Comisia

N.Zamfir
Comisia Europeana
Funcție: Organul executiv al UE, care elaborează propuneri legislative,
asigură respectarea acordurilor și promovează Uniunea
Sediu: Bruxelles
Subiecte
• Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei,
• Procesul decizional,
• Atribuţiile Comisiei.
Comisia este instituția independentă politic care
reprezintă și apără interesele UE în ansamblu.
• Comisia a fost prevăzută ca organ comunitar
în fiecare din cele trei tratate constitutive ale
Comunităţilor europene, exprimând interesul
comun, independent de compoziţia statală a
acestor organe.
• Denumirea Comisie a fost stabilită prin
Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965,
care reglementează existenţa unei singure
Comisii pentru cele trei Comunităţi.
Componenţa Comisiei
• Cei 28 de comisari, câte unul din fiecare stat
membru, trasează direcţiile politice ale Comisiei pe
durata mandatului lor de 5 ani. Fiecărui comisar îi
este atribuită de către preşedinte responsabilitatea
pentru unul sau mai multe domenii de acţiune.
 Componenţa Comisiei
• Informal, membrii Comisiei sunt cunoscuți sub
denumirea de „comisari”.
• Articolul 1 Decizia Comisiei din 24 februarie 2010
• Colegialitatea
• Comisia acț ionează î n calitate de colegiu î n
conformitate cu dispoziț iile prezentului regulament
de procedură ș i potrivit priorităț ilor pe care le-a
stabilit î n cadrul orientă rilor politice definite de
preș edinte î n conformitate cu articolul 17 alineatul
(6) din TUE.
 Componenţa Comisiei
• Membrii Comisiei au deținut funcții politice și
mulți dintre ei au fost miniștri de guvern, dar, în
calitate de membri ai Comisiei, ei și-au luat
angajamentul de a acționa în interesul Uniunii
în ansamblu și de a nu se supune eventualelor
indicații din partea guvernelor naționale.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• Numirea Comisiei
• La fiecare cinci ani este numită o nouă Comisie, în
termen de șase luni de la alegerile pentru
Parlamentul European. Procedura este următoarea:
• Guvernele statelor membre propun un nou Președinte
al Comisiei, care trebuie ales de către Parlamentul
European.
• Președintele propus al Comisiei, consultând
guvernele statelor membre, alege ceilalți
membri ai Comisiei.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei

• Noul Parlament audiază apoi toți membrii propuși și

își prezintă avizul cu privire la întregul „colegiu”.
Dacă este aprobată, noua Comisie își poate începe
oficial activitatea din luna ianuarie a următorului an.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• Articolul 245
• (ex-articolul 213 TCE)
• Membrii Comisiei se abțin de la orice act incompatibil cu natura funcțiilor lor.
Statele membre respectă independența acestora și nu încearcă să îi influențeze în
îndeplinirea sarcinilor lor.
• Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o altă activitate
profesională, remunerată sau nu. La instalarea în funcție, aceștia se angajează
solemn să respecte, pe durata mandatului și după încetarea acestuia, obligațiile
impuse de mandat și, în special, obligația de onestitate și prudență în a accepta,
după încheierea mandatului, anumite funcții sau avantaje. În cazul nerespectării
acestor obligații, Curtea de Justiție, sesizată de Consiliu, hotărînd cu majoritate
simplă, sau de Comisie, poate hotărî, după caz, destituirea persoanei în cauză în
condițiile articolului 247 sau decăderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje
echivalente.
Preşedintele actual al Comisiei
Europene este Jean-Claude Juncker.
Preşedintele Comisiei
• Președintele Comisiei este cel care hotărăște
domeniul de responsabilitate al fiecărui comisar și
poate modifica responsabilitățile comisarilor (după
caz) pe durata mandatului Comisiei. Președintele are,
de asemenea, dreptul de a cere demisia unui comisar.
• Comisia are mai mulți vicepreședinți, printre
care Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe și politica de securitate, care este
astfel prezent atît în cadrul Consiliului, cît și în
cadrul Comisiei.
Preşedintele Comisiei
• Articolul 3 Preș edintele
(1) Preș edintele defineș te orientă rile politice î n cadrul că rora Comisia î ș i
exercită misiunea (1). Preș edintele conduce activităț ile Comisiei pentru a
asigura că acestea sunt duse la bun sfâ rș it.
(2) Preș edintele decide organizarea internă a Comisiei pentru a asigura coerenț a,
eficacitatea ș i colegialitatea acț iunilor acesteia (2).
• Fă ră a aduce atingere articolului 18 alineatul (4) din TUE, preș edintele atribuie
membrilor Comisiei domenii de activitate specifice, pentru care sunt anume
responsabili î n ceea ce priveș te pregă tirea activităț ilor Comisiei ș i punerea î n
aplicare a deciziilor sale (3).
• Preș edintele poate modifica î n orice moment atribuț iile stabilite (4).
(3) Preș edintele numeș te vicepreș edinț ii, alț ii decâ t Î naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe ș i politica de securitate, dintre membrii Comisiei (6)
ș i stabileș te ordinea precedenț ei î n cadrul Comisiei.
• (4) Preș edintele poate constitui grupuri de membri ai Comisiei, pentru care
desemnează preș edintele, stabileș te mandatul ș i modalitatea de funcț ionare,
precum ș i componenț a ș i perioada de desfă ș urare a activităț ii.
• (5) Preș edintele reprezintă Comisia. Preș edintele desemnează membrii Comisiei
care au sarcina de a-l asista î n î nde plinirea acestei funcț ii.
• (6) Fă ră a aduce atingere articolului 18 alineatul (1) din TUE, un membru al
Comisiei î ș i prezintă demisia î n cazul î n care preș edintele î i solicită acest
lucru (7).
 Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe și politica de securitate
• Reprezentarea UE în forurile internaționale,
cum ar fi Organizația Națiunilor Unite.
• Prezidează Grupul Comisiei privind acțiunea
externă pentru a oferi o abordare comună pentru
acțiunea UE pe scena mondială.
• În mod regulat raportează Președintelui
Comisiei și întregul colegiu cu privire la
evoluțiile geopolitice.
• Coordonarea activității tuturor comisarilor
responsabili de portofolii de relații externe.
 Secretarul General
• Articolul 20
• Secretarul general
• (1) Secretarul general î l asistă pe preș edinte să
î ndeplinească priorităț ile pe care le-a stabilit.
• (2) Secretarul general contribuie la asigurarea coerenț ei
politice prin organizarea coordonă rii necesare î ntre servicii
• (3) Secretarul general î l asistă pe preș edinte la pregă tirea
activităț ilor ș i la conducerea ș edinț elor Comisiei.
• (4) Secretarul general asigură punerea î n aplicare a
procedurilor decizionale ș i veghează la punerea î n aplicare
a deciziilor.
• (5) Secretarul general asigură relaț iile oficiale cu celelalte
instituț ii ale Uniunii Europene
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• Activitatea zilnică a Comisiei este dusă la îndeplinire
de funcționarii administrativi, experții, traducătorii,
interpreții și personalul secretariatului său.
Funcționarii Comisiei – ca și personalul altor organe
ale UE – sunt recrutați prin intermediul Oficiului
European pentru Selecția Personalului (EPSO):
europa.eu/epso.
• Aceștia sunt cetățeni din fiecare țară a UE, selectați
prin intermediul unui concurs deschis. Aproximativ
33 000 de persoane lucrează pentru Comisie.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• Personalul Comisiei este organizat pe departamente,
cunoscute sub denumirea de direcții generale (DG) și
servicii (de exemplu, Serviciul Juridic și Serviciul
Traduceri). Fiecare DG este responsabilă pentru un
anumit domeniu de politică – de exemplu, DG
Comerț, DG Concurență – și este condusă de un
director general, care răspunde în fața unuia dintre
