You are on page 1of 16

1

CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE RELEVANCIA EN LA GESTION DEL

RIESGO

(BASADO EN O.D. CARDONA con modificaciones realizados por A. M.

LAVELL)

con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso. los bienes y servicios y el ambiente. los estados de alerta se declaran con el propósito ante la situación que se presenta. . la infraestructura. que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad.  ALERTA: Estado que se declara. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos. con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. socio-natural o antrópogenico. TAMARA GUANILO   ADAPTABILIDAD: Capacidad o habilidad de un grupo social de ajustarse a cambios ambientales con fines de supervivencia y sostenibilidad. que puede producir efectos adversos en las personas. en un sitio especifico y en dentro de un periodo de tiempo definido. la producción. Además de informar a la población acerca del peligro.  AMENAZA (Hazard): Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un período de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de origen natural.

es decir. incluidas las tecnológicas. de valor económico que reportan beneficio a quienes las poseen o usufructúan y que riesgo es el resultado de permiten la vida individual y en comunidad. TAMARA GUANILO  ANÁLISIS DE RIESGO: 1. BIENES Y SERVICIOS: Son aquellas cosas tangibles el postulado de que el e intangibles. elementos expuestos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo. En su forma más simple es 2. a la extensión de los desórdenes. . mutación o desaparición del sistema en crisis. CRISIS: Es el proceso de liberación de los elementos vulnerabilidad de los sumergidos y reprimidos de un sistema como resultado de una perturbación exógena o endógena. con que conduce a la parálisis de los elementos el fin de determinar los protectores y moderadores. Las crisis pueden ser el resultado de un desastre o económicas y ambientales constituir ellas mismas el desastre. la aparición de incertidumbres de todo posibles efectos y tipo y de reacciones en cadena y eventualmente a la consecuencias sociales. el total de pérdidas esperadas y consecuencias en un área determinada. ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre. fenómenos peligrosos. relacionar la amenaza y la 3. Ofrecen asociadas a uno o varios oportunidades de cambio positivos y no solamente negativos.

los bienes. servicios y en el ambiente o por el impacto inmediato en las actividades sociales y económicas.  DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural. TAMARA GUANILO   DANO: Efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno sobre las personas. graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad. que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano. tecnológico o provocado por el hombre que. la producción de bienes y prestación de servicios. entre otras cosas. representadas de forma diversa y diferenciada por. pérdidas de oportunidades productivas. requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. etc. económico sociales. la destrucción. Por ejemplo.  ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. causa alteraciones intensas. representados usualmente por el daño en las personas. al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población. sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. . pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos así como daños severos en el ambiente. sus actividades económicas y sociales o sobre el ambiente. representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población. de ingresos futuros. culturales e institucionales.  DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales. sistemas de prestación de servicios y sistemas naturales o sociales.  EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos. la pérdida de vida y salud de la población.  EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia de un evento o fenómeno físico. los bienes.

. que mediante el cual se determina la requiere de una reacción inmediata y posibilidad de que un fenómeno se manifieste. los determinada. causada comunicación y de la comunidad en general. causada Estado caracterizado por la alteración por un evento o por la inminencia del mismo. comunidad en general. TAMARA GUANILO  . con un que exige la atención o determinado grado de severidad. los medios de una comunidad. Representa la medios de recurrencia estimada y la ubicación geográfica de comunicación y de la eventos probables. servicios y ecosistemas que EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave pueden ser afectados por un fenómeno físico. por un evento o por la EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso inminencia del mismo. preocupación de las durante un período de tiempo definido y en un área instituciones del Estado. que o interrupción intensa y grave requiere de una reacción inmediata y de las condiciones normales de que exige la atención o preocupación de las funcionamiento u operación de instituciones del Estado. material y recursos. de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad. material y Es el ambiental representado por las personas y por los contexto social. ELEMENTOS EN RIESGO (EXPUESTOS): Es el contexto social. servicios y ecosistemas que ambiental representado por las pueden ser afectados por un fenómeno físico. personas y por los recursos.

