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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 43/2013-2014

AUTORIDADES POLÍTICAS LOCALES EN EL


PERÚ: GOBERNADOR Y TENIENTE
GOBERNADOR

CLAUDIO A. MAGALLANES REYES


Especialista parlamentario

Lima 13 de marzo del 2014

Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Telf. (511) 311-7777 – anexo 6151 ǀ email: didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 4

I. PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ............................. 5

1.1 Inicios de la descentralización política ................................................................ 5

1.2 Aspectos generales de la descentralización política .......................................... 6

II. AUTORIDADES POLÍTICAS LOCALES ..................................................................... 7

2.1 Marco legal .......................................................................................................... 7

2.2 Funcionario público ........................................................................................... 11

2.3 Funciones del Gobernador y Teniente gobernador .......................................... 13

CONCLUSIONES.............................................................................................................. 17

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 19

2
LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Principal marco normativo en relación con las Autoridades políticas locales
del Ministerio del Interior…………………………………………………………. 10

Tabla 2 Clasificación de cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior


(ONAGI)……………………………………………………………………………. 13

Tabla 3 Principales funciones de los Gobernadores y Teniente Gobernador………... 15

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Características e importancia de la Función Pública ......................................... 12

Figura 2 Gobernaciones y Tenencia de Gobernación en la estructura organizacional


de la ONAGI....................................................................................................... 14

3
INTRODUCCIÓN

El presente informe de investigación titulado “Autoridades políticas locales:


gobernador y teniente gobernador” es un documento de trabajo que aborda
aspectos relacionados con la descentralización político administrativa en el
Perú, tomando como base las políticas y normatividad nacional.

Para la elaboración del informe se realizó la búsqueda bibliográfica de


documentación vinculada con el Poder Ejecutivo y el Sector Interior,
específicamente en lo concerniente al desarrollo del proceso de
descentralización y designación de autoridades locales dependientes del
Ministerio del Interior, con la finalidad de proporcionar información que pueda
servir de apoyo a la actividad realizada por los órganos parlamentarios.

El informe consta de dos secciones; en la primera (I) Proceso de


Descentralización Política en el Perú, se menciona de manera resumida los
inicios y aspectos generales del proceso de descentralización política.

En la segunda sección (II) Autoridades Políticas Locales, se realiza una breve


revisión sobre el marco legal y las funciones de las autoridades políticas que
forman parte de la estructura del Ministerio del Interior, y que representan al
Estado en sus respectivas jurisdicciones.

De esta manera el Área de Servicios de Investigación del Departamento de


Investigación y Documentación Parlamentaria procura brindar información
oportuna y de utilidad para la labor legislativa.

4
I.- PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ

Un aspecto fundamental dentro del proceso integral de descentralización lo


constituye precisamente la descentralización política, que busca mantener
representatividad del Estado en todo el territorio nacional. Estos procesos se
han desarrollado en la mayoría de países con el objetivo de brindar el mayor
beneficio a toda la población.

Con la finalidad de hacer una breve revisión al respecto, se presenta un marco


general de la evolución de este proceso en el Perú.

1.1 .- Inicios de la descentralización política

En esta sección se hace una breve revisión al trabajo de Contreras (2001),


quien realiza un estudio sobre el origen de la descentralización política en el
Perú, y que es relevante mencionar a continuación.

Desde el inicio de su etapa independiente, la República peruana (1823) fue


dividida en Departamentos, los que a su vez se subdividían en Provincias, y
éstas en Distritos. Dentro de cada uno de estos ámbitos, los Prefectos,
Subprefectos y Gobernadores eran designados como autoridades políticas
locales representantes del gobierno nacional, respectivamente. Los dos
primeros eran cargos nombrados directamente por el Poder Ejecutivo,
centralizado en la capital, mientras los Gobernadores lo eran por el Prefecto del
departamento correspondiente. Este último, además de ser autoridad política, a
su vez era jefe fiscal en su jurisdicción, figura que se mantuvo hasta finales del
siglo XIX.

De acuerdo con la Ley de Organización Interior de la República de 1857, en su


artículo 73 señalaba que en los prefectos "reside la intendencia económica de
la hacienda pública de sus respectivos departamentos", es decir eran los
responsables de las cuentas fiscales, tanto en sus ingresos como en sus
gastos.

