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從都市防災到國土安全

最近台灣接連發生一些威脅民眾生命財產的重大事件,包括八八水災以及高速公
路的重大車禍。這些災害有些是天然造成的,有些則是人為疏失。都市防災則多將重
點放在天然災害的影響,如颱風及地震所造成的損失。其實,都市災害也包括人為的
因素,如司機疲勞駕駛所引發的重大車禍。如何防範或減輕這些災害所造成的損失,
牽涉到都市甚至國家的層次。如果屬於都市層次,我們稱之為都市安全;如果牽涉到
國家層次,則為國土安全研究的範疇。過去,隨著國際重大人為及天然災害事件的演
變,如美國九一一事件、西班牙火車爆炸事件、SARS 疫病、禽流感爆發以及金融海
嘯等等,國土安全成為維護國家穩定發展的新興議題。然而國土安全的定義為何?如
何採取適時適當的決策,利用有限資源以杜絕可能發生的災難?這些問題,數百年來
一直困擾著許多政府與學者。即使科技發達的先進國家,對國土安全維護的議題,亦
感力不從心。筆者認為,國土安全的內涵極為廣泛,包括軍事、政治、環境、生態、
都市、交通及社會等等,而這些面向環環相扣,形成有機的整體。
過去,許多國家在擬定其發展的政策時,無外乎是追求在經濟上的大幅成長或
是在軍事科技上的領先卓越。積極發展這些面向的結果,往往耗費龐大的資源。運用
經濟學的觀點來看,其各種決策的過程,依據的準則是簡單的成本與利益間的比較分
析,為了要增加利益的收入,往往大量的採掘自然資源以進行貨品製造,製造的過程
又造成大量的廢棄物,如此日復一日,使得人類賴以生存的環境面臨自然資源耗損,
生活品質下滑等等巨大的衝擊。
自從聯合國世界環境與發展委員會在其會議報告「我們共同的未來(Our
Common Future)」中明確的指出永續性的發展應是世界各國發展所不可忽略的議
題後,近代全球的發展即充斥著「如何才能達到永續性」如此之氛圍。簡言之,永續
發展的涵義即是:希望人類在追求發展的同時,應顧慮到後代子孫享有使用同樣資源
的權利。也就是說,各種發展,應在不損及後來之人使用相同資源權利的條件下來進
行。從其中可以發現兩個重要的面向,第一個是發展,也就是國家或社會仍舊是必須

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是追求進步的,無論是在實質上,如所得的提昇或科技的進步,抑或是非實質上,如
生活品質的充實或生活安全的加強。第二個則是世代公平,即是不管進行任何發展,
應維護世代與世代間公平使用的原則。
永續性的觀點,除了為近代許多國家進行發展所強調的準則,許多企業或團體
等,也廣泛的使用這樣一個涵義作為企業進行營利投資或是團體營運時基本的要求。
諾貝爾獎物理學得主 Murray Gell-Mann 教授更廣泛的運用永續性此一觀點於政策、軍
隊、外交、制度或管理等各個層面上。因為其認為和平、民主、人權以及制度與經濟
發展及生態相同,需要以永續這樣一個觀念來維護。筆者認為,國土安全維護的終極
目標也應建立在這樣一個廣泛的永續性上。
就國土安全而言,近期的許多自然災害與及人為災害,每每危害生存於國土上
各種物種的安危。這裡指的國土安全受到威脅,則包括全球暖化、暴雨洪荒等環境變
遷使基本物種生存空間的銳減導致物種滅絕;或是人類制度結構的崩解導致許多人心
神崩潰等。上述的情況,在在的顯示出,即使是社會環境不斷得轉變與進步,仍舊是
脆弱的。而造成國土安全是如此脆弱的原因,在於國土面向的多樣性。但發展的過程
與資源分配卻不平均,造成追求經濟發展而破壞環境,演變成恐怖主義的高張而使得
人心惶惶。因此,如何面對如此易受衝擊及瞬間導致整個環境以及社會產生巨變的現
象,如何使整個國土能在面臨因外在因素的改變所造成的負面效應下,能具有調節甚
至是應變的能力,也就是能夠永續的發展下去,是值得進行探討的。而新興的科學,
如複雜理論,便可針對這些威脅,提出宏觀的對應策略。因此,筆者認為,都市防災
固然重要,但是隨著災害的種類、規模及所造成影響不斷的擴大,我們應開始從宏觀
的角度重視國土安全的議題。
本書的特色乃純粹地從社會科學視野切入,結合社會科學理論與方法來探討
九二一地震中有關重建體系之議題。1999 年 9 月 21 日的九二一地震發生至今,已然
十年了。回顧這十年來,依舊是災難到處肆虐,這些災難給予我們的警示,即:在全
球氣侯變遷下,災難不會變少,影響規模與範圍不會變小,莫拉克風災也絕不會是史
上最後一個災難。因此,如何在巨災隨時發生的時代,將損害與衝擊減至最低,則需
透過減災、事前整備、事後重建等綜合災害防救體系之強化與健全。在本書中所使用
之社會研究方法包括:田野調查、空間垃圾桶理論、制度經濟學理論、公共利益理論
與社會網絡理論等,除了加強社會科學探討災害防救管理之重要性外,亦希冀透過本

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書所探討之重點能給予當下都市環境科學相關學習者或從事防災之相關研究人員對於
災害防救管理一些刺激與探討的空間。本書內容乃整理自 2006 年與 2007 年兩個年度
行政院國家科學委員會防災科技整合型研究「大規模災害後城鄉重建之組織體系整合
機制之研擬」之研究成果,各計劃主持人與研究主題如下:

賴世剛,國立台北大學不動產與城鄉管理學系 教授
  「大規模災害後城鄉重建組織體系整合機制之研擬-總計劃暨子計劃:災後
城鄉重建體系社會與實質結構之互動(I)、(II)」,計劃編號:
洪鴻智,國立台北大學不動產與城鄉管理學系 教授
  「大規模災害後城鄉重建組織體系整合機制之研擬-子計劃:災後城鄉重建
體系政府決策制定機制之研擬(I)、(II)」,計劃編號:
邵珮君,長榮大學土地管理與開發學系 副教授
  「大規模災害後城鄉重建組織體系整合機制之研擬─子計劃:災後城鄉重建
過程之行政與民間組織協調機制之探討(I)、(II)」,計劃編號:
陳建元,逢甲大學土地管理學系 副教授
  「大規模災害後城鄉重建組織體系整合機制之研擬-子計劃:災後城鄉重建
體系制度經濟分析(I)、(II)」,計劃編號:

本書各章節之撰寫人員,依章節順序分別為:
第一章第一節:賴世剛與陳建元
第一章第二節:洪鴻智
第一章第三節:邵珮君
第二章:邵珮君
第三章:賴世剛
第四章:洪鴻智
第五章:陳建元
第六章:邵珮君
第七章:賴世剛/邵珮君
本書之完成,對於行政院國家科學委員會提供民國 95 年與 96 年兩個年度之研究

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經費,使本計劃(包含四個子計劃)可以順利推動並得以將研究成果彙整成書,表達
由衷的感謝。其次,亦感謝在本書內容之編排與文章整合過程中協助參與之人員:呂
正中、石正衢、王昱智、王偉帆、徐筱盈、許澤仁、洪士凱、林欣霓、紀孝輯、吳駿
宏、龔建樺等人。最後,對於本計劃執行過程中曾參與調查及提供計劃執行協助之所
有人員,致上最高謝意。

賴世剛
邵珮君

IV
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第1章 城鄉發展與災害防治 1
第一節 城鄉發展與災害管理之關係 3
第二節 九二一集集地震對城鄉發展之影響 13
第三節 災後重建與公私部門之支援 22

第2章 九二一震災介紹 37
第一節 地震災情概述 39
第二節 重建相關之行政體系 45
第三節 各項重建主要內容 51
第四節 小 結 112

第3章 垃圾桶理論與城鄉環境重建 67
第一節 城鄉結構與社會體系之探討 69
第二節 空間決策模型之建立與實證 84
第三節 災害重建決策之探討─以九二一地震為例 99
第四節 小 結 112

第4章 公共利益理論與政府重建資源決策 117


第一節 前 言 119
第二節 九二一地震災後重建體系 121
第三節 災後重建程序與資源分配決策 125
第四節 政府組織決策與分析方法 129
第五節 案例分析 139
第六節 小 結 148

第5章 制度經濟與工程復建政策分析:以中橫公路為例 155


第一節 前 言 157
第二節 災後復建政策變遷之制度經濟分析:公共選擇觀點 159

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第三節 研究方法 167
第四節 中橫公路重建政策變遷分析 170
第五節 小 結 175

第6章 社會網絡理論與社區重建 183


第一節 九二一地震後社區及住宅重建進度與問題 186
第二節 參與九二一震災社區重建之組織 196
第三節 社區重建案例分析─以三叉坑為例 214
第四節 運用社會網路分析社區重建 224
第五節 小 結 236

第7章 結 論 239

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城鄉發展與災害防治

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 

都市及區域發展的空間形態一直為從事都市及區域規劃等相關領域探討的主
要課題。從過去以總體經濟由上而下的研究方法(例如 von Thünen 的古典理論)
到最近以個體為主(agent-based)由下而上的探討方式,其目的無非在於從理論
及實際資料中尋找土地使用空間演變的規律性。這種發展趨勢導致地理學上理論
性的突破,稱之為新經濟地理學(New Economic Geography)。其中最具代表性
的為美國麻省理工學院(MIT)學者 Paul Krugman 教授。在探討都市化成因中,
Krugman 教授整理出三種研究方法,分別為(一)新古典都市系統理論,(二)
獨占性競爭理論及(三)隨機都市系統。其中尤以獨占性競爭理論(Monopolistic
Competition Theory)最受注意。該理論認為形成聚集經濟(agglomeration
economies)的原因在於廠商層次規模經濟,交通成本,以及可移動性等因素間的
互動。雖然獨占性競爭理論與新古典都市系統理論有許多雷同之處,然而最主要
的差異在於外部經濟的黑箱性質在前者無法隱藏。而獨占性競爭理論還包括了空
間向度且其假設並非完全依賴開發者的最適行為。即使如此,獨占性競爭理論也
有它的限制。首先該理論很難描述多個都市的發展,其次該理論對外部效用的透
明化處理亦可能導致對現象的錯誤解釋。因此,本節將回顧城鄉發展理論近來的
演變與其對災害防治的啟示。

第一節  城鄉發展與災害管理之關係

一 傳統都市及區域發展經濟模型理論回顧

有關都市與區域發展的理論,其發展已歷經數十年。大概可分為傳統經濟
理論與新興非經濟理論。傳統經濟理論依循新古典經濟學派將經濟人的理性假設
應用在人類空間區位選擇的行為解釋上,而新興非經濟學理論則以經濟學以外的
新興科學,如複雜科學,來解釋都市自我組織及複雜結構演化現象。傳統都市經
濟學的發展,針對都市結構演變的過程,由單核心模式演進到多核心型態。而實
證研究的結果也一再指出目前先進國家都市及區域的發展趨勢逐漸走向去中心化
(decentralized)的次中心(subcenters)結構。易言之,過去工業革命時代人口向

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 都市安全與災後重建

中心都市集中的趨勢在工業革命後,由於交通工具及通訊(telecommunication)技
術的進步,已不復明顯。人們已開始由中心都市往郊外遷移,而形成中心都市外
圍許多次中心。這種型態的發展不限於都市內空間結構的轉變,同時也呈現於區
域、國家,甚至於國際的空間發展趨勢。學者認為不論是單一核心或多核心的都
市結構,其主要的形成原因在於在於聚集經濟(agglomeration economy)。
聚集經濟是一個模糊而籠統的概念。其內涵至今尚無一致的看法。但學界
的共識是聚集經濟是都市或中心形成的主要原因。概略而言,與聚集經濟及多
核心發展相關的理論包括(一)空間非同質性(spatial inhomogeneities)(二)
內部規模經濟(internal scale economies)(三)外部規模經濟(external scale
economies)(四)非完全競爭(imperfect competition)(五)穩定性、成長及動
態性(stability, growth, and dynamics)﹔及(六)非經濟動態模式(noneconomic
dynamic models)(Anaset al., 1998)茲分述如後。

(一)空間非同質性

由於區位上自然及人文條件的差異,某些具優勢的地點容易形成專業化的
聚落或城市。最明顯的例子莫過於礦區附近形成的村落。由於生活上的需要,一
些商業(如零售商店)活動便開始產生。此外,位居河川要地的地區也容易形成
聚落,因為貨品轉運活動帶來商機而形成村鎮。空間非同質性不但能產生市中心
區,也能產生次要就業中心。

