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PRESIDENTA
Jessica Malegarie
VICEPRESIDENTA
Gladys Suárez
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ÍNDICE
Introducción 5
Metodología 7
I.1. Del Consejo Nacional del Menor y la Familia a la Secretaría Nacional de Niñez, 10
Adolescencia y Familia
Consideraciones finales 54
Anexo 57
Cuadro
Tipos de instituciones transferidas a la CABA. Definiciones.
Categorización de los motivos de ingreso de los nnya a las instituciones transferidas
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ÍNDICE DE CUADROS
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INTRODUCCIÓN
La segunda parte de este trabajo se dedica a presentar los datos estadísticos producidos
en dos momentos de la investigación.
En primer lugar, la única información con la que contaba el Consejo de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes (en adelante CDNNyA), para iniciar las intervenciones a fin de
garantizar los derechos de los nnya en las instituciones transferidas al ámbito de la CABA,
consistía en un listado en el cual figuraban los nombres y apellidos de cada nnya, edad, sexo, la
institución donde se encontraban, la fecha del ingreso a la misma y la institución que lo dispuso.
De este modo, en el punto II.1. se presentan los resultados de la sistematización de la
información disponible al inicio de la investigación.
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Se espera que la información resultante contribuya al diseño de políticas públicas
acordes y respetuosas a la legislación vigente, en el marco de la no institucionalización y
también de la desinstitucionalización.
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METODOLOGÍA
Objetivos
Objetivo general:
Objetivos Específicos:
- Caracterizar a los nnya alojados en las instituciones transferidas a la Ciudad de Buenos Aires,
según edad, sexo, tipo de Hogar y contacto familiar.
- Conocer los motivos que dieron lugar al ingreso de los nnya a las instituciones transferidas a la
Ciudad de Buenos Aires, así como las carátulas de los expedientes.
Población objetivo
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Ley 26.061. Por lo tanto, en el relevamiento no se incluyeron aquellos nnya que ingresaron a las
instituciones con posterioridad a la sanción de la ley antes mencionada. Ello porque los ingresos,
en esos casos, se produjeron en un nuevo marco jurídico y como consecuencia de una Medida
de Protección dictada por el órgano administrativo de protección de derechos. Estas medidas, de
carácter Especial o Excepcional, son tomadas por el CDNNyA como organismo de protección
local y forman parte de las estrategias de protección o restitución de derechos llevadas adelante
por la Dirección Red de Defensorías Zonales o por la Guardia Permanente de Defensa de
Derechos. Tampoco se relevaron a los nnya alojados en Comunidades Terapéuticas.
El EAC entrevistó a los profesionales de los equipos técnicos o a los directivos de las
instituciones; es importante señalar que en un alto porcentaje de entrevistas no fue posible
completar la información requerida ya que los entrevistados daban por terminado el encuentro
excusándose en el tiempo que dicho encuentro insumía.
Dado que todos los nnya relevados fueron derivados a las Defensorías Zonales o bien a
los Servicios Locales del Sistema de Protección y Promoción de Derechos de la provincia de
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Buenos Aires, se considera que los resultados obtenidos permitirán poner a disposición de
ambos servicios, información completa y actualizada a partir de la cual tomar contacto con las
situaciones de los nnya, evaluar las posibilidades de egreso y elaborar las estrategias adecuadas
en cada uno de los casos.
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I. CARACTERÍSTICAS DE LA TRANSFERENCIA DE SERVICIOS DE ATENCIÓN
DIRECTA. REPOSICIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS EN INFANCIA
Y ADOLESCENCIA.
I.1. Del Consejo Nacional del Menor y la Familia a la Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia
1 Esta normativa fue promulgada el 21/10/05 y publicada en el Boletín Oficial Nº 30.767 el 26/10/05.
2 Art. 43, Ley Nº 26.061.
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Elaborar con la participación del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia, un
Plan Nacional de Acción como política de derechos para el área específica, de acuerdo a los
principios jurídicos establecidos en la ley;
Realizar los informes previstos en el artículo 44 de la Convención sobre los Derechos del
Niño, y ejercer la representación del Estado Nacional en su presentación, constituyéndose en
depositario de las recomendaciones que se efectúen;
Promover el desarrollo de investigaciones en materia de niñez, adolescencia y familia;
Promover políticas activas de promoción y defensa de los derechos de las niñas, niños,
adolescentes y sus familias;
Coordinar acciones consensuadas con los Poderes del Estado, organismos
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, para fomentar la participación activa de
las niñas, niños y adolescentes;
Efectivizar juntamente con el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia la
transferencia de los fondos a los Estados Provinciales para la financiación de dichas políticas;
Organizar un sistema de información único y descentralizado que incluya indicadores
para el monitoreo, evaluación y control de las políticas y programas de niñez, adolescencia y
familia.
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La Ley Nacional 26.061 define un nuevo sistema de Protección de Derechos que
consiste en la creación y articulación de servicios y programas destinados a garantizar los
derechos de la población infantil y adolescente y restituir aquellos que fueran vulnerados,
mediante las medidas de protección integral de derechos y las medidas de protección
excepcionales, que deberán ser tomadas por los organismos administrativos responsables del
área de la infancia. Dichas medidas son las únicas previstas por la nueva normativa.
Las Medidas de Protección Integral (arts. 33 a 38) tienen por objetivo preservar, restituir
o reparar las consecuencias de la amenaza o violación de los derechos de nnya. Las Medidas de
protección tenderán a que los nnya permanezcan conviviendo con su grupo familiar y, para ello,
estas medidas exigen que el Estado brinde respuestas a través de las políticas públicas
universales relativas a educación, vivienda, salud, etc.
Por otra parte, la ley establece que las Medidas Excepcionales de Protección de
derechos (arts. 39 a 41) sólo se deben aplicar en los casos en los cuales se evalúe necesario
privar temporalmente a los nnya de su medio familiar. Estas medidas deben dictarse una vez
agotadas todas las Medidas de Protección Integral posibles para cada caso, con el objetivo de
resguardar y proteger de manera central la integridad de los nnya. Las Medidas Excepcionales
deben priorizar la inclusión de los nnya en hogares de su familia extensa, de su propia
comunidad o en programas de convivencia, y promover el rápido regreso de los nnya a su grupo
familiar. Deben constituir actos jurídicamente fundados, ser limitadas en el tiempo y sólo podrán
prolongarse por la persistencia de las causas que les dieron origen.
La Ley Nº 26.061, en su artículo 40, prevé que las Medidas Excepcionales deberán
someterse al control de la autoridad judicial competente en materia de familia de cada
jurisdicción.
La Ley de Protección Integral de los derechos de los nnya, en su artículo 70, dispone
que el Gobierno Nacional acuerde con los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires la transferencia necesaria de los servicios de atención directa que estuvieran
prestándose en cada jurisdicción, con sus respectivos recursos. En efecto, el 6 de septiembre de
2006 se firmó, entre el Poder Ejecutivo Nacional y el Poder Ejecutivo de la CABA, el “Acta
Acuerdo para la transferencia de servicios de atención directa de protección de derechos de
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nnya en los términos del artículo 70 de la Ley 26.061”, que se aprobó en mayo de 2007 por la
Ley local Nº 2.339, y da inicio a dicho proceso.
Cabe agregar que en el Acta de referencia, se hace mención al Plenario del CDNNyA
como el responsable de la “identificación de programas, recursos, entidades y servicios del
sector público o privado, a los fines de integrar el Sistema de Promoción y Protección Integral de
los derechos de los nnya en la CABA”.6
Para instrumentar lo dispuesto por la nueva normativa, en el ámbito del CDNNyA se creó
la Dirección de Procedimientos y Relaciones Interinstitucionales, y tiempo después la Comisión
Mixta de Restitución de Derechos –integrada por representantes de la DGNyA y del CDNNyA-
con el objetivo de evaluar y gestionar los recursos al área pertinente, para cumplimentar las
medidas dispuestas.
