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Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N°

2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el


Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos”.

DICTAMEN

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES


PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2017-2018

Señor Presidente
Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, de
conformidad con el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, el Proyecto de
Resolución Legislativa Nº 2778/2017-PE, presentado por el Poder Ejecutivo; por el que se
propone la aprobación del Congreso de la República del "Convenio sobre el Trabajo
Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos”, adoptado el 16 de junio de
2011 en la ciudad de Ginebra, Confederación Suiza, durante la 100ª Conferencia
Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Después del análisis y debate correspondientes, la Comisión ha acordado por


UNANIMIDAD/MAYORÍA de los presentes en su ……………. sesión ordinaria celebrada
el ………….. de 2018, aprobar el presente dictamen, con los votos a favor de los
congresistas …………………….; con los votos en contra de los congresistas ………….; y
con las abstenciones de los congresistas ……………...

I. SITUACIÓN PROCESAL

a. Antecedentes

La presente iniciativa legislativa fue presentada en el Área de Tramite Documentario


el 30 de abril de 2018, y fue recepcionada en la Comisión de Relaciones Exteriores
el 07 de mayo de 2018.

b. Opiniones recibidas

La iniciativa legislativa ha sido remitida al Congreso de la República con la


documentación siguiente:

b.1 El Oficio N° 074-2018-PR del 30 de abril de 2018, suscrito por el Presidente


de la República, señor Martín Alberto Vizcarra Cornejo y por el Ministro de
Relaciones Exteriores señor Néstor Popolizio Bardales.
b.2 La Resolución Suprema N° 083-2018-RE del 28 de abril de 2018, mediante
la cual se dispone la remisión al Congreso de la República, de la
documentación del Convenio sobre el Trabajo Decente para los
Trabajadores y Trabajadoras Domésticas.
b.3 El Proyecto de Resolución Legislativa.
b.4 El Informe (DGT) N° 008-2018 de la Dirección General de Tratados del
Ministerio de Relaciones Exteriores, del 20 de abril de 2018.
b.5 Convenio 189, Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y
los Trabajadores Domésticos.
b.6 El Memorándum (DGM) N° DGM00166/2018 del 4 de abril de 2018, de la
Dirección General para Asuntos Multilaterales y Globales del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

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Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N°
2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el
Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos”.

b.7 El Oficio N° 062-2018-MTPE/1 del 21 de marzo de 2018, del Despacho


Ministerial del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que contiene
la siguiente documentación:
 El Oficio N° 163-2018- MTPE/4/10, del 21 de marzo de 2018, de la
Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales.
 El Informe N° 663-2018-MTPE/4/8 del 16 de marzo de 2018, de la
Oficina General de Asesoría Jurídica.
 El Informe Técnico N° 006-2018-MTPE/2/15 del 28 de febrero de
2018, de la Dirección General de Derechos Fundamentales y
Seguridad y Salud en el Trabajo.
 El Oficio N° 038-2018-MTPE/1/23 del 9 de febrero de 2018, de la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del
Empleo.
 El Informe N° 002-2018-MTPE/1.23/MCT del 9 de febrero de 2018,
de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y
Promoción del Empleo.
 El Acta de la Sesión Ordinaria 101 del 23 de febrero al 15 de marzo
de 2012, del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.
 El Acta de la Sesión Ordinaria 106 del 14 de mayo de 2013, del
Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.
 El Oficio N° 196-2013-MTPE /1/23 del 8 de agosto de 2013 del
Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.
 El Informe N° 003-2013-DVMT/EFA del 5 de agosto de 2013 del
Despacho Viceministerial de Trabajo.
 El Oficio N° 209-2013-MTPE/1/23 del 23 de agosto de 2013, del
Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo.
 El Informe N° 049-2012-MTPE/2/14.1 del 22 de noviembre de 2012,
de la Dirección de Políticas y Normativa de Trabajo, de la Dirección
General de Trabajo.
 El Oficio N° 503-2014-MTPE/4/10 del 26 de mayo de 2014, de la
Oficina General de Cooperación y Asuntos Internacionales.
 La Opinión Institucional de la CONFIEP.
 El Informe N° 008-2014-MTPE/1/23 del 13 de junio de 2014 de la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del
Empleo.
 El Oficio N°538-2014-MTPE/2 del 27 de octubre de 2014 del
Viceministerio de Trabajo.
 El Informe N° 24-2014-MTPE/DVMT/EPCH del 24 de octubre de
2014, del Despacho Viceministerial de Trabajo.
 El Oficio N° 312-2017-MTPE/1/23 del 7 de noviembre de 2017, de la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción
del Empleo.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

La iniciativa legislativa tiene por objeto que el Congreso de la República apruebe el


Convenio sobre Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos.

