sin estos equipamientos que son indispensables para satisfacer a la población. en especial servicios de protección a la población vulnerable como son los niños. servicios de protección a población vulnerable) y los de culto (iglesias y capillas). los equipamientos se van especializando. servicios de protección y guardería Distrital D 4 – UV 203 Centro de adultos Vecinal D 4 – UV 206 Guardería de apoyo a centros de trabajo Vecinal D 4 – UV 256 Iglesia Vecinal D4 – UV 252 y 253 Iglesia católica Vecinal D 4 – UV 220 Capilla y puesto policial 190 . la protección y el culto: PROPUESTA DE EQUIPAMIENTOS PARA LA ADMINISTRACION Y LA GESTION DE SERVICIOS Nivel Ubicación Tipo de equipamiento Distrital D 1 – UV 1 Centro de la tercera edad Vecinal D 1 – UV 4 Iglesia Distrital D 2 – UV 100 Sub alcaldía y servicios de protección Distrital D 2 – UV 105 Puesto policial Vecinal D 2 – UV 103 Iglesia Distrital D 3 – UV 90 Puesto policial Distrital D 3 – UV 150 Sub alcaldía. como los administrativos o de gestión (puestos policiales. ofreciendo servicios eficientes. sub alcaldías. se plantea los siguientes equipamientos para la administración. Conforme la ciudad va creciendo. servicios de protección y puesto policial Vecinal D 3 – UV 90 Iglesia Vecinal D 3 – UV 150 Iglesia Distrital D 4 – UV 203 Puesto policial. 5.

_____________________ ANEXO 2 Tercer taller para la presentación del Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental ______________________ 191 .

Imágenes del evento Presentación del taller a cargo del Oficial Mayor de Planificación. Alfonso Tavera Palabras del H. Alcalde Municipal. Dr. Arq. Jorge Morales 192 .

Arq. Fernando Prado Participación de la Gobernación cruceña 193 .Exposición del Plan a cargo del director del CEDURE.

Lista de asistentes 194 .

195 .

Modelo de carta de invitación al taller 196 .

preservación ambiental y referenciacion topográfica. y no asi en la modificación o ajuste de los procedimientos internos ya establecidos por el Gobierno Municipal. donde los pequeños productores de verduras. para no dejar el programa en manos de la especulación inmobiliaria. la gobernación expreso su total apoyo a las propuestas que se presentan en el Plan. En este sentido la propuesta del POUA incorpora esta necesidad al recomendar un programa de “banco de tierras” sin embargo sin predeterminar su ubicación y con un enfoque flexible. VIVIENDA SOCIAL Una de las inquietudes más importantes en la presentación de la propuesta es sin duda la definición de una planificación y políticas claras en cuanto la solución de vivienda social. 197 . En este sentido la propuesta del POUA hace eco en ese lineamiento. APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR Y MICRO EMPRESARIO En cuanto al pequeño productor y micro empresario. se mantienen y preservan respetando un tejido social y muchas veces actividad familiar. Sin embargo es importante rescatar que los aportes en cuanto a criterios de drenaje.Acta del tercer taller La Guardia. por medio del reconocimiento de estas actividades productivas y la preservación de estos usos suburbanos. etc. para futuras actualizaciones y revisiones serán incorporados a dicho instrumento técnico legal. enriqueciendo la diversidad de los usos y generando una transición armónica de las nuevas áreas de expansión metropolitana. 19 de agosto del 2011 CONSIDERACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL FORO DE PRESENTACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO DE LA GUARDIA ACTUALIZACION CODIGO DE URBANISMO Una de las mayores inquietudes del equipo técnico del Gobierno municipal. ya que este documento fue fruto de años de análisis y depuración por parte del ejecutivo municipal. es la actualización del código de urbanismo . hortalizas . en el municipio de la Guardia. en este sentido el equipo técnico aclaró que la actualización del Codigo de urbanismo se abocaba única y exclusivamente a la incorporación de la nueva zonificación y de suelo establecidos por el POUA.