4 Ley 2.339 (17/05/2007) Aprobación del Acta Acuerdo para la transferencia de servicios de atención directa de
protección de derechos de nnya. Cláusula primera.
5 Ley 2.339 (17/05/2007) Aprobación del Acta Acuerdo para la transferencia de servicios de atención directa de
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de transferencia de los servicios de atención directa, se dieron por concluidas las funciones de la
Comisión Mixta, en el mes de octubre del 2007.
El Título III del Manual hace referencia específicamente a los nuevos procedimientos de
las Defensorías Zonales, que actualmente pueden adoptar tres tipos de medidas de protección
según la situación en la que se encuentren los nnya atendidos:
8 Cada una de estas medidas ha sido desarrollada en el trabajo “Cambios y transiciones: de las medidas de
protección de persona a las medidas de protección de derechos. Un estudio exploratorio sobre el traspaso de
causas judiciales al CDNNyA”. Dirección de Políticas Públicas e Investigación y Dirección Red de Defensorías, año
2008.
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II. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS ESTADÍSTICOS
Es importante destacar que las tipificaciones que serán presentadas con relación a las
instituciones han sido suministradas por la DGNyA y que serán utilizadas en esta parte del
trabajo como dato descriptivo.
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Cuadro 1. Tipo de Institución según edad y sexo de la población alojada.
Franja etaria y sexo
Tipo de Institución 0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 a 15 16 a 18 19 y más S/I Subtotal Total Total (%)
M V M V M V M V M V M V M V M V M V
CONVIVENCIAL
1 2 6 7 8 8 7 16 11 41 16 31 8 8 -- 3 57 116 173
(mixto)
CONVIVENCIAL niñas -- -- -- -- 5 -- 4 -- -- -- 1 -- -- -- -- -- 10 0 10
Hogar Convivencial 42,9
CONVIVENCIAL
-- -- -- -- -- 3 -- 2 -- 2 -- -- -- -- -- -- 0 7 7
varones
MATERNAL 8 15 5 5 2 -- -- -- -- -- 10 -- 16 -- 2 -- 43 20 63
SALUD MENTAL
-- -- -- -- -- -- -- -- 2 -- 4 3 5 2 1 -- 12 5 17
Medio Camino
Hogar Terapéutico 28,6
TERAPÉUTICO -- 1 -- 2 -- 2 12 17 26 21 22 13 22 12 1 1 83 69 152
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación (CDNNyA) sobre la base de los datos provistos por la Dirección General de Niñez y Adolescencia (MDS). GCABA.
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En lo que respecta a la distribución según sexo, del total de nnya el 42,2% (249) son
mujeres y el 57,8% (341) varones.
Del total de nnya alojados en los Hogares Convivenciales (42,9%), 143 son varones y
110 mujeres. Con relación a este tipo de Hogar, se observa que del total de nnya, el 68% se
encuentra en un Hogar convivencial mixto, el 24% en un Hogar convivencial para adolescentes
madres, el 4% en un Hogar convivencial para niñas y el 35% restante en uno para varones.
Según el convenio realizado con la DGNyA9, estos Hogares atienden a nnya que se
encuentran transitoriamente o no, desvinculados de su medio familiar o de su grupo de
referencia. Las estrategias se encuentran orientadas básicamente a la revinculación familiar o el
establecimiento de otros vínculos de importancia para cada niño, niña o adolescente, de manera
de asegurar que el tiempo de alojamiento sea el menor posible.
Estos Hogares deben contar con un equipo profesional interdisciplinario integrado por las
disciplinas sociales, culturales y recreativas y capacitado en temas de infancia, con el objetivo de
implementar y desarrollar un proyecto institucional que promueva estrategias de convivencia
para el grupo alojado, como así también el seguimiento personalizado de cada niño, niña o
adolescente y la vinculación y fortalecimiento familiar y comunitario. La institución también debe
contar con operadores capacitados en la temática infancia, y experiencia acreditada con nnya.
9 Convenio realizado entre los Hogares y la Dirección General de Niñez y Adolescencia. Decreto N° 874/04 CABA
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trastorno por déficit de atención y comportamiento perturbado, problemas relacionados con el
abuso o negligencia, psicosis compensada, patologías duales, donde el consumo de sustancias
psicoactivas sea secundaria a la patología de base, crisis depresivas graves, entre otras…” 10.
Este tipo de institución cuenta con 3 etapas para el ingreso del niño, niña o adolescente:
en un primer momento la evaluación, luego el diagnóstico y por último el tratamiento. Cada
situación debe contemplar un tratamiento específico y respetar la singularidad de cada niño, niña
o adolescente con el objetivo de que pueda desarrollar sus propios recursos y establecer un
vínculo familiar, social, y comunitario.
De los nnya alojados en los Hogares Terapéuticos, el mayor porcentaje son mujeres (el
56,2%) y la franja etaria con mayor concentración de casos es la que va desde los 13 hasta los
15 años.
Por último, el 13,2% restante de la población está alojada en Hogares para niños, niñas
y adolescentes con necesidades especiales (78 nnya). Las mujeres representan el 47% y los
varones el 53%, y el 70% de la población allí alojada tiene entre 7 y 15 años.
Estos Hogares tienen por finalidad brindar asistencia integral a los requerimientos
básicos de los nnya con discapacidades11 que no puedan permanecer con sus familiares o
referentes.
10 Según normativa vigente ley 17.132, 23.277 resoluciones MS y AS 72/85, 1121/86 y modificatorias.
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Los recursos específicos brindados por el área de discapacidad, según el art. 32 de la
Ley 24.901, se dividen en:
- Centros de Día: son servicios que tienen como objeto posibilitar el más adecuado
desempeño en la vida cotidiana, a personas con discapacidad severa o profunda.
- Centros Educativos Terapéuticos: son servicios dirigidos a niños y jóvenes cuya
discapacidad motriz, sensorial y mental no les permita acceder a un sistema de
educación sistemático; tienen como objeto la incorporación de conocimiento y
aprendizaje de carácter educativo a través de enfoques, metodologías y técnicas de
índole terapéuticas.
- Hogares: son servicios que tienen por finalidad brindar cobertura integral a los
requerimientos básicos esenciales, vivienda, alimentación, y atención especializada a
personas con discapacidad sin grupo familiar propio o con grupo familiar no continente.
Tal como se observa en el Cuadro Nº 2, otra de las variables que ofrece la base de
datos brindada por la DGNyA, refiere a las instituciones que dispusieron el ingreso de los nnya a
los hogares. Se considera probable que en la categoría “Institución que dispone el ingreso” se
hayan consignado datos erróneos, dado que se encuentran incluidas las Defensorías Públicas
de Menores, aún cuando no se trata de organismos competentes para disponer el alojamiento de
nnya en Hogares.
11 Se define como discapacidad a “toda persona que padezca una alteración funcional permanente o prolongada,
motora, sensorial o mental, que en relación a su edad o medio social implique desventajas considerables en su
integración familiar, social, educacional o laboral”. Art. 9, Ley 24.901
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Cuadro 2. Institución que dispone el ingreso de los niños, niñas y adolescentes.
Casi la totalidad de los ingresos, el 87,6% (517 nnya), fueron dispuestos por la Justicia y,
de ellos, el 80,5%, fueron resueltos por los Juzgados Nacionales de 1ª Instancia en lo Civil. Esta
cifra representa, al mismo tiempo, el 70,5% del total de los ingresos (N=590).
De los 517 ingresos solicitados por la Justicia, es importante señalar que los Juzgados
Civiles dispusieron en el 28% de los casos el ingreso a Comunidades Terapéuticas, en el 25% a
Hogares Terapéuticos y en el 13% a Hogares para nnya con discapacidad. Los Juzgados de
Menores, los Juzgados Federales y los Tribunales Orales de Menores solicitan, en su mayoría,
ingresos a Comunidades Terapéuticas (Ver Cuadro Nº 3).
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Cuadro 3. Institución que dispone el ingreso de niños, niñas y adolescentes según el Tipo de
Establecimiento.
