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Bolilla III

Presupuesto

Conceptoes un instituto propio del derecho financiero, que se plasma en una ley que contiene para un determinado periodo de
tiempo, la previsión total de ingresos que obtendrá el E como así la autorización de todos gastos a realizar, con un determinado
grado de detalle en sus aplicaciones concretas por los diversos funcionarios tendientes a la satisfacción de las necesidades públicas.
Permite medir la actividad económica del E, a la vez que un instrumento de control de la propia actividad estatal, tanto al momento
de sancionarse como en una etapa posterior a su ejecución.
Refleja los recursos previstos y para qué se aplicarán.

Evolución del presupuesto
En los siglos XV y XVI existieron ciertos documentos que daban una idea de una suerte de “plan financiero” que servía de guía para la
acción del monarca, y también estados contables que reflejaban la recaudación de ingresos y los pagos realizados. Durante el
reinado de Carlos II el parlamento obtuvo la “cláusula de apropiación” de forma tal de ligar los gastos públicos con los recursos que
éstos requerían. Hecho que fue ratificado con el “Bill of Rights” de la Revolución Gloriosa de 1689.
Luego de la Revolución Francesa en los arts 13 y 14 de la Declaración, se estableció el derecho y el deber de los ciudadanos de pagar
una contribución común, destinada al funcionamiento del E y a controlar su aplicación a los gastos.

Naturaleza jurídica del presupuesto
Concepción franco-alemanaparte de la doctrina alemana y francesa del SXIX consideraba que el presupuesto es simplemente un
acto u operación administrativa, que no contiene norma jurídica alguna y que pese a ser aprobado por ley del parlamento ello era
una mera formalidad, una apariencia externa. Este punto se fundaba en una concepción autoritaria de la actividad administrativa
heredada del E absolutista anterior. Esta doctrina tuvo algunas variantes, pero todos giraban en torno a desconocer el carácter de
norma jurídica al presupuesto, y de concebirlo como un plan contable elaborado por el PE y que el PL meramente “autorizaba” para
administrar los gastos y los recursos en él previsto.
Concepción actual del institutoel presupuesto es concebido como un instituto legal, cuya naturaleza es idéntica a la de cualquiera
otra ley. El presupuesto posee naturaleza jurídica de ley, tanto en sentido como material. Ello obliga al E, al darle una orden al PE y
también resulta invocable por 3eros. El art 26 LAF, obliga al PE a presentar el proyecto de ley a la Cámara de Diputados, antes del
15/9 del año anterior al que regirá.
Funciones del presupuesto
1. Los recursos públicos deben ser racionalizados, y dado el volumen y la enorme diversificación de las actividades públicas del
E, es necesario efectuar una administración lo más ordenada racional y sensata posible de los gastos que han de realizarse y
de los recursos con lo que ellos serán atendidos.
2. Posibilita el control que el PL debe ejercer sobre el PE.
3. La vinculación de la actuación del E con la economía del país en su conjunto.
Aspectos del presupuesto estatal:
 Carácter Jurídico
 Carácter Político
 Carácter Económico
 Aspecto Contable
 Carácter de Previsión

El derecho constitucional presupuestario
Conceptopuede definirse como el sector del derecho constitucional que contiene y estudia las normas referidas a la elaboración,
ejecución y control del presupuesto del E.

Tipos de presupuesto
• Presupuesto Económico es un concepto más amplio que el de presupuesto y es un conjunto de documentos que contiene las
cuentas nacionales, cuadros económicos, estudios, previsiones económicas sobre las principales variable de toda la economía
nacional durante un periodo de tiempo determinado.
• Presupuesto Financierocarece de contenido jurídico ya que no es una norma sino un elemento informativo sobre el plan
económico del país y las previsiones del gobierno. Éste también contempla la actividad del sector privado

Es ≠ al plan económico ya que éste último es la plasmación concreta de la ideología económica del gobierno, a llevar a cabo en un
tiempo determinado. Éste involucra objetivos de mediano y de largo plazo, mientras que el presupuesto se refiere al plazo anual que
es un periodo más breve. Por ejemplo la derogación de un tributo es una medida que forma parte del plan económico ddel gobierno
pero no va a figurar en el presupuesto.