(二)內部規模經濟

造成聚集經濟的第二個解釋為生產過程中的規模經濟。裝卸貨品便是規模經
濟一個重要的例子。即使沒有天然的優勢,河港活動也會因此而集中。甚至貨櫃
專業的興起,更加深港埠的運作。而卡車貨運受限於規模太小,其集中的情形便
不如港埠的運作。另一項規模經濟造成聚集經濟的原因是地方性公共財(pubic
goods)的生產。由於都市重大基礎設施(infrastructure)是具延時性(durable)
及整體性(lumpy),在都市成長的同時形成許多人為之非同質性地區而造成聚集
形態的形成。此外,個人生產亦有規模經濟的現象。大型工廠的平均生產成本較
低,然而其平均交通成本較高。其規模及市場效率決定於生產報酬遞增率及交通

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 

成本。規模成本及交通成本便成為廠商決定生產規模考量的兩大因素。

(三)外部規模經濟

不同於內部規模經濟,外部規模經濟指的是不同廠商因區位的連結而造成
生產成本的降低之謂。此僅為因交通成本降低而造成之規模經濟。其他例子尚
包括消費者互動外部性(contact externalities)及廠商與消費者間之市場連結性
(market linkages)。同一產業廠商間外部規模經濟稱為地區化經濟(economies
of localization),產業間廠商外部規模經濟稱之為都市化經濟(economies of
urbanization)。地區化經濟使得都市趨向專業化,而都市化經濟使得都市趨向多
樣化。實證研究指出都市專業化較都市多樣化為普遍。外部經濟具動態性,因此
其不但影響生產單位成本水準,同時影響水準滑落的速率。其他不同種類的外部
經濟尚包括大型儲量經濟(economies of massed reserves),資訊交換(information
exchange)及教育(education)等。這些聚集經濟的形態在理論上與實務上,在在
顯示其與都市空間發展有密切的關係。然而值得注意的是這些經濟模式假設背後
所隱含的意義與非經濟動態模型有許多雷同之處。

(四)非完全競爭

當廠商以非完全方式競爭,其間便會產生貨幣外部性(pecuniary
externalities)。就空間競爭而論,非完全競爭亦會產生類似的聚集現象。如果內部
規模經濟十分明顯,將形成空間寡占模式,而廠商將就價格、產品品質、產品組
合及區位進行競爭,使得其間互動影響而造成市場之優劣勢。這些廠商通常為零
售商或開發商。這種模式極易產生外部性。而聚集現象在空間寡占的情況下便可
能發生,端視聚集後優劣勢的平衡。例如,消費者考慮交通成本與產品多樣性而
決定購物的重點,而零售商考慮顧客數量與獨占性來決定設置地點。當規模經濟
較產品多樣性顯得不重要,廠商數目增加,如此形成獨占性競爭,此時策略性考
量便不存在。此種模式或透過參數的操縱及土地市場的引入,可用來分析都市內
及區域性尺度的聚集現象。

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 都市安全與災後重建

(五)穩定,成長與動態

當有兩個的中心都市存在時,由於遷移的可能性,小型中心都市的規模並不
穩定。但都市規模龐大時,則形成對稱的均衡狀態且較單核心都市為佳。當遷移
發生時,則有可能造成不對稱都市規模的形成。這樣的概念可用以形容邊緣城市
(edge city)的形成。當廠商決定從中心都市遷移出來時,開發商可將因遷移帶來
的外部經濟內部化。因此,開發商的角色在類似的研究中逐漸扮演重要角色。

(六)非經濟動態模式

多個中心的存在,空間形態的非規則性,及其演變的不可預測性為現代都市
地景的特質。這些特質也存在於如化學,物理學及生物學等之非線性動態過程。
進而影響學者對都市經濟及都市地理的了解。而都市結構提供了一些一般化概念
應用及發揮的園地,如渾沌(chaos)、複雜(complexity)、碎形(fractals)、揮
發性結構(dissipative structure)及自我組織(self-organization)。由於這些概念的
發展尚在起步階段,其應用在解釋空演變的過程尚屬嘗試階段。且此類研究方法
亦為本研究所採納之主要方法,因此將在第二部份做更深入的探討。

二 以複雜科學典範為基礎詮釋空間演變

第一部份所說明之非經濟動態模式其實指的是最近以複雜科學為基礎對都市
空間演變的闡釋。前述的這些概念包括渾沌、複雜、碎形、揮發性結構及自我組
織均包含某種形式的正回饋作用(Arthur, 1990)。就都市成長而言,其指的是某
一區位的發展形態會促成附近地區發展潛力。此亦為聚集經濟的不同解釋,而主
要差異再於這些文獻強調正回饋機制的動態分析而非經濟意涵。這些模式探討針
對非均衡系統,包括演化經濟學(evolutionary economics),且由於都市結構的延
時性(durability),十分適合用來解釋都市結構的變遷。然而由於缺少價格因素而
忽略了均衡回復的可能性。空間互動的價格因素是否較非價格的空間影響及外部
性為重要?由於非價格外部性在塑造都市空間結構扮演決定性的角色,以複雜科
學為主的非經濟動態模式實不容忽視。以下列舉有關區域科學及地理學有關的非