TIPO DE ESTABLECIMIENTO
INSTITUCIÓN QUE DISPONE EL INGRESO TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8
Consejo de Derechos de Niños, Niñas y
-- -- -- -- -- 3 -- -- 3
Derechos
Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y
8 5 -- -- 1 2 -- 3 19
Familia
Defensorías Públicas de Menores e Incapaces 3 -- -- -- 2 5 1 1 12
S/I 5 19 -- 1 9 10 -- 4 48
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación (CDNNyA) sobre la base de los datos provistos por la Dirección General
de Niñez y Adolescencia (MDS). GCABA.
* Referencias:
1. Comunidad Terapéutica (Adicciones)
2. Hogar Convivencial (mixto)
3. Hogar Convivencial (niñas)
4. Hogar Convivencial (varones)
5. Centro de Día o Centro Educativo Terapéutico u Hogar para niños, niñas y adolescentes con discapacidades.
6. Hogar Convivencial (maternal)
7. Hogar Terapéutico - Salud Mental Medio Camino
8. Hogar Terapéutico
Con respecto a la variable documentación, es posible afirmar que el 81% (476) de la población
alojada en las instituciones transferidas posee documentos.
Respecto de los 590 nnya registrados en la base de datos analizada, se destaca que:
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Del total de nnya, el 42,2% (249) son mujeres y el 57,8% (341) varones.
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II.2. RELEVAMIENTO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LAS INSTITUCIONES
TRANSFERIDAS A LA CABA
Durante el proceso de relevamiento llevado a cabo por el EAC fueron relevados 351
nnya alojados en Organizaciones No Gubernamentales conveniadas con la DGNyA.
Cabe recordar que el listado brindado por la DGNyA arrojaba información sobre 590
nnya, y la diferencia se debe a que no fueron relevados los nnya que se encontraban alojados en
Comunidades Terapéuticas, ni aquellos casos en los que existía una Defensoría Zonal
interviniendo (dicha intervención pudo haberse iniciado por diversos motivos, entre ellos, la
demanda espontánea de algún familiar del niño, niña o adolescente o a partir del pedido de
intervención de un Juzgado). Por último, no se relevaron los nnya que ya habían egresado de la
institución si bien constaban en el listado otorgado por la DGNyA.
En el cuadro que presentamos a continuación, podemos observar el total de nnya
relevados según tipo de institución, nombre de la misma y localización.
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Tipo, Nombre y Localidad de la Institución Niños, niñas y
Localidad adolescentes
Subtotal Total Total (%)
Tipo Nombre
Hogar
Hogares para niños, niñas y
necesidades especiales
APAND - BARADERO PBA 15
adolescentes con
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Las instituciones consignadas en el cuadro son organizaciones no gubernamentales que
mantienen convenios con la DGNyA del MDS del Gobierno de la CABA. Todas ellas se
encuentran inscriptas en el Registro de ONG’s del CDNNyA, que monitorea de manera
permanente a las organizaciones allí registradas, ya tengan domicilio en la Ciudad o en la
Provincia de Buenos Aires. Con relación a la localidad donde se sitúan las instituciones, el 77,8%
se halla en la Ciudad de Buenos Aires y el 22,2% en la Provincia de Buenos Aires.
Las instituciones que concentran mayor cantidad de población son las que se
encuentran dentro de la categoría “Hogar Convivencial”, con el 44,4%, dentro de la cual
predominan los Hogares convivenciales mixtos. La segunda categoría en importancia es aquella
que agrupa a los Hogares Terapéuticos, con el 28,5% de los casos.
El Tipo de institución “Hogares para nnya con necesidades especiales” abarca las
categorías “Hogar” y “Centro de Día”. Como se observa en el cuadro, sólo una persona se halla
en una institución incluida en el segundo tipo mencionado. En cuanto a las instituciones
comprendidas por la categoría “Atención Integral en Salud Mental”, se destaca que todas forman
parte del Instituto de Psicopatología Nuestra Señora de Luján.
De acuerdo al trabajo de campo realizado por el EAC, todos aquellos nnya que fueron
relevados viven en las instituciones visitadas. Es decir, ninguno de ellos convive con su familia y
asiste a las instituciones de forma ambulatoria, aún cuando se trate de Centros de Día u
Hospitales de Día. Cabe señalar que estas instituciones pueden reunir las características de un
Centro de Día para otros nnya, pero no en lo que respecta a la población relevada.
En el siguiente cuadro se presenta la edad y el sexo de los nnya relevados, según el tipo
de institución en que se encuentran alojados.
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Cuadro N° 2. Total de niños, niñas y adolescentes por edad y sexo según tipo de institución. Relevamiento de nnya. Año 2008.
Franja etaria
Subtotal Total
Tipo de Institución 0a4 5a9 10 a 14 15 a 17 18 y más S/I Total
(%)
V M V M V M V M V M V V M
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estado en más de tres instituciones con anterioridad a la actual. No obstante ello, se considera
un dato válido para identificar los períodos, en muchos casos sumamente prolongados, que nnya
viven en una institución o circuito de instituciones.
Como segunda aclaración se menciona que ante la elevada cantidad de casos que no
ofrecieron información exacta respecto de la cantidad de años de institucionalización (como se
delimitó anteriormente, se ha considerado el tiempo transcurrido en la institución actual sumado
al pasado en tres instituciones anteriores, como máximo), se ha calculado una cantidad mínima
de años que los nnya han transcurrido en un circuito institucional. En este sentido, es importante
tener en cuenta que el cuadro Nº 4 incluye casos de información parcial.
El cuadro Nº 3, entonces, permite identificar la cantidad de años que los nnya relevados
llevan en las instituciones que los alojan en la actualidad, organizadas en las siguientes
categorías: “Hogares para nnya con necesidades especiales”, “Atención integral en Salud
Mental”, “Hogares Convivenciales” y “Hogares terapéuticos”. En el Anexo, se incluye un cuadro
que desagrega la información al interior de cada uno de los grupos de instituciones, ya que se
detalla el nombre de cada una de ellas.
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Cuadro N° 3. Tiempo de permanencia en la institución actual según tipo de institución. Relevamiento de nnya. Año 2008.
Total 22 65 75 35 38 27 34 19 10 10 1 1 1 13 351
Total (%) 6,3 18,5 21,4 10,0 10,8 7,7 9,7 5,4 2,8 2,8 0,3 0,3 0,3 3,7 100
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA. GCBA.
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Del total de la población, el 40% lleva alojada en la institución actual entre 1 y 2 años
(18,5% y 21,4% respectivamente). Luego, el 38,2% de los nnya lleva entre 3 y 6 años en las
instituciones, distribuyéndose de manera relativamente homogénea.
Sólo el 6,3% del total relevado se encuentra en las instituciones por un período inferior a
los 12 meses.
Con respecto a los Hogares Terapéuticos, el 51% de la población alojada lo está hace 2
años, como máximo. La mitad restante lleva alojada en los Hogares entre 3 y 9 años,
registrándose un pico de 19% en permanencias de 6 años a la fecha en que se realizó el
Relevamiento.
Del total (351), en 13 casos no se logró relevar la fecha de ingreso a la institución actual,
por lo tanto, no es posible establecer el tiempo de permanencia en la misma.
En el siguiente cuadro se podrá observar la cantidad de años que los nnya han estado
institucionalizados, esta vez según la edad de los mismos. Esta relación permite identificar el
tiempo que representa la permanencia en las instituciones en la vida de los nnya.
Cabe mencionar que no se desprende del cuadro Nº 4 en qué casos los años
transcurridos en el circuito institucional han presentado interrupciones y en cuáles se han dado
de manera continua.