En la medida que por aquella época, estas autoridades locales mantuvieron,


junto con la administración política de sus territorios, el gobierno fiscal,
disponían de los argumentos necesarios para concentrar un amplio poder. Esto

5
debido a que la facultad de imponer tributos es una de las principales funciones
de un gobernante.

1.2.- Aspectos generales de la descentralización política

El proceso evolutivo de la descentralización experimentó varias etapas en los


diferentes países. Se puede mencionar que el inicio de la descentralización
moderna, en el caso particular de los países de la Comunidad Andina empezó
a mediados de los años 80 del siglo pasado. En la actualidad, Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú han acumulado más de dos décadas de experiencia
en la construcción de sistemas políticos y administrativos basados en
particulares modalidades de transferencia de competencias y recursos a
unidades y entidades territoriales subnacionales.1

Por otra parte, cuando se estudia el proceso de descentralización en América


Latina, se observa que este ha tenido distintas causas asociadas, según las
particularidades de cada país. En este sentido, el Perú es uno de los países
que más tarde inicia este proceso, enfocado principalmente bajo las bases del
ejercicio equilibrado del poder y desde el nivel central al regional.2

Según Vega (2008), el proceso de descentralización política y económica en el


Perú inició con mayor impulso a partir del año 2002, a través de la
implementación de un marco normativo acorde con los cambios a nivel mundial
en materia de descentralización. Otro aspecto resaltante, en lo referido a
descentralización, lo constituye que a los dos niveles de gobierno que
tradicionalmente existían en el país, como son el gobierno nacional y los
gobiernos locales, se sumó un nuevo nivel intermedio: los gobiernos
regionales. Todo este proceso, además, requirió de una transformación
simultánea de la descentralización fiscal y administrativa del país.

De acuerdo con lo antes mencionado, en la actualidad la división político-


administrativa del país está conformada por: regiones, departamentos,
provincias y distritos, y en tres niveles de gobierno: nacional, regional (que
incluye regiones y departamentos) y local (que incluye provincias, distritos y
centros poblados). Este proceso fue fruto de la aplicación de diversos criterios

1
Programa CAPACIDES. Análisis Comparativo de los Sistemas Competenciales, su Financiamiento y Funcionamiento en
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú (2011). p. 9
2
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Chile, 2009. Descentralización en América Latina: un Análisis
Comparado de los Casos de Colombia, Bolivia, Perú, Brasil y Argentina. p. 7

6
de organización política y territorial, que se vieron reforzados principalmente a
partir del retorno de los regímenes democráticos en el año de 1980.

Para complementar todos estos procesos de descentralización, se requería la


transferencia de poderes a los niveles subnacionales, que en la actualidad aún
no son del todo eficiente, como consecuencia de la propia regionalización del
país. Esta transferencia tuvo su origen a partir del año 2006, durante el
segundo gobierno de Alan García, mediante la delimitación de competencias y
funciones de las autoridades en cada gobierno territorial.3

II.- AUTORIDADES POLÍTICAS LOCALES

En concordancia con lo desarrollado en la sección anterior, era necesario que


la división política implementada vaya de la mano con la designación de
autoridades que estén presentes en los diferentes ámbitos jurisdiccionales,
apareciendo o en algunos casos, reactivándose autoridades políticas locales (o
funcionarios públicos) como son el Gobernador y el Teniente Gobernador,
ambos dependientes del Ministerio del Interior.

Dentro del sistema democrático del Estado peruano, son las instituciones y los
funcionarios públicos quienes tienen la responsabilidad de garantizar el respeto
de los derechos fundamentales de toda persona que la Constitución señala,
buscando en todo momento el máximo bienestar de la población mediante el
servicio a la comunidad. Por ende, todos los funcionarios públicos que asumen
esta labor adquieren una responsabilidad profesional y ética que es inherente
al ejercicio de sus funciones.4

2.1.- Marco legal

Conforme a lo hasta ahora desarrollado, la aparición de autoridades locales


respondía a la necesidad del proceso de descentralización en marcha, por ello
es necesario hacer una breve revisión del marco político constitucional que
sentó las bases del cambio en el marco normativo vigente.