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Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N°
2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el
Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos”.

El Convenio está conformado por un preámbulo y 27 artículos; donde se abordan


diversas medidas a adoptar por los Estados que ratifiquen el Tratado, para la
protección de los trabajadores domésticos.

El Preámbulo contiene la motivación para la aprobación del presente Convenio de


la OIT; en el marco de la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT.
Contiene el compromiso para promover el trabajo decente a través de las metas
contenidas en las Declaraciones de la OIT sobre principios y derechos
fundamentales en el trabajo y sobre la justicia social para una globalización
equitativa.

Reconoce la contribución de los trabajadores domésticos a la economía mundial,


aumentado el empleo remunerado para trabajadores con responsabilidades
familiares, así como el incremento del cuidado de las personas de edad avanzada,
de niños y de personas con discapacidad; además de aportar a las transferencias
de ingresos en el país y entre países.

Considera que el trabajo doméstico es infravalorado e invisible, realizado por


mujeres y niñas principalmente migrantes, vulnerables a la discriminación y abuso s.
En el caso de países en desarrollo, estas trabajadoras son una importante fuerza
de trabajo, siendo marginados.

Se define al trabajo doméstico como el que se realiza en un hogar u hogares o para


los mismos; el trabajador doméstico es toda persona, de género femenino o género
masculino, que realiza un trabajo doméstico en el marco de una relación de trabajo.

Contiene además disposiciones relacionadas con la aplicación del Convenio; la


promoción y protección efectiva de sus derechos humanos; los principios y
derechos fundamentales en el trabajo; la libertad sindical; la libertad de asociación
y el reconocimiento de los derechos de negociación colectiva; la edad mínima para
el trabajo doméstico; la protección contra el abuso, acoso y violencia; condiciones
de empleo equitativo y trabajo decente; respecto a la privacidad; información sobre
las condiciones de empleo; la legislación nacional debe contener disposiciones
sobre trabajadores migrantes; su lugar de residencia; igualdad de trato, descanso
semanal; salario mínimo; pago directo en efectivo, salvo acuerdo; entorno de
trabajo seguro y saludable; condiciones laborales no menos favorables a los
trabajadores en general; agencias de empleo privadas; acceso a los tribunales u
otros mecanismos de resolución de conflictos; mecanismos de queja;
implementación del Convenio en la legislación nacional; no afecta disposiciones
más favorables de convenios internacionales; y otras disposiciones.

Este convenio reúne los requisitos formales para ser considerado un tratado por el
derecho internacional; ya que ha sido celebrado entre entes dotados de
subjetividad internacional, origina derechos y obligaciones y está regulado por el
Derecho Internacional, por lo que debe ser sometido al perfeccionamiento interno
en el derecho peruano.

La vía de perfeccionamiento es la descrita en el numeral 1 del artículo 56 de la


Constitución Política del Perú; ya que versa sobre derechos humanos. Asimismo,
luego de su aprobación, requerirá de la modificación de la Ley 27986, Ley de los
Trabajadores del Hogar; según lo dispuesto en el artículo 56 de la Constitución
Política del Perú.

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2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el
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III. MARCO NORMATIVO

a. Marco Nacional

 Constitución Política del Perú.

 Ley 26647, Establecen normas que regulan actos relativos al


perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano.

 Ley 27986, Ley de los Trabajadores del Hogar.

 Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.

 Ley 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y


Promoción del Empleo.

 Decreto Legislativo 713, Consolidan la legislación sobre descansos


remunerados de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad
privada.

 Decreto Supremo 012-92-TR, Reglamento del Decreto Legislativo 713 sobre


los descansos remunerados de los trabajadores sujetos al régimen laboral de
la actividad privada.

 Decreto Supremo 015-2003-TR, Reglamento de la Ley 27986, Ley de los


Trabajadores del Hogar.

 Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de


Inspecciones.

 Resolución Ministerial 0231/RE-2013 que aprueba la Directiva que establece


los "Lineamientos Generales sobre la suscripción, perfeccionamiento interno
y registro de los Tratados".