actualmente forma parte del sistema urbano metropolitano. es en este sentido que el POUA establece este mecanismo como una eficiente medida de contención urbana. el POUA establece diferentes áreas de protección ambiental de carácter ecológico y ambiental. tal como el área en reserva. en el entendido que a pesar de existe una área urbana extendida. que generen normativas urbanísticas y ambientales que aseguren una continuidad espacial y funcional. han orientado en gran medida el crecimiento del área metropolitana. PDMS y POAs). como nuevo escalón en la planificación territorial.AREA EN RESERVA Y AREA PROTEGIDA Una de las incorporaciones más importantes en la planificación urbana del sistema urbano de la Guardia. dichas áreas están condicionadas a diferentes normativas de protección y recaudos ambientales. el cual identifica la imperiosa necesidad de compatibilizar. MANCOMUNIDAD Y REGION METROPOLITANA El municipio de la Guardia. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AREA METROPOLITANA En cuanto al tema territorial. Por otro lodo se reconoció que el Plan Metropolitano elaborado el año 1997. influenciado directamente por la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. en función la demanda de ampliación de la mancha urbana. área que se encuentra dentro del radio urbano pero tiene un carácter de reserva. que establezca lineamientos claros y estratégicos a las diferentes normativas urbanísticas e instrumentos de gestión municipales (PLOT. redes de equipamientos e infraestructura básica como ser transporte público. corriendo el riesgo de imposiciones por parte del gobierno central. así como los diferentes estudios y planes elaborados por la Gobernación. Por otro lado. se concluyo que es de prioridad y urgencia la elaboración de un PLAN DE ORDENAMIETNO TERRITORIAL METROPOLITANO. en cuanto a sistemas ambietnales. es sin duda la temporalidad y programación del suelo urbano. etc. tema que ha sido desarrollado en un capitulo específicamente. Por otro lado. lineamientos urbanos.ZONIFICACION PRIMARIA . y conforme a lo expresado por los participantes del taller. conforme al nuevo marco jurídico y constitucional. cuenta con una programación en el tiempo. asi como los diferentes catastros urbanos y rurales y diferentes planes y proyectos de preservación ambiental. 198 . planes sectoriales y políticas territoriales mancomunadas. el mismo que no se esta aboradando oportunamente. plan de drenaje. pese a la débil gestión de la mancomunidad y escaso presupuesto. se establece la la región metropolitana. ligada a condiciones ambientales especificas que se encuentran identificadas en los sistemas ambiental y áreas de riesgo para el área urbana.

que incluya todos los distritos urbanos. del sistema urbano metropolitano del Municipio de la Guardia.ESPACIO PÚBLICO Y LA REDES DE EQUIPAMIENTOS URBANOS En cuanto a los espacios públicos el POUA en su zonificación establece criterios claros en cuanto a los equipamientos primarios o vecinales y su relación con los diferentes escalones urbanos. es la falta de criterios claros respecto al drenaje pluvial del municipio de la Guardia. y sus condicionantes topográficas. PLAN DE DRENAJE Una de las inquietudes emergentes de los estudios desarrollados por el especialista en infraestructura y medio ambiente. tal es el caso de PARQUE IVAGUAZU. es sin duda el parque metropolitano de la ribera del rio Pirai. PROGRAMA DE FORMACIÓN CIUDADANA Y EQUIPAMIENTOS DE PRESERVACION AMBIENTAL Otra de las inquietudes de los asistentes. el POUA reconoce el valor de estos equipamientos. y en función a planes y proyectos conjuntos. que cuente con la coordinación y la compatibilidad necesaria para interrelacionarse con cartografías de municipios colindantes e ir conformando una cartografía multifinalitaria que aporte a la planificación en diferentes escalones urbanos. es la formación ciudadana y la interactuación con los equipamientos de preservación ecológica existentes en el municipio. no condicionando un diseño urbano. En este contexto es de mucha utilidad El estudio de usos del suelo realizado. y sus radios de influencia. sin embargo se están estableciendo convenios con instituciones como Instituto Geográfico Militar. En este contexto uno de los equipamientos más relevantes a nivel urbano y metropolitano. 199 . ambientales y urbanas. para el desarrollo de sus catastros. y los identifica como áreas sujetas a planes especiales de Ordenamiento e insertas en subsistemas ambientales. En este sentido. GENERACION DE CARTOGRAFIA BASE MUTIFINALITARIA En la actualidad una de las herramientas más importantes para la elaboración de una planificación urbana consecuente con el territorio. es una cartografía base con información fidedigna y actualizada. COLONIA PIRAI y otros. si no al contrario estableciendo lineamientos para su ubicación. toda vez que los cursos naturales no respetan fronteras. espacios de mucho aporte a la cultura de preservación ecológica y ambiental. en función a redes de equipamientos públicos. para poder identificar los verdaderos potencialidades. de las áreas rurales y urbanas. en este sentido el POUA recomienda la elaboración de un Plan Maestro de Drenaje. Sobre este tema actualmente muchos municipios colindantes a la Guardia se encuentran limitados por el presupuesto que implica. que actualmente cuenta con intervenciones aisladas y no asi en función a un plan.

para el municipio de la Guardia como para todo el área metropolitana. ratificando la zona o área de entierro sanitario de los residuos sólidos. consolidando este servicio en una importante fuente de ingresos para el municipio. toda vez que las expecativas del de vertedero pudieran abastecer la demanda de entierro sanitario de más de un municipio. en este sentido el POUA evaluó y verifico los estudios realizados que demuestran las optimas condiciones geológicas. 200 . de modo de generar una conciencia ambiental y una cultura urbana respecto a este tema.PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS Otra de las mayores inquietudes de los participantes del taller es sin duda. y su plan de manejo. Sin embargo un objetivo a mediano plazo debe ser el de trabajar con la formación ciudadana y gestión de residuos solidos en lo referente a la separación y reciclaje. la gestión de Residuos sólidos.

_______________________ ANEXO 3 10 Planos que conforman el Plan Director General (PDG) _______________________ 201 .