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Abril- BOLETÍN 2018

ESCENARIO NORMATIVO

PROYECTOS CLAVE
AGENDA LEGISLATIVA
En el mes de abril la Asamblea Nacional presentó la agenda legislativa prevista para el periodo 2018 –
2019. Esta hoja de ruta se expuso ante los medios de czomunicación con el fin de que la opinión pública
visibilice la transformación que hasta la fecha vive el poder legislativo. Elizabeth Cabezas, Presidenta de
la Legislatura señaló que este es un nuevo momento político y el cambio de dirección ha logrado
consensos con todas las bancadas.

Las leyes que tramitará el Parlamento, en este período, que concluye en mayo de 2019, se enfocarán en:
- Seguridad y frontera
- Sociedad y democracia
- Desarrollo económico y producción
SEGURIDAD Y FRONTERA
La mayoría de temas que tienen relación con la generación de un entorno de paz, seguridad y
transparencia se estudiarán en la Comisión de Relaciones Internacionales, en la comisión ocasional
sobre seguridad y otras. Se priorizarán los proyecto de:
Ley de Seguridad Ciudadana
Ley de Desarrollo Fronterizo, que fue vetada totalmente y se retomaría en el Pleno hasta la
segunda semana de mayo.
Ley de Lucha contra la Corrupción
Reformas al Código Integral Penal

ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
La economía y producción será otro de los ejes en los que legislará la Asamblea, con el propósito de
que la ciudadanía tenga mejores opciones de empleo; las empresas, compañías y emprendedores
cuenten con mejores utilidades; y el país tenga más ingresos. Las comisiones del Desarrollo
Económico y de Régimen Económico son las que trabajan en estos temas:
Económicos urgentes
Ley de Optimización y Simplificación de Trámites, que favorece el entorno para el desarrollo de
actividades productivas y ciudadanas
Ley interpretativa de Reactivación Económica
Código de Comercio, que fomenta un sistema de comercio e inversión bajo los principios de
justicia, solidaridad, complementariedad y equidad
Reformas a la Ley de Aviación Civil, con el fin de garantizar la seguridad de los pasajeros. Existe
un informe favorable para segundo debate, de modo que puede ser aprobado este mes de abril.
Ley de Eficiencia Energética
Ley Reformatoria al Código de la Producción y de la Ley Solidaria para impulsar el turismo en
Manabí y Esmeraldas.
Reformas a la Ley de Hidrocarburos
Reformas a la Ley de Contratación Pública
Reformas a la Ley de Empresas Públicas, para que estas mejoren su rentabilidad, a través del
control con auditorías externas
Reformas a la Ley de Turismo

SOCIEDAD Y DEMOCRACIA
En los temas relacionados con la profundización de derechos para los diferentes sectores
poblacionales del país se destacan los siguientes:
Código de Salud, para garantizar la gratuidad de la atención médica en todos los niveles
Código Orgánico del Trabajo, cuyo instrumento se lo trabajó en todo el territorio, con la
participación de más de 7.500 actores
Reformas a la Ley de Seguridad Social, con las que se busca subir la pensión para los jubilados
del seguro social campesino
Reforma integral al Código de Organización Territorial (Cootad), para precisar las competencias
de los gobiernos autónomos y mejorar los servicios
Reformas a la Ley de Educación Superior, con la que se busca ampliar el ingreso de bachilleres
a las universidades y fortalecer la educación técnica y tecnológica y vincularse al desarrollo
productivo
Reformas a la Ley de Educación Intercultural, que plantea temas sobre la recategorización,
capacitación y formación para los maestros
Código del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social, que recopila la estructura,
funcionamiento y atribuciones del Consejo, norma el ejercicio de los derechos de participación,
regulación de organizaciones sociales y la democracia participativa. En mayo próximo estará el
informe para primer debate
Ley de los Adultos Mayores
Ley de Derechos Lingüísticos
Reformas a la Ley de Comunicación
Reformas a la Ley de Tránsito Terrestre, para precautelar la vida de las personas
Reformas a la Ley de Movilidad Humana
Reformas al Código Orgánico de la Niñez, que en los próximos días se preparará el informe para
ponerlo a consideración del Pleno
Reformas al Código General de Procesos, cuyo debate iniciará el debate el 2 de mayo, con la
presencia del Presidente del Consejo de la Judicatura
Reforma al Código de la Función Judicial, referente al procedimiento al error inexcusable, como
medio para sancionar a un juez, entre las competencias del Consejo de la Judicatura, cuyo
informe para primer debate se aprobará en una sesión más
Reformas a la Ley de la Función Legislativa
Reformas al Código Civil
Ley para el Desarrollo, Fomento e Impulso de la Actividad Artesanal
Ley de Gestión de Riesgos
Reformas a la Ley de Discapacidades
Reformas a la Ley de Pesca, para la recategorización de las embarcaciones de pesca artesanal.
Sobre el tema ya existe informe para primer debate en el Pleno
Reformas a la Ley de Régimen Especial para Galápagos, para que se mejore la institucionalidad
del Régimen Especial y que sus residentes tengan los beneficios por esta denominación
Reformas a la Ley del Deporte
Reformas a la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario
Seguimiento de la Declaratoria de Interés Nacional para la Explotación de los Bloques 31 y 43 del
Parque Yasuní
Amnistías