 Resolución Suprema 083-2018-RE, de 28 de abril de 2018, que dispone la


remisión al Congreso de la República, de la documentación relativa al
"Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos", adoptado el 16 de junio de 2011 en la ciudad de Ginebra,
Confederación Suiza, durante la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

b. Marco Internacional

 Convención de Viena 1969 sobre el Derecho de los Tratados.

 Convenio 189, Convenio sobre las Trabajadoras y los Trabajadores


Domésticos.

 R201 - Recomendación sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos.

IV. ANÁLISIS DE LA PROPOSICIÓN LEGISLATIVA

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2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el
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Domésticos”.

a. Análisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma

La Constitución Política del Perú, en su artículo 55, precisa que los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Establece,
el artículo 56 que, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las
siguientes materias: Derechos Humanos; Soberanía, Dominio o Integridad del
Estado; Defensa Nacional; y Obligaciones Financieras del Estado. También deben
ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen
tributos, así como los que exigen la modificación o derogación de alguna ley y los
que requieren medidas legislativas para su ejecución.

Asimismo, corresponde al Presidente de la Republica dirigir la política exterior y las


relaciones internacionales; así como, celebrar y ratificar tratados; numeral 11 del
artículo 118 de la norma Constitucional.

El artículo 24, establece que el trabajador tiene derecho a una remuneración


equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y
espiritual; que el pago de la remuneración y de sus beneficios sociales tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador; y, que las remuneraciones
mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones
representativas de los trabajadores y de los empleadores.

La Ley 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y


Promoción del Empleo, establece como función exclusiva de este ministerio el fijar
y aplicar los lineamientos de la política de remuneraciones mínimas. El artículo 106
literal h) del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, aprobado por Decreto Supremo 004-2010-TR, señala que
corresponde al Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, participar en
la regulación de la remuneración mínima.

Por otro lado, el Convenio 189 sobre Trabajo Decente para las Trabajadoras y los
Trabajadores Domésticos adoptado por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), busca garantizar que millones de trabajadoras y trabajadores del hogar del
mundo que se ocupan de las familias y los hogares, puedan tener los mismos
derechos básicos que otros trabajadores; así como ejercer su derecho a la libertad
sindical y negociación colectiva, entre otros derechos laborales.

Este Convenio es un tratado internacional vinculante para los Estados que lo


ratifiquen. De acuerdo con los procedimientos de la OIT, el nuevo convenio estará
vigente después de que dos países lo hayan ratificado. El Perú es uno de los países
que a la fecha no ha ratificado el Convenio, aun habiendo votado a su favor cuando
fue adoptado en la 100ª Conferencia de OIT; los países que lo han ratificado son:
Uruguay, Filipinas, Islas Mauricio, Nicaragua, Italia, Bolivia y Paraguay.

Los países que han ratificado el Convenio 189 OIT han comprendido que tal
decisión significa el reconocimiento de derechos y de ciudadanía a los trabajadores
del hogar; como su derecho a la igualdad de oportunidades y de trato en sus
relaciones.

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Domésticos”.

Por su parte, hay que considerar la Recomendación 201, Recomendación sobre las
trabajadoras y los trabajadores domésticos, la misma que complementa las
disposiciones del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos,
al adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos disfruten de la
libertad sindical y del reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.

Los Estados deberán identificar y suprimir las restricciones legislativas o


administrativas, u otros obstáculos al ejercicio del derecho de los trabajadores
domésticos a constituir sus propias organizaciones o a afiliarse a las organizaciones
de trabajadores que estimen convenientes, y al derecho de las organizaciones de
trabajadores domésticos a afiliarse a organizaciones, federaciones y
confederaciones de trabajadores; y contemplar la posibilidad de adoptar o apoyar
medidas destinadas a fortalecer la capacidad de las organizaciones de trabajadores
y de empleadores, las organizaciones que representen a los trabajadores
domésticos y las organizaciones que representen a los empleadores de
trabajadores domésticos, con el fin de promover de forma efectiva los intereses de
sus miembros, a condición de que se proteja en todo momento la independencia y
la autonomía de dichas organizaciones, de conformidad con la legislación.