Cuando se hace referencia al marco constitucional peruano, en lo relativo al


proceso de descentralización es necesario destacar la reforma constitucional
realizada en marzo de 2002, aprobada mediante la Ley 27680 - Ley de
3
Jorge Vega Castro (2008). Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú - Informe final – Proyecto mediano.
Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 3, 6
4
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los Funcionarios Públicos .Perú.
p.1

7
Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.
Esta norma modificó el capítulo de la Constitución Peruana relativo a la
descentralización, lo cual implicó un cambio integral en relación con la
distribución del poder estatal, así como la mejora de los mecanismos de
participación ciudadana.

Para fortalecer este marco constitucional, también era necesario el


perfeccionamiento de las políticas de Estado. En este sentido, en el Acuerdo
Nacional5 se encuentra la Octava Política de Estado: Descentralización política,
económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú (Matriz Política 08) . Entre algunos de los compromisos de
esta política destacan: desarrollar una descentralización integral y construir un
sistema de autonomías políticas, económicas y administrativas, en los niveles
de gobierno nacional, regional y local, con el fin de fortalecer estos últimos.6

Tomando como antecedente este marco constitucional y político, se dio inicio al


desarrollo de mecanismos de descentralización más eficientes, y se reforzó un
aspecto constitutivo de este proceso, el referido a la descentralización político-
administrativa.

Previo a este proceso, es importante mencionar la aparición en su momento de


autoridades políticas locales (Prefectos, Sub Prefectos y Gobernadores), que
representaban a nivel nacional al Poder Ejecutivo. Sin embargo, esta figura ha
cambiado debido a la existencia de los actuales gobiernos regionales y del
reforzamiento de los gobiernos locales a nivel nacional, pero se debe resaltar
que las funciones y responsabilidades de las actuales autoridades locales
(Gobernador y Teniente gobernador) son distintas al de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.7

En referencia a lo antes mencionado, es preciso indicar que según recoge el


Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021 del Ministerio del
Interior (MININTER), la denominación de Prefectos y Sub Prefectos se extingue
con la Ley 28895 – Ley que suprime las Prefecturas y Subprefecturas, del 23

5
Acuerdo Nacional es un documento que establece una visión compartida de país y políticas de estado a 20 años. Fue
suscrito el 22 de julio de 2002 en el Palacio de Gobierno. Contó con la participación del Presidente Constitucional de la
República y de los líderes tanto de los partidos políticos como de las organizaciones más representativas de la sociedad
civil.
6
Elena Conterno, Elena Alvites, Flor Blanco (2008). Mapa de Políticas y Normas de la Descentralización. Proyecto
USAID/PERÚ ProDescentralización. p. 9
7
Ministerio del Interior – MININTER (2011) Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021. Perú.

8
de octubre de 2006. Sin embargo, luego se generaría un vacío legal, como
consecuencia de la derogación de esta Ley, mediante disposición
complementaria derogatoria de la Ley 29334 – Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior, del 19 de marzo de 2009.

Con la finalidad de subsanar lo antes descrito, se promulgó con fecha 31 de


marzo de 2009, el Decreto Supremo 003-2009-IN - Precisan la naturaleza y
denominación de las autoridades políticas del Ministerio del Interior;
cambiándose a la denominación de Gobernadores y Teniente Gobernadores,
como las nuevas autoridades políticas del MININTER.

Por otra parte, se debe mencionar que el vigente Decreto Supremo 006-2008-
IN - Modifican el reglamento de organización y funciones de las autoridades
políticas, del 7 agosto del 2008 también se encargó de clasificar a las
autoridades políticas en Gobernador y Teniente Gobernador. Además, los
Gobernadores los subclasifica en Regionales, Provinciales y Distritales, cada
uno con funciones especificas. Mientras que, los Tenientes Gobernadores
pasan a ser el nexo entre el gobierno nacional y la población que se encuentra
en los caseríos, anexos y centros poblados donde la presencia del Estado es
nula o insuficiente. Esta norma, además, les asigna la nueva función de
gestores del desarrollo. 8

Finalmente, el año 2012 de acuerdo con la normatividad vigente las


Autoridades Políticas Locales, como son los Gobernadores y Teniente
Gobernador, forman parte de la Oficina Nacional de Gobierno Interior como
órganos desconcentrados en conformidad con lo señalado por Decreto
Legislativo 1140 - Crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.