comisari.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• Direcțiile generale sunt cele care concep și redactează
propunerile legislative ale Comisiei, dar aceste
propuneri devin oficiale numai când sunt „adoptate”
de colegiu în cadrul reuniunii săptămânale.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• Să presupunem că, de exemplu, Comisia constată
necesitatea unui act legislativ european pentru prevenirea
poluării rîurilor Europei. Direcția Generală Mediu
elaborează o propunere, pe baza consultărilor aprofundate
cu industria și cu agricultorii din Europa, cu miniștrii
mediului din statele membre și cu organizațiile de mediu.
Multe dintre propuneri sunt deschise consultării publice,
ceea ce le permite cetățenilor să prezinte opinii în nume
propriu sau în numele unei organizații.
• Proiectul de lege va fi discutat apoi cu toate
departamentele relevante ale Comisiei și va fi modificat,
dacă este necesar. Ulterior va fi verificat de Serviciul
Juridic.
 Componenţa Comisiei, modul de
alegere al Comisiei
• După ce proiectul de lege este finalizat, secretarul general
îl va trece pe ordinea de zi a unei viitoare reuniuni a
Comisiei. În cadrul acestei reuniuni, comisarul pentru
mediu le va expune colegilor săi motivele acestei
propuneri legislative, urmînd ca aceștia să discute
proiectul. Dacă se ajunge la un acord, Colegiul va adopta
proiectul, iar documentul va fi trimis Consiliului și
Parlamentului European pentru examinare.
• Dacă însă nu se ajunge la un acord în rîndul comisarilor,
președintele le poate solicita acestora să voteze asupra
proiectului. Dacă majoritatea se exprimă în favoarea
acestuia, proiectul va fi adoptat. Din acest moment, va fi
susținut de toți membrii Comisiei.
 Procesul decizional
• Echipa formată din 28 de comisari (cunoscută și sub
denumirea de „colegiu”) se reunește o dată pe
săptămână, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare
punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul
responsabil pentru domeniul în cauză și întreaga
echipă adoptă o decizie colectivă cu privire la
subiectul respectiv.
 Procesul decizional
• Comisarii îi sprijină pe vicepreședinți în
prezentarea propunerilor în fața colegiului, care,
în general, ia decizii prin consens. De
asemenea, colegiul poate supune o decizie la vot.
În acest caz, deciziile sunt luate prin majoritate
simplă. Fiecare comisar dispune de un vot.
 Procesul decizional
• Articolul 250
• (ex-articolul 219 TCE)
• Hotărîrile Comisiei sunt valabil adoptate cu
majoritatea membrilor săi.
• Cvorumul este stabilit prin regulamentul de
procedură al acesteia.
 Decizii adoptate prin procedura
scrisă
• Articolul 12
Decizii adoptate prin procedura scrisă
• Î n acest scop, textul proiectului se comunică î n scris tuturor
membrilor Comisiei, î n condiț iile stabilite de că tre aceasta î n
conformitate cu normele de punere î n aplicare, î mpreună cu
termenul limită pâ nă la care aceș tia trebuie să comunice
eventualele rezerve pe care le au sau modifică ri pe care doresc să
le propună.
• (3) Orice membru al Comisiei poate solicita î n cursul procedurii
scrise ca proiectul să facă obiectul unei dezbateri. Membrul
Comisiei adresează preș edintelui o cerere motivată î n acest
sens.
• (4) Î n cazul î n care niciun membru al Comisiei nu a formulat sau
nu a menț inut o cerere de suspendare a unui proiect î n termenul
stabilit pentru procedura scrisă, acest proiect se consideră a fi
adoptat de că tre Comisie.
Decizii adoptate prin procedura de
abilitare
• Articolul 13
• Decizii adoptate prin procedura de abilitare
• (1) Comisia poate, cu condiț ia respectă rii depline a principiului
ră spunderii colegiale, abilita pe unul sau mai mulț i dintre membri să i
să ia mă suri de gestionare sau de administrare î n numele să u, î n
limitele ș i î n condiț iile stabilite de aceasta.
• (2) De asemenea, Comisia poate, cu acordul preș edintelui, să
î nsă rcineze pe unul sau mai mulț i membri să adopte textul definitiv al
unui act sau al unei propuneri care urmează a fi î naintat(ă ) celorlalte
instituț ii, al că rui (că rei) conț inut s-a stabilit deja î n cadrul
deliberă rilor.
• (3) Competenț ele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegă ri că tre
directorii generali ș i ș efii de serviciu, cu condiț ia ca decizia de abilitare
să nu interzică acest lucru î n mod expres.
• (4) Dispoziț iile alineatelor (1), (2) ș i (3) se aplică fă ră a aduce atingere
normelor privind delegarea î n domeniul financiar ș i competenț elor
acordate autorităț ii î nvestite cu competenț a de desemnare ș i
autorităț ii abilitate să î ncheie contracte de munca.
 Procesul decizional
• Comisia își desfășoară activitatea în baza
principiului de responsabilitate colectivă.
• Responsabilitatea colectivă garantează:
• -calitatea deciziilor, întrucât toți comisarii
trebuie consultați pentru fiecare propunere
• - independența instituției, deoarece
deciziile sunt adoptate fără presiuni partizane
• - asumarea responsabilităţii politice de
către toţi comisarii, chiar şi atunci când deciziile
sunt adoptate cu majoritate de voturi.
 Atribuţiile Comisiei
• Comisiei Europene îi revin patru funcții
principale:
• să propună proiecte legislative Parlamentului și
Consiliului;
• să administreze și să aplice politicile UE și bugetul;
• să aplice dreptul european (împreună cu Curtea de
Justiție);
• să reprezinte Uniunea în întreaga lume.
 Atribuţiile Comisiei.