12 Del total de nnya relevados (351), 156 nnya se alojan en Hogares Convivenciales.
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Años de institucionalización
Edad menos Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 15 16 17 18 S/I
de un
menos de un año 2 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1 3
1 -- 4 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 4
2 1 2 2 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 5
3 -- 1 1 2 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 4
4 -- 1 1 3 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 6
5 1 -- 2 2 1 3 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 9
6 1 1 1 -- 2 2 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 8
7 -- 2 2 -- 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 5
8 -- 2 1 1 1 1 1 2 2 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 11
9 -- 2 3 3 1 1 -- 2 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1 14
10 -- 3 4 1 1 1 -- 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1 12
11 -- 5 4 3 3 1 -- 1 1 -- -- 1 -- -- -- -- -- -- -- 19
12 1 3 2 3 6 3 2 1 1 2 -- -- 1 -- -- -- -- -- -- 25
13 1 4 7 3 5 3 1 -- 1 3 1 -- -- 1 -- -- -- -- -- 30
14 1 5 6 1 4 1 2 4 1 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- 26
15 2 4 3 3 4 2 7 2 3 4 -- 2 2 -- -- -- -- -- 3 41
16 -- 2 5 3 2 3 5 1 1 1 1 1 -- -- -- -- -- -- -- 25
17 -- 3 2 5 1 1 3 3 1 2 -- -- -- -- -- -- 1 -- 2 24
18 -- -- 5 2 1 3 5 -- 1 1 1 2 -- -- -- -- -- -- 1 22
19 -- 2 4 1 4 2 4 2 -- 2 1 1 -- -- -- -- -- -- 2 25
20 -- 2 1 -- 5 2 5 1 1 -- -- -- -- -- 1 1 -- 1 1 21
21 -- 1 -- -- 1 2 2 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1 7
22 -- -- -- 1 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 2
23 -- -- -- -- 2 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 2
S/I -- 1 -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1
Total 10 50 56 37 47 31 38 20 14 16 4 7 3 1 1 1 1 1 13 351
* Para establecer la cantidad de años de institucionalización de los niños, niñas y adolescentes relevados se ha considerado el tiempo transcurrido en la institución
actual sumado al pasado en 3 instituciones anteriores, como máximo.
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA. GCBA.
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Es posible observar en el cuadro casos en los cuales la relación entre la cantidad de
años de institucionalización y la edad de los nnya indica que gran parte de la vida de los sujetos
ha transcurrido dentro de ámbitos institucionales.
Del total de nnya, el 27% (94 casos) ha transcurrido la mitad o más tiempo de sus vidas
en el ámbito institucional. En particular, se han resaltado al interior del cuadro aquellos casos en
los cuales la cantidad de años de institucionalización coincide con la edad de los nnya.
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En el cuadro Nº 4 se presentó el tiempo de permanencia en las instituciones,
complementariamente, el siguiente cuadro especifica la cantidad de instituciones en las que los
nnya transitaron con anterioridad, en aquellos casos que correspondiera registrarlo. Es
importante señalar que el universo de análisis, en este caso, es de 272 nnya (217
institucionalizados con anterioridad, más 55 de los que se desconoce la información)
De los 272 nnya, el 59,9% estuvo, al menos, en una institución con anterioridad, y sólo
una pequeña porción de este porcentaje confirmó haber estado solamente en una institución
antes de ingresar a la actual.
Como se puede apreciar, en más de la mitad de los 272 casos (55,9%) no se pudo
registrar con exactitud la información, por lo tanto, existe la posibilidad de que la cantidad de
instituciones anteriores ascienda.
El 26,1% de casos sin información refiere tanto a aquellas situaciones en las que se
desconoce si existió institucionalización anterior, así como a aquellos casos en que se confirmó
la institucionalización anterior del niño, niña o adolescente, pero no se pudo conocer con algún
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grado de exactitud la cantidad de instituciones en las que estuvo alojado o vinculado a través de
algún tipo de tratamiento.
Cuadro Nº 6. Institución anterior y actual de los nnya relevados. Relevamiento de nnya. Año
2008.
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA. GCBA.
Referencias: No se observa cambio en el Tipo de institución
Hogares Terapéuticos H
Amas Externas J
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Como se puede observar, un poco más de la cuarta parte de los nnya se encuentra
alojada en el mismo tipo de institución en el que estuvieron con anterioridad, sólo 75 casos han
cambiado de tipo de institución. Los casos se concentran notoriamente en el tipo “Hogar
Convivencial - Niñas, niños y adolescentes”, que alcanzan los 56. El resto de los casos en los
cuales no se observa cambio en el tipo de institución, se encuentran en las siguientes
categorías: “Hogares para nnya con necesidades especiales”, “Atención Integral en Salud Mental
- Casa de Medio Camino”, “Hogar Convivencial - Madres adolescentes y/o embarazadas”,
“Hogares Terapéuticos”.
Con respecto a los casos en que sí fue evaluada la necesidad de modificar el tipo de
institución en que debían alojarse los nnya, podemos señalar algunos de los recorridos
identificados:
44 nnya han ingresado a un “Hogar Terapéutico” luego de permanecer en un “Hogar
Convivencial”. Se destaca que se trata casi de la mitad de los casos relevados en la
categoría “Hogar Terapéutico”.
10 nnya han ingresado a un “Hogar Convivencial” luego de permanecer junto a una Ama
Externa.
6 nnya han ingresado a un “Hogar para nnya con necesidades especiales” luego de
permanecer en un “Hogar Convivencial” y 5 luego de permanecer junto a una Ama
Externa.
El cuadro que se presenta a continuación, a diferencia del Nº 6 que sólo daba cuenta del
tipo de institución inmediatamente anterior a la que actualmente aloja a los nnya relevados,
ofrece información acerca de las tres últimas instituciones, para los casos en que correspondió
registrarlo.
~ 35 ~
Cuadro Nº 7. Cantidad de respuestas sobre los tipos de instituciones que los nnya han
recorrido.* Relevamiento de nnya. Año 2008.
Cantidad de Cantidad de
Tipo de Institución anterior
respuestas respuestas (%)
Hogares para niños, niñas y adolescentes con
18 7,2
necesidades especiales
Otros 13 5,2
* El total contempla sólo las respuestas efectivas y excluye las respuestas sin información.
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por
el EAC. CDNNyA. GCBA.
El 57,2% del total de respuestas alude a Hogares de tipo convivencial, que se constituye
en el mayor porcentaje del total de respuestas obtenidas (250), en coincidencia con la
información expresada en el cuadro Nº 1, en cuanto a la mayor representatividad de los Hogares
Convivenciales dentro del conjunto de instituciones visitadas.
~ 36 ~
La escasa información obtenida en este aspecto, en comparación con la que se
esperaba conocer, no permite dar cuenta con precisión de los tipos de instituciones por los
cuales pasaron los nnya antes de ingresar a la institución en que se alojan en la actualidad.
Con el fin de analizar los motivos de ingreso de los nnya a las instituciones se han
construido categorías de análisis a partir de la información relevada. Dado que en algunos casos
no se hacía referencia a un único motivo que justificara el ingreso, la construcción de las
categorías de análisis implicó la clasificación de los motivos encontrados y, en algunos casos, su
selección.
~ 37 ~
Tipo de Institución
Abandono 7 1 5 5 18 5,1
Abuso 1 2 8 12 23 6,6
Consumo -- 2 4 -- 6 1,7
Tratamiento -- 4 -- 4 8 2,3
Derivación 1 15 7 3 26 7,4
~ 38 ~
Para comenzar, se enunciarán algunas aclaraciones con respecto a las categorías:
La categoría “Violencia familiar” incluye aquellos motivos en los cuales se expresó que
los nnya padecían situaciones de violencia familiar así como también situaciones de maltrato.
Siguiendo con las categorías, entre las presentadas se puede leer “Situación de riesgo”.
Esta expresión, utilizada por quienes respondían al entrevistador en nombre de las instituciones
o extraída de los informes, ha sido conservada porque no es de naturaleza descriptiva sino
valorativa y, en consecuencia, no permite vislumbrar qué contenido se le ha asignado. A su vez,
se ha decidido conservar esta expresión para problematizarla y profundizar el análisis en una
segunda etapa de la investigación, de índole cualitativa. Además no podemos dejar de
mencionar que alude directamente a la denominada “situación irregular” en la que se basaba la
Ley 10.903, que no era aplicable en la Ciudad de Buenos Aires desde la entrada en vigencia de
la Ley 114, y finalmente derogada por la Ley 26.061.