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 

經濟模式作一概略的介紹。
馬可夫(Markovian)模式解釋個別單元如何由某一種狀態轉變至他種狀態,
例如一筆土地的開發與再開發、家戶的遷移以及廠商的產生與消逝。聚集效果暗
示個別轉換機率決定於每一狀態行動者的個數。而總體特質的形成決定於機率
性模式顯示轉換歷史的重要性。從更抽象的角度觀之,正回饋在都市系統中加
深干擾的影響力,進而增強某些隨機的變動。而這些變動則為自我組織的原動
力。在某些情況,變動造成穩定狀態之間的轉變,如同生物演化中的間歇均衡
(punctuated eguilibria)現象。這個概念亦可用來解釋次中心的空間分配形態。
此外,物理現象中的擴散及滲透(diffusion and percolation)亦可用來解釋城市
聚集效果。例如,個別量體在都市邊緣以隨機的形態開發。而聚集現象發生在這
些量體的開發其位於既存開發聚落邊緣。結果造成碎形的開發狀態。而相關滲透
(correlated percolation)模式更能凸顯聚集的趨勢。該模式指出某一基地的開發機
率隨著距已開發基地距離縮短而增加,且隨著與單核心中心距離增加而昇高。這
類模式主要的貢獻在於有效描述實際都市成長的不規則性,且結果符合羃次定律
(power laws)模式。
Bak 及 Chen(1991)認為許多重要物理現象,包括山崩及地震,發生於當
系統處於一種即將瓦解的秩序狀態,稱之為自我組織臨界狀態(self-organized
criticality)。在此狀態中,微小的干擾造成連鎖反應,其規模呈現羃次定律的
分佈。Krugman(1996)亦指出經濟個體的互動會產生都市中類似的狀態,且
可引申解釋為何新的邊緣城市會如此迅速的成長。區域科學學者長久以來便對
於區位吸引力因規模之增加而增長有著濃厚的興趣。這些模式能夠產生分歧
點(bifurcations)使得參數的些微改變造成均衡組織質的變異。Peter Allen 及
M.Sanglier(1981a)便曾利用這些概念敘述都市及區域成長過程而建立非均衡的動
態模式。此模式源自於 Ilya Prigogine 的揮發性結構以說明具組織性的結構如何在
熵的限制下維持下去(Nicholis and Prigogine, 1997)。Allen 及 Sanglier(1981)的
模式建立在人口及就業的相關成長模式,並考量聚集經濟與擁擠非經濟。
前述大多數非經濟模式缺少價格系統以及其他理性經濟決策行為的描述。由
於這些模式的建立為反顧(backward)而非前瞻(forward)性觀察,因此無法
以經濟的角度來解釋。然而這些模式建立在個體行為上,因此與經濟推理並不違

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 都市安全與災後重建

背。此意味著結合系統模式與經濟模式是未來發展方向之一。可以將經濟行為完
整地融入現有非經濟模式中,或將這些非經濟模式的精神整合於都市經濟學中。
此亦為未來的重點之一。
另根據 Kurgman 教授的說法,都市化的力量不外乎拉力(centripetal forces)
及推力(centrifugal forces)。所謂拉力指的是將人口及生產活動拉向聚集區的
力量,而所謂的推力指的是將此聚集區分散的力量。拉力主要包括特定地點的自
然優勢,包括港口、河道及中心區位等﹔市場規模的外部經濟,包括到市場的可
及性(向前連結),到產品的可及性(向後連結),及深厚的勞動市場等﹔及純
外部經濟,如知識的擴散等。推力則主要包括市場折衝力,包括通勤成本及都市
地租;資源分散拉力,如農地;及非市場力,如擁擠及污染等。在拉力及推力均
衡的假設下,新古典都市系統理論可推導出一最適都市規模,然而我們卻可觀察
到實際都市的規模大小不等。新古典都市系統理論更認為都市專業化的結果使得
不同特質的都市具有特定的規模。例如,工業城市的規模與農業城市的規模便不
同。然而隨著都市的多樣化,專業化的都市已不存在。此外,從許多國家都市規
模資料的整理可發現,都市規模的分布很平滑,且可以下列的冪次法則加以描
述,即


N(S) = AS (1-1)

其中 N(S) 為規模大於或等於 S 的都市數目。而 α 的值也接近於 1。


至於說為何都市規模的分布會依冪次法則而定,目前尚無適當的解釋。但可
以確定的是冪次法則是龐大的複雜系統因組成分子間互動突現而成自我組織的證
據之一。自我組織的概念被用來解釋許多自然及社會的現象,包括股市,地震,
及政治組織等等。最近這個概念也被用來解釋都市內及都市間空間演變的秩序。

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 

三 城鄉發展理論變遷與災害防治之關係

(一)不同人的行為假說與城鄉發展模式的變遷

從上述城鄉發展理論的回顧中,我們可以發現學者對於城鄉發展的觀察不
斷的再轉變。從早期簡單的聚集經濟與運輸成本的概念來解釋城市的形成與其功
能,到至今承認城市其實是一個複雜的結構,具有自我組織的特性與成長的特性
(Batty et al, 1994)。這顯示都市成長的動能可能與人的創新與學習能力有關。當
然,這樣理論看法的轉變也使都市規劃的功能從傳統由上而下,注重專家式的理
性規劃與藍圖式的規劃,進而成為由下而上,尊重在地智慧與活力規劃的方式,
也不再是專家式的全盤計劃,而是漸進式的都市規劃以符合潮流與民意。這樣的
轉變其隱函的意義是,城鄉發展理論中對於人的行為模式有著截然不同的看法。
傳統城鄉發展理論中經濟學理論一直扮演著很重要的角色。如深受古典經
濟學影響的德國古典經濟空間結構學派;著名的學者有 von Thünen 地租理論、
Webber 工業區位理論與 Christaller 的中地理論等(陳坤宏,2001)。而新古典
經濟學至今仍然深深影響著城鄉發展的區位與成長模式的理論討論(Capello,
2007)。但是新古典經濟學的發展與立基於此的相關城鄉發展理論,從二十世紀
的末葉就不斷遭遇諸多質疑與挑戰。首先,就是在新古典經濟學中,將經濟人假
設為一個理性、自私並以個人利益極大化,為其決策的準則,但在為求模型簡單
化之下,假設經濟人乃是一個具有完全理性的人,並活在一個具完全資訊的世界
裡。因此,在如此諸多假設下,一個按價格機制分配資源的完美均衡世界便由此
產生。然而,新古典經濟學的一般均衡理論與對於人與現實世界過於簡化的假
設,卻與現實世界差距甚大。
Coase(1988)便批評傳統新古典的分析是一種只存在於黑板的世界。Coase
(1960)認為現實世界裡面,充滿著交易成本,這些交易成本乃是因為我們所處
的環境具有高度不確定性與資訊不完全,也因此制度與規則就有存在的必要,制
度的功能就是在降低不確定性與提供資訊(North, 1990)。除了資訊不完美的問題
之外,亦有學者批評經濟人好似一個完美計算機,具有高超的運算能力,馬上就