INTERVENCION: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de predisposición al daño de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad. Aspectos asociados con planificación del medio físico. su severidad. . son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza. La reducción al mínimo posible de los daños materiales mediante la modificación de la resistencia o tenacidad de los elementos expuestos es una medida estructural relacionada con la intervención de la vulnerabilidad física. o reducir su magnitud y frecuencia. reglamentación del uso del suelo. ubicación y área de influencia. La intervención intenta modificar los factores de riesgo. TAMARA GUANILO  EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos expuestos ante una amenaza particular. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Controlar o encausar el curso físico de un fenómeno peligroso. seguros. una vez éste se presenta. Es importante diferenciar entre un evento potencial y el evento mismo. INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio especifico. tecnológico o provocado por el hombre que se describe en términos de sus características. preparación para emergencias y educación publica son medidas no estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad social. EVENTO (PERTURBACION): Suceso o fenómeno natural.

Energía: presas. . acueductos. es decir. oficinas de correo e información publica. estaciones de radio y televisión. instrumentos y medidas orientadas a impedir. preparación para. gasoductos. movilización y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos. alcantarillados. LINEAS (REDES) VITALES: Infraestructura básica o esencial. alerta. reducir. Agua: plantas de tratamiento. subestaciones. MITIGACION (REDUCCIÓN): Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. canales de irrigación y conducción. mitigación. social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico. TAMARA GUANILO  GESTION DE RIESGOS: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas. aeropuertos. que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias y sólo es posible atenuarlas. Transporte: redes viales. PLAN DE CONTINGENCIA: Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación. terminales de transporte. PÉRDIDA: Valor adverso de orden económico. puertos fluviales y marítimos. oleoductos. prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población. estrategias. los bienes y servicios y el ambiente. plantas de almacenamiento de combustibles. líneas de fluido eléctrico. puentes. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas. y atención de emergencias y recuperación post impacto. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención.

PREVENCIÓN: Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir que se presente un fenómeno peligroso o para evitar o reducir su incidencia sobre la población. que se formula para orientar las actividades de reducción de riesgos. búsqueda. PLAN DE GESTION DE RIESGOS: Conjunto coherente y ordenado de estrategias. PRONÓSTICO: Determinación de la probabilidad de que un fenómeno se manifieste con base en: el estudio de su mecanismo físico generador. proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso. rescate. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres. TAMARA GUANILO  PLAN DE EMERGENCIAS: Definición de funciones. el monitoreo del sistema . La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta. responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional. evacuación. inventario de recursos. PREPARACIÓN (PREPARATIVOS): Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso. con el fin de salvaguardar la vida. 20 coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación y revisión. los preparativos para la atención de emergencias y la recuperación en caso de desastre. programas y proyectos. se mejora la calidad de vida de la población. salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. los bienes y servicios y el ambiente.

ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización. generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos premonitorios del fenómeno peligroso. Son medidas de prevención-mitigación y preparación que se adoptan con anterioridad de manera alternativa. con el fin de evitar que se presente un fenómeno peligroso. o para que no generen daños. reparación o reconstrucción del área afectada. Un pronóstico puede ser a corto plazo. RESPUESTA: Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que. motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. y a largo plazo. a mediano plazo. o para disminuir sus efectos sobre la población. TAMARA GUANILO  perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. . los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. REDUCCIÓN DE RIESGOS: Medidas compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes. basado en la información probabilística de parámetros indicadores de la potencialidad del fenómeno. en algunos casos. prescriptiva o restrictiva. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. basado en la determinación del evento máximo probable dentro de un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área afectable. RECUPERACION: Proceso de restablecimiento de condiciones adecuados y sostenibles de vida mediante la rehabilitación. los bienes y servicios y el ambiente.