• PROPUNEREA UNOR PROIECTE

LEGISLATIVE NOI
• În temeiul Tratatului UE, Comisia are „drept de
inițiativă”. Cu alte cuvinte, Comisia este singura
responsabilă pentru elaborarea propunerilor de
noi acte legislative europene, pe care le prezintă
Parlamentului și Consiliului. Aceste propuneri
trebuie să aibă ca obiectiv apărarea intereselor
Uniunii și ale cetățenilor săi, iar nu pe cele ale
anumitor țări sau industrii.
 Atribuţiile Comisiei.

• 2. APLICAREA POLITICILOR UE ȘI EXECUȚIA

BUGETULUI
• În calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia
este responsabilă de gestionarea și execuția bugetului UE și a
politicilor și programelor adoptate de Parlament și de Consiliu.
Cea mai mare parte a activităților și cheltuielile efective sunt
realizate de autoritățile naționale și locale, însă Comisia
răspunde de monitorizarea acestora.
• Comisia gestionează bugetul sub supravegherea Curții de
Conturi. Ambele instituții au ca obiectiv asigurarea bunei
gestiuni financiare. Parlamentul European acordă Comisiei
descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului numai dacă
este mulțumit de raportul anual al Curții de Conturi.
 Atribuţiile Comisiei.

• 3. ASIGURAREA RESPECTĂRII LEGISLAȚIEI

EUROPENE
• Comisia acționează în calitate de „gardian al
tratatelor”. Aceasta înseamnă că, alături de Curtea de
Justiție, Comisia are responsabilitatea de a se asigura
că legislația UE se aplică în mod adecvat în toate
statele membre. În cazul în care aceasta constată că
un stat al UE nu aplică un act european cu putere de
lege și, prin urmare, nu își îndeplinește obligațiile
legale, Comisia ia măsurile necesare pentru a remedia
situația
 Atribuţiile Comisiei

• Mai întăîi, Comisia lansează o procedură juridică numită

„procedura de constatare a neоndeplinirii obligațiilor”.
Aceasta implică trimiterea unei scrisori oficiale
guvernului, precizвnd motivele pentru care Comisia
consideră că statul оn cauză nu оși оndeplinește
obligațiile оn temeiul legislației UE și stabilind un
termen-limită оn care guvernul trebuie să trimită un
răspuns detaliat Comisiei. Dacă situația nu este remediată
оn urma acestei proceduri, Comisia sesizează Curtea de
Justiție, care are competența de a impune sancțiuni.
Hotărвrile Curții sunt obligatorii pentru statele membre și
instituțiile UE.
• 17 iulie 2013
• Comisia Europeană/Româ nia
• (Cauza C-405/13)
• (2013/C 260/68)
 Atribuţiile Comisiei

• REPREZENTAREA UE LA NIVEL INTERNAȚIONAL

• Înaltul Reprezentant pentru afaceri externe și politica de
securitate este unul dintre vicepreședinții Comisiei și este
responsabil pentru afacerile externe. În chestiuni privind
afacerile externe și securitatea, Înaltul Reprezentant
colaborează cu Consiliul. Cu toate acestea оn alte domenii de
acțiune externă, Comisia joacă rolul de lider – оn special оn
domeniile politicii comerciale și ajutorului umanitar.În aceste
domenii, Comisia Europeană acționează оn calitate de purtător
de cuvвnt al Uniunii Europene pe scena internațională.
Aceasta permite celor 28 de state membre să se exprime cu o
singură voce оn forumurile internaționale precum Organizația
Mondială a Comerțului.
• „Valorile
Uniunii Europene privite din
perspectiva procesului de aderare la
Uniunea Europeană, dar şi menţinerii
statutului de stat membru”.