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10 都市安全與災後重建

能計算出對於自己最有利的決策(Veblen, 1919)。這即是說明人並不具備完全理
性的能力,而是有限理性(Bounded Rationality)的能力,人會犯錯且需要學習以
修正錯誤,才會學到知識與經驗(Simon, 1957)。
其次,也有經濟學家認為每個人都是不一樣的,他的決策與效用,立基
於他過往的經驗與所處的社會背景而有所不同。而且,有些人具有企業家精神
(entrepreneurship),Schumpeter(1961)認為社會上的改變,往往是由一些人具
有不同以往創新想法的人,在克服社會反抗改變的力量後,進而創造出新的生產
模式與產品,進而取代舊有的方法,而這就是所謂創造性的破壞(deconstructive
construction)。而企業家精神與創新才是經濟成長源源不絕的動力來源,近來經濟
地理中強調的創新、學習與知識效果,以解釋產業群聚優勢,即是延續熊彼得的
想法。
因此,在這些不同於傳統主流的經濟學家認為市場本來就不完美,也無可
能達到均衡狀態,人的有限理性與知識,在面對不斷變動的世界中,人們只能不
斷的進行調適與開創新的方法,以擴大個人的財富。經濟體系就是在這樣的情況
中不斷地演化、競爭、新的生產模式淘汰舊有作法,社會也在這樣的情況下不斷
進步。經濟體系的變化,就是由這些無數個人的決策與調適行為所產生的。市場
機制就是透過價格傳遞資訊,使每個人自發地做調適行為,形成一個自發的秩序
(spontaneous order)(Hayek, 1945)。而這自發的秩序,雖是人們行為所產生
的,但卻不是某個個人所能設計與控制的(human action but not human design)
(Hayek, 1949)。所以,所謂由看不見的手所導引的市場秩序,即是一種複雜秩
序,市場秩序即是一種自我組識現象的體現,這些市場自發的秩序如股票、期貨
市場、景氣循環等等皆是。這些非主流經濟學家的洞見與前述由物理界所發展的
複雜科學的觀點,其實非常類似(Parker and Stacy, 2007)。經濟體系是一個不斷
演化與自我組織的體系,個人如同細胞般需要不斷適應環境,而突變就如同企業
家的創新,迫使我們必須學習與複製新的方法,才能在競爭的環境中不被淘汰。
這些曾被忽略的經濟學家,他們的想法近來也越來越受到重視。承襲這些想法而
發展的經濟學派如演化經濟學、新制度經濟學與奧地利學派等,都有多位學者得
到諾貝爾經濟學獎。近來年心理學與經紀學所結合的實驗經濟學,發展不同以往
人的行為假說,也得到巨大的發展。

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 11

上述經濟學界與科學界近來典範的轉變與類似的觀點,當然也深深啟發相關
城鄉研究學者。都市的形成與結構也就如同市場般具有自發秩序,在不斷演化與
調適(Webster and Lai, 2003)。當然,都市的結構也被視為一種複雜結構、具有
自我組織特徵(Allen and Sanglier, 1981b)。而這些總體的特徵往往都是由無數微
小的個體行為所組成的,這些微小個體的決定,將會間接的對都市總體形成改變
(Portugali and Omer, 1997)。這個體與總體的改變的動態過程也吸引了很多學者
的關注(Couclelis, 1987),近來以規則為基礎(rule-based)模型如細胞自動機與
以代理人為基礎模型(agent-based model)甚為盛行於城鄉展動態模擬上,即是呼
應經濟學界對於人的行為看法的不同。當然,城際之間的關係如城市規模具有一
個冪次分佈現象與城市體系早已是一個跨越國際的城市網絡(city network)也都
在在顯示出,都市與城鄉發展也是一個複雜體系,其結構與秩序也是由無數個個
體行為所組成,而都市與城鄉的變化與演化,就是這些個體為求生存所作的調適
與改變行為(Couclelis, 1989)。所以,近來的城鄉發展理論顯示城鄉體系、經濟
體系都如同生態體系一般,由無數個彼此相連的個體集體調適的自我組織所形成
(Webster and Wu, 1999)。所以,一旦災害來臨時改變這原有自我組織型態時,
它們如何調適與重新自我組織,而政府又如何能扮演甚麼樣的角色去加速這自我
組織的形成,將是災害防治的重要課題。

(二)人的行為、制度與災害管理

個體的選擇與互動會形成總體的自我組織結構,而這結構往往包含著各式各
樣的組織與制度以形成現今的市場秩序與都市結構。因為人處在有限資訊與有限
理性的世界中,在自利的動機驅使下,有可能做投機行為,巧取不正當的利益,
這時候便需要規範(regulations)來提供資訊、降低不確定性與降低投機行為的
風險(North, 1990, Barzel, 1997)。這些規範與相關降低不確定性與投機風險的花
費,便是所謂的「交易成本」。Williamson(2000)認為社會由四種不同層級的制
度所組成。第一級是社會基石的規範(embeddedness),社會道德、宗教教義、風
俗習慣等便屬於此等級的社會非正式規範(因無強制力與明確條文),這些規範
的形成是歷經長時間自發而成的,規範社會民眾的行為。第二級的規範是制度環
境的規定,是一種正式規範,經過一定的立法程序與機關所形成的規則,法律、

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12 都市安全與災後重建

政策、行政規章等皆屬之。第三級是統理結構的規範,即是立基在制度環境中,
針對不同情況、條件而產生的規定如契約、公司規定、協會章程等。第四級的制
度,便是人在前述三級規範下,所行塑的行為動機與決策模式。
因此,市場也是由各式各樣的規則所組成以規範交易安全,而公司組織的
存在也是,某些交易在市場上的成本比它們透過公司組織內部交易的成本來的
高,於是公司組織便形成了,將這些交易由市場轉成公司組織,相同地,若公司
組織不斷擴大,使其公司組織成本過高,有些交易便會由公司組織外放到市場上
(Coase, 1937)。而政府的存在當然也是為了處理一些特殊交易如公共財與外部性
問題,希望透過政府處理而具有交易成本的優勢(Williamson, 1999)。而災害防
治是否只需要政府組織即可?還是需要各式各樣的組織如市場、公司、社區組織
或非營利組織一起發揮作用,才能促使都市早日形塑新的自我組織態樣?社會結
構是由眾多的個體與相關組織一起形成的複雜結構,當然也需要這些組織分別發
揮作用,才能促使社會從災害中迅速重新加以自我組織。而各個組織的特性與功
能,也將會在本書各個章節中分別詳述與探討,並以九二一震災為例,以這十年
來的經驗回顧,了解在重建過程中,各種組織的特性與功能,在這城鄉重新自我
組織的演化過程中,辦演了甚麼角色。