La Ley N° 27986, Ley de los Trabajadores del Hogar, establece que son
trabajadores al servicio del hogar los que efectúan labores de aseo, cocina, lavado,
asistencia, cuidado de niños y demás propias de la conservación de una residencia
o casa-habitación y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen
lucro o negocio para el empleador o sus familiares; y que están excluidas de los
alcances de la Ley las actividades indicadas o análogas que se presten para
empresas o con las cuales el empleador obtenga un lucro o beneficio económico
cualquiera.

La Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, establece que su objeto
es regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su composición, estructura
orgánica, facultades y competencias, de conformidad con el Convenio 81 de la
Organización Internacional del Trabajo.

De acuerdo con el numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley 29381, Ley de Organización
y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, son competencias
exclusivas de dicho sector el formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en las siguientes materias:
sociolaborales, derechos fundamentales en el ámbito laboral, seguridad y salud en
el trabajo, difusión de normatividad, información laboral e información del mercado
de trabajo, relaciones de trabajo, seguridad social, inspección del trabajo,
promoción del empleo, intermediación laboral, formación profesional y capacitación
para el trabajo, normalización y certificación de competencias laborales,
autoempleo, reconversión laboral y migración laboral.

La Ley 29700, Ley que incluye el Trabajo No Remunerado en las Cuentas


Nacionales, tiene la finalidad de darle valor al trabajo doméstico a través de una
cuenta satélite, mediante la aplicación de las encuestas del uso del tiempo. Esta
norma, aunque no se cumple todavía, constituye un gran paso para desterrar la
equivocada concepción minimalista que argumenta que el trabajo doméstico es una
actividad "sin valor". Evidentemente falta avanzar hacia la medición y cuantificación
del trabajo doméstico remunerado; sin embargo, los resultados de la aplicación de
esta metodología pueden servir de indicador indirecto del aporte económico y social
de esta actividad en el Producto Bruto Interno (PBI) Nacional.

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El artículo 1 del Decreto Legislativo 713, “Consolidan la legislación sobre descansos


remunerados de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada”,
establece que el trabajador tiene derecho como mínimo a 24 horas consecutivas de
descanso en cada semana, el que se otorgará preferentemente en día domingo;
asimismo, se dispone que cuando los requerimientos de la producción lo hagan
indispensable, el empleador podrá establecer regímenes alternativos o
acumulativos de jornadas de trabajo y descansos respetando la debida proporción,
o designar como día de descanso uno distinto al domingo, determinando el día en
que los trabajadores disfrutarán del descanso sustitutorio en forma individual o
colectiva.

El artículo 1 del Decreto Supremo 012-92-TR, Reglamento del Decreto Legislativo


713 sobre los descansos remunerados de los trabajadores sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, dispone que la remuneración por el día de descanso
obligatorio de los trabajadores remunerados semanalmente es equivalente a la de
una jornada ordinaria y se abonará en forma directamente proporcional al número
de días efectivamente trabajados en dicho período. La remuneración de los
trabajadores que prestan servicios a destajo, es equivalente a la suma que resulte
de dividir el salario semanal entre el número de días de trabajo efectivo.

Asimismo, el Artículo 2 del referido Reglamento, establece que la periodicidad del


pago de la remuneración, que podrá ser mensual, quincenal o semanal, será fijada
de común acuerdo entre el empleador y el trabajador del hogar. A falta de acuerdo,
se entenderá que la remuneración ha sido pactada con una periodicidad mensual.

Se considerará remuneración todo monto dinerario y de libre disposición que se


encuentre consignado en las Constancias de Pago emitidas conforme al artículo 3
del Reglamento, salvo prueba en contrario. También, dispone que el incumplimiento
del pago con la periodicidad pactada, origina el pago de los intereses legales
establecidos por el Decreto Ley Nº 25920 o norma que la sustituya. Dichos
intereses, se generarán a partir del día siguiente previsto para el pago, hasta el día
en el cual éste se haga efectivo.

El artículo 3 del Decreto Supremo 019-2006-TR, Reglamento de la Ley 28806,


dispone que de conformidad con lo establecido por el artículo 2 de la Ley, el
funcionamiento y la actuación del Sistema de Inspección de Trabajo, así como de
los servidores públicos que lo integran, se regirá por los principios de legalidad,
primacía de la realidad, imparcialidad y objetividad, equidad, autonomía técnica y
funcional, jerarquía, eficacia, unidad de función y de actuación, confidencialidad,
lealtad, probidad, sigilo profesional, honestidad y celeridad.

b. Análisis de las opiniones

b.1 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en la opinión emitida en


marzo de 2018, por el Ministro del Sector, señala que luego de las evaluaciones
técnicas considera viable la ratificación del Convenio N° 189, en la medida que
se vienen desarrollando acciones para afianzar el goce efectivo de los derechos
de los trabajadores del hogar; precisando que su ratificación conlleva a la
modificación de la Ley 27986.

