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PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

EDICIÓN 5

UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO


UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

ESTRUCTURA

Objetivo general
Objetivos específicos
1. Concepto
2. Instituciones del control político
2.1 Control preventivo
2.2 Control funcional
2.3 Control represivo
Resumen
Bibliografía
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

Objetivo General:
Estudiar los procedimientos del control político que realiza el
parlamento en su propósito de dar legitimidad, legalidad,
transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo
de los recursos públicos y el ejercicio del poder político y
administrativo en nuestro sistema político.

Objetivos Específicos:
1) Estudiar el control político que ejerce el Parlamento sobre
el Poder Ejecutivo.
2) Distinguir las figuras del control preventivo, control
funcional y control represivo.
3) Conocer las diversas reglas implícitas en los instrumentos
de control político.
4) Conocer las implicancias políticas del control político en
las relaciones Poder Ejecutivo-Congreso.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

1. Concepto
Este tipo de procedimiento está destinado a producir un
control político de los actos del Poder Ejecutivo, el cual
también recae en otros órganos del Estado como el Tribunal
Constitucional, el Defensor del Pueblo, la Corte Suprema de
Justicia, etc. Se extiende a los Gobiernos Regionales y
Gobierno Locales.
En esencia, el Congreso vigila que las acciones del Ejecutivo se
realicen dentro de los límites establecidos por la Constitución
y las leyes.
Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente
presidencialista incorpora muchas instituciones del modelo
parlamentario. Es por eso, que mediante diversas controles
las minorías pueden expresar su posición frente a la política
general del gobierno, y aunque no estén motivadas por el
éxito inmediato buscan hablarle al país.
El control político, consecuentemente, es fundamentalmente
una evaluación de criterios de oportunidad, valoración de
impactos, más que en razones jurídicas (Milagros Campos).
¿Quiéres conocer +?
BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL POLÍTICO EN EL PERÚ
«En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente
mecanismos de control propios del sistema parlamentario. La constitución
histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias instituciones
típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la moción de censura
data del siglo XIX. Luego se incorporan la cuestión de confianza y la interpelación,
posteriormente la delegación de facultades legislativas; por último, la estación
de preguntas y el voto de investidura fueron incorporados por la Constitución de
1993. La mayor parte de estas instituciones son particularmente relevantes en la
definición del sistema de gobierno peruano, nos acercan al llamado
presidencialismo latinoamericano y se enmarcan en los frenos y contrapesos
entre los poderes del Estado en tanto son mecanismos de control y colaboración
cuya última ratio es garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro
del ejercicio de un poder absoluto o arbitrario».
Milagros Campos, Grupos Parlamentarios, Partidos Políticos y Mecanismos de
Control Político.
https://www.google.com.pe/webhp?tab=Tw&ei=AjUuVrWxM4L6tQWxxrx4&ved
=0CAQQqS4oAQ#q=control+politico+PARLAMENTOS
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

2. La instituciones del control político


El control político se ejerce a través de diversos instrumentos:
2.1. Control preventivo
a) Investidura del Consejo de Ministros
2.2. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar
b) Estación de preguntas
c) Pedidos de información
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
e) Procedimientos de control sobre los decretos de
urgencia
f) Procedimientos de control sobre los tratados ejecutivos
2.3. Control represivo
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros
b) Moción de censura y cuestión de confianza
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimiento de acusación constitucional
e) Procedimiento para el pedido de vacancia del
presidente.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO
2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la
formación del gobierno:
a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el
Presidente del Consejo de Ministros, en compañía de su
gabinete, acude al Congreso para exponer y debatir la política
general del gobierno y las principales medidas que
implementará. La sesión debe realizarse dentro de los 30 días
naturales de haber asumido sus funciones. La confianza al
Presidente del Consejo de Ministros da lugar a una
corresponsabilidad política: Así como el gobierno se hace
responsable ante el Congreso por las decisiones que toma, el
Congreso asume su propia responsabilidad al otorgar la
confianza. Consecuentemente, la negación de la confianza
produce una crisis total del gabinete.
2.2. Control funcional
Se relaciona con la fiscalización parlamentaria orientada a
supervisar la administración gubernamental en el uso correcto
de los recursos públicos y el respeto de la legalidad.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

a) Pedido de información. Facultad que tienen los


congresistas de solicitar información a los ministros, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Banco Central de Reserva,
a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos
regionales y municipalidades, así como a todos los demás
organismo del sector público. Mediante este instrumento
se ejerce fiscalización individual y seguimiento de los
asuntos públicos.
b) La invitación a los ministros a informar. Los congresistas
requieren la presencia de los ministros en el Congreso para
que explique sobre un asunto de interés público, también
para controlar las actividades del gobierno. El ministro está
obligado a concurrir de lo contrario se expone a una
interpelación y eventual censura, aunque con su presencia
no implica efectivizar sobre él responsabilidad política. La
invitación se acciona por medio de la aprobación de una
moción de orden día.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

c) El control sobre legislación delegada. Tiene lugar cuando el


Congreso delega parte de su competencia legislativa al
Poder Ejecutivo sobre una materia específica y por un plazo
determinado con cargo a un control posterior. El control
sobre los decreto legislativos que emita el gobierno es de: i)
Contenido para verificar la compatibilidad con las expresas
disposiciones de la ley que autorizó la delegación; ii)
apreciación para examinar si sus alcances se enmarcan con
la dirección política que el Congreso asumió en la materia
delegada; y iii) control de evidencia para asegura que no se
violó o incompatibilizó las normas constitucionales.
Para aprender +
Ley N° 30335 LEY QUE DELEGA EN EL PODER EJECUTIVO LA FACULTAD DE
LEGISLAR EN MATERIA ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y FINANCIERA
El Poder Ejecutivo le pidió al Congreso le delegara facultades legislativas por 90
días en materia administrativa, económica y financiera, que luego se
materializaron en la Ley N° 30335.
Para conocer sobre cada uno de los decretos legislativos haga clic en el link
siguiente:
http://www.leyes.congreso.gob.pe/DetLeyNume_1p.aspx?xNorma=3&xNumero
=1211&xTipoNorma=3
Detallamos relación de los decretos legislativos publicados
por el Poder Ejecutivo en el año 2015:
¿Quiéres conocer +?
RELACION DE DECRETOS LEGISLATIVOS PUBLICADOS
DL. N° 1221. Mejora la regulación de la distribución de electricidad para promover el acceso
a la energía eléctrica.
DL. N° 1222. Optimización de los procedimientos administrativos y fortalecimiento del
control sanitario y la inocuidad de los alimentos industrializados y productos pesqueros y
acuícolas.
DL. N° 1223. Fortalecimiento del Fondo MIPYME.
DL. N° 1224. Marco de promoción de la inversión privada mediante Asociaciones Público
Privadas y proyectos en activos.
DL. N° 1225. Modificación de la Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de
edificaciones (N° 29000).
DL. N° 1226. Modificación de la ley que crea el bono familiar habitacional y medidas
complementarias para el acceso a la vivienda de la población vulnerable (N° 27829).
DL. N° 1227. Medidas para regular la entrega voluntaria de armas de fuego, municiones,
granadas de guerra y explosivos, por 90 días a fin de combatir la inseguridad ciudadana.
DL. N° 1228. Centro de innovación productiva y transferencia tecnológica – CITE.
DL. N° 1229. Declara de interés público y prioridad nacional el fortalecimiento de la
infraestructura y los servicios penitenciarios.
DL. N° 1230. Modifica la Ley de la Policía Nacional del Perú (DL. N° 1148).
DL. N° 1231. Modifica e incorpora normas y disposiciones al Arbitraje (DL. N° 1071).
DL. N° 1232. Modifica diversos artículos y disposiciones complementarias transitorias y
finales sobre el Notariado (DL. N° 1049).
DL. N° 1235. Regulación de conspiración para el delito de terrorismo.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

d) El control sobre decretos de urgencia. Está relacionado con


la facultad de legislar que tiene el Presidente de la
República en materia económica y financiera cuando lo
requiere el interés nacional (inciso 19, artículo 18,
Constitución), que lo obliga a tener que darle cuenta al
Congreso. El Tribunal Constitucional ha establecido que los
criterios a los que debe responder estas normas son: la
excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y
conexidad.

¿Quiéres conocer +?
DECRETO DE URGENCIA N° 006-2015, DISPONE PROCEDIMIENTO PARA MANTENEER
LA INVERSIÓN PRIVADA Y LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLOCS Y EJECUCIÓN DE
OBRAS
Recientemente, el Poder Ejecutivo publicó el Decreto de Urgencia N° 006-2015, con la
finalidad de resolver el impase entre el Ministerio de Economía y Finanzas y la
Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana, ésta no había cumplido con poner
de conocimiento del Ministerio el contrato del corredor vial Javier Prado. Para
asegurar la inversión privada, las entidades que hayan suscrito contratos y sus
adendas, en un plazo de 45 días hábiles podrán solicitar excepcionalmente la
aprobación favorable del Ministerio de Economía y Finanzas.
Este tipo de problemas se habría presentados con otras entidades pública.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

e) Control sobre los tratados ejecutivos. La Constitución


establece que el Presidente de la República puede celebrar
o ratificar tratados o adherirse a estos sin el requisito de la
aprobación previa del Congreso, siempre que no supongan
modificación o derogación de normas constitucionales o
leyes, y que no se refieran a temas de derechos humanos,
soberanía, defensa nacional u obligaciones financieras del
Estado. En todos esos casos debe dar cuenta al Congreso.

f) Estación de preguntas. Por medio de este instrumento, los


congresistas formulan una interrogante por escrito a un
ministro, buscando obtener respuestas puntuales y
concretas sobre un asunto de interés público. Las preguntas
son respondidas en el Pleno y por escrito a falta de tiempo.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

2.3. Control represivo


Son los mecanismos de control destinados a fiscalizar la acción
del gobierno y generar sanción.

a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros. Es


concebida fundamentalmente como un derecho de las
minorías, permite obtener información, pero sobre todo
plantear cuestionamientos de fondo y forma sobre la
actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad
política del gabinete o de los ministros individualmente.

¿Quiéres conocer +?
REGLAS PARA INTERPELACIÓN DE MINISTROS
– El ministro está obligado a concurrir cuando es interpelado.
– Se formula por escrito (moción) con la firma de nos menos del 15% del
numero legal de congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Día y es
vista antes que cualquier otra moción pendiente en la agenda.
– Se admite en la siguiente sesión con el voto del 1/3 de congresistas hábiles.
– El congreso señala hora y día para que el ministro conteste la interpelación,
no puede realizarse la votación antes del tercer día de su admisión ni
después del décimo.
Constitución, Art. 131, y Reglamento del Congreso, Art. 83)
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

¿Quiéres conocer +?
REGLAS PARA INTERPELACIÓN DE MINISTROS
– El ministro está obligado a concurrir cuando es interpelado.
– Se formula por escrito (moción) con la firma de nos menos del 15% del
numero legal de congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Día y es
vista antes que cualquier otra moción pendiente en la agenda.
– Se admite en la siguiente sesión con el voto del 1/3 de congresistas hábiles.
– El congreso señala hora y día para que el ministro conteste la interpelación,
no puede realizarse la votación antes del tercer día de su admisión ni
después del décimo.
Constitución, Art. 131, y Reglamento del Congreso, Art. 83)
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b) Moción de censura y cuestión de confianza. Ambas figuras


comparten el objetivo de hacer efectiva la responsabilidad
política aun cuando se diferencian en su origen. La
aprobación o rechazo tiene efectos jurídicos de forma
automática, determinando la permanencia en funciones de
un ministro o del Consejo de Ministros.
La cuestión de confianza solo puede producirse a pedido
ministerial, busca obtener legitimidad y estabilidad. La
censura, por su parte, se origina mediante la presentación
de una moción luego de una interpelación, de una
concurrencia de los ministros a informar, o debido a su
resistencia para acudir o luego del debate en que
intervenga un ministro por su propia voluntad. Siendo así la
censura tiene desde su origen una intención negativa.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLÍTICO

¿Quiéres conocer +?
REGLAS PARA MOCIÓN DE CENSURA
• Se presenta por no menos del 25% del número legal de congresistas .
• Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural después de su
presentación.
• Su aprobación requiere del voto de más de la mitad del número legal de
miembros del Congreso.
• El Consejo de Ministro o Ministro deben renunciar.
• El Presidente de la República acepta la dimisión en el plazo de las 72 horas
siguientes.
Constitución, Art. 132, y Reglamento del Congreso, Art. 86)
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¿Quiéres conocer +?
MOCION DEL ORDEN DEL DÍA
Derecho de los parlamentarios de pedir al Congreso la adopción de acuerdos
sobre asuntos importantes para los intereses del país y las relaciones con el
Gobierno. Se presentan ante la Oficialía Mayor del Congreso. Procede en los
siguientes casos:
– Solicitud de conformación de comisiones de investigación.
– Pedidos de interpelación y de invitación al Consejo de Ministros o a los
ministros en forma individual para informar.
– Pedidos de censura o negación de confianza al Consejo de Ministros en su
conjunto o a los ministros en forma individual.
– Pedidos de censura o proposición de confianza a los miembros de la Mesa
Directiva del Congreso.
– Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de
importancia nacional.
– Proposiciones de vacancia del Presidente de la República, por causal
prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

Censura a Presidentes de Consejos de Ministros (1963-2015)


El gabinete de Oscar Trelles Montes fue
censurado en 1963 luego de más de nueve horas
de debate acusado de no haber podido controlar
los violentos disturbios en la ciudad del Cusco.
Trelles Montes fue un prestigioso médico que
ocupó varios cargos políticos: La cartera de Salud
Pública y Asistencia Social (1945-1946) y senador
de la República (1980-1985) y presidente del
Senado (1980-1981).

Después de 52 años el Congreso censuró a un


Presidente del Consejo de Ministros. El Congreso
hizo responsable política a la ministra Ana Jara
Velásquez de no haber sancionado a los
miembros de Dirección Nacional de Inteligencia
(DINI) por el reglaje realizado a diversos líderes
políticos.
Ingresa al siguiente link para que conozcas las
implicancias de este importante control político.

http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-dura-democracia-noticia-
1801317?ref=flujo_tags_318255&ft=nota_88&e=titulo
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¿Quiéres conocer +?
RELACIÓN DE MINISTROS CENSURADOS PERÍODO (1945-2015)

– Enrique Basombrío (1945), por desconocer el precio del kilo de pallares


– Francisco Miró Quesada Cantuarias (1964), en su intento de modernizar la
currícula escolar con la enseñanza de distintas corrientes filosóficas.
– Valentín Paniagua (1963), debido a su propósito de impulsar la reforma del
Código de Procedimientos Penales
– Javier Alva Orlandini (1967), por la muerte de una persona durante un
enfrentamiento entre policías y manifestantes en Toquepala.
– Enrique Rossl Link (1991), luego que había sido invitado para que informe
sobre la campaña agrícola y las deudas con el Banco Agrario.
– Fernando Rospigliosi (2004), por no haber evitado el linchamiento del alcalde
Ilave, Fernando Robles.

http://elcomercio.pe/politica/gobierno/proposito-otarola-lozada-cuantos-
ministros-fueron-censurados-ultimos-20-anos-noticia-1411934
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

c) Acusación constitucional. Es llamado también antejuicio


político como el derecho que tiene la Comisión
Permanente de ejercerlo sobre el Presidente de la
República, los congresistas, los ministros, así como los
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo
Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte
Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el
Contralor General, en razón de infracción de la
Constitución y los delitos cometidos estando en funciones.
d) Procedimiento de investigación. El Congreso tiene la
capacidad de nombrar comisiones investigadoras u otorgar
facultades de investigación a las comisiones ordinarias para
iniciar indagaciones sobre cualquier asunto de interés
público. Alcanza también a los asuntos privados de
repercusión nacional o política, para lo cual confiere poder
coercitivo a dichas comisiones.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

e) Pedido de vacancia del Presidente de la República. La


vacancia se produce por la permanente incapacidad moral o
física del Presidente de la República declarada por el
Congreso.

¿Quiéres conocer +?
PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

1) Se formula por medico de una moción con la firma de por no menos de


20% del número legal de congresistas.
2) La moción se admite con el voto de por lo menos el 40% de congresistas
hábiles.
3) El debate no puede realizarse ante del tercer día siguiente a la votación de
admisión del pedido, salvo que ⅘ partes del número legal acuerden un
plazo menor o su debate y votación inmediata.
4) El Presidente puede ejercer su defensa personalmente su derecho de
defensa o ser asistido por letrado, hasta 60 minutos
5) Se declara la vacancia mediante votación calificada no menor a los ⅔ del
número legal de congresistas.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

Para profundizar los conocimientos referidos al contenido de


una moción de orden día ingrese a los links que describimos a
continuación:

1. Moción Orden del Día 13357, comisión investigadora de los actos de


Nadine Heredia
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/
dff31fef3f6852be05257e22000b22a3/b27b999d3a56450d05257e58005d
1519/$FILE/MC1335720150602.pdf
2. Moción Orden del Día 14090, interpelación al Ministro de Justicia,
Gustavo Adrianzén:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/
0/9a3180b6b819c59305257ec4005b5ed5/$FILE/MC1409020150917.pdf
– Oficio de disposición del Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén, de
acudir al Congreso:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.ns
f/dff31fef3f6852be05257e22000b22a3/5b5fa403fb3d792405257ed70
067c843/$FILE/OFICIO-766-2015-JUS-DM.pdf
3. Moción Orden del Día 14368, Interpelación al Presidente del Consejo de
Ministros, Pedro Cateriano Bellido y el Ministro del Interior José Luis Pérez
Guadalupe, por su participación en el cese de la Procuradora Pública
Especializada en Lavado de Activos , Julia Príncipe.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/
0/bd5d78ca8c965a2c05257ee60063c9bf/$FILE/MC1436820151022.pdf
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Resumen:
1) Los procedimientos de control político buscan producir
legitimidad, legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y
honestidad en el manejo de los recursos públicos y el
ejercicio del poder político y administrativo en nuestro
sistema político.
2) El control preventivo comprende los mecanismos
ejercidos de coordinación y control en la formación del
gobierno.
3) El control funcional está relacionada con la fiscalización
parlamentaria orientadas a supervisar la administración
gubernamental con el propósito de comprobar el uso
correcto de los recursos públicos y el respeto de la
legalidad.
4) Mientras que el control represivo son las acciones de
control que tienen por finalidad ejercer fiscalización y
generar posibles sanciones.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

5) Con la investidura del Consejo de Ministros el gobierno se


hace responsable ante el Parlamento por las decisiones
que toma, en tanto el voto de confianza hace
corresponsable al Congreso de la acción del gobierno.
6) Los pedidos de información tienen por propósito ejercer
fiscalización individual y seguimiento de los asuntos
públicos.
7) Mediante la invitación a informar el ministro está obligado
a concurrir, pues de lo contrario se expone a una
interpelación y eventual censura, sin embargo con la
invitación no implica efectivizar sobre él la responsabilidad
política.
8) La interpelación a los ministros es concebida
fundamentalmente como un derecho de las minorías, para
obtener información, pero sobre todo plantear
cuestionamientos de fondo y forma sobre la actuación
gubernamental, exigiendo la responsabilidad política del
gabinete o de los ministros individualmente.
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

BIBLIOGRAFÍA

– Congreso de la República. Constitución Política del Perú.


http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu
/Cons1993.pdf
– Congreso de la República. Reglamento del Congreso de la
República.
http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/reglamentodelc
ongreso.pdf
– Congreso de la República. Oficialía Mayor. Dirección
General Parlamentaria. Compiladores: Roberto Tarazona,
Víctor Neciosup y Patricia Durand. (2012). Primera Edición.
Reglamento del Congreso de la República. Concordado.
Lima. Biblioteca del Congreso.
– Congreso de la República. Oficialía Mayor, Dirección
General Parlamentaria. Manual de Técnica Legislativa.
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativa.pdf
UNIDAD 3. PROCEDIMIENTOS DEL CONTROL POLÍTICO

BIBLIOGRAFÍA
– Congreso de la República. Procedimientos. Oficialía
Mayor y Dirección de Participación Ciudadana.
Parlamentarios. Curso II. Lección III.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/6A57823195BD55F905
2579660077AA34/$FILE/Curso_Per%C3%BA_Procedimientos_Parlamentarios.pdf