En el siguiente cuadro se enumeran las principales normas relacionadas con la


designación y funciones de las autoridades políticas locales dependientes del
Ministerio del Interior.

8
Ministerio del Interior – MININTER (2011) Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior al 2021. Perú.

9
Cuadro 1
Principal marco normativo en relación con las Autoridades políticas locales del
Ministerio del Interior

NORMA TEXTO DE LA NORMA

Ley 29334 Disposición Complementaria Derogatoria


Ley de Organización y
Funciones del Ministerio del Única. Deróganse el Decreto Legislativo 370, sus
Interior modificatorias y ampliatorias; la Ley 28895; demás
normas reglamentarias; y todas las disposiciones que
19 de marzo de 2009 se opongan a la presente Ley.

Decreto Supremo 006-2008-IN Artículo 7.- Clasificación de las autoridades políticas.


Modifican el reglamento de Las autoridades políticas son el Gobernador y el
organización y funciones de las Teniente Gobernador.
autoridades políticas
A su vez, el cargo de Gobernador se subclasifica en:
7 de agosto de 2008
a) Gobernador Regional.
b) Gobernador Provincial.
c) Gobernador Distrital.

Artículo 8.- Definición de las autoridades políticas


a) El gobernador es la autoridad política
representante del Presidente de la República y
del Poder Ejecutivo en su jurisdicción. […]

Decreto Supremo 003-2009-IN Artículo 1.- De la Definición de las Autoridades


Precisan la naturaleza y Políticas
denominación de las La Autoridad Política es el funcionario público que
autoridades políticas del representa al Presidente de la República y al Poder
Ministerio del Interior Ejecutivo en el ámbito de su jurisdicción, vela por el
carácter unitario del gobierno y garantiza la presencia
31 de marzo de 2009 del Estado en todo el territorio de la República.

Artículo 2.- De la Denominación de las Autoridades


Políticas
Precísase que las Autoridades Políticas del Ministerio
del Interior, son los Gobernadores y Tenientes
Gobernadores en todo el territorio nacional.

El Gobernador es la autoridad política que ejerce


competencia en los siguientes niveles: regional,
provincial y distrital.

Artículo 3.- De la Designación de las Autoridades


Políticas
El Ministerio del Interior en el ejercicio de las
funciones de normas, dirigir, coordinar, planificar,
supervisar y controlar el accionar de las autoridades
políticas determina previa evaluación el número de
éstas en función a criterios técnicos de zonificación
territorial, densidad geográfica, realidad política,
social y económica.

Los Gobernadores en el ámbito regional son


designados mediante Resolución Ministerial y los
Gobernadores a nivel provincial y distrital son
designados mediante Resolución Directoral de la
Dirección General de Gobierno Interior. […]

10
NORMA TEXTO DE LA NORMA

Decreto Legislativo 1140 Artículo 1.- Creación y Naturaleza


Decreto Legislativo que crea la
Oficina Nacional de Gobierno Créase la Oficina Nacional de Gobierno Interior
Interior – ONAGI (ONAGI), como Organismo Público Ejecutor, con
personería jurídica de derecho público interno, con
9 de diciembre del 2012 autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y presupuestaria en el ejercicio de sus
funciones, con calidad de pliego presupuestal. Está
adscrita al Ministerio del Interior. […]

CAPÍTULO IV
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

Artículo 13.- Autoridades políticas

Son autoridades políticas designadas el Gobernador


Regional, Gobernador Provincial, el Gobernador
Distrital y el Teniente Gobernador, quienes
representan al Poder Ejecutivo en el ámbito de su
jurisdicción y de acuerdo a su competencia,
contribuyendo al orden interno, la gobernabilidad y la
paz social. Son funcionarios de confianza, y para su
designación no requieren haber nacido en la
jurisdicción en la que son designados. […]

Elaboración: Área de Servicios de Investigación

2.2.- Funcionario público

Las autoridades políticas locales forman parte de los funcionarios públicos del
aparato estatal, por ello es importante hacer una breve descripción de lo que
representan.