四 結 論

目前災害防治多強調政府在恢復城市秩序與功能的角色,但忽略了其他相關
組織亦是扮演城市自我組織的功能。雖然,政府在救災與災後重建的工作中,確
實扮演著關鍵的角色。如按洪鴻智、邵珮君(2004)的評估,九二一地震災後重
建的投入,政府部門從 1999 年至 2001 年投入的預算約 3,252 億元(約佔總投入
金額之 91%),民間募款約 341 億元。可見九二一震災重建資源的投入,政府資
源的挹注亦具有極關鍵的地位。然而 Horwich(1990, 2000)指出,市場力量能在
救災與災後重建上發揮極大的功能,但是以往過度強調政府的角色與功能,往往
造成了不必要的政府干預與政策失靈,從而延遲了救災的效率與災後重建資源的
浪費。實際上,政府的重建決策無法逃避來自政治與經濟的壓力,特別是政府間
的行政、社區與各類利益團體的需求壓力,而有可能產生政府失靈的現象(Mileti,

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 13

1999)。公共行政大師 William Niskane(2005)針對美國卡崔娜風災,便指出在


風災過後的重建工作上,政府千萬不能做任何的價格、燃油、與食物的管制,否
則這些政策失靈,將步過往管制政策的後塵,產生扭曲資源配置的不當後果。其
次,他更建議災後工作的主導權應該由中央政府下放到地方政府或災民手中,因
當地居民最清楚當地情況,知道有甚麼資源與受了多大程度的損害,重建該如何
做起。因此,組織間之分工與關鍵決策的良窳便決定性的影響災區救災與重建之
順利進行與否。
因此,城市發展與災害防治互為影響,一方面,我們可以透過城市發展的理
解提出有效的災害防治策略,另一方面,我們可透過災害發生後城市運作的改變
進而更深入理解城市發展的特性。城市的運作是複雜的,牽涉到軟體的制度面與
硬體的空間面,而且兩者相互影響。當災害發生時,許多問題湧入城市系統中,
當湧入的問題無法獲得適當地解決,城市系統便有可能瓦解,此時災害防治的規
劃便有必要介入。相對地,城市運作的自組織也有可能解決部分湧入的問題,如
何運用城市運作自組織的力量,並採取必要的災害防治措施,考驗著城市規劃者
的智慧,也是本書所要探討的主題。

第二節  九 二 一 集 集 地 震 對 城 鄉
發展之影響*

近二十年,在全球環境變遷與許多大規模災害的衝擊下,全球、亞洲與台灣
的災害損失與傷亡,不但節節上升,且成為城鄉發展面臨之最重大挑戰。災害與
城鄉發展的關係,除必須釐清城鄉發展是否暴露在高災害風險,及快速發展引發
的高易致災或脆弱度(vulnerability)外,大規模災害對於城鄉土地使用與社會經
濟帶來的衝擊,亦是近年重要的災害風險管理課題(Rose, 2004)。
為討論大規模災害可能產生的影響,本節主要目的,乃以九二一集集地震
(以下簡稱九二一地震)為例,說明其災害損害狀況,及簡要說明其對主要災區
(南投縣與台中縣)發展的短期衝擊,最後說明相關研究與政策應用的展望。以

* 本節部分內容曾出版於「土木水利」,第 29 卷,第 2 期,pp.8-20。

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14 都市安全與災後重建

下第一部分說明大規模災害與影響之相關文獻回顧;第二部分簡要說明九二一地
震之災情分布;第三部分說明九二一地震之城鄉發展衝擊;最後為結論。

一 大規模災害與災害影響

大規模災害不但可能摧毀城鄉原有土地使用與社會經濟設施,在重建過程,
亦可能因都市計劃的調整與重建計劃執行,而形成土地使用模式的轉變。關於大
規模災害衝擊,討論較多的文獻除偏重在實質設施損壞的評估外(陳亮全等人,
2002),較關心的議題仍在於災害對社會經濟的衝擊,特別是對於地方經濟型態
轉變與產業結構的影響。例如 Horwich(2000)與 Chang(2000)皆曾衡量大規模
災害對地方社會經濟衝擊的程度,提出災害影響社會經濟之主要因素,及對於政
府應扮演的角色提出政策上的討論。
探討大規模災害與重建過程對於區域或地方社會經濟的衝擊並非易事,因其
涉及的層面非常廣泛且複雜。評估過程需克服的問題包含:(1)災害影響之地理與
區域範圍的界定;(2)大規模災害涉及的社會經濟部門非常廣泛,非集中在特定部
門,且這些部門間具有複雜的網絡關係,此不但造成評估的困難,且可能在估計
過程不是低估就是會重覆計算災害影響;(3)非完全供給面或需求面的課題,通常
是摻雜此兩個向度的綜合性課題;(4)民眾如何面對災害,甚至如何進行重建,非
常難完全掌握;(5)關於產業或財產價值,及產業結構掌握的困難(West and Lenze,
1994)。由於災害的影響,常會造成社會經濟活動的轉變。災後重建的執行,亦
會造成受災地區土地使用活動的變遷,及形成土地使用型態與內涵的衝擊與轉
變。欲評估此種轉變,會面臨評估大規模災害與重建,對於社會經濟衝擊同樣的
難題,因而如何研擬合適的評估方法論,是許多文獻共同關心的課題。
針對大規模災害對經濟衝擊分析之概念與相關模型,Rose(2004)曾進行完
整的回顧。其彙整建立大規模災害對空間經濟衝擊模型建立之基本概念與主要影
響要素,亦提出模型建立面臨的主要困難與問題。其提出之評估架構,對於評估
災害影響之方法論與實證分析,提供重要的基礎。West and Lenze(1994)提出一
個簡要的區域模型(schematic regional model),從政府投資、企業投資、居民資
源投入、就業市場轉變與住宅提供等部門,觀察 1992 年美國 Andrew 颶風的災損