EL PULSO
EN EL PLENO
JUICIO POLÍTICO AL FISCAL CARLOS BACA MANCHENO
El Pleno de la Asamblea, con 128 votos censuró y destituyó al fiscal General del Estado, Carlos
Baca Mancheno, por incumplimiento de funciones establecidas en la Constitución y la ley. Los
parlamentarios al exponer las razones de esta decisión, subrayaron que Baca antepuso su interés
personal a su deber como primera autoridad de la Fiscalía.
La moción de censura fue presentada por el asambleísta Cesar Rohón, en representación de la
Bancada del Partido Social Cristiano - Madera de Guerrero, amparado en lo que disponen los
artículos 131 de la Constitución y 85 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
En este marco, la Asamblea censuró y destituyó a Carlos Baca Mancheno del cargo de Fiscal
General del Estado. También decidió notificar la resolución a la Fiscalía y remitir el expediente del
proceso político a las autoridades competentes para la determinación de las responsabilidades
administrativas y penales que hubiere lugar.

LA COMISIÓN OCASIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA FRONTERA


NORTE INICIÓ SUS ACTIVIDADES

Lo hizo con la elección de sus autoridades. La presidencia recayó en el carchense Juan Carlos Yar,
quien recibió el apoyo de 14 asambleístas, de los 19 que conforman la mesa, mientras que en la
vicepresidencia estará la esmeraldeña Carmen Rivadeneira

EL PULSO
EN LAS COMISIONES

Comisión de Soberanía Comisión de Educación, Cultura,


Alimentaria. Ciencia y Tecnología
Comisión de Soberanía Alimentaria avanzó en el
análisis del proyecto de Ley de Fomento y En talleres sigue el intenso trabajo de la Comisión
Desarrollo Agropecuario, cuyo informe para primer de Educación, orientado a definir el informe para
debate estaría listo para mediados de mayo segundo debate del proyecto de reformas a Ley
próximo. Orgánica de Educación Superior (Loes), que es una
de las prioridades en la Agenda Legislativa.

Comisión de Biodiversidad y Comisión de Justicia y Estructura


Recursos Naturales del Estado
Parlamentarios de la Comisión de Biodiversidad
Rosana Alvarado, ministra de Justicia, aseguró que
expresaron sus opiniones respecto del veto parcial
la tipificación de delitos y sus sanciones están
del Ejecutivo al proyecto de Ley Orgánica de la
debidamente fijadas en el Código Orgánico Penal.
Circunscripción Territorial Especial Amazónica. En
Expresó que, según datos del Consejo de la
algunos artículos, coinciden con los textos
Judicatura, el 2017 cerró con 7 casos de caducidad
planteados por el Mandatario, porque mejora su
y eso hay que tomar en cuenta para una posible
redacción y corrige algunos vicios de
reforma, así como los llamados de atención del
inconstitucionalidad.
sistema procesal americano. Invocó a hacer una
valoración de la realidad del sistema penal y del
sistema judicial en general en el Ecuador y la
capacidad que tenemos para dar una respuesta
judicial.