Se entiende por función pública a toda actividad temporal o permanente,


remunerada u honoraria, asumida por una persona que labora en una entidad
del Estado, y que tiene como finalidad primordial realizar un servicio a la
comunidad.9

En la siguiente figura se resume algunas de las características e importancia


que representa para el país la Función pública.

9
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los Funcionarios Públicos. Perú.
p. 3

11
Figura 1
Características e importancia de la Función Pública

 La finalidad principal de la función pública es realizar una


eficiente labor de administración del Estado, para lograr
distribuir los servicios y los bienes públicos entre todos los
ciudadanos.
 La administración pública es una pieza fundamental dentro de
la actividad del Estado. En este sentido, los funcionarios y
IMPORTAN
CIA DE LA
servidores públicos desarrollan múltiples actividades en
FUNCIÓN beneficio de la población.
PÚBLICA  Dentro del aparato administrativo es necesario contar con
personal capacitado. Estas personas tienen como tarea el
contribuir a la buena marcha de los asuntos y servicios
públicos, y por ende lograr que el Estado brinde el servicio y
las condiciones adecuadas para que los ciudadanos puedan
alcanzar su máximo bienestar.

Fuente: Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los
Funcionarios Públicos. Perú.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación

Según lo anteriormente mencionado, todo funcionario público desarrolla


funciones de atribución política que son reconocidas por norma expresa. Estas
personas representan al Estado o a un sector de la población, y se encargan
de desarrollar políticas del Estado o dirigir organismos o entidades públicas.10

De acuerdo con el MININTER, el funcionario público puede ser:

«De elección popular directa y universal o confianza política


originaria: aquel elegido mediante elección popular y
universal conducida por el organismo del Estado autorizado
para tal fin.

De nombramiento y remoción regulados: aquel cuyo


nombramiento, instancia que lo nombra, periodo de vigencia
y causales de remoción, está regulado por norma expresa.

De libre nombramiento y remoción: aquel cuya incorporación


a la función pública se realiza por libre decisión del
funcionario de confianza política o por funcionario público de
11
nombramiento y remoción regulados».

En el cuadro 2 se mencionan los cargos estructurales de los funcionarios


públicos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI) del Ministerio del
Interior, indicando el objetivo principal de cada cargo.

10
Ibídem
11
Ministerio del Interior – MININTER. Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior
(ONAGI). Perú, 2013.

12
Cuadro 2
Clasificación de cargos de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)

CARGO
CLASIFICACIÓN OBJETIVO DEL CARGO
ESTRUCTURAL

Dirige y supervisa el adecuado


funcionamiento de la institución. Es
responsable de dictar políticas
institucionales en concordancia con las
Jefe Nacional
políticas y planes nacionales y
sectoriales. Es el funcionario de mayor
nivel jerárquico y designado por
Resolución Suprema.

Es el funcionario público que representa


al Poder Ejecutivo en el ámbito de su
jurisdicción; vela por el carácter unitario
del gobierno y garantiza la presencia del
Gobernador regional
Estado en todo el territorio de la
Republica. Funcionario público
designado por el Presidente de la
República.
Funcionario
público (FP)
Es el funcionario público que representa
Gobernador provincial al Poder Ejecutivo en el ámbito de su
jurisdicción; vela por el carácter unitario
del gobierno y garantiza la presencia del
Estado en todo el territorio de la
Republica. Funcionario público
Gobernador distrital designado por el Jefe Nacional de la
ONAGI.

Es el funcionario público ad honorem,


que representa al Poder Ejecutivo en el
ámbito de su jurisdicción que es el centro
poblado al que se le designa; vela por el
Teniente Gobernador carácter unitario del gobierno y garantiza
la presencia del Estado en todo el
territorio de la Republica. Funcionario
público designado por el Jefe Nacional
de la ONAGI.

Fuente: Ministerio del Interior – MININTER. Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de
Gobierno Interior (ONAGI). Perú, 2013.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación

2.3.- Funciones del Gobernador y Teniente gobernador

Como se mencionó líneas arriba, mediante Ley 29334 se establece que el


MININTER ejerce competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros
niveles de gobierno en todo el territorio nacional, entre otras, en materia de
dirigir, coordinar y supervisar las actividades de las autoridades políticas del
Ministerio del Interior.