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Domésticos”.

En el Informe de febrero de 2018 de la Dirección General de Derechos


Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo, se afirma que el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables se pronunció a favor de la ratificación
del Convenio; así como la Defensoría del Pueblo también se ha pronunciado
sobre la necesidad y la conveniencia de su ratificación. Asimismo, en junio de
2014 se constituyó un Grupo de Trabajo Multisectorial, con representantes de
los ministerios de Trabajo y Justicia, para analizar las implicancias de la
ratificación del Convenio 189 de la OIT; el mismo que concluyó recomendando
la ratificación.

La mencionada Dirección señala que, la Encuesta Nacional de Hogares sobre


Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) – INEI, para el año 2016 reporta 384
mil trabajadores del hogar, representando el 2,4% del empleo total o población
económicamente activa ocupada; habiéndose registrado una significativa
reducción considerando su mayor valor en el año 2006, con 534 mil
trabajadores del hogar.

Refiere además que, el 94,9% corresponde a mujeres y el 5,1 a hombres; de


los cuales, el 19,4% tienen entre 14 y 24 años de edad; mientras que el 40,4%
tienen entre 30 y 44 años de edad.

En cuanto al nivel educativo refiere que, el 14,4% no tienen nivel, el 33,3%


primaria completa, el 44% secundaria completa, el 7,6% superior no
universitaria y el 0,7% universitaria completa.

Con relación al ingreso laboral mensual promedio, en el periodo 2004 al 2016


se ha incrementado en 170% en los casos de ingresos monetarios, de S/. 234
a S/. 633; en el caso que incluye pagos en especies, se ha incrementado en
107%, de S/. 411 a S/. 852. La percepción de ingresos inferiores a la
remuneración mínima se ha reducido, de 91,3% en el 2004 a 60,8% en el 2016,
para el caso de ingresos dinerarios; y de 64,3% a 55,3% si se agregan los
pagos en especies.

Ha mejorado la percepción del ingreso mensual igual o mayor que el ingreso


laboral mensual, de S/. 607 en el 2004, a S/. 1,136 en el 2016 (87,1%) para los
ingresos monetarios; y de S/. 682 a 1,335 (95,3%) si se agregan ingresos no
monetarios.

El acceso a los sistemas de salud ha incrementado de 13,9% en el 2004 a


70,3% en el 2016. Asimismo, el sistema previsional también, de 3,3% a 47,3%,
durante el mismo periodo.

Concluye emitiendo opinión favorable; donde precisa que, los Estados


Miembros de la OIT tienen la obligación de someter los convenios adoptados
por la Conferencia al examen de las autoridades nacionales competentes
dentro del plazo de 1 año contado desde la clausura de la Conferencia en la
que se aprobó el Convenio, pudiendo extenderse excepcionalmente a 18
meses; para su examen de conformidad con la legislación nacional. Refiere
además que, el procedimiento para su perfeccionamiento es el establecido en
el artículo 56 de la Constitución Política del Perú.

Precisa además que, la ratificación del instrumento conlleva la adecuación de


la legislación nacional; y garantizar que la práctica nacional es compatible con

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las disposiciones del instrumento. Asimismo, entrará en vigencia a los 12 de


meses posteriores a la fecha de registro de su ratificación.

En el Anexo indica que este Convenio se encuentra en vigor para Alemania,


Argentina, Bélgica, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, República
Dominicana, Ecuador, Filipinas, Finlandia, Guinea, Guyana, Irlanda, Italia,
Jamaica, Mauricio, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Portugal, Sudáfrica, Suiza
y Uruguay; entrará en vigencia el 31 de enero de 2019 para Brasil.

El Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, en su Sesión 101


acuerda que, ante el desacuerdo de los sectores Trabajadores y Empleadores
en torno al abordaje del Convenio N° 189sobre Trabajo Decente para las
Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos, en el CNTPE, corresponderá al
Sector Trabajo, continuar con el trámite de sumisión y emitir la opinión técnica
respecto del Convenio.