al servicio de las instituciones y de la población. de vigilancia y alerta. TAMARA GUANILO  RIESGO: Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias económicas. dinámica y funcional de instituciones y su conjunto de orientaciones. normas. de ser susceptible a sufrir un daño. implícita o explícitamente. SISTEMA DE GESTION DE RIESGOS: Organización abierta. fundamental para la toma de decisiones y priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos. Es el nivel de probabilidad de una consecuencia dentro de un período de tiempo. con fines de protección y planificación ante posibles fenómenos peligrosos. de capacidad de respuesta y de procesos de gestión. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. de planificación. correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado. programas y actividades de carácter técnico-científico. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. vulnerabilidades y riesgos. que se considera admisible para determinar las mínimas exigencias o requisitos de seguridad. RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: Base de conocimiento de las amenazas. económicas y ambientales que. inoportuno o imposible una intervención para su reducción. de preparación para emergencias y de participación de la comunidad cuyo objetivo es la incorporación de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades. recursos. y de encontrar dificultades en recuperarse . una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera por considerar innecesario. sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempo definido.

económica. El balance histórico permite observar cómo se han asumido riesgos en grados y formas cuyo costo efectivo luego se lamenta profundamente y se asume con un altísimo sufrimiento social. En casos . sino también plantearse y tomar decisiones colectivas sobre los niveles y formas de riesgo que se pueden asumir como aceptables en un período determinado y los cambios que deben impulsarse para evitar las consecuencias que podría tener la ocurrencia efectiva del daño al que se ha estado arriesgando tal sociedad. Hacia una estrategia de gestión del riesgo. localidad o comunidad. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física. política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen natural o causado por el hombre se manifieste. 1.1 El Concepto General Un modelo de transformación de la sociedad. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Ello no significa simplemente reducir la vulnerabilidad o mitigar las amenazas. Además. debe plantearse como directriz global la gestión de las diferentes formas de riesgo que asumirían las localidades en forma específica. se han asumido riesgos sin la información mínima apropiada para medir la magnitud y la profundidad que podrían tener los daños efectivos. TAMARA GUANILO  posteriormente.5. de manera que el costo es mucho más alto que el riesgo supuesto. que parte del análisis de las experiencias ya sufridas en múltiples sitios con el solo impacto de un fenómeno físico. y la sociedad como un todo.

significa un proceso social de puesta en contacto y un diálogo permanente . sociales. Un modelo de gestión de riesgos consiste en construir la información mínima que permita calcular el riesgo que se va a asumir y prever las reservas (financieras. Gestión del riesgo. las empresas. emocionales. Ello por supuesto también implica no solo costos financieros para el diseño y construcción de tales instrumentos. En términos financieros ello puede causar la quiebra de los instrumentos de seguridad (como empresas de seguros) cuando los hay. en fin. sino también la sociedad y los clientes individuales de tal ‘aseguradora’). sino también para determinar las tareas que se requieren para construir las reservas de recursos y las opciones de respuesta en diversos plazos de manera que se alcancen los niveles de bienestar deseados en el corto plazo.) que permitirían la supervivencia en condiciones adecuadas. Ello implica entonces la puesta en contacto de los diversos sectores involucrados no solo para construir la información. sino el desarrollarlos en condiciones también rentables desde el punto de vista social. no solo desde el punto de vista individual (en el largo plazo no solo la organización ‘aseguradora’ debe sobrevivir. psicológicas. pero sin sufrir costos y daños irreparables en otros plazos. las comunidades e incluso las cuencas terminan por perecer o sufrir daños irreparables. TAMARA GUANILO  concretos ello implica que los aparatos de seguridad definidos frente al riesgo no han sido suficientes. etc. a pesar de la ocurrencia de los impactos previstos como probables en períodos de tiempo también previamente establecidos. Cuando no se ha ni siquiera construido tales instrumentos ello significa que las pérdidas simplemente se asumen sin tener reservas mínimas para sobrevivir al daño y los individuos.