13
En este sentido, el Gobernador es el órgano de la Dirección General del
Ministerio del Interior en conformidad con su organización. Por ende, es la
autoridad política representante del Presidente de la República y el Poder
Ejecutivo. El cargo de Gobernador se ejerce a nivel Regional, Provincial y
Distrital. 12

El Teniente Gobernador representa al Presidente de la República y al Poder


Ejecutivo en su jurisdicción, que puede ser un pueblo, un caserío, un anexo, un
centro poblado menor o similares. El cargo se ejerce sin remuneración.13

En la Figura 2 se detalla la escala jerárquica dentro de las Gobernaciones y


Tenencia de Gobernación dentro de la estructura organizacional de la ONAGI.

Figura 2
Gobernaciones y Tenencia de Gobernación en la estructura organizacional de la
ONAGI

JEFATURA NACIONAL DE
ONAGI

Gobernaciones Regionales

Gobernaciones Provinciales

Gobernaciones Distritales

Tenencias de Gobernación

Fuente: Ministerio del Interior – MININTER (2013). Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina
Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)
Elaboración: Área de Servicios de Investigación

En el siguiente cuadro se enlista algunas de las principales funciones que son


responsabilidad de los Gobernadores y Teniente Gobernador, en conformidad
con el marco legal vigente.

12
Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP. (2010) Rol de los Funcionarios Públicos.
Perú. p. 15-16
13
Ibídem p. 17

14
Cuadro 3
Principales funciones de los Gobernadores y Teniente Gobernador

FUNCIONARIO PUBLICO FUNCIONES GENERALES

a. Formular planes de trabajo y memorias en


coordinación con los lineamientos generales y el Plan
Estratégico Institucional de la Oficina Nacional de
Gobierno Interior (ONAGI).
b. Planear, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la
gestión y acción de las autoridades políticas en el
ámbito de su jurisdicción.
c. Aprobar los planes de trabajo de las Gobernaciones
provinciales de su jurisdicción formulados en base a
Gobernador regional su Plan Operativo y Plan Estratégico de la ONAGI.
d. Mantener informada permanentemente a la Jefatura
Nacional de la ONAGI sobre la situación socio
política de su jurisdicción.
e. Informar mensualmente a la Jefatura Nacional sobre
el desarrollo de los programas sociales en la
jurisdicción y acciones del Estado, poniendo las
medidas más convenientes para el logro de los
objetivos establecidos. […]

a. Planear, dirigir, coordinar y supervisar las


actividades de las autoridades políticas en el ámbito
de su jurisdicción.
b. Formular los planes operativos respectivos los que
serán aprobados por la Gobernación Regional.
c. Resolver en segunda instancia sobre Garantías
personales iniciadas en la Gobernación distrital.
d. Resolver en primera instancia las garantías
Gobernador provincial inherentes al orden público para la realización de
concentraciones públicas, espectáculos deportivos
y no deportivos con sujeción a los requisitos de ley,
con excepción a la provincia de Lima y Provincia
Constitucional del Callao, las que serán otorgadas
por la ONAGI.
e. Aprobar planes operativos de las Gobernaciones
distritales de su jurisdicción. […]

a. Planear, dirigir, coordinar y supervisar las


actividades de los Tenientes Gobernadores en el
ámbito de su jurisdicción.
b. Formular los planes de trabajo respectivos los que
serán aprobados por la Gobernación Provincial.
c. Otorgar Garantías personales.
d. Mantener informado a la ONAGI, sobre el desarrollo
Gobernador distrital
de programas sociales y acciones del Estado,
proponiendo las medidas más convenientes para el
logro de sus objetivos.
e. Elaborar informes mensuales respecto a las labores
realizadas en cumplimiento de su gestión. […]

a. Informar de manera permanente a la Gobernación


Teniente Gobernador Distrital sobre los acontecimientos político sociales
y económicos de su jurisdicción.
b. Apoyar al Gobernador a participar en los Comités

15
FUNCIONARIO PUBLICO FUNCIONES GENERALES
de Seguridad Ciudadana, promoviendo la
organización y participación de la ciudadanía en
coordinación con las autoridades de su jurisdicción.
c. Participar en la propuesta, apoyo y ejecución de
acciones de integración e intercambio fronterizo.
d. Apoyar al Gobernador en velar por la correcta
prestación de servicios públicos en general.
e. Apoyar al Gobernador en promover la identidad
nacional en el marco del respeto a la
interculturalidad y a las distintas variables étnicas
existentes en el país. […]