~ 39 ~
En el Anexo se incluye el listado de los motivos de ingreso a la institución actual
esgrimidos por los equipos entrevistados o extraídos de los informes, y ordenados de acuerdo a
las categorías presentadas en el cuadro precedente.
Con respecto a los Hogares Terapéuticos, las categorías que no registran ningún caso
son dos: “Padres institucionalizados” y “Consumo” (este último es el motivo menos nombrado).
~ 40 ~
Las “Situaciones que imposibilitan la convivencia de los padres con sus hijos/as” (6%)
aluden, en la mayoría de los casos, a la internación psiquiátrica de la madre y a la imposibilidad
de encontrar garantizado el cuidado de los nnya.
Entre los motivos con menos cantidad de casos se cuentan: Tratamiento, Consumo y
Conflicto con la ley penal. Este último motivo de ingreso a las instituciones responde a medidas
tutelares dispuestas por la Justicia (Tribunal Oral de Menores, Juzgados Nacionales).
Por último, se considera llamativo que en el 10,5% de los casos no haya sido posible
identificar, entre todas las fuentes consultadas, el motivo de ingreso a la institución, al no poder
ubicarlo en ninguna de las fuentes consultadas. Este porcentaje equivale a desconocer, por parte
de la DGNyA, el motivo de ingreso de 37 nnya relevados.
Mediano plazo: los equipos técnicos de los hogares están trabajando en la externación,
están contactándose con familiares, solicitando recursos, etc.
Largo plazo: esta categoría se armó en función de respuestas de los equipos técnicos
que en las entrevistas respondían que no estaba contemplada la externación por el momento.
~ 41 ~
Cuadro Nº 9. Plazos para el egreso de los niños, niñas y adolescentes según Tipo de
institución. Relevamiento de nnya. Año 2008.
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA. GCBA.
En más de la mitad de los casos los profesionales estimaron que el egreso de los nnya
que fueron relevados, podría producirse a largo plazo. Para una cuarta parte de la población el
egreso podría ser el resultado de un trabajo a mediano plazo.
Suman 125 los nnya alojados en Hogares Convivenciales con un probable egreso en el
mediano y largo plazo. En este punto se considera pertinente relacionar los plazos mencionados
con la cantidad de años que los nnya llevan alojados en dichos Hogares, cualquiera sea su
población objetivo (a- nnya, b- madres adolescentes, c- sólo varones).
~ 42 ~
Cuadro Nº 10. Plazos para el egreso de los niños, niñas y adolescentes alojados en
Hogares Convivenciales, según años en la institución actual. Relevamiento de nnya. Año
2008.
Duración de la Plazo
institucionalización Mediano Total
actual en años Largo plazo
plazo
Menos de un año -- 8 8
1 2 16 18
2 9 9 18
3 4 9 13
4 6 8 14
5 4 5 9
6 4 7 11
7 6 8 14
8 2 7 9
9 3 3 6
10 -- 1 1
11 -- -- 0
12 -- -- 0
Sin información -- 4 4
Total 40 85 125
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre
la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA.
GCBA.
De acuerdo con la información registrada, de los 125 nnya que podrían egresar en el
mediano y largo plazo, muchos ya han transcurrido varios años en la institución actual. Es decir,
no se vislumbra un proceso breve aún cuando en muchos casos los períodos de permanecia en
los Hogares datan de varios años.
Más aún, este cuadro remite sólo a la institucionalización actual de los nnya, por lo tanto,
no permite advertir aquellos casos en que existe una experiencia previa en instituciones.
Los casos alcanzados por la categoría “Sin perspectiva de egreso” son 30. Resulta
llamativo encontrar, al interior de esta categoría, 10 casos correspondientes a Hogares
Convivenciales.
~ 43 ~
Derivación de los niños, niñas y adolescentes relevados
Tal como se desarrolló en la primera parte de este trabajo, uno de los objetivos
propuestos por el EAC, una vez relevada la población de los Hogares, es la derivación de los
niños a las Defensorías Zonales o a Servicio de Promoción y Protección de Derechos de la
Provincia de Buenos Aires.
Los criterios utilizados para realizar las derivaciones fueron los siguientes: en aquellos
casos en que se conocía el domicilio de la familia y/o referente afectivo del niño, niña o
adolescente, la derivación se realizó de acuerdo al mismo. Por el contrario, en aquellos casos en
que la permanencia de los nnya en las instituciones databa de un período prolongado y no se
relevó la existencia de relación con su familia, la derivación se realizó tomando como referencia
el domicilio del Hogar.
~ 44 ~
Cuadro Nº 11. Derivaciones realizadas. Relevamiento de nnya. Año 2008.
~ 45 ~
considerara pertinente, con el fin de evaluar y facilitar las posibilidades de externación de los
nnya.
Tal como lo establece la Ley 26.061, el ingreso de los nnya a las instituciones y su
separación de la familia debe ser el recurso utilizado en última instancia y por el menor tiempo
posible: “Estas Medidas son limitadas en el tiempo y sólo se pueden prolongar mientras
persistan las causas que les dieron origen” (Artículo 39 – Medidas Excepcionales).
A- el último domicilio de cada uno de los nnya relevados y la localidad en que se ubican las
instituciones que actualmente los alojan,
B- los lugares en los cuales se produce el contacto entre los nnya alojados en las
instituciones y quienes los visitan,
Es importante señalar que para los puntos B y C se trabajó con respuestas múltiples, por
lo tanto, los totales no coinciden con el total de nnya relevados (351).
Asimismo, no se obtuvo información acerca de todos los nnya, por lo cual varias
respuestas (entre 1 y 5 como máximo) pueden referirse a un mismo niño, niña o adolescente.
Los totales expresados en los cuadros N° 13, N° 14 y N° 15 son distintos debido a que
la información disponible varió en cada caso. Es decir, se obtuvo cierta información respecto a la
cantidad de personas que visitan a los nnya, y el vínculo entre ellos; en menor medida acerca del
lugar en el que se produce el contacto, y la información disminuyó algo más al consultar la
frecuencia.
~ 46 ~
Cuadro Nº 12. Jurisdicción correspondiente al último domicilio del niño, niña o
adolescente y jurisdicción de la institución en que actualmente se encuentra alojado/a.
Relevamiento de nnya. Año 2008.
Domicilio de la
Último domicilio del
Institución Total
niño, niña o Total
(%)
adolescente CABA PBA
Es posible afirmar que del total de personas que visitan a los nnya alojados en las
instituciones (se registraron 499 personas que visitan) se destacan los vínculos con familiares
directos: el 34,3% con la madre, el 15% con el padre y el 14,4% con los hermanos, constituyen
las categorías más nombradas.
~ 47 ~
En el cuadro Nº 13 se observa en qué tipo de instituciones se encuentran los nnya que
mantienen contacto con su familia u otras personas significativas para ellos.
~ 48 ~
Cuadro Nº 13.
Personas que mantienen contacto con los niños, niñas y adolescentes según el Tipo de institución en que se
alojan.* Relevamiento de niños, niñas y adolescentes. Año 2008.
Cantidad de personas que
mantienen contacto con los niños,
Total de niños, niñas y
adolescentes que niñas y adolescentes
Total de niños, niñas y
Tipo de institución actual adolescentes
mantienen contacto
con familiares y/o
referentes afectivos Absolutos %
~ 49 ~
La mayoría de las visitas se registraron en los Hogares Convivenciales, con el 46,7%.
Luego, se destaca que el 31,7% de las respuestas refieren a personas que mantienen contacto
con nnya que se encuentran alojados en Hogares Terapéuticos. Es notoria la baja concentración
en la categoría Atención Integral en Salud Mental.
~ 50 ~
Cuadro Nº 14. Frecuencia del contacto entre los nnya alojados en las instituciones y las personas que los visitan.* Relevamiento de nnya. Año 2008.