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 15

與災後重建的衝擊。其評估的結果發現,颶風的衝擊會展現在人口的遷移、失業
與所得的降低。然在評估過程,因資料蒐集的困難、不確定性過高,及災害影響
內容與範圍界定的困難,造成在進行類似衝擊評估(例如土地使用、社會、產業
與經濟變遷的觀察與評估),仍有許多待解決的困境。
土地使用變遷模型的發展,已有長久的歷史。依 Harris(1985)與 Wegener
(1994)的歸納,土地使用變遷模型已可整合人口、就業、住宅、運輸部門與土
地使用型態的關係,以預測土地使用的變遷。這些模型對於瞭解影響都市成長的
因素,及對都市發展的預測有非常大的幫助。然應用於觀察或評估災後土地使用
變遷,仍需整合相關領域的研究成果,方能有效應用(洪鴻智等人,2008)。
現有文獻對於災害影響土地使用變遷之探討重心,偏重在分析造成地區災
害損害差異的因素。這些因素包含自然條件、社會經濟、文化因素等,希望能
建構出影響災害損害的主要因素,及這些因素與地區發展的關係模式(Gedikli,
2005)。其中 Pricovic(2002)曾分析地震對土地使用的影響,指出地震會造成
土地使用的改變,但改變的過程相當複雜。其歸納影響的主要因素包括地震發生
時間、公共政策、土地使用計劃、建築技術、地質狀態、公共設施與維生系統
(水、電力、交通等),及長期的環境與社會經濟的重建政策等。
另關於災後重建衝擊觀察的研究,傳統文獻主要關心的課題,在於針對不同
地區重建計劃執行與災後都市發展關係的歸納。試圖更有系統的釐清,是否妥善
的規劃或是否提出永續發展重建計劃的地區,真的產生較佳的重建成果或較完善
的都市發展模式(Rodiek, 2007)。此等分析,需有系統的建立災前、災後與部門
間的投入-產出關係,甚至災害對土地使用變遷衝擊引發的經濟效應,皆須有效
納入模型中考慮,方能評估災害衝擊。
透過上述回顧之文獻,發現災害對城鄉發展與社會經濟影響之相關研究,為
重要且方興未艾的研究領域。然深入的災害衝擊與影響評估,已逾越本節的討論
範圍。本節主要重心,乃希望藉由九二一地震的衝擊分析,說明地震前後災區之
社會經濟特性變遷,目的在提供後續地震影響或衝擊分析之基礎,而不深入評估
地震之影響內涵與程度。

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16 都市安全與災後重建

二 九二一集集地震

九二一地震共造成 2,405 人罹難、10,718 人受傷與 8,773 棟建物半倒或全倒


(內政部建築研究所,1999)。其導致之直接經濟損失約為 3,622.8 億元,間接經
濟損失約為 971.2 億元,亦造成許多家庭的流離失所與嚴重的社會衝擊。1 九二一
災後重建工作至 2009 年,雖已屆十年,惟仍持續進行中。九二一地震發生重創的
地區,主要集中在台中縣、南投縣、台中市北屯區與苗栗縣(蔡克銓、羅俊雄,
2000)。地震發生後,行政院國家科學委員會與內政部建築研究所動員大量人力
進行災損調查,調查之項目與內涵,遍及建物損壞、社會經濟衝擊、公共設施實
質損壞等,調查成果在王鴻楷(1999)的報告中,有詳盡的呈現。然大規模災害
對於受災地區影響,除實質設施損壞外,對於社會經濟衝擊型態與內涵,會依災
區的地方經濟型態與結構而有差異(Horwich, 2000)。此現象在災後重建與大規
模災害管理政策應用上,是值得進一步討論的議題。

圖 1-2-1 台中縣各鄉鎮建物全倒損害重置成本分佈
資料來源:陳亮全等人,2002,圖 1

1 九二一地震之損害相關資料可參見台灣地震數位知識庫,網址:http://kbteq.ascc.net/archive/
dgbas/ dgbas02.html。

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 17

本節對於九二一地震造成台中與南投之建物損失估計與空間分布,乃以行政
院國家科學委員會與建築研究所調查之建物損害分布,與 9,267 份問卷之調查成
果為基礎,進行統計。另關於經濟建物倒塌損失金額的估計,乃引用 HAZ-Taiwan
地震損害估計系統之直接經濟損失模組估計而得(陳亮全等人,2001;陳亮全等
人,2003)。2

圖 1-2-2 南投縣各鄉鎮建物全倒損害重置成本分佈
資料來源:陳亮全等人,2002,圖 2

依據 HAZ-Taiwan 系統估計之成果,台中縣建物全倒之總損失重置成本約為
93.6 億元,南投縣建物全倒之重置成本約為 120.2 億元。從圖 1-2-1 與圖 1-2-2 可
發現,兩縣建物損失重置成本較高之地區,多位於車籠埔斷層線周邊,探究其原
因除因斷層線經過造成之直接破壞外,在於建物建造年代多為 25 年以上之老舊建
築物,故造成嚴重之損壞。
另關於傷亡人口,依蕭江碧(2001)的調查報告顯示,九二一地震造成的罹

2 HAZ-Taiwan 地震損害估計系統模組,估計地震損害之內容包含:直接實質損害、引發性實
質損害、直接社會經濟損害與間接經濟損害四個模組,本節引用之模組為直接社會經濟損害
估計模組,估計重心在於建物損害之重置成本估計。欲詳細瞭解 HAZ-Taiwan 系統的組成與
直接經濟損失估計方式,可參見陳亮全等人(2003)及 Hung and Chen (2007)。