Comisión del Derecho a la Salud


Inició el estudio de la propuesta ciudadana referente
a la atención integral a pacientes con cáncer y
enfermedades catastróficas. Los promotores de
esta iniciativa popular, Manuel Robalino y Wilson Comisión de Régimen Económico,
Merino expresaron que este proyecto busca ser un
Tributario y su Regulación y Control
aporte para el Código de la Salud, su propuesta fue
socializada en todo el país y tuvo un respaldo de Con 12 votos, aprobó el informe para primer debate
159 mil firmas, de ellas 111 mil fueron verificadas y del proyecto de Ley Interpretativa de la Disposición
validadas por el Consejo Nacional Electoral. General Sexta de la Ley Orgánica para la
Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la
Dolarización y Modernización de la Gestión
Financiera, que busca garantizar seguridad jurídica
para todos aquellos inversionistas de proyectos de
alianzas público privadas.
Comisión de los Derechos de los A través del proyecto de Ley Interpretativa se
Trabajadores y Seguridad Social pretende aclarar que esas nuevas medidas y
La Comisión de los Derechos de los Trabajadores ya requisitos establecidos en dicha ley, para la exención
tiene el borrador del proyecto de nuevo Código del impuesto a la renta por dividendos o utilidades
orgánico Integral del Trabajo. El texto fue generados en proyectos públicos, en alianzas
compartido con dirigentes sindicales y ciudadanía público-privadas (APP), solamente se aplicarán para
en general. estos contratos a partir de la vigencia de la Ley, es
decir, a partir de enero de 2018.

Esto incluye la deducibilidad de pagos originados


por financiamiento externo y las exenciones al
impuesto a la salida de divisas en pagos por
financiamiento externo o en pagos realizados al
Comisión de Desarrollo Económico, exterior, en el desarrollo de proyectos de esta
naturaleza. En consecuencia, los nuevos requisitos
Productivo y la Microempresa
legales establecidos para dichas exenciones deben
Preparará el informe para primer debate del ser aplicables únicamente a los contratos de crédito
proyecto de Ley para la Reestructuración de registrados en el Banco Central del Ecuador, a partir
Deudas. Con la propuesta se beneficiará a los de la vigencia de la Ley Orgánica para la
agricultores que tienen deudas pendientes con el Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la
Banco Nacional de Fomento en Liquidación. Dolarización y Modernización de la Gestión
Financiera.

COMENTARIOS
Durante el mes de abril la Asamblea Nacional reafirma su proceso de transición y da un primer paso para
recuperar la institucionalidad e independencia en cuanto a la gestión legislativa a través de la difusión de una
agenda legislativa hasta el 2019.

El ritmo de las comisiones así como las actuaciones en el pleno de la legislatura aparentan consensos y se
empeña en mostrar un riguroso trabajo con las bancadas y partidos políticos para alcanzar aprobación de
leyes fundamentales que se encontraban estancadas en su tratamiento.

El rumor de cambios en las comisiones tanto de presidencias como vicepresidencias fueron descartadas. La
crisis fronteriza y la amenazante inseguridad entre Ecuador y Colombia dio paso a que se priorice la gestión
legislativa con la creación de una comisión ocasional y el impulso de resoluciones que agilicen las acciones en
el área norte del Ecuador.

Bajo ese escenario, se espera que el mes de mayo sea intenso. Se avizora que no habrá bloqueos de bancadas
y que las concesiones logradas desde la Presidencia den resultados eficaces para el parlamento.

Continuará el tratamiento del Código Orgánico de la Salud

PROXIMAMENTE Se espera resultados de la Comisión Ocasional que analiza la crisis


de la Frontera Norte.

Anotamos los temas que la Seguirá el análisis para las reformas al Código Integral Penal.
Asamblea Nacional tiene pendiente
para las próximas semanas:

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