Fuente: Ministerio del Interior – MININTER. Manual de Clasificación de Cargos de la Oficina Nacional de
Gobierno Interior (ONAGI). Perú, 2013.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación

En resumen, se puede destacar que cada una de las autoridades antes


mencionadas (Gobernadores y Teniente gobernador) cumple funciones
específicas, pero que de manera general se puede resaltar su rol como
representantes del Estado en sus respectivas jurisdicciones. De esta manera,
se busca la presencia del gobierno nacional en todo el territorio del país.

16
CONCLUSIONES

 El proceso de descentralización, donde se encuentra inmersa la


descentralización política, requiere de todo un marco legislativo para su
eficiente desarrollo. En el caso del Perú, es un proceso en marcha
permanente y continúa pero aún no se logran todos sus objetivos, tal
como un desarrollo integral que otorgue una verdadera autonomía local.

 Durante el inicio de la vida republicana del Perú, la figura de los


Prefectos, Subprefectos y Gobernadores era la de ser autoridades
políticas locales que representaban al Estado, y aglutinaban la
administración política de sus territorios junto con el gobierno fiscal
(responsables de las cuentas fiscales), lo cual les otorgaba gran poder.

 En América Latina, el Perú es uno de los países que demoró más el


proceso de descentralización moderna, lo cual se iniciaría con mayor
fortalecimiento a partir del año 2002, con la promulgación de la Ley
27680 - Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV,
sobre Descentralización.

 A nivel de autoridades políticas locales dependientes del Ministerio del


Interior se destaca que la denominación de Prefectos y Sub Prefectos
es eliminada el año 2006 por la Ley 28895 – Ley que suprime las
Prefecturas y Subprefecturas.

 Mediante el Decreto Supremo 003-2009-IN, las nuevas autoridades


políticas pasaron a llamarse Gobernadores y Teniente
Gobernadores; se precisa la naturaleza y denominación de las
autoridades políticas del Ministerio del Interior (2009). Ambos
representan al Presidente de la República y al Poder Ejecutivo en su
jurisdicción, y cada uno con funciones específicas para brindar
diversos beneficios a la población local.

 Desde el año 2012, las Autoridades Políticas Locales, como son los
Gobernadores y Teniente Gobernador, forman parte de la Oficina

17
Nacional de Gobierno Interior como órganos desconcentrados
conforme lo dispone el Decreto Legislativo 1140 , que crea la Oficina
Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.

 El jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Interior - ONAGI, dirige y


supervisa el adecuado funcionamiento de la institución. Es
responsable de dictar políticas institucionales en concordancia con
las políticas y planes nacionales y sectoriales. Es el funcionario de
mayor nivel jerárquico y designado por Resolución Suprema.

18
BIBLIOGRAFÍA

Contreras, C. (2001). Ideales democráticos, realidades autoritarias Políticas


locales y descentralización en el Perú a finales del siglo XIX. Instituto de
Estudios Peruanos-IEP. Perú (Documento de trabajo, 113. Serie Historia 19).

Elena Conterno, Elena Alvites, Flor Blanco (2008). Mapa de Políticas y Normas
de la Descentralización. Proyecto USAID/PERÚ ProDescentralización.

Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz – IPEDEHP


(2010). Rol de los Funcionarios Públicos. Perú.

Ministerio del Interior – MININTER (2013). Manual de Clasificación de Cargos


de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI). Perú.

Ministerio del Interior – MININTER (2013). Reglamento de Organización y


Funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Interior (ONAGI)

Ministerio del Interior – MININTER (2011). Plan Estratégico de Desarrollo del


Sector Interior al 2021. Perú.

Programa CAPACIDES (2011). Análisis Comparativo de los Sistemas


Competenciales, su Financiamiento y Funcionamiento en Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú.

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo de Chile (2009).


Descentralización en América Latina: un Análisis Comparado de los Casos de
Colombia, Bolivia, Perú, Brasil y Argentina.

Vega, J. (2008). Análisis del proceso de descentralización fiscal en el Perú -


Informe final – Proyecto mediano. Pontificia Universidad Católica del Perú.

19