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18 都市安全與災後重建

難者分布,台中縣最為嚴重,總罹難人數計有 1,089 人。其中罹難人口最多者為東


勢鎮(348 人),其次為石岡鄉(164 人)、與豐原市(155 人)。南投縣之總罹
難人數,計有 790 人,較嚴重者為埔里鎮(175 人),其次為中寮鄉(171 人)與
竹山鎮(104 人)。從傷亡之分布,發現除台中縣的部分鄉鎮外,罹難人口分布與
車籠埔斷層的距離無顯著關係,卻與圖 1-2-1 與圖 1-2-2 的建物損害脆弱度較高之
地區,呈正比關係。依據王鴻楷(1999)與蕭江碧(2001)的調查成果顯示,此
現象乃源於建物倒塌,特別是許多土确厝結構之建物倒塌,造成嚴重的傷亡,顯
示建物耐震強度不但攸關各地區之脆弱程度,且是造成人員傷亡之主要因素。
關於九二一地震對於公共設施與維生管線之衝擊,在橋樑損壞方面,受損
率分別為南投縣 51%(國姓、信義鄉佔多數)、台中縣 32%(主要為太平與東
勢)。南投縣之竹山與台中縣之東勢、新社、太平與霧峰幾全部阻斷,與外界之
交通運輸遭受重創。其中台中縣的受損較嚴重之橋樑主要以車籠埔斷層沿線為
主,不但影響救災行動,且對短期的經濟行為與產業活動亦有深遠影響。
在輸配電方面,南投縣之電塔及變電所受損約 2%,發電廠則南投縣受損
11%、台中縣受損 33%。輸配電設施主要損壞在南投縣中寮、名間與埔里,此處的
輸配電損壞,除造成南投輸配電設施之重創外,因南投之輸配電設備亦為南電北
輸的重要樞紐,因而造成全台大停電,及全台經濟活動的重大衝擊。另在電信設
施損壞方面,地震初期災區之電信系統亦遭到重創。造成此現象之主要原因,除
因電信設施遭受地震的嚴重破壞外,尚因地震初期,探詢災情的電話大量湧入,
造成機組不堪負荷,使通訊中斷。在行動電話方面,中華電信中繼站受損較不嚴
重,遠傳電信南投縣損壞率達 85%,台中縣則未受損;台灣大哥大台中縣及南投
縣幾全數受損(陳亮全等人,2002)。
在維生管線的受損狀況,其中自來水設施幾全數受損,造成災區供水系統的
癱瘓。天然氣系統則以南投縣之竹山與名間鄉損害較嚴重,惟亦因而造成南投縣
之天然氣系統難以運作。台中與南投縣之上、下水道系統,亦幾乎全毀,造成嚴
重的都市排水問題。另九二一地震對於維生管線系統的損害,最嚴重時自來水停
水戶達 103.5 萬戶,瓦斯阻斷戶有 32.7 萬戶,斷電戶有 678.4 萬戶,斷話戶數達
19 萬戶。其中斷電戶之比率,甚至高於日本阪神地震。

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第 1 章•城鄉發展與災害防治 19

三 九二一地震社會經濟衝擊

(一)人口影響

九二一地震對於台中與南投縣的社會經濟衝擊影響因素,除震災的實質損
害效應外,重建政策或策略的目標與執行內容,皆是影響災害衝擊內涵與程度的
重要因素。地震對於災區的衝擊,首在於人口成長的衝擊。九二一地震造成的傷
亡,雖分別只佔台中縣總人口之 0.94%(以民國 87 年底之人口為基礎),南投縣
總人口之 1.91%。但因地震後,造成的人口減少(可能歸因於遷移因素),在南投
縣卻非常顯著。其中南投縣之人口,在 1999 年前仍呈穩定成長,但在九二一地震
後,即迅速下降,相對之台中縣人口,則較無此趨勢。南投縣人口,從 1999 年到
2000 年底,減少約 0.46%。日本阪神地區地震後之人口下降率約為 2.5%(Chang,
1996),較南投縣之比率略高。

(二)產業與觀光

南投縣與台中縣為台灣之重要農業與觀光地區,故九二一地震對該等地區之
旅遊餐飲業衝擊最大。依據經濟部與台灣經濟研究院之「產業技術資訊服務推廣
計劃(ITIS)」的分析,九二一地震對災區最大之影響,除觀光相關產業外,主在
於機械設備業。因中部地區(主要為台中縣)為機械設備工廠集中地(地震使災
區廠商約 30% 以上損毀,且幾乎全部遭受地震停電的衝擊),地震對該產業的直
接損害與訂單損失非常龐大。此對於機械設備產業相關的投入-產出的上下游廠
商,形成極大之影響。
彭素玲(1999)指出,地震造成災區廠商的損害,受損廠商之損失額多在
100 萬以下。造成較大衝擊的原因,反而在於地震後的停電與限電衝擊,迫使許
多外銷訂單轉往他國。對於消費性產業的衝擊,較嚴重之問題在於民眾消費轉趨
保守。因需求的降低而衝擊產業發展,尤其是對觀光遊憩與餐飲業的影響最為明
顯。如從圖 1-2-3 的觀光遊憩人數統計成果顯示,台中縣觀光人口於 1999 年與
2000 年皆大幅降低,其中 1999 年降低 53%,2000 年降低 33%,原因可能與中橫路

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20 都市安全與災後重建

線中斷有關。南投縣觀光人口,在九二一地震之後亦大量流失,其中 1999 年減少


52%,2000 年減少 35%。旅客的大幅減少,對於以觀光與農業為重要發展面向的兩
縣,無疑是非常嚴重的衝擊,此亦可能是造成失業人口大幅增加的另一重要因素。

台中縣 南投縣

4,000,000

3,000,000
人數

2,000,000

1,000,000

0
79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
(民國)

圖 1-2-3 台中縣、南投縣九二一地震前後觀光旅客量
資料來源:台中、南投縣統計要覽,2001;陳亮全等人,2003

行政院九二一震災災後重建推動委員會與經濟部,在地震後為重振災區的
觀光業與農業陸續推出「形象商圈活化及重塑計劃」、「商業重建計劃」等。透
過商圈特色的塑造與農產品的促銷活動刺激觀光業,及為創造各地特色推出的
觀光與農業發展結合的地方產業重建策略(林建元、呂宗盈,2001;張桂林,
2001),此對災區觀光旅客人數提昇與發展有具體幫助。然地震對於觀光遊憩造
成衝擊的主要原因,可能來自對基礎設施(如交通運輸系統)、住宿與餐飲設
施、景點的破壞,及消費者對地震的恐懼與災後支出萎縮所致(Mazzocchhi and
Montini, 2001)。故重建過程如能迅速進行基礎設施的重建,或重建消費者的信
心,勢必可改善災區的觀光遊憩業。

(三)住宅衝擊

九二一地震災後重建過程,住宅的重建為龐大之工作。而住宅重建較困難的
事務則為集合住宅重建,其中集合住宅共損毀 262 棟(柯鄉黨,2001)。住宅的
重建,雖政府透過許多策略,包含都市計劃簡化措施的配合、新市鎮開發、提供

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都市安全與災後重建/賴世剛等編著. --初

版.--臺北市:五南, 2010.08

 面; 公分

ISBN 978-957-11-6056-6 (平裝)

1.防災工程 2.都市計畫 3.災害應變計畫

575.8 99014305

5T16

都市安全與災後重建
編  著 ─ 賴世剛 邵珮君 洪鴻智 陳建元

發 行 人 ─ 楊榮川

總 編 輯 ─ 龐君豪

主  編 ─ 黃秋萍

責任編輯 ─ 陳俐穎

封面設計 ─ 郭佳慈

出 版 者 ─ 五南圖書出版股份有限公司

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出版日期 2 0 1 0 年 8 月 初 版 一 刷

定  價 新 臺 幣 3 9 0 元

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