Hogar Terapéutico 29 1 9 8 10 -- 13 70
Total (%) 42,6 4,0 16,4 11,4 12,1 4,0 9,4 100
* El total contempla sólo las respuestas efectivas y excluye las respuestas sin información.
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA. GCBA.
~ 51 ~
Las respuestas que expresaron que el contacto entre los nnya alojados en las
instituciones y sus familiares y/o referentes afectivos se produce al menos una vez por semana
(categorías “una vez por semana” y “más de una vez por semana”), reúnen el 46,6% del total. De
este porcentaje, es mínima la frecuencia que habla de un contacto superior a una vez por
semana.
En cuanto al lugar en el que se efectúa el encuentro entre los nnya y las personas que
los visitan (cuadro Nº 15), se logró un mayor número de respuestas en comparación con el
número obtenido sobre la frecuencia (356 en el primer caso y 298 en el segundo). Si se tienen
en cuenta los lugares de encuentro, aquellos que se realizan fuera de las instituciones
sobrepasan por unos puntos a aquellos que tienen lugar en las instituciones que alojan a los
nnya (46,9% y 39,9% respectivamente).
~ 52 ~
Cuadro Nº 15. Lugar en el que se efectúa el encuentro entre los nnya y las personas que los visitan, según el Tipo de institución en que se alojan.*
Relevamiento de nnya en ONG’s conveniadas. Año 2008.
Lugar
Tipo de institución actual Casa del integrante Institución donde Total
Institución donde
fliar y/o referente se aloja el Lugares abiertos Otros
se aloja el niño/a
afectivo hermano/a
Hogares para niños, niñas y
adolescentes con necesidades 10 24 6 6 4 50
especiales
Atención Integral en Salud Mental -
Hospital de Día
3 3 1 -- -- 7
Hogar Terapéutico 27 32 1 14 2 76
~ 53 ~
CONSIDERACIONES FINALES
En esta etapa de la investigación se relevaron 351 nnya, la franja etaria que se destaca
es la que va desde los 10 a los 14 años, con 112 casos, seguida por la de 15 a 17 años, con 90.
Con respecto al tiempo de permanencia en la institución actual, el 40% de los nnya lleva
alojado entre 1 y 2 años, y el 11% entre 7 y 9 años. Cabe destacar que son los Hogares
Convivenciales los que registran los períodos de institucionalización más largos.
El 61,8% de los nnya (217) estuvo institucionalizado con anterioridad y respecto del
15,7% no se logró obtener información. En este punto, el tiempo de institucionalización de los
nnya no se pudo establecer con precisión, ya que en la mayoría de los casos la información
reunida es parcial, indicando que el tiempo de institucionalización podría ser mayor. Sí se ha
podido identificar que el 27% del total ha transcurrido la mitad o más tiempo de sus vidas en el
ámbito institucional.
En cuanto a los motivos, el que reúne la mayor cantidad de casos es “violencia familiar”
con el 22.8%, luego le sigue “conflictos familiares” con el 8.5%. Otro motivo de ingreso se define
a partir de problemas socioeconómicos, en este caso con el 7.1%, indicando que estos ingresos
constituyen una respuesta estatal a problemas de índole social.
De los 351 nnya relevados el 81,5% (286) mantiene contacto con algún familiar y/o
referente afectivo, con distinta frecuencia.
Se posee información acerca del último domicilio del nnya en 168 casos, y no se cuenta
con esa información en más de la mitad. Sobre quienes sí se posee información (168) la mayoría
de los que refieren último domicilio en CABA, se encuentran en alguna institución ubicada en
~ 54 ~
CABA, pero sucede a la inversa con quienes poseen registro de último domicilio en PBA. Ello es
un elemento más a la hora de favorecer el contacto de los nnya con sus familias y/o referentes
afectivos.
Entre los aspectos que más dificultades presentaron para reunir la información de
manera completa se encuentran: los recursos solicitados por los profesionales en sus
intervenciones, así como las respuestas obtenidas a dichas peticiones, las carátulas de los
expedientes judiciales, y los períodos en que los nnya estuvieron en el circuito institucional con
anterioridad a su ingreso a la institución actual.
~ 55 ~
En una próxima etapa de la investigación, de carácter cualitativo, resultará sumamente
relevante identificar cuáles son las diferentes líneas de trabajo que aparecen representadas en
las estrategias elaboradas por los equipos, con relación a los procesos de externación de los
nnya de las instituciones transferidas al ámbito de la CABA. Para ello se pretende realizar
entrevistas a algunos referentes institucionales y conocer cómo es entendida por los
profesionales la revinculación de los nnya alojados en las instituciones y sus familias y/o
referentes afectivos y qué lugar ocupa en las estrategias de desinstitucionalización. En este
sentido, es importante indagar qué imaginarios construyen con relación a estos nnya y sus
familias.
~ 56 ~
ANEXO
~ 57 ~
Nombre y Tipo de Institución según años de institucionalización del niño, niña o adolescente en el establecimiento actual (en porcentajes).
Relevamiento de nnya. Año 2008
ASOC. CIVIL JESUS AMIGO - ESPERANZA 21,4 7,14 7,14 7,14 21,4 7,1 28,6 14 100
ASOC. CIVIL JESUS AMIGO - NOCHEBUENA 25 16,7 8,33 25 25 12 100
CASA DE ANDRES LA ESQUINA DE LAS
16,7 16,7 66,7 6 100
FLORES ASOC.CIVIL
FUNDACION ALBORADA - ALETEANDO 33,3 16,7 16,7 33,3 6 100
H
FUNDACION ALBORADA - PITUFOS 25 25 25 25 4 100
HOGAR MISERICORDIA ASOC. CIVIL 27,3 27,3 9,09 27,3 9,09 11 100
IDEAS ASOC. CIVIL 8 28 24 16 16 8 25 100
INST. CARLOS DE ARENAZA 40 20 10 20 10 10 100
~ 58 ~
JUANITO FUNDACION 30,8 7,69 7,69 15,4 15,4 7,69 15,4 13 100
LA CASITA FUNDACION 62,5 37,5 8 100
H RESGUARDO DE LA FE 2, FAMILIA
20 50 10 20 10 100
ESPERANZA, ASOC. CIVIL
SAN BENITO LABRE ASOC. CIVIL 100 4 100
I LIGUEN ASOC.CIVIL 43 43 14 7 100
CENTRO SAN PABLO 16,7 22,2 11,1 16,7 5,56 22,2 5,56 18 100
FUNDACION VIVENCIA 16 48 12 8 4 12 25 100
IMAI INSTITUTO MODELO DE ADAPTACION
8,33 8,33 25 16,7 16,7 16,7 8,33 12 100
INTEGRAL (S.R.L.)
LA CASONA DE LOS BARRILETES ASOC.
50 14,3 7,14 7,14 21,4 14 100
J CIVIL
MARIA DEL ROSARIO DE SAN NICOLAS
18,2 9,1 36,4 9,1 9,1 9,1 9,1 11 100
ASOC. CIVIL
PROGRAMA IMAGEN FUNDACION 57,1 14,3 14,3 14,3 7 100
PRONAT´S HOGAR BS.AS. 50 50 2 100
TUPA RAPE ASOC. CIVIL 9,1 27,3 63,6 11 100
Total 22 65 75 35 38 27 34 19 10 10 1 1 1 13 351 100
Fuente: Dirección de Políticas Públicas e Investigación sobre la base de los datos suministrados por el EAC. CDNNyA. GCBA.