El enfoque de la Gestión de Riesgo se refiere a un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de construcción de nuevas oportunidades de producción y asentamiento en el territorio en condiciones de seguridad y sostenibilidad aceptables. la construcción de un dique. una presa o una pared de retención para impedir inundaciones y deslizamientos. la religión) para comprender como se construye un riesgo social. con la concurrencia de los diversos sectores de una región . sin eliminar la obtención inmediata de beneficios. Más bien se refiere al proceso por medio del cual un grupo humano o individuo toman conciencia del riesgo que enfrenta. TAMARA GUANILO  evaluativo de los cambios progresivos tanto del riesgo como de los instrumentos de aseguramiento social frente al daño probable. La gestión del riesgo no es solo la reducción del riesgo. sino la comprensión que en términos sociales se requiere de la participación de los diversos estratos. comunidad o localidad concreta. La gestión del riesgo no es simplemente bajar la vulnerabilidad. En consecuencia. considera las opciones y prioridades en términos de su . lo analiza y lo entiende. la vida. sectores de interés y grupos representativos de conductas y modos de vida (incluso de ideologías y de perspectivas del mundo. Por lo tanto. colectivo. la gestión no puede ser reducida a la idea de una obra o una acción concreta como es por ejemplo. sociedad. El aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente. en general. debe desarrollarse en condiciones de seguridad dentro de los límites posibles y aceptables para la sociedad en consideración. significa un proceso de control sobre la construcción o persistencia de amenazas y vulnerabilidad. sino la búsqueda de acuerdos sociales para soportar o utilizar productivamente los impactos.

Aquí es importante reconocer. Finalmente se implementa la solución más apropiada en términos del contexto concreto en que se produce o se puede producir el riesgo. considera los recursos disponibles para enfrentarlo. Como proceso. la gestión del riesgo no puede existir como una práctica. que una parte importante del riesgo que enfrentan países y poblaciones es producto de las acciones conscientes o inconscientes del sector privado y sus agentes. Es un proceso especifico de cada contexto o entorno en que el riesgo existe o puede existir. por ejemplo. Sin embargo. culturales y políticas prevalecientes en la sociedad bajo consideración. O sea el nivel de protección que es posible lograr y se considera pertinente en las circunstancias sociales. negocia su aplicación y toma la decisión de hacerlo. a veces avalado por las políticas públicas y a veces ignorando la normativa y legislación nacional. grupo social o individuo no es necesariamente válido o posible para otro. únicamente por el gobierno o el Estado como garante de la seguridad de la población. actividad o . cada grupo debe estar en la posición de racionalizar el grado de riesgo que enfrenta y gestionarlo en la medida de sus posibilidades. económicas. Constantemente el proceso estará informado por la idea de “riesgo aceptable”. es un proceso que debe ser asumido por todos los sectores de la sociedad y no como suele interpretarse. Aunque por supuesto el Gobierno y el Estado tienen una primera responsabilidad en el impulso y puesta en práctica de los modelos de gestión que aseguren el beneficio social. de acuerdo con su propia percepción del mismo y la importancia que le conceda. TAMARA GUANILO  reducción. diseña las estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo. Lo que es válido para un país. Además.

local. es decir con su propia autonomía. la respuesta de emergencia. A la vez también constituye un eje integrador que traviesa horizontalmente todas las fases del llamado “ciclo o continuo de los desastres”. además de los preparativos. y de la gestión ambiental. El objetivo final de la gestión es el de garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad posible y que la atención dado al problema de los desastres y la acción desplegada para enfrentarlos y sus consecuencias promueven hasta el máximo el mismo desarrollo. O sea. urbano. Mas bien debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del proceso de gestión del desarrollo global. Las acciones e instrumentos que fomentan la gestión del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la seguridad y la reducción del riesgo. es un enfoque y práctica que orienta estas actividades. territorial. la rehabilitación y la reconstrucción. Más bien. La Gestión del Riesgo constituye un enfoque y práctica que debe atravesar horizontalmente todos los procesos y actividades humanas. comunitario o familiar. no se reduce a. el cual ha informado la organización y práctica de la gestión o manejo de los desastres hasta el presente. en búsqueda de la sostenibilidad. . ni sustituye la idea y práctica de la llamada prevención y mitigación de desastres. TAMARA GUANILO  acción aislada. sectorial.

. TAMARA GUANILO  Es la continuación lógica. la forma más articulada de fortalecer las nociones expuestas en la idea de la transición (o “puente”) entre la respuesta humanitaria y el desarrollo y en la idea de la reconstrucción con transformación y desarrollo.