a los demás gastos regulares que han de hacerse habitualmente para el mantenimiento del E. incrementando siempre las funciones a cubrir. Se persigue así lograr la división y equilibrio de poderes. El plan quinquenal en el fondo no es más que un presupuesto de inversiones para 5 años. al cual se le asigna un gasto autorizado.En el caso de un gobierno liberal tendrá un plan económico que implique que la actividad estatal será más bien restringida y estará dirigida a promover. para suavizar sus fluctuaciones. Tres técnicas que se pueden aplicar son: 1. El PL decide. actividades y proyectos de trabajo. Se parte de la premisa de que se podrían lograr ahorros de dinero si cada repartición estatal elaborase el proyecto de presupuesto de sus gastos partiendo de 0. Principio de competencia o de reserva de leytanto los ingresos como los gastos públicos deben ser determinados por el PL.  PRESUPUESTO POR PROGRAMASbusca proporcionar información sobre qué bienes y servicios en concreto produce el E. dejando en manos del sector privado existente pocas actividades. Los operativos son los que reflejan los gastos de funcionamiento de las actividades de la Administración con relación a los servicios normales y permanentes. a la atención de los servicios de la deuda pública regular. Un gobierno de corte comunista tendrá en cambio una idea económica fundada en que es el E el principal motor del bienestar de la población y que éste debe ser el eje de la economía. El PL no pierde su iniciativa en esta materia ni la posibilidad de introducir modificaciones al proyecto del PE. Principios y reglas presupuestarias Reglas jurídicas y políticas 1. al margen del presupuesto ordinario. en obras públicas que incrementan el patrimonio del E. y el PE lleva a cabo (inc 8 art 75). . Clasificaciones de los presupuestos  PRESUPUESTO FUNCIONALtiene que ver con la asignación de los gastos públicos según el tipo de servicio al que se destina. OPERATIVOS Y DE INVERSIÓNel primero puede serlo en función de la regularidad de los ingresos y gastos. o bien en función de la productividad de los gastos. Reconducción del presupuesto si al inicio del ejercicio financiero no se hubiera aprobado el presupuesto general específico. El acento se pone en los objetivos a cumplir antes que en los medio a emplear para ello.  PRESUPUESTO PLURIANUALla previsión presupuestaria abarca 2 años calendarios. de manera cierta y cuantificada. Reemplaza la especificación detallada de gastos por un régimen de asignaciones globales a los funcionarios encargados de los servicios estatales. la constitución de reservas o fondos excedentes 2. a los fines de la comunidad de los servicios administrativos. ya que tiene competencia para aprobarla y controlar su ejecución y el PE ejecutarla. Igualmente el PE debe realizar una serie de ajustes sobre él (hay disrecionalidad). Los diversos objetivos o funciones del E deben estar volcados en programas de trabajo específicos. Al PE le corresponde la competencia para elaborar el proyecto de ley de presupuesto. cada uno con una serie de objetivos a cumplir y un costo detallado. la amortización alternada  PRESUPUESTOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS. los créditos de anticipación 3. Se establecen diferentes programas.  PRESUPUESTO BASE 0pone en la mira la revisión de los gastos realizados con anterioridad para romper con la inercia de reiterarlos consuetudinariamente. El presupuesto de inversión es que expone los gastos en adquisición de bienes durables. con los negativos que se soportan en años de depresión. caracterizado por erogaciones discriminadas en términos de servicios. Se persigue el equilibrio de las cuentas públicas en un plazo mediano o largo. regirá el del ejercicio anterior. Este ppio justifica la existencia de un ciclo presupuestario. Presupuesto basado en funciones. actividades y proyectos.  PRESUPUESTO CÍCLICOse busca que haya cierta compensación entre los resultados ´positivos que pueden obtenerse en ejercicios anuales de épocas de bonanza. tomando en cuenta los ciclos expansión y de contracción por los que atraviesa la economía nacional. Cada unidad de gasto debe justificar anualmente el presupuesto pretendido. antes que en términos de cosas compradas. corregir y controlar los excesos de la actividad económica privada. La ventaja que tiene es al tener una visión más abarcadora puede tener mayor utilidad.