Referencias:
Tipo de Institución Código
Hogares para niños, niñas y adolescentes con necesidades especiales - Hogar Permanente A
Hogares para niños, niñas y adolescentes con necesidades especiales - Centro de Día B
Atención Integral en Salud Mental - Hogar Permanente/ Clínica C
Atención Integral en Salud Mental - Hospital de Día D
Atención Integral en Salud Mental - Casa de Medio Camino E
Atención Integral en Salud Mental - Otros F
Hogar Convivencial - Madres adolescentes y/o embarazadas G
Hogar Convivencial - Niñas, niños y adolescentes H
Hogar Convivencial - Niños y adolescentes I
Hogares Terapéuticos - Hogar Permanente J
~ 59 ~
DEFINICIÓN DE CADA UNA DE LAS INSTITUCIONES. DIRECCIÓN GENERAL DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA- MDS (GCABA)
1. DEFINICIÓN
2. POBLACIÓN OBJETIVO
3. ESTRATEGIAS DE ABORDAJE
~ 60 ~
prioritario y constante, de manera de asegurar que el tiempo de alojamiento sea el
menor posible.
4. RECURSOS HUMANOS
~ 61 ~
HOGARES CONVIVENCIALES DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS Y/O
MADRES
1. DEFINICIÓN
2. POBLACIÓN OBJETIVO
3. ESTRATEGIAS DE ABORDAJE
~ 62 ~
Se deben garantizar las estrategias de vinculación y fortalecimiento, familiar y
comunitario, a fin de que el tiempo de alojamiento sea el menor posible, pudiendo
lograr un egreso favorable y en las mejores condiciones.
4. RECURSOS HUMANOS
~ 63 ~
ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD MENTAL
1. DEFINICIÓN
2. POBLACIÓN OBJETIVO
Destinado a niños y adolescentes de ambos sexos hasta 18 años con los siguientes
cuadros:
Neurosis graves.
Psicosis.
Crisis depresivas graves.
Patologías duales (donde el consumo de sustancias psicoativas sea
secundaria a la patología psiquiátrica).
Deficiencias mentales leves o moderadas con descompensaciones
psiquiátricas.
3. PLAN TERAPÉUTICO
~ 64 ~
ETAPA DE ADMISIÓN: Se debe llegar a evaluar al /la joven a fin de formular un
diagnóstico presuntivo, la apertura de la historia clínica que contemple la estrategia a
seguir y una aproximación a las etapas y plazos previstos.
4. MODALIDAD DE ABORDAJE
HOSPITAL DE DÍA
Destinado al tratamiento de los niños/ jóvenes que requieran atención ambulatoria
intensiva diaria, pudiendo ser de día completo o medio día.
5. RECURSOS HUMANOS
~ 65 ~
Todas las instituciones que prestan servicios de Salud Mental deberán contar en su
plantilla profesional con recursos humanos capacitados e idóneos en el tema,
debiendo ajustarse a toda normativa vigente. (Ley 17132, 23.277 resoluciones MS y
AS 72/85, 1121/86 y modificatorias). Además debe incluir trabajador/a social a fin de
favorecer procesos de fortalecimiento de vínculos y de integración social.
RECURSOS HUMANOS
~ 66 ~
HOGARES TERAPÉUTICOS
1. DEFINICIÓN
2. POBLACIÓN OBJETIVO
Dentro del marco de la Ley Nacional 26.061, y la Ley 114 del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, referido a la promoción y protección de los derechos de niños, niñas
y adolescentes; se trabaja sobre los derechos vulnerados en la población comprendida
hasta la edad de 18 años, que presenten cuadros psicopatológicos que requieran de
un abordaje especializado en salud mental.
~ 67 ~
- Patologías duales donde el consumo de sustancias psicoactivas sea secundaria
a la patología de base.
- Crisis depresivas graves
3. MODALIDAD DE ABORDAJE
~ 68 ~
. Trabajo y dinámica en el marco social y comunitario.
. Proceso de Derivación a otra institución y/o Egreso progresivo al ámbito social.
4. RECURSOS HUMANOS
~ 69 ~
AREA DISCAPACIDAD
1. Definición
2. Población objetivo
Niños, niñas y adolescentes que acrediten discapacidad; esto es toda aquel o aquella
que padezca una alteración funcional permanente o prolongada, motora, sensorial o
mental, que en relación a su edad o medio social implique desventajas considerables
en su integración familiar, social, educacional o laboral. (Definición de discapacidad
conforme artículos 2 de la ley 22.431 y artículo 9 de la ley 24.901)
La DGNyA cubrirá la prestación hasta tanto obtenga la cobertura por PROFE.
3. Estrategias de abordaje
1- Servicios específicos
~ 70 ~
joven con discapacidad severa o personas con discapacidad teniendo
profunda. Tiene como objetivo posibilitar como objeto la incorporación de
el más adecuado desempeño en su vida conocimiento y aprendizaje de carácter
mediante la implementación de educativo a través de enfoques,
actividades tendientes a alcanzar el metodologías y técnicas de carácter
máximo desarrollo de sus potenciales. terapéutico. Está dirigido a niños y
(Art. 24, Ley 24.901) jóvenes cuya discapacidad motriz,
sensorial y mental no les permita acceder
a un sistema de educación especial
sistemático. (Art. 25, Ley 24.901)
Los principios básicos que guían el trabajo de todas las modalidades de abordaje
están orientadas por el ejercicio pleno de los derechos del niño, su participación en la
elaboración de estrategias que permitan superar su situación, la implementación de
todo tipo de acciones que fortalezcan los vínculos familiares, la realización de acciones
destinadas a su posible egreso de la institución en el menor tiempo necesario posible
acorde al reconocimiento del carácter transitorio de su función en relación a cada niño,
niña o adolescente.
El Hogar debe poseer Equipo profesional y Técnico acorde a la población alojada
según normativas del Ministerio de Salud.
~ 71 ~
CENTRO DE DÍA
ANEXO A- CENTRO DE DIA
La edad mínima de ingreso a este tipo de servicios será a los 6 años, por
cuanto en las etapas anteriores deberán en todos los casos procurar su
atención en servicios de Estimulación Temprana.
~ 72 ~
CENTRO EDUCATIVO TERAPEUTICO
Definición conceptual
Se entiende por Centro Educativo Terapéutico a aquel que tiene por objetivo la
incorporación de conocimientos y aprendizajes de carácter educativo a través de
enfoques, metodologías y técnicas de carácter terapéutico.
El mismo está dirigido a niños y jóvenes cuya discapacidad (mental, sensorial, motriz)
no le permita acceder a un sistema de educación especial sistemático y requieren este
tipo de servicios para realizar un proceso educativo adecuado a sus posibilidades.
La atención deberá ser individual y grupal, optándose por una u otra de acuerdo a las
necesidades de cada persona discapacitada y al tipo de actividad a realizar.
~ 73 ~
Este tipo de servicio también es adecuado y conveniente para aquellos niños y
jóvenes que habiéndose incorporado a la educación especial han fracasado en ella,
por las dificultades personales que mencionáramos precedentemente y porque el
proceso de educación sistemática no les permite la incorporación de conocimientos y
aprendizajes.
Población Objetivo:
Los límites etarios establecidos para este tipo de personas con discapacidad pueden
flexibilizarse en la edad máxima, por cuanto los mismos presentan en muchos casos
patologías de alto nivel de complejidad, lentitud en el ritmo de recuperación y/o tardía
iniciación del tratamiento.
~ 74 ~
HOGARES
ANEXO C- HOGARES PERMANENTES
Definición conceptual
Se entiende por Hogar al recurso institucional que tiene por finalidad brindar
cobertura integral a los requerimientos básicos esenciales (vivienda,
alimentación, atención especializada) a personas con discapacidad sin grupo
familiar propio o con grupo familiar no continente.
~ 75 ~
CATEGORIZACIÓN DE LOS MOTIVOS DE INGRESO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES A
LA INSTITUCIÓN ACTUAL.
ABANDONO
ABUSO
~ 76 ~
- Víctima de abuso sexual a los 10 años, por parte de un vecino en complicidad con su padrastro, ingresa
al Hogar con 13 años y su hija de 2 años derivada por el cierre del Hogar Amanecer
- Abuso sexual
- Situación de riesgo, situación presuntiva de abuso
- Denuncia de abuso por negligencia de la madre
- Núcleo familiar violento, la joven fue victima de maltrato físico y abuso sexual intrafamiliar
- Violencia y abuso sexual por parte del padrastro
- Abuso sexual y abandono
- Abuso por parte del padre a sus hijos, con complicidad de la madre
- Entorno familiar delincuente, su madre sigue detenida en la actualidad, él y sus hermanos fueron
víctimas de abusos físicos y psíquicos.
CONFLICTOS FAMILIARES
~ 77 ~
- Vivía con su tía que por dificultades en el vínculo deja de responsabilizarse de ella
- Situación conflictiva en la convivencia con las personas que tenias a cargo su cuidado
- Imposibilidad de contención familiar, madre sola con dos hijos
CONSUMO
- Intoxicación por consumo de drogas, atendido en el hospital Piñero con secuelas neurológicas
- Descompensación por fallecimiento de su madre, la deriva el hospital Durand luego de ser atendida por
intoxicación alcohólica y sustancias psicoactivas
- Consumo de estupefacientes, falta de contención familiar
- Ingresa por fallecimiento de madre adoptiva y quedar sin referentes de cuidados, comienza con
situaciones de consumo.
DERIVACIÓN
- Ingresa el 01/08/2006 a la casa de medio camino de esta institución proveniente del hospital Tobar
García
- Derivada por la SENNAF de la institución Santa Clara (Glew) y anteriormente en la institución APAND
(Baradero)
- Derivada del Centro de Día de la institución Luján
- Derivada del hospital Tobar García
- Derivada del Hogar del Sur
- Derivada del hospital Alvear
- Derivada de la Fundación Vivencia por la SENAF
- Ingreso a varias instituciones
- Derivado al CET de nuestra Sra. de Luján por alta médica del Tobar García, ingresa a New Life
- Ingresa en junio de 2007 a la Clínica Luján y luego pasa a New Life
- Derivación del instituto IFIL
- Derivada por la SENAF de la fundación Felices los niños
- Ingresa por derivación de la Fundación Felices los niños
- Ingresa al instituto Borchez, por disposición judicial
- Ingresa al programa Amas Externas con su hermana en el año 1998
- Madre con retraso mental que requería atención y cuidados de terceros, fue derivado a una familia
guardadora que desistió de continuar atendiendo a Gonzalo
- Ingresa primeramente al programa de Ama Externa y por finalización de funcionamiento de la misma la
derivan a la institución actual
- Ingresa al Hogar a partir de la disolución del pequeño Hogar en el que residían junto con sus hermanos
~ 78 ~
- Baja de amas externa con quien convivía con sus hermanas pequeñas
- Derivado del instituto Fátima para favorecer el vínculo familiar.
- Ingresa al instituto Fátima junto a sus hermanas debido a que su madre presentaba dificultades para el
adecuado cuidado de las mismas.
- Padre violento y en la actualidad se desconoce su paradero, madre con dificultad de ejercer su rol
materno
- Denuncia por abandono del Hogar por su madre, familia disfuncional proviene de nuestra Sra. del Valle
con su hijo de 2 meses de edad
- Por situación de desprotección, familia disfuncional, con 15 hermanos la mayoría institucionalizados
- La madre ingresa por causa por robo, familia disfuncional, padre ausente
- Madre con dificultades de asumir su rol
- Incumplimiento de rol materno, fracaso de un posible proceso de adopción
- Fernando fue alojado junto a su madre en instituciones desde los dos meses de vida, dado que la madre
no podía desempeñar el rol materno, luego ingresa a ama externa y después a familia de acogimiento
- Procede del instituto Arenaza con núcleo familiar disgregado
- Familia incontinente, falta de referentes adultos y afectivos que se hicieran cargo del niño
- Núcleo familiar desintegrado por la separación de los progenitores, en el año 2005 la madre es detenida
en el penal de Ezeiza. El joven se muda con su abuela paterna, luego con su hermana, no habiendo
referentes adultos contenedores se solicita la derivación del joven a un espacio convivencial abierto
- Son derivados del programa de fortalecimiento familiar, SENAF, luego de haber fracasado los intentos
de que su padre pudiera hacerse cargo de sus hijos
SITUACIÓN DE RIESGO
~ 79 ~
- Riesgo social, padres adictos a las drogas
- Su situación al ingreso fue por negligencia materna, trastorno de conducta, su madre presenta un déficit
cognitivo
- Padres negligentes en el cuidado de sus hijos
PADRES INSTITUCIONALIZADOS
- Ingresa embarazada de su primera hija luego de estar en el Hogar Nuestra Sra. del Valle
- Su mamá, XXX N° de Orden XXX, ingresa embarazada de XXX, derivada de Nuestra Señora del Valle.
- Se encuentra institucionalizada desde que ingresó con su madre, XXX N° de Orden XXX, a la institución
- Su mamá, XXX, N° de Orden XXX se encuentra en la institución después que nació su hermana
macarena
~ 80 ~
- Su mamá, XXX, N° de Orden XXX, ingresa embarazada con serios trastornos de conducta y dificultad
en la aceptación de límites e internalización de normas, conflictiva familiar, familia disfuncional, frecuentes
episodios de violencia verbal por parte del padre.
- Su madre ingresa a la institución embarazada por abuso
- Ingresa con su madre a la institución, la madre proviene de nuestra Sra. del Valle con su hijo de 2
meses de edad
- Su madre fue derivada del hospital Fernández con su hijo recién nacido, fugada del Hogar y por
encontrarse en situación de riesgo y en pareja con un adulto con antecedentes penales y maltrato físico y
verbal hacia la joven
- La madre fue víctima de abuso sexual a los 10 años, por parte de un vecino en complicidad con su
padrastro, ingresa al Hogar con 13 años y su hija de 2 años derivada por el cierre del Hogar Amanecer
- La madre ingresa por situación de desprotección, familia disfuncional, con 15 hermanos la mayoría
institucionalizados.
- La madre fue derivada del hospital Fernández dando a luz a su hija con Síndrome de Down,
encontrándose en estado de desprotección y abandono. En pareja con un adulto mayor con graves
antecedentes penales. Relación marcada por el sometimiento y la violencia.
PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS
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- Grupo familiar disuelto por necesidades individuales, asistenciales y falta de posibilidad de alojamiento
- Sin posibilidad de asistencia y alojamiento familiar
TRATAMIENTO
- El centro de admisión del Instituto Borchez solicita el ingreso para tratamiento especializado.
- Derivada por la SENAF de la institución APAND por presentar descompensación de su cuadro de base
- Por descompensación y conductas de riesgo para si y terceros
- Derivado del Hogar Ave María (Mercedes, PBA) por agresión a terceros y a sí mismo
- Insana
- El centro de admisión del instituto Borchez solicita el ingreso para tratamiento especializado
- Por internación al hospital Tobar García auto y heteroagresión
- Ingresa derivada del instituto Borchez y presentaba serios trastornos de conducta, normas de higiene y
dificultad para controlar impulsos
- Derivado del pequeño Hogar donde vivía, a consecuencia de las dificultades que presentaba para
controlar sus impulsos, lo que hacia inviable la convivencia.
~ 82 ~
VIOLENCIA FAMILIAR/ MALTRATO
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- La madre, menor de edad, ingresa con sus tres hijos al Hogar renacer, se va del mismo sin sus hijos,
luego vuelve, pero presenta conductas violentas hacia ellos
- El adolescente es de Formosa y viaja para ser atendido en el hospital Tobar García por relación de
violencia familiar
- Ingresa por fallecimiento de su madre, quedan al cuidado de una tía que ejerce maltrato a él y su
hermana
- Maltrato infantil y negligencia de cuidado materno
- Denuncia de malos tratos por parte de sus padres
- Violencia familiar, abandono imposibilidad de alojamiento y asistencia familiar
- Denuncia de la escuela por maltrato intrafamiliar, ya se encontraban desvinculados dos hermanos
- Posibles situaciones de maltrato o abuso directo o indirecto de parte de sus referentes
- Situación de violencia y condiciones de vida compleja en su familia
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