En la Sesión 106, se acuerda con relación al Convenio 189 que, el Sector


Trabajo remitirá el Informe Técnico al Sector Empleador para su opinión; luego
de los cual se continuará con el trámite.

El Viceministerio de Trabajo, del 5 de agosto de 2013, concluye señalando que,


el Perú, con anterioridad al Convenio 189 viene demostrando voluntad para
unirse a la estrategia mundial de la OIT, de hacer el trabajo decente una
realidad para los trabajadores domésticos. Considera la necesidad de discutir
la pertinencia de una remuneración mínima diferenciada; la igualdad de
condiciones en seguridad social y pensionaria; la inspección como mecanismo
de protección; la celebración de contratos escritos con las condiciones de
empleo; y, mejorar el registro de Empleadores de Trabajadores del Hogar,
Trabajadores del Hogar y sus derechohabientes.

La Dirección de Políticas y Normatividad de Trabajo de la Dirección General de


Trabajo, del 22 de noviembre de 2012, donde emite opinión favorable sobre la
ratificación del Convenio N° 189 de la OIT; presentando un diagnóstico sobre
los trabajadores del hogar al año 2011; el mismo que líneas arriba se expone
actualizado al 2016.

La CONFIEP, en opinión de mayo de 2014, concluye afirmando que, la no


ratificación del Convenio no implica la no existencia de una correcta
normatividad laboral que regule a las trabajadoras del hogar; ya que se cuenta
con legislación especial. Considera que su aprobación podría menoscabar el
pleno empleo formal, al incluir exigencias no previstas en la legislación
nacional. Precisa que las labores de estos trabajadores se desempeñan dentro
del ámbito familiar, sin fines lucro de orden empresarial; por lo que la legislación
vigente es adecuada para la protección de dichas trabajadoras; su aprobación
generará mayor informalidad al no adecuarse a la realidad; y, la
contraprestación se ajusta al presupuesto familiar, considerando inadecuado
equiparar a una trabajadora del hogar con trabajadores del régimen laboral de
la actividad privada común.

El Viceministerio de Trabajo en octubre de 2014, concluye afirmando que, la


ratificación del Acuerdo implica necesariamente la modificación de la
legislación nacional en un plazo máximo de un año, destacando la
remuneración mínima, el acceso universal a la seguridad social de salud, los

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beneficios económicos de la CTS, las gratificaciones en base al 100% de las


remuneraciones, y el descanso vacacional de 30 días.

Precisa que el mayor impacto estará en la modificación de la remuneración


mínima, proponiendo sea diferenciada en base a criterios objetivos y
razonables; y, los derechos económicos (CTS y Gratificación) de manera
progresiva.

b.2 El Ministerio de Relaciones Exteriores a través de la Dirección General


para Asuntos Multilaterales y Globales, considera viable la ratificación del
Convenio N° 189 de la OIT, ya que promueve el goce efectivo de los derechos
humanos de los trabajadores domésticos, teniendo en consideración a las
circunstancias en que se llevan a cabo dichas labores.

Precisa que, su ratificación brindará a los trabajadores domésticos mayor


protección, lo que permitirá el reconocimiento, la defensa y la promoción de sus
derechos humanos.

Asimismo, solicita el inicio del procedimiento de perfeccionamiento interno del


Convenio N° 189 del OIT, para proceder con su ratificación.

c. Análisis técnico

La Comisión de Relaciones Exteriores, después de analizar la iniciativa legislativa


que ha sido remitida con las opiniones correspondientes, así como la legislación
vigente, ha considerado conveniente aprobar el “Convenio sobre el Trabajo Decente
para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos”, adoptado el 16 de junio de
2011 en la ciudad de Ginebra, Confederación Suiza, durante la 100ª Conferencia
Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo; en vigor
internacionalmente desde el 05 de setiembre de 2013.

Como señala el Ministerio de Relaciones Exteriores, “aunque la primera resolución


de la OIT en relación a las condiciones de empleo de los trabajadores domésticos
fue adoptada en 1948, es recién en el año 2010 que se incluyó en la agenda de la
Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT lo relativo al establecimiento de
normas sobre trabajo decente para los trabajadores domésticos que llevó al año
siguiente a la adopción del Convenio N° 189 de la OIT”.

Agrega dicho sector que “en junio de 2011 los delegados de la OIT adoptaron por
mayoría el Convenio N° 189 de la OIT como instrumento internacional dirigido a
mejorar las condiciones de trabajo de millones de trabajadores domésticos en todo
el mundo”. La votación dio como resultado 396 votos a favor, 16 votos en contra y
63 abstenciones.

Algo importante que precisa es que, “el Convenio N° 189 de la OIT guarda sintonía
con una serie de políticas de Estado y de Gobierno relacionadas al respeto y
cumplimiento de los derechos humanos por el Perú, entre las que se puede
destacar el Plan Nacional de Derechos Humanos 2018 – 2021”. Entre los
lineamientos del citado Plan Nacional, el lineamiento 3 señala, como octavo objetivo
estratégico, la protección a trabajadoras y trabajadores del hogar.

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Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N°
2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el
Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos”.

El objeto del Convenio N° 189 de la OIT es establecer un marco de normas mínimas


de protección en favor de los trabajadores domésticos, abordando aspectos
relativos a la promoción y protección de los derechos humanos, principios y
derechos fundamentales en el trabajo, términos y condiciones de empleo, horas de
trabajo, remuneración, seguridad y salud en el trabajo, seguridad social, grupos con
riesgos especiales, trabajadores domésticos migrantes, agencias de empleo
privadas, entre otros.

En este orden de ideas, es evidente que el Convenio N° 189 de la OIT versa sobre
derechos humanos, en tanto que busca tutelar los derechos de los trabajadores
domésticos, establecer que los estándares de derechos reconocidos en materia
laboral sean aplicables también a los trabajadores domésticos y, en general,
constituirse en un instrumento de promoción y protección de los derechos humanos
laborales de este grupo de trabajadores.

Por otro lado, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha señalado que
será necesaria la modificación de la Ley 27986, Ley de los Trabajadores del Hogar.
En esa medida, el Convenio N° 189 de la OIT conlleva a la modificación de una
norma con rango de ley.

En suma, considerando que el Convenio N° 189 de la OIT versa sobre derechos


humanos y requiere de la modificación de una norma con rango de ley, se enmarca
en lo señalado en el numeral 1 y en el segundo párrafo del artículo 56 de la
Constitución Política del Perú.

Por lo anterior, el Convenio que se dictamina debe perfeccionarse internamente de


conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 56 de la Constitución
Política del Perú, así como en la Ley 26647. Se requiere la aprobación previa del
Congreso de la República a través de una Resolución Legislativa, si lo tiene a bien,
para que el Presidente de la República quede habilitado para manifestar el
consentimiento del Estado peruano en obligarse por el Convenio, mediante un
Decreto Supremo.

Bajo estas consideraciones, la Comisión de Relaciones Exteriores propone la


aprobación del Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los
Trabajadores Domésticos, adoptado el 16 de junio de 2011 en la ciudad de Ginebra,
Confederación Suiza, durante la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante una Resolución Legislativa.

d. Análisis Costo-Beneficio

La aprobación del Convenio N° 189 de la OIT, no genera gasto alguno al Estado;


sin embargo, no se puede dejar de mencionar que su aplicación generará mayores
gastos a los empleadores de trabajadores domésticos.

La suscripción del presente Convenio será muy beneficio para los trabajadores
domésticos, ya que al igual que los demás trabajadores, tendrán derecho al respeto
y a la protección de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en lo
relativo a la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil; y la eliminación de la
discriminación en materia de empleo y ocupación.

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Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N°
2778/2017-PE, por el que se propone el "Convenio sobre el
Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos”.

En este orden de ideas, respetar, promover y hacer realidad estos principios y


derechos, implica que el Estado peruano estaría haciendo eco de las obligaciones
asumidas por los Estados Miembros de la OIT en el contexto de la Declaración de
la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, de 1998.

V. CONCLUSIÓN

En atención a las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en


el literal b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso, la Comisión de Relaciones
Exteriores 2017-2018, en su …………. sesión ordinaria, celebrada el …………. de
2018, ha acordado por UNANIMIDAD/MAYORÍA de los presentes, la aprobación del
Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N° 2778/2017-PE, con el
texto sustitutorio siguiente:

Resolución Legislativa que aprueba el Convenio sobre el Trabajo Decente para las
Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos

Artículo único. Aprobación del Convenio

Apruébase el "Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores
Domésticos", adoptado el 16 de junio de 2011 en la ciudad de Ginebra, Confederación
Suiza, durante la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

Salvo parecer distinto.


Dese cuenta.
Sala de la Comisión